OS BRICS Na OMC - Políticas Comerciais Comparadas

Misso do Ipea
BRICS NA OMC
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
OS
OS BRICS NA OMC: Polticas Comerciais Comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Polticas Comerciais Comparadas de
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
ISBN 978-85-7811-154-0
9 788578 111540
Organizadores
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
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Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
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Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
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Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas, Substituto
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Urbanas e Ambientais
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de Inovao, Regulao e Infraestrutura
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Diretor de Estudos e Polticas Sociais
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Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Organizadores
Vera Thorstensen
Braslia, 2012 Ivan Tiago Machado Oliveira
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
Os BRICS na OMC : polticas comerciais comparadas de

Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul / organizadores:
Vera Thorstensen, Ivan Tiago Machado Oliveira.-
Braslia : Ipea, 2012.
470 p. grfs., tabs.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-154-0
1. Comrcio Internacional. 2. Poltica de Comrcio

Internacional. 3. Organizao Mundial do Comrcio. 4.
Anlise Comparativa. 5. Brasil. 6. Rssia. 7. ndia. 8.
frica do Sul. I. Thorstensen, Vera Helena. II. Oliveira,
Ivan Tiago Machado. III. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada.
CDD 382
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................9
SINOPSE....................................................................................................11
INTRODUO...........................................................................................13
CAPTULO I
OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO MUNDIAL
DO COMRCIO...........................................................................................17
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO II
O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL................................29
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
Fernanda Bertolaccini
CAPTULO III
PERFIL TARIFRIO DOS BRICS......................................................................37
Abro Miguel rabe Neto
Fabrzio Sardelli Panzini
Frederico Arana Meira
Jos Luiz Pimenta Jnior
CAPTULO IV
AGRICULTURA............................................................................................99
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO V
BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS............................123
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO VI
DEFESA COMERCIAL.................................................................................139
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO VII
SERVIOS.................................................................................................167
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO VIII
PROPRIEDADE INTELECTUAL.....................................................................193
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO IX
INVESTIMENTOS ......................................................................................215
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
CAPTULO X
ACORDOS PLURILATERAIS........................................................................253
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO XI
NOVOS TEMAS..........................................................................................301
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO XII
ACORDOS PREFERENCIAIS DE COMRCIO................................................323
Vera Thorstensen
Belisa Eleotrio
CAPTULO XIII
ATUAO DOS BICS NO RGO DE SOLUO
DE CONTROVRSIAS DA OMC...................................................................331
Abro M. rabe Neto
Jacqueline Spolador Lopes
CAPTULO XIV
PARTICIPAO DOS BICS NA RODADA DOHA...........................................399
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
OS BRICS NA OMC: SNTESES E CONCLUSES...................................449
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................469
LISTA DE SIGLAS....................................................................................471
APRESENTAO
As mudanas pelas quais passa o mundo colocam as economias emergentes em

posio de destaque na cena internacional. Entre os emergentes, Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul (BRICS) destacam-se enquanto economias com
expressivas taxas de crescimento e funcionam como importantes polos polticos
e econmicos regionais. Responsveis por parte significativa do dinamismo eco-
nmico mundial nos ltimos anos, estes pases passaram tambm a ampliar seus
espaos de atuao poltica em instituies e fruns internacionais.
Desde sua formalizao enquanto grupo, em 2009, o BRICS vem atuando
com vistas a intensificar as trocas entre suas economias e a identificar agendas e in-
teresses comuns que possam dar ao grupo bases para atuao conjunta. No campo
econmico, no obstante tenses que emergem da concorrncia entre os emergentes
mundo afora, particularmente impulsionada pela integrao da China economia
internacional, pode-se encontrar elementos que denotam posies convergentes e
cooperativas entre os pases do BRICS. Um exemplo desta convergncia, talvez a
primeira iniciativa a reunir quatro dos cinco pases do grupo aps sua criao, a
estruturao e consolidao do G20 Agrcola na Rodada Doha da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), grupo que simboliza uma mudana estrutural nas
negociaes comerciais, derivada de importantes transformaes que vm ocorren-
do na economia e na poltica mundial no incio deste sculo.
Cabe lembrar que o regime multilateral de comrcio tornou-se central s
demandas dos pases em desenvolvimento, particularmente aps a institucionali-
zao do sistema de soluo de contenciosos ao fim da Rodada Uruguai, o qual re-
presenta o principal lcus de negociao poltica da regulao do comrcio global.
Os novos agrupamentos negociadores entre pases em desenvolvimento, como o
G20 Comercial, encontraram no regime multilateral de comrcio, baseado no
consenso e dotado de mecanismos de enforcement mais desenvolvidos, os incen-
tivos necessrios para sua formatao. Com a acesso da Rssia OMC, todos
os pases do BRICS faro parte do regime multilateral de comrcio, o que pode
ampliar o escopo de cooperao entre eles em novas negociaes, bem como a
importncia do multilateralismo em suas agendas de poltica comercial.
Compreender a dinmica da insero comercial dos BRICS e sua atuao na
OMC , assim, fundamental para analisar o potencial de cooperao e conflito na
agenda econmica do grupo. Neste sentido, o livro Os BRICS na OMC: polticas
comerciais comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul busca atualizar
o debate sobre a insero comercial internacional destes pases, alm de ajudar a
10 Os BRICS na OMC
compreender as bases para o lanamento de uma plataforma comum aos BRICS

no campo econmico-comercial. Ademais, o livro reflete o resultado exitoso de
um projeto de pesquisa que traz sociedade um esforo coletivo de reflexo sobre
os desafios da insero internacional do Brasil em um mundo em transformao.
Marcelo Crtes Neri

Presidente do Ipea
SINOPSE
O objetivo deste livro realizar uma anlise comparada das polticas comerciais de
cada integrante do BRICS, tendo a Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
como quadro de referncia. Assim, busca-se examinar a insero de cada um de-
les no comrcio internacional, bem como sua participao no regime multilate-
ral de comrcio, tanto em seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de
controvrsias, quanto em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada
Doha, nas quais se observa um importante exerccio de articulao entre os pases
do grupo. O captulo I apresenta os principais momentos do desenvolvimento da
interao poltica dos BRICS e revive a histria da participao de Brasil, ndia e
frica do Sul no GATT e na OMC, alm de traar as fases de acesso da China e da
Rssia organizao. O captulo II traz anlises do perfil do comrcio internacional
de cada pas, apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde
o incio da dcada de 2000. A partir deste quadro geral, os dez captulos seguintes,
do captulo III ao XII, examinam os principais temas de poltica comercial: tarifas
de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias e fitos-
sanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salvaguardas);
servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais (tecnologia
da informao e compras governamentais); novos temas (temas de Cingapura e
meio ambiente); e acordos preferenciais. No captulo XIII, destaca-se a participao
de cada pas do BRICS em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de
Soluo de Controvrsias (OSC), frum de resoluo de conflitos comerciais e
de interpretao de importantes conceitos que, devido ao esforo de se concluir a
Rodada Uruguai, foram deixados na ambiguidade. O captulo XIV trata da parti-
cipao de cada integrante do BRICS na Rodada Doha, examinando suas princi-
pais propostas e posies. Analisam-se detalhadamente as primeiras iniciativas de
articulao poltica em diferentes temas de negociao, como o G20 Agrcola e o
Grupo sobre Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11). Por fim,
no captulo de sntese e concluses, destacam-se os pontos de convergncia e os de
divergncia em cada tema de poltica comercial analisado nesta obra, com o obje-
tivo de ilustrar as dificuldades enfrentadas para coordenar posies e identificar os
temas em que a cooperao poderia ser realizada de forma mais ativa.
Palavras-chave: BRICS; OMC; poltica comercial; comrcio internacional.
INTRODUO
Diante das grandes incertezas que cercam o cenrio poltico e econmico atual,
o papel dos pases emergentes tem sido foco de crescente interesse acadmico.
O desenrolar da crise financeira do final da dcada de 2000, que colocou em
questo o papel de liderana dos Estados Unidos e da Unio Europeia como
porta-vozes dos avanos polticos e incentivadores do crescimento econmico,
despertou o interesse pelos pases emergentes, que conseguiram sair da crise e se
transformaram em importantes motores do crescimento mundial.
No incio da dcada passada, Brasil, Rssia, ndia e China, com grandes
mercados internos e economias em crescimento, destacaram-se. Uma sigla de
oportuna ressonncia fontica BRIC foi ento formada com suas iniciais
como elemento de divulgao de um portflio de investimentos de risco. Em
virtude da estabilidade do quadro poltico que apresentavam e do continuado
crescimento econmico, j no meio da dcada de 2000, surgiu a oportunida-
de de explorar a possibilidade de atuao conjunta destes pases nos princi-
pais fruns internacionais da governana global. A ideia original era criar um
grupo de articulao poltica como contraponto aos grandes atores interna-
cionais Estados Unidos e Unio Europeia. Os primeiros encontros datam
de 2008, e a formalizao do grupo como uma nova voz no cenrio interna-
cional deu-se em 2009, com a Cpula de Chefes de Estado e de Governo,
em Ecaterimburgo, na Rssia. Em 2011, foi formalizada a entrada da frica
do Sul, completando-se o acrnimo BRICS. A partir de 2008, os encontros
entre ministros de diferentes reas e altos oficiais dos governos multiplicaram-
-se, dando substncia a uma ampla agenda internacional que incluiu no s
o G20 Financeiro, mas tambm os demais fruns internacionais relacionados
ao comrcio e ao meio ambiente.
Com isso, intensificou-se a pesquisa acadmica sobre a evoluo das rela-
es desses cinco pases nos principais fruns polticos e econmicos interna-
cionais, ao longo dos anos de adensamento de suas relaes. Algumas questes
relevantes comearam a ser levantadas, entre elas: como os pases do BRICS,
que muitas vezes defenderam posies diversas, passaram a coordenar propostas
sobre temas que refletem diferentes realidades e interesses? Na agenda interna-
cional, quais reas permitem uma articulao entre os membros do BRICS, e
em quais pontos tal articulao parece improvvel? Ser possvel a coordenao
financeira, uma vez que os cinco pases apresentam necessidades e prticas diver-
sas? Afinal, o BRICS apenas uma pea de propaganda ou j pode ser conside-
rado um relevante agrupamento internacional?
14 Os BRICS na OMC
Um dos fruns de maior relevncia na esfera multilateral, o qual oferece

uma ampla margem para pesquisa sobre o papel dos integrantes do BRICS como
atores internacionais, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O tema
das polticas comerciais, quando dissecado pelos seus instrumentos de ao, apre-
senta um quadro interessante de exame da participao de cada elemento do
BRICS enquanto atores na OMC. Alm disso, a evoluo das negociaes da
Rodada Doha permite a anlise de um exemplo importante na histria destes
pases, por se desenrolar ao longo de seus processos de consolidao da articulao
poltica como novos atores no cenrio internacional. Enquanto o mundo pensava
o BRICS ainda como portflio de investimentos de risco, quatro de seus inte-
grantes j iniciavam um intenso exerccio de articulao de interesses na complexa
arena do comrcio internacional.
O objeto deste livro realizar a anlise comparada das polticas comer-
ciais de cada integrante do BRICS, tendo a OMC como quadro de referncia.
Assim, busca-se examinar a insero de cada um deles no comrcio internacio-
nal, bem como sua participao no regime multilateral de comrcio, tanto em
seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de controvrsias, quanto
em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada Doha, quando se
observa um importante exerccio de articulao entre os pases do grupo no
quadro do regime multilateral de comrcio.
Todo livro tem uma histria e a deste se inicia com o lanamento, pela
Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas Internacionais (Dinte) do Ipea, do
Projeto de Regulao do Comrcio Global, que tem como uma de suas linhas
de pesquisa a anlise comparada das polticas comerciais dos pases do BRICS.
Como resultado preliminar do projeto, foram publicados textos para discusso
e notas tcnicas, disponveis no site do Ipea, que refletiram o caminho analtico
e de pesquisa do grupo de pesquisadores envolvidos. A conjugao de interesses
do instituto, tambm responsvel pela coordenao da participao brasileira no
seminrio de think tanks dos pases do BRICS, e aqueles do Centro do Comrcio
Global e Investimento da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas (CCGI-FGV), resultou numa profcua cooperao, que ampliou a agen-
da de pesquisa, dando maior flego ao projeto, a fim de permitir a organizao
deste livro. Trata-se, pois, de uma obra coletiva que contou com a dedicao e o
trabalho de pesquisadores vinculados ao Ipea e ao CCGI-FGV, os quais dividem
com os organizadores a autoria e a responsabilidade sobre as anlises desenvolvi-
das nesta obra. Ficam aqui agradecimentos a: Abro rabe Neto, Daniel Ricardo
Castelan, Daniel Ramos, Carolina Mller, Jos Andr Stucchi, Thiago Noguei-
ra, Fernanda Bertolaccini, Fabrzio Sardelli Panzini, Frederico Arana Meira, Jos
Luiz Pimenta Jnior, Jacqueline Spolador Lopes e Belisa Eleotrio.
Introduo 15
Nos captulos que se seguem, ser apresentada uma sntese das polticas co-
merciais de cada um dos pases do BRICS, suas semelhanas e contrastes, bem
como os papis que vm desempenhando como atores na OMC, por meio dos
perfis de utilizao dos principais instrumentos do comrcio. Esta anlise fornece-
r indcios das reas nas quais os interesses dos integrantes do BRICS so conver-
gentes e nas quais so divergentes, proporcionando um panorama da cooperao
possvel entre o agrupamento no comrcio multilateral. O intuito demonstrar
que, mesmo com grandes diferenas comerciais e polticas, h espao para articu-
lao estratgica em prol de interesses comuns, identificveis por meio da anlise
detalhada do perfil de suas polticas comerciais comparadas.
No captulo I, apresentam-se os principais momentos do desenvolvimento
da interao poltica dos BRICS. Revive-se a histria da participao de Brasil,
ndia e frica do Sul no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e na
OMC, e traam-se as fases de acesso da China e da Rssia organizao.
O captulo II traz anlises do perfil do comrcio internacional de cada pas,
apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde o incio da
dcada de 2000. A partir deste quadro geral, cada um dos principais instrumentos
de poltica examinado em dez captulos, do captulo III ou XII, que tratam de
tarifas de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias
e fitossanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salva-
guardas); servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais
(tecnologia da informao e compras governamentais); novos temas (temas de
Cingapura e meio ambiente); e acordos preferenciais.
No captulo XIII, destaca-se a participao de cada um dos pases do BRICS
em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de Soluo de Contro-
vrsias (OSC), frum no s de resoluo de conflitos comerciais, mas de inter-
pretao de importantes conceitos que foram deixados na ambiguidade, como
resultado do esforo de se concluir a Rodada Uruguai.
O captulo XIV apresenta a participao de cada um dos integrantes do
BRICS na Rodada Doha, examinando suas principais propostas e posies na
rodada. Pode-se analisar, com detalhes, as primeiras iniciativas de articulao po-
ltica em diferentes temas de negociao, como os abordados no G20 Agrcola e
no grupo Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11).
Por fim, no captulo de sntese e concluses, os organizadores e autores desta-
cam elementos de interesse comum e os pontos divergentes em cada tema de poltica
comercial analisado nesta obra, com o objetivo de ilustrar, alm das dificuldades
enfrentadas para coordenar posies, alguns aspectos nos quais a cooperao poderia
ser realizada de forma mais ativa.
16 Os BRICS na OMC
Os pesquisadores que participaram deste projeto esperam que a leitura das

pginas que se seguem desperte o interesse dos leitores para a agenda de poltica
comercial, em geral, e para o BRICS, em particular, ampliando o conhecimento
no s do exerccio de articulao poltica do grupo, mas tambm da fascinante
rea de regulao do comrcio internacional.
Boa leitura!
Vera Thorstensen
Organizadores
CAPTULO I
OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO

MUNDIAL DO COMRCIO
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 A EVOLUO DA ARTICULAO POLTICA DOS BRICS

O termo BRIC foi cunhado, com evidente sucesso, por Jim ONeill (2001),
economista, vinculado ao Banco Goldman Sachs, com o objetivo de chamar a
ateno de investidores sobre as possveis transformaes da economia global.
Em seu artigo, o referido autor estabeleceu algumas comparaes entre Brasil,
Rssia, ndia e China e as economias do chamado grupo dos sete (G7) for-
mado por Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha e
Japo. Muito embora a Rssia tenha sido includa na sigla BRIC, esta j era
comumente convidada para o G7, passando a integr-lo oficialmente, tornando
este o grupo dos oito (G8).
Inicialmente, a avaliao trazia projees sobre o crescimento de Brasil, Rssia,
ndia e China at 2050.1 A perspectiva era que os pases do BRIC, nesta data, passa-
riam a ser as principais economias do mundo. Previa-se que, em 2018,2 a soma dos
produtos internos brutos (PIBs) destes pases seria superior ao PIB norte-americano.
Assim, em 2050, a China seria a principal economia do mundo, seguida por Estados
Unidos, ndia, Japo e Brasil.3
O interesse despertado pela sigla BRIC, em grande parte motivado pelo cres-
cimento econmico desses pases, incentivou seus governos a transform-la em
grupo de articulao poltica que trata dos grandes desafios da governana global.
O primeiro encontro para discutir tal possibilidade ocorreu em 23 de setembro de
2006, por ocasio da LXI Sesso da Assembleia-Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU), quando os integrantes do bloco econmico BRIC reuniram-se
informalmente. O objetivo foi trocar opinies sobre a possvel criao de um foro
de discusses que se estabeleceria por conferncias a partir de 2008.
1. Ver Lawson e Purushothamal (2003, p. 2).

2. Op. cit., p. 2-3.
3. Op. cit., p. 2.
18 Os BRICS na OMC
O primeiro encontro formal de ministros das relaes exteriores do BRIC

ocorreu em 16 de maio de 2008, na Reunio Ministerial de Ecaterimburgo na
Rssia. A declarao conjunta estabeleceu as bases do pensamento comum destes
pases e os alicerces de uma agenda de articulao poltica. Em primeiro lugar,
evocou-se a primazia do estado de direito e da diplomacia multilateral, com prota-
gonismo para a ONU.4 Por sua vez, China e Rssia reconheceram e apoiaram que
Brasil e ndia tivessem papel de maior relevo na ONU,5 reforando as pretenses
de Brasil e ndia tornarem-se membros permanentes do Conselho de Segurana
da ONU (CSNU).
Reconheceram que a soluo para a fome, para as doenas e para a susten-
tabilidade da economia global deveria passar por um sistema econmico global
justo.6 Manifestaram apoio aos esforos polticos e diplomticos para a resoluo
pacfica de disputas no mbito das relaes internacionais, condenando todas as
formas de terrorismo e recomendando a adoo e o cumprimento das decises da
ONU em matria de combate ao terrorismo.7
Entenderam, ainda, que a segurana energtica, o desenvolvimento socio-
econmico e a proteo ambiental estariam interligados. Finalmente afirmaram
que a cooperao Sul-Sul elemento importante dos esforos internacionais no
campo do desenvolvimento8 e mantiveram a iniciativa de continuar cooperando
com o G8 e com os demais parceiros tradicionais de dilogo.9
Em junho de 2009, os integrantes do BRIC divulgaram a Declarao Con-
junta sobre Segurana Alimentar Global. Este documento no apresenta compro-
missos, mas introduz algumas bases de entendimento sobre o tema. O primeiro
aspecto relevante seria a troca de experincias em tecnologia de biocombustveis
para garantir uma produo sustentvel, em conformidade com os trs pilares
do desenvolvimento sustentvel: social, econmico e ambiental. Alm disso, a
produo de biocombustvel deveria ser trabalhada de forma a atingir e manter
a segurana alimentar global. Por fim, alm de incentivar cooperaes tcnicas
e de inovao, os integrantes do BRIC manifestaram apoio ao fornecimento de
meios tecnolgicos e financeiros para equipar pases em desenvolvimento a im-
plementar medidas para minimizar as consequncias das mudanas climticas em
matria de segurana alimentar.10
4. Ver Brasil (2008, 2o).

5. Op. cit., 3o.
6. Op. cit., 4o.
7. Op. cit., 6o.
8. Op. cit., 10.
9. Op. cit., 11.
10. Ver Brasil (2009a, p. 2).
Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio 19
A I Cpula dos Chefes de Estado e de Governo dos BRIC ocorreu novamen-

te em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2009, quando os integrantes do grupo
reiteraram os pontos acordados no encontro dos ministros. Dando um passo alm,
foi determinado que a cpula do grupo dos vinte (G20) deveria ter papel central
para lidar com a crise financeira,11 apelando para que todos os pases aplicassem as
decises da referida cpula, alcanada em 2 de abril de 2009, em Londres.12
Os integrantes do BRIC ainda reiteraram o apoio de medidas internacio-
nais j em curso, como a Agenda 21 e as metas de desenvolvimento do milnio
da ONU. Reconheceram o papel importante do comrcio internacional e dos
investimentos estrangeiros diretos para a recuperao econmica mundial13 e, por
fim, estabeleceram que a arquitetura financeira e econmica deveria basear-se em
tomada de decises e processo de implementao democrticos e transparentes
nas organizaes financeiras internacionais; base legal slida; compatibilidade de
atividades de instituies regulatrias nacionais efetivas e rgos internacionais
de definio de padres; e fortalecimento de gerenciamento de risco e de prticas de
superviso (Brasil, 2009b, 4o).
Em 26 de maro de 2010, os ministros de Agricultura dos integrantes dos
BRIC assinaram, em Moscou, uma declarao conjunta que estabeleceu eixos de
atuao para prosseguir com as iniciativas internacionais em matria de segurana
alimentar e para garantir a produo de gros, o aumento do padro de vida, e
o desenvolvimento de reas rurais. Foram estabelecidos quatro eixos de atuao,
conforme destacado a seguir.
1) Criao de um sistema de informao dos integrantes dos BRIC em agricultura.
2) Desenvolvimento de uma estratgia geral para garantir o acesso a alimentos da
populao mais vulnervel.
3) Reduo das consequncias negativas da mudana climtica na rea de segurana
alimentar e a adaptao da atividade da agricultura para as mudanas climticas.
4) Melhoramento da cooperao e da inovao em tecnologias de agricultura.14
A II Cpula dos Chefes de Estado e de Governo reuniu-se em 15 de abril
de 2010, em Braslia. A Declarao Conjunta dos BRIC ressaltou os valores e as
bases dos documentos anteriores, exaltando tambm a contribuio financeira
do BRIC ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), reforando o pedido de au-
mento de quotas destes pases e de suas participaes na escolha dos dirigentes do
11. Ver Brasil (2009b, 1o).

12. Op. cit., 2o.
13. Op. cit., 6o 7o.
14. Ver Brasil (2010b, p. 1-2).
20 Os BRICS na OMC
FMI e do Banco Mundial.15 O 14 da Declarao Conjunta dos BRIC estabelece

alguns pontos em relao ao comrcio internacional.
Ressaltamos a importncia do sistema de comrcio multilateral, consubstanciado
na Organizao Mundial do Comrcio, para proporcionar um dilogo aberto,
estvel, equitativo e no discriminatrio para o ambiente do comrcio inter-
nacional. Neste contexto, ns nos comprometemos a instar todos os Estados a
resistir a todas as formas de protecionismo comercial e a lutar contra restries
disfaradas ao comrcio. Concordamos na necessidade de uma soluo global e
equilibrada das negociaes comerciais multilaterais da Rodada Doha, de forma
a que se cumpra o seu mandato como rodada do desenvolvimento, com base nos
progressos j realizados, inclusive no que diz respeito questo das modalida-
des. Tomamos nota e apoiamos fortemente a candidatura de adeso da Rssia
OMC (Brasil, 2010a, 14).
Os integrantes do BRIC adotam discurso contrrio ao protecionismo co-
mercial e s barreiras no tarifrias praticadas por diversos pases, principalmente
por pases desenvolvidos. Por fim, reforaram a necessidade de cooperao tcnica
em vrios setores, j abordados nas declaraes anteriores.
Por ocasio da cpula, os integrantes do BRIC assinaram um memorando
de cooperao entre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), o China Development Bank Corporation (CDB), o Export-Import
Bank of India (Exim Bank) e o State Corporation Bank for Development and
Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank).16
O Artigo 1o do memorando determina seus objetivos, conforme listados
a seguir.
1) O desenvolvimento da cooperao de longo prazo entre as partes para
facilitar e apoiar as transaes transfronteirias e os projetos de comum
interesse.
2) O fortalecimento e a melhora das relaes comerciais e econmicas entre
os integrantes do BRIC e suas empresas.
3) O estabelecimento de uma estrutura para financiar e oferecer servios
bancrios a projetos de investimento que possam ser benficos para as
partes e que possam acelerar o desenvolvimento econmico das partes.
4) O estudo da viabilidade de estabelecer uma entidade financeira in-
terbancria entre as artes para facilitar o cumprimento dos demais
objetivos do memorando.
15. Ver Brasil (2010a, 9o 11).

16. Ver India (2010).
A reunio da IV Cpula dos Chefes de Estado e de Governo ocorreu em

Sanya, na China, em 14 de abril de 2011, e marcou a adeso da frica do Sul ao
grupo.17 Na Declarao da Cpula dos BRICS, os integrantes expuseram a viso
de que o mundo passava por transformaes e de que as relaes entre os Esta-
dos seriam multipolares, catalisadas pela globalizao econmica e pela crescente
interdependncia dos pases. Neste sentido, exortaram a participao simultnea
dos integrantes do grupo no CSNU como oportunidade para estreitar o dilogo
em matria de paz e segurana internacionais, em especial na concertao para o
caso da Lbia, em que os pases diziam buscar uma soluo comum.18
O documento, em seu 9o, destacou a afirmao dos integrantes do BRICS
de que a independncia, a soberania, a unidade e a integridade territorial de cada
nao devem ser respeitadas (Brasil, 2011a, 9o).
A declarao trouxe novos elementos e reafirmou os itens abordados em
outros documentos, exaltando o papel de destaque dos pases emergentes na crise
econmica global, o papel do G20 (financeiro) e a reformulao do sistema fi-
nanceiro internacional.19
Em matria de energia, os integrantes do BRICS reafirmaram o interesse co-
mum em desenvolver energias limpas e incentivar a cooperao tcnica no setor.
Ainda, afirmaram que a matriz nuclear deveria ser expandida no grupo e que se
deveria buscar meios seguros de produzir energia nuclear.20
Anexo declarao, os pases estabeleceram um plano de ao para reforar os
programas de cooperao j existentes: reunies entre os representantes de organi-
zaes internacionais das misses desses pases; encontro de peritos em agricultura;
encontro de chefes de instituies nacionais de estatsticas; discusso sobre a possibi-
lidade de assinatura de protocolo de cooperao entre agncias responsveis pela po-
ltica da concorrncia; cooperao financeira entre os bancos de desenvolvimento dos
BRICS; protocolo de inteno entre as Cortes Supremas dos BRICS; lanamento da
publicao conjunta de estatsticas dos BRICS; entre outros. Estabeleceram tambm
novas reas de cooperao: encontro de cidades irms e governos locais dos BRICS;
reunio de ministros da sade; fomento de pesquisas comuns sobre questes econ-
micas e comerciais; entre outros. Foram definidas, ainda, novas propostas: cooperao
no campo cultural; cooperao esportiva; cooperao no domnio da economia verde;
reunio de altos funcionrios para promover a cooperao cientfica, tecnolgica e de
inovao no mbito dos BRICS; e estabelecer o grupo BRICS-Unesco, na Organiza-
o das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).21
17. Ver Brasil (2011a, 1o).

18. Ver Brasil (2011a, 7o e 9o).
19. Op. cit., 15.
20. Op. cit., 18.
21. Op. cit., p. 10-12.
22 Os BRICS na OMC
Em declarao conjunta, por ocasio da escolha do novo diretor-geral do FMI,

em 24 de maio de 2011, os BRICS apresentaram insatisfao quanto ao mtodo de
escolha do diretor. Seus membros mostraram-se insatisfeitos especialmente por acre-
ditarem que um cargo de tamanha importncia e em contexto de crise financeira
deveria ser ocupado por indivduos que tivessem no apenas capacitao tcnica,
mas tambm que estivessem comprometidos com as mudanas necessrias do sistema
financeiro internacional, inclusive em relao participao de todos os membros de
maneira justa e adequada.22
O encontro de ministros da Sade, ocorrido em 11 de julho de 2011, pro-
duziu a Declarao de Beijing, em que os ministros dos integrantes do BRICS
expressaram o desejo de estreitar os laos de cooperao no setor da sade, entre
os demais, estabelecendo um grupo de trabalho tcnico para discutir propostas
especficas, incluindo a rede de cooperao tecnolgica dos BRICS.23
Em 24 de novembro de 2011, os BRICS elaboraram o Comunicado Con-
junto sobre a situao no Oriente Mdio e no norte da frica, reconhecendo
a legitimidade do povo da regio por maiores direitos polticos e sociais.24
A resoluo da crise na Sria, de acordo com os vice-ministros de Relaes
Exteriores dos BRICS, passaria necessariamente por negociaes pacficas ur-
gentes, com a participao de todas as partes envolvidas. Por fim, entre ou-
tros assuntos, os BRICS reafirmaram o apoio Palestina para ingressar como
membro efetivo da ONU.25
Em relao ao comrcio, os BRICS elaboraram a importante Declarao de
Ministros de Relaes Exteriores e de Comrcio, por ocasio da VIII Conferncia
Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em 14 de dezem-
bro de 2011, os BRICS destacaram o seu compromisso com o regime comercial
da OMC e com a Agenda de Desenvolvimento de Doha, ressaltando a necessi-
dade de reforar as bases do sistema multilateral de comrcio, estabelecendo
a necessidade premente de aperfeioar suas regras e sua estrutura [OMC], de
modo a dar conta, em particular, das preocupaes e interesses dos pases em
desenvolvimento.26
Os integrantes do BRICS tambm reforam a necessidade de a OMC coibir
as prticas protecionistas e fizeram referncia cooperao com as economias
do Cotton-4,27 comprometendo-se a mant-la e a intensific-la. Parabenizaram a
22. Ver FMI (IMF, 2011, 5o).

23. Ver Brasil (2011b, 16-18 e 21-23).
24. Ver Brasil (2011c, p. 1).
25. Idem, ibidem.
26. Ver Brasil (2011d, p. 1).
27. Op. cit., p. 2.
Rssia por sua acesso OMC, indicando ser um passo fundamental para fazer
da OMC ainda mais representativa e legtima e fortalecer ainda mais o sistema
multilateral de comrcio.28 Finalmente, os integrantes do BRICS reafirmaram
sua disposio para concluir a Rodada Doha com base nas minutas de modali-
dades dos textos de dezembro de 2008, considerando-os como um equilbrio
delicado das concesses mtuas alcanadas durante os ltimos dez anos.29
A IV Cpula de Chefes de Estado e de Governo est prevista para maro de
2012 em Nova Delhi, na ndia.30
2 DA ARTICULAO POLTICA AO COMO NOVOS ATORES INTERNACIONAIS

A sntese das atividades dos integrantes do BRICS bem demonstra que a articulao
poltica vem-se acelerando e tambm se transformando em aes concretas em reas
especficas de atuao. Como se pode constatar a partir da longa lista de encontros
j realizados exposta nos sites oficiais dos BRICS , a evoluo da agenda dos
BRICS vem multiplicando encontros de ministros de diferentes reas e de altos fun-
cionrios de governo, o que mostra que tal articulao vem-se espalhando por di-
versas reas alm da poltica, como comrcio, finanas, agricultura, sade e cultura.
Ao longo desse processo de articulao poltica entre parceiros que, at pouco
tempo, raramente se posicionavam em conjunto, os resultados so expressivos.
Com o enfraquecimento dos papis de liderana econmica dos Estados Unidos
e da Unio Europeia, que foram seriamente abalados com a crise financeira e eco-
nmica de 2008, os integrantes do BRICS tornaram-se participantes importantes
nos encontros internacionais nos quais se discutem formas de superar a crise atual.
A novidade do cenrio internacional a voz coordenada de cinco pases emer-
gentes, com claro objetivo de serem chamados a participar nos foros de deciso das
principais organizaes internacionais e se fazerem ouvir na busca de solues dos
grandes problemas atuais. O principal objetivo deste novo ator do cenrio interna-
cional fortalecer uma nova formulao da governana global.
Diante da heterogeneidade econmica dos pases do BRICS, a anlise
comparada das polticas de comrcio internacional de seus integrantes, tendo a
OMC como quadro de referncia, pode converter-se em exerccio relevante para
a identificao de reas nas quais a cooperao econmica possvel e de reas
em que a divergncia de interesses alerta para os pontos de cooperao improv-
vel no campo do comrcio internacional.
28. Idem, ibidem.

29. Idem, ibidem.
30. Ver Brasil [s.d.].
24 Os BRICS na OMC
3 O PAPEL DO ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO E DA OMC NA

POLTICA COMERCIAL DOS BRICS
Para os cinco integrantes do BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul , o
comrcio internacional tem representado prioridades diferentes em seus modelos de
crescimento. Para a China, por trs dcadas, o comrcio internacional tem sido ele-
mento central da poltica econmica baseada em um capitalismo com forte presena
do Estado. A China priorizou exportaes de bens via empresas estatais e estrangeiras,
e liberalizou importaes. Apenas no incio de 2011, sinalizou que pretendia dar
maior relevncia para o crescimento de seu mercado interno. Para o Brasil, a ndia e a
frica do Sul, a prioridade foi o desenvolvimento do mercado interno, via expanso
da demanda e do controle da inflao, sendo o comrcio internacional elemento
menos importante. ndia e frica do Sul mantinham suas economias fechadas, e
somente a partir dos anos 1990 passaram a abrir suas atividades, dando maior peso
ao comrcio internacional. A ndia deu prioridade para as exportaes de servios,
mas, ainda hoje, apresenta nvel elevado de proteo, principalmente na rea agrcola.
O Brasil optou por um modelo de desenvolvimento interno, mas, desde o final da
dcada de 1980, o pas abriu sua economia. Mais recentemente, vem transformando
sua agricultura em um grande polo exportador. Para a Rssia, em fase de transio
de uma economia planejada para outra de mercado, o comrcio passou a represen-
tar a forma mais rpida de reduzir a dependncia de atividades ligadas a produtos
energticos, como petrleo e gs. Da seu interesse em entrar para a OMC, visando
diversificar seu comrcio internacional e dinamizar sua economia.
A participao dos cinco pases na OMC tambm revela diferentes nveis
de prioridade.
Brasil, ndia e frica do Sul foram trs das 23 partes contratantes do antigo
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade
GATT), que entrou em vigor em 1948. A China tambm era uma das partes
contratantes do GATT, mas, com a Revoluo de 1949, o governo de Taiwan
decidiu unilateralmente se retirar do acordo. Em 1986, o governo da Repblica
Popular da China solicitou o status de parte contratante. Um grupo de trabalho
foi criado em 1987 e, por quatorze anos, a acesso da China foi negociada. Esta
participou como observadora da Rodada Uruguai e assinou a Ata Final de Mar-
raqueche, em 1994, mas seu status de membro da OMC no foi reconhecido.
As negociaes para a acesso da China e do Taip Chins prosseguiram e foram
concludas em novembro de 2001, no momento em que se lanou uma nova ro-
dada de negociaes da OMC: a Rodada Doha. A Rssia, depois de quase duas
dcadas de negociao, finalmente concluiu seu processo de acesso OMC
em dezembro de 2011. Aguarda-se a retificao do acordo pela Duma para o
primeiro semestre de 2012.
Por serem exemplos histricos de economias planificadas, a entrada de

China e Rssia na OMC vem despertando a ateno crescente dos estudiosos
sobre as razes econmicas e polticas que justificaram os longos e complexos
processos de acesso organizao e os balanos dos custos e benefcios estima-
dos para tais decises.
A entrada da China na OMC foi antecedida por profundo processo de
ajuste de sua economia. Tal processo representou importante deciso poltica
do governo chins de reinserir o pas na arena do comrcio mundial e poder,
assim, transformar o comrcio em eixo propulsor de seu desenvolvimento.
A acesso foi consequncia, de um lado, da opo do governo chins em
adaptar um modelo econmico baseado nos princpios socialistas de econo-
mia planejada a um modelo de economia de mercado, designado por econo-
mia socialista de mercado, bem como estabilizar as relaes comerciais com os
demais pases. De outro lado, significou a vontade poltica dos membros da
OMC de integrarem este pas ao seio da organizao, que tem por objetivo
bsico a liberalizao do comrcio por meio de negociao de regras e super-
viso de sua aplicao. Desta forma, os interesses foram satisfeitos dos dois
lados: a China, ao transformar o comrcio internacional em ponto central da
sua poltica de crescimento, necessitava da garantia de que suas exportaes
no seriam discriminadas, segundo as regras da OMC; e os demais membros
da OMC, atrados pelo vasto mercado chins, em fase de abertura, conside-
ravam que as regras existentes seriam garantia de que a invaso dos produtos
chineses poderia ser controlada.
O objetivo era e ainda utilizar as regras da OMC para evitar medidas
discriminatrias contra as exportaes chinesas. Os custos da acesso exigidos da
China foram altos, mas seu desempenho nos ltimos anos mais que compensou
o processo de ajuste.
A Rssia, por sua vez, junto a outros pases do bloco comunista, no aderiu
ao GATT em 1948. Apenas em 1993, com o fim da Unio Sovitica, a Rssia
solicitou status de parte contratante ao GATT. As negociaes se estenderam at
novembro de 2011, quando, finalmente, foi obtido um acordo entre Rssia e Ge-
rgia, que se opunha a acesso russa desde a guerra entre os dois pases em 2008.
Em dezembro de 2011, a Conferncia Ministerial da OMC aprovou a acesso da
Rssia organizao. Aguarda-se, ainda, sua ratificao.
Brasil, ndia e frica do Sul, por j estarem presentes nas discusses
iniciais da criao do GATT, por terem participado de todas as suas rodadas
de negociao e, finalmente, por estarem presentes na negociao sobre a
criao da OMC, acabaram assumindo papel de liderana no mbito dos
pases em desenvolvimento.
26 Os BRICS na OMC
4 CONCLUSES
A atuao desses pases na OMC vem apresentando especificidades prprias e
reflete prioridades de suas polticas de comrcio internacional, bem como identi-
ficam interesses que defendem na arena internacional. Algumas destas prioridades
podem ser identificadas por meio da anlise da evoluo das atividades ligadas a
tal poltica como a utilizao de instrumentos comerciais, principalmente, nas
reas tarifrias, de bens agrcolas e no agrcolas, de barreiras tcnicas, de defesa
comercial para bens, nas reas de servios e de propriedade intelectual, em relao
aos acordos plurilaterais e novos temas e, finalmente, nos contenciosos comerciais.
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CAPTULO II
O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL

Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
O incio da dcada atual marca uma alterao profunda no cenrio do comrcio

internacional. Segundo dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC
[s.d.]a), o ano de 2009 foi um marco, quando a China, apresentando exporta-
es de US$ 1,2 trilho, passa a ser o lder mundial das exportaes de bens, des-
locando a Alemanha (US$ 1,1 trilho) e os Estados Unidos (US$ 1,0 trilho),
que, tradicionalmente, figuravam nas primeiras posies das exportaes.
Em 2010, as exportaes chinesas chegaram a US$ 1,6 trilho. Nas importa-
es, os Estados Unidos ainda lideraram o comrcio internacional atingindo
US$ 2 trilhes, em 2010, enquanto China e Alemanha apresentavam US$ 1,4
trilho e US$ 1 trilho, respectivamente. Em 2000, a China exportava US$ 250
bilhes e importava US$ 225 bilhes, ocupando o 7o e o 8o lugar da classifica-
o da OMC. Em dez anos, a China multiplicou por 6,4 suas exportaes e por
6,2 suas importaes.
A Rssia tambm figurou entre os principais exportadores mundiais, ocu-
pando a 12a posio, em 2010, sendo que se espera um aumento significativo
de seu comrcio internacional aps sua acesso OMC, em dezembro de 2011.
Em 2010, a Rssia alcanou US$ 400 bilhes em exportaes, evoluindo em rela-
o aos US$ 106 bilhes apresentados 2000. Em relao s importaes, atingiu a
marca de US$ 249 bilhes, avanando em relao aos US$ 45 bilhes alcanados
em 2000. Em dez anos, a Rssia multiplicou suas exportaes em 3,8 vezes, e suas
importaes, em 5,3 vezes.
A ndia vem apresentando um desenvolvimento significativo em seu comrcio
internacional. Em 2010, exportou US$ 220 bilhes em bens, representando uma
evoluo em relao aos US$ 42 bilhes de 2000; e importou US$ 327 bilhes,
em contraste com os US$ 52 bilhes alcanados em 2000. Em dez anos, a ndia
multiplicou por 5,2 suas exportaes e, por 6,2, suas importaes.
30 Os BRICS na OMC
O Brasil, em 2010, apresentou exportaes de US$ 202 bilhes, evoluin-

do em comparao aos US$ 55 bilhes exportados em 2000. As importaes
de 2010 foram de US$ 191 bilhes, contra US$ 59 bilhes em 2000. Em dez
anos, o Brasil multiplicou suas exportaes em 3,7 vezes, e suas importaes,
em 3,2 vezes.
Por sua vez, a frica do Sul, em 2010, exportou US$ 82 bilhes, apre-
sentando uma evoluo em relao aos US$ 30 bilhes de 2000; em relao s
importaes, alcanou US$ 94 bilhes, contra os US$ 30 bilhes importados em
2000. Em dez anos, a frica do Sul multiplicou suas importaes em 2,7 vezes, e
suas importaes, em 3,1 vezes (OMC, [s.d.]a).
Em termos de participao no comrcio global, nas exportaes, de 2000 a
2010, considerando-se a Unio Europeia em conjunto e o comrcio extra-Unio
Europeia, a China passou de 5o lugar, com 5% das exportaes totais, para 2o lugar,
com 13,3% das exportaes totais. A Rssia passou do 11o lugar, com 2,1% do total
de exportaes, para o 7o lugar, com 3,4% do total. A ndia passou do 20o lugar,
com 0,9 do total das exportaes, para 14o, com 1,8% do total. O Brasil passou de
19o lugar, com 1,1% do total para 16o, ou 1,7% do total. A frica do Sul, por sua
vez, passou do 27o lugar, com 0,6% do total, para o 24o lugar, com 0,7% do total.
Na rea de servios, segundo dados da OMC, os resultados tambm so expres-
sivos para o perodo 2000 a 2010. A China cresceu, passando de US$ 30 bilhes para
US$ 170 bilhes; a ndia, de US$ 18 bilhes para US$ 110 bilhes. A Rssia tambm
cresceu, saindo dos US$ 10 bilhes e atingindo US$ 44 bilhes. O Brasil passou de
US$ 9 bilhes para US$ 30 bilhes. E a frica do Sul cresceu de US$ 5 bilhes para
US$ 14 bilhes. Ou seja, em dez anos, a China cresceu 5,6 vezes, a ndia, 6,1 vezes, a
Rssia, 4,4, o Brasil, 3,3 e a frica do Sul, 2,8 vezes.
Em termos de participao nas exportaes globais de servios, de 2000 a 2010,
e considerando-se cada membro da Unio Europeia, a China passou do 12o lugar,
com 2,1% das exportaes totais, para 4o lugar, com 4,6% das exportaes totais.
A ndia passou do 22o lugar, com 1,2% do total das exportaes, para o 10o lugar,
com 3% do total. A Rssia passou do 31o lugar, com 0,7% do total, para o 23o lugar,
com 1,2%. O Brasil passou do 33o lugar, com 0,6% do total, para o 31o, com 0,8%.
E a frica do Sul, que estava em 38o lugar, em 2000, com 0,3% do total, passou para
o 43o lugar, em 2010, com 0,4% do total de exportaes. Ou seja, China e ndia vm
crescendo na rea, a Rssia apresentou um crescimento um pouco menos significa-
tivo, o Brasil permanece no mesmo patamar, e a frica do Sul perdeu importncia
relativa na rea (OMC, 2000; 2011).
As tabelas de 1 a 5 permitem uma viso mais completa do desempenho de
cada um dos integrantes do BRICS com relao ao comrcio internacional
O Perfil dos BRICS no Comrcio Internacional 31
de bens e servios, detalhando: totais de exportaes e importaes, taxas de cres-

cimento, diviso do comrcio por setores e principais parceiros.
TABELA 1
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Brasil (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 2.087.890
PIB (US$ PPC) 2.169.180
Balana de pagamentos (US$ milhes) - 47.365
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 2.189
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 23,8
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 201.915 Total 191.491
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 34,0 Agrcolas 5,9
Combustveis e minrios 27,9 Combustveis e minrios 19,9
Manufaturas 35,2 Manufaturas 74,1
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 21,8 Unio Europeia 21,2
China 15,6 Estados Unidos 15,1
Estados Unidos 9,8 China 14,2
Argentina 9,4 Argentina 8,0
Japo 3,6 Coreia 4,7
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 30.294 Total 59.745
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 16,3 Transporte 19,0
Viagem 19,5 Viagem 27,5
Outros servios comerciais 64,2 Outros servios comerciais 53,5
Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

32 Os BRICS na OMC
TABELA 2
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios ndia (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ PPC) 4.198.609
Balana de Pagamentos (US$ milhes) - 51.781
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 595
Total 219.959 Total 327.230
Emirados rabes Unidos 14,4 China 11,5
Estados Unidos 10,8 Emirados rabes Unidos 7,4
Hong Kong 4,0 Arbia Saudita 5,4
Total 123.277 Total 116.140
TABELA 3
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios China (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ PPC) 10.084.764
Balana de Pagamentos (US$ milhes) 305.370
(Continua)
(Continuao)
Indicadores bsicos
Total 1.577.824 Total 1.395.099
Unio Europeia 19,7 Japo 12,6
Estados Unidos 8,0 Unio Europeia 12,0
Hong Kong 13,8 Coreia 9,9
Japo 7,7 Taiwan 8,3
Coreia 4,4 China 7,6
Total 170.248 Total 192.174
TABELA 4
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios
frica do Sul (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 363.704
PIB (US$ PPC) 524.198
Balana de Pagamentos (US$ milhes) - 9.987
(Continua)
34 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Indicadores bsicos
China 11,4 China 14,3
Estados Unidos 9,9 Estados Unidos 7,3
Japo 9,0 Japo 5,3
ndia 4,2 Arbia Saudita 4,0
TABELA 5
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Rssia (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ PPC) 2.812.383
Balana de Pagamentos (US$ milhes) 71.129
Total 400.132 Total 248.73
Ucrnia 5,8 China 15,7
Turquia 5,1 Ucrnia 5,6
Belarus 4,5 Japo 4,1
Destinao no especificada 1,8 Origem no especificada 8,0
(Continua)
(Continuao)
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Statistics database.
Time series. Genebra, [s.d.]a. Disponvel em: <http://stat.wto.org/StatisticalPro-
gram/WSDBStatProgramHome.aspx?Language=E>.
______. Statistics database. Trade profiles. Genebra, [s.d.]b. Disponvel em: <http://
stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFHome.aspx?Language=E>.
______. World Trade in 2000 Overview. Genebra, 2000. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2001_e/its01_overview_e.htm>.
______. World Trade 2010. Prospects for 2011. Genebra, 2011. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr628_e.pdf>.
CAPTULO III
PERFIL TARIFRIO DOS BRICS

1 INTRODUO
Em cerca de 300 a.C., Kautilya, o estadista e filsofo indiano, escreveu o clssico
tratado poltico denominado Arthashastra (Satapathy, 1999, p. 449-451). A obra
compreende 150 captulos, reunidos em quinze livros, acerca da economia, pros-
peridade material e riqueza. Tendo sido primeiro-ministro do rei Chandragupta,
Kautilya descreveu em sua obra o funcionamento do sistema de tributao da
produo e do comrcio exterior da poca, incluindo um sofisticado sistema de
tarifas de importao, utilizado por vrios estados do subcontinente indiano, que
representa a primeira poltica tarifria conhecida.
Segundo Kautilya, o comrcio exterior era controlado pelo Estado, e o oficial
de fronteira situado em uma estrada era responsvel pela arrecadao da tarifa, cha-
mada vartani. O pagamento representava garantia de livre passagem at a cidade
localizada no interior, sendo reconhecida por carimbo e registro de identificao.
A vartani possua a seguinte estrutura de custo:1 i) uma pana e um quarto para um
carregamento de carroa; ii) uma pana para um de mula; iii) meia pana para
um de bfalo; iv) um quarto de pana para um de pequeno animal; e v) uma masaka
para um de ombro. Uma estrutura semelhante era cobrada para as mercadorias
transportadas por barco.
As tarifas descritas por Kautilya tambm apresentavam relao com o sis-
tema moderno de poltica tarifria: a criao de isenes para determinadas
importaes. Entre as mercadorias beneficiadas, encontravam-se: i) os bens
destinados ao casamento; ii) presentes de casamento acompanhados pela noiva;
iii) mercadorias consideradas presentes; iv) bens necessrios para o sacrifcio ou
a cerimnia de nascimento; e v) bens utilizados em diversos rituais, como o de
adorao aos deuses.
1. Pana e masaka eram as moedas da poca, cunhadas, respectivamente, da prata e do cobre. Uma masaka represen-
tava 1/16 de uma pana.
38 Os BRICS na OMC
Desde as primeiras experincias, a adoo de tarifas de importao con-

solidou-se como o instrumento mais simples da poltica comercial de um pas.
A tarifa funciona como tributo aplicado no momento da entrada de um produto
no territrio do pas importador. Diante da facilidade de arrecadar, historica-
mente, a poltica tarifria teve relevncia como importante fonte de recursos
dos governos. No obstante, com a liberalizao do comrcio internacional e a
ampliao das trocas entre os pases, a utilizao de tarifas passou a desempenhar
o papel de controle das importaes. Neste sentido, a forma mais simples de um
pas proteger ou liberalizar seu mercado por meio da elevao ou da reduo
das tarifas de importao.
A tarifa de importao pode ser cobrada de duas formas principais: ad valorem
ou especfica. A tarifa ad valorem 2 mais comum aplicada com base em percentual
fixo sobre o valor do produto importado. Por sua vez, a tarifa especfica3 cobrada
em montante fixo de acordo com o peso ou a quantidade da mercadoria. Alguns
pases ainda se utilizam de combinao4 entre os dois tipos de tarifas para um mes-
mo produto.
Do ponto de vista do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT),
duas restries principais aplicam-se s tarifas de importao determinadas pelos
pases: i) a obrigatoriedade da no discriminao; e ii) o limite consolidado por
cada membro para a elevao das alquotas. A no discriminao foi definida
pelo Artigo I do GATT, que consolidou o princpio da nao mais favorecida
(NMF). Segundo este princpio, as tarifas de importao de um pas devero
ser aplicadas de forma equnime para as importaes provenientes de todos os
membros, com base no tratamento mais favorvel disponvel. As principais ex-
cees ao princpio NMF so os acordos regionais de comrcio previstos no
artigo XXIV do GATT e os sistemas preferenciais de comrcio em favor de
pases em desenvolvimento previstos na Clusula de Habilitao de 1979.
O limite consolidado por cada membro para a elevao das alquotas de im-
portao definido pelo Artigo II do GATT, que trata das listas de concesses dos
pases. Segundo este artigo, os membros da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC, em ingls, World Trade Organization WTO) devero conceder trata-
mento no menos favorvel ao comrcio com outras partes que aquele consolidado
na lista de concesses anexa ao GATT.
2. Tarifa ad valorem uma tarifa sob a forma de porcentagem do valor do bem importado. Por exemplo, tarifa
ad valorem de 10% sob o valor importado aplicada pelo Brasil para certo produto. Supondo uma importao
em US$ 500 mil, o recolhimento do tributo seria de US$ 50 mil.
3. A tarifa especfica expressa em nmeros ou em quantidades especficas por produto, como unidade monetria por
quilograma, litro, entre outras medidas. Como exemplo, os Estados Unidos aplicam tarifa especfica de US$ 0,45 por galo
importado de etanol.
4. As tarifas mistas ou compostas incorporam simultaneamente elementos de tarifa especfica e ad valorem. Como exemplo,
a frica do Sul aplicava, at 2003, tarifa de 325c/kg ou 39% para alguns produtos hortcolas.
Perfil Tarifrio dos BRICS 39
Ademais, os Artigos III e XI do GATT conferem importncia tarifa de impor-

tao como instrumento para a diferenciao dos produtos domsticos em relao aos
importados. O Artigo III, que define o princpio do tratamento nacional, prev que
os impostos ou as taxas internas de um pas devem incidir de forma no menos fa-
vorvel a um produto importado que o tratamento concedido a um bem domstico.
Por sua vez, o Artigo XI determina a proibio do uso de outras restries ou proibi-
es a importaes ou exportaes que no sejam na forma de tarifas, impostos ou
outras taxas. Desta forma, segundo as regras multilaterais de comrcio, a tarifa de
importao apresenta atributo determinante para a poltica econmica de um pas,
uma vez que se caracteriza como o nico instrumento disponvel para favorecer a
produo interna frente concorrncia de bens importados no mercado domstico.
Este captulo tem como objetivo analisar a poltica tarifria dos pases do
BRICS (composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Neste aspecto,
a poltica tarifria ser compreendida no apenas como a adoo de tarifas de im-
portao ou exportao, mas tambm o uso de outras medidas de controle do co-
mrcio exterior, incluindo-se cotas, licenciamento e proibies. Ademais, para cada
pas, o texto apresentar: i) breve histrico da poltica tarifria, com destaque para
o processo de abertura dos pases no final do sculo XX; ii) as principais medidas
relacionadas s importaes; e iii) as principais medidas relacionadas s exportaes.
As concluses apresentaro breve comparao entre os cinco pases.
2 BRASIL
2.1 Histrico da poltica tarifria
2.1.1 Abertura comercial

No perodo 1930-1960, as polticas relacionadas substituio de importao do-
minaram a agenda econmica do Brasil (Cardoso, 2009, p. 5). Alm do inves-
timento estatal em alguns setores, a poltica industrial contou com o amplo uso
de instrumentos comerciais, como licenciamento de importao, tarifas, cotas e
proibies de importao. A poltica governamental, associada aos capitais privados
nacional e internacional, induziu ao estabelecimento de segmentos da indstria
voltados para o mercado interno, com destaque para o automotivo e o siderrgico.
A poltica de substituio das importaes, no contexto de diversas crises
cambiais, levou a poltica comercial a priorizar a entrada no Brasil apenas de
bens sem similar nacional, principalmente os bens de capital (BKs), ou com
eventual excesso de demanda (op. cit., p. 6). At o final da dcada de 1980, a
poltica comercial era caracterizada pela mesma estrutura tarifria definida em
1957, associada a um amplo nmero de barreiras s importaes e existncia de
regimes especiais para a reduo ou a iseno das tarifas. As medidas de proteo
40 Os BRICS na OMC
do mercado domstico permitiram o desenvolvimento de amplo e diversificado

parque produtivo, mas sem incentivos para a integrao competitiva nos merca-
dos mundiais (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 9).
A partir de 1988, iniciou-se o processo de liberalizao comercial no Brasil,
por meio de trs programas de reduo tarifria, nos perodos 1988-1989 e 1991-
1993 e em 1994, seguidos de pequeno retrocesso no perodo 1995-1998, quando a
crise mexicana prejudicou o financiamento dos dficits comerciais (op. cit., p. 10).
Na primeira fase (1988-1989), foram realizadas duas reformas tarifrias, que elimi-
naram redundncias das tarifas nominais, porm sem impacto relevante nas impor-
taes. Na segunda fase (1991-1993), as barreiras no tarifrias (BNTs) e os regimes
especiais de tributao foram eliminados, seguidos de reduo gradual nas tarifas de
importao. A terceira etapa (1994) esteve relacionada implantao do Plano Real
e ao objetivo prioritrio de conteno dos altos ndices de inflao.
As trs reformas tiveram como resultado a reduo da tarifa aplicada mdia no
Brasil para apenas 10,5%, em 1995, seguida de nova elevao para 21,7% em 1998.
TABELA 1
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios
e metais (1989-2009)
(Em %)
Mquinas e equipamentos
Minrios e metais Qumicos Outros manufaturados Total
de transporte
1989 14,3 30,9 46,2 39,8 35,7
1990 7,1 19,2 38,1 29,8 27,3
1991 5,6 15,6 32,5 25,1 23,2
1992 3,3 14,4 29,6 20,0 20,3
1993 1,0 11,1 21,6 14,8 16,4
1994 2,3 6,5 22,2 14,6 16,1
1995 4,2 6,0 12,2 11,8 10,5
1996 4,6 8,3 26,6 17,6 19,9
1997 4,7 9,1 27,5 15,7 20,7
1998 7,9 11,8 27,3 18,0 21,7
1999 6,7 8,2 16,4 13,2 13,5
2000 7,5 11,9 18,9 17,0 16,5
2001 6,9 10,8 17,1 16,3 15,1
2002 5,8 9,4 15,7 15,7 13,7
2003 5,9 9,4 13,2 15,0 12,2
2004 3,1 4,9 9,5 12,0 8,4
2005 2,3 4,4 8,8 12,0 8,1
2006 0,4 4,6 7,9 11,8 7,3
2007 0,4 4,6 9,4 12,1 8,0
2008 0,5 4,1 9,6 13,2 8,5
2009 0,7 4,7 9,6 14,5 9,4
Fonte: World Bank ([s.d.]).
Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classificao setorial encontra-se disponvel no apndice A.
2.1.2 Mercosul
Em 1991, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai assinaram o Tratado de Assuno,
que definiu a constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul). O principal
objetivo deste tratado foi a integrao dos membros por meio da livre circulao
de bens, servios e fatores produtivos, incluindo-se o estabelecimento da Tarifa
Externa Comum (TEC) e poltica comercial comum. Em seguida, em 1994, foi
aprovado o Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu a estrutura institucional do
Mercosul e tornou operacional os instrumentos da poltica comercial comum.
Segundo o Tratado de Assuno, a criao da TEC deveria pautar-se pelo
objetivo de fomentar a competitividade externa dos Estados partes.5 Ademais,
segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC),6 a definio dos nveis tarifrios foi baseada nos seguintes critrios: i)
pequeno nmero de alquotas; ii) baixa disperso; iii) maior homogeneidade pos-
svel das taxas de promoo efetiva (exportaes) e proteo efetiva (importao);
e iv) nvel de agregao para o qual seriam definidas as alquotas de seis dgitos.
Concomitante concluso da Rodada Uruguai e ao estabelecimento da
OMC, o Brasil iniciou, em setembro de 1994, a adoo da TEC do Mercosul.
Apesar de a adoo desta tarifa ter de ocorrer apenas em janeiro de 1995, o Brasil
decidiu antecipar sua entrada em vigor com o objetivo de contribuir para os esfor-
os de reduo da inflao (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 16). A adoo da TEC
ocorreu de forma imperfeita, tendo-se em vista a criao de regimes de exceo
entre os membros do bloco, alguns de carter temporrio e outros, permanentes.7
No obstante, significou maior estabilidade da poltica tarifria do Brasil, uma
vez que as alteraes passaram a depender da aprovao dos demais membros do
Mercosul8 (Argentina, Paraguai e Uruguai).
Em 2000, tendo-se em vista a importncia da manuteno da estrutura da
TEC nos acordos com terceiros pases, os membros do Mercosul decidiram pela
adoo da Deciso no 32/2000 do Conselho do Mercado Comum (CMC), acerca
das negociaes comerciais conjuntas. Entre outros aspectos, tal deciso previu,
em seu Artigo 2o, que
os Estados Partes no podero assinar novos acordos preferenciais ou acordar no-
vas preferncias comerciais em acordos vigentes no marco da Associao Latino-
Americana de Integrao (Aladi), que no tenham sido negociados pelo Mercosul
(CMC, 2000).
5. Ver Artigo 5 do Tratado de Assuno.

6. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1848>. Acesso em: 27 nov. 2011.
7. As excees TEC sero tratadas na seo 2.2.2.
8. Exceto no caso da chamada Lista de Exceo Nacional do Mercosul, prevista inicialmente para durar apenas cinco
anos, porm com vigncia estendida at 31 de dezembro de 2015.
42 Os BRICS na OMC
Essa definio contribuiu para o fortalecimento da poltica comercial co-

mum; entretanto, dificultou a celebrao de acordos bilaterais de comrcio
pelo Mercosul.
Em 2004, outra deciso conjunta do Mercosul (CMC, 2004) estabeleceu
as bases para um aspecto fundamental da consolidao da unio aduaneira: a
eliminao da dupla cobrana da TEC. Nas atuais circunstncias, sem a imple-
mentao desta proposta, a importao proveniente de um parceiro externo ao
Mercosul obrigada a arrecadar a tarifa em cada movimentao interna entre
pases do bloco em vez de realizar o pagamento apenas na aduana inicial de
entrada da mercadoria. Com efeito, h desincentivo para a realizao de impor-
taes que objetivam reexportao para os outros membros do bloco, com ou
sem agregao de valor. Entre outros aspectos, a adoo da medida depende do
desenvolvimento de sistema conjunto de controle das importaes, o que tem
impactado no adiamento de sua implementao. Segundo a Deciso no 56/2010
do CMC, o prazo para a concluso de todas as etapas 1o de janeiro de 2019.
2.1.3 Impactos da crise financeira

Segundo a OMC (WTO, 2011c), desde o incio da crise financeira mundial, em
outubro de 2008, at o mesmo ms de 2011, o Brasil estabeleceu 78 medidas
relacionadas ao comrcio excetuando-se as ligadas defesa comercial. Destas,
37 foram de iniciativa liberalizante e apenas quinze contriburam para restringir
o comrcio. Apenas no ano seguinte ao incio da crise, em 2009, o pas aplicou
mais medidas restritivas que liberalizantes.
TABELA 2
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 3 22 12 37
Restritivas 4 7 5 16
Outras 6 7 12 27
Fonte: WTO (2011c).

Nota:1 Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classificao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.
Todas as medidas liberalizantes mencionadas estiveram relacionadas

reduo, permanente ou temporria, das alquotas de importao. Os setores
mais afetados foram os de BKs e bens de informtica e telecomunicaes (BITs),
respectivamente, com dez e nove medidas. Outros setores afetados incluem o
qumico, o farmacutico, o de papis, o de ao e o de autopeas. Ademais,
dezesseis medidas tiveram carter permanente, enquanto 21 foram de natureza
temporria.
Entre as medidas restritivas, nove foram de carter temporrio, e seis, de

carter permanente. Os setores impactados incluem o txtil, o de brinquedos,
o qumico, o de laticnios e o de BKs. Apenas duas medidas no envolveram a
alterao de tarifas de importao. A primeira foi o estabelecimento de regra, em
agosto de 2011, permitindo a concesso de margens de preferncia de at 25%
para produtos nacionais em compras governamentais. A segunda foi a elevao
do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de automveis e a concesso de
desconto deste tributo para as montadoras que cumprem uma srie de requisitos
de nacionalizao informaes adicionais na seo 2.2.5, adiante. Esta medida,
anunciada em setembro de 2011, teve como efeito principal frear as importaes
de veculos de origem asitica.
2.2 Importaes
2.2.1 Tarifas de importao

No documento World Tariff Profiles 2010 (WTO, ITC e UNCTAD, 2010,
p. 48), produzido pela OMC, o Brasil apresenta a totalidade de suas linhas
tarifrias consolidadas, assim como todas as concesses j implementadas.
Ressalta-se, ainda, o fato de o Brasil exibir todas as suas linhas tarifrias cobra-
das sob a forma ad valorem.
TABELA 3
Perfil tarifrio do Brasil (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 31,4 13,6

Tarifa mxima 55,0 35,0
Tarifas no ad valorem 0,0 0,0
Tarifas zero 1,0 5,3
Fonte: WTO, International Trade Centre (ITC) e United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD (2010, p. 48).
Do total do universo de linhas tarifrias, o Brasil consolidou o valor de co-

brana mdia de 31,4%; no entanto, aplica valor mdio de 17,8 pontos percentuais
(p.p.) inferior a este nmero, de 13,6%. A tarifa mxima consolidada a um bem
pelo pas atinge 55%, mas o Brasil aplica alquota de importao mxima de 35%.
Produtos agrcolas
O hiato entre o valor consolidado das tarifas brasileiras e o efetivamente aplica-
do pelo Brasil mais elevado e evidente no setor de produtos agrcolas. Assim,
h para este grupo de produtos maior espao para uso do instrumento tarifrio
como poltica comercial, caso exista demanda por proteo do setor. Embora a
44 Os BRICS na OMC
tarifa mxima de importao consolidada para este setor seja de 55%, valor que
estabelece o teto do pas, a mdia de tarifa aplicada de 10,2% ou seja, inferior
mdia aplicada para o total das linhas tarifrias.
A anlise dos subsetores agrcolas permite obter viso mais ampla da estratgia
tarifria brasileira. Dos dez subsetores que compem o setor agrcola, metade exibe
tarifa de importao inferior mdia, com destaque para o algodo, cujo grupo de
bens apresenta menor tarifa aplicada (6,4%). Neste caso, vale notar que a alquota con-
solidada deste subsetor justamente a tarifa mxima do setor agrcola ou seja, 55%.
Por sua vez, os produtos contidos nos subsetores bebidas e tabaco, acares
e lcteos so aqueles cuja mdia tarifria das linhas mais elevada, com 17,2%,
16,5% e 15,1%, respectivamente. Ainda que sejam mais altas, a mdia tarifria
destes subsetores no mostra desvio muito grande em relao mdia agregada do
setor. Este dado fornece indcios de que, ao menos do ponto de vista da aplicao
mdia do instrumento tarifrio, o pas no aplica barreiras com picos relevantes.
Produtos no agrcolas
No setor de bens no agrcolas, ainda que com menor margem de manobra em
relao aos bens agrcolas, a diferena entre o valor tarifrio mdio consolidado
e aplicado tambm relevante, de 16,6 p.p. Da mesma forma que para os bens
agrcolas, h considervel espao para a elevao das tarifas aplicadas pelo pas.
Entretanto, o valor mximo consolidado pelo Brasil na OMC para o conjunto
de bens no agrcolas inferior ao observado para os bens agrcolas (35% contra
55%, respectivamente). Mas, no tocante aplicao, os bens no agrcolas atingem
o valor mximo de 35% da tarifa consolidada em alguns subsetores.
Os subsetores txtil, de vesturio, de equipamentos de transporte e de cal-
ados e couro exibem tarifa consolidada muito prxima ao teto, entre 33,1% e
35%. Destes, o setor de vesturio o que aplica a mais elevada tarifa, cujo valor
o mesmo consolidado (35%). O txtil, com 22,5% de tarifa mdia aplicada,
os equipamentos de transporte, com 18,1%, e o setor de couro e calados, com
15,7%, compem o grupo de subsetores mais protegidos em termos de tarifa.
relevante lembrar que, muito embora a mdia de tarifa aplicada desses
subsetores mencionados como mais protegidos ainda apresente diferencial em
relao mdia consolidada, muitas linhas tarifrias nestes setores j atingiram o
teto, caso de algumas linhas tarifrias dos setores txtil, caladista e automotivo.
Sete dos doze subsetores no agrcolas exibem tarifa mdia inferior ao mesmo
valor agregado para o setor. As linhas tarifrias contidas no petrleo, por exemplo,
apresentam a menor mdia do setor, de apenas 0,2%, e contribui para isto o fato de
que grande parcela das tarifas zero aplicadas pelo Brasil est concentrada em bens
deste subsetor, fato que remonta aos problemas de dependncias externa do passado.
Outros subsetores relevantes e com alquotas mdias baixas so o qumico, o

de peixes e derivados, o de minerais e metais e o de madeira e papel. Entre estes, o
qumico e o de madeira e papel so os que exibem as tarifas mdias consolidadas
mais baixas do setor de bens no agrcolas, de 21,1% e 28,4%, respectivamente
ou seja, possuem menor espao para eventuais decises de elevaes tarifrias.
As mquinas eltricas e no eltricas , setores importantes para a balana
comercial e a produo industrial do pas, com tarifa mdia de importao de
12,7% e 14,2%, contam, ainda, do ponto de vista da mdia tarifria, com razo-
vel espao para elevaes da tarifa, cujo teto estabelecido junto OMC est em
32,2% e 31,9%, respectivamente.
TABELA 4
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 37,8 55 100 8,9 16
Lcteos 48,8 55 100 15,1 16
Frutas, vegetais e plantas 34,1 55 100 9,7 14
Caf e ch 34,1 35 100 13,3 20
Cereais e preparaes 42,9 55 100 11,8 20
leos e sementes oleaginosas 34,7 35 100 8,0 12
Acar e confeitaria 34,4 35 100 16,5 20
Bebidas e tabaco 37,7 55 100 17,2 20
Algodo 55,0 55 100 6,4 8
Outros produtos agrcolas 28,9 55 100 7,6 14
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 33,6 35 100 10,0 16
Minerais e metais 32,9 35 100 10,1 20
Petrleo 35,0 35 100 0,2 6
Qumicos 21,1 35 100 8,3 18
Madeira, papel etc. 28,4 35 100 10,7 18
Txtil 34,8 35 100 22,5 35
Vesturio 35,0 35 100 35,0 35
Calados, couro etc. 34,6 35 100 15,7 35
Mquinas no eltricas 32,4 35 100 12,5 20
Mquinas eltricas 31,9 35 100 14,2 20
Equipamentos de transporte 33,1 35 100 18,1 35
Manufaturas no especificadas 33,0 35 100 15,3 20
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 48).

46 Os BRICS na OMC
Tarifas preferenciais
O Brasil, no mbito do Mercosul, possui acordos preferenciais de comrcio com
Israel (firmado em 2010), o Egito (consolidado em 2010 e ainda sem vigncia),
a Unio Aduaneira da frica Austral Sacu (assinado em 2008 e ainda sem vi-
gncia) e a ndia (consolidado em 2005 e em vigor desde 2009). No mbito da
Aladi, o Brasil firmou dezesseis acordos de complementao econmica (ACEs).
TABELA 5
Perfil das tarifas preferenciais do Brasil (2010)
Preferencial Aplicada
Mdia tarifria (%) 2,4 13,6
Universo coberto 2.787 4.558
No que se refere distribuio de suas tarifas preferenciais, o Brasil, em

2010, de acordo com a base de dados World Integrated Trade Solution (WITS)
(World Bank, [s.d.]), aplica mdia tarifria preferencial de 2,3%, para total de
2.787 produtos, que corresponde a 61% do universo tarifrio total.
Em relao distribuio tarifria por pas, nota-se predominncia de naes
da Amrica Latina, em virtude dos ACEs firmados no mbito da Aladi. Tarifas
mais elevadas so aplicadas ao Mxico (ACE 53 e 55), Cuba (ACE 62) e ao Peru
(ACE 59), enquanto as mais baixas so aplicadas aos pases do Mercosul (ACE 18).
2.2.2 Excees TEC do Mercosul

Apesar de o conceito de mercado comum pressupor a existncia de unio aduaneira,
incluindo-se o livro trnsito de mercadorias e o estabelecimento da Tarifa Externa
Comum, diversas excees possibilitam a aplicao de alquotas de importao di-
ferenciadas entre os membros do Mercosul. As excees TEC so objeto de cons-
tante esforo de convergncia desde a criao do bloco; entretanto, as diferenas
nas estruturas produtivas e de comrcio exterior tornam pouco viveis a completa
eliminao destes regimes. A seguir, sero apresentadas as principais excees do
Brasil TEC do Mercosul.
Perfuraes da tarifa consolidada na OMC

De modo diferente do caso da Unio Europeia, que consolidou seus compromissos
de reduo tarifria de forma unificada perante a OMC, os quatro membros do
Mercosul possuem listas individuais. As listas de concesses, conforme definido
pelo Artigo II do GATT, estabelecem o limite mximo para a aplicao da tarifa
de importao. O Brasil possui 123 produtos9 (cdigos tarifrios da Nomenclatura
9. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1227554080.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.

Comum do Mercosul NCM) cujas alquotas consolidadas perante a OMC so

inferiores ao estabelecido pela TEC. Nestes casos, em funo do compromisso mul-
tilateral, o Brasil aplica para as importaes a alquota inferior consolidada.
Lista de exceo TEC

No momento de criao da TEC, diante da dificuldade de obter a convergncia
da tarifa de importao aplicada pelos quatro membros do Mercosul, decidiu-se
pelo estabelecimento de listas de excees por pas. Tais listas deveriam durar
apenas cinco anos (CMC, 1994); entretanto, o prazo foi estendido diversas vezes,
conforme o ltimo cronograma aprovado (CMC, 2010b), detalhado a seguir:
Argentina: at cem cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2015;
Brasil: at cem cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2015;
Paraguai: at 649 cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2019; e
Uruguai: at 225 cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2017.
As alteraes das listas de excees TEC devem ocorrer apenas a cada seis
meses e esto limitadas a 20% dos cdigos em cada modificao. Os pases podem
ainda utilizar-se das listas de excees, com vistas a elevar ou reduzir a alquota
aplicada em relao TEC.
Aes pontuais no mbito tarifrio por razes de desequilbrios derivados da conjuntura

econmica internacional
Em dezembro de 2011, os membros do Mercosul acordaram pela Deciso do CMC
no 39, acerca das Aes Pontuais no mbito Tarifrio por Razes de Desequilbrios
Comerciais Derivados da Conjuntura Econmica Internacional. Segundo esta de-
ciso, os membros do bloco podero elevar a TEC para cem produtos por doze
meses, renovveis por igual perodo, at 31 de dezembro de 2014. A deciso teve
como partida proposta do Brasil de ampliao da lista de excees, tendo-se em
vista o aumento das importaes em diversos setores.
Bens de capital e bens de informtica e telecomunicaes

Durante a formao do Mercosul, o acesso a BKs e BITs foi considerado estrat-
gico para o desenvolvimento econmico dos pases do bloco. Ademais, tendo-se
em vista a diferena na estrutura produtiva dos quatro membros, decidiu-se pelo
estabelecimento de regimes especiais e temporrios para a convergncia da TEC.
No caso de BKs, o cronograma inicial previa, para a Argentina e o Brasil,
a convergncia linear e automtica em direo a uma tarifa comum de 14%
em 1o de janeiro de 2001 (CMC, 1994). Paraguai e Uruguai beneficiaram-se
de prazo mais estendido, at 1o de janeiro de 2006. Para os BITs, o cronograma
48 Os BRICS na OMC
inicial previu a convergncia linear e automtica em direo a uma tarifa m-

xima comum de 16% em 1o de janeiro de 2006 (op. cit.).
As listas de produtos includos no universo de BKs e BITs envolvem,
respectivamente, 1.204 e 391 cdigos tarifrios.10 Como no caso das listas de
excees TEC, os regimes especiais para a importao destes bens foram pror-
rogados, sendo o seguinte o ltimo cronograma aprovado para a convergncia
(CMC, 2010a):
Argentina: BKs at 31 de dezembro de 2012, e BITs at 31 de dezembro
de 2015;
Brasil: BKs at 31 de dezembro de 2012, e BITs at 31 de dezembro de 2015;
Paraguai: BKs e BITs at 31 de dezembro de 2019; e
Uruguai: BKs at 31 de dezembro de 2019, e BITs at 31 de dezembro
de 2018.
No Brasil, os regimes de BKs e BITs objetivam promover a modernizao do
parque industrial e da infraestrutura de servios por meio da reduo temporria das
tarifas de importao dos bens sem produo nacional.11 Para tornar operacionais
os regimes, o pas estabeleceu mecanismo ex-tarifrio, no qual as partes interessadas
podem solicitar a reduo da alquota para 2% por perodo de dois anos. A concesso
pode ser realizada tanto para bens finais quanto para partes e peas.
Redues temporrias por questes de desabastecimento

Em virtude da possvel ocorrncia de situaes de desequilbrio na oferta e na
demanda de um produto, ocasionando o desabastecimento de um membro, o
Mercosul estabeleceu m ecanismo para reduo temporria da TEC. Cada pas do
bloco pode manter nmero limitado de produtos nesta condio, sujeitos a cotas
e prazos definidos, desde que no afetem o comrcio intraMercosul e a competiti-
vidade relativa da regio. No momento, o Brasil mantm 22 produtos12 (cdigos
tarifrios da NCM) com redues das tarifas em funo de desabastecimento.
2.2.3 Restries quantitativas

Atualmente, o Brasil aplica restries quantitativas em duas circunstncias con-
sideradas excepcionais. Em primeiro lugar, o pas mantm salvaguarda (produto
coco seco, sem casca, at mesmo ralado, classificado no item 0801.11.10) cuja
aplicao prev cotas de importao.

11. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1851>. Acesso
em: 27 nov. 2011.
Ademais, como mencionado anteriormente na seo 2.2.2, em casos de de-

sabastecimento no Mercosul, os membros do bloco so autorizados a reduzir a
TEC de forma temporria, mediante a aplicao de cotas tarifrias.
2.2.4 Licenciamento de importao

O Brasil utiliza mecanismos de licenciamento automtico e no automtico para
uma srie de produtos. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio Exterior (MDIC) (Brasil, 2011a), esto sujeitos ao licenciamento autom-
tico produtos beneficiados pelo regime de drawback e conjunto adicional de 139
produtos13 (cdigos tarifrios da NCM em oito dgitos) relacionados ao Tratamento
Administrativo do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex).
Por sua vez, o licenciamento no automtico (Brasil, 2011b) aplica-se a diver-
sas importaes, incluindo: i) cotas tarifria e no tarifria; ii) benefcios da Zona
Franca de Manaus e das reas de livre comrcio; iii) medidas de defesa comercial;
iv) indcio de fraude; v) 3.339 produtos14 relacionados ao Siscomex; e outras.
2.2.5.Tributos internos
Em condies normais, o Brasil aplica para os produtos importados tributos idn-
ticos aos incidentes sobre os bens domsticos, conforme o princpio do trata-
mento nacional. No obstante, duas situaes excepcionais contribuem para o
estabelecimento de situaes assimtricas.
Em primeiro lugar, diante da competio para o recebimento de investi-
mentos privados, diversos estados concedem benefcios fiscais no recolhimento
de imposto sobre valor agregado (IVA) de competncia estadual, conhecido como
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Em muitos casos
(FIESP, 2011), as benesses ocorrem em desacordo com as normas do Conselho
Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), rgo de abrangncia nacional e respon-
svel pela harmonizao da poltica tributria entre os estados. A disputa entre os
entes da Federao foi conhecida como guerra fiscal.
Entre os benefcios fiscais definidos por pelo menos dez estados, encontram-
se programas que desoneram do ICMS as importaes por seus portos e atribuem
condio tributria mais vantajosa em relao aos bens domsticos. Ao adotarem tal
prtica, o objetivo das unidades federativas garantir a maior movimentao nos
portos e elevar a arrecadao do ICMS, mesmo que com a aplicao de alquota
reduzida. Com efeito, os produtores de bens similares nos demais estados tornam-se
obrigados a competir no mercado brasileiro em condies menos favorveis que a
concedida importao de terceiras origens.
13. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1279654423.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2011.

14. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1305913858.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2011.
50 Os BRICS na OMC
A segunda situao relevante refere-se ao regime automotivo estabelecido

a partir do anncio da poltica industrial, chamada Plano Brasil Maior, imple-
mentada pelo Decreto no 7.567, de setembro de 2011. Segundo a poltica, com
validade at o final de 2012, a alquota do IPI de veculos provenientes de monta-
doras que cumprem uma srie de requisitos de nacionalizao conta com reduo
de 30 p.p. em relao aos importados. A medida foi adotada de forma concomi-
tante com a elevao em 30 p.p. do IPI, de forma que as montadoras nacionais
no tiveram mudanas na tributao. Como efeito, as importaes de veculos
em especial, de origem asitica tiveram significativa elevao na tributao.
O objetivo da medida foi desestimular importaes de automveis e incentivar o
investimento e a produo nacional
2.3 Exportaes
O Brasil aplica tarifas de exportao em apenas trs produtos, devido a razes
distintas: i) couro wet blue, ii) cigarros; e iii) armas e munies. A taxao das
exportaes de couro wet blue, atualmente em 9%, foi estabelecida com o ob-
jetivo de compensar a escalada tarifria em mercados de exportao, gerando
desincentivo agregao de valor no mercado interno. No caso de cigarros, a
alquota de 150% aplica-se apenas s exportaes destinadas Amrica Latina,
tendo-se em vista a ocorrncia de situaes de evaso fiscal no Brasil por meio da
triangulao em pases vizinhos. Por fim, a tarifa de 150% em armas e munies
nas exportaes para a Amrica Latina deve-se a questes de segurana interna,
visando ocorrncia de contrabando de armas para o mercado brasileiro prove-
nientes de pases vizinhos.
3 NDIA

At o momento de sua independncia, em 1947, o comrcio exterior da ndia era ca-
racterizado pela relao colonial de uma economia agrcola. As transaes ocorriam,
em sua maioria, com a Gr-Bretanha e os demais membros da Commonwealth.
As exportaes eram de commodities agrcolas e minerais, enquanto as importaes
eram compostas de manufaturas leves e bens de consumo.
Os quarenta anos seguintes foram caracterizados pelo controle burocrtico
e protecionista do comrcio exterior. A ndia apresentou dficits consecutivos
em suas transaes com o exterior em especial, devido crescente demanda
pela importao de bens de capitais , equipamentos de defesa, petrleo e mat-

rias-primas. As tarifas mdias de importao excediam 80%, e mais de 90% dos
bens comercializveis eram protegidos por restries quantitativas (Chada et al.,
2003, p. 13). Por sua vez, as exportaes careciam de competitividade externa
e eram constrangidas pelo cenrio econmico domstico e pelo protecionismo
dos pases desenvolvidos.
Esse vis protecionista, visto at meados da dcada de 1980, pode ser
explicado, sobretudo, pela necessidade de autossuficincia e da reduo da
dependncia externa que foi incorporada a polticas econmicas e comerciais
por quase meio sculo. Tais polticas visavam principalmente fiscalizao do
setor privado por meio do controle da alocao de crdito, da taxa de cmbio
e da emisso de licenas para investimento, produo e importao (Kochhar
et al., 2006, p. 6).
A crise da balana de pagamento do incio dos anos 1990 e o endividamento
pblico exigiram mudana de estratgia econmica poca (Lima, 2008, p. 88).
Sendo assim, em julho de 1991, com o lanamento da Nova Poltica Industrial,
a ndia iniciou uma srie de reformas com o objetivo de liberalizar e integrar sua
economia no mundo. Apesar da postura cautelosa, de forma a preservar as con-
dies macroeconmicas, a poltica comercial foi importante instrumento neste
sentido. Entre as medidas adotadas, destacaram-se a reduo de barreiras tarifrias
e no tarifrias, a eliminao de restries quantitativas e a facilitao de entrada
de investimentos estrangeiros.
Em geral, o plano estratgico quinquenal (1992-1997) visava, em sua
esfera comercial, estabelecer reduo da lista negativa de importaes e ex-
portaes, bem como outras significativas reformas. A reduo desta lista de
fato aconteceu, sobretudo entre 1996 e 1997, quando a participao de itens
com restrio a importaes seja por problemas na balana de pagamentos,
seja com base nos Artigos XX e XXI do GATT teve queda de 5 p.p., saindo
de 37% para 32% do total de linhas tarifrias. A ndia, durante a dcada de
1990, tambm celebrou acordos com diversos parceiros comerciais, no intuito
de reduzir restries quantitativas s importaes por conta de problemas na
balana de pagamentos (WTO, 1998a, p. 6).
A reduo tarifria entre 1990 e 1992 levou a tarifa mdia de 70,7% para
38,4%. O esforo de liberalizao permaneceu nos anos seguintes, sendo a mdia
atingida de 19,4% em 1997. Aps reverso temporria, a mdia tarifria da ndia
atingiu 7,6% em 2009.
52 Os BRICS na OMC
TABELA 6
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais
(Em %)
de transporte
1990 69,0 80,1 77,0 61,8 70,7

1991
1992 30,4 62,1 54,0 20,5 38,4
1993
1994
1995
1996
1997 21,6 25,3 22,2 12,7 19,4
1998
1999 24,8 29,8 27,1 35,0 29,6
2000
2001 22,0 28,6 21,5 30,6 25,9
2002
2003
2004 20,4 25,6 21,2 29,0 24,3
2005 11,3 14,2 8,3 15,0 11,6
2006
2007 8,5 11,9 9,3 13,9 10,9
2008 3,4 6,6 6,3 4,6 5,5
2009 5,9 7,0 7,5 8,6 7,6

O ano de 2007, especificamente, foi marcado por ampla reduo de diversas

tarifas de produtos no agrcolas. Segundo a OMC, a ndia, no intuito de aproxi-
mar suas tarifas daquelas aplicadas pelos pases do leste da sia, reduziu diversos
picos tarifrios. Alm disso, outros importantes produtos, que no necessaria-
mente apresentavam picos, sofreram reduo, como: i) ao de segunda categoria
(seconds and defectives of steel), que saiu de 20% para 10%; ii) carvo de cozinha,
que teve sua tarifa zerada; iii) fibras de polister, que tiveram queda de 10% para
7,5%; iv) algumas matrias-primas qumicas, que tambm diminuiram de 10%
para 7,5%; v) diamantes polidos, que tiveram queda de 5% para 3%; vi) outras
pedras sintticas, que diminuiram de 12,5% para 5%; e, por fim, vii) leo de
girassol, que teve sua tarifa reduzida em 15 p.p.
Outras importantes redues aconteceram em BKs, metais, qumicos inor-
gnicos (reduo mdia de 2,5 p.p. a 5 p.p.). Os leos comestveis, por sua vez,
sofreram queda de 10 p.p. a 12,5 p.p. (WTO, 2007, p. 15). Estas redues ta-
rifrias, aliadas diminuio de barreiras tcnicas ao comrcio e a polticas de
incentivo a exportaes, como a criao de zonas especiais de exportao, fizeram
com que a participao do comrcio no produto interno bruto (PIB) da ndia
fosse de 45% em 2007. Apesar disso, a ndia ainda possui, atualmente, complexo
e burocrtico sistema de isenes fiscais e regulaes especiais para investimentos
estrangeiros, que fazem com que alguns setores de servios (bancos, seguros, dis-
tribuio, aviao, entre outros) ainda contem com elevados nveis de proteo
(Sally, 2009, p. 9).

De acordo com a OMC (WTO, 2011c), desde a crise financeira de 2008 at outubro
de 2011, a ndia colocou em prtica 61 medidas relacionadas ao comrcio com
exceo das que dizem respeito esfera de defesa comercial , sendo 27 de natureza
liberalizante e 26 de natureza restritiva. Neste perodo, oito medidas diretamente
concernentes ao apoio governamental tambm foram colocadas em prtica. Destas,
trs visavam dar suporte produo e comercializao interna de determinados
produtos, por meio de mecanismos como a fixao do preo mnimo de suporte.15
Outras quatro tinham como objetivo o incentivo exportao, por meio de progra-
mas como o Duty Entitlement Passbook Scheme (DEPB).16 As medidas de suporte
interno foram destinadas, em sua maioria, a produtos agrcolas, como trigo, algodo
e arroz em casca. No caso do mecanismo destinado a fomentar exportaes, os seto-
res txtil e de couro foram os maiores beneficiados. Uma medida, colocada em prti-
ca em 2010, no entanto, teve como objetivo especfico a diminuio de subsdios ao
setor petrolfero, no intuito de conter o dficit oramentrio.
TABELA 7
2008 2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 3 4 9 11 27
Restritivas 2 3 10 11 26
Outras 0 2 4 2 8
Fonte: WTO (2011c).

Nota:1 Dados relativos at outubro.
No que diz respeito s medidas liberalizantes, o setor agrcola foi o grande bene-
ficirio, sendo que 15, das 27 polticas de abertura, foram diretamente relacionadas.
15. O preo mnimo de suporte o preo garantido que o governo paga a determinados bens para os produtores locais.
16. O DEPB um mecanismo que neutraliza a incidncia de impostos bsicos e especiais relacionados ao produto
importado que ser incorporado a um produto final destinado exportao. Disponvel em: <http://www.indiaexim.
com/depb.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011.
54 Os BRICS na OMC
As polticas visando reduo da tarifa de importao, no entanto, foram amplamente

utilizadas tambm em outros setores, beneficiando produtos como acar bruto e
refinado, minrio de ferro, ao, petrleo, equipamentos ligados produo de energia
renovvel, diversos insumos, entre outros. Alm da reduo, medidas que visavam
eliminar as tarifas de importao de alguns produtos tambm beneficiaram setores
como o do agronegcio (cebola, chalotas, legumes e arroz), o petroqumico (nafta), o
de autopeas (ar condicionado), entre outros.
Dessa forma, aes que almejavam a reduo ou a eliminao das tari-
fas de exportao favoreceram produtos como minrio de ferro e ao, e pol-
ticas visando ao fim da proibio exportao de determinadas mercadorias
foram direcionadas, principalmente, a produtos como arroz basmati, algo-
do e trigo. Outras medidas liberalizantes, no entanto, merecem destaque,
como: i) elevao de cotas tarifrias para leite desnatado; ii) medidas gerais
de facilitao de comrcio direcionadas a acar, metais, corais, entre ou-
tros exemplos; e, por fim, iii) alteraes no preo mnimo de exportao
(arroz basmati).
No que se refere implementao de polticas protecionistas por parte da ndia,
pode-se afirmar que, desde outubro de 2008 at outubro de 2011, dois setores
estiveram em evidncia: o agrcola (nove medidas) e o mineral (seis medidas),
sendo o restante distribudo igualitariamente (uma medida) a outros setores da
economia indiana, como o automotivo, o qumico, o de autopeas, o eltrico, o
de energia renovvel, entre outros.
No que se refere ao tipo de medida aplicada, destacam-se: i) as proibies s
importaes, com cinco medidas distribudas entre os setores agrcola (carne de aves e
leos comestveis), lcteo (produtos diversos), de manufaturados (brinquedos) e qu-
mico (acetato); ii) a elevao da tarifa de exportao, com trs medidas que incidiram
sobre o minrio de ferro; e, por fim, iii) a elevao da tarifa de importao, com duas
medidas diretamente relacionadas aos setores mineral (minrio de ferro), siderrgico
(ao) e de autopeas.
Alm dessas, outras medidas podem ser salientadas entre 2008 e 2011,
como: i) a imposio de tarifas de importao ao leo de soja e a mquinas
agrcolas; ii) a introduo de tarifas de exportao a carnes, ao couro, ao
minrio de ferro e ao ao; iii) as medidas restritivas exportao de algodo;
iv) a proibio exportao de legumes; v) a imposio de cota tarifria
borracha natural; e vi) o estabelecimento de licenas de importao energia
eltrica, entre outras.
3.2 Importaes

O perfil tarifrio da ndia apresenta mdia aplicada significativamente inferior ao
patamar consolidado pelo pas junto OMC (WTO, ITC e UNCATD, 2010,
p. 91), 12,9% aplicado contra o valor de 48,5% consolidado. No entanto, im-
portante notar que a ndia faz uso de tarifas no ad valorem, que correspondem a
5,2% do total das linhas tarifrias, fato que implica tarifas mximas muito eleva-
das, que chegam a 300% consolidadas e a 246% efetivamente aplicadas.
TABELA 8
Perfil tarifrio da ndia (2010)
(Em %)
Produtos agrcolas
O setor agrcola da ndia apresenta mdias tarifrias elevadas, alm de diversos
picos. No tocante s tarifas no ad valorem, embora importantes para o comrcio
geral do pas, no setor agrcola, o total das linhas representa apenas 0,3%.
A mdia geral do setor agrcola indiano aplicada em patamar substancial-
mente superior mdia geral, em 31,8%, ainda podendo atingir at 113,1%,
conforme consolidado pelo pas na OMC. Chama ateno tambm o nvel de
tarifa mxima aplicada, de 150%, sendo que o patamar consolidado de 300%.
A poltica comercial de forte proteo produo agrcola do pas pode
ser constatada tambm do ponto de vista dos subsetores. At mesmo os setores
menos protegidos, utilizando o critrio de mdia tarifria aplicada, esto em pata-
mares muito prximos ou superiores mdia geral da ndia. Apenas um subsetor,
o de algodo, exibe tarifa mdia aplicada inferior mdia geral. O restante tem
proteo mnima de 18,2%, como as sementes e os leos.
Essa proteo ao setor reflete o desequilbrio entre as reformas econmicas
ocorridas durante a dcada de 1990, que fez com que a indstria em geral se
desenvolvesse mais que a agricultura. No entanto, o declnio do investimento do
setor pblico, principalmente, fez com que reas crticas para o crescimento agr-
cola como irrigao, drenagem, conservao do solo, gerenciamento da gua e
estradas rurais fossem prejudicadas (Ahluwalia, 2002, p. 67-88).
56 Os BRICS na OMC
Com tarifa mdia aplicada de 10,1%, os bens no agrcolas na ndia apresentam
proteo inferior aos bens agrcolas. H ainda um espao de 24,3 p.p. de diferena
em relao ao valor mdio consolidado, estabelecido em 34,4%.
No entanto, o uso de tarifas no ad valorem em bens no agrcolas mais
intenso e representa 6% do total das linhas tarifrias deste setor. Por este motivo,
a alquota mxima de tributos pagos na importao pode chegar a 246%, acima
do patamar consolidado, cujo valor estabelecido em 150%.
Entre os bens no agrcolas mais protegidos pela ndia, destaca-se o subsetor
de peixes e derivados, cujo valor mdio da tarifa atinge 29,8% e est consolidado
em 100,7%. Equipamentos de transporte, de vesturio e txteis completam a
lista dos mais protegidos. Importante ressaltar que, tanto nos equipamentos de
transporte como nos txteis, h incidncia de picos tarifrios, incluindo-se bens
que pagam at 100% no primeiro caso e at 246% para o setor txtil.
TABELA 9
(Em %)
Setores
Bens agrcolas
Lcteos 68,0 150 100 33,7 60
Caf e ch 133,1 150 100 56,3 100
Bebidas e tabaco 120,5 150 100 70,8 150
Algodo 110,0 150 100 12,0 30
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 100,7 150 12,3 29,8 30
Minerais e metais 38,3 55 60,6 7,5 10
Petrleo - - 0 3,8 5
Qumicos 39,6 100 89,3 7,9 10
Madeira, papel etc. 36,6 40 64,6 9,1 10
Txtil 28,3 114 68,9 13,6 246

(Continua)
(Continuao)
Setores
Bens no agrcolas
Vesturio 38,6 68 55,3 16,1 68
Calados, couro etc. 34,7 40 50,9 10,2 70
Mquinas no eltricas 28,2 40 94,5 7,3 10
Mquinas eltricas 27,0 40 93,7 7,2 10
Equipamentos de transporte 35,7 40 70,7 20,7 100
Manufaturas no especificadas 30,8 40 42,5 8,9 10
Tarifas preferenciais17
A ndia faz parte, segundo a OMC, de dez arranjos comerciais, o que lhe confere
ampla gama de parceiros em diversas regies, como o sul, o sudeste e o leste da sia
e a Amrica do Sul. O pas tambm participa de iniciativas de fomento ao comrcio
Sul-Sul, j que parte do Sistema Geral de Preferncias Comerciais (SGPC) e do
programa Duty Free Quota Free, que promove condies favorveis de acesso a
mercado para pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs). A ndia busca
atualmente estender sua rede de acordos com outras regies do mundo: negocia com
Austrlia (2011), Nova Zelndia (2010), Unio Europeia e Sacu (WTO, 2011a).
O Brasil, beneficiado no comrcio com a sia Meridional por meio de acordo de
preferncias tarifrias fixas, recebeu tarifa preferencial mdia de 8,9%.
TABELA 10
Perfil das tarifas preferenciais da ndia (2010)


A reforma relacionada abertura comercial unilateral indiana, sobretudo no
que se refere poltica de restries quantitativas s importaes, teve vrias
motivaes, como: i) a ascenso econmica da China e a necessidade de maior
integrao do pas economia internacional; ii) a crise no balano de paga-
mentos e a rpida progresso do endividamento pblico durante o incio dos
anos 1990; e, por fim, iii) a presso internacional de importantes parceiros
17. Ver World Bank ([s.d.]).

58 Os BRICS na OMC
comerciais, principalmente dos Estados Unidos, que solicitaram, em 1997,

junto ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, o estabelecimento de
um painel (WTO, 1999) relacionado especificamente a este tema (Matoo e
Suramaniani, 2002, p. 14-20).
Alm do processo de reduo tarifria unilateral, vista entre o fim da dcada de
1990 e meados da ltima dcada, a ndia, em 2001, j havia removido todas as suas
restries s importaes por conta de problemas na balana de pagamentos, restan-
do somente algumas linhas que ainda faziam parte desta poltica por razes de segu-
rana, sade e moral pblica, em conformidade com os Artigos XX e XXI do GATT.
Aps 2001, entretanto, a poltica de manuteno das restries de algumas linhas sob
as condies permitidas pela OMC foi revista, e cerca de 150 linhas tarifrias (nvel
de oito dgitos) foram removidas do escopo restritivo (WTO, 2011a, p. 21).
De uma perspectiva interna, o fim da poltica de restries quantitativas em
razo de problemas na balana de pagamentos teve amplo impacto na indstria, que
precisou realizar esforos para adaptar-se, poca, s novas diretrizes comerciais. Estas
restries quantitativas foram removidas em 488 itens, em 1996, 391 itens, em 1997,
894 itens, em 1998, 714 itens, em 2000, e 715 itens, em 2001 (nvel oito dgitos)
(WTO, 2002, p. 8). Apesar disso, a ndia mantm cotas tarifrias em dezenove li-
nhas (nvel oito dgitos), basicamente relacionadas a produtos como leite, leite em
p, milho, leo de mostarda, semente e leo de girassol, manteiga e gorduras animais
(WTO, 2011b, p. 48).

Atualmente, a ndia mantm uma lista negativa de produtos importados sujeitos
a vrias formas de regulao no tarifria. Esta lista dividida em trs categorias:
itens proibidos por exemplo: sebo, gordura e leos de origem animal;
itens restritos que requerem licena de importao por exemplo: alguns
produtos qumicos e animais; e
itens canalizados, importados somente por tradings governamentais,
sujeitos aprovao oficial por exemplo: derivados do petrleo e al-
guns farmacuticos.
Ainda no que se refere a essa prtica, ganham destaque os itens remanufa-
turados, j que a ndia, desde 2006, requer licenas de importao para todos
os produtos desta categoria. Segundo o relatrio National trade estimate report
on foreign trade barriers 2010, do escritrio do Representante de Comrcio dos
Estados Unidos em ingls, United States Trade Representative USTR (2010b,
a ndia no aplica, efetivamente, critrios que diferenciem os diversos nveis de
transformao necessrios para distinguir produtos remanufaturados de itens re-
condicionados, de segunda mo ou produtos remodelados.
3.2.4 Tributos internos

Alm de tarifas, a ndia aplica outros impostos s suas importaes, (WTO,
2011b, p. 50). Entre as medidas, duas ganham destaque, tanto por sua amplitude
quanto pelo impacto causado.
1) O imposto adicional (additional customs duty), que tem o intuito de
diminuir o vis importador de produtos manufaturados, por conta dos
impostos domsticos que recaem sobre mercadorias produzidas inter-
namente. Desta forma, o imposto adicional, cobrado nas importaes,
deve ser equivalente ao IVA central do produto domstico. A taxa geral
do imposto adicional, em 2010, foi de 10%; porm, algumas excees
foram taxadas entre 0% e 4%.
2) O imposto adicional especial (special additional customs duty), que
possui taxa de 4%, cobrada na maioria das importaes, sendo que as
excees a este imposto correspondem a cerca de 15% de todas as
linhas tarifrias.
3.3 Exportaes
No que se refere poltica de restrio s exportaes, at 2001, algumas reformas
liberalizantes foram colocadas em prtica, sobretudo no que se refere a requisitos
de embalagem, preo mnimo de exportao e requisitos de registros para certos
produtos, como fio de algodo, manteiga, farinha, diversas sementes, tapetes,
pedregulhos, combustveis, leo de amendoim, entre outros (WTO, 2002, p. 8).
Entre 2002 e 2007, no entanto, esta poltica permaneceu praticamente intacta,
e cerca de 170 linhas tarifrias no nvel oito dgitos ainda permaneciam sujeitas
a tal prtica (WTO, 2007, p. 15), entre as quais, estavam produtos qumicos, de
transporte e de tecnologia.
Desde 2007, o nmero de linhas sujeitas poltica de restrio s ex-
portaes diminuiu pouco, chegando a 167 linhas tarifrias, basicamente re-
lacionadas aos mesmos produtos do perodo anterior. De forma geral, tais
produtos necessitam de licena de exportao emitida pelo Diretrio-Geral
de Comrcio Internacional da ndia, vinculado ao Ministrio do Comrcio
e Indstria.
Ademais, desde 2007, algumas proibies s exportaes (WTO,
2011b, p. 80) foram mantidas por razes de segurana alimentar, ambien-
tais e de garantia de oferta domstica, entre outras. Entre os produtos que
fazem parte desta poltica, destacam-se: arroz no basmati, leos comest-
veis e alguns gros.
60 Os BRICS na OMC
4 CHINA

Os processos de reforma e abertura econmica da China iniciaram-se em
1978. Os primeiros passos tomados pelo pas foram a abertura de canais de co-
mrcio nas provncias de Guangdong e Fujian, em fins dos anos 1970 e comeo
dos anos 1980, que contaram com a criao de quatro zonas especiais de comr-
cio (Special economic zone SEZs, na sigla em ingls), cuja caracterstica central
era o processamento de importaes com tarifa zero para posterior exportao.
O sucesso da reforma econmica chinesa passou pela reforma de seu sis-
tema cambial.18 A paridade yuan-dlar, situada em 1,5, em 1980 pouco ren-
tvel aos exportadores do pas , declinou para patamar mais subvalorizado, de
3,5, em 1986, ano em que foi introduzido o sistema duplo de cmbio (Dong,
2010, p. 117). O baixo valor do yuan estabelecido pelas reformas de 1986 foi
mantido at aproximadamente 2005, quando movimentos de valorizao co-
mearam a ocorrer.
Em fins da dcada de 1980, o nmero de empresas com permisso para
engajar em atividades de comrcio exterior expandiu-se de forma significativa,
principalmente para exportao, e o governo central chins adotou sistema de
contratos em que as provncias se comprometeram a fazer pagamentos anuais
de reservas em dlar (op. cit., p. 117).
As reformas prosseguiram em ritmo cauteloso, substituindo aos poucos o
sistema de planejamento do comrcio chins. Ainda na dcada de 1980, as tarifas
foram elevadas e as barreiras no tarifrias, estabelecidas para proteo do mer-
cado domstico. Na dcada de 1990, a tarifa mdia ponderada chinesa atingiu
32%, enquanto aproximadamente 51% das importaes chinesas estavam sujei-
tas a algum tipo de BNT (World Bank, 1994, p. 63).
A abertura decisiva da China ocorreu em meados da dcada de 1990, especial-
mente aps o episdio da Praa da Paz Celestial. O pas empreendeu grande onda
domstica e unilateral de liberalizao comercial e investimentos, que consistiu em
quedas substanciais de tarifas e barreiras ao capital estrangeiro. Este primeiro passo
liberalizao foi alavanca importante para acelerar reformas nacionais e facilitar as
negociaes para o acesso do pas OMC.
18. A poltica cambial da China continua sendo alvo de crticas de inmeros pases, e alguns estudos foram conduzidos
para calcular o desalinhamento da taxa de cmbio do pas. Entre estes, pode ser citado o do Peterson Institute for
International Economics, disponvel em: <http://www.iie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=3>.
TABELA 11
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados,
minrios e metais (1992-2008)
(Em %)
de transporte
1992 7,2 28,1 34,9 50,6 38,8

1993 7,0 27,5 36,4 40,5 35,7
1994 7,3 24,8 32,9 39,8 33,4
1995
1996 5,6 17,0 16,5 25,4 19,3
1997 4,5 14,3 13,9 19,3 15,4
1998 4,9 14,3 14,7 18,8 15,4
1999 5,2 14,0 13,4 18,1 14,4
2000 5,0 13,8 12,7 16,9 13,5
2001 4,1 13,2 12,2 15,5 12,6
2002
2003 2,6 8,6 4,2 8,9 5,9
2004 1,8 7,8 3,6 8,1 5,2
2005 1,6 7,1 3,1 7,6 4,6
2006 1,2 5,5 2,4 6,9 3,7
2007 1,2 5,9 4,5 7,8 5,0
2008 0,6 5,4 4,1 7,5 4,5
2009 0,4 5,0 4,0 6,8 4,0

4.1.2 Acesso OMC

O perodo de negociao da entrada da China na OMC causou preocupao
entre alguns pases-membros da organizao. Entre os principais temores, estava
o de que o pas poderia minar as regras multilaterais, alm de exercer presso
competitiva em vrios setores. Por este motivo, o Protocolo de Acesso da China19
conta com compromissos muito rigorosos, que o pas tem cumprido em partes,
mas est ainda aqum da implementao total do contedo previsto.
Segundo o European Centre for International Political Economy (Ecipe),
desde sua entrada na OMC, a China tem sido bem-sucedida no cumprimento
dos acordos em temas como reduo tarifria, retirada gradual de cotas tarifrias,
licenas de importao e outras BNTs, alm da expanso da concesso s empresas
para se envolverem em atividades de comrcio exterior.
19. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htm>. Acesso em: 30 nov. 2011.

62 Os BRICS na OMC
A reviso da Lei de Comrcio Exterior,20 de abril de 2004, tornou autom-

tico o processo de registro das empresas para atividades de comrcio exterior e
reduziu o nmero de produtos sujeitos a cotas de importao em especial, do
setor agrcola.
A despeito dos avanos da China em implementar os compromissos acorda-
dos no protocolo de acesso, Estados Unidos e Unio Europeia tm sido muito
vocais em cobrar mais reformas por parte do governo chins. O argumento central
do USTR que a raiz das distores na economia chinesa se encontra na ainda
excessiva interveno governamental no mercado, especialmente na questo do
artificialismo cambial.
Na lista das principais reclamaes dos Estados Unidos e da Unio Europeia
referentes ao no cumprimento do que prev o Protocolo de Acesso da China,
esto problemas como a aplicao desigual dos critrios de valorao aduaneira,
subsdios, aplicao de barreiras tcnicas (sanitrias e fitossanitrias) de forma
arbitrria e inconsistente, assim como dificuldades no cumprimento de leis de
propriedade intelectual.
Segundo os Estados Unidos e a Unio Europeia, a China infringe, ainda, com-
promissos concernentes ao Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao
Comrcio (Trade Related Investment Measures TRIMS, da sigla em ingls), com
prticas como o condicionamento de investimentos e importao a desempenho de
exportao, contedo local e requerimentos de transferncia de tecnologia.

Segundo relatrio da OMC (WTO, 2011c), entre outubro de 2008 at o mesmo
ms de 2011, a China adotou um total de 45 medidas relacionadas ao comrcio,
excetuando-se aquelas relacionadas defesa comercial. Deste total, apenas treze
foram de natureza liberalizante, e 22 foram estabelecidas para restringir importa-
es ou exportaes. As demais dez medidas regulamentaram leis ou estabelece-
ram diretrizes sobre as cotas j existentes.
O ano com o maior nmero de medidas restritivas foi o de 2008, com
destaque para proibio de importao de algumas carnes e elevao da tarifa de
exportao para alguns itens, como silcio (de 10% para 15%). Ainda assim, em
2011, o pas baniu importaes de carnes provenientes de alguns pases sob a ale-
gao de motivos sanitrios e introduziu cotas de exportao para ligas de ferro e
outras terras raras, alm de estabelecer limite quantitativo de exportao de carvo
em 38 milhes de toneladas.
20. Disponvel em: <http://www.mofcom.gov.cn/en/b/2004-04-06/8381.shtml>. Acesso em: 10 nov. 2011.

TABELA 12
2009 2010 20111 Total
Restritivas 9 2 7 18
Outras 5 6 4 15
Fonte: WTO (2011c).
Nota: 1 Dados relativos at outubro.
Importante notar que, durante a crise internacional, as elevaes de tarifas

de importao no foram instrumento utilizado pela China para proteo setorial.
Com o intuito de economizar energia, apenas temporariamente, o pas ajustou
para 3% e 6%, respectivamente, as tarifas para petrleo e combustvel de avio.
As medidas liberalizantes, mais concentradas em 2010, esto relacionadas ao
desmonte de algumas prticas utilizadas durante a crise, como a retirada da restitui-
o do IVA para alguns bens, como o ao, e a flexibilizao de cotas para carne de
frango. Em 2011, a China tambm empreendeu uma srie de redues temporrias
de tarifas de importao para um total de 33 linhas tarifrias dos mais diversos se-
tores, desde leos lubrificantes (reduo de 9% para 0%), at colches pneumticos
(queda da tarifa de 16% para 7%) e zinco em estado bruto (de 5% para 2%).
4.2 Importaes

As tarifas de importao adotadas pela China so estabelecidas pelo rgo intermi-
nisterial denominado Comisso de Tarifa Aduaneira do Conselho do Estado, que
compreende o Ministrio do Comrcio (Ministry of Commerce MOFCOM, na
sigla em ingls), a Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento (National
Development and Reform Comission NDRC, na sigla em ingls) e o Conselho-
Geral de Estado.
As tarifas consolidadas pela China na OMC variam entre 0% e 65% para
os produtos agrcolas e 0% a 50% para os bens no agrcolas, tendo o pas se
consolidado na organizao de todas as linhas tarifrias sob o critrio ad valorem.
TABELA 13
Perfil tarifrio da China (2010)
(Em %)
64 Os BRICS na OMC
O pas aplica tarifa ad valorem para 7.815 linhas e tarifas no ad valorem para
total de 52 linhas, sendo que 44 contam com tarifas especficas; para cinco linhas,
aplica-se o ad valorem ou a taxa composta de acordo com preo de referncia e
outras trs linhas que oscilam entre ad valorem e especfica (WTO, 2010, p. 29).
Produtos agrcolas
A mdia das tarifas aplicadas para produtos agrcolas, em 15,6%, muito prxima do
valor consolidado na OMC, de 15,7%, tendo a China pouco espao para elevaes
tarifrias para estes bens. Os subsetores de produtos agrcolas mais protegidos pelos
chineses so: bebidas, tabaco, acares, lcteos, caf e ch. Alm destes, importante
notar o subsetor de cereais que, em conjunto com bebidas e tabaco e algodo, apre-
senta determinadas linhas tarifrias com picos que variam entre 40% e 65%.
Para os bens no agrcolas, a mdia tarifria exibe valores inferiores aos agrcolas,
apenas 9,2% consolidada e 8,7% de mdia aplicada. Novamente, neste caso, h
pouco espao para os chineses elevarem tarifas, mas a prtica de picos tarifrios
relevante para este setor, atingindo 50% em alguns casos.
Os produtos do vesturio, couro e calados, manufaturas no especificadas
e, em especial, equipamentos de transporte esto entre os mais protegidos por
tarifas, ao passo que petrleo, madeira e papel, produtos qumicos e minerais e
metais apresentam mdias aplicadas e consolidadas inferiores mdia observada
para o setor e o total das linhas tarifrias.
Embora tenha cumprido os compromissos de queda das tarifas de importao,
conforme estabelecido em seu protocolo de acesso, a China aplica tarifas elevadas
para alguns produtos sensveis. Para motocicleta, gravadores e tocadores de msica,
por exemplo, a alquota uma das mais elevadas, de 30% (USTR, 2009c, p. 4).
TABELA 14
(Em %)
Setores
Bens agrcolas
Lcteos 12,2 20 100 12,0 20
Caf e ch 14,9 32 100 14,7 32

(Continua)
(Continuao)
Setores
Bens agrcolas
Bebidas e tabaco 23,2 65 100 22,9 65
Algodo 22,0 40 100 15,2 40
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 11,0 23 100 10,7 23
Minerais e metais 8,0 50 100 7,4 50
Petrleo 5,0 9 100 4,4 9
Qumicos 6,9 47 100 6,6 47
Txtil 9,8 38 100 9,6 38
Vesturio 16,1 25 100 16,0 25
Calados, couro etc. 13,7 25 100 13,4 25
Mquinas eltricas 9,0 35 100 8,0 35
Manufaturas no especificadas 12,2 35 100 11,9 35
Segundo a OMC, a China possui tarifas preferenciais sob a gide de nove acordos
regionais e bilaterais, alm de oferecer unilateralmente tarifas reduzidas de im-
portao para 41 PMDRs. A China anunciou que, at 2015, pretende eliminar
tarifas em at 95% de suas linhas tarifrias (em oito dgitos) para as importaes
provenientes destes pases.
TABELA 15
Perfil das tarifas preferenciais da China (2010)

De acordo com dados do WITS, as tarifas preferenciais da China esto dis-

tribudas entre mais de cem parceiros, com mdias que variam entre 0% e 16,8%.
As mdias tarifrias mais elevadas concentram-se em pases do leste e sul da sia,
66 Os BRICS na OMC
enquanto as mais baixas esto distribudas entre diversos pases da frica. Comores,
Sri Lanka, Coreia do Sul e ndia concentram as mdias mais elevadas, que variam de
8% a 17%; Benin, Djibouti e Guin Equatorial, por sua vez, concentram as mdias
tarifrias mais baixas, com 0%.
4.2.2 Escalada tarifria

Segundo a OMC (WTO, 2008; 2010, p. 51), a China continua mantendo a po-
ltica de escalada tarifria isto , aplica tarifas mais altas quanto mais processado
e de maior valor agregado for o produto.
A tarifa aplicada pela China apresenta escalada negativa entre produtos no
processados e semiprocessados, ao passo que ocorre escalada positiva entre bens
semiprocessados e totalmente processados.
Conforme o grfico 1 baseado em dados da prpria OMC e do governo
chins , possvel observar que a etapa de produo denominada de totalmente
processada apresenta tarifa de importao superior mdia tarifria para bens no
agrcolas para quase todos os setores, exceto o qumico. Ademais, na maior parte
dos setores, as alquotas da primeira etapa de produo e da semimanufatura so
inferiores taxao do bem totalmente processado.
GRFICO 1
Mdia tarifria: nvel de dois dgitos ISIC1 (2008)
(Em %)
25
20
15
Mdia tarifria:
bens no agrcolas
10
0
Alimentos, Txtil e Madeira e Qumicos Produtos de Metais Mquinas e Outros
bebidas e couro mveis minerais no bscios produtos de manufaturados
tabaco metlicos metal
Primeira etapa de produo Semiprocessado Totalmente processado

Fonte: WTO (2008).
Nota: 1 ISIC: International Standard Industrial Classification.
Obs.: o clculo exclui as tarifas especficas e as cotas tarifrias. Os dados so referentes reviso da poltica comercial
(TPR, na sigla em ingls) de 2008 e no prejudicam a anlise, pois, de acordo com a OMC, no houve alteraes
substanciais na poltica tarifria do pas.

Desde a anlise da primeira Reviso da Poltica Comercial (Trade Policy Reviews
TPR, na sigla em ingls) em 2006, a China continua aplicando cotas tarifrias para
oito grupos de produtos importados, que somam 45 linhas tarifrias e so aplicadas s
importaes de todos os pases.
As cotas tarifrias so concentradas, especialmente, para bens agrcolas, como
trigo (seis linhas), milho (cinco linhas), arroz (quatorze linhas), l (seis linhas), pro-
dutos de l (trs linhas), algodo (duas linhas), alm dos fertilizantes qumicos, nico
grupo da lista de bens no agrcolas (trs linhas). A China tambm reserva parcela
importante das cotas para as empresas estatais; porm, vm aumentando ano a ano as
importaes destes bens pelas empresas no estatais (USTR, 2011, p. 7).
As cotas limitam as importaes, sujeitando os bens importados que excede-
rem a cota delimitada a tarifas mais elevadas e procedimentos de licenciamento.
Relatrio do USTR (2010c, p. 7) aponta que as prticas da China em administrar
certas cotas de importao causam preocupao a alguns parceiros. Em julho de
2007, por exemplo, o MOFCOM anunciou a suspenso de importao de qualquer
quantidade de l, mesmo estando as cotas longe de serem preenchidas. Alm disso,
no comit de bens agrcolas na OMC, a China foi acusada de no tornar pblico o
volume, o prazo ou o nvel de tarifa aplicado, resultando em pouca transparncia no
licenciamento e na operao das cotas.

