Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, v. 22, n. 6, jun.
2010
O termo inicial da prescrio da pretenso punitiva no crime
de estelionato praticado contra a Previdncia Social
Resumo
O texto trata da oscilao e da divergncia na
jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais e do
Superior Tribunal de Justia, confrontada com o enten-
dimento do Supremo Tribunal Federal, a respeito do
termo inicial da prescrio da pretenso punitiva nos
delitos praticados contra a Previdncia Social, tipificado
no art. 171, 3, do Cdigo Penal, sopesando a figura
dos agentes envolvidos na ao fraudulenta e do bene-
ficirio dos pagamentos indevidos, luz do tratamento
dado conduta antijurdica, considerando a natureza
de crime instantneo, continuado ou permanente.
Sumrio
Introduo; 2. Posicionamento dos Tribunais Re-
gionais Federais; 3. Posicionamento do Superior Tribu-
nal de Justia; 4. Posicionamento do Supremo Tribunal
Federal; 5. Dos crimes instantneo, continuado e per-
manente; 6. Consideraes finais; Concluso; Refern-
cias bibliogrficas.
Introduo
Constitui preocupao premente na doutrina e
na jurisprudncia e, especialmente, entre os membros
do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e da Advo-
cacia privada, deduzir o termo inicial da prescrio da
pretenso punitiva do Estado no tocante ao crime de
estelionato praticado contra a Previdncia Social. Isso
porque a maior parte desses delitos, quando desco-
bertos, tem origem bem anterior. Assim, determinar o
tratamento dispensado, ou seja, se crime instantneo
ou permanente, implica extino da punibilidade para
inmeros agentes que respondem por incurso a essa
norma incriminadora.
O crime de estelionato, inscrito no art. 171 do C-
digo Penal, tem a pena aumentada de um tero quan-
* Oficial de Gabinete do TRF 1 Regio; graduado em Sociologia pela
Universidade de Braslia; licenciado em Cincias Sociais, tambm
pela UnB; Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Braslia
e Ps-graduado em Direito Processual, pela Universidade da
Amaznia Unama.
SUMRIO
Artigos Doutrinrios
Robrio Celestino de Souza*
do cometido em face da Previdncia Social, consoan-
te 3 do mesmo dispositivo legal.
Nos ensinamentos do ilustre Professor Guilherme
de Souza Nucci, existem vrias formas de cometimento
de estelionato. A conduta criminosa consiste em obter
vantagem (benefcio, ganho ou lucro) indevida induzindo
ou mantendo algum em erro. Significa conseguir um lu-
cro ilcito em razo do engano provocado na vtima. Ou
seja, a obteno da vantagem indevida deve-se ao fato
de o agente conduzir o ofendido ao engano ou quando
deixa que a vtima permanea na situao de erro na
qual se envolveu sozinha.1
No h grandes embaraos na doutrina ou juris-
prudncia quanto tipificao do crime do art. 171 do
CP e a majorao da pena inscrita no 3 do mesmo
dispositivo legal. A questo que a conduta crimino-
sa quando praticada contra a Previdncia Social com
o fim de obter benefcio previdencirio de prestao
continuada apresenta uma situao conflituosa, pois,
embora os atos constitutivos da ao delituosa ocor-
ram com o desembarao burocrtico e a concesso do
benefcio, a vantagem censurvel se prolonga no tem-
po, uma vez que o beneficirio continuar recebendo
as verbas obtidas ilicitamente at que o desmando seja
identificado pela Administrao Pblica.
Anote-se que, via de regra, o estelionato previ-
dencirio no se resume a um nico ato ou a uma ni-
ca vantagem ilcita, uma vez que o agente, mediante
fraude, consegue manter o INSS em erro por um razo-
vel perodo de tempo, durante o qual a Autarquia paga
mensalmente benefcios previdencirios indevidos.2
Diante dessa situao, o que se busca saber se
a contagem do prazo prescricional (art. 109 do CP) no
crime de estelionato praticado contra a Previdncia So-
cial tem incio com a obteno da vantagem ilcita ou
somente no dia em que cessar o pagamento indevido
das prestaes recebidas.
1 NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal, p. 729.
2 Sobrea mora do INSS em descobrir o crime praticado, veja o ensaio
de FILHO, Euro Bento Maciel, in: Crimes Previdencirios: anlise crtica
dos delitos clssicos contra a Previdncia Social, luz da Lei 9.983, de
14.07.2000, especialmente a parte final do captulo IV.