O regime de licenciamento da China assemelha-se ainda ao perodo pr-acesso
OMC e no apresentou alteraes nas ltimas revises da poltica comercial
analisadas pela organizao (TPRs de 2006, 2008 e 2010). O regime aplicado
de forma igualitria a todos os membros e no membros da OMC.
Em 2009, 95 linhas tarifrias (em oito dgitos) estavam sujeitas ao regime de
licenciamento no automtico. Os produtos includos neste grupo so basicamente
aqueles amparados pelos compromissos chineses em convenes internacionais,
como produtos utilizados em armas de destruio em massa (64 linhas), qumicos
utilizados para produo de narcticos, espcies em extino e substncias nocivas
camada de oznio.
As licenas automticas de importao so aplicadas, essencialmente, para
monitoramento estatstico e compreendem 7,1% do total de linhas tarifrias, ou
560 linhas (WTO, 2010, p. 34). Este nmero tem apresentado sucessivas redu-
es quando se analisa os ltimos dois TPRs (2006 e 2008), que indicavam 604 e
740 linhas, respectivamente. O licenciamento automtico atinge grande nmero
de subsetores agrcolas e no agrcolas, como carne de frango, vegetais, tabaco,
fertilizantes, carvo, borracha, minrio de ferro, petrleo bruto e refinado, ao,
mquinas, componentes de automveis e navios.
68 Os BRICS na OMC
Para obter as licenas, que so vlidas por perodo limitado de tempo, deve-se
submeter os pedidos a entidades autorizadas pelo Escritrio de Cotas e Licen-
ciamento do MOFCOM e aos departamentos correspondentes nas provncias
governamentais (USTR, 2010c, p. 7-8).
4.3 Exportaes
As principais prticas e polticas da China para controlar exportaes ocorrem
sob a forma de tarifas ou restries quantitativas, como cotas, licenas, restries
voluntrias acordadas com seus parceiros comerciais e restries relacionadas a
desempenhos ambientais.
4.3.1 Tarifas de exportao

A China aplica tarifa de exportao a um nmero limitado de produtos sob a Lei de
Regulaes de Tarifas de Importao e Exportao (op. cit., p. 10-11) e, de acordo com
a OMC, a principal estratgia por trs da adoo destas tarifas pelo pas de impli-
citamente subsidiar cadeias domsticas de produo jusante (WTO, 2010, p. 44).
Grande nmero de produtos em que h incidncia de tarifas de exportao so
matrias-primas, conferindo aos chineses incentivo para processar estes materiais
internamente. Tal prtica prejudica competidores internacionais, que se deparam
com preos mais elevados de bens em que a China grande fornecedora. Em 2007,
por exemplo, o American Iron and Steel Institute submeteu reclamao formal ao
USTR sobre o tema.
A lista de produtos sujeitos a tarifas de exportao revisada anualmente;
em 2009, havia 35 linhas tarifrias, que incluam principalmente fertilizantes
qumicos e suas matrias-primas, cujo valor mdio do direito era de 20%. Com
a crise global de 2009, o pas reduziu algumas destas tarifas para produtos como
arroz, ao e alguns metais no ferrosos, como forma de estimular as expor-
taes, mas elevou tarifas para terras raras, que suscitou questionamentos de
grupos industriais no Grupo dos 20 (G20) (BRADSHER, 2010) e na prpria
OMC (LYNN, 2010).
Embora a OMC afirme que as restries s exportaes podem causar exter-
nalidades negativas ao comrcio com outros parceiros, as autoridades da China
alegam que suas prticas so consistentes com o Artigo XX do GATT.
4.3.2 Cotas e licenciamento de exportao

As ltimas revises da poltica comercial da China apontam para mudanas
significativas no regime de licenas e cotas de exportao. Em 2009, ano da ltima
reviso, o nmero de linhas sujeitas a cotas subiu de 143 para 173; estas, em especial,
so destinadas exportao de animais vivos (WTO, 2011c).
As cotas so alocadas pelo MOFCOM e pela NDRC de acordo com o hist-

rico do desempenho exportador da empresa, seu uso passado de cotas e o volume
de produo nos ltimos trs anos.
As licenas de exportao vigoram para total de 321 linhas tarifrias,
das quais, para 139, o MOFCOM e suas agncias esto autorizados a efetuar
a emisso. As 92 linhas restantes (relacionadas a produtos nocivos ao meio
ambiente, alguns metais e substncias qumicas) devem buscar permisses
prvias de exportao emitidas pelo Ministrio da Proteo Ambiental e pelo
prprio MOFCOM.
QUADRO 1
Produtos sujeitos a licenas e cotas
Medidas Produtos
Quotas alocadas pela NDRC Arroz, milho, trigo, algodo e carvo
Bovinos, sunos e aves vivos de Hong Kong e Macau;

farinha de milho; farinha de arroz; madeira serrada; coque;
Quotas alocadas pelo MOFCOM petrleo cru; terras raras; antimnio e suas obras; tungstnio
e suas obras; minrio de zinco; estanho e suas obras; prata;
ndium e suas obras; molibdnio; e pedras de fosfato
Bovinos, sunos e aves vivos para outros mercados alm de

Hong Kong e Macau; carnes bovina, suna e de aves; parafina;
Licenas de exportao (licena garantida se o exportador tem platina; automveis incluindo-se completely knock-down (CKD);
contratos relevantes) chassis; motocicletas; motores de motocicletas; vitamina C;
sais industriais de penicilina; sulfato de sdio; e alguns produtos
de metais
Substncias nocivas camada de oznio; zinco e ligas de

Licenas de exportao (exportador deve solicitar a licena) zinco; ligas de ferro; areia natural; produtos de molibdnio; e
cido ctrico
Fonte: WTO (2010) e United States International Trade Commission (USITC, 2007, p. 151).
5 FRICA DO SUL

At a dcada de 1970, as polticas comercial e industrial da frica do Sul
tinham como objetivo encorajar a industrializao por meio da substituio
das importaes. A poltica comercial comeou a alterar-se a partir da cons-
tatao: i) do declnio da contribuio do protecionismo para o crescimento
econmico; ii) da dependncia das exportaes de ouro para a acumulao de
divisas; e iii) do otimismo com as polticas exportadoras dos pases do Sudeste
Asitico (Edwards, Cassim e Seventer, 2009, p. 151-181).
70 Os BRICS na OMC
O incio das reformas ocorreu com a liberalizao das restries quantitativas

e o estabelecimento do programa Export Development Assistance, em 1972.
As restries quantitativas foram substitudas por tarifas ao longo das dcadas de
1970 e 1980, levando reduo das importaes impactadas de 77% para 23%,
entre 1983 e 1985, e para 15%, em 1992 (op. cit., p. 151-181). Naquele perodo,
entretanto, a aplicao de sobretaxas s importaes foi utilizada por diversas
vezes em resposta a crises de balano de pagamentos, com impacto relevante no
nvel de proteo.
A poltica comercial do final da dcada de 1980 foi marcada pelo aumento
da proteo tarifria como resposta desacelerao econmica e pelas san-
es contra o regime do apartheid na frica do Sul. Ao total, 25 pases adotaram
sanes contra o pas, incluindo-se os Estados Unidos e o Reino Unido. Como
resposta, o governo sul-africano ampliou os esforos para reduo da dependncia
das importaes em produtos sensveis, como combustveis.
A concluso da Rodada Uruguai e a criao da OMC marcaram a mudana
da poltica comercial da frica do Sul em prol da liberalizao comercial, incluindo
a completa eliminao das sobretaxas s importaes e novo esforo para a dimi-
nuio das restries quantitativas. Na ocasio, a frica do Sul comprometeu-se
com a consolidao de 98% das tarifas e a racionalizao das mais de 12 mil linhas
tarifrias. O nmero de nveis tarifrios foi tambm reduzido para seis, variando
entre 0% e 30%.
Os compromissos assumidos pela frica do Sul iniciaram amplo pro-
cesso de reviso da poltica tarifria. Entre 1994 e 2006, o nmero de linhas
tarifrias foi reduzido de 11.231 para 6.420, e a participao das tarifas ad
valorem subiu de 69% para 97% (op. cit., p. 151-181). Mais importante, a
mdia tarifria foi reduzida de 21,6% para 8,5%, representando significativa
abertura comercial.
At o fim de junho de 1997, a mdia simples das tarifas da frica do Sul
era de 15%. Alm disso, 44% de todas as linhas possuam tarifa de 0%, entre
as quais se destacavam aquelas correspondentes a BKs e produtos manufatu-
rados que no eram produzidos no pas. Cerca de 20% das linhas, poca,
entretanto, tinham tarifas acima de 30%. De modo setorial, o destaque per-
manecia por conta dos produtos manufaturados (mdia tarifria de 15,7%),
cerca de 10 p.p. acima da mdia tarifria do setor agrcola (9,4%) (WTO,
1998b, p. 11; 2003, p. 9).
TABELA 16
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais
(1988-2008)
(Em %)
de transporte
1988 7,62 6,71 21,01 13,32 18,1

1989
1990 6,87 6,51 18,77 13,75 15,6
1991 6,65 6,12 22,66 12,88 17,6
1992
1993 5,87 7,46 23,92 23,31 21,6
1994
1995
1996 0,83 3,31 9,13 20,62 11,5
1997 1,53 2,72 6,77 12,98 7,8
1998
1999 1,2 2,73 5,49 11,14 6,5
2000
2001 0,32 2,93 5,37 14,09 7,7
2002
2003
2004 0,25 3,19 6,14 15,36 8,3
2005 0,28 3,51 7,18 13,64 8,5
2006 0,28 3,53 7,16 14,2 8,5
2007 0,29 3,56 8,99 13,2 9,0
2008 0,3 3,54 8,8 12,3 8,6
2009 0,32 2,89 7,23 12,91 7,9

5.1.2 Unio aduaneira da frica Austral

Em 2002, um novo acordo da Sacu foi assinado. Em vigor desde 2004, suas novas
diretrizes alteraram o modelo decisrio sobre a aplicao de tarifas. Desde a cons-
tituio do bloco, em 1910, a frica do Sul possua autonomia para a adoo da
poltica tarifria conforme seus objetivos de polticas industrial e econmica em
geral. Como compensao, a renda aduaneira favorecia de forma desproporcional
os demais membros (Botsuana, Lesoto, Suazilndia e Nambia). A reforma de
2002 estabeleceu nova estrutura institucional para o processo de deciso sobre
a poltica tarifria, incluindo maior participao dos demais membros da Sacu.
72 Os BRICS na OMC
Apesar de o novo acordo prever a harmonizao de polticas em diversas

reas, como procedimentos aduaneiros, padres e regulamentos tcnicos,
medidas sanitrias e fitossanitrias, entre outras, at setembro de 2009, esta-
vam efetivamente harmonizadas as tarifas de importao dos pases-membros
(TEC), as tarifas internas especiais (excise duties), os reembolsos diversos
(desconto nas alquotas, restituies e drawbacks), a valorao aduaneira, as
regras de origem no preferenciais e os mecanismos contingenciais de defesa
comercial (WTO, 2009, p. 7).
Pode-se dizer que as alteraes j implementadas democratizaram diversos
aspectos referentes formulao da poltica comercial do bloco, sobretudo no
que se refere definio e aplicao de tarifas aduaneiras, que deixou de fazer
parte do escopo do Conselho de Comrcio e Tarifas da frica do Sul e passou a
ser funo do Conselho de Tarifas da Sacu.
De maneira geral, aps a renovao do processo de integrao comercial
regional, a estrutura tarifria do bloco sofreu outros processos de simplificao.
A mdia tarifria caiu cerca de 4 p.p., entre 1997 e 2002, saindo de 15% para
11,4%. A mdia tarifria de produtos no agrcolas, neste perodo, saiu de 15,7%
e foi para 11,6%, enquanto a mdia de produtos agrcolas permaneceu quase que
inalterada em 9,6% (WTO, 2003, p. 9).
Apesar do processo de simplificao, parte da estrutura tarifria da Sacu,
que, em 2003, era composta por cerca de 7.900 linhas (nvel 8 dgitos), ainda
apresentava certo grau de complexidade. Em geral, as tarifas dividiam-se em
(op. cit., p. 22-23):
ad valorem, utilizadas poca em 75% do total de linhas (5.993), sendo
que, deste montante, 3.430 linhas tinham tarifa de 0%, e o restante
continha variao que podia chegar a 55%;
especficas, que compunham, em 2002, 195 linhas tarifrias em 1997,
eram 218 , referentes a peixes, lcteos, caf, cereais, acares, tabaco,
petroqumico e txteis;
mistas, que incidiam sobre 1.774 linhas , sendo que, em 1997, eram
1.738 , distribudas entre peixes, vegetais, bebidas, txteis e calados;
compostas, referentes somente a duas linhas tarifrias (trigo e gua mineral),
sendo que, em 1997, havia seis linhas; e
tarifas com frmulas baseadas em preos de referncia, que incidiam,
naquele ano, em somente cinco linhas tarifrias, referentes a preparaes
de frutas, cereais e tabaco em 1997, 28 linhas tinham este tipo de
tarifao.
Entre 2002 e 2009, a estrutura tarifria da Sacu e, consequentemente, da

frica do Sul continuou a alterar-se. A mdia tarifria variou, durante este per-
odo, cerca de 3 p.p., saindo de 11,4% para 8,1%. O vis de proteo comercial
foi intensificado na agricultura, uma vez que a mdia para os produtos deste
setor saiu de 9,6%, em 2002, para 10,1%, em 2009. No que se refere mdia de
produtos no agrcolas, houve considervel queda durante o perodo, saindo
de 11,6%, em 2002, para 7,8%, em 2009 (WTO, 2009, p. 8).
Visando a um processo contnuo de simplificao, o total de linhas tarifrias
(nvel oito dgitos) que, em 2002, era de 7.909 linhas passou a ser de 6.695,
em 2009. Ademais, as tarifas compostas deixaram de existir, e o nmero de ta-
rifas ad valorem que, em 2002, representavam 75% do total passou para
96,8%. Entre as alquotas ad valorem, a variao tarifria compreendia, em 2009,
faixa de 0% a 96% em 2002, era de 0% a 55%; do total de linhas, 54,6%
estavam zeradas.
No que se refere s tarifas especficas, estas tiveram queda, em nmero de
linhas, correspondente a 44%, passando de 195 para 109 linhas. Este tipo de tarifa
se aplica, sobretudo, a produtos agrcolas (94 linhas), bem como a carvo e alguns
txteis, sendo que seus valores equivalentes em ad valorem esto entre 0% e 60%.
As tarifas com frmulas no sofreram alteraes. Merece destaque a transformao
ocorrida com as tarifas mistas, que, no incio da dcada passada, incidiam sobre
1.774 linhas; no final dessa dcada, tinham incidncia somente em 98, referentes
a produtos agrcolas, carvo, txteis e calados (op. cit., p. 17-21).
A dinmica de escalada tarifria tambm merece destaque no mbito da po-
ltica comercial sul-africana. Desde o comeo da ltima dcada, este processo se
dava de forma mista, apresentando-se positivo entre a mdia das matrias-primas
(4,7%) e a dos produtos semiprocessados (13%), e negativo quando se compa-
rava a mdia destes em relao aos produtos totalmente processados (11,2%).
Produtos como alimentos, bebidas, txteis e qumicos, todavia, apresentavam es-
calada tarifria crescente (WTO, 2003, p. 26).
Entre 2002 e 2009, essa poltica passou por alteraes. O processo de escalada,
que, antes de 2002, apresentava-se misto (positivo ou negativo, dependendo do est-
gio da produo), passou a ser, em 2009, constantemente crescente. Desta forma, a
mdia tarifria das matrias-primas neste ano era de 3,6% ante 4,7%, em 2002 ,
e a de produtos semiprocessados passou a ser de 6% queda de 6,9 p.p. em relao
a 2002. O terceiro estgio de produo (produtos totalmente processados), por sua
vez, apresentou, em 2009, tarifa mdia de 10,2% ante 11,2%, em 2002. Neste
contexto, cumpre destacar a utilizao desta poltica por importantes setores da eco-
nomia sul-africana, sobretudo entre o segundo e o terceiro estgios de produo, nos
setores de bebidas e alimentos preparados (diferena de 7 p.p.), txtil (diferena de
mais de 10 p.p.) e de madeiras (diferena de mais de 10 p.p.) (WTO, 2009, p. 22).
74 Os BRICS na OMC

Desde a crise financeira do final de 2008, a frica do Sul, segundo a OMC
(WTO, 2011c), colocou em prtica quatorze medidas relacionadas ao comrcio
excetuando-se quelas ligadas defesa comercial , sendo dez somente durante
2011. Deste total, o nmero de medidas liberalizantes e restritivas o mesmo, e
h duas medidas que se incluem na categoria de outras, pois esto relacionadas
eliminao de restituies resultantes da importao de produtos agrcolas e re-
viso de preferncias para produtos locais em matria de compras governamentais.
TABELA 17
2009 2010 20111 Total
Restritivas 1 2 3 6
Outras 0 0 2 2
Fonte: WTO (2011c).

Nota: 1Dados relativos at outubro.
Entre as medidas liberalizantes, destacam-se aes que visavam eliminar ou

reduzir tarifas de importao. Em 2009, uma destas medidas permitiu que 235 li-
nhas tarifrias de diversos setores (txtil, vesturio, alumnio, qumicos e mquinas)
tivessem sua tarifa de importao zerada. Aps este ano, as aes liberalizantes de re-
duo tarifria total ou parcial foram concentradas nos setores txtil, petroqumico
e farmacutico.
No que se refere a medidas restritivas, 2009 contou com a elevao tarifria at o
nvel consolidado na OMC (45%) de 124 produtos relacionados aos setores txtil (121)
e de vesturio (trs). O ano de 2010 foi marcado pela elevao tarifria em dois setores
quais sejam, o qumico (lisina, glicerol, entre outros exemplos) e o agrcola (trigo
e centeio). Outros trs produtos tiveram sua tarifa parcialmente elevada em 2011:
linhas de costura (15 p.p.), torres de linhas de energia (15 p.p.) e alumnio (5 p.p.).
5.2 Importaes

A tarifa aplicada mdia da frica do Sul (WTO, ITC e UNCTAD, 2010, p. 147),
de 7,7%, pode ser considerada baixa, e a mdia tarifria consolidada, em 19,0%,
demonstra que o pas possui ainda a possibilidade de elevao das alquotas como
instrumento de sua poltica comercial. As tarifas no ad valorem da frica do
Sul influenciam as tarifas mximas aplicadas, que chegam a 878%, superando o
patamar consolidado de 597%.
TABELA 18
Perfil tarifrio da frica do Sul (2010)
(Em %)

Produtos agrcolas
Se, para o comrcio total, as tarifas no ad valorem so pouco representati-
vas, para os bens agrcolas, este instrumento muito utilizado pela frica
do Sul e atinge 14,3% do total de linhas. Por sua vez, 100% das linhas
tarifrias esto consolidadas. Neste setor, as tarifas mdias aplicada e con-
solidada atingem 8,9% e 39,1%, enquanto as mximas chegam a 134,0% e
597,0%, respectivamente.
Os subsetores de bebidas e tabaco e de produtos animais so os mais prote-
gidos pelo pas no que diz respeito s mdias tarifrias. Em especial, o subsetor de
bebidas e tabaco apresenta valores de tarifas aplicadas mdia e mxima considera-
velmente superiores aos demais, respectivamente, em 20,8% e 134%.
Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas
conta com mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar. Os principais
exemplos so os subsetores de acar e confeitaria, com 70,3 p.p. de diferena, e
de bebidas e tabaco, com 69,5 p.p.
Os bens no agrcolas apresentam volume de tarifas aplicadas no ad valorem
muito reduzido, de apenas 0,4% do total das linhas tarifrias. A mdia das
tarifas aplicadas pela frica do Sul para o setor atinge 7,5%, o que confere
flexibilidade para a elevao de tarifas, considerando-se a mdia consolidada
em 15,5%.
Do ponto de vista das tarifas mximas aplicadas, embora o valor conso-
lidado seja de 50%, o pas conta com alquotas de at 878%, em produtos do
subsetor txtil, e at 45%, para bens do subsetor de vesturio.
Dos subsetores que apresentam mdia tarifria reduzida, destacam-se o de
petrleo, o de mquinas no eltricas e o qumico todos com valores baixos das
tarifas, tanto as aplicadas quanto as consolidadas.
76 Os BRICS na OMC
TABELA 19
Tarifas de importao por grupos de produtos
(Em %)
Setores
Bens agrcolas
Lcteos 93,2 96 100 9,0 22
Caf e ch 65,4 170 100 7,8 25
Bebidas e tabaco 91,1 597 100 20,8 134
Algodo 60,0 60 100 4,8 15
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 24,7 30 2,6 4,6 30
Minerais e metais 11,7 30 95,9 3,7 30
Petrleo - - 0 0,7 15
Qumicos 12,3 30 99,7 2,3 20
Txtil 22,4 30 99,2 17,5 878
Vesturio 45,0 45 100 40,7 45
Calados, couro etc. 20,8 30 96,4 13,3 43
Mquinas eltricas 17,4 30 99,6 4,6 25
Manufaturas no especificadas 12,6 30 95,2 3,8 30
Um dos pases mais importantes, em aspectos econmico-comerciais, do continente
africano, a frica do Sul faz parte, segundo a OMC, de trs arranjos comerciais
internacionais, em nvel bilateral (com Unio Europeia, Malau e Zimbbue), e
trs no mbito da Sacu (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral,
Associao de Livre Comrcio da Europa e Mercosul) (WTO, 2009, p. 12). Alm
disto, detm mdia tarifria aplicada de 7,7%, ante mdia preferencial de 5,4%.
TABELA 20
Perfil das tarifas preferenciais da frica do Sul


No que se refere poltica de restrio s importaes, a frica do Sul, durante a
Rodada Uruguai, representando os pases da Sacu, comprometeu-se a aplicar cotas
tarifrias em uma gama de produtos agrcolas, como vegetais, frutas, cereais, caf, ch,
acar, alimentos preparados, vinho, vinagre, tabaco e algodo (WTO, 2003, p. 22).
Em 2009, a frica do Sul ainda mantinha cotas tarifrias em produtos agrcolas, txteis
e de vesturio. Especificamente em produtos agrcolas, estas cotas eram administradas
por meio de permisses de importao distribudas pelo Departamento de Agricultura
a cada quatro ou dois anos, que tinham como critrio de distribuio mais utilizado
(70% das cotas) o histrico exportador (WTO, 2009, p. 300).

A frica do Sul manteve, at junho de 1997, controles s importaes de determi-
nados produtos manufaturados, agrcolas e minerais. Havia proibio importao
de resduos e produtos considerados perigosos por convenes internacionais e bens
usados tambm estavam sujeitos a controles ou proibies. Produtos derivados de
animais, plantas, animais vivos e organismos geneticamente modificados estavam
sujeitos a permisses de importao no mbito de regulamentaes sanitrias e
fitossanitrias (WTO, 1998b, p. 11).
Entre 1997 e 2002, a frica do Sul, manteve a poltica de controle de im-
portaes, seja por meio de proibies ou da exigncia de licenas de importao.
Alguns produtos que estavam sujeitos a esta ltima prtica eram: i) bens usados,
peixes frescos e minerais diversos (razes de sade e ambientais); ii) combustveis
e leos minerais (razes estratgicas); iii) produtos qumicos usados da fabricao
de drogas (Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias
Psicotrpicas de 1998); iv) pneus (monitoramento da qualidade); v) ouro (razes
de poltica monetria); vi) armas (razes de segurana); e vii) mquinas de azar
(razes de qualidade e interesse pblico) (WTO, 2003, p. A4-241).
Entre 2002 e 2009, a poltica de controle s importaes no pas continuou a
ser colocada em prtica. A importao de diversos itens usados permaneceu sujeita
obteno prvia de permisses ou licenas. A lista de itens no usados manteve os
setores destacados entre 1997 e 2002; porm, ampliou a lista de produtos.
78 Os BRICS na OMC
Outros importantes instrumentos de poltica comercial e industrial so

utilizados pelo pas no intuito de impulsionar investimentos (requerimentos de
contedo local e transformao substancial) e controlar a qualidade de bens im-
portados e produzidos localmente (certificados, padres, regulamentos tcnicos e
requerimentos de embalagem) (WTO, 2009, p. 307).
5.3 Exportaes
No que se refere poltica de controle ou restrio s exportaes, entre meados
da dcada de 1990 e 2002, reduziu-se o nmero de itens sujeitos a tal prtica;
porm, produtos de importantes setores da economia local, como minerais,
petroqumicos, qumicos, metais, autopeas e alguns produtos agrcolas por
exemplo: acar ainda estavam sujeitos a controles em 2003 (WTO, 2003,
p. A4-250). Esta lista revista periodicamente e diversos produtos continuam
proibidos ou sujeitos a licenas de exportao, sobretudo por questes de segu-
rana, meio ambiente e conformidade com convenes internacionais, como o
Protocolo de Montreal. Entre os produtos, destacam-se diamantes no polidos,
animais, ovos de avestruz, acar, bebidas alcolicas, qumicos e minerais (WTO,
2009, p. 316-317).
6 RSSIA

A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) no integrou o GATT, as-
sim como as demais organizaes resultantes da Conferencia de Bretton Woods:
o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Como alternativa,
a URSS liderou a formao do Conselho para Assistncia Econmica Mtua
(Caem), organismo criado em 1949 para disciplinar o comrcio entre os inte-
grantes do bloco sovitico.
O governo central manteve o monoplio sobre o comrcio exterior du-
rante todo o perodo de existncia da URSS. A poltica comercial baseava-se,
inicialmente, no conceito de autossuficincia, sendo as importaes conside-
radas apenas nas circunstncias de impossibilidade de produo domstica.
Desta forma, as exportaes tinham como funo assegurar a importao dos
bens necessrios. A noo de autossuficincia evoluiu gradualmente para incluso
dos membros do bloco sovitico do Leste Europeu, da sia e de Cuba. Uma
parcela muito restrita do comrcio era realizada fora do bloco.
Em agosto de 1986, a URSS solicitou o status de observador perante a

OMC, com a inteno de formalizar a acesso no futuro. O pedido foi rejeitado
pelos Estados Unidos e por outros pases ocidentais, por entenderem incompat-
vel o sistema de economia planificada central com os princpios da organizao.
Em 1990, entretanto, a URSS foi aceita como observadora da Rodada Uruguai,
tendo-se em vista o incio do processo de abertura econmica.
Com o colapso da URSS, em 1991, a Rssia conservou o status de obser-
vador perante o GATT e, em junho de 1993, solicitou formalmente a condio
de membro, mas o tema s se tornou prioridade para a poltica externa do pas
no mandato do ento presidente Putin, em 2000 (Sally, 2007, p. 7). O grupo de
trabalho estabelecido permaneceu aps a criao da OMC; porm, a acesso s
foi concluda em dezembro de 2011.
A Rssia adotou o sistema harmonizado de classificao de mercadorias em
1992. Desde ento, a tarifa aplicada mdia apresentou elevao, em 1997, para
12,8%; porm, foi reduzida novamente para 6,7%, a partir de 2007.
TABELA 21
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados,
minrios e metais (1993-2008)
(Em %)
Minrios e metais Qumicos Mquinas e equipamentos de transporte Outros manufaturados Total
1993 3,4 3,5 9,2 11,1 8,5

1994 1,6 1,9 9,1 8,2 7,1
1995
1996 3,8 6,1 9,3 10,3 8,5
1997 5,1 9,0 13,8 15,6 12,8
1998
1999
2000
2001 5,5 8,4 9,8 13,5 10,2
2002 5,6 8,4 8,9 13,4 9,8
2003
2004
2005 5,6 8,6 7,9 12,3 8,7
2006
2007 2,8 7,9 5,7 9,9 6,7
2008 3,2 8,1 5,4 9,2 6,3
2009 3,2 8,1 5,8 9,0 6,5

80 Os BRICS na OMC
6.1.2 Acesso OMC

O grupo de trabalho para a acesso da Rssia OMC, estabelecido em
junho de 1993, compreendeu o maior nmero de membros da histria
da organizao. Aps a realizao de uma srie de negociaes e pratica-
mente todas as diferenas terem sido resolvidas por meio de consultas aos
membros, a ltima sesso formal deste grupo de trabalho determinou os
passos finais da entrada do pas (WTO, 2011e), que se efetivou em 16 de
dezembro de 2011, quando a OMC deu sua segunda e final aprovao para
o pas (WTO, 2011f ).
Como parte da acesso, a Rssia concluiu trinta acordos bilaterais
de acesso a mercados em servios e 57 em bens. Alguns compromissos j
foram implementados pela Rssia e outros ainda permanecem pendentes,
por exemplo, a reduo de tarifas e cotas tarifrias, assim como a reduo
de tarifas de exportao pelo pas. Em geral, as concesses da Rssia para
a entrada na OMC foram to severas quanto para outros novos membros;
porm, menos rigorosas quando comparadas s da China e do Vietnam
(Sally, 2007, p. 39).
A Rssia assumiu o compromisso de reduzir a mdia tarifria para 7,8% e,
para isto, o pas deve remover uma srie de tarifas especficas e de natureza muito
complexa atualmente aplicadas. Alm disso, h setores sensveis, como aeronaves,
mquinas para construo e agricultura, e equipamentos mdicos que devem ter
suas tarifas reduzidas substancialmente, sem as quais o pas dificilmente cumprir
o estabelecido em seu protocolo de acesso.
A flexibilizao do sistema de cotas tarifrias estabelecido pela Rssia, espe-
cialmente para os setores de carne, outro tema relevante da agenda e no est
claro como ocorrer sua evoluo. O pas ainda mantm taxao nas exportaes
de muitos bens, e, de maneira geral, este tema foi exaustivamente debatido pela
Unio Europeia e pelos Estados Unidos antes da acesso da Rssia. Vale lembrar
que, at 2008, o bloco econmico europeu no havia concordado com a entrada
da Ucrnia na OMC, em funo do pas fazer uso de elevadas tarifas de expor-
tao (Dreyer e Hindley, 2008, p. 18).

Desde a ecloso da crise financeira internacional, em outubro de 2008, a Rssia
colocou em prtica grande nmero de medidas relacionadas ao comrcio, que
totalizaram 134 excluindo-se aquelas ligadas defesa comercial (WTO, [s.d.]).
Deste total, 73 foram de natureza restritiva; 55, liberalizante; e seis tiveram car-
ter apenas regulatrio.
TABELA 22
2008 2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 4 14 18 19 55
Restritivas 6 17 33 17 73
Outras 0 0 1 5 6
Fonte: WTO ([s.d.]).

Nota: 1 Dados relativos at outubro.
Para cumprir compromissos relacionados acesso na OMC, a Rssia re-

duziu e eliminou tarifas de importao para muitos bens durante esse perodo.
Embora as medidas liberalizantes se concentrem mais em 2010 e 2011, em todos
os anos, foi possvel identificar quedas nas tarifas de importao. Entre 2008 e
2009, por exemplo, foram reduzidos os encargos para cobre e seus derivados,
carne de frango e produtos qumicos e de couro, alm da eliminao da tarifa
para determinados tipos de motores e carros.
Em relao ao setor automotivo, no entanto, a Rssia adotou medidas
de restrio s importaes, como a elevao da tarifa especfica por nove
meses para alguns veculos e partes de motores. Em janeiro de 2009 (op. cit.),
a tarifa de importao para automveis de passageiros foi elevada tempo-
rariamente para 30% ante 25% , alm de ser combinada com uma srie
de outras medidas para efetiva proteo do setor durante a crise. Ademais,
foram elevadas tarifas de importao para outros setores, como produtos de
plsticos, equipamentos agrcolas, elevadores, produtos de madeira compen-
sada e produtos de papel.
Das medidas relacionadas s exportaes, a imensa maioria concentrou-
se na rea restritiva, com elevaes das tarifas de exportao j existentes
ou introduo de novas taxas para exportao de determinados produtos.
Foram estabelecidas, por exemplo, novas tarifas de exportao para nquel e
produtos de madeira.
6.2 Importaes

Pelo fato de a Rssia ter sido recentemente aceita como membro pleno da OMC,
ainda no h mdias tarifrias disponveis na organizao, apenas efetivamente
aplicadas. Em 2010, a mdia tarifria da Rssia era de 10,5% (WTO, ITC e
UNCTAC, 2010, p. 136).
82 Os BRICS na OMC
TABELA 23
Perfil tarifrio da Rssia (2010)
(Em %)

Tarifa mxima - >1.000
Tarifas no ad valorem - 12,0
Tarifas zero - 11,5
Se considerada isoladamente a mdia tarifria da Rssia, de 10,5%, nota-se

que o valor no elevado. No entanto, o nvel da tarifa mxima (>1.000%) apli-
cada pelo pas e a parcela de 12% de tarifas que no seguem o critrio ad valorem
dificultam a anlise da proteo geral conferida pela Rssia. possvel deduzir,
portanto, que o pas utiliza os mecanismos de picos tarifrios e, principalmente,
das tarifas especficas como instrumentos relevantes de sua poltica comercial.
Produtos agrcolas
Apesar de a mdia para os bens agrcolas ser relativamente baixa na Rssia (de 13,2%),
a tarifa mxima efetivamente aplicada pode chegar a 357%, sendo o setor de bebidas
e tabaco o mais protegido pelo pas. H ainda tarifas muito elevadas para importao
de produtos agrcolas especficos, como frutas, acar e alimentos processados, e que
tero de ser consolidadas na OMC (WTO, 2011e), j que constam como compro-
misso do pas nas negociaes para integrar a organizao.
Produtos do subsetor de algodo, sementes e leos, alm de outros produtos
agrcolas, constituem os grupos de produto menos protegidos pela Rssia, em ter-
mos de mdia tarifria. Em contrapartida, os subsetores de bebidas e tabaco, caf
e ch e acares tm mdia tarifria elevada, sendo que o primeiro corresponde
alquota mxima utilizada pela Rssia na mdia dos subsetores, de 35,8% neste
subsetor que se encontram bens cuja proteo pode atingir at 357%.
Do ponto de vista dos bens no agrcolas, a proteo em termos de mdia tarifria
inferior em quase 2 p.p. praticada no setor agrcola, dando indcios de menor
proteo. No entanto, o pas utiliza-se de picos tarifrios relevantes para determi-
nados produtos, alm de tarifas especficas.
Setores no agrcolas como couro e calados, txtil e vesturio, peixes e seus
derivados e, principalmente, os equipamentos de transportes so os mais prote-
gidos pela Rssia tendo produtos nestes dois ltimos setores que atingem 50%
de tarifa de importao. Embora no seja a maior mdia setorial, algumas linhas
tarifrias presentes em equipamentos de transporte apresentam tarifas prximas

de 1.000%, indicando sensibilidade deste grupo de produtos.
Importante ressaltar que a efetiva proteo do setor de aeronaves e autopeas
que so combinadas com a alta taxao de IVA pode atingir at 40% (USTR,
2010b, p. 3) e confere importante barreira importao neste setor. De acordo
com os compromissos assumidos pela Rssia no contexto da acesso OMC, as
tarifas de importao destes setores devero ser substancialmente reduzidas, de
20% para 7,5%, em quatro anos (Tarr, 2007, p. 5). Em 2007, a Rssia compro-
meteu-se a iniciar o processo de reduo tarifria para aeronaves e partes em
alguns casos, at a eliminao; porm, algumas medidas no se tornaram oficiais.
TABELA 24
(Em %)
Setores
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 100 20,7 101
Lcteos 100 14,9 19
Frutas, vegetais e plantas 100 11,3 36
Caf e ch 100 8,6 20
Cereais e preparaes 100 12,6 100
leos e sementes oleaginosas 100 7,7 24
Acar e confeitaria 100 17,7 68
Bebidas e tabaco 100 35,8 357
Algodo 100 0,0 0
Outros produtos agrcolas 100 6,6 20
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 100 10,1 20
Minerais e metais 100 5,0 5
Petrleo 100 6,9 20
Qumicos 100 14,2 60
Madeira, papel etc. 100 11,8 42
Txtil 100 19,7 29
Vesturio 100 9,8 50
Calados, couro etc. 100 4,1 22
Mquinas no eltricas 100 8,7 28
Mquinas eltricas 100 15,2 >1.000
Equipamentos de transporte 100 13,0 218
Manufaturas no especificadas 100 10,1 20

84 Os BRICS na OMC
Vale ressaltar ainda que a Rssia faz parte de uma ampla gama de arranjos prefe-
renciais, com sete acordos, segundo a OMC. O pas possui ainda o SGP, do qual o
Brasil beneficirio, com tarifa mdia de 7,5%. Ao total, 102 economias contam
com acesso preferencial ao mercado russo, nas mais diversas regies: Amrica Latina,
Leste Asitico, frica, Oriente Mdio, entre outras.
TABELA 25
Perfil das tarifas preferenciais da Rssia (2010)

Em relao ao universo tarifrio russo, enquanto a mdia aplicada no pre-

ferencial de 10,5%, a preferencial de 1,3%, resultado que mostra o elevado
grau de concesso tarifria que o pas aplica a seus parceiros comerciais formais
(World Bank, ([s.d.]). Importante notar que cerca de 60% (2.668 linhas tarif-
rias) do universo importador, em 2009, possuem algum tipo de tarifa preferencial
de comrcio.

O mecanismo de cotas tarifrias utilizado pela Rssia quase que exclusivamente
para setores relacionados agricultura e aos alimentos processados, com destaque
especial para protena animal, setor em que o pas um dos mais importantes
importadores mundiais.
Em 2005, o governo da Rssia assinou o Acordo da Carne, no qual o pas
estabeleceu volumes especficos de cotas tarifrias para os diferentes pases expor-
tadores, instituindo o volume de importaes para o trinio 2006-2009, quando
reduziu a tarifa intracota para todas as carnes (bovina, suna e aves). Mesmo
tendo estabelecido os critrios para os trs anos subsequentes, o pas continuou
publicando anualmente revises que alteravam as cotas tarifrias e os respectivos
volumes de importao para cada tipo de carne.
O pas anunciou a nova poltica de cotas tarifrias em 2009, que vigoraria
a partir de janeiro de 2010 at o final de 2012 (United States, 2010). Entre as
principais alteraes da nova poltica, esto as referentes a:
Carne suna: o decreto no trouxe alteraes substantivas para importaes
deste tipo de carne. Tanto o volume de importaes quanto a tarifa intracota
(15%) se mantiveram, assim como se sustentou em patamar muito elevado a
tarifa extracota, em 75%, para favorecer a produo interna. O Brasil faz parte do
SGP da Rssia e paga tarifa de 11,25% e 56,2%, respectivamente, para volumes
intracota e extracota.
Aves: a cota de importao da Rssia foi reduzida para 350 mil toneladas
sem discriminao geogrfica , valor que representou queda de mais de 50% do
que o pas importava com tarifa intracota. A tarifa extracota manteve-se elevada
(em 95%), para tambm favorecer a produo interna deste grupo de produtos.
Tambm por fazer parte do SGP da Rssia, o Brasil paga tarifas de 19% e 71%,
respectivamente, para volumes intracota e extracota.
Carne bovina: aumentou o volume de importaes intracota autorizado, mas
com a manuteno da tarifa extracota em patamar elevado. A cota total foi definida
em 560 mil toneladas e foi redistribuda para os diferentes pases (Estados Unidos,
Unio Europeia e outros) com alquotas intracota de 20% 15% para o Brasil, que
conta com o SGP e extracota tambm em patamar elevado, de 50%.
A acesso da Rssia OMC tambm prev um caminho para um regime
sem cotas ou seja, puramente tarifrio e consolidado em 27,5%.
importante salientar que a Rssia divulgou o ambicioso Programa Estatal
de Desenvolvimento Agrcola 2013-202021 e, entre as principais diretrizes, pre-
tende dobrar a produo e atender demanda do mercado interno, reduzindo
ou eliminando a dependncia de carnes importadas, e tornar-se, futuramente,
exportadora destes produtos.
Por fim, cabe assinalar que cotas tarifrias para outros produtos aliment-
cios so determinadas atualmente pelo acordo alfandegrio assinado entre Rssia,
Bielorrssia e Cazaquisto.

Licenas de importao ou licenas para atividade de fabricao ou distribuio
so requisitos necessrios para a importao na Rssia de grande nmero de pro-
dutos de setores como o de bebidas alcolicas, o farmacutico, o de substncias
explosivas, o de narcticos, o de substncias nucleares e o de tecnologias para
codificao, bem como alguns produtos alimentcios.
De acordo com o relatrio do USTR sobre barreiras ao comrcio (USTR,
2009a, p. 2-3), mesmo que algumas destas licenas sejam legtimas por questes
de sade e segurana, outras parecem ser requerimentos desnecessrios para
onerar bens importados.
21. Disponvel em:<http://www.government.ru/eng/docs/17176/>. Acesso em: 11 Nov. 2011.

86 Os BRICS na OMC
Para ilustrar, as importaes de bebidas alcolicas como vodka, tequila, gra-

pa, entre outras, alm de terem tarifas altas, s podem ser realizadas por meio da
obteno de licena adicional, que pode levar at duas semanas para ser obtida.
A emisso era de responsabilidade do Ministrio de Economia e Desenvolvi-
mento da Rssia at 2008, quando a funo foi transferida para o Ministrio da
Indstria e Comrcio, o que gerou suspenso da expedio do documento pelo
perodo de um ms.
Alm disso, o processo de aplicao para obteno das licenas para impor-
tao de bebidas alcolicas exige documentao que pode levar mais de dois me-
ses para ser obtida. Ainda segundo relatrio do USTR, este tipo de exigncia no
requerida para distribuidores domsticos e tem como alvo especfico a proteo
produo domstica de produtos como a vodka, por exemplo.
Dos produtos que possuem tecnologia de codificao, o governo russo exige
que sejam feitos testes e seja realizada aprovao do Servio de Segurana Federal
da Rssia antes da realizao da importao, em processo que pode levar at seis
meses para ser finalizado.
6.2.4 Tributos internos e aduana

Alm das tarifas de importao aplicadas pela Rssia, o pas faz uso de outros dois
tipos de taxas para importao (o IVA e outras taxas internas de carter seletivo),
que, em alguns casos, so tambm aplicadas a produtos domsticos.
Essas taxas internas so aplicadas para alguns bens de luxo importados,
como licores e cigarros. Taxas seletivas para bebidas alcolicas variam de acordo
com o percentual de lcool: bebidas com mais de 9% so taxadas em 191,00
por litro, enquanto bebidas com teor alcolico inferior a 9% so taxadas em
121,00 por litro. A taxao para os vinhos de 2,60 por litro; a de vinhos
espumantes, de 10,50 por litro; e a de cervejas, de 3,00 por litro.
Automveis de passeio e utilitrios enfrentam tambm outras taxas internas,
alm das tarifas de importao. Em janeiro de 2009 (WTO, 2011c), houve ele-
vao de tarifa de importao para estes bens importados que, no entanto, esto
sujeitas tambm ao IVA, e esta combinao faz com que o preo do produto, aps
a aduana, seja elevado em cerca de 70%. Ademais, o governo adotou lei (USTR,
2009b, p. 3) que taxava importao de carros com mais de cinco anos de uso,
tambm neste contexto de crise internacional.
A importao de motocicletas exibiu o mesmo cenrio dos automveis.
A Rssia imps, a partir de maio de 2009, direito especfico de 20% para motos
de grande porte e adicional de 18% de IVA por nove meses, elevando de forma
significativa o preo do bem importado.
A aduana da Rssia tem suscitado reclamaes de seus parceiros. As auto-

ridades do pas cobram tarifas no valor de royalty de materiais audiovisuais, bem
como para televisores importados. O relatrio do USTR alega que esta prtica
equivale a uma dupla tributao, j que esta taxa incide sobre o valor agregado
e o imposto de renda, por exemplo.
Desde 2004, a Rssia tem iniciado reformas em seu cdigo aduaneiro
para se adequar conforme os requerimentos da OMC. Entre os principais
pontos de mudana, o novo cdigo simplificou processos e estabeleceu pro-
cedimentos para aplicao e pagamento de tarifas. A lei de tarifas aduaneiras
do pas tambm passou por ajustes para atender OMC; no entanto, alguns
problemas permanecem. Por exemplo, o governo russo continua fazendo reco-
mendaes no publicadas em termos de valorao aduaneira para combater
importaes subvalorizadas que, na prtica, agem como preo de referncia
(USTR, 2010a, p. 3).
6.3 Exportaes
A Rssia mantm, at o momento, aproximadamente 450 produtos sujeitos a ta-
rifas e/ou licenas de exportao, embora tenha eliminado parcela destas taxas nos
ltimos anos. Produtos relacionados ao setor agrcola como peixes, sementes e
leos, fertilizantes e produtos de madeira so os bens com maior incidncia de
tarifas de exportao.
Em 2009, a Rssia eliminou os direitos de exportao sobre catodo de cobre
(WTO, 2011c), tanto para estimular a exportao deste bem, como para cumprir
parte dos compromissos da acesso OMC.
Embora a Rssia tenha sinalizado com redues ou eliminao de co-
brana de direitos na exportao, alguns setores permanecero com as taxas,
como forma deliberada de direcionar matrias-primas para beneficiamento
domstico. Este o caso de produtos estratgicos como hidrocarboneto, so-
bras de metais ou petrleo bruto, cujo tributo, que atinge 65% em alguns
casos, apresenta a inteno de direcionar o produto a refinarias domsticas
(USTR, 2009b, p. 4).
Nos ltimos anos, por um lado, o pas iniciou poltica para estimular
o processamento domstico de produtos de madeira e, para isto, elevou ta-
rifas de exportao para uma srie de produtos, como toras de conferas e as
madeiras arredondadas. Por outro lado, ainda com o intuito de agregar valor
s exportaes de madeira, o governo eliminou tarifas de exportao para
produtos processados, como papel e celulose, madeira compensada, cartes e
trilhos de madeira.
88 Os BRICS na OMC
Em 2010, a Rssia decidiu manter inalterada em 25% mas no por menos

de 15,00 por metro cbico 22 a tarifa de exportao para madeira crua utilizada
para construo civil. O Ministrio do Comrcio e da Indstria planejava intro-
duzir tarifa de exportao em 80% mas no por menos de 50,00 por metro
cbico; porm, este direito ainda no foi introduzido.
Uma das clusulas presentes na acesso da Rssia OMC diz respeito
reduo das barreiras s exportaes. O pas concordou, por exemplo, em reduzir
as tarifas de exportao atualmente em 15% de sobras de metais para valor
em torno de 5%, em perodo de cinco anos aps ser aceita como membro pleno
da organizao. Alm do caso citado das madeiras processadas, alguns avanos
podem ser observados, como a eliminao de tarifas de exportao para mquinas
e equipamentos utilizados para produo de madeira compensada, tijolos de ma-
deira e madeira granulada.
7 CONCLUSES
No que se refere ao grau de abertura dos pases, o Brasil apresenta os resultados
menos expressivos entre os pases do BRICS quanto participao do comrcio
no PIB. No perodo 2008-2010, o comrcio exterior representou apenas 24%
do PIB brasileiro, valor que atingiu 52%, 48%, 55% e 61%, respectivamente,
para Rssia, ndia, China e frica do Sul (WTO, 2011c; 2011d). Neste aspecto,
o Brasil aproxima-se mais de economias desenvolvidas, como Estados Unidos,
Frana e Alemanha, que dos pases emergentes mais dinmicos.
Do ponto de vista das polticas tarifrias, os pases que compem o BRICS
tm, como caracterstica comum, a liberalizao recente de suas economias. Em
especial, o final do sculo XX concentrou os principais esforos de reduo tari-
fria e eliminao de BNTs. Em alguma medida, todos os pases que compem
o grupo utilizaram-se, no passado, de medidas protecionistas com o objetivo de
incentivar a industrializao, voltada para o mercado domstico. No obstante,
a China foi o nico membro do grupo a constituir posteriormente estratgia de
desenvolvimento econmico voltada para o mercado externo.
Entre os membros do BRICS, Brasil e frica do Sul possuem a caracterstica
comum de subordinao de suas respectivas polticas tarifrias aos blocos regionais
de integrao que fazem parte (respectivamente, o Mercosul e a Sacu). Neste senti-
do, contam com autonomia restrita para a modificao de suas polticas. O Brasil,
no contexto do Mercosul, insere-se em esforo de difcil convergncia da TEC,
com diversas excees aplicadas. A frica do Sul, por sua vez, passou por processo
22. Mil e setecentas linhas tarifrias possuem esse tipo de descrio X porcento de tarifa, mas no menos que
Y euros. Isto , tarifa especfica em euros ser aplicada nos casos em que esta tarifa exceder a tarifa ad valorem,
empregando-se, assim, a maior tarifa possvel. Ver Tarr (2007).
recente de subordinao de sua poltica tarifria ao processo decisrio conjunto

da Sacu, com impacto tambm na simplificao das alquotas e da classificao
de mercadorias.
Rssia e China dividem o histrico comum de terem realizado a transio
de suas respectivas economias planificadas para abertura gradual, nas dcadas de
1980 e 1990. A Perestroika, na antiga URSS, e as reformas de Deng Xiaoping,
na China, guardam como semelhana a tentativa de modernizao econmica de
grandes pases socialistas. Como diferenciao, a China obteve resultados expres-
sivos de crescimento econmico, enquanto a URSS empreendeu em conjunto a
abertura poltica e o desmembramento territorial.
Em geral, a mdia das tarifas aplicadas pelos pases do BRICS situa-se em
universo relativamente prximo, variando de 7,7%, na frica do Sul, para 13,6%,
no Brasil. No obstante, os demais integrantes do grupo apresentam mdias dife-
renciadas para as tarifas consolidadas. A China, tendo-se em vista seu compromisso
relativamente recente de acesso OMC, no apresenta margem relevante entre as
tarifas aplicadas e consolidadas (apenas 0,4 p.p. entre as mdias). Por sua vez, a ndia
apresenta distncia de 35,6 p.p. entre as mdias das duas tarifas.
O Brasil o nico pas do BRICS a contar com mdia das tarifas aplicadas
agrcolas inferior de bens no agrcolas. Em geral, os demais membros possuem as
respectivas tarifas agrcolas relativamente mais elevadas em especial, a ndia , cujas
mdias aplicada e consolidada do setor atingem 32,2% e 113,1%, respectivamente.
No que se refere s preferncias comerciais, a frica do Sul e a ndia apresen-
tam as maiores mdias preferenciais e as menores margens de cobertura. A China,
por sua vez, apresenta a maior cobertura de preferncias, e a Rssia, a menor
mdia preferencial. Entre os produtos agrcolas, destacam-se a baixa margem de
cobertura (30%) e a alta mdia preferencial (7,5%) da ndia. Isto pode ser apon-
tado em relao s concesses da frica do Sul para o setor no agrcola, uma vez
que apresenta a maior mdia preferencial (6,1%) e a menor margem de cobertura
(40%) entre os pases do BRICS.
TABELA 26
Mdias tarifrias e preferncias (2010)
(Em %)
Brasil Rssia ndia China frica do Sul
Mdia consolidada 31,4 - 48,5 10,0 19,0
Mdia aplicada 13,6 10,5 12,9 9,6 7,7
Mdia preferencial 2,4 1,3 4,7 3,0 5,4
Cobertura das preferncias 61 57 45 70 41

(Continua)
90 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Brasil Rssia ndia China frica do Sul
Produtos agrcolas
Mdia aplicada 10,2 13,2 32,2 15,6 8,9
Mdia aplicada 14,1 10,1 10,1 8,7 7,5
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010) e World Bank ([s.d.]).
Enquanto grupo informal, os aspectos de poltica tarifria surgiram no mbito

dos dilogos de alto nvel dos BRICS (Brasil, [s.d.]) sob dois aspectos. Primeiro,
tendo-se em vista a crise financeira iniciada em outubro de 2008, o grupo buscou
a coordenao de posies para evitar a escalada do protecionismo internacional.
Neste contexto, segundo relatrio da OMC, a crise financeira teve impacto diversi-
ficado no que se refere poltica tarifria dos integrantes do BRICS (WTO, 2011c):
enquanto ndia, China e frica do Sul mantiveram equilbrio entre as medidas
liberalizantes e restritivas, o Brasil adotou nmero consideravelmente superior de
decises de abertura e a Rssia optou por intensificar as medidas protecionistas.
O segundo aspecto mencionado nas cpulas dos BRICS (Brasil, [s.d.]) foi a im-
portncia da obteno de resultado exitoso e equilibrado das negociaes comerciais
multilaterais da Rodada Doha, incluindo-se seu aspecto de desenvolvimento. Convm
mencionar, neste sentido, que, excetuada a Rssia, os demais membros do BRICS tam-
bm so parte do G20, grupo de interesse nas negociaes agrcolas, e Brasil, ndia e
frica do Sul compem tambm o grupo de, atualmente, dez pases do Non-Agricultural
Market Access (NAMA-11) nas negociaes de bens no agrcolas. No que se refere
Rssia, os demais membros do BRICS apoiaram a acesso do pas OMC.
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96 Os BRICS na OMC
APNDICE A Metodologias de classificao setorial
Duas metodologias principais foram utilizadas para as classificaes de setores,

tendo como fontes World Bank ([s.d.]) e WTO, ITC e UNCTAD (2010).
A primeira baseia-se na metodologia da UNCTADstat, responsvel pelo
Trade Analysis and Information System (Trains), includo na base de dados do
World Integrated Trade Solution (WITS). A metodologia leva em considerao
a terceira reviso do Standard International Trade Classification (SITC Rev. 3).
TABELA A.1
Setores SITC Rev. 3
Minrios e metais 27, 28 e 68

Qumicos 5
Mquinas e equipamentos de transporte 7
Outros artigos manufaturados 6 e 8, excludo o 68
Fonte: UNCTAD. Disponvel em: <http://unctadstat.unctad.org/UnctadStatMetadata/Classifications/UNCTADstat

ClassificationsEn.html>. Acesso em: 10 jun. 2011.
A segunda metodologia, utilizada nas anlises sobre tarifas no preferenciais

e preferenciais, baseia-se no World tariff profiles 2010 (WTO, ITC e UNCTAD,
2010). Este documento serviu de base para a apresentao de todas as mdias de
tarifas consolidadas e aplicadas (NMF) contidas neste estudo.
QUADRO A.1
Equivalncia de classificao no sistema HS 2007: captulos e itens a dois,
quatro e seis dgitos
Produtos agrcolas Captulos HS 2007
Produtos animais Cap. 01, Cap. 02, 1601-02
Lcteos 0401-06
Cap. 07, Cap. 08, 1105-06, 2001-08
Frutas, vegetais e plantas
0601-03, 1211, Cap.13, Cap. 14
Caf e ch 0901-03, Cap. 18 (exceto 1802), 2101
0407-10, 1101-04, 1107-09,
Cereais e preparaes
Cap. 19, 2102-06, 2209, Cap. 10
18 1201-08, Cap. 15 (Exceto 1504),
Sementes e leos
2304-06, 3823
Acares Cap. 17
Bebidas e tabaco 2009, 2201-08, Cap. 24
Algodo 5201-5203
(Continua)
(Continuao)
Produtos agrcolas Captulos HS 2007
0904-10, Cap. 05, 0604, 1209-10, 1212-14, 1802, 230110,
2302-03,
Outros produtos agrcolas
2307-09, 290543-45, 3301, 3501-05, 380910, 382460,
4101-03, 4301, 5001- 03, 5101-03, 5301-02
Produtos no agrcolas Captulos HS 2007
Peixes e derivados Cap. 03, 1504, 1603-05, 230120
2601-17, 2620, Cap. 72-76 (exceto 7321-22), Cap. 78-83
(exceto 8304-05),
Minerais e metais Cap. 25, 2618-19, 2621, 2701-04, 2706- 08, 2711-15, Cap.
31, 3403, Cap. 68-71, (exceto 6807, 701911-19, 701940-59),
911310-20
Petrleo 2709-10
2705, Cap. 28-30 (exceto 290543-45, 300590), Cap. 32- 33
(exceto 3301, 330620), Cap. 34 (exceto 3403, 3406), 3506-
Qumicos
07, 3601-04, Cap. 37-39 (exceto 380910, 3823, 382460,
392112-13, 392190)
Madeira e papel Cap. 44, 45, 47, 48, 49, 9401-04 (exceto 940490)
300590, 330620, 392112-13, 392190, 420212, 420222,
420232, 420292,
Txteis Cap. 50-60 (exceto 5001-03, 5101-03, 5201-03, 5301- 02),
Cap. 63, 640520, 640610, 640699, 6501-05, 6601, 701911-
19, 701940-59, 870821, 8804, 911390, 940490, 961210
Vesturio Cap. 61-62
Cap. 40, Cap. 41 (exceto 4101-4103), 4201-05 (exceto
Couro e calados 420212, 420222, 420232,420292), 4302-04, Cap. 64 (exceto
640520, 640610, 640699), 9605
7321-22, Cap. 84 (exceto 846721-29), 850860, 852841,
Mquinas no eltricas
852851, 852861, 8608, 8709
846721-29, Cap. 85 (exceto 850860, 852841, 852851,
Mquinas eltricas
852861, 8519-8523 porm inclui 852352)
Cap. 86 (exceto 8608), 8701-08 (exceto 870821), 8711-14,
Equipamentos de transporte
8716, 8801-03, Cap. 89
2716, 3406, 3605-06, 4206, Cap. 46, 6506-07, 6602-03, Cap.
Manufaturas no especificadas 67, 6807, 8304-05, 8519-24, 8710, 8715, 8805, Cap. 90-93
(exceto 9113), 9405-06, Cap. 95-97 (exceto 9605, 961210)
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010).

98 Os BRICS na OMC
APNDICE B M
etodologia de classificao: medidas relacionadas ao comrcio
no contexto da crise financeira23
Os dados expostos no relatrio da OMC sobre as medidas relacionadas ao comrcio

implementadas pelos pases do G20, entre outubro de 2008 e meados de outubro de
2011, foram, em geral, agrupados em trs nichos: liberalizantes, restritivas e outras.
Para esta pesquisa, foram analisadas somente as aes classificadas pela OMC como
other trade related measures. Desta forma, as aes concernentes esfera de defesa
comercial no foram contempladas.
Basicamente, as medidas liberalizantes dizem respeito quelas que, de alguma
forma, possibilitaram o aumento do fluxo comercial entre os pases. Entre estas,
destacam-se: i) a reduo total ou parcial da tarifa de importao; ii) a retirada de
impostos internos com impacto no comrcio; e iii) a reduo ou a eliminao das
tarifas de exportao, entre outras.
Em contrapartida, o relatrio apresenta diversas medidas protecionistas,
entre as quais, pode-se citar: i) a elevao das tarifas de importao e exporta-
o; ii) a proibio de importaes e exportaes; e iii) a criao de novas taxas,
entre outras.
As medidas classificadas como outras dizem respeito a aspectos regulatrios
da poltica comercial dos pases, os quais, todavia, no apresentam impacto direto
sobre o fluxo comercial.
REFERNCIAS
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TRADE CENTRE.; UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT. World tariff profiles 2010. Geneva, 2010.
23. Essa metodologia teve como fonte WTO (2011c).

CAPTULO IV
AGRICULTURA
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
O tema agricultura um dos pontos centrais das discusses da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) desde os tempos do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio (GATT). Apesar de o comrcio de produtos agrcolas j estar regulamen-
tado pelo GATT 1947, o acordo permitia excees aos princpios gerais e a vrios
artigos tais como o uso de subsdios exportao de produtos primrios (OMC,
2003, p. 1) e o uso de restries quantitativas, conforme o pargrafo 2o do Artigo XI
do GATT 1947 , bem como clusula da anterioridade, que permitia parte con-
tratante manter normas domsticas anteriores a ele (Oliveira, 2011). Estas excees,
apesar de gerarem desvios e distores ao comrcio, foram sendo contornadas at o
incio da Rodada Uruguai.
Em 1986, o fluxo global do comrcio chegou a U$ 4,34 trilhes,1 e o vo-
lume das trocas agrcolas representava 12,67% do comrcio global. Em 1994,
ao final dessa rodada, o total negociado j era de U$ 8,75 trilhes, 13,19%,2
referentes ao comrcio agrcola. Os desvios de comrcio constatados em um
mercado agrcola em expanso levaram as partes do GATT 1947 a discutirem o
tema e a criar uma regulao mais rgida para o setor. O objetivo das negocia-
es era estabelecer o Acordo sobre Agricultura, que entrou em vigor em 1o de
janeiro de 1995, com a OMC.
Para mais bem analisar a participao dos integrantes do BRICS na rea
agrcola internacional, sintetizam-se, a seguir, os principais pontos do Acordo
sobre Agricultura.
1. Segundo dados retirados da base de dados estatsticos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) referente aos exerccios
de 1986 e 1994. Disponvel em: <http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E>. Acesso em: 20 dez. 2011.
2. Idem.
100 Os BRICS na OMC
2 O ACORDO SOBRE AGRICULTURA

O Acordo sobre Agricultura estabeleceu compromissos para um sistema de
comrcio em agricultura baseado em trs pilares.
Pilar 1 Acesso a mercados

Este pilar estabelece regras para expandir o acesso aos mercados agrcolas,
permitindo como instrumentos de proteo apenas tarifas e quotas tarifrias.
Inclui: i) previso de que barreiras no tarifrias taxas de nivelamento entre
preos internos e externos devem ser eliminadas conforme critrios estabele-
cidos; ii) definio de que o nvel de base para cortes tarifrios deve ser a soma
da tarifa normal e da tarifa equivalente, construda a partir da tarificao das
barreiras no tarifrias, de modo a manter a proteo atribuda ao produto; e
iii) consenso de que este nvel de base deve ser consolidado e deve ser reduzido
de maneira progressiva.
A liberalizao do mercado agrcola negociada durante a Rodada Uruguai
foi estabelecida da seguinte maneira: i) as tarifas passariam por uma reduo pro-
gressiva de, em mdia, 36% para pases desenvolvidos e 24% para pases em de-
senvolvimento; ii) seria garantido o acesso corrente, com base nos patamares de
1986-1988, incluindo tarifas e barreiras no tarifrias devidamente tarificadas; e
iii) caso o acesso corrente fosse inferior a 5% do consumo domstico do produto
em questo, deveria ser garantido um acesso mnimo aos produtos importados
de, pelo menos, 3% do mercado interno, em 1994, e 5% em 2000. Os pases em
desenvolvimento poderiam optar por permitir acesso a 5% do mercado apenas em
2004 (Artigo 5.2 do Acordo sobre Agricultura).
O acesso corrente e o acesso mnimo foram garantidos mediante utilizao
de quotas tarifrias. Estas se caracterizam como uma tarifa intraquota, mais baixa,
aplicada sobre uma quota predeterminada do produto em questo; acima desta
quota, os produtos importados seriam objeto de uma tarifa extraquota, mais alta
que a tarifa intraquota, mas limitada ao valor consolidado.
Os pases que no tarificaram suas barreiras no tarifrias para determinados
produtos deveriam, mediante o acesso mnimo especial, permitir uma quota m-
nima do consumo interno em importaes do produto a baixas tarifas para 4%
do consumo (chegando a 8% em 2000) no caso dos pases desenvolvidos e de 1%
(chegando a 4% em 2004) no caso daqueles em desenvolvimento. Em contra-
partida, estes membros no poderiam se valer das salvaguardas especiais previstas
no acordo. Esta clusula de tratamento especial, constante no anexo 5 do Acordo
sobre Agricultura, permitia a manuteno de barreiras no tarifrias apenas em
circunstncias estritas e foi utilizada apenas por Japo, Coreia e Filipinas, para
arroz, e por Israel, para queijo e carne de carneiro.
Agricultura 101
Os membros tambm podiam implementar medidas de salvaguarda especiais

(special safeguard provision SSP), conforme previsto no Artigo 5o do acordo, para
produtos especficos. Esta salvaguarda especial seria cumulativa com a salvaguarda
prevista no Artigo XIX do GATT3 e com o previsto no Acordo sobre Salvaguardas,
funcionando, na prtica, como uma tarifa extra sobre produtos sensveis diante da
competio internacional quando atingido determinado gatilho de importao.
A salvaguarda especial apenas poderia ser aplicada a produtos cujas barreiras ti-
vessem sido tarificadas e quando houvesse previso na lista de compromissos do
respectivo membro. Apenas 38 membros negociaram a possibilidade de utilizar
tais salvaguardas para um nmero limitado de produtos.
Para a implementao da salvaguarda especial, no seria necessrio comprovar
dano ou grave ameaa de dano economia interna. A medida poderia ser aplicada
se o volume de importaes de determinado produto excedesse um dado limite,
relacionado ao acesso a mercado garantido no Artigo 4o do acordo, ou quando o
preo de importao fosse inferior ao preo de referncia calculado para o produto.
Pilar 2 Apoios domsticos

O segundo pilar inclui os apoios domsticos, divididos em trs categorias, ou caixas:
amarela (sujeita reduo), verde (no sujeita reduo) e azul (sob condies).
Caixa amarela
A caixa amarela engloba os subsdios considerados distorcivos ao comrcio, e,
portanto, devem sofrer redues progressivas. Estes subsdios seriam acionveis
por outros membros se ultrapassado o limite acordado nas listas de compromisso
(schedules), conforme definido no Artigo 6o do acordo, que contm as regras para
a reduo dos apoios domsticos.
Os principais pontos do Artigo 6o so:
a) os compromissos de reduo do apoio interno de cada membro contidos na parte
IV de sua lista de compromissos devem ser aplicados totalidade de suas medidas de
apoio interno em favor de produtores agrcolas, com exceo das medidas internas
que no estivessem sujeitas reduo como previstas neste artigo e no anexo 2
(subsdios verdes, no sujeitos a redues). Os compromissos devem ser expressos
em termos da Medida Agregada de Apoio (MAA) Total e dos Nveis de Compro-
missos Anual e Final Consolidados ( 1o);
3. Conforme previsto no Artigo XIX Medidas de emergncia para os casos de importao de produtos especiais:
1. a) Se, em consequncia da evoluo imprevista das circunstncias e por efeito dos compromissos que uma Parte
Contratante tenha contrado em virtude do presente Acordo, compreendidas as concesses tarifrias, um produto for
importado no territrio da referida Parte Contratante em quantidade por tal forma acrescida e em tais condies que
traga ou ameace trazer um prejuzo srio aos produtores nacionais de produtos similares ou diretamente concorrentes,
ser facultado a essa Parte Contratante, na medida e durante o tempo que forem necessrios para prevenir ou reparar
esse prejuzo, suspender, no todo ou em parte, o compromisso assumido em relao a esse produto, ou retirar ou
modificar a concesso.
102 Os BRICS na OMC
b) considera-se que um membro cumpre seus compromissos de reduo de apoio

domstico quando seus compromissos de reduo do apoio interno em todos os anos
em que seu apoio interno em favor de produtores agrcolas, expresso em termos de
MAA Total Corrente, no ultrapasse o correspondente nvel de compromisso anual
ou final consolidado, especificado na parte IV de sua lista de compromissos ( 3o); e
c) a quantidade do apoio interno deve ser expressa pela MAA Total Corrente, ou a
soma de todo apoio domstico, incluindo medidas agregadas de apoio a produtos
agrcolas bsicos, medidas agregadas de apoio no especificado por produto e medi-
das equivalentes de apoio especificadas no artigo e nos anexos. Subsdios domsticos
de minimis, ou seja, inferiores a 5% do total da produo agrcola para pases de-
senvolvidos e a 10% do total da produo agrcola para pases em desenvolvimento,
no devem ser includos no clculo da MAA Total Corrente nem seriam objeto de
obrigao de reduo, conforme Artigo 6.4(a)(ii) do acordo ( 3o).
Caixa verde
Os subsdios domsticos que no oferecem distores, ou causem distores m-
nimas economia, estariam classificados na caixa verde. Estas medidas estavam
definidas no anexo 2 do acordo. Deveriam ser financiadas pelo governo sem trans-
ferncia de fundos ao consumidor; no poderiam servir como apoio de preos aos
produtores, no estariam sujeitas a redues (podendo, inclusive, ser ampliadas
dentro da OMC) e no seriam acionveis.
Entre os subsdios permitidos esto includos: i) pesquisa; ii) luta contra
pragas e doenas; iii) servios de formao geral e especializada; iv) servios de
divulgao e de assessoramento; v) servios de inspeo; vi) servios de comercia-
lizao e promoo; e vii) servios de infraestrutura.
A caixa verde tambm inclui pagamentos diretos aos produtores (5o e 6o do
anexo 2), bem como participao financeira do governo em programas de seguro
de renda e de programas que estabeleciam dispositivo de segurana para a renda.
Os programas no seriam direcionados a produtos especficos e incluiriam apoio
da renda desvinculado de nvel de preos ou de produo ( 6o do anexo 2). Inclui-
riam tambm programas de proteo ambiental e de desenvolvimento regional.
Caixa azul
A caixa azul engloba pagamentos diretos e programas considerados no distorcivos
quando destinados reduo da produo. Subsdios que normalmente estariam na
caixa amarela se enquadrariam na caixa azul caso impusessem aos fazendeiros limites
produo (Artigo 6.5 do acordo) ou atingissem 85% ou menos da produo em
determinado perodo de tempo. No havia limites aos incentivos da caixa azul ou
previso de reduo destes benefcios, sendo a Unio Europeia e os Estados Unidos
seus maiores usurios.
Agricultura 103
Tratamento S&D (Special & Differential Treatment)

Algumas disposies foram estabelecidas para pases em desenvolvimento como
tratamento especial e diferenciado (S&DT). Incluem apoios e subsdios que se-
riam excetuados dos compromissos de reduo e subsdios para insumos, inves-
timento e diversificao da lavoura, exclusivos para pases em desenvolvimento.
Estes incentivos esto previstos no Artigo 6.2 do acordo, que estabelece que
medidas governamentais de assistncia, direta ou indireta, para estimular o desen-
volvimento agrcola e rural constituem parte integrante dos programas de desenvol-
vimento de pases em desenvolvimento. Os subsdios para investimento que estejam
geralmente disponveis agricultura nos pases em desenvolvimento Membros e os
subsdios aos insumos agrcolas que estejam geralmente disponveis aos produtores
de baixa renda ou de recursos limitados em pases em desenvolvimento Membros
ficaro isentos dos compromissos de reduo do apoio interno que seriam normal-
mente aplicveis a tais medidas, assim como tambm ficar isento de compromissos
o apoio interno dado a produtores nos pases em desenvolvimento Membros para
estimular a diversificao da produo com vistas a permitir o abandono de culturas
narcticas ilcitas. O apoio interno que atender aos critrios enunciados neste par-
grafo no ter que ser includo nos clculos de MAA Total Corrente de um Membro.
Pilar 3 Competitividade exportadora

O terceiro pilar aborda a competitividade nas exportaes e limita o uso de sub-
sdios exportao a quatro situaes (Artigos 8o e 9o).
Uma das situaes trata dos subsdios de exportao de produtos sujeitos a
redues especficas, como acordado nas listas de compromisso, conforme Artigo
9.1 do acordo: a) concesso a produtores, empresas, cooperativas e indstrias de
subsdios subordinados ao desempenho de suas exportaes; b) venda ou distri-
buio para exportaode estoques no comerciais de produtos agrcolas a preo
inferior ao preo do mercado interno; c) pagamentos para exportao de produto
agrcola, financiados por medidas governamentais; d) concesso de subsdios para
reduzir os custos de comercializao das exportaes de produtos agrcolas; e) ta-
rifas de transporte interno e de frete para carregamentos exportao em termos
mais favorveis que aqueles para carregamentos internos; e f ) subsdios a produtos
agrcolas subordinados incorporao de tais produtos a produtos exportados.
Os demais subsdios que ultrapassem os limites especificados nas listas de
compromisso, mas que estiverem englobados pelo cronograma de adaptao con-
forme Artigo 9.2(b)4 do acordo sero permitidos, bem como os subsdios que se
4. Conforme previsto no Artigo 9.2 (b) do Acordo sobre Agricultura: Em quaisquer anos entre o segundo e o quinto
ano do perodo de implementao, um membro poder conceder, em um determinado ano, subsdios exportao lis-
tados no pargrafo 1 supra alm dos nveis correspondentes de compromisso anuais relativos aos produtos ou grupos
de produtos especificados na Parte IV da Lista daquele membro, (...).
104 Os BRICS na OMC
enquadrem no tratamento especial dado aos pases em desenvolvimento, conforme

Artigo 9.4 do acordo.5 Os subsdios exportao no sujeitos aos compromissos de
reduo e que no violarem o disposto no Artigo 10, sobre preveno contra tenta-
tivas de eludir os compromissos de subsdios exportao tambm sero tolerados.
Todos os demais subsdios e pagamentos diretos so considerados violaes.
O acordo define, em seu anexo I, quais produtos devem ser regulamentados
pelo Acordo sobre Agricultura, conforme o Sistema Harmonizado de Nomencla-
tura. Peixes e produtos derivados, bem como produtos florestais no esto inclu-
dos nas negociaes.
Em resumo, as redues de barreiras ao comrcio determinadas pelo acordo
esto sintetizadas na tabela 1.
TABELA 1
Redues de barreiras ao comrcio
(Em %)
Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

seis anos: 1995-2000 dez anos: 1995-2004
Tarifas
Reduo mdia para todos os produtos agrcolas -36 -24
Reduo mnima por produto -15 -10
Subsdios domsticos
Reduo MAA total por setor (perodo-base: 1986-1988) -20 -13
Apoio exportao
Valor do subsdio -36 -24
Volume subsidiado (perodo-base: 1986-1990) -21 -14
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/agrm3_e.htm>.
3 OS COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELOS INTEGRANTES DO BRICS

Uma vez sintetizados os principais pontos do Acordo sobre Agricultura, possvel
se analisar os compromissos assumidos pelos integrantes do BRICS na OMC.
Vale salientar que Brasil, ndia e frica do Sul, enquanto partes atuantes da
Rodada Uruguai, comprometeram-se com os termos do acordo. China e Rssia,
na condio de observadores, se comprometeram-se a cumprir objetivos especfi-
cos negociados quando de suas respectivas entradas na OMC.
5. Conforme previsto no Artigo 9.4 do Acordo sobre Agricultura: Durante o perodo de implementao, os pases em
desenvolvimento Membros no sero obrigados a assumir compromissos no que se refere aos subsdios exportao
listados nas letras (d) e (e) do 1o supra, desde que tais subsdios no sejam aplicados de maneira a eludir os com-
promissos de reduo.
Agricultura 105
A seguir, sero avaliadas as polticas agrcolas de cada integrante do BRICS

e contrastadas com os principais pontos do acordo.
Brasil
O Brasil um dos maiores exportadores de produtos agrcolas do mundo, tendo
sido responsvel por 4,7% do mercado mundial de produtos agropecurios em
2010. Produzida por apenas 13,47% de sua populao (Brasil, 2011b), produ-
o representou 6% do produto interno bruto (PIB), conforme dados do Banco
Mundial.6 A alta produtividade advm de tcnicas intensivas em capital aplicadas
produo em grandes extenses de terras.
O pas um dos poucos membros da OMC que apresenta tarifa mdia apli-
cada para o setor agrcola menor que a tarifa mdia aplicada para outros produtos.
Segundo o perfil tarifrio do Brasil publicado pela OMC em 2011, a mdia da
tarifa aplicada agrcola de 10.3, inferior mdia tarifria aplicada para os demais
produtos, de 14.2. O pas, entretanto, tambm tem uma srie de medidas inter-
nas a fim de auxiliar a produo agrcola, em especial, a garantia de preo e cr-
dito a taxas preferenciais ao produtor. Cabe ressaltar que o pas apresenta valores
relativamente baixos de apoio fornecido pelo governo aos produtores, mas devido
importncia dos produtos brasileiros no volume mundial de exportaes, tal
apoio vem despertando ateno de alguns membros da OMC.
A poltica agrcola brasileira formulada por Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), que atuam por meio de rgos estatais como a Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB).
Os principais produtos produzidos internamente em volume, segundo da-
dos da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO),7
em 2009, foram acar, soja, milho, leite, mandioca, laranja, arroz, carne de
frango, carne bovina e bananas, enquanto os principais produtos exportados, em
volume, foram soja e derivados, milho, acar e derivados, carne de frango, caf,
suco de laranja e carne bovina desossada.
Segundo dados do relatrio de Reviso de Poltica Comercial da OMC (Tra-
de Policy Review, ou TPR), o Brasil no encontra grandes dificuldades em cumprir
com o acordado em sua lista de compromissos tarifrios. A tarifa nominal apli-
cada sob o escopo da Nao Mais Favorecida foi de 10,3%, em 2010, e a tarifa
mdia brasileira foi de 13,7%. H uma grande diferena entre a tarifa mxima
6. Segundo banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS>.

Acesso em: 20 dez. 2011.
7. Consultar Country profile Brazil no banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/
default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.
106 Os BRICS na OMC
de importao, de 55% consolidada, e a aplicada. Tal distncia permite ao pas

amplo espao para polticas comerciais baseadas na aplicao de tarifas.
Entre as tarifas do setor agrcola, a mdia mais baixa aplicada ao setor de
algodo, com 6,4%, enquanto a mdia mais alta aplicada ao setor de laticnios,
com 18,5%, e com picos de at 28%. O pas apresenta, tambm, picos tarifrios
de at 20% nos setores de caf e ch; cereais e preparaes; acar e confeitaria; e
bebidas e tabaco. Ainda assim, apenas 15,4% dos produtos agrcolas tm tarifas
acima de 15%, o menor valor entre os pases do BICS.
Conforme dados da tabela 2, possvel verificar as mdias das tarifas conso-
lidadas e aplicadas do setor agrcola.
TABELA 2
Brasil tarifas consolidadas e aplicadas (2010)
Setores
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
Produtos de origem animal 37,8 55,0 100 8,9 16,0
Lcteos 48,8 55,0 100 18,5 28,0
Frutas, vegetais e plantas 34,1 55,0 100 9,7 14,0
Caf, ch 34,1 35,0 100 13,3 20,0
Cereais e preparaes 42,9 55,0 100 11,8 20,0
leos e sementes oleaginosas 34,7 35,0 100 8,0 12,0
Acar e confeitaria 34,4 35,0 100 16,5 20,0
Bebidas e tabaco 37,7 55,0 100 17,2 20,0
Algodo 55,0 55,0 100 6,4 8,0
Outros produtos agrcolas 28,9 55,0 100 7,6 14,0
Fonte: Tariff Profiles Brasil 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language=

e&country=br>.
O Brasil aplica quotas tarifrias a apenas 0,2% das linhas tarifrias. O pas
negociou, em sua Lista de Compromissos, a possibilidade de aplicar quotas ta-
rifrias sobre trigo, mas e peras ao final da Rodada Uruguai, mas, em seguida,
notificou seu desejo de retirar as quotas tarifrias para trigo (OMC, 2011e). Ne-
nhum produto est sujeito aplicao de salvaguardas especiais.
Sobre apoio domstico, o Brasil, conforme notificao enviada ao Comit de
Agricultura em maio de 2010 (OMC, 2010b), manteve sua MAA Total abaixo do
nvel de minimis para produtos especficos e no especficos. Os principais progra-
mas so: i)crdito rural de financiamento a taxas controladas pelo governo e fixadas
por decreto; ii) programas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
Agricultura 107
e Social (BNDES) e do Financiamento de Mquinas e Equipamentos (Finame)

para financiar atividades agrcolas especficas, incluindo a aquisio de maquinrio,
sob condies especiais; iii) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultu-
ra Familiar (PRONAF); e iv) Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM),
que, segundo o TPR da OMC sobre o Brasil de 2009, somaram o montante de
U$ 36,54 bilhes no exerccio de 2007. Entre 2007 e 2010, houve um aumento
constante de recursos aos programas de crdito rural, chegando a 2010 com R$ 82
bilhes (BCB, 2010). Segundo dados do Ministrio da Agricultura (Brasil, 2011a),
a programao de custeio para a safra de 2011-2012 somou R$ 107,2 bilhes desti-
nados agricultura empresarial e R$ 16 bilhes destinados ao PRONAF, dos quais,
R$ 44,7 bilhes e R$ 6,1 bilhes, respectivamente, foram aplicados entre julho e
novembro de 2011.
Esses incentivos so, em grande parte, destinados ao oferecimento de cr-
dito a taxas menores que as do mercado, financiado em sua maior parte pelo
governo, por meio de fundos como o Fundo de Apoio ao Trabalhador (FAT) e
programas do BNDES. Deste valor, 55,5% advm do compulsrio depositado
ao Banco Central, encargo esse distribudo de maneira igualitria entre bancos
privados e pblicos (OMC, 2009a). O governo contabiliza o montante desti-
nado a estes incentivos como sob tratamento especial e diferenciado (S&DT),
nos termos do Artigo 6.2 do acordo, e este auxlio no entra na somatria de
subsdios que compem a MAA. A partir dos dados oficiais que o Brasil subme-
teu ao Comit sobre Agricultura, o total de subsdios em 2006 (OMC, 2010b)
que se enquadram nos termos do artigo, divididos entre crdito exportao,
crdito ao investimento, subsdios aos insumos agrcolas para produtores com
pouca renda e reescalonamento da dvida, foi de U$ 764 milhes. A alterao
do planejamento para reduo dos custos do sistema de crditos agrcolas, inau-
gurada pelas orientaes estratgicas do Mapa, em 2007, acarretou queda dos
juros e reserva de fundos em bancos para as destinaes especficas de at 65%
do patrimnio (como o caso do Banco do Brasil, conforme Resoluo CMN/
Bacen no 3.531/2008).
Estimou-se que, entre os mecanismos de fomento ao crdito elencados pelo
Brasil em 2005, quase 1,6 bilho de dlares foram subsdios indiretos (OMC,
2009a), uma vez que, como valor da tarifa determinado por decreto, o distan-
ciamento entre valor apontado e o valor de mercado causa nus para o Estado,
que arca com a elevao dos custos sem repass-los aos trabalhadores.
Ademais, segundo a notificao do Brasil ao Comit sobre Agricultura
(OMC, 2010b), mais U$ 2,4 bilhes em subsdios foram englobados na caixa
verde em 2006, em conformidade com o anexo II do acordo.
108 Os BRICS na OMC
ndia
A ndia um pas rural: 72% da populao reside no campo e 58% trabalha no
mercado agrcola. A maior parte da produo, que respondeu por 14,6% do PIB
no ano rural de 2009-2010 (India, 2011, p. 4), baseada em agricultura de se-
queiro e dominada por produtores de pequena escala. O quadro da agricultura
familiar tem se deparado com crescente estagnao: a produo cresceu apenas
0,4% entre 2009 e 2010 (op. cit., p. 5). O baixo crescimento decorre da volatilida-
de dos preos internacionais, das polticas de preo fixo que favorece o consumidor
domstico, dos baixos investimentos pblicos e privados. A poltica de manuten-
o de baixos preos, ao passo que protege a grande parcela populacional, rural e
pobre, tem seu nus: ao limitar os lucros dos produtores (OMC, 2011c, p. 127),
o governo limita a quantidade de capital reinvestido, diminuindo inovaes tec-
nolgicas ao longo dos anos, o que resulta em uma agricultura pouco produtiva.
Apesar desses entraves, a ndia um pas exportador agrcola: os produtos
agrcolas somam 10,6% do total de produtos exportados, enquanto as importa-
es de bens agrcolas somam 4,4% do total de produtos importados no perodo
de 2009-2010 (op. cit.).
Os principais produtos agrcolas produzidos internamente, segundo dados
da FAO8 para 2009, so: acar, arroz, trigo, leite de bfalo e de vaca, batata,
cebola, banana e vegetais frescos; enquanto, para o mesmo ano, os principais
produtos da cesta de exportao, em volume, foram pasta de soja, milho, arroz e
derivados, acar, cebolas, canola e derivados, carne de bfalo e algodo.
O planejamento da poltica agrcola feito pelo Ministrio da Agricultura
por meio dos planos quinquenais e, apesar de a ndia possuir muitas polticas
elaboradas no mbito regional, os incentivos locais tm respaldo do governo cen-
tral por meio da implementao de programas governamentais de apoio geral
agricultura, em especial a poltica de preos mnimos e de incentivo aos insumos.
A receita para implementao dos programas advm do Banco Nacional para
Agricultura e Desenvolvimento Rural da ndia (NABARD), bem como de fun-
dos como o Fundo para Desenvolvimento de Infraestrutura Rural (RIDF).
O plano quinquenal de 2007-2012 possui claros objetivos: garantir a segu-
rana e a autossuficincia alimentar e fornecer auxlio e renda aos agricultores.
Para tanto, o governo pretende aumentar gastos pblicos, estimular investimento
privado, melhorar infraestrutura, intervir na produo, atuar no marketing, in-
tervir no comrcio internacional dos bens que entram e saem do pas, bem como
fornecer subsdios.
8. Consultar Country profile Indiano banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/
default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.
Agricultura 109
A ndia apresenta as mdias tarifrias de produtos agrcolas, tanto consolidadas

quanto aplicadas, mais elevadas entre os membros da OMC, alm de apresentar a
maior porcentagem, 82,4%, de produtos com tarifas acima de 15%. A mdia geral
do setor agrcola indiano de 31,8%, com as maiores mdias tarifrias no setor de
bebidas e tabaco. A maior tarifa consolidada chega a 300%, para sementes oleaginosas
e leos, e a maior tarifa aplicada ao setor agrcola, de 150%, encontrada nos setores
cereais e preparaes, e bebidas e tabacos. A tabela 3 apresenta as mdias tarifrias da
ndia para os setores agrcolas em 2009, conforme o perfil tarifrio sobre o pas elabo-
rado pela OMC em 2011.
TABELA 3
ndia: tarifas consolidadas e aplicadas
Tarifa aplicada
Tarifa consolidada
Setores (2009)
Lcteos 65,0 150,0 100 33,7 60,0
Caf, ch 133,1 150,0 100 56,3 100,0
Bebidas e tabaco 120,5 150,0 100 70,8 150,0
Algodo 110,0 150,0 100 12,0 30,0
Fonte: Tariff Profiles India 2011, da OMC: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language=e&country=in> (2011).
A ndia possui 0,6% de quotas tarifrias. O pas incluiu em sua Lista de

Compromissos quotas tarifrias para quatro grupos de produtos (dezenove linhas
tarifrias a oito dgitos no Sistema Harmonizado): leite e leite em p, milho,
leo de canola e de mostarda, semente de girassol e leo de crdamo, deixando
de aplicar quotas aos dois ltimos produtos em 2009. Posteriormente, tambm
foram introduzidas quotas tarifrias para acar e manteiga (OMC, 2011c, p.
129). Nenhuma linha tarifria est sujeita aplicao de salvaguardas especiais.
Com a eliminao de grande parte das restries quantitativas, foi criado
um mecanismo de monitoramento da importao de produtos sensveis, que, em
2007, somavam 415 excees (op. cit., p. 128). Tais produtos, que incluem leite e
derivados, frutas, vegetais, frango, ch, caf, especiarias e alguns gros, so agora
objeto de tarifas acima da mdia. Outros produtos, tais como acar e cereais,
considerados sensveis devido a questes de emprego e segurana alimentar, tam-
bm so alvo de tarifas elevadas.
110 Os BRICS na OMC
As restries importao e exportao podem ser implementadas por ra-

zes de segurana, autossuficincia e balana de pagamentos, entretanto, as res-
tries autorizadas esto, com frequncia, relacionadas poltica comercial para
o controle da inflao, a preveno de escassez alimentar e o controle de preo.
Ademais, a ndia possui ampla margem entre tarifas consolidadas e aplicadas e
h uma constante alterao de tarifas, o que, somado ao intrincado processo de
notificao destas alteraes, cria incerteza no mercado internacional e funciona
como barreira ao comrcio (op. cit., p. 129).
Quanto ao apoio domstico, de acordo com as notificaes enviadas
pela ndia ao Comit de Agricultura da OMC em 2011, sobre 2003 e 2004,
o total de subsdios destinados caixa verde totalizaram U$ 5,88 bilhes,
enquanto os subsdios enquadrados na caixa S&D somaram U$ 9,02 bilhes.
A MAA para produtos especficos respeitou o limite de minimis para cada
produto especfico (OMC, 2011b).
Sobre medidas que afetam as exportaes, o Plano Quinquenal Agrcola tam-
bm prev a expanso da produo e a exportao de bens agrcolas com base na re-
vitalizao de plantaes e incentivos tributrios. Ademais, a ndia impe restries
exportao para questes ambientais, de segurana alimentar, marketing, preos e
abastecimento interno. A poltica de preos mnimos tambm relevante na pol-
tica comercial agrcola indiana para o controle dos preos domsticos e o estmulo
s exportaes. Os incentivos exportao so concedidos em trs reas: iseno de
impostos; remisso de impostos; e crditos em condies especiais aos produtores.
Demais preocupaes do governo indiano cercam projetos para facilitar o
acesso de sementes de melhor qualidade para a populao, bem como conter o uso
de determinados insumos subsidiados, como fertilizantes, que alteram a estrutura
nutritiva do solo e diminuem a produtividade da safra.
China
A China o maior produtor de produtos agrcolas por valor. Segundo o TPR da
China de 5 de julho de 2010, a produo agrcola total da China, em 2009, foi de
U$ 536 bilhes, que equivalem a 10,6% do PIB e empregam 39,6% da populao.
Entretanto, h baixa produtividade do campo (quase 20% em comparao com ou-
tras reas), refletindo na renda mdia rural, que se distancia da renda mdia urbana
(OMC, 2010a, p. 70). A baixa produtividade se d, em parte, devido ao tamanho
mdio das fazendas (de apenas 0,6 hectares) e pela baixa mecanizao do setor.
Apesar dos objetivos do governo de incentivar o desenvolvimento do setor
garantirem uma produo domstica estvel e protegerem o interesse dos produ-
tores, algumas das medidas adotadas se mostram contraditrias, a exemplo das
restries s exportaes, utilizadas a fim de prevenir um aumento do preo in-
Agricultura 111
terno em funo de preos internacionais mais altos, as quais, entretanto, afetam

diretamente a renda dos produtores. Por sua vez, subsdios, pagamentos diretos
e suporte a preo so aplicados a fim de compensar a reduo na renda dos pro-
dutores. A OCDE calcula que, em 2007, a estimativa de subsdios ao produtor
chegou a 9% do valor produzido, dos quais 32% foram destinados a produtos
especficos tais como algodo, acar e milho.
A China, apesar da grande produo e de ter 95% de autossuficincia inter-
na, importadora de produtos agrcolas apenas 2,5% dos produtos exportados
so bens agrcolas, ao passo que 4,4% dos produtos importados entram nesta
categoria. Segundo a FAO,9 para 2009, os principais produtos da cesta de produ-
o interna em volume so arroz, milho, vegetais, acar, trigo, batatas, melan-
cias, carne de porco e tomates, enquanto, na cesta de exportao, constam como
principais produtos em volume alho, mas e frutas preparadas em geral, comida
preparada, tomates e vegetais conservados e congelados, arroz e gua.
A poltica agrcola chinesa elaborada pelo Ministrio da Agricultura por
meio dos planos quinquenais. O XI Plano Quinquenal tem por principais objetivos
melhorar a produo agrcola total, bem como aprimorar a infraestrutura e garantir
a segurana alimentar. Para auxiliar a produo, a China se vale de medidas de res-
trio importao, de subsdio aos insumos, de pagamento direto, de poltica de
preos mnimos para gros e de emprstimos preferenciais (OMC, 2010a, p. 74).
Quanto aos subsdios aos insumos, o pas adota uma poltica de reduo
dos custos da produo de fertilizante natural por meio de reduo de gastos com
eletricidade e gs natural para esses produtores. Ademais, o programa de subsdios
destinou em 2008 Y 63,8 bilhes a produtores de gros.
Entre os mecanismos de auxlio por preo mnimo, o sistema de aquisio
por preo mnimo de trigo e arroz funciona como garantia para a segurana ali-
mentar. As compras so realizadas por estatais (Sinograin) por meio de emprs-
timo dos fundos do Banco de Desenvolvimento Agrcola, e o limiar mnimo foi
aumentado em 2009. Segundo dados notificados OMC (OMC, 2011a), o total
subsidiado em 2008, entre polticas de preo mnimo e subsdios aos juros ban-
crios, totalizou Y 78,8 bilhes.
A respeito das medidas que afetam a importao, temos que a tarifa mdia
aplicada sob o princpio da nao mais favorecida em 2010 foi de 15,6%, muito
prxima do valor consolidado na OMC, de 15,7%. A tarifa mxima consolidada
e aplicada chega a 65% para os setores de cereal e preparaes e bebidas e tabaco.
Tarifas de at 50% tambm so aplicadas para alguns produtos dos setores de
acar e confeitaria. As mdias tarifrias mais elevadas so aplicadas aos setores
9. Segundo banco de dados da FAO, Country Profile China. Disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/default.aspx>.
Acesso em: 20 Dez. 2011.
112 Os BRICS na OMC
de acar e confeitaria (27,4%), cereais e preparaes (24,3%) e bebidas e tabaco

(22,3%). O pas aplica tarifas superiores a 15% em 34,6% das linhas tarifrias de
produtos agrcolas.
A China, conclui-se, tem pouco espao para elevaes tarifrias para esses
bens, conforme demonstrado na tabela 4.10
TABELA 4
China: tarifas consolidadas e aplicadas
Tarifa aplicada
Tarifa consolidada
Setores (2010)
Lcteos 12,2 20,0 100 12,0 20,0
Caf, ch 14,9 32,0 100 14,7 32,0
Bebidas e tabaco 23,2 65,0 100 22,9 65,0
Algodo 22,0 40,0 100 15,2 40,0
Fonte: Tariff Profiles China 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language

=e&country=cn>.
A fim de controlar o aumento de preos e estabilizar oferta e demanda,

a reduo temporria das tarifas utilizada como instrumento de poltica co-
mercial pelo governo central. Quanto s quotas tarifrias, a China ainda se vale
deste mecanismo para 45 produtos, totalizando 4,9% dos produtos agrcolas,
nos setores de trigo, arroz, acar, fertilizantes qumicos, l e algodo, tabaco e
cereais (OMC, 2010a, p. 73). Nenhuma linha tarifria est sujeita aplicao
de salvaguardas especiais.
J as medidas que afetam as exportaes consistem em tarifas transitrias
exportao, que, em 2008, variaram entre 5% e 25%, sob o pretexto de con-
servar recursos naturais e proteger o meio ambiente. Ademais, alguns produtos
esto sujeitos proibio de exportao e apenas empresas estatais podem expor-
tar determinados produtos, como algodo, arroz e milho, que tambm podem
ser objeto de quotas de exportao. A produo, o manuseio, a importao e
exportao de tabaco so monoplio estatal.
10. Segundo banco de dados da WTO. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?

language=e&country=cn>. Acesso em 20 Dez. 2011.
Agricultura 113
Em relao aos subsdios domsticos, segundo a notificao enviada pela

China ao Comit de Agricultura em 13 de outubro de 2011 (OMC, 2011a), o
pas despendeu, em 2008, Y 593 bilhes em subsdios includos na caixa verde,
classificados sob o anexo 2 do acordo. A MAA total para produtos no especficos
fica abaixo do de minimis. Para alguns produtos especficos, a MAA total varia de
Y 2 milhes a Y5 milhes em 2008 por exemplo, milho e arroz, respectivamente.
frica do Sul
A participao do setor agrcola no PIB sul-africano pequena de acordo com
dados do Banco Mundial, de apenas 3% em 2009, seguindo uma tendncia
de diminuio. Ainda assim, o setor agrcola emprega 38,3% da populao.11
A prtica agrcola encontra diversas dificuldades naturais, como escassez de gua,
pobreza do solo e grandes variaes climticas. Apesar da falta de infraestrutura,
as terras agricultveis se dividem em dois grupos: setor comercial, que ocupa 86%
das terras agricultveis, mais produtivo, intensivo em capital e baseado em lati-
fndios; e setor de subsistncia comunal, sem fcil acesso ao mercado.
A poltica agrcola, portanto, tem como um dos focos integrar o pequeno
produtor mediante reforma agrria e outros programas de subsdios elaborados
por Broad-Based Black Economic Empowerment Framework for Agriculture
AgriBEE (frica do Sul, 2004).12A reforma agrria visa fornecer aos pequenos fa-
zendeiros a propriedade da terra por meio de restituio, redistribuio e reforma
sobre a posse das terras.
Segundo a FAO, os principais produtos produzidos em volume, em 2009,
no pas, foram acar, milho, leite, trigo, batata, uvas, laranjas, frango, semente de
girassol e carne bovina. Os principais produtos exportados foram milho, laranja,
cana-de-acar e derivados, vinhos, mas, limes e milho e derivados.
A poltica agrcola elaborada anualmente pelo Departamento de
Agricultura e pelo Departamento de Assuntos Fundirios, em coordena-
o com outros ministrios, institutos de pesquisa e instituies financeiras,
com base no Plano Sul-Africano para Agricultura de 2001. Os principais
objetivos, alm da reforma agrria, so a melhoria do acesso ao mercado
mediante progressiva no interveno do governo nos mercados agrcolas,
bem como a melhoria da eficincia da produo exportao, reduzindo
a pobreza por meio da melhor distribuio de renda. Outros focos so a
emergncia das pequenas e mdias fazendas por infraestrutura e insumos, a
segurana alimentar e a proteo ambiental.
11. Segundo banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/south-africa>. Acesso em:
20 dez. 2011.
12. Em conformidade com o Ato de Base Ampla para o Fortalecimento Econmico da Populao Negra no 53/2003.
Mais informaes em: <http://www.nda.agric.za/>. Acesso em: 20 dez. 2011.
114 Os BRICS na OMC
Vale ressaltar que o Ato sobre Marketing de Produtos Agrcolas (Ato

n 47/1996) estabelece preos mnimos para uvas e produtos resultantes da vi-
o
nicultura, e que o mercado de acar ainda permanece regulamentado pela Lei

do Acar de 2000, a qual estipula total controle do estado sobre a produo e
comercializao, apesar de o governo no ter mais controle estatutrio sobre o
marketing ou o monoplio da exportao.
As tarifas sobre os produtos agrcolas esto, em sua maioria, 85,82% sob
regime ad valorem (OMC e ITC, 2011e). A tarifa mdia aplicada ao setor agr-
cola de 9,0%, enquanto a tarifa consolidada chega a 39,5%, de maneira que
a frica do Sul tem ampla margem para utilizar as tarifas como instrumento
de poltica comercial. Os setores com as mdias aplicadas mais elevadas so:
bebidas e tabaco (21,2%), produtos de origem animal (13,0%) e produtos
lcteos (11,5%).
O pas apresenta grande variao entre as tarifas aplicadas, sendo en-
contradas tarifas mximas aplicadas de 138,0%, no setor de bebidas e taba-
co; 105,0%, no setor de cereais e preparaes; e 99,0%, no setor de frutas,
plantas e vegetais. As tarifas consolidadas apresentam picos de 597,0%, nos
setores de cereais e preparados e bebidas e tabaco; 170,0%, no setor de caf e
ch; e 160,0%, no setor de produtos de origem animal. No total, 24,2% das
linhas tarifrias de produtos agrcolas apresentam tarifas acima de 15,0%.
Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas
conta com uma mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar, con-
forme demonstra a tabela 5.
TABELA 5
frica do Sul: tarifas consolidadas e aplicadas
Setores
Lcteos 93,2 96,0 100 9,0 22,0
Caf, ch 65,4 170,0 100 7,8 25,0
Bebidas e tabaco 91,1 597,0 100 20,8 134,0
Algodo 60,0 60,0 100 4,8 15,0
Fonte: Tariff Profiles frica do Sul 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?
language=e&country=za>.
Agricultura 115
A frica do Sul possui quotas tarifrias em 34,1% das linhas tarifrias

de produtos agrcolas. Ainda, 37,5% das linhas referentes a produtos agrcolas
esto sujeitas aplicao de salvaguardas especiais, mas nenhuma salvaguarda
foi implementada.
Sobre o apoio agricultura, o Programa de Apoio Agrcola Compreensivo,
que visa ao desenvolvimento de produo familiar voltada para o mercado fornece
servios de subsistncia mediante gesto de informao, assistncia tcnica, capacita-
o de mo de obra, desenvolvimento de marketing, fornecimento de infraestrutura
e assistncia financeira , bem como garantir a segurana alimentar. Quanto ao
fornecimento de crdito, h programas estatais que fornecem microcrdito a taxas
menores que as do mercado, financiados em geral pelo estatal Land Bank e pelo De-
partamento de Agricultura que, em 2007, disponibilizaram R$ 400 milhes.
Rssia
A Federao Russa assinou seu Protocolo de Acesso OMC em dezembro de
2011. Era membro observador da organizao desde 1993, quando do incio
das negociaes.
Na rea agrcola, em 2010, apresentava 26,83% de sua populao, e sua
produo agrcola respondeu por 4% do PIB.13 A produtividade agrcola tem
apresentado crescimentos decrescentes em comparao ao resto da economia: a
produo proporcional ao PIB diminuiu de 2009 para 2010, apesar de este ter
apontado um crescimento de 4%. O baixo crescimento relativo decorre da recu-
perao da indstria e servios do perodo da crise, pela volatilidade dos preos
internacionais, e dos baixos investimentos pblicos e privados.
A poltica agrcola desenvolvida pelo Ministrio da Agricultura em pla-
nos quinquenais. O arcabouo normativo o Programa Estadual para o De-
senvolvimento da Agricultura para 2008-2012, que prev um oramento de
R$ 1,1 trilho para cinco anos, dividido entre oramentos federais e regionais.
Os objetivos so: desenvolvimento rural sustentvel, melhoria da qualidade de
vida e das taxas de emprego no campo, aumento da competitividade da produo
e conservao dos recursos naturais. Os recursos em 2010 totalizaram R$ 107,6
bilhes, incluindo R$ 79,4 bilhes em subsdios para financiamento a taxas me-
nores que as do mercado, esperando aumentar o acesso do produtor ao crdito
(USDA, 2007; 2011).
O planejamento ainda prev a manuteno de quotas tarifrias para importa-
o de carne aps 2009, aumentando as tarifas que extrapolarem o regime de quotas.
13. Segundo banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/russian-federation>.

116 Os BRICS na OMC
Com a entrada da Rssia na OMC, h a previso de quotas tarifrias para carne

bovina (de 15%), de porco (zero) e de frango (25%), e para produtos derivados
de soro de leite (10%). As tarifas aplicadas fora das quotas so, respectivamente, de
55%, 65%, 80% e 15%.
prevista tambm a abolio das dotaes do pas dentro do regime de quotas
tarifrias, bem como a eliminao de proibies, permisses, requisitos de autoriza-
o prvia, requisitos de licenciamento e outros requisitos ou restries no abrigados
pela OMC (OMC, 2011d).
O planejamento determina tambm o aumento da carga tributria para pro-
dutos alcolicos acima de 9% e para a indstria do tabaco, cujo aumento da carga
tributria est previsto para 300% em cinco anos.
As restries impostas pela OMC Rssia indicam reduo dos subsdios distor-
civos para U$ 9 bilhes, em 2012, e, por redues progressivas, para U$ 4,4 bilhes
em 2018 (OMC, 2011d). As medidas que o governo pretende tomar pelos prximos
anos so:
utilizao de escalada tarifria;
introduo de subsees na nomenclatura de commodities a fim de melhorar
a diferenciao das taxas de importao e exportao de produtos sensveis;
uso de polticas tarifrias e alfandegrias, especialmente salvaguardas
especiais, para proteger o mercado domstico;
consolidao das tarifas, com previso de reduo tarifria; e
utilizao de instrumentos de defesa comercial, como salvaguardas e
antidumping, bem como treinamento das autoridades alfandegrias
e fiscais.
esperado tambm, a fim de evitar apoio concentrado em determinados
setores ou produtores, at 31 de dezembro de 2017, que o apoio especfico no
exceda 30% do valor dos subsdios no vinculados a produtos especficos (op. cit.).
Do mesmo modo, os subsdios exportao devem ser extintos, em conformidade
com o Acordo sobre Agricultura.
Quanto s tarifas de exportao, o governo ter de se ajustar s normas da
OMC e dever desenvolver propostas para aumentar os componentes fiscais das
tarifas de exportao de bens agrcolas sujeitos flutuao de preos.
Os principais produtos produzidos no pas, segundo a FAO, em volume em
2009, foram: trigo, leite, batata, acar de beterraba, cevada, aveia, centeio, semente
de girassol, milho e repolho; enquanto os principais exportados foram: trigo e deri-
vados, cevada e derivados, semente de girassol e derivados, gua, melao, beterraba
e comida preparada.
Agricultura 117
A mdia tarifria russa para produtos agrcolas, de 13,2%, relativamente

baixa entre os membros da OMC. O mesmo no pode ser dito da tarifa mxima
aplicvel, que pode chegar a 321% no setor de tabaco, conforme dados publicados
no Perfil Tarifrio da OMC sobre a Rssia (tabela 7). Vale ressaltar que o parlamen-
to russo ainda no se manifestou a respeito da entrada do pas na OMC, portanto,
os compromissos acordados em mbito internacional ainda no so vinculantes.
O perfil tarifrio, desta forma, apenas disponibiliza as tarifas aplicadas em 2010,
sem a projeo das tarifas consolidadas.
TABELA 7
Rssia: tarifas aplicadas
Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima
Produtos de origem animal 20,7 101,0
Lcteos 14,9 19,0
Frutas, vegetais e plantas 11,3 36,0
Caf, ch 8,6 20,0
Cereais e preparaes 12,6 100,0
leos e sementes oleaginosas 7,7 24,0
Acar e confeitaria 17,7 68,0
Bebidas e tabaco 35,8 357,0
Algodo 0,0 0,0
Outros produtos agrcolas 6,6 20,0
Fonte: Tariff Profiles Rssia 2010, da OMC <http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPFView.aspx?Language=E&Country=RU>.
A agenda elaborada pela OMC para a acesso da Rssia prev que a mdia
tarifria consolidada para produtos agrcolas seja de 10,8%, inferior mdia atu-
almente praticada (OMC, 2011d). tambm prevista a reduo das tarifas do
setor de lcteos para 14,9%, de cereais para 10%, de leos e sementes oleaginosas
para 7,1%, e a manuteno de iseno (duty-free) para algodo.
Com a entrada da Rssia na OMC, o governo calcula um aumento das
importaes, por conta da progressiva diminuio nas tarifas de importao, de
9,64%, em 2011, para 9,15% em 2014.
A partir da data de acesso, um tero das tarifas deve ser, de imediato, ajus-
tado ao acordado no compromisso de acesso. Respeitados os prazos para cada
setor, todas as tarifas devem estar consolidadas e aplicadas ao final de oito anos.
118 Os BRICS na OMC
4 CONCLUSES
A anlise dos principais indicadores agrcolas demonstra que os perfis e objetivos
internacionais dos integrantes do BRICS para a rea agrcola so distintos e pos-
suem caractersticas especficas.
O Brasil autossuficiente em agricultura e exportador de produtos agrcolas
intensivos em capital. Alm disso, utiliza sua poltica tarifria de forma moderada,
possuindo margem de espao de poltica tarifria que pode ser negociada com
os demais parceiros internacionais. O seu potencial como grande exportador de
produtos agrcolas leva-o a buscar, nas negociaes, maior acesso aos mercados
dos pases desenvolvidos, defendendo o fim dos subsdios agrcolas e das demais
barreiras impostas a seus produtos, podendo oferecer em troca a reduo de suas
tarifas consolidadas no setor agrcola.
A China, por sua vez, grande importadora de produtos agrcolas. Apesar de
ser autossuficiente, sua produtividade baixa e depende de medidas de apoio do
governo, como poltica de preo fixo e quotas exportao,a fim de manter os pe-
quenos proprietrios empregados e garantir alimentos a um preo determinado
populao. Desta forma, seus principais objetivos so garantir a segurana alimen-
tar e preservar a fixao da populao no campo. Quanto a subsdios, interessa-lhe
manter o nvel dos permitidos na Rodada Uruguai, pois entende que, somada aos
demais membros que acederam recentemente OMC, j concedeu ampla aber-
tura de seus mercados, mostrando-se pouco disposta a fazer grandes concesses
durante a Rodada Doha.
A ndia um pas rural, com mais da metade de sua populao trabalhando
no campo. Est dividida entre agricultura de subsistncia e produo para expor-
tao. Visando proteo da agricultura familiar, de baixa produtividade, aplica
altas tarifas e concede subsdios via preo mnimo e crdito a juros menores que
o mercado. O melhor cenrio internacional para o pas a liberalizao do acesso
aos mercados europeu e americano e a manuteno de suas tarifas consolidadas.
A frica do Sul, por sua vez, apresenta problemas conjunturais de falta de
infraestrutura e distribuio de terras. O principal foco do governo incluir o
pequeno e o mdio agricultor na produo para exportao, mediante reforma
agrria e modernizao da infraestrutura, bem como incentivos ao investimento
privado. Objetiva a ampliao dos mercados por meio da progressiva diminuio
da participao estatal no setor agrcola. Apesar de apresentar potencial de pro-
duo agrcola limitado, a frica do Sul tem forte interesse na exportao de seus
produtos e busca a liberalizao do comrcio agrcola.
A Rssia, por fim, uma forte economia agrcola voltada para exportao de
cereais. Possui uma mdia tarifria para produtos agrcolas relativamente baixa,
em comparao com os demais membros do BRICS, e faz uso de subsdios ao
crdito para estimular sua economia, dentro das caixas verde e S&D.
Agricultura 119
Em sntese, todos os membros do BRICS, se, por um lado, aumentaram

seus subsdios agrcolas no perodo ps-crise de 2008, por outro lado, tambm
flexibilizaram suas posies e seus limites nas negociaes da Rodada Doha,
em esforo para conter as atitudes mais protecionistas dos pases desenvolvidos.
A ltima declarao oficial do grupo (Brasil, 2011c), quando da VIII Conferncia
Ministerial, expressa as preocupaes com o protecionismo e o impasse das nego-
ciaes, bem como afirma a convergncia do grupo na convico de que a OMC
essencial para proteger os pases menos desenvolvidos e conter as foras protecio-
nistas por meio de seu sistema de soluo de controvrsias.
Concordamos plenamente que se deve resistir a todas as formas de protecionismo.
() Sublinhamos tambm que os subsdios distorcivos ao comrcio, concedidos
pelas economias desenvolvidas, particularmente em agricultura, so uma das formas
mais prejudiciais de protecionismo. Esses subsdios geram insegurana alimentar e
anulam o potencial de desenvolvimento de um setor fundamental em pases que
j enfrentam enormes desafios para participar dos fluxos globais de comrcio. ()
Quaisquer resultados antecipados devem primeiro dar conta de elementos de interesse
dos membros mais pobres. Temas de interesse para os pases em desenvolvimento e
de menor desenvolvimento relativo devem ter prioridade e no estar vinculados a
outras reas. (...) Algodo e agricultura devem receber prioridade e constituir parte
integrante de quaisquer acordos antecipados (Brasil, 2011c, grifo nosso).
Essa declarao, entretanto, no o nico ponto de convergncia entre os pases
no tema de agricultura. Os pases do BRICS tambm se assemelham no uso de me-
didas governamentais de assistncia declaradas sob o Tratamento S&D, bem como
significativos montantes de subsdios classificados sob a caixa verde. tambm vetor
consolidante do grupo o fato de os pases no fazerem uso dos subsdios da caixa azul.
Pases exportadores, como Brasil, todavia, adotavam postura mais aberta nas
negociaes, enquanto pases como ndia e China tinham interesse na manuteno
de suas tarifas.
Ao longo dos anos de negociao da Rodada Doha, o grande marco dos
BRICS, exceo da Rssia, ainda em processo de acesso, foi o xito alcanado
com o G20 Agrcola. Criado em 2003 por iniciativa do Brasil, contra a oferta con-
junta dos Estados Unidos e da Unio Europeia,considerada inaceitvel por muitos
participantes, para desbloquear as negociaes , o G20 rapidamente passou a ser o
centro das negociaes em agricultura. Enquanto grupo, sobreviveu aos duros ata-
ques desferidos por membros mais protecionistas em agricultura, sempre oferecen-
do propostas mediadoras entre as posies extremadas de liberalizao defendidas
pelo Grupo de Cairns e as posies fortemente defensivas apresentadas pelo G10.
O ltimo draft do Acordo sobre Agricultura, apresentado em 2008, bem
demonstra que muitas das posies defendidas pelo G20 acabaram prevalecendo
no texto final.
120 Os BRICS na OMC
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Acordo sobre Agricultura: <http://www2.mre.gov.br/dai/omc_ata002.htm>
CAPTULO V
BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS

Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
A regulao multilateral das barreiras tcnicas ao comrcio remonta Rodada
Tquio (1973-1979), quando as partes contratantes negociaram uma srie de
cdigos para expandir a abrangncia das regras multilaterais para temas relevantes
do comrcio, entre eles: antidumping, subsdios, valorao aduaneira, licena de
importaes, compras governamentais e barreiras tcnicas. No caso das barreiras
tcnicas, o objetivo era ampliar o princpio do tratamento nacional enunciado no
Artigo III do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General Agreement
on Tariffs and Trade GATT). O cdigo estabeleceu que regulamentos tcnicos
e de padronizao no deviam criar barreiras desnecessrias ao comrcio e que
as medidas no podiam discriminar produtos nacionais de produtos de outras
partes contratantes. O acordo recebeu 42 adeses, o maior nmero de assinaturas
entre os cdigos ento adotados.
Na Rodada Uruguai (1986-1994), o tema retornou s discusses, o que levou
incorporao do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Techinal Barriers
to Trade TBT) Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O entendimento
reafirmou os princpios de no discriminao e determinou que as regulamenta-
es tcnicas no devem ser mais restritivas que o necessrio implementao de
objetivos legtimos de padronizao, como manuteno da segurana nacional;
preveno de prticas desleais; proteo da sade humana, animal ou vegetal e do
meio ambiente. Na avaliao destes objetivos, o conhecimento tcnico e cientfi-
co, bem como a tecnologia de processamento dos bens disponveis deveriam ser
considerados, uma vez que a propriedade de certas patentes poderia restringir o
acesso de empresas exportadoras ao conhecimento necessrio ao cumprimento das
exigncias (UNCTAD, 2009).
Tambm ao final da Rodada Uruguai, as partes contratantes adotaram o
Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Sanitary and
Phytosanitary Agreement SPS). Pela definio da OMC, medidas sanitrias e
124 Os BRICS na OMC
fitossanitrias so as aplicadas para proteger a vida e a sade animal ou vegetal em

relao a riscos ligados entrada de pragas ou doenas, de aditivos, de contamina-
o, de toxinas, assim como para prevenir e limitar seu dano dentro do territrio
de um membro. Da mesma maneira que em padres tcnicos, o acordo buscou
limitar o uso abusivo destas medidas e garantir o cumprimento do princpio de
no discriminao da OMC.
A adoo de padres, diretrizes e regulamentaes internacionais pelos mem-
bros da OMC sempre foi defendida pelos dois comits responsveis por estas re-
as: o Comit sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Comit TBT) e o Comit
sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Comit SPS). Para fomentar a har-
monizao de padres tcnicos, sanitrios e fitossanitrios entre os membros, os
comits (OMC, 2009c) sempre reconheceram a importncia de diferentes abor-
dagens, que vo desde a troca de informaes entre os membros e participao em
organizaes internacionais de padronizao, at a assinatura de acordos bilaterais.
Os comits trabalham com algumas das mais importantes organizaes que atuam
na rea como a OMS e a Organizao para a Agricultura e Alimentao (Food
and Agriculture Organization FAO), que, desde 1963, formulam padres de
segurana para alimentao por meio da Comisso Codex Alimentarium. Padres
mnimos para sade vegetal e animal so definidos, respectivamente, pela FAO e
pela Organizao Mundial da Sade Animal; enquanto padres tcnicos interna-
cionais so responsabilidade da International Organization for Standardization
(ISO), International Electrotechnical Commission (IEC) e International Tele-
communication Union (ITU).
Outra prtica que busca resolver a questo do reconhecimento de padres
tcnicos adotados por diferentes pases a assinatura de acordos de reconhecimen-
to mtuo, pelos quais os pases envolvidos se comprometem a aceitar as avaliaes
realizadas pelos pares e por agncias previamente designadas, o que tambm inibe
a adoo de barreiras abusivas ao comrcio.
1.1 Alguns dados relevantes

A despeito da tentativa de disciplinar a adoo de barreiras no tarifrias, esta
prtica tem se tornado cada vez mais comum com a reduo da tarifa aplicada
s importaes. Por isso, os secretariados da OMC e da United Nations Confe-
rence on Trade and Development (UNCTAD) tm se engajado na tentativa de
classificar e quantificar este tipo de medidas comerciais. A UNCTAD estimou, a
partir de um levantamento de 97 pases, que, em 2004, exigncias tcnicas repre-
sentaram 58,5% das barreiras no tarifrias, seguidas por medidas quantitativas,
34,8%, e licenas s importaes, 1,7% (ONU, 2005). A estimativa apontou um
crescimento na utilizao das barreiras tcnicas, que, dez anos antes, representa-
vam 31,9% das medidas no tarifrias de proteo ento vigentes.
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 125
2 O ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS (TBT)

O Acordo TBT, com base no princpio de transparncia que rege a OMC, obriga
seus membros a notificarem, previamente, a implementao de medidas tcnicas,
nos seguintes casos: quando no existir padro, diretriz ou recomendao inter-
nacional ou quando o contedo da medida tcnica adotada no estiver em con-
formidade com tal padro, diretriz ou recomendao (Artigo 2.9.2); e quando a
regulamentao tcnica puder apresentar impactos significativos no comrcio com
os demais membros (Artigo. 5.6.2). Ademais, medidas podero ser notificadas aps
sua implementao, quando surgirem de preocupaes urgentes com segurana,
sade, e proteo ao meio ambiente (Artigos 2.10.1 e 5.7.1). Finalmente, governos
locais devem notificar suas medidas tcnicas quando estas no tiverem sido notifi-
cadas pelo governo central (Artigos 3.2 e 7.2).
Desde a entrada em vigor do Acordo TBT, em 1995, foram enviadas 12.975
notificaes ao Comit TBT. No perodo de 1995 a 2010, a China fez 772 no-
tificaes, sendo o segundo pas com mais notificaes, atrs apenas dos Estados
Unidos, com 805 notificaes, e frente a 530 notificaes do Brasil, 178 da frica
do Sul e 87 da ndia (OMC, 2011b).
Em 2010, o Comit TBT recebeu 1.419 novas notificaes (inclusive revises)
sobre a adoo de barreiras tcnicas ao comrcio pelos membros, mantendo o cresci-
mento verificado desde 2004. Entre tais notificaes, 45% so referentes proteo
da segurana e da sade humana, 13,5% so referentes proteo do consumidor,
10% so referentes a requisitos de qualidade e 9% so referentes proteo do meio
ambiente. Cerca de 90% destas notificaes referem-se ao Artigo 2.9.2 do Acordo
TBT, que estabelece a obrigao dos membros de notificar suas regulaes tcnicas
quando no houver padro internacional sobre o tema ou quando o contedo da
regulao diferir de tal padro (op. cit., 2011b).
O Brasil notificou 56 medidas ao comit em 2010, a ndia trs medidas,
a China notificou sessenta medidas e a frica do Sul dez medidas. Os membros
com mais notificaes em 2010 foram: Uganda (139), Israel (95), Arbia Saudita
(90), Estados Unidos (90) e Qunia (67) (op. cit., 2011b).
A presena de um pas de menor desenvolvimento relativo entre os que mais
notificaram medidas pode ser atribuda a uma mais efetiva aplicao do Acordo
TBT pelos pases de menor desenvolvimento relativo nos ltimos anos, sendo
esperados picos de notificaes por tais membros no futuro (WTO, 2011a).
A participao de pases em desenvolvimento nas notificaes ao comit
tambm se mostra instvel. Houve uma queda de notificaes por tais membros
entre os perodos de outubro de 2009 a outubro de 2010: 1.233 notificaes, em
2009 e, nos doze meses seguintes, 901 notificaes. Entretanto, se considerado
o perodo entre 2000 e 2010, enquanto as notificaes de pases desenvolvidos
126 Os BRICS na OMC
se mantiveram estveis, as notificaes de pases em desenvolvimento aumenta-

ram significativamente, passando de 40% do total de notificaes, em 2000, para
aproximadamente 80%, em 2009 (op. cit., 2011e).
O crescimento do nmero de notificaes nos ltimos anos pode ser atribudo
a uma srie de fatores: um aumento da participao dos membros no Comit TBT,
especialmente pases em desenvolvimento, e a consequente conscientizao da im-
portncia de implementar as normas do Acordo, bem como um aumento das medi-
das regulatrias adotadas pelos membros.
GRFICO 1
Notificaes ao Comit TBT (1995-2010)
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Notificaes Addenda/corrigenda
Fonte: OMC (2011b).
O Acordo permite tambm que os membros levantem preocupaes comer-

ciais com as barreiras TBT a serem implementadas por outros membros, preocupa-
es estas, em geral, relacionadas a medidas no notificadas. Tais reclamaes visam
questionar se a medida no cria uma barreira ao comrcio desnecessria, bem como
pedir maiores esclarecimentos acerca da legitimidade do objetivo da medida e do
uso de padres internacionais.
De janeiro de 1995 a junho de 2011, foram levantadas 317 questes comerciais
especficas no Comit TBT. Novamente, percebe-se um crescimento do nmero de
questes levadas ao Comit TBT, especialmente a partir de 2006. Em 2000, treze
novas questes foram levadas ao comit, frente a 31 novas questes em 2011, at o
ms de outubro (WTO, 2011b). No total, o Brasil foi questionado dezoito vezes,
a ndia, tambm dezoito, a China 38 e a frica do Sul quatro. Brasil, ndia, China
e frica do Sul (BICS) foram alvo de 25% dos questionamentos (OMC, 2011d).
Nas reunies do comit, de maro e junho de 2011, 31 novas questes

foram levantadas, sendo o Brasil questionado quatro vezes, a ndia trs, a China
cinco e a frica do Sul uma, os pases do BICS corresponderam a 43% do total
das questes levadas ao comit (op. cit., 2011d).
GRFICO 2
Questes especficas levantadas no Comit TBT (1995-2010)
80
75
70
61
60 58
50 46
40 36
32 29
30 27 27 32 47
24
22
20 27
16 17
20 15 14 12 24
11 11
10 6 5 15
4 13 13
4 6 11 6 4 7 12 12 13 12 12 19 26 28 32
0 3
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Questionamentos antigos Novos questionamentos
Fonte: OMC (2011b).
2.1 Brasil
Com referncia ao contedo das medidas discutidas no comit, incluindo novas
medidas e medidas previamente questionadas, destacam-se as seguintes medidas
brasileiras criticadas:
critrios de rotulagem para bebidas alcolicas, considerados por alguns
membros como discriminatrios e demasiado onerosos;
instrues para registro de rtulos de produtos importados de origem
animal, com preocupaes acerca da revelao de informaes confi-
denciais de produtores e questionamentos sobre legitimidade da medi-
da como uma barreira necessria;
limites mximos de determinadas substncias em cigarros e proibio
de aditivos;
requisitos de qualidade e identificao de sardinhas enlatadas, com pre-
ocupaes sobre a conformidade com padres internacionais;
128 Os BRICS na OMC
pedidos de informaes sobre opinies tcnicas emitidas por rgos

consultivos recomendando concentraes mximas de determinadas
substncias em produtos cosmticos; e
requisitos de segurana de aparelhos eletrnicos, com preocupaes
acerca da necessidade da barreira imposta.
2.2 ndia
As medidas da ndia levantadas no comit, cujo esclarecimento foi solicitado,
tratavam dos seguintes temas:
proibio de manufatura, distribuio, importao e venda de pneus
em desconformidade com os padres especificados. Tais medidas foram
consideradas por alguns como medidas discriminatrias e em descon-
formidade com padres internacionais, com questionamentos acerca da
legitimidade da medida, das preocupaes com informaes tecnolgicas
confidenciais e dos requisitos demasiado onerosos;
sistema de registro para produtos cosmticos, considerado discriminatrio,
com questes de legitimidade e questionamentos acerca da necessidade da
barreira;
regras para o setor de telecomunicaes, consideradas discriminatrias,
criando obrigaes de transferncia de tecnologia e de outras informaes
sensveis;
regulamentao sobre segurana alimentar e padres, com questionamentos
sobre o uso de padres internacionais e sobre a necessidade da barreira;
registro compulsrio de brinquedos, com questionamentos sobre a
necessidade da barreira; e
regras sobre recuperao e reutilizao de material de lixo eletrnico,
com questionamentos sobre a necessidade da barreira.
2.3 China
Contra a China, foram levantadas as seguintes questes:
regras sobre o reconhecimento de rgos de certificao, com questiona-
mentos sobre legitimidade das regras, necessidade da barreira e a limitao
da certificao de produtos a serem exportados para a China por rgos
certificadores de outros pases;
requisitos tcnicos e certificao de produtos de segurana da informao
e de criptografia comercial, com questionamentos acerca da necessidade
da barreira;
limitao de determinadas substncias em produtos eletroeletrnicos,

com pedidos de esclarecimento e questionamentos sobre a necessidade
da barreira;
regras para produtos cosmticos, com questionamentos sobre a neces-
sidade da barreira;
requisitos tcnicos de segurana, mtodos de teste e regras de inspeo
para produtos txteis, com limitao de determinadas substncias, com
preocupaes sobre o uso de padres internacionais, a legitimidade da
medida, a subjetividade de determinados requisitos, a falta de base cien-
tfica que suporte a medida e a necessidade da barreira;
identificao e controle prvio de substncias qumicas perigosas, com
questionamentos sobre o uso de padres internacionais e acerca da ne-
cessidade da barreira; e
requisitos tcnicos, mtodos de teste e regras de inspeo para a instala-
o de determinados dispositivos luminosos.
2.4 frica do Sul

Finamente, a frica do Sul foi questionada sobre critrios de rotulagem de
licores, com questionamento sobre o uso de padres internacionais e sobre a
necessidade da barreira.
Nenhuma das questes mencionadas havia sido objeto de notificao ao
Comit TBT (OMC, 2011d).
3 O ACORDO SOBRE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS (SPS)

O Acordo SPS tambm prev a necessidade dos membros comunicarem ao Co-
mit sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC (Comit SPS) barrei-
ras sanitrias e fitossanitrias a serem implementadas, nas mesmas circunstncias
previstas no Acordo TBT, quando no houver padro internacional, quando a
medida a ser implementada no for igual ao padro internacional existente e
quando houver potencial de impactos significativos no comrcio com os demais
membros.
De janeiro de 1995 a setembro de 2011, foram apresentadas ao Comit SPS
9.021 notificaes regulares, 1.345 notificaes emergenciais e 2.980 adendos
e correes s notificaes regulares e s emergenciais. Os membros com maior
nmero de notificaes regulares ao comit so: Estados Unidos, com 2.192 no-
tificaes; Brasil, com 775; China, com 592; Canad com 567; e Coreia, com
378 (OMC, 2011c).
130 Os BRICS na OMC
GRFICO 3
Notificaes SPS submetidas por ano (2000-2011)1
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 30.9.2011
Noticaes emergenciais Addenda/corrigenda Noticaes regulares

Fonte: OMC (2011c).
Nota: 1At setembro de 2011.
Tambm, em relao s medidas SPS, foi constatado um aumento signifi-

cativo de notificaes por pases em desenvolvimento, contribuindo atualmente
com 67% do total de notificaes, frente a 26%, em 2000 (OMC, 2011c).
Em 2010, foram feitas 1.436 notificaes, incluindo notificaes regulares,
emergenciais, adendos e correes. Os membros que mais fizeram notificaes no
ano foram: Estados Unidos, com 175 notificaes; China, com 161; Brasil, com
114; Canad, com 83; e Peru, com 83 (op. cit., 2011c).
Os produtos mais afetados por medidas SPS so: carnes e miudezas comes-
tveis (HS02), afetados por 22% das medidas; animais vivos (HS01), afetados
por 13,8% das medidas; frutas (HS08), afetadas por 8%; leite, laticnios e ovos
de aves (HS04), afetados por 7,4%; e produtos hortcolas (HS07), afetados por
6,2% das medidas (op. cit., 2011c).
Os objetivos mais mencionados em 2010 para a aplicao da medida so se-
gurana alimentar (37,7%), proteo de seres humanos contra doenas ou pestes
animais ou vegetais (32,8%) e proteo de plantas (16%) (op. cit., 2011c).
Assim como no Comit TBT, tambm so discutidas no Comit SPS pre-
ocupaes comerciais especficas, referentes aplicao de medidas SPS. Entre
1995 e 2010, foram levantadas 312 questes. Foram apresentadas treze questes
contra o Brasil, oito contra a ndia, dezesseis contra a China e trs contra a frica
do Sul (OMC, 2011a).
Em 2010, foram levantadas 22 novas questes, sendo uma contra a China

e trs contra o Brasil. Foram, ainda, discutidas onze medidas que j haviam sido
previamente levantadas, sendo uma delas contra a ndia.
Com relao participao do BICS no Comit SPS, pode-se dizer que
Brasil e China tm uma participao significativa, tendo cada um levado 25 e
22 questes ao Comit, respectivamente. Por sua vez, ndia e frica do Sul, por
sua vez, mostram-se pouco ativas, cada uma tendo levantado, respectivamente,
cinco e uma questes. No entanto, a ndia junto ao Brasil e China mostram
uma participao crescente no comit, com significativo aumento no nmero
de reclamaes levantadas por estes membros nos ltimos anos (op. cit., 2011a).
3.1 Brasil
As medidas do Brasil questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
restrio de importao de avestruzes, porcos, pssaros vivos, trigo, bovinos e bfalos;
proibio da importao de coqueiros da Indonsia; requisitos de rotulagem para pro-
dutos de origem animal; requisitos de verificao de existncia de pragas para a impor-
tao de produtos vegetais; e requisitos de qualidade para vinhos e sardinhas enlatadas.
As crticas levantadas em relao a tais medidas tocavam os seguintes pontos:
no reconhecimento de requisitos sanitrios semelhantes impostos por outros pases
como equivalentes aos requisitos nacionais; no reconhecimento de determinadas
regies como livres de doenas animais e pragas vegetais; uso de critrios europeus
de anlise de risco para verificao de doenas animais; falta de base cientfica que
justificasse determinadas medidas; e medidas consideradas excessivamente restritivas.
interessante notar que, apesar do grande nmero de barreiras notificadas
pelo Brasil, houve um nmero relativamente pequeno de questionamentos quan-
to a estas medidas.
3.2 ndia
As medidas da ndia questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
proibio de venda de frutas tratadas com ceras e leos minerais; requisitos de
rotulagem para produtos biotcnicos; certificao de laticnios; requisitos de qua-
lidade para importao de plantas; restrio de importao de smen bovino, de
cavalos, de frango, de pssaros vivos e de carne bovina.
As crticas levantadas pelos demais membros tocaram nos seguintes pontos:
falta de notificao de diversas medidas e consequente falta de previsibilidade;
padres mais exigentes que os padres internacionais; falta de base cientfica que
justificasse determinadas medidas; critrios diferentes para produtos nacionais e
importados; medidas excessivamente restritivas ao comrcio.
132 Os BRICS na OMC
3.3 China
As medidas da China questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
requisitos para importao de produtos agrcolas biotecnolgicos, de carne e de
frango, de bebidas alcolicas, de cosmticos e de embalagens de madeira; restrio
importao de mas e a outras frutas, bem como produtos de origem animal;
proibio de importao de carne, frango e produtos de origem animal.
As principais crticas levantadas se referiam falta de notificao das medidas
SPS a serem implementadas; medidas consideradas excessivamente restritivas ao
comrcio; falta de base cientfica que justificasse a medida; medidas discrimina-
trias e desproporcionais ao risco; no aplicao do conceito de regionalizao; e
critrios diferentes dos padres internacionais.
Apesar de a China ser um dos membros que mais notificam medidas SPS,
h fortes crticas quanto falta de notificao de uma srie de medidas que podem
afetar os outros membros, o que leva a crer que o nmero de medidas efetiva-
mente implementadas pela China ainda maior. A crtica tambm estendida a
ndia, com nmero bastante inferior de barreiras notificadas, mas alvo de vrias
reclamaes sobre falta de notificao.
3.4 frica do Sul