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SAIR
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Artigos Doutrinrios Robrio Celestino de Souza
A questo no encontra harmonia no mbito dos
Tribunais Federais e carece de convergncia nas Cortes
Superiores de Justia.
2. Posicionamento dos
Tribunais Regionais Federais
O TRF 2 Regio acolhe a tese de que o termo
inicial para a contagem da prescrio no crime inves-
tigado s tem incio com a cessao do recebimento
do benefcio indevido3. Em posio antagnica, a Pri-
meira Seo do TRF 3 Regio pacificou recentemente
sua jurisprudncia no sentido de que a prescrio para
a pretenso punitiva do Estado, referente ao crime do
art. 171, 3, do Cdigo Penal, comea a correr a partir
da obteno da primeira vantagem ilcita4.
A Oitava Turma do TRF 4 Regio, por sua vez, en-
tende que
O estelionato praticado para a obteno de
benefcio previdencirio de trato sucessivo, quando
analisada a conduta do agente responsvel pela
insero de dados falsos em Carteira de Trabalho e
Previdncia Social ou documento congnere, apto
a produzir efeitos previdencirios, crime instant-
neo. Precedentes do STF. Em relao ao beneficirio
da fraude, configura delito permanente, disso decor-
rendo a circunstncia de que o prazo prescricional
somente comear a fluir depois de cessada a per-
manncia.5
Posicionamento similar a esse subscrito pelo
TRF 5 Regio.6
Ao tratar da questo aqui discutida, a Terceira
Turma do TRF 1 Regio julgou recentemente o Recur-
so em Sentido Estrito 2006.39.00.008341-4/PA, relata-
do pelo eminente Juiz Tourinho Neto. O relator lanou
ao acrdo voto que ficou vencido, assim concluindo:
(....) parece-me que o delito perpetrado con-
tra o INSS instantneo, para o agente beneficirio
do INSS, na esteira das recentes decises proferidas
pelo Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
estabelecido no art. 111, III, do Cdigo Penal ptrio.
Assim, crime instantneo de efeitos permanentes
3 RSE 2009.51.01.806624-1/RJ, 2 Turma Especializada, DJU 18/12/2009,
p. 140.
4 EIFNU 2000.61.81.003532-8/SP, rel. Des. Federal Cecilia Mello, 1
Seo, DJF 14/04/2010, p. 97.
5 ACR2007.71.13.000770-4/RS, rel. Victor Luiz dos Santos Laus, 8
Turma TRF 4 R, DE 21/10/2009.
6 ACR 0008138-17.2006.4.05.8100, rel. Des. Federal Marco Bruno
Miranda Clementino, 2 Turma, DJ 25/03/2009, p. 320
40
SUMRIO
o denominado estelionato previdencirio (art. 171,
3, do Cdigo Penal) e, como tal, consuma-se ao
recebimento da primeira prestao do benefcio
indevido, contando-se da o prazo de prescrio da
pretenso punitiva. Ainda que a ao possa ser ar-
rastada no tempo, ou seja, tenha efeitos permanen-
tes, como na hiptese do delito consubstanciado
na concesso e no recebimento de aposentadoria a
partir de dados falsos, o resultado ser, sempre, ins-
tantneo, consoante regra inserta no art. 14, inc. I,
do Cdigo Penal.
No obstante as consideraes do douto magis-
trado, fundamentadas na evoluo da jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal, prevaleceu, no julga-
mento, o entendimento tradicional, consubstanciado
nas turmas que tratam de matria penal no TRF 1
Regio, e o acrdo ficou assim redigido, na parte que
interessa:
Penal e Processual Penal. Recurso em sentido
estrito. Concesso de aposentadoria previdenciria, de
forma fraudulenta. Crime de estelionato qualificado
(art. 171, 3, do Cdigo Penal). Extino da punibi-
lidade, em face da prescrio da pretenso punitiva,
pela pena in abstracto, quanto ao crime do art. 171,
3, do Cdigo Penal descabimento. Segurado be-
neficiado. Crime de natureza permanente. Denncia.
Recebimento. Recurso provido.
I. O estelionato relacionado obteno de
vantagens ilcitas junto Previdncia Social cons-
titui, para o beneficirio, crime permanente, pois
seu recebimento peridico depende de constante
ao do sujeito ativo em receber as parcelas inde-
vidas, prolongando-se no tempo seu efeito delitivo,
iniciando-se o prazo prescricional a partir da data da
cessao da permanncia, nos termos do art. 111, III,
do Cdigo Penal (ACR 2004.39.00.007578-3/PA, Rel.