As medidas da frica do Sul questionadas no Comit SPS tratavam de proibio
de exportao de carne bovina e de porco. Os pontos criticados nas medidas foram
a utilizao de critrios diferentes dos padres internacionais e a falta de base
cientfica que justificasse a medida.
4 REGULAO NOS BICS

Uma sntese da estrutura de regulao de cada pas dada a seguir.
4.1 Brasil
No Brasil, a formulao e a implementao de normas tcnicas est a cargo de di-
ferentes agncias. O Conselho Nacional de Metrologia, Padronizao e Qualidade
Industrial (Conmetro), presidido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, responsvel pela formulao, coordenao e superviso de
atividades relacionadas metrologia, certificao e padronizao. Juntamente
com outros rgos, o Conmetro integra o Sistema Nacional de Metrologia, Padro-
nizao, e Qualidade Industrial.
A execuo das diretrizes estabelecidas no Conmetro atribuio do Ins-
tituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
muito embora exista um grande nmero de agncias em nvel federal (27) com
autoridade para estabelecer regulaes tcnicas em sua rea de competncia.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), por exemplo, respons-

vel pela padronizao, com autoridade para definir grupos setoriais com este fim.
O Grupo do Mercado Comum do Mercosul (GMC) tambm pode propor nor-
mas tcnicas atravs de resolues. O Inmetro se responsabiliza pela notificao ao
Comit de Barreiras Tcnicas da OMC das normas adotadas em quaisquer nveis.
Por isso, o instituto definiu, em 2007, um cdigo de boas prticas, com o intuito
de orientar a definio de regulaes tcnicas, sugerindo a nfase em segurana,
sade, meio ambiente e proteo ao consumidor, embora sua aplicao no seja
obrigatria.
Segundo o relatrio de 2009 do rgo de Reviso de Polticas Comerciais
(Trade Policy Review Body TPRB) sobre o Brasil, o pas havia notificado at
ento cinco acordos de reconhecimento mtuo entre o Inmetro e as instituies
anlogas em outros pases, pelos quais as agncias comprometeram-se a aceitar
o controle de qualidade realizado nas demais partes contratantes. O primeiro
acordo foi com a Unio Europeia; o segundo com o Canad e os Estados Unidos;
o terceiro entre o Brasil, o Canad e o Mxico; e os dois ltimos entre aproxima-
damente trinta pases (OMC, 2002a; 2002b; 2002c; 2003a; 2003b). Alm disso,
o Inmetro assinou memorandos de entendimento com Argentina, Cuba, Frana,
Alemanha, ndia, Paraguai, Ucrnia, Reino Unido e Aladi, e subscreveu acordos de
cooperao com Bolvia, Costa Rica, Guatemala, Moambique, Rssia e Uruguai.
Em certificao e credenciamento, o Inmetro possui diversos acordos de reco-
nhecimento mtuo. A OMC avalia que a maior parte das regulaes tcnicas
existentes baseada em padres internacionais.
O controle de pragas, por sua vez, exercido pelo Ministrio da Agricultura,
Pesca e Abastecimento (Mapa), enquanto a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa) incumbe-se do controle sanitrio.
As anlises sanitrias de conformidade so realizadas periodicamente, por
meio de amostragem, de acordo com a origem e a caracterstica do produto. Em
geral, a avaliao de risco de peste, infeco, contaminao e difuso exigida quan-
do o produto vegetal nunca foi importado; quando nunca foi usado no Brasil; ou
quando se origina de um pas que nunca exportou ao Brasil. Caso o Mapa encontre
evidncia de contaminao, as importaes so suspensas. Todos os exportadores de
produtos agrcolas devem registrar-se no Departamento de Inspeo de Produtos
de Origem Animal do Mapa; enquanto importadores e produtores domsticos de
alimentos, cosmticos e frmacos necessitam de uma autorizao da Anvisa para
operar. A importao de produtos geneticamente modificados, por sua vez, deve ter
autorizao da Comisso Tcnica de Biossegurana (CNTBio).
O pas signatrio da Comisso Codex Alimentarius; da Organizao
Mundial para a Sade Animal; da Conveno Internacional sobre a Proteo de
Plantas; e da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Mais recentemente, o pas
vem negociando acordos de reconhecimento mtuo com a Argentina e o Peru, e
134 Os BRICS na OMC
mantm consultas peridicas no mbito do Comit de Consultas sobre Agricul-

tura com o Canad, China, Chile, Estados Unidos e Coreia do Sul.
4.2 ndia
Na ndia, o Bureau of Indian Standards (BIS) a agncia encarregada da defi-
nio de padres para quatorze setores, embora existam comits especficos para
a definio de padres nacionais em processamento de alimentos, energia, ao,
automveis, txteis e tecnologia da informao.
Segundo o relatrio de 2011 sobre a ndia do TPRB, o BIS tem buscado a
harmonizao dos padres nacionais com regulamentos internacionais e regionais.
Por isso, grande parte de seus sistemas so compatveis com padres da ISO/IEC,
especialmente em itens de exportao. Em maro de 2010, havia 18.623 padres
em vigor, dos quais 84% eram harmonizados com anlogos internacionais. Alm
disso, o escritrio assinou memorandos de cooperao com agncias de padro-
nizao do Afeganisto, Buto, Brasil, Frana, Alemanha, Israel, Ilhas Maurcio,
Nigria, frica do Sul, e Estados Unidos. O BIS tambm signatrio de um acordo
de reconhecimento mtuo com o Sri Lanka.
Embora a maioria dos padres indianos seja voluntria, existem regu-
lamentos obrigatrios sobre segurana e sade. Em alguns deles, exigido
selo de certificao do BIS. De acordo com a OMC, em maio de 2011, havia
81 produtos sujeitos certificao obrigatria e 1 mil sujeitos certificao
voluntria. Segundo a OMC, as exigncias so as mesmas para nacionais ou
importados. No obstante, produtores estrangeiros devem estabelecer um
escritrio de representao no pas para obter a licena ou designar um repre-
sentante nacional, caso a ndia no possua um entendimento bilateral com
o pas de origem.
A vigilncia sanitria, por sua vez, atribuio de diferentes agncias es-
tatais. As principais so o Ministry of Health and Family Welfare, responsvel
pela segurana alimentar e proteo vegetal; o Animal Husbandry, Dairying, and
Fisheries Departament, responsvel por sade animal; o Diretrio de Proteo
Vegetal, Quarentena e Estocagem, incumbido de pestes vegetais e questes fitossa-
nitrias; alm do prprio BIS. Entre 1996 e 2011, a ndia enviou 71 notificaes
ao Comit SPS da OMC, mas sem indicar reconhecimento das medidas por ou-
tros pases ou da equivalncia a padres internacionais.
As importaes de animais esto sujeitas anlise de risco pelas agncias res-
ponsveis. O exame, que deve ser feito antes do embarque e tem validade de seis
meses, atesta que o animal cumpre as exigncias sanitrias do pas. Alguns produ-
tos animais e de pesca tambm esto sujeitos inspeo, e por isso devem entrar
por portos designados, onde este servio prestado. As importaes de plantas
e sementes tambm devem ser submetidas ao controle de pragas e s inspees

fitossanitrios relevantes.
4.3 China
Na China, por sua vez, o General Administration of Quality Supervision, Ins-
pection and Quarantine (AQSIQ) o rgo governamental incumbido do con-
trole de qualidade, padronizao e vigilncia sanitria. Companhias estrangeiras
estabelecidas na China podem participar na definio de padres tcnicos desde
2009. Antes disso, podiam compor como observadores o comit responsvel pela
promulgao de padres, mas no tinham direito a voto. Existem, no pas, pa-
dres nacionais, locais, profissionais e empresariais, sendo que aproximadamente
15% deles so obrigatrios.
Segundo a OMC, 46,5% dos padres nacionais chineses eram equivalentes
a anlogos internacionais, em 2007. Atualmente o pas parte do Acordo de Re-
conhecimento Mtuo sobre Equipamentos Eltricos da Cooperao Econmica
da sia e do Pacfico (OMC, 2010).
O controle sanitrio e fitossanitrio chins mais recente. Apenas em 2009
o pas adotou uma legislao especfica sobre segurana alimentar, comprometen-
do-se com a adoo de padres nacionais de qualidade (OMC, 2009a). A legisla-
o delega AQSIQ a elaborao de listas de produtos sujeitos inspeo e qua-
rentena, que devem ser verificados por 35 escritrios de inspeo nacionais. Em
2009, havia 4.815 linhas tarifrias (oito dgitos) submetidas a controle, embora
haja alterao dos itens anualmente. Recentemente, a AQSIQ tem reformado o
sistema de inspeo, adotando a vigilncia diretamente na empresa importadora,
e no apenas no porto de entrada.
O pas membro da Organizao Mundial para a Sade Animal; integra a
comisso Codex Alimentarius; e signatrio da Conveno Internacional para a
Proteo de Plantas. Em 2007 e 2008, a China assinou sessenta acordos bilaterais
ou regionais sobre padronizao e inspeo sanitria com membros da OMC,
incluindo Estados Unidos, Japo e Unio Europeia.
4.4 frica do Sul

Na frica do Sul, as medidas tcnicas so aplicadas de maneira igual tanto a pro-
dutos importados quanto a nacionais. Os produtos sujeitos a barreiras tcnicas
devem ser sujeitos certificao pelo Ministrio do Comrcio e da Indstria ou
podero ser submetidos a testes para averiguao de sua compatibilidade com os
requisitos impostos. O South African Bureau of Standards rgo competente
para promover tais testes.
O South African National Accreditation System o rgo responsvel pelo
credenciamento e pela anlise de qualidade no que tange as barreiras tcnicas,
136 Os BRICS na OMC
bem como pelo reconhecimento das competncias tcnicas de prestadores de ser-

vios de certificao. O rgo possui acordos de mtuo reconhecimento com
outras agncias de certificao estrangeiras.
Os padres sanitrios e os fitossanitrios so implementados pelo Departa-
mento de Agricultura, responsvel pela certificao e inspeo dos produtos. Grande
parte dos produtos agrcolas est submetida a algum tipo de padro de qualidade, e
a importao de qualquer produto animal ou de origem animal poder ser proibida
caso tais produtos no atendam aos requisitos impostos. Para a importao de carne,
necessrio obter uma permisso de importao a cada carregamento.
Existe tambm uma srie de regras para rotulagem, a fim de garantir ao
consumidor informaes precisas sobre o produto. As exigncias de rotulagem
podem variar de acordo com o produto, com critrios especiais para medica-
mentos, vinhos, produtos alimentcios e cosmticos. O Conselho Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Trabalho criou uma campanha para promover
produtos e empresas sul-africanas, permitindo o uso de um logo com os dizeres,
Proudly South African para empresas que cumpram determinados padres tra-
balhistas e ambientais (OMC, 2009b).
5 CONCLUSES
Atualmente, com a queda das tarifas de importao, padres tcnicos e medidas de
controle sanitrio e fitossanitrio tm se tornado uma medida recorrente de controle
das importaes. Embora seu uso seja disciplinado pela OMC, a difcil mensurao e
o constante apelo dos pases importadores sade humana, animal e vegetal tornam
difcil o controle desta forma de proteo comercial. Os temas esto em discusso nos
dois comits responsveis pelos temas na OMC, mas no existe mandato especfico
para novas negociaes na Rodada Doha. No entanto, tais temas tm sido discutidos
em vrios litgios no rgo de Soluo de Controvrsias, o que pode significar novas
interpretaes ou a expanso de conceitos antes pouco utilizados.
Recentemente, os pases do BICS tm regulado os padres tcnicos e de
qualidade, expandido o nmero de acordos de reconhecimento mtuo e harmo-
nizado a legislao domstica com as prticas internacionais.
Recentemente, a China modernizou o sistema de inspeo sanitria, padro-
nizao e normas tcnicas. No obstante, h um caminho longo entre a adoo de
legislao em nvel nacional, a sua harmonizao com padres internacionais e a
modificao das tcnicas produtivas nas empresas. O acirramento do protecionismo
em perodo de crise e a tendncia a se intensificar o controle das importaes pode
acelerar a implementao das medidas.
A ndia est mais avanada que a China nesse quesito. A inspeo da produo
domstica, tanto tcnica quanto sanitria, mais comum, o que pode tanto reduzir as
barreiras enfrentadas pelos seus produtos em mercados como Europa e Estados Unidos,
quanto permitir o controle das importaes, quando isto se tornar politicamente impor-
tante. O Brasil possui maior capacidade administrativa para a implementao de controles
tcnicos e sanitrios, embora apenas recentemente tenha sinalizado que poder aumentar
as inspees como forma de garantir o cumprimento dos padres impostos.
Ainda, clara a diferena entre, de um lado, Brasil e China e, do outro,
ndia e frica do Sul na utilizao de medidas tcnicas, sanitrias e fitossanitrias.
Brasil e China tm um quadro regulatrio com este tipo de medidas muito mais
extenso que os outros dois pases e participam de maneira mais ativa nos comits
da OMC, inclusive a fim de proteger seus interesses contra medidas eventual-
mente protecionistas impostas pelos demais membros.
Essa , sem dvida, uma das reas de interesse para se intensificar o trabalho
de cooperao entre Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Committee on
Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another
country or countries on issues related to technical regulations, standards or
conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002a. (G/TBT/10.7/N/39).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002b.
(G/TBT/10.7/N/40).
regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002c.
(G/TBT/10.7/N/41).
regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003a.
(G/TBT/10.7/N/42).
regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003b.
(G/TBT/10.7/N/43).
138 Os BRICS na OMC
______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Notification. 27

Aug. 2009a. (G/SPS/N/CHN/121).
______. Trade Policy Review Sacu, Annex 4 South Africa. 30 Sept. 2009b.
(WT/TPRS/222/ZAF).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Fifth Triennial Review of
the operation and implementation of the Agreement on Technical Barriers to
Trade under Article 15.4. 13 Nov. 2009c. (G/TBT/26).
______. Restructuring and further trade liberalization are keys to sustaining
growth. Trade policy review, China, 2 June 2010. (PRESS/TPRB/330).
______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Specific trade
concerns: note by the Secretariat. Revision. 25 Feb. 2011a. (G/SPS/GEN/204/
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the implementation and operation of the TBT Agreement Annex D: note by
the Secretariat. 8 March 2011b. (G/TBT/29).
______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Overview
regarding the level of implementation of the transparency provisions of
the SPS agreement: note by the Secretariat. Revision. 13 Oct. 2011c. (G/SPS/
GEN/804/Rev.4).
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Documento TD/B/
com.1/EM.27/2. 2005.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Overview of developments in
the international trading environment Annual Report by the Director-General.
Trade Policy review body, 21 Nov. 2011a. (WT/TPR/OV/14).
______. Specific Trade concerns raised in the TBT Committee note by the
Secretariat Revision. Committee on Technical Barriens to Trade. 17 Oct. 2011b.
(G/TBT/GEN/74rev. 9).
CAPTULO VI
DEFESA COMERCIAL
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
Os instrumentos bsicos de poltica de comrcio internacional, ao longo dos anos,
tm sido as tarifas e quotas tarifrias, nicos elementos de proteo permitidos pelo
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), da Organizao Mun-
dial do Comrcio (OMC). No entanto, com as sucessivas rodadas de negociao,
as tarifas esto sendo reduzidas, e, em parte, substitudas por barreiras no tarif-
rias, menos transparentes, tais como barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias.
Recorre-se, ainda, a mecanismos financeiros, como o cmbio e as taxas de juros de
exportao, ou at a barreiras trabalhistas ou ambientais, as ltimas sem respaldo
de acordos multilaterais.
Contra o comrcio desleal, ou contra surtos de importao, outros recursos rele-
vantes de poltica comercial so os instrumentos de defesa comercial para bens, compre-
endendo antidumping, medidas compensatrias contra subsdios e salvaguardas.
Em termos gerais, medidas antidumping podem ser utilizadas contra importa-
es que cheguem a um pas com preos abaixo do valor normal de venda do bem
no mercado domstico do pas exportador. O alvo a ser atingido so as empresas
exportadoras ou produtoras de cada pas investigado. Medidas compensatrias po-
dem ser usadas contra importaes subsidiadas pelos governos do pas exporta-
dor. O alvo a ser atingido so medidas de poltica econmica do pas exportador.
Segundo a OMC, tanto o dumping quanto o subsdio so considerados medidas
desleais. Medidas de salvaguardas podem ser utilizadas contra surtos de importa-
o, quando as importaes estiverem causando srio dano indstria local, mas
quando as prticas comerciais envolvidas forem consideradas justas. Nos trs casos,
o pas aplicador das medidas precisa comprovar dano indstria local, sendo que,
na salvaguarda, necessria a comprovao de srio dano.
A maioria dos pases prefere a utilizao de medidas antidumping como ins-
trumento de defesa comercial, porque elas atingem diretamente as empresas ex-
portadoras. Por sua vez, medidas compensatrias so dirigidas contra os governos
140 Os BRICS na OMC
responsveis pelo subsdio, o que torna mais complexa sua aplicao, podendo en-
volver questes polticas, de mais difcil soluo. Em sntese: medida antidumping
mais direta e pode ser aplicada no binmio produto-pas; medida compensatria
pode ser aplicada contra um setor exportador, visto que, normalmente, as medidas
do governo atingem todo o setor; e salvaguarda deve ser usada em contexto diverso,
contra todos os exportadores do produto em questo, uma vez que tal comrcio
considerado justo. As regras de salvaguardas preveem clusulas de readaptao do
setor envolvido.
China, ndia, frica do Sul, Rssia e Brasil apresentam particularidades dis-
tintas na aplicao de cada um desses instrumentos. A China o principal alvo
de aplicao de antidumping, por parte no s dos integrantes do BRICS, mas
tambm de todos os membros da OMC, dado o elevado grau de competitividade
de suas exportaes, promovidas pelo baixo custo de sua mo de obra e pela
agressiva poltica de desvalorizao cambial. A ndia o pas entre os BRICS que
mais fez uso dos mecanismos de defesa comercial. Mais ainda, o membro da
OMC que mais usou medidas antidumping contra a China, mais at que Estados
Unidos e Unio Europeia (UE). A Rssia, que finalizou seu processo de adeso
OMC em dezembro de 2011, foi objeto de investigaes e medidas antidumping
por diversos parceiros.
Uma anlise mais detalhada da utilizao dos instrumentos de defesa
comercial pelos integrantes do BRICS realizada a seguir.
2 ANTIDUMPING
Segundo o Acordo sobre Antidumping (AAD), considera-se que ocorre dumping
ou seja, introduo de um produto no comrcio de outro pas por menos que seu
valor normal se o preo de exportao do produto exportado de um pas ao ou-
tro for menor que o preo comparvel, para o produto similar, quando destinado
ao consumo no pas exportador (Artigo 2.1 do AAD). Nos termos do Artigo 2.6,
produto similar aquele cujas caractersticas so iguais ou muito semelhantes s
do produto sob investigao.
Segundo o Artigo VI do GATT, ao qual o AAD faz referncia quando da
definio de dano, a prtica de dumping condenada se causar ou ameaar causar
dano material indstria domstica do pas importador, ou se retardar o estabe-
lecimento de uma indstria domstica. Alm da existncia de dumping e de dano,
o acordo ainda exige a demonstrao da relao causal entre a importao com
dumping e o dano indstria domstica.
O primeiro passo a ser dado em uma investigao para a aplicao de me-
didas antidumping a determinao do valor normal do produto, para posterior
determinao da margem de dumping. O valor normal calculado a partir do
Defesa Comercial 141
valor de venda do produto similar no mercado domstico do pas exportador.

Quando no houver mercado interno, ou quando, devido a uma peculiaridade
deste mercado, o preo praticado no permitir uma comparao adequada para o
produto especfico, o valor normal ser calculado com base no preo do produto
quando exportado para um terceiro pas, ou com base no preo construdo a par-
tir dos custos de produo, acrescido de custos de venda e lucro razovel (AAD,
Artigos 2.1 e 2.2, respectivamente).
Nesse ponto, surge a dificuldade de se determinar o valor normal em pases
cujas economias podem ser consideradas como no sendo de mercado, conforme
ocorreu com os pases do Leste da Europa e ocorre com China. Pelo Protocolo de
Acesso da China OMC, os pases que assim optarem podero dar China o
status de economia no de mercado (ENM) at 2016 (Artigo 15, d).
Em economias no de mercado, o preo dos produtos pode ser afetado
por decises do Estado. Assim, tanto o preo do produto para o consumo
domstico quanto seu preo de exportao para terceiros podem ser no equi-
valentes ao preo de mercado, impossibilitando a determinao do dumping.
A Nota Interpretativa no 2 do Artigo VI do GATT j previa tal dificuldade, jul-
gando inapropriada a utilizao dos critrios previstos para o clculo do valor
normal do produto em tais casos.
No caso da China, o Protocolo de Acesso permite que seja utilizado o preo
praticado no mercado domstico de um terceiro pas, o que torna a determinao
do dumping mais objetiva. Nos casos em que o custo de produo em um terceiro
pas utilizado como base for maior que o custo de produo na China, a margem
de dumping calculada poder ser superior quela que seria averiguada se utilizado
o preo praticado no mercado da China.
Entretanto, o Protocolo de Acesso tambm prev que tal metodologia no poder
ser aplicada aos setores chineses que comprovarem produzir sob prticas de economia de
mercado, devendo ser utilizada, neste caso, a metodologia de clculo prevista no Acordo
sobre Antidumping da OMC (Protocolo de Acesso, Artigo 15, a e i).
Em 2004, o Brasil, via memorando de entendimento, declarou reconhecer a
China como economia de mercado, em troca de investimentos da China no Brasil,
mas tal reconhecimento no foi ainda regulamentado. Em 2011, por ocasio do en-
contro presidencial entre os dois pases, novamente o Brasil se comprometeu a reco-
nhecer a China, de forma expedita, como economia de mercado. A concretizao de
tal reconhecimento afeta diretamente a prtica da defesa comercial. O Brasil dever,
ento, nos casos de antidumping, calcular o valor normal de um produto com base
no preo praticado no mercado domstico da China, mesmo que ainda sob forte
interveno do Estado. Este clculo poder resultar na determinao de um valor
normal no compatvel com os reais custos de produo, e diminuir ou at anular a
margem de dumping, impossibilitando a aplicao de medidas de defesa comercial.
142 Os BRICS na OMC
O segundo passo do processo de investigao a determinao do valor do

produto exportado e sua comparao com o valor normal, para determinao da
margem de dumping. A margem de dumping ser calculada a partir da compara-
o entre o valor normal do produto averiguado com o preo de exportao de
produtos similares, seguindo trs mtodos diferentes: mdia ponderada do valor
normal com mdia ponderada de preos de exportao; mdia ponderada do va-
lor normal com preos de exportao de transaes individuais; ou transao por
transao (AAD, Artigo 2.4.2).
Aps a determinao da margem de dumping, deve ser determinado dano ma-
terial ou ameaa de dano material, e seu nexo causal com o dumping. O dano deve ser
avaliado a partir da anlise sobre o crescimento do volume de importaes dos produ-
tos sob investigao, os efeitos no preo do produto similar no mercado domstico e
os impactos na indstria domstica. O Acordo sobre Antidumping prev um total de
quinze pontos que devem ser avaliados durante a investigao para a determinao do
dano (AAD, Artigo 3.4). O painel EC-Bed Linen (DS141) afirmou ser mandatria
a anlise de cada um destes quinze itens, apesar de nenhum deles isoladamente ou
apenas alguns entre eles serem determinantes para a prova do dano.
Segundo os dados da OMC, no perodo de janeiro de 1995 a dezembro
de 2010, foram iniciadas 3.853 investigaes e aplicadas 2.495 medidas, o que
representa uma taxa de aplicao de 65%. A diferena entre estes nmeros pode
ser explicada pelo longo e detalhado processo de investigao necessrio para a
aplicao do instrumento, que pode resultar no s na deciso de no aplicao
da defesa pelo governo, mas na negociao de um acordo entre as partes.
No perodo, entre os membros da OMC, os membros que mais iniciaram
investigaes e aplicaram o instrumento foram: ndia (637 investigaes inicia-
das, 450 medidas aplicadas), Estados Unidos (443 investigaes, 301 medidas) e
UE (421 investigaes, 271 medidas). Os membros mais atingidos por medidas
antidumping foram: China (804 investigaes, 590 medidas), Coreia do Sul (273
investigaes, 167 medidas) e Estados Unidos (224 investigaes, 129 medidas).
2.1 Brasil
No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, iniciaram-se 111 investigaes
contra o Brasil, as quais resultaram na imposio de oitenta medidas. Os membros
que mais iniciaram investigaes e aplicaram medidas de antidumping contra o Brasil
foram Argentina, Estados Unidos e frica do Sul, com respectivamente 49, dez e oito
investigaes iniciadas, e 35, nove e quatro aplicaes de medidas. Os setores mais
afetados foram: metais (35 investigaes, 36 medidas), mquinas e equipamentos
(dezenove investigaes, onze medidas), e plsticos (onze investigaes, dez medidas).
O Brasil iniciou 216 investigaes e aplicou 106 medidas contra vrios

membros da OMC. Os pases mais afetados foram: China (44 investigaes, trin-
ta medidas), Estados Unidos (32 investigaes, treze medidas), ndia (dez inves-
tigaes, seis medidas) e Argentina (dez investigaes, trs medidas). Os setores
mais atingidos foram: plsticos (55 investigaes, dezoito medidas), metais (41
investigaes, 22 medidas), qumicos (quarenta investigaes, dezoito medidas),
e txteis (dezessete investigaes, quinze medidas).
Dos 25 casos levados pelo Brasil ao rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC) da OMC, sete tratavam de antidumping: Um caso contra a Turquia, um
contra o Mxico, trs contra os Estados Unidos, um contra a UE e um contra
a Argentina. Apenas dois casos relativos a antidumping foram abertos contra o
Brasil um pela Argentina e um pela ndia.
O Brasil est entre os membros da OMC que utilizam com frequncia os
instrumentos de defesa comercial, como medidas antidumping. Entretanto, ainda
tem um total de medidas aplicadas inferior ao de Argentina, China, UE, ndia,
frica do Sul, Turquia e Estados Unidos.
2.2 ndia
De 1995 a 2010, foram iniciados 149 processos contra a ndia, os quais acarre-
taram a adoo de 91 medidas. Os membros que mais demandaram e aplicaram
medidas antidumping contra a ndia foram: UE, que moveu 31 investigaes e
aplicou dezessete medidas; Estados Unidos, com 22 investigaes e treze medidas;
e frica do Sul, com 21 investigaes e doze medidas. Os setores mais afetados
foram: metais, objeto de 44 investigaes e de 26 medidas; qumicos, 38 investi-
gaes e 22 medidas; e plsticos, 24 investigaes e dezenove medidas.
A ndia props 637 investigaes contra membros da OMC, obtendo a
aplicao de medidas em 450 casos. O pas mais afetado foi a China, que passou
por 142 investigaes iniciadas pela ndia e sofreu 109 aplicaes de medidas.
A seguir vem Coreia do Sul, com 48 investigaes, 35 medidas; UE, 47 investi-
gaes, 31 medidas; Taip, 45 investigaes, 35 medidas; e Estados Unidos, 33
investigaes, vinte medidas. Os setores mais atingidos foram os de qumicos
(260 investigaes, 189 medidas); plsticos (95 investigaes, 74 medidas);
metais (85 investigaes, 37 medidas); e txteis (76 investigaes, 56 medidas).
A ndia o pas que mais aplica medidas antidumping, correspondendo a
16% das investigaes e a 18% do total de medidas aplicadas. Entretanto, um
pas que no sofre um nmero significativo de investigaes, sendo o total de me-
didas iniciadas contra a ndia inferior ao de China, Coreia do Sul, Estados Unidos,
Indonsia, Japo, Tailndia e Taip. A China, membro mais atingido pelas medidas
antidumping da ndia, iniciou e aplicou apenas quatro medidas contra a ndia.
144 Os BRICS na OMC
Ainda assim, dos dezenove casos levados pela ndia ao OSC, sete foram
relativos a medidas antidumping trs casos contra a UE, dois contra os Estados
Unidos, um contra o Brasil e um contra a frica do Sul. Todavia, apenas trs
casos foram abertos contra a ndia, sendo um caso pela UE, um por Bangladesh
e um por Taip.
2.3 China
De 1995 a 2010, a China foi o pas do BRICS contra o qual mais se iniciaram
processos (804) e o que mais recebeu aplicaes de medidas (590). ndia (propo-
nente de 142 investigaes, resultantes em 109 medidas), Estados Unidos (102
investigaes, 87 medidas), UE (99 investigaes, setenta medidas), Argentina
(83 investigaes, 58 medidas), Turquia (58 investigaes, 56 medidas) e Brasil
(44 investigaes, trinta medidas) foram os membros da OMC que mais reque-
reram e obtiveram medidas antidumping contra a China. O setor de metais, o de
qumicos, o de mquinas e equipamentos eltricos e o de txteis foram os mais
afetados, com respectivamente 192, 161, 102 e 75 investigaes iniciadas, e 135,
132, 68 e 63 medidas aplicadas.
A China iniciou 186 investigaes e aplicou 145 medidas contra vrios
membros da OMC. Os membros mais afetados foram os Estados Unidos,
alvo de 32 investigaes e 23 medidas; Coreia do Sul, 31 investigaes e 26
medidas; Japo, 31 investigaes e 25 medidas; e UE, quinze investigaes e
nove medidas. Os setores mais atingidos foram o de qumicos, que esteve sob
investigao 105 vezes e recebeu 76 medidas, e o de plsticos, com 39 investi-
gaes e 36 medidas.
A China, pas que mais sofre medidas antidumping na OMC, a parte
demandada em 21% das investigaes, recebendo 24% do total de medidas apli-
cadas, mais que o triplo de medidas empregadas contra a Coreia do Sul, segundo
membro mais atingido.
A questo do antidumping se tornou, assim, ponto sensvel para a prpria
China, que passou a se defender de medidas que considera discriminatrias,
especialmente no que toca metodologia de ENM. Dos oito casos levados
pela China ao OSC, cinco envolvem questes de antidumping, sendo trs casos
contra os Estados Unidos e dois contra a UE. Contra a China foram abertos
quatro casos sobre antidumping no OSC dois casos pelos Estados Unidos e
dois casos pela UE.
Entre os pases da OMC, a China ainda apenas o oitavo que mais iniciou
investigaes de antidumping e o quinto que mais aplicou medidas, apesar de sua
participao ter aumentado de modo significativo aps a sua acesso OMC.
2.4 frica do Sul

De 1995 a 2010, a frica do Sul foi alvo de 59 investigaes e recebeu a aplicao
de 39 medidas. Os membros que mais interpuseram processos de antidumping
contra a frica do Sul foram os Estados Unidos dezesseis investigaes e nove
medidas , a Argentina dez investigaes e seis medidas e a ndia dez in-
vestigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram metais, com quarenta
investigaes iniciadas e 29 medidas aplicadas, e qumicos, com dez investigaes
e sete medidas.
A frica do Sul iniciou 212 investigaes e aplicou 128 medidas contra v-
rios membros da OMC. Os pases mais afetados foram China (33 investigaes,
dezoito medidas), ndia (21 investigaes, doze medidas) e Coreia do Sul (quinze
investigaes, dezesseis medidas). Os setores mais atingidos foram os de metais
(58 investigaes e 33 medidas), txteis (37 investigaes e 26 medidas) e min-
rios (trinta investigaes e dezenove medidas).
Dos trs casos levados ao OSC contra a frica do Sul um pela Turquia, um
pela Indonsia e outro pela ndia , todos tratavam de antidumping. A frica do
Sul no levou nenhum caso ao OSC.
A frica do Sul um dos membros que mais aplicam medidas antidumping,
ocupando a sexta posio em investigaes e a quinta em aplicaes.
2.5 Rssia
A Rssia no era membro da OMC at dezembro de 2011. Assim, no havia uma
obrigao de notificar ao Comit de Antidumping as medidas iniciadas e aplicadas
contra outros pases. Os dados da Rssia disponveis tratam apenas das medidas
de outros membros da OMC aplicadas contra ela.
Contra a Rssia foram iniciados 121 investigaes e aplicadas 98 medi-
das. Os membros que mais demandaram e aplicaram medidas antidumping
contra a Rssia foram: ndia, com dezenove investigaes e quatorze me-
didas; China, com onze investigaes e nove medidas; e Estados Unidos,
com onze investigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram:
metais (72 investigaes e 61 medidas), qumicos (27 e vinte) e plsticos
(dez e nove).
As tabelas de 1 a 6 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento
antidumping pelos integrantes do BRICS.
TABELA 1
146
Antidumping investigaes iniciadas e medidas aplicadas contra os integrantes do BRICS (1995-2010)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M
Brasil 8 9 10 10 5 7 6 6 13 5 9 8 13 2 4 6 3 4 10 3 4 5 7 5 2 2 3 2 11 3 3 3 111 80
ndia 3 4 11 1 8 5 13 7 13 9 10 7 12 6 16 6 14 7 8 10 14 2 6 12 4 3 6 6 7 4 4 2 149 91
China 20 26 43 16 33 33 28 24 42 21 44 30 55 32 51 36 53 41 49 44 56 41 72 38 62 48 76 53 77 55 43 52 804 590
frica do Sul 2 2 6 3 4 2 5 2 4 3 6 4 9 3 10 7 4 8 0 0 2 0 2 0 1 0 3 4 0 0 1 1 59 39
Rssia 2 8 7 3 7 9 13 5 18 16 12 8 9 8 20 4 2 13 8 5 4 6 5 3 6 1 2 6 4 0 2 3 121 98
Fonte: World Trade Organization (WTO). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf>.

Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
TABELA 2
Antidumping investigaes iniciadas e medidas aplicadas pelos integrantes do BRICS (1995-2010)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Brasil 5 2 18 6 11 2 18 14 16 5 11 9 17 13 8 5 4 2 8 5 6 3 12 0 13 9 23 11 9 16 37 4 216 106
ndia 6 7 21 2 13 8 28 22 64 23 41 55 79 38 81 64 46 52 21 29 8 17 35 6 47 25 55 31 31 30 41 31 637 450
China 0 0 0 0 0 0 3 3 2 2 11 5 14 0 30 5 22 33 27 14 24 16 10 24 4 12 14 4 17 12 8 15 186 145
frica do Sul 16 0 34 8 23 18 41 13 16 36 21 13 6 5 4 15 8 1 6 4 23 0 3 7 5 1 3 3 3 3 0 1 212 128
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf>.

Os BRICS na OMC
TABELA 3
Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por principais pases exportadores
(1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Pas exportador I M I M I M I M I M
Argentina 49 35 9 6 83 58 10 6 4 2
Austrlia 3 0 4 0 31 13 4 2 1 1
Brasil - - 10 6 44 30 3 2 4 2
Canad 6 3 5 3 26 18 5 3 5 3
China 0 0 4 4 - - 1 0 11 9
Colmbia 2 0 0 - 24 14 0 0 3 3
Egito 1 0 7 4 14 12 0 0 2 0
UE 4 5 31 17 99 70 4 4 19 17
ndia 7 8 - - 142 109 10 7 19 14
Indonsia 0 0 12 8 12 5 0 0 3 3
Coreia do Sul 1 0 4 3 23 19 0 0 3 3
Mxico 5 9 0 1 29 17 0 0 6 6
Peru 5 3 2 1 19 15 0 0 3 3
frica do Sul 8 4 21 12 33 18 - - 2 2
Turquia 1 1 9 9 58 56 0 0 3 5
EUA 10 9 22 13 102 87 16 9 11 7
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/

english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
TABELA 4
Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)
Setor I M I M I M I M I M
Animais e produtos 5 2 1 1 2 3 0 0 1 0
Produtos vegetais 0 0 3 2 11 12 0 0 0 0
Gordura e leos 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e tabaco 2 1 0 0 3 3 2 2 0 0
Produtos minerais 2 2 0 0 15 8 0 0 2 2
Produtos qumicos 9 6 38 22 161 132 10 7 27 20
Plstico e borracha 11 10 24 19 53 40 0 0 10 9
Couro e peles 0 0 0 0 5 2 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 4 1 0 0 15 10 0 0 2 2
Fibras de celulose 7 4 3 2 20 11 3 0 3 1
Txteis 8 4 19 12 75 63 0 0 1 1
(Continua)
148 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Setor I M I M I M I M I M
Calados e chapus 0 0 2 0 19 16 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 3 2 4 2 49 26 2 1 2 2
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 35 36 44 26 192 135 40 29 72 61
Maquinrio 19 11 10 4 102 68 2 0 1 0
Veculos, avies e navios 1 0 0 0 18 11 0 0 0 0
Instrumentos ticos 2 1 0 0 16 10 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 1 1 48 40 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 111 80 149 91 804 590 59 39 121 98
Fonte:
WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>.
TABELA 5
Medidas antidumping dos integrantes do BRICS contra os principais pases exportadores
(1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas exportador I M I M I M I M
Argentina 10 3 0 0 0 0 1 0
Brasil - - 7 8 0 0 8 4
Chile 5 2 0 0 0 0 0 0
China 44 30 142 109 - - 33 18
UE 5 3 47 31 15 9 0 0
ndia 10 6 - - 4 4 21 12
Indonsia 4 2 25 19 5 3 9 5
Japo 2 1 31 20 31 25 1 1
Coreia do Sul 8 2 48 35 31 26 15 16
Malsia 0 0 22 14 4 3 8 3
Rssia 4 2 19 14 11 9 2 2
Cingapura 0 0 23 18 6 5 1 0
frica do Sul 3 2 10 7 1 0 - -
Taip 7 3 45 35 16 14 11 6
Tailndia 5 4 36 23 4 4 5 4
EUA 32 13 33 20 32 23 9 5
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/

english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
TABELA 6
Medidas antidumping dos integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 5 4 0 0 1 1 2 1
Produtos vegetais 1 2 0 0 0 0 2 1
Gordura e leos 0 0 1 0 0 0 2 0
Alimentos, bebidas e tabaco 1 1 0 0 2 1 0 0
Produtos minerais 8 5 14 10 4 4 0 0
Produtos qumicos 40 18 260 189 105 76 30 19
Plstico e borracha 55 18 95 74 39 36 37 26
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 1 0 5 4 0 0 2 0
Fibras de celulose 13 3 14 9 12 10 17 10
Txteis 17 15 65 60 4 3 11 11
Calados e chapus 1 1 1 1 0 0 1 0
Artigos de pedra e vidro 7 1 13 4 0 0 26 14
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 41 22 85 37 11 11 58 33
Maquinrio 9 9 76 56 3 3 13 5
Veculos, avies e navios 0 0 3 2 2 0 2 0
Instrumentos ticos 4 2 3 2 3 0 8 8
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 13 5 2 2 0 0 1 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 216 106 637 450 186 145 212 128
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf> e

<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf>.
3 MEDIDAS COMPENSATRIAS
Segundo definio apresentada no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compen-
satrias da OMC (Acordo sobre Subsdios), considera-se que existe subsdio se:
i) existir contribuio financeira do governo ou de algum rgo pblico; ou
ii) existir alguma forma de suporte a renda ou preo; e iii) for conferido um
benefcio. Contribuio financeira entendida como transferncia direta de fun-
dos (doao, emprstimo, aporte de capital), perdo de dvidas governamentais,
fornecimento de bens ou servios pelo governo, ou pagamento feito via rgo
pblico ou privado por determinao do governo (Artigo 1.1). Um subsdio ser
150 Os BRICS na OMC
considerado proibido ou acionvel e sujeito a medidas compensatrias se for

especfico (Artigo 1.2) a uma empresa ou indstria dentro de princpios estabe-
lecidos pelo acordo (Artigo 2).
O rgo de Apelao estabeleceu importantes interpretaes para o Acordo
sobre Subsdios. Para o rgo de Apelao, subsdio uma contribuio financeira
concedida pelo governo conferidora de um benefcio que coloque concretamente o
beneficirio em posio mais vantajosa que estaria na ausncia do subsdio (Relatrio
do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70), trazendo uma concorrncia desleal.
Ainda, segundo o rgo de Apelao, a contribuio financeira pode ser
constituda por uma transferncia direta de fundos, incluindo pagamentos na
forma de ttulos, financiamentos a taxas de juros inferiores s taxas de mercado
(Brazil Aircraft, Article 21.5, DS46) e programas governamentais de concesso
de crdito (Canada Aircraft, DS70). Entretanto, tal contribuio pode tam-
bm se configurar como o no recolhimento, pelo governo, de receitas devidas,
ou mesmo a concesso de certos bens ou servios. A definio de contribuio
financeira visa delimitar o conceito de subsdio, de maneira a evitar que qualquer
medida governamental que resulte em um benefcio seja objeto de regulao pela
OMC (Relatrio do Painel US Export Restraints, DS194).
O Acordo sobre Subsdios, desde 2000, prev dois tipos de subsdios: proi-
bidos e acionveis. Os subsdios no acionveis (verdes) foram suspensos a partir
de 2000, quando os membros da OMC optaram por no realizar a reviso deste
instrumento como previsto no acordo, e assim dar continuidade a sua aplicao.
Cabe apontar que subsdios a produtos agrcolas seguem regulamentao espec-
fica prevista no Acordo sobre Agricultura.
Segundo o acordo, subsdios proibidos so os subsdios vinculados expor-
tao ou utilizao de produtos domsticos em detrimento de produtos impor-
tados (Artigo 3.1). So subsdios que discriminam o comrcio, configurando-se
em comrcio desleal. Sendo assim, o remdio previsto levar o caso ao OSC, via
consultas, e, na ausncia de acordo, a painel, por via rpida especial.
Os subsdios acionveis so subsdios especficos a certas empresas ou inds-
trias que causem efeitos adversos aos interesses dos demais membros. Os efeitos
adversos podem ser considerados: dano indstria domstica de outro membro;
anulao ou diminuio dos benefcios acordados no mbito da OMC; e prejuzo
srio aos interesses de outro membro (Acordo sobre Subsdios, Artigo 5).
Os dois ltimos critrios visam proteger os interesses dos demais membros
da OMC ao importarem do membro que conferiu os subsdios, podendo ser acio-
nados no OSC. Por sua vez, o critrio de dano visa proteger a indstria domstica
de um pas membro quando esta sofrer importaes de produtos subsidiados e,
dessa forma, torna possvel a aplicao de medidas compensatrias contra o pas

que concedeu o subsdio.
Na avaliao do dano, deve ser analisado o volume de importaes dos produtos
subsidiados e seu impacto no preo dos produtos similares no mercado domstico.
O Artigo 15.4 do Acordo sobre Subsdios prev os mesmos quinze critrios de ava-
liao previstos no Acordo sobre Antidumping. O painel US Softwood Lumber VI,
DS277, estabeleceu, ainda, a correspondncia entre os relevantes artigos do Acordo
sobre Subsdios e do Acordo sobre Antidumping na determinao de dano.
Novamente, nos casos de economias consideradas no de mercado, uma
questo importante surge na determinao de subsdios. Nos casos em que os
preos so controlados pelo Estado, difcil a verificao de eventuais contribui-
es feitas aos entes privados. Em investigaes contra a China, muitas questes
que poderiam ser classificadas como subsdios so tratadas como dumping, uma
vez que a verificao da margem de dumping, sobretudo quando utilizado o valor
normal praticado em um pas terceiro, menos complexa que a prova de uma con-
tribuio financeira feita pelo governo. Com o reconhecimento da China como
economia de mercado em 2016, haver tendncia ao crescimento do nmero de
investigaes de subsdios em detrimento das investigaes de antidumping.
A utilizao do instrumento contra subsdios menos frequente que contra
dumping. No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, foram investigados
254 casos e aplicadas 158 medidas relativas a subsdios. Os maiores utilizadores
do instrumento foram: Estados Unidos (105 investigaes, setenta medidas), UE
(57 investigaes, 28 medidas), e Canad (25 investigaes, dezesseis medidas).
Os setores mais afetados foram o de metais (98 investigaes iniciadas culmina-
ram em 72 medidas), plstico (26 investigaes e quatorze medidas) e alimentos
preparados (24 investigaes e treze medidas).
3.1 Brasil
De 1995 a 2010, o Brasil iniciou trs investigaes sobre subsdios e aplicou duas
medidas, todas contra a ndia, nos setores de plsticos (duas investigaes, uma
medida) e metais (uma investigao, uma medida). Antes de 1995, o Brasil havia
aplicado cinco medidas contra Indonsia, Malsia, Filipinas, Sri Lanka e Costa
do Marfim, no setor de alimentos (coco ralado).
Contra o Brasil, foram iniciadas sete investigaes, requeridas por Estados
Unidos (quatro), Canad (duas) e Peru (uma). Seis referiam-se a importaes de
metais, das quais quatro resultaram em aplicaes de medidas contra o Brasil
trs pelos Estados Unidos, uma pelo Canad. Antes de 1995, quatro medidas
haviam sido aplicadas pelo Mxico, tambm no setor de metais.
152 Os BRICS na OMC
A utilizao pelo Brasil de medidas compensatrias pequena. No en-

tanto, a atuao do Brasil no OSC mostra-se mais agressiva, com nove dos
25 casos levados pelo Brasil versando sobre subsdios. Alguns entre eles so
paradigmticos, como o caso Canada Aircraft (DS70) e o US Upland
Cotton (DS267).
3.2 ndia
De 1995 a 2010, contra a ndia, foram iniciadas 48 investigaes e aplicadas trinta
medidas. Os maiores usurios do mecanismo foram: UE (dezessete investigaes e
onze medidas), Estados Unidos (treze investigaes e oito medidas), frica do Sul
(nove investigaes e quatro medidas ) e Canad (cinco investigaes e quatro me-
didas). Os setores mais atingidos foram: metais (dezessete vezes sob investigao
e quatorze vezes objeto de medidas), plsticos (dez investigaes e seis medidas) e
qumicos (dez investigaes e cinco medidas). No OSC, a questo dos subsdios
de menor importncia para a ndia, sendo demandante em apenas trs casos e
demandada em apenas um caso.
A ndia iniciou uma investigao no setor qumico, mas no aplicou medida.
Vale notar que a ndia utiliza de forma agressiva medidas antidumping, mas a uti-
lizao de medidas compensatrias quase nula. Entretanto, a ndia o membro
mais afetado por medidas compensatrias.
interessante apontar que, apesar de a ndia ser o membro mais visa-
do por medidas compensatrias, contam-se apenas quatro casos abertos para
consulta perante o OSC em que este pas contestava medidas compensatrias
aplicadas por membros contra ele ou em que membros contestavam subsdios
proibidos concedidos pelo governo indiano. A ndia tem preferido concen-
trar-se em disputas envolvendo a investigao e a aplicao de medidas de
antidumping.
3.3 China
De 1995 a 2010, como usuria do instrumento, a China deu incio a quatro
investigaes trs contra os EUA, uma contra a UE e aplicou duas medidas
contra os EUA , nos setores de carnes, vegetais, metais e veculos.
Contra a China foram iniciadas 43 investigaes e aplicadas 29 medi-
das. Os maiores usurios foram os Estados Unidos, que comearam 26 in-
vestigaes e empregaram vinte medidas, e o Canad, com dez investigaes
e oito medidas. Importaes de metais foram objeto de 23 investigaes e
quinze medidas; as de mquinas, de cinco processos e quatro medidas; ce-
lulose, cinco investigaes e duas medidas; e qumicos, quatro investigaes
e trs medidas.
Vale notar que, apesar da dificuldade em se demonstrar a concesso de sub-

sdios em ENMs, a China foi alvo de vrias medidas compensatrias, e j o
segundo membro que mais sofreu medidas, atrs apenas da ndia, que pertence
OMC desde sua criao.
Em relao aos 21 casos levados ao OSC contra a China, nove so rela-
tivos concesso de subsdios pela China, sendo seis casos referentes a sub-
sdios condicionados utilizao de produtos domsticos e trs referentes a
subsdios exportao.
A China levou apenas dois casos ao OSC referentes a subsdios, ambos rela-
tivos aplicao simultnea, pelos Estados Unidos, de medidas compensatrias e
medidas antidumping.
3.4 frica do Sul

De 1995 a 2010, a frica do Sul passou por seis investigaes e sofreu a aplicao
de quatro medidas. Os maiores usurios foram Nova Zelndia e Estados Unidos,
cada um com duas investigaes e duas aplicaes de medidas. Os setores atin-
gidos foram metais, com quatro investigaes e a aplicao de duas medidas, e
alimentos preparados, com duas investigaes e duas medidas.
A frica do Sul iniciou treze investigaes sobre o uso de subsdios,
nove delas contra a ndia. As restantes foram contra o Paquisto, a China,
a Coreia do Sul e a Malsia. Quatro processos contra a ndia e um contra o
Paquisto resultaram em emprego de medidas pela frica do Sul. Os setores
mais afetados foram metais (alvo de cinco investigaes e duas medidas), m-
quinas (trs investigaes e nenhuma medida) e plsticos (duas investigaes
e uma medida).
A frica do Sul no foi parte em nenhuma disputa no OSC sobre o tema de
subsdios e medidas compensatrias.
Entre Brasil, ndia, China e frica do Sul (BICS), a frica do Sul o mem-
bro que mais utiliza medidas compensatrias como medida de defesa comercial,
com mais que o triplo de medidas iniciadas pela China.
As tabelas de 7 a 11 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento
pelos membros da OMC e pelo BICS.
Cabe apontar que a Rssia no era membro da OMC at dezembro de
2011. Assim, esta no tinha obrigao de notificar ao Comit de Subsdios e
Medidas Compensatrias as medidas por ela aplicadas. Ademais, ao contrrio do
que ocorreu no Comit de Antidumping, nenhum membro notificou ao comit
as medidas aplicadas contra a Rssia.
TABELA 7
154
Investigaes e medidas compensatrias aplicadas pelos pases do BICS (1995-2010)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Brasil 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3 7
ndia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0
China 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 2 3 2
frica do Sul 0 0 0 0 1 0 1 0 2 0 6 1 1 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 13 5
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf>.

OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
Os BRICS na OMC
TABELA 8
Medidas compensatrias dos BICS, contra pas exportador (1995-2010)
Pas exportador I M I M I M I M
China 0 0 1 0 0 0 1 0
Costa do Marfim 0 1 0 0 0 0 0 0
UE 0 0 0 0 1 0 0 0
ndia 3 2 0 0 0 0 9 4
Indonsia 0 1 0 0 0 0
Coreia do Sul 0 0 0 0 0 0 1 0
Malsia 0 1 0 0 0 0 1 0
Paquisto 0 0 0 0 0 0 1 1
Filipinas 0 1 0 0 0 0 0 0
Sri Lanka 0 1 0 0 0 0 0 0
EUA 0 0 0 0 3 2 0 0
Total 3 7 1 0 4 2 13 5
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/

english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
TABELA 9
Medidas compensatrias dos BICS, por setor (1995-2010)
Alimentos, bebidas e
0 0 0 0 0 0 0 0
tabaco
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 0 0 0 0 1 1
Metais de base 1 1 0 0 1 1 5 2
(Continua)
156 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Maquinrio 0 0 0 0 0 0 3 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 7 1 0 4 2 13 5
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf> e

<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf>.
TABELA 10
Medidas compensatrias contra pases do BICS, por pas investigador (1995-2010)
Pas investigador I M I M I M I M
Austrlia 0 0 0 0 3 1 1 0
Brasil 0 0 3 2 0 0 0 0
Canad 2 1 5 4 10 8 0 0
UE 0 0 17 11 2 0 1 0
ndia 0 0 0 0 1 0 0 0
Mxico 0 4 0 0 0 0 0 0
Nova Zelndia 0 0 0 0 0 0 2 2
Peru 1 0 0 0 0 0 0 0
frica do Sul 0 0 9 4 1 0 0 0
Turquia 0 0 1 1 0 0 0 0
EUA 4 3 13 8 26 20 2 2
Total 7 8 48 30 43 29 6 4
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/

english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
TABELA 11
Medidas compensatrias contra pases do BICS, por setor (1995-2010)
Alimentos, bebidas e
0 0 0 0 0 0 2 2
tabaco
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 3 2 2 2 0 0
Metais de base 6 8 17 14 23 15 4 2
Maquinrio 0 0 6 2 5 4 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 7 8 48 30 43 29 6 4
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e

<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>.
4 SALVAGUARDAS
Salvaguardas so instrumentos de defesa comercial distintos dos demais por no
visarem a prticas desleais de comrcio. O instrumento foi concebido para conce-
der aos membros da OMC a possibilidade de, frente crescente liberalizao do
comrcio, recorrer a um remdio eficaz em situaes emergenciais extraordinrias
para a proteo temporria de uma indstria domstica (Relatrio do rgo de
Apelao no caso US Line Pipe, DS202, pargrafo 82).
158 Os BRICS na OMC
Segundo o Acordo sobre Salvaguardas, um membro somente pode utilizar

este instrumento contra produto que se constatou estar sendo importado em quan-
tidades crescentes absolutas ou relativas produo domstica , sob condies
que causem ou ameacem causar srio dano indstria domstica produtora de bem
similar ou diretamente competitivo (Artigo 2.1).
A salvaguarda deve ser aplicada sem discriminao conforme a clusula
da nao mais favorecida (NMF) contra todos os membros exportadores
(Artigo 2.2). Existem excees para pases em desenvolvimento, uma vez que o
surto de importaes no considerado desleal. Neste sentido, sua aplicao
interpretada de maneira mais restritiva pelo OSC, refletindo tambm no menor
nmero de medidas aplicadas pelos membros. De 1995 a 2010, as salvaguar-
das motivaram apenas 216 investigaes e 101 medidas, enquanto, no mesmo
perodo, registraram-se 254 investigaes e 158 medidas compensatrias con-
tra subsdios, alm de 3.752 investigaes e 2.433 medidas de antidumping.
Segundo o rgo de Apelao, a salvaguarda medida emergencial (Korea
Dairy, DS98, pargrafo 86) e deve ser aplicada frente a surto de importao
imprevisto causado por obrigaes incorridas do GATT 1994, ou seja, cujas
consequncias negativas o membro no previu quando da contrao das obri-
gaes (Argentina Footwear, EC, DS121).
A noo de srio dano tambm alvo de definio restritiva. Segundo o
rgo de Apelao, o srio dano (Artigo 4o do Acordo sobre Salvaguardas) para
aplicao de salvaguarda deve ser muito maior que o dano material previsto para
a aplicao de direitos antidumping e medidas compensatrias (US Lamb,
DS178, pargrafo 124). Nestes termos, a investigao dever demonstrar um
nvel de dano indstria muito mais elevado que em outras investigaes para
aplicao de medidas de defesa comercial.
Por se tratar de medida de defesa que visa a prticas de comrcio leal, o
Acordo sobre Salvaguardas prev que uma negociao dever acontecer entre
o membro importador e os membros exportadores atingidos para que sejam
concedidas compensaes comerciais (Artigo 8o do acordo e Artigo XIX, itens
2 e 3, do GATT). Trata-se de uma obrigao positiva do membro aplicador da
salvaguarda, cuja omisso pode causar a irregularidade da medida (Relatrio do
rgo de Apelao no caso US Wheat Gluten, DS166). Na falta de acordo,
os membros atingidos podero suspender a aplicao de concesses equivalen-
tes e outras obrigaes no contexto da OMC. A suspenso s poder ocorrer
aps os trs primeiros anos de aplicao da medida caso esta tenha por base
um aumento absoluto nas importaes. As regras estabelecem ainda prazos de
adaptao do setor envolvido, e as medidas so aplicadas via quotas ou tarifas
contra um produto.
No conjunto de membros da OMC, para o perodo de maro de 1995 a

dezembro de 2010, foram iniciadas 216 investigaes e aplicadas 101 medidas
de salvaguarda. Os maiores usurios foram: ndia, com 26 investigaes e doze
medidas; Turquia, com quinze investigaes e doze medidas; Jordnia, com quinze
investigaes e sete medidas; Indonsia, com doze investigaes e trs medidas; e
Estados Unidos, com dez investigaes e seis medidas. Os setores mais afetados
foram: plsticos (37 investigaes e 23 medidas), cimento, cermica e vidros (vinte
investigaes e nove medidas), carnes (dezessete investigaes e nove medidas),
alimentos preparados (dezessete investigaes e doze medidas) e vegetais (quinze
investigaes e nove medidas).
Do mesmo modo que em relao s outras medidas de defesa comercial,
a ndia lidera o BRICS na utilizao da ferramenta, tendo iniciado 26 investi-
gaes e aplicado doze medidas. No setor de qumicos, foram quinze processos
iniciados e dez medidas aplicadas, enquanto, no setor de plsticos, duas inves-
tigaes resultaram em uma medida. No setor de celulose, assim como no de
metais, a ndia deu entrada em dois processos, que no acarretaram a aplicao
de medida. O setor de vegetais registrou uma investigao e uma medida. Con-
tra o Brasil, a ndia utilizou o instrumento trs vezes no setor de alimentos,
no de mquinas e equipamentos, e no de brinquedos , obtendo duas medidas.
Contra a China, aplicou uma medida em metais, e contra a frica do Sul, uma
em qumicos.
A China adota postura defensiva frente ao uso de tal mecanismo de defesa
comercial contra produtos de seu interesse. Seu primeiro caso levado ao OSC
tratou de salvaguardas aplicadas pelos Estados Unidos contra importaes de
ao (US Steel, DS252). Neste setor, de grande interesse para as exportaes
brasileiras, o Brasil tambm abriu painel contra os Estados Unidos, visando
s mesmas medidas (US Steel, DS259). No caso, o rgo de Apelao con-
firmou as alegaes da China e do Brasil e condenou os Estados Unidos por
no terem provado durante a investigao o fator de imprevisto no surto de
importaes.
ndia e frica do Sul no participaram de nenhuma disputa sobre o tema
de salvaguardas.
As tabelas 12 e 13 apresentam a evoluo do instrumento pelos membros
da OMC e pelos BICS. A Rssia, por no ser membro da OMC at dezembro de
2011, no notificou ao Comit de Salvaguardas nenhuma medida.
TABELA 12
160
Medidas de salvaguardas do BICS (1995-2010)1

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Brasil 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 2
ndia 0 0 0 0 1 0 5 4 3 1 2 1 0 0 2 2 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 10 3 0 0 26 12
China 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
frica do Sul 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab4_e.pdf>.

OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas)
Nota: 1Perodo de referncias: 23 de maro a 31 de outubro de 2010.
Os BRICS na OMC
TABELA 13
Medidas de salvaguardas por setor (1995-2010)1
Alimentos, bebidas e tabaco 0 0 0 0 0 0 0 0
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 1 0 0 0 0 0
Metais de base 0 0 2 0 1 1 0 0
Maquinrio 1 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 2 26 12 1 1 1 1
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf> e <http://www.wto.

org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf>.
Nota:1Perodo de referncia: 29 de maro de 1995 a 31 de outubro de 2010.
5 SALVAGUARDAS TRANSITRIAS CONTRA A CHINA

O instrumento de salvaguardas transitrias ou especficas foi um dos pontos
mais sensveis de negociao do protocolo de Acesso da China, concludo em
2001. Prevendo o forte crescimento da economia chinesa e a alta competitividade
de seus produtos no mercado internacional, os membros da OMC negociaram
tal ferramenta como alternativa para evitar possveis desorganizaes de merca-
do causadas pelo aumento rpido das importaes chinesas. O instrumento de
salvaguardas transitrias, criado contra importaes chinesas, pode ser aplicado
at o fim de 2013. Se comparadas com o mecanismo de salvaguardas regulares
do Acordo sobre Salvaguardas, as salvaguardas transitrias apresentam diferenas
quanto simplicidade e ao gatilho de aplicao.
162 Os BRICS na OMC
O Artigo 16.1 do Protocolo de Acesso da China estabelece os critrios

bsicos para a aplicao da salvaguarda transitria. Inspirado no Artigo XIX do
GATT (salvaguarda regular), o artigo 16.1 prev que, se produtos chineses estive-
rem sendo importados em quantidades tais ou sob tais condies que causem ou
ameacem causar desorganizao de mercado que afete os produtores domsticos
de um membro da OMC, este membro poder requerer consultas com a China
para chegar a um acordo mutuamente aceitvel. Na falta de tal acordo, o membro
afetado poder aplicar a salvaguarda transitria contra o referido produto. No h
a exigncia de que as importaes tenham aumentado de maneira imprevisvel,
como no caso da salvaguarda regular.
O Protocolo de Acesso define em seu Artigo16.4 o que seria a desorganiza-
o de mercado necessria para a aplicao do mecanismo. Para ser configurada, a
autoridade investigadora dever demonstrar o rpido aumento, relativo ou abso-
luto, das importaes de determinado produto chins e provar o nexo causal entre
este aumento e o dano material indstria domstica. Dois pontos merecem
destaque neste quesito.
O protocolo determina que o aumento das importaes deve ser uma causa
significativa do dano. A adio da qualificante significativa e seu impacto para a
identificao da causalidade na investigao foram alvo de discusso no nico caso
perante a OMC que tratou do tema at hoje (US Tyres, DS399). O painel afir-
mou que o aumento das importaes pode ser uma das vrias causas que contribu-
ram ou contribuem para o dano, seguindo a interpretao utilizada seguidamente
pelo OSC em casos semelhantes envolvendo salvaguardas regulares. Alm disso,
aumento rpido das importaes, mesmo que tenha menor importncia para o
dano se comparado a outras causas, ainda poder ser considerado uma causa signi-
ficativa (pargrafo 7.159). Diferentemente do que argumenta a China, portanto, a
exigncia de que o aumento rpido das importaes seja causa significativa do dano
causado no estabelece que o aumento deva ser o principal fator de dano.
Outro ponto importante que o Artigo 16.4 do Protocolo de Acesso defi-
niu o dano indstria local que deve ser provado como dano material, afastando-
-o do termo utilizado no Acordo sobre Salvaguarda de srio dano. Segundo a
interpretao do OSC, o srio dano um dano muito maior que o dano material
contido no Acordo sobre Antidumping. O grau de dano a ser provado em investi-
gaes de salvaguarda transitria se aproxima, nestes termos, do grau estabelecido
para as investigaes de dumping, abaixo do necessrio para se provar o srio dano
na aplicao da salvaguarda regular.
Por fim, no h a exigncia de que o pas que aplique uma salvaguarda transi-
tria negocie possveis compensaes, como estabelece o Acordo sobre Salvaguardas.
A China poder, em todo caso, suspender a aplicao de concesses equivalentes e
outras obrigaes no contexto da OMC aps dois anos, se a medida se basear no
aumento relativo das importaes chinesas, ou aps trs anos, caso a medida se baseie
no aumento absoluto destas importaes (Artigo 16.6 do Protocolo).
Desde 2002, apenas cinco medidas de salvaguardas especiais foram aplicadas
contra produtos chineses, pelos seguintes pases: ndia (soda custica e alumnio);
Estados Unidos (pneus de automveis e caminhes); Turquia (plstico PVC);
e Repblica Dominicana (aparelhos sanitrios). No entanto, 29 investigaes
foram iniciadas no perodo, envolvendo 447 produtos (seis dgitos do Sistema
Harmonizado) de setores importantes como txteis, qumicos, pneus, autopeas
e outros. A diferena entre o nmero de investigaes iniciadas e o nmero de
medidas efetivamente aplicadas demonstra a funo de catalisador de negociao
inerente ao mecanismo. A salvaguarda transitria dotada, assim, de dupla na-
tureza, sendo, ao mesmo tempo, um mecanismo de defesa comercial transitrio
e um instrumento de negociao com a China, diante de desequilbrios no fluxo
de comrcio setorial.
Vale frisar, ainda, que o Protocolo de Acesso prev a possibilidade de o mem-
bro, aps negociao com a China frente ao incio de investigao para aplicao
de salvaguarda transitria por um membro, se decidir pela maior adequao da sal-
vaguarda regular (Artigo 16.1). Ou seja, possvel, caso se verifique a necessidade,
durante um processo de aplicao de salvaguarda transitria, decidir pela aplicao
de salvaguarda regular, sem prejuzo ao procedimento, uma vez respeitadas as con-
dies impostas pelo Acordo sobre Salvaguardas.
TABELA 14
Salvaguardas transitrias aplicadas contra a China (2001-2011)
Salvaguardas Salvaguardas
Produtos
Membro Processos Setores transitrias transitrias definitivas
(seis dgitos)
provisrias (produtos)
Canad 1 1 Churrasqueiras 0 0
Colmbia 3 94 Txteis; meias e lingeries; confeces 3 0
Repblica
1 1 Lavatrios e aparelhos sanitrios 0 1 ( 1)
Dominicana
Txteis; torneiras e vlvulas; produtos de
Equador 4 219 0 0
cermica; louas e utenslios de cozinha
UE 1 1 Preparados e conservas de frutas ctricas 0 0
Agulhas de costura industriais; soda
ndia 6 17 custica; lminas de alumnio; tecido de 1 2 ( 9)
nilon para pneus; autopeas; pneus
Peru 1 94 Txteis e vesturio 1 0
Polnia 1 4 Calados 0 0
Taip 1 2 Toalhas 0 0
Turquia 3 4 Float glass; PVC; porcelana 2 1 (1)
(Continua)
164 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Salvaguardas Salvaguardas
Produtos
Membro Processos Setores transitrias transitrias definitivas
(seis dgitos)
provisrias (produtos)
Macaco hidrulico; cabides de arame;
tambores de freio; acessrios de ferro
EUA 7 10 fundido; unidades de molas; tubos de 0 1 ( 2)
ao circular; pneus de automveis e
caminhes leves.
Total 29 447 7 5 (13)
Fonte: WTO Committee on Safeguards; World Bank disponvel em: <http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EX-

TDEC/EXTRESEARCH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSitePK:469382,00.html>.
Elaborao: Centro de Estudos do Comrcio Global.
6 CONCLUSES
A anlise do quadro de defesa comercial da OMC e dos integrantes do BRICS
permite que se tirem algumas concluses.
A primeira que os instrumentos de defesa comercial esto sendo usados de
forma agressiva por vrios membros da OMC, desenvolvidos e em desenvolvimento.
Ao longo dos anos, a China, como grande exportadora, passou a ser alvo de medidas
antidumping, no s de pases desenvolvidos, mas tambm dos em desenvolvimento.
Conclui-se tambm que, mesmo entre os pases do BRICS, a presena do
Brasil tmida quando comparada com a da ndia e outros pases em desenvolvi-
mento. Mesmo contra a China, a ndia se revela muito mais ativa que o Brasil, a
despeito da crescente articulao poltica sobre questes internacionais entre estes
dois parceiros.
A terceira concluso que o Brasil, diante dos nmeros analisados, apresenta
atuao ainda pouco expressiva na defesa de seus interesses nacionais. A aplicao
de direitos antidumping ou medidas compensatrias contra comrcio considera-
do desleal um direito assegurado nas negociaes comerciais desde a criao do
GATT, em troca de acesso de mercado em favor dos parceiros internacionais.
Diante desse quadro, a posio do Brasil na rea da defesa comercial deveria
ser muito mais agressiva, uma vez que estar fazendo valer as regras negociadas
no mbito multilateral, fortalecendo, assim, seu posicionamento em prol de um
multilateralismo pautado pela regra e no pelo jogo de foras.
O Brasil no pode, e no deve, politizar o uso dos mecanismos de defesa co-
mercial. Sua utilizao foi objeto de extensa negociao, gerando regras objetivas
para sua aplicao e afastando assim histricos traos polticos do tema. A defesa
comercial no deve ser utilizada como moeda de troca no jogo poltico, especial-
mente por se tratar do combate a prticas danosas ao comrcio internacional,
contrrias aos princpios da OMC. Ela deve pautar-se apenas pela investigao
objetiva dos fatos narrados e de seus eventuais impactos econmicos.
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre
Antidumping. Genebra, 1995.
______. Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, Genebra, 1995.
______. Protocolo sobre a Acesso da Repblica Popular da China. Genebra,
23 nov. de 2001. (WT/L/432)
______. Relatrio do Painel, US Tyres, DS399. [s. d.]a.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Line Pipe, DS202. [s. d.]b.
______. Relatrio do Painel, US Export Restraints, DS194. [s. d.]c.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Lamb, DS178. [s. d.]d.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Wheat Gluten, DS166. [s. d.]e.
______. Relatrio do Painel, EC Bed Linen, DS141. [s. d.]f.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Argentina Footwear, DS121. [s. d.]f.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Korea Dairy, DS98. [s. d.]g.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70. [s. d.]i.
______. Relatrio do rgo de Apelao Artigo 21.5, Brazil Aircraft,
DS46. [s. d.]j.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Steel, DS259. [s. d.]k.
______. Relatrio do Painel, US Softwood Lumber VI, DS277. [s. d.]m.
LINKS
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_
member_e.pdf>.
166 Os BRICS na OMC
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_
member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
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member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf>
<http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEAR
CH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSite
PK:469382,00.html>.
CAPTULO VII
SERVIOS
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
A importncia do setor de servios na economia dos pases como Brasil, ndia,
Rssia, China e frica do Sul (BRICS) vem crescendo de forma acentuada. Atu-
almente, o setor contribui com mais da metade do produto interno bruto (PIB)
do Brasil, da ndia, da frica do Sul e da Rssia, enquanto, na China, a tendncia
que alcance esta marca em breve (Oliveira, 2012).
O crescimento mais acelerado da produo de servios ocorreu a partir das
dcadas de 1980 e 1990, acompanhando uma tendncia tambm verificada nos
pases industrializados (Gordon e Gupta, 2003), com exceo da frica do Sul,
que, desde o final da dcada de 1950, o setor corresponde a mais da metade do
PIB. No Brasil, na frica do Sul e na Rssia, o aumento da produo de servios
foi acompanhado por uma queda da participao da indstria no PIB, enquanto,
na ndia e na China, o crescimento tanto da indstria quanto do setor de servios
deu-se em detrimento da produo agrcola.
No Brasil, o crescimento do setor foi mais acentuado em meados dos
anos 1990, quando houve tambm uma reduo significativa da contribui-
o da indstria para o PIB. De acordo com dados do Banco Mundial, entre
1993 e 1995, a participao de servios no PIB elevou-se de 50,8% para
66,7%, mantendo-se neste patamar at 2010, enquanto a participao da
indstria reduziu-se de 41,6% para 27%, nvel que se mantm at hoje.
A agricultura, em 1990, representava 8,1% do PIB, e atualmente representa
5,7% (grfico adiante).
168 Os BRICS na OMC
GRFICO 1
Agricultura, indstria e servios (1960-2010)
(Em % do PIB)
Brasil Rssia1 ndia
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008
China 1
frica do Sul 1
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008
Servios Indstria Agricultura
Fonte: Banco Mundial (2011).

Nota: 1 Dados indisponveis para Rssia entre 1960 e 1988, para China entre 2006 e 2010, e para frica do Sul em 2010.
Na ndia, o fortalecimento de servios foi mais gradual, mesmo porque a

contribuio da indstria nunca foi to grande para o PIB quanto no Brasil, dian-
te da importncia da agricultura. Entre 1990 e 2010, a contribuio do setor de
servios elevou-se de 43,8% para 54,7%, enquanto a participao da indstria se
manteve em torno de 26% do PIB. A agricultura, no mesmo perodo, reduziu-se
de 29,3% para 18,9%, valor ainda assim trs vezes superior ao do Brasil (grfico 1).
Na China, por sua vez, tanto a indstria quanto o setor de servios cres-
ceram nos ltimos vinte anos, em detrimento da participao da agricultura no
PIB. Entre 1990 e 2010, a contribuio do setor de servios para o PIB elevou-se
de 31,5% para 43,1%; da indstria, de 41,3% para 46,7%; enquanto a participa-
o da agricultura reduziu-se de 27,1% para 10,1% (grfico 1).
Na frica do Sul, em 1960, os servios representavam 50,9% do PIB, frente
a 37,8% da indstria e 11,2% da agricultura. A contribuio da indstria tambm
cresceu em detrimento da produo agrcola at 1983, quando atingiu 44,7% do
PIB, mas, desde ento, tem se reduzido em comparao com servios. Em 2009,
a produo industrial representou 31,2% do PIB; a agricultura, 3%; e o setor de
servios, 65,7% (grfico 1).
Na Rssia, por fim, o crescimento mais vigoroso dos servios ocorreu aps o fim
do regime socialista. Em 1989, o setor contribua com 32,9% do PIB, frente a 50,2%
da indstria e 16,8% da agricultura. Em 1992, a participao de servios saltou para
49,6%, enquanto a indstria reduziu-se para 43% e a agricultura, para 7,4% uma
Servios 169
queda de mais de 50% na participao para o PIB em trs anos. Em 1995, houve uma
nova queda na produo industrial, que atingiu 36,5%, enquanto servios se elevaram
para 55,9% e a agricultura se manteve em 7,1%, nveis prximos aos atuais. Em 2010,
servios representaram 59,3% do PIB, indstria 36,7%, e agricultura, 4% (grfico 1) .
O comrcio de servios aumentou ainda mais rapidamente do que a produ-
o. O crescimento foi acelerado pela introduo de novas tecnologias de trans-
misso, como em servios bancrios e de educao, e tambm pela eliminao
de monoplios em setores como telecomunicaes e transportes, submetidos a
amplas reformas econmicas nos anos 1980 e 1990. Dessa forma, atividades eco-
nmicas antes circunscritas ao plano domstico tornaram-se comercializveis.
Segundo dados do Banco Mundial, as exportaes de servios do Brasil
cresceram de US$ 9,5 bilhes para US$ 31,8 bilhes entre 2000 e 2010; da n-
dia, de US$ 16,7 bilhes para US$ 123,7 bilhes; da China, de US$ 30,4 bilhes
para US$ 171,2 bilhes; da frica do Sul, de US$ 5 bilhes para US$ 14 bilhes;
e da Rssia, de US$ 9,6 para US$ 45,1. Ou seja, em dez anos, o Brasil cresceu 3,3
vezes; a ndia, 7,4 vezes; a China, 5,6 vezes; a frica do Sul, 2,8 vezes; e a Rssia,
4,7 vezes. Com este desempenho, a contribuio do comrcio de servios para as
exportaes da ndia disparou, alcanando 35% em 2009, comparado a 15,3%
do Brasil; 9,7% da China; 10,1 % da Rssia; e 14% da frica do Sul (grfico 2).
GRFICO 2
Participao na exportao de servios (1981-2010)
(Em % do total exportado)
Brasil Rssia1 ndia
40 40 40
30 30 30
20 20 20
10 10 10
1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010
China frica do Sul

40 40
30 30
20 20
10 10
1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010

Nota: 1 Dados indisponveis para Rssia entre 1981 e 1993.
170 Os BRICS na OMC
As importaes tambm atingiram nveis historicamente altos. Entre 2000

e 2010, o Brasil passou de US$ 16,6 bilhes para US$ 62,6 bilhes; a ndia, de
US$ 19,2 bilhes para US$ 116,8 bilhes; a China passou de US$ 36 bilhes
para US$ 193,3 bilhes; a frica do Sul, de US$ 5,82 bilhes para US$ 18,4
bilhes; e a Rssia, de US$ 16,2 bilhes para US$ 74,3 bilhes. Enquanto o
Brasil multiplicou suas importaes por 3,7; as importaes da ndia cresceram
6,1 vezes; da China, 5,3 vezes; da frica do Sul, 3,16 vezes; e da Rssia, 4,6. Na
Amrica do Sul, as importaes aumentaram mais no setor de transportes e de
turismo, com elevao de 42% e 51%, respectivamente, entre 2009 e 2010. Na
sia, estes setores lideraram tanto as importaes quanto as exportaes, com
crescimento mdio de 26% e 25% no perodo, respectivamente (OMC, 2011a).1
Devido importncia do comrcio de servios para a economia mundial,
este captulo apresenta os compromissos assumidos at o momento pelos in-
tegrantes do BRICS na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e aponta
possveis mudanas no tratamento conferido regulao do comrcio de servi-
os, no arcabouo legal da OMC sobre servios, nos compromissos assumidos
pelos membros do BRICS no Acordo Geral sobre Comrcio em Servios (Ge-
neral Agreement on Trade in Services GATS), nos acordos preferenciais do
BRICS e no andamento das negociaes na Rodada Doha.
2 COMRCIO DE SERVIOS NA OMC

O comrcio de servios foi introduzido no regime multilateral de comrcio na
Rodada Uruguai do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT)
no perodo 1986-1994. A despeito da oposio inicial de alguns pases em desen-
volvimento, organizados em torno do Grupo dos 10 (G10), liderado pelo Brasil
e pela ndia, as partes contratantes aceitaram a incluso do tema no mandato, em
um acordo amplo que inclua, por parte dos pases em desenvolvimento, servios
e propriedade intelectual, e, por parte dos desenvolvidos, a rea de agricultura.
Ao final da rodada, as partes contratantes do GATT adotaram o GATS para dis-
ciplinar as transaes internacionais neste setor. Cabe apontar que a negociao
de servios tambm foi includa no compromisso nico (single undertaking) da
Agenda de Desenvolvimento de Doha, quando do lanamento da rodada em
2001, ou seja, esta s seria finalizada quando todos os temas estivessem sido acor-
dados, incluindo, assim, servios.
Diferentemente do GATT, as obrigaes contidas no GATS so assumidas
pelos membros por meio de uma lista positiva de setores. Com exceo dos prin-
cpios do Tratamento da Nao mais Favorecida e de Transparncia, aplicveis a
1. Para mais informaes, ver banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/
pr628_e.htm>.
Servios 171
todos os servios, independentemente de abertura comercial, as outras obrigaes

contidas no acordo s seriam aplicveis sobre os setores em que os membros
manifestaram anuncia setores consolidados , incorporando-os a suas listas de
compromissos (Schedule of Concessions).
Assim, o GATS incorporou ao comrcio de servios alguns dos princpios
que estruturam a OMC e que se encontravam tambm no GATT. Em primei-
ro lugar, adotou-se o princpio da no discriminao entre membros da OMC,
expresso no Artigo 2o sobre Tratamento de Nao mais Favorecida. Esse artigo,
aplicvel a todos os setores de servio dos membros, independentemente de aber-
tura comercial, estabelece que o tratamento concedido a prestadores de servio de
um pas deve ser imediata e incondicionalmente estendido a similares dos demais
membros. O princpio da no discriminao tambm se expressa no Artigo XVII,
sobre Tratamento Nacional, que determina que, para os servios includos nas
listas de concesses, cada membro deve outorgar aos servios e prestadores de ser-
vios de qualquer outro membro tratamento no menos favorvel do que o dis-
pensado a seus prprios nacionais. Naquele momento, permitiu-se uma exceo
clusula da Nao mais Favorecida, em razo dos acordos preferenciais existentes
ao final da Rodada Uruguai, admitindo-se que fosse concedido tratamento mais
favorvel nos setores e para os pases expressamente listados anexos ao GATS. Tais
excees deveriam ser eliminadas em at dez anos aps o final da rodada, mas
ainda no foram revogadas e permanecem em vigor.
Em segundo lugar, o Artigo XX do GATS determinou que o princpio do
tratamento nacional fosse aplicado a todos os setores includos nas listas de con-
cesses dos membros, salvo excees indicadas. Em suas listas de compromissos, os
membros so obrigados a notificar: i) os setores liberalizados, sobre os quais apli-
cado o princpio de tratamento nacional; ii) as restries e as condies em cada
setor ao tratamento nacional e ao acesso a mercados; e iii) eventuais compromissos
adicionais. Estas condies de acesso a mercado e aplicao do tratamento nacio-
nal refletem a flexibilidade que se incluiu no acordo do GATS. Ela permite que um
pas, mesmo que se comprometa com a abertura de determinado setor, estabelea
as condies sob as quais pretende garantir o acesso a seu mercado a prestadores
de servio estrangeiros, assim como as condies a serem cumpridas para que o
prestador estrangeiro receba o mesmo tratamento concedido a seus nacionais.
Esses compromissos so consolidados nas listas de compromissos de cada
membro da OMC. As listas (schedules) so monitoradas pelo Conselho sobre Co-
mrcio em Servios da OMC. Em cada rodada de negociao, os pases trocam
concesses incluindo setores e eliminando restries e condicionantes, a fim de
reduzir as barreiras ao comrcio do setor j existentes e limitar a implementao
de novas barreiras.
172 Os BRICS na OMC
As listas dos membros contm compromissos para cada modalidade de ser-

vios e prestao de servios. Foram quatro as modalidades definidas: servios
transfronteirios; movimento do consumidor; presena comercial; e movimento
do prestador de servios. Como exemplos: modo 1 servios de engenharia ou
servios mdicos para clientes em outro pas, que ocorrem sem o deslocamento
do prestador ou do consumidor; modo 2 prestao do servio em outro pas,
via movimento do consumidor; modo 3 presena comercial com a instalao
de representao comercial no pas estrangeiro, geralmente transferindo capital;
e modo 4 presena fsica, quando a pessoa fsica do prestador se transfere para
o pas onde oferece o produto. Os pases em desenvolvimento, de maneira geral,
tm grande interesse na extenso dos compromissos no modo 4, o que permite a
migrao temporria de mo de obra especializada e de menor remunerao dos
pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos.
A incorporao de servios OMC permitiu que disputas fossem subme-
tidas ao rgo de Soluo de Controvrsias (GATS, Artigo XXIII), que desde
1995 autorizou 22 consultas referentes ao Acordo GATS. A ndia atuou como
demandante em dois casos; enquanto a China foi a parte demandada em seis
disputas; e a frica do Sul foi demandada em uma disputa.
3 SERVIOS NOS PASES INTEGRANTES DO BRICS:

COMPROMISSOS MULTILATERAIS
O GATS determinou tambm que as partes contratantes se engajassem em nego-
ciaes para expandir a lista de compromissos cinco anos aps a entrada em vigor
do Acordo Constitutivo da OMC Artigo XIX. Como as negociaes em alguns
setores ainda no tinham sido concludas no final da Rodada Uruguai, entre 1994
e 1997, foram finalizados alguns protocolos especficos: sobre acesso a mercado
para o movimento de pessoas naturais (modo 4);2 negociaes sobre a liberaliza-
o do setor financeiro3 e do setor de telecomunicaes.4 Tais negociaes expan-
diram os compromissos do Brasil, da ndia e da frica do Sul no GATS.
Naquele momento, tanto o Brasil quanto a ndia implementavam progra-
mas de desregulamentao da economia. Em 1991, a ndia eliminou os mono-
plios pblicos nos setores de aviao, transporte areo e telefonia (India, 1991);
enquanto o Brasil iniciou, em 1990, um programa de privatizaes que contem-
plaria mais de sessenta estatais.5 O investimento privado, que deveria substituir
a participao do Estado na produo, poderia ser incentivado pela reduo de
riscos representada pelos compromissos no GATS.
2. Ver documento da OMC (1995b).

3. Ver documentos da OMC (1995a; 1997a).
4. Ver documento da OMC (1996).
5. Programa Nacional de Desestatizao adotado pela Lei no 8.031 de 1990 e revogado pela Lei no 9.491 de 1997.
Servios 173
Dessa maneira, as ofertas no GATS nos setores financeiro e de telecomuni-

caes, em parte, responderam ao objetivo de atrair investimentos, mesmo que o
Congresso Nacional ainda no os tenha ratificado no Brasil. No caso da China e
da Rssia, suas listas de ofertas refletiram os compromissos assumidos na acesso
OMC, em 2001 e 2011, respectivamente.
A seguir so apresentados os compromissos e as restries do BRICS no
GATS, nas diferentes modalidades de prestao. So avaliadas tambm as regu-
laes dos setores financeiro e de telecomunicaes, que, nas dcadas anteriores,
foram submetidos a reformas do marco regulatrio e a negociaes especficas no
GATS, que aumentaram a participao estrangeira.
3.1 Modalidades de prestao de servios: compromissos e restries

De um total de 56 setores na rea de servios classificados pela OMC, a China e
a Rssia adotaram algum tipo de compromisso em 35 setores, a frica do Sul em
23, o Brasil em 17 e a ndia em 12.6
importante ressaltar que o nmero de setores includos nas listas nada
diz sobre o contedo das propostas consolidadas. No GATS, salvo disposto em
contrrio, a incluso de um setor nas listas leva incorporao dos princpios de
tratamento nacional e acesso a mercados aos prestadores estrangeiros em todas as
modalidades de prestao transfronteiria, movimento do consumidor, presen-
a comercial e presena fsica , sem discriminao de sua origem.
Dessa forma, o acordo permite que os membros adotem condies especfi-
cas de acesso a mercado ou tratamento nacional de prestadores estrangeiros, des-
de que sejam discriminadas em suas listas. As restries mais comuns, citadas no
Artigo 16 do GATS, referem-se a: i) limitaes sobre o nmero de prestadores de
servios; ii) limitaes sobre o valor total dos ativos ou das transaes de servios
ou mediante a exigncia de prova de necessidade econmica; iii) limitaes sobre o
nmero total de operaes de servios ou quantidade total de servios produzidos;
iv) limitaes sobre o nmero total de pessoas fsicas que possam ser empregadas
em um determinado setor de servios; e v) medidas que exijam ou restrinjam tipos
especficos de pessoa jurdica ou de empreendimento conjunto (joint venture).
Nos grficos 3 e 4, a categoria mercado aberto sob restries representa, do
total de setores includos nas listas, o percentual em que consta alguma forma de
restrio, limite ou condicionalidade, tanto para o acesso de prestadores estran-
geiros ao mercado domstico (grfico 3) quanto para seu tratamento nacional
(grfico 4). Como as restries podem ser aplicadas a modalidades especficas,
no necessariamente em todas as formas de prestao, nos grficos 3 e 4, as restri-
es so analisadas por modalidade.
6. A classificao de servios da OMC encontra-se na Lista de Classificao Setorial (MTN.GNS/W/120).

174 Os BRICS na OMC
A categoria mercado aberto indica, das atividades consolidadas, o percentual em

que no existe qualquer forma de restrio (none nos schedules), e o termo sem
compromisso representa o percentual dos setores listados em que o membro op-
tou por no adotar qualquer compromisso de acesso a mercado (grfico 3) ou
tratamento nacional (grfico 4) (unbound nos schedules).
Essa categoria pode parecer contraditria: pois, ao mesmo tempo em
que o membro inclui um setor na lista, ressalva que no possui compromis-
so. Entretanto, no GATS as restries e as condies so discriminadas para
cada modalidade de prestao transfronteiria, movimento do consumidor,
presena comercial e presena fsica. Assim, um membro pode ter se compro-
metido a no discriminar empresas nacionais e estrangeiras estabelecidas no
pas (modo 3), sem assumir compromisso de tratar de maneira similar traba-
lhadores nacionais e estrangeiros que prestam servios no pas (modo 4). Neste
caso, sua lista indicaria, para tal setor, que a modalidade 4 no foi consolidada
e, portanto, est livre de compromissos (unbound), e que a modalidade 3 est
livre de restries (none).
Dessa forma, por exemplo, quando no grfico 3 l-se que no modo 2 o
Brasil no tem compromisso em 96,43% dos setores, implica dizer que, de
cada dez setores includos em sua lista, 9,6 foram isentos de compromisso em
acesso a mercado quando a prestao ocorre pelo movimento do consumidor
(modo 2). Ao mesmo tempo, para o estabelecimento comercial do prestador
no pas (modo 3), que geralmente implica investimentos, apenas 1,79% das
atividades contempladas pela lista anexa ao GATS no possui compromisso,
enquanto, em 71,43% dos setores, existe alguma condio para que a empresa
se instale no pas. Nos grficos 3 e 4, cada coluna representa uma modalidade
de prestao e cada linha, um pas.
Por fim, a categoria sem compromisso, exceto horizontal indica o per-
centual de setores consolidados em que existem apenas compromissos hori-
zontais. Esta abordagem comum entre os pases do BRICS, especialmente
no modo 4. No lugar de indicar nos compromissos horizontais as restries
aplicveis a todos os setores, como ocorre com alguns membros, em suas lis-
tas, os membros do BRICS optaram por indicar os compromissos que se esten-
dem a todas as atividades consolidadas. Desta forma, por exemplo, em todos
os setores de sua lista, a China compromete-se a conceder visto de trabalho
(modo 4) de trs anos para funcionrios de hierarquia superior de empresas
estrangeiras com filial no pas.7
7. Para uma explicao adicional sobre a forma de incluso de compromissos nas listas, consultar o Guide to reading
the GATS schedules, da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/guide1_e.htm>. Acesso
em: 30 jan. 2012.
Servios 175
Assim, o nmero de setores um indcio de quantas atividades comerciais em

servios um membro est disposto a conceder alguma abertura, mas no, necessaria-
mente, que estes setores estejam completamente abertos participao estrangeira.
Vale lembrar que a Rssia acabou de assinar seu Protocolo de Acesso, em
dezembro de 2011, e a China entrou para a OMC em dezembro de 2001, ou
seja, estes pases tm maior abertura de mercado em servios devido s exigncias
adicionais feitas por membros da OMC para que pudessem aceder organizao.
A Rssia , entre os membros do BRICS, o pas mais aberto prestao de
servios por estrangeiros. Primeiro, contemplou um nmero maior de setores
(35) em sua lista anexa ao GATS; e segundo, adotou menos restries nas dife-
rentes modalidades de prestao.
A China, embora tenha includo um nmero significativo de atividades eco-
nmicas em sua lista (35), exige, com maior frequncia, condies especficas para
que o comrcio ocorra, especialmente para empresas estrangeiras se instalarem no
pas (modo 3). Nesta modalidade, a China se comprometeu, nos compromissos
horizontais, a no tornar as condies de propriedade, operao e abrangncia
dos empreendimentos j estabelecidos mais restritivas do que as prevalecentes no
momento da adeso, tanto em contratos privados quanto em licenas de operao
anteriormente concedidas.
Com exceo da frica do Sul e da Rssia, os outros pases do BRICS res-
tringem ou adotam condies para o estabelecimento de empresas estrangeiras na
maioria dos setores contemplados em suas listas do GATS (modo 3). As restries
mais comuns referem-se: ao nmero de filiais; ao percentual acionrio controlado
por estrangeiros; quantidade de mo de obra estrangeira empregada; e s regies
geogrficas onde as empresas podem atuar, vinculando a entrada de capital estran-
geiro a determinados objetivos econmico.8
Na ndia, na China e no Brasil, h restries para o estabelecimento co-
mercial em, respectivamente, 94,6%, 82,8% e 71,4% dos setores consolidados,9
frente a 47,1% na Rssia e 17,1% na frica do Sul (grfico 3, coluna 3).10
8. Nesse levantamento, no se considerou como restrio a exigncia de determinado tipo de pessoa jurdica para a
presena comercial, por ser uma prtica comum a todos os pases.
9. Para a comparao, foi considerado como um setor os servios classificados a dois dgitos pela Central Product
Classification (CPC) da ONU (1991), com o objetivo de padronizar os dados listados por cada membro em nvel de
agregao distinto. Esta classificao serve de base para a Lista de Classificao Setorial da OMC (MTN.GNS/W/120),
mas como no so exatamente idnticas, os valores absolutos diferem dos disponveis no WTO Services Profile.
A diferena no altera a comparao.
10. Os compromissos adotados pela frica do Sul em servios ao final da Rodada Uruguai encontram-se no documento
GATS/SC/78 da OMC, de 15 de abril de 1994. Os compromissos em servios financeiros do pas foram alterados em 28
de julho de 1994 e 26 de fevereiro de 1998, respectivamente, pelos documentos GATS/SC/78/Suppl.1 e GATS/SC/78/
Suppl.4, e em telecomunicaes pelo documento GATS/SC/78/Suppl.3 de 1 de abril de 1997. Compromissos adicionais
na modalidade 4 constam no documento GATS/SC/78/Suppl.2, de 28 de julho de 1994.
176 Os BRICS na OMC
A ndia concede, em todas as atividades includas em sua lista compromisso

horizontal , preferncia nas compras governamentais a empresas que ofeream
melhores condies de transferncia de tecnologia.
GRFICO 3
Servios restries de acesso a mercados
(Porcentagem sobre servios includos nas listas)
Transfronteira Movimento consumidor Presena comercial Pessoas fsicas
China, modo 1 China, modo 2 China, modo 3 China, modo 4
5 2.15 6.06
15.05
41 43
1 82.8
15 95 93.94
Brasil, modo 1 Brasil, modo 2 Brasil, modo 3 Brasil, modo 4

3.57 3.57 1.79 100
10.71
26.79
85.71 96.43 71.43

ndia, modo 1 ndia, modo 2 ndia, modo 3 ndia, modo 4
2.70 8.11 5.405 13.51
10.81
86.49 91.89 94.59 86.49

frica do Sul, modo 1 frica do Sul, modo 2 frica do Sul, modo 3 frica do Sul, modo 4
6.1 100
43.9 30.49
17.07
51.22
3.66
65.85
4.88 76.83
Rssia, modo 1 Rssia, modo 2 Rssia, modo 3 Rssia, modo 4

1.935 1.29 0.645
19.35 12.9 13.55
47.1 51.61
26.45 54.19
85.81
85.16
Mercado aberto Mercado aberto sob restries
Sem compromisso, exceto horizontal Sem compromisso
Elaborao dos autores.

Servios 177
No BRICS, com exceo da Rssia e da ndia, pouco recorrente a exi-

gncia de condies ou restries para que estrangeiros estabelecidos no pas
recebam o mesmo tratamento que nacionais na definio de polticas e legis-
lao em servios consolidados. O Brasil , entre os pases do BRICS, aquele
com o menor percentual de restries ao tratamento nacional na modalidade 3.
O pas comprometeu-se a no diferenciar entre prestadores de servio nacionais
e estrangeiros em 89,3% dos setores consolidados, a frica do Sul, em 78,1%,
e a China, em 54,8%, dos setores includos nas listas. Na ndia e na Rssia, res-
pectivamente, no constam restries em 37,8% e 33,5% dos setores ofertados
(grfico 4, coluna 3).
Na Rssia, existem algumas restries ao tratamento nacional que bus-
cam resguardar a autonomia do Estado em polticas culturais e de promoo
da identidade nacional. Na prestao de servios de imprensa e publicao
(CPC 8842), por exemplo, o governo preservou o direito de diferenciar
entre nacionais e estrangeiros na concesso de subsdios. A restrio se re-
pete em outros segmentos, como propaganda, pesquisa e desenvolvimento,
entretenimento, turismo, construo civil e engenharia, e em outras moda-
lidades (OMC, 2011b).
Nos servios prestados entre fronteiras, do territrio de um pas-membro
para o territrio de qualquer outro membro (modo 1), os compromissos do Bra-
sil e da ndia so menos abrangentes do que os dos demais pases do BRICS. A
Rssia permite o acesso de estrangeiros, sem restries, em 54,2% dos setores; a
frica do Sul, em 51,22%; e a China em 43% dos setores. No Brasil e na ndia,
o mercado est aberto nesta modalidade em, respectivamente, 3,7% e 2,7% dos
compromissos das listas. Os nmeros so semelhantes para movimento do consu-
midor (modo 2), tanto para acesso a mercados quanto para tratamento nacional,
nos quais China e Rssia, alm de terem includo mais atividades econmicas,
adotam substancialmente menos restries que os demais integrantes do BRICS
(grficos 3 e 4, colunas 1 e 2).
178 Os BRICS na OMC
GRFICO 4
Servios restries a tratamento nacional
(Porcentagem sobre servios includos nas listas)
Transfronteira Movimento consumidor Presena comercial Pessoas fsicas
China, modo 1 China, modo 2 China, modo 3 China, modo 4
100 2.15 2.15 5.05
22 15.15
1
1 40.86 54.84
79.8
76
Brasil, modo 1 Brasil, modo 2 Brasil, modo 3 Brasil, modo 4

5.36 3.57 7.14 3.57 1.79
3.57
91.07 96.43 89.29 98.21

ndia, modo 1 ndia, modo 2 ndia, modo 3 ndia, modo 4
2.70 18.92 13.51
37.84
97.3 100
43.24 86.49
frica do Sul, modo 1 frica do Sul, modo 2 frica do Sul, modo 3 frica do Sul, modo 4
9.76 1.22
46.34 32.93
12.2
53.66
67.07
78.05 98.78
Rssia, modo 1 Rssia, modo 2 Rssia, modo 3 Rssia, modo 4

1.935 1.29 0.65
20 11.69
18.06
33.55
50.97
29.03
80 65.16
87.66
Mercado aberto Mercado aberto sob restries
Sem compromisso, exceto horizontal Sem compromisso
Por fim, para os servios prestados pela presena temporria de pessoas fsi-
cas, os membros do BRICS praticamente limitaram as ofertas aos compromissos
horizontais, aplicveis a todos os setores. Os compromissos horizontais estabele-
cem circunstncias especficas em que trabalhadores estrangeiros envolvidos na
prestao de servios podem migrar para os pases do BRICS.
Servios 179
O Brasil condiciona a entrada de executivos, diretores e tcnicos de empre-

sas necessidade econmica do pas e capacitao do trabalhador, avaliada pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Alm disso, so concedidos vistos de
trabalho a funcionrios de hierarquia superior quando estejam envolvidos em
programas de transferncia de tecnologia, de elevao da produtividade da em-
presa, ou se empreguem em companhias com pelo menos US$ 200 mil investidos
no Brasil. Pessoas jurdicas nos setores de comunicaes, transporte terrestres, es-
tabelecimentos comerciais em geral, seguros, propaganda, e hotis e restaurantes
devem manter a proporo de pelo menos dois trabalhadores brasileiros para cada
trs empregados. Em nenhum dos casos, o Brasil se compromete com um tempo
de permanncia mnimo para os trabalhadores estrangeiros.
A ndia autoriza a permanncia, por 90 dias, de trabalhadores envolvidos
em negociaes ou engajados no estabelecimento comercial de empresas no pas;
e o prazo de um ano para profissionais que pretendam constituir pessoa jurdica
para a prestao de servio especfico, para o qual ele possua as credenciais aca-
dmicas necessrias. Alm disso, a ndia autoriza a permanncia, por cinco anos,
de gerentes, executivos e especialistas transferidos para filiais ou escritrios de
empresas de outros membros da OMC.
A China, a frica do Sul e a Rssia autorizam a entrada de gerentes, executivos
e tcnicos para filiais ou empresas estrangeiras estabelecidas no pas por trs anos.
Representantes de vendas no remunerados por fontes estabelecidas no pas e enga-
jados em negociaes especficas para fornecimento de servios estrangeiros podem
permanecer por noventa dias na China e na Rssia e por trs anos na frica do Sul.
Em grande parte dos pases, a liberalizao desta modalidade foi pequena,
porque se relaciona com a poltica migratria e trabalhista. Em avaliao dos
compromissos assumidos na dcada de 1990, a Conferncia das Naes Unidas
para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) afirmou que 67 dos ento 134
membros adotavam alguma forma de teste de necessidade econmica na aprova-
o da migrao temporria. Os testes mais comuns analisavam a qualificao e o
salrio do trabalhador, o impacto econmico da contratao, e a disponibilidade
de fora de trabalho nacional compatvel (UNCTAD, 1999). Aps a Rodada
Uruguai houve negociaes especficas sobre esta modalidade na OMC, mas o
tema avanou pouco desde ento.
Assim como nas demais modalidades, China e Rssia tm um maior n-
mero de setores abertos em comparao com os demais pases do BRICS, ainda
que, em alguns deles, haja condicionalidades para a entrada de mo de obra
temporria. Na China e na Rssia, respectivamente, 6% e 13,55% dos setores
180 Os BRICS na OMC
includos nas listas esto abertos sob determinadas condies, enquanto, para
quase a totalidade restante, os compromissos se limitam s ofertas horizontais,
como ocorre nos demais pases do BRICS, que garantem o acesso apenas a tra-
balhadores de hierarquias superiores da empresa.
3.2 Compromissos em servios financeiros e de seguros

Segundo dados da OMC, servios financeiros e de seguros respondem por 7,2%
do PIB no Brasil; 5,5%, na ndia; e 4,4%, na China. Na frica do Sul e na Rssia,
o setor corresponde a, respectivamente, 7,8% e 4,4% da produo.
O Brasil, em 2010, exportou US$ 2,07 bilhes em servios financeiros
e US$ 416 milhes em seguros; a ndia exportou, respectivamente, US$ 6
bilhes e US$ 1,78 bilho; e a China, respectivamente, US$ 1,33 bilho e
US$ 1,72 bilho. A frica do Sul exportou US$ 827 milhes em servios
financeiros e US$ 273 milhes em servios de seguros em 2010; e a Rssia,
respectivamente, US$ 1,05 bilho e US$ 580 milhes.
Para a China, o valor exportado em servios financeiros em 2010 represen-
tou um crescimento de 56% com relao a 2005, frente a um crescimento de
39% na ndia, 33% no Brasil, 22% na Rssia, e 9% na frica do Sul.
As importaes dos integrantes do BRICS tambm aumentaram nesse pe-
rodo. Em 2010, o Brasil registrou a importao de US$ 1,68 bilho em servios
financeiros e US$ 1,53 bilho em seguros; a ndia de, respectivamente, US$ 6,79
bilhes e US$ 5 bilhes; a China de US$ 1,38 bilho e US$ 15,75 milhes; a
frica do Sul de US$ 133 milhes e US$ 527 milhes; e a Rssia, de US$ 1,72
bilho e US$ 1,11 bilho.
Na China, os valores representaram um aumento de 54% nas importa-
es de servios financeiros e 17% nas importaes de seguros entre 2005 e
2010; na ndia, de, respectivamente, 51% e 17% para os setores financeiro e
de seguros; no Brasil, de 18% e 17%; e na Rssia, de 14% e 10%. Na frica
do Sul, o valor registrado para as importaes de servios financeiros em 2010
foi 6% menor que o de 2005, enquanto, para os seguros, houve um cresci-
mento de apenas 2%.
Como se nota tambm no setor financeiro, na ndia, os servios tm um pa-
pel mais importante nas exportaes do que nos demais pases do BRICS, ainda
que a participao desta atividade econmica no PIB seja semelhante aos demais
pases. Em 2008, os membros do BRICS receberam, em mdia, US$ 5,4 bilhes
em investimentos neste segmento.
Servios 181
TABELA 1
Perfis de comrcio de servios selecionados balana de pagamentos (2010)
(Em US$ milhes)
Servios de telecomunicao Servios financeiros Servios de seguros

Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo
Valor 401 270 131 2.073 1.679 394 416 1.529 1.113
Variao %
Brasil 12 20 33 18 25 17
(05010)
Ano 2010 22 63 32 4 12 016
Valor - - - 1.331 1.387 056 1.727 15.755 014.028
Variao %
China - - 56 54 26 17
(05010)
Ano 2010 - - 205 91 8 39
Valor 705 597 108 6.003 6.787 0784 1.782 5.004 03.222
Variao %
ndia 2 23 39 51 14 17
(05010)
Ano 2010 5 7 64 81 17 24
Valor 1.265 2.065 0800 1.053 1.720 0667 580 1.112 0532
Variao
Rssia 15 23 22 14 12 10
% (05010)
Ano 2010 0 11 2 16 31 17
Valor 207 365 158 827 133 694 273 527 254
Variao %
frica do Sul 3 19 9 06 17 2
(05010)
Ano 2010 7 3 16 8 22 26
Fonte: OMC (2011c).
A lista de ofertas do Brasil ao final da Rodada Uruguai proibia a instalao

de novas filiais e subsidirias de instituies financeiras estrangeiras, assim como
o aumento da participao de estrangeiros no estoque de capital de instituies
financeiras brasileiras. O nmero de filiais deveria limitar-se ao existente em 5 de
outubro de 1988.11
11. A lista de compromissos do Brasil na Rodada Uruguai encontra-se no documento GATS/SC/13, de 15 de abril de
1994. O documento GATS/SC/13/Suppl.1/Rev.1, de 4 de outubro de 1995, altera os compromissos em servios financeiros,
conforme determinou o Segundo Anexo ao GATS, que previa: No obstante o Artigo 21 do Acordo Geral sobre o Comr-
cio de Servios, um membro poder, durante um perodo de 60 dias a contar depois de quatro meses aps a entrada
em vigor do Acordo Constitutivo da OMC, melhorar, modificar ou retirar, no todo ou em parte, os compromissos sobre
Servios Financeiros consignados em sua lista. O documento GATS/SC/13/Suppl.2, de 11 de abril de 1997, altera os
compromissos no setor de telecomunicaes. O documento GATS/SC/13/Suppl.3, de 26 de fevereiro de 1998, mais uma
vez altera os compromissos em servios financeiros. Este documento foi anexado pelo Brasil ao Quinto Protocolo (S/L/45),
resultante das negociaes determinadas pela Segunda Deciso sobre Servios Financeiros (Segundo Anexo ao GATS).
182 Os BRICS na OMC
Com o incio das reformas econmicas, em 1995, foi aberta uma exceo
para o estabelecimento de instituies contempladas nos programas de privati-
zao e, em 1998, permitiu-se o estabelecimento de novas instituies mediante
autorizao presidencial. As alteraes de 1998, anexadas ao Quinto Protocolo do
GATS, no foram ratificadas pelo Congresso brasileiro, at o momento. Mas, em
janeiro de 2007, foi submetida a ele a Lei Complementar no 126, que regulamen-
ta a prestao de algumas modalidades de servios de seguro. Entre outras coisas,
a legislao prev a prestao transfronteiria de servios de seguro de frete para a
exportao, at ento proibida.
A ausncia de compromissos no GATS no impediu, no entanto, que ban-
cos estrangeiros retivessem 23% dos ativos das instituies financeiras no Brasil.
Dos cinquenta maiores bancos, que controlam 86,6% dos ativos bancrios, vinte
so instituies privadas controladas por estrangeiros; dezenove so instituies
privadas domsticas; seis so de propriedade do governo federal; quatro de pro-
priedade estatal no federal; e uma um banco privado com participao estran-
geira (OMC, 2008c, p. 119).
De acordo com regulamentao de 2006 do Banco Central, instituies
financeiras com inteno de atuar no pas devero especificar, entre outras coi-
sas, a participao estrangeira no total do capital; os benefcios economia; e
uma descrio detalhada das atividades do investidor em negcios no pas.12
Bancos estrangeiros devem ser estabelecidos como instituio subsidiria ou fi-
lial, e podem ter 100% de participao estrangeira. A concesso de licena para
operar no pas est sujeita aos mesmos requisitos para investidores nacionais e
estrangeiros, e incluem regulao prudencial, qualificao mnima dos adminis-
tradores, e requisito de capital mnimo, que varia de R$ 110 mil a R$ 200 mil
dependendo do tipo de servios oferecidos.
Os compromissos da ndia em servios financeiros foram menos alte-
rados pelas negociaes dos anos 1990. Em 1995, limites de capital para a
entrada de servios bancrios, que constavam na lista de compromissos ao
final da Rodada Uruguai, foram substitudos por um limite de oito licenas
anuais. Em 1998, o setor foi excludo da lista de excees da clusula da Na-
o mais Favorecida, e o nmero de licenas elevou-se para doze, embora sem
autorizao para a abertura de filiais ou subsidirias. Ao contrrio do Brasil,
permitiu-se que seguros de frete fossem prestados por estrangeiros tanto nas
exportaes quanto nas importaes.13
12. Circular Bacen no 3.317, de 29 de maro de 2006.

13. A lista de compromissos da ndia ao final da Rodada Uruguai consta no documento GATS/SC/42. Os documentos
GATS/SC/Suppl.1, de 1995, e GATS/SC/Suppl.4, de 1998, alteram os compromissos em servios financeiros. Sua lista de
excees clusula de Nao mais Favorecida, por sua vez, encontra-se em GATS/EL/42/Suppl.2.
Servios 183
Em 2005, o Reserve Bank of India regulamentou fuses e aquisies por

instituies financeiras estrangeiras, embora sem consolidar os compromissos no
GATS. As novas diretrizes permitem a incorporao por bancos estrangeiros des-
de que a participao do capital no ultrapasse 74%. Segundo a OMC, as medi-
das visam, entre outros objetivos, fortalecer o crdito rural, que tem tido parco
desempenho nos ltimos anos. Mas a autorizao para fuses e aquisies, que
poderia expandir a presena estrangeira no pas, no deve ter efeito muito grande,
porque o setor majoritariamente dominado por instituies estatais. Em segu-
ros, tambm existe atualmente uma proposta para aumentar de 26% para 49% a
participao estrangeira em joint ventures, embora ainda no tenha sido aprovada
(OMC, 2011d).
Na frica do Sul, as negociaes dos anos 1990 eliminaram limites quanti-
tativos sobre o capital para o estabelecimento comercial de instituies financeiras
no pas. Ao final da Rodada Uruguai, em 1995, a lista anexa ao GATS previa que
a participao de qualquer empresa ou companhia em instituies bancrias s
poderia exceder 49% do capital votante com anuncia do Ministrio da Fazenda.14
A restrio, que era aplicada a nacionais e estrangeiros para coibir a concentrao
de mercado, foi eliminada em 1995, quando se passou a exigir a instalao de
forma jurdica especfica para operao no pas.
Em servios de seguro, as negociaes seguintes Rodada Uruguai no al-
teraram a necessidade de anuncia para a aquisio de mais de 25% do capital
votante. Alm disso, em 1998, a frica do Sul passou a exigir que empresas de
seguro instaladas em seu territrio contratassem a maioria dos diretores e execu-
tivos entre nacionais sul-africanos (OMC, 1998a). A alterao contribuiu para
que, em 2008, 12% da mo de obra nacional fosse empregada no setor financeiro.
A frica do Sul no adota restries para o tratamento nacional de prestadores
estrangeiros neste setor.
O compromisso da China na acesso OMC restringia o estabelecimento
de instituies bancrias estrangeiras que operassem em moeda nacional em de-
terminadas regies geogrficas. Nos primeiros dois anos aps a acesso, as institui-
es bancrias tampouco poderiam ter nacionais chineses como clientes. Ambas
as restries foram eliminadas cinco anos aps a incorporao OMC. Depois
deste perodo, limites quantitativos presena estrangeira tambm foram extintos,
restando apenas exigncias prudenciais. A abertura de subsidirias, por exemplo,
permitida a instituies com capital superior a US$ 10 bilhes; e a abertura de
filiais, quelas com capital superior a US$ 20 bilhes. Servios de seguro foram
14. Os compromissos da frica do Sul em servios constam nos documentos GATS/SC/78, de 15 de abril de 1994,
GATS/SC/78/Suppl.1, de 28 de julho de 1995, GATS/SC/78/Suppl.2, de 11 de abril de 1997, e GATS/SC/78/Suppl.3, de
26 de fevereiro de 1998.
184 Os BRICS na OMC
submetidos s mesmas exigncias geogrficas e de clientes. Pelo compromisso na

OMC, no entanto, licenas de operao so concedidas apenas a companhias com
mais de 30 anos de atuao em outros pases-membros da OMC.15
A Rssia adota algumas restries ao estabelecimento de instituies finan-
ceiras no pas. A participao de capital estrangeiro no sistema bancrio russo deve
limitar-se a 50%. Para manter a quota, o ingresso de capital no pas deve submeter-se
autorizao do Banco Central. No setor de seguros, h limites de capital para
diferentes tipos de operao, menos presentes nos demais pases do BRICS.
3.3 Compromissos em telecomunicaes

Os integrantes do BRICS, especialmente a ndia e a frica do Sul, tm um im-
portante potencial consumidor no setor de telecomunicaes. De acordo com da-
dos do Banco Mundial, existem 31,7 linhas telefnicas para cada 100 habitantes
na Rssia; 22, na China; e 21,7, no Brasil. Na ndia, o acesso se restringe a trs
linhas e, na frica do Sul, a 8,4 para cada cem habitantes. A ttulo de comparao,
nos Estados Unidos, so 48,9 linhas e, na Unio Europeia, 43,2 para cada 100
habitantes (tabela 2 e grfico 5). Em telefonia mvel, a Rssia tem 167,7 assina-
turas para cada cem habitantes; o Brasil, 104,1; a frica do Sul ,100,8; e a ndia
e a China, 64,2 assinaturas para cada 100 habitantes (tabela 2).
TABELA 2
Servios de telecomunicaes nos pases do BRICS indicadores de mercado (2010)
Usurios de internet (em milhes) 79,25 91,85 460,08 6,16 61,47
Usurios de internet (por 100 habitantes) 40,6 7,8 34,4 12,3 43,3
Linhas telefnicas (em milhes) 42,14 35,09 294,38 4,22 44,95
Linhas telefnicas (por 100 habitantes)) 21,6 3 22 8,4 31,7
Assinaturas de celular (em milhes) 202,94 752,19 859 50,37 237,68
Assinaturas de celular (por 100 habitantes) 104,1 64,2 64,2 100,8 167,7
No Brasil, o acesso telefonia fixa aumentou significativamente em meados

dos anos 1990, aps reformas e privatizaes no setor, assim como na China, que,
entre 1998 e 2003, teve o acesso telefonia fixa triplicado, de 7,03 linhas para
20,4 linhas por habitante. Na Rssia, o acesso seguiu um crescimento gradual
iniciado na dcada de 1970.
15. Na OMC, os documentos S/C/W/309 e GATS/SC/135, de 14 de fevereiro de 2002, listam os compromissos da

China no GATS.
Servios 185
A ndia, embora nos anos 1990 tenha dado incio a reformas, mantm na
OMC limites de capital no setor para a participao estrangeira, embora no
seja o caso da frica do Sul. Nestes pases, o acesso telefonia fixa reduziu-se
moderadamente durante os anos 2000, e hoje no chega a dez linhas por cem
habitantes (grfico 5).
GRFICO 5
Acesso telefonia fixa (1960-2010)
(Em linhas telefnicas por 100 habitantes)
80
60
40
20
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Brasil Rssia ndia

China frica do Sul EUA
UE

Com relao a acesso internet, no Brasil, so usurios 40,6% dos ha-

bitantes; na China, 34,4%; e na Rssia, 43,3%, mas apenas 7,8% na ndia e
12,3% na frica do Sul (tabela 2). O crescimento no Brasil, na Rssia e na
China ocorreu rapidamente a partir dos anos 2000, mas, na ndia e na frica
do Sul, manteve-se a nveis prximos a 10%. Nos Estados Unidos e na Unio
Europeia, pases de maior renda per capita, so usurios de internet, respec-
tivamente, 79,3% e 70,9% dos habitantes (grfico 6). Desta maneira, o cres-
cimento acelerado do PIB nos pases do BRICS dever expandir a demanda
por servios de telecomunicaes, o que aumenta a importncia da adoo de
regras sobre a participao estrangeira.
186 Os BRICS na OMC
GRFICO 6
Acesso internet (1990-2010)
(Em usurio por 100 habitantes)
80
60
40
20
1990 1995 2000 2005 2010
Brasil Rssia
ndia China
frica do Sul EUA
UE

O Brasil participou das negociaes da OMC para liberalizao de ser-

vios de telecomunicaes, incorporadas ao Quarto Protocolo ao GATS, mas
no possui compromissos multilaterais neste segmento porque o protocolo no
foi ratificado pelo Congresso brasileiro (OMC, 2001). Nas negociaes, foram
contemplados compromissos para presena comercial de servios de telefonia
fixa, que, posteriormente, deveriam ser regulamentados por legislao espec-
fica, e para telefonia mvel, cujo limite de 49% ao capital estrangeiro seria
eliminado aps 1999. Compromissos para a prestao de servios de agregao
de valor, como correio eletrnico e de voz, foram contemplados sem restries
em todas as modalidades.16
A despeito da no ratificao do Quarto Protocolo, segundo o relatrio sobre
o Brasil publicado em 2008 pelo rgo de Reviso de Poltica Comercial da OMC
(TPRB), o governo tem permitido a qualquer companhia estabelecida no pas a
participar no setor, com exceo de servios de televiso a cabo, em que a presena
estrangeira deve restringir-se a 49% do capital votante (OMC, 2008c, p. 126).
A ndia, por sua vez, reviu um nmero maior de compromissos em tele-
comunicaes nos anos 1990. Ao final da Rodada Uruguai, o pas no possua
compromissos em servios de telefonia fixa e mvel no GATS. Depois de 1997,
foi permitida a concesso de licenas para operadores estrangeiros de telefonia fixa
e mvel, embora com um limite de participao de 25% do capital. Em ambos
16. Os compromissos adicionais do Brasil em telecomunicaes encontram-se no documento GATS/SC/13/Suppl.2.

Servios 187
os casos, a licena seria concedida a duas empresas por regio, para um perodo
de dez anos, sendo que, em telefonia fixa, uma delas deveria ser a estatal indiana
Mahanagar Telephone Nigam.17
Segundo o relatrio do TPRB de 2011 sobre a ndia, em 2005, o governo
anunciou que a participao estrangeira em telefonia fixa, mvel e em chamadas
de longa distncia seria elevada para 74%, embora no tenha consolidado a revi-
so no GATS (OMC, 2011d, p. 16). O governo tambm anunciou recentemente
a eliminao do limite de capital para participao estrangeira no provimento
de servios de internet e correio eletrnico, mas tambm sem consolidao no
GATS. A lista de compromissos da ndia na OMC estabelece um limite de 51%
neste segmento.
Os compromissos da ndia, dessa forma, so semelhantes ao que seria adota-
do pelo Brasil caso o Quarto Protocolo fosse ratificado. As restries no tm sido
suficientes para afastar os investidores, diante da perspectiva de crescimento no
setor. Segundo relatrio do TPRB, entre 2003 e 2006, o nmero de assinaturas
de telefones mveis passou de 13 milhes para 143,1 milhes, sendo que 64%
dos aparelhos foram atendidos por provedores no estatais em 2006. Quando
se consideram telefonia fixa e mvel, a participao do setor privado alcanou
84,5% em 2010 (OMC, 2011, p. 13).
A frica do Sul, ao final da Rodada Uruguai possua compromissos em
telecomunicaes apenas para atividades de agregao de valor, como correio ele-
trnico e de voz. A prestao de servios de agregao de valor estava sujeita
aprovao da autoridade regulatria, exercida pela empresa estatal Telkom S.A,
que exercia monoplio em telefonia fixa e mvel (OMC, 1998a). Aps as nego-
ciaes para o Quarto Protocolo do GATS, a frica do Sul comprometeu-se a
permitir uma nova operadora de telefonia mvel, alm da Telkom S.A., a partir
de 1999, e a adotar nova legislao regulatria a partir de 2003 (OMC, 1998a).
No foram adotados compromissos em telefonia fixa.
Na China, em telefonia bsica, os compromissos no GATS restringem a
participao estrangeira em at 49% do capital, e em servios de telecomuni-
caes com agregao de valor, em 50%. Segundo relatrio de 2010 sobre a
China do TPRB, em 2008, o governo chins reduziu pela metade o capital m-
nimo registrado para uma empresa estrangeira operar em telefonia bsica entre
provncias de RMB 2 bilhes para RMB 1bilho e em uma mesma pro-
vncia de RMB 200 milhes para RMB 100 milhes. (OMC, 2009, p. 21).
17. Os compromissos da ndia ao final da Rodada Uruguai, discriminados no documento GATS/SC/42, e alterados no
setor de telecomunicaes pelo documento GATS/SC/42/Suppl. 3 dez. 1997.
188 Os BRICS na OMC
Ainda assim, as empresas estatais China Telecom, China Mobile e China

Unicom detm a maior parcela de mercado na prestao de servios de telefonia
bsica.18 As tarifas no setor esto sujeitas avaliao do governo, de acordo com
anlise das condies de concorrncia e com os objetivos de desenvolvimento. Em
alguns segmentos, os preos so estipulados pelo governo; em outros, so corrigi-
dos por ndices definidos pelas agncias regulatrias, enquanto, nos demais, vigem
preos de mercado. Segundo o TPRB, desde 2008 tm aumentado os setores cujo
preo determinado pelo mercado.
A Rssia, no Protocolo de Acesso, durante os primeiros quatro anos aps a
incorporao OMC, restringiu a participao estrangeira em telefonia fixa, m-
vel e em servios de agregao de valor a 49% do capital votante dos operadores j
estabelecidos no pas. A prestao estrangeira de servios de telecomunicaes en-
tre fronteiras foi permitida sem restries, com exceo da comunicao via rdio
e satlite, que, aps trs anos, tambm seria aberta. Os compromissos adotados
foram superiores aos existentes para os demais membros do BRICS, especialmen-
te aos assumidos pela frica do Sul e ndia no Quarto Protocolo (OMC, 2011f ).
4 NOVOS COMPROMISSOS NA RODADA DOHA

Na Rodada Doha, a liberalizao de servios tem caminhado lentamente. As ne-
gociaes sobre acesso a mercado deveriam ocorrer por meio de listas de oferta e
pedido, tendo o ano de 2005 como prazo final para a reviso das propostas.
A despeito de algumas ofertas, segundo relatrio do secretrio-geral de abril
de 2011, houve pouco avano desde a Conferncia de Sinalizao de abril de
2008, quando os membros apresentaram ofertas condicionais. O presidente do
Conselho sobre Servios afirmou que a paralisao das negociaes se deve, em
parte, ao impasse nas negociaes de acesso a mercado para bens agrcolas e no
agrcolas (Nama). Os pases em desenvolvimento argumentam que o andamento
das diferentes reas de negociao est desequilibrado (OMC, 2011e).19
A oferta condicional da ndia em servios, apresentada em 2005, alterou os
compromissos horizontais na modalidade 4, antes restrita a ofertas setoriais. En-
tretanto, prestadores de servio de diversos setores permanecem condicionados a
testes de necessidade econmica, especialmente testes de qualificao mnima re-
levante para o posto. Ofertas setoriais especficas foram feitas nos setores de trans-
portes; arquitetura, engenharia, planejamento urbano; construo civil; distri-
buio; educao; meio ambiente; seguros; recreao, cultura e esporte; turismo;
18. Os ativos das empresas estatais so controlados pela Comisso de Administrao e Superviso de Ativos (SASAC)
do governo.
19. As ofertas condicionais dos membros do BRICS no foram abertas consulta pblica, por isso, sua avaliao limita-se
a fontes secundrias. O Brasil e a frica do Sul no apresentaram oferta condicional.
Servios 189
servios veterinrios. Melhorias tambm foram feitas em compromissos anterio-

res nos setores de servios financeiros bancrios e no bancrios; informtica;
construo; engenharia; pesquisa e desenvolvimento; e telecomunicaes.
A oferta da China, por sua vez, reduziu significativamente a exigncia de capi-
tal nacional nas joint ventures estabelecidas no pas; eliminou restries de presena
comercial de determinados setores a certas regies; e, moderadamente, reduziu
limites no nmero de operaes em determinados subsetores. Algumas das me-
didas, no entanto, estavam previstas no cronograma de acesso do pas OMC.
Nas negociaes sobre servios, nenhum dos pases do BRICS participou da
formao de coalizes, comportamento distinto do prevalecido em outros temas,
em que importantes arranjos concederam ao Brasil, ndia e China papel des-
tacado no avano das negociaes.
5 CONCLUSES
Os integrantes do BRICS tm caminhado em direo liberalizao do comrcio
em servios. Entretanto Brasil, ndia e frica do Sul saram de patamares distin-
tos das negociaes que se seguiram Rodada Uruguai, e introduziram a rea de
servios da OMC. China e Rssia negociaram a liberalizao de servios em outro
contexto, quando de suas acesses OMC da China em 2001 e da Rssia em
2011. Ambos se comprometeram com acesso a mercados e tratamento nacional
em um nmero maior de setores devido aos compromissos de suas acesses.
Ainda assim, algumas caractersticas so aparentes. Tanto na ndia quanto na
China so comuns limites de participao estrangeira e obrigatoriedade de forma-
o de joint ventures mesmo em setores em que houve ofertas. O Brasil , entre os
membros do BRICS, aquele que menos exige condies ou restries ao tratamento
nacional de prestadores de servio estabelecidos no pas. Nas demais modalidades, a
frica do Sul coloca menos restries para o acesso a mercados do que o Brasil e a n-
dia, embora mantenha restries em setores importantes como em telecomunicaes.
China e ndia tm sido mais incisivos na adoo de compromissos comple-
mentares aps a criao da OMC. Depois de seu ingresso na organizao, a China
adiantou algumas medidas de abertura previstas no cronograma de acesso e fir-
mou uma srie de acordos preferenciais com seus parceiros da regio. A ndia, na
ltima dcada, eliminou limites de acesso a mercado em setores tradicionalmente
controlados por empresas estatais, como o financeiro, e realizou ofertas condicio-
nais substantivas na Rodada Doha segundo avaliao da OMC. O Brasil ainda
no ratificou os compromissos assumidos nos protocolos adicionais ao GATS,
que preveem abertura nos setores financeiro e de telecomunicaes. Por fim, os
membros do BRICS so igualmente fechados entrada de pessoas fsicas para a
prestao de servios, mesmo nos setores includos nas listas da OMC.
190 Os BRICS na OMC
A Rssia, ainda que no Protocolo de Acesso tenha adotado compromissos

de acesso a mercados superiores aos existentes nos pases do BRICS, manteve
restries ao tratamento nacional de estrangeiros que no existem nos demais.
Diante do quadro exposto anteriormente, a rea de servios apresenta um
campo possvel de articulao poltica entre os integrantes do BRICS com vistas
a futuras negociaes no sistema multilateral.
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CAPTULO VIII
PROPRIEDADE INTELECTUAL
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
Brasil, ndia e frica do Sul tradicionalmente se opunham adoo de padres uni-
versais e obrigatrios de direitos de propriedade intelectual. Na dcada de 1980, ndia
e Brasil lideraram coalizo contra a incluso do tema na Rodada Uruguai (1986-
1994). Na barganha final, concordaram com a incluso do tema no mandato nego-
ciador, em troca da liberalizao do setor agrcola. O objetivo dos Estados Unidos e
Unio Europeia relacionado ao tema era introduzir reformas sistmicas de proteo
propriedade intelectual que criasse ambiente favorvel ao investimento estrangeiro.
Como resultado, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) incorporou,
desde sua criao, disciplinas sobre patentes, direitos autorais, marcas, desenhos
industriais, indicaes geogrficas, topografia de circuitos integrados e informao
confidencial no mbito do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade
Intelectual Relacionados ao Comrcio (em ingls, Trade-Related Aspects of Intel-
lectual Property Rights TRIPS). Os possveis litgios decorrentes do descumpri-
mento do acordo, assim como de outros resultantes da Rodada Uruguai, deveriam
ser submetidos ao Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC). Foi pre-
vista tambm a possibilidade de retaliao cruzada para infraes em propriedade
intelectual, que poderiam ser compensadas por medidas sobre o comrcio de bens.
Por proposta brasileira, permitiu-se tambm retaliao em propriedade intelectual
em casos de violao dos acordos relacionados a bens e servios.
Durante muito tempo, a oposio de Brasil, ndia e frica do Sul re-
gulao multilateral dos direitos de propriedade intelectual baseou-se no enten-
dimento de no ser o tema diretamente relacionado ao comrcio. Alm disso,
havia o temor de que a regulao do tema beneficiasse principalmente os pases
desenvolvidos, dificultando a difuso de novas tecnologias que favorecessem o
desenvolvimento dos pases perifricos.1
1. Ver, entre outros, Bhagwati (2002, p. 128).

194 Os BRICS na OMC
A aceitao da incluso do Acordo TRIPS entre os acordos da OMC pelos

integrantes do BRICS e demais pases em desenvolvimento ocorreu, principal-
mente, como contrapartida obteno de outras vantagens, por estes membros,
em outros temas como limitao de subsdios agrcolas exportao e acesso a
mercados nos setores txtil e agrcola (Rosenberg, 2005, p. 274).
No entanto, segundo dados da Organizao Mundial da Propriedade In-
telectual (OMPI, 2011), nos ltimos anos, o nmero de patentes, marcas e
desenhos industriais registrados por residentes na China superou os registros
feitos por residentes nos Estados Unidos, devido ao elevado estoque de investi-
mento estrangeiro no pas, o que pode alterar o posicionamento dos integrantes
do BRICS com relao regulao dos direitos de propriedade intelectual no
plano multilateral.
Devido importncia do tema, este captulo apresenta os pontos mais rele-
vantes do tratamento dos direitos de propriedade intelectual na OMC, descreve
a participao do BRICS no registro de patentes, marcas e desenhos industriais,
e apresenta algumas informaes sobre a proteo domstica dos direitos de pro-
priedade intelectual nesses pases.
2 PROPRIEDADE INTELECTUAL NA OMC

As regras acordadas ao final da Rodada Uruguai pelo Acordo TRIPS determina-
ram a adoo de padres mnimos de proteo para patentes, direitos autorais,
marcas, desenhos industriais, indicaes geogrficas, topografia de circuitos inte-
grados e informao confidencial.
O Acordo TRIPS incorporou aos direitos de propriedade intelectual al-
guns dos princpios basilares da OMC. As partes contratantes devem conce-
der aos nacionais de outros membros tratamento no menos favorvel que
o dispensado aos seus prprios nacionais (Art. 3); e imunidades, favores e
privilgios concedidos a uma das partes contratantes devem ser imediata e in-
condicionalmente estendidos aos nacionais de todos os demais membros, salvo
algumas excees (Art. 4).
O acordo determinou a proteo de patentes por pelo menos vinte anos
(Art. 33), a de desenhos industriais e topografia de circuitos integrados por
pelo menos dez anos (Arts. 26 e 38), e a de direitos autorais por no menos que
cinquenta anos (Art. 12). O Acordo prev, ainda, padres mnimos de proteo
para marcas e segredos industriais, trata de questes de indicao geogrfica e
aborda os efeitos adversos que contratos de licenciamento de propriedade in-
telectual podem trazer, tais como restrio de concorrncia e impedimento de
transferncia de tecnologia.
Propriedade Intelectual 195
No obstante as protees aos direitos de propriedade intelectual, uma srie

de flexibilizao a tais direitos foram permitidas, por exemplo, a adoo de medidas
necessrias proteo da sade pblica, nutrio, e promoo do interesse pblico
em setores de vital importncia para o desenvolvimento socioeconmico (Art. 31).
Um tema de grande discrdia entre os pases desenvolvidos e em desenvol-
vimento foi o impacto do Acordo TRIPS nas polticas de sade pblica. Antes da
vigncia do acordo, muitos pases em desenvolvimento no concediam patentes a
produtos farmacuticos. Uma vez que o acordo determina a patenteabilidade de
todos os produtos, muitos temiam que o acesso a medicamentos fosse dificultado.
Assim, uma srie de declaraes foram adotadas visando a coerncia en-
tre propriedade intelectual e sade. A Declarao Ministerial de Doha sobre
o Acordo TRIPS e Sade Pblica (OMC, 2001) afirma que este acordo no
poder impedir membros de adotarem medidas para a proteo da sade p-
blica e deve ser interpretado e implementado de maneira a favorecer o acesso
a medicamentos para todos.
A partir de 2001, Brasil e ndia lideraram coalizo para permitir o licencia-
mento compulsrio de patentes de frmacos sem autorizao do detentor, no
apenas para uso interno, como prev o Artigo 31 do acordo, mas tambm para
exportao a pases sem capacidade de fabric-los. Foi criado, assim, em 2003,
o sistema do pargrafo 6, includo na Deciso do Conselho Geral, que cria-
va uma exceo provisria ao requisito de uso interno previsto no Art. 31 do
Acordo TRIPS (OMC, 2003). Em 2005, foi aprovada uma emenda ao Art. 31,
que tornaria permanente a permisso de exportaes de produtos frmacos sob
licena compulsria a pases que no tivessem capacidade de manufatur-los
(OMC, 2005).
O sistema do pargrafo 6 foi utilizado apenas uma vez, com a importao de
medicamentos genricos do Canad para Ruanda, mas argumenta-se que, apesar
de no invocado, o sistema permitiria aos pases negociarem mais efetivamente
preos menores para medicamentos (OMC, 2011a).
Novas tenses sobre a questo de proteo da propriedade intelectual e
sade pblica surgiram aps a apreenso, entre 2008 e 2009, nos portos da Ho-
landa, de carregamentos de medicamentos genricos da ndia, em trnsito para
terceiros pases, inclusive o Brasil, sob o argumento de violao de direitos de
propriedade intelectual. ndia e Brasil solicitaram, em 2010, consultas no rgo
de Soluo de Controvrisas (OSC) da OMC (OMC, 2010a; 2010b), questio-
nando as apreenses, que violariam, entre outros, dispositivos do TRIPS lidos
em conjunto com a Deciso sobre TRIPS e Sade Pblica de 2003. Estes pases
alegavam que os medicamentos genricos, ou seja, sem proteo de patente,
196 Os BRICS na OMC
eram legais sob o ponto de vista dos direitos de propriedade intelectual e no

deveriam ser confundidos com medicamentos contrafeitos ou pirateados, por-
tanto, as apreenses seriam injustificadas.2 ndia e Unio Europeia chegaram a
um acordo sobre modificaes na legislao europeia que permitia as apreenses
e a disputa no foi continuada.
O Acordo TRIPS tambm contemplou clusula com diretrizes relaciona-
das ao cumprimento das regras sobre os direitos de propriedade intelectual em
cada pas, tema at ento ausente em acordos de propriedade intelectual (Acordo
TRIPS, Parte III). O Acordo determinou que a legislao nacional tivesse proce-
dimentos penais para serem aplicados nos casos de contrafao ou pirataria em
escala comercial e estabeleceu que as sanes a violaes de direitos de proprie-
dade intelectual fossem suficientemente severas para prevenir violaes futuras.
Por fim, foi criado o Conselho de TRIPS, para supervisionar a implemen-
tao do acordo, permitir consultas entre os membros sobre dificuldades relacio-
nadas ao tema e prover assistncia, quando solicitado, em disputas no rgo de
Soluo de Controvrsias que digam respeito ao Acordo (Art. 68).
Pela importncia que tm para alguns setores econmicos, algumas disci-
plinas de proteo de direitos de propriedade intelectual foram includas nas ne-
gociaes da Rodada Doha. O mandato, estabelecido em 2001, determinou ne-
gociaes sobre a relao entre a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)
e o Acordo TRIPS, bem como a discusso sobre a extenso do sistema de regis-
tro de indicaes geogrficas para alm de vinhos e destilados. O primeiro tema
polarizou as negociaes, reunindo Brasil, ndia, China e frica do Sul em um
mesmo grupo o W-52 Sponsors para defender a necessidade de se declarar,
no depsito da patente, a origem do recurso gentico que a originou. Com este
procedimento, estes emergentes buscavam resguardar o direito do pas sobre seus
recursos genticos, reconhecido pela CDB. Os Estados Unidos so contrrios
discusso do tema. No grupo negociador, propostas no segundo item da agenda
tm sido condicionadas a avanos no primeiro.
Muito embora no tenha sido incorporado ao mandato negociador, um dos
temas que tambm uniu Brasil, ndia, China e frica do Sul foi o reconhecimento
e reafirmao do direito de licenciamento compulsrio de patentes em casos de
sade pblica. O direito foi enunciado em 2001 para uso domstico, e reconheci-
do em 2003 para exportao a terceiros pases caso o importador no fosse capaz
de fabricar o medicamento (OMC, 2001).
2. Ver OMC (2009a).

A forte participao dos pases em desenvolvimento na definio do regime

de propriedade intelectual e o baixo grau de proteo em alguns pases tm leva-
do os Estados Unidos a negociarem um acordo paralelo de combate contrafa-
o, o Acordo Comercial Anticontrafao (em ingls, Anti-Counterfeiting Trade
Agreement ACTA), que poder criminalizar o uso de bens protegidos por direi-
tos de propriedade intelectual. Segundo Souza (2010, p. 7-19), negociaes for-
mais comearam em 2008, em Genebra, com a participao dos Estados Unidos,
Canad, Comisso Europeia, Japo, Sua, Austrlia, Emirados rabes Unidos,
Jordnia, Mxico, Marrocos, Nova Zelndia, Repblica da Coreia e Cingapura.
3 PATENTES E MARCAS NOS BRICS
3.1 Patentes
Pelo Acordo TRIPS, patentevel qualquer inveno de produto ou processo,
desde que seja nova, envolva um passo inventivo e seja passvel de aplicao in-
dustrial (Art. 27). O titular da patente tem direito exclusivo de evitar que tercei-
ros produzam, usem, coloquem venda, vendam ou importem o produto objeto
de patente sem seu consentimento. No caso de patentes sobre um processo, o
titular pode evitar sua utilizao e tambm a comercializao do produto obtido
diretamente por aquele processo (Art. 28), independentemente do local onde se
deu a inveno (Art. 27). Pelo acordo, a vigncia da patente no dever ser infe-
rior a vinte anos, contados a partir da data de seu depsito (Art. 33).
Segundo dados da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI, 2011), entre 1995 e 2010, foram reconhecidas 322.911 patentes
de titulares residentes na China e 247.302 de residentes na Rssia, frente a
2.083.945 patentes concedidas a residentes nos Estados Unidos. Os valores
so extremamente altos quando comparados aos da frica do Sul (27.816),
da ndia (23.787) ou do Brasil (8.692), que teve o pior desempenho entre os
pases do BRICS. Os registros brasileiros nesses quinze anos equivalem ao que
os Estados Unidos registrariam em um nico ms de seu pior ano, 1995. Os
Estados Unidos, em todo o perodo, obtiveram um nmero de patentes 3,4
vezes superior soma destes emergentes (grfico 1).
Apesar do nmero pequeno de patentes da China em comparao ao dos
Estados Unidos, no perodo, a tendncia de distanciamento dos demais pases
do BRICS e de aproximao dos pases desenvolvidos. Em 2005, o pas asitico
superou a Rssia no registro de patentes, que, at ento, era, entre os do BRICS,
aquele com melhor desempenho, e, em 2010, o reconhecimento de patentes para
residentes chineses foi quatro vezes superior a residentes russos (grfico 1).
198 Os BRICS na OMC
Tambm, no perfil dos peticionrios de patentes, a China aproxima-

se dos pases desenvolvidos, com a predominncia de empresas privadas
(72%). Na ndia, a participao de empresas privadas de 65%, e no Brasil,
de 53% (OMPI, 2009).
GRFICO 1
Patentes concedidas, por pas de origem BRICS e EUA (1995-2010)
200 mil
4 mil
3 mil 150 mil
2 mil 100 mil
1 mil 50 mil
0 0
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
Brasil ndia frica do Sul China Rssia EUA
Fonte: OMPI (2011).

Os nmeros apresentados se referem ao local de residncia do peticionrio

da patente, no sua nacionalidade. Por isso, o desempenho da China, em parte,
reflete o grande nmero de empresas estrangeiras no pas, o que indica que o inves-
timento direto estrangeiro (IDE) de pases desenvolvidos tem sido acompanhado
por investimentos em inovao, ao contrrio do que ocorre nos demais pases do
BRICS. Isto sugere que empresas tm utilizado a China e, em menor medida, a
ndia como plataformas de exportao de bens de alta tecnologia para seus pr-
prios mercados.
Essa hiptese torna-se mais plausvel quando analisamos os locais em que
os residentes dos integrantes do BRICS registraram as patentes. O registro em
diferentes escritrios ocorre para que o proprietrio da patente tenha reconhecido
seu direito de uso exclusivo pelo Judicirio de outros pases. Associado determi-
nao do TRIPS para que existam penas para infraes em propriedade intelec-
tual e possibilidade de retaliao em casos de descumprimento do acordo, este
procedimento confere eficcia proteo dos direitos de propriedade intelectual
em pases para os quais os bens so exportados.
Quando so desconsiderados os registros do BRICS em seus prprios escri-

trios, Amrica do Norte e Europa despontam como as principais regies para
todos os BRICS (grfico 2). Somadas, estas regies foram a origem de depsito
de 79,7% das patentes registradas pela Rssia no exterior, 76,8% das patentes da
ndia, de 75,9% da China, 63,3% do Brasil e 58,8% da frica do Sul.3
GRFICO 2
Patentes reconhecidas por regio BRICS (1995-2010)1
(Em %)
Brasil Rssia ndia
17,7
25,2
38,17 39,6
40,1
59,1
20
19,1 0,9
7 0,4 0,3
1,2 9,2 1,9
18,16 0,3 1,3
Total: 8.692 Total: 247.302 Total: 23.787
China frica do Sul

19,3
25,5
33,3
20,1 56,6
1,9
3,3
3 31,8 4,2
0,2 0,9
Total: 322.911 Total: 17.816
Amrica do Norte Amrica Central e Caribe
Amrica do Sul frica
sia e Oceania Europa
Fonte: OMPI (2011).

Nota: 1 Para calcular a participao das regies, foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus
prprios pases.
Embora os registros de todos os integrantes do BRICS, entre 1995 e 2010,

tenham se concentrado nos pases centrais, apenas para a China, ndia e, em
menor medida, para a Rssia, a participao desta regio tem aumentado nos
ltimos anos. Entre 1995 e 2010, o nmero de patentes da China reconheci-
das na Amrica do Norte cresceu de 71 para 2.726 e, na Europa, de 34 para
760, um aumento de 33 vezes para as regies consideradas conjuntamente.
As patentes da ndia na Amrica do Norte cresceram de 46 para 1.162 e, na
3. Exclumos, para o clculo do percentual, as patentes registradas em escritrios de seus prprios pases. Para a defi-
nio das regies, foi utilizada a classificao standard country and area code, da Diviso de Estatsticas das Naes
Unidas. Disponvel em: <http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm>. Acesso em: 12 jan. 2012.
200 Os BRICS na OMC
Europa, de 18 para 228. As da Rssia, por sua vez, cresceram de 101 para
297 na Amrica do Norte e de 105 para 313 na Europa. Brasil e frica do Sul
tiveram um crescimento menor nestas regies durante o perodo. No caso da
China, houve tambm um crescente nmero de registros na sia e Oceania
entre 1995 e 2010 (grficos 3 e 4).
GRFICO 3
Patentes reconhecidas por regio ndia e China (1995-2010)1
ndia China
3 mil 3 mil
2 mil 2 mil
1 mil 1 mil
0 0
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
Amrica do Sul frica do Sul
Fonte: OMPI (2011).

Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.
Na Amrica do Sul, Central e Caribe, a participao dos emergentes asiti-

cos foi pequena e constante nesses quinze anos. Entre os BRICS, os nicos com
nmero significativo de registros na Amrica do Sul foram Brasil e frica do Sul,
que registraram, respectivamente, 409 e 200 patentes na regio, o que represen-
tou 9,2% e 4,2% do total de patentes registradas fora destes pases entre 1995 e
2010 (grficos 3 e 4). Rssia, China e ndia registraram, respectivamente, 101, 37
e 29 patentes na Amrica do Sul.
GRFICO 4
Patentes reconhecidas por regio Rssia, Brasil e frica do Sul BRICS (1995-2010)1
Rssia Brasil
200
300
150
100
200 50
100 1995 2000 2005 2010
frica do Sul
200
0 150
1995 2000 2005 2010 100
Ano
50
Amrica do Norte Amrica Central e Caribe 0

Amrica do Sul frica
1995 2000 2005 2010
Fonte: OMPI (2011).
Na frica, chama a ateno o crescimento de patentes de residentes na China

em 2010. Enquanto, entre 1995 e 2009, a China registrou ao todo trinta patentes
nesse continente, em 2010, o nmero cresceu para 466, o que representa o dobro do
registrado pela frica do Sul em todo o perodo (253) e quase o triplo dos registros
somados da ndia (86), do Brasil (56) e da Rssia (26) entre 1995 e 2010. Quase
todas as patentes de residentes chineses na frica em 2010 foram depositadas no
escritrio da frica do Sul.
Os altos nmeros de patentes registradas, em grande parte, explicam a posi-
o agressiva dos Estados Unidos na defesa dos direitos de propriedade intelectual
no mundo, especialmente na China. Dos quase 2 milhes de patentes concedidas
aos Estados Unidos no perodo, 2,53% foram registradas na China por nacio-
nais americanos. O valor mdio esconde, no entanto, a crescente importncia da
proteo dos direitos de propriedade intelectual no pas asitico para os Estados
Unidos: enquanto, em 1995, apenas 0,64% das patentes americanas haviam sido
registradas na China, em 2008, este percentual elevou-se para 5,88%.
Dessa maneira, a proteo dos direitos de propriedade intelectual na China
hoje extremamente importante para empresas originrias dos Estados Uni-
dos que atuam naquele pas. Os Estados Unidos coordenam negociaes para
a construo de um regime de combate contrafao s margens da OMC e,
202 Os BRICS na OMC
anualmente, incorporam os chineses em sua lista de ateno prioritria (priority

watch list) do do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (em ingls,
Office of the United States Trade Representative USTR).
3.2 Marcas
Pelo Acordo TRIPS, qualquer sinal, ou combinao de sinais, capaz de distinguir
bens e servios poder constituir uma marca (Art. 15). O titular de uma marca
tem o direito exclusivo de impedir que terceiros, sem seu consentimento, utilizem
em operaes comerciais sinais idnticos ou similares ao registrado (Art. 16).
Entre os pases do BRICS, a primeira caracterstica em marcas o cresci-
mento do nmero de registros por residentes na China a partir de 2008, quando
superou os realizados pelos Estados Unidos. Segundo dados da OMPI (2011),
entre 2000 e 2010, foram registradas 3,37 milhes de marcas pela China, frente
a 2,27 milhes pelos Estados Unidos, 252.755 pela Rssia, 233.336 pelo Brasil,
115.500 pela frica do Sul, e 14.048 por residentes na ndia. Nestes onze anos,
o nmero de registros de marcas pela China foi 5,4 vezes maior que a soma dos
demais membros do BRICS (grfico 5). Assim como em patentes, as estatsticas
referem-se ao local de residncia do titular da marca, e no sua nacionalidade.
Portanto, os nmeros refletem o grande volume de investimento estrangeiro dire-
cionado China nos ltimos anos.
GRFICO 5
Marcas registradas BRICS e EUA (2000-2010)
100 mil 1,2 mi
80 mil 1,0 mi
60 mil 800 mil
40 mil 600 mil
20 mil 400 mil
0 200 mil
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Brasil ndia
frica do Sul Rssia China EUA
Fonte: OMPI (2011).

Ao contrrio de patentes, na Amrica do Norte, foi registrado um pe-

queno percentual das marcas dos BRICS no exterior: 14,3% da frica do Sul,
8,9% do Brasil, 5,5% da China, 3,1% da ndia e 1,25% da Rssia. A Europa
permanece importante para a Rssia (58,9%) e para a China (45,2%) para
os quais a Europa a principal localidade de registro , mas tem uma parti-
cipao menor para a ndia (29,2%), para a frica do Sul (33,77%) e para o
Brasil (20,7%), onde ocupa o segundo lugar (grfico 6). Os registros chineses
na regio cresceram de 1.796, em 2002, para 14.802, em 2010, e os russos,
de 2.574 para 5.955, quando desconsiderados os realizados em seu prprio
territrio (grfico 7).
GRFICO 6
Marcas registradas por regio BRICS (2000-2010)1
(Em %)
Brasil Rssia ndia

8,9 1,2 0,6 0,15 3,1 4,7
20,7 3,2
12,11 29,2 18,8
58,9 35,8
15,2 7,9
1,3 42,0
36,4
China frica do Sul

5,5 2,3
2,1 14,3
8,1 1,5
32,8
6,1
45,2 5,0
36,2 40,4
Total: 3.369.612 Total: 115.500
Amrica do Sul frica
Fonte: OMPI (2011).

sia e Oceania, por sua vez, foram importantes para todos os integrantes
do BRICS entre 2000 e 2010, representando 40,4% dos registros da frica
do Sul, 36,4% da ndia, 36,2% da China, 35,8% da Rssia e 15,2% do Bra-
sil. Em 2010, houve um crescimento acentuado dos registros efetuados pela
China na regio, que passaram de uma mdia de 6.175, nos anos precedentes,
para 25.592, em 2010, desconsiderando os efetuados em seu prprio terri-
trio (grficos 7 e 8). Em todo o perodo, foram realizados 87.350 registros
pela China na regio, 31.314 pela Rssia, 5.187 pela ndia, 3.765 pela frica
204 Os BRICS na OMC
do Sul e 3.519 pelo Brasil. A participao do Brasil, embora pequena, tem

crescido nos ltimos anos.
GRFICO 7
Marcas registradas por regio Rssia e China (2000-2010)1
Rssia China
15 mil 15 mil
10 mil 10 mil
5 mil 5 mil
0 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Amrica do Sul frica
Fonte: OMPI (2011).

A Amrica do Sul, bem como a Amrica Central e Caribe, tiveram uma

participao importante para o Brasil, sendo, entre 2000 e 2010, o local de
registro de 42,05% e 12,11% das marcas, respectivamente; e em menor me-
dida, para a ndia, que registrou, respectivamente, 18,8% e 4,7% das mar-
cas nestas regies, desconsiderando os registros em seus prprios territrios.
A China, ainda que, em termos relativos, tenha depositado poucas marcas na
Amrica do Sul, em termos absolutos, superou a ndia no nmero de regis-
tros, concentrados predominantemente na Argentina, onde registrou 1.186
marcas. Durante o perodo, o Brasil registrou 9.757 marcas na Amrica do
Sul; a China, 4.313; a ndia 2.677; a frica do Sul, 565; e a Rssia 134.
Amrica Central e Caribe representaram um percentual pequeno para China,
Rssia e frica do Sul.
GRFICO 8
Marcas registradas por regio Brasil, ndia e frica do Sul (2000-2010)1
Brasil ndia
1.600 1000
800
1.400
600
1.200
400
1.000
200
800 0
600
2000 2002 2004 2006 2008 2010
400
frica do Sul
200 1000
0 800
600
2000 2002 2004 2006 2008 2010
400
200
Amrica do Sul frica 0
sia e Oceania Europa 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fonte: OMPI (2011).

Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais dos BRICS em seus prprios pases.
3.3 Desenhos industriais

Pelo Acordo TRIPS, desenhos industriais novos ou originais, definidos pela legis-
lao brasileira como a forma plstica ornamental de um objeto ou o conjunto
ornamental de linhas e cores que possa ser aplicado a um produto, proporcionan-
do resultado visual novo e original na sua configurao externa e que possa servir
de tipo de fabricao industrial,4 devem ser protegidos por no menos que dez
anos (TRIPS, Art. 25).
Desde os anos 2000, a China registra, anualmente, mais desenhos indus-
triais que os Estados Unidos. Segundo dados da OMPI (2011), entre 2000 e
2010, residentes na China registraram 1,23 milho de desenhos industriais, fren-
te a 271.709 dos Estados Unidos, 26.164 da ndia, 20.329 da Rssia, 16.176 do
Brasil e 6.720 da frica do Sul (grfico 9).
4. Lei no 9.279, de 14 de maio de 1996 (Brasil, 1996). O Acordo TRIPS no apresenta definio de desenhos industriais.
206 Os BRICS na OMC
GRFICO 9
Desenhos industriais registrados BRICS e EUA (2000-2010)
4 mil 300 mil
3 mil
200 mil
2 mil
100 mil
1 mil
0
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Brasil ndia
frica do Sul Rssia China EUA
Fonte: OMPI (2011).

A Europa foi o local de registro da maioria dos depsitos realizados pelos

BRICS fora de seus prprios territrios. Entre 2000 e 2010, foram deposi-
tados, na regio, 74,6% do total realizado por residentes russos no exterior,
45,9% do total de residentes na China, 40,2% do Brasil, 39,8% da frica do
Sul e 36,0% da ndia (grfico 10). Os depsitos chineses na regio cresceram
acima da mdia entre 2000 e 2010, quando passaram de 52 para 1.374, en-
quanto, para os demais BRICS, no houve tendncia clara de crescimento no
perodo (grficos 11 e 12).
GRFICO 10
Desenhos industriais registrados por regio BRICS (2000-2010)1
(Em %)
Brasil Rssia ndia

14,5 4,9 0,3 18,6
0,3
36,0
40,2 7,9 19,7 3,5
5,2
0,5
17,1
0,4 74,6 36,1

20

China frica do Sul
34,4 39,8 24,6

45,9
0,9
5,2
1,5
1,3
0,7
17,7 27,9
Total: 1.237.381 Total: 6.720
Amrica do Sul frica
Fonte: OMPI (2011).

sia e Oceania tambm tiveram uma participao importante: represen-

taram 36,1% dos depsitos da ndia, 27,9% da frica do Sul, 20% do Brasil,
19,7% da Rssia e 17,7% da China. Interessante notar que brasileiros registraram
mais desenhos industriais nessa regio do que na prpria Amrica do Sul (17,8%).
Com exceo da China, a regio superou a Amrica do Norte no total de registros
durante o perodo, a qual representou 34,4% para a China, 24,6% para a frica
do Sul, 18,6% para a ndia, 14,5% para o Brasil e 4,9% para a Rssia.
208 Os BRICS na OMC
GRFICO 11
Desenhos industriais por regio China (2000-2010)1
1.500
1.000
500
2000 2005 2010

Amrica do Sul frica
Fonte: OMPI (2011).

A Amrica do Sul, por fim, foi importante local de registro para o Brasil
(17,08%) e, em menor medida, para ndia (5,2%) e frica do Sul (5,2%), embo-
ra no tenha atingido 3% para Rssia e China.
GRFICO 12
Desenhos industriais registrados por regio Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul
(2000-2010)1
Brasil Rssia
150
200 100
50
150 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010

100
ndia
50 150
100
0 50
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Ano
Amrica do Norte frica do Sul
150
Amrica Central e Caribe
100
Amrica do Sul
50
frica
0
sia e Oceania
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Europa
Ano
Fonte: OMPI (2011).

4 REGULAO DOMSTICA E REGRAS DE CUMPRIMENTO (ENFORCEMENT)

Segundo o relatrio de 2010 sobre a China (OMC, 2010c), elaborado pelo r-
go de Reviso de Polticas Comerciais (Trade Policy Review Body TPRB) da
OMC, a crescente participao do pas no registro de patentes tem sido acompa-
nhada pela melhoria no seu sistema de proteo da propriedade intelectual como
forma de atrair investimento estrangeiro e promover a transferncia de tecnologia.
Estes objetivos foram elencados em estratgia delineada pelo Conselho de Estado
em 2008, com metas administrativas e legais que se estendem at 2020. Entre
outras, o plano estabelece aes de combate exportao de bens falsificados, em
cooperao com a Unio Europeia e Estados Unidos, ainda que esta prtica no
esteja prevista no Acordo TRIPS.
210 Os BRICS na OMC
Em 2008 a China tambm regulamentou domesticamente a deciso de

2003 do Conselho Geral da OMC, que permite a exportao de frmacos pro-
duzidos mediante licena compulsria. Esta regulamentao existe desde 1970 na
ndia, para casos de emergncia, mas apenas recentemente ganhou importncia
nas discusses do Conselho de TRIPS.
Alm disso, tambm na reviso da Lei de Patentes de 2008, o governo chins
determinou que os peticionrios de patentes declarassem a origem dos recursos
genticos utilizados na inovao. Com esta medida, a China adiantou-se s nego-
ciaes em propriedade intelectual na Rodada Doha, atualmente polarizadas entre
pases que propem a obrigatoriedade da declarao de origem dos recursos W-52
Sponsors e pases que se opem discusso da relao entre o Acordo TRIPS e
Conveno sobre Diversidade Biolgica liderados pelos Estados Unidos.
A despeito dos esforos anunciados pela OMC, a China permanece na lista
de ateno prioritria (priority watch list) do Departamento de Comrcio dos
Estados Unidos (em ingls, United States Trade Representative USTR), devido
a preocupaes quanto adequao da legislao domstica ao Acordo TRIPS,
bem como sua eficcia (USTR, 2010). O relatrio de 2010 da Seo 301 do
USTR afirma que 79% dos produtos apreendidos em 2009 nas fronteiras ame-
ricanas por violarem direitos de propriedade intelectual eram de origem chinesa,
em comparao aos 81% do ano anterior (USTR, 2010). O governo americano
enfatizou que a produo para exportao de produtos falsificados e contrafeitos
ocorre no apenas em fbricas clandestinas, mas tambm um dos principais
problemas neste tema no pas.
Alm disso, segundo o relatrio, devido descentralizao da autoridade
responsvel pela proteo de direitos de propriedade intelectual, h variaes re-
gionais na defesa de tais direitos. Shangai, Zhejiang, Pequim e Jiangsu apresen-
taram bons resultados em apreenses e condenaes quando comparadas com o
restante do pas.
Segundo os relatrios do TPRB sobre a ndia (OMC, 2011b), tambm este
pas tem aprimorado seu sistema de proteo aos direitos de propriedade intelec-
tual. Em 2007, foram promulgadas as regras para a implementao de direitos de
propriedade intelectual (sobre bens importados) Intellectual Property Rights
(Imported Goods) Enforcement Rules , que preveem a adoo de medidas ad-
ministrativas para o controle da importao de bens contrafeitos e o treinamento
de juzes especializados no julgamento de casos de infrao de direitos de proprie-
dade intelectual (OMC, 2011b).
As melhorias buscadas pelo governo indiano foram reconhecidas no rela-
trio de 2010 do USTR, que, ainda assim, demonstrou preocupao com as
licenas compulsrias concedidas pelo governo da ndia a produtos qumicos e
farmacuticos. As crticas expressam a clivagem sobre as exportaes de produtos

com licena compulsria, negociadas em 2003 na OMC. No plano multilateral,
a ndia membro da OMPI e de outras convenes.5 Alm disso, o pas assinou
acordos bilaterais de propriedade intelectual com Austrlia, Frana, Japo, Sua,
com os escritrios de patente da Europa e Alemanha, e com o escritrio de marcas
registradas dos Estados Unidos.
O Brasil, desde meados dos anos 1990, adequou sua legislao domstica ao
Acordo TRIPS (OMC, 2004). Alm disto, membro da Organizao Mundial de
Propriedade Intelectual e signatrio de uma srie de acordos multilaterais sobre o
tema.6 Apesar do bom recorde brasileiro, reconhecido pela OMC, o pas continua
a ser includo na lista de ateno prioritria do governo norte-americano, segundo
o relatrio, devido aos elevados nveis de pirataria e contrafao (OMC, 2009b).
Atualmente, o Congresso brasileiro regulamentou o licenciamento compul-
srio como forma de retaliao cruzada nas disputas do rgo de Soluo de
Controvrsias.7 Com a legislao, o Brasil poder quebrar patentes como forma
de compensar danos causados por infraes s regras do comrcio de bens ou ser-
vios. Embora, em 2009, a OMC tenha reconhecido ao Brasil o direito de obter
compensao por meio de medidas de propriedade intelectual, em litgio con-
tra os Estados Unidos, a regulamentao no existia domesticamente at ento.8
A legislao reconhece tambm a suspenso de direitos de propriedade intelectual
em casos de emergncia nacional, interesse pblico, abuso de poder econmico e
falha em cumprir os requisitos de mercado (INPI, 2003).
Em 2010, a Rssia reformou parcialmente sua legislao domstica em pro-
priedade intelectual como resultado dos compromissos para a acesso OMC, con-
forme definido no Protocolo de Acesso (OMC, 2011c, p. 309). A reforma con-
templou alteraes no Cdigo Civil e nas legislaes aduaneira e sobre circulao e
licenciamento de frmacos. O pas tambm signatrio da OMPI; da Conveno
de Paris; e da Conveno de Berna; entre outros acordos. Em 2006, o pas assinou
acordo bilateral com os Estados Unidos em propriedade intelectual. No obstante, a
Rssia permanece na lista do USTR dos Estados Unidos, segundo o relatrio devido
pirataria na internet (USTR, 2011, p. 6).
5. Conveno de Paris (Propriedade Industrial), desde 1998; Conveno de Berna (Trabalhos Artsticos e Literrios),
desde abril de 1928; Tratado de Cooperao em Patentes, desde dezembro de 1998; e outras.
6. Conveno de Paris (Propriedade Industrial); Conveno de Berna (Trabalhos Artsticos e Literrios); Tratado de
Cooperao em Patentes; Tratado sobre Lei Patentria; entre outros.
7. Lei ordinria no 12.270, de 24 de junho de 2010 (Brasil, 2010).
8. Aps a disputa entre Basil e Estados Unidos no caso US Upland Cotton (DS267), foi concedida ao Brasil permisso
para retaliar, devido ao no cumprimento pelos Estados Unidos da deciso do rgo de Apelao. Foi considerado,
ainda, que a implementao de tarifas adicionais s exportaes americanas de algodo seria insuficiente para con-
trapor os prejuzos constatados, e o Brasil poderia, portanto, recorrer retaliao cruzada, suspendendo determinados
direitos de propriedade inteectual. Cabe apontar que Estados Unidos e Brasil acordaram uma compensao a ser paga
pelos Estados Unidos em razo da disputa, e a retaliao no foi aplicada.
212 Os BRICS na OMC
A frica do Sul , entre os BRICS, o nico pas que no figura no relatrio

norte-americano. O pas possui legislao em patentes desde 1978, e em marcas e
desenhos industriais, desde 1993, administrada pelo Directorate of Patents, Tra-
de Marks, Designs and Copyright, do Departamento de Indstria e Comrcio.
Segundo avaliao do TPRB, a legislao da frica do Sul tem sido eficaz na ga-
rantia dos direitos de propriedade intelectual de estrangeiros. Nunca o pas atuou
como demandado em disputas do rgo de Soluo de Controvrsias. O Brasil
foi demandado em uma disputa, ndia em duas e China em duas.9
5 CONCLUSO
Atualmente, o desempenho dos integrantes do BRICS no registro de patentes tem
se modificado substancialmente. Enquanto, em 1990, Brasil, ndia, China e frica
do Sul registravam menos de 2% do registro anual dos Estados Unidos, em 2010, o
nmero de depsitos da China notificados OMPI foi cerca de metade do atribu-
do aos Estados Unidos. Brasil, ndia e frica do Sul continuaram no alcanando
1% do total norte-americano. A Rssia, que, no incio dos anos 1990, registrava
anualmente 21% do total dos Estados Unidos, em 2010, passou para 12%.
O aumento dos registros na China, que ocorreu tambm em marcas e
desenho industrial, foi acompanhado pela alterao no perfil dos depositrios
majoritariamente empresas privadas, sendo grande parte delas de capital es-
trangeiro. Este processo tem aumentado as presses do governo norte-america-
no para a adoo de padres mais rigorosos de defesa propriedade intelectual
que, aliado poltica chinesa de atrao de investimentos estrangeiros diretos
e de incentivo transferncia de tecnologia, fomentou alteraes na legislao
domstica sobre propriedade intelectual.
A mudana na China no erodiu, at o momento, a convergncia com Bra-
sil, ndia e frica do Sul nas negociaes multilaterais. Estes pases continuam
participando ativamente das discusses na OMC, seja na defesa do licenciamen-
to compulsrio de patentes de frmacos, no Conselho do TRIPS, ou na nfase
sobre a necessidade de se declarar a origem da patente no ato do depsito, em
discusso na Rodada Doha. A convergncia no plano externo tem levado tam-
bm regulamentao domstica de decises multilaterais. Com este intuito, a
China regulamentou a exportao de produtos farmacuticos com licena com-
pulsria e o registro de variedades de plantas. O Brasil regulamenta a suspenso
de direitos de propriedade intelectual em casos de descumprimento dos acordos
da OMC, um passo importante para a defesa dos direitos negociados pelo pas
no plano multilateral.
9. Informaes disponveis no site da OMC: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_agreements_index_

e.htm?id=A26#selected_agreement>.
Com o crescimento do interesse de alguns integrantes do BRICS, como

China e ndia e agora a Rssia , em fortalecer internamente suas defesas na
rea da propriedade intelectual, possvel se prever posicionamentos distintos
para a rea no futuro.
Contudo, ainda existe espao para a articulao poltica do BRICS na rea
da propriedade intelectual.
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214 Os BRICS na OMC
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CAPTULO IX
INVESTIMENTOS
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
Os integrantes do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) vm apre-
sentando, em contraste com outras regies mais desenvolvidas, altas taxas anuais
de crescimento econmico. Com este quadro, atraem significativos montantes de
capital, em parte utilizados para financiar a produo e o comrcio internacional.
Tais pases tm se tornado importantes receptores para o investimento estrangeiro
direto (IED), sobretudo na dcada de 2000, durante a qual, mostraram elevado
crescimento econmico.
Segundo dados da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e De-
senvolvimento UNCTAD (2011a, p. 3), em 2010, os fluxos totais de inves-
timentos internacionais cresceram moderadamente com relao a 2009 para a
cifra de US$ 1,24 trilho, mas ainda esto 15% abaixo do nvel pr-crise. H,
contudo, algumas reas que demonstram recuperao mais rpida, como o
caso do BRICS.
Conforme dados do relatrio O investimento estrangeiro direto na Amrica
Latina e Caribe 2010, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal), em 2010, os integrantes do BRICS foram os principais alvos de IED
entre pases em desenvolvimento, ao lado de Hong Kong (China) e Cingapura
(CEPAL, 2010, p. 36). O grfico 1 mostra os maiores receptores de investimentos
estrangeiros em 2009 e 2010.
Com esse desempenho, pela primeira vez, economias em desenvolvimento
e em transio superaram os pases desenvolvidos na atrao de investimentos
estrangeiros. Enquanto pases em desenvolvimento e economias em transio
foram o destino de 52% dos investimentos realizados em 2010, pases desenvol-
vidos receberam 48% do total. A maior participao dos pases em desenvolvi-
mento teve incio nos anos 1990, mas apenas em 2010 a atrao de investimentos
destes superou a dos pases desenvolvidos, como mostra o grfico 2 (UNCTAD,
2011a, p. 3).
216 Os BRICS na OMC
GRFICO 1
Maiores receptores de investimentos estrangeiros diretos IED (2009-2010)
(Em US$ bilhes)
Indonsia
Chile
Mxico
Luxemburgo
Canad
Espanha
ndia
Irlanda
Arbia Saudita
Austrlia
Frana
Cingapura
Rssia
Reino Unido
Alemanha
Brasil
Blgica
HKC
China
EUA
0 50 100 150 200 250
2010 2009
Fonte: UNCTAD (2011a, p. 4; 2011b; p. 336-343).
GRFICO 2
Entrada de IED mundo, economias desenvolvidas, em desenvolvimento e em transio
(Em US$ bilhes)
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
-500
Mundo Economias em desenvolvimento
Economias em transio Economias desenvolvidas
Fonte: UNCTAD (2011a, p. 3).
Investimentos 217
Os integrantes do BRICS tambm tm sido importantes fontes de investi-

mento regional e global, conforme o setor em anlise, com grande destaque para
a China. O grfico 3 retrata o quadro de origem dos principais fluxos de IED no
mundo em 2010.
GRFICO 3
Origem dos principais fluxos de IED no mundo
(Em US$ bilhes)
ndia
Irlanda
Luxemburgo
Repblica da Coreia
Cingapura
Itlia
Espanha
Austrlia
Sucia
Pases Baixos
Blgica
Canad
Rssia
Japo
Sua
China
HKC
Frana
Alemanha
EUA
0 50 100 150 200 250 300 350

2010 2009
Fonte: UNTAD (2011b, p. 336-343).
As economias do BRICS possuem caractersticas bastante diversas, o que difi-

culta a anlise conjunta e uniforme das dinmicas econmicas destes pases como um
bloco homogneo. H diversos pontos de aproximao entre as dinmicas econmi-
cas dos integrantes do BRICS, mas importante evidenciar suas principais diferenas.
A maior participao dos integrantes do BRICS nos fluxos de investimentos
se explica, em grande medida, pelas reformas iniciadas na China, em fins da d-
cada de 1970, no Brasil e na ndia, no incio dos anos 1990.
Durante o perodo de reformas, a privatizao e a desregulamentao da eco-
nomia foram bastante acentuadas no Brasil e na ndia, o que levou reduo da
participao do Estado na produo direta. Atualmente verifica-se a retomada do fi-
nanciamento estatal aos investimentos e a incorporao de preferncia em compras
governamentais com o intuito de promover o desenvolvimento, prtica comum na
China. As reformas econmicas favoreceram o deslocamento de poupana dos pa-
ses desenvolvidos para as crescentes oportunidades oferecidas pelos pases em desen-
volvimento, com destaque para os do BRICS, sob a forma de investimentos. Ainda
assim, na ndia e na China, existem importantes segmentos que permanecem como
218 Os BRICS na OMC
empreendimentos estatais ou reservas de mercado. o caso de servios financeiros

e de transporte ferrovirio na ndia, controlados predominantemente por empresas
estatais. A China, aps sua acesso Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
tem sido pressionada a reduzir a participao do Estado na rea produtiva.
Considerando-se a crescente relevncia desses pases no cenrio global, sobretudo
como destino privilegiado de IED, relevante analisar o quadro geral das polticas na-
cionais sobre investimentos de cada membro do BRICS, os compromissos assumidos
internacionalmente, bem como a evoluo dos respectivos fluxos de investimentos.
2 BRASIL
2.1 Investimento estrangeiro direto (IED)

No Brasil, a recepo de IED reflete o quadro de estabilidade macroeconmica
que o pas vem apresentando desde o final da dcada de 1990. Por exemplo, um
importante foco de atrao o crescimento do consumo interno, incentivado por
novas polticas de distribuio de renda.
Segundo o Banco Mundial, a entrada lquida de IED elevou-se de uma
mdia anual de US$ 10,47 bilhes, nos anos 1990, para US$ 26,18 bilhes, nos
dez anos seguintes um crescimento de 150%. O grfico 4 mostra a evoluo das
entradas lquidas de IED no Brasil.
GRFICO 4
Entrada de IED no Brasil
(Em US$ milhes)
60
50
40
30
20
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Banco Central do Brasil (BCB, 2011a).

Investimentos 219
Em 2010, com a reduo dos efeitos da crise financeira mundial de 2008

sobre os investimentos, os IEDs representaram 2,31% do produto interno bruto
(PIB), em comparao a 1,84% em 2003. A crise teve impacto distinto para
os integrantes do BRICS. Enquanto, em 2009, o Brasil sofreu uma reduo de
42% no valor investido com relao ao ano anterior, na China, registrou-se uma
reduo de 47% e, na ndia, de 16%. A frica do Sul foi o pas do BRICS mais
afetado pela crise em relao ao recebimento de IED, o qual diminuiu mais de
80% entre 2008 e 2010. Diferentemente da ndia, em 2010, o Brasil superou o
nvel de investimentos pr-crise.1
Ainda segundo dados do Banco Central do Brasil (BCB),2 em 2009, o setor
de servios respondeu por 16,9% do estoque total de IED; a indstria de trans-
formao, por 39,8%; e o setor primrio, por 43,3%.
Em 2010, conforme os dados do BCB (2011) e segundo o critrio de pas
do investidor final, o estoque de IED brasileiro tem como principais origens os
Estados Unidos (US$ 104,7 bilhes) e a Espanha (US$ 85,3 bilhes), seguidos
por Blgica e Brasil, em decorrncia de participaes brasileiras em investidores
no residentes no Brasil.
2.2 Regulao e polticas setoriais

A Constituio Federal brasileira de 1988 previa, em seu Artigo 170, inciso IX,
que as empresas de pequeno porte estabelecidas a partir de capital nacional te-
riam tratamento preferencial. At ento, havia diferenciao entre capital nacio-
nal e capital estrangeiro suprimida pela Emenda Constitucional no 6, de 1995;
da mesma forma, o Artigo 171, que estabelecia as definies de empresa nacio-
nal, tambm foi revogado. Assim, a nacionalidade do investimento no confi-
gura mais como um critrio para determinar se a empresa nacional ou no.
O tratamento preferencial de que trata o Artigo 170, inciso IX, apenas se confere
s empresas que sejam constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede
e administrao no Brasil.3 O principal exemplo desta mudana constitucional,
transferindo a extenso deste tratamento preferencial para a legislao infracons-
titucional, a Lei Complementar no 123, de 15 de dezembro de 2006 (ltima
alterao em 30 de novembro de 2011).
1. Ver World Development Indicators 2011 no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.world-
bank.org/data-catalog/world-development-indicators>.
2. Conforme Investimento estrangeiro direto. Tabela Ingressos a partir de 2007: distribuio por atividade econmica
de aplicao dos recursos consultada no banco de dados do Banco Central do Brasil (BCB). Disponvel em: <http://
www.bcb.gov.br/rex/ied/port/ingressos/htms/index3.asp?idpai=INVEDIR>.
3. Para mais informaes sobre as mudanas promovidas pela Emenda Constitucional no 6, de 1995, na questo do
tratamento preferencial para empresas nacionais de pequeno porte, ver Barbosa (1996).
220 Os BRICS na OMC
Alm disso, os procedimentos burocrticos acompanharam a determinao

constitucional, no estando mais sujeitos, hoje, os investimentos estrangeiros re-
viso preliminar. Ainda assim, obrigatrio o registro do capital no Banco Central.
Segundo o relatrio de 2009 do rgo de Reviso de Polticas Comerciais
(Trade Policy Review Body TPRB) da OMC sobre o Brasil (OMC, 2009),
existem algumas restries participao estrangeira em setores estratgicos e em
algumas modalidades de prestao de servios. O investimento estrangeiro em
revistas, jornais e outras publicaes, assim como em redes de televiso e rdio
no deve ultrapassar 30%, e o controle deve ser exercido por brasileiros natos ou
naturalizados h pelo menos dez anos. Em servios rodovirios de frete, a partici-
pao estrangeira no deve ultrapassar um quinto do capital votante. Na hiptese
de o transporte rodovirio ser internacional, pelo menos metade do capital com
direito a voto deve ser de propriedade de um dos sete pases signatrios do Acordo
Sobre Transporte Internacional Terrestre entre os pases Cone Sul ATIT (Aladi,
1990). Servios de transporte areo, por sua vez, s podem ser providos por com-
panhias estabelecidas no pas e com participao mxima de capital estrangeiro de
20% do capital com direito a voto. Em transporte martimo, apenas cidados ou
empresas estabelecidas e domiciliadas no pas recebem bandeira brasileira (OMC,
2009, p. 18). A participao no setor financeiro permitida apenas mediante
autorizao presidencial (Art. 5o da Circular do BCB no. 3.317/2006).
Tem sido recorrente o debate sobre desindustrializao, cabendo alguns co-
mentrios sobre programas de incentivo indstria no Brasil. Segundo a OMC
(2009), enquanto as exportaes de manufaturas cresceram 49%, entre 2004 e
2007, as importaes aumentaram 90%. De acordo com estudo publicado pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o coeficiente
de importaes no setor manufatureiro elevou-se 32% no mesmo perodo (Puga,
2008). Isto, associado s variaes de participao da indstria no PIB, em valor
agregado, tem sido objeto de preocupao. Conforme dados do Banco Mundial,4
a participao da indstria no PIB brasileiro, em valor agregado, foi de 44,5%,
em mdia, durante a dcada de 1980. Na primeira metade dos anos 1990, a par-
ticipao mdia diminuiu para 39,5%; de 1995 at 2010, a mdia foi de 27%
de participao no PIB brasileiro. Esta variao negativa, desde os anos 1980 at
2010, em que a indstria perdeu 17,5% de sua participao no PIB, motivou o
governo brasileiro a adotar medidas para o fortalecimento da indstria nacional.
Algumas dessas polticas foram adotadas para conter a queda da produo
industrial, aprimorar o combate a importaes irregulares e desleais e elevar o
4. Ver World Development Indicators 2011 no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.world-
bank.org/data-catalog/world-development-indicators>.
Investimentos 221
investimento. A Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), lanada em 2008

pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC),5
definiu como prioridades a elevao de investimentos em capital fixo e em pes-
quisa e desenvolvimento, colocando R$ 210 bilhes de crdito disposio do
BNDES e de programas de capacitao tecnolgica. Programas posteriores for-
taleceram as propostas mediante isenes tributrias e medidas de conteno das
importaes. Ao contrrio da ndia, que tem perseguido a elevao de investi-
mentos mediante incentivos entrada de capital estrangeiro, no Brasil, a elevao
dos investimentos na indstria tem contado com uma forte presena do financia-
mento estatal. Em 2007, programas de incentivo representaram 0,39% do PIB,
sendo 30% concedido na forma de crdito a investidores especficos e, desta cifra,
metade via BNDES (OMC, 2009, p. 74). A diferena justifica-se, em parte, pelo
fato de a ndia contar com uma presena forte do Estado na produo direta em
alguns setores em que ainda h espao para privatizaes, e tambm porque h
reservas de mercado que ainda so preservadas naquele pas.
Mais recentemente, o governo federal brasileiro enviou ao Congresso Na-
cional o Plano Brasil Maior, aprovado pelo Senado Federal em 22 de novem-
bro de 2011, sob as medidas provisrias no 540/2011 e no 541/2011. Um dos
objetivos do plano aumentar a competitividade da indstria nacional, aglu-
tinando este esforo PDP, de forma a compor a poltica industrial brasileira
para o perodo de 2011 a 2014. Entre as medidas propostas por este plano,
esto o incentivo tributrio como contrapartida ao investimento, a agregao
de valor, o emprego e a inovao no setor automotivo, respeitadas as regras
dos regimes regionais e os acordos do Mercado Comum do Sul (Mercosul).
O Decreto no 7.567, de 15 de setembro de 2011, estabeleceu, em seu Artigo 2o,
inciso III, alnea a, que os incentivos tributrios sero conferidos, por exemplo,
para a fabricao de veculos (anexo I ao decreto alguns setores a oito dgitos
do sistema de nomenclatura comum do Mercosul ou NCM: 87.01, 87.03 e
87.04) com, pelo menos, 65% de contedo regional mdio para cada empresa
(conforme definio do anexo II). Esta medida tem gerado grande controvrsia
por apresentar pontos que podem violar disposies de vrios artigos do Acordo
Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General Agreement on Tariffs and
Trade GATT) e de acordos da OMC. Neste sentido, o governo tem aponta-
do para a criao de um novo regime do setor automotivo, como resposta ao
crescimento das importaes de automotivos provenientes da Coreia do Sul e
da China.
5. Ver Articulao com o setor privado e metas factveis na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Disponvel em:
<http://www.mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/conteudo/conteudo/2/0/163>.
222 Os BRICS na OMC
A participao do Estado na produo direta no Brasil menor que a do

pas asitico. Segundo a OMC, enquanto, em 2010, a ndia possua 214 em-
presas estatais ligadas ao governo central e 830 companhias ligadas s provncias
(OMC, 2011, p. 81), no Brasil, em 2008, existiam 135 empresas com participa-
o majoritria do Estado, especialmente nos setores de eletricidade, petrolfero
e petroqumico, servios porturios, de transporte e de sade. Deste total, vinte
companhias operam no estrangeiro, enquanto dezesseis so vinculadas Petro-
bras, e quatro, ao Banco do Brasil (OMC, 2009, p. 75). Grande parte das estatais
brasileiras foi privatizada nos anos 1990.
Em compras governamentais, o Brasil no signatrio do Acordo sobre
Compras Governamentais (Agreement on Government Procurement GPA), da
OMC, mas apenas recentemente tem incorporado legislao margens de prefe-
rncia para pequenas e mdias empresas (Lei Complementar no 123/2006) e para
empresas nacionais (Lei no 12.349/2010).6 O setor de tecnologia da informao
uma exceo ao padro, pois incorpora, desde 2001, o critrio da nacionalidade
para desempate nas compras pblicas.7 Em todos os casos, a empresa deve estar
estabelecida no pas e atuar conforme a legislao nacional.
A despeito do avano das privatizaes e da pequena participao estatal
na produo, o Brasil tem uma participao discreta na regulao internacional
de investimentos e compras governamentais. Atualmente, o pas signatrio de
quatorze acordos bilaterais de investimento, alm do Protocolo de Buenos Aires
do Mercosul (extrabloco) e do Protocolo de Colnia (intrabloco). No obstante,
nenhum deles est em vigor, seja porque o Executivo retirou da apreciao do
Congresso antes da votao, ou porque no foi enviado. Segundo avaliao da
OMC (2009, p. 18), a no ratificao reflete o baixo consenso no Congresso
acerca do tratamento nacional de investimentos estrangeiros. Ainda assim, o Bra-
sil possui acordos de dupla tributao com 28 pases, signatrio da conveno
da Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos desde 1992 e, em 1998,
foi incorporado como observador do Comit da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) sobre investimentos.
6. A Medida Provisria no 495/2010, convertida na Lei no 12.349, de 15 de dezembro de 2010, prev preferncia para
produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. Os critrios para a diferen-
ciao devero ocorrer com base em: i) gerao de emprego e renda; ii) efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais; iii) desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no pas; iv) custo adicional dos produtos
e servios; e v) anlise retrospectiva de resultados. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Mpv/495.htm>.
7. A Emenda Constitucional no 6/1995 determinou o fim da diferenciao de empresas com base na participao
estrangeira no capital, com exceo para o setor de tecnologia da informao, onde, desde 2001, a nacionalidade
critrio de desempate de compras governamentais (Lei no 10.176/2001). Em compras governamentais, a Lei no
12.349/2010 alterou Artigo 3o da Lei no 8.666/1993, que vedava discriminao ou preferncia com base na naturali-
dade, sede ou domiclio dos licitantes.
Investimentos 223
2.3 Investimentos do Brasil no exterior

O processo de abertura econmica iniciado no Brasil na dcada de 1990 teve por
consequncia a internacionalizao de diversas empresas brasileiras. No contexto de
aprofundamento da globalizao econmica, a internacionalizao de empresas bra-
sileiras, a partir dos anos 1990, pode ser compreendida como tentativa de contornar
a nova concorrncia que passou a se fazer no pas, alm de representar estratgia
para contornar o crescente protecionismo dos pases ricos (Corra e Lima, 2008).
O fortalecimento do mercado consumidor interno, ao longo dos anos 2000, sugere
que o processo de internacionalizao de empresas brasileiras tambm pode ter car-
ter menos defensivo, visando ampliar o espao de atuao das empresas brasileiras.
Desde 2001, observa-se trajetria ascendente nos estoques dos investi-
mentos brasileiros diretos no exterior. O grfico 5 mostra a evoluo do estoque
destes investimentos.
GRFICO 5
Investimentos brasileiros no exterior
(Em US$ bilhes)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Em 2001, os investimentos brasileiros diretos somavam quase US$ 49,7

bilhes, volume que, em 2010, foi mais que triplicado, totalizando US$ 189,2 bi-
lhes. Estes dados evidenciam que a internacionalizao das empresas brasileiras
tem por caracterstica um crescimento slido e sustentado ao longo dos ltimos
anos, mesmo durante a crise financeira mundial de 2008.
Importante caracterstica dos investimentos brasileiros diretos o fato de a
maior parte destes ativos referir-se a investidores de grande porte. De acordo com
dados do Banco Central do Brasil, 68,6% dos investimentos brasileiros diretos
224 Os BRICS na OMC
em participao no capital referem-se a investidores que possuem mais de US$ 1

bilho investido no exterior (BCB, 2011a).
Quanto aos setores mais visados por investidores residentes no Brasil, h
maior destaque para o setor de servios, em especial os servios financeiros. Em
seguida, destacam-se os investimentos no setor extrativo mineral. A tabela 1 mos-
tra a distribuio, por setor, dos investimentos brasileiros diretos.
TABELA 1
Distribuio dos investimentos brasileiros por setor
(Em US$ milhes)
Setor/ano 2007 2008 2009 2010
Agricultura, pecuria e extrativo mineral 38.106 35.467 41.855 52.813
Servios 68.501 72.060 81.736 101.317
Indstria 4.731 6.228 8.823 14.936
Os principais destinos dos investimentos brasileiros (estoque) so us-

tria (21,9%), Ilhas Cayman (17,4%), Ilhas Virgens Britnicas (8,7%), Estados
Unidos da Amrica (7,8%), Bahamas (7,3%), Pases Baixos (6,4%), Dinamarca
(5,5%) e Espanha (5,3%) (BCB, 2011a).
Vale ressaltar que, apesar de pases da Amrica Latina no constarem nessa
lista, a maior parte das filiais de empresas brasileiras no exterior est localizada
em pases da Amrica Latina, o que se justifica pela estrutura societria comple-
xa deste tipo de investimento transnacional. Por este motivo, embora os maio-
res estoques de investimentos brasileiros diretos estejam em parasos fiscais,
destes locais que os capitais seguem para seus destinos finais, como o caso da
Amrica Latina.
Essa maior concentrao em pases da Amrica Latina justifica-se por
diversos fatores, como proximidade geogrfica e cultural, alm da existn-
cia do Mercosul como importante vetor para integrao econmica regional,
com destaque para a Argentina, maior receptora dos investimentos brasileiros
no bloco regional. Outros pases da Amrica Latina, contudo, apresentam
tendncia de ganho de importncia relativa como destino de investimentos
brasileiros, como o caso de Mxico, Peru, Venezuela e Chile (Hiratuka e
Sarti, 2011, p. 42).
Como pode ser verificado, o investimento brasileiro realizado, em sua
maioria, por grandes investidores, o que resulta em um nmero relativamen-
te baixo de operaes com valor mdio bastante elevado. Do mesmo modo, os
Investimentos 225
investimentos em setores ligados a recursos naturais, os quais so menos inten-

sivos em tecnologia, so bastante representativos para os investidores residentes
no Brasil. De acordo com a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD, 2011a, p. XIV), algumas das principais empresas
brasileiras, como Vale, Gerdau, Votorantim, Petrobras e Braskem, fizeram gran-
des aquisies de indstrias em pases desenvolvidos nas reas de minrio de ferro,
ao, alimentos, cimento, setor qumico e de refino de petrleo.
Importante condicionante dos investimentos brasileiros no exterior tem
sido a PDP do MDIC, cujo objetivo tambm a internacionalizao de empre-
sas brasileiras, com maior nfase para o aumento da presena destas na Amrica
Latina e na frica.8 Para tanto, esta poltica conta com programas voltados para
expanso da liderana internacional de empresas brasileiras, como as dos setores
de minerao, petrleo e petroqumica, celulose e papel e de carnes.
A parte operacional dessa poltica fica a cargo do BNDES, que realiza ope-
raes de emprstimo e de capitalizao de empresas em processo de interna-
cionalizao. Conforme estudo publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea (Hiratuka e Sarti, 2011, p. 40), de 2005 a 2009, a linha de
financiamento criada por este banco para dar suporte s estratgias de internacio-
nalizao de empresas brasileiras desembolsou cerca de R$ 4,5 bilhes.
A evoluo positiva do quadro macroeconmico brasileiro, ao longo dos
anos 2000, teve impacto significativo nos investimentos brasileiros diretos no
exterior. Neste perodo, houve importante melhoria nas condies de finan-
ciamento do processo de internacionalizao das empresas brasileiras, sobre-
tudo no que diz respeito s j mencionadas operaes de crdito do BNDES.
O aumento do preo das commodities no mercado internacional contribuiu,
igualmente, para o autofinanciamento das empresas que pretenderam realizar
investimentos fora do pas.
Os investimentos estrangeiros recebidos pelo pas ao longo desse pero-
do foram fundamentais para a melhoria do quadro macroeconmico brasileiro.
notvel, contudo, que a evoluo das taxas de crescimento dos investimentos
brasileiros diretos no exterior supera a taxa de crescimento dos investimentos rece-
bidos pelo pas (Hiratuka e Sarti, 2011, p. 49).
8. Ver Programas para destaque estratgicos. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/conteudo

/index/5>. Acesso em: 23 jan. 2012.
226 Os BRICS na OMC
3 NDIA

O IED na ndia tem respondido s reformas estruturais iniciadas nos anos
1990. Segundo dados do Banco Mundial, a entrada de IED cresceu de uma
mdia anual de US$ 1,5 bilho durante os anos 1990 para US$ 16,49 bilhes
na dcada seguinte, elevao de 995%, que contribuiu para que sua partici-
pao no PIB passasse de 0,78%, em 2000, para 2,51% em 2009. O elevado
volume de investimento estrangeiro complementou a significativa taxa de pou-
pana do pas (domstica e estrangeira), de 35% do PIB, em 2009, comparada
aos 14% no Brasil. O grfico 6 revela a evoluo das entradas lquidas de IED
na ndia a partir dos anos 1990.
GRFICO 6
Entrada lquida de IED na ndia
(Em US$ bilhes)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Banco Mundial.9

Segundo o relatrio de 2011 sobre a ndia, do rgo de Reviso de Po-

lticas Comerciais (TPRB) da (OMC, 2011), a entrada de IED, entre 2007 e
2010, foi especialmente importante no setor tercirio, devido ao crescimento
dos servios de tecnologia da informao, e na prestao de servios de teleco-
municaes, em que o limite de participao estrangeira foi elevado de 49%
para 74% em 2005. Setores como o automotivo, de energia e de construo
civil tambm tiveram bom desempenho, embora aqum dos investimentos
9. Ver Wold Development Indicators no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.
org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 10 nov. 2011.
Investimentos 227
em servios (OMC, 2011), que lidera a lista de receptores de investimentos

estrangeiros e o qual respondeu por 57,8% do PIB indiano em 2010.10
As origens do IED, entre 2007 e 2010, dividiram-se entre Repblica de
Maurcio (40,2%, no exerccio fiscal 2009-2010), Cingapura, Estados Unidos,
Chipre e Japo. Segundo a OMC, a grande participao da Repblica de Mau-
rcio deve-se ao Acordo sobre Bitributao com a ndia, que fez desse pas uma
rota dos investimentos em busca de menores custos fiscais. Recentemente, aps
presses por parte da ndia, baseadas na alegao de evaso fiscal, a Repblica de
Maurcio concordou em rever os termos do tratado (Mauritius, 2011).

Na ndia, a poltica de investimentos regulada pelo Departamento de Poltica
e Promoo Industrial do Ministrio da Indstria e Comrcio. Com o obje-
tivo de fomentar o investimento estrangeiro, recentemente foi estabelecida a
Foreign Investment Implementation Authority, que conta com representantes
governamentais em cada setor econmico para acelerar os processos de reconhe-
cimento de IED no pas.11
Ainda que no existam programas especficos de incentivo ao investimento
estrangeiro, recentemente, o governo tem motivado parcerias pblico-privadas
em setores de infraestrutura, especialmente em transportes e telecomunicaes
setor no qual se constatou um aumento do nmero de empresas estrangeiras de
telefonia mvel. Embora o transporte ferrovirio permanea monoplio estatal, a
participao privada tem sido fomentada no transporte de cargas e na construo
de novas linhas. No transporte areo e na comercializao de energia eltrica, as
restries de 49% na participao estrangeira foram retiradas, assim como na
explorao, produo e comercializao de petrleo. Neste setor, o governo busca
reduzir a dependncia do produto, uma vez que grande porcentagem do petrleo
consumido importada (India, 2005, p. 11).
O governo tem se preocupado, no entanto, para que a participao estrangeira
traga contrapartidas para o desenvolvimento tecnolgico. Os compromissos hori-
zontais da ndia no Acordo Geral sobre Comrcio e Servios (General Agreement
on Trade in Services GATS), na modalidade 3, referente presena comercial de
investidores estrangeiros em servios no pas, por exemplo, garantem preferncia a
empresas que transfiram tecnologia na realizao de empreendimentos conjuntos
entre Estado e setor privado, comuns na expanso da malha de transportes do pas.
10. Ver Macro-Economic Frawework Statement, p. 3, no banco de dados do Ministry of Finance of India. Disponvel em:
<http://indiabudget.nic.in/ub2011-12/frbm/frbm1.pdf>. Acesso em: 23 jan. 2012.
11. O rgo pode ser consultado atravs do endereo: <http://siadipp.nic.in/sia/fiia.htm>. Acesso em: 10 jan. 2012.
228 Os BRICS na OMC
Do total de setores includos nesta modalidade, 93% tm algum tipo de restrio

ao acesso a mercado, o que indica que a entrada de investimentos condicionada ao
cumprimento de objetivos econmicos definidos pelo governo.12
Uma segunda poltica que tem se alterado significativamente desde os anos
1990 diz respeito s reservas de mercado. Parte importante da produo ma-
nufatureira da ndia foi, durante longo perodo, reservada a empresas nacionais
de pequeno porte, mas, atualmente, muitas restries participao estrangeira
foram eliminadas. Levantamento realizado pelo Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID) estimou que existem na ndia cerca de trezentos produtos cuja
produo reservada a pequenas empresas (Moreira, 2010).
Segundo o relatrio do TPRB, recentemente, as reservas no setor de txteis
e vesturio foram eliminadas, com a extino do limite inicial de 24% de parti-
cipao estrangeira no capital das empresas. Em 2006, as reservas para autopeas
foram tambm extintas, dando continuidade liberalizao iniciada nos anos
1990 no setor automotivo. Segundo anncio do governo indiano, o objetivo
acelerar as exportaes do setor, que, atualmente, contribui para cerca de 5% do
PIB e gera 13,1 milhes de empregos diretos e indiretos. Os resultados foram bas-
tante expressivos para a indstria automotiva, cuja entrada lquida de IED saltou
de US$ 276 milhes, em 2006, para US$ 1,32 bilho, em 2010, crescimento de
378%, mesmo em um perodo de recesso mundial, em que o IED total cresceu
apenas 14%. Bons resultados foram registrados tambm em energia, metalurgia
e petrleo (OMC, 2011, p. 18).
O setor de tecnologia da informao (TI) tambm tem sido objeto de
polticas de desenvolvimento industrial, as quais contriburam para atrair in-
vestimentos. Atualmente, o pas um importante provedor de servios globais
offshore de TI, com um impacto significativo para as exportaes. A rpida
expanso deve-se, em parte, disponibilidade de mo de obra qualificada e
de baixa remunerao e, em parte, s polticas de apoio promovidas pelo go-
verno. Uma das medidas adotadas recentemente foi a criao dos Parques de
Tecnologia de Software e Parques de Tecnologia de Hardware Eletrnico, que
provm isenes fiscais e facilidades de exportao e infraestrutura para o cres-
cimento de empresas pequenas. Segundo dados do governo, cerca de 5 mil
firmas beneficiam-se dos quase cinquenta centros distribudos pelo pas. Para
aumentar a previsibilidade do investidor estrangeiro, recentemente a ndia
assinou uma srie de acordos bilaterais de investimentos. Segundo a reviso de
12. Os compromissos da ndia em servios na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) adotados ao final da Rodada
Uruguai constam no documento GATS/SC/42. Os documentos GATS/SC/Suppl.1, de 1995, e GATS/SC/Suppl.4, de 1998,
alteram os compromissos em servios financeiros. Sua lista de excees Clusula de Nao Mais Favorecida, por sua
vez, encontra-se em GATS/EL/42/Suppl.2.
Investimentos 229
poltica comercial da OMC de 2011, o pas signatrio de 79 acordos bila-

terais de proteo de promoo de investimentos, dos quais setenta esto em
vigor, e est em negociaes a assinatura de mais vinte instrumentos bilaterais
(OMC, 2011, p. 34).
A facilitao da entrada de IED tem convivido com uma participao
significativa do Estado na produo econmica direta. Segundo a OMC, em
2010, 214 empresas estatais vinculadas ao governo central estavam em operao.
Os setores principais so energia, transportes e fertilizantes. O plano de privati-
zaes, lanado em 1991, ainda est em execuo e resguarda setores estratgicos
como o de armas e munies, equipamentos de defesa, aeronaves e navios de
defesa, energia atmica e transporte ferrovirio. A OMC avalia que a privatizao
avanou menos que o previsto inicialmente (OMC, 2011, p. 81).
3.3 Investimentos da ndia no exterior

O histrico de investimentos estrangeiros indianos remonta aos anos 1950, po-
rm, nas primeiras dcadas aps a independncia do pas, estes investimentos
eram pouco significantes. Conforme dados da UNCTAD (2011b), em 1980, o
fluxo de investimentos indianos no exterior somou apenas US$ 4 milhes. Em
1990, houve pequeno aumento para US$ 6 milhes, porm, o patamar de rele-
vncia destes fluxos permaneceu inalterado.
O quadro dos investimentos indianos modificou-se em meados da
dcada de 1990, quando houve importante aumento na internacionaliza-
o de empresas indianas, como consequncia do processo de liberalizao
econmica iniciado nos primeiros anos desta dcada. Segundo a Poltica de
Investimentos Estrangeiros divulgada pelo governo indiano, o processo
de abertura econmica, relativamente a investimentos, teve por objetivos
oferecer indstria indiana acesso a novos mercados e tecnologias, de modo
a aumentar sua competitividade, e contribuir para aumentar as exportaes
do pas (India, [s.d.]).
Esse processo ganhou mais fora no incio dos anos 2000, em decorrn-
cia da flexibilizao sucessiva da regulamentao sobre transferncia de capitais
provenientes de empresas indianas quando destinados a investimentos em em-
preendimentos no exterior, conforme dados de estudo do Asian Development
Bank (Athukorala, 2009, p. 130). O grfico 7 mostra a forte evoluo desses
fluxos ao longo dos anos 2000.
230 Os BRICS na OMC
GRFICO 7
Investimentos indianos no exterior
(Em US$ bilhes)
25
20
15
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: UNCTAD (2011b).

A importncia e magnitude desses fluxos, de acordo com dados da

UNCTAD (2011a, p. 9), fez da ndia, em 2010, a vigsima maior fonte
de investimentos internacionais do mundo, com fluxo de aproximadamente
US$ 15 bilhes.
No perodo entre as dcadas de 1960 e 1990, os investimentos indianos
eram concentrados no setor manufatureiro, sobretudo, nos setores de txteis
e l, papel e celulose, engenharia, processamento de alimentos e qumicos.
Com o processo de abertura da economia indiana, a partir de 1991, houve
grande aumento dos investimentos indianos no exterior em setores como o de
tecnologia da informao, farmacuticos, telecomunicaes, setor automotivo
e de servios. Atualmente, os setores mais visados por investidores residentes
na ndia so o de metalurgia, energia e recursos naturais (Satyanand e Ragha-
vendran, 2010, p. 2).
Segundo dados da UNCTAD (2011a, p.10), apesar da crescente demanda
por recursos naturais, os investimentos neste setor diminuram em 2010. Contudo,
empresas de pases em desenvolvimento que atuam nele fizeram grandes aquisies.
Em 2010, um grupo de investidores indiano adquiriu o grupo venezuelano do se-
tor de petrleo Carabobo, em transao no valor de US$ 4,8 bilhes.
Investimentos 231
At meados da dcada de 1990, a principal estratgia das empresas

indianas para entrar em mercados no exterior era faz-lo na modalidade
de novos investimentos, a partir da estrutura necessria para a operao
(greenfield investments). Em contraposio a esta modalidade, a partir de
2004, os investimentos indianos passaram a adotar, predominantemente, a
forma de fuses e aquisies de empresas j existentes no mercado de desti-
no dos investimentos (Athukorala, 2009, p. 137).
Diferentemente da China, em que parte significativa dos investimentos
internacionais realizada por empresas de propriedade do Estado ou controla-
das por este, na ndia, h predominncia do setor privado nestes investimentos
(Athukorala, 2009, p. 141). Ressalta-se que, at a metade da dcada de 1980, o
modelo de investimentos indiano era baseado em empresas ligadas ao Estado;
porm, com exceo de algumas empresas do setor petrolfero, este no tem sido
o modelo dominante.
Durante as ltimas duas dcadas, o governo indiano empreendeu impor-
tante transio do modelo altamente restritivo a investimentos no exterior, que
prevaleceu nas quatro primeiras dcadas aps a independncia, para o modelo
de liberalizao e incentivo a estes investimentos, o qual modificou significati-
vamente a economia indiana. A notvel trajetria do crescimento econmico
indiano torna evidentes os resultados deste processo de abertura e poder con-
tribuir para que a ndia ganhe relevncia ainda maior como fonte de investi-
mentos internacionais.
4 CHINA

Segundo dados do Banco Mundial, a entrada de investimento direto estrangeiro
na China cresceu em uma mdia anual de US$ 28,3 bilhes nos anos 1990 para
US$ 100,89 bilhes nos dez anos seguintes, uma elevao de 256% (UNCTAD,
2011a). Como resultado, em 2008, a China foi o terceiro maior receptor de in-
vestimento estrangeiro do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos e da Frana.
Em 2010, a China tornou-se o segundo maior receptor de IED no mundo, alm
de ser tambm o maior receptor de IED em desenvolvimento, de acordo com a
UNCTAD (2011a, p. XIV).
Em 2010, o IED representou 3,15% do PIB, contribuindo para fortalecer
a economia em expanso. O grfico 8 mostra a evoluo das entradas lquidas de
IED na China.
232 Os BRICS na OMC
GRFICO 8
Entrada lquida de IED na China (US$ bilhes)
(Em US$ bilhes)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

A anlise do grfico ilustra a acelerao do crescimento da entrada de IED

a partir de 2005, explicada pela descentralizao da poltica de atrao ao investi-
mento estrangeiro do governo central para os governos das provncias, com obje-
tivo de fortalecer a poltica de apoio s exportaes e ao desenvolvimento indus-
trial. Os investimentos tambm foram incentivados pela consolidao de regras
de comrcio mais estveis de acesso a mercados e tratamento nacional, resultado
da acesso do pas OMC, em 2001. Entre os membros do BRICS, a China o
pas com o maior nmero de setores includos nos compromissos do GATS.
Segundo o relatrio publicado em 2010 pelo TPRB da OMC, o fluxo de
investimentos foi mais forte no setor industrial, com nfase para a produo de
maior valor agregado, como o de telecomunicaes. Os setores ligados ao turismo
tambm receberam volume significativo de capital. Outros setores de servios,
como o de seguros, logstica e de servios financeiros (bancos) tambm so desta-
cados pelo governo chins como importantes receptores de IED.14
Conforme estatsticas do Ministrio do Comrcio da China (China, 2011a),
os dez pases/regies que mais investiram na China, em 2010, em bilhes de d-
lares, foram Hong Kong (67,474), Taiwan (6,701), Cingapura (5,657), Japo
(4,242), Estados Unidos (4,052), Coreia do Sul (2,693), Reino Unido (1,642),
Frana (1,239), Holanda (0,952) e Alemanha (0,933).
13. Ver Foreign Direct Investment, net flows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 23 jan. 2012.
14. Ver Investment Environment no banco de dados do Ministrio do Comrcio da China. Disponvel em: <http://www.
fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/Economy/Investment%20Environment/default.htm>. Acesso em: 5 dez. 2011.
Investimentos 233

A partir do final da dcada de 1970, a China deu incio a um gradual processo de
abertura de sua economia ao exterior e, com isso, atraiu crescentes e significativos
fluxos de investimentos externos. De modo geral, pode-se dizer que este pas
passou por trs fases, no que diz respeito s polticas para investimentos estran-
geiros: o primeiro momento foi de abertura gradual e limitada da economia aos
investidores estrangeiros, passando, em seguida, pelo estgio de promoo ativa
dos investimentos externos e, ento, uma poltica de direcionamento dos investi-
mentos externos, conforme os interesses das polticas industriais chinesas (Fung,
Iizaka e Tong, 2002).
No final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, as polticas pblicas chinesas
concentraram-se na elaborao de leis para permitir o estabelecimento de empre-
sas com capital externo e, do mesmo modo, para estabelecer as zonas econmicas
especiais (ZEEs) e as cidades abertas ao comrcio externo.
Em meados da dcada de 1980, a orientao das polticas chinesas passou
a no apenas permitir mas, sobretudo, a encorajar os investimentos estrangeiros,
sendo importante passo nesse sentido a Law of the Peoples Republic of China on
Enterprises Operated Exclusively with Foreign Capital, de 1986, a qual buscou
dinamizar o desenvolvimento da economia chinesa, permitindo o estabelecimen-
to de empresas com capital exclusivamente estrangeiro, condicionadas produo
para exportao ou ao uso de tecnologias e equipamentos avanados.
Antes disso, em 1984, o governo chins estabeleceu o primeiro grupo
de zonas de desenvolvimento tecnolgico e econmico nacional (ZDTEN),
contando com quatorze cidades porturias, inspiradas nas ZEEs j existentes,
e gozando de alguns benefcios similares queles das ZEEs. De acordo com o
governo chins, o principal objetivo das ZDTENs foi a modernizao do par-
que industrial chins, com introduo de novas tecnologias e capital externo,
alm de favorecimento da atrao de IED, aumento de exportaes e abertura
econmica.15 Atualmente, existem 54 ZDTENs na China, aps a delegao s
provncias da possibilidade de estabelecimento de ZDTEN no mbito estadu-
al, como parte da Western Development Strategy,16 poltica de incentivo ao
desenvolvimento regional.
Na dcada de 1990, alm de ampliar a liberalizao j em curso, essas po-
lticas passaram a vincular a promoo de investimentos externos aos objetivos
da poltica industrial chinesa, orientao que se mantm at os dias atuais.
15. Ver Development history of Chinas national economic and technological development zones no banco de dados do
Ministrio do Comrcio da China. Disponvel em: <http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/StateDevelopmentZone/Profile/
History/t20070119_72629.htm>. Acesso em: 5 dez. 2011.
16. Ibidem.
234 Os BRICS na OMC
De acordo com a OMC, a China estabelece suas diretrizes por meio do Cata-
logue for the guidance of foreign investment industries, cuja ltima reviso entrou
em vigor no final de 2011. Este catlogo divide os projetos de investimentos
estrangeiros em quatro categorias: i) incentivados; ii) restritos; iii) proibidos;
e iv) permitidos sendo enquadrados nesta ltima categoria os projetos que
no se encaixam nas trs anteriores (OMC, 2010, p. 21). Em consonncia com
o XII Plano Quinquenal, a verso 2011 do catlogo de investimentos estran-
geiros na China traz algumas alteraes em relao quele de 2007, incenti-
vando o investimento estrangeiro direto nos setores de tecnologias avanadas
em txtil, em alguns setores qumicos e de equipamentos. Foram excludos da
categoria de incentivados, por conta dos macios investimentos de empresas
estrangeiras nestes setores, os setores automotivos e de processamento qumico
de carvo.
O objetivo do governo chins investir em novas indstrias estrat-
gicas, a saber: i) automveis movidos a combustveis no fsseis (eltricos,
hbridos etc.); ii) biotecnologia: novas vacinas, equipamentos mdicos mo-
dernos e biomedicina; iii) tecnologias ambientais e sustentveis em matria
de energia: foco em eficincia, controle da poluio, reciclagem e outros;
iv) energias alternativas: solar, elica, bioenergia, nuclear; v) materiais sofis-
ticados: vidros de uso especial, ao, fibras e compostos de alta performan-
ce, materiais super ou nanocondutores; vi) nova gerao da tecnologia da
informao: software de ponta, novos sistemas de informtica, tecnologia
virtual, dentre outros; e vii) fabricao de equipamentos de ponta: avies,
trens de alta velocidade, satlites e equipamentos de explorao marinha de
gs e petrleo.
Alm desse catlogo de abrangncia nacional, em 2009, entrou em
vigor o Catalogue of advantaged industries for foreign investment in central-
western China, que visou promover os IEDs na regio centro-oeste chinesa.
De acordo com a OMC, este catlogo conta com 410 subsetores, aos quais
so associadas medidas preferenciais concedidas pelo governo (OMC, 2010,
p. 22). Este tipo de iniciativa responde forte centralidade econmica do
leste chins e disparidade de recebimento de IED em relao s regies a
oeste do pas.
Em 2005, segundo a OMC (2010, p. 21), a China iniciou processo de
delegao de autoridade para licenciar o estabelecimento e a modificao de ati-
vidades desenvolvidas por empresas com investimentos estrangeiros e em alguns
setores especficos aos governos provinciais. A diretriz que fundamenta esta deli-
berao facilitar a aprovao de investimentos estrangeiros e dar continuidade
ao processo de liberalizao destes fluxos de capital.
Investimentos 235
Outra frente de ao do governo chins, no sentido da liberalizao de

IED, foi a assinatura de acordos bilaterais de investimento, 113 no total, at
setembro de 2009, alm de acordos para eliminar bitributao, que somam
94, de acordo com a OMC (2010, p. 22). Com relao a Hong Kong e
Macau, regies administrativas especiais, a China assinou os acordos deno-
minados closer economic partnership agreements, os quais conferem privilgios
adicionais a estas regies e justificam a posio de Hong Kong como maior
investidor na China.
Considerando as iniciativas adotadas para a atrao de investimentos, de-
preende-se o papel essencial desenvolvido pelo governo chins na regulamentao
dos fluxos de IED, bem assim na promoo e incentivo a estes investimentos.
A orientao predominante a de que eles, sobretudo no que se refere s ZDTENs,
adotem a forma de empresas integralmente estrangeiras ou, preferencialmente, de
joint ventures sino-estrangeiras.
As empresas de propriedade integral por parte de estrangeiros devem obede-
cer, ao menos, um dos critrios a seguir, de acordo com a lei para empresas cons-
titudas por estrangeiros: i) adoo de tecnologias e equipamentos avanados; e ii)
exportao total ou de maioria dos bens produzidos. A formao de joint ventures
entre empresas estrangeiras e chinesas seria instrumental aos objetivos chineses de
poltica industrial, por favorecer o desenvolvimento conjunto da produo, da
pesquisa, de novas tecnologias, novos materiais e componentes, alm da absoro
de tcnicas de gesto. Segundo o governo chins, as joint ventures respondem pela
maior parte dos IEDs.
Esse modelo de liberalizao e promoo de IED, que vem sendo desenvol-
vido e aprimorado desde o fim da dcada de 1970, contribuiu para a melhoria
do ambiente de investimentos na China e levou o pas segunda posio entre os
pases que mais recebem IED no mundo.
4.3 Investimentos da China no exterior

A poltica de IED da China intensificou-se a partir de 2007, expandindo-se
globalmente. Estes investimentos concentram-se, principalmente, nos setores
de energia, recursos naturais, infraestrutura, servios de transporte e comuni-
cao, ao e qumicos e aquisio de propriedades rurais. O grfico 9 mostra a
diviso dos investimentos chineses, por setor, no ano de 2009 (United States,
2011, p. 18).
236 Os BRICS na OMC
GRFICO 9
Investimentos chineses por setor (2009)
(Em %)
Agricultura
Outros 1
3
Minerao
16
Servios/leasing Indstria
30 6
Construo
1
Transporte e
armazenamento
7
Tecnologia da
Imobilirio informao
2 1
Atacado e varejo
14
Financeiro
19
Fonte: China Economic and Security Review Commission (United States, 2011).
Em 2008, a China tornou-se o segundo maior investidor entre os pases em

desenvolvimento, atrs apenas de Hong Kong. Segundo estudo recente do Ipea
(Ipea, 2011), entre 2004 e 2008, a parcela da sada dos fluxos de IED da China
no total do IED dos pases em desenvolvimento aumentou de 4,6% para 17,8%,
e, sobre o total da sia, de 6,1% para 23,7%.
TABELA 2
China: fluxo e estoque de IED no mundo (1990-2010)
(Em US$ bilhes)
Ano Fluxo Estoque
2002 2,7 29,9
2003 2,85 33,2
2004 5,5 44,8
2005 12,26 57,2
2006 21,16 90,63
2007 26,51 117,91
2008 55,91 183,97
2009 56,53 245,75
2010 68,81 317,21
Fonte: China (2011b, p. 81).

Investimentos 237
A tabela 2 evidencia a tendncia crescente dos fluxos de IED provenientes

da China e o grande volume do estoque de investimentos chineses no mundo.
exceo de 2008 e de 2009, quando houve a crise financeira em escala mundial
e a consequente diminuio do ritmo de crescimento dos investimentos, em 2010,
os investimentos chineses no mundo voltaram a assumir forte tendncia ascenden-
te. Segundo dados da UNCTAD (2011a, p. 47), em 2010, a China ultrapassou o
Japo no que diz respeito ao PIB nacional e ao fluxo de IED no mundo.
Essa expanso alia-se estratgia chinesa de internacionalizao de suas
empresas ditada pelo governo central. A poltica chamada de going global prev
o investimento de empresas da China na diversificao de sua cadeia produtiva,
busca por novos mercados e controle de importantes reservas de recursos natu-
rais complementares. A partir de 2002, o governo central da China criou uma
srie de incentivos, de linhas de crdito reformulao de restries regulamen-
tares para a aplicao de IED, para que suas empresas investissem em pases e
setores selecionados.
A prpria configurao e a restrita diversidade dos investimentos refletem
escolha estratgica do governo central da China, que no se pautou exclusivamen-
te em elementos comerciais e econmicos mas, sobretudo, em planos estratgicos
de insero internacional da China, garantindo a continuidade de sua poltica
industrial e de desenvolvimento. Esta concentrao setorial pode ser explicada
pela demanda futura de recursos minerais e pela grande capacidade produtiva e de
know-how de suas indstrias nacionais, especialmente em relao a investimentos
em infraestrutura.
Com efeito, devido escassez da diversidade e do volume de recursos natu-
rais necessrios para manter suas taxas de crescimento e de urbanizao, a China
buscou consolidar uma rede internacional de fornecimento de matrias-primas,
contando com importaes da Austrlia, da Indonsia, do Brasil, da Rssia e
de pases da frica. Segundo a UNCTAD, nos ltimos anos, os investimentos
chineses na indstria extrativa responderam por mais de 20% do total de IED e
corresponderam, em 2009, a 16% de todo o estoque de IEDs chineses.
Recentemente, a Amrica Latina, com destaque para o Brasil e para a Argen-
tina, tem sido importante receptora de investimentos chineses. Conforme estudo
da Cepal (2010, p. 18), os investimentos chineses confirmados no continente,
em 2010, foram de US$ 15,2 bilhes. O crescimento dos investimentos diretos
da China no Brasil caracteriza-se, deste modo, pela incluso do Brasil na rede
internacional de fornecimento das commodities necessrias para a manuteno da
produo da China, bem como na estratgia de difuso de sua cadeia produtiva.
Neste sentido, o crescimento dos investimentos diretos verificado representa a
incluso do Brasil nos planos estratgicos da China.
238 Os BRICS na OMC
Outro importante vetor de IEDs chineses o setor industrial. A orientao

seguida pela China na internacionalizao de suas indstrias a busca por ativos
intangveis de empresas estrangeiras (UNCTAD, 2011a, p. 50). A aquisio de
ativos no exterior, como tecnologias avanadas, marcas e tcnicas de gesto, seria
uma estratgia para amortecer os custos decorrentes da atuao de empresas chi-
nesas em outros pases (The University of Nottingham, [s.d.]). Alm disso, este
tipo de investimento torna as empresas chinesas mais competitivas e, consequen-
temente, mais preparadas para o processo de internacionalizao.
Com o objetivo de aquisio desses ativos, tornam-se particularmen-
te atrativos os investimentos em fuses e aquisies de empresas estrangeiras.
Conforme relatrio da UNCTAD (UNCTAD, 2011a, p. 50), oportunidades
de fuses e aquisies em pases desenvolvidos, maiores detentores destes ativos
intangveis, foram favorecidas pela reestruturao industrial durante e aps a
crise financeira global de 2008.
A poltica chinesa de atrao de investimentos objetiva condicionar os flu-
xos de investimento para a China acompanhados da aquisio e transferncia
de tcnicas avanadas de gesto, aquisio de tecnologias avanadas e aumento
das exportaes chinesas. O mesmo objetivo para investimentos realizados pela
China no exterior tambm esto alinhados com esta estratgia. Se, nas dcadas
de 1980 e 1990, a indstria chinesa era conhecida pelo baixo valor agregado de
seus produtos, atualmente, no se pode dizer o mesmo. Como parte do processo
de reestruturao industrial chins, as indstrias de bens de baixo valor agregado
tm sido transferidas da China para pases de baixa renda do Sudeste Asitico e
da frica (UNCTAD, 2011a, p. 49).
Cabe, finalmente, indicar que parte significativa dos IEDs da China no
exterior efetuada por empresas com alto controle estatal. Este fenmeno
pode ser observado com grande clareza ao se analisar os investimentos chine-
ses no Brasil. Segundo o Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC), cerca
de 93% do IED da China no Brasil feito por empresas estatais centrais, ou
Central SOEs Central State-Owned Enterprises (CEBC, 2011). As empre-
sas estatais centrais so um grupo de 123 grandes corporaes que operam em
setores estratgicos da economia da China, nas quais o governo central exerce
superviso direta. Dentro deste grupo de empresas existe ainda um grupo me-
nor de 23 empresas, consideradas pilares da economia chinesa. Destas, oito j
anunciaram investimentos no Brasil, respondendo por grande parte do mon-
tante total anunciado em 2010. O restante do valor investido vem por meio
das estatais centrais (SOEs) ou, em menor quantidade, das empresas privadas.
Investimentos 239
O controle estatal das empresas da China que investem no exterior, bem

como no Brasil, pode ter consequncias negativas concorrncia, ponto que tem
sido levantado por vrios receptores de IED chins. A questo que se coloca se
o apoio financeiro concedido pela China a tais empresas pode ser suprido nos
termos de mercado. Indiretamente, o controle estatal define as decises sobre os
investimentos efetuados pelas empresas sem, necessariamente, serem guiadas por
interesses e estmulos comerciais.
Nesse sentido, a poltica de expanso de IED da China deve ser com-
preendida como parte de sua poltica global incluindo objetivos de cunho
geopoltico , concebida para fornecer respostas presso gerada pelos desafios
enfrentados por sua economia como a presso do aumento das reservas cam-
biais, a inflao, o aumento do custo de sua mo de obra, a escassez de recursos
naturais, a matriz energtica dependente do carvo, entre outros. O modelo de
insero das empresas chinesas no exterior deve continuar a suscitar debates e
controvrsias nos foros bilaterais e multilaterais, cabendo aos Estados receptores
realizar esforos diplomticos nos mbitos multilateral, bilateral e interno, no
sentido de promover o direcionamento destes importantes investimentos aos
interesses nacionais definidos.
5 FRICA DO SUL

Entre os membros do BRICS, a frica do Sul o membro com menor dimenso
econmica, o que refletido na atrao de IED.
Os nveis de entrada de IED na frica do Sul, ao longo dos ltimos anos,
apresentaram grande volatilidade. Segundo a UNCTAD (2011a, p. 22), esta
uma caracterstica peculiar aos IEDs que tm por destino pases em desenvolvi-
mento. Desde 2008, a frica do Sul enfrenta uma queda brusca no recebimento
de IED, a qual pode ser atribuda s incertezas dos investidores internacionais
aps a crise financeira global desencadeada neste mesmo ano.
O grfico 10 mostra a evoluo do recebimento de IED pela frica do Sul
nas ltimas duas dcadas.
240 Os BRICS na OMC
GRFICO 10
Entrada lquida de IED na frica do Sul
(Em US$ bilhes)
12
10
-2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


O Department of Trade and Industry (DTI) o rgo responsvel pela formula-
o e coordenao das polticas comercial e industrial do pas e, entre seus princi-
pais objetivos, esto contribuir para o aumento de competitividade das indstrias
sul-africanas em escala global e promover eficincia organizacional.
Por meio da agncia Trade and Investment South Africa (Tisa), o DTI es-
tabeleceu trs metas principais: i) desenvolvimento de zonas de desenvolvimento
industrial nas zonas costeiras, orientada para exportao; ii) desenvolvimento de
pacotes de incentivo aos investimentos; e iii) criao de ambiente favorvel ao
investimento. No que diz respeito promoo de exportaes, h maior nfase
no setor industrial e no desenvolvimento de mdias, pequenas e microempre-
sas. Alm disso, a Tisa busca oferecer condies favorveis aos investidores nos
seguintes setores em que a frica do Sul possui maior potencial de mercado:
qumico, minerais e metais, processamento de produtos agrcolas, txtil, auto-
motivo e de telecomunicaes.18
17. Ver Foreign Direct Investment, net flows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 23 jan. 2012.
18. Ver Tisa: one-stop investment shop. Disponvel em: <http://www.southafrica.info/doing_business/investment/
agencies/onestop.htm>. Acesso em: 23 jan. 2012.
Investimentos 241
No contexto regional da poro sul do continente africano, a frica do Sul

a principal receptora de IED. Segundo estudo do African Economic Outlook,19
entre 2007 e 2009, o pas respondeu por 85% do total de IED para a regio.
Ressalta-se que parte significativa destes investimentos direcionada ao setor in-
dustrial, com destaque para o setor automotivo voltado para exportao. Este
padro de investimento bastante diferente do resto da regio, cujos fluxos de
IED so direcionados, majoritariamente, ao extrativismo mineral e ao turismo,
como o caso de Nambia e Botsuana.
As principais fontes de IED dos pases africanos, em geral, so pases desen-
volvidos. Estima-se20 que, de 2005 a 2010, 83% dos fluxos de IED para o con-
tinente tenham origem em pases membros da OCDE. Parte significativa destes
fluxos dirige-se, principalmente, a trs pases africanos: Egito, Nigria e frica do
Sul. Isto explica, em grande medida, a brusca queda nos fluxos de IED destinados
frica do Sul, considerando-se que os pases desenvolvidos foram os mais atin-
gidos pela crise financeira global de 2008.
H, contudo, outras importantes fontes de IED na frica do Sul, alm
dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmi-
co (OCDE), como o caso da China e da ndia. Os investimentos chineses
no pas vo alm dos setores ligados a recursos naturais e incluem o setor
bancrio, com a aquisio de 20% do banco lder do mercado sul-africano,
Standard Bank, em 2007, transao no valor de US$ 5,6 bilhes (South
Africa Info, 2007).
De acordo com o relatrio World Investment Prospects Survey 2010-2012
(CEPAL, 2010), da UNCTAD, a frica do Sul a vigsima colocada no ranking
mundial das economias que tero maior prioridade para investimentos de em-
presas transnacionais. Os outros membros do grupo BRICS tambm figuram na
lista: China, na primeira posio; ndia, na segunda posio; Brasil, na terceira
posio; e Rssia, na quinta posio.
5.3 Investimentos da frica do Sul no exterior

A exemplo dos fluxos de IED, o nvel de investimentos realizados pela frica
do Sul no mundo tem apresentado grande volatilidade nos ltimos anos, con-
forme grfico 11, que mostra os investimentos sul-africanos, segundo dados
da UNCTAD.
19. Ver FDI destinations in Africa. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-finan-

cial-flows/direct-investment-flows/fdi-destinations-in-africa/>. Acesso em: 23 jan. 2012.
20. FDI destinations in Africa. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-financial-
flows/direct-investment-flows/fdi-destinations-in-africa/>. Acesso em 23. jan. 2012].
242 Os BRICS na OMC
GRFICO 11
Investimentos sul-africanos no exterior
(Em US$ bilhes)
8
-2
-4
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: UNCTAD (2011a, p. 188).

O continente africano, com destaque para as regies ao leste e ao sul, apre-

senta importncia crescente como destino dos investimentos sul-africanos, apesar
de investimentos intrarregionais na frica no serem uma forte tendncia. Alguns
setores da economia sul-africana, como o bancrio e o de telecomunicaes, tm
importante presena regional.
Investidores sul-africanos tm presena mais ativa em pases como Botsua-
na, Malaui, Marrocos, Moambique, Nambia e Tanznia, sobretudo no que se
refere indstria relacionada a recursos naturais. Assim que o percentual de in-
vestimentos internacionais sul-africanos direcionados ao seu prprio continente
subiu de 5%, em 2005, para 22% em 2009 (UNCTAD, 2011a, p. 43).
Apesar da importncia crescente dos investimentos intrarregionais, a maior
parte dos investimentos originados na frica tem como destino pases da OCDE.
De acordo com o African Economic Outlook,21 entre 2000 e 2009, 63% destes
fluxos de investimento foram direcionados a pases da OCDE. Esta tendncia
explica-se pelo objetivo de atrair expertise e tecnologias avanadas para os inves-
tidores sul-africanos, em diversas reas, propiciando aumento de competitividade
das empresas da regio.
21. Ver Africa outward FDI. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-financial-

flows/direct-investment-flows/african-outward-fdi/>.
Investimentos 243
6 RSSIA

Os nveis de investimento estrangeiro recebido pela Rssia apresentaram flutua-
o significativa ao longo dos anos. Apesar das adversidades econmicas enfrenta-
das durante a dcada de 1990, o pas atualmente mostra crescente integrao com
a economia mundial, refletida pelo crescimento contnuo de projetos de IED,
principalmente a partir de 2006, conforme demonstrado no grfico 12.
GRFICO 12
Entrada lquida de IED na Rssia
(Em US$ bilhes)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

De acordo com dados da UNCTAD, observa-se uma tendncia de cont-

nuo aumento da presena de economias em desenvolvimento entre os pases de
maior recepo de capital estrangeiro. Entre aqueles citados como prioridade
para recebimento de IED entre 2010-2012, a Rssia ocupou a quinta posio no
ranking global, atrs de China, ndia, Brasil e Estados Unidos, respectivamente
(UNCTAD, 2010, p. 12-13). Os principais fatores de atrao de investimento
estrangeiro presentes na economia russa so o tamanho e a capacidade de cresci-
mento do mercado local, bem como a facilidade de acesso aos mercados regio-
nais (UNCTAD, 2009, p. 56-57).
22. Ver Foreign direct investment, net inflows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/RU?display=default>.
244 Os BRICS na OMC
Embora a predominncia econmica do setor energtico na Rssia seja

histrica, desde o colapso da Unio Sovitica, a indstria extrativa russa apre-
sentou crescimento de apenas 4,8% em 2010. A produo industrial, por
sua vez, apresentou, no mesmo perodo, crescimento de 13,7%,23 garantindo
bases mais estveis para o desenvolvimento econmico do pas. A maior par-
te dos investimentos recebidos pela Federao Russa no perodo analisado
foi destinada ao setor manufatureiro, que recebeu 28,9% do total de IED,
enquanto o setor de minerao e as indstrias de extrao mineral atraram
12,1% das entradas de capital.24
Em 2010, a Rssia contou com investimentos estrangeiros de diversas
origens, sendo sua principal fonte de IED o Reino Unido, com participao
de 35,5% no total de investimentos. Nas posies seguintes encontram-se
Pases Baixos, Alemanha, Chipre, China, Luxemburgo, Sua, Frana, Irlanda
e Ilhas Virgens.25
No contexto da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), o de-
sempenho econmico da Rssia tem grande repercusso nas economias re-
gionais. Os pases membros da CEI com maiores investimentos na economia
russa no incio dos anos 2000 eram Ucrnia e Cazaquisto, representando
mais de 65% dos investimentos totais da regio. Em 2010, entretanto, a Bie-
lorrssia assumiu uma participao de 41% nos IEDs destinados Rssia,
que, somados aos investimentos dos dois pases anteriores, resultam em 85%
dos investimentos da CEI.26

Na Rssia, os rgos responsveis pela formulao e coordenao de polti-
cas de investimento estrangeiro so o Foreign Investment Advisory Council
(FIAC) e o Ministry of Economic Development of the Russian Federation.
O principal objetivo a promoo de um clima favorvel aos investimentos,
baseado principalmente na experincia das empresas internacionais que ope-
ram no pas. As prioridades do FIAC para 2012 foram definidas na 25a sesso
do conselho, e estas se concentraro na melhoria da legislao aduaneira, bem
23. Ver Russian Economic Report n. 24 (March 2011) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://
siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/305499-1245838520910/RER24_full_Eng.pdf>.
24. Ver Foreign investments in the economy of Russia no banco de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http://
www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-10.htm>.
25. Ver Inflow of foreign investments in the economy of the Russian Federationin 2010 by main countries investors no banco
de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-11.htm>.
26. Ver Investments of the CIS countriesin the economy of the Russian Federation no banco de dados da Federao
Russa. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-13.htm>.
Investimentos 245
como na do sistema de administrao fiscal, na eliminao de barreiras admi-

nistrativas e de regulamentao tcnica, no setor de governana corporativa e
no avano do modelo do mercado de energia eltrica.
A atual poltica russa de investimentos est direcionada para a criao de
condies que permitam a expanso de investimentos domsticos e estrangeiros,
ao mesmo tempo em que normas estveis e transparentes para a conduo de ati-
vidades econmicas so consolidadas. Tal poltica foi corroborada com a recente
acesso da Rssia Organizao Mundial do Comrcio, visto que todas as leis e
regulamentaes aplicadas pelo pas devero ser consistentes com as previses dos
acordos da OMC.27
No contexto do Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao
Comrcio (TRIMs), a Rssia se comprometeu a adequar sua legislao e a di-
minuir as barreiras tarifrias, principalmente em relao indstria domstica
de veculos motores e componentes automotivos. As ZEEs, inicialmente criadas
com o propsito de expandir as fontes de investimento estrangeiro e de promover
zonas de manufatura, de recreao, porturias e parques tecnolgicos, tambm
sero alvo de adaptao s previses da OMC.28
Como consequncia, as condies de comrcio e investimento na Rssia
sero modernizadas e competitivas, o que pode contribuir para o crescimento
econmico do pas no mdio e longo prazos, visto que um ambiente econmico
que garanta previsibilidade, transparncia e estabilidade legal tende a atrair a co-
munidade financeira internacional.
6.3 Investimentos da Rssia no exterior

Aps a dissoluo da Unio Sovitica, no incio da dcada de 1990, a Rssia
passou por uma transformao econmica em que a centralizao estatal
deu lugar a uma economia orientada pelo mercado, com a posterior privati-
zao de empresas estatais e o rpido desenvolvimento de um setor privado
aberto a oportunidades tanto para investidores estrangeiros como para em-
presrios russos.
27. Ver Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the WTO. Disponvel em: <http://
www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_russie_e.htm>.
28. Op. cit.
246 Os BRICS na OMC
GRFICO 13
Investimentos russos no exterior
(Em US$ bilhes)
60
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: UNCTAD (2011a, P. 190).

Elaborao: Centro do Comrcio Global e do Investimento (CCGI).
Estima-se que, em 2010, a sada de IED russo tenha crescido 43% em relao
a 2009, atingindo o montante de US$ 11,7 bilhes, mantendo sua colocao entre
os vinte pases de maior fonte de investimentos do mundo. Tais recursos foram
alocados principalmente nos setores financeiro, manufatureiro e de minerao.
Os principais pases destinatrios dos investimentos foram Chipre, Pases Baixos,
Ilhas Virgens Britnicas, Bermudas, Luxemburgo, Reino Unido, Estados Unidos
e Sua.29 A Rssia o maior investidor de sua regio, e seus investimentos na CEI
so destinados principalmente s economias de Bielorrssia, Ucrnia e Cazaquisto.30
relativamente recente o direcionamento de capital russo para o continen-
te africano. Tal exerccio motivado principalmente pelo desejo de aumentar o
fornecimento de matria-prima e de expandir o mercado para novos segmentos
de commodities consideradas estratgicas, alm da obteno de acesso a novos
mercados locais (UNCTAD, 2011a).
Segundo dados da UNCTAD, as previses para 2011-2013 so de aumento
da entrada de IED na Rssia, devido ao crescente interesse dos investidores em
economias em desenvolvimento, criao de um contexto favorvel aos inves-
timentos, da acesso do pas OMC e de uma nova rodada de privatizaes de
empresas no pas. Tambm esperado o aumento dos investimentos russos no
29. Ver Central Bank of Russia. Disponvel em: <http://www.cbr.ru/eng/statistics/print.aspx?file=credit_statistics/dir-inv

_out_country_e.htm&pid=svs&sid=ITM_586>.
30. Ver Investments of the Russian Federation in the economy of the CIS countries em Federal State Statistics Service.
Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-12.htm>.
Investimentos 247
exterior, devido ao fortalecimento do preo de commodities e recuperao eco-

nmica de pases com amplas reservas de recursos naturais (ONU, 2011a).
7 CONCLUSES
Os integrantes do BRICS, quando analisados de forma comparativa, apresen-
tam interessante perfil de suas polticas de investimento estrangeiro. Os pases
emergentes vm atraindo crescentes volumes de investimentos no s por apre-
sentarem mercados em expanso, mas tambm porque resistiram de forma mais
positiva aos efeitos da crise de 2008. Embora os maiores nmeros se refiram
China, os demais integrantes do BRICS apresentam valores significativos.
Um ponto que merece destaque na anlise o de que todos os pases do
BRICS criaram e implementaram, com maior ou menor eficcia, polticas de in-
centivo entrada de capitais atreladas a estratgias diferenciadas de suas polticas de
desenvolvimento, tanto do setor industrial quanto do de infraestrutura e servios.
A China o exemplo mais marcante desse comportamento. Em uma primeira
etapa, o governo condicionou a entrada de investimentos estrangeiros a regies de-
terminadas e limitou-os atividade exportadora. Com o passar dos anos, foi exigin-
do maior contedo tecnolgico dos investimentos e limitando suas reas de atuao,
bem como direcionando-os para regies menos desenvolvidas. Orientou tambm o
investimento chins no exterior em reas de infraestrutura nas quais possa vender
engenharia e equipamentos, ou em reas de minerao ou explorao em que possa
exportar recursos minerais ou alimentares necessrios ao mercado interno chins.
A ndia tambm estabeleceu critrios definidos para a entrada de investimen-
tos estrangeiros, priorizando o setor de tecnologia da informao, convertendo-o
em polo de exportao e de gerao de empregos.
A Rssia, em anos recentes, tem canalizado investimentos para diversificar
sua dependncia em relao rea de energia.
O Brasil, por sua vez, tem uma poltica menos definida de atrao de inves-
timento estrangeiro, no definindo reas prioritrias ou de avanos tecnolgicos.
Alguns incentivos tm sido dados s compras de certas empresas estatais, prin-
cipalmente aquelas ligadas rea de explorao de petrleo e gs. Tanto nesta
rea quanto nos diversos segmentos ligados infraestrutura, tem atrado volumes
crescentes de investimento estrangeiro. Tal fato poderia estimular uma articulao
entre China, Rssia e ndia com o Brasil, visando no apenas a investimentos na
produo de energia, mas em infraestrutura, bem como na de bens de capital.
Outra rea de cooperao que tem sido explorada a de energia renovvel,
na qual o Brasil tem apresentado singular desempenho tecnolgico.
248 Os BRICS na OMC
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Investimentos 249
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CAPTULO X
ACORDOS PLURILATERAIS
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
A Rodada de Tquio (1973-1979) marcou a introduo de negociaes dos acor-
dos plurilaterais no Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT)
e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Essa rodada introduziu nas ne-
gociaes novos temas relacionados ao comrcio, alm das tradicionais redues
de tarifas. Com o impasse na rodada, as ento partes contratantes do GATT resol-
veram adotar um novo sistema de negociao que criasse obrigaes apenas para
as partes que dele participassem. O sistema introduziu o denominado GATT la
carte, em que cada parte poderia decidir qual acordo integrar, sem que tais obri-
gaes afetassem a todos os participantes.
A Rodada Uruguai (1986-1994), ao criar a OMC, inverteu essa lgica
e adotou o princpio do single undertaking (compromisso nico), pelo qual as
obrigaes deveriam ser tomadas em sua integralidade por todos os membros.
Manteve-se a validade de alguns dos acordos plurilaterais aprovados na rodada
anterior, sem a obrigatoriedade de que todos os membros deles fizessem parte.
Estes acordos foram arrolados no Anexo IV do Acordo Constitutivo da OMC e
passaram a ser denominados de acordos plurilaterais. So eles: i) acordo sobre car-
ne bovina; ii) acordo sobre laticnios; iii) acordo sobre aviao civil; e iv) acordo
sobre compras governamentais.
Os dois primeiros no esto mais em vigor desde 1997, porque passaram
a integrar as regras gerais da OMC. O Acordo sobre Aviao Civil no sofreu
alterao e no recebeu grandes alteraes no seu quadro de membros at o
momento atual. O Acordo sobre Compras Governamentais est em constante
negociao; foi modificado durante a 8a Conferncia Ministerial da OMC, em
2011, e vem incentivando o acesso de pases em desenvolvimento, especial-
mente, China e ndia.
254 Os BRICS na OMC
Na Conferncia Ministerial de Cingapura (1996), diversos membros da

OMC iniciaram negociaes para um novo acordo sobre tecnologia da infor-
mao que liberalizou os setores de bens relacionados rea da informao. Em
1997, o acordo entrou em vigor, como acordo plurilateral.
Dada a importncia do setor de tecnologia da informao e do tema
compras governamentais, negociados como acordos plurilaterais, ser reali-
zada, a seguir, breve anlise sobre estes acordos, destacando-se a posio ne-
gociadora de cada integrante do Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
(BRICS). Como introduo, so sintetizados os acordos sobre carne bovina,
laticnios e aeronave civil.
2 ACORDOS PLURILATERAIS
2.1 Acordos sobre carne bovina e laticnios

O Acordo sobre Carne Bovina e o Acordo sobre Laticnios foram negociados
na Rodada Tquio e ficaram em vigor at 1997, sendo includos no Acordo
Constitutivo da OMC, no Anexo IV. Em 1997, a deciso IMA/81 e a deciso
IDA/82 resultaram na extino dos acordos, pelo entendimento dos signat-
rios de que as matrias abrangidas por ambos estariam devidamente cobertas
pelo Acordo sobre Agricultura e pelo Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fi-
tossanitrias (SPS) da OMC.
Os resultados das ltimas negociaes foram considerados pouco proveito-
sos, uma vez que as partes no conseguiram o objetivo pretendido, que era o esta-
belecimento de preos mnimos e a participao dos maiores exportadores destes
produtos especialmente, em referncia ao Acordo sobre Laticnios. Por sua vez,
o SPS e o Acordo sobre Agricultura foram negociados em mbito multilateral,
estando todos os membros sujeitos ao seu cumprimento.
2.2 Acordo sobre aviao civil

Este acordo foi negociado na Rodada Tquio e ainda est em vigor, muito embora
no tenha havido negociaes relevantes nos ltimos anos. Atualmente so 31
1. (a) to terminate the International Bovine Meat Agreement at the end of 1997; and (b) to request, in accordance
with Article X:9 of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization (the WTO Agreement), that
the WTO Ministerial Conference delete the Agreement from Annex 4 of the WTO Agreement upon termination of the
Agreement (WTO, 1997a).
2.(a) the Agreement will not be extended for a further period of three years after 31 December 1997, and will be terminated
as 1 January 1998; and (b) to request, in accordance with Article X:9 of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade
Organization (the WTO Agreement), that the WTO Ministerial Conference delete the Agreement from Annex 4 of the WTO
Agreement upon termination of the Agreement (WTO, 1997b).
Acordos Plurilaterais 255
membros efetivos3 e 25 observadores,4 incluindo Brasil, Rssia, ndia e China.

Dos integrantes do BRICS, apenas a frica do Sul no membro observador.
O acordo visa eliminao de impostos de importao sobre aeronaves ci-
vis, peas, partes e componentes de aeronaves civis; simuladores de voo, suas par-
tes e componentes; e de outros produtos que, eventualmente, estejam abrangidos
pelo acordo.
2.3 Acordo sobre tecnologia da informao

A Conferncia Ministerial de Cingapura marcou o incio das discusses sobre um
novo acordo relacionado tecnologia da informao. A Declarao Ministerial
sobre o tema foi assinada por 29 membros5 da OMC, em 13 de dezembro de
1996, que, somados, detinham 80% do mercado mundial deste tipo de produto.
As partes decidiram que o acordo entraria em vigor quando pases que re-
presentassem, ao todo, 90% do mercado de tecnologia da informao tivessem
ingressado no Information Technology Agreement (ITA). Em 1o de abril de 1997,
as partes signatrias haviam conseguido a adeso de pases que representavam
83% do mercado de tecnologia da informao; entretanto, com a adeso manifes-
ta, na mesma data, por outros onze pases,6 a meta foi alcanada e o acordo entrou
em vigor em 1o de julho de 1997.
Aps esse perodo, outros pases ingressaram no acordo que, hoje, soma
70 membros.7 Entre os membros do BRICS, a China ingressou em 24 de
abril de 2003, e a ndia, em 2 de outubro de 1997. Desde ento, integram a
lista de membros.
O acordo visa reduo e eliminao de tarifas sobre a importao de bens
do setor de tecnologia da informao. Cada parte contratante deve listar todos os
produtos do setor contidos na declarao ministerial e reduzir suas tarifas a zero,
bem como todos os demais impostos e taxas relacionados, variando apenas os prazos
3. So eles: Albnia, Canad, Unio Europeia sendo vinte pases-membros individuais: ustria, Blgica, Bulgria,
Dinamarca, Estnia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Holanda, Portugal,
Romnia, Espanha, Sucia e Reino Unido , Egito, Gergia, Japo, Macau (China), Noruega, Sua, Taip (China) e
Estados Unidos. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/civair_e/civair_map_e.htm>.
4. So eles: Arbia Saudida, Argentina, Austrlia, Bagladesh, Brasil, Camares, Cingapura, China, Colmbia, Coreia do
Sul, Gabo, Gana, Ilhas Maurcio, ndia, Indonsia, Israel, Om, Rssia, Sri Lanka, Trinidad e Tobago, Tunsia, Turquia
e Ucrnia. Alm do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento (UNCTAD). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/civair_e/civair_map_e.htm>.
5. So eles: Austrlia, Canad, Cingapura, Comunidades Europeias (15 membros), Coreia do Sul, Estados Unidos, Hong
Kong, Islndia, Indonsia, Japo, Noruega, Sua (incluindo Liechtenstein), Taip (China) e Turquia.
6. So eles: Costa Rica, Estnia, ndia, Israel, Macau (China), Malsia, Nova Zelndia, Repblica Tcheca, Romnia,
Repblica Eslovaca e Tailndia.
7. Os demais membros: Albnia, Arbia Saudita, Bahrein, Bulgria, Comunidades Europeias (Chipre, Eslovnia, Hungria,
Letnia, Litunia, Malta e Polnia), Crocia, Egito, El Salvador, Emirados rabes Unidos, Filipinas, Gergia, Guatemala,
Honduras, Ilhas Maurcio, Jordnia, Marrocos, Moldvia, Nicargua, Panam, Peru, Quirguisto, Repblica Dominicana,
Ucrnia, Vietn.
256 Os BRICS na OMC
de implementao. A evoluo das negociaes e mesmo da implementao do

acordo foram marcadas por vrios questionamentos sobre a especificao de alguns
produtos includos na lista de produtos abrangidos e nas negociaes para a incluso
de novos setores.
O acordo no permite que as partes apresentem excees. Quando houver
algum segmento sensvel para alguma das partes contratantes, esta pode pleitear
um perodo mais longo de implementao. Todas as obrigaes assumidas no
acordo so regidas pelo princpio da nao mais favorecida, ou seja, as tarifas de-
vem ser eliminadas multilateralmente, modificando as listas tarifrias dos pases
acedentes (WTO, 1996).
As partes contratantes, em 2 de abril de 1997, decidiram criar um comit
para tratar das questes relacionadas ao acordo, em especial, sobre os prazos de
implementao. Dessa forma, no mbito do Conselho para o Comrcio de Bens,
foi criado o Comit dos Participantes na Expanso do Comrcio de Produtos da
Tecnologia da Informao (WTO, 1997c), tendo sido estabelecidos procedimen-
tos prprios para o Comit (WTO, GT/IT/3, 1997).
O acordo determina uma reviso peridica da lista de produtos abrangidos e de
outros temas relevantes. No entanto, at a presente data, nenhuma alterao foi deci-
dida, restando em vigor apenas a reduo e/ou eliminao das tarifas nos segmentos
inicialmente acordados, respeitados os prazos de implementao para cada parte.
O pargrafo 2o da Declarao Ministerial sobre Tecnologia da Informao
(WTO, 1996), alm de determinar a eliminao de tarifas alfandegrias e quais-
quer outras restries tarifrias relacionadas importao dos produtos elencados,
prev a possibilidade de se aumentar a lista de produtos. Ela apresenta ainda dois
anexos (A e B) com produtos que seguem o Sistema Harmonizado de Classificao
de 1996 (HS 96) e com produtos que devem ser includos independentemente da
sua classificao no Sistema Harmonizado (Harmonized System HS).
O anexo A seo 1 define, de forma geral, os produtos a serem includos
ao acordo. Especifica as linhas tarifrias dos produtos seguindo o HS 96.8 Inclui
os seguintes setores: 38 produtos diversos das indstrias qumicas (uma linha
tarifria); 84 caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos (21); 85
mquinas, aparelhos, e materiais eltricos, e suas partes (76); e 90 instrumentos
e aparelhos de ptica (13). A seo 2 estabelece a lista referente manufatura de
semicondutores e equipamentos de testes e suas partes. Esta seo apresenta linhas
tarifrias nos seguintes setores: 70 vidro e suas obras (1); 84 caldeiras, mquinas,
aparelhos e instrumentos mecnicos (45); 85 mquinas, aparelhos e materiais
eltricos, e suas partes (11); e 90 instrumentos e aparelhos de ptica (17).
8. A lista foi elaborada a quatro e a seis dgitos.