Des. Federal Cndido Ribeiro, 3 Turma do TRF 1 Re-
gio, unnime, e-DJF1 de 22/08/2008, p. 180).
[...].
IV. Recurso provido.
(RSE 2006.39.00.008341-4/PA, rel. Juiz
Tourinho Neto, Terceira Turma, Rel. p/ acrdo, Juiz
Federal convocado Jamil Rosa de Jesus Oliveira,
e-DJF1 p. 47 de 12/02/2010).
Esse o entendimento prevalente nesse rgo
colegiado, sendo que na Quarta Turma encontram-se
julgados consonantes com a linha interpretativa da Oi-
tava Turma do TRF 4 Regio, no sentido de que, para
o agente que viabiliza o crime, o marco inicial da pres-
crio o momento da concesso ilegal do benefcio,
e, no caso do sujeito beneficirio, somente na data do
recebimento da ltima parcela tida como indevida. o
que se v dos seguintes excertos:
Penal e Processual Penal. Recurso em sentido
estrito. INSS. Crime contra a Previdncia Social. Benef-
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cio. Concesso irregular. Estelionato. CP, art. 171, 3.
Servidor e/ou intermedirio/despachante do segura-
do: consumao instantnea de efeitos permanentes.
Lapso prescricional. Fluncia a partir da data do ato
ilegal concessrio. Beneficirio: momento consumati-
vo do delito que se prolonga no tempo. Data do ltimo
recebimento indevido do benefcio. Pena em abstrato.
Prescrio. No ocorrncia.
I. Quanto ao marco final consumativo do de-
lito previsto no art. 171, 3, do CP, a jurisprudn-
cia desta Quarta Turma, em recentes julgados, tem
considerado que o estelionato praticado por quem
viabiliza a concesso ilegal do benefcio, seja na con-
dio de servidor do ente autrquico, seja na qua-
lidade de intermedirio/despachante do segurado,
consubstancia-se crime instantneo de efeitos per-
manentes, cujo lapso prescricional comea a contar
a partir da data do ato de concesso ilegal.
II. Entendimento diverso, todavia, ocorre
quanto ao beneficirio, cujo termo a quo do prazo
prescricional deve ser o ltimo recebimento fraudu-
lento do benefcio.
[....].
VI. Recurso provido.
(RSE 2007.39.00.001030-0/PA, rel. Des.
Federal Hilton Queiroz, Quarta Turma, e-DJF1 p.133
de 29/01/2010)
A Segunda Seo do TRF 1 Regio ainda no
examinou a matria, tendo oportunidade de faz-
lo por via dos Embargos Infringentes e de Nulidade
2006.39.00.008341-4, ajuizados pela Defensoria Pbli-
ca da Unio e aguardando o regular trnsito processual
para ser alocado em pauta de julgamento, conforme se
v no andamento processual do sistema informatizado
do Tribunal.
3. Posicionamento do
Superior Tribunal de Justia
A Corte Superior de Justia que tem competn-
cia constitucional (105/CF) para conferir interpretao
final em matria de natureza infraconstitucional tam-
bm encontra divergncia entre as turmas respons-
veis pelo exame de matria penal.
Por um lado, tranquilo o entendimento na
Quinta Turma do STJ no sentido de que o prazo pres-
cricional do delito de estelionato praticado contra a
Previdncia Social tem incio com a cessao do paga-
mento das prestaes indevidas. o que se v da se-
guinte ementa:
Agravo regimental no agravo de instrumento.
Penal. Estelionato. Fraude. Previdncia social. Crime
permanente. Termo inicial do prazo prescricional. Art.
111, inciso III, do Cdigo Penal.
SUMRIO
Artigos Doutrinrios Robrio Celestino de Souza
(....)
II. Este Superior Tribunal de justia firmou ju-
risprudncia no sentido de que o crime de esteliona-
to praticado contra a Previdncia Social, ensejando a
percepo sucessiva e indevida de benefcios previ-
dencirios, constitui delito permanente, e no delito
instantneo de efeitos permanentes.
III. Agravo regimental desprovido.
(AgRg no Ag 975.339/AM, rel. Min. Laurita
Vaz, Quinta Turma, julgado em 02/04/2009, e-DJ
04/05/2009)
Diacronicamente divergente o entendimento
da Sexta Turma, da mesma Casa de Justia, como se
pode ver no seguinte julgado:
Estelionato em detrimento da Previdn-
cia Social (art. 171, 3, do Cd. Penal). Prescrio
(caso). Crime instantneo de efeitos permanentes
(consumao com o recebimento do primeiro bene-
fcio indevido).