O anexo B, por sua vez, apresenta uma lista de produtos a serem cobertos
pelo ITA independentemente da sua classificao no HS, de forma a refletir os
avanos tecnolgicos do setor. Assim, esto includos: computadores (computers);
amplificadores eltricos (electric amplifiers); monitores planos (flat panel displays);
equipamentos de rede (network equipments); monitores (monitors); discos pti-
cos de armazenamento (optic disc storage units); dispositivos eletrnicos de alerta
(paging alert devices); impressoras de desenhos em grandes dimenses (plotters whe-
ther input or output units of HS heading no 8.471 or drawing or drafting machines of
HS heading no 9.017); placas de circuitos impressos cobertos pelo acordo (printed
circuit assemblies for products falling within this agreement); monitores planos para
projeo (projection type flat panel display units); dispositivo de armazenamento
no formato do proprietrio (proprietary format storage devices); kits de upgrade de
mdias para mquinas de processamento automtico de dados (multimedia upgrade
kits for automatic data processing machines); e conversores (set top boxes).
O ITA determina que as partes devem rever os produtos cobertos pelo acor-
do periodicamente. Neste sentido, em 1997, as partes iniciaram negociaes para
o que se chamou de ITA II. Em outubro do mesmo ano, a primeira reviso teve
incio, mas as partes at hoje no conseguiram entrar em consenso para incluir
outros produtos ou reformular os anexos A e B do referido acordo.9
Houve, nesse contexto, a tentativa de se tratar de barreiras no tarifrias em
matria de tecnologia da informao e muitas divergncias de classificao tarif-
ria. Uma delas foi com relao natureza do software, em que se questiona se um
servio ou um bem. Enquanto existe uma preponderncia dos Estados Unidos
em considerar software como mercadoria, a Unio Europeia aponta alguns pontos
distintos em que o mercado de software tambm poderia ser classificado como
servio,10 estando, assim, fora do escopo de atuao do ITA.
Os anexos A e B de cada parte do acordo, com as tarifas e os perodos de
implementao, devem ser transportados para as listas de compromissos de cada
parte do acordo.
O rgo de soluo de controvrsias da OMC teve a oportunidade de tomar
decises relacionadas ao tema nas disputas 375,11 376 e 377 (Tariff Treatment
of Certain Information Technology Products), que foram decididas pelo mesmo
9. Para mais informaes, ver WTO ([s.d.]e).

10. De acordo com a Software & Information Industry Association (SIIA), software como servio seria: the application,
or service, is deployed from a centralized data center across a network - Internet, Intranet, LAN, or VPN - providing
access and use on a recurring fee basis. Users rent, subscribe to, are assigned, or are granted access to the applica-
tions from a central provider. Business models vary according to the level to which the software is streamlined, to lower
price and increase efficiency, or value-added through customization to further improve digitized business processes
(SIIA, 2001, p. 4).
11. Mais detalhes dos casos podem ser obtidos em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds375_e.htm>.
Acesso em: 9 jan. 2012.
258 Os BRICS na OMC
painel, no havendo apelao. As demandas foram propostas por Estados Unidos,

Taip e Japo, em 2008, em face da Unio Europeia. Os demandantes entende-
ram que, em desacordo com o previsto no anexo B do ITA, a Unio Europeia
tinha institudo tarifas para trs produtos que deveriam receber um tratamento
duty-free.
A divergncia surgiu nas tarifas europeias relacionadas mudana de clas-
sificao de certos produtos como: i) conversores com algum tipo de funo
de comunicao (8528.71.13) tarifa de 13,9%; ii) mquinas digitais mul-
tifuncionais (problemas em relao classificao e diferena entre units e
photocopying, uma vez que a legislao europeia passou a considerar que im-
pressoras que pudessem realizar cpia de mais de doze pginas por minuto
seriam consideradas fotocopiadoras e no mais impressoras) tarifa de 6%; e
iii) monitores planos (flat panel display), em que a Unio Europeia suspendeu
o tratamento duty-free e, segundo as partes demandantes, teria infringido o
Artigo 1o do ITA, que versa sobre a necessidade de as partes do acordo evolu-
rem suas listas de produto para a eliminao total de barreiras tarifrias nos
produtos cobertos pelo acordo), e o Artigo 2o (a) do GATT, que versa sobre
tratamento menos favorvel.
O painel entendeu que as diretivas europeias estavam em desacordo
com o previsto no GATT, e o rgo de Soluo de Controvrsias determi-
nou que a Unio Europeia fizesse a adequao de sua legislao. Em 20 de
julho de 2011, a Unio Europeia notificou a adequao das tarifas ao rgo
de Soluo de Controvrsias.
Dos integrantes do BRICS, apenas ndia e China participaram como tercei-
ros interessados. A ndia abordou o caso reforando seu apoio para o desenvolvi-
mento, melhoria e inovao tecnolgicas, considerando que o setor de Tecnologia
da Informao (TI) se inova de maneira muito rpida, tornando produtos obso-
letos de forma precoce, o que justificaria o objetivo de eliminar as tarifas no setor,
a fim de que, durante a sua pequena vida til, estes produtos possam ser comer-
cializados.12 A China, por sua vez, entendeu que alguns tipos de monitores, como
televisores, no estavam includos na lista de produtos do ITA, e que qualquer
anlise sob a perspectiva do acordo deveria ser feita de forma a no prejudicar o
equilbrio atingido pelas partes ao estabelecer o acordo, entendendo, por fim,
que, em relao aos monitores, no havia obrigao da Unio Europeia, no ITA,
em adotar o tratamento duty-free para televisores.13
12. Ver relatrio do painel em WTO (p. E-18, pargrafo 4o [s.d.]c).

13. Ver relatrio do painel em WTO (p. E-8, pargrafos 18 e 19, [s.d.]d).
2.3.1 Mercado de TI e o BRICS

Nos ltimos anos, tem sido crescente o interesse no mercado de TI oferecido
pelos mercados emergentes, como os existentes no BRICS.
O mercado global de TI distribudo em hardware, software e servios. De
acordo com a Associao Brasileira das Empresas de Software (Abes), o primeiro setor
responde por 43% do total, e os demais, por 20% e 37%, respectivamente (Abes,
2011). Em termos globais, de acordo com o relatrio da European Information
Technology Observatory (Eito) (2011), o mercado de TI se divide conforme de-
monstrado na tabela 1.
TABELA 1
Mercado global de TI participao (2009)
(Em %)
Pas Participao
Estados Unidos 28,7

Europa dos 5: Alemanha, Espanha, Frana, Itlia, Reino Unido 18,5
Japo 9,3
China 8,1
Restante da Unio Europeia (exceto Malta e Chipre) 7,6
ndia 2,2
Rssia 1,8
Brasil 0,9
Restante do mundo 22,9
Fonte: Eito (2011).

Elaborao: Centro do Comrcio Global e Investimento (CCGI).
O mercado de TI atingiu a marca de US$ 1,54 trilho, em 2010, sendo o

principal mercado interno dos Estados Unidos, com US$ 536 bilhes; seguido do
Japo, com US$ 134 bilhes. Entre os integrantes do BRICS, o Brasil responde
por US$ 37 bilhes; a ndia, por US$ 24 bilhes; a China, por US$ 97 bilhes, a
Rssia, por US$ 21 bilhes, e a frica do Sul, por US$ 5 bilhes.14
Pela tabela 1, pode-se depreender que os pases do BRICS tm participao
significativa no mercado de TI e, juntos, respondem por 13%, ou 328 bilhes de
euros, percentual muito superior do que h quinze anos, quando este nicho do
mercado comeou a se desenvolver nestes pases.
Ainda, a previso de crescimento anual entre 2011 e 2015 de 11,4% para
o Brasil, 13% para a ndia e 11,6% para a China, de acordo com o mesmo estudo.
14. Ver projeo para 2012 em South Africa (2012). Disponvel em: <http://www.itnewsafrica.com/2012/01/it-spending-
to-rise-in-south-africa/>. Acesso em: 12 jan. 2012.
260 Os BRICS na OMC
Atualmente, o Brasil responde por 49,6% do mercado de TI na Amrica Latina

(South Africa, 2012, p. 7).
Em relao ao mercado de softwares e servios, o Brasil ocupa a 11a posio
no ranking mundial, com um mercado interno de US$ 17,3 bilhes e 1,9% de
participao (South Africa, 2012 p. 8). O mercado interno de softwares e servios
da China registra volume de US$ 17,7 bilhes e 2,0% de participao e o da
ndia US$ 9,7 bilhes e 1,1% de participao. A frica do Sul e a Rssia no
possuem mercado interno de softwares e servios relevante, no levantamento rea-
lizado pela Abes em 2010.
Em termos de investimento estrangeiro direto, a China se tornou o prin-
cipal destino em matria de pesquisa e desenvolvimento, ultrapassando Estados
Unidos e Reino Unido, ao passo que a ndia ocupa a sexta posio.
Dessa forma, possvel notar que, entre os integrantes do BRICS, China e
ndia so os lderes seja em investimento ou em matria de exportao/importa-
o.
Com relao s taxas de crescimento do setor, o Brasil experimentou um
crescimento de 21,3% do seu mercado de TI de 2009 para 2010 e atingiu a
participao de 2,4% do mercado global do setor (South Africa, 2012, p. 10).
O setor de softwares, por sua vez, considerado estratgico pelo governo brasilei-
ro, de acordo com a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), coordenado
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e pelo Ministrio do
Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), divulgado em 2008.
A ndia experimentou crescimento de 18,7% do seu mercado de TI entre
o ano fiscal de 2010 e o de 2011, passando de US$ 49,7 bilhes para US$ 59
bilhes; e a previso de crescimento para o ano fiscal de 2012 est entre 16%
e 18%, atingindo a marca de US$ 68 bilhes a US$ 70 bilhes (Nasscom,
2011). Atualmente, o mercado de TI da ndia responde por 26% de todas as
exportaes do pas e um dos grandes geradores de emprego (Simon, 2011,
p. 45). Ainda segundo a National Association of Software and Services Com-
panies (Nasscom ndia), 61,4% das exportaes indianas em TI vo para os
Estados Unidos e 30% para a Unio Europeia; o setor de software e servios
responde por 44,6% de participao, totalizando US$ 52 bilhes, em dados
do ano fiscal de 2008.
A China teve um crescimento mdio de 45% dos seus gastos em TI entre
2000 e 2004, ao passo que este valor de 2005 a 2008 foi de 20%. Embora o seu
mercado interno no seja to expressivo quanto seu volume de exportao, a
China detm a terceira maior fabricante de celulares do mundo, a Huawei, que
est atrs apenas da Ericsson e da Nokia. Em relao ao mercado de software e
servios, a participao da China foi de 2,0% do mercado mundial.
De acordo com Simon (2011, p. 73-75), o setor de software mundial continua

a crescer com taxas entre 6,3% e 11,7% nos ltimos oito anos. As empresas chine-
sas ZTE, Huawei e China Digital ocuparam os trs primeiros lugares no ranking
de empresas de software em 2008, com receitas somadas superiores a 9 bilhes de
euros. Todavia, considera-se que o setor est apenas iniciando na China, onde a
maioria das empresas de software pequena, possuindo no mais que cinquenta
funcionrios.
O mercado de TI da frica do Sul obteve um crescimento de 10,7% entre
2009 e 2010, passando de R 62 bilhes (US$ 7,6 bilhes na converso de 11 de
janeiro de 2012) para R 68,7 bilhes (US$ 8,4 bilhes).15 Na sua Trade Policy
Review, a frica do Sul informou que o dcimo Fundo Europeu de Desenvol-
vimento (EDF 2008013) investir um total de 5,6 bilhes de euros em setores
como transporte, energia, gua, rede de telecomunicaes e tecnologia da infor-
mao (WTO, 2009c, p. 2). Em relao s estatsticas de gerao de emprego, dos
870 mil postos de trabalhos criados durante 2010, 60% corresponde ao mercado
de TI e terceirizao de processos de negcios (Business Process Outsourcing
BPO) (WTO, 2009d, p. 3).
O Protocolo de Acesso da Rssia determina que tambm faam parte das
suas obrigaes o que estiver relacionado no pargrafo 1450. Neste, consta o pa-
rgrafo 324 (WTO, 2011b, p. 81), no qual a Rssia se compromete a submeter
o seu schedule para considerao do comit sobre o ITA, tornando obrigatria sua
acesso ao referido acordo. Dois meses antes da aprovao de seu protocolo
de acesso, em 24 de outubro de 2011, a Rssia manifestou seu interesse em
aceder ao acordo (WTO, 2011d). Com isso, o acordo passa a contar com um
mercado de US$ 21 bilhes, que vem crescendo a taxas de mais de 20% desde
2009. As principais razes apontadas so o crescimento econmico, o aumento
da confiana do consumidor e sua perspectiva de aumento de renda, fazendo que
o mercado de computadores se mantenha aquecido (Olszynka, 2011, p. 2).
Pode-se observar que os integrantes do BRICS esto desenvolvendo seus
mercados de TI e aumentando suas exportaes no setor de maneira vigorosa
nos ltimos anos, muito embora cada integrante tenha seu destaque. Enquanto
a ndia se reala pelos softwares, a China se destaca em telefonia e computao.
O Brasil traz um bom desenvolvimento no mercado de internet, computadores
e servios de TI, ao passo que a Rssia e a frica do Sul ainda tm um caminho
mais longo a percorrer.
15. Disponvel em: <http://mybroadband.co.za/news/business/31210-sa-it-market%C2%A0overview-for%C2%A02

010-2015-bmi-t.html>. Acesso em: 12 jan. 2012.
262 Os BRICS na OMC
3 ACORDO SOBRE COMPRAS GOVERNAMENTAIS

O mercado de compras governamentais (GPA) tem sido utilizado pelos integran-
tes do BRICS de forma a garantir o desenvolvimento de suas indstrias nacionais.
O estudo do tema tem acentuado a necessidade de se discutir dois pontos
importantes ligados a compras governamentais, quais sejam, respeitar princpios
bsicos do comrcio internacional, mas tambm propiciar objetivos de desenvol-
vimento econmico, no relacionados diretamente ao comrcio.
A distino entre os aspectos comerciais e os ligados ao desenvolvimernto
necessria para determinar as motivaes de Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul em aceder ou no ao acordo sobre compras governamentais da OMC.
H significativo esforo internacional em busca da harmonizao das legis-
laes sobre o tema com vistas a atender critrios de desenvolvimento.
A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE
(OECD, 2011) foi uma das organizaes internacionais que se engajou no tema.
Foi criada uma fora-tarefa em matria de compras governamentais voltada
para o combate corrupo e o estabelecimento de princpios ticos mnimos.
O Banco Mundial (The World Bank, [s.d.]) tambm tem o seu projeto de compras
governamentais com objetivos similares, alm de orientar investidores e governos
em suas tratativas no setor.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) tambm considera o tema de gran-
de importncia e inclui discusses sobre compras governamentais em vrias de suas
aes e programas, dos quais se pode destacar o Centro de Compras Governamen-
tais da ONU,16 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
(UNDP, [s.d]), e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP) por
meio das Marrakesh Task Forces, cujo intuito promover e apoiar a implementao
de compras governamentais sustentveis (SPP, na sigla em ingls) tanto em pases
desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento (UNEP, [s. d.]).
Associando compras governamentais com desenvolvimento e infraestrutu-
ra, a Comisso das Naes Unidas para o Direito do Comrcio Internacional
(Uncitral, 2012) editou uma lei modelo que reconhece, por exemplo, a distino
entre compras governamentais de servios e aquelas de bens e construo (obras
pblicas). Neste sentido, prope regulao, em um esforo de harmonizao da
legislao sobre a matria, conforme pode ser analisado na Lei Modelo de Com-
pras Governamentais de Bens, Obras Pblicas e Servios primeira verso de
1994 e a mais recente de 2011 (Uncitral, 2011).
16. Ver site da United Nations Procurement Capacity Development Centre (UNPCDC). Disponvel em: <http://www.
unpcdc.org/home.aspx>. Acesso em: 10 dez. 2011.
O GATT 1947 excluiu das negociaes multilaterais sobre o comrcio o

setor de compras governamentais. O primeiro acordo com a temtica, no siste-
ma multilateral de comrcio, foi negociado durante a Rodada Tquio. As partes
contratantes do GATT 1947 iniciaram as negociaes em 1976 e o Acordo sobre
Compras Governamentais entrou em vigor, para os signatrios, apenas em 1981.
Esta primeira verso trazia apenas dispositivos sobre as compras governamentais
de bens e regulava somente as compras realizadas pelo governo central. O acordo
foi reformulado em 1985 e passou a vigorar em 1988.
As partes do Acordo sobre Compras Governamentais continuaram as ne-
gociaes entre si para incluir as compras por governos estaduais e locais ou
subcentrais e por empresas pblicas, alm de buscarem a incluso do setor de
servios e de obras pblicas. As negociaes resultaram na verso do acordo, assi-
nada em Marraqueche, em 15 de abril de 1994 e em vigor a partir de 1o de janeiro
de 1996, por ocasio da assinatura dos acordos de criao da OMC, e emendada
em 15 de dezembro de 2011.
Para se compreender o efeito causado pelo aumento da abrangncia do acor-
do, a verso negociada na Rodada Tquio tinha como meta regular um mercado
global de compras governamentais de US$ 30 bilhes (WTO, [s.d.]a). Atual-
mente, apenas a China, considerando seus governos subcentrais e empresas p-
blicas, possui um mercado estimado de pouco mais de US$ 1 trilho. Tal dado
relevante a explicar o interesse de vrios dos signatrios pela acesso da China ao
referido acordo.
Muito embora o Acordo sobre Compras Governamentais no tenha sido
negociado em bases multilaterais na Rodada Uruguai, ele ingressou o sistema
jurdico da OMC a partir do anexo 4, na forma de um acordo plurilateral, no se
submetendo ao princpio do single undertaking (empreendimento nico) e sendo
vinculado seu cumprimento apenas aos pases que ratificarem o referido acordo.
Posteriormente, no entanto, o tema voltou a figurar nas negociaes mul-
tilaterais, dissociadas do acordo plurilateral. A partir da Conferncia Ministerial
de Cingapura, em 1996, o Grupo de Trabalho sobre Transparncia nas Compras
Governamentais foi institudo com o objetivo de analisar a possvel multilatera-
lizao do princpio de transparncia em compras governamentais. O tema foi
includo no mandato da Rodada Doha pargrafo 26 da Declarao Ministerial
de Doha. Contudo, o Conselho Geral da OMC decidiu, em 2004, retirar o as-
sunto da Rodada Doha, pois sofria oposio de nmero significativo de pases em
desenvolvimento (Celli Junior, 2005, p. 304-305).
O objetivo deste captulo analisar a posio dos integrantes do BRICS em
relao aos aspectos comerciais do setor de compras governamentais, muito em-
bora o setor seja frequentemente utilizado como instrumento para objetivos no
264 Os BRICS na OMC
comerciais, mas de desenvolvimento econmico. Far-se- uma breve anlise dos

objetivos e das matrias discutidas no mbito do Acordo sobre Compras Gover-
namentais e, em seguida, a anlise do posicionamento dos integrantes do BRICS
em relao ao tema.
3.1 Os termos do GPA em 1994

O Acordo sobre Compras Governamentais, renegociado durante a Rodada Uru-
guai e em vigor desde 1o de janeiro de 1996,17 abrange os temas de compras de
bens, servios e obras pblicas, alm de incluir as compras realizadas pelos go-
vernos centrais, subcentrais e outras entidades, por exemplo, empresas pblicas,
autarquias e outros.
previsto que um pas possa ser parte no acordo ou meramente observador,
o que lhe confere o direito de participar das negociaes que permeiam o texto do
acordo, incluindo suas peridicas revises, mas no lhe cria obrigao em relao
ao seu total cumprimento (Artigo XVII.2). Mesmo como observador, o pas deve
cumprir alguns requisitos, incluindo adotar a aplicao do Artigo 6o do Acordo
sobre Compras Governamentais, que versa sobre especificaes tcnicas.
O acordo possui 42 membros e 22 observadores, conforme demonstram os
quadros 1 e 2.
QUADRO 1
Relao de membros do GPA-OMC
Partes Data da entrada em vigor da acesso
Armnia 15 set. 2011

Canad 1o jan. 1996
Cingapura 20 out. 1997
Coreia do Sul 1o jan. 1997
Estados Unidos 1o jan. 1996
Holanda por Aruba 25 out. 1996
Hong Kong, China 19 jun. 1997
Islndia 28 abr. 2001
Israel 1o jan. 1996
Japo 1o jan. 1996
Liechtenstein 18 set. 1997
Noruega 1o jan. 1996
Sua 1o jan. 1996
(Continua)
17. Como apontado, as partes chegaram ao final das negociaes para a reviso do acordo, nas bases do texto produzido
pelo Comit de Compras Governamentais em 2006-2007.
(Continuao)
Partes Data da entrada em vigor da acesso
Taip (China) 15 jul. 2009
Unio Europeia
a) Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia,
Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, 1o jan. 1996
Reino Unido e Sucia
b) Chipre, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta,
1o maio 2004
Polnia, Repblica Eslovaca e Repblica Tcheca
c) Bulgria e Romnia 1o jan. 2007
Fonte: OMC, disponvel em: <http://wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm#memobs>.
Em sua maioria, os membros do Acordo sobre Compras Governamentais

so pases desenvolvidos, com destaque para a data da entrada em vigor da
acesso, notando-se a entrada tardia de pases em desenvolvimento, em especial
pases asiticos.
QUADRO 2
Relao de membros observadores ao GPA-OMC
Observadores Data de aceitao do comit como observador
Albnia 1
2 out. 2001
Argentina 24 fev. 1997
Austrlia 4 jun. 1996
Bahrein 9 dez. 2008
Camares 3 maio 2001
Chile 29 set. 1997
China 1
21 fev. 2002
Colmbia 27 fev.1996
Crocia 5 out.1999
Gergia1 5 out.1999
ndia 10 fev. 2010
Jordnia1 8 mar. 2000
Quirguisto1 5 out.1999
Moldvia 1
29 set. 2000
Monglia 23 fev. 1999
Nova Zelndia 9 dez. 2008
Om1 3 maio 2001
Panam1 29 set. 1997
Arbia Saudita 13 dez. 2007
Sri Lanka 23 abr. 2003
Turquia 4 jun. 1996
Ucrnia 25 fev. 2009
Fonte: OMC.
Nota: 1 Negociam acesso definitiva ao Acordo sobre Compras Governamentais.
266 Os BRICS na OMC
O quadro 2 apresenta os observadores ao Acordo sobre Compras Governa-

mentais e aponta uma caracterstica distinta, o grupo formado essencialmen-
te por pases em desenvolvimento, inclusive China, que negocia sua acesso ao
acordo, e ndia, e por economias em transio, oriundas da diviso da antiga
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). frica do Sul e Brasil no so
membros nem observadores no referido acordo. Rssia ingressar como membro
observador no GPA trinta dias aps a ratificao de seu protocolo de acesso,
conforme entendimento das partes.
Em decorrncia da complexidade da matria, as partes mantm negociao
permanente, a partir de trs frentes de trabalho: administrao do acordo em si,
discusso sobre transparncia em compras governamentais atualmente inativa
e negociaes em compras governamentais de servios.
QUADRO 3
As trs principais reas de atuao em matria de compras governamentais na OMC
Grupo de trabalho em
Acordo plurilateral sobre compras Acordo geral sobre comrcio
transparncia nas compras
governamentais de servios
governamentais
Negociaes baseadas no Artigo Estudo e incluso de novos ele-
Atividade Administrao do acordo em si
XIII.2 do GATS mentos no acordo apropriado
Transparncia e, dependendendo Apenas transparncia prefern-
Principais princpios Transparncia e no discriminao
do caso, no discriminao cias no so afetadas
Bens e servios, incluindo obras Prticas de compras governa-
Ratione materiae Apenas servios
pblicas mentais
Plurilateral nem todos os Multilateral todos os membros Multilateral todos os membros
Participao
membros da OMC fazem parte da OMC participam da OMC participam
Fonte: Disponvel em: <www.wto.org>.
interessante notar que, apesar de o Artigo XIII.1 do General Agreement on

Trade in Services (GATS) ter excludo do escopo do Acordo sobre Servios o tema
de compras governamentais, o artigo subsequente (XIII.2) determinou que, dois
anos aps a entrada em vigor da OMC, fossem iniciadas negociaes multilaterais
na matria. Estas negociaes foram posteriormente absorvidas pelo Comit de
Compras Governamentais, devido, em parte, oposio de pases em desenvol-
vimento a que o tema fosse discutido mais profundamente no mbito do GATS.
Em relao aos princpios norteadores do GPA, podem ser elencados os
seguintes: i) no discriminao: tratamento nacional e clusula da nao mais fa-
vorecida (Artigo 3o); ii) transparncia (Artigo 17o); e iii) tratamento diferenciado
para pases em desenvolvimento (Artigo 5o).
A redao de 1994 do acordo visa prover uma estrutura adequada para a libe-
ralizao e a governana dos mercados de compras governamentais. O acordo traz
sete elementos principais (Anderson, 2008, p. 162-163), relacionados a seguir.
1) Aplicao dos princpios de tratamento nacional e no discriminao

para bens, servios e fornecedores das partes do acordo em relao s
compras governamentais dos setores de bens, servios e construo civil
previstos em cada apndice de cada uma das partes contratantes, exce-
tuando-se aqueles setores que as partes fizerem reserva expressamente.
2) Padres mnimos relativos aos procedimentos para compras governa-
mentais, de forma a garantir a transparncia e a competitividade sem
que haja discriminao dos fornecedores de outras partes: i) uso de
especificaes tcnicas; ii) procedimentos de licitao; iii) qualificao
dos fornecedores; iv) convites para participao destes procedimentos;
v) seleo de procedimentos; vi) prazos para concursos/licitaes e as-
sinatura dos contratos (delivery); vii) documentao da licitao; viii)
submisso, recepo e abertura das licitaes e assinatura dos contratos;
ix) negociaes feitas por entidades com os fornecedores; e x) limites
para as licitaes.
3) Requerimentos adicionais relativos transparncia das informaes
relacionadas com a compra governamental.
4) Requerimentos relativos viabilidade e natureza da reviso domstica
dos procedimentos devem ser explcitas para as partes no acordo.
5) Dispositivos relativos aplicao do Entendimento sobre Soluo de
Controvrsias DSU, na sigla em ingls para o setor (anexo 2 do
Acordo Constitutivo da OMC).
6) Procedimentos relativos s modificaes e s retificaes da cobertura
dos comprometimentos feitos pelas partes.
7) Uma built-in agenda para promover melhorias no acordo, extenso da
cobertura das obrigaes e eliminao de quaisquer medidas discrimi-
natrias remanescentes ainda aplicadas por qualquer das partes.
Cada parte integrante do acordo deve submeter o seu appendix I Offer (WTO,
[s.d.]b), no qual estabelece quais so suas entidades governamentais centrais, subcen-
trais, demais entidades incluindo empresas pblicas, autarquias etc. e, tambm,
quais setores de servios e obras pblicas sero abrangidos pelo acordo. Este docu-
mento fundamental para a acesso ao Acordo sobre Compras Governamentais e
acabou se transformando em um dos pontos sensveis na acesso da China, uma vez
que no h definio clara de que sejam empresas pblicas sob direo estatal (state-
owned enterprises).
O sistema de soluo de controvrsias da OMC se aplica para as partes
signatrias do GPA, nos termos deste acordo. At a presente data, h apenas dois
casos apreciados pelo rgo de Soluo de Controvrsias da OMC: i) United
268 Os BRICS na OMC
States Measures Affecting Government Procurement (US-Procurement), de

1997, WT/DS88/3;18 e ii) Korea Measures Affecting Government Procurement
(Korea-Procurement), de 1999, WT/DS163.19
Na 8a Conferncia Ministerial da OMC, em 2011, as partes contratantes
do GPA chegaram a um acordo para a reviso do texto, promovendo algumas
significativas mudanas em relao s prticas de compras governamentais; me-
didas relativas transparncia no setor, bem como as divises de entidades go-
vernamentais, empresas pblicas e demais rgos pblicos com competncia para
realizar compras governamentais (WTO, 2011d).20 Novas concesses de algumas
partes tambm foram obtidas (USTR, 2011).
A nova redao do acordo traz novos elementos, determinando que as com-
pras s quais o acordo se refere sejam as com objetivo governamental e que no
tenham por meta a venda ou revenda comercial. Tais mudanas podem estimular
alguns pases em desenvolvimento e desenvolvidos, com mercados relevantes de
compras governamentais, a se tornarem membros do acordo.21
3.2 Benefcios e custos de aceder ao GPA

A dinmica das negociaes em relao ao GPA tem se polarizado, nos ltimos anos,
no esforo de pases desenvolvidos, em especial Estados Unidos e Unio Europeia,
para convencer pases emergentes, especialmente os integrantes do BRICS, a abri-
rem seus mercados de compras governamentais. Diversos argumentos de benef-
cios trazidos pelo GPA so utilizados por pases desenvolvidos. Em contrapartida,
pases em desenvolvimento questionam tais benefcios, apontando os altos custos
envolvidos para adaptar seus ordenamentos jurdicos, alm da substancial restrio
utilizao de compras governamentais como ferramentas de polticas pblicas.
A seguir, uma breve anlise feita sobre estes argumentos de ambas as partes.
Um primeiro benefcio poderia ser o potencial ganho com exportaes nesse
nicho de mercado, com proteo contra legislaes que determinem a compra
de material nacional ou leis de contedo nacional, como o Buy American Act
18. As Comunidades Europeias (CEs) e o Japo questionavam uma lei estadual de Massachusetts (EUA), que previa a
no participao no mercado de compras governamentais daquele estado empresas que tivessem atividades comerciais
com Mianmar. A lei em questo estabelecia, portanto, um tratamento menos favorvel s empresas da CE e s japonesas
que tivessem relaes comerciais com Mianmar em favor de empresas norte-americanas. A Corte Suprema dos Estados
Unidos declarou a lei inconstitucional e o caso no foi levado a termo na OMC.
19. O caso ops Estados Unidos (demandante) e Coreia do Sul na licitao do Aeroporto Internacional Inchon (Coreia
do Sul). Os norte-americanos alegavam que algumas entidades sul-coreanas estavam includas no acordo e, portanto,
a forma da licitao realizada para o aeroporto em questo estaria em desacordo com as normas do GPA. O painel, em
1999, decidiu que no se aplicavam as regras do GPA para o caso.
20. A redao do novo acordo pode ser obtida pelo documento WTO/GPA/W/313, Committee of Government Procurement:
Revision of the Agreement on Government Procurement, de13 Dec. 2010.
21. Para mais detalhes e comparaes entre o GPA 1994 e o GPA 2007 verso preliminar aprovada em 2011 e
seus efeitos em pases com grandes mercados de compras governamentais, ver Wang (2007).
(BAA 41 U.S.C. paragrafs 10a-10d), desde que sejam medidas introduzidas

por outras partes contratantes. relevante considerar que estes ganhos podem
depender da competitividade do pas que est acedendo ao GPA.
Argumenta-se que a acesso ao acordo pode melhorar o mercado de com-
pras governamentais da prpria parte acedente, fortalecendo a concorrncia, me-
lhorando a governana e diminuindo a corrupo, com reformas legais que tra-
gam maior coeso ao sistema interno de compras pblicas em todos os nveis de
governo. Alm disso, argumenta-se que o aumento na competitividade reduziria
substancialmente os custos das compras governamentais.
Alguns outros benefcios seriam a possibilidade de influenciar a acesso de
outros membros da OMC ao acordo e a participao em negociaes que visem
revisar o texto do acordo. Neste sentido, quanto maior for o mercado de compras
governamentais do pas maior ser o benefcio gerado, ainda que por estratgia.22
Este parece ser um dos motivos que levaram alguns pases em desenvolvimento,
como a ndia, a se tornarem observadores do GPA, ainda que no tivessem clara
inteno de aderir a ele no curto prazo.
Por sua vez, a parte que decidir aceder ao GPA pode encontrar alguns pontos
negativos, por exemplo, relativos aos custos de fazer a transio para os termos do
GPA. De incio, a parte ter de custear estudos e realizar consultas sobre a compa-
tibilidade de sua legislao e das obrigaes contidas no GPA. Alm disso, a parte
dever fazer as reformas na legislao e as adaptaes institucionais necessrias para
adequar-se ao acordo. Em adio, controverso o efeito da abertura do mercado
para a concorrncia internacional (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 126). Evenett e
Hoekman (1999, p. 7) desenvolveram um estudo, a partir do Banco Mundial,
demonstrando que a concorrncia em compras pblicas apenas produz efeito em
relao diminuio do preo ofertado se houver a participao de um nmero
mnimo de fornecedores pelo menos cinco fornecedores.
Por fim, esse novo cenrio normativo pode trazer consequncias para o mer-
cado de trabalho e para a indstria nacional. A acesso ao GPA e a consequente
regulao das compras governamentais significa a abdicao por parte do pas
acedente do poder funcional de utilizar seu peso econmico por motivos de pol-
tica industrial via compras governamentais. A preferncia, em compras governa-
mentais, por produtos nacionais ou margem de preo preferencial ao contedo
local, prticas comuns tambm em pases desenvolvidos, passam a ser regidas pelo
princpio do tratamento nacional e da nao mais favorecida.
Vale frisar que a acesso ao GPA se faz via lista positiva de setores, ou seja, os
pases acedentes indicam quais setores desejam introduzir no GPA. Neste sentido,
22. Para uma anlise mais detalhada de potenciais benefcios da adeso ao GPA, ver Anderson (2008).
270 Os BRICS na OMC
os pases mantiveram a possibilidade de selecionar setores sensveis que desejem

manter apartados da aplicao do GPA, reservando a possibilidade de utilizar
compras governamentais como vetores de polticas industriais para estes setores.
Ainda, h um perodo de implementao do acordo para os setores indicados
que pode ser estendido, por pases em desenvolvimento, caso o setor encontre
dificuldades em se adequar s exigncias do acordo Artigo 5o, do pargrafo 4o
ao 7o do GPA.
A posio dos integrantes do BRICS em relao ao tema relativamente
variada e ser analisada a seguir.
4 POSIO DOS INTEGRANTES DO BRICS

O mercado de compras governamentais dos integrantes do BRICS tem chamado
a ateno dos demais membros da OMC devido sua considervel expanso e
por apresentar um nicho de mercado ao qual os pases desenvolvidos ainda no
tm livre acesso, pois nenhum dos integrantes do BRICS membro efetivo do
Acordo sobre Compras Governamentais. Passa, ento, a ser oportuno, medir a
importncia destes atores no setor em questo.
De acordo com Anderson et al. (2011, p. 9), o tamanho do mercado de
compras governamentais de um pas se relaciona com o seu produto interno
bruto (PIB) em uma porcentagem entre 15% e 20%.23 Os Estados Unidos
estimam que o mercado chins de compras governamentais, se consideradas
apenas as entidades governamentais centrais, represente algo em torno de
US$ 88 bilhes em bens e servios anualmente (USA, 2011).24 A Unio
Europeia avalia que o mercado chins, somado s entidades subcentrais e
outras entidades governamentais, seja de US$ 1,02 trilho 20% do PIB da
China (EU, 2011).
Considerando-se que o mercado total de compras governamentais das partes
signatrias do Acordo sobre Compras Governamentais, segundo o representante
de comrcio dos Estados Unidos (USTR), seja de US$ 1,6 trilho (ou 2,64% do
PIB de todos os membros do GPA naquele ano), o ingresso da China ou da ndia
(US$ 347,8 bilhes ou 30% do PIB)25 pode significar um aumento significativo
do mercado abrangido pelo acordo, tornando-o ainda mais importante no cenrio
internacional.
23. A afirmao baseada no estudo realizado pela OCDE em 2002.

24. China committed that its revised GPA offer would include not just commitments for central government purchases,
but also purchases by sub-central entities. The Chinese central government has indicated that it alone procures more
than $88 billion in goods and services annually; sub-central entities procurement is even more significant.
25. It is estimated that public procurement constitutes about-15-20% of GDP in developed and developing jurisdictions.
Public procurement is estimated at approximately 20% of Gross Domestic Product in OECD countries. In India, public
procurement has been estimated to constitute about 30% of GDP (India, 2010, p. 2).
Os integrantes do BRICS tm expandido o volume de recursos destinados

s compras governamentais, sendo a China o principal exemplo, uma vez que a
taxa de crescimento do montante destinado s compras governamentais entre
1998 e 2006 foi de 68,1% (Anderson et al., 2011, p. 9), mas ainda aqum do
crescimento experimentado pela Unio Europeia (297%) e pelos Estados Unidos
(287%), de acordo com relatrios enviados para o Comit de Compras Governa-
mentais da OMC, no perodo 1996-2006.
De acordo com os dados estatsticos de 2007 (Artigo XIX.5, GPA), o mer-
cado de compras governamentais europeu somava 2,088 trilhes de euros anuais
(EU, 2010), ao passo que o mercado norte-americano, em nvel federal, somava
US$ 797 bilhes (USA, 2009).
O tamanho dos mercados de compras governamentais do BRICS poderia
ser resumido conforme tabela 2.
TABELA 2
Tamanho dos mercados de compras governamentais dos membros do BRICS
(Em milhes de US$)
Tamanho do mercado de compras
Tamanho total do mercado de
Pases PIB (2008)1 governamentais abrangidos
compras governamentais2
inicialmente pelo GPA3
China 4.521.827 678.274 904.365 113.046 289.397

ndia 1.214.212 182.132 242.842 30.355 77.710
Brasil 1.637.924 245.689 327.585 40.948 04.827
frica do Sul 276.451 41.468 55.290 6.911 17.693
Rssia 1.666.951 250.043 333.390 41.674 06.685
Total 9.317.365 1.397.606 1.863.472 232.934 596.312
Fonte: Segundo Banco Mundial.

1
2
Segundo OCDE.
3
Segundo Anderson (2011, p. 13-15).
Os pases do BRICS poderiam trazer um aporte de US$ 232.934 a US$

596.312 bilhes anualmente ao mercado de compras governamentais sob os aus-
pcios do GPA. Se for considerado o valor total indicado por Anderson et al.
(2011, p. 9) de US$ 1,6 trilho (total) sem o BRICS, o acesso a mercado ofereci-
do por eles significativo.
A anlise dos dados mostra tambm uma disparidade entre os integran-
tes do BRICS. Apenas tomando como referncia a ltima coluna, tem-se que
a China responderia por 48,5% deste aporte, restando ndia, ao Brasil,
frica do Sul e Rssia, respectivamente, 13,0%, 17,6%, 3,0% e 17,9%.
Enquanto Rssia e Brasil praticamente contribuem com o mesmo nvel de
acesso, tambm pelo fato de terem PIB com valores prximos, tem-se que a
272 Os BRICS na OMC
frica do Sul responderia por apenas 3,0% do valor que o BRICS agregaria
ao mercado de compras governamentais no mbito do GPA. Todavia, o total
dos membros do BRICS no responderia pelo total abrangido pela Unio
Europeia e pelos Estados Unidos.
Com todo esse mercado ainda por explorar, faz-se oportuna a anlise do
posicionamento desses pases e quais seriam suas perspectivas de adeso ao GPA.
4.1 China
Diversos pases desenvolvidos, inclusive Unio Europeia e Estados Unidos, ti-
nham forte interesse na entrada da China ao GPA. A China, por sua vez, mani-
festou interesse pelo acordo, mas foi contra condicionar sua entrada na OMC
acesso ao GPA, argumentando que, devido s suas caractersticas internas e
necessidade de promoo do desenvolvimento, precisaria de um prazo maior
para adaptar-se s exigncias do acordo. Assim, o Protocolo de Acesso da China
estabeleceu a obrigao deste membro de iniciar negociaes para aceder ao GPA,
sem que houvesse prazos para a concluso do processo. Logo aps sua acesso
OMC, a China, em fevereiro de 2002, passou a ter status de observadora no GPA.
Enquanto o processo de adeso no for concludo, a China dever prestar
informaes quanto a leis, regulaes e procedimentos referentes a compras
governamentais, respeitando a obrigao de transparncia e o princpio da na-
o mais favorecida (Protocolo de Acesso da China, Anexo 1o, pargrafo 10).
Vale notar que a obrigao se encontra no Anexo 1o do Protocolo de Acesso
da China, referente s informaes que a China deveria fornecer ao mecanismo
transitrio de reviso. Entre as obrigaes de informao, consta importante
restrio quanto s compras governamentais chinesas, que devero respeitar a
clusula da nao mais favorecida. Esta obrigao est representada em seo
do documento Government Procurement do Report of the Working Party on the
Accession of China:
339. The representative of China stated that China intended to become a Party to the
GPA and that until such time, all government entities at the central and sub-national
level, as well as any of its public entities other than those engaged in exclusively commer-
cial activities, would conduct their procurement in a transparent manner, and provide
all foreign suppliers wit h equal opportunity to participate in that procurement pursuant
to the principle of MFN treatment, i.e., if a procurement was opened to foreign suppliers,
all foreign suppliers would be provided with equal opportunity to participate in that
procurement (e.g., through the bidding process). Such entities procurements would be
subject only to laws, regulations, judicial decisions, administrative rulings of general ap-
plication, and procedures (including standard contract clauses) which had been published
and made available to the public. The Working Party took note of these commitments
(WTO, 2001, p. 70).
A China se comprometeu, ainda, nos pargrafos 46 e 47 do Report of the

Working Party on the Accession of China, a assegurar que todas suas empresas p-
blicas comerciais (State Trading Enteprise STE) fariam suas compras com base
nas regras de mercado, utilizando apenas elementos comerciais para a seleo de
seus fornecedores, tais como preo, qualidade, disponibilidade, alm de oferecer
oportunidades adequadas de competio entre as empresas interessadas, para as
compras com fulcro comercial ou de revenda.
Da mesma forma, a China se comprometeu a no interferir nas decises
comerciais dessas empresas, incluindo em matria de quantidade, valor ou origem
dos bens comprados e/ou vendidos. Todos estes compromissos seriam exercidos
de forma consistente com o acordo da OMC.
Os pargrafos 46 e 47 do documento esto includos no pargrafo 342 deste
mesmo relatrio, ou seja, esto inclusos nas obrigaes previstas no pargrafo 1.2
do Protocolo de Acesso da China OMC, sendo parte integrante deste. Nesse
sentido, a China se comprometeu a aplicar s suas empresas pblicas comerciais as
regras do GATT e do GATS, especialmente os princpios de tratamento nacional
e da clusula da nao mais favorecida, notadamente os Artigos II, XVI e XVII,
do GATS, e o Artigo III, do GATT 1994. Sobre o tema, Xinquan argumenta que:
This means that it is not necessary to include SOEs in GPA coverage, since they have
already undertaken the obligation of national treatment. However, the GPA parties are
not convinced by the commitment. They are afraid that SOEs will submit to governmen-
tal requirements in some cases to secretly give preference to domestic products. If SOEs are
listed under the regulation of the GPA, foreign suppliers at least can resort to challenge
procedures or WTO dispute settlement mechanism to deter hidden discrimination from
SOEs (2011, p. 3).
A ausncia de uma definio precisa do termo State Trading Enterprise faz
o termo ser entendido como a conjugao dos conceitos de state-owned enterprise
(SOE) e state-invested enterprise (SIE), uma vez que o Artigo XVII do GATT, que
trata da questo, traz uma definio muito abrangente de STE, e o GPA tambm
no supre esta impreciso (Xinquan, 2011). Em verdade, segundo os termos con-
tidos no Protocolo de Acesso da China e no Report of the Working Party on the
Accession of China, o conceito de STE deve ser definido em funo das atividades
comerciais da empresa pblica e no em funo do controle acionrio como cos-
tumeiramente feito para definir SOE e SIE.
Essa abordagem, apesar de causar estranheza para muitos pases-membros da
OMC, foi referendada pelo rgo de Apelao da OMC no caso US Anti-Dumping
and Countervailing Duties (DS 379), ao no considerar, automaticamente, SOE como
entes pblicos (public bodies) pelo simples fato de terem controle acionrio majorit-
rio do Estado. Para ser considerada como parte do governo, no bastaria que a SOE
274 Os BRICS na OMC
tivesse maior controle acionrio do governo, mas, sim, que suas decises fossem efe-
tivamente condicionadas e direcionadas por agentes pblicos segundo interesse esta-
tal.26 Apesar de a abordagem poder ser transposta para a anlise de SOE, SIE e STE em
relao a compras governamentais, o caso se restringiu aos impactos de tal definio
para o acordo sobre subsdios, no solucionando a indefinio do termo para o GPA.
A fluidez do significado desses termos favorece a China. Isto porque o pas
pode limitar o conceito de empresa pblica internamente, excluindo um conceito
mais abrangente ou com maior aceitao internacional e restringindo a abertura
de seu mercado de compras governamentais em relao ao GPA. Desta forma,
a aplicao do Artigo XVII do GATT estaria prejudicada ou, no mnimo, seria
mais restrita se a viso do GATT fosse importada para o GPA.
Desse modo, h duas opes de interpretao em relao STE no que con-
cerne as obrigaes contidas no Protocolo de Acesso da China: ou compreende-se
que STE so parte do governo, podendo integrar o GPA posio defendida pelos
pases que pressionam a China a integr-las em sua lista positiva de acesso ao acor-
do; ou ento STE no so, a priori, parte do governo em si, sendo suas compras
por motivos comerciais regidas pelo GATT e pelas obrigaes especficas conti-
das no Protocolo de Acesso e sendo suas compras por motivos governamentais
passveis de regulao pelo GPA desde que sejam includas pela China em sua
lista positiva. A segunda opo se apresenta como a mais plausvel ao se analisar o
Report of the Working Party on the Accession of China. Em seu pargrafo 45, a China
define-se como uma economia em mutao e cujas empresas estatais devem, pau-
latinamente, ser regidas por motivaes estritamente comerciais. Ela no abdica,
no entanto, de utiliz-las para promover polticas pblicas, efetuando compras por
motivos governamentais, conforme consta a seguir:
45. The representative of China emphasized the evolving nature of Chinas economy and
the significant role of SIEs and the private sector in the economy. Given the increasing
need and desirability of competing with private enterprises in the market, decisions by
state-owned and state-invested enterprises had to be based on commercial considerations
as provided in the WTO Agreement. ()
47. The representative of China confirmed that, without prejudice to Chinas rights in
future negotiations in the Government Procurement Agreement, all laws, regulations and
measures relating to the procurement by state-owned and state-invested enterprises of goods
and services for commercial sale, production of goods or supply of services for commercial
sale, or for non-governmental purposes would not be considered to be laws, regulations and
measures relating to government procurement (WTO, 2001, paragraphs 45-47, p. 9).
26. Ver Relatrio do rgo de Apelao no caso US: anti-dumping and countervailing duties (DS 379), pargrafos de
290 a 303.
Essa interpretao tambm esta refletida na oferta limitada no setor de em-

presas estatais feita pela China para aceder ao GPA.27 Devido sua interpretao
restrita do que seriam STE para motivos governamentais, poucas empresas entra-
ram nesta classificao, restringindo o acesso a mercado oferecido nesta modali-
dade. No entanto, deve-se frisar que as compras de empresas estatais que no se
enquadrem em compras por motivos governamentais e no podem, desse modo,
ser regidas pelo GPA, devero ser consideradas compras por motivos comerciais.
Recaindo sobre elas as obrigaes contidas no Protocolo de Acesso de que devem
ser feitas, tendo em vista apenas as consideraes comerciais, sem influncia do
governo chins.
Ainda segundo Wang (2007-2010, p. 9), a ltima linha do pargrafo 47 do
referido relatrio revela uma ambiguidade, qual seja: saber se a obrigao de respei-
tar os princpios do GATT em compras comerciais se refere a decises individuais
destas empresas pblicas ou decises gerais do governo chins. Em outras palavras,
saber se todos os atos comerciais das empresas pblicas chinesas passariam a estar sob
o escrutnio internacional, ainda que a China no faa parte do GPA, ou ento se
existiria uma obrigao geral imposta ao governo chins de promover estes princpios
via legislao e fiscalizao. Wang entende que a aplicao dos princpios da nao
mais favorecida e do tratamento nacional GATT pode dar-se de duas formas:
i) que o governo chins no possa se utilizar de leis, regulamentos ou medidas para
que suas empresas pblicas discriminem produtos ou servios estrangeiros em suas
compras comerciais de revenda; ou ii) alm desta obrigao, que em qualquer pro-
cesso de compra realizado por estas empresas, seja de bens ou servios para revenda
comercial, a empresa pblica chinesa interessada devesse observar os princpios su-
pramencionados e, se preciso, adequar-se a eles, por exemplo, divulgar a compra na
mdia internacional, aceitar processos em outra lngua ou em outra moeda.
Se adotada a segunda interpretao, ento, qualquer falha das empresas p-
blicas, individualmente consideradas, pode ser considerada uma violao das re-
gras da OMC passvel de ser questionada no rgo de Soluo de Controvrsias.
O pargrafo 44 do Report of Working Party parece confirmar a primeira interpre-
tao apresentada como a mais adequada, uma vez que os membros expressaram
sua preocupao com a contnua influncia do governo chins sobre estas empre-
sas sem que os atos enquadrem no arcabouo jurdico do GATT. Assim estabelece
o Protocolo de Acesso da China OMC:
27. O Embaixador americano Ron Kirk, do USTR, afirmou, em uma entrevista durante a 8a Conferncia Ministerial da
OMC, que: China began its negotiations to join the GPA four years ago this month. Since that time, China has submitted
three offers, each an improvement over the last. But China still has some distance to go before the procurement that it
is offering is comparable to the extensive procurement that the United States and other Parties cover under the GPA.
For example, we are urging China to cover state-owned enterprises, add more sub-central entities and services, reduce its
thresholds for the size of covered contracts, and remove other broad exclusions (USTR, 2011).
276 Os BRICS na OMC
Paragraph 44. In light of the role that state-owned and state-invested enterprises played
in Chinas economy, some members of the Working Party expressed concerns about the
continuing governmental influence and guidance of the decisions and activities of such
enterprises relating to the purchase and sale of goods and services. Such purchases and
sales should be based solely on commercial considerations, without any governmental in-
fluence or application of discriminatory measures. In addition, those members indicated
the need for China to clarify its understanding of the types of activities that would not
come within the scope of Article III:8(a) of GATT 1994. For example, any measure re-
lating to state-owned and state-invested enterprises importing materials and machinery
used in the assembly of goods, which were then exported or otherwise made available for
commercial sale or use or for non-governmental purposes, would not be considered to be
a measure relating to government procurement (WTO, 2001, p. 9).
Em todo caso, por no ser regra ordinria da OMC, a obrigao de no
interferir nas decises de suas SOEs seria uma regra WTO-plus, ou seja, uma obri-
gao extra para a China, e que outros membros da OMC no estariam subordi-
nados (Ya Qin, 2003, p. 488-489). A prpria obrigao de negociar sua acesso
ao GPA e a obrigao de transparncia e respeito ao princpio NMF em compras
governamentais at sua acesso tambm seriam regras WTO-plus.
O ponto que o governo chins parece ainda no ter decidido sobre o fato
de a acesso ao GPA ser ou no benfica ao pas, sendo relevante o entendimento de
que a autonomia e a soberania do pas em matria de consumo e investimento
serem drasticamente alteradas. Segundo Xinquan, no entanto, o governo chins
identifica na acesso ao GPA uma oportunidade de modernizar o seu modelo de
gesto pblica de empresas, por meio da reduo dos nveis de corrupo e do
melhor aproveitamento do dinheiro pblico com a acesso ao acordo (Xinquan,
2011, p. 11-12).
A China se obrigou a negociar sua acesso ao Acordo sobre Compras Go-
vernamentais por fora do pargrafo 341 do Report of the Working Party on the
Acession of China, incorporado pelo pargrafo 342 do mesmo documento ao pa-
rgrafo 1.2 do Protocolo de Acesso da China OMC, tornando este dispositivo
obrigatrio para a China.
Nesse sentido, a China deveria apresentar seu apndice 1, nominando os se-
tores que seriam abrangidos pelo GPA e os que sofreriam restries. Muito embora
no houvesse um prazo previsto no Report e tampouco no Protocolo de Acesso,
em 2006, por ocasio da Trade Policy Review, o governo chins se comprometeu
em apresentar o documento em 2007, ainda sob anlise e negociao devido s
restries nele contidas. Esta proposta no foi bem recebida pelos membros do
GPA, que a consideraram pouco compreensiva. Segundo Wang (2010, p. 2), ape-
sar de a China estar comprometida em aceder ao GPA, sua proposta no englobou
empresas pblicas de nenhuma espcie, de nenhum nvel. Isto tornaria a oferta
chinesa muito limitada e pouco atrativa para as outras partes contratantes.
A questo do acesso a mercados tambm debatida quando se trata

de acesso da China ao GPA. Nesse quesito, alguns especialistas entendem
que a China tem um mercado significativo, mas que a abertura seria muito
pequena, ainda mais se ela adotar o critrio da reciprocidade para realizar a
abertura do mercado de compras governamentais. Xinquan (2011, p. 13)
menciona estudos que revelam que apenas 3,5% dos gastos com compras
governamentais na Unio Europeia so pagos a empresas que no pertenam
ao bloco entre 2007 e 2009.
O nvel de abertura dos mercados dos Estados Unidos e do Japo so de,
respectivamente, 4,6% e 4,7%, ao passo que, sem aceder ao GPA, a proporo
chinesa de 6,1%, pouco abaixo da Unio Europeia (7,5%) e Canad (6,9%).
Por estes nmeros, h certo ceticismo se a acesso da China ao GPA vai modifi-
car muito mais o nvel de abertura dos mercados tanto chins quanto das outras
partes do acordo.
A China tem uma lei de 2002 voltada para o incentivo de compra de produ-
tos nacionais e, em 2006, direcionou esta lei para favorecer indigenously innovated
products; produtos para economia de energia; e produtos ecolgicos, em uma
demonstrao de esforo para adequar sua legislao aos preceitos contidos no
GPA (Wang, 2009, p. 668).
Podem ser levantados alguns entraves que dificultam a acesso da China
ao GPA. Primeiro, no um momento poltico propcio, uma vez que no h
estudos detalhados sobre os benefcios e custos da acesso da China ao GPA, e
segundo, porque os custos para acesso so caros e podem crescer ainda mais.
As razes apontadas seriam: i) perda de discricionariedade para usar as compras
governamentais como instrumento para desenvolver a indstria nacional ou ou-
tra poltica pblica no econmica social, ambiental ou poltica; ii) custos de
negociao; e iii) custos de implementao, inclusive criando instrumentos para
defesa dos fornecedores (Wang, 2009, p. 667-668). O terceiro entrave seria que
os benefcios so incertos, uma vez que no h reais garantias de acesso a mercado
das outras partes no acordo para os exportadores chineses.
Alguns especialistas entendem que, no caso da China, uma considerao
importante seria melhorar a oferta chinesa, potencialmente incluindo SOEs, uma
vez que o sistema chins um mosaico de atores pblicos e uma lei nacional s foi
alcanada em 2002. Conforme avaliao de muitos pases, o sistema de compras
governamentais chins no , ainda, transparente. Segundo o TPR da China:
Paragraph 70. China continues to face challenges in implementing a consistent and trans-
parent approach to procurement across all levels of government. From May to October
2008, the Ministries of Finance, Supervision, National Audit Office, and National Anti-
Corruption Bureau conducted a joint investigation of government procurement in China.
278 Os BRICS na OMC
Problems identified include: circumventing the government procurement system; giving

preferences to specific suppliers; and lack of budget constraints for government procurement
programmes. This is due mainly to the size of the Government and the number of local
government entities, in addition to historical and institutional differences in approach
across regions, which leads to inconsistent application of the Law. To solve these problems,
the Government has been, inter alia: accelerating the formulation of the Implementation
Regulations of the Government Procurement Law, improving coordination between the
Government Procurement Law and the Law on Bid Invitation and Bidding or Tendering,
and promoting competition between government procurement agencies. Also, although the
Law tends to promote SMEs, it does not specify measures to promote the development of
SMEs in the government procurement framework (WTO, 2006, p. 41-42).
4.2 ndia
A ndia manifestou seu interesse em obter o status de observador no Acordo sobre
Compras Governamentais em 4 de fevereiro de 2010,28 sendo este o primeiro
passo para o incio das negociaes de acesso ao GPA.
Na Conferncia Ministerial de Cingapura (1996) e na consequente criao
do Grupo de Trabalho sobre Transparncia em Compras Governamentais, o mi-
nistro da Fazenda da ndia poca, Awn Jaitely, se ops criao de um mercado
global de compras governamentais, somando-se aos demais pases que negaram a
entrada do tema na Rodada Doha (2001) (Srinivasan, 2011). A ndia aceitou dis-
cutir o tema da transparncia em mbito multilateral. Esto, ainda, em discusso
os interesses indianos em aceder definitivamente ao GPA
Um dos maiores problemas da ndia, na ocasio, se referia aplicao do prin-
cpio do tratamento nacional a compras governamentais. A legislao indiana esta-
beleceu uma srie de preferncias de cunho discriminatrio, ou seja, baseadas no
tamanho da empresa e na sua nacionalidade. A ndia entende que o setor de compras
governamentais um instrumento para fomentar o desenvolvimento de determi-
nados setores, promover o desenvolvimento de estratos sociais menos favorecidos e
equacionar o desenvolvimento entre as regies do pas. Conforme o TPR da ndia:
The authorities consider public procurement as an important instrument of government
policy used to obtain certain socio-economic objectives such as developing indigenous
industries and micro, small, and medium-scale industries, uplifting disadvantaged
sections of society, developing rural and under developed regions, and creating jobs.
As a result, the Central Government has set reservations and price preferences as part
of the procurement system (WTO, 2011a, p. 106, paragraph 220).
Esses argumentos levaram o governo indiano a aceitar apenas a discusso
sobre transparncia no mbito das compras governamentais, alm da j existente
negociao plurilateral (Srivastava, 2003, p. 244).
28. India became an observer to the WTO Agreement on Government Procurement in February2010 (WTO, 2010;
2011a, p. 20).
Em 2003, durante a Conferncia Ministerial de Cancn, a ndia se mani-

festou de forma refratria para que o tema fosse negociado multilateralmente:
Multilateral rules, binding in nature, in respect of trade facilitation and transpa-
rency in government procurement would entail high costs for developing countries.29
Em relao ao GPA, a ndia demonstrou preocupaes referentes ao escopo e
aos mtodos de aplicao que seriam utilizados em um acordo sobre compras
governamentais. A razo seria porque este pas possui diversos nveis federativos,
com governos locais, municipais, regionais, estaduais e o governo central, geran-
do certa instabilidade a ausncia de definio terminolgica e de abrangncia do
que seriam compras governamentais (Khorana, 2005, p. 45).
Muito embora a ndia ainda no possua uma legislao federal ou nacional
sobre o tema, o sistema de compras governamentais tem sido constantemente al-
terado, sendo a participao de empresas estrangeiras considerada bem-vinda no
programa de compras governamentais indiano, a depender do setor. De acordo
com o TPR da ndia:
Its procurement system continues to be decentralized, comprising a multiplicity of entities at
different levels of Government (including numerous central public-sector enterprises), and
no common legislation governing procurement. Public procurement is considered an impor-
tant government policy instrument and is used to obtain certain socio-economic objectives.
As a result, the Central Government maintains reservations and price preferences as part of
the procurement system. However, competition from foreign suppliers is ordinarily allowed
(WTO, 2011a, p. 106, paragraph 219).
No tendo um arcabouo jurdico nacional aprovado pelo Poder Le-
gislativo sobre a matria, as regulamentaes mais importantes so realiza-
das pelo Poder Executivo, notadamente pelo Ministrio da Fazenda (WTO,
2011a, p. 107, pargrafo 226).
A ndia define compras governamentais como todo o tipo de compra feita
pelo e em nome do governo indiano, incluindo-se os governos centrais, estaduais;
as empresas do setor pblico (Public Sector Undertakings PSUs); e outros r-
gos pblicos (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 118). O tamanho do mercado de
compras governamentais indiano, por consequncia, muito maior que aquele
previsto nos estudos da OCDE, em 2002, conforme apontados neste captulo.
Enquanto a OCDE prev que cada pas dispense de 10% a 15% de seu PIB em
compras governamentais, este valor de pelo menos 20% no caso da ndia, po-
dendo atingir 30%, por conta da massiva participao de suas empresas pblicas
no setor (Srivastava, 2003, p. 255; Khorana, 2005, p. 31.032).
29. Discurso de Arun Jaitley, ministro do Comrcio, da Indstria e da Lei e da Justia da ndia, na Conferncia Ministe-
rial de Cancn (OMC, 2001). Ver captulo sobre Novos temas, deste livro.
280 Os BRICS na OMC
Tradicionalmente a legislao indiana prev diversas formas de favoreci-

mento aos produtores nacionais. No que tange s compras governamentais, a
preferncia seria dada, em ordem decrescente, aos: i) bens totalmente produzi-
dos na ndia; ii) bens manufaturados na ndia a partir de insumos importados;
iii) bens manufaturados importados, cuja empresa responsvel os tenha estocado
na ndia; e iv) bens importados destinados a suprir agentes ou estabelecimentos
indianos (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 119). Em 1980, o Bureau of Public
Enterprises, estabeleceu que as PSUs teriam a opo de cobrir qualquer oferta de
empresas privadas que oferecessem contratos at 10% mais baratos que aqueles
das PSUs em licitaes e contrataes pblicas (WTO, 2011a, p. 109, pargrafo
232). Determinou, ainda, que as pequenas e as mdias empresas, alguns setores
da indstria e empresas que tivessem polticas de contratao de mulheres pode-
riam ser favorecidas por esta porcentagem de preferncia, cujo objetivo era, em
verdade, gerar mais empregos.
Como forma de aplicar essas diretrizes, o governo indiano passou a mitigar
os contratos. Em vez de licitaes complexas e muito custosas, o governo optou
por desmembrar os contratos e realizar licitaes melhores e com maior alcance
para o perfil da pequena e da mdia empresa, que tambm tinham como meta a
incluso de castas inferiores e de prias no mercado de trabalho, bem como corri-
gir assimetrias sociais (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 120).
Com uma legislao discriminatria nesses termos, seria uma tarefa complexa
para a ndia almejar aceder ao GPA ou sequer discuti-lo em nvel multilateral, uma vez
que o Artigo III do referido acordo trata de proteger os fornecedores e os pases esta-
belecendo a aplicao dos princpios de tratamento nacional e nao mais favorecida.
Entretanto, a ndia tem buscado modificar e modernizar seu sistema de com-
pras governamentais, enfatizando a necessidade de criar um ambiente de concor-
rncia (World Bank, 2009, p. 51). A preferncia geral de 10% foi contestada na
Suprema Corte da ndia, em 2004, por criar, na prtica, um monoplio de em-
presas pblicas em compras governamentais.30 Com a deciso judicial impondo a
modificao do sistema, o Department of Public Enterprises da ndia emitiu nova
diretiva,31 relegando discrio de cada ministrio as modalidades e as condies
de preferncia a empresas pblicas em compras governamentais.
A ndia tem adotado medidas para melhorar o perfil de seu sistema de com-
pras governamentais, inclusive com medidas relacionadas s compras governamen-
tais eletrnicas, tornando obrigatria a divulgao dos editais de convocao de
organismos e organizaes estatais/pblicos que tenham competncia para realizar
tal procedimento, de divulgar as informaes pela internet ou por sua agncia de
30. Supreme Court of India, Transferred Civil Petitions of 2004 from the different High Courts in the matter of M/S
Caterpillar India Pvy. Limited V/S Western Coalfields Limited and Ors, RD-SC 628. Julgamento em 18 de maio de 2007.
31. Department of Public Enterprises, O.M. No DP/13(15) 2007-Fin dt 21 Nov. 2007.
informaes (National Information Centre NIC) (WTO, 2011a, p. 110, pargrafo

241). Alguns estados, inclusive, tm aprovado leis, por meio de seus parlamentos,
em matria de compras governamentais, como o caso de Tamil Nadu e Karnataka
(WTO, 2011a, p. 106, pargrafo 221).
A reforma mais relevante na filosofia do sistema de compras governamentais
indiano foi apresentada pela Regra de Finana Geral 137/2005, que estabeleceu
os princpios para compras governamentais de bens, por exemplo, responsabili-
dade de prover eficincia, economia, transparncia, alm de tratamento justo e
equitativo dos fornecedores e no estmulo concorrncia.32
Como ainda figura como membro observador, o governo indiano entende
que h algumas possibilidades alm de aceder ao GPA, por exemplo, reforma
unilateral com base na lei modelo da Uncitral33 ou negociaes bilaterais e regio-
nais de acordos de comrcio para regular o mercado de compras governamentais.
Contudo, o GPA se apresentaria, para o governo indiano, como um documento
mais slido e com regras, cujo controle parece mais promissor do ponto de vista
internacional (Chakravarthy e Dawar 2011, p. 124).
Alguns custos poderiam ser experimentados pela ndia ao aceder ao GPA.
Seria necessrio estabelecer um regime de compras governamentais justo e con-
dizente com preceitos legais, uma vez que, atualmente, o sistema de compras
governamentais regulado por cada ministrio, segundo seus prprios princpios
de governana (Srivastava, 2003, p. 257-259).
The rules and procedures framed by individual departments are based on their percep-
tions and interpretations of the GFRs and the manual, both of which provide only broad
guidelines. In addition, the GFRs and the manual are guidelines with no legal standing
and therefore are not enforceable as law (WTO, 2011a, p. 107, paragraph 225).
Alm disso, seria necessria a reforma da legislao de preferncia, de forma
que possam ser identificados os interessados domsticos legtimos e os setores da
economia que, realmente, tenham necessidade de algum tipo de proteo por
meio das preferncias em compras governamentais, sejam elas temporrias, sejam
de longa durao (Chakravarthy e Dawar 2011, p. 137).
32. Outros dispositivos contidos na Regra GFR 137/2005: The procedure to be followed in making public procurement
must conform to the following yardsticks: i) the specifications in terms of quality, type etc., as also quantity of goods to be
procured, should be clearly spelt out keeping in view the specific needs of the procuring organisations. The specifications
so worked out should meet the basic needs of the organisation without including superfluous and non-essential features,
which may result in unwarranted expenditure. Care should also be taken to avoid purchasing quantities in excess of
requirement to avoid inventory carrying costs; ii) offers should be invited following a fair, transparent and reasonable
procedure; iii) the procuring authority should be satisfied that the selected offer adequately meets the requirement in all
respects; iv) the procuring authority should satisfy itself that the price of the selected offer is reasonable and consistent
with the quality required; v) at each stage of procurement the concerned procuring authority must place on record, in
precise terms, the considerations which weighed with it while taking the procurement decision.
33. If the contract is with a foreign supplier, the supplier may chose arbitration either through the Indian Arbitration and
Conciliation Act 1996 or the United Nations Commission on International Trade Law (Uncitral) (WTO, 2011a, p. 106,
paragraph 222).
282 Os BRICS na OMC
4.3 Brasil
A Lei Federal no 8.666/1993 a principal regulamentao do tema no Brasil,
sendo atribudo o termo licitaes pblicas para o que se denomina compras
governamentais no plano internacional.
O Brasil tem demonstrado pouco interesse em negociar sua acesso ou ape-
nas se tornar observador no Acordo sobre Compras Governamentais da OMC.
Por se tratar de acordo plurilateral, o Brasil no obrigado a discutir o tema com
os demais membros da OMC. Contudo, a questo recorrente nas reunies de
Poltica Comercial do Brasil (Trade Policy Review TPR), realizadas pela OMC,
em que o secretariado da organizao, no seu relatrio, sempre levanta a questo
da ausncia do Brasil no acordo. Nas discusses, vrios membros da organizao,
como Estados Unidos e Unio Europeia, costumam levantar perguntas, no intui-
to de convencer o Brasil a repensar sua acesso ou a se tornar membro observador.
Em sua ltima Trade Policy Review, o Brasil foi explcito ao afirmar que
no tinha interesse em aceder ao GPA. Ainda, durante as perguntas e as res-
postas, o Brasil respondeu s questes de Mxico, afirmando que o pas tinha
se concentrado em aprovar um acordo sobre compras governamentais no m-
bito do Mercado Comum do Sul (Mercosul), muito embora o Brasil ainda
no o tenha ratificado (WTO, 2009b, p. 12-14). Informou que, no que tange
s licitaes internacionais, o Brasil tem um sistema aberto concorrncia in-
ternacional e participao de empresas estrangeiras, desde que cumpram os
requisitos legais (WTO, 2009a, p. 12-14).
O representante do Mxico ainda perguntou se nenhum setor industrial
brasileiro teria feito questionamentos sobre a convenincia de o Brasil buscar se
inserir em mercados de compras governamentais de outros pases, oferecendo no-
vas oportunidades para as empresas brasileiras. Ao renovar a posio do pas sobre
a acesso, o representante do Brasil apontou que a situao atual, na realidade, era
duplamente injusta para o Brasil, uma vez que o pas j teria um mercado aberto
para empresas estrangeiras, mas que este benefcio no seria dado s empresas
brasileiras em outros pases por no ser parte do GPA.
Os Estados Unidos (WTO, 2009a, p. 71-72), a Noruega (p. 116-117), o Cana-
d (p. 141-142), a Unio Europeia (p. 172) e a Coreia do Sul (p. 218) questionaram
se o Brasil no teria interesse de ingressar no GPA e se no haveria benefcios na
acesso que o governo brasileiro no tivesse avaliado. O Brasil respondeu, em todos
os casos, que no tem interesse em aceder ao GPA, e que a prioridade brasileira seria
a integrao regional e a discusso de normas em matria de compras governamentais
no mbito do Mercosul.
A posio brasileira pela discusso multilateral dos temas relevantes para
a OMC, por tal razo, aceitou a discusso apenas da transparncia em compras
governamentais, pois foi debatida em nvel multilateral, ao contrrio do GPA.

Desde o incio, portanto, tem sido objeto de discurso do Brasil apontar temas
relacionados transparncia, endossando seu aprofundamento. Sobre o tema, o
TPR trouxe as seguintes informaes:
Paragraph 23. Brazil has taken steps to increase transparency in its government pro-
curement regime. Procurement is based on best-price criteria when tendering is used,
although in practice over 40% of procurement contracts take place under some kind of
waiver from tendering requirements. In general national treatment is afforded to fo-
reign suppliers legally established or represented in Brazil except when deciding between
identical offers. A preference margin of up to 10% for micro and small enterprises was
introduced in 2006 (WTO, 2009b, p. 28).
Dessa forma, o Brasil tem adotado como tema principal de seus acordos
relacionados a compras governamentais a questo da transparncia. Nas nego-
ciaes do Acordo Mercosul-Unio Europeia (em andamento), o Brasil buscou
formular uma proposta que visava estabelecer um padro de transparncia nos
dois blocos, o que foi recusado pela Unio Europeia. O Brasil levou, em 2004,
uma proposta do bloco de fornecer 3% de preferncia para os parceiros europeus,
desde que contrapartidas pudessem ser oferecidas e os benefcios advindos destas
contrapartidas comprovados (Celli Junior, 2005, p. 311).
A posio brasileira se explica pela lgica aplicada aos pases em desenvol-
vimento, qual seja: utilizar seu mercado de compras governamentais como ins-
trumento para o desenvolvimento social, econmico e industrial. De acordo com
Celli Junior,
o Brasil enfrentar um duplo desafio: de um lado, levar adiante as negociaes sobre o
tema, oferecendo, eventualmente, a liberalizao do setor; e, de outro, no perder
o espao para o implemento de polticas pblicas (2005, p. 311-312).
No mbito regional, o Brasil possui trs acordos de compras governamen-
tais, todos no seio do Mercosul. O primeiro foi assinado em 16 de dezembro
de 2003, pela Deciso do Conselho do Mercado Comum (CMC) no 40/2003,
posteriormente modificado pelas Decises CMC no 27/2004, de 9 de dezembro
de 2004 e CMC no 23/2006, de 20 de julho de 2006. Este ltimo acordo no
est em vigor, pois esto pendentes os depsitos de instrumentos de ratificao de
Brasil, Paraguai e Uruguai.34 Todos os acordos negociados no mbito do Mercosul
se referem apenas s compras governamentais ou s licitaes pblicas realizadas
pelos governos federais/centrais.
A argumentao brasileira para justificar que sua legislao j torna seu
mercado de compras governamentais aberto o Artigo 42, da Lei Federal
34. Informaes disponveis em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 20 out. 2011.

284 Os BRICS na OMC
no 8.666/1993, que trata de licitaes internacionais. O Artigo 45 demons-

tra que a lei brasileira privilegia o preo e a qualidade, em detrimento da
origem do produto ou servio. Ainda traz o princpio da economicidade,
sobrepondo-se ao poder de compra como instrumento de desenvolvimento,
com as excees do Artigo 45, pargrafos 4o (bens de informtica) e 3o, e 2o
(desempate de oferta).
Alm disso, a Lei Federal no 9.841/1999 estipula preferncia para a mi-
croempresa e a empresa de pequeno porte nas compras governamentais (Artigo
24). De toda forma, a legislao nacional no probe a participao de agentes
internacionais, mas tambm no se obriga a aceit-los. Considerando-se, as-
sim, que o Brasil busca mecanismos de desenvolvimento industrial e tecnol-
gico, no campo das polticas pblicas35 e por meio das compras governamen-
tais, gerando um espao considervel para negociaes no plano internacional
(Celli Junior , 2005, p. 313).
Apesar disso, o Brasil, em resposta Unio Europeia, na discusso das partes
sobre a Trade policy review do Brasil, afirma que a Lei Geral de Licitaes estava
passando por reformas e alteraes no Senado Federal brasileiro, com o objetivo
de melhorar a eficincia das licitaes e a transparncia pela divulgao na in-
ternet dos editais e dos formulrios a serem preenchidos pelos fornecedores em
potencial (WTO, 2009a, p. 173-174).
Os nmeros do mercado brasileiro de compras governamentais so de difcil
avaliao. No existem anlises completas de estudo que demonstrem qual seria
o tamanho do mercado em nveis federal, estadual e municipal, tornando difcil
a tarefa de se prever quais seriam os benefcios e os custos em aceder a um acordo
tal qual o GPA ou mesmo negoci-lo em mbito regional (Mercosul).
Uma estimativa foi feita no Trade Policy Review do Brasil de 2009. As esti-
mativas para gastos com programao, execuo e implementao das atividades
do governo federal foram de R$ 22,2 bilhes, em 2006, ou US$ 13,4 bilhes
1% do PIB, com um aumento de 29% em relao a 2005. Os gastos foram dis-
tribudos conforme a tabela 3.
35. Como anota Celli Junior (2005, p. 314), o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Na-
tural (PROMINP), criado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), em 2003, seria um exemplo, envolvendo projetos
na rea que, poca, representavam investimentos da ordem de US$ 53,6 bilhes apenas no mbito da Petrobras e
mais de US$ 41 bilhes para as reas de Explorao & Produo, Transporte Martimo, Abastecimento e Gs & Energia.
TABELA 3
Gastos com compras governamentais por ministrio Brasil (2006)
(Em %)
rgo pblico Valor
Ministrio da Defesa 17
Ministrio dos Transportes 16,4
Ministrio da Educao 14,5
Ministrio da Sade 11,7
Ministrio da Fazenda 10,1
Outros 30,3
Fonte: WTO (2009a).
Esses nmeros se referem apenas aos gastos federais, razo pela qual no
representam o real tamanho do mercado de compras governamentais brasileiro.
Ainda, estima-se que 38% das compras governamentais realizadas pelo governo
federal, em 2007, enquadram-se no artigo que prev a dispensa ou a inexigibi-
lidade de licitar, de acordo com a Trade policy review do Brasil (WTO, 2009b,
p. 84). Em 2003, esta proporo era de 51%.
Alm disso, a discusso sobre a liberalizao do setor remonta s discus-
ses sobre a liberalizao da economia, bem como a discricionariedade do go-
verno para tratar do tema, buscando reservar para si a autonomia em matria
de licitao. Como o Brasil no possui estudos mais especficos sobre seu mer-
cado de compras governamentais, relativamente difcil prever vantagens e
desvantagens em termos numricos para o pas, caso decida aceder ao GPA.
Os benefcios para o Brasil parecem ser similares queles que a doutrina
aponta de forma geral. Do lado dos benefcios esto: i) a competitividade no
setor de servios poderia melhorar, uma vez que, ao aceder ao GPA, o Brasil
teria acesso a outros mercados de compras governamentais, o que implicaria
modernizao das empresas nacionais para vencer licitaes internacionais; ii) o
aumento da concorrncia levaria reduo dos preos, nos termos do estudo de
Evenett e Hoekman (1999, p. 7), gerando economia para o governo com redu-
o de gastos; e iii) o GPA produziria o efeito de harmonizao das legislaes
de compras governamentais dos pases signatrios, conferindo credibilidade ao
pas no mbito internacional, alm de ser um catalisador do combate corrup-
o (Celli Junior, 2005, p. 319).
Os custos implicariam perda de mercados para empresas brasileiras com
a consequente concorrncia internacional nas licitaes realizadas pelo governo.
Ainda, haveria reduo da margem do governo para utilizar compras governa-
mentais como mecanismo de polticas pblicas. Avalia-se necessria a elaborao
286 Os BRICS na OMC
de um estudo tcnico que estime custos e benefcios da incluso de entidades ao

acordo, e se determine qual seria a forma mais vantajosa para o pas negociar seus
termos, seja em mbito multilateral ou regional.
O Brasil vem investindo na mudana de sua legislao de licitaes, incluin-
do um complexo sistema eletrnico de compras,36 tornando-o, assim, o principal
mecanismo de realizao de licitaes governamentais. O Brasil argumenta que
esta mais uma demonstrao de que seu sistema amplamente transparente,
eficiente e favorece a livre concorrncia (WTO, 2009b, p. 87, pargrafo 328).
Em suma, pode-se dizer que o Brasil defende que seu sistema de compras
governamentais j aberto a fornecedores estrangeiros, estabelecendo algumas re-
gras de preferncia para desenvolver e proteger a pequena e a mdia empresa, alm
de ser um sistema moderno e transparente. Defende, no mbito da OMC, que a
transparncia seja discutida de forma multilateral, com um eventual acordo sobre
compras governamentais; porm, a prioridade brasileira, no momento, abrir
seu mercado para os parceiros do Mercosul e discutir o tema em mbito regional.
4.4 frica do Sul

A frica do Sul tambm foi convidada a integrar o GPA. O pas no teria ob-
jees aos princpios norteadores do acordo ou a abrir parte de seu mercado de
compras governamentais. Entretanto, h uma componente histrica que dificulta
a acesso desse pas ao acordo, mesmo como observador.
A Constituio da frica do Sul, em seu captulo 13, seo 217, estabelece
que, em se tratando de compras governamentais:
1. When an organ of state in the national, provincial or local sphere of government, or
any other institution identified in national legislation, contracts for goods or servi-
ces, it must do so in accordance with a system which is fair, equitable, transparent,
competitive and cost-effective.
2. Subsection (1) does not prevent the organs of state or institutions referred to in that
subsection from implementing a procurement policy providing for:
a) categories of preference in the allocation of contracts; and
b) the protection or advancement of persons, or categories of persons,
disadvantaged by unfair discrimination.
3. National legislation must prescribe a framework within which the policy referred to
in subsection (2) must be implemented (South Africa, 1996).
36. O Brasil decidiu apresentar seu modelo de compras governamentais via sistema eletrnico na OCDE, no primeiro
semestre de 2011. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/modelo-de-com-
pras-governamentais-brasileiro-sera-apresentado-a-mais-de-20-paises>.
A seo 217(1) estabelece que as compras governamentais de bens e servios

devem ser regidas por um sistema justo, equitativo, transparente, competitivo e
eficiente.37 O Trade Policy Review da frica do Sul e da Southern African Customs
Union (Sacu) faz meno seo em questo, bem como seo 217(2) (WTO,
2009a, p. 313).
A seo 217(2) estabelece que o sistema previsto na seo 217(1) no impede
o governo da frica do Sul de adotar polticas sociais por meio de compras gover-
namentais, especialmente as classes que foram discriminadas ao longo da histria
do pas, estabelecendo duas categorias de forma expressa: i) categorias de prefern-
cia; e ii) proteo ou incentivo s pessoas, categorias de pessoas, prejudicadas por
uma discriminao injusta (Bolton e Quinot, 2011, p. 416).
De todas as formas, qualquer sistema ou vantagem estabelecida em regime
de compras governamentais apenas poder ser feito se houver lei nacional que o
preveja seo 217(3), Constituio da frica do Sul (South Africa, 1996).
Nesse sentido, a frica do Sul editou a Lei de Polticas de Preferncia em
Compras Governamentais (Preferential Procurement Policy Framework Act
PPPFA, de 2001). Este sistema, alterado por diversos regulamentos, a principal
razo do no ingresso da frica do Sul ao GPA. Muito embora no seja um merca-
do expressivo, a acesso ao acordo prev o cumprimento de princpios que tornam
as regras mais claras e induz harmonizao nas legislaes das partes contratantes.
O PPPFA est diretamente ligado a dois outros programas do governo sul-
africano: i) Black Economic Empowerment (BEE Poder Econmico para a Popu-
lao Negra); e ii) Broad-based Black Economic Empowerment Act (BBBEEA Lei
de Base Ampla para Transferncia de Poder Econmico para a Populao Negra).
O sistema de compras governamentais da frica do Sul se utiliza de pontos
para definir o escolhido para realizar o contrato com o governo. A pontuao
mxima de 100 pontos. Com as regras de preferncia, a populao negra pode
atingir um bnus de 20 pontos se a licitao for entre 30 mil e 500 mil randes
ou 10 pontos se a licitao for acima de 500 mil randes.
Esse sistema de preferncia, conforme demonstram Bolton e Quinot (2011,
p. 471), incompatvel com o GPA, que prev o tratamento nacional e a clusula
da nao mais favorecida para as compras governamentais. Por esta razo, o governo
sul-africano no poderia se adequar a estas regras, pois no poderia oferecer as mes-
mas vantagens aos estrangeiros e ao que eles denomina Historically Disadvantaged
37. In other words, the aim is to procure goods or services from a contractor on the best possible terms. The question
that arises therefore is the following: how and to what extent does policy promotion impact in the principle of
cost-effectiveness? (Bolton, 2006, p. 199).
288 Os BRICS na OMC
Individual (HDI),38 ou seja, parte de um Programa de Reconstruo e Desenvolvi-

mento (Reconstruction and Development Programme RDP).
As autoridades sul-africanas podem conceder essa pontuao de preferncia
no apenas para os HDI ou RDP diretos, mas tambm para aqueles que subcon-
tratem com eles ou que empreguem este tipo de cidado em sua empresa. Ainda
em relao aos RDPs, o governo busca apoiar as micro, pequenas e mdias em-
presas (SMMEs) e aquelas empresas que contratem com empresas locais (Bolton
e Quinot, 2011, p. 462).
Sendo assim, o governo da frica do Sul utiliza o seu mercado de compras
governamentais como instrumento para obter ganhos no comerciais, o que no
necessariamente contrrio aos termos do GPA. Contudo, a discriminao entre
indstrias nacionais e estrangeiras passa a ser uma questo controversa.
Contrastando o Artigo III.1 do GPA com o programa BEE da frica do
Sul, verifica-se que o Artigo III.1 estabelece tratamento no menos favorvel
para produtos, servios e fornecedores de outras partes do que aquele acordado
para produtos, servios e fornecedores domsticos. J o BEE estabelece foco no
forncedor e preferncia mais s caractersticas do fornecedor do que origem dos
produtos e servios.
Nesse caso, se a comparao de benefcios e preferncias fosse entre um HDI
e um indivduo estrangeiro, haveria, indubitavelmente, discriminao; contudo,
se a comparao fosse entre um cidado sul-africano no HDI e um indivduo
estrangeiro, o princpio de tratamento nacional seria respeitado.
Arrowsmith (2003, p. 161) estabelece que deveria ser feita uma distino
entre aquilo que apenas reflete as condies de mercado e o que efetivamente
modifica, conferindo-se s condies de concorrncia o teste final para determinar
se houve ou no discriminao sob o sistema GATS ou GATT. Esta interpretao
poderia, de certa forma, desfavorecer o ingresso da frica do Sul ao GPA, pois
a legislao sul-africana, da forma posta, mais parece modificar as condies de
mercado ao favorecer os HDIs. Nesse sentido, poderia ser considerada uma dis-
criminao indireta, ferindo o Artigo III.1 do GPA.
4.5 Rssia
A Federao Russa modificou sua legislao de compras governamentais poucos anos
depois da extino da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Larjavaara
(2004, p. 9), em seu estudo, afirma que a legislao presente na poca sovitica previa
certo tipo de concorrncia entre os fornecedores, e as alteraes legislativas, desde o
38. A historically disadvantaged individual, in turn, is defined in the regulations to refer to those disenfranchised under
apartheid, women and the disabled, but in all instances restricted to South African citizens (Bolton e Quinot, p. 463).
final da URSS, so realizadas lentamente, significando, na prtica, manter boa parte

da estrutura fornecida pela antiga URSS. Neste sentido, tambm afirma que alguns
fornecedores detm o monoplio das compras governamentais, em diversos setores,
em suas escalas locais, regionais ou, at, mais nacionais. Sua concluso de que mui-
tas das prticas adotadas pela URSS se mantiveram na Rssia aps 1991.
Todavia, os fundamentos das compras governamentais na Rssia seguem o
padro mundial. Com a queda da URSS, novas leis tiveram de ser feitas para adap-
tar a economia russa aos preceitos do mercado. O governo ento se utilizou do
auxlio e dos modelos do Banco Mundial e da Uncitral (Larjavaara, 2004, p. 10).
As principais mudanas em relao ao antigo modelo so as incluses dos princ-
pios da concorrncia e da transparncia. Desta forma, os fornecedores devem ser
empresrios, ainda que se manifestem por meio de instituies pblicas.
As diferenas do sistema sovitico para o sistema russo atual poderiam ser
elencadas da seguinte forma (Larjavaara, 2004): i) voluntarismo; ii) pacta sunt
servanda; iii) princpio da concorrncia; iv) igualdade jurdica das partes sem
subordinao; v) princpio da compensao para atingir preos de mercado; vi)
compras baseadas em incentivos econmicos; vii) compras limitadas apenas s
necessidades do governo; e viii) responsabilidade solidria das partes.
Uma peculiaridade do ordenamento jurdico russo, em relao s compras
governamentais, a ausncia de estruturao clara entre os nveis federativos, sen-
do possvel notar contradies, e incompatibilidades entre regulamentos emitidos
por cada ente.
It is not clear which laws are in force and how legislation in general and its different
parts, in particular, should be applied. Many laws are not observed. Many essential laws,
fields of legislation (procurement law, competition law, law on small and medium-sized
businesses) and laws applicable to different sectors of administration conflict with each
other as far as procurement operations are concerned. Laws can be internally inconsistent.
The hierarchy of laws at the different levels of government may be unclear. Similarly, the
order of preference in which the laws are horizontally linked may be unclear. Many laws
are no more than recommendations, and many issues are not regulated. Many laws have
been written on a rather gen0earl level, which makes it possible to employ questionable
practices without breaking the law. Efficient, transparent and logical enforcement and
supervision of legislation is not realized in the best possible way. The rights of the lower
levels of government to enact provisions are unclear (Larjavaara, 2004, p. 15).
O Artigo 71 da Constituio Federal da Rssia determina que a competn-
cia da Federao Russa (governo federal russo) inclui, em sua alnea e, federal and
state property and management thereof . Este o principal argumento para dizer
que o governo federal seria o nico competente para lidar com o tema de com-
pras governamentais, associado s regras presentes no Cdigo Civil russo, muito
embora existam diversas leis em todos os nveis federativos que se contrapem, na
prtica, a este discurso.
290 Os BRICS na OMC
Os principais diplomas legais em vigor na Rssia, at a ltima reforma do

perodo 2005-2006 (Yakovlev, Yakobson e Yudkevich, 2010, p. 3), so i) Edito
Presidencial no 305, de 1997 (Edito 305); ii) Estatuto Federal no 97, de 1999
(Estatuto 97); e iii) Guia Metodolgico no 117, editado pelo ministro da Econo-
mia, com base nas diretrizes do Banco Mundial e da Uncitral, em 30 de setembro
de 1997 (Larjavaara, 2004, p. 18). Os demais nveis federativos devem seguir o
Edito 305, ao passo que o Estatuto 97 uma mera recomendao.
Essa legislao permite apresentar a extenso do conceito de compras gover-
namentais para a Federao Russa, conforme relao a seguir.
1) Compras que visem atingir programas federais compras em geral.
2) Compras de material de defesa e relacionadas segurana nacional
Estatuto Federal no 2130FZ, de 27 de dezembro de 1995; Estatuto Fe-
deral no 97-FZ, de 6 de maio de 1999 previso de concorrncia ao
mesmo tempo em que prev a confidencialidade dos termos de compra,
uma vez que se trata de segurana nacional.
3) Compras de alimentos, produtos agrcolas e matrias-primas Estatuto
Federal em Compras e Suprimento de Produtos Agrcolas, Matrias-Pri-
mas e Produtos Alimentcios para as Necessidades do Governo no 53-FZ,
de 2 de dezembro de 1994; com emendas dos Estatutos no 27-FZ, de 12
de fevereiro de 1998; e no 194-FZ, de 30 de dezembro de 2001.
4) Compras de material de reserva para o governo Estatuto Federal no
79-FZ, de 29 de dezembro de 1994, alterado pelos Estatutos Federais
nos 27 e 194.
5) Entregas para as regies Nordeste e de difcil acesso Deciso Gover-
namental no 460, de 23 de maro de 1999 garante a participao de
operadores privados contratados diretamente pelo governo, sob a insg-
nia da credibilidade do transporte.
6) Compras relativas s obrigaes comerciais internacionais do Estado
competncia conferida pelos Artigos 71 e 72 da Constituio da Fede-
rao Russa.
Esta breve demonstrao do funcionamento do sistema russo se faz necess-
ria para analisar sua recente aprovao para ingressar na OMC, em 18 de dezem-
bro de 2011. Desde 1993, a Rssia manifestou seu desejo de integrar o sistema
multilateral de comrcio, ainda durante a Rodada Uruguai (1986-1994), sendo
que o tema compras governamentais sempre foi pauta nas discusses das partes
sobre sua possvel acesso.
Muito embora Larjavaara (2004, p. 23) seja enftica ao dizer que o ingresso
no GPA no era necessrio para a acesso da Rssia OMC, reconhece que esta
pudesse ser uma exigncia dos demais membros, em especial dos Estados Unidos
e da Unio Europeia. A autora ainda afirma que a Rssia no teria interesse em
assinar tal acordo, mas, se fosse para garantir sua entrada na OMC, o faria.
As mudanas legislativas referentes s compras governamentais na Rssia
no trazem um resultado claro de seus efeitos, apenas de que o governo russo
est buscando conduzir o ingresso na OMC da forma mais transparente possvel;
pois, se por um lado, Larjavaara (2004, p. 23) coloca que a legislao russa em
discusso na Duma (parlamento russo), em 2004, praticamente uma cpia do
modelo proposto pela Uncitral; por outro, Yakolev, Yakobson e Yudkevich (2010,
p. 407) apontam os avanos alcanados pela referida lei como um esforo russo
para demonstrar boa vontade em modificar algumas prticas de seu setor de com-
pras governamentais.
A principal demanda das partes da OMC eliminar todos os dispositivos
discriminatrios em relao aos estrangeiros que desejem fazer parte das licitaes
pblicas promovidas pelo governo russo, em seus mais diferentes nveis federa-
tivos. Yakovlev, Yakobson e Yudkevich (2010, p. 305) apontam que a nova lei,
aprovada em 2005-2006 pela Duma, estabelece melhorias importantes no siste-
ma russo, provendo condies para concorrncia; um alto grau de transparncia;
instrumentos para prevenir a corrupo e fiscalizar as compras governamentais;
e mecanismos jurdicos que possam ser exigveis na jurisdio russa; entretanto,
nada assevera sobre a independncia do Judicirio russo. Segundo os mesmos
autores, a Lei Federal no 94/2005 teria sido responsvel por dobrar o tamanho do
mercado de compras governamentais russo.
De toda forma, a fiscalizao e o cumprimento dos termos da referida lei
federal parece ser um dos grandes problemas do governo russo. Segundo Yakov-
lev, Yakobson e Yudkevich (2010, p. 4), 80% dos editais, em 2006, violaram a lei
em algum ponto; em 2007, o ndice foi de 60% e mantm-se neste patamar at
a presente data.
O Protocolo de Acesso da Rssia OMC, diferentemente do Protocolo de
Acesso da China, traz uma verso simplificada das obrigaes e dos compromissos
assumidos por ocasio de sua admisso como membro da OMC. O pargrafo 2o, da
Parte I (obrigaes gerais), trata apenas de incluir no protocolo o que est disposto
no pargrafo 1.450 do Working Party on the Russian Federation Accession to the World
Trade Association como a lista de obrigaes especficas a que a Rssia se submeteu
para aceder OMC. O respectivo pargrafo traz, por sua vez, meno a outros dis-
positivos do mesmo documento e, alguns, em relao s compras governamentais.
292 Os BRICS na OMC
Esse o contexto da acesso da Rssia OMC. Da mesma forma como es-

tabelecido no Report to the Working Party on the Peoples Republic of China Accession
to the World Trade Organization, o da Rssia estabelece, em seu pargrafo 1.450,
que as obrigaes contidas nos pargrafos 1.137, 1.143 e 1.144 passam a fazer
parte de seu Protocolo de Acesso, no item 1.2. No obstante, outros pargrafos
trazem contribuies relevantes, como o compromisso de tratamento nacional
em compras governamentais (pargrafo 1.130, p. 295); ou que o conceito de
compras governamentais com fins comerciais ou de revenda no est includo no
conceito de state needs (pargrafos 1.133-1.134, p. 296); ou, ainda, as medidas
de transparncia adotadas pelo governo, como a Ordem Governamental no 229,
de 20 de fevereiro de 2006, que determina que as informaes dos editais de
licitao sejam disponibilizadas pela internet (pargrafo 1.140, p. 297). Outras
obrigaes ainda incluem (WTO, 2011c).
1) Pargrafo 1.137: estabelece que as compras realizadas por empresas p-
blicas e controladas pelo governo que no tenham propsitos governa-
mentais e, portanto, sejam comerciais e/ou de revenda no sero con-
sideradas compras governamentais e dever-se- aplicar o Artigo III:8(a)
do GATT 1994 e o Artigo XIII:1 do GATS (p. 296);
2) Pargrafo 1.143: a Rssia se compromete a se tornar membro obser-
vador do GPA na data de sua acesso e a iniciar as negociaes para se
tornar membro efetivo do mesmo Acordo em at quatro anos de sua
acesso ocasio em que apresentar seu Apndice I, com suas ofertas
(p. 298);
3) Pargrafo 1.144: a Rssia se compromete a fiscalizar e adotar medidas
para que seu governo, suas agncias e demais rgos pblicos realizem
compras governamentais de forma transparente, de acordo com as leis,
regulaes e guias promulgados (p. 298).
O que se pode concluir da acesso da Rssia ao GPA que os membros da
OMC parecem ter adotado o mesmo caminho que aquele desenhado para a Chi-
na na ocasio de sua acesso. Ou seja, os membros no entendem que o mercado
de compras governamentais respeite os princpios internacionais para as matrias,
em especial medidas de discriminao, corrupo, monoplio e falta de transpa-
rncia, muito embora a Rssia alegue ter avanado muito no setor.
5 CONCLUSES
Os acordos plurilaterais na OMC representaram, desde a Rodada Tquio, uma
alternativa de avano para as negociaes em temas controversos, enquanto pases
em desenvolvimento ainda tinham dificuldades em cumprir as normas estabe-
lecidas pelo GATT 1947 e observavam com desconfiana o interesse dos pases
desenvolvidos na introduo de novos temas de discusso, como laticnios, carne

bovina, compras governamentais e aviao civil. Assim, os pases desenvolvidos
adotaram o chamado sistema GATT la carte para atribuir fora jurdica a reas
cuja regulamentao ainda era considerada deficiente.
Durante a Rodada Uruguai, as partes decidiram manter os acordos nego-
ciados na Rodada Tquio e os incluram no anexo IV do Acordo Constitutivo
da OMC. Com a incluso do setor de servios (GATS) e propriedade intelectual
(TRIPS), alm de outros acordos anti-dumping, subsdios, agricultura , os
plurilaterais foram mantidos como base para negociaes de temas que no logra-
ram xito no contexto multilateral. Um exemplo o Acordo sobre Compras Go-
vernamentais que, muito embora com proposta para ser discutido como acordo
multilateral na Rodada Doha, os membros da OMC no chegaram a consenso e
optaram por discutir apenas o princpio da transparncia no setor. Esta tentativa
tambm no logrou xito nem produziu regulamentao multilateral relevante.
O advento da OMC gerou expectativa de que as rodadas pudessem no ser
mais necessrias, uma vez que a produo normativa e os preceitos norteadores
do comrcio internacional foram mais bem estruturados e institucionalizados.
Mais importante ainda foi a criao do Sistema de Soluo de Controvrsias,
reforando, assim, os aspectos jurdicos dos conflitos em relao aos aspectos di-
plomticos. Mas a presso para o lanamento de mais uma rodada, a Rodada
Doha (2001), demonstrou que este anseio no se verificaria e, como resultado,
o balano das negociaes incluiu interesses compreendidos no s nos acordos
multilaterais, mas tambm nos plurilaterais.
Nesse cenrio, no incio dos anos 2000, um grupo de pases se destacou pelo
crescimento econmico e expanso de fluxos de comrcio. Assim, a participao
de Brasil, ndia e China em acordos plurilaterais passou a ser analisada com mais
interesse no mbito do sistema multilateral de comrcio.
Se as assimetrias entre os pases em desenvolvimento e os desenvolvidos
eram evidentes desde o impasse da Rodada Tquio, a anlise do tema dos acor-
dos plurilaterais demostra a disparidade existente tambm entre os integrantes
do BRICS. Desconsiderados os acordos sobre laticnios e carne bovina, pode-se
notar que, nos Acordos sobre Tecnologia da Informao e sobre Compras Go-
vernamentais, os integrantes do BRICS no possuem convergncia de interesses
necessria para possibilitar uma concertao poltica entre eles.
Em relao ao Acordo sobre Tecnologia da Informao, os nmeros so sig-
nificativos, mas muito desiguais. Enquanto a ndia caminha para liderar o merca-
do de softwares e servios, a China est se transformando em grande exportadora
de computadores e aparelhos de telefonia. Rssia, frica do Sul e Brasil defendem
polticas industriais de apoio a empresas nacionais nestes setores. O resultado
294 Os BRICS na OMC
que nem todos os integrantes fazem parte do ITA, constatando-se assim, a existn-
cia de importantes assimetrias de interesse. Como no existem interesses conver-
gentes, ainda no foram iniciadas discusses sobre este tema entre os integrantes
do BRICS.
No caso do Acordo sobre Compras Governamentais, as economias dos pa-
ses emergentes passaram a significar importante mercado em expanso. No en-
tanto, as posies dos integrantes do BRICS no acordo so dspares. O Brasil no
membro nem observador do acordo. A justificativa adotada pelo pas a de
priorizar os debates multilaterais em detrimento das negociaes plurilaterais, ao
mesmo passo que prioriza a integrao regional por meio do Mercosul, da Unio
de Naes Sul-Americanas (Unasul) e de outras iniciativas. No entanto, a Argen-
tina observadora do GPA.
A frica do Sul possui um histrico singular que se reflete na legislao ps-
Apartheid, em que a reparao populao negra essencial e isto repercute na
legislao de compras governamentais. Seria difcil para a frica do Sul, nestes
termos, sustentar o princpio do tratamento nacional caso acedesse ao GPA.
A ndia observadora do GPA e analisa os benefcios e os custos em aceder
ao acordo. Ela esteve presente nas negociaes do novo texto, aprovado na 8a
Conferncia Ministerial de Genebra, em 2011, e discute sobre vantagens e des-
vantagens de sua entrada no acordo.
A Rssia e a China so exemplos distintos de economias que saram do
regime planificado para o de mercado, afetando diretamente seus conceitos de
empresas estatais, fundamentais para o Acordo sobre Compras Governamentais.
Os pontos de divergncia com as demais partes do acordo so evidenciados nos
Protocolos de Acesso que tratam das obrigaes da Rssia e da China para faze-
rem parte da OMC
Talvez o nico ponto comum entre os membros do BRICS seja a utilizao
tanto de compras governamentais quanto de tecnologia da informao como po-
lticas pblicas de desenvolvimento geradoras de empregos.
Vale frisar que, em vista do atual impasse nas negociaes da Rodada Doha,
h forte presso para a ampliao das negociaes de acordos plurilaterais, como
um possvel acordo plurilateral para liberalizao do comrcio de servios, defen-
dido por membros como os Estados Unidos. Como resposta, em reunio paralela
ao Frum Econmico de Davos, em 2012, ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas),
emitiram pronunciamento conjunto em que se posicionam contrariamente a esta
iniciativa, defendendo que
iniciativas plurilaterais vo contra os princpios fundamentais da transparncia, in-
cluso e multilateralismo. Tais iniciativas enfraquecem o engajamento dos membros
da OMC em superar as substantivas lacunas existentes entre eles, alm de no li-

darem com o dficit de desenvolvimento herdado de rodadas negociadoras prvias
(Brasil, 2012, pargrafo 4o).
A participao dos integrantes do BRICS, em relao aos acordos pluri-
laterais na OMC, um exemplo da diversidade de interesses destes pases no
cenrio internacional. Pode, ainda, demonstrar os limites da coordenao das
posies dos integrantes do grupo nas arenas de negociao econmica, uma vez
que partem de caractersticas distintas de desenvolvimento econmico. Diante da
assimetria de interesses, vrias posies de coordenao possveis acabam sendo
restritas s aes polticas.
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CAPTULO XI
NOVOS TEMAS
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
A Rodada Uruguai foi um importante marco de institucionalizao do sistema
multilateral do comrcio. No s criou a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) como organizao internacional independente, mas tambm incorporou
resultados importantes da evoluo dos trabalhos do Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio (GATT em ingls, General Agreement on Tariffs and
Trade), expandindo consideravelmente seu campo regulatrio. Este processo de
expanso da fronteira regulatria acabou levantando a discusso sobre os limites
do ordenamento jurdico da OMC.1
Os prprios acordos resultantes da Rodada Uruguai j traziam alguns in-
dcios de novos temas que poderiam ser negociados com e assimilados ao o
sistema multilateral. O Acordo Constitutivo da OMC traz em seu prembulo,
como um dos objetivos da organizao, promover o desenvolvimento econmico
e do comrcio permitindo, ao mesmo tempo, a utilizao tima dos recursos
mundiais em conformidade com o objetivo de desenvolvimento sustentvel e
buscando proteger e preservar o meio ambiente.2 O Comit sobre Comrcio e
Meio Ambiente (CTE em ingls, Committee on Trade and Environment) foi
criado antes do final da Rodada Uruguai, com o objetivo de analisar as relaes
entre estes dois temas e oferecer sugestes de modificaes dos Acordos de Mar-
raqueche (WTO, 1994). A relao entre comrcio e meio ambiente foi, assim,
estabelecida desde a criao da OMC.
Outros temas j encontravam disposies em acordos dessa organizao,
que tratavam indiretamente de pontos conexos. Questes aliadas ao direito
da concorrncia e a aes de entes privados em contradio com as regras do
1. Para mais informaes sobre o tema dos limites regulatrios da OMC, ver Symposium: The Boundaries of the WTO,
volume 96, nmero 1, da American journal of internacional law, 2002.
2. Acordo Constitutivo da OMC, internalizado no ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto no 1.355, de 30 de
dezembro de 1994.
302 Os BRICS na OMC
comrcio, por exemplo, j estavam presentes no Acordo Relativo aos Aspectos

do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS
em ingls, Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights)3
com a possibilidade de licenas compulsrias serem utilizadas como antdoto
para abusos de posio de mercado.4 O Acordo Geral sobre Comrcio de Servi-
os (GATS em ingls, General Agreement on Trade in Services) tambm traz
algumas consideraes sobre concorrncia em especfico, as relativas ao setor
financeiro e de telecomunicao.
Os pases desenvolvidos membros da OMC em especial, Estados Unidos e
Unio Europeia passaram a cogitar a incluso de novos temas na agenda de nego-
ciao da organizao e a melhor forma de regul-los. Alguns destes j vinham sendo
discutidos h anos e, aps a Rodada Uruguai, formou-se crescente expectativa de
que pudessem ser includos em nova rodada de negociao. No entanto, a incluso
de novos temas no mbito da OMC no foi acolhida, em geral, pelos pases em
desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo, sofrendo forte resistncia.
A oposio dos pases em desenvolvimento ligava-se compreenso do siste-
ma multilateral do comrcio como frum de negociao de vantagens comparati-
vas e de que a Rodada Uruguai teria produzido resultados desiguais, desfavorveis
aos pases em desenvolvimento, criando estrutura de regulao comercial mais
favorvel aos interesses dos pases desenvolvidos.5
O desequilbrio teria sido causado pela abertura da OMC a novos domnios
que reforariam as vantagens comparativas de pases desenvolvidos em detrimento
das vantagens comparativas dos pases em desenvolvimento.6 O compromisso da
Rodada Uruguai, pelo qual os pases em desenvolvimento aceitaram a incluso
da proteo a direitos de propriedade intelectual no ordenamento jurdico da
OMC, com a contrapartida da reduo de barreiras tarifrias a produtos agrcolas
e txteis, teria sido consideravelmente mais desvantajoso para os pases em desen-
volvimento do que havia sido previsto.
In the Uruguay Round North-South bargain the Norths mercantilist sacrifice on tariffs
and quotas is, in real economics, a gain for them even larger because of recovering the
substantial MFA quota rents. The Souths concessions however involve real costs to the
South significant costs to implement the policy changes, negative impacts in many cases
of the changes themselves (Finger e Nogus, 2001, p. 10).
3. Ver Artigos 6o, 8o e 40 do TRIPS.

4. Ver Artigos 31(k) do TRIPS.
5. Discurso de Felipe Lampreia, ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil na Conferncia Ministerial de Seattle,
de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999. Ver WTO (1999b).
6. Ver declarao emitida no contexto da Conferncia Ministerial de Seattle, em 1999, por diversos autores e organizaes
no governamentais (ONGs) de pases em desenvolvimento em posio contrria incluso de novos temas no sistema
multilateral de comrcio, ver Bhagwati, Jagdish, Third World Intellectuals and NGOs Statement Against Linkage (TWIN-SAL),
The Earth Times, 16 a 30 de Setembro, 1999, Vol.8 (17).
Novos Temas 303
O desequilbrio teria sido reforado pelo fato de que as adaptaes exigidas

dos pases desenvolvidos no provocavam modificaes estruturais significativas,
resumindo-se a restrio e transio a barreiras e quotas tarifrias e diminuio
de subsdios. Por sua vez, a incluso da proteo propriedade intelectual exigiu
dos pases em desenvolvimento modificaes estruturais em seus ordenamentos
jurdicos, ensejando custos importantes de adequao ao novo tema presente no
sistema multilateral.
Os pases em desenvolvimento passaram a desconfiar de agendas que bus-
cassem a introduo de novos temas no mbito da OMC. Havia o sentimento
de que a expanso do domnio de ao desta organizao seria, em princpio,
negativa para os interesses destes pases, que no teriam condies de usufruir de
eventuais benefcios gerados. Estes pases temiam o movimento de abertura e a
captura da OMC, fazendo referncia ao perigo de polticas protecionistas dos
pases desenvolvidos determinarem os rumos da organizao.
Um exemplo foi a iniciativa de impedimentos estruturais ao comrcio (struc-
tural impediments initiative) iniciada pelos Estados Unidos no fim dos anos 1980,
em que se elencavam diversas polticas pblicas ou at mesmo aspectos cultu-
rais de pases em desenvolvimento que seriam contrrias ao estabelecimento de
economia de mercado plena, nos moldes da americana. Compreendendo prticas
como o nmero de horas trabalhadas ou o costume de economizar dos japoneses,
principais alvos da iniciativa, o programa foi conhecido como exemplo negativo
de at onde pode chegar a lgica de ingerncia sobre as polticas e os costumes
internos de um pas em nome da liberalizao econmica. Sobre esta ingerncia e
sua insero no mbito multilateral, Bhagwati afirmou que:
The poor countries protest as best as they can, trying to slow down the threatened capture
of the WTO () In fact, having gotten the developing countries finally to come to the
GATT/WTO by persuading them that multilateralism is the defense of the weak (in tra-
de matters), the many claimants of linkage have wound up making those countries feel
that they are about to see the WTO captured to launch an assault on the weak (via the
progressive intrusion of nontrade agendas) () If we go down this route, we are clearly
going over a cliff, not just down a slippery slope, in the way we view Hudecs offensive
market access problem: too many things are on the line and only discord and disruption
of trade can follow. We really must pause before we drag into WTO jurisprudence and
practice others differences in domestic policies and institutions, claiming in effect that
any such differences abroad are to be the stuff of which unfair trade charges of denial
of negotiated market access are made (Bhagwati, 2002, p. 1280129).
H, ainda, quem considere agendas pela incluso de novos temas no
mbito da OMC como tentativas de imposio de modelos econmicos e cul-
turais de pases desenvolvidos sobre pases em desenvolvimento, nos moldes
de um neoimperialismo.
304 Os BRICS na OMC
As is suggested by some of the critics of the WTO (and especially of the TRIPS Agre-
ement), these organizations norm diffusion or laundering functions may come to be
perceived as vehicles for neoimperialism, legitimate only if governments want to be
taught how to be market economies favorable to the interests of the United states
(Alvarez, 2002, p. 152).
Por fim, alguns especialistas consideravam que as incertezas geradas pela
potencial expanso dos temas de interesse a serem inseridos na Rodada Doha po-
deriam dificultar ainda mais as negociaes de uma organizao universal como
a OMC. O consenso de tantos pases sobre temas to plurais quanto padres
trabalhistas, meio ambiente e clima, em contexto econmico incerto, seria dificil-
mente alcanado. Este receio levou o ento diretor-geral da OMC Mike Moore
a afirmar, em 2001, que a divergncia entre os membros sobre a agenda de Doha
poderia condenar o sistema a um longo perodo de irrelevncia (Kirby, 2001).
Nesse sentido, a objeo dos pases em desenvolvimento incluso de novos
temas na ordem jurdica da OMC pode tambm ser entendida como reao
imposio pela fora econmica de estrutura legal mais benfica aos interesses
dos pases desenvolvidos. A discordncia sobre a expanso do quadro regulatrio
desta organizao para integrar novos temas relacionados ao comrcio foi motivo
de ruptura no processo negociador em diversos momentos aps 1994.
2 CONFERNCIA MINISTERIAL DE CINGAPURA DE 1996

A primeira conferncia ministerial aps a criao da OMC, a de Cingapura, em
1996, trouxe a perspectiva de incluso de uma variedade de novos temas para o sis-
tema multilateral. Padres trabalhistas, meio ambiente, concorrncia, investimen-
tos, facilitao ao comrcio e transparncia em compras governamentais foram
discutidos como potenciais novos temas a serem analisados no mbito da OMC.
Em relao a padres trabalhistas, sua incluso no ordenamento jurdico da
OMC (a clusula social) foi longamente debatida. Os membros da organizao,
que j detinham alto nvel de proteo social (em sua maioria, pases desenvol-
vidos), estimavam ter desvantagem comparativa em relao a outros membros
que exerciam nvel menor de proteo (em geral, pases em desenvolvimento e
de menor desenvolvimento relativo). O argumento era que tal nvel de proteo
afetaria o funcionamento normal do mercado, uma vez que os encargos sociais
incorridos por alguns produtores nacionais, e no por outros, seriam fator de
menor competitividade nas relaes comerciais.
Um membro poderia, dessa maneira, anular vantagens comerciais conquis-
tadas por outro membro ao se prevalecer de menor proteo. Trata-se do argu-
mento de dumping social. Alm disso, haveria o temor de que, sem regulao co-
mercial multilateral sobre a matria, os governos seriam estimulados a flexibilizar
Novos Temas 305
ou relaxar seus nveis de proteo social, levando a uma corrida em direo do

abismo (race to the bottom).7 O debate entre pases desenvolvidos e em desen-
volvimento em relao proteo dos direitos trabalhistas pde ser traduzido em
termos econmicos.
The unionsnaturally feel threatened by competition from low-wage, low-standards poor
countries. They fear that it will reduce the real wages of unskilled workers, especially
those that are their members; they also worry that their own labor standards, won by
hard and glorious struggle over decades of organization and agitation, will be reduced
by a race to the bottom (Bhagwati, 2002, p. 130)
Em verdade, os Estados Unidos tentaram incluir o tema desde os anos 1950
apoiados por grupos sindicais, com propostas abrangentes que previam a incluso
de contramedidas no sentido do Artigo XXIII do GATT (Charnovitz, 1986). Da
mesma maneira, a Unio Europeia defendia sua incluso h muitos anos.
Em recomendao em relao OMC e aos direitos sociais, em 1996, o
Conselho da Europa descreve os prejuzos de longo prazo trazidos pelo desres-
peito aos direitos humanos no mercado internacional. A recomendao trazia em
seus dois primeiros pargrafos:
1. The Assembly regrets that the globalisation of trade, acknowledged by the setting up of
the World Trade Organisation (WTO) in the place of GATT, has not been accompa-
nied by provisions guaranteeing fundamental social rights.
2. It is, however, convinced that economic development and social development must go
hand in hand and that, sooner or later, ignoring social rights will inhibit economic
development; to think that development will be speeded up if social rights are put off
until later is a mistake (Council of Europe, 1996).
Ao considerar a proteo dos direitos sociais fundamentais nos pases mais
pobres e o medo de uma corrida ao abismo sob a presso da globalizao e da
abertura do comrcio mundial, a recomendao do Conselho da Europa reto-
mava argumentos comumente utilizados pelos pases desenvolvidos na matria.8
A recomendao previa, neste sentido, a insero da questo dos direitos sociais
7. Bagwell, Mavroidis e Staiger (2002, p. 56-76) propem modificao do sistema da OMC para evitar esse fenmeno.
Os estados, segundo os autores, deveriam poder manipular livremente seus nveis de proteo social, bem como suas
barreiras tarifrias, com o objetivo de garantir as vantagens comerciais negociadas no mbito multilateral. Um membro
que consagrasse alto nvel de proteo, cujo mercado interno estaria, ento, mais aberto aos produtos estrangeiros,
poderia aumentar suas tarifas de importao. Esta proposta tem a vantagem de aliar a noo de standard de proteo
a questes econmicas; no entanto, baseia-se sobre falso pressuposto ao superestimar o custo da proteo social
sobre a cadeia produtiva. Alm disso, como argumentam John Jackson e Debra Steger, o clculo dos termos de troca
da proteo social em relao aos direitos aduaneiros de difcil assero no sistema multilateral. Sua quantificao
complicada e o equilbrio s poderia ser encontrado na teoria. Sobre as crticas, ver Jackson (2002, p 124) e Steger
(2002, p. 137).
8. Em seu pargrafo 7, a recomendao relaciona ainda a questo manuteno da paz ao afirmar que, se a din-
mica do crescimento e os benefcios provenientes do livre mercado no alcanarem de maneira equitativa todas as
camadas da populao no mundo, no apenas o princpio do livre mercado ser fundamentalmente questionado, mas
tambm a paz mundial ser ameaada (Council of Europe, 1996).
306 Os BRICS na OMC
na pauta da Conferncia Ministerial da OMC em Cingapura, e previa como um

dos objetivos da conferncia:
11. () iii. secure agreement in Singapore for the setting up at least of a working group
to consider possible ways of enshrining a social clause in WTO and seek new consensus
on that issue in the coming years (Council of Europe, 1996).
Na Conferncia Ministerial de Cingapura, no entanto, e por resistncia dos
pases em desenvolvimento, o tema no obteve consenso para ser analisado no m-
bito da OMC, no tendo sido aceita a criao de um grupo de trabalho especial.
O pargrafo 4 da Declarao Ministerial de Cingapura afirma que o frum mais
qualificado para tratar do tema seria a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), inclusive reafirmando o direito dos pases em desenvolvimento em contar
com a vantagem comparativa proveniente de mo de obra barata.
O tema comrcio e meio ambiente no teve grande destaque na conferncia,
tendo sido apenas reforada a importncia do trabalho conduzido pelo CTE.
Os temas concorrncia, investimento, facilitao de comrcio e transparncia em
compras governamentais, no entanto, foram foco de discusso, tendo sido criados
grupos de trabalho especiais para cada um destes, com o objetivo de analisar sua
interao com o comrcio (OMC, 1996, p. 20-23). Os quatro temas passaram,
ento, a ser reconhecidos como Singapore Issues (Temas de Cingapura), tendo
sido o principal foco de anlise de novos temas, na OMC, at 2004.
A Conferncia de Genebra, de 1998, no promoveu modificaes impor-
tantes na anlise da incluso de novos temas no mbito da OMC. Passando por
grave crise financeira (a crise asitica), os membros restringiram-se a reafirmar a
importncia do sistema multilateral de comrcio e o interesse em desenvolv-lo.
A Conferncia Ministerial de Seattle, em 1999, por sua vez, foi um marco impor-
tante no histrico das negociaes multilaterais do comrcio e de novos temas.
3 CONFERNCIA MINISTERIAL DE SEATTLE DE 1999

Encontrando forte presso poltica interna, Estados Unidos e Unio Europeia
retomaram as iniciativas de incluso de padres trabalhistas e padres ambientais
nas negociaes multilaterais de comrcio em Seattle, 1999. Os pases em desen-
volvimento, liderados pela atuao de Brasil e ndia, opuseram-se fortemente a
este movimento, que reconheceram como protecionista. O ento ministro das
Relaes Exteriores do Brasil, Luiz Felipe Lampreia, afirmou na ocasio que:
Developing nations stand absurdly accused by new and old protectionists alike of
taking advantage of the doubtful benefit of being poor. Resorting to manipulative images
such as social dumping, they wish to tilt the multilateral trading system even further, to
the point where the interests of developing countries would be thrown overboard. Those
false claims and the short-sighted perspectives they voice must be resisted. I trust they
Novos Temas 307
will be. For we must move in the very opposite direction; that of completing the work
which has turned the WTO into a success story and that of removing the imbalances
which still make this organization an incomplete success story for many of us.9
O Brasil defendia que a questo trabalhista fosse negociada e regulada no
mbito da OIT. Esta organizao estaria mais habilitada para tratar do tema e
menos propensa a ser utilizada como pretexto para ao protecionista dos pases
desenvolvidos. A Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho e seu Segmento (ILO Declaration on Fundamental Principles and
Rights at Work and its Follow-Up), de 1998, serviria de base para a relao entre
comrcio e padres trabalhistas. Ao comentar a declarao, o ento embaixador
brasileiro em Genebra, Celso Amorim, afirmou:
The Declaration also sought to assert the ILOs principal jurisdiction to establish and
oversee labor rules in the face of growing pressures from certain non-governmental
groups, supported by some governments, which had planned to include the topic of fun-
damental labor standards within the World Trade Organization (WTO). Developing
countries, together with some of the industrialized countries, have opposed the concept of
a social clause which would conceal an effort to legitimize protectionist trade practices
(Amorim, 2001, p. 113).
Em 2000, o Brasil empenhou-se em transformar, na OIT, o proposto Grupo
de Trabalho sobre a Dimenso Social da Liberalizao do Comrcio (Working
Party on the Social Dimension of Trade Liberalization) no Grupo de Trabalho so-
bre a Dimenso Social da Globalizao (Working Party on the Social Dimension
of Globalization). A mudana de nfase de liberalizao do comrcio para globali-
zao serviu como sinal de que padres trabalhistas no deveriam ser estritamente
ligados apenas a questes comerciais, mas a um quadro mais abrangente, de glo-
balizao. Em discurso perante este grupo de trabalho, em 2009, o ento ministro
Amorim voltou a criticar a iniciativa dos pases desenvolvidos ao tentarem incluir
a clusula social no mbito da OMC, e fez referncia ao processo na OIT:
A criao do Grupo de Trabalho, e sua transformao em Grupo de Trabalho so-
bre globalizao e no apenas sobre liberalizao comercial, representou importante
alento e injetou novo nimo aos debates sobre o tema. () Ao trazer-se o debate
para o foro apropriado, naquela ocasio, em 2001, afastou-se o fantasma do prote-
cionismo, que para muitos inspirava a chamada clusula social.10
9. Discurso de Felipe Lampreia, ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil na Conferncia Ministerial de Seattle,
de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999. Ver WTO (1999b).
10. Discurso do ento ministro Celso Amorim na reunio do Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globa-
lizao, no contexto da 306a sesso do Conselho Administrativo da OIT, em Genebra, em 16 de novembro de 2009.
Discurso acessvel em http://www.politicaexterna.com/7148/discurso-de-celso-amorim-na-oit. Verso oficial em ingls
pode ser encontrada no site da OIT. Disponvel em: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/
documents/meetingdocument/wcms_117723.pdf>.
308 Os BRICS na OMC
O tema no entrou definitivamente na agenda de negociao multilateral e

o Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao tornou-se o frum
privilegiado para o desenvolvimento das discusses. Pode-se considerar que a ini-
ciativa brasileira obteve xito, em cooperao com outros pases em desenvolvi-
mento, como ndia e frica do Sul, ao impedir que o tema fosse includo na agenda
multilateral de comrcio.
China, ento como observadora da OMC, tambm demonstrou restries
expanso dos temas em negociao multilateral durante a Conferncia Minis-
terial de Seattle.11 A posio da ndia durante esta conferncia foi muito similar
brasileira. Da mesma maneira que o Brasil, a ndia ressentia-se da no evoluo
da abertura comercial dos mercados agrcolas. A averso indiana foi ainda inten-
sificada devido percepo de que os avanos conquistados, durante a Rodada
Uruguai, em relao abertura comercial do setor txtil, se viam ameaados pelo
fim do Acordo sobre Txteis e pelo impasse nas negociaes sobre o tema.
Alm disso, a ndia foi o centro da resistncia incluso de padres ambien-
tais no mbito da OMC. Durante a conferncia, o ento ministro do Comrcio
e da Indstria da ndia afirmou que:
Asymmetries and inequities in several of the agreements including those relating to anti-
dumping, subsidies, intellectual property, TRIMs and the non-realization of expected
benefits from agreements such as textiles and agriculture during implementation have
been a matter of great concern. () Much has been said about inclusion of non-trade is-
sues such as environment and labour standards on the WTO agenda. ()The multilate-
ral trading system has been designed to deal with issues involving trade and trade alone.
India in good faith had agreed at Marrakesh to the establishment of a WTO Committee
on Trade and Environment. We would, however, strongly oppose any attempt to either
change the Committees structure or mandate which can be used for legitimizing unila-
teral trade restrictive measures. Attempts aimed at inclusion of environmental issues in
future negotiations go beyond the competence of the multilateral trading system and have
the potential to open the floodgates of protectionism. On the issue of labour, India is fully
committed to observance of labour standards and has ratified most ILO conventions. We
also cherish all the values of democracy, workers rights and good governance. These issues
however are not under the purview of the WTO. At Singapore, we decided once and for
all, that labour-related issues rightly belong to the ILO. India resolutely rejects renewed
attempts to introduce these in the WTO in one form or another. Any further move will
cause deep divisions and distrust that can only harm the formation of a concensus on our
future work programme.12
11. Ver Discurso de Shi Guangsheng, ento ministro do Comrcio Externo e de Cooperao Econmica da China, na
Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999 (WTO, 1999d); e discurso de Alec
Erwin, ento ministro da Indstria e do Comrcio da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de
novembro a 3 de dezembro de 1999 (WTO, 1999c).
12. Discurso de Murasoli Maran, ento ministro do Comrcio e da Indstria da ndia, na Conferncia Ministerial de
Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999. Ver WTO (1999a).
Novos Temas 309
Diante da presso dos pases desenvolvidos pela incluso de novos temas no

ordenamento jurdico da OMC, alguns acadmicos da ndia passaram a postular
maior coordenao entre os pases do Sul (solidarity of the South) para que fizes-
sem frente s demandas protecionistas dos pases desenvolvidos do Norte.13 Em
verdade, aps Seattle, a articulao entre pases em desenvolvimento foi significa-
tivamente ampliada.
A Conferncia Ministerial de Seattle concretizou mudana importante no
rumo das negociaes comerciais multilaterais. Desde a Rodada Uruguai, os pa-
ses em desenvolvimento ressentiam-se que as negociaes no abrangiam, sufi-
cientemente, temas de seu interesse. A progressiva expanso do campo regulatrio
da OMC era compreendida como a extenso da agenda de interesses comerciais
dos pases desenvolvidos, em detrimento dos interesses dos pases em desenvolvi-
mento. Pode-se entender, no impasse criado nesta conferncia, em grande parte
pela atuao de Brasil, ndia e frica do Sul, as bases negociais que levariam ao es-
tabelecimento da Rodada Doha como a Rodada do Desenvolvimento, cujo foco
seria voltado aos temas de interesse dos pases em desenvolvimento e de menor
desenvolvimento relativo.
4 CONFERNCIA MINISTERIAL DE DOHA DE 2001

A Conferncia Ministerial de Doha, de dezembro de 2001, lanou a Rodada
Doha de negociaes multilaterais. Apesar de ter como prioridade os aspectos do
comrcio sob a perspectiva do desenvolvimento, esta conferncia trouxe algumas
evolues importantes na negociao de novos temas, proporcionando grande
avano em meio ambiente ao estabelecer relao de cooperao entre os secre-
tariados dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente (MEAs em ingls,
multilateral environmental agreements) e o Secretariado da OMC. A confern-
cia tambm estabeleceu negociaes para promover coerncia entre as regras dos
MEAs e da OMC, para identificar potenciais inconsistncias, alm da reduo e,
se possvel, da eliminao das barreiras tarifrias e no tarifrias em bens e servios
ambientais (WTO, 2001d).
A Declarao Ministerial de Doha, no entanto e seguindo o objetivo de
desenvolvimento da rodada , deu nfase ao desenvolvimento sustentvel, direcio-
nando os prximos passos do CTE para a anlise do efeito das medidas ambientais
no acesso a mercados, especialmente em relao aos pases em desenvolvimento
e pases de menor desenvolvimento relativo. Priorizou o estudo de situaes em
que a eliminao ou a reduo de tarifas e distores beneficiassem o comrcio, o
meio ambiente e o desenvolvimento. Por fim, esta declarao ministerial tambm
13. Ver Joshi e Goel (2000). Ver tambm o trabalho da Consumer Unity & Trust Society (CUTS) International (1998),
reconhecido grupo de presso indiano especializado em temas de comrcio.
310 Os BRICS na OMC
reconheceu a importncia de assistncia tcnica e capacitao no campo do co-

mrcio e do meio ambiente para os pases em desenvolvimento e pases de menor
desenvolvimento relativo (op. cit.).
Durante a Conferncia Ministerial de Doha (2001), os pases em desen-
volvimento mantiveram seu posicionamento refratrio discusso do tema na
OMC. Viam no tema mais uma maneira de promover o protecionismo nas eco-
nomias industrializadas. A ndia manifestou sua oposio ao uso de medidas am-
bientais, que, em sua opinio, seriam medidas protecionistas, e tambm se ops
imposio unilateral de medidas restritivas ao comrcio:
On environment we are strongly opposed to the use of environmental measures for pro-
tectionist purposes and to imposition of unilateral trade restrictive measures. We are
convinced that the existing WTO rules are adequate to deal with all legitimate environ-
mental concerns. We should firmly resist negotiations in this area which are not desira-
ble, now or later. We consider them as Trojan horses of protectionism.14
O Brasil posicionou-se de maneira mais moderada, mas rejeitou o uso de
medidas ambientais para fins protecionistas, discriminatrios ou arbitrrios
de restringir o comrcio (WTO, 2001b). A frica do Sul, por sua vez, reconheceu
que havia ligao entre comrcio e meio ambiente e que os membros deveriam
discutir o tema. O ponto relevante, no entanto, seria determinar em que termos,
para quem e se haveria preocupao em no limitar o desenvolvimento de pases
em desenvolvimento. O melhor caminho, segundo a frica do Sul, seria discutir
o tema nos termos do desenvolvimento sustentvel.
We can all agree that there are linkages between trade, development and environment.
However, the linkages are complex, the implications of negotiating rules in this area
are not fully understood and, in many ways, the issues that arise go beyond the WTOs
competence. Hence, we require time for deeper reflection and dialogue on these issues and
their implication for the trading system.15
interessante notar que a frica do Sul se diferencia do posicionamento
de outros pases em desenvolvimento, como Brasil e ndia, em relao incluso
de novos temas no sistema multilateral de comrcio. Em vez de negar qualquer
possibilidade de discusso, a frica do Sul apoiava a anlise dos temas, mas fazia
ressalvas contra potenciais motivos protecionistas disfarados.
A dialogue is needed on this interplay between labour and social standards and the
world trade system. A similar dialogue is need between the trade system and the financial
system. We should not fear dialogue. However, if these matters are seen as pretext for pro-
tection then the real merits of issues will be lost as we revert to the beggar my neighbour
Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001a).
15. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de
Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001c).
Novos Temas 311
mercantilist age. Wisdom and farsightedness are needed. The misperception has been ge-
nerated that there is an inherent incompatibility between the WTO agreements and just
social causes like sustainable development, the environment, rural life and labour stan-
dards. We need to start the work of building a new compact with our citizens. The WTO
needs to exist for many decades to come and it needs to do so with the support of all.16
Contudo, seu posicionamento de precauo quanto forma como pases
desenvolvidos buscaram incluir os novos temas coadunava-se com o posicio-
namento geral dos pases em desenvolvimento de que a Rodada Doha deveria
apenas englobar temas que promovessem o desenvolvimento. Neste sentido,
os Temas de Cingapura tiveram pouco espao no mandato desta rodada, ape-
nas tendo sido renovados e especificados os objetos de estudo de seus respec-
tivos grupos de trabalho, sempre com a ressalva de que os objetivos do desen-
volvimento fossem respeitados. Neste sentido, a Declarao de Doha afirmava
que o grupo de trabalho sobre a relao entre comrcio e investimento deveria
considerar que:
Any framework should reflect in a balanced manner the interests of home and host
countries, and take due account of the development policies and objectives of host gover-
nments as well as their right to regulate in the public interest. The special development,
trade and financial needs of developing and least-developed countries should be taken
into account as an integral part of any framework, which should enable members to
undertake obligations and commitments (WTO, 2001d).
Essas ressalvas foram tambm feitas em relao aos temas de concorrncia,
facilitao ao comrcio e transparncia em compras governamentais (op. cit., par-
grafos 23 e 27). A restrio refletia o posicionamento cauteloso dos pases em de-
senvolvimento em relao ao tratamento dos temas na rodada. O discurso da ndia
na Conferncia Ministerial de Doha um bom exemplo do sentimento compar-
tilhado pelos pases integrantes do BRICS em relao aos Temas de Cingapura.
In the areas of Investment, Competition, Trade Facilitation or Transparency in Gover-
nment Procurement, basic questions remain even on the need for a multilateral agre-
ement. Most importantly, do the developing countries have the capacity to deal with
them? Will we be able to say that they do not impinge strongly on domestic policies that
are well removed from trade? Are the basic trade principles like non-discrimination
or market access appropriate for dealing with issues like Investment and Competition?
Would the Marrakesh remit for WTO which talks only of multilateral trade relations
permit these other issues to be covered? We are very doubtful if we can give affirmative
replies to all these questions.17
16. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de
Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001.Ver WTO (2001c).
Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001a).
312 Os BRICS na OMC
A dinmica de discusso entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvi-

mento sobre os limites e moldes de incluso dos Temas de Cingapura na Rodada
Doha foi a base de novo impasse atingido na conferncia ministerial seguinte, a
de Cancn, em 2003.
5 CONFERNCIA MINISTERIAL DE CANCN DE 2003

O perodo entre a Conferncia Ministerial de Doha, em 2001, e a Conferncia
Ministerial de Cancn, em 2003, foi de intensa negociao em relao aos Temas
de Cingapura. O meio acadmico concentrou-se em discutir os limites do campo
regulatrio do sistema multilateral do comrcio e, no mbito da OMC, Estados
Unidos, Unio Europeia e outros pases desenvolvidos pressionaram pelo avano
dos trabalhos nos comits responsveis por estes temas.
Os pases em desenvolvimento criaram forte resistncia ao seguimento das
negociaes. O temor era que os Temas de Cingapura fossem regulados de ma-
neira contrria aos seus interesses restringindo em demasia o espao de suas
polticas pblicas em prol do desenvolvimento e receando que os objetivos de
desenvolvimento da Rodada Doha fossem prejudicados pela no implementao,
por parte dos pases desenvolvidos, dos compromissos firmados em Doha.
Underlying their position was an aversion to taking on any new WTO com-
mitments, especially in an unfamiliar area, given their experience with earlier
(Uruguay Round) agreements in which the promised benefits did not materialize
or were severely backloaded, and/or the costs of compliance proved too onerous
(Bhattacharjea, 2006, p. 297).
Em relao ao tema comrcio e investimento, os pases em desenvolvimento
temiam que as regras multilaterais limitassem seu poder de direcionar a entrada
de capital estrangeiro para setores estratgicos da economia. Alm disso, havia o
receio de que as novas regras beneficiassem apenas os pases desenvolvidos, cujas
empresas multinacionais estariam mais protegidas. Em compras governamentais,
a percepo dos pases em desenvolvimento sempre foi de que se tratava de agen-
da de interesse dos pases desenvolvidos para ter acesso a novos mercados, haven-
do pouco objetivo em multilateralizar a questo.
Finalmente, em relao ao tema comrcio e concorrncia, pases em desen-
volvimento temiam que regras de tratamento nacional pudessem ser usadas para
forar mudanas em suas polticas industriais, incluindo-se preferncias para pe-
quenas e mdias empresas (Abbott, 2004). A ideia era que os pases em desenvol-
vimento queriam ter a liberdade de no aplicar regras de concorrncia em casos
em que atividades anticoncorrenciais pudessem permitir a formao de grupos
Novos Temas 313
empresariais fortes o suficiente para enfrentar a concorrncia de grandes multina-

cionais de pases desenvolvidos. A prtica da escolha de campees nacionais era
comum em pases em desenvolvimento (OECD, 2003).
Haveria, ainda, a preocupao de que prticas comerciais anticompetitivas
em pases desenvolvidos contrrias aos interesses dos pases em desenvolvimento
no seriam combatidas pelos pases desenvolvidos caso no houvesse dano para
seus mercados internos. Como exemplo, citava-se a legislao antitrust americana,
que no pune condutas anticoncorrenciais de empresas nacionais que s atinjam
mercados estrangeiros. Vale frisar que, em relao ao tema de concorrncia, no
havia consenso entre os prprios pases desenvolvidos, sendo os Estados Unidos
contrrios s propostas de incluso feitas pela Unio Europeia.
A posio da ndia na Conferncia Ministerial de Cancn reflete em parte
o sentimento dos pases em desenvolvimento em relao tratativa dos novos
temas na rodada.
In our view the Draft Cancn Ministerial Text is grossly inadequate on implementa-
tion issues and would severely affect the interests of developing countries in agriculture,
industrial tariffs and Singapore issues (...) We do believe that all the Singapore issues
are trade related. Besides, the disciplines proposed in this area would require new policy
actions to be taken only in developing countries. At Doha we agreed to join the consen-
sus in favour of the Declaration only after it was made certain that these issues needed
further clarification and that any decision on commencing negotiations on these would
be dependent on an explicit consensus on the modalities of each of these issues in this
Ministerial Conference. Our strongest arguments still remain that WTO is not the right
forum, that the traditional WTO principles of non-discrimination particularly national
treatment are not appropriate for a development policy-related issue like investment and
that trade negotiators are not the right people to deal with movements of capital that
have dynamics of their own.18
O Brasil adotou posio semelhante, reforando a importncia da imple-
mentao dos compromissos firmados em Doha pelos pases desenvolvidos, pe-
dindo evoluo nas negociaes em matria agrcola e defendendo a negociao
de abertura de mercado em parmetros de menos que reciprocidade (less-than-re-
ciprocity) para pases em desenvolvimento.19 At mesmo a frica do Sul, que, em
outros momentos, no histrico de negociaes multilaterais, havia apresentado
posio mais conciliadora em relao aos novos temas, em Cancn, argumentou
fortemente contra sua incluso na rodada.
18. Discurso de Arun Jaitley, ento ministro do Comrcio e da Indstria e da Lei e Justia da ndia, na Conferncia
Ministerial de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2003. Ver WTO (2003c).
19. Ver discurso de Celso Amorim, ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil, na Conferncia Ministerial de Cancn,
de 10 a 14 de setembro de 2003 (OMC, WT/MIN(03)/ST/28), e discurso de Lu Fuyuan, ento ministro do Comrcio da
China, na Conferncia Ministerial de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2003 (WTO, 2003a).
314 Os BRICS na OMC
Because of the many missed opportunities, our agenda has become crowded by too many
issues. Many of them are driven by powerful interests in the rich countries seeking to
preserve their unfair privileges.20
Seguindo a tendncia iniciada na dcada anterior, os pases em desenvolvi-
mento passaram a melhor coordenar seus esforos na OMC e a emitir pronun-
ciamentos conjuntos sobre o rumo das negociaes. Assim foi com a proposta
para a rodada feita pelo Grupo dos 20 (G20) agrcola, cujas origens podem ser
identificadas na Declarao de Braslia21 assinada por Brasil, ndia e frica do Sul,
pedindo a implementao completa dos objetivos de desenvolvimento de Doha,
especialmente em relao s questes agrcolas. Em verdade, o avano nas nego-
ciaes das questes agrcolas foi o carro-chefe das alegaes dos pases em desen-
volvimento, estando presente nos discursos do Brasil, da ndia e da frica do Sul
durante a Conferncia de Cancn. Procurou-se opor a evoluo nas discusses
dos Temas de Cingapura ao imobilismo da questo agrcola para demonstrar que
a Rodada Doha estaria perdendo seu foco de desenvolvimento.
Em setembro de 2003, pouco antes da Conferncia Ministerial de Cancn, doze
pases em desenvolvimento (The Core Group of Developing Countries), liderados
pela ndia, somada a dezessete pases de menor desenvolvimento relativo, emitiram
comunicado oficial protestando que sua posio em relao aos Temas de Cingapura
no estava devidamente refletida na verso preliminar da declarao ministerial e im-
pedindo que os temas fossem includos nas negociaes multilaterais (WTO, 2003d).
O movimento do G20 agrcola, que inclua Brasil, China, ndia e frica
do Sul, aliado rejeio s propostas em relao aos Temas de Cingapura, criou
impasse na Conferncia Ministerial de Cancn. Pela segunda vez, os pases em
desenvolvimento contriburam para a no adoo de uma declarao ministerial
ao fim de uma conferncia ministerial da OMC, impedindo a incluso de novos
temas contrrios a seus interesses nas negociaes multilaterais. Desta vez, no
entanto, ao articularem-se no G20, os pases em desenvolvimento surpreenderam
e mudaram a dinmica das negociaes, esvaziando as negociaes multilaterais
da maioria dos novos temas relacionados ao comrcio e concentrando a agenda
nos temas do desenvolvimento (Narlikar e Tussie, 2004).
Em 2004, em tentativa de desbloquear as negociaes multilaterais, uma
proposta de acordo traando as linhas gerais de um acordo para Doha foi adotada
pelo Conselho-Geral da OMC (WTO, 2004). O pacote de julho de 2004,
como foi conhecido, descartou trs dos quatro Temas de Cingapura, apenas man-
tendo as discusses em relao facilitao do comrcio.
20. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial
de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2001. Ver WTO (2003b).
21. Declarao de Braslia. Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul, de 6 de junho de 2003, p. 3.
Novos Temas 315
Apesar do impasse, a Conferncia Ministerial de Cancn evidenciou relativo

progresso das sesses especiais do CTE para desenvolver consenso no que tange
aos conceitos relativos ao meio ambiente previstos no pargrafo 31 da Declarao
Ministerial de Doha (2001). Em seu relatrio apresentado durante a conferncia,
o CTE permitiu a incluso em seus trabalhos do tema mudanas climticas, com
especial foco na questo energtica. Embora ainda controverso e sem consenso
entre os membros, a Conferncia Ministerial de Cancn abriu caminho para a
discusso futura sobre mudanas climticas.
6 CONFERNCIA MINISTERIAL DE HONG KONG DE 2005

A Conferncia Ministerial de Hong Kong, com relao aos novos temas, focou a
discusso na questo do meio ambiente e das mudanas climticas. As discusses,
que j vinham sendo conduzidas no mbito do CTE, foram intensificadas. Em
relao mudana climtica, no fazendo parte do mandato de Doha, as dis-
cusses resumiram-se anlise do impacto que a regulao produzida em outros
fruns internacionais (a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudan-
a do Clima; em ingls, United Nations Framework Convention on Climate
Change UNFCCC; e o Protocolo de Kyoto) teria para as regras multilaterais
do comrcio. Trs temas foram os objetos de anlise: i) expanso do comrcio
internacional e efeitos na mudana climtica (melhores prticas); ii) emisso de
gases estufa (escalas, composies e tcnicas); e iii) comrcio e transportes.
As preocupaes dos pases em desenvolvimento referiam-se ao uso de me-
didas ligadas ao meio ambiente e mudana climtica disfaradas de protecio-
nismo e barreiras no tarifrias ao comrcio. O comit sobre barreiras tcnicas ao
comrcio (em ingls, technical barriers to trade TBT) tambm estava envolvido
nestas discusses, pois os membros identificaram que algumas de suas regras po-
deriam se aplicar ao tema das mudanas climticas: i) regras para evitar obstculos
desnecessrios ao comrcio e sua harmonizao; ii) regras para que os membros
fossem transparentes e informassem suas regulamentaes tcnicas que pudessem
ter algum efeito sobre o comrcio; iii) padres para combustvel de automveis;
iv) requerimentos para desenho ecolgico sobre o uso de produtos energticos; e
v) eficincia dos programas de energia para o consumo de produtos e limites para
a emisso de gases a partir do diesel. A Organizao Internacional para Padroni-
zao (em ingls, International Standardization Organization ISO ) estabeleceu
dois selos (14064 e 14065) para lidar com produtos que emitissem gases de efeito
estufa (GEEs).
O Brasil apresentou, junto Argentina, comunicado em que demons-
trou algumas preocupaes relacionadas ao pargrafo 31 da Declarao Minis-
terial de Doha (2001). Uma das preocupaes apresentadas foi em relao
316 Os BRICS na OMC
definio do que seriam bens e servios ambientais, elemento necessrio para

iniciar qualquer negociao em matria de liberalizao do comrcio no setor.
Uma segunda preocupao seria a garantia do tratamento diferenciado para os
pases em desenvolvimento (WTO, 2010).
China e ndia apontaram que as discusses praticamente no tratavam de
servios em matria ambiental e que, na verdade, as listagens de bens ambientais
incluam diversos bens com usos no ambientais (WTO, 2005; 2011). Defen-
deram, ainda, que fossem disponibilizadas as tecnologias ambientalmente sus-
tentveis (EST em ingls, environmentally sound technologies) para os pases em
desenvolvimento e, associado a estas tecnologias, mecanismo financeiro que per-
mitisse aos pases de menor desenvolvimento relativo de efetivamente ter acesso
e fazer uso destas tecnologias, propondo a criao de um fundo (WTO, 2011a).
Sustentaram, por fim, que deveria haver tratamento especial e diferenciado para
os pases em desenvolvimento e para aqueles de menor desenvolvimento relativo.
A Declarao Ministerial de Hong Kong no apresentou mudanas signifi-
cativas em relao ao mandato negociador referente aos novos temas. Os ltimos
dois novos temas restantes na rodada (facilitao de comrcio e meio ambiente)
tiveram seus mandatos renovados e sua importncia ressaltada.
7 CONCLUSES
Em muitos aspectos, a reao dos pases em desenvolvimento e de vrios dos
integrantes do BRICS, em particular introduo de novos temas no mbito
da OMC foi de resistncia: os pases em desenvolvimento temiam que as novas
regras pudessem ser utilizadas pelos pases desenvolvidos como barreiras im-
portao de seus produtos. Alm disso, havia o sentimento de que os alegados
benefcios provenientes da introduo dos novos temas poderiam ocultar a
busca pela ampliao de acesso aos mercados dos pases em desenvolvimento,
como no caso de compras governamentais. O progressivo desenvolvimento
dos temas em outros foros internacionais e a evoluo das regras nacionais
nestes temas demonstrou que tais pases no eram to avessos s questes pro-
postas quanto o eram em relao forma como se buscou inseri-las e aplic-las.
Alguns autores argumentam que, tendo-se em vista a evoluo de suas legis-
laes nacionais, poucos pases em desenvolvimento se oporiam regulao
multilateral de parte destes novos temas, uma vez que a Rodada Doha fosse
concluda (Bhattacharjea, 2006, p. 316). Procurou-se, assim, preservar o poder
negociador destes pases para futuras negociaes, concentrando-se a rodada
em questes relacionadas ao desenvolvimento, em iniciativa para trazer equi-
lbrio ao sistema multilateral de comrcio que se julgava ter sido perdido com
os resultados da Rodada Uruguai.22
22. Ver artigo do ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim (Amorim, 2003).
Novos Temas 317
Em verdade, aps o impasse na Conferncia Ministerial de Cancn e o pa-

cote de julho de 2004, apenas dois novos temas permaneceram na negociao
multilateral da Rodada Doha: meio ambiente e facilitao de comrcio. Ambos
conseguiram avanos importantes, com facilitao de comrcio sendo um dos
temas em que a possibilidade de consenso entre os membros estava mais consoli-
dada.23 No entanto, ao organizarem-se no G20 e em outros grupos, os pases em
desenvolvimento conseguiram fortalecer suas posies e esvaziar a rodada de
novos temas, que no eram de seu interesse, mantendo o foco sobre as questes
de desenvolvimento. Pode-se analisar que este tenha sido ponto de inflexo na
dinmica de negociaes multilaterais da OMC, com os pases em desenvolvi-
mento, capitaneados por vrios dos integrantes do BRICS, coordenando esforos
e modificando os rumos da organizao. A resistncia aos novos temas, aliada
questo agrcola, foi, assim, fator de convergncia dos pases em desenvolvimento
e de vrios integrantes do BRICS.
Com o impasse na concluso da Rodada Doha, no entanto, e o aumento
significante do nmero de acordos preferenciais de comrcio que passam a criar
quadros regulatrios em novos temas de comrcio, h nova presso para que a
agenda desta rodada seja adaptada para incluir questes prementes do comr-
cio internacional moderno. Nestes termos, h o interesse em que temas como
segurana alimentar, energia, mudana climtica e cmbio sejam includos nas
negociaes multilaterais.24
interessante notar que a posio do Brasil quanto introduo de no-
vos temas no mbito da OMC foi modificada no contexto da ltima conferncia
ministerial, em Genebra, em 2011. Contrariando sua posio tradicional de que
nenhum novo tema seria includo antes do fim da Rodada Doha, aps a resoluo
do tema agricultura, o Brasil defendeu que o melhor remdio contra movimentos
protecionistas seria a abertura nos grupos de trabalho discusso de novos temas,
desde que houvesse consenso.25 Esta mudana de posio se deu pela iniciativa
do Brasil em introduzir a questo cambial no sistema multilateral de comrcio.
Aps a crise de 2008, diversos pases em especial, os Estados Unidos
se apoiaram em medidas de afrouxamento monetrio (quantitative easing) para
gerar crescimento. O objetivo seria que, com a desvalorizao de suas moedas,
estes pases utilizassem a demanda externa para aumentar exportaes e reativar
as economias. A China, com a poltica de manter sua moeda atrelada ao dlar e
23. Ver discurso do diretor-geral da OMC, Pascal Lamy, em 24 de junho de 2011. Disponvel em: <http://www.wto.org/
english/news_e/sppl_e/sppl197_e.htm>.
24. Ver discurso do diretor-geral da OMC, Pascal Lamy, em 6 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://www.wto.
org/english/news_e/sppl_e/sppl205_e.htm>.
25. Discurso de Antnio Patriota, ministro das Relaes Exteriores do Brasil, na Conferncia Ministerial de Genebra, de
14 a 17 de dezembro de 2011, na OMC.
318 Os BRICS na OMC
assegurar a competitividade de seus produtos no mercado internacional, tambm

optou por moeda desvalorizada, levando o ministro da Fazenda brasileiro, Gui-
do Mantega, em 2010, a caracterizar a situao de guerra cambial (Mundo...,
2010; Mantega..., 2010).
Pases com taxas de cmbio flutuantes, como o Brasil, foram os mais afe-
tados, tendo suas moedas valorizadas pela presso do excesso de capital interna-
cional que inundou as economias. A diferena entre desalinhamentos cambiais,
desvalorizados e valorizados, aumentou o ritmo de importaes nestes pases,
levando a presses internas por medidas de proteo.26 Temendo que a guerra
cambial se transformasse em guerra comercial, o Brasil depositou dois pedidos
de estudo do tema no Grupo de Trabalho sobre Dvida, Finanas e Comrcio
(em ingls, Working Group on Trade, Debt and Finance WGTDF), em abril e
setembro de 2011.27 por esta razo que o Brasil mudou sua postura em relao
introduo de novos temas e, durante a Conferncia de Genebra de 2011, pediu
pela incluso da discusso em grupos de trabalho.
Com o impasse da Rodada Doha e o risco de colapso das negociaes, no
improvvel que os integrantes do BRICS, agora com Rssia como membro da or-
ganizao, mudem de posio em relao introduo de novos temas na agenda
multilateral. No obstante, a discusso em torno dos novos temas proporcionou
aos integrantes do BRICS a oportunidade de aliana no convencional em prol de
interesses comuns.
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CAPTULO XII
ACORDOS PREFERENCIAIS DE COMRCIO

Vera Thorstensen
Belisa Eleotrio
A partir dos anos 1990, as polticas de comrcio internacional de cada um dos

BRICS passaram a dar relevncia tambm negociao de acordos preferenciais
de comrcio, como forma complementar s negociaes multilaterais.
Embora no seja o foco deste trabalho, relevante que se d uma viso geral
da evoluo das negociaes dos acordos preferenciais dos integrantes do BRICS.
O modelo de regulao criado por cada pas do BRICS a partir de seus acordos
preferenciais est sendo objeto de anlise de outro projeto tambm desenvolvido
com apoio do Ipea.
BRASIL
Historicamente, o Brasil tem defendido uma poltica de priorizar negocia-
es multilaterais. Nas ltimas dcadas, negociou acordos comerciais com
pases da regio, primeiramente por meio da Associao Latino-Americana
de Livre-Comrcio (ALALC), e depois, com seu desdobramento, no mbito
da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi). No incio de 1990,
criou o Mercosul, envolvendo Argentina, Uruguai e Paraguai e, mais recen-
temente, Venezuela. O Mercosul tem acordos de associao com Chile e
Bolvia, alm de acordo com a Comunidade Andina.
Fora de sua rea de atuao, o Mercosul concretizou acordos preferenciais
com ndia e frica do Sul, parceiros estratgicos no contexto do BRICS, alm de
Sria, Turquia, Egito, Israel, Palestina e Comunidade Andina. Ademais, o Mercosul
tambm se encontra em processo de negociao com Jordnia e Unio Europeia
(UE), esta ltima como nico parceiro at o momento no pertencente classe de
324 Os BRICS na OMC
QUADRO 1
Acordos preferenciais do Brasil
Acordo Assinatura Entrada em vigor
Brasil-Aladi Acordo de Comrcio e Integrao 12 de agosto de 1980 18 de maro de 1981
Tratado de Constituio de
Brasil-Mercosul 25 de setembro de 1991 29 de novembro de 1991
Mercado Comum
26 de setembro de 2002
Acordo de Livre-Comrcio no
Mercosul-Mxico (aprofundamento do acordo 1o de janeiro de 2003
Setor Automotivo
em 2011)
Mercosul-Israel Acordo de Livre-Comrcio 18 de dezembro de 2007 Abril de 2010
Mercosul-Comunidade Andina Acordo de Livre-Comrcio 18 de outubro de 2004 Abril de 2005
Mercosul-Egito Acordo de Livre-Comrcio 2 de agosto de 2010 Ainda sem vigncia
Mercosul-Sacu Acordo de Comrcio Preferencial 15 de dezembro de 2008 Ainda sem vigncia
Mercosul-ndia Acordo de Comrcio Preferencial Janeiro de 2004 1o de junho de 2009
Mercosul-Palestina Acordo de Livre-Comrcio 20 de dezembro de 2011 Ainda sem vigncia
Acordo-Quadro para o
Estabelecimento de uma rea de
Mercosul-Turquia 16 de dezembro de 2010 16 de dezembro de 2010
Livre-Comrcio entre o Brasil e a
Repblica da Turquia
Acordo-Quadro para o
Estabelecimento de uma rea de
Mercosul-Sria 16 de dezembro de 2010 Ainda sem vigncia
Livre-Comrcio entre o Mercosul e
a Repblica rabe da Sria
Mercosul-UE Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Acordo-Quadro para a Criao de
Mercosul-Jordnia Em negociao
Zona de Livre-Comrcio
NDIA
A negociao de acordos preferenciais de comrcio passou a ser uma importante
estratgia para a ndia. O Acordo de Bangkok, firmado em 1975 posteriormen-
te denominado Acordo Comercial sia-Pacfico (Asia-Pacific Trade Agreement
Apta) o acordo preferencial de comrcio mais antigo assinado entre pases
em desenvolvimento da regio pacfico-asitica. O acordo foi originariamente
assinado entre Bangladesh, ndia, Laos, Coreia, Filipinas, Sri Lanka e Tailndia,
com a posterior adeso da China, em 2001, tendo entrado em vigor em 2006.
A zona de livre-comrcio da sia do Sul estabeleceu-se, inicialmente, com a
Associao para a Cooperao Regional da sia do Sul (South Asian Association
for Regional Cooperation SAARC), assinada, em 1985, entre Bangladesh, Buto,
ndia, Maldvias, Nepal, Paquisto e Sri Lanka. Posteriormente, em 1993, evoluiu
para o Acordo Comercial Preferencial da sia do Sul (South Asian Preferential
Trade Arrangement Sapta) e, finalmente, em 2004, constituiu-se na rea de
Livre-Comrcio da sia do Sul (South Asian Free Trade Area Safta).
Acordos Preferenciais de Comrcio 325
A Iniciativa da Baa de Bengala (Bay of Bengal Initiative BIMST), da-

tada de 1997, evoluiu de acordo de cooperao entre Bangladesh, ndia, Sri
Lanka, Tailndia, Miamar, Nepal e Buto para zona de livre-comrcio em 2004.
O Acordo de Cooperao ndia-ASEAN1 (ASEAN-India Free Trade Area AIF-
TA), de 2002, vem se desenvolvendo para integrar novas reas de comrcio.
Foram assinados acordos bilaterais preferenciais com Cingapura, Afeganisto,
Nepal, Sri Lanka e Tailndia.
Fora da regio, foram assinados acordos com o Mercosul (2004), o Japo
(2011) e Chile (2007), e encontram-se em fase de negociao acordos com a Unio
Europeia, Associao Europeia de Livre-Comrcio (European Free Trade Associa-
tion EFTA), a Unio Aduaneira da frica Austral (Southern African Customs
Union Sacu), o Canad e o Conselho de Cooperao do Golfo (Gulf Cooperation
Council GCC).
QUADRO 2
Acordos preferenciais da ndia
Acordo Preferencial de Comrcio (acordo
ndia-Afeganisto 6 de maro de 2003 13 de maio de 2003
de escopo parcial)
1o de janeiro de 2010 para
ndia, Malsia, Cingapura,
Tailndia, e 1o de junho de
ndia-ASEAN Acordo de Livre-Comrcio 13 de agosto de 2009 2010 para Myanmar e Vie-
tn. Para as demais partes,
entrada em vigor conforme o
Artigo 23 do acordo
ndia-Bangladesh Acordo de Comrcio 21 de maro de 2006 1o de abril de 2006
ndia-BIMSTEC Acordo-Quadro de Livre-Comrcio 8 de fevereiro de 2004 30 de junho de 2004
ndia-Buto Acordo de Livre-Comrcio 28 de julho de 2006 29 de julho de 2006
17 de agosto de 2007 (efeti-
ndia-Chile 8 de maro de 2006 vamente em 11 de setembro
de escopo parcial)
de 2007)
Acordo de Livre-Comrcio e Acordo de
ndia-Cingapura 29 de junho de 2005 1o de agosto de 2005
Integrao Econmica
Acordo de Livre-Comrcio e Acordo de
ndia-Coreia 7 de agosto de 2009 1o de janeiro de 2010
Integrao Econmica
ndia-Maldivas Acordo de Comrcio 31 de maro de 1981 31 de maro de 1981
ndia-Mercosul 25 de janeiro de 2004 1o de junho de 2009
de escopo parcial)
ndia-Monglia Acordo de Comrcio 16 de setembro de 1996
ndia-Nepal 27 de outubro de 2009 27 de outubro de 2009
de escopo parcial)
(Continua)
1. ASEAN sigla de Association of Southeast Asian Nations (Associao de Naes do Sudeste Asitico).
326 Os BRICS na OMC
(Continuao)
ndia-Sri Lanka Acordo de Livre-Comrcio 28 de dezembro de 1998 15 de dezembro de 2001
Acordo-Quadro para o Estabelecimento
ndia-Tailndia 9 de outubro de 2003 9 de outubro de 2003
de Zona de Livre-Comrcio
ndia-Apta Acordo de Comrcio 31 de julho de 1975 17 de junho de 1976
ndia-Sapta Acordo Preferencial de Comrcio (SAARC) 11 de abril de 1993 7 de dezembro de 1995
ndia-Safta Acordo de Livre-Comrcio Janeiro de 2004 1o de janeiro de 2006
ndia-Japo Acordo Preferencial de Comrcio 16 de fevereiro de 2011 1o de agosto de 2011
ndia-Canad Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Acordo-Quadro para o Estabelecimento
ndia-Sacu
de uma rea de Livre-Comrcio entre Em negociao
ndia e Sacu
ndia-GCC Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
ndia-UE Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
ndia-EFTA Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
CHINA
A China passou a ter participao ativa em acordos regionais e bilaterais de
comrcio, com o objetivo de aumentar a parcela do comrcio preferencial em
relao s exportaes e importaes totais, de forma a complementar sua
estratgia internacional.
A China membro da Cooperao Econmica da sia e do Pacfico
(Asia-Pacific Economic Cooperation APEC) desde 1991, possui acordos de
livre-comrcio com a ASEAN e acordo de comrcio preferencial com o Apta.
Alm dos acordos de livre-comrcio e comrcio preferencial, possui tambm
acordos bilaterais com Hong Kong, Macau, Chile, Costa Rica, Nova Zelndia,
Paquisto, Peru e Cingapura.
Esto em negociao acordos com Austrlia, Pases do Golfo (GCC), Is-
lndia, Noruega, Sua e Sacu. Ponto importante de tais acordos que estes
pases passaram a reconhecer a China como economia de mercado, o que im-
plica significativas restries aplicao dos instrumentos de defesa comercial,
como antidumping.
QUADRO 3
Acordos preferenciais da China
Acordo de Cooperao 1989 (acesso da China em
China-APEC
Econmica 1991)
1o de janeiro de 2005
China-ASEAN Acordo de Livre-Comrcio Novembro de 2002 (bens) e 1o de julho de 2007
(servios)
Acordo de Comrcio
China-APTA 1o de janeiro de 2002
Preferencial
China-Chile Acordo de Livre-Comrcio 18 de novembro de 2005 1o de outubro de 2006
China-Costa Rica Acordo de Livre-Comrcio 8 de abril de 2010 1o de agosto de 2011
Acordo de Cooperao
China-Hong Kong, China 29 de junho de 2003 1o de janeiro de 2004
Econmica
Acordo de Cooperao
China-Macau, China 17 de outubro de 2003 17 de outubro de 2003
Econmica
1o de julho de 2007 (bens)
China-Paquisto Acordo de Livre-Comrcio 24 de novembro de 2006 e 10 de outubro de 2009
(servios)
China-Nova Zelndia Acordo de Livre-Comrcio 7 de abril de 2008 1o de outubro de 2008
China-Peru Acordo de Livre-Comrcio Abril de 2009 1o de maro de 2010
China-Nicargua Acordo de Livre-Comrcio 16 de junho de 2006 1o de janeiro de 2008
China-Cingapura Acordo de Livre-Comrcio 23 de outubro de 2008 1o de janeiro de 2009
China-GCC Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Austrlia Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Islndia Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Noruega Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Sua Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Sacu Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
FRICA DO SUL
A frica do Sul faz parte da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Aus-
tral (Southern African Development Community SADC), bem como da Sacu,
demonstrando que o desenvolvimento regional tpico presente em sua agenda
de desenvolvimento econmico.
O pas tambm parte no acordo de comrcio, desenvolvimento e coope-
rao com a Unio Europeia, elemento essencial para a realizao dos propsitos
desenvolvimentistas sul-africanos, uma vez que os pases europeus so grandes
parceiros comerciais, ao lado dos Estados Unidos e do Canad. Alm disso, a Sacu
possui acordo de livre-comrcio com a EFTA.
328 Os BRICS na OMC
Na Amrica Latina, Brasil e Argentina so parceiros comerciais da frica do

Sul, pareceria que deu origem ao Acordo de Livre-Comrcio Sacu-Mercosul, que,
enquanto no entra em vigor, mantm um acordo preferencial de comrcio entre
os membros envolvidos.
A frica do Sul representa um ponto estratgico tanto para a ndia quanto
para a China no que diz respeito ao comrcio destes pases com o continente africano.
Uma vez que o comrcio com tais pases tambm de grande interesse para o de-
senvolvimento econmico da frica Austral, acordos bilaterais de comrcio entre
Sacu-ndia e Sacu-China esto sendo negociados no momento.
QUADRO 4
Acordos preferenciais da frica do Sul
Acordo de Comrcio,
frica do Sul-UE Desenvolvimento e Cooperao 11 de outubro de 1999 1o de janeiro de 2000
(sistema geral de preferncias)
Acordo de Livre-Comrcio,
frica do Sul-SADC 29 de agosto de 1994 14 de setembro de 1994
Desenvolvimento e Cooperao
frica do Sul-SACU Unio Aduaneira 21 de outubro de 2002 15 de julho de 2004
Sacu-EFTA Acordo de Livre-Comrcio 1 de julho de 2006
o
1o de maio de 2008
Sacu-Mercosul Acordo de Comrcio Preferencial 15 de dezembro de 2008 Ainda sem vigncia
Sacu-China Acordo Bilateral de Comrcio Em negociao
Sacu-ndia Acordo Bilateral de Comrcio Em negociao
RSSIA
A Rssia, aps a desconstruo da Unio Sovitica, no se tornou membro da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e mantinha acordos comerciais princi-
palmente com as antigas repblicas soviticas. parte da Comunidade dos Estados
Independentes (Commonwealth of Independent States CIS) e da Comunida-
de Econmica Eurasitica (Eurasian Economic Community EAEC); possui um
acordo de zona econmica comum com Bielorrssia e Casaquisto e tambm acor-
dos bilaterais com Quirguisto, Armnia, Gergia, Ucrnia, Srvia e Montenegro.
Com sua recente acesso Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em
2011, vrias naes demonstraram interesse em realizar acordos bilaterais com a
Federao Russa, acordos estes que esto atualmente em negociao. Entre eles,
podem ser citados os acordos de livre-comrcio entre Rssia e Nova Zelndia,
Egito, Sria, EFTA e Unio Europeia.
QUADRO 5
Acordos preferenciais da Rssia
Rssia-CIS Acordo de Livre-Comrcio 15 de abril de 1994 30 de dezembro de 1994
Rssia-Gergia Acordo de Livre-Comrcio 3 de fevereiro de 1994 10 de maio de 1994
Rssia-Ucrnia Acordo de Livre-Comrcio 24 de junho de 1993 21 de fevereiro de 1994
Rssia-Srvia Acordo de Livre-Comrcio 18 de agosto de 2000 2000
Rssia-Montenegro Acordo de Livre-Comrcio 18 de agosto de 2000 2000
Rssia-EAEC Unio Aduaneira 8 de outubro de 1997
Rssia-Bielorrssia-
Unio Aduaneira 1 de janeiro de 2010
o
6 de julho de 2010
Casaquisto
Rssia-Armnia Acordo de Livre-Comrcio 30 de setembro de 1992 25 de maro de 1993
Rssia-Quirguisto Acordo de Livre-Comrcio 8 de outubro de 1992 24 de abril de 1993
Rssia-Nova Zelndia Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Rssia-Egito Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Rssia-Sria Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Rssia-EFTA Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Rssia-UE Dilogo para o Comrcio e o Investimento Em negociao
CHINA. Ministry of Commerce. China FTA Network. Beijing, [s.d.]. Dispon-
vel em: <http://fta.mofcom.gov.cn/english/index.shtml>. Acesso em: 28 fev. 2012.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Participation in regional trade
agreements. Genebra: WTO, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.wto.org/en-
glish/tratop_e/region_e/rta_participation_map_e.htm>. Acesso em: 28 fev. 2012.
______. Trade Policy Review Body. Trade policy review: Brazil, 2009. Genebra:
WTO, 2009a.
______. Trade policy review: South Africa, 2009. Genebra: WTO, 2009b.
______. Trade policy review: China, 2010. Genebra: WTO, 2010.
______. Trade policy review: India, 2011. Genebra: WTO, 2011.
CAPTULO XIII
ATUAO DOS BICS NO RGO DE SOLUO DE

CONTROVRSIAS DA OMC
Abro M. rabe Neto
1 INTRODUO
O presente captulo busca examinar o perfil de participao dos integrantes
do grupo de pases composto por Brasil, ndia, China e frica do Sul (BICS)
no sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial de Comrcio
(OMC). Tendo em vista que a Rssia apenas recentemente concluiu seu proces-
so de acesso entidade (compondo, ento, o BRICS), o pas no ser includo
no escopo deste estudo.1
A anlise proposta compreender a experincia de cada pas do BICS no
rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC na condio de: i) deman-
dante, quando avaliou que os demais membros da OMC deixaram de cumprir
as regras internacionais e, dessa maneira, prejudicaram seus interesses; ii) deman-
dado, quando suas prprias prticas e polticas internas foram questionadas por
seus parceiros comerciais; e iii) terceiro interessado, quando decidiu acompanhar a
evoluo de disputas iniciadas por outros membros.
A tabela 1 indica, de maneira resumida, o histrico da atuao de cada
integrante do BICS no mecanismo de soluo de conflitos da OMC. A partir
dela, depreende-se que Brasil, ndia e China se destacam como atores relevantes
em ambas as posies, ofensiva e defensiva e registram significativa presena na
condio de terceira parte. A frica do Sul, por sua vez, revela postura excessi-
vamente discreta, jamais tendo tomado a iniciativa de apresentar reclamaes.
1. O processo de acesso da Rssia OMC iniciou-se ainda poca do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (em ingls,
General Agreement on Tariffs and Trade GATT), em 1993. Em novembro de 2011, o Grupo de Trabalho sobre a Aces-
so da Rssia OMC foi aprovado ad referendum. A acesso foi formalizada na Conferncia Ministerial em dezembro
de 2011. A Rssia ter at 15 de junho de 2012 para ratificar sua acesso; aps, o pas dever notificar a OMC e, trinta
dias depois, sua condio de membro ser efetivada.
332 Os BRICS na OMC
TABELA 1
Histrico da participao do BICS no sistema de soluo de controvrsias da OMC
(1995-2011)1
Membro Demandante Demandado Terceira parte Total
Brasil 25 14 65 104
ndia 19 20 71 110
China 8 23 87 118
frica do Sul 0 3 2 5
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Nota: 1 Dados atualizados at 31 de dezembro de 2011.
A partir do exame detalhado dessas experincias, a pesquisa busca identificar

padres de comportamento entre os integrantes do BICS, bem como avaliar os re-
sultados de sua interveno no sistema. Neste contexto, este captulo se encontra di-
vidido em sete sees, alm desta introduo. A prxima seo expe as noes fun-
damentais sobre o funcionamento do mecanismo de soluo de litgios da OMC.
As sees 3, 4, 5 e 6 desvelam os contornos do envolvimento de Brasil, ndia, China
e frica do Sul, respectivamente. A seo 7 esboa o cotejo destas atuaes. Ao final,
o texto apresenta algumas consideraes decorrentes do exerccio ora proposto.
2 BREVES CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA DE SOLUO DE

CONTROVRSIAS DA OMC
A significativa contribuio do sistema de soluo de controvrsias da OMC
para o direito internacional contemporneo se comprova pelo elevado n-
mero de disputas submetidas ao seu crivo. At o momento, registram-se 427
pedidos de consultas, envolvendo 44 reclamantes e cinquenta reclamados.2
Foram realizados 291 pedidos de estabelecimento de painel, que resultaram
na adoo de 138 relatrios de painel e 83 relatrios do rgo de Apelao.
Alm disto, em se tratando do procedimento para verificar a implementao
das decises do OSC,3 houve a adoo de 27 relatrios de painel e dezoito
relatrios do rgo de Apelao.4
O mecanismo da OMC desponta como o principal foro multilateral
para a apreciao e a soluo de contenciosos envolvendo o patrimnio ju-
rdico do comrcio internacional.5 Sua estrutura encabeada pelo OSC,
2. A pesquisa levou em considerao as estatsticas registradas no OSC at 31 de dezembro de 2011. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm<. Acesso em 07/01/2012.
3. Art. 21.5 do Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias ESC (WTO, 1994).
4. Disponvel em: <http://www.worldtradelaw.net/dsc/database/basicfigures.asp#explanatory>. Acesso em: 7 jan. 2012. Nes-
ta data, existem sete relatrios de painis, um relatrio de apelao e um relatrio de painel de implementao (Art. 21.5)
ainda pendentes de adoo.
5. Importante notar que a defesa dos interesses de um membro na OMC no se restringe atuao no sistema de
soluo de controvrsias. H outros caminhos concorrentes dentro da prpria entidade, como os diversos comits
temticos. Alm disso, existem canais que extrapolam a OMC, como os dilogos bilaterais, regionais e at mesmo sis-
temas de soluo de controvrsias intrablocos (isto , Mercosul, NAFTA etc.). O relacionamento comercial entre Brasil
e Argentina, por exemplo, bem ilustra tal constatao, sendo que grande parte dos atritos comerciais so tratados em
encontros no mbito da Comisso de Monitoramento do Comrcio Bilateral.
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 333
sobre o qual recai a responsabilidade de aplicar e administrar as normas

de resoluo de litgios encerradas no Entendimento Relativo s Normas e
Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias ESC (WTO, 1994).
O OSC representa uma especializao funcional do Conselho Geral da
OMC, com competncia para estabelecer painis, adotar relatrios provenientes
dos painis e do rgo de Apelao, supervisionar a implementao das decises e
recomendaes contidas nos aludidos relatrios, bem como autorizar a suspenso
de concesses ou outras obrigaes constantes dos tratados abrangidos pela OMC.6
O referido sistema visa garantir segurana e previsibilidade no comrcio
internacional7 e se reveste de trs caractersticas centrais: i) abrangncia, por englo-
bar todos os Acordos da OMC e por ser o nico foro para a resoluo de conflitos
envolvendo tais normas; ii) automaticidade, por suas decises serem virtualmente
obrigatrias, salvo na improvvel hiptese de consenso negativo; e iii) exequibilida-
de, devido prerrogativa que os demandantes possuem de retaliar, quando autori-
zados, os membros em violao da normativa da OMC (Prado, 2002, p. 265-266).
O funcionamento do aparato de resoluo de conflitos da OMC combina
as lgicas diplomtica e jurisdicional. Enquanto a primeira privilegia a negociao
direta entre os interessados, a segunda refora as garantias procedimentais e a pro-
duo de decises obrigatrias para os litigantes (Amaral Jnior, 2008, p. 103). Em
sntese, o mencionado aparato contribui para fazer da OMC o grande hedge ou
o seguro do pilar de comrcio da economia internacional (Lafer, 2011, p. A2).
Uma das principais inovaes desse sistema consiste na criao do rgo de
Apelao, com a funo de analisar, em grau de recurso, os relatrios elaborados em
primeira instncia pelos painis.8 O rgo de Apelao traduz-se em um foro per-
manente, composto por sete integrantes, dos quais trs so destacados para atuar di-
retamente em cada controvrsia. A estabilidade do rgo de Apelao e a prtica de
discutir os casos em colegiado lhe permite consolidar correntes de interpretao sobre
as normas da entidade, fazendo com que a bebida fermentada da linguagem diplo-
mtica contida em seus acordos se torne o destilado de teor mais forte e sabor acre da
linguagem jurdica inscrita nas decises adotadas pelo OSC (Baptista, 2007, p. 21).
Acerca das fases do procedimento de soluo de controvrsias, destacam-se:
i) etapa inicial de consultas,9 que representa a via diplomtica na tentativa de faci-
litar acordos entre as partes; ii) painel,10 responsvel por decidir os litgios a partir
das normas da OMC quando os contendores no alcanam um entendimento
6. Art. 2.1 do ESC.

7. Artigo 3.2 do ESC.
9. Artigo 4 do ESC.
334 Os BRICS na OMC
mtuo; iii) apelao, sempre que as partes recorrerem das decises proferidas pelo
painel; e iv) fase de implementao, que abrange as aes do membro vencido
para a adequao de sua conduta, a possibilidade de novo painel para analisar a
existncia e/ou legalidade do cumprimento11 e a possibilidade de suspenso de
concesses ou de outras obrigaes pelo reclamante (retaliao).12 Vale lembrar
que, em qualquer estgio, as disputas podero ser solucionadas por meio de bons
ofcios, mediao e conciliao.13
3 PERFIL DE PARTICIPAO DO BRASIL

O Brasil ocupa posio privilegiada no sistema de soluo de controvrsias da OMC.
At o momento, foi demandante em 25 contenciosos e demandado em catorze.
Somadas ambas as atuaes, o Brasil possui o quarto maior ndice de participao di-
reta. Alm disso, atuou como terceira parte em 65 disputas. No total, portanto, esteve
presente em 104 casos, representativos de 24% do histrico de controvrsias do OSC.
3.1 Brasil como demandante

Participante desde o primeiro ano de funcionamento do OSC, bem como do primeiro
caso apreciado pelo rgo de Apelao,14 o Brasil o pas em desenvolvimento que
mais atuou como demandante, superando pases como o Mxico (21), ndia (dezeno-
ve), Argentina (quinze), Coreia do Sul (quinze) e China (oito). Em termos absolutos,
ocupa a quarta colocao como membro da OMC mais ativo em reclamaes, atrs
apenas dos Estados Unidos (98), Unio Europeia15 (85) e Canad (33).
Como mencionado, o Brasil acionou o sistema em 25 oportunidades.
Embora responsvel, em 2010, por apenas 1,3% das exportaes mundiais de
bens (US$ 202 bilhes),16 o Brasil promoveu 5,9% das consultas levadas ao
OSC, o que atesta sua posio proeminente na utilizao do mecanismo.
Os Estados Unidos (dez) e a Unio Europeia (sete) aparecem como prin-
cipais alvos do Brasil. Alm deles, o pas iniciou disputas contra o Canad
(trs), Argentina (dois), Holanda (um),17 Mxico (um), Peru (um) e Turquia
(um). Portanto, verifica-se que 80% dos questionamentos brasileiros (vinte)

13. Artigo 5 do ESC.
14. United States Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (Dispute settlement DS [Soluo de
controvrsias], no 2).
15. A partir de 1o de dezembro de 2009, Unio Europeia se tornou o nome oficial usado na OMC para se referir a
este membro. Antes desta data, o nome oficial era Comunidades Europeias. O presente trabalho far uso do nome
atual, salvo nas menes aos ttulos das controvrsias.
16. Dados referentes a 2010, segundo os quais o Brasil ocupa a 22a colocao no ranking dos principais exportadores
mundiais (WTO, 2011a, p. 24).
17. A consulta European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 408) foi apresentada
pelo Brasil contra a Unio Europeia e a Holanda.
foram direcionados aos pases desenvolvidos, enquanto apenas 20% (cinco)

disseram respeito aos pases em desenvolvimento.
As questes arguidas pelo Brasil versaram, entre outros elementos, sobre:
i) padres tcnicos na comercializao de gasolina; ii) subsdios para aeronaves,
acar, algodo e outros produtos agrcolas; iii) prticas relacionadas distribui-
o de receitas de medidas de defesa comercial; iv) investigaes de direitos com-
pensatrios sobre nibus e produtos siderrgicos; v) requisitos sobre direitos de
patentes; vi) medidas antidumping sobre conexes de ao e ferro, transformadores
eltricos, silcio metlico, frangos e suco de laranja; vii) medidas tarifrias sobre
frangos, caf solvel e suco de laranja; viii) salvaguardas sobre txteis e produtos
siderrgicos; e ix) apreenso em trnsito de medicamentos genricos.
Como se depreende da tabela 2, o GATT, enquanto espinha dorsal do co-
mrcio multilateral de bens, foi o principal acordo referido pelo Brasil, em um
total de dezessete consultas (68%). Tambm foram objeto de preocupao espe-
cial aspectos relacionados ao Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
(ASMC) (nove pedidos; 36%), ao Acordo Antidumping (AAD) (seis pedidos;
24%), ao Acordo Constitutivo da OMC (quatro pedidos; 16%) e ao Acordo de
Agricultura (trs pedidos; 12%). De forma menos recorrente, foram suscitados
elementos referentes Clusula de Habilitao, ao Acordo sobre Aspectos dos Di-
reitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS), ao Acordo
sobre Procedimentos para o Licenciamento de Importaes (Acordo sobre Licen-
ciamento), ao Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT), entre outros
tratados abrangidos pela OMC.
TABELA 2
Brasil como demandante (1995-2011)1
Acordo Nmero de contenciosos
GATT 17
ASMC 9
AAD 6
Acordo da OMC 4
Acordo de Agricultura 3
Clusula de Habilitao 2
TRIPS 2
Acordo sobre Licenciamento 1
Acordo sobre Salvaguardas 1
Acordo sobre Valorao Aduaneira 1
ATC 1
TBT 1
TRIMs 1
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
336 Os BRICS na OMC
Desde o estabelecimento do OSC at 2011, o Brasil promoveu em mdia

trs controvrsias a cada dois anos (1,5 por ano). Interessante notar, no entanto,
que a abertura de casos na OMC por parte do Brasil se concentra no trinio entre
2000 e 2002, como revela o grfico 1. Do total de 25 consultas solicitadas pelo
Brasil, dezesseis (64%) delas ocorreram neste intervalo. Aps, somente trs (12%)
novos casos foram apresentados, a partir de 2007. Logo, no houve qualquer pe-
dido indito de consultas no interregno de quase cinco anos, entre novembro de
2002 e junho de 2007.
GRFICO 1
Pedidos de consulta por ano Brasil (1995-2011)1
8
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
A reduzida atividade no tocante aos novos requerimentos de consultas aps

novembro de 2002 no significa, todavia, que o Brasil esteve afastado do mecanis-
mo de soluo de conflitos da OMC. Muito pelo contrrio. Como indica o qua-
dro 1, as consultas iniciadas no trinio 2000-2002 avanaram nos anos posterio-
res, demandando significativa dedicao por parte do governo brasileiro. Alm do
intenso envolvimento em oito painis decorrentes destas consultas, o pas tomou
parte em outros sete procedimentos de apelao, um painel de implementao
(Art. 21.5 do ESC), trs arbitragens sobre o prazo razovel para o cumprimento
das decises (Art. 21.3(c) do ESC) e trs procedimentos sobre suspenso de con-
cesses ou outras obrigaes (Art. 22.6 do ESC).
QUADRO 1
Evoluo dos contenciosos iniciados1 (2000-2002)
Contenciosos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
DS n 217
o
C P OA RPT 22.6 EC EC EC EC EC EC EC
DS no 219 C P EC OA OK
DS no 222 C/P EC 22.6
DS n 241
o
C P
OA /
DS no 259 C/P
OK
OA/
DS no 266 C P EC EC EC EC EC EC EC
RPT
OA
DS no 267 C P OA EC 21.5 EC 22.6 EC EC
21.5
RPT/
DS no 269 C P EC OA EC EC EC EC EC
OK

Nota: 1 Com relatrios adotados.
Legenda: C = Pedido de consultas; P = Estabelecimento de painel; OA = Notificao de apelao; RPT = Pedido de arbitragem
do Art. 21.3(c); 21.5 = Estabelecimento de painel de implementao; OA 21.5 = Apelao de relatrio de imple-
mentao; 22.6 = Autorizao para suspender concesses; OK = Notificao de implementao; e EC = Disputa
em curso.
O referido engajamento brasileiro em relao s controvrsias iniciadas

no perodo 2000-2002 se manifesta de maneira emblemtica na disputa US
Upland Cotton (DS no 267) sobre os subsdios ao algodo produzido nos Estados
Unidos. Iniciada em 2002, o Brasil somente recebeu autorizao para retaliar os
Estados Unidos aps nove anos, depois de esgotar os extenuantes procedimentos
formais previstos no ESC. No bastasse, a disputa ainda prossegue na forma de
negociaes no mbito do Acordo-Quadro (WTO, 2010a), firmado pelos dois
governos com o objetivo de buscar uma soluo mutuamente acordada e que,
todavia, demanda significativos recursos do governo brasileiro.
A intensa participao do Brasil no conjunto de disputas inauguradas nes-
se perodo tambm pode ser percebida nos contenciosos: i) US Offset act
(Byrd Amendment) (DS no 217) sobre a legislao norte-americana de defesa
comercial; ii) EC Export Subsidies on Sugar (DS no 266) sobre os subsdios
europeus s exportaes de acar; e iii) EC Chicken cuts (DS no 269) sobre a
classificao tarifria dos frangos na Unio Europeia. Em todos estes embates,
cujos procedimentos formais se desdobraram at 2004, 2005 e 2006, respecti-
vamente, o Brasil segue monitorando a implementao das decises por parte
dos reclamados. Em ambos os casos contra a Unio Europeia, o pas reservou
seu direito de contestar o cumprimento da deciso e, eventualmente, solicitar
permisso para retaliar (WTO, 2006a; 2006b).
338 Os BRICS na OMC
Sem embargo do ativo envolvimento brasileiro na conduo das demandas

iniciadas no trinio 2000-2002, fica ntida a tendncia de desacelerao das ati-
vidades do pas como reclamante. Parte desse declnio pode ser atribuda s com-
plexas negociaes na Rodada Doha, que ocuparam as atenes dos membros
da OMC, incluindo o Brasil (Shaffer, Sanchez e Rosenberg, 2008, p. 417-418).
Alis, o prprio histrico de disputas na OMC indica sinais de desaquecimento
a partir de 2004. Mesmo diante destas constataes, no entanto, o fato que o
Brasil somente apresentou trs novos contenciosos nos ltimos nove anos (2003-
2011), em marcado distanciamento da postura ousada que outrora caracterizou
sua participao no OSC.
Alm dos trs ltimos litgios acima mencionados, o Conselho de Minis-
tros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) autorizou, em agosto de 2010,
consultas na OMC sobre os padres de comercializao de carne de frango
na Unio Europeia, que dificultam o acesso de produtos avcolas brasileiros
(Brasil, 2010a). Todavia, at o momento, tal aprovao no se consolidou
em pedido formal na OMC. Mais recentemente, representantes do gover-
no brasileiro tambm declararam que o pas acionar em 2012 as exigncias
sanitrias europeias de credenciamento e rastreamento incidentes sobre as
exportaes brasileiras de carnes bovinas (Leo, 2011) o que, no entanto,
ainda parece distante.18 Neste sentido, resta acompanhar os prximos passos
das possveis contendas.
A tabela 3 ilustra o desdobramento das reclamaes promovidas pelo Bra-
sil. De todos os 25 pedidos de consultas, quinze (60%) levaram formao
de painis. Destes, doze (48%) resultaram em decises, das quais, nove (75%)
foram objeto de recurso, levando adoo de relatrios do rgo de Ape-
lao. Nas outras trs ocasies, os painis constitudos no concluram seus
trabalhos.19 Em Argentina Cotton (DS no 190) e US Florida excise tax (DS
no 250), a suspenso da anlise dos painelistas teve como objetivo permitir s
partes negociar solues amigveis, que efetivamente ocorreram.20 Nas dez de-
mandas (40%) que no chegaram a ultrapassar a etapa de consultas, verifica-se
a desistncia brasileira em prosseguir com a reclamao ou o xito na busca
acordos com o demandado.
18. O desacordo est sendo tratado mediante negociaes (Veloso, 2012).

19. Argentina Cotton (DS no 190), US Florida Excise Tax (DS no 250) e US Agriculture Subsidies (DS no 365).
20. A possibilidade de suspender os trabalhos do painel para buscar solues negociadas deriva da tradio diplom-
tica da era GATT (Amaral Jnior, 2008, p. 106).
TABELA 3
Resultados por demandante Brasil (1995-2011)1
Ao Nmero
Consultas 25
Estabelecimento de painis 15
Painis com relatrio 12
Painis sem relatrio 3
Apelao 9
Relatrios adotados 9
Interessante destacar que apenas uma (20%) das cinco reclamaes brasi-
leiras em desfavor de pases em desenvolvimento culminou em deciso por pai-
nel.21 Em todas as demais, no houve evoluo alm da etapa de consultas ou
da formao de painel, porm sem a emisso de relatrio. Por sua vez, das vinte
controvrsias estabelecidas perante pases desenvolvidos, onze (55%) acabaram
com decises pelos rgos julgadores da OMC.
O Brasil, portanto, tem alcanado notrio sucesso em utilizar o mecanismo
da OMC para fomentar solues mutuamente satisfatrias. Em EC Soluble
coffee (DS no 209), por exemplo, a ameaa brasileira de estabelecimento de painel
para examinar supostas inconsistncias no Sistema Geral de Preferncias (SGP)
da Unio Europeia instigou a concluso de acordo entre as partes, por meio do
qual ao Brasil foi ampliada a quota tarifria para suas exportaes de caf solvel
(Alter, 2003, p. 786). Em Argentina Cotton (DS no 190), a solicitao de painel
pelo Brasil foi suficiente para conduzir ao mtuo acordo, com o levantamento
das salvaguardas transitrias argentinas contra txteis brasileiros, colocando fim
ao conflito sem a necessidade da anlise do mrito da controvrsia (WTO, 2000).
Em US Florida excise tax (DS no 250), tambm se chegou a uma soluo con-
sensual aps a abertura do painel, que resultou em alteraes na legislao tribu-
tria do Estado da Flrida, que tratava de maneira discriminatria os produtos
estrangeiros processados base de frutas ctricas, como o suco de laranja brasileiro
(Kanitz, 2009, p. 215-217; WTO, 2004).
Importa destacar que, alm de ganhos setoriais imediatos, o Brasil tem pro-
movido importantes contenciosos com vistas a objetivos sistmicos. Em algumas
hipteses, o xito em uma disputa pode gerar efeitos que vo alm das questes
diretamente abordadas. Uma demanda vitoriosa, por exemplo, pode influenciar
a atuao futura do pas vencido ou de outros membros da OMC, inibindo ou
dificultando a reincidncia de violaes (chilling effect). Alm disso, estabelece pre-
21. Argentina Poultry anti-dumping duties (DS no 241).

340 Os BRICS na OMC
cedente sobre a futura interpretao do OSC a respeito de temas semelhantes. Pode,

ainda, influenciar as rodadas de negociaes para a reviso e aprofundamento das
disciplinas da OMC, ampliando a margem de barganha do pas vencedor.
Como ponderam o atual embaixador da misso do Brasil em Genebra, Ro-
berto Azevedo, em conjunto com o ministro Haroldo Ribeiro, o mecanismo de
pacificao de litgios da OMC desempenha a funo determinante de interpretar
os compromissos assumidos no mbito dos acordos multilaterais de comrcio.
Ademais, produz jurisprudncia que preenche lacunas e equaciona ambiguidades
que permeiam as regras comerciais conferindo segurana e previsibilidade ao
sistema (Azevedo, 2009, p. 4).
Em se tratando de questes de interesse horizontal, vale mencionar a
contestao de subsdios prejudiciais insero do agronegcio brasileiro no
mercado internacional por meio dos contenciosos do acar e do algodo.22
Desnecessrio elaborar sobre os benefcios diretos derivados da exitosa con-
denao dos referidos subsdios para os setores exportadores brasileiros envol-
vidos. Entretanto, subjacente concepo de ambas as iniciativas, verifica-se
o desejo maior do governo brasileiro de arrefecer o esprito do protecionismo
agrcola ento vigente. Por isto, a abertura simultnea de casos emblemticos
contra os dois mais importantes mercados agrcolas mundiais (Lafer, 2009,
p. 44-46). Como mencionado, portanto, a exata importncia destas contro-
vrsias deve levar em considerao no s os ganhos setoriais imediatos, mas
os efeitos sobre o comportamento dos pases afetados23 e demais parceiros co-
merciais do Brasil, bem como os reflexos nas negociaes agrcolas, em es-
pecial, para reduzir os limites de concesso de subsdios.24 Como aponta o
atual ministro de Relaes Exteriores, Antnio Patriota, tais disputas tambm
permitiram costurar importante coalizo de interesses comuns no mbito do
chamado G20 Agrcola, coordenado pelo Brasil (Patriota, 2011).
Em outro exemplo, a busca por uma soluo satisfatria para o conjunto
de contenciosos aeronuticos que opuseram Brasil (Embraer) e Canad (Bom-
bardier) transps os lindes do sistema da OMC e culminou na participao do
Brasil nas negociaes e, posteriormente, na assinatura, em julho de 2007,
do Entendimento Setorial sobre Crditos Exportao de Aeronaves Civis, sob
os auspcios da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
22. Respectivamente, EC Export subsidies on sugar (DS no 266) e US Upland cotton (DS no 267). Na mesma esteira,
registra-se a abertura do contencioso US Agriculture subsidies (DS no 365), que no chegou a avanar at uma deciso.
23. Como exemplo, o Brasil tem mantido consultas peridicas aos Estados Unidos, na moldura do Acordo-Quadro para
uma Soluo Mutuamente Satisfatria para o Contencioso do Algodo da Organizao Mundial do Comrcio, com o
escopo de debater a reforma da lei agrcola norte-americana, entre outros objetivos.
24. Em depoimento, o ento ministro de Relaes Exteriores Celso Amorim corrobora o argumento de que as
disputas do acar e do algodo aportaram contribuies relevantes para as negociaes agrcolas da Rodada
Doha (Amorim, 2009, p. 21-22).
(OCDE). O referido entendimento, que disciplina os parmetros para o apoio

pblico (isto , crditos diretos, refinanciamentos, seguros e garantias de crdi-
to) exportao de aeronaves civis, busca assegurar um campo nivelado de com-
petio entre os fabricantes internacionais no que diz respeito ao financiamento
oficial (Serrador Neto, 2007).25
Os questionamentos sobre a legalidade de determinadas prticas de defesa
comercial dos Estados Unidos tambm se enquadram na categoria de iniciativas
com o potencial de gerar resultados de longo prazo, na medida em que contri-
buem para reverter futuras prticas deletrias s exportaes brasileiras investiga-
das nos Estados Unidos. Neste sentido, a disputa US Offset act (Byrd Amend-
ment) (DS no 217), sobre a poltica americana de distribuio para o setor privado
de recursos arrecadados a partir de medidas antidumping e compensatrias, bem
como o contencioso US Orange juice (Brazil) (DS no 382), sobre a utilizao
da metodologia conhecida como zeragem ou zeramento (zeroing) no clculo de
margens de dumping ambas as discusses vencidas pelo Brasil.
A disputa EU and a member State Seizure of generic drugs in transit
(DS no 409) sobre a apreenso de medicamentos genricos em trnsito tambm
reflete a utilizao estratgica do sistema pelo Brasil. O pedido de consultas
deve ser entendido no apenas como resposta isolada s apreenses por auto-
ridades aduaneiras europeias de drogas genricas produzidas na ndia e tendo
como destino o Brasil. Como esclarece o Itamaraty, a ao brasileira tambm
buscou evitar impactos negativos sobre: i) o comrcio legtimo; ii) as relaes
comerciais Sul-Sul; iii) as polticas nacionais de sade dos pases em desenvolvi-
mento; e at mesmo iv) os programas humanitrios patrocinados por agncias
internacionais (Brasil, 2010b, p. 429-430). Do ponto de vista cronolgico, o
pedido de consultas tambm pode ser associado a um momento importante
das negociaes por alguns pases, em sua maioria desenvolvidos, do Acordo
Comercial de Combate Contrafao (ACTA Agreement), que almejava es-
tabelecer disciplinas mais rgidas para a proteo de direitos de propriedade
intelectual (TRIPS-plus), algumas das quais abrangendo a apreenso de bens
em trnsito (Ruse-Khan, 2011, p. 660-661 e 725-726).
Alm da apreciao sobre o objeto e os resultados das disputas promovidas pelo
Brasil, importa lanar algumas consideraes sobre a estrutura da participao do pas
em face do sistema de soluo de controvrsias da OMC. A deciso de levar um con-
tencioso OMC decorre de intrincadas anlises de ordem tcnica e poltica. No raras
vezes, o mrito do potencial litgio abrange aspectos interdisciplinares, cujas competn-
cias esto distribudas entre diversos rgos governamentais. Neste contexto, o processo
25. Em maro de 2011, a vinculao do Brasil ao novo Entendimento Setorial Aeronutico foi ratificada pelo Conselho
de ministros da Cmara de Comrcio Exterior Camex (2011a).
342 Os BRICS na OMC
decisrio e a dinmica de atuao no OSC podem desempenhar funo decisiva no

desfecho do contencioso, merecendo enorme ateno.
No governo brasileiro, esse processo conduzido pelo Ministrio de
Relaes Exteriores (MRE), em especial, por sua Coordenao-Geral
de Contenciosos (CGC).26 Criada em 2001, a CGC decorre da constata-
o da necessidade de o Itamaraty dotar-se de qualificao para enfrentar os
desafios na defesa dos interesses brasileiros nas disputas da OMC necessi-
dade esta tornada explcita no contexto das complexas e economicamente
vultosas disputas dos subsdios indstria aeronutica entre Brasil e Canad
(Patriota, 2011). Neste contexto, a CGC foi encarregada de coordenar, em
articulao com os demais ministrios e com o setor privado, a avaliao e a
estratgia sobre a participao do Brasil no OSC, bem como nas negociaes
sobre a reforma de suas regras (ESC). Alm da CGC, que foi recentemente
fortalecida,27 a misso do Brasil junto OMC, em Genebra, assume papel
fundamental, em especial, por se apresentar como o principal interlocutor e
ponto focal do pas na entidade.
A Cmara de Comrcio Exterior (Camex), com sua representatividade
interministerial e na qualidade de rgo integrante do Conselho de Governo,28
tambm representa elemento central nas discusses relacionadas s controvr-
sias na OMC. Por meio deste foro, vrios ministrios podem debater os aspec-
tos multifacetados e a convenincia poltica de um litgio. Em ltima instncia,
a Camex quem tem a palavra final a respeito da interposio de reclamaes,
aplicao de retaliaes e definio do comportamento do pas quando deman-
dado na OMC (Shaffer, Sanchez e Rosenberg, 2008, p. 430). A amplitude das
atividades da Camex pode ser evidenciada no contexto da deciso sobre o incio
dos contenciosos do acar e do algodo (Lafer, 2009, p. 44-46), no processo
de consulta pblica e de negociao do cumprimento das decises na esfera da
aludida disputa do algodo,29 bem como na recente autorizao para a abertura
de consultas sobre restries da Unio Europeia ao comrcio de carne de frango
(Brasil, 2010a).
A interveno do governo brasileiro no OSC tambm ocorre de maneira
concertada com o setor privado e, em grande parte dos contenciosos, conta com
26. A CGC est vinculada ao Departamento Econmico (DEC) do Itamaraty e foi estabelecida por meio do Decreto
no 3.959, de 10 de outubro de 2001.
27 Por ocasio do seminrio internacional para celebrar os dez anos de criao da CGC, o ministro Antnio Patriota
anunciou a deciso de aumentar a lotao de diplomatas da unidade (Brasil, 2011c).
28. O Conselho de ministros da Camex formado pelos seguintes ministros de Estado: i) Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior; ii) Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica; iii) Relaes Exteriores; iv) Fazenda; v) Agricul-
tura Pecuria e Abastecimento; vi) Planejamento, Oramento e Gesto; e vii) Desenvolvimento Agrrio.
29. Como exemplo, ver Brasil (2009).
a assessoria jurdica e econmica de especialistas contratados.30 Nesta esteira, a

estrutura de participao do Brasil nos litgios da OMC tem sido descrita como
um trabalho de equipe, ancorado em trs pilares (Azevedo, 2011): i) coorde-
nao intragovernamental, com destaque, alm do MRE, para o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e para o Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), a depender do mrito da
demanda especfica; ii) setor produtivo, com a funo de identificar violaes
s normas da OMC, levantar informaes factuais e avaliar o custo-benefcio
econmico do litgio; e iii) assessoria privada, que compreende advogados, eco-
nomistas e consultores terceirizados, financiados, com frequncia, pelo setor
privado, mas tambm pelo governo.
Esclarece-se que o modelo de interao brasileiro no significa que a conduo
do contencioso seja delegada ao setor privado. Ao contrrio, trata-se um empre-
endimento conjunto, uma verdadeira parceria, entre pblico e privado. Assim, ao
mesmo tempo que se assegura ao setor produtivo e aos especialistas contratados
participao ativa na construo e no desenvolvimento das disputas, o governo re-
tm a liderana do processo em suas vertentes tcnica e poltica. A propsito, ao
compartilhar sua percepo como membro do rgo de Apelao (2001-2009), o
professor Luiz Olavo Baptista avaliou a atuao dos diplomatas brasileiros como
superior, em qualidade e relevncia, ao desempenho dos advogados estrangeiros que
os assistiam (Baptista, 2009, p. 48).
Em suma, portanto, o sucesso brasileiro no uso eficiente do sistema de soluo
de controvrsias da OMC pode ser atribudo, em enorme medida: i) ao significativo
processo de criao de capacidades na rea de contenciosos comerciais tanto
em domnio pblico, como ilustrado pelo acmulo de conhecimento tcnico pela
CGC, como em domnio privado, com a especializao de escritrios de advocacia
e do setor produtivo (Aquino e Bonomo, 2008);31 e ii) ao equilibrado modelo tri-
partite de sustentao da participao brasileira, decorrente da coordenao intra-
governo e pblico-privada. Acrescente-se, ainda, nesta equao, a nfase do Brasil
em preservar a credibilidade de suas iniciativas, condicionando o incio dos con-
tenciosos criteriosa anlise de consistncia do mrito e de probabilidade de xito.
30. Em 2005, o Brasil promoveu licitao que resultou na contratao do escritrio de advocacia Sidley Austin, LLP
para assistir o pas em controvrsias na OMC. Em 2010, uma nova licitao tambm levou contratao de uma
parceria de escritrios formada por L. O. Baptista (So Paulo), Greenberg & Traurig, LLP (Washington, DC) e Hammonds
(Bruxelas) (Brasil, 2010c, p. 89). Em 2011, o chanceler Antnio Patriota anunciou a autorizao de procedimento lici-
tatrio em Washington para selecionar uma segunda associao de escritrios brasileiro e internacional, em razo do
fim do contrato com a banca Sidley Austin, LLP. (Brasil, 2011b).
31. As medidas de criao de capacidade abrangem, por exemplo: i) programas de capacitao na Misso do Brasil
junto OMC, na CGC e na Embaixada do Brasil em Washington, com o objetivo de receber jovens advogados, repre-
sentantes do governo e do setor produtivo; ii) grupos de discusso e pesquisa, seminrios e estudos especializados;
e iii) a incluso da disciplina OMC e Contenciosos no currculo do Curso de Formao do Instituto Rio Branco, bem
como de disciplinas semelhantes em cursos de formao jurdica, econmica e de relaes internacionais.
344 Os BRICS na OMC
Por fim, ressalta-se que, embora o Brasil tenha estabelecido uma fluida
interlocuo pblico-privada para o exame e a representao de seus interesses
no sistema da OMC, a legislao nacional prescinde de critrios e prazos ob-
jetivos para disciplinar tal interao. Em outras palavras, inexiste um procedi-
mento formal que, no obstante preserve a discricionariedade do governo sobre
a deciso de iniciar um contencioso, regulamente as principais diretrizes sobre
a forma de apresentao de potenciais reclamaes pelo setor produtivo e, por
sua vez, sobre a respectiva anlise e posicionamento do governo. Nos Estados
Unidos, por exemplo, a Seo 301 do Ato sobre Tarifas e Comrcio de 1974 trata em
detalhes a maneira e os prazos nos quais o Escritrio do Representante Comercial dos
Estados Unidos (USTR) dever investigar supostas violaes aos acordos internacio-
nais, sempre que provocado pelos agentes privados. Diante da ausncia de procedi-
mentos similares no Brasil, o acesso ao mecanismo de soluo de conflitos da OMC
perde em previsibilidade e transparncia, podendo surgir, em especial para grupos de
interesses pouco organizados, desafios considerveis para o convencimento acerca do
mrito e da relevncia de seus pleitos.32 Alm disso, perde-se instrumento incisivo para
expor supostas violaes dos parceiros comerciais do Brasil, indicar a existncia de
mobilizao do setor privado para contest-las e, desta forma, incrementar a presso
para a sua modificao.
3.2 Brasil como demandado

O Brasil foi questionado em catorze controvrsias na OMC o que o coloca como
o oitavo membro mais contestado, ao lado da Coreia do Sul e do Mxico, mas com
menos reclamaes recebidas que Estados Unidos (113), Unio Europeia (setenta),
China (23), ndia (vinte), Argentina (dezessete), Canad (dezessete) e Japo (quinze).
No total, o Brasil foi alvo de 3,3% das demandas registradas no sistema da OMC.
As polticas e prticas brasileiras foram contestadas pelos seguintes mem-
bros: Estados Unidos (quatro), Unio Europeia (quatro), Argentina (um), Cana-
d (um), Filipinas (um), ndia (um), Japo (um) e Sri-Lanka (um). Em 71% (dez)
dos casos, o Brasil foi demandado por pases desenvolvidos, enquanto os pases
em desenvolvimento representaram apenas 29% (quatro) das solicitaes.
Os casos refletem alegaes de violaes envolvendo: i) direitos compensatrios
sobre coco ralado; ii) subsdios exportao de aeronaves; iii) medidas sobre comrcio
e investimentos no setor automobilstico; iv) disposies sobre prazos de pagamentos
nas importaes; v) licenas e preos mnimos nas importaes; vi) requisitos sobre
direitos de patentes; vii) proibio e tratamento discriminatrio nas importaes de
pneus; e viii) direitos antidumping sobre sacos de juta e resinas.
32. Interessante anlise sobre a falta de transparncia no acesso por agentes privados no Brasil aos mecanismos para
a defesa de seus interesses desenvolvida pelo prof. Luiz Olavo Baptista (2009, p. 52-56).
A tabela 4 identifica os acordos referidos nas demandas contra o Brasil.

O GATT aparece como a principal fundamentao (93%), estando presen-
te em todos os pedidos de consulta, exceto em Brazil Aircraft (DS no 46).
O ASMC e o Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comr-
cio (em ingls, Agreement on Trade Related Investment Measures TRIMs)
tambm foram utilizados com frequncia, respectivamente em cinco (36%)
e quatro (28%) controvrsias. Salienta-se, no entanto, que todas as consultas
relacionadas ao TRIMs e quatro envolvendo o ASMC decorreram do conjunto
de reclamaes sobre o regime automotivo brasileiro para atrair montadoras
para o pas.33 Os pedidos contra o Brasil tambm versaram sobre o Acordo de
Agricultura (trs pedidos; 21%), o Acordo sobre Licenciamento (trs pedidos;
21%), o Acordo Constitutivo da OMC (dois pedidos; 14%) e o Acordo Anti-
dumping (dois pedidos; 14%), entre outros.
TABELA 4
Brasil como demandado (1995-2011)1
GATT 13
ASMC 5
TRIMs 4
Acordo sobre Licenciamento 3
Acordo da OMC 2
AAD 2
ATC 1
TRIPS 1

Elaborao dos autores
O ndice anual de participao do Brasil como demandado de 0,8 (1995-

2011). Entretanto, a distribuio temporal destas consultas se concentra nos sete
primeiros anos do funcionamento do OSC (grfico 2). De fato, o perodo entre
1995 e 2001 abrigou doze das catorze demandas (87%) lanadas contra o Brasil,
sendo que as duas restantes ocorreram em 2005 e 2006. Nos ltimos cinco anos,
portanto, o pas no foi alvo de quaisquer reclamaes.
33. Brazil Certain Automotive Investment Measures (DS no 51) e Brazil Certain Measures Affecting Trade an Invest-
ment in the Automotive Sector (DS no 52, DS no 65 e DS no 81).
346 Os BRICS na OMC
GRFICO 2
Pedidos de consulta contra o Brasil, por ano (1995-2011)
5
2011
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Apesar desse longo perodo de relativa tranquilidade, o insistente impasse nas

negociaes da rodada Doha, o atual cenrio negativo da economia mundial e a
tendncia de escalada protecionista34 sugerem que os embates no OSC possam se
reanimar, com muitas das atenes voltadas para as recentes medidas de proteo
do mercado brasileiro. Como exemplo emblemtico, o aumento da alquota do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para automveis que no cumpram
ndice mnimo de contedo local35 tem sido criticado de maneira contundente,
no Conselho de Acesso a Mercados da OMC, por membros como Coreia do Sul,
Japo, Austrlia, Canad, Estados Unidos e Unio Europeia (WTO, 2011c).
Segundo a tabela 5, de todas as catorze consultas apresentadas em face do
Brasil, apenas cinco (36%) levaram constituio de painis para a anlise da
controvrsia sendo que em duas ocasies, estes painis nem chegaram a concluir
seus trabalhos em razo da supervenincia de acordos entre os contendores.36
Em outras palavras, apenas trs demandas (21%) envolvendo o Brasil resultaram
em relatrios adotados pelo OSC, todas elas com recurso ao rgo de Apelao.37
34. O relatrio da OMC de outubro de 2011 sobre a evoluo de medidas comerciais aplicadas pelos integrantes do
G20 desde a crise financeira de 2009 manifestou preocupao com o avano de tendncias protecionistas em algumas
partes do mundo como reao poltica s dificuldades econmicas locais (WTO, 2011b).
35. Ver Decreto no 7.567, de 15 de setembro de 2011 (Brasil, 2011c).
36. Brazil Patent Protection (DS no 199) e Brazil Anti-Dumping Measures on Resins (DS no 355).
37. Brazil Desiccated Coconut (DS no 22), Brazil Aircraft (DS no 46) e Brazil Retreaded Tyres(DS no 332).
TABELA 5
Resultados como demandado Brasil (1995-2011)1
Ao Nmero
Consultas 14
Apelao 3

A longeva tradio do Brasil de privilegiar a soluo pacfica dos conflitos,

encerrada na Constituio como princpio a orientar suas relaes internacionais
(Art. 4o, VII), certamente tem contribudo para diminuir o nmero de consultas
formais recebidas pelo pas, bem como para o reduzido ndice de divergncias
(21%) que terminam com decises adotadas pelo OSC. Assim, quando acionado
na OMC, o Brasil revela considervel tendncia a resolver suas disputas de manei-
ra consensual. Como exemplo, possvel fazer aluso ao desfecho do contencioso
Brazil Patent protection (DS no 199), no qual os Estados Unidos concordaram
em retirar o painel ento instalado mediante o compromisso brasileiro de condu-
zir conversas prvias no mbito do Mecanismo Bilateral Brasil-Estados Unidos
sobre Comrcio e Investimentos em futuros casos sobre a concesso de licenas
compulsrias de patentes detidas por empresas norte-americanas (WTO, 2001a).
Na mesma linha, a concluso exitosa de acordo no mbito da disputa Brazil
Anti-dumping mesures on resins (DS no 355) levou o governo argentino a solicitar
a suspenso dos trabalhos do painel antes de sua deciso (WTO, 2008a). Como
parte do ajuste, realizado em consulta com as empresas de ambos os pases, o Bra-
sil suspendeu a aplicao de direitos antidumping sobre as importaes de resina
PET provenientes da Argentina, sob o fundamento de mudana nas condies de
mercado no Mercosul (Brasil, 2008a). Pelo lado argentino, o acordo tambm com-
preendeu o levantamento de suas prprias medidas antidumping em vigor sobre as
importaes de resinas PET provenientes do Brasil (Brasil, 2008b).
Ainda em relao aludida postura conciliatria, orientada no sentido de
buscar solues amigveis e evitar a judicializao dos contenciosos, menciona-
se o bloco de contestaes sobre o regime automotivo brasileiro,38 em relao
ao qual o pas acordou o oferecimento de quotas tarifrias para os reclamantes,
38. Brazil Certain Automotive Investment Measures (DS51) e Brazil Certain Measures Affecting Trade an Investment
in the Automotive Sector (DS no 52, DS no 65 e DS no 81).
348 Os BRICS na OMC
conseguindo afastar a abertura de painis (Brasil, 2008c). Em sentido semelhante,

a atuao do governo brasileiro na etapa de consultas conseguiu evitar o avano de
contenciosos em diversas outras reclamaes, incluindo Brazil Mesures affecting
payment terms for imports (DS no 116), Brazil Mesures on import licensing and
minimum import prices (DS no 183 e DS no 197) e Brazil Anti-dumping duties on
jute bags from India (DS no 229).
Nos dois nicos casos em que foi condenado pelo OSC, o Brasil mostrou
firme inteno de conformar suas medidas com as normas do sistema multilateral
de comrcio. Em Brazil Aircraft (DS no 46), o governo brasileiro efetuou di-
versas alteraes em seu Programa de Financiamento s Exportaes (Proex), at
torn-lo compatvel com as obrigaes brasileiras na OMC, o que acabou sendo
confirmado por deciso do painel de implementao (Art. 21.5 do ESC).39 Em
Brazil Retreaded tyres (DS no 332), as aes para o cumprimento da deciso pelo
Brasil envolveram a provocao do Supremo Tribunal Federal (STF) pelo Poder
Executivo, por meio de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF), assim como a proibio geral de emisso de licenas de importao de
pneus usados e reformados, independentemente de sua origem (WTO, 2009).
Por derradeiro, no tocante dinmica da participao do Brasil no sistema
de soluo de controvrsias, cabe ressaltar que os benefcios derivados da men-
cionada criao de capacidades ou capacitatao na esfera pblico-privada bra-
sileira em relao aos temas comerciais no se esgotam nas iniciativas ofensivas
do pas na OMC, mas tambm aproveitam sua atuao defensiva. Isto porque
tais capacidades permitem mapear o espao de manobra existente para a adoo
de medidas em favor do setor produtivo domstico, bem como auxiliam a ela-
borao de legislaes nacionais em conformidade com as disciplinas do sistema
multilateral de comrcio. Alm disso, o modelo tripartite de atuao brasileira
no OSC propicia um desempenho com maiores perspectivas de xito diante da
contestao das prticas do pas por seus parceiros comerciais.
3.3 Brasil como terceira parte

Como terceiro interessado, o Brasil acompanhou 65 controvrsias. , assim, o
membro com o stimo maior ndice de participao nesse tipo de procedimento.
Excluindo-se os casos em que esteve diretamente envolvido como reclamante ou
reclamado, o Brasil seguiu, portanto, 16,8% dos contenciosos registrados na OMC.
Tal estratgia permite ao pas, entre outros aspectos: i) acompanhar as controvrsias
que entende relevantes, seja sob a perspectiva setorial ou sistmica; ii) manifestar
seu entendimento sobre o procedimento e o mrito em discusso, visando influen-
ciar a deciso final; e iii) acumular experincia sobre o funcionamento do sistema.
39. Ver WTO (2001b).

Interessante notar, sobretudo, que tal participao pode ocorrer com relativamente
poucos recursos financeiros e humanos, na medida em que as manifestaes na
condio de terceiro interessado so mais sucintas e menos complexas que aquelas
apresentadas pelas partes diretamente envolvidas no litgio.
Observa-se que o Brasil, em sintonia com diversos pases, percebeu gradual-
mente as vantagens da interveno como terceira parte. Conforme indica o grfico 3,
o pas se aproveitou de maneira modesta desta prerrogativa nos primeiros anos de
funcionamento do OSC e somente passou a acompanhar com maior recorrncia
os procedimentos iniciados a partir de 2002. Por exemplo, o ndice de participao
brasileira na qualidade de terceiro interessado em relao ao total de contencio-
sos iniciados nesse ano excetuadas as disputas em que o pas figurou como
reclamante ou reclamado foi de 34%. Nos contenciosos inaugurados nos anos
seguintes tambm possvel observar, com certa intermitncia, nmeros expres-
sivos, como 37% (2006), 38% (2008) e 43% (2009).
GRFICO 3
Participao do Brasil como terceiro interessado (1995-2011)
(Em %)
34
27 37 39 43
9 10 26
10 12 18 19
3 6 8
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total de controvrsias1 23 35 44 39 29 25 18 32 26 19 11 19 12 18 14 16 8
Brasil como 3a parte 0 1 4 4 3 3 1 11 7 5 2 7 1 7 6 3 0

Elaborao dos autores
Nota: 1 Total de controvrsias, excetuadas aquelas em que houve atuao direta como reclamante ou reclamado.
4 PERFIL DE PARTICIPAO DA NDIA

A ndia tambm desponta como um dos pases que mais utiliza o sistema de
soluo de controvrsias da OMC. Participou como demandante em dezenove
casos, como demandada, em vinte, e como terceira parte, em 71 procedimentos.
Desta maneira, destaca-se, ao lado do Brasil, como o membro com o quarto me-
lhor recorde de atuao direta (39). No total, esteve presente at o momento em
110 contenciosos, que representam mais de um quarto (26%) de todos os casos
registrados pela OMC.
350 Os BRICS na OMC
4.1 ndia como demandante

A tradio indiana de recorrer aos tribunais internacionais para defender
seus interesses comerciais remonta poca do GATT. O pas atuou pela
primeira vez como demandante ainda em 1952, em Pakistan Export fees
on jute, no qual buscava proteger o seu setor txtil, tradicionalmente impor-
tante para a economia indiana (Qin, 2008, p. 29). Alm disto, promoveu
quatro disputas40 na dcada de 1980 contra Japo, Estados Unidos e Unio
Europeia. Observa-se que todas estas demandas foram movidas em face de
pases desenvolvidos, embora o primeiro caso tenha sido contra o Paquisto.
Este envolvimento permitiu ndia desenvolver habilidades importantes no
mbito do aparato de litgios comerciais do GATT, caracterizado por marca-
das feies diplomticas.
No que concerne ao sistema de soluo de controvrsias da OMC, a
ndia esteve envolvida em dezenove casos como demandante. Embora repre-
sente apenas 1,4% das exportaes mundiais de bens (US$ 220 bilhes),41 o
pas responde por 4,4% dos contenciosos levados ao OSC. Por conseguinte,
a ndia aparece como o sexto pas que mais utiliza o mecanismo, atrs apenas
de Estados Unidos (98), Unio Europeia (85), Canad (33), Brasil (25) e
Mxico (21).
Estados Unidos e a Unio Europeia so os que mais constam como deman-
dados das controvrsias iniciadas pela ndia, cada um tendo sido demandado
por sete vezes. Ademais, a ndia instaurou controvrsias contra a frica do Sul
(uma), Argentina (uma), Brasil (uma), Holanda (uma),42 Polnia (uma) e Tur-
quia (uma). Assim, nota-se que 74% dos casos iniciados pela ndia ocorreram em
face de pases desenvolvidos, e apenas 26%, contra pases em desenvolvimento,
incluindo dois integrantes do BICS.
As controvrsias nas quais a ndia figura como demandante versam so-
bre: i) preferncias tarifrias sobre automveis e condies relacionadas a pro-
grama de preferncias tarifrias (SGP); ii) salvaguardas transitrias txteis;
iii) restries quantitativas s importaes de txteis e vesturio; iv) proibio
de importao de camares; v) tarifas de importao sobre arroz; vi) medidas
antidumping sobre tecidos, roupas de cama, produtos farmacuticos e sacos
de juta; vii) prticas referentes distribuio de receitas de medidas de defesa
comercial; viii) medidas discriminatrias referentes importao de produtos
40. United States Imposition of countervailing duties without injury criterion, GATT/L/502 (setembro de 1980);
Japan Measures on imports of leather (iniciado em abril de 1980, no originou documentos no GATT); EC Sugar
regime, GATT/L/5309 (abril de 1982); e United States Countervailing Duty Procedures, GATT/SCM/20 (abril de 1982).
41. Dados referentes a 2010 (WTO, 2011a, p. 24).
42. Uma mesma consulta foi aberta pela ndia em face da Holanda e da Unio Europeia. Trata-se do DS no 408
(European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit).
farmacuticos; ix) regras de origem aplicveis importao de txteis e vesturio;

x) diretivas alfandegrias para mercadorias sujeitas a medidas antidumping ou com-
pensatrias; xi) medidas antidumping e compensatrias impostas sobre PET e placas
de ao; e xii) apreenso de medicamentos genricos em trnsito. Observa-se, por-
tanto, nmero considervel de consultas envolvendo setores-chave para a economia
indiana, como o txtil (sete), farmacutico (trs) e siderrgico (dois).
Cumpre enfatizar que o GATT foi o acordo mais questionado pela ndia,
totalizando doze consultas (63%), conforme indica a tabela 6. Tambm se
destacam nos pedidos indianos o Acordo Antidumping (nove pedidos; 47%),
o Acordo Constitutivo da OMC (cinco pedidos; 26%), o ASMC (quatro pe-
didos; 21%), o Acordo sobre Txteis e Vesturio ATV (trs pedidos; 16%), o
GATS (dois pedidos; 11%) e o TBT (dois pedidos; 11%). Por sua vez, os acor-
dos sobre Agricultura, TRIPS, Licenciamento, Aplicao de Medidas Sanit-
rias e Fitossanitrias (SPS), Valorao Aduaneira e Regras de Origem vieram
tona apenas uma vez cada.
TABELA 6
ndia como demandante (1955-2011)1
GATT 12
AAD 9
Acordo da OMC 5
ASMC 4
ATV 3
GATS 2
TBT 2
TRIPS 1
Licenciamento 1
SPS 1
Acordo sobre Regras de Origem 1
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). .

352 Os BRICS na OMC
Ressalta-se que a ndia foi o pas em desenvolvimento que mais solicitou

consultas relativas ao ATV (trs), correspondendo a 19% do total, o que corrobo-
ra uma vez mais a importncia do setor txtil para a sua economia.
Conforme sintetiza a tabela 7, de todas as dezenove reclamaes promovidas
pela ndia, nove (47%) permaneceram na etapa de consultas. Por conseguinte,
houve a constituio de painis em dez disputas (53%). Nove painis terminaram
com a emisso de relatrios,43 dos quais, sete foram levados ao rgo de Apelao.
Em apenas dois casos no houve recurso,44 e em um nico caso o painel no che-
gou a concluir sua anlise em razo de acordo mtuo entre as partes.45
TABELA 7
Resultados como demandante ndia (1995-2011)1
Ao Nmero
Consultas 19
Apelao 7
Fonte: OMC.
Com exceo do caso Turkey Textiles (DS no 34), todos os painis instau-
rados por requerimento da ndia tiveram os Estados Unidos ou a Unio Europeia
como oponentes. Vale ressaltar que este ndice no indica necessariamente postu-
ra litigante da ndia, j que ambos os membros contestados tm como costume
prosseguir nas controvrsias at deciso final dos rgos julgadores da OMC.
Como ilustra o grfico 4, quinze pedidos de consultas (79%) feitos pela
ndia esto concentrados entre 1995 e 2002. Entre 2002 e 2011, apenas quatro
novos casos (21%) foram apresentados. No cmputo geral, a ndia iniciou, em
mdia, uma controvrsia por ano (1,1).
43. US Wool shirts and blouses (DS no 33), Turkey Textiles (DS no 34), US Shrimp (DS no 58), EC Bed linen (DS
no 141) US Steel Plate (DS no 206), US Offset Act (Byrd Amendment) (DS no 217), US Textiles Rules of Origin
(DS no 243), EC Tariff preferences (DS no 246) e US Customs bond directive (DS no 345).
44. US Steel plate (DS no 206) e US Textiles rules of origin (DS no 243).
45. European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 408).
GRFICO 4
Pedidos de consultas, por ano ndia (1995-2011)1
5
2011
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
De maneira semelhante ao Brasil, o cenrio cronolgico demonstra a significativa

reduo na proposio de disputas pela ndia aps 2002. Observa-se tambm que,
aps tal ano, no houve controvrsias em face de pases em desenvolvimento, o que
coincide com o movimento de intensificao na celebrao de acordos regionais pela
ndia, especialmente de natureza Sul-Sul, bem como com o aumento de coalizes na
OMC entre pases em desenvolvimento.
possvel argumentar que a postura da ndia no cenrio internacional tem
contribudo para promover os interesses dos pases em desenvolvimento como
um todo. Neste sentido, a ndia contribuiu de maneira importante para: i) a
insero no GATT de dispositivos relativos ao desenvolvimento; ii) a criao
do SGP na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD) e da clusula de habilitao (enabling clause) no mbito do GATT;
e iii) a limitao do escopo de aplicao do TRIMs e do TRIPS, inclusive por
meio da Declarao de Doha sobre TRIPS e Sade Pblica (Qin, 2008, p. 27-
28). Na mesma esteira, possvel depreender que o engajamento da ndia no
OSC tambm extrapola o mbito exclusivo dos seus interesses, gerando reflexos
sistmicos que contribuem para melhor delinear os direitos dos pases em de-
senvolvimento em geral.
Alguns casos iniciados pela ndia se destacam pela contribuio ao sistema
multilateral de comrcio, sobretudo no tocante ao princpio da no discriminao
354 Os BRICS na OMC
(op. cit., p. 34). A controvrsia US Shrimp (DS no 58), que teve como demandantes
ndia, Malsia, Paquisto e Tailndia, versou sobre legislao dos Estados Unidos,
que somente permitia a importao de camares acompanhados de certificados nor-
te-americanos atestando que sua pesca no provocava a morte acidental de tartarugas
marinhas. Nele, o rgo de Apelao entendeu que a maneira como a regra estava
sendo aplicada constitua discriminao arbitrria e injustificada nos termos do cha-
peau do mencionado artigo XX. Cumpre mencionar que tal contencioso se tornou
caso paradigmtico da OMC, pois delineou a trajetria para harmonizar interesses
comerciais e preocupaes ambientais.
Um segundo caso em que se denota a interveno da ndia com resulta-
dos sistmicos (Dhar e Majumdar, 2006, p. 2) consiste em EC Preferences
(DS no 246), controvrsia na qual a ndia questionou uma modalidade espe-
cial do SGP europeu para determinados pases em desenvolvimento envolvi-
dos na produo e trfico de drogas. Trata-se de uma medida europeia que
era objeto de preocupao de diversos pases (Shaffer e Apea, [s.d.], p. 7) e
que tinha impacto imediato sobre mais de 60% do valor total das exporta-
es indianas (Dhar e Majumdar, 2006, p. 3). A ndia alegou que tal prtica
violava o princpio da no discriminao no mbito da clusula de habilita-
o. O rgo de Apelao discordou do argumento indiano segundo o qual
as Comunidades Europeias no poderiam conceder tratamento diferenciado
para certos grupos de pases em desenvolvimento. Por outro lado, o rgo de
Apelao decidiu que o programa europeu era inconsistente com o princpio
da no discriminao da clusula de habilitao. Esse foi o primeiro caso na
OMC a interpretar a clusula de habilitao e a deciso adotada pelo OSC
teve efeitos tanto para programas do SGP vigentes poca como para progra-
mas futuros (Qin, 2008, p. 32).
Outro exemplo de atuao com interesses horizontais remete ao caso Euro-
pean Union and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 409), na
medida em que a controvrsia abrangeu questes sobre o acesso a medicamentos
e a aplicao de disciplinas de natureza TRIPS-plus. Devido apreenso de medi-
camentos genricos indianos em trnsito pela Holanda, sob a alegao de violao
de direitos de patente, a ndia solicitou, em maio de 2010, consulta em face da
Unio Europeia e da Holanda. Ressalte-se que tais produtos destinavam-se a ter-
ceiros pases e, portanto, estavam apenas em trnsito pelo pas europeu. A ndia
alegou violao ao GATT, ao TRIPS e deciso de agosto de 2003 sobre TRIPS
e Sade Pblica (WTO, 2003), a qual visa assegurar acesso a medicamentos aos
membros da OMC que no possuam setor farmacutico desenvolvido o suficien-
te para atender questes de sade pblica.
Cumpre elucidar que a ndia um dos maiores produtores de medica-

mentos do mundo, especialmente de genricos. Parte disso deve-se ao uso das
prerrogativas do TRIPS para pases em desenvolvimento, como a possibilidade
de prorrogar a internalizao do acordo at 2005, o que permitiu que a ndia
desenvolvesse e fortalecesse este setor. A disputa, alm de congregar um im-
portante setor privado indiano e interesses estratgicos do governo, tambm
possui vertente aliada aos interesses dos pases em desenvolvimento, relacio-
nada ao acesso a medicamentos. Em julho de 2011, o governo indiano anun-
ciou a celebrao de acordo com a Unio Europeia (India, 2011), evitando
a continuidade da controvrsia, desde que as partes cumpram as obrigaes
pactuadas. O acordo contm, entre outros pontos, diretrizes para controlar o
cumprimento de normas de propriedade intelectual nas fronteiras da Unio
Europeia, bem como para que a ndia possa aprimorar a segurana jurdica
para produtores e comerciantes.
Por fim, deve-se analisar o modelo indiano de participao no sistema de so-
luo de controvrsias da OMC, que envolve o governo, o setor privado e assesso-
rias contratadas. No mbito governamental, a Diviso de Poltica Comercial (Tra-
de Policy Division) do Ministrio de Comrcio e Indstria o rgo competente
para tratar de disputas que tramitam na OMC (India, [s.d.]). Assim, a poltica
comercial na ndia desenvolvida principalmente por este ministrio, embora
tambm possa envolver outras pastas e agncias, dependendo do caso (WTO,
2011, p. 20). Na controvrsia EC Tariff preferences (DS no 246), por exemplo,
houve a participao do Ministrio de Txteis (Dhar e Majumdar, 2006, p. 9),
porquanto a medida europeia questionada pela ndia afetava significativamente
o referido setor.
No que diz respeito coordenao entre os setores pblico e privado,
cumpre elucidar a existncia de diversos tipos de parceria dessa natureza.
Nos Estados Unidos, por exemplo, as empresas e associaes desempenham
um papel proativo na coordenao com o setor privado (bottom-up), enquan-
to, na Unio Europeia, a autoridade pblica exerce o papel dominante (top
down) (Shaffer, 2003, p. 6). Ambos os modelos derivam de elementos diver-
sos, incluindo aspectos culturais e polticos, bem como o nvel de organiza-
o do setor produtivo. Independentemente de sua forma, tais parcerias so
fundamentais para obter resultados positivos no sistema de soluo de con-
trovrsias, sobretudo porque o setor privado costuma fornecer informaes e
recursos para sustentar as demandas (Kessie e Addo, 2008, p. 5). Na ndia, tal
interao pode ser evidenciada na predominncia de disputas referentes aos
principais setores de sua economia. No entanto, parece haver necessidade de
356 Os BRICS na OMC
aprimoramentos. No caso EC Tariff preferences (DS no 246), por exemplo, o

setor privado indiano permaneceu ausente durante toda a etapa de consultas,
sendo envolvido apenas aps a constituio do painel o que provavelmente
prejudicou o pleito indiano (Dhar e Majumdar, 2006, p. 9).
No passado, a atuao da ndia como demandante contou com o auxlio do
Advisory Centre on WTO Law (ACWL) de Genebra em pelo menos duas disputas: EC
Tariff preferences (DS no 246) e US Textiles rules of origin (DS no 243). Alm disso,
teve assessoria deste Centro tambm como demandada nos casos India Autos (DS no
146 e DS no 175) (ACWL, [s.d.]a). Cumpre esclarecer que o ACWL foi estabelecido
em 2001 como uma organizao independente da OMC (ACWL, [s.d.]b) para forne-
cer assessoria, a preos acessveis, na defesa dos direitos de pases em desenvolvimento
e de menor desenvolvimento relativo na OMC. Os valores pagos pelos membros do
ACWL dependem do percentual de sua participao no comrcio mundial e de sua
renda per capita (Shaffer, [s.d.]). Embora o ACWL tenha apoiado diversos pases, a n-
dia recorreu poucas vezes a tal entidade. Atualmente, o governo indiano tem recorrido
contratao de escritrios, delegando parte significativa do processo de conduo das
disputas na OMC aos profissionais contratados (Azevedo, 2011).
4.2 ndia como demandada

Como demandada, a ndia foi questionada em vinte controvrsias, figurando
em quarto lugar na estrutura da OMC, depois dos Estados Unidos (113), Unio
Europeia (setenta) e China (23). Considerando-se o perodo de 1995 a 2011,
sua mdia de participao como demandado superior a uma por ano (1,2).
Os seguintes membros solicitaram consultas em face da ndia: Unio Europeia
(dez), Estados Unidos (quatro), Austrlia (um), Bangladesh (um), Canad (um),
Nova Zelndia (um), Sua (um) e Taiwan (um). Portanto, em 90% dos casos a
ndia foi demandada por pases desenvolvidos e apenas em 10% por pases em de-
senvolvimento.
As disputas contra a ndia englobam os seguintes temas: i) proteo patentria
para produtos farmacuticos e qumicos agrcolas; ii) restries quantitativas s im-
portaes de produtos agrcolas, txteis e industriais; iii) restries s exportaes
de commodities; iv) medidas que afetam o setor automotivo; v) direitos aduaneiros;
vi) medidas restritivas mantidas sob poltica de exportao e importao; vii) medi-
das antidumping sobre diversos produtos; viii) medidas que afetam as importaes
e venda de vinhos e bebidas alcolicas.
Analisando os pedidos de consultas contra a ndia, o GATT permane-
ce como o acordo mais questionado, abarcando dezoito (90%) controvrsias.
O Acordo de Licenciamento (oito pedidos; 40%) e o Acordo sobre Agricultura

(sete pedidos; 35%) tambm aparecem de maneira recorrente. Conforme indi-
ca a tabela 8, as contestaes opostas ndia tambm compreendem: Acordo
Antidumping (trs pedidos; 15%), SPS (trs pedidos; 15%), TRIMS (dois pedi-
dos, 10%), TRIPS (dois pedidos;10%) e TBT (um pedido; 5%).
TABELA 8
ndia como demandada (1995-2011)1
GATT 18
Licenciamento 8
AAD 3
SPS 3
TRIMS 2
TRIPS 2
TBT 1

Conforme demonstra o grfico 5, a maior parte das controvrsias contra a

ndia (treze) ocorreram entre 1996 e 1999. Todavia, as mencionadas disputas cor-
respondem a casos com apenas seis objetos distintos: India Patents (DS no 50 e
DS no 79); India Quantitative restrictions (DS no 90, DS no 91, DS no 92, DS no
93, DS no 94 e DS no 96); India Mesures Affecting export of certain commodities
(DS no 120); India Autos (DS no 146 e DS no 175); India Import Restrictions
(DS no 149); e India Mesures affecting customs duties (DS no 150). A partir de
2002, as sete46 controvrsias verificadas em face da ndia foram distintas tanto no
aspecto objetivo quanto subjetivo.
46. India Import restrictions maintained under the export and import policy 2002-2007 (DS no 279), India AD
measures on imports of certain products from the EC (DS304), India Anti-dumping measure on batteries from Ban-
gladesh (DS no 306), India AD measures on certain products from the separate customs territory of Taiwan, Penghu,
Kinmen and Matsu (DS no 318), India Wines and spirits (DS no 352), India Additional import duties (DS no 360) e
India Certain Taxes and Other Measures on Imported Wines and Spirits (DS no 380).
358 Os BRICS na OMC
GRFICO 5
Pedidos de consultas contra a ndia, por ano (1995-2011)1
8
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
A tabela 9 indica que treze controvrsias (65%) contra a ndia se mantiveram

na etapa inicial de consultas, o que sugere a preferncia do pas pela soluo pacfica
de seus litgios. Assim sendo, apenas sete47 consultas (35%) resultaram na constitui-
o de painis, dos quais, seis terminaram em decises48 cinco49 delas remetidas ao
rgo de Apelao. Ademais, todos os pedidos de consultas em face da ndia que
tiveram painel constitudo foram instaurados por pases desenvolvidos, especifica-
mente Unio Europeia e Estados Unidos.
TABELA 9
Resultados como demandada ndia (1995-2011)1
Ao Nmero
Consultas 20
Apelao 5
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). OMC.
47. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative restrictions (DS no 90), India Autos
(DS no 146), India Autos (DS no 175), India Wines and spirits (DS no 352) e India Additional import duties (DS no 360).
48. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative Restrictions (DS no 90), India
Autos (DS no 146), India Autos (DS175) e India Additional Import Duties (DS360).
49. India Patents (US) (DS no 50), India Quantitative restrictions (DS no 90), India Autos (DS no 146), India Autos
(DS no 175) e India Additional import duties (DS360).
Deve-se ressaltar tambm que, dos seis contenciosos que tiveram rela-
trios de painis ou do rgo de Apelao adotados, em cinco,50 houve re-
comendao do OSC para a ndia tornar suas medidas compatveis com as
normas da OMC. Em todos estes casos, a ndia notificou a adequao de suas
prticas. Alm disso, em India Additional import duties (DS no 360), a ndia
efetuou modificaes em aspectos questionados pelos Estados Unidos mesmo
antes da adoo dos relatrios (WTO, 2008b), que sequer chegaram a emitir
recomendaes.
Por fim, cumpre destacar algumas demandas em face da ndia no OSC,
como o caso India Quantitative restrictions. Desde 1955, a ndia recorria
ao dispositivo do GATT sobre balana de pagamentos para justificar suas
restries quantitativas. Logo aps a entrada em vigor dos Acordos da OMC,
a prtica indiana em referncia foi questionada pelos Estados Unidos, Unio
Europeia e outros pases desenvolvidos (DS no 90, DS no 91, DS no 92, DS
no 93, DS no 94 e DS no 96), com base no artigo XVIII do GATT (Qin,
2008, p. 33). A ndia obteve uma soluo acordada com Austrlia, Canad,
Unio Europeia, Nova Zelndia, Sua e Japo para a eliminao das ques-
tionadas restries quantitativas em 2003 (Goldar, 2005, p. 7). Todavia, o
mesmo no ocorreu com os Estados Unidos, que prosseguiram com a dis-
puta. A vitria dos Estados Unidos levou a ndia a eliminar suas restries
quantitativas em todas as commodities, com exceo de seiscentos produtos
(Goldar, 2005, p. 7).
Outro caso que merece destaque India Anti-dumping measure on batteries
from Bangladesh (DS no 306), que foi o primeiro contencioso solicitado por um
pas de menor desenvolvimento relativo na OMC. Em 2003, Bangladesh ques-
tionou medidas antidumping impostas sobre suas exportaes de baterias para a
ndia. No caso em questo, houve significativa cooperao entre o setor pblico
e privado de Bangladesh, sendo que a empresa prejudicada pelos direitos an-
tidumping se comprometeu a arcar com as despesas do contencioso, as quais
foram reduzidas pelo uso da assessoria do ACWL (Taslim, 2006, p. 13-14).
Em 2006, as partes notificaram soluo mutuamente acordada (WTO, 2006c)
ainda na etapa de consultas, que consistiu na extino da medida antidumping
indiana (Taslim, 2006, p. 17).
Um terceiro caso remete ao India Patents (DS no 50 e DS no 79), apre-
sentado por Estados Unidos e Unio Europeia. A partir de 1970, a indstria
farmacutica indiana se desenvolveu com a ausncia de proteo patentria
para frmacos e agroqumicos e, posteriormente, se ops internalizao de
50. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative restrictions (DS90), India
Autos (DS146) e India Autos (DS no 175).
360 Os BRICS na OMC
algumas regras do TRIPS. Neste contexto, a ndia foi questionada por violar
direitos de propriedade intelectual. Em decorrncia de decises desfavorveis
do painel e do rgo de Apelao, a ndia promulgou, em 1999, legislao
para se adequar aos termos de ambas as decises. A disputa serviu de aler-
ta para a ndia: como muitas obrigaes oriundas do TRIPS s precisariam
ser internalizadas at 2005 por pases em desenvolvimento, a ndia decidiu
usufruir deste perodo para estimular sua indstria farmacutica, por meio
de benefcios tributrios em pesquisa e desenvolvimento (Narayan, 2005,
p. 8-9). Alm disso, a ndia passou a defender pleitos por acesso a medica-
mentos, transferncia de tecnologia e licenas compulsrias. Tais demandas,
vrias vezes realizadas em conjunto com outros pases, incluindo o Brasil,
trouxeram resultados positivos, como a Declarao de Doha sobre o Acordo
TRIPS e a Sade Pblica de 2001.
4.3 ndia como terceira parte

Como terceiro interessado, a ndia participou de 71 casos, correspondendo ao
sexto membro que mais utilizou o mecanismo nesta condio. Nota-se que a par-
ticipao indiana como terceiro interessado no apresenta um movimento linear
em relao aos anos em que as disputas foram iniciadas. interessante notar,
no entanto, seu interesse em acompanhar disputas em reas importantes para
sua economia, como agricultura,51 txtil52 e propriedade intelectual.53 Casos que
envolvem o Acordo Antidumping tambm so alvo especial de ateno,54 princi-
palmente por ser a ndia o pas que mais iniciou investigaes e aplicou medidas
antidumping entre 1995 e 2010.55
51. Por exemplo, nas disputas EC Bananas III (DS no 27), Belgium Rice (DS no 210), EC Export subsidies on sugar
(DS no 265, DS no 266 e DS no 283) e US Agriculture subsidies (DS no 357 e no 365).
52. Como nos casos Underwear (DS no 24), Argentina Textiles and apparel (DS no 56) e US Cotton yarn
(DS no 192).
53. Por exemplo, as controvrsias Indonesia Autos (DS54, DS55, DS59 e DS64), Canada Pharmaceutical patents
(DS no 114), EC Trademarks and geographicaliIndications (DS no 174), Brazil Patent protection (DS no 199) e China
Intellectual property rights (DS no 362).
54. Sobre esse assunto, a ndia participou, entre outras disputas, de US 1916 Act (EC) (DS no 136), US Corrosion-
resistant steel sunset review (DS no 244), US Zeroing (EC) (DS no 294), US Shrimp (Ecuador) (DS no 335), US Anti-
dumping and countervailing duties (China) (DS no 379) e EC Fasteners (China) (DS no 397).
55. Segundo os dados sobre antidumping levantados pela OMC. Disponvel em <http://www.wto.org/english/tratop_e/
adp_e/adp_e.htm>. Acesso em: 15 nov. 2011.
GRFICO 6
Participao da ndia como terceiro interessado (1995-2011)
(Em %)
24 22 21 41 43
13 9 12 11 19 16 25 33 25
8 11
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total de controvrsias1 24 34 43 34 28 32 21 34 25 16 12 18 12 17 14 16 8
ndia como 3a parte 3 8 4 4 3 7 4 7 4 4 1 2 4 7 6 4 0

5 PERFIL DE PARTICIPAO DA CHINA

Desde seu ingresso na OMC, em dezembro de 2001, a China vem assumindo
posio de destaque no mecanismo de soluo de controvrsias. A constatao
se verifica de maneira incontestvel em sua atuao como demandada; porm,
mais recentemente, a China tambm tem ganhado territrio como reclamante.
At o momento, o pas asitico apresentou oito demandas e foi contestada em
23. Alm disso, acompanhou 87 procedimentos como terceira parte. No total,
sua participao ocorreu em 28% (118) das controvrsias do OSC.
5.1 China como demandante

Com oito demandas, a China ocupa a 12a posio no ranking de reclamantes
do OSC, com Chile (dez), Tailndia (treze) e Argentina (quinze). Embora seja o
principal pas exportador de mercadorias do mundo, com 10,4% de participao
no comrcio internacional (US$ 1,6 trilho),56 a China responde at o momento
por apenas 2% das disputas levadas OMC.
As reclamaes apresentadas pela China foram endereadas somente contra
os Estados Unidos (seis) e a Unio Europeia (duas), que representam os principais
destinos de suas exportaes. Logo, a China ainda no se ops formalmente no
OSC contra pases em desenvolvimento.
56. Dados referentes a 2010 (WTO, 2011a, p. 24).