I. A atual jurisprudncia do Superior Tribunal
no sentido de ser de natureza instantnea com
efeitos permanentes o estelionato cometido em
detrimento da Previdncia Social, razo pela qual se
consuma com o recebimento da primeira prestao
do benefcio indevido, marco que deve ser observa-
do para a contagem do lapso prescricional.
II. Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1022286/RS, rel. Min. Nilson
Naves, Sexta Turma, julgado em 17/12/2009, e-DJ
1/03/2010)
A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia
ainda no se manifestou a respeito do assunto.
4. Posicionamento do
Supremo Tribunal Federal
A questo tratada neste texto refere-se norma
de carter infraconstitucional, oriunda do Cdigo Penal
Brasileiro, que foi lanado no mundo jurdico por via do
Decreto-Lei 2.848/1940. Todavia, a matria atinente ao
tema de prescrio implica diretamente no direito de ir
e vir do cidado, hiptese sempre passvel de alcanar
o exame da excelsa Corte. No fora isso, atinge elemen-
tos atinentes a direitos fundamentais, tutelados pelos
tratados internacionais e pela Constituio Federal,
como a presuno de inocncia ou de no culpabilida-
de, como querem alguns.
Nesse desiderato, o Supremo Tribunal Federal
enfrentou a matria diversas vezes. O entendimento
da antiga formao da Corte pautava-se no sentido de
que o delito em estudo teria o termo a quo para conta-
gem da prescrio da pretenso punitiva como a data
em que cessava o recebimento do benefcio concedido
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SAIR
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irregularmente. o que se v da seguinte ementa de
julgado do ano de 2003:
Habeas Corpus. 2. Estelionato. Fraude na per-
cepo de benefcio previdencirio. 3. Crime perma-
nente. Contagem de lapso prescricional a partir da
cessao da permanncia. 4. Prescrio retroativa no
configurada. 5. Habeas corpus indeferido
(HC 83252, rel.: Min. Gilmar Mendes, Segunda
Turma, julgado em 28/10/2003, DJ 14/11/2003 pp-
35 Ement. vol-2132-14 pp-2614)
Evoluindo em sua construo jurisprudencial, a
atual composio da Segunda Turma da Corte Supre-
ma inverteu seu posicionamento de forma que os jul-
gados contemporneos no sentido de que o prazo
prescricional tem incio com o recebimento da primei-
ra vantagem ilcita, consoante inmeros acrdos rela-
tados pelo eminente Min. Cezar Peluso. o que se v
da ementa colacionada abaixo:
Ao Penal. Prescrio da pretenso punitiva.
Ocorrncia. Estelionato contra a Previdncia Social.
Art. 171, 3, do CP. Uso de certido falsa para per-
cepo de benefcio. Crime instantneo de efeitos
permanentes. Diferena do crime permanente. Delito
consumado com o recebimento da primeira prestao
do adicional indevido. Termo inicial de contagem do
prazo prescritivo. Inaplicabilidade do art. 111, III, do CP.
HC concedido para declarao da extino da punibi-
lidade. Precedentes. Voto vencido. crime instantneo
de efeitos permanentes o chamado estelionato contra
a Previdncia Social (art. 171, 3, do Cdigo Penal)
e, como tal, consuma-se ao recebimento da primeira
prestao do benefcio indevido, contando-se da o
prazo de prescrio da pretenso punitiva.
(HC 99363, rel.: Min. Ellen Gracie, Relator p/
acrdo: Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, julgado
em 17/11/2009, e-DJ-30, Public 19/02/2010 Ement.
Vol-2390-02 Pp-314)
Ocorre que o tema ainda objeto de muitas dis-
cusses na referida Turma de julgamento, uma vez que
o escore no resultado desses julgamentos tem registra-
do empate de votos. Assim, o acusado s beneficiado
por fora dos arts. 146, pargrafo nico, e 150, 3, do
Regimento Interno do STF, que privilegia o ru no caso
de julgamentos que apresentam empate de votos em
matria penal.
A Primeira Turma da Corte Suprema, tambm
pela via do empate de votos, acompanha o entendi-
mento apertado acima registrado, como pode ser visto
no HC 95564, julgado em 30 de junho de 2009.
O Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria,
examinou a matria em abril de 2007, de onde se ex-
traiu ementa subscrevendo posicionamentos expres-
sados pelas duas turmas da Corte, nestes termos:
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SUMRIO
Prescrio. Aposentadoria. Fraude perpetrada.
Crime instantneo de resultados permanentes versus
crime permanente. Dados falsos. O crime consubs-
tanciado na concesso de aposentadoria a partir de
dados falsos instantneo, no o transmudando em
permanente o fato de terceiro haver sido beneficiado
com a fraude de forma projetada no tempo. A ptica
afasta a contagem do prazo prescricional a partir da
cessao dos efeitos - art. 111, inc. III, do Cdigo Penal.
Precedentes: Habeas Corpus 75.053-2/SP, 79.744-0/SP
e 84.998-9/RS e Recurso Ordinrio em Habeas Corpus
83.446-9/RS, por mim relatados perante a Segunda
Turma - os dois primeiros - e a Primeira Turma - os dois
ltimos -, cujos acrdos foram publicados no Dirio
da Justia de 30 de abril de 1998, 12 de abril de 2002,
16 de setembro de 2005 e 28 de novembro de 2003, res-
pectivamente.
(HC 86467, rel. Min. Marco Aurlio, Tribunal
Pleno, julgado em 23/04/2007, e-DJ-42, Public DJ
22/06/2007 Pp-16 Ement. Vol-2281-02 Pp-334 Lexstf
v. 29, 344, 2007, p. 432-443)
Acontece que desse julgamento inmeros deba-
tes foram arrestados e levantadas preocupaes ati-
nentes divergncia entre decises tradicionais e con-
temporneas da Corte. Decidiu-se, ento, por remeter
o citado Habeas Corpus para julgamento do Tribunal
Pleno, ainda no realizado.
Examinando a diversidade de entendimentos es-
posados pelas Cortes de Justia, necessrio se faz exa-
minar os pontos culminantes capazes de diferenciar o
crime em questo, compreendendo a natureza acerca
das diferenas de cada instituto, por revelar-se distin-
o importante para o tema da prescrio.
5. Dos crimes instantneo,
continuado e permanente
Francesco Carnelutti, citado em voto do Min.
Gilmar Mendes (HC 83.252-1) ensinou que,
ao contrrio do crime instantneo, cuja vio-
lao do bem jurdico realiza-se em um s instante,
ou do crime continuado, que se propaga de forma
descontnua pela consumao de vrios delitos, o
crime permanente est constitudo por uma consu-
mao que no se esgota em um nico momento,
mas que se prolonga e de maneira contnua... No cri-
me permanente, a ofensa ao bem jurdico protegido
deve durar para que o dano continue a existir.
Na dico de Guilherme de Souza Nucci, os de-
litos instantneos so aqueles cuja consumao se d
com uma nica conduta e no produzem um resultado
prolongado no tempo e os crimes permanentes tam-
bm se consumam com uma nica conduta, embora
a situao antijurdica gerada se prolongue no tempo
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at quando queira o agente. O ilustre autor fala, ainda,
dos crimes instantneos de carter habitual e daque-
les que podem tornar-se eventualmente permanentes,
ou seja, aqueles que se consumam atravs de uma nica
conduta provocadora de um resultado instantneo, mas
que exigem, em seguida, para a configurao do tipo, a
reiterao de outras condutas em formato habitual ou
eventual.7
De todo o exposto at aqui, podemos inferir uma
proposio que se faz relevante, qual seja, a diferencia-
o existente entre o sujeito que participa da fraude
para a concesso do benefcio e aquele que efetiva-
mente receber o benefcio continuamente de forma
prolongada e indefinida.
No primeiro caso, mesmo diante da cincia de
que o tipo penal fala em obter vantagem para si ou
para outrem, haveremos de considerar que, se o agen-
te no permanecer no desfrute da conduta antijurdica,
ou seja, se sua ao criminosa se subsumir aos atos pre-
paratrios para o recebimento do benefcio ilegal, tor-
na-se difcil defender a tese do crime permanente para
esse agente, tendo presente que no auferiu nenhum
outro benefcio que tenha se estendido no tempo.
Noutra linha, a discusso a respeito do carter
instantneo ou permanente do crime aplicar-se-ia,
to somente, ao beneficiado da ao delituosa que se
apropriou dos pagamentos indevidos no decorrer do
tempo. nesse vis que aponta a jurisprudncia da
Quarta Turma do TRF 1 Regio e da Oitava Turma do
TRF 4 Regio.