362 Os BRICS na OMC
Os temas suscitados nas demandas chinesas incluram: i) medidas anti-

dumping sobre calados, papel, camaro congelado, pneus, produtos siderr-
gicos, elementos de fixao e equipamentos de raio-x; ii) salvaguardas sobre
ao; iii) salvaguarda transitria sobre pneus; iv) medidas compensatrias sobre
papel; v) questes procedimentais em investigaes de dumping e subsdios, in-
cluindo remdios duplos (double remedies), zeramento ou zeragem (zeroing)
e margem individual de dumping; e vi) restries sanitrias sobre frangos.
A tabela 10 aponta que o GATT foi suscitado em todos os pedidos de con-
sultas chineses. Alegaes de violao ao Acordo Antidumping tambm so recor-
rentes, tendo sido levantadas pela China em cinco casos (62%). O Protocolo de
Acesso da China OMC consubstanciou trs solicitaes de consultas (37%),
enquanto o Acordo Constitutivo da OMC, o ASMC e o Acordo de Salvaguardas
foram mencionados em duas situaes cada (25%). Alm disso, o Acordo de
Agricultura e o SPS constaram em um pedido cada (12,5%).
TABELA 10
China como demandante (2002-2011)1
GATT 8
AAD 5
Protocolo de Acesso 3
Acordo da OMC 2
ASMC 2
Acordo de Salvaguardas 2
SPS 1

A partir do grfico 7, depreende-se que a China praticamente no recorreu

ao OSC em seus primeiros sete anos como membro. Apesar de seu dbut ter ocor-
rido em maro de 2002, no caso US Steel safeguards (DS no 252), logo aps seu
ingresso na OMC, o pas apenas voltou a atuar como demandante em setembro
de 2007. Portanto, 87% dos pedidos chineses concentram-se aps o segundo se-
mestre de 2007. No total, a mdia de pedidos patrocinados pela China tem sido
inferior a um por ano (0,8).
GRFICO 7
Pedidos de consultas por ano China (2002-2011)1
4
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

O perodo de inatividade da China como demandante, entre maro de 2002 e

setembro de 2007, pode ser explicado principalmente por sua falta de experincia no
uso do sistema de soluo de controvrsias. Mais alm da OMC, a China tambm
no havia acumulado conhecimento sobre as atividades anlogas na era GATT.57 Por-
tanto, na condio de novo usurio, o pas asitico optou por atuar inicialmente como
observador dos pases veteranos. E foi exatamente este o comportamento privilegiado:
a China acompanhou, na condio de terceiro interessado, mais da metade de todos
os novos contenciosos (61 de 117) levados OMC entre 2002 e 2007, buscando
compreender a dinmica do funcionamento do mecanismo e, por conseguinte, de-
senvolver capacidade para defender, com eficincia, seus interesses no futuro.
A mencionada disputa inaugural da China contra os Estados Unidos em 2002
deve ser entendida como um fato isolado, tornado possvel em razo de circunstn-
cias peculiares. Na ocasio em que formalizou seu pedido de consultas, a China se-
guia os passos das reclamaes de similar teor apresentadas pelas CE, Japo e Coreia
do Sul.58 Tal precedente, portanto, conferia relativo conforto e orientao para a
iniciativa chinesa. Alm disso, nos trabalhos subsequentes do painel, a China tam-
bm esteve acompanhada por um litisconsrcio formado por mais sete membros da
OMC, incluindo o Brasil. Logo, sem embargo desta controvrsia, o perfil da China
nos primeiros anos como membro do OSC foi predominantemente discreto.
57. Embora a China tenha participado da fundao do GATT, assinando-o como parte contratante em 1948, o pas
se afastou da entidade depois da Revoluo em 1949. Disponvel em: <www.wto.org/english/news_e/pres01_e/
pr243_e.htm>. Acesso em: 19 nov. 2011.
58. US Steel safeguards (DS no 248, DS no 249 e DS no 251).
364 Os BRICS na OMC
Conforme indica a tabela 11, sete consultas (87%) instauradas por soli-
citao da China se desdobraram no estabelecimento de painis e apenas uma
se manteve na etapa de consultas.59 At o momento, os sete painis formados
para apreciar as reivindicaes chinesas resultaram em seis relatrios,60 dos quais
quatro foram apelados61 (67%) levando adoo das respectivas decises pelo
OSC. Por sua vez, o painel referente disputa US Shrimp and sawblades (DS no
422) segue em curso.
TABELA 11
Resultados como demandante China (2002-2011)1
Ao Nmero
Consultas 8
Painel em anlise 1
Apelao 4

A referida tendncia judicializao nas disputas trazidas pela China, re-

presentada pela instalao de painis em quase todas elas, pode ser parcialmente
explicada pela invarivel presena dos Estados Unidos ou da Unio Europeia
que possuem estratgia litigante aguerrida e se mostram propensos a esgotar os
procedimentos disponveis no OSC nas instncias em que so contestados.
Em sua sucinta lista de contenciosos, a China tem colecionado diversos
resultados positivos. Alm da defesa de interesses setoriais, como verificado em
US Steel safeguards (DS no 252) e US Poultry (China) (DS no 392), o pas tem
atuado com vistas a perfazer objetivos de longo prazo, em especial para reverter prti-
cas de defesa comercial prejudiciais s suas exportaes, muitas delas relacionadas ao
tratamento de sua economia como no predominantemente de mercado conforme
autorizado por seu Protocolo de Acesso OMC at dezembro de 2016 (rabe Neto,
2011, p. 48-59).62
59. US Preliminary anti-dumping and countervailing duty determinations on coated free sheet paper from China (DS no 368).
60. US Steel safeguards (DS no 252), US - Anti-dumping and countervailing duties (China) (DS no 379), US Poultry (China)
(DS no 392), EC Fasteners (China) (DS no 397), US Tyres (China) (DS no 399) e EU Footwear (China) (DS no 405).
61. Das disputas indicadas na nota anterior, no houve recurso no contencioso US Poultry (China) (DS no 392),
porquanto a medida contestada havia expirado. Por sua vez, em EU - Footwear (China) (DS no 405), a deciso
divulgada em outubro de 2011 ainda poder ser recorrida pelas partes.
62. A permisso do tratamento da China como economia que no de mercado esta prevista no Art. 15(d) do
Protocolo de Acesso da China OMC.
Sob fortes protestos do governo (USTR, 2011) e de especialistas63

americanos, a China conseguiu a condenao pelo OSC, no mbito do con-
tencioso US Anti-dumping and countervailing duties (DS no 379), da pr-
tica conhecida como dupla contagem (double counting) ou remdios duplos
(double remedies) hiptese na qual a sobreposio de direitos antidumping
e medidas compensatrias neutraliza em duplicidade (bis in idem) os efeitos
de um mesmo subsdio. Isto ocorre porque a margem de dumping calculada
a partir de metodologias alternativas para economias que no so de mercado
tende a refletir no apenas o prprio dumping, mas tambm parte dos efei-
tos distorcivos de eventuais subsdios que reduzem o preo de exportao.64
Portanto, na ausncia de ajustes para efetivamente eliminar a referida dupla
contagem, a aplicao concomitante de medidas antidumping e compensat-
rias violaria os acordos da OMC interpretao esta que poder beneficiar
sobremaneira a participao de exportadores chineses em futuras investiga-
es simultneas de defesa comercial, no s nos Estados Unidos, mas em
outros membros da entidade (Zheng, 2011).
Em EC Fasteners (China) (DS no 397) e em EU Footwear (China)
(DS no 405), o alvo das acusaes asiticas incluiu a ausncia de determinao
de margens individuais de dumping para os exportadores chineses, mais uma
vez em razo do status da economia de seu pas. Por tratar a China como eco-
nomia que no de mercado, a Unio Europeia presume que os exportadores
chineses esto interligados de maneira intrnseca ao Estado. Desta maneira, a
autoridade investigadora europeia costuma desconsiderar o preo de exporta-
o das empresas chinesas e estabelecer uma margem nica de dumping (coun-
try-wide margin). A exceo ocorre apenas se o exportador chins conseguir
comprovar, por meio do preenchimento de formulrio especfico (IT test), que
atua de maneira totalmente independente do ente estatal. Em ambos os con-
tenciosos, a China obteve vitrias de enorme repercusso na medida em que
foi reconhecido que o Acordo Antidumping e o Protocolo de Acesso da China
asseguram, salvo em casos excepcionais,65 a aplicao de direitos especficos
para todos os exportadores, mesmo quando China atribuda tratamento de
economia na qual no predominam os postulados do livre mercado.
63. Como exemplo, John Magnus qualificou como bizarra a deciso em US Anti-dumping and countervailing duties
(DS no 379), defendendo a recusa no cumprimento pelos Estados Unidos (Magnus, ano 2011, p. 4-7).
64. Explica-se: a margem de dumping, nesses casos, resulta da comparao entre: i) o valor normal baseado em preos
e custos de um terceiro pas de economia de mercado (que, portanto no reflete eventuais distores decorrentes de
subsdios existentes no pas investigado); e ii) o preo de exportao do pas investigado (que poder estar rebaixado
em razo dos referidos subsdios). Assim, a comparao entre ambas as variveis tende a ser assimtrica e a margem
de dumping tende a refletir parte dos efeitos dos subsdios que afetam o preo de exportao.
65. Segundo o rgo de Apelao, exemplo da possibilidade de afastamento dessa regra ocorre quando fica imprati-
cvel a definio de margens individuais em razo da elevada diversidade de empresas participantes ou quando fica
comprovado o controle estatal ou a influncia material nas decises de preos e de produo de exportadores distintos.
366 Os BRICS na OMC
Em US Shrimp and sawblades (DS no 422), o pas asitico passou a engrossar

a lista de membros que atacaram a recorrente prtica do governo dos Estados Unidos
de empregar, em suas investigaes de dumping, a metodologia de clculo conhecida
como zeroing. Em razo do elevado nmero de derrotas mais de uma dzia sofri-
das pelos Estados Unidos na OMC a respeito da legalidade desta metodologia, o pas
nem chegou a se opor ao primeiro pedido chins de estabelecimento de painel, como
costuma ocorrer nos procedimentos do OSC. Alm disso, os contendores acordaram
procedimentos expeditos para a conduo dos trabalhos do painel, previstos para
durar trs meses aps sua composio, bem como excluram a priori certas matrias
do escopo da discusso (WTO, 2011).
Em todos os litgios comentados, a China no apenas obteve ou possui elevada
probabilidade de obter no que diz respeito aos casos ainda no encerrados ganhos
importantes em relao aos setores diretamente envolvidos nas medidas de defesa
comercial questionadas (isto , calados, elementos de fixao, tubos de ao carbono,
pneus, camares, folhas de serras de diamantes etc.). Mais do que isso, considerando
ser a China o principal alvo em investigaes de defesa comercial no mundo,66 a con-
denao pelo OSC de prticas desfavorveis aos seus exportadores nesta matria (ou
seja, remdios duplos, margem nica de dumping e zeragem) encerra desdobramentos
positivos de grande significado para a insero chinesa no comrcio internacional.
No tocante estratgia chinesa no uso do mecanismo de soluo de confli-
tos da OMC tambm cumpre mencionar o caso US Tyres (China) (DS no 399),
no qual a ateno da China parece no ter se limitado ao objeto imediato do lit-
gio: a imposio de salvaguarda transitria contra suas exportaes de pneus para
os Estados Unidos. Sob esta perspectiva, a China obteve resultados extremamen-
te insatisfatrios na medida em que todos os seus argumentos foram refutados de
maneira definitiva pelo rgo de Apelao. No entanto, o objetivo chins ao levar
o caso para a OMC e, ao mesmo tempo, retaliar os Estados Unidos com a abertu-
ra de investigao de dumping sobre suas exportaes de frangos (ICTSD, 2011),
deve ser interpretado sob um espectro mais amplo, qual seja, sinalizar politica-
mente que o uso da salvaguarda transitria, embora previsto em seu Protocolo de
Acesso, ser seguido de retaliaes. Desta maneira, a China busca desencorajar
sua replicao tanto nos Estados Unidos como em outros parceiros comerciais.
A propsito, diversos especialistas sugerem que a China utiliza a abertura de
painis como estratgia negociadora (Thorstensen, 2011, p. 40), bem como para
contrabalancear as constantes ofensivas lanadas por parte de seus parceiros co-
merciais, com o objetivo ltimo de mitig-las no futuro (chilling effect) (Hsieh,
2010, p. 1.032).
66. Como referncia, a China foi alvo de 21% de todas as investigaes de dumping iniciadas por membros da OMC
entre 1995 e 2010 (WTO, 2012).
Vale mencionar que, em uma perspectiva histrica, a evoluo da postura da

China em relao ao direito internacional e a seus mecanismos de soluo de con-
flitos compreende trs estgios: i) oposio; ii) aceitao; e iii) participao. Desta
maneira, a resistncia inicial da China foi gradualmente sendo revertida at o cen-
rio atual de engajamento, especialmente influenciado pelo seu ingresso na OMC.
O fato de o sistema de soluo de controvrsias da OMC representar o nico foro
internacional de jurisdio compulsria at hoje aceito e utilizado pela China fala
por si s. Neste compasso, a abordagem chinesa contempornea perante o OSC
tem sido descrita como legalismo assertivo, consistente na promoo e defesa de
seus interesses pelo recurso aos instrumentos previstos nas regras da OMC (op. cit.,
p. 1.007-1.011 e 1.025). Ademais da participao nas controvrsias propriamente
dita, a relevncia atribuda pela China ao OSC pode ser vislumbrada tambm em
seu empenho em indicar nacionais para exercer a funo de painelista e em eleger
um rbitro de origem chinesa para integrar o rgo de Apelao.
Algumas notas sobre a estrutura da atuao do governo chins, seu processo
decisrio interno e o seu relacionamento com o setor privado, no que concerne
ao sistema de soluo de controvrsias da OMC, tambm se afiguram relevan-
tes para o presente estudo. Em primeiro lugar, cumpre esclarecer que o governo
chins representado na OMC por seu Ministrio de Comrcio (MOFCOM).67
Dentro dele, a competncia para cuidar das atividades relacionadas aos conten-
ciosos atribuda ao Departamento de Tratado e Direito (Department of Treaty
and Law), que conta com uma unidade formada por advogados especialistas em
direito internacional a Diviso de Assuntos Legais da OMC (Division of WTO
Legal Affairs).68 Estabelecida em 2001, tal unidade acompanha as disputas envol-
vendo a China e as negociaes sobre o ESC. Em 2009, constatada a insuficincia
dos recursos jurdicos disponveis, a composio da diviso foi fortalecida por
meio do recebimento de novos quadros (JI, 2010, p. 371-373).
Na esfera do processo decisrio e da interlocuo intragovernamental,
o MOFCOM possui mecanismo, liderado por seu Departamento de Tratado
e Direito, que visa coordenar o exame e os debates sobre as controvrsias da
OMC, com o envolvimento de outros departamentos competentes e, em casos
especficos e mediante convite, de representantes do setor privado (como as c-
maras de comrcio e associaes industriais). Ainda neste contexto, o governo
chins constituiu um foro interministerial para incluir no processo de discusso
67. Disponvel em: <http://english.mofcom.gov.cn/mission.shtml>. Acesso em: 15 nov. 2011. O MOFCOM foi criado
em 2003, incorporando as funes do extinto Ministrio de Comrcio Exterior e Cooperao Econmica (MOFTEC) e
de parte da competncia da Comisso Econmica e Comercial do Estado (SETC) e da Comisso de Planejamento do
Desenvolvimento do Estado (SDPC). Disponvel em: <https://www.uschina.org/public/china/govstructure/ govstructu-
re_part5/4.html>. Acesso em: 21 nov. 2011.
68. Analistas descrevem que, embora a concorrncia para ingressar no MOFCOM seja acirrada, no se exige que os
servidores jurdicos sejam advogados habilitados ou tenham experincia prvia (Hsieh, 2010, p. 1.016-1.017).
368 Os BRICS na OMC
outras pastas relevantes, alm do MOFCOM. Tal foro e as proposies dele

provenientes esto hierarquicamente vinculadas ao Conselho de Estado, que
possui competncia para decidir em instncia final sobre o posicionamento
da China a respeito dos contenciosos. Em complemento, a Misso Perma-
nente da China junto OMC, estabelecida em 2002, tambm ocupa espao
importante na dinmica interna (op. cit., p. 372-373).
A criao e o fortalecimento de uma unidade jurdica especializada e de di-
versos aparatos de coordenao intragovernamental fazem entrever a preocupao
do governo chins em assegurar o desenvolvimento de competncia interna para
a sua atuao eficiente e autnoma no OSC. Embora tal frmula esteja sendo
aprimorada pari passu com o acmulo de experincia nos contenciosos, o governo
chins ainda necessita recorrer, de maneira abrangente, assessoria de escritrios
e especialistas. Mais do que isso, o governo delega parte relevante do processo de
conduo das disputas aos profissionais contratados (Azevedo, 2011). Alm das
tradicionais bancas estrangeiras, a China tem exigido em seus processos licitat-
rios a participao conjunta de escritrios locais, com o objetivo de fomentar o
domnio de conhecimento jurdico especializado na China (Ji e Huang, 2010,
p. 372-374). Em complemento, tem privilegiado o envolvimento de advogados
chineses em sua participao como terceira parte estratgia esta facilitada, pos-
sivelmente, pela natureza pblica do financiamento dos casos.
Do ponto de vista da interao com o setor privado, o governo chins tem
tentado suplantar os obstculos existentes para a consolidao de um dilogo
fludo por meio da criao de centros de OMC. Tais entidades, de carter go-
vernamental e alcance local, visam auxiliar o MOFCOM na identificao de
barreiras s exportaes chinesas, disseminar informaes sobre temas relacio-
nados OMC e prestar assistncia jurdica nesta matria s empresas. De certa
forma, suas atividades se assemelham quelas oferecidas, em outros pases, por
associaes comerciais e entidades representativas do setor produtivo (Hsieh,
2010, p. 1.033-1.034).
Alm disso, a China estabeleceu um mecanismo formal de investigao de
barreiras contra suas exportaes que permite ao setor privado levar reclamaes
para a apreciao e eventuais providncias do governo.69 Entre os desdobramentos
deste instrumento, que se inspira na seo 301 do Ato sobre Tarifas e Comrcio
de 1974 dos Estados Unidos, est a possibilidade de se iniciar consultas na OMC.
Logo na primeira vez em que o mecanismo foi acionado, a China conseguiu ob-
ter, em conversas bilaterais com o Japo, concesses que possibilitaram superar
69. O mecanismo tem evoludo sob a forma de vrios atos normativos, entre eles: i) Guia para Coletar Informaes
Sobre Barreiras Comerciais e de Investimentos; ii) Regras Transitrias sobre Investigao de Barreiras ao Comrcio Ex-
terior (setembro de 2002); iii) Lei de Comrcio Exterior da China, seo 7 (abril de 2004); iv) Regras sobre Investigao
de Barreiras ao Comrcio Exterior (fevereiro de 2005).
a divergncia em questo. No entanto, sua experincia se esgotou nesta solitria

oportunidade, sem que a ferramenta tenha voltado a ser utilizada o que sugere a
necessidade no somente de sua reforma, mas tambm da superao de obstcu-
los fundamentais na organizao da classe produtiva chinesa e na sua interlocuo
com o governo (Ji e Huang, 2010, p. 375-376).
5.2 China como demandada

Apesar de sua curta histria como membro da OMC, a postura agressiva da
China no comrcio internacional tem lhe tornado alvo constante de conten-
ciosos. A China aparece como o pas em desenvolvimento mais demandado
no OSC, em um total de 23 disputas. No quadro geral, a China est em ter-
ceiro lugar, respondendo por mais de 5% de todas as reclamaes, atrs apenas
de Estados Unidos (113) e Unio Europeia (setenta).
Alm de Estados Unidos (doze) e Unio Europeia (cinco), tambm M-
xico (trs), Canad (dois) e Guatemala (uma) iniciaram disputas em desfavor
da China. Portanto, enquanto pases desenvolvidos demandaram a China em
83% (dezenove) dos casos, pases em desenvolvimento o fizeram em apenas 17%
(quatro). O predomnio dos Estados Unidos no cartel de desafios contra a China
se explica parcialmente pela vigorosa corrente de comrcio bilateral. Alm disso,
os Estados Unidos estabeleceram o recurso ao mecanismo da OMC como com-
ponente crucial de sua poltica para enfrentar os desafios asiticos, em especial
aqueles decorrentes da China (Malawer, 2007, p. 28).
As medidas asiticas questionadas compreenderam: i) imposto preferencial
para circuitos integrados domsticos; ii) restries s importaes e incentivos fiscais
produo domstica de autopeas; iii) proteo de direitos de propriedade intelec-
tual; iv) restries importao e distribuio de produtos audiovisuais importados;
v) medidas sobre servios de informaes financeiras prestados por empresas estran-
geiras; vi) incentivos preferenciais produo de marcas chinesas; vii) restries
exportao de insumos; e viii) medidas de defesa comerciais (antidumping e medidas
compensatrias) sobre ao, frangos e equipamentos de raio-x.
As acusaes de desrespeito das obrigaes da normativa da OMC por
parte da China foram fundamentadas, majoritariamente, no GATT (dezeno-
ve pedidos; 83%) e no seu Protocolo de Acesso OMC (dezessete pedidos;
74%). O ASMC (onze pedidos; 48%), o GATS (seis pedidos; 26%), o TRIMs
(cinco pedidos; 22%) e o Acordo Antidumping (quatro pedidos; 17%) tam-
bm se revestem de significativa relevncia. Entre outros, o Acordo de Agri-
cultura e o Acordo da OMC (trs pedidos cada; 13%) tambm foram referi-
dos em consultas direcionadas China, conforme se depreende da tabela 12.
370 Os BRICS na OMC
TABELA 12
China como demandada (2002-2011)1
GATT 19
Protocolo de Acesso 17
ASMC 11
GATS 6
TRIMs 5
AAD 4
Acordo da OMC 3
Acordo sobre Regras de Origem 1
ESC 1
TRIPS 1
Em variadas hipteses, uma mesma medida chinesa provocou consultas por

mais de um membro da OMC. Unio Europeia, Estados Unidos e Canad con-
testaram em conjunto certas restries chinesas nas importaes de autopeas,70
bem como medidas que prejudicavam seus servios de informaes financeiras.71
Estados Unidos, Mxico e Guatemala solicitaram consultas sobre incentivos chi-
neses para marcas domsticas.72 Em mais um exemplo, Estados Unidos, Unio
Europeia e Mxico questionaram a imposio de restries s exportaes chine-
sas de minrios.73 Como consequncia, as 23 consultas registradas contra a China
podem ser concentradas em apenas catorze discusses com objetos distintos.74
possvel asseverar que a litigncia conjunta como demandante tende a
trazer benefcios aos litisconsortes na apresentao e conduo das disputas, na
medida em que permite compartilhar informaes, abordagens jurdicas e mesmo
reaes negativas por parte do reclamado. Por conseguinte, tal estratgia desponta
como alternativa para o envolvimento no OSC de pases iniciantes ou com re-
cursos escassos como fez a prpria China em sua disputa inaugural contra os
Estados Unidos. Este talvez seja o motivo pelo qual todas as reclamaes apresen-
tadas em desfavor da China por pases em desenvolvimento foram feitas nessas
circunstncias, com destaque para o Mxico, que se aproveitou deste recurso para
articular e defender seus interesses em trs oportunidades.
70. China Auto parts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342).

71. China - Measures affecting financial information services and foreign financial information suppliers (DS no 372,
DS no 373 e DS no 378).
72. China Grants, loans and other incentives (DS no 387, DS no 388 e DS no 390).
73. China Raw material exports (DS no 394, DS no 395 e DS no 398).
74. Nesse sentido, h quem vislumbre um equilbrio na participao da China como reclamante e como reclamado (Ji
e Huang, 2010, p. 366).
A distribuio cronolgica ilustrada pelo grfico 8 acerca das consultas dirigidas

China revela um perodo inicial bastante pacfico, no qual os membros da OMC
buscaram conceder espao para que a China pudesse implementar os compromis-
sos recm-assumidos (Qin, 2008, p. 215-237). Nos primeiros quatro anos, a China
foi desafiada apenas em uma oportunidade, por solicitao dos Estados Unidos em
China Value-added tax on integrated circuits (DS no 309).75 A partir de 2006, no
entanto, quando grande parte dos prazos estabelecidos para a adoo dos ajustes acor-
dados havia transcorrido, os principais parceiros comerciais da China se tornaram
mais assertivos e passaram a contestar com maior frequncia as polticas e medidas
chinesas registrando, em mdia, mais de trs pedidos de consultas por ano (3,7).
GRFICO 8
Pedidos de consulta para a China, por ano (2002-2011)1
6
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Em relao aos resultados das 23 disputas contra a China, observa-se a cria-

o de painis em doze oportunidades (52%). De todos os painis iniciados, oito
concluram seus trabalhos e relataram decises;76 dois foram encerrados sem rela-
trios, em razo de entendimentos entre as partes;77 e dois seguem em curso.78 No
que diz respeito aos oito relatrios dos painis, sete deles foram objeto de recurso
ao rgo de Apelao, sempre por iniciativa da China.79
75. Essa reclamao inicial e a antecipao de que questionamentos semelhantes se tornariam constantes contribu-
ram para a determinao do governo chins de fortalecer sua capacidade de atuao no OSC.
76. China Autoparts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342), China Intellectual property rigths (DS no 362), China
Audiovisual services (DS no 363) e China Raw materials (DS no 394, DS no 395 e DS no 398).
77. China Taxes (DS no 358 e DS no 359).
78. China - Electronic payment services (DS no 413) e China GOES (DS no 414).
79. O nico caso em que no houve apelao foi China Intellectual property rigths (DS no 362).
372 Os BRICS na OMC
TABELA 13
Resultados como demandada China (2002-2011)1
Ao Nmero
Consultas 23
Painis em anlise 2
Apelao 7
Recursos em anlise 2
3

2
No conjunto de divergncias China (DS no 394, DS no 395 e DS no 398), embora tenha havido notificao da deciso
de apelar pelas partes, at o momento, as apelaes no foram iniciadas.
Portanto, verifica-se, que, em pelo menos onze casos (48%), as discusses

no foram alm da etapa de consultas, por motivos que variam entre o alcance de
soluo amigvel, a desistncia pelo reclamante, ou mesmo devido ao prossegui-
mento nas tentativas de entendimento. A propsito, as demandas trazidas contra
a China revelam elevado percentual de solues consensuais, sendo que, ao me-
nos dez delas (44%) registraram tal desfecho. Esta constatao est em sintonia
com a tradio chinesa no direito internacional de privilegiar a negociao em
detrimento da litigncia atitude esta historicamente explicada por sua arraiga-
da suspeio de parcialidade na atuao das cortes internacionais (Hsieh, 2010,
p. 1.001-1.002).
Formalmente, as estatsticas da OMC indicam a notificao de solues
mutuamente satisfatrias em seis casos.80 Alm deles, manifestaes oficiais
do governo dos Estados Unidos permitem depreender concluso favorvel em
outras quatro divergncias. No mbito das consultas em China Grants, loans
and other incentives (DS no 387, DS no 388, DS no 399), houve a assinatura
de acordo entre os Estados Unidos e o pas asitico, que confirma a elimina-
o de diversos subsdios exportao de marcas famosas chinesas (USTR.
2009). Por sua vez, no contexto da disputa China Mesures concerning wind
power equipments (DS no 419), o governo dos Estados Unidos reconheceu a
interrupo pelo governo chins dos subsdios produo de equipamentos
de energia elica (USTR. 2001).
80. China Value-added tax on integrated circuits (DS no 309), China Taxes (DS no 358 e DS no 359) e China -
Measures affecting financial information services and foreign financial information suppliers (DS no 372, DS no 373
e DS no 378).
Nos cinco casos que resultaram, at o momento, em relatrios adotados pelo OSC
em desfavor da China, o pas tambm tem adotado postura conciliatria, buscando
promover mudanas em prazo razovel com vistas a adequar sua conduta s normas
do sistema multilateral de comrcio. A China notificou a implementao das decises
em quatro deles (80%): em China Auto parts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342), o
governo chins sustentou ter revisto suas prticas internas em conformidade com as re-
comendaes da entidade;81 e em China Intellectual property rights (DS no 362), o pas
alegou ter reformado sua legislao de propriedade intelectual de maneira consistente
com a deciso.82 Em relao a este ltimo contencioso, os Estados Unidos ainda no se
convenceram da plenitude da adequao chinesa, tendo reservado o direito de solicitar a
anlise do cumprimento por um painel (Art. 21.5 ESC) (WTO, 2010b).
Por seu turno, em China Audiovisual services (DS no 363), as autoridades
chinesas tm informado alteraes legislativas graduais relacionadas maioria das
medidas condenadas, bem como reiterado seu comprometimento em perseguir
a implementao integral das decises (WTO, 2011f ). No obstante, os Estados
Unidos seguem manifestando preocupao pela aparente falta de progresso no
cumprimento das recomendaes por parte da China.
Em suma, a China detm um histrico bastante positivo nas controvrsias
em que aparece como reclamada, caracterizado pela atitude conciliatria e pela
observncia de grande parte das decises desfavorveis. Sem embargo, observado-
res tm descrito uma gradual mudana em seu comportamento, em parte deriva-
da da orientao dos experientes escritrios internacionais que a assessoram, no
sentido de melhor explorar os recursos disponibilizados pelo ESC em defesa de
seus interesses o que resultaria, por consequncia, na maior judicializao dos
casos envolvendo a China (Hsieh, 2010, p. 1.030-1.031).
Mais alm dessa abordagem legtima, h relatos do fortalecimento na Chi-
na de uma viso mais crtica e pragmtica em relao ao sistema de soluo de
controvrsias da OMC, influenciada pelo comportamento predominantemente
litigioso e muitas vezes recalcitrante de atores relevantes como os Estados Unidos
e a Unio Europeia. Tal posio defende o uso contumaz dos recursos previstos no
ESC, mesmo que meramente protelatrios, sempre que conveniente aos interesses
chineses, em detrimento da atual postura de evitar a judicializao desnecessria
e privilegiar o adimplemento das decises da entidade, no menor prazo possvel.
Em complemento, tambm surgem questionamentos sobre a manuteno da atu-
al conduta legalista chinesa diante de casos envolvendo intrincada sensibilidade
poltica ou econmica, como aqueles sobre censura e restries s exportaes de
insumos considerados estratgicos (Ji e Huang, 2011, p. 31).
81. China Measures affecting imports of automobile parts (DS no 339). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/
tratop_e/dispu_e/cases_e/ds339_e.htm>. Acesso em: 18 jun. 2011.
82. China Measures affecting the protection and enforcement of intellectual property rights (DS no 362). Disponvel
em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds362_e.htm. Acesso em: 18 jun. 2011.
374 Os BRICS na OMC
5.3 China como terceira parte

Assim como os Estados Unidos e a Unio Europeia, a China tem adotado a estra-
tgia de ouvir e se fazer ouvir em quase todos os principais contenciosos do OSC.
Em nmeros globais, a China aparece como o quarto membro mais ativo na qua-
lidade de terceiro interessado, contabilizando 87 disputas at o momento. Com
exceo dos casos em que esteve diretamente envolvida, a China acompanhou 54%
dos contenciosos iniciados na OMC desde sua acesso em dezembro de 2001.83
Este impressionante ndice revela a estratgia chinesa, j comentada, de acumular
experincia no sistema mediante sua atuao como observadora, bem como de
manifestar seu entendimento sobre aspectos que julga essenciais.
Tamanha foi a relevncia emprestada pela China ao instituto de terceiro
interessado que ela apresentou proposta para o fortalecimento dos direitos de
terceiras partes no mbito das discusses para a reviso do ESC. Outra carac-
terstica notria tem sido a primazia na contratao de escritrios chineses para
acompanhar e orientar a participao do governo como terceiro interessado, com
o escopo de desenvolver expertise local sobre o sistema multilateral de comrcio.84
O grfico 9 indica os elevados percentuais anuais de envolvimento da China
como terceira parte, com destaque para as divergncias iniciadas nos anos de 2002
(53%), 2003 (65%), 2008 (54%), 2009 (86%) e 2010 (58%).
GRFICO 9
Participao da China como terceiro interessado
(Em %)
53
65
50 47 54 86 58
50
25 50
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total de controvrsias1 36 26 18 12 17 8 13 7 12 4
China como 3a parte 19 17 9 6 8 2 7 6 7 2
83. O referido ndice diz respeito aos contenciosos iniciados entre 11 de dezembro de 2011 e 30 de novembro de 2011.
Alm deles, a China participou como terceira interessada em procedimentos do painel e/ou apelao relacionados a quatro
disputas iniciadas antes da data de seu ingresso na OMC: US FSC (DS no 108), EC Trademarks and geographical indica-
tions (DS no 174), Chile Price band system (DS no 207) e US Countervailing mesures on certain EC products (DS no 212).
84. Analistas descrevem que, embora a concorrncia para ingressar no MOFCOM seja acirrada, no se exige que os
servidores jurdicos sejam advogados habilitados ou tenham experincia prvia (Hsieh, 2010, p. 1.016-1.017).
6 PERFIL DE PARTICIPAO DA FRICA DO SUL

Quando comparada aos demais integrantes do BICS, a frica do Sul revela uma
participao reduzida no OSC. De fato, o pas jamais atuou como demandante,
foi demandado em trs ocasies e atuou como terceira parte em apenas duas dis-
putas. Assim, acompanhou somente 1,2% das controvrsias instaladas na OMC.
Trata-se de participao bastante inferior a pases com menor tradio e relevncia
no cenrio internacional, como Guatemala, Honduras, Costa Rica e Repblica
Dominicana. Embora a frica do Sul represente apenas 0,5% das exportaes
mundiais de bens (US$ 82 bilhes),85 o pas consiste em uma das principais refe-
rncias econmicas do continente africano e tem sido apontado como importante
economia em desenvolvimento. Por isso, cumpre explorar seu perfil de atuao
no sistema de soluo de controvrsias da OMC.
6.1 frica do Sul como demandante

Conforme mencionado, a frica do Sul nunca atuou como demandante na OMC.
Entretanto, curioso notar que, em 1985, ainda durante o GATT, o pas apre-
sentou a reclamao Canada Mesures affecting the sale of gold coins, relacionada
aos tributos incidentes sobre a venda de moedas de ouro. Como consequncia, o
painel86 estabelecido determinou ao Canad: i) modificar87 a medida questionada
para torn-la de acordo com os ditames do GATT; e ii) compensar a frica do
Sul pelas oportunidades perdidas. Apesar da vitria sul-africana, a deciso em
referncia no foi adotada.88 De qualquer modo, se, por um lado, a frica do Sul
foi ativa em recorrer ao sistema de controvrsias do GATT na dcada de 1980,
por outro, ela se mostra completamente ausente na propositura de demandas na
OMC. Neste sentido, cumpre examinar alguns possveis motivos para a acanhada
atuao do pas no OSC.
Em primeiro lugar, os elevados custos envolvidos no sistema de soluo de
controvrsias da OMC podem inviabilizar o seu acesso, como se verifica em rela-
o a diversos pases em desenvolvimento e aos pases de menor desenvolvimento
relativo (Prado, 2002, p. 267).89 Em regra, tais membros somente acumulam in-
centivo suficiente para mover uma demanda quando o setor em questo afigura-
se essencial para sua economia. Ainda assim, tal ocorrncia no garante que os
pases afetados conseguiro vencer os vrios obstculos que dificultam sua atua-
o. A frica do Sul parece se inserir neste contexto, na medida em que os recur-
85. Dados referentes a 2010 (WTO, 2011, p. 24).

86. Relatrio do painel de setembro de 1985 (GATT Doc. L/5863).
87. Na realidade, a medida foi implementada por uma provncia canadense. Por este motivo, determinou-se ao governo
do Canad adotar apenas medidas razoveis para cumprir a deciso.
88. Dado obtido do WorldTradeLaw.net no ano de 2006.
89. Sobre estimativas de custos, ver Bown e Hoekman (2005, p. 11-12).
376 Os BRICS na OMC
sos escassos de que dispe mitigam sua incurso no sistema (Kessie, 2008, p. 8).
Por outro lado, a pequena participao sul-africana no comrcio mundial tam-
bm reduz a incidncia de disputas comerciais a serem levadas ao OSC.
Outro aspecto inibidor remete ao prazo para a soluo da controvrsia e
incerteza do cumprimento da eventual deciso favorvel ao demandante. Em
muitos casos, o procedimento, incluindo a implementao da deciso pode
se arrastar por anos. Alm disso, pases economicamente pouco expressivos
tendem a enfrentar elevada dificuldade para adotar medidas para induzir o cum-
primento da deciso pelo membro vencido. Caso o pas demandado no cumpra a
deciso da OMC, possvel que o demandante obtenha autorizao para reta-
liar. Todavia, a eficcia de uma retaliao depende do poder que o pas exerce
no mercado (Shaffer, 2007, p. 183). Considerando que a frica do Sul detm
uma pequena parcela do comrcio internacional, seu poder, neste sentido,
limitado, sendo que eventual suspenso de concesses possivelmente acarreta-
ria perdas significativas para o prprio pas.
Adicione-se a tais constataes a existncia de elemento cultural na frica,
consoante o qual os litgios so prejudiciais s relaes entre os pases e, portanto,
a melhor opo seria priorizar institutos como a conciliao e a mediao (Kessie
e Addo, 2008, p. 4). O risco de perder preferncias tarifrias em mercados im-
portantes, como o europeu ou o norte-americano tambm parece influenciar o
comportamento ativo da frica do Sul na OMC (Bown e Hoekman, 2005, p. 4).
Tendo em vista que tais preferncias tarifrias so unilaterais, o pas que as concede
tambm pode retir-las, o que constitui fator de preocupao para a frica do Sul.
Ressalte-se tambm evidncias de fragilidade na parceria entre o setor pri-
vado e o governo no pas (Kessie e Addo, 2008, p. 5). A ausncia de estrutu-
ra institucional ou mecanismo formal detalhando o procedimento que deve ser
seguido por exportadores que se deparam com problemas de acesso a terceiros
mercados merece ateno (op. cit.). Ademais, importante que o pas promova a
capacitao relacionada aos temas do sistema multilateral de comrcio (Mosoti,
2005), tanto no mbito do governo, do setor privado, incluindo advogados, bem
como da academia. Diante destes fatores, uma possibilidade para a participao
ativa da frica do Sul no OSC seria tornar-se membro do ACWL, que, inclusive
j assessorou ao menos um pas africano na condio de terceiro interessado.90
Com o desenvolvimento da rea relativa OMC na frica do Sul, o pas
estar mais preparado para a defesa de seus interesses no sistema multilateral de
comrcio. Afinal, com a projeo de aumento da participao no comrcio mun-
dial, importante que o pas possa contar como o OSC a fim de proteger seus
direitos e expectativas legtimas (Kessie e Addo, 2008, p. 21).
90. A descrio refere-se participao do Chade como terceiro interessado no painel de implementao e no rgo
de Apelao da disputa US Upland cotton (DS no 267). Ver ACWL ([s.d.]a).
6.2 frica do Sul como demandada

Como demandada, a frica do Sul foi questionada em trs controvrsias, sempre
por pases em desenvolvimento, a saber: ndia, Turquia e Indonsia.
As disputas contra a frica do Sul englobam apenas questes de defesa comercial,
mais especificamente: direitos antidumping sobre produtos farmacuticos provenientes
da ndia; cobertores provenientes da Turquia; e certos papis brancos provenientes da
Indonsia. Neste contexto, vale lembrar que, entre 1995 e 2010, a frica do Sul foi o
stimo membro da OMC que mais abriu investigaes de dumping e que mais aplicou
medidas para combater esta prtica desleal de comrcio.91
A anlise dos pedidos de consultas em face da frica do Sul indica que o
Acordo Antidumping foi questionado nas trs controvrsias. Por sua vez, o GATT
e o GATS foram mencionados uma vez cada, conforme demonstra a tabela 14.
TABELA 14
frica do Sul como demandada (1995-2011)1
AAD 3
GATT 1
GATS 1
O grfico 10 apresenta a distribuio no tempo dos contenciosos levantados

em desfavor do pas sul-africano.
GRFICO 10
Pedidos de consultas contra a frica do Sul, por ano
(Em %)
5
0
2011
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

91. Ver as informaes sobre antidumping disponveis no site da OMC: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/

adp_e.htm>. Acesso em: 15 nov. 2011.
378 Os BRICS na OMC
Todas as controvrsias contra a frica do Sul se esgotaram na etapa de con-

sultas. Em South Africa Definitive anti-dumping mesures on blanketing from turkey
(DS no 288), a Turquia requereu consultas sobre medidas antidumping contra suas
exportaes de cobertores, sustentando a violao nos procedimentos de investigao
e aplicao dos direitos. Como resposta, o governo sul-africano determinou a extin-
o das medidas, sem efeito retroativo, colocando fim disputa (Brink, 2007, p. 15).
Em South Africa Anti-dumping mesures on uncoated wood free paper (DS
n 374), a Indonsia retirou formalmente seu pedido de consulta em decorrncia
o
da deciso da frica do Sul de interromper a imposio de direitos antidum-

ping sobre certas importaes de papel, inclusive com efeito retroativo (at 2003)
(WTO, 2008c). Neste caso, portanto, a mera abertura da controvrsia ensejou a
modificao das prticas contestadas, sem a necessidade de deciso do OSC.
No tocante disputa South Africa Anti-dumping duties on certain phar-
maceutical products from India (DS no 168), o cerne do questionamento indiano
consistia na inadequao dos direitos antidumping, por ausncia de ajustes em
relao ao valor normal. A determinao final da autoridade investigadora da
frica do Sul havia recusado a realizao destes ajustes por entender inexistir
diferenas entre o produto vendido no mercado indiano e o produto exporta-
do, bem como por no haver provas de que a matria-prima mais barata era
exclusivamente utilizada nos bens exportados. Aps o incio dos entendimentos
bilaterais, a ndia decidiu no prosseguir com a disputa na OMC. Desta forma, a
controvrsia estacionou na etapa de consultas. De maneira paralela, sua indstria
domstica questionou, embora sem sucesso, o caso na Suprema Corte da frica
do Sul (Brink, 2007, p. 13-14).
Esses casos relatados demonstram a preferncia da frica do Sul, quando
demandada, por solues consensuais ainda no estgio inicial dos entendimentos
bilaterais. Neste sentido, duas das trs disputas resultaram na eliminao das me-
didas sul-africanas questionadas. provvel que a disposio do pas para alterar
suas prticas sem aguardar qualquer deciso dos rgos julgadores da OMC esteja
parcialmente relacionada deciso de economizar recursos e evitar a escalada de
atritos (Kessie e Addo, 2008, p. 5).
6.3 frica do Sul como terceira parte

Como terceira interessada, a frica do Sul participou de apenas dois casos e, por-
tanto, o pas do BICS que menos teve participao nessa dimenso do sistema.
Ademais, o incio de sua atuao como terceira parte ocorreu apenas em 2007, no
conjunto de controvrsias US Agriculture Subsidies (DS no 357 e DS no 365),
instauradas pelo Canad e pelo Brasil, respectivamente. O caso, fundamentado no
ASMC e no Acordo sobre Agricultura, questiona subsdios agrcolas concedidos
pelos Estados Unidos. Embora o painel tenha sido estabelecido em 2007, ele sequer
chegou a ser composto, o que permite concluir que a experincia adquirida pela
frica do Sul sobre os trmites do OSC foi bastante limitada. Independentemente
disso, a participao da frica do Sul em ambos os litgios corresponde, por si s,
a um passo importante para o seu crescimento no sistema de soluo de controvr-
sias da OMC (Alavi, 2007, p. 85).
7 ANLISE COMPARATIVA DO PERFIL DE PARTICIPAO DOS BICS

A anlise comparativa do perfil de atuao de cada membro do BICS no sistema
de soluo de controvrsias da OMC permite interessantes observaes e sugere
algumas referncias para o aprimoramento da participao brasileira.
7.1 Participao dos BICS como demandante
7.1.1 Panorama da atuao como demandante

Em conjunto, os pases do BICS so responsveis por 12% de todas as consultas
apresentadas no OSC. Entre eles, o Brasil o pas mais atuante e com maior tra-
dio no sistema, com 25 pedidos. Pouco atrs est a ndia, com um consistente
cartel de dezenove disputas e muitos pontos de contato com o perfil brasileiro.
Em razo de seu menor tempo de participao no OSC, a China aparece em
terceiro lugar, com oito casos. A frica do Sul, enquanto exceo, ainda no re-
gistrou interveno na qualidade de demandante.
O alvo predominante de Brasil, ndia e China tm sido pases desenvolvi-
dos, em especial os Estados Unidos (44%) e a Unio Europeia (31%). Enquanto
a China se limitou a contestar os dois aludidos membros, Brasil e ndia tm atu-
ao mais diversificada, contra oito participantes da OMC cada. Brasil (20%) e
ndia (26%) tambm se opuseram contra pases em desenvolvimento, mas apenas
o pas asitico apresentou reclamaes contra outros integrantes do BICS espe-
cificamente a frica do Sul e o prprio Brasil.
As reclamaes brasileiras e indianas se mostram bastante variadas tambm
na vertente material, tendo cada pas evocado treze acordos no total. Ambos pro-
testaram, entre outros temas, sobre defesa comercial, medidas tarifrias, padres
tcnicos e propriedade intelectual. Os interesses brasileiros defendidos incluem
produtos industrializados e agropecurios. Por sua parte, a ndia confere primazia
aos setores manufatureiros, como txtil, farmacutico e siderrgico. Em relao
China, salvo uma nica disputa sobre medidas sanitrias, o pas levantou unica-
mente questes sobre defesa comercial, enunciando oito acordos. Como objeto
de seus questionamentos predominam os produtos industrializados, com menor
incidncia para produtos de origem animal.
380 Os BRICS na OMC
Em mdia, o ndice anual de pedidos patrocinados pelo Brasil desponta

como o mais elevado (1,5). Em sequncia, esto a ndia (1,1) e a China (0,8).
Cumpre notar que a solicitao de consultas pelo Brasil e ndia se concentra nos
oito primeiros anos de funcionamento do OSC (1995-2002). A partir de ento,
ambos revelam forte tendncia de desacelerao de suas atividades. Nos ltimos
cinco anos (2007-2011), por exemplo, o Brasil props a abertura de trs novas
divergncias, e a ndia, apenas duas. Neste mesmo perodo, a China apresenta
movimento inverso, tendo intensificado sua postura ofensiva, com o encaminha-
mento de sete reclamaes mais que a somatria de todos os demais BICS.
bvio que a China atravessa momento distinto dos membros fundadores da
OMC, na medida em que ingressou em 2001 e apenas recentemente tem se sen-
tido confortvel para lanar-se ao ataque. razovel argumentar, no entanto, que
as distintas datas de acesso ao OSC, alm de outros fatores como as negociaes
da Rodada Doha, no so suficientes para absolver a relativa apatia demonstrada
recentemente por Brasil e ndia enquanto demandantes.
Em relao frica do Sul, sua inatividade como reclamante pode ser par-
cialmente explicada por fatores como a escassez de recursos, a pouca experincia,
a incipiente interao entre governo e setor privado e o receio de perder prefern-
cias tarifrias em pases desenvolvidos. No entanto, tambm no justificam por
completo sua persistente indiferena em relao ao sistema. Assim sendo, diante
da perspectiva do crescimento econmico sul-africano, recomenda-se ao pas ado-
tar postura gradualmente mais assertiva e reconhecer no OSC uma ferramenta
para sua maior insero no mbito multilateral de comrcio. possvel identificar
algumas alternativas viveis de capacitao para que o pas possa melhor explorar
o mecanismo, tais como: i) o recurso a entidades de assistncia participao de
pases em desenvolvimento, por exemplo, o ACWL; ii) a litigao conjunta em
reclamaes promovidas por membros mais experientes; e iii) o incremento da
participao como terceiro interessado.
7.1.2 Resultados como demandante

Brasil, ndia e China podem ser considerados litigantes bem-sucedidos em suas
incurses ao OSC. Enquanto as demandas brasileiras e indianas apresentam in-
teressantes ndices de soluo consensual e baixo teor de judicializao, os casos
promovidos pela China costumam se desdobrar em procedimentos litigiosos.
Todos estes pases, no entanto, alcanaram importantes vitrias em suas reclama-
es, tanto do ponto de vista setorial, como horizontal.
notvel que apenas 48% (doze) das reclamaes brasileiras se concre-
tizaram em decises adotadas pelo OSC. Mais da metade, portanto, foi resol-
vida mediante negociaes ou no avanou alm da etapa inicial de consultas
diplomticas. Enquanto este percentual de 45% (nove) nas demandas contra
pases desenvolvidos, ele sobe consideravelmente para 80% (quatro) nas disputas
opostas aos pases em desenvolvimento. Em relao s doze divergncias com
relatrios de painel, a taxa de apelao foi de 75% (nove), apenas duas vezes por
provocao brasileira.
No tocante s contestaes perseguidas pela ndia, somente 47% (nove)
terminaram com decises dos rgos julgadores da OMC, com recursos ao r-
go de Apelao em 78% (sete) delas. No apenas ambos os ndices indianos so
semelhantes aos brasileiros, mas tambm se repete o padro mais contencioso
nos procedimentos envolvendo pases desenvolvidos. Com efeito, 89% (oito)
das disputas patrocinadas pela ndia que tiveram relatrios adotados envolveram
necessariamente a Unio Europeia ou os Estados Unidos o que corrobora a
observao sobre a tendncia destes membros de esgotar os recursos previstos no
sistema sempre que demandados.
Essa observao, inclusive, ajuda a explicar o considervel ndice de litigio-
sidade nos casos promovidos pela China. Afinal, sete deles (87%) se desdobraram
em painis, invariavelmente em desfavor dos Estados Unidos e da Unio Euro-
peia. Alm disso, houve apelao em quatro dos cinco (80%) casos encerrados at
o momento, metade deles por iniciativa da China.
Em relao s disputas com decises adotadas, o Brasil arrecadou ganhos
relevantes na defesa de seus principais setores exportadores, ilustrados de ma-
neira emblemtica pelos contenciosos dos frangos, algodo e acar. Alm disso,
obteve importantes resultados de ordem sistmica, envolvendo a contestao de
prticas e polticas de defesa comercial, bem como de concesso de subsdios a
produtos industriais e agrcolas. Muito embora persistam questes relacionadas
ao cumprimento integral destas decises por parte dos membros vencidos, as
conquistas se mostram substanciais. Apenas para mencionar alguns exemplos, os
litgios perseguidos pelo Brasil refletiram sobre as negociaes agrcolas na OMC,
as negociaes sobre financiamentos na OCDE e a consolidao de grupos de
interesses (G20 Agrcola).
As decises proferidas em casos provocados pela ndia tambm indicam re-
sultados proveitosos para diversos setores relevantes de sua economia, como txtil,
vesturio e siderrgico. A partir da perspectiva horizontal, as aes indianas no
OSC contriburam, entre outros objetivos, para o fortalecimento do princpio da
no discriminao e para a interpretao da clusula de habilitao.
Por fim, embora o engajamento da China no OSC ainda ocorra em n-
mero limitado de disputas, as primeiras decises a seu favor permitem antever
desdobramentos positivos. verdade que as matrias arguidas pelos chineses
se concentram no mbito da defesa comercial. No entanto, as vitrias alcana-
das aproveitam no apenas diversos produtos (como ao, calados, pneus etc.)
382 Os BRICS na OMC
afetados pelas referidas medidas, mas tambm incidem diretamente na forma

como a China tratada em investigaes de prticas desleais de comrcio, em
razo de seu status de economia na qual no predominam condies de mercado
(por exemplo, proibio de remdios duplos, margem nica de dumping etc.).
7.2 Participao dos BICS como demandado
7.2.1 Panorama da atuao como demandado

A representatividade conjunta do BICS na condio de reclamado equivale
a 14% de todos os conflitos verificados na OMC. Apesar de sua experincia
mais curta na entidade, a China lidera o ranking, com 23 contestaes. Em
seguida, esto a ndia e o Brasil, que responderam a vinte e catorze consultas,
respectivamente. A frica do Sul aparece isolada com apenas trs demandas.
A mesma ordem se repete na anlise sobre a mdia anual de consultas recebi-
das por cada membro: China (2,1), ndia (1,2), Brasil (0,8) e frica do Sul
(0,2). A partir desta tica, evidencia-se a disparidade chinesa, com quase o
triplo de reclamaes por ano em relao ao Brasil. Este cenrio se explica
por fatores como a expressiva e crescente participao da China no comrcio
internacional, as caractersticas particulares da interveno do governo chins
na economia, as frequentes alegaes de medidas heterodoxas e desconformes
com as normas do sistema multilateral de comrcio e, at mesmo, o possvel
represamento de antigas demandas comerciais contra o pas asitico (j que ela
no era parte no GATT e no estava nos primrdios da OMC).
Enquanto demandados, os principais adversrios do BICS tambm so
os pases desenvolvidos, com a predominncia dos Estados Unidos (33%) e da
Unio Europeia (32%). A nica exceo ocorre com a frica do Sul, que foi con-
testada apenas por pases em desenvolvimento. Embora o Brasil tenha sido alvo
menos recorrente que a ndia no OSC, ambos apresentam a mesma diversidade
em nmero de reclamantes: oito cada.92 Na sequncia, encontram-se a China
(cinco) e a frica do Sul (trs). Interessante notar que metade das consultas con-
tra a ndia foi promovida pela Unio Europeia, bem frente da participao dos
Estados Unidos (20%). Em relao China, o cenrio se inverte, com os Estados
Unidos representando pouco mais da metade das oposies, e a Unio Europeia,
apenas 22%. O Brasil, por seu turno, foi demandado em igual nmero de vezes
(quatro) por ambos os membros da OMC.
No que diz respeito s prticas contestadas, a China aparenta possuir o leque
mais diversificado. Foram onze acordos questionados, envolvendo ampla gama de
92. Vale mencionar que a ndia foi questionada por um pas de menor desenvolvimento relativo (Bangladesh) em India
- Anti-dumping measure on batteries from bangladesh (DS no 306).
questes como medidas tarifrias, defesa comercial, servios, propriedade intelec-

tual, investimentos e restries s exportaes. Contra o Brasil, foram dez os trata-
dos suscitados, abrangendo aspectos sobre defesa comercial, proibio s importa-
es, propriedade intelectual, investimentos e licenas de importao, entre outros.
A ndia foi questionada sob oito acordos em temas como propriedade intelectual,
investimentos, defesa comercial e restries quantitativas. De todos os membros do
BICS, as demandas contra a frica do Sul so as menos abrangentes, com referncia
a somente trs acordos, mas todas relacionadas aplicao de direitos antidumping.
A apreciao cronolgica das consultas lanadas contra o Brasil e a ndia
aponta para a sua concentrao nos primeiros anos de existncia do mecanismo
da OMC. Em relao ao Brasil, 87% das demandas foram inauguradas entre
1995-2001. A ndia, por sua vez, teve 65% de suas interpelaes recebidas no
curto intervalo entre 1996-1999. Ao contrrio destes pases, a China experimen-
tou um incio de atuao no OSC (2001-2005) bastante sereno. No entanto,
vencidos os principais prazos para que o pas implementasse seus compromissos
decorrentes da acesso OMC, as polticas e prticas chinesas tornaram-se alvos
recorrentes de seus mais importantes parceiros comerciais. Por sua vez, os trs
questionamentos em face da frica do Sul ocorreram em anos esparsos (1999,
2003 e 2008).
Em uma anlise mais recente, envolvendo os ltimos cinco anos (2007-
2011), observa-se a solicitao de apenas duas consultas em face da ndia, uma
em desfavor da frica do Sul e nenhuma contra o Brasil. A China, todavia, foi
desafiada dezenove vezes neste intervalo consolidando sua posio como um
dos membros mais contestados na OMC.
7.2.2 Resultados como demandado

Os pases do BICS revelam postura conciliadora quando demandados na OMC.
Como tendncia, todos buscam priorizar os meios diplomticos e, desta maneira,
evitar a judicializao das divergncias que lhe so apresentadas. Por conseguinte,
registram significativos ndices de solues consensuais. Alm disto, na maioria
dos casos em que foram vencidos, Brasil, ndia e China manifestaram a inteno
de cumprir as decises em prazo razovel e se engajar na alterao de suas prticas.
Em certa medida, tal comportamento reflete o compromisso destes pases com o
sistema multilateral de comrcio e, sobretudo, o entendimento acerca dos bene-
fcios sistmicos em manter um mecanismo de soluo de controvrsias eficaz e
hbil a assegurar os seus direitos em contenciosos futuros.
Apenas trs (21%) reclamaes arguidas contra o Brasil e seis (30%) contra a
ndia terminaram com decises adotadas pelo OSC. Em todas as demais, os deman-
dantes firmaram acordos ou decidiram no prosseguir alm da etapa de consultas.
384 Os BRICS na OMC
As controvrsias em desfavor da China registram ndice pouco maior de judicializao,

com a formao de painis em doze (52%) disputas, e a publicao de decises em oito
(35%) delas. Embora alguns contenciosos contra a China ainda estejam em curso, os
percentuais so consideravelmente positivos, verificando-se a resoluo amigvel em
ao menos dez ocasies (44%). Cumpre notar que, com exceo de um nico caso,93
todas as demais decises contra o BICS ocorreram em controvrsias solicitadas por
pases desenvolvidos novamente indicando maior litigiosidade nos procedimentos
envolvendo estes membros.
De maneira semelhante, as poucas disputas opostas frica do Sul re-
gistraram reduzido padro de judicializao, todas elas encerradas ainda no
estgio de consultas. Em duas oportunidades, as medidas antidumping con-
testadas foram extintas pelo governo africano, colocando fim ao litgio. Entre
outros motivos, a pouca experincia nos trmites de soluo de controvrsias
da OMC e os parcos recursos do pas podem ter contribudo para sua postura
concessiva. Em relao aos demais BICS, principalmente aqueles com maior
desenvoltura no mecanismo, como Brasil e ndia, uma explicao para esta
atitude conciliatria, alm do respeito e vontade de preservar o sistema, seria a
nfase no uso seletivo de seus recursos, priorizando sua aplicao na defesa de
casos mais consistentes ou sensveis.
Como mencionado, nas hipteses em que suas prticas e polticas foram
condenadas, os BICS buscaram implementar as decises adotadas pelo OSC
e, desta maneira, tornar suas medidas compatveis com a normativa da OMC.
Embora subsistam questionamentos sobre o cumprimento integral de algumas
decises contrrias China, o ndice geral de adimplemento mostra-se elevado
contribuindo para a eficcia razovel do ESC na defesa das normas do comrcio
internacional (Celli Junior, 2007, p. 275).
O Brasil efetuou alteraes substanciais em suas medidas internas em am-
bas as ocasies em que foi derrotado. Em uma delas,94 a implementao passou,
de maneira indita, pela interveno da Suprema Corte brasileira. Em sentido
semelhante, a ndia manifestou ter cumprido as decises do OSC em todas as
ocorrncias em que foi considerada transgressora. Em uma passagem, mesmo
no tendo a deciso recomendado a adequao de suas medidas, a ndia, ainda
assim, antecipou mudanas em seu comportamento para acomodar os protestos
do reclamante.95 A China, por seu turno, tambm sinalizou a inteno de con-
formar suas medidas s normas do sistema multilateral de comrcio em todos os
cinco litgios em que foram adotadas decises em seu desfavor. Em trs deles, as
93. Brazil Desiccated coconut (DS no 22). O caso foi apresentado contra o Brasil em 1995 pelas Filipinas.
94. Brazil Retreaded tyres (DS no 332).
95. India Additional import duties (DS no 360).
modificaes anunciadas pela China foram consideradas suficientes para atender

as recomendaes feitas pelo OSC.96 No entanto, nos dois restantes, persistem
indagaes sobre o adimplemento integral por parte do governo chins.97
Sem embargo do considervel nmero de solues consensuais, do reduzido
grau de litigiosidade e dos movimentos em direo ao cumprimento das decises nos
casos envolvendo a China, alguns observadores tm detectado o avano de correntes
que defendem maior pragmatismo na participao chinesa na OMC, incluindo o
uso mais intensivo dos procedimentos previstos no ESC, em vez da composio de
interesses e do cumprimento espontneo dos relatrios o que aumentaria a judi-
cializao das disputas relacionadas China (Ji, e Huang, 2010, p. 370). H, ainda,
dvidas sobre como o pas reagir, no futuro, diante de condenaes sobre temas
sensveis, em especial, em razo dos precedentes de inadimplncia pelos Estados
Unidos e, em menor frequncia, pela Unio Europeia (Ji e Huang, 2011, p. 31).
7.3 Participao dos BICS como terceira parte

China, ndia e Brasil tm procurado adensar suas experincias no sistema de so-
luo de conflitos da OMC, bem como estender o alcance de sua influncia nas
decises adotadas pelo OSC, por meio de ampla participao como terceiros in-
teressados em procedimentos de consultas, painis e apelaes. Embora tenha
ingressado na OMC apenas em dezembro de 2001, a China assumiu a dianteira
como integrante do BICS que mais acompanhou casos como terceira parte (87).
Alm disso, desenvolveu a estratgia de contratar preferencialmente escritrios
locais para assessorar seu governo nestas atividades, o que tem contribudo para
o aprimoramento dos advogados e especialistas chineses em soluo de contro-
vrsias. A ndia e o Brasil tambm tm feito excelente uso do instituto de terceiro
interessado, acumulando 71 e 65 disputas, respectivamente. Apenas a frica do
Sul tem se aproveitado muito pouco desta prerrogativa, com apenas duas par-
ticipaes. Desta maneira, o pas desperdia importante e relativamente pouco
onerosa oportunidade para reforar seus interesses nas disputas em curso, bem
como para desenvolver suas habilidades de atuao no OSC.
7.4 Estrutura da participao dos BICS

O Brasil desenvolveu uma frmula bem-sucedida de atuao no sistema de solu-
o de controvrsias da OMC. Parcela deste xito pode ser explicada pela estrat-
gia de participao sustentada em trs pilares: governo, setor privado e assessoria
terceirizada. O processo decisrio intragovernamental, ao mesmo tempo em que
centraliza importantes atribuies em uma unidade diplomtica especializada e
96. China Auto parts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342).

97. China Intellectual property rights (DS no 362) e China Audiovisual services (DS no 363).
386 Os BRICS na OMC
de formao interdisciplinar (CGC), no deixa de privilegiar a coordenao entre

ministrios, assegurando discusses sob prismas variados. A interao pblico-
privado tambm se mostra dinmica, com o governo receptivo ao envolvimento
do setor produtivo, reconhecendo-o como interessado direto e elo inicial do pro-
cesso para identificar violaes, reunir informaes factuais e, inclusive, financiar
disputas. Tanto no governo quanto no setor privado, verifica-se a significativa
criao de capacidades sobre a normativa do comrcio internacional. Em com-
plemento, a contratao de escritrios experientes contribui para alcanar a exce-
lncia tcnica desejvel na representao dos interesses brasileiros. No obstante
os referidos mritos, entende-se que a estrutura brasileira poderia ser aprimorada
por meio: i) da adoo de procedimentos formais pelo governo para receber, in-
vestigar e divulgar os resultados de demandas levantadas pelo setor privado o
que incrementaria o acesso do segmento produtivo ao OSC, a transparncia no
processo decisrio e o poder dissuasrio do Brasil sobre seus parceiros; e ii) da ex-
plorao de novos caminhos para aprofundar a capacitao jurdica de especialis-
tas brasileiros, como a maior diversificao dos escritrios nacionais contratados e
o estmulo sua maior participao em procedimentos em que o pas atue como
terceiro interessado.
Em relao ndia, a organizao de sua participao tambm envolve o
governo, o setor privado e assessorias contratadas. No governo, o rgo com-
petente para tratar de disputas a Diviso de Poltica Comercial do Ministrio
de Comrcio e Indstria. Em alguns casos, dependendo do assunto envolvido,
alm deste ministrio, a discusso abrange outras pastas. Apesar da existncia de
canais de parceria entre os setores pblico e privado, seu funcionamento sugere
a necessidade de aprimorar estes mecanismos. Ademais, embora o setor privado
costume suportar os custos da contratao de escritrios, nota-se que seu auxlio
no fornecimento de informaes tem sido pouco aproveitado. Neste sentido, o
governo indiano poderia ser mais inclusivo e transparente, sobretudo na etapa
anterior ao questionamento formal no OSC. Recomenda-se tambm o incentivo
por parte do governo indiano na criao de capacidades domsticas, incluindo o
setor produtivo, advogados e acadmicos, com a meta de melhor explorar o siste-
ma na promoo de seus interesses.
Por sua vez, o modelo chins de participao nos contenciosos da OMC ain-
da apresenta feies incipientes, em especial no que diz respeito ao envolvimento
do setor privado e expertise do governo para liderar a defesa de seus interesses no
OSC. O governo esboou tentativa salutar de fomentar a interlocuo pblico-
privado por meio da criao de centros de OMC e de canais de investigao de
barreiras nas exportaes. Os resultados, porm, ainda se mostram insatisfatrios,
principalmente devido s deficincias institucionais, frgil organizao do setor
produtivo e a seu escasso conhecimento sobre o sistema multilateral de comrcio.

No que concerne ao processo decisrio, verifica-se a existncia de foro interminis-
terial para debater controvrsias, inclusive com a possibilidade de presena do setor
privado. As decises finais, entretanto, so relegadas ao Conselho de Estado. Alm
disso, a China criou a Diviso de Assuntos Legais da OMC, composta por tcnicos
de formao jurdica que cuidam especificamente das disputas no OSC. Apesar
disso, alm de precisar recorrer ao auxlio intensivo de escritrios internacionais, o
governo chins delega parte relevante da conduo do contencioso aos profissionais
contratados. Por outro lado, merece elogios a postura do governo de incentivar,
desde cedo, a capacitao jurdica de seus representantes e de escritrios locais
seja pela formao de parcerias com experientes bancas estrangeiras em sua atuao
como parte diretamente interessada, seja pela contratao de advogados chineses
para assessorar o pas em seus numerosos procedimentos como terceira parte.
A frica do Sul, at o momento, no participou como demandante, assim
como nunca se viu envolvida nas etapas jurisdicionais de painel e apelao nas hi-
pteses em que foi demandada. Deste modo, inexiste um modelo concreto de par-
ticipao sul-africano propriamente dito. No entanto, algumas medidas poderiam
contribuir para seu maior envolvimento no OSC, como o incremento dos canais
de interao entre os setores pblico e privado, incluindo procedimentos para que
interessados pleiteiem ao governo a abertura de disputas na OMC. Paralelamente,
a associao da frica do Sul ao ACWL poderia ensejar alternativa interessante
para que pas atue com custos reduzidos. Ademais, resultados positivos poderiam
ser obtidos por meio de maior interveno como terceiro interessado e do estmulo
capacitao do governo e do setor privado em assuntos relacionados OMC.
7.5 Confrontos entre BICS

O registro de confrontos diretos entre os pases do BICS se resume a dois antigos
contenciosos iniciados pela ndia em face da frica do Sul (1999) e do Brasil
(2001), ambos relacionados aplicao de medidas antidumping. Sem embargo
destes escassos antecedentes, a tendncia de adensamento no comrcio entre os
membros do BICS faz entrever o potencial aumento de controvrsias no futuro.
Alm disso, a concluso do ingresso da Rssia na OMC, acompanhada por seu
conhecido histrico de medidas comerciais pouco ortodoxas (USTR, 2011b),
pode contribuir para aumentar a litigiosidade entre os integrantes do agrupamen-
to maior do BRICS. Em certa medida, no entanto, possvel sugerir que a con-
cretizao desta expectativa de incremento nos contenciosos esteja condicionada
ao tratamento pragmtico das questes comerciais. Algumas anlises indicam,
por exemplo, que a China superou as amarras polticas no questionamento s
prticas dos Estados Unidos e da Unio Europeia, porm ainda no litigou contra
a ndia por motivos econmicos e polticos (Ji e Huang, 2011, p. 31-32).
388 Os BRICS na OMC
Nesse aspecto, a experincia sino-brasileira tambm se mostra reveladora.

Enquanto o Brasil conseguiu racionalizar seus interesses e despolitizar grande
parte das divergncias comerciais envolvendo membros como os Estados Uni-
dos e a Unio Europeia, o mesmo parece no ter ocorrido em relao China.98
Embora este pas mantenha diversas restries s exportaes e aos investimen-
tos brasileiros, bem como aparea como o principal parceiro comercial do Brasil
em 2011, at o momento, no existem contestaes por quaisquer das partes no
OSC. A poltica de aproximao e amizade estabelecida pelo governo brasileiro
nos ltimos anos pode ter influenciado tal postura. Pelo lado chins, a menor
importncia proporcional do Brasil para a sua balana comercial e o perfil da
relao bilateral quase binria (exportador de manufaturas versus importador de
produtos bsicos) tambm so elementos importantes. Resta saber, no entanto, se
os aparentes sinais de uma nova orientao mais pragmtica do governo brasileiro
perante a China se traduziro em aes efetivas no OSC.
Outros fatores que podem influenciar o incremento de conflitos no OSC e,
por conseguinte, afetar as relaes entre os BICS incluem fenmenos como o atual
estado de impasse das negociaes da rodada Doha na OMC e a corrente crise eco-
nmico-financeira, que tem levado ao recrudescimento de medidas protecionistas.99
8 CONSIDERAES FINAIS
A partir do exame conduzido neste captulo, possvel concluir que, com exceo
da frica do Sul, os integrantes do BICS assimilaram o mecanismo de soluo de
controvrsias da OMC como instrumento estratgico para a promoo de seus
interesses no sistema multilateral de comrcio.
Em conjunto, os pases do BICS participaram diretamente em mais de um
quarto (26%) dos contenciosos registrados no OSC. Por conseguinte, conquis-
taram a condio de atores de primeira grandeza do principal foro internacional
de soluo de contenciosos comerciais. Ressalvada a frica do Sul, todos os de-
mais membros do BICS revelam participao ativa e bem-sucedida na defesa de
interesses setoriais e sistmicos. At mesmo a China, que completou, em 2011,
o decanato de acesso ao sistema, tem incrementado suas atividades neste sentido.
Na condio de reclamados, as polticas e prticas do BICS e, em especial, as da
China, tm atrado a ateno de seus principais parceiros comerciais. De maneira
geral, no entanto, os integrantes do BICS demonstram postura favorvel so-
luo consensual das disputas e, quando vencidos, adotam comportamento em
98. Alguns autores tambm identificam a politizao no uso pelo Brasil de instrumentos de defesa comercial contra a
China (Thorstensen, Ramos e Mller, 2011, p. 28-29).
99. O relatrio da OMC de outubro sobre a evoluo de medidas comerciais aplicadas pelos integrantes do G20 desde
a crise financeira de 2009 manifestou preocupao com o avano de tendncias protecionistas em algumas partes do
mundo como reao poltica s dificuldades econmicas locais (WTO, 2011b).
direo ao cumprimento. Ademais, novamente excluindo-se o pas sul-africano,

os BICS tm explorado a prerrogativa de intervir nos litgios como terceira parte
para acumular experincia e influir nas decises do sistema.
De todos os membros do BICS, o Brasil parece ter encontrado a dinmica
mais equilibrada e exitosa de participao no sistema, apoiando-se em um trip
formado por governo, setor privado e escritrios. ndia e China desenvolveram
modelos anlogos, porm ainda precisam de melhores ajustes na interao com
o setor produtivo e na criao de capacidades nos setores pblico e privado. Em
complemento, ambos os pases necessitam coordenar melhor sua parceria com
os escritrios contratados, assumindo a liderana estratgica do processo. A pr-
pria configurao brasileira no est infensa a recomendaes de aprimoramento,
como a previso de canais formais de acesso do setor privado ao governo, bem
como novas frmulas para estimular a capacitao de especialistas nacionais, no-
tadamente por meio da atuao como terceira parte. Por seu turno, a frica do
Sul deve reverter sua postura reativa e explorar alternativas para acumular experi-
ncia e intervir como reclamante.
Em nota especfica ao Brasil, inquestionvel que o pas incorporou o sis-
tema de soluo de controvrsias da OMC como pilar estratgico de sua poltica
externa comercial (Cozendey, [s.d.]), utilizando-o com sucesso para proteger seus
principais setores exportadores e provocar o posicionamento do OSC sobre ques-
tes de relevncia sistmica. De maneira a manter tal conquista, importante que
o pas revitalize sua participao no sistema, por meio da atuao contundente
contra polticas e prticas que prejudiquem os interesses brasileiros. Ademais,
verifica-se a necessidade de despolitizar, na maior extenso possvel, o uso do me-
canismo na soluo de contendas comerciais em relao a parceiros importantes
como a China, uma vez que este o principal objetivo do prprio sistema: resol-
ver conflitos comerciais sem politizar as diferenas.
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CAPTULO XIV
PARTICIPAO DOS BICS NA RODADA DOHA

Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
O Brasil, a ndia e a frica do Sul tm sido membros ativos do regime multilateral
de comrcio desde o estabelecimento do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(GATT) em 1948 e da criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
em 1995. Historicamente, vm assumindo papel de destaque na defesa dos inte-
resses dos pases em desenvolvimento, principalmente nas rodadas de negociao.
A China, desde sua acesso, em 2001, tambm vem desempenhando papel pro-
eminente como membro da OMC. Nos primeiros anos, manteve uma presena
discreta nos rgos regulares, com exceo do Comit sobre antidumping, mas
desde o incio da Rodada Doha, em 2001, vem apresentando diversas propostas
com outros grupos de interesse ou individualmente. A Rssia participava como
observadora da rodada e concluiu seu processo de acesso em dezembro de 2011.
O Brasil, a ndia e a China assumiram posio de evidncia no incio de 2003,
quando decidiram, em conjunto, rejeitar a proposta dos Estados Unidos e da Unio
Europeia sobre agricultura, oferecida como a ltima concesso possvel destes mem-
bros para quebrar o impasse da Conferncia Ministerial de Cancn. Sob a coordenao
do Brasil, estes trs pases criaram o G20 Agrcola, rejeitando tal proposta. Nas negocia-
es que se seguiram, adotaram uma posio intermediria entre os pases defensivos,
o G10, contra maiores liberalizaes do setor agrcola e a manuteno dos nveis de
subsdios agricultura, e o Grupo de Cairns, de pases mais agressivos pela liberalizao
agrcola, liderado pela Austrlia. A frica do Sul tambm passou a fazer parte do G20.
Com o sucesso do G20, no s por sua postura construtiva, bem como
sua sofisticao tcnica, Brasil e ndia passaram a compor o G4, grupo de pases
que assumiram papel de liderana na tentativa de concluir a rodada em 2008.
O grupo alterou a geometria das negociaes na OMC. At a Rodada Doha, os
pases que determinavam o ritmo e o alcance das rodadas eram Estados Unidos,
Unio Europeia, Canad e Japo ou QUAD. Em Doha, tal configurao passou
a ser formada por Estados Unidos, Unio Europeia, Brasil e ndia, o new QUAD.
400 Os BRICS na OMC
A China, por ter entrado na OMC em 2001, alegava j ter oferecido alto
nvel de liberalizao para seu comrcio internacional, passando a sustentar uma
posio defensiva na rodada, como um dos pases de acesso recente (recently
acceded country) ou RAM.
O Brasil, a ndia, a China e a frica do Sul (BICS) no se apresentaram
como grupo de interesses especficos na Rodada Doha. Participavam, no en-
tanto, em diversos grupos de negociao com posies coordenadas com outros
pases em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que apresentavam propostas
conjuntas. Assim, nas negociaes agrcolas, os quatro pases pertenciam ao
G20 Agrcola, mas ndia e China simultaneamente eram integrantes do G33,
coordenado pela Indonsia, que defendia salvaguardas especiais para a agri-
cultura. O Brasil fazia parte do Grupo de Cairns, coordenado pela Austrlia,
e era forte defensor da liberalizao total do setor. No grupo negociador sobre
acesso a mercados para bens no agrcolas (Nama), coordenado pela frica do
Sul, Brasil e ndia integram o Nama-11, formado por pases emergentes com
mercados em expanso. A China apresentava, pelo Grupo de RAMs, interesses
defensivos nas negociaes do Nama.
Nas prximas sees, ser apresentada a participao dos integrantes do
BICS nos principais grupos negociadores da Rodada Doha: agricultura, acesso a
mercado para bens no agrcolas, antidumping, medidas compensatrias, servios
e propriedade intelectual , em que estes pases tiveram papel de destaque para o
andamento das negociaes.
2 AGRICULTURA
Diante dos escassos resultados obtidos na Rodada Uruguai, os membros da OMC
haviam se comprometido com uma nova etapa de liberalizao do setor agrcola,
que ficou prevista para depois de cinco anos da entrada em vigor do Acordo sobre
Agricultura em 1995. Pela importncia do setor, o tema agricultura passou a ser
o ponto central das negociaes de Doha.
O mandato de Doha estabelecia objetivos para cada um dos elementos
do trip agrcola, entre eles: i) acesso a mercados, visando melhoria substancial
de acesso; ii) subsdios exportao, com propsito de obter reduo com vistas
eliminao destes subsdios; e iii) medidas de apoio interno, com vistas a re-
dues substanciais por parte dos grandes subsidiadores agrcolas. Os resultados
deveriam contemplar o princpio de tratamento especial e diferenciado para pa-
ses em desenvolvimento, com condies mais favorveis para seus compromissos
(WTO, 2001a, pargrafos 13 e 14).
O mandato da rodada confirmava nova etapa de liberalizao prevista no
Acordo sobre Agricultura, que, na Rodada Uruguai (1986-1994), determinou
Participao dos BICS na Rodada Doha 401
converso de barreiras no tarifrias em tarifas equivalentes; reduo de medidas

de apoio domstico e de subsdios exportao; e maior acesso a mercado por
meio da garantia de acesso mnimo.
O Brasil manteve postura ofensiva nas negociaes por ser um grande expor-
tador, com interesses em todos os pontos do mandato. Algumas de suas demandas
haviam sido feitas desde a Rodada Uruguai pelo Grupo de Cairns, do qual a frica
do Sul participava.1 ndia e China, com produo agrcola predominantemente
familiar, adotaram postura defensiva em muitas questes por meio do G33.2
Mas, apesar de diferenas na estrutura econmica, Brasil, ndia e China
lideraram, em 2003, a criao do G20 Agrcola3 em busca de reformas da poltica
agrcola dos pases desenvolvidos, que apresentam altas tarifas, inmeras quo-
tastarifrias e um sistema extremamente distorcivo de subsdios exportao e
produo interna.
A atuao do G20 enfrentou resistncia dos Estados Unidos, da Unio Euro-
peia e principalmente do G10,4 grupo liderado por Japo e Sua contra liberaliza-
o do setor agrcola e a favor da manuteno dos nveis de subsdios agricultura.
Por manter sempre uma posio intermediria e construtiva, ao longo de
toda a rodada, o G20 conseguiu angariar respeito pelo seu conhecimento sobre
as posies de todos os pases envolvidos, bem como profundidade nos aspectos
tcnicos das questes. Ao longo das negociaes, as posies do G20 acabaram
sendo incorporadas nos documentos do presidente da Seo Especial de Agricul-
tura, a ponto de se estimar que grande parte das propostas do papel final de 2008
foi derivada das propostas do G20.
Na Conferncia Ministerial de julho de 2008, um dos temas do Pacote do
DG Lamy que inviabilizou a concluso da rodada foi o de salvaguardas especiais,
ponto de grande sensibilidade para a ndia. Este pas no pde aceitar a proposta de
1. Grupo de Cairns foi criado em 1986, na Austrlia, com a proposta de liberalizar produtos agrcolas. Atualmente,
dezenove membros da OMC fazem parte do grupo: Argentina, Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Guatemala, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Paquisto, Paraguai, Peru, Filipinas, frica do Sul, Tailndia
e Uruguai.
2. O G33, tambm conhecido como Friends of Special Products, composto por 46 membros da OMC que defendem
mais flexibilidades na liberalizao agrcola de pases em desenvolvimento. Seus integrantes so Antgua e Barbuda,
Barbados, Belize, Benin, Bolvia, Botsuana, Costa do Marfim, China, Congo, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, El
Salvador, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, ndia, Indonsia, Jamaica, Qunia, Coreia do Sul, Madagascar,
Ilhas Maurcio, Monglia, Moambique, Nicargua, Nigria, Paquisto, Panam, Peru, Filipinas, So Cristvo e Nvis,
Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Senegal, Sri Lanka, Suriname, Tanznia, Trinidade e Tobago, Turquia, Uganda,
Venezuela, Zmbia e Zimbbue.
3. O G20 busca disciplinar o uso de subsdios agrcolas e medidas de acesso a mercado nos pases desenvolvidos, e
integrado por frica do Sul, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, China, Cuba, Equador, Egito, Guatemala, ndia, Indonsia,
Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Peru, Filipinas, Bolvia, Brasil, Chile, China, Cuba, Equador, Egito, Guatemala,
Tanznia, Tailndia, Uruguai, Venezuela e Zimbbue.
4. O G10 defende proteo agricultura na OMC, e integrado por Japo, Sua, Taiwan, Islndia, Israel, Liechtenstein,
Ilhas Maurcio e Noruega.
402 Os BRICS na OMC
gatilho sobre importaes, que seria acionado para impedir surtos de importao de
bens agrcolas. As propostas variavam de 40% (pases desenvolvidos) a 10% (ndia).
A ndia temia que as importaes pudessem desestabilizar sua agricultura
familiar, que agregava significativa parcela da populao. O Brasil no tinha pro-
blemas com a proposta apresentada, e foi o primeiro pas a dar apoio ao Pacote
Lamy. Contudo, os Estados Unidos tiveram dificuldade em apoiar tal pacote,
porque consideravam, pouco ambiciosa a abertura comercial ofertada no Nama
pelos pases emergentes.
As negociaes sobre acesso a mercados agrcolas ficaram polarizadas em
torno de alguns pontos como: i) estabelecimento de um limite para picos tari-
frios; ii) definio das tarifas aplicveis em quotas; iii) tratamento de produtos
especiais, que receberiam cortes menores; e iv) mecanismo de salvaguardas para
Exportadores agrcolas do Grupo de Cairns e do G20 defendiam tetos para
as tarifas agrcolas, o que era combatido pelo G10. Salvaguardas especiais para
pases em desenvolvimento era uma das questes centrais do G33, mas tambm
sofreu oposio de pases desenvolvidos. Sobre quotas tarifrias, a Unio Euro-
peia defendia que, em quota, tarifas seriam reduzidas a 15%, e as inferiores a este
valor seriam reduzidas a zero, enquanto o G20 e o Grupo de Cairns defendiam a
adoo de tarifa zero para produtos em quota.
O pacote de julho de 2008 consolidou muitas das posies negociadoras
dos membros da OMC, e sua verso de dezembro de 2008 ainda considerada a
concretizao dos resultados dos dez anos de negociao.
Para se ter uma ideia mais detalhada dos avanos alcanados, a seguir so
sumariadas as principais propostas do incio da Rodada Doha e do Pacote de 2008.
2.1 Acesso a mercados

Na OMC, o termo acesso a mercados se refere s medidas tarifrias e s no
tarifrias, bem como aos prazos de redues a serem implementados pelos mem-
bros para a importao de bens. O GATT, que foi estabelecido com o objetivo
de liberalizar o comrcio, por meio de sucessivas rodadas de redues tarifrias,
definiu as regras bsicas de acesso a mercados. Aps cada rodada de negociao,
cada membro devia anexar ao Acordo Geral e depois ao Acordo sobre Agricul-
tura da OMC uma lista de seus compromissos, estabelecendo as tarifas mximas
incidentes sobre a importao de cada produto (GATT, Artigo 2o), como tarifas
consolidadas. Cada membro poderia praticar tarifas menos elevadas, se fossem
de seu interesse, como tarifas aplicadas. As tarifas consolidadas s podiam ser ex-
cedidas em condies excepcionais, mediante concesses aos membros afetados.
A maioria dos membros consolidou suas tarifas junto ao GATT e depois OMC.
Os membros so livres para aplicar tarifas inferiores consolidada, desde que no
discriminem os demais membros (GATT, Artigo 1o), existindo excees a esta
regra, como o caso dos acordos regionais. O GATT tambm determinava que
nenhuma medida, alm de tarifas, seria usada como forma de limitar o acesso a
estes mercados (GATT, Artigo XI, pargrafo 1o), embora houvesse excees aos
produtos agrcolas (GATT, Artigo XI, pargrafo 2o, alnea c), discriminadas no
Acordo sobre Agricultura.
Para reduzir as restries ao comrcio internacional, o GATT estabeleceu
que os membros devem se engajar em rodadas de negociao (GATT, Artigo
XXVIII). Ponto importante de qualquer rodada sempre foi a definio das moda-
lidades da negociao, em que se estabelece o mtodo pelo qual as tarifas conso-
lidadas devem ser reduzidas. Nas primeiras rodadas do GATT, as negociaes se
realizavam ou por modalidade de oferta e demanda ou frmula de reduo. No
caso da frmula, uma equao matemtica procurava definir a magnitude das re-
dues tarifrias. O exemplo mais conhecido a frmula tipo sua, que determi-
na redues mais fortes para tarifas mais elevadas. No caso de oferta e demanda,
cada membro apresentava uma lista inicial de ofertas para cada produto, recebia
pedidos dos outros pases e, a partir desta base, negociava o compromisso final,
que era, ento, multilateralizado. Durante muitos anos, o GATT foi integrado
majoritariamente por pases desenvolvidos, exportadores de bens industriais. As
listas pouco contemplavam a rea de acesso a mercado para bens agrcolas, que,
ademais, estava sujeita a outras formas de proteo alm das tarifas, por meio das
excees tipo waivers.
Foi a Rodada Uruguai (1986-1994) que, finalmente, enquadrou a rea agrcola
s regras do GATT. Os chamados velhos temas, os quais contemplavam a excep-
cionalidade dos produtos agrcolas, foram includos no mandato negociador, que
elencou os pontos que deviam ser discutidos pelos membros na rodada. Ao final da
Rodada Uruguai, membros acordaram que barreiras no tarifrias (BNTs) em agri-
cultura seriam convertidas em tarifas, pelo mecanismo de tarificao (tariffication)
(Acordo sobre Agricultura AA, Artigo 4.2). No entanto, para proteger os produtores
domsticos de elevaes sbitas da quantidade e das redues significativas de preos
nas importaes, foi adotado um mecanismo de salvaguardas para as linhas submeti-
das tarificao, o que permitia a elevao das tarifas em caso de variaes repentinas
das importaes (AA, Artigo 5o). Algumas tarifas foram consolidadas a nveis muito
elevados para manter a proteo antes concedida pelas BNTs, o que levou cons-
tituio de diversos picos tarifrios, entendidos como aqueles com tarifas trs vezes
superiores mdia geral cerca de 15%. Para produtos com tarifas proibitivas, foram
adotadas quotas tarifrias, calculadas como percentual do consumo de cada produto,
que permitiam o acesso de uma quantidade anual a tarifas inferiores s consolidadas.
404 Os BRICS na OMC
Desde o incio, o Brasil havia sinalizado que obstruiria um acordo pouco

ambicioso na agricultura (WTO, 2001b), mas, at ento, se pronunciava ma-
joritariamente com o Grupo de Cairns, enquanto ndia e China apresentavam
propostas individuais ou subscreviam iniciativas do G33. A partir de 2003, os
integrantes do BICS passaram a atuar coordenadamente pelo G20.
Um dos primeiros passos das negociaes em acesso a mercados foi a defini-
o do mtodo pelo qual as tarifas seriam reduzidas. Na Rodada Uruguai, diante
do impasse de se acordar uma frmula, definiu-se que as redues tarifrias dos
pases desenvolvidos deveriam levar a um corte linear mdio de 33,3% (Hoda,
2001). Poderia haver, assim, certa flexibilidade, com tarifas acima da mdia e ou-
tras abaixo, desde que se alcanasse a reduo mdia desejada. Permitiu-se tambm
que determinado percentual de produtos sensveis ficasse isento de cortes, pela
concesso de flexibilidades que permitissem acomodao de interesses conflitivos.
2.1.1 Proposta Estados UnidosUnio Europeia

Na Rodada Doha, Estados Unidos e Unio Europeia propuseram, em 2003, que os
cortes tarifrios nas negociaes agrcolas deveriam ocorrer por meio de trs frmulas.
Parte das linhas deveria receber alquota zero; parte seria submetida a cortes lineares;
enquanto o restante seria reduzido pela Frmula Sua. Como o documento no pro-
punha flexibilidades ou coeficientes para as frmulas, foram deixadas para as negocia-
es seguintes a definio do percentual de linhas tarifrias submetidas a cada frmula,
a reduo mdia e mnima e os coeficientes da Frmula Sua (WTO, 2003a).
A proposta dos Estados Unidos e da Unio Europeia se contrapunha abor-
dagem linear proposta pelo presidente da Seo Especial (WTO, 2003b). Ambos
os documentos procuravam definir modalidades para a Conferncia Ministerial
de Cancn, que ocorreria em setembro de 2003.
Vrios pases, em um primeiro momento, endossaram a proposta, embora
com reservas em certos pontos (WTO, 2003c), mas mudaram de posio aps as
discusses levantadas pelo G20. Pela avaliao do G20, se cada pas pudesse eleger
quais linhas seriam submetidas a cada frmula, haveria espao para a manuteno
de picos tarifrios. Isto porque a reduo linear, ao definir apenas o corte mdio e
mnimo, permitiria que cortes em linhas menos importantes compensassem a pe-
quena reduo de produtos do interesse dos pases em desenvolvimento. Por isso,
na viso do G20, a frmula proposta por Estados Unidos e Unio Europeia seria
uma abordagem meticulosamente estruturada para acomodar os interesses dos
proponentes em detrimento da grande maioria dos membros (WTO, 2004a).
Depois do impasse de Cancn, as negociaes prosseguiram em Genebra,
e um framework foi acordado em agosto de 2004. O framework determinava que
as redues deveriam ocorrer por bandas (tiered formula), pelas quais, tarifas mais
elevadas teriam cortes maiores. As bandas de reduo, assim como o percentual

de cortes e as flexibilidades, seriam sujeitos negociao (WTO, 2004b).
2.1.2 Propostas do G20 e dos RAMs

Em 2005, o G20 submeteu proposta sobre acesso a mercados para produtos
agrcolas. As tarifas dos pases desenvolvidos deveriam ser submetidas a um cor-
te mdio de 54%, por meio de redues lineares em bandas, que variavam entre
45% e 70%. Para a reduo dos picos tarifrios, deveria ser adotado um teto
(cap) de 100%. As tarifas dos pases em desenvolvimento, por sua vez, deveriam
ser submetidas a uma reduo mdia de cerca de dois teros das dos pases de-
senvolvidos, com um limite (cap) de 150%, mas em diferentes bandas (tabela
1). Alm disso, tarifas especficas deveriam ser convertidas em ad-valorem e uma
frmula adicional deveria ser negociada para tratar a escalada tarifria.5
TABELA 1
Proposta do G20 para reduo em produtos agrcolas
Corte linear Corte linear
Bandas (AVEs) Bandas (AVEs)
(%) (%)
0 20 45 0 30 25
> 20 50 55 > 30 80 30
> 50 75 65 > 80 130 35
> 75 75 > 130 40
CAP: 100% CAP: 150%
Fonte: WTO (2004a).
Com relao s flexibilidades, o G20 props que, quanto maior o desvio dos
produtos sensveis com relao mdia, maiores deveriam ser as compensaes
por meio de quotas e redues tarifrias. O grupo props tambm que as salva-
guardas previstas no Artigo 5o do Acordo sobre Agricultura fossem eliminadas no
incio do perodo de implementao, ponto em aberto no Framework de 2004
que gerou uma forte oposio do G10.
A tentativa do G20 de reduzir a proteo seletiva nos pases desenvolvidos
foi acompanhada pela defesa do direito dos pases em desenvolvimento prote-
gerem o mercado agrcola por questes de segurana alimentar. Esta era uma
demanda importante da ndia no grupo, que, no incio da rodada, havia pro-
posto, com o G33, a criao de uma categoria especfica de produtos agrcolas,
denominada food security box, a qual deveria ser isenta de mais compromissos em
5. A proposta do G20 de acesso a mercados encontra-se no documento Elements for discussion on market access, de 7 de
julho de 2005. Crticas anteriores do grupo foram apresentadas no documento Communication from the G20, documento
TN/AG/GEN/9, de 7 de maio de 2004.
406 Os BRICS na OMC
acesso a mercados e medidas de apoio domstico.6 A criao de um mecanismo de

salvaguarda especial para os pases em desenvolvimento, alm de conceder mais
flexibilidade em agricultura, seria importante para defender os produtores doms-
ticos de subsdios a agricultura concedidos pelos pases desenvolvidos.
A China, embora membro do G20, fortaleceu sua coordenao com os
RAMs.7 Este grupo requeria um perodo de implementao superior a cinco
anos em relao ao dos demais pases em desenvolvimento; reduo tarifria
50% menor da acordada para os demais pases em desenvolvimento; iseno
de reduo em tarifas iguais ou abaixo de 10%; iseno de compromissos para
pequenos pases de baixa renda ou economias em transio; e mais flexibilidade
na seleo de produtos sensveis ou na adoo de salvaguardas (WTO, 2007).
2.1.3 Draft de 2008

Com a evoluo das negociaes, as propostas foram ajustadas aos interesses
defendidos. Depois de anos de discusses e consultas entre os membros, o l-
timo draft proposto pelo presidente do grupo negociador, baseado nos avanos
conseguidos na reunio miniministerial de julho de 2008, manteve as bandas
de reduo propostas pelo G20, mas incorporou cortes maiores para os pases
em desenvolvimento e para produtos dos pases desenvolvidos com tarifas mais
baixas (WTO, 2008a).8 Alguns itens ainda em aberto antes da reunio minimi-
nisterial foram finalizados aps consulta com os membros (tabela 2).
TABELA 2
Proposta do draft para reduo em produtos agrcolas (dezembro de 2008)
Corte linear Corte linear1
Bandas (AVEs) Bandas (AVEs)
(%) (%)
0 20 50 0 30 33
> 20 50 57 > 30 80 38
> 50 75 66 > 80 130 44
> 75 70 > 130 47
Fonte: WTO (2008a; 2008b).
Nota: 1 A proposta determinava para os pases em desenvolvimento um corte de dois teros dos pases desenvolvidos.
6. A proposta indiana inicial de acesso a mercados, segurana alimentar, apoio domstico e competio com as
exportaes foi apresentada no documento da OMC intitulado Negotiations on WTO Agreement on Agriculture,
n. G/AG/NG/W/102, de 15 de janeiro de 2001. Neste texto, a ndia desenvolve o conceito de Security Box e prope o
Mecanismo de Salvaguardas Especiais.
7. O grupo dos Reccently Acceded Members (RAMs) integrado por membros recentemente incorporados OMC que
requerem compromissos mais brandos em diversas reas de negociao. Atualmente formado por Albnia, Armnia,
Cabo Verde, China, Taiwan, Crocia, Equador, Macednia, Gergia, Jordnia, Quirguisto, Moldvia, Monglia, Om,
Panam, Arbia Saudita, Tonga, Ucrnia e Vietn.
8. O documento de Lamy de abril de 2011 (TN/AG/26), foi construdo a partir de consultas realizadas junto aos
membros sobre os itens entre parnteses. As poucas propostas apresentadas desde ento podem ser encontradas em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/negoti_tnc_21apr11_e.htm#fnt1>.
O documento propunha tambm que at 4% das linhas tarifrias dos pases

desenvolvidos pudessem ser definidas como sensveis, e sujeitas a redues diferen-
ciadas de 1/3, 1/2 ou 2/3 inferiores ao previsto pela frmula. Quanto maior o desvio,
maior deveria ser a compensao por meio de quotas, como demandado pelo G20.
Os pases em desenvolvimento poderiam indicar 1/3 a mais de produtos como sen-
sveis, que seriam sujeitos a tratamento distinto do aplicvel aos pases desenvolvidos.
O draft incorporou tambm uma nova categoria de produtos sensveis para
os pases em desenvolvimento, chamados de produtos especiais. Estas linhas se-
riam sujeitas a um corte mdio de 10%, bastante inferior reduo das frmulas,
sendo que at 5% poderiam ser isentas de cortes, desde que a reduo mdia de
10% fosse mantida (WTO, 2008b, pargrafos 129-131). Os RAMs poderiam
isentar dos cortes um nmero maior de produtos. O G33 era o principal defensor
desta categoria de flexibilidade.
Aps a criao do G20, avanos em acesso a mercados para produtos no
agrcolas passaram a ser condicionados ao acesso a mercados para produtos agr-
colas, pela articulao com o grupo Nama-11, coordenado pela frica do Sul, do
qual faziam parte Brasil e ndia.
2.2 Medidas de apoio domstico

Nos termos do Acordo sobre Agricultura, estabelecido em 1994, as medidas de
apoio produo domstica que distorciam o comrcio, conhecidas como amber
box, deveriam ser reduzidas (AA, Artigo 6o). No final da Rodada Uruguai, os
pases se comprometeram a limitar seu uso a um mnimo (de minimis), conside-
rado de 5% do valor da produo agrcola para os pases desenvolvidos e 10%
para os pases em desenvolvimento (AA, Artigo 6.4). Para alguns membros (cerca
de trinta) com medidas de apoio maiores do que o de minimis, foram adotados
cronogramas individuais de reduo, discriminados na Parte IV de listas de com-
promissos individuais.
Os subsdios foram calculados por meio da Medida Agregada de Apoio
AMS, em ingls (AA, Artigo 1o, alnea a). A soma das medidas concedi-
das pelos governos a todos os produtos agrcolas foi denominada AMS To-
tal (AA, Artigo 1o, alnea h). As listas definiram o valor mximo em AMS To-
tal que poderia ser concedido da seguinte forma: i) cada ano do perodo de
implementao de seis anos; e ii) cada ano aps o perodo de implementao.9
9. Os 34 pases, considerando a Unio Europeia como um nico representante, eram Argentina, Austrlia, Brasil, Bulg-
ria, Canad, Colmbia, Costa Rica, Crocia, Chipre, Repblica Tcheca, Unio Europeia, Hungria, Irlanda, Israel Japo,
Coreia do Sul, Litunia, Mxico, Moldvia, Marrocos, Nova Zelndia Noruega, Papua e Nova Guin, Polnia, Eslovquia,
Eslovnia, frica do Sul, Sua, Liechtenstein, Taiwan, Tailndia, Tunsia, Estados Unidos e Venezuela. O secretariado
fez um levantamento dos nveis de subsdios no incio da Rodada Doha, disponvel em <http://www.wto.org/english/
tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd08_domestic_e.htm>.
408 Os BRICS na OMC
Se o valor dos subsdios domsticos concedidos em um ano especfico fosse superior

aos compromissos, o membro poderia ser alvo de medida compensatria.
O Acordo sobre Agricultura permitia que os membros exclussem da
contagem da AMS Total, em determinado ano, qualquer apoio a um produto
especfico desde que fosse inferior a 5% do valor produzido naquele perodo
para pases desenvolvidos ou 10% para pases em desenvolvimento, valor con-
siderado de minimis (AA, Artigo 6.4).
No deveriam ser contabilizados como AMS Total os subsdios conhecidos
como blue box, que so medidas de apoio vinculadas reduo da produo.
Eram enquadrados nesta categoria pagamentos diretos realizados em programas
de limitao da produo, desde que: i) baseados em reas ou produes fixas; ou
feitos ii) em relao a 85% ou menos do nvel de produo de base, ou iii) em
relao a um nmero fixo de cabeas no caso de rebanhos (AA, Artigo 6.5). Esta ca-
tegoria considerada importante para programas de reforma na agricultura, porque
vinculam o pagamento reduo da produo. Dessa maneira, os subsdios blue
box, por no serem contabilizados na AMS Total em um ano, no se sujeitavam aos
limites anuais definidos pela AMS Total Final.
Os membros que notificaram seu uso OMC, como a Unio Europeia,
Noruega, Japo, Eslovquia, Eslovnia e Estados Unidos, argumentavam que o
instrumento deveria ser mantido, porque seu efeito sobre o comrcio seria menor
do que os demais e tais iniciativas seriam importantes para reformas na agricul-
tura. Mas o G20 e o Grupo de Cairns defendiam na rodada a eliminao desta
categoria como medidas de apoio (WTO, 2003c).
Os compromissos em AMS Total, embora tenham sido importantes, deixa-
ram margem para que cada pas alocasse mais recursos para os produtos consi-
derados sensveis. Um dos pontos controversos das negociaes era a adoo de
limites em subsdios domsticos para produtos especficos, e no apenas sobre o
montante total.
O Acordo sobre Agricultura tambm estabelece regras para a aplicao
de subsdios que so considerados de menor impacto de discriminao sobre
o comrcio, chamados de subsdios verdes. Estes foram excludos dos com-
promissos de reduo e esto ligados a atividades do governo de: apoio s co-
munidades rurais, pesquisa e desenvolvimento; controle de pragas e doenas;
treinamento; inspeo e promoo; infraestrutura; estoques reguladores; ajuda
alimentar; apoio renda; ajustes estruturais; e programas ambientais (Anexo 2
AAD). O mandato de Doha previa a renegociao do anexo.
2.2.1 Propostas do G20 e dos RAMs

Em 2004, no pacote do framework de julho, os membros da OMC chegaram
a um acordo provisrio sobre modalidades para reduo das medidas de apoio
domstico. Haveria cortes maiores para pases com mais subsdios, por meio de
bandas (tiered formula). Deveriam ser acordados limites gerais, porque, posterior-
mente, redues de AMS Total Consolidada e de valores de minimis se adequa-
riam aos compromissos gerais.
Em 2005, o G20 apresentou nova proposta, em que a categoria blue box deveria
ser eliminada e seus programas entrariam no clculo da AMS Total e seriam sujeitos a
limites, caso fossem superiores ao valor de minimis. Dessa forma, os cortes negociados
deveriam incidir sobre os subsdios domsticos, independentemente da classificao e
de estarem ou no vinculados a programas de reduo da produo.
Pela proposta, as redues nos nveis gerais para os pases desenvolvidos
deveriam ser entre 70% e 80%, dependendo de quanto utilizasse cada pas.
As AMSs Totais Consolidadas, por sua vez, deveriam ser reduzidas entre 60%
e 80% e os valores de minimis dos pases desenvolvidos, atualmente em 10%,
deveriam reduzir-se o quanto fosse necessrio para que se ajustassem aos com-
promissos sobre nveis gerais. Em todas as categorias, deveriam ser adotados
compromissos em produtos especficos para que os membros no pudessem
alocar livremente recursos entre diferentes produes.
Para os pases em desenvolvimento, as redues gerais e os compromissos de
AMS Totais Consolidadas seriam de dois teros dos pases desenvolvidos, mas em
diferentes bandas, e os valores de minimis deveriam ser ajustados suficientemente
para adequarem-se aos nveis gerais. Os pases em desenvolvimento que no pos-
sussem listas de compromissos no se submeteriam reduo de minimis.
O G20 props tambm mais flexibilidades para os pases em desenvolvi-
mento. Aqueles que no tivessem listas de compromisso AMS Total Consolidada
ou alocassem quase todos os valores de minimis no apoio produo de subsistn-
cia ou a produtores de menor renda deveriam ser isentos dos cortes. Esta proposta
foi importante para acomodar no G20 os interesses da ndia, que no possua
compromissos em AMS Total Consolidada. A proposta apresentada pelo pas no
incio da rodada defendia inclusive a criao de uma categoria especfica de sub-
sdios para produtos sensveis, denominada food security box, que no deveria ser
submetida a limites (WTO, 2001c).
A China, embora membro do G20, em 2007, subscreveu proposta com os
RAMs. O grupo demandava que pequenas economias em transio e de baixa ren-
da fossem eximidas de redues AMS Total e de minimis, e subsdios a investimen-
tos fossem desconsiderados do clculo das AMS Total e de minimis. Assim como em
410 Os BRICS na OMC
acesso a mercados, o grupo defendia um perodo de implementao para os RAMs

superior em cinco anos aos demais pases em desenvolvimento.
2.2.2 Draft de 2008

A proposta do G20 foi parcialmente incorporada no ltimo draft preparado
pelo presidente da seo especial sobre Agricultura, em dezembro de 2008.
O documento sugeriu uma nova categoria para servir de base s redues nos n-
veis gerais, denominado Overall Trade Distorting Domestic Support (OTDS).
Esta categoria deveria incluir: i) AMS Total Consolidada teto anual aps o
perodo de implementao especificado na Parte IV das listas dos membros;
somado a ii) de minimis de 10% do valor da produo para pases desenvolvidos
e 20% para pases em desenvolvimento; e mais iii) a maior mdia dos pagamen-
tos no perodo-base em subsdios blue box ou 5% do valor da produo agrcola.
A proposta inicial do G20 era semelhante a do presidente nos itens i e ii, mas,
no item iii, considerava apenas o primeiro critrio no clculo do valor-base.
Pela proposta de 2008, as redues negociadas deveriam incidir sobre o
OTDS. Os cortes propostos foram significativamente menores para os pases que
gastavam entre US$ 0 e US$ 10 bilhes do que o inicialmente demandado pelo
G20. Mas o documento manteve a proporo de dois teros nos cortes de pases
em desenvolvimento e pases desenvolvidos e tratamento diferenciado aos RAMs
(tabela 3) (WTO, 2008b).10
TABELA 3
G20 Proposta para reduo dos nveis gerais de subsdio (OTDS) nos pases desenvolvidos
Bandas Corte proposto pelo G20 (2005) Corte proposto pelo draft (12/2008)
(US$ bilhes) (%) (%)
0-10 70 55
10-60 75 70
Acima de 60 80 80
Fonte: WTO (2008a; 2008b).
Pela proposta do presidente, as AMS Totais Consolidadas deveriam

submeter-se a cortes que variavam entre 45% e 70%. A banda superior, que,
na proposta do G20, deveria enquadrar pases com AMS Total Consolidada
acima de US$ 25 bilhes e estaria sujeita a um corte de 80%, foi elevada para
US$ 40 bilhes, com cortes de 70% (tabela 4).
10. O documento proposto pelo DG Lamy de abril de 2011 (TN/AG/26) foi elaborado a partir de consultas reali-
zadas junto aos membros, sobre os itens entre parnteses do documento de dezembro de 2008. As poucas pro-
postas apresentadas desde ento podem ser encontradas em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/nego-
ti_tnc_21apr11_e.htm#fnt1>.
TABELA 4
Proposta de reduo nas AMS Totais Consolidadas Finais para pases desenvolvidos
Draft
Proposta G20
(dezembro 2008)
Bandas Corte Bandas Corte
(US$ bilhes) (%) (US$ bilhes) (%)
0-15 60 0-15 45
15-25 70 15-40 60
Acima de 25 80 Acima de 40 70
Fonte: WTO (2008a; 2008b; 2004a)..
O draft props tambm que o valor mdio do AMS Total notificado

OMC entre 1995 e 2000 fosse adotado como limite superior para a concesso
de subsdios para produtos especficos dos pases desenvolvidos. Assim, alm
dos nveis gerais definidos pelo OTDS, os pases desenvolvidos adotariam
compromissos em subsdios para produtos especficos, como demandado pelo
G20. Para os Estados Unidos, o valor seria calculado no perodo 1995-2004.
Os pases em desenvolvimento, por sua vez, poderiam escolher entre trs fr-
mulas alternativas de clculo.
A proposta no sugeriu a eliminao completa da categoria blue box, mas,
sim, a adoo de limites totais para produtos especficos. Os subsdios blue box
deveriam limitar-se a 2,5% do valor da produo agrcola total mdia no perodo
base 1995-2000; e o apoio a produtos especficos no deveria ser superior ao valor
mdio concedido ao nvel de produto individual neste perodo. Excees foram
feitas mais uma vez, aos Estados Unidos.
Por fim, o documento propunha que os valores de minimis dos pases
desenvolvidos fossem reduzidos metade no primeiro dia do cronograma de
implementao, e os cortes adicionais fossem feitos, caso necessrio, para al-
canar a reduo total definida pelos compromissos base da OTDS. Para os
pases em desenvolvimento, o perodo de implementao seria de trs anos,
com cortes de dois teros dos pases desenvolvidos, e iseno para pases em
desenvolvimento sem compromisso prvio em AMS ou que alocassem a maior
parte dos recursos em subsistncia ou produtores de menor renda. Os pases
em desenvolvimento, importadores lquidos de alimentos (NFIDCs)11 seriam
isentos de compromissos de OTDS, AMS e redues de minimis, assim como
os RAMs para alguns compromissos.
11. Os NFIDCs, mencionados no documento da OMC G/AG/5/Rev. 8, de 22 de maro de 2005, so definidos com os
pases de menor desenvolvimento relativo (LDCs em ingls, least developed countries), conforme estabelecido pelo
Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC), alm de Barbados, Botsuana, Costa do Marfim, Cuba, Dominica,
Repblica Dominicana, Egito, Gabo, Honduras, Jamaica, Jordo, Qunia, Ilhas Maurcio, Monglia, Marrocos, Nambia,
Paquisto, Peru, So Cristvo e Nevis, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Senegal, Sri Lanka, Trinidade e Tobago,
Tunsia e Venezuela.
412 Os BRICS na OMC
2.3 Subsdios exportao e competitividade exportadora

O Acordo sobre Agricultura determinava a eliminao de subsdios agrcolas
contingentes ao desempenho exportador subsdios exportao , tanto em
relao ao oramento quanto quantidade exportada. As excees correspon-
diam a quatro situaes especficas: i) nos limites definidos nas listas de compro-
missos dos membros (AA, Artigo 9.1); ii) em conformidade com o cronograma
de adaptao previsto pelo acordo (AA, Artigo 9.2, alnea b); iii) que os subs-
dios fossem consistentes com provises de tratamento especial e diferenciado
(AA, Artigo 9.4); ou iv) os programas no estivessem sujeitos aos compromissos
de reduo e tampouco violassem as disciplinas de anticircunveno (AA, Ar-
tigos 3.3, 8 e 10). A reduo definida na Rodada Uruguai deveria ocorrer em
um perodo de seis anos para pases desenvolvidos e de dez anos para pases em
desenvolvimento.
Em 2001, o mandato negociador da Rodada Doha determinou que subsdios
exportao devessem ser reduzidos com vistas a sua eliminao. Esta parte do trip de
negociao inclua no s a reduo dos subsdios exportao como praticados pela
Unio Europeia , mas tambm a adequao dos financiamentos exportao, com a
eliminao de crditos, garantias e seguros com mais de 180 dias como os praticados
pelos Estados Unidos. O mandato tambm abrangia novas regras para as empresas
estatais exportadoras e para condicionar a ajuda alimentar.
A parte referente eliminao dos subsdios foi acordada na Conferncia
Ministerial de Hong Kong, de 2005, onde os membros definiram o ano de
2013 como prazo de cumprimento (pargrafo 6) para pases desenvolvidos
reduo de 50% at 2010 , e 2016 para pases em desenvolvimento, embora
sem acordo sobre modalidades. Neste tema, os integrantes do BICs no sub-
meteram propostas substantivas.
O draft de 2008 concluiu a negociao das modalidades e avanou em ou-
tros temas relacionados, como a eliminao de subsdios do setor do algodo
principalmente por parte dos Estados Unidos para permitir o fortalecimento
da produo e da exportao dos pases africanos. Outro ponto relevante foi a
negociao de um mecanismo de monitoramento e superviso para os subsdios
exportao (WTO, 2008a).
3 BENS NO AGRCOLAS
O mandato negociador de Doha em bens no agrcolas (pesca, minerais e manu-
faturados) estabelecia: i) reduo ou eliminao de tarifas, picos tarifrios, tarifas
elevadas e escalada tarifria; ii) reduo de barreiras no tarifrias; e iii) tratamen-
to especial e diferencial para pases em desenvolvimento, pelo princpio de res-
ponsabilidade menos que total (less than full reciprocity). No mandato referente ao
Comrcio e Meio Ambiente, determinava-se a reduo ou eliminao de barreiras

tarifrias e no tarifrias para bens e servios ambientais.
Nas negociaes tarifrias em Doha, a China manteve postura ofensi-
va, dado seu alto grau de competitividade, mas ndia, frica do Sul e Brasil
adotaram posies mais cautelosas por meio do grupo Nama-11,12 liderado
pela frica do Sul. Os integrantes do BICS tiveram participao importante
no desenho de um mecanismo de soluo de barreiras no tarifrias, a ser
incorporado como Declarao Ministerial.
3.1 Tarifas
Nas discusses sobre modalidades, um dos temas mais importantes era a forma que
seria dada aos cortes tarifrios. Os pases desenvolvidos apresentaram proposta de
reduo de tarifas por meio da frmula sua, na qual o coeficiente da frmula de-
terminava o valor mximo da tarifa, com maiores redues para as maiores tarifas.
Argentina, Brasil e ndia apresentaram proposta alternativa de reduo ta-
rifria, conhecida como frmula ABI. A proposta era derivada da frmula sua,
mas com coeficiente de reduo baseado na mdia das tarifas de cada pas, dife-
rentemente dos coeficientes fixos da frmula sua.13 Brasil, ndia e Argentina
argumentaram que esta frmula contemplaria o mandato de Doha de less than
full reciprocity, desde que diferentes coeficientes fossem adotados para pases em
desenvolvimento e pases desenvolvidos.
A China, embora tenha apoiado a frmula ABI, props uma frmula
prpria para a reduo das tarifas, tambm variante da frmula sua, mas com
coeficiente especfico para reduzir picos tarifrios.
Ao longo das negociaes, os membros definiram que as redues deveriam
ocorrer pela frmula sua, com diferentes coeficientes para pases em desenvolvi-
mento e pases desenvolvidos. As negociaes, portanto, deveriam estabelecer os
coeficientes e as flexibilidades para pases em desenvolvimento e pases desenvol-
vidos, conforme framework adotado em junho de 2004.
Nessa fase, os integrantes do BICS buscaram maior abertura dos pases de-
senvolvidos por meio de dois grupos principais: o Nama-11, do qual faziam parte
frica do Sul, Brasil e ndia e outros pases emergentes, e o RAMs. A China de-
fendeu sua posio junto aos RAMs, porque j no Protocolo de Acesso assumira
significativos compromissos de reduo tarifria e, portanto, desejava fazer menos
cortes e ter mais flexibilidade que os demais pases em desenvolvimento.
12. O Nama-11, grupo de grandes mercados emergentes e com interesses defensivos na rodada, composto por
Argentina, Brasil, Egito, ndia, Indonsia, Nambia, Filipinas, frica do Sul, Tunsia e Venezuela.
13. A proposta ABI pode ser encontrada no documento da OMC intitulado Communication to the Negotiating Group
on Non-Agricultural Market Acces (TN/MA/W/54), de 15 de abril de 2005, elaborado por Argentina, Brasil e ndia.
414 Os BRICS na OMC
3.1.1 Propostas do Nama-11 e dos RAMs

O Nama-11 defendeu, aps o acordo provisrio sobre modalidades, que os
coeficientes apresentados pelos pases desenvolvidos, o valor de dez para pa-
ses desenvolvidos e quinze para pases em desenvolvimento, a serem incorpo-
rados frmula sua seriam insuficientes para cumprir o mandato de Doha
de reciprocidade menos que total (less than full reciprocity).
Como a frmula sua previa cortes maiores para pases com tarifas mais
elevadas, os pases em desenvolvimento teriam de implementar redues maio-
res do que as dos pases desenvolvidos, caso fossem adotados os valores de
coeficientes propostos pelos pases desenvolvidos. Com estes coeficientes, a
tarifa consolidada do Nama-11 seria reduzida 69% em mdia, diante de uma
reduo de 40% nos pases desenvolvidos, resultado que inverteria o princpio
da reciprocidade menos que total.14
Em 2007, o grupo props a existncia de pelo menos 25 pontos de diferena no
coeficiente aplicado na frmula sua para os pases desenvolvidos e os em desenvol-
vimento. Com estes coeficientes, o percentual de reduo de tarifas seria semelhante
para pases desenvolvidos 40,4% consolidada e 25,5% aplicada e Nama-11
49,5% e 25,9% (tabela 5) (WTO, 2007, p. 2).
TABELA 5
Simulao de tarifa consolidada para cada coeficiente
Reduo
Grupo sujeito Coeficiente da Tarifa mdia Tarifa mdia Porcentagem
Proponente em pontos
reduo frmula sua inicial resultante de reduo
percentuais
PDs/Nama-11 PDs 10 6,8 4,0 40,4 2,7
PDs Nama-11 15 34,4 10,4 69,6 23,9

Nama-11 Nama-11 35 34,4 17,3 49,5 17,0
Fonte: WTO (2007f).
Os RAMs, tambm crticos das posies dos pases desenvolvidos, submete-

ram proposta no Nama em 2007. No documento, a maioria do grupo, inclusive
a China, requeria um tratamento chamado developing plus, que consistia em um
coeficiente 1,5 vezes superior ao dos pases em desenvolvimento e mais flexibili-
dade, a ser implementado em um cronograma de cinco anos mais longo que o
aplicado pelos pases em desenvolvimento. Com mais flexibilidade, o grupo pro-
ps redues menores que as previstas nas frmulas a 15% das linhas tarifrias,
desde que os cortes no fossem inferiores metade das demais linhas, ou a iseno
14. No documento TN/MA/W/79, de 2006, o Nama-11 expressou a ideia de que o mandato estava sendo invertido,
sem, no entanto, apresentar uma contraproposta. Uma proposta de coeficiente seria apresentada no documento TN/
MA/W/86, em 2007.
de 10% das linhas tarifrias dos cortes previstos pelas frmulas. Propunha ainda
que tarifas j reduzidas fossem eximidas de corte.
Mas, mesmo entre os RAMs, havia diferenas no tratamento de pases com
nveis de abertura ou desenvolvimento econmico distintos. Armnia, Moldvia
e Quirguisto requeriam iseno maior de compromissos que os demais da coa-
lizo, o que foi aceito pela maioria. Arbia Saudita, Macednia e Vietn tambm
demandavam iseno maior de cortes que os demais RAMs, tendo em vista sua
recente acesso OMC, embora o consenso no tenha sido atingido.
Para justificar o tratamento developing plus, os RAMs argumentavam que:
i) consolidaram 100% de suas linhas no momento da adeso OMC; ii) valor da
tarifa consolidada mdia era de 10,75%, enquanto a dos outros pases em desenvolvi-
mento era de 28,9%; e iii) em 77,1% de suas linhas de importao a tarifa era menor
que 15%, sendo que 16,77% delas eram isentas de tarifas (WTO, 2007b).
Em julho de 2008, nas vsperas da reunio miniministerial, o presidente do
grupo negociador sobre Nama elaborou uma proposta para o encontro em que pro-
punha para os pases desenvolvidos um coeficiente com valores entre sete e oito, en-
quanto os pases em desenvolvimento poderiam escolher entre trs coeficientes, que
oscilavam entre dezenove e 26. Os pases em desenvolvimento com coeficientes
menores teriam maiores flexibilidades (WTO, 2008c). Em dezembro, aps a mini-
ministerial, o presidente revisou o documento e props um coeficiente no valor de
oito para pases desenvolvidos e de vinte, 22 ou 25 para pases em desenvolvimento,
dependendo da flexibilidade escolhida (WTO, 2008d).
O documento deixou em aberto as negociaes setoriais zero-por-zero,
ponto que, desde o incio, polarizou as negociaes em Nama. Os setores in-
dicados pelos pases desenvolvidos para serem includos seriam: txteis, autos e
autopeas, qumicos, pedras e granitos, entre outros.
Na Conferncia Ministerial de 2005, os participantes haviam definido que
a modalidade de reduo seria suplementar aos cortes pelas frmulas, mas al-
guns pases desenvolvidos defendiam que ela deveria ser obrigatria, porque,
de outra forma, a rodada no promoveria uma liberalizao satisfatria para os
emergentes, vinculando seu avano s negociaes em outras reas. O Nama-11
(WTO, 2008e) e a China (WTO, 2002a), por sua vez, defendiam que a partici-
pao fosse voluntria e suplementar. Ainda assim, alguns membros anunciaram
participao nesta modalidade, como Unio Europeia, Estados Unidos e Japo
(WTO, 2008d, anexo 7).
Um ponto importante na negociao foi obtido na Conferncia Ministerial
de Hong-Kong-China, em 2005, quando tanto pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento concordaram em procurar nvel de ambio comparvel entre
416 Os BRICS na OMC
a rea de agricultura e a de no agrcolas (WTO, 2005, pargrafo 24). Tal princpio

acabou se transformando no ponto central da rodada, uma vez que os pases desen-
volvidos continuavam pedindo maiores concesses de acesso a mercados em bens no
agrcolas aos emergentes, como China, ndia e Brasil, e estes pases condicionavam tal
resposta a novas concesses na rea agrcola.
3.2 Barreiras no tarifrias

O Nama-11 teve tambm participao importante nas negociaes sobre a
eliminao de BNTs. Em 2006, o grupo apresentou proposta de criao de um
mecanismo de resoluo de BNT (WTO, 2006a). A iniciativa, primeiramente
subscrita apenas pelo Nama-11, foi redefinida at chegar a um formato con-
sensual, com apoio do Grupo Africano, Canad, Unio Europeia; e pases de
menor desenvolvimento relativo, Nova Zelndia, Noruega, Paquisto e Sua
em 2008 (WTO, 2008f; 2010a; 2010b).15
O ltimo documento incorporado como anexo proposta de 2008 do
presidente do grupo negociador criou uma modalidade para que os membros
procurassem resolver questes de barreiras no tarifrias, quando identifica-
das. A proposta era de que a eliminao das barreiras fosse negociada com
a participao de um facilitador indicado pelo Conselho de Bens da OMC,
caso houvesse consenso entre as partes interessadas, e estipulava um prazo
de sessenta dias para a deciso final. Como o processo deveria ser notificado
OMC, outros membros poderiam ser incorporados como terceiras partes.
A proposta distinguia as atribuies do facilitador das dos painelistas do rgo
de Soluo de Controvrsias, determinando que os pareceres no julgassem a
consistncia das medidas com os entendimentos da OMC, mas apenas procu-
rassem soluo para o caso. O mecanismo no previa o tratamento de medidas
reguladas pelo Acordo sobre Agricultura, conforme defendido pela Sua, pela
Unio Europeia e pelo Japo na adeso proposta.
Os integrantes do BICS contriburam, embora com menos nfase do que
Estados Unidos, Japo, Sua e Unio Europeia, na definio de mecanismos seto-
riais para a eliminao de BNT, tambm contemplados no documento de 2008.
ndia e Brasil aderiram proposta argentina de um entendimento para facilitar a
adoo do Acordo sobre Barreiras Tcnicas a produtos qumicos (WTO, 2010c),
e China submeteu documento para sua aplicao em fogos de artifcio (WTO,
2008g; 2008h) e isqueiros (WTO, 2008i). O framework que serviu de base para
as negociaes setoriais em barreiras tcnicas contou com contribuies do Brasil,
da ndia e da Unio Europeia (WTO, 2010d).
15. A proposta inicialmente apresentada pela Unio Europeia encontra-se em JOB (07)/44; enquanto o draft prepa-
rado pelo Nama-11 encontra-se em JOB (07)/39. Outros documentos trataram sobre o tema e elaboraram definies
especficas para determinados setores.
Na rea ambiental, a discusso se centrou na definio de bens ambientais.

O Brasil defendeu primeiro uma definio conceitual no Comit de Comrcio e
Meio Ambiente e depois negociaes bilaterais baseadas em requisio e oferta.
O maior interesse do Brasil na rea era a incluso do etanol de cana como bem
ambiental, mas que no estava includo na lista dos pases desenvolvidos por ser
considerado bem agrcola.
A ndia defendeu negociao por meio de projetos ambientais que especifi-
cassem os bens em questo. A proposta dos pases desenvolvidos foi de uma lista
elaborada pelo Banco Mundial, mas que apresentava produtos de interesse expor-
tador apenas dos pases desenvolvidos, resultando na inviabilizao da indstria
nascente dos pases em desenvolvimento neste setor.
3.3 O impasse da Rodada Doha

Desde 2008, o ponto central de conflito entre pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento foi a negociao zero-por-zero de tarifas para uma srie de pro-
dutos, como autos e autopeas, txteis e qumicos, proposta pelos pases desen-
volvidos como alternativa ao impasse no grupo.
Os Estados Unidos e a Unio Europeia reiteravam que a participao dos
emergentes seria necessria para que a abordagem resultasse em liberalizao sig-
nificativa, tendo em vista as flexibilidades aplicveis aos emergentes. A posio
defendida pelos integrantes do BICS foi de que a participao em negociaes se-
toriais seria voluntria e no mandatria, como queriam os pases desenvolvidos,
apenas com o objetivo de suplementar os cortes tarifrios includos na frmula
geral. Para tanto, os BICS retomaram a Declarao de Hong Kong, de 2005, em
que se definira que arranjos setoriais teriam modalidade suplementar de negocia-
o (WTO, 2008j).
Em verdade, desde o impasse criado em 2003, com a rejeio pelos pases
do G20 Agrcola e o consequente reposicionamento do paradigma do desenvol-
vimento como ponto central da Rodada Doha, as negociaes multilaterais aca-
baram se polarizando entre o esforo dos pases desenvolvidos em garantir maior
abertura dos mercados emergentes de bens manufaturados e a alegao dos pases
em desenvolvimento de que qualquer abertura deva vir, obrigatoriamente, com a
contrapartida de uma abertura comercial no mbito agrcola.
A reafirmao, na Declarao de Hong Kong, em 2005, do princpio da
reciprocidade menos que total (less than full reciprocity) e a associao do avano
nas negociaes em Nama ao crescimento das negociaes em produtos agrcolas,
marco caracterstico deste impasse e fruto da articulao dos pases em desen-
volvimento (WTO, 2005a).
418 Os BRICS na OMC
Esse conflito de interesses acabou se transformando no ponto central do

atual impasse da Rodada Doha. Apesar de importantes diferenas existirem em
quase todos os setores de negociaes, as discusses se concentraram no tema de
acesso a mercados. Os pases em desenvolvimento buscam melhorar o coeficiente
da Frmula Sua para garantir flexibilidade na abertura comercial e requerem
maior acesso em produtos agrcolas enquanto pases desenvolvidos tentam libe-
ralizar setores especficos dos emergentes por intermdio de negociaes setoriais.
4 ANTIDUMPING
O mandato de Doha estabelecia como objetivo da rodada maior esclarecimento e
aprimoramento dos conceitos existentes no Acordo sobre antidumping. Os debates
seriam conduzidos no grupo negociador sobre regras, em que seriam tratados tambm
subsdios e medidas compensatrias e acordos regionais de comrcio.
Os interesses dos integrantes do BICS nessa rea eram bastante diversos.
O Brasil, por intermdio do grupo Friends of Antidumping (FANs), 16 apresentou
proposta em quase todos os temas, com o objetivo de estabelecer critrios mais
rigorosos para a aplicao das medidas.
A China, pas que se tornou alvo da maioria das medidas antidumping de
pases desenvolvidos e tambm de pases em desenvolvimento, tinha especial in-
teresse nas negociaes, mas manteve uma presena mais discreta no rgo (ta-
bela 6). Suas propostas criticaram a aplicao da clusula de economia de no
mercado, pela qual se podia usar um terceiro pas no clculo do valor do produto
nacional e a metodologia de zeragem pelos Estados Unidos e pela Unio Euro-
peia, que no compensava valores positivos e negativos no clculo da margem de
dumping. A China tambm era contra a introduo de regras anticircunveo,
que impunham direitos sobre produtos que elidiam antidumping por um terceiro
pas ou montagem no pas de destino.
ndia e frica do Sul, por sua vez, tiveram participao menos ativa no grupo
negociador. A ndia pronunciou-se contra a prtica de zeragem e a favor da regra
do direito menor, que exigia a escolha do menor valor entre a margem de dano e
a margem de dumping para a aplicao do direito antidumping. No grupo nego-
ciador, a crtica zeragem dos Estados Unidos foi o tema de maior convergncia
entre os membros do BICS.
16. O grupo FAN, que busca disciplinas mais rgidas na aplicao de medidas antidumping, composto por Brasil,
Chile, Taiwan, Colmbia, Costa Rica, Hong Kong, Israel, Japo, Coreia, Mxico, Noruega, Cingapura, Sua, Tailndia
e Turquia.
TABELA 6
Medidas antidumping aplicadas (1995-2010)
Pas Aplicadas contra Aplicadas por
Brasil 80 105
ndia 91 450
China 590 145
frica do Sul 128 39
Estados Unidos 130 292
Unio Europeia 55 272
Fonte: WTO (2011).
4.1 Propostas
O Artigo 2.1 do Acordo antidumping da OMC (AAD) considera haver prtica de
dumping quando um produto introduzido no comrcio de outro pas a um pre-
o inferior ao seu valor normal, entendido como o preo do produto similar no
mercado domstico do pas exportador. O Artigo 6o do GATT, ao qual o AAD faz
referncia, condena o dumping se a prtica causar ou ameaar causar prejuzo ma-
terial indstria domstica ou retardar sensivelmente o estabelecimento de uma
indstria domstica (WTO, 1994b). Quando o dano for comprovadamente cau-
sado pelas importaes com dumping, conforme determina o Artigo 3o do AAD,
o pas importador poder aplicar um direito para compens-lo ou neutraliz-lo,
desde que no exceda a diferena entre o valor normal do produto e o preo com
dumping do similar exportado.
4.1.1 Valor normal

Uma investigao antidumping deve em primeiro lugar estimar o valor normal
do produto, considerando o preo de venda do produto similar no curso
normal de comrcio no mercado domstico do pas exportador (AAD, Artigo
2.1). Caso no haja vendas do produto similar no mercado domstico, tanto
por condies especficas daquele mercado ou por baixo volume de vendas, o
valor normal poder ser calculado a partir do preo do produto similar expor-
tado para um terceiro pas ou ainda a partir do custo de produo acrescido de
margem razovel de lucro (AAD, Artigo 2.2).
Nessa etapa da investigao, pode haver dificuldade em se determinar o
valor normal em pases que no so considerados economias de mercado. Nestas
economias, o preo do produto, tanto o praticado no mercado domstico quan-
to no de exportao, pode ser afetado por decises do Estado, o que inviabiliza
o clculo da margem de dumping. A Nota Interpretativa no 2 do Artigo VI do
GATT prev que, em casos em que todos os preos domsticos so fixados pelo
Estado, seu uso pode no ser apropriado para o clculo da margem de dumping.
420 Os BRICS na OMC
Este dispositivo foi aplicado para as economias em transio do bloco sovitico e

includo no Protocolo de Acesso da China OMC.
Na Rodada Doha, a China defendeu, desde o incio, que a clusula de eco-
nomia no de mercado fosse revogada, tendo em vista que na OMC no h eco-
nomias nas quais todos os preos domsticos sejam fixados pelo Estado. Segundo
a China, esta clusula permitia que membros escolhessem para clculo do preo
domstico pases em nvel superior de desenvolvimento, com elevado custo de
mo de obra, o que acabaria por superestimar o valor normal do produto (WTO,
2003d).
Uma segunda dificuldade em se calcular o preo de exportao para terceiros
pases ocorre quando existe associao ou acordos compensatrios entre expor-
tador e importador ou uma terceira parte, o que torna os preos tambm pouco
confiveis. O Artigo 2.3 do AAD estabelece que, em situaes nas quais existam
partes afiliadas, o valor normal pode ser estimado pelo mtodo do valor constru-
do, mas no oferece uma definio para associao ou acordos compensatrios
entre as partes (WTO, 1994b).
Em 2005, o Brasil apresentou proposta (WTO, 2005b)17 para que partes
fossem consideradas afiliadas quando uma parte estiver direta ou indiretamente
sob influncia significativa de outra, ou ambas estivessem sob influncia significa-
tiva de uma terceira.18 A proposta definia influncia significativa como o poder de
uma parte decidir sobre operaes e poltica financeira de outra, avaliado, entre
outros, pela propriedade sobre aes, relaes contratuais e acordos com investi-
dores. Os temas que receberam propostas do Brasil ainda no foram incorporados
ao draft do presidente do grupo negociador, por falta de acordo entre os membros
(WTO, 2008l).19
4.1.2 Valor de exportao

Um segundo passo da investigao antidumping consiste na determinao do valor
do produto exportado, que comparado com o valor normal para determinar a
margem de dumping (AAD, Artigo 2.4).
Os integrantes do BICS e outros pases em desenvolvimento e desenvolvidos
reiteradamente criticaram na Rodada Doha a metodologia de clculo do valor ex-
portado utilizada pelos Estados Unidos, conhecida como zeragem (zeroing), que
deduz do clculo do preo mdio de exportao valores superiores ao valor normal
17. Outras menes ao tema se encontram em TN/RL/W/66, TN/RL/W/81, TN/RL/W/86 e TN/RL/W/130.

18. No ano anterior, o Brasil havia apresentado proposta com o grupo Friends of Antidumping, mas fazia referncia ao
controle de uma parte por outra, e no influncia significativa (WTO, 2004c).
19. Comentrios do presidente da mesa s propostas apresentadas encontram-se em TN/RL/W/232. Depoimento
de Lamy sobre o grupo, imprescindvel para um cronograma, encontra-se TN/RL/W/246. E uma lista de documentos
apresentados na fase inicial est disponvel em TN/RL/W/143.
e s incorporam valores inferiores, aumentando, assim, o valor do dumping.

Com este recurso, a estimativa do preo de exportao torna-se enviesada,
elevando a margem de dumping e o valor do direito que pode ser aplicado
como compensao.
Para solucionar o problema, diversos membros propuseram reviso do Artigo
2.4 do Acordo sobre antidumping, que disciplina o clculo do valor exportado, e
dos Artigos 9o e 11, que regulam a aplicao de direitos antidumping e os processos
de reviso, para que valores que excedessem o normal fossem considerados nas in-
vestigaes (WTO, 2008m).
A primeira verso do draft do presidente do grupo negociador recebeu
duras crticas dos membros, porque ainda mantinha vrias possibilidades do
uso da zeragem e foi considerada desbalanceada segundo os pr-interesses
dos Estados Unidos (WTO, 2008n). A questo permaneceu em aberto nas
discusses seguintes.
Vale frisar que o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) teve oportunidade
de se posicionar em relao conformidade do uso de zeroing em relao ao AAD.
Em diversos casos20 envolvendo os Estados Unidos e a Unio Europeia, o OSC
decidiu pela irregularidade da prtica nos termos atuais da regulao multilateral.
A OMC tambm busca disciplinar casos em que um produto no importado
diretamente do pas de origem, mas, ao contrrio, exportado a partir de terceiro
pas intermedirio. Neste caso, a investigao dever comparar o preo de exportao
com o preo equivalente praticado no pas de exportao. Entretanto, se ocorrer
mero transbordo do produto no pas de exportao ou o produto no for pro-
duzido ou, ainda, se no houver preo comparvel para o produto no pas de
exportao, a comparao poder levar em conta o preo praticado no pas de
origem (AAD, Artigo 2.7).
Os Estados Unidos apresentaram, em 2005, proposta para que o Acordo sobre
Antidumping definisse de forma mais rigorosa a questo da circunveno para que,
uma vez constatada, a medida antidumping pudesse ser estendida a pases/produtos
que no os inicialmente investigados (WTO, 2005c).21 A China criticou a proposta
(WTO, 2008o),22 enquanto o Brasil, embora favorvel adoo de disciplinas, su-
geriu que o conceito de origem, como includo pelo Acordo de Antidumping, no
fosse o mesmo do definido no Acordo sobre Regras de Origem da OMC (WTO,
2006b).23 Tal tema j fazia parte das discusses do Comit de Regras de Origem, e
20. Ver, entre outros, os casos EC Tube and Pipe Fittings (DS219), US Softwood Lumber V (DS264), US Zeroing
(Japan) (DS322), US Zeroing (EC) (DS294), US Stainless Steel (DS344) e US Continued Zeroing (DS350).
21. Apresentado pelos Estados Unidos.
22. Apresentado por China, Hong Kong e Paquisto.
23. Apresentado pelo Brasil.
422 Os BRICS na OMC
foi um dos pontos controversos dos trabalhos do Comit que impediu a concluso das
negociaes de regras de origem estabelecidas pelo Acordo sobre Regras de Origem
negociado na Rodada Uruguai, ainda em aberto at a presente data.
4.1.3 Dano indstria domstica

Pelo Acordo Antidumping, uma vez definida a margem de dumping, deve-se
analisar se houve dano, considerado como: i) dano ou ameaa de dano material
indstria domstica, e ii) atraso no estabelecimento de uma indstria doms-
tica. Para a avaliao do dano, o acordo determina que se examine o volume
das importaes com dumping (dumped imports) e seu efeito sobre os preos
do mercado domstico do produto similar AAD, Artigo 3.2), o consequente
impacto sobre os produtores domsticos (AAD, Artigo 3.4), e a relao causal
entre as importaes e o dano material (AAD, Artigo 3.5). Deve-se ainda ava-
liar a produo domstica do produto similar (AAD, Artigo 3.6) e determinar
a ameaa de dano material (AAD, Artigos 3.7 e 3.8).
O Brasil apresentou, com os FANs, proposta sobre a definio de dumped
imports (WTO, 2005d), questo anteriormente introduzida na agenda por Esta-
dos Unidos (WTO, 2003e) e Venezuela (WTO, 2003f ). O documento criticou
a interpretao do conceito por alguns membros, que estariam calculando o dano
a partir do volume total das importaes do pas, e no apenas do volume dos
produtos com evidncia positiva de dumping. Esta interpretao foi condenada
pelo OSC nos casos Argentina Poultry e EC Bed linen.
Os FANs propuseram como soluo a incluso de uma nota de rodap ao
acordo, na qual se determinasse que as dumped imports no deveriam incluir im-
portaes de produtos/exportadores: i) para as quais no se encontrou dumping;
ii) dos quais as autoridades tenham determinado que a margem de dumping de
minimis. A proposta do presidente do grupo negociador, em 2007, contemplou
a iniciativa, sugerindo que no se inclusse nas importaes com dumping as im-
portaes atribuveis a qualquer exportador ou produtor para as quais as autori-
dades tivessem determinado uma margem de dumping igual a zero ou de minimis.
A soluo foi bem recebida pelos demais membros (WTO, 2008).
Por sua vez, o Artigo 5.8 do Acordo Antidumping determina que uma
investigao seja finalizada caso o volume das importaes com dumping de
um determinado pas seja desprezvel (negligible), ou seja, inferior a 3% do
total importado, a menos que as importaes com dumping de todas as fontes
desprezveis sejam superiores a 7% do total importado. A investigao deve
tambm ser encerrada se a margem de dumping encontrada for menor que 2%
do preo de exportao (de minimis).
O objetivo desse artigo excluir as fontes de importao muito pequenas para

ter impacto adverso sobre a indstria domstica. Em 2005, os FANs apresentaram
proposta para que o teste de volume desprezvel no fosse baseado na participao
das importaes com dumping sobre o total importado, mas, sim, na sua partici-
pao no mercado consumidor domstico. Esta avaliao seria um indicador mais
acurado do impacto das importaes com dumping sobre a indstria domstica
(WTO, 2005e). A ndia, por sua vez, sugeriu que o volume desprezvel e a margem
de minimis fossem elevados para 5% (WTO, 2002b),24 mas, por falta de consenso,
nenhuma das propostas foi incorporada ao documento do presidente do grupo.
Os FANs apresentaram tambm proposta de emenda ao Artigo 3o do AAD,
para esclarecer o conceito de dano material (material injury), que, pelo acordo,
deve ser comprovadamente causado pelas importaes com dumping (dumped
imports) para que direitos antidumping sejam impostos. A proposta sugeria que
a determinao de dano material fosse baseada em todos os fatores econmicos
relevantes que demonstrassem haver uma deteriorao mensurvel e importante do
desempenho operacional da indstria domstica, levando-se em conta os fatores in-
dicativos do Artigo 3.4. A iniciativa tentava excluir das investigaes os prejuzos
causados por m gesto da empresa. A proposta poderia ser contemplada por uma
emenda nota de rodap no 9 do AAD (WTO, 2005f ). Por falta de consenso, o
tema no foi includo ao documento apresentado pelo presidente do grupo nego-
ciador em novembro de 2007 (WTO, 2007c).
Brasil, Sua e Tailndia tambm submeteram proposta para esclarecer a an-
lise de dano cumulativo nos casos em que importaes com dumping originrias
de diferentes pases afetam o desempenho da indstria domstica. Atualmente,
o AAD permite anlise cumulativa nas seguintes condies: i) se a margem de
dumping for superior de minimis ou se o volume no for desprezvel como
definidos pelo Artigo 5.8; e ii) se a avaliao for apropriada luz das condies de
concorrncia entre os produtos importados e com relao aos similares domsticos
(AAD, Artigo 3.3).
A proposta do Brasil sugeria que o Artigo 3o enunciasse indicadores de con-
dies de concorrncia baseados em caractersticas do produto especificaes
tcnicas e qualidade e do mercado usos, substitutos, nveis de preo e canais
de distribuio (WTO, 2005g). As sugestes sobre o tema no foram includas
no documento do presidente por falta e consenso.
Para que haja uma anlise objetiva do dano indstria domstica, o AAD
determina que a investigao considere o efeito das importaes sobre todos os
produtores, ou ao menos sobre aqueles cuja produo coletiva constitua a maior
24. Apresentado pela ndia.

424 Os BRICS na OMC
parte da produo domstica (AAD, Artigo 4.1). Entretanto, no painel Ar-

gentina Definitive Anti-Dumping Duties on Poultry from Brazil (WTO,
2003g) o OSC entendeu que o termo maior parte no se refere a mais de
50% da indstria domstica, mas sim a uma proporo importante, sria ou
significante da indstria. Os FANs submeteram, em 2004, proposta para que
o Artigo 4.1 enunciasse que, em nenhuma circunstncia, a anlise de cau-
salidade poderia ser feita com produtores que representem menos que 50%
da produo. A referncia maioria da produo feita no Artigo 5.4, para
o incio de uma investigao, mas no se repete na anlise de causalidade.
O grupo negociador tampouco chegou a um consenso sobre o tema.
4.1.4 Aplicao
Uma vez determinado dumping, dano e causalidade, cabe ao pas decidir pela
aplicao ou no de medidas antidumping, assim como o tipo e o montante.
O AAD recomenda que a compensao seja menor que a margem de dumping se
este valor bastar para compensar o dano, o que se conhece como a regra do direi-
to menor (lesser duty rule) (AAD, Artigo 9.1). Na Rodada Doha, Brasil e ndia
defenderam que a adoo do direito menor fosse obrigatria,25 embora no tenha
havido consenso sobre o tema.
Mesmo quando as investigaes determinarem preliminarmente a existn-
cia de dumping e dano, os governos podem optar pela no aplicao de medidas
se o exportador voluntariamente se comprometer a elevar o preo ou suspen-
der as vendas, de maneira que o dano seja anulado (AAD, Artigos 8.1 e 8.2).
O Artigo 8.3 define motivos gerais pelos quais acordos de preo podem ser con-
siderados impraticveis e, portanto, rejeitados pelos governos.
Os FANs submeteram proposta para que o nmero de exportadores no
fosse um critrio para a rejeio do acordo e os governos fossem obrigados a
aceitar compromissos de preo caso o ajuste fosse suficiente para anular o dano
causado pelas importaes com dumping (WTO, 2003h).
4.2 O pacote de dezembro de 2008

O pacote de dezembro de 2008, que consolidou as negociaes da Rodada
Doha, baseadas nas propostas do diretor-geral da OMC, Pascal Lamy, inclui
temas que no haviam sido discutidos na reunio miniministerial de julho
de 2008 e estavam ausentes do pacote de julho. O texto incorporou algumas
alteraes consensuais ao Acordo Antidumping, enquanto manteve em aberto
muitos pontos polmicos.
25. Proposta dos FANs foi apresentada no documento TN/RL/GEN/43, da ndia, no documento TN/RL/GEN/32. H uma
srie de comunicados a esse respeito pelo Brasil e pela ndia.
Alguns pontos de conformidade do acordo foram sobre a taxa de cmbio

de referncia utilizada para a converso de moedas para avaliar o preo de expor-
tao, conforme previsto no Artigo 2o. Tambm se acordou que partes interessa-
das na investigao deveriam ser ouvidas quando houvesse diferenas no produto
investigado, como modelo ou tipo, que permitissem diferenciao de preos; e
que, quando as circunstncias fossem as mesmas, no deveria ser iniciada uma
investigao de produto e membro para o qual, um ano antes da petio, j tivesse
havido determinao negativa de dumping.
Pontos polarizados das negociaes permanecem em discusso, como deter-
minao de causalidade entre dumping e dano, prtica da zeragem, definio de
dano material, partes afiliadas, produto sob investigao, regra do direito menor,
interesse pblico, anticircunveno, trmino do direito (sunset clause), processo
de reviso, dumping de terceiros pases, e tratamento especial e diferenciado.
5 SUBSDIOS
O mandato de Doha tambm estabelecia como objetivo a existncia de maior
esclarecimento e aprimoramento dos conceitos existentes no Acordo sobre Subs-
dios e Medidas Compensatrias (ASMC).
O interesse de alguns pases desenvolvidos na negociao era o de alargar o
conceito de subsdios proibidos, preocupados com a atuao dos governos cen-
trais principalmente da China e da Rssia. Os pases desenvolvidos procuram
tambm manter a diferenciao de subsdios quando aplicados rea agrcola e
no agrcola, que fora afetada pela deciso do rgo de Apelao no contencioso
do algodo, que ops Brasil aos Estados Unidos.
Na Rodada Doha, o Brasil apresentou propostas com objetivo de diminuir
o nus da prova dos pases em desenvolvimento quando em litgio contra os
subsdios dos pases desenvolvidos. Tambm apresentou proposta para defender
os interesses dos pases em desenvolvimento exportadores de bens de maior valor
agregado referentes definio de benefcio, srio dano e subsdios exportao.
O Brasil, apoiado pela ndia, defendeu a aplicao do conceito de benchmarking
que definia o limite do subsdio para pases em desenvolvimento quando no existis-
sem financiadores privados, mas apenas estatais para financiamentos de longo prazo.
O intuito seria reconhecer a necessidade de apoio financeiro estatal, de longo
prazo, em setores com baixa liquidez de capital privado. Tal apoio no seria re-
conhecido como subsdio acionvel caso fosse restringido a determinado limite.
O Brasil tambm levou para a negociao a definio dos subsdios e crditos
exportao que so considerados como proibidos. Alguns dos itens da lista ilus-
trativa de subsdios proibidos foram negociados h vrias dcadas, poca em que
426 Os BRICS na OMC
pases em desenvolvimento no exportavam produtos de maior valor agregado,

como aeronaves, os quais exigem financiamentos de longo prazo. No caso, o
limite de subsdio em financiamentos definido pela OCDE, da qual o Brasil
no participa integralmente, participando como convidado em alguns comits.
Da mesma forma, a lista no levava em considerao as condies em que os
pases em desenvolvimento levantavam recursos no exterior, por apresentarem
maior risco e obterem taxas mais elevadas que os financiamentos dos pases
desenvolvidos. A ndia props vrias alteraes nas regras para pases em desen-
volvimento, eliminando sua proibio.
5.1 Propostas
O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC considera que
existe subsdio se: i) houver contribuio financeira do governo ou de algum r-
go pblico, ou ii) existir alguma forma de suporte a renda ou preo; e iii) com
isso, seja conferido um benefcio.
Contribuio financeira, por sua vez, entendida como transferncia direta
de fundos pelo governo doao, emprstimos, aporte de capital , concesso de
garantias de crdito, perdo de dvidas governamentais como incentivos fiscais ,
fornecimento de bens ou servios pelo governo, e pagamento feito por rgo pblico
ou por determinao do governo (ASCM, Artigo 1.1). Um subsdio ser conside-
rado proibido (sujeito a painel expedito fast track panel) ou acionvel (sujeito a
medidas compensatrias e/ou painel), se for especfico a determinadas empresas ou
indstrias (ASCM, Artigos 1.2 e 2).
Subsdios contingentes de juri ou de facto ao desempenho exportador so con-
siderados especficos e proibidos (ASCM, Artigo 3.1, alnea a). O anexo I do acordo
apresenta uma lista indicativa de subsdios exportao. O Brasil submeteu Roda-
da Doha proposta para restringir o uso de subsdios quando concedidos apenas com
a finalidade de permitir a assinatura de contratos de exportao por determinadas
empresas, mesmo quando o programa no fosse legalmente contingente ao desem-
penho exportador. A concesso de subsdios de facto contingentes ao desempenho
exportador j era proibida, mas a proposta buscava deixar mais claro que esta mo-
dalidade no deveria ser aceita (WTO, 2005h).
O anexo I do ASMC, por sua vez, oferece uma lista indicativa de subsdios
exportao.26 Entre outras medidas, o anexo considera subsdio proviso, pelo
governo, de garantias e seguros exportao: (j) a taxas insuficientes para cobrir
os custos operacionais e prejuzos de longo prazo do programa de benefcio ou
26. Dados sobre o Anexo I do ASMC disponveis em: <http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/conheca-o-ministerio/

tecnologicos/cgc/solucao-de-controversias/mais-informacoes/texto-dos-acordos-da-omc-portugues/1.1.11-acordo-
sobre-subsidios-e-medidas-compensatorias/view>.
(k) a taxas inferiores s que so pagas aos fundos utilizados para captao. Estes
dispositivos buscam estabelecer padres de competio para que governos no
ofeream a seus exportadores garantias, crditos e seguros em condies mais
favorveis do que as disponveis no mercado.
Entretanto, o prmio de risco pago por diferentes governos a seus credores
afetado pelo nvel de desenvolvimento econmico e pelas agncias de avaliao
de risco. Pases com risco soberano mais elevado conseguem financiamento a um
custo maior que os demais. Um crdito concedido a uma mesma taxa de juros
poderia ser interpretado como subsdio se oferecido por governos de pases menos
desenvolvidos, que tm custo de captao mais elevado, mas no se oferecido por
pases desenvolvidos com baixo risco soberano.
O OSC, em interpretao ao item (k) do anexo I, no caso Canada Aircraft
(Article 21.5 Brazil), entendeu que a taxa de juros definida pela OCDE27 no
deveria ser considerada um subsdio proibido nos termos do ASMC. O OSC
sustentou que o acordo da OCDE era, naquele momento, o nico acordo inter-
nacional cuja taxa de referncia a priori no deveria ser considerado subsdio, por
cumprir as condies do pargrafo segundo do item (k).28
O Brasil apresentou proposta sobre crditos exportao logo no incio das
negociaes. Em primeiro lugar, o entendimento do OSC teria dado uma carta
branca para a definio de subsdios OCDE, integrada por poucos pases, o que
exigia uma reviso do pargrafo segundo do item (k). Em segundo lugar, o anexo
I do ASMC teria colocado em condies desfavorveis governos de pases em
desenvolvimento com menor capacidade de financiar suas atividades. Uma das
solues propostas foi eliminar do item (k) a comparao entre taxa de juros paga
pelo exportador e a taxa de remunerao paga pelo governo no levantamento de
fundos. Em vez disso, um programa de crdito deveria ser considerado subsdio
proibido se fosse concedido a taxas abaixo das disponveis no mercado de capitais
para financiamentos com os mesmos termos, maturidade e concedidos na mesma mo-
eda. Com isso, seria eliminada a desvantagem de governos de pases com maior
prmio de risco (WTO, 2002c; 2005i).
Uma segunda parte da soluo foi proposta pela alterao do Artigo 14 do
ASMC, que define diretrizes para o clculo do benefcio. Em termos gerais, o clcu-
lo se baseia na diferena entre o montante pago pela firma ao governo e o que seria
27. O OECD Arrangements on Officially Supported Export Credits contm diretrizes para a construo de taxas de juros
comerciais de referncia (CIRR, na sigla em ingls).
28. Pargrafo segundo do item (k): Provided, however, that if a Member is a party to an international undertaking on
official export credits to which at least twelve original Members to this Agreement are parties as of 1January1979
(or a successor undertaking which has been adopted by those original Members), or if in practice a Member applies
the interest rates provisions of the relevant undertaking, an export credit practice which is in conformity with those
provisions shall not be considered an export subsidy prohibited by this Agreement.
428 Os BRICS na OMC
pago: i) a um emprstimo comercial comparvel efetivamente obtido no mercado

(Artigo 14, alnea b); ou ii) a um emprstimo comercial comparvel na ausncia da
garantia governamental (Artigo 14, alnea c).29
O Brasil apresentou proposta para o clculo do benefcio quando no exis-
tirem financiadores privados, mas apenas estatais, para financiamentos de longo
prazo. Nestes casos, a comparao deveria ser feita com transaes financeiras em
condies compatveis, ou seja: i) realizadas na mesma moeda; ii) realizadas com
os mesmos termos e estrutura; iii) realizadas com garantias explcitas e implcitas
da mesma natureza e cobertura; e iv) concedidas no territrio do mesmo pas
(WTO, 2006c).30
A ndia apresentou proposta para que a comparao utilizasse como ben-
chmark a taxa de juros mdia de um ttulo do governo com maturidade mais
prxima possvel do crdito exportao em questo, acrescida de uma margem
fixa de 100 pontos-base (WTO, 2010e).
Ambas as iniciativas tentaram evitar que taxas de juros em condies
mais favorveis do que as existentes nos pases em desenvolvimento fossem
consideradas na comparao, o que levaria a uma estimativa enviesada do
benefcio concedido.
A ndia tambm apresentou proposta para que bens de capital e consumo
pudessem ser contemplados por regimes de reduo de impostos indiretos e re-
duo ou devoluo de impostos importao como mecanismos de drawback.
Atualmente, o ASMC permite a devoluo de impostos indiretos e a
importao quando incidentes apenas sobre insumos fisicamente incorpo-
rados produo e energia, aos combustveis e aos catalisadores usados no
processo produtivo (Artigo 1o do Anexo II), mas no a bens de capital e de
consumo (WTO, 2011). ndia e Brasil tambm defenderam a flexibilizao
do uso de subsdios pesca com base em critrios socioeconmicos emenda
ao Artigo III.2 (WTO, 2010f ).
Outros conceitos importantes aplicao de medidas compensatrias,
como definio de dano, causalidade, indstria domstica, foram discutidos com
as negociaes sobre regras de aplicao de medidas antidumping.
29. Dados sobre o anexo I do ASMC disponveis em: <http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/conheca-o-ministerio/

tecnologicos/cgc/solucao-de-controversias/mais-informacoes/texto-dos-acordos-da-omc-portugues/1.1.11-acordo-
sobre-subsidios-e-medidas-compensatorias/view>.
30. Houve comentrios do presidente da mesa a essa proposta na pgina B-4 do documento TN/RL/W/232.
6 ACORDOS REGIONAIS DE COMRCIO

O mandato de Doha tambm inclua mais esclarecimentos para as regras relativas
aos acordos regionais expressas no Artigo XXIV do GATT.
Brasil, ndia, China e frica do Sul defendem propostas em favor de re-
gras mais claras para a formao de Acordos Regionais de Comrcio (RTAs),
bem como a definio de velhos conceitos que ainda no tinham sido defini-
dos no GATT, nem na OMC, e que vinham dificultando a interpretao do
Artigo do GATT referente aos acordos regionais de comrcio.
Entre esses conceitos, os mais sensveis so os relativos: ao significado da
parte do comrcio que deve ser integrada em cada acordo, ou parte substancial
do comrcio (substantially all the trade); aos prazos para notificao e finaliza-
o do perodo de implementao do acordo; e ao significado das restries
ao comrcio que devem ser desmanteladas entre as partes: se deveriam incluir
antidumping, medidas compensatrias e regras de origem.
Brasil, China e ndia posicionaram-se contra a iniciativa proposta pela
frica, pelo Caribe e pelo Pacfico (ACP), inspirada pela Unio Europeia, de
se criar uma nova categoria de pases em desenvolvimento em processo de in-
tegrao com os pases desenvolvidos, que beneficiaria os acordos centrados na
Unio Europeia. Foi defendido que outra classificao alm dos pases com me-
nor desenvolvimento relativo, prevista na OMC, seria no autorizada na OMC,
economicamente no factvel e politicamente arriscada. Declararam, ainda, seu
apoio Clusula de Habilitao para os pases em desenvolvimento, especifi-
camente criada para dar flexibilidade ao processo de integrao entre eles, mas
no entre pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos.
Brasil, China, ndia e frica do Sul trabalharam intensamente nas discus-
ses para a criao do Mecanismo de Transparncia sobre Acordos Regionais que
passou a ser a atividade principal do Comit de Acordos Regionais. Tal mecanis-
mo, baseado em relatrios elaborados pelo secretariado, permite o acompanha-
mento da evoluo dos acordos por todos os membros da OMC. O Brasil liderou
as discusses para que tambm os acordos preferenciais ligados ao Sistema Geral
de Preferncias fossem incorporados ao exerccio.
Diante da falta de consenso, os demais temas do mandato pouco avanaram
nas negociaes.
7 PROPRIEDADE INTELECTUAL
A Declarao de Doha previa a negociao de dois temas em propriedade
intelectual: i) implementao de um sistema multilateral para a notificao e o
registro de indicaes geogrficas para vinhos e destilados (spirits), previsto no
430 Os BRICS na OMC
Artigo 23.4 do Acordo sobre Aspectos dosDireitos de Propriedade Intelectual

Relacionados ao Comrcio (TRIPS em ingls, Trade-Related Aspects of In-
tellectual Property Rights), e sua extenso para outros produtos; e ii) exame da
relao entre o Acordo TRIPS, especialmente o Artigo 27.3(b) e a Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB). As questes seriam tratadas no Conselho
TRIPS, no qual desde 1999 se discute a reviso prevista do acordo.
A coordenao dos integrantes do BICS em propriedade intelectual e sua
oposio aos Estados Unidos remetem clivagem realizada na Rodada Uruguai.
Naquela rodada, os Estados Unidos pressionaram os pases em desenvolvimento
para a expanso do escopo do GATT, com objetivo de incluir regras sobre pro-
priedade intelectual. Na rodada atual, os Estados Unidos relutam em incorporar
agenda da organizao negociaes sobre a relao entre TRIPS e diversidade
biolgica. Na Rodada Uruguai, no entanto, a China no era parte contratante,
ndia e Brasil tinham posies frgeis por sua crise fiscal e de balano de paga-
mentos e grande parte do mundo desenvolvido alinhava-se aos Estados Unidos.
Atualmente os integrantes do BICS lideram a coalizo para negociar a relao do
Acordo TRIPS com sade pblica e diversidade biolgica, e o pndulo deslocou-
se a seu favor, com o apoio dos pases em desenvolvimento e de importantes
pases desenvolvidos.
7.1 Propostas
Indicaes geogrficas so nomes de lugares, ou palavras associadas a esses nomes,
que indicam a origem de determinados produtos e, portanto, definem sua quali-
dade, reputao e outras caractersticas. O Artigo 22 do Acordo TRIPS estabelece
que indicaes geogrficas devem ser protegidas para que o consumidor no seja
enganado e para prevenir competio desleal. Em alguns casos, ainda que no haja
perigo de engano do consumidor e competio desleal, indicaes geogrficas po-
dem ser protegidas (Artigos 23 e 24).31 O mandato de Doha previa negociaes
para a instalao de um sistema de registro de indicaes geogrficas para vinhos e
destilados, mas a sua extenso para alm destes produtos no era ponto acordado
entre os membros da rodada.
As negociaes no primeiro tema enfatizaram as implicaes legais da ins-
talao do sistema, especialmente para pases que no o adotassem. A extenso
da proteo, por sua vez, foi defendida pela ndia, pela Unio Europeia e por
outros pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos, sem apoio do Brasil e
da China, e sofreu oposio de grupo heterogneo composto por Estados Unidos,
Argentina e outros membros.
31. Para mais informaes, ver Acordo TRIPS em: <http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2008/02/

ac_trips.pdf>.
Embora com uma participao discreta nas negociaes sobre indicaes

geogrficas, os integrantes do BICS vm utilizando o primeiro item do mandato
para alavancar as discusses sobre patenteabilidade de variedades de plantas, em
que seus interesses so mais acentuados.
A proposta dos integrantes do BICS e de outros pases em desenvolvimento
e pases desenvolvidos ganhou aceitao ampla para que, no ato de depsito da
patente, fosse notificada a origem do recurso gentico ou conhecimento tradi-
cional utilizado no desenvolvimento do produto ou processo (WTO, 2008q).
Os Estados Unidos, maiores depositrio de patentes, vm se opondo inclu-
so do tema na OMC, enquanto o grupo conhecido como W-52 Sponsors, que
inclui os integrantes do BICS, a Unio Europeia, os pases do ACP e o Grupo
Africano, apoiavam a discusso do tema.
O procedimento de declarao de origem defendido pelos integrantes do
BICS permitiria reivindicar a partilha sobre os benefcios da patente entre o de-
positrio e o pas de origem, questo em que, na viso do Grupo W-52 Sponsors,
a CDB entraria em conflito com o Acordo TRIPS.
Em seu Artigo 27.3(b), o Acordo TRIPS estabelece que variedades de
plantas e animais no so patenteveis, embora considere patentevel os pro-
cessos biolgicos e micro-organismos que levem sua produo. Varieda-
des vegetais tambm devem ser protegidas por patentes, por um sistema sui
generis eficaz ou combinao de ambos. Por sua vez, o Artigo 3o da CDB
reconhece a soberania do pas sobre seus recursos naturais. Dessa forma,
os integrantes do BICS argumentavam que a legislao sobre patentes, ao
restringir o uso dos benefcios ao depositrio, atualmente impede o usufruto
dos direitos previstos na CDB. Pases com grande variedade vegetal e animal
so os mais prejudicados.
Embora um grande nmero de pases apoie a notificao da origem da pa-
tente, propostas especficas foram apresentadas sobre como o processo deve ser
regulado. Os integrantes do BICS defenderam com outros pases em desenvolvi-
mento que o Acordo TRIPS condicionasse o registro de patentes: i) declarao
da origem; ii) ao consenso prvio da autoridade nacional; e iii) partilha justa
dos benefcios (WTO, 2002d). A Unio Europeia, embora tenha apoiado a noti-
ficao, sugeriu que a legislao do Acordo TRIPS sobre patentes fosse mantida,
enquanto a Sua props o tratamento do tema na Organizao Mundial da Pro-
priedade Intelectual (Ompi).
Aps inmeras consultas realizadas, ao longo dos anos, os membros
continuavam divididos na interpretao do mandato de Doha sobre proprie-
dade intelectual.
432 Os BRICS na OMC
8 SERVIOS
O mandato de Doha confirmava nova etapa de liberalizao do comrcio de
servios, iniciada em 2000, com: i) novos acessos a mercado; ii) negociaes
sobre regulao domstica regras sobre transparncia e condies de licen-
ciamento para prestadores; e iii) regras sobre salvaguardas, subsdios e compras
governamentais. Estavam em negociao os quatro tipos seguintes de servios
e prestao de servios: movimento transfronteira; movimento do consumidor;
presena comercial do prestador; e presena fsica de prestadores de servios.
O processo negociador de requisio e oferta entre os membros.
China, ndia e Brasil defendiam maior abertura dos mercados nas diversas
reas de servios, pelos compromissos especficos dos segmentos. ndia e China ti-
nham interesse tambm na reduo ou eliminao das excees clusula de no
discriminao entre pases, prevista em um dos apndices do Acordo de Servios
como temporria dez anos , mas que, at o momento, ainda esto em vigor.
Sua eliminao significaria maior liberalizao na rea de bens e servios culturais
como msica, filmes e vdeos, de grande interesse para os produtores de filmes de
Bollywood na ndia, e no Mxico.
Quanto ao tratamento especial e diferenciado aos pases em desenvolvimento
na rea de servios, os integrantes do BICS defendiam os objetivos do GATS em
aumentar a participao dos pases em desenvolvimento por meio de negociaes
de compromissos especficos, com objetivo de promover crescimento econmico e
desenvolvimento. Estes pases propuseram a extenso dos compromissos em modo 4
de movimento de pessoas para a prestao de servios, ponto defendido por gran-
de nmero de pases em desenvolvimento, baseado na possibilidade de imigrao
temporria de mo de obra especializada e mais competitiva para os pases desenvol-
vidos, mas que encontrou forte resistncia de tais pases, sempre com problemas de
imigrao ilegal.
Os integrantes do BICS defenderam nvel balanceado de negociaes entre
compromissos em todos os setores e nos quatro modos de movimento e prestao
de servios, bem como nas negociaes de regulao domstica, que procuravam
estabelecer regras para o acesso ao mercado de servios e de licenciamento de
prestadores no mercado local. China e ndia participaram de proposta conjunta
de vrios pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, de apoio a maior
liberalizao de servios de transporte martimo.
Os interesses da ndia e da China eram mais ofensivos que os do Brasil e da
frica do Sul. Os quatro tinham interesses em modo 4 construo civil, especia-
listas de software , sendo a ndia tambm interessada em modo 1 audiovisuais,
exames mdicos e modo 2 turismo.
A ndia tem poucos compromissos consolidados na modalidade 4 presena

fsica , enquanto, na modalidade 3 presena comercial , grande parte dos com-
promissos restringe-se participao em joint ventures. Na rodada, a ndia realizou
oferta horizontal significativa na modalidade 4 de prestao de servios presena
fsica , antes restrita a compromissos setoriais. Entretanto, prestadores de servio
de diversos setores estariam submetidos a testes de necessidade econmica, espe-
cialmente os de qualificao mnima relevante para o posto. Ofertas setoriais da
ndia incluam os setores de: transportes; arquitetura, engenharia, planejamento
urbano; construo civil; distribuio; educao; meio ambiente; seguros; recre-
ao, cultura e esporte; turismo; servios veterinrios. Melhorias tambm foram
feitas em compromissos anteriores nos setores de servios financeiros no banc-
rios; servios bancrios; informtica; construo; engenharia; pesquisa e desenvol-
vimento; telecomunicaes.
A oferta da China em servios apresentou avanos com relao ao que at
ento estava consolidado na OMC. Como previsto no cronograma de adeso,
houve significativa reduo da exigncia de capital nacional nas joint ventures es-
tabelecidas no pas, reduo das limitaes regionais para certos setores e pequena
reduo nas limitaes quantitativas de certos subsetores.
9 FACILITAO DE COMRCIO
China, ndia e Brasil trabalharam ativamente nas negociaes de um acordo com
objetivo de tornar as medidas praticadas pelas autoridades aduaneiras menos com-
plexas e discricionrias. Tais medidas estavam relacionadas liberdade de trnsito
de bens entre pases (GATT, Artigo V ), taxas aplicadas nos servios aduaneiros
(GATT, Artigo VIII), e transparncia de legislaes e de processos relativos ao co-
mrcio internacional (GATT, Artigo X). Tais medidas acabavam se convertendo
em significativos custos e, como tal, barreiras ao comrcio internacional.
As negociaes sobre facilitao de comrcio avanaram ao longo dos anos,
e a concluso de um acordo considerada possvel, caso houvesse consenso em
uma aprovao isolada do restante da rodada.
10 CONCLUSO
O primeiro exerccio de coordenao bem-sucedido dos integrantes do BICS foi
sem dvida a Rodada Doha, principalmente a consolidao do G20 Agrcola,
formado em 2003 para elaborar a resposta de vrios pases em desenvolvimento
proposta apresentada pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos para desblo-
quear a Rodada Doha s vsperas da Conferncia Ministerial de Cancn.
434 Os BRICS na OMC
A participao dos integrantes do BICS no s reverteu o quadro nego-

ciador em agricultura, como transformou o grupo que liderava as rodadas de
comrcio, introduzindo Brasil, China e ndia como participantes do novo grupo
de deciso. Outro exemplo de coordenao foi a realizada nas negociaes de
Nama, em que os integrantes do BICS ajustaram seus interesses em defender
seus mercados de produtos industriais e pressionaram os pases desenvolvidos a
reduzirem suas tarifas.
A participao dos membros do BICS na Rodada Doha, no entanto,
demonstrou os limites desta articulao. Apesar de apresentarem interesses
convergentes, em funo de sua condio comum de pases em desenvolvi-
mento, e de, no raro, defenderem propostas conjuntas, especialmente ndia
e Brasil, os integrantes do BICS no conseguiram superar as diferenas em
seus interesses comerciais para se apresentarem como grupo negociador coeso.
Tal quadro aparente nas negociaes de antidumping e subsdios.
A experincia bem-sucedida do G20 Agrcola, em parte, reproduzida
em Nama, apresentaram oportunidades para um exerccio de articulao
possvel entre os integrantes do BICS. Quando os interesses dos pases em
desenvolvimento se viram amplamente afetados pela evoluo das negocia-
es multilaterais, os membros do BICS souberam superar as importantes
diferenas nos setores especficos de negociao e articularam uma frente
de oposio aos rumos da rodada. Como exemplo relevante de resultado
positivo para seus interesses comuns, houve a retomada, aps o impasse de
2003, do paradigma do desenvolvimento como norte das negociaes mul-
tilaterais. A defesa do princpio da reciprocidade menos que total (less-than-
reciprocity) tambm pode ser considerada como resultado da articulao do
BICS na rodada.
Ao coordenar suas posies, a partir de interesses comuns, e levando em
considerao os interesses dos demais participantes, a experincia do G20
Agrcola e tambm do Nama-11 da Rodada Doha da OMC acabou se trans-
formando no primeiro exerccio relevante de coordenao entre os membros
do BICS na rea multilateral.
ANEXO A LISTA DAS PROPOSTAS DO BICS NA RODADA DOHA
Nama
Documento Data Pases Propostas principais
Brasil, ndia, frica do Sul
TN/MA/W/68/ Argentina, Venezuela, Egito, Proposta de mecanismo de resoluo de barreira no tarifria
8/5/2006
Add.1 Indonsia, Nambia, Filipinas, (BNT).
Tunsia
Nama-11, Grupo Africano,
Proposta de mecanismo de resoluo de BNT, que incorporou
TN/MA/W/88 23/7/2007 Canad, LDCs, Nova Zelndia,
novos pases e substituiu a anterior.
Noruega, Paquisto, Sua
Discusso do coeficiente da Frmula Sua. Proposta: coeficiente

de 10 para pases desenvolvidos e 35 para Nama-11 (pelo menos
25% de diferena deveria existir, segundo a proposta). Com esta
frmula, o percentual reduzido seria semelhante para pases de-
senvolvidos (40,4% consolidada e 25,5% aplicada) e Nama-11
Brasil, ndia, frica do Sul, (49,5% e 25,9%).
TN/MA/W/86 Argentina, Venezuela, Egito, Crtica ao desequilbrio entre Nama e Agricultura: 1) Nama: Tari-
8/6/2007
TN/MA/W/87 Indonsia, Nambia, Filipinas fas especficas seriam consolidadas pelo seu equivalente tarif-
e Tunsia rio, diferentemente de Ag; 2) Ag: pases poderiam excluir linhas
tarifrias de suas ofertas, sem considerar o volume de comrcio
de tais linhas, diferentemente de Nama, em que o volume de
comrcio seria considerado; 3) Quotas tarifrias existem no co-
mrcio agrcola; 4) Ag: Mecanismo de Salvaguardas Especiais
um obstculo ao acesso a mercados.
Brasil, ndia, frica do Sul,

TN/MA/W/108
31/10/2008 Venezuela, Egito, Indonsia, Crtica s negociaes setoriais
Nambia, Filipinas e Tunsia
TN/MA/W/135 4/2/2010 Argentina e Brasil Draft para regulamentao de barreiras tcnicas a produtos qumicos
TN/MA/W/136 15/3/2010 Brasil, ndia e Unio Europeia Frammework para propostas setoriais em BNT
Propostas: i) isenes maiores que aos demais RAMs a Armnia,
Moldvia, Quirguisto, Arbia Saudita, Macednia, Vietn; ii) tra-
tamento developing plus aos demais RAMs, ou seja, coeficiente
1,5 vezes superior aos pases em desenvolvimento (PEDs), flexi-
bilidades maiores devem poder aplicar redues menores do
Pases de acesso recente
TN/MA/W/83 26/2/2007 que as previstas nas frmulas a 15% das linhas tarifrias, desde
(RAMs)
que as redues no sejam inferiores metade da prevista nas
frmulas; ou eximir 10% das linhas tarifrias dos cortes previstos
pelas frmulas; tarifas reduzidas devem ser eximidas de cortes;
pequenas economias vulnerveis (SVEs em ingls, small and
vulnerable economies) devem ser tratadas preferencialmente.
TN/MA/W/89 21/9/2007 China Proposta de harmonizao e certificao para fogos de artifcio.
TN/MA/W/90 21/9/2007 China Proposta de harmonizao e certificao para isqueiros.
(Continua)
436 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Agricultura
Documento Data Pases Propostas
Proposta sobre crditos exportao, garantias s exportaes e
aos seguros: i) definio de officially supported export credit; ii)
Brasil, ndia, Argentina,
G/AG/ identificao e listagem das diferentes formas de crdito subsi-
Paraguai, Uruguai, Chile,
NG/W/139 21/3/2001 diado; iii) identificao e listagem de tipos de instituies e pro-
Bolvia Costa Rica, Guatemala
G/AG/W/50 gramas cobertos por tais instituies; iv) termos e condies para
e Malsia
o uso de crditos s exportaes; v) requisitos de notificao; e
vi) tratamento especial e diferenciado.
Brasil, frica do Sul, Argenti-
na, Austrlia, Bolvia, Canad,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Proposta sobre medidas de apoio domstico, frmulas de redu-
G/AG/
22/9/2000 Fiji, Guatemala, Indonsia, o da Medida Agregada de Apoio (AMS) e tratamento especial
NG/W/35
Malsia, Nova Zelndia, e diferenciado.
Paraguai, Filipinas, Tailndia
e Uruguai
Crtica frmula proposta pela Unio Europeia e pelos Estados
Brasil, ndia, China, frica Unidos, em 13 de agosto de 2003, sobre acesso a mercados.
do Sul, Argentina, Bolvia, Principais crticas: i) frmula no suficiente para cumprir o man-
Chile, Cuba, Egito, Indonsia, dato de Doha; ii) permitir a manuteno de picos tarifrios; iii)
TN/AG/GEN/9 7/5/2004 Mxico, Nigria, Paquisto, permitir que pases excluam itens do interesse de pases em de-
Paraguai, Filipinas, Tailndia, senvolvimento; iv) na proposta feita pela Unio Europeia e pelos
Tanznia, Venezuela, Estados Unidos no existe clareza sobre o aumento de acesso
Zimbbue a mercado nas tariff-rate quotas; e v) o tratamento especial e
diferenciado no foi contemplado
Propostas sobre produtos especiais e segurana alimentar:
i) medidas para garantir segurana alimentar (Anexo 2 do
Acordo sobre Agricultura AA) devem ser mantidas para PEDs,
exceto o disposto nos pargrafos 5, 6 e 7; ii) medidas dos PEDs
de alvio pobreza, desenvolvimento rural e diversificao da
produo deveriam ser isentas de compromissos de reduo;
iii) PEDs deveriam ter mais flexibilidade para o provimento de
G/AG/ subsdios a insumos agrcolas; iv) aos PEDs, deveria ser per-
15/1/2001 ndia
NG/W/102 mitido nvel apropriado de consolidao devido s distores
causadas pelas polticas comerciais de pases desenvolvidos;
v) defesa de um mecanismo de salvaguardas especiais (AA,
Artigo 5o), independentemente da tarificao, para garantir a
proteo contra declnio de preos e manter a segurana da
populao rural; vi) PEDs deveriam ser isentos de compromis-
sos de acesso mnimo; e vii) os produtos cobertos pelo AAD
devem ser revistos.
Crticas proposta do G10: i) AMS de minimis deve ser discipli-
G/AG/ nado; ii) Blue Box deve ser eliminada; e iii) frmula de reduo
15/2/2001 ndia
NG/W/114 proposta pela Unio Europeia no reduzir picos nem escalada
tarifrios.
Propostas dos RAMs em acesso a mercados: i) cronograma de
China, Albnia, Armnia, implementao deve ser diferenciado; ii) reduo das tarifas
Crocia, Equador, Macednia, consolidadas deve ser 50% menor que a dos PEDs; iii) tarifas
Jordo, Quirguisto, Mold- consolidadas igual ou menores que 10% devem ser isentas de
TN/AG/GEN/24 13/3/2007 via, Monglia, Om, Panam, reduo; e iv) RAMs no devem ter compromisso de reduo
Arbia Saudita, Taiwan, mdia; v) proposta textual de modalidades.
Penghu, Kinmen e Matsu, Propostas em medidas de apoio: i) cronograma de implementa-
Vietn o deve ser diferenciado; e ii) clculo da AMS deve ser distinto
dos demais pases.
(Continua)
(Continuao)
Antidumping e medidas compensatrias
Brasil, China, Chile, Colmbia,
TN/RL/W/233 Costa Rica, Hong Kong,
TN/RL/W/224 Indonsia, Israel, Japo,
TN/TL/W/214/ 8/7/2008 Coreia do Sul, Malsia, Statement contra zeroing referncia a TN/RL/W/215.
Rev.3 Mxico, Noruega, Paquisto,
TN/TL/W/215 Cingapura, Sua, Taiwan,
Tailndia, Vietn
Brasil, China
Chile, Colmbia, Costa Rica,
TN/RL/W/224 Hong Kong, Indonsia, Israel,
12/3/2008 Proposta para aplicao obrigatria da regra do direito menor
TN/RL/W/189 Japo, Coreia do Sul, Malsia,
13/6/2003 (Lesser duty rule).
TN/RL/W/119 Mxico, Noruega, Paquisto,
Cingapura, Sua, Taiwan,
Tailndia, Vietn
Apoio ao carter mandatrio do LDR, desde que se especifiquem
TN/RL/GEN/32 22/3/2005 ndia
critrios para estimar o dano.
Propostas sobre circunveno: o conceito de origem deveria
ser distinto para efeitos do Acordo Antidumping (AAD, em ingls,
Antidumping Agreement) e do Acordo sobre Regras de Origem. O
TN/RL/W/200 3/3/2006 Brasil
AAD deveria basear-se em critrios de transformao substancial
e valor adicionado para a determinao da origem das importa-
es sujeitas a dumping.
Costa Rica, Hong Kong,
Indonsia, Israel, Japo,
Proposta para que a amostra utilizada para determinao do
TN/RL/W/181 26/5/2005 Coreia do Sul, Malsia,
dumping seja justificada.
Mxico, Noruega, Paquisto,
Tailndia, Vietn
Costa Rica, Hong Kong, Proposta sobre partes afiliadas, que deveria ser considerada
Indonsia, Israel, Japo, como aquela que, direta ou indiretamente, tem influncia signi-
TN/RL/W/146
11/3/2004 Coreia do Sul, Malsia, ficativa ou significativamente influenciada por outra parte, ou
TN/RL/GEN/67
Mxico, Noruega, Paquisto, que est sob influncia de uma terceira parte. Influncia. Propos-
Cingapura, Sua, Taiwan, ta de definio de influncia significativa.
Tailndia, Vietn
TN/RL/GEN/67 12/10/2005 Brasil Proposta sobre partes afiliadas. Apoio a propostas anteriores.
Proposta sobre price undertaking. As autoridades do pas impor-
tador no podem exigir que todos os exportadores, ou maioria
Costa Rica, Hong Kong,
deles, ou mesmo uma proporo especfica ofeream acordo de
Indonsia, Israel, Japo,
TN/RL/W/118 preo como condio para a aceitao de acordo de preo de
12/6/2003 Coria do Sul, Malsia,
TN/RL/W/10 um ou um nmero limitado de exportadores. Autoridades devem
Mxico, Noruega, Paquisto,
tornar pblicos os critrios para a recusa de ofertas de acordo
com preo, e no devem recus-las se forem suficientes para
Tailndia, Vietn
combater dano.
Brasil, China
Chile, Colmbia, Costa Rica,
Hong Kong, Indonsia, Israel, Proposta sobre fatos disponveis. O AAD deveria deixar claro
TN/RL/W/93 2/5/2003
Japo, Coreia do Sul, Malsia, que s podem ser usados em caso de informao indisponvel ou
TN/RL/GEN/20 15/9/2004
Mxico, Noruega, Paquisto, recusa de seu fornecimento.
Tailndia, Vietn
(Continua)
438 Os BRICS na OMC
(Continuao)
TN/RL/W/83 Costa Rica, Hong Kong, Indo-
25/4/2003
TN/RL/W/76 nsia, Israel, Japo, Coreia do Comentrios sobre reviso de medidas antidumping e sunset
19/3/2003
TN/RL/ Sul, Malsia, Mxico, Noruega, review.
21/4/2006
GEN/117 Paquisto, Cingapura, Sua,
Taiwan, Tailndia, Vietn
Proposta sobre determinao preliminar. Determinao prelimi-
TN/RL/ nar de dumping e dano deve ocorrer entre 60 e 240 dias aps
3/3/2006 ndia
GEN/102 o incio das investigaes, independentemente da adoo de
medidas provisrias.
Proposta sobre determinao de dano. Embora o Artigo 3.1 do
AAD estabelea que a determinao de dano deve basear-se em
evidncia positiva e envolver um exame objetivo do volume das im-
Costa Rica, Hong Kong, Indo-
portaes dumpeadas, alguns membros tm examinado todas
TN/RL/GEN/65/ nsia, Israel, Japo, Coreia do
28/9/2005 as importaes daquele produto do pas sob investigao. Propos-
Rev.1 Sul, Malsia, Mxico, Noruega,
ta de emenda ao Artigo 3.1 para esclarecer que dumped imports
Paquisto, Cingapura, Sua,
no devem incluir importaes dos produtores/exportadores para
os quais: i) no se encontrou dumping; e ii) as autoridades tenham
determinado que a margem de dumping de minimis.
TN/RL/GEN/51 1o/7/2005 Brasil, Sua e Tailndia Proposta sobre determinao de dano cumulativo.
nsia, Israel, Japo, Coreia do
TN/RL/GEN/28 2/12/2004 Proposta sobre determinao de dano.
Sul, Malsia, Mxico, Noruega,
Proposta sobre definio de indstria domstica. Esta indstria
nsia, Israel, Japo, Coreia do
TN/RL/GEN/27 2/12/2004 deve ser entendida como aquela parcela de produtores que re-
Sul, Malsia, Mxico, Noruega,
presentam mais de 50% da produo domstica.
Proposta inicial sobre sunset review. Acordo Antidumping da
TN/RL/ OMC (AAD) no deve durar mais que cinco anos. Pedido de revi-
29/6/2007 China
GEN/149 so pela indstria domstica deve ser feito com, no mnimo, sete
meses de antecedncia da data de finalizao.
Crtica clusula de economia no de mercado, que deveria
TN/RL/W/66 6/3/2003 China
ser revogada.
Proposta sobre circunveno. Crtica ao texto proposto pela
TN/RL/W/216 12/2/2008 China; Hong Kong, Paquisto mesa, que abriria espao para que produtos fora do escopo da
investigao fossem sujeitos a direitos antidumping.
Proposta para aumentar o de minimis do preo de exportao
de 2% para 5%. O de minimis deve ser aplicado tambm nas
TN/RL/W/4 25/2/2002 ndia revises; no volume de importaes com dumping considerado
negligencivel deve aumentar de 2% para 5%; lesser duty rule
deveria ser mandatria.
Proposta sobre crditos e garantias governamentais exporta-
o. O rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) tem interpre-
tado o item (k) do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compen-
satrias (ASMC) conforme a taxa de juros vigente no momento
TN/RL/GEN/66 11/10/2005 Brasil
da concesso de garantias, e no no momento de assinatura do
acordo. Os itens (j) e (k) favorecem pases com baixo risco, j que
os recursos destinados ao crdito exportao so captados a
juros menores. Isto favorece os pases desenvolvidos.
(Continua)
(Continuao)
Subsdios pesca.
Proposta de proibio, exceto: subsdios que integrem rede de
seguridade social a pescadores; subsdios pesquisa; subsdios
relacionados melhoria da capacidade de armazenamento; sub-
sdios relacionados melhoria da segurana dos navios; subs-
dios para a reduo da capacidade dos navios; outros subsdios
indiretamente ligados atividade de pesca portos, estaes
TN/RL/GEN/79/
13/3/2007 Brasil de processamento.
Rev.4
Tratamento especial e diferenciado: os pases em desenvolvimen-
to (PEDs) podem subsidiar para manter as condies de subsis-
tncia de pescadores; modernizao e reparo de navios se a
atuao se restringir s quotas internacionais ou jurisdio
domstica; subsdios para insumos atividade de pesca.
Tratamento especial e diferenciado no deve ter lugar se houver
dano ao meio ambiente.
Proposta de esclarecimento de subsdios contingentes de facto

TN/RL/GEN/88 18/11/2005 Brasil
ao desempenho exportador.
O clculo da taxa de juros vigente no mercado para determi-

TN/RL/ nao de subsdio deveria levar em conta emprstimos: i) com
3/3/2006 Brasil
GEN/101 mesmos termos, estrutura, garantias, natureza, cobertura; ii) re-
alizados na mesma moeda; e iii) tomados em um mesmo pas.
Propostas sobre drawback e introduo de bens de consumo e

TN/RL/ de capital na definio de insumos cujas taxas podem ser dedu-
30/11/2007 ndia
GEN/153 zidas na exportao, sem que isto permita a adoo de medidas
compensatrias por pases afetados.
Proposta de benchmark para o clculo de subsdio. Referncia

s propostas TN/RL/W/120 e TN/RL/GEN/101/Rev.1 do Brasil.
TN/RL/ O emprstimo comercial comparvel deveria ser calculado a par-
22/4/2010 ndia
GEN/166 tir da remunerao de ttulos de seguro do governo com maturi-
dade mais prxima do crdito que da exportao, acrescida
de 100 pontos-base.
Acordos regionais
Proposta para que o Artigo XXIV:8 defina critrios quantitativos

para o significado de substantially all trade, com base no nmero
de linhas tarifrias e no volume de comrcio. Alm disso, deveria
TN/RL/W/185 22/7/2005 China ser discutido o conceito de perodo razovel (Artigo XXIV:5)
requerido para a implementao do acordo regional; e as regras
deveriam ser retroativas oposio sugesto da ndia para a
clusula do av.
Proposta de redefinio da condio para que o RTA incor-

pore parte substantiva do comrcio. Deveria haver reque-
rimento de nmero de linhas tarifrias a seis dgitos; volume
de comrcio, pois alguns produtos so sistematicamente
excludos agricultura.
Propostas para definio de regras de origem: os RTAs no de-
TN/RL/W/114 6/6/2003 ndia veriam conter regimes fast track na anlise de BNT quando a
importao originria no bloco, porque acabam criando barrei-
ras aos no participantes. Membros do Acordo de Livre Comrcio
(FTA, em ingls, Free Trade Agreement) no deveriam ter regimes
especiais de salvaguardas e medidas de defesa comercial, pois
geram uma derrogao ao MFN. Clusula do av deveria ser
contemplada nas negociaes de Doha.
(Continua)
440 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Propriedade intelectual
Brasil, China, ndia, Grupo

Africano, Albnia, Colmbia,
Unio Europeia, Islndia, Proposta de emenda ao TRIPs, para que inclua um requerimento
TN/C/W/52
19/7/2008 Indonsia, Quirguisto, de declarao da origem dos recursos genticos ou conhecimen-
TN/C/W/49 e
28/5/2008 Liechtenstein, Macednia, tos tradicionais associados aos pedidos de patentes.
Add.1 e 2
Paquisto, Peru, Sri Lanka, Apoio proteo de indicaes geogrficas para outros produtos.
Sua, Tailndia, Turquia,
Grupo ACP
Servios
Comunicado sobre servios de distribuio, cuja proteo tem

Brasil, Argentina, Paraguai, sobre o acesso a mercados de bens estrangeiros, que no podem
S/CSS/W/80 4/5/2001
Uruguai ser distribudos, especialmente nos setores agrcola, txtil, farma-
cuticos e cosmticos, comidas, bebidas e tabaco.
Comunicado sobre audiovisuais, requisitando flexibilidade aos

S/CSS/W/99 9/7/2001 Brasil
PEDs e liberalizao nos subsetores de seu interesse.
Comunicado sobre servios de construo, requisitando flexibi-

S/CSS/W/113 5/10/2001 Brasil
lidade aos PEDs e liberalizao nos subsetores de seu interesse.
Brasil, Colmbia, Cuba, Equa-

dor, Repblica Dominicana,
Guatemala, Honduras, Indo-
PEDs deveriam ter crdito devido a seus programas de liberali-
S/CSS/W/130 30/11/2001 nsia, Malsia, Nicargua,
zao unilateral
Paquisto, Panam, Paraguai,
Peru, Filipinas, Senegal,
Uruguai e Venezuela
Brasil, Argentina, Paraguai,

S/CSS/W/139 20/3/2002 Testes de necessidade econmica deveriam ser eliminados.
Uruguai
Brasil, ndia, Argentina, Bol-

Comunicado sobre a modalidade 4, para que houvesse defini-
via, Chile, Colmbia, Mxico,
TN/S/W/31 18/2/2005 es mais claras intra-corporate transferees; business visitors;
Paquisto, Peru, Filipinas,
contractual service suppliers; independent professionals.
Tailndia, Uruguai
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______. Article VIII Scope and application. [s.d.]e. Disponvel em: <http://
docsonline.wto.org/DDFDocuments/t/tn/TF/W3.doc>.
______. Article X scope and application. [s.d.]f. Disponvel em: <http://doc-
sonline.wto.org/DDFDocuments/t/tn/TF/W4.doc>.
______. Work on special and differential provisions. [s.d.]g. Disponvel em: <http://
www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/dev_special_differential_provisions_e.htm>.
______. Developmental aspects of the Doha round of negotiations. [s.d.]h.
(Documento WT/COMTD/W/143/Rev.1). Disponvel em: <http://docsonline.
wto.org/DDFDocuments/t/WT/COMTD/W143R1.doc>.
OS BRICS NA OMC: SNTESES E CONCLUSES
1 INTRODUO
O cenrio da economia internacional, no incio da dcada de 2000, est sendo
transformado pela crescente presena dos pases emergentes. Tais pases no s
agiram como elementos de sustentao da economia mundial, depois da crise
financeira de 2008, ao manterem taxas expressivas de crescimento, mas tambm
se tornaram polos de expanso do comrcio internacional, via incremento de
exportaes e importaes.
O interesse despertado pela sigla BRIC, motivado pelo crescimento econmico
esses pases, incentivou seus governos a transform-la em grupo de articulao po-
ltica para enfrentar os grandes desafios da governana global, com o objetivo de
se tornarem uma voz ativa na discusso das grandes questes internacionais. Uma
srie de encontros foi efetuada. O primeiro deles, em nvel de chefes de Estado e de
governo, foi realizado em 2009, em Ecaterimburgo; o segundo ocorreu em Braslia,
em 2010; o terceiro em Sanya, em 2011; e o quarto est previsto para acontecer em
2012, em Nova Dli.
Um dos melhores exemplos de articulao poltica, coordenao de interesses
e propostas conjuntas nos fruns internacionais entre quatro de seus membros foi
visto na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ao longo dos mais de dez
anos de negociaes da Rodada Doha, no mesmo perodo de formao do BRICS.
Brasil, ndia e frica do Sul j eram partes do Acordo Geral sobre Tarifas e Comr-
cio (GATT) e membros da OMC, espaos nos quais historicamente marcam suas
posies em defesa dos interesses dos pases em desenvolvimento. Com a acesso
da China OMC, em 2001, no incio da rodada, e com o recente ingresso da
Rssia na organizao, o BRICS acaba por se converter em um grupo de interesses
com peso significativo no mbito do sistema multilateral de comrcio.
A participao do BICS (Brasil, ndia, China e frica do Sul) na Rodada
Doha e as articulaes polticas bem-sucedidas do G20 Agrcola e do Grupo
de Acesso a Mercado para Produtos No Agrcolas (Nama-11) demonstram
as possibilidades de cooperao entre eles e os importantes resultados conse-
guidos. No entanto, os rumos da articulao poltica do BRICS, no contexto
da OMC, vo enfrentar grandes e complexos desafios, uma vez que a base
desta cooperao, suas polticas de comrcio internacional, est baseada em
prioridades distintas de suas polticas econmicas e em fases diferentes de seus
crescimentos econmicos.
450 Os BRICS na OMC
Torna-se, assim, relevante a anlise comparada das polticas comerciais de

cada um dos integrantes do BRICS, examinadas por seus objetivos e instrumen-
tos de poltica, como estabelecidos no quadro de referncia da OMC, bem como
sua atuao no mecanismo de soluo de controvrsias da organizao, no qual a
diversidade de interpretao das principais regras de comrcio e a conformidade
das prticas so julgadas. Para dar relevncia ao primeiro grande exerccio de arti-
culao entre os pases do BICS, tambm analisada a participao destes pases
nas negociaes da Rodada Doha.
Para os cinco integrantes do BRICS, o comrcio internacional vem repre-
sentando prioridades diferentes nos seus modelos de crescimento. Para a China,
por trs dcadas, foi o elemento central da sua poltica econmica. Para a ndia, a
frica do Sul e o Brasil, a prioridade foi o desenvolvimento do mercado interno,
via expanso da demanda e controle da inflao, sendo o comrcio internacional
elemento de menor relevncia. Este quadro vem sendo alterado na ltima dcada,
com a China dando maior importncia ao mercado interno, e os demais inte-
grantes, maior relevncia ao comrcio internacional. Para a Rssia, sua recente
acesso OMC deriva da opo pela diversificao dos produtos exportveis,
basicamente energticos.
Uma sntese dos principais instrumentos de poltica analisados nesta
pesquisa revela alguns aspectos de interesse, levantando-se pontos de conver-
gncia e de divergncia. Tal anlise permitir a identificao de reas em que
a cooperao dentro do BRICS pode crescer e reas em que esta cooperao
necessitar de maiores esforos entre eles.
2 PERFIL TARIFRIO
Quando se considera o grau de abertura dos pases, o Brasil apresenta a menor par-
ticipao do comrcio em relao ao produto interno bruto (PIB) entre os mem-
bros do BRICS. Entre 2008 e 2010, o comrcio exterior representou 24% do PIB
do Brasil, em comparao a 52% da Rssia, 48% da ndia, 55% da China e 61%
na frica do Sul. O Brasil se aproxima mais das economias desenvolvidas, como
Estados Unidos, Frana e Alemanha, que dos pases emergentes mais dinmicos.
As polticas tarifrias dos pases do BRICS tm, como caracterstica comum,
histrias recentes de liberalizao de suas economias. Todos eles utilizaram-se no
passado de medidas protecionistas com o objetivo de incentivar a industrializa-
o, voltada para o mercado domstico. A China foi o nico integrante do grupo
a constituir uma estratgia de desenvolvimento econmico voltada para o mer-
cado externo.
Brasil e frica do Sul subordinam suas polticas tarifrias aos blocos regionais
que integram, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Unio Aduaneira da frica
Os BRICS na OMC: snteses e concluses 451
Austral (Sacu). Contam, assim, com autonomia restrita para a modificao de suas
polticas. O Brasil, no Mercosul, realiza um esforo de difcil convergncia da Tarifa
Externa Comum (TEC), com diversas excees aplicadas. A frica do Sul passou
por um processo recente de subordinao de sua poltica tarifria Sacu, com im-
pacto na simplificao das alquotas e da classificao de mercadorias.
Rssia e China dividem o histrico comum de passarem por processos de
transio de economias planificadas para uma abertura gradual. A Perestroika da
antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e as reformas de Deng
Xiaoping, na China, guardam como semelhana a tentativa de modernizao eco-
nmica de grandes pases socialistas. Como diferenciao, a China obteve resul-
tados expressivos de crescimento econmico e unidade de territrio, enquanto a
URSS partiu para a abertura poltica e o desmembramento territorial.
A mdia das tarifas aplicadas pelos integrantes do BRICS situa-se em limites
prximos, variando de 7,7% na frica do Sul a 13,6% no Brasil. Mas existe significati-
va diferenciao nas mdias das tarifas consolidadas. A China, devido acesso recente
OMC, no apresenta margem relevante entre as tarifas aplicadas e consolidadas:
0,4 ponto percentual (p.p.) entre as mdias. A ndia apresenta uma distncia de 35,6
p.p. entre as mdias das duas tarifas. O Brasil o nico pas do BRICS a contar com
uma mdia das tarifas aplicadas agrcolas inferior de bens no agrcolas. Os demais
membros possuem as tarifas agrcolas mais elevadas, em especial a ndia, cujas mdias
aplicada e consolidada do setor atingem 32,2% e 113,1%, respectivamente.
A ndia o pas de menor grau de consolidao de tarifas, com cerca de
40% de suas linhas tarifrias ainda no consolidadas, e o que apresenta os maiores
nveis de tarifas consolidadas, principalmente na rea agrcola. Como suas tarifas
aplicadas so tambm mais elevadas, e o diferencial entre as duas o mais signifi-
cativo, confirma-se a importncia que o pas confere ao seu espao poltico. Um
setor que apresenta altas tarifas consolidadas e aplicadas o setor txtil, alvo de
tarifas especficas e licenas de importao.
Com a crise financeira iniciada em outubro de 2008, os integrantes do
BRICS buscaram a coordenao de posies para evitar a escalada do protecio-
nismo internacional. Segundo a OMC, a crise financeira teve impacto diversifi-
cado no que se refere poltica tarifria dos integrantes do BRICS. ndia, China
e frica do Sul mantiveram equilbrio entre as medidas liberalizantes e restritivas,
enquanto o Brasil adotou um nmero superior de decises de abertura e a Rssia
optou por intensificar as medidas protecionistas.
Nas suas declaraes conjuntas, o BRICS reafirma a importncia da obteno
de resultado exitoso e equilibrado das negociaes comerciais multilaterais da Ro-
dada Doha, incluindo seu aspecto de desenvolvimento. Pode-se, assim, esperar pelo
prosseguimento de aes conjuntas do BRICS na OMC.
452 Os BRICS na OMC
Diante desse quadro, possvel se traarem algumas linhas de cooperao

dentro do BRICS.
Como pases emergentes, com vastos mercados em crescimento, os membros
do BRICS apresentam convergncia de interesses no tema de acessos a mercado de
bens no agrcolas. Brasil, ndia e frica do Sul defenderam seus perfis tarifrios e
tm interesse em manter o espao poltico conquistado. China e Rssia, que foram
obrigadas a oferecer grandes concesses durante os processos de acesso, parecem
dispostas a preservar o espao existente. Os pases desenvolvidos devem manter a
presso sobre os emergentes e pedir por maiores concesses do Nama-11. Entretanto,
tal grupo deve pautar seu discurso pela defesa do tratamento menos que recproco
negociado no mandato de Doha.
Sendo assim, aps a entrada da Rssia na OMC, a convergncia de
interesses permitiria a cooperao dentro do BRICS sobre o tema acesso a
mercados, consolidando o grupo nas negociaes multilaterais.
3 AGRICULTURA
A anlise dos principais indicadores agrcolas demonstra que os perfis e objetivos in-
ternacionais dos integrantes do BRICS so distintos e com caractersticas especficas.
O Brasil um pas autossuficiente em agricultura e exportador de produtos
agrcolas intensivos em capital. Por ser competitivo, o pas utiliza sua poltica
tarifria de forma moderada, com tarifas aplicadas mdias. O potencial do Brasil
como grande exportador de produtos agrcolas leva o pas a buscar, nas negocia-
es, maior acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, defendendo o fim dos
subsdios agrcolas e das demais barreiras no tarifrias.
A China grande importadora de produtos agrcolas. Apesar de ser autos-
suficiente, sua produtividade baixa e depende de medidas de apoio do governo,
como poltica de preo fixo e quotas exportao, a fim de manter os peque-
nos proprietrios empregados e garantir alimentos a preos baixos. Os principais
objetivos so garantir a segurana alimentar e preservar a fixao da populao
no campo. Interessa China manter o nvel de subsdios permitidos na rodada.
A China entende que, junto com os demais membros que acederam recente-
mente OMC, j concedeu ampla abertura de seus mercados, e se mostra pouco
disposta a fazer grandes concesses durante a Rodada Doha.
A ndia um pas rural, com mais da metade da sua populao trabalhando
no campo. Est dividida entre agricultura de subsistncia e produo para expor-
tao. Visando proteo da agricultura familiar, de baixa produtividade, aplica
altas tarifas e concede subsdios via preo mnimo e crdito a juros menores que o
mercado. O melhor cenrio internacional para o pas a liberalizao do acesso aos
mercados europeu e americano, alm da manuteno de suas tarifas consolidadas.
A frica do Sul apresenta problemas conjunturais de falta de infraestrutura

e distribuio de terras. O principal foco do governo incluir o pequeno e mdio
agricultor na produo para exportao, por meio de reforma agrria, moderniza-
o da infraestrutura e incentivos ao investimento privado. Objetiva a ampliao
dos mercados por meio da progressiva diminuio da participao do Estado no
setor agrcola. Apesar de apresentar potencial de produo agrcola limitado, a
frica do Sul tem forte interesse na exportao de seus produtos e busca a libera-
lizao do comrcio agrcola internacional.
A Rssia uma forte economia agrcola voltada para exportao de cereais.
Possui uma mdia tarifria para produtos agrcolas relativamente baixa em compa-
rao aos demais integrantes do BRICS, e faz uso de subsdios ao crdito para esti-
mular sua economia, dentro da caixa verde e do tratamento especial e diferenciado
concedido aos pases em desenvolvimento.
Os integrantes do BRICS, segundo a OMC, aumentaram seus subsdios
agrcolas no perodo ps-crise de 2008, mas tambm flexibilizaram suas posies
e seus limites nas negociaes da Rodada Doha, em um esforo para conter as
atitudes mais protecionistas dos pases desenvolvidos.
Existem outros pontos de convergncia entre os pases do BRICS, como o uso
de medidas governamentais de assistncia declaradas sob o tratamento especial e
diferenciado, e significativos montantes de subsdios classificados sob a caixa verde.
tambm vetor consolidante do grupo a no utilizao dos subsdios da caixa azul.
Nas negociaes da Rodada Doha, os pases exportadores, como o Brasil,
adotaram postura mais aberta nas negociaes, enquanto pases como a ndia
e a China tinham interesse na manuteno de suas tarifas. Mas o grande marco
do BRICS sem participao da Rssia, ainda em processo de acesso foi o
xito alcanado com o G20 Agrcola. O G20 criado em 2003, por iniciativa do
Brasil, contra a oferta conjunta dos Estados Unidos e da Unio Europeia (UE)
para desbloquear as negociaes, considerada inaceitvel por muitos participantes
rapidamente passou a ser o centro das negociaes em agricultura. Como gru-
po, sobreviveu aos duros ataques desferidos pelos membros mais protecionistas
em agricultura, sempre oferecendo propostas mediadoras entre as posies extre-
madas de liberalizao defendidas pelo Grupo de Cairns e posies fortemente
defensivas apresentadas pelo G10. O ltimo projeto do Acordo sobre Agricultura,
apresentado em 2008, demonstra que muitas das posies defendidas pelo G20
acabaram prevalecendo no texto final.
Existem algumas linhas de articulao a serem exploradas na rea de agricultura.
O Brasil certamente o integrante com posio mais ofensiva na OMC, por
ser um grande exportador agrcola. A experincia do G20 Agrcola demonstrou o
interesse dos BICS em reduzir os apoios domsticos que distorcem a agricultura,
454 Os BRICS na OMC
uma vez que os oramentos disponveis para a rea no podem competir com os dos
produtores desenvolvidos. Tambm comum o interesse de desmantelar subsdios
exportao que distorcem preos e afetam a competitividade das exportaes.
A entrada da Rssia, tambm uma importante exportadora, poder dar um
peso ainda maior s posies do G20 nas futuras negociaes na rea.
Os integrantes do BRICS estabeleceram, internamente, as bases de sua
cooperao em matria de agricultura. Conforme a Declarao dos Ministros
de Agricultura dos BRICS, emitida em Moscou em 25 de maro de 2010, h
interesse em criar um sistema de informaes em agricultura, coordenado pela
China; reduzir as consequncias negativas das mudanas climticas em matria
de segurana alimentar, levando em conta a necessidade de adaptao do setor
agrcola a estas mudanas; realizar cooperao e inovao em tecnologias agr-
colas; e estabelecer uma estratgia geral para garantir o acesso comida para as
populaes mais vulnerveis.
No seio do Ibas (ndia, Brasil e frica do Sul),1 a cooperao vai alm e trata
de processamento de alimentos; medidas de segurana alimentar; medidas para
facilitar a transferncia de tecnologias; e criao de investimentos em P&D no
setor agrcola dos pases envolvidos.
Sendo assim, a convergncia de interesses permitiria a cooperao entre
os pases do BRICS sobre o tema agricultura, consolidando o grupo nas
negociaes multilaterais.
4 ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO (TBT) E ACORDO

SOBRE A APLICAO DE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS (SPS)
Com a queda das tarifas de importao, ao longo dos ltimos anos, padres
tcnicos e medidas de controle sanitrio e fitossanitrio passaram a ser utili-
zados como barreiras de controle das importaes. Embora seu uso seja dis-
ciplinado pela OMC, a complexa mensurao e o constante apelo dos pases
importadores sade humana, animal e vegetal tornam difcil o controle desta
forma de proteo comercial. Os temas esto em discusso nos dois comits
responsveis pelas reas na OMC, mas no existe mandato especfico para no-
vas negociaes na Rodada Doha. Tais temas tambm tm sido discutidos em
vrios litgios no rgo de Soluo de Controvrsias (OSC), o que pode sig-
nificar novas interpretaes ou a expanso de conceitos antes pouco utilizados.
Recentemente, os pases do BICS tm regulado os padres tcnicos e de qua-
lidade, expandido o nmero de acordos de reconhecimento mtuo e harmonizado
a legislao domstica com as prticas internacionais.
1. Ver VI IBSA Trilateral Commission. Future of Agriculture Co-operation in India, Brazil and South Africa (IBSA). 2010.
A China recentemente modernizou o sistema de inspeo sanitria,

padronizao e normas tcnicas. Contudo, existe um caminho longo entre a
adoo de legislao a nvel nacional, sua harmonizao com padres interna-
cionais e a modificao das tcnicas produtivas nas empresas. O acirramento
do protecionismo em perodo de crise e a tendncia a se intensificar o contro-
le das importaes podem acelerar a implementao das medidas.
A ndia est bastante mais avanada que a China nesse quesito. A inspeo
da produo domstica, tanto tcnica quanto sanitria, mais comum, o que
pode reduzir as barreiras enfrentadas pelos seus produtos em mercados como
Europa e Estados Unidos. Tambm pode permitir o controle das importaes
quando isso tornar-se politicamente importante.
O Brasil possui maior capacidade administrativa para a implementao de
controles tcnicos e sanitrios, embora apenas recentemente tenha sinalizado
que poder aumentar as inspees como forma de garantir o cumprimento dos
padres impostos.
clara a diferena entre, de um lado, Brasil e China, e de outro, ndia e
frica do Sul na utilizao de medidas tcnicas, sanitrias e fitossanitrias. Brasil
e China tm um quadro regulatrio com este tipo de medidas muito mais exten-
so que os outros dois pases, e participam de maneira mais ativa nos comits da
OMC, inclusive a fim de proteger seus interesses contra medidas eventualmente
protecionistas impostas pelos demais membros.
Uma vasta rea de cooperao entre os membros do BRICS parece ser possvel
neste campo. Por um lado, todos os seus integrantes vm implementando polticas
de fortalecimento de duas de suas principais reas: padres tcnicos e sanitrios e
fitossanitrios. Como todos eles reconhecem a importncia de tais barreiras nas ati-
vidades exportadoras, existe claro interesse de cooperao para acordos de reconhe-
cimentos mtuos entre eles, o que certamente agilizaria as exportaes intragrupo.
Por outro lado, como todos esto em fases prximas de desenvolvimento na rea, a
convergncia de interesses permitiria a articulao poltica de posies nos fruns
multilaterais que tratam do tema.
5 DEFESA COMERCIAL
A anlise comparada entre os integrantes do BRICS, em relao aos demais
membros da OMC, quanto s polticas de defesa comercial, permite identificar
alguns pontos relevantes.
No que diz respeito s polticas de defesa comercial, o quadro apresentado
bastante ilustrativo. No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, a ndia uti-
lizou de maneira agressiva instrumentos de antidumping, medidas compensatrias e
456 Os BRICS na OMC
salvaguardas. No perodo de 1995 a 2010, foi o pas que liderou o uso de medidas
de antidumping, iniciando 637 investigaes e aplicando 450 medidas mais que
os EUA, que deram incio a 452 procedimentos e empregaram 304 medidas; a UE,
que iniciou 428 investigaes e aplicou 275 medidas; e o Brasil, que iniciou 227
investigaes e aplicou 111 medidas. Com relao China, a ndia tambm liderou
a demanda e a aplicao de medidas (144 investigaes e 114 medidas), seguida
por EUA (106 investigaes e 89 medidas), UE (102 investigaes e 74 medidas),
Argentina (85 investigaes e 62 medidas) e Brasil (48 investigaes e 32 medidas).
No caso de medidas compensatrias, a utilizao do instrumento menos
frequente para todos os parceiros da OMC. No perodo de janeiro de 1995 a de-
zembro de 2010, foram investigados 262 casos e aplicadas 164 medidas. Os maiores
usurios foram os EUA, com 72 medidas, resultado de 109 investigaes; a Unio
Europeia, que requereu sessenta investigaes e aplicou trinta medidas; e o Cana-
d, autor de 25 processos, que produziram dezessete medidas. Contra a China,
foram iniciadas 46 investigaes e aplicadas 33 medidas, a maior parte pelos EUA
(29 investigaes e 22 medidas) e pelo Canad (dez investigaes e nove medidas).
A ndia foi investigada cinquenta vezes e sofreu 31 aplicaes de medidas. Os maio-
res usurios de medidas compensatrias contra a ndia foram a UE, requerente em
dezoito investigaes e beneficiada por doze medidas; os EUA, que iniciaram treze
investigaes e obtiveram oito medidas; a frica do Sul, que interps nove processos
e aplicou quatro medidas; e o Canad, cujas cinco investigaes acarretaram quatro
medidas contra a ndia.
Com relao s salvaguardas, instrumento aplicado de maneira no
discriminatria, a ndia tambm foi o pas que mais utilizou a medida, abrindo
26 investigaes e aplicando doze medidas. A seguir vm Turquia (quinze inves-
tigaes e doze medidas), Indonsia (doze investigaes e trs medidas) e Chile
(doze investigaes e sete medidas). A ndia iniciou duas investigaes para o
uso de salvaguardas transitrias, instrumento previsto no Protocolo de Acesso
da China e aplicado parcimoniosamente pelos demais membros da OMC.
Considerando-se o total dos membros da OMC, os instrumentos de defesa
comercial esto sendo usados de forma agressiva por vrios de seus membros,
desenvolvidos e em desenvolvimento. Ao longo dos anos, a China, como grande
exportadora, passou a ser alvo de medidas antidumping, no s de pases desen-
volvidos, mas tambm dos em desenvolvimento.
Com relao ao BRICS, no perodo analisado, a atuao do Brasil tem sido
tmida quando comparada com a da ndia e de outros pases em desenvolvimen-
to. Mesmo contra a China, a ndia se revela muito mais ativa que o Brasil, a
despeito da crescente articulao poltica sobre questes internacionais entre estes
dois pases asiticos. Tal quadro parece ter sido alterado em 2011, quando o for-
talecimento da defesa comercial passou a integrar a poltica industrial do Brasil.
O exerccio de articulao poltica no tema defesa comercial parece

menos promissor.
A agressividade das exportaes da China, nas ltimas dcadas, aliada ao
fato de no ser considerada economia de mercado, transformou-a no alvo mais
frequente das medidas antidumping por parte de pases desenvolvidos e em de-
senvolvimento. Isto vem alterando o quadro negociador no frum multilateral,
no qual os interesses convergiam contra a discricionariedade da legislao e regu-
lamentao dos EUA.
Com a aproximao do ano de 2016, quando deve cessar o tratamento de
economia no de mercado atribuda China no Protocolo de Acesso, que permite
critrios mais flexveis para a imposio de defesa comercial contra a China, pode
ocorrer mobilizao para um endurecimento das regras contra as prticas chinesas,
principalmente ligadas rea de subsdios e s empresas sob o controle de Estado.
Os interesses do BRICS parecem estar mais difusos. ndia e Brasil tm in-
teresse em flexibilizar as regras de subsdios para financiamentos de longo prazo.
A Rssia, por sua vez, mesmo antes de aceder OMC, j era alvo de negociaes
para impedi-la de subsidiar suas empresas produtoras de bens energticos, por
meio de preo diferenciado para consumo local e exportao.
Uma iniciativa possvel seria a criao de um grupo de trabalho entre tcnicos
dos cinco pases para explorarem pontos de cooperao, como a obrigatoriedade
de uma consulta antes da aplicao de direitos de defesa comercial e a celebrao de
acordos de compromissos de preos entre autoridades investigadoras e exportado-
res, j previstos no AAD e raramente aplicados.2
6 SERVIOS
Os integrantes do BRICS tm caminhado em direo liberalizao do comrcio
em servios. Entretanto Brasil, ndia e frica do Sul saram de patamares distin-
tos das negociaes que se seguiram Rodada Uruguai, as quais introduziram a
rea de servios na OMC. China e Rssia negociaram a liberalizao de servios
quando de suas acesses OMC a China em 2001 e a Rssia em 2011. Ambos
se comprometeram com acesso a mercados e tratamento nacional em um nmero
maior de setores devido aos compromissos negociados.
A comparao entre compromissos assumidos permite apontar que, tanto na
ndia quanto na China, so comuns limites de participao estrangeira e obrigato-
riedade de formao de joint ventures, mesmo em setores em que houver ofertas.
2. Em 2010, apenas trs compromissos de preos estavam homologados e em vigor no Brasil. De 1988 a 2010 foram
homologados apenas treze compromissos. Ver Brasil. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Defesa comercial: antidumping Medidas compensatrias Salvaguardas. Braslia: MDIC/ SECEX/ Decom, 2011. 58 p.
(Relatrio Decom, n. 14, 2010). Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1303755225.pdf>.
458 Os BRICS na OMC
O Brasil , entre os membros do BRICS, aquele que menos exige condies ou

restries ao tratamento nacional de prestadores de servio estabelecidos no pas.
Nas demais modalidades, a frica do Sul coloca menos restries para o acesso a
mercados que Brasil e ndia, embora mantenha restries em setores importantes,
como o de telecomunicaes.
China e ndia tm sido mais incisivas na adoo de compromissos com-
plementares. Depois de seu ingresso na organizao, a China adiantou algumas
medidas de abertura previstas no cronograma de acesso e firmou uma srie
de acordos preferenciais com seus parceiros da regio. A ndia, na dcada de
2000, eliminou limites de acesso a mercado em setores tradicionalmente con-
trolados por empresas estatais, como o financeiro, e realizou ofertas condicio-
nais substantivas na Rodada Doha, segundo avaliao da OMC. O Brasil ainda
no ratificou os compromissos assumidos nos protocolos adicionais ao Acordo
Geral sobre Comrcio em Servios (GATS), que preveem abertura dos setores
financeiro e de telecomunicaes. Por fim, os pases do BRICS so igualmente
fechados entrada de pessoas fsicas para a prestao de servios, mesmo nos
setores includos nas listas da OMC.
Na rea de servios, ateno deve ser dada ao crescimento das expor-
taes indianas, principalmente no segmento de servios comerciais, e das
exportaes chinesas, sobretudo no segmento de construo e engenharia.
A Rssia, ainda que no Protocolo de Acesso tenha adotado compromissos
de acesso a mercados superiores aos existentes no BRICS, manteve restries ao
tratamento nacional de estrangeiros que no existem nos demais.
Alguns pontos de convergncia de interesses parecem possveis na rea de
servios. Com histricos to diversos de liberalizao na rea de servios, os n-
veis de compromissos assumidos so significativamente diferentes, uma vez que
para Brasil, ndia e frica do Sul tais compromissos datam da Rodada Uruguai
e dos vrios protocolos especficos, enquanto os da China e da Rssia so frutos
negociaes mais recentes.
A ndia surge como grande exportadora em vrios segmentos, enquanto as
posies dos demais integrantes do BRICS so menos agressivas, o que torna a
cooperao nos fruns multilaterais muito mais complexa. O segmento que pode
unir os cinco pases o ligado ao modo 4, uma vez que todos tm interesses em
exportao de mo de obra.
No entanto, como os segmentos ligados infraestrutura so intensivos de
capital, pode-se esperar a entrada da China, com volumes expressivos de reservas,
em vrios dos mercados do BRICS como prestadora de servios, o que pressionar
por posies mais flexveis de abertura de mercados.
A diversidade da rea tal que, aqui novamente, a ao possvel a

criao de um grupo de trabalho para explorar a cooperao na rea tcnica
e de conformidade.
7 PROPRIEDADE INTELECTUAL
Na rea da propriedade intelectual, o perfil da participao dos integrantes do
BRICS tem se alterado sensivelmente.
Na rea do registro de patentes, enquanto Brasil, ndia, China e frica do
Sul registravam, em 1990, menos de 2% do registro anual dos EUA, em 2010 o
nmero de depsitos da China notificados Organizao Mundial da Proprieda-
de Intelectual (Ompi) foi cerca de metade do atribudo aos EUA. Brasil, ndia e
frica do Sul continuaram no alcanando 1% do total norte-americano. A Rs-
sia, que, no incio dos anos 1990, registrava anualmente 21% do total dos EUA,
em 2010, passou para 12%.
O aumento dos registros na China, ocorrido tambm em marcas e
desenho industrial, foi acompanhado pela alterao no perfil dos deposit-
rios, que atualmente so majoritariamente empresas privadas, grande parte
de capital estrangeiro. Este processo somado poltica chinesa de atrao de
investimentos estrangeiros diretos e de incentivo transferncia de tecnolo-
gia tem aumentado as presses do governo norte-americano para a adoo
de padres mais rigorosos de defesa propriedade intelectual e fomentado
alteraes na legislao domstica dos EUA a este respeito.
A mudana de posio da China, por enquanto, no afetou a convergncia
de Brasil, ndia e frica do Sul nas negociaes multilaterais. Tais pases conti-
nuam tendo participao destacada nas discusses da OMC, seja na defesa do
licenciamento compulsrio de patentes de frmacos, seja no conselho do Acordo
Relativo aos Aspectos do Direito de Propriedade Intelectual Relacionados com o
Comrcio (TRIPS), ou na nfase necessidade de declarar a origem da patente
no ato do depsito, em discusso na Rodada Doha.
A convergncia no plano externo tem levado crescente regulamentao no
plano domstico das decises multilaterais. A China regulamentou a exportao
de produtos farmacuticos com licena compulsria e o registro de variedades de
plantas, enquanto o Brasil regulamentou a suspenso de direitos de propriedade
intelectual em casos de descumprimento dos acordos da OMC.
Frente a um quadro to diverso, a tarefa de identificar reas de cooperao
entre os BRICS complexa. Os interesses atuais, quando comparados aos da
Rodada Uruguai, demonstram que um longo percurso foi percorrido.
460 Os BRICS na OMC
Com o crescente interesse de alguns integrantes do BRICS, como China

e ndia, e agora a Rssia, em fortalecer internamente suas defesas na rea da
propriedade intelectual, uma vez que ligadas entrada de investimentos estran-
geiros, possvel prever posicionamentos distintos nos fruns internacionais na
rea para o futuro.
Os integrantes do BRICS possuem interesses prximos em relao utilizao
dos recursos genticos, em especial quanto regulao proposta pelo Protocolo de
Nagoya, de 29 de outubro de 2010; ao conhecimento indgena e tradicional; e a
expresses culturais. O Brasil tem comunidades indgenas afetadas pelo uso deste
conhecimento, bem como a ndia e a China, que, mesmo com seu desenvolvimento
industrial marcante, mantm meios de produo e alguns produtos na base das po-
pulaes tradicionais e indgenas. A cooperao pelo cumprimento de regras e pela
proteo dos direitos das comunidades tradicionais pode ser um incio na relao
complexa dos integrantes do BRICS no setor.
Assim, um tpico que merece ser fortalecido o posicionamento do BRICS
na Agenda de Desenvolvimento da Ompi, na qual vrios dos integrantes do
BRICS tm sido atuantes, negociando uma agenda que permita espao para o
desenvolvimento tecnolgico dos pases em desenvolvimento.
8 INVESTIMENTOS
Os integrantes do BRICS, quando analisados de forma comparativa, apresentam
interessante perfil de polticas de investimento estrangeiro. Como pases emergen-
tes, vm atraindo crescentes volumes de investimentos, no s por apresentarem
mercados em expanso, mas tambm porque resistiram de forma mais positiva
aos efeitos da crise de 2008. Embora os maiores nmeros se refiram China, os
demais integrantes do BRICS apresentam valores significativos.
Todos os integrantes do BRICS criaram e implementaram, com maior ou
menor eficcia, polticas de incentivo entrada de capitais atreladas a estrat-
gias diferenciadas de suas polticas de desenvolvimento, tanto do setor industrial
quanto de infraestrutura e servios.
A China, em uma primeira etapa, condicionou a entrada de investimentos
estrangeiros a regies determinadas e limitou-os atividade exportadora. Com o
passar dos anos, foi exigindo maior contedo tecnolgico dos investimentos e res-
tringindo suas reas de atuao e sua localizao a regies menos desenvolvidas.
Orientou tambm o investimento chins no exterior em reas de infraestrutura
nas quais possa vender engenharia e equipamentos, ou em reas de minerao ou
explorao em que possa exportar recursos minerais ou alimentares necessrios ao
mercado interno chins.
A ndia estabeleceu critrios definidos para a entrada de investimentos

estrangeiros, priorizando o setor de tecnologia da informao, convertendo-o
em polo de exportao e de gerao de empregos. A Rssia, em anos recentes,
tem realizado investimentos para diversificar sua dependncia em relao
rea de energia.
O Brasil, por sua vez, tem uma poltica menos definida de atrao de
investimento estrangeiro, no definindo reas prioritrias ou de avanos tecno-
lgicos. Alguns incentivos tm sido dados s compras de certas empresas esta-
tais, principalmente ligadas rea de explorao de petrleo e gs. Tanto esta
rea quanto os diversos segmentos ligados infraestrutura tm atrado volumes
crescentes de investimento estrangeiro. Isto poderia estimular uma articulao
entre China, Rssia e ndia com o Brasil, visando a investimentos no s na
produo de energia, mas tambm em infraestrutura e na produo de bens de
capital. Outra rea de cooperao que tem sido explorada a de energia renov-
vel, em que o Brasil tem apresentado singular desempenho tecnolgico.
A rea de investimento poderia se converter em um dos principais temas de
cooperao do BRICS. Cada um de seus integrantes oferece vantagens compara-
tivas importantes. A China vem se convertendo em importante fonte de investi-
mentos, principalmente na rea de infraestrutura, na qual tem engenharia e bens
de capital competitivos; no setor de agricultura, no qual seus interesses concer-
nem segurana alimentar de seu mercado interno; e na rea de insumos bsicos,
que atende sua produo interna. A ndia, que tem se revelado um investidor
nas reas de tecnologia da informao, vem implementando polticas de atrao
ao investimento estrangeiro em diversas outras reas. O Brasil tem aberto ao ca-
pital estrangeiro importantes reas ligadas ao petrleo e ao gs, e infraestrutura,
como os setores de portos e aeroportos. A Rssia, com interesses em diversificar
sua indstria da rea de energticos, tem procurado atrair investimentos para
outros segmentos. O Brasil tem se sobressado na rea de energia renovvel e de
inovao agrcola.
Um ponto comum entre os integrantes do BRICS o empenho em atrair
investimentos dentro de uma poltica de incorporao de novas tecnologias. A fase
de crescimento econmico dos pases emergentes pode incentivar a identificao de
interesses comuns e a cooperao dentro do BRICS.
9 ACORDOS PLURILATERAIS
Os acordos plurilaterais na OMC representaram, desde a Rodada Tquio, uma
possibilidade de avanar as negociaes em temas controversos. A anlise dos
temas includos em tais acordos demonstra certa disparidade de interesses entre
os integrantes do BRICS.
462 Os BRICS na OMC
Em relao ao Acordo sobre Tecnologia da Informao (ITA), os nmeros

so significativos, mas muito desiguais. Enquanto a ndia caminha para liderar
o mercado de softwares e servios, a China est se transformando em grande ex-
portadora de computadores e aparelhos de telefonia. Rssia, frica do Sul e Bra-
sil defendam polticas industriais de apoio a empresas nacionais nestes setores.
O resultado que nem todos os integrantes fazem parte do ITA, constatando-se
a existncia de importantes assimetrias de interesse. Como no existem interesses
convergentes, ainda no foram iniciadas discusses sobre este tema entre os inte-
grantes do BRICS.
No caso do Acordo sobre Compras Governamentais (GPA), as posies dos
integrantes do BRICS so dspares. O Brasil no membro nem observador do
acordo. A justificativa adotada pelo pas priorizar os debates multilaterais em de-
trimento das negociaes plurilaterais, ao mesmo tempo que prioriza a integrao
regional por meio do Mercosul, da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) e
outras iniciativas. No entanto, a Argentina observadora do GPA.
A frica do Sul possui um histrico singular, que se reflete numa legislao
ps-apartheid em que a reparao populao negra essencial, inclusive no que
tange s compras governamentais. Seria difcil para a frica do Sul, por isso, sus-
tentar o princpio do tratamento nacional caso acedesse ao GPA.
A ndia, observadora do GPA, esteve presente nas negociaes do novo texto
do acordo, aprovado na VIII Conferncia Ministerial em Genebra, no final de
2011, e analisa as vantagens e desvantagens de sua adeso ao instrumento.
A Rssia e a China so exemplos distintos de economias que saram do
regime planificado para o de mercado, o que afeta diretamente seus conceitos
de empresas estatais, fundamentais para o Acordo sobre Compras Governa-
mentais. Os pontos de desacordo com as demais partes so evidenciados nos
protocolos de acesso, que tratam das obrigaes da Rssia e da China para
fazerem parte da OMC
O nico ponto comum entre os integrantes do BRICS seria a utilizao
tanto de compras governamentais quanto de tecnologia da informao como po-
lticas pblicas de desenvolvimento e como geradoras de empregos.
Vale frisar que, em vista do atual impasse nas negociaes da Rodada Doha,
h forte presso para a ampliao das negociaes de acordos plurilaterais, como
um possvel acordo plurilateral para liberalizao do comrcio de servios, de-
fendido por membros como os Estados Unidos. Como resposta, em reunio
paralela ao Frum Econmico de Davos, em 2012, ndia, Brasil e frica do Sul
emitiram pronunciamento conjunto contrrio a esta iniciativa, defendendo que
iniciativas plurilaterais feririam os princpios de incluso e multilateralismo
da OMC, alm de no lidarem com o dficit de desenvolvimento herdado de

rodadas negociadoras prvias.3
Diante de tal quadro, seria menos frtil a tentativa de se buscar interesses comuns.
A participao dos integrantes do BRICS, em relao aos acordos plurilaterais na
OMC, um exemplo da diversidade de interesses destes pases no cenrio internacio-
nal. Pode, ainda, demonstrar os limites da coordenao das posies dos integrantes
do grupo nas arenas de negociao econmica, uma vez que partem de caractersticas
distintas de desenvolvimento econmico. Devido assimetria de interesses, vrias das
posies de coordenao possveis acabam restringindo reas de cooperao.
10 NOVOS TEMAS
A reao dos pases em desenvolvimento, em geral, e de vrios dos integrantes do
BRICS, em particular, introduo de novos temas no mbito da OMC foi de
resistncia. Os pases em desenvolvimento temiam que as novas regras pudessem
ser utilizadas pelos pases desenvolvidos como barreiras importao de seus pro-
dutos. Alm disso, havia o sentimento de que os alegados benefcios provenientes
da introduo dos novos temas poderiam ocultar a busca pela ampliao de acesso
aos mercados dos pases em desenvolvimento, como no caso de compras gover-
namentais. O progressivo desenvolvimento dos temas em outros fruns interna-
cionais e a evoluo das regras nacionais nestes mesmos temas demonstraram que
tais pases no eram to avessos s questes propostas quanto o eram em relao
forma como se buscou inseri-las e aplic-las.
Aps o impasse na Conferncia Ministerial de Cancn e o pacote de julho
de 2004, apenas dois novos temas permaneceram na negociao multilateral da
Rodada Doha: meio ambiente e facilitao de comrcio. Ambos conseguiram
avanos importantes, com facilitao de comrcio sendo um dos temas em que a
possibilidade de consenso entre os membros estava mais consolidada.
No entanto, os pases em desenvolvimento conseguiram fortalecer suas
posies e esvaziar a rodada de novos temas, que no eram de seu interesse,
mantendo o foco sobre as questes de desenvolvimento. Pode-se analisar que
este tenha sido um ponto de inflexo na dinmica de negociaes multilaterais
da OMC, com os pases em desenvolvimento, capitaneados por vrios dos in-
tegrantes do BRICS, coordenando esforos e modificando os rumos da organi-
zao. A resistncia aos novos temas, aliada questo agrcola, foi um fator de
convergncia dos pases em desenvolvimento e de vrios integrantes do BRICS.
3. Ver Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. Declarao final do encontro ministerial ndia-Brasil-frica do Sul
(Ibas) margem do frum econmico mundial. Braslia: MRE, 28 jan. 2012. Disponvel em: <http://www.itamaraty.
gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/declaracao-final-do-encontro-ministerial-india-brasil-africa-do-sul-ibas-a-
margem-do-forum-economico-mundial>.
464 Os BRICS na OMC
Com o impasse na concluso da Rodada Doha, no entanto, e o aumento

significativo do nmero de acordos preferenciais que passam a criar quadros regu-
latrios em novos temas de comrcio, h nova presso para que a agenda da rodada
seja adaptada para incluir questes prementes do comrcio internacional moder-
no. Nestes termos, h interesse em que temas como segurana alimentar, energia,
mudana climtica e cmbio sejam includos nas negociaes multilaterais.
Seria possvel a coordenao de posies dos passes do BRICS em alguns
dos novos temas. No seria improvvel que o BRICS, aps a incorporao da
Rssia como membro da OMC, mudasse de posio em relao introduo
de alguns dos novos temas na organizao, como comrcio e meio ambiente,
comrcio e mudana climtica, investimento, concorrncia, e comrcio e energia.
A discusso em torno dos novos temas proporcionaria aos integrantes do BRICS
a oportunidade de uma aliana no convencional em prol de interesses comuns.
11 ATUAO DO BICS NO OSC

A anlise comparativa da atuao dos pases do BICS permite concluir que
trs de seus integrantes, Brasil, China e ndia (BIC), assimilaram o mecanismo
de soluo de controvrsias da OMC como instrumento estratgico para a
promoo de seus interesses no sistema multilateral de comrcio, participando
paralelamente nas negociaes de Doha e forando a definio de pontos am-
bguos na soluo de controvrsias.
Em conjunto, os pases do BIC participaram diretamente em mais de um
quarto (26%) dos contenciosos registrados no OSC. Por conseguinte, conquista-
ram a condio de atores de primeira grandeza do principal frum internacional
de soluo de contenciosos comerciais. O BIC revelou participao bem-sucedida
na defesa de interesses setoriais e sistmicos. A China, que completou em 2011
dez anos de OMC, tem incrementado suas atividades no mecanismo. Na con-
dio de reclamados, as polticas e prticas do BIC, em especial da China, tm
atrado a ateno dos seus principais parceiros comerciais. Os integrantes do BIC
demonstram postura favorvel soluo consensual das disputas, e, quando ven-
cidos, adotam comportamento em direo ao cumprimento. Alm disso, tm ex-
plorado a prerrogativa de intervir nos litgios como terceiras partes para acumular
experincia e influir nas decises do sistema.
De todos os membros do BIC, o Brasil parece ter encontrado a dinmica
mais equilibrada e exitosa de participao no sistema, apoiando-se em um trip
formado por governo, setor privado e escritrios. ndia e China desenvolveram
modelos anlogos, porm tm permitido menor interao com o setor produtivo
e investido mais na criao de capacitao nos setores pblico e privado.
O Brasil incorporou o sistema de soluo de controvrsias da OMC como

pilar estratgico de sua poltica externa comercial, utilizando-o com sucesso para
proteger seus principais setores exportadores e provocar o posicionamento do
OSC sobre questes de relevncia sistmica. De maneira a manter tal conquista,
importante que o pas volte a atuar de maneira agressiva no sistema, por meio da
atuao assertiva contra polticas e prticas que prejudiquem os interesses brasi-
leiros e violem as regras da OMC. Para tanto, importante despolitizar, na maior
extenso possvel, o uso do mecanismo na soluo de contendas comerciais em
relao a parceiros importantes como a China, uma vez que este o principal ob-
jetivo do prprio sistema: resolver conflitos comerciais sem politizar as diferenas.
Diante de tal quadro, seria possvel a identificao de alguns pontos de in-
teresse comum entre os integrantes dos BRICS. Um deles seria a anlise conjunta
dos pontos mais relevantes da reviso do Entendimento sobre Soluo de Con-
trovrsias da OMC, que vem sendo negociado paralelamente Rodada Doha.
12 PARTICIPAO DO BICS NA RODADA DOHA

O primeiro exerccio de coordenao bem-sucedido dos BICS foi, sem dvida, a
consolidao do G20 Agrcola, formado em 2003 para elaborar a resposta de vrios
pases em desenvolvimento proposta apresentada pela UE e Estados Unidos para
desbloquear a Rodada Doha s vsperas da Conferncia Ministerial de Cancn.
A participao dos integrantes do BICS no s reverteu o quadro negociador
em agricultura, mas tambm transformou o ncleo que liderava as rodadas de
comrcio, formado por Estados Unidos e UE, introduzindo Brasil, ndia e, de for-
ma menos aparente, China, como participantes do novo grupo de deciso. Outro
exemplo de coordenao foi a realizada nas negociaes sobre acesso ao mercado
de produtos no agrcolas (Nama), coordenado pela frica do Sul, em que os inte-
grantes do BICS ajustaram seus interesses em defender seus mercados de produtos
industriais e pressionar os pases desenvolvidos a reduzirem suas tarifas.
A participao do BICS na Rodada Doha, no entanto, demonstrou os limites
dessa articulao. Apesar de apresentarem interesses convergentes, em funo de
sua condio comum de pases em desenvolvimento e de, no raro, defenderem
propostas conjuntas, especialmente ndia e Brasil, os integrantes do BICS no con-
seguiram superar as diferenas em seus interesses comerciais para se apresentarem
como grupo negociador coeso na rodada. Tal quadro aparente nas negociaes de
antidumping e subsdios.
A experincia bem-sucedida do G20 Agrcola, em parte reproduzida em
Nama, apresentaram oportunidades para um exerccio de articulao possvel entre
os integrantes do BICS. Quando os interesses dos pases em desenvolvimento se
viram amplamente afetados pela evoluo das negociaes multilaterais, os pases
466 Os BRICS na OMC
do BICS souberam superar as importantes diferenas nos setores especficos de

negociao e articularam uma frente de oposio aos rumos da rodada. Exemplo
relevante de resultado positivo para seus interesses comuns foi a retomada, aps o
impasse de 2003, do paradigma do desenvolvimento como norte das negociaes
multilaterais. A defesa do princpio da reciprocidade menos que total tambm pode
ser considerada como resultado bem-sucedido da articulao dos BICS.
Pode-se afirmar que a participao dos integrantes do BICS na Rodada
Doha foi o seu primeiro grande exemplo de articulao poltica nos fruns
internacionais. Ao coordenar suas posies, a partir de interesses comuns e le-
vando-se em considerao os interesses dos demais participantes, a experincia do
G20 Agrcola e do Nama-11 na OMC acabaram se transformando no primeiro
exerccio relevante de coordenao entre os pases do BICS na rea multilateral.
13 CONSIDERAES FINAIS
A Rodada Doha, iniciada em 2001, acabou se transformando em um exemplo
nico de cooperao entre os integrantes do BRICS, consolidando sua presena
poltica no cenrio internacional como grupo de pases emergentes com claros
objetivos de se firmarem enquanto uma voz relevante nas discusses dos grandes
temas da atualidade.
Brasil, ndia e frica do Sul participaram das negociaes da criao do
GATT, em 1948, e foram partes atuantes em todas as suas rodadas de negocia-
es. A China passou a membro da OMC em dezembro de 2001, e a Rssia
assinou seu Protocolo de Acesso em dezembro de 2011. Ao longo da histria
do GATT e da OMC, os integrantes do BRICS marcaram posio em defesa
dos interesses dos pases em desenvolvimento. Distinguiram-se na ltima dcada
como pases emergentes, e como economias em crescimento, mesmo aps a crise
financeira de 2008. Tal quadro consolidou a posio do BRICS enquanto interlo-
cutores relevantes em todas as grandes discusses da agenda internacional.
Como grupo, mais recentemente, passou a coordenar suas posies sobre
temas relevantes da rea econmica internacional no G20 Financeiro, que re-
ne presidentes e ministros da fazenda das maiores economias do cenrio atual.
Os pases do BRICS tm objetivos claros de reformar a agenda internacional em
temas sensveis e complexos, como o Conselho de Segurana da Organizao
das Naes Unidas (ONU), o poder decisrio do Fundo Monetrio Internacio-
nal (FMI) e do Banco Mundial, bem como os acordos de mudanas climticas.
Foi a OMC, contudo, o palco de efetiva coordenao de posies, principal-
mente na rea agrcola, nos longos anos de negociao da Rodada Doha.
Esse exerccio bem-sucedido mostra os pontos da agenda internacional do
comrcio nos quais a conjugao de interesses permite a articulao possvel.
Mas tambm levanta diversos outros pontos, em que os interesses so divergentes,

tornando tal cooperao mais difcil. Ser justamente nessas reas em que maiores
esforos devero ser feitos para que o BRICS se consolide como grande ator do
cenrio internacional.
Vera Thorstensen
Organizadores
NOTAS BIOGRFICAS
ORGANIZADORES
Vera Thorstensen
Professora da Escola de Economia de So Paulo (EESP) da Fundao Getulio
Vargas (FGV), coordenadora do Centro do Comrcio Global e Investimentos
(CCGI/FGV) e pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimen-
to Nacional (PNPD) no Ipea. Foi assessora econmica da Misso do Brasil em
Genebra de 1995 a julho de 2010. Doutora pela Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo (EAESP/FGV), com ps-doutoramento em Harvard
(Estados Unidos), Centre for European Policy Studies (CEPS, Blgica) e Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID, Estados Unidos).

Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmi-
cas Internacionais (Dinte) do Ipea. Coordenador do Projeto Regulao do Comrcio
Global do Ipea. Foi pesquisador visitante junto Conferncia das Naes Unidas
para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) em 2010. Doutor em adminis-
trao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), mestre em estudos contempo-
rneos da Amrica Latina pela Universidad Complutense de Madrid e mestre em
administrao e bacharel em economia pela UFBA. membro da International
Studies Association (ISA) e da Latin American Trade Network (LATN).
EQUIPE DE PESQUISA

Pesquisador visitante na Georgetown University Law Center (Estados Uni-
dos). Pesquisador do PNPD no Ipea. Doutorando em direito internacional
pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre em direito das relaes eco-
nmicas internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP). Foi participante do Programa de Formao na Misso do Brasil
em Genebra.

Pesquisador do PNPD no Ipea. Doutorando em cincia poltica pelo Instituto de Es-
tudos Sociais e Polticos (IESP) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
470 Os BRICS na OMC
Daniel Ramos
Pesquisador do CCGI. Mestre em direito internacional pela Universit Paris-I
Panthon-Sorbonne. Graduado em direito pela USP.
Carolina Mller
Pesquisadora do CCGI. Mestre em direito internacional pela Universit Paris-II
Panthon-Assas. Graduada em direito pela USP.
Jos Andr Stucchi

Pesquisador do CCGI. Graduado em direito pela USP. Participou do Programa
de Formao na Misso do Brasil em Genebra.
Thiago Nogueira
Pesquisador do CCGI. Mestrando em direito internacional pela USP. Graduado
em direito pela USP.
Pesquisadora do CCGI. Graduada em direito pela USP.

Mestre em economia poltica pela PUC-SP e ps-graduado em economia pela
EESP/FGV.

Gerente de relaes internacionais e comrcio exterior da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP). Ps-graduado em administrao de empresas pela EA-
ESP/FGV e bacharel em relaes internacionais pela Universidade de Braslia (UnB).

Mestrando em relaes internacionais pela USP. Especialista em negociaes eco-
nmicas internacionais pelo Programa San Tiago Dantas (PUC-SP, Universidade
Estadual Paulista e Universidade de Campinas). Bacharel em relaes internacio-
nais pela Universidade Estadual Paulista.

Mestranda em direito internacional e comparado pela USP. Graduada em direito
pela USP.
Belisa Esteca Eleotrio

Pesquisadora do CCGI. Graduada em direito pela USP.
LISTA DE SIGLAS
AA Acordo sobre Agricultura

AAD Acordo Antidumping
Abes Associao Brasileira de Empresas de Software
AgriBEE Amplo Empoderamento Econmico para a Populao Negra no
Setor Agrcola (Agricultural Broad Black Economic Empowerment
frica do Sul)
Aladi Associao Latino-Americana de Integrao
Anvisa Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
AQSIQ Administrao Geral de Qualidade, Superviso, Inspeo e Qua-
rentena (General Administration of Quality Supervision, Inspec-
tion and Quarantine China)
ASCM Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
BAA Lei de Incentivo Compra de Produtos Norte-Americanos

(Buy American Act Estados Unidos)
BBBEEA Lei de Base Ampla para Transferncia de Poder Econmico para
a Populao Negra (Broad-based Black Economic Empowerment
Act frica do Sul)
BCB Banco Central do Brasil
BEE Poder Econmico para a Populao Negra (Black Economic
Empowerment frica do Sul)
BIC Brasil, ndia e China
BICS Brasil, ndia, China e frica do Sul
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
(Banco Mundial)
BIS Agncia Indiana para Padronizao (Bureau of Indian Standards)
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNT Barreira no tarifria
BPO Terceirizao de processos negociais (business process outsourcing)
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
472 Os BRICS na OMC
Caem Conselho para Assistncia Econmica Mtua (Council for Mutual

Economic Assistance COMECON)
Camex Cmara de Comrcio Exterior
CDB Banco de Desenvolvimento da China (China Development
Bank Corporation)
CDB Conveno de Diversidade Biolgica
CEI Comunidade dos Estados Independentes
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CIF Custo, seguro e frete (cost, insurance and freight)
CNTBio Comisso Tcnica de Biossegurana
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CTE Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente da OMC (Committee
on Trade and Environment)
DTI Departamento de Comrcio e Indstria (Department of Trade and
Industry frica do Sul)
Ecipe Centro Europeu para Poltica Econmica Internacional (European
Centre for International Political Economy)
ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (United Nations
Economic and Social Council)
Eito Observatrio Europeu de Tecnologia da Informao (European
Information Technology Observatory)
ENM Economia no de mercado
ESC Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo
de Controvrsias (Dispute Settlement Understanding - DSU)
EST Tecnologias ambientalmente sustentveis (environmentally
sound technologies)
Exim Banco de Exportao e Importao da ndia (Export-Import Bank
of India)
FAN Amigos do Antidumping (Friends of Antidumping)
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGV Fundao Getulio Vargas
FIAC Conselho Consultivo sobre Investimento Estrangeiro (Foreign
Investment Advisory Council Rssia)
Lista de Siglas 473
FMI Fundo Monetrio Internacional

FOB Livre a bordo (free on board)
G20 Grupo dos 20 pases para cooperao financeira
GATS Acordo Geral sobre Comrcio em Servios (General Agreement on
Trade in Services)
GATT Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General
Agreement on Trade and Tariffs)
GEEs Gases de efeito estufa
GMC Grupo Mercado Comum (Mercosul)
GPA Acordo sobre Compras Governamentais (Government Procurement
Agreement)
HDI Indivduo historicamente desfavorecido (historically disadvantaged
individual frica do Sul)
HS96 Sistema Harmonizado de Classificao de 1996 (Harmonized Sys-
tem of Classification of 1996)
ICTSD Centro Internacional para o Comrcio e o Desenvolvimento
Sustentvel (International Centre for Trade and Sustainable
Development)
IDA Acordo sobre Laticnios (International Dairy Agreement)
IEC Comisso Eletrotcnica Internacional (International Eletrotechnic
Commission)
IED Investimento externo direto
IMA Acordo sobre Carne Bovina (International Meat Agreement)
Inmetro Instituto Nacional de Metodologia, Normalizao e Qualidade
Industrial
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
ISO Organizao Internacional para Padronizao (International
Standardization Organization)
ITA Acordo sobre Tecnologia da Informao (Information Technology
Agreement)
ITU Unio Internacional de Telecomunicaes (International Tele-
communication Union)
IVA Imposto sobre Valor Agregado
LDC Pases de menor desenvolvimento relativo (least developed countries)
MAA Medida agregadora de apoio
474 Os BRICS na OMC
Mapa Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento

MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MEA Acordos multilaterais sobre meio ambiente (multilateral envi-
ronmental agreements)
Mercosul Mercado Comum do Sul
MOFCOM Ministrio do Comrcio da China (Ministry of Commerce of China)
NABARD Banco Nacional para a Agricultura e Desenvolvimento Rural da
ndia (National Bank for Rural Development)
Nama Acesso ao mercado de produtos no agrcolas (non-agricultural
market access)
Nama-11 Grupo sobre Acesso ao Mercado de Produtos no Agrcolas
NASSCOM Associao Nacional de Empresas de Software e Servios (National
Association of Software and Services Companies ndia)
NCM Nomenclatura Comum do Mercosul
NDRC Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento (National De-
velopment and Reform Commission China)
NIC Centro de Informao Nacional (National Information Centre
ndia)
NIFDC Pases em desenvolvimento importadores lquidos de alimentos
(net food importing developing countries)
NMF Nao mais favorecida
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
Ompi Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
ONU Organizao das Naes Unidas
OTDS Nvel global de subsdios distorcivos (overall trade distorting
domestic support)
OSC rgo de Soluo de Controvrsias da OMC (Dispute Settlement
Body DSB)
PIB Produto interno bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Lista de Siglas 475
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PPC Paridade do poder de compra
PPPFA Lei de Polticas de Preferncia em Compras Governamentais
(Preferential Procurement Policy Framework Act frica do Sul)
PSU Empresas do setor pblico (public sector undertakings)
RDP Programa de Reconstruo e Desenvolvimento (Reconstruction
and Development Programme frica do Sul)
RIDF Fundo para o Desenvolvimento de Infraestrutura Rural (Rural
Infrastructure Development Fund ndia)
RMB Renminbi, yuan (China)
RTA Acordos regionais de comrcio (regional trade agreements)
S&DT Tratamento Especial e Diferenciado aos Pases em Desenvolvimento
(Special & Differential Treatment)
Sacu Unio Aduaneira da frica Austral (Southern African Customs
Union)
SEZ Zonas especiais de comrcio (special economic zones)
SGP Sistema Geral de Preferncias
SGPC Sistema Geral de Preferncias Comerciais
SIE Empresas privadas com capital pblico investido (state-invested
enterprises)
SOE Empresas estatais (state-owned enterprises)
SPP Compras governamentais sustentveis (sustainable public procurement)
SPS Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
(Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures)
STE Empresas comerciais do Estado (State trading enterprises)
TBT Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Agreement on
Technical Barriers to Trade)
TEC Tarifa Externa Comum (Mercosul)
Tisa Comrcio e Investimento na frica do Sul (Trade and Investment
South Africa)
TPR Reviso da Poltica Comercial (Trade Policy Review)
TPRB rgo de Reviso de Polticas Comerciais da OMC (Trade Policy
Review Body)
476 Os BRICS na OMC
TRIMS Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio

(Agreement Trade-Related Investment Measures)
TRIPS Acordo Relativo aos Aspectos do Direito de Propriedade Intelec-
tual Relacionados com o Comrcio (Trade-Related Aspects on In-
tellectual Property Rights)
Unasul Unio de Naes Sul-Americanas
Uncitral Comisso das Naes Unidas para o Direito do Comrcio Internacional
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
Unesco Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USTR Representao de Comrcio dos Estados Unidos (United States
Trade Representative)
WGTDF Grupo de Trabalho sobre Dvida, Finanas e Comrcio da OMC
(Working Group on Trade, Debt and Finance)
WITS Soluo Integrada Mundial para o Comrcio (World Integrated
Trade Solution software do Banco Mundial)
ZDTEN Zonas de Desenvolvimento Tecnolgico e Econmico Nacional
(China)
ZEE Zonas econmicas especiais
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Marco Aurlio Dias Pires
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Luciana Dias
Olavo Mesquita de Carvalho
Reginaldo da Silva Domingos
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao
Aline Rodrigues Lima
Bernar Jos Vieira
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m2
Carto supremo 250g/m2 (capa)
Braslia-DF
Misso do Ipea
BRICS NA OMC
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
OS
OS BRICS NA OMC: Polticas Comerciais Comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Polticas Comerciais Comparadas de
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
ISBN 978-85-7811-154-0
9 788578 111540
Organizadores
Vera Thorstensen

OS BRICS Na OMC - Políticas Comerciais Comparadas

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Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Os BRICS na OMC : polticas comerciais comparadas de

1. Comrcio Internacional. 2. Poltica de Comrcio

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

OS BRICS NA OMC: SNTESES E CONCLUSES...................................449

As mudanas pelas quais passa o mundo colocam as economias emergentes em

compreender as bases para o lanamento de uma plataforma comum aos BRICS

Marcelo Crtes Neri

Um dos fruns de maior relevncia na esfera multilateral, o qual oferece

Os pesquisadores que participaram deste projeto esperam que a leitura das

OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO

1 A EVOLUO DA ARTICULAO POLTICA DOS BRICS

1. Ver Lawson e Purushothamal (2003, p. 2).

O primeiro encontro formal de ministros das relaes exteriores do BRIC

4. Ver Brasil (2008, 2o).

A I Cpula dos Chefes de Estado e de Governo dos BRIC ocorreu novamen-

11. Ver Brasil (2009b, 1o).

FMI e do Banco Mundial.15 O 14 da Declarao Conjunta dos BRIC estabelece

15. Ver Brasil (2010a, 9o 11).

A reunio da IV Cpula dos Chefes de Estado e de Governo ocorreu em

17. Ver Brasil (2011a, 1o).

Em declarao conjunta, por ocasio da escolha do novo diretor-geral do FMI,

22. Ver FMI (IMF, 2011, 5o).

2 DA ARTICULAO POLTICA AO COMO NOVOS ATORES INTERNACIONAIS

28. Idem, ibidem.

3 O PAPEL DO ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO E DA OMC NA

Por serem exemplos histricos de economias planificadas, a entrada de

______.______. BRICS Health ministers meeting, Beijing Declaration.

O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL

O incio da dcada atual marca uma alterao profunda no cenrio do comrcio

O Brasil, em 2010, apresentou exportaes de US$ 202 bilhes, evoluin-

de bens e servios, detalhando: totais de exportaes e importaes, taxas de cres-

PIB (US$ milhes) 2.087.890

PIB (US$ PPC) 2.169.180

Balana de pagamentos (US$ milhes) - 47.365

Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 2.189

Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 23,8

Total 201.915 Total 191.491

Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas

Por principais produtos Por principais produtos

Agrcolas 34,0 Agrcolas 5,9

Combustveis e minrios 27,9 Combustveis e minrios 19,9

Manufaturas 35,2 Manufaturas 74,1

Por principal destinao Por principal origem

Unio Europeia 21,8 Unio Europeia 21,2

China 15,6 Estados Unidos 15,1

Estados Unidos 9,8 China 14,2

Argentina 9,4 Argentina 8,0

Japo 3,6 Coreia 4,7

Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)

Total 30.294 Total 59.745

Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas

Por principal tipo Por principal tipo

Transporte 16,3 Transporte 19,0

Viagem 19,5 Viagem 27,5

Outros servios comerciais 64,2 Outros servios comerciais 53,5

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

3 O PAPEL DO ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO E DA OMC NA

.. BRICS Health ministers meeting, Beijing Declaration.