Igual preocupao temos no voto condutor do
acrdo, do REsp 1057510, relatado pelo Min. Felix
Fischer, e tambm resultado de ponderaes dos
votos vencidos dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, especialmente no exame do HC 86.467/RS.
6. Consideraes finais
notvel a existncia de duas correntes jurispru-
denciais que tratam do termo inicial da prescrio da
pretenso punitiva no estelionato contra a Previdncia
Social de forma antagnica, cujo desiderato implica
diretamente sorte do acusado. Firmes so os argumen-
tos alocados pelos ilustres magistrados na defesa de
suas teses.
7 NUCCI, op cit. pp. 169-170.
SUMRIO
Artigos Doutrinrios Robrio Celestino de Souza
Ao examinar o assunto em sede de recurso espe-
cial8, o Min. Felix Fischer resgatou importante funda-
mento do Min. Assis Toledo, do qual extraio o seguinte
excerto:
O estelionato, em sua definio legal (art.
171), contm como elemento essencial o prejuzo
alheio. Isso significa que a consumao do estelio-
nato se d com a ocorrncia desse elemento mate-
rial o prejuzo alheio. Tal prejuzo pode ocorrer de
modo instantneo, quando o agente obtm de uma
s vez a vantagem ilcita, ou de modo permanente,
quando o agente obtm, atravs de uma nica frau-
de (uma nica ao fraudulenta) prestaes peridi-
cas, sucessivas, como ocorre no caso destes autos:
obteve o agente, por meio fraudulento, a concesso
de benefcio previdencirio; esse benefcio produ-
ziu, como resultado, um prejuzo que se subdivi-
diu, ao longo do tempo, em prestaes peridicas,
sucessivas, pagas mensalmente. No era necessrio
que o agente reiterasse a ao fraudulenta a cada
nova percepo da vantagem ilcita; bastava-lhe man-
ter a situao ilcita j instalada e receber os seus frutos
mensalmente o que de fato fez. (Grifei).
Pensando em sentido contrrio, so relevantes
os argumentos levantados pelo Desembargador con-
vocado para o Superior Tribunal de Justia Dr. Celso
Limongi, ao registrar no voto condutor do HC 121.336/
SP9 que
(....) preciso considerar, em primeiro lugar,
que a vantagem ilcita foi auferida em razo de um
e apenas um nico ato, a apresentao de docu-
mentao falsa.
preciso enfatizar: o sujeito ativo executou
uma nica vez o ncleo do art. 171 do Cdigo Penal,
isto , os verbos induzir ou manter em erro, median-
te artifcio, ardil ou qualquer meio fraudulento (na
espcie, o uso de documentao falsa) o INSS.
A apresentao de documento falso ocorreu
por uma nica vez e se esgotou nisso. (....)
O crime permanente, como se sabe, protrai
no tempo sua consumao. Exemplo tpico o
crime de sequestro: enquanto o sequestrador no
liberta a vtima, o delito est sendo consumado e,
pois, delito permanente, pelo que o sujeito ativo
pode ser preso em flagrante. Sobre o elemento
subjetivo, nos crimes permanentes, cumpre lembrar
que a permanncia decorre de um non facere quod
debetur, pelo que o agente est, sem sombra de
dvida, desobedecendo a norma que o manda
remover a situao antijurdica que criou. O agente
8 REsp1057510/RJ, rel. Min. Felix Fischer, Quinta Turma, julgado em
08/09/2009, e-DJ 13/10/2009.
9 Sexta Turma do STJ, julgado em 10/3/2009, e-DJ 30/03/2009.
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Artigos Doutrinrios Robrio Celestino de Souza
deve, assim, ter a possibilidade de alterar essa
situao ilcita. [....]
O delito instantneo de efeitos permanentes,
diferentemente do que ocorre com o crime perma-
nente, no enseja ao sujeito ativo coarctar seus efei-
tos, pois estes so permanentes, como no crime de
bigamia. No h como retornar, como fazer cessar
os efeitos da ao produzida, no h como cessar a
ao, pois esta j se esgotou. Em suma, no h como
retroceder...
Na espcie, como se viu, a ao foi nica,
instantnea. O que se reveste do carter de perma-
nncia a fruio da vantagem pecuniria, recebida
ms a ms, o que aconteceu por vrios anos. Mas a
fruio o exaurimento do crime, exaurimento que
pode ocorrer de uma s vez ou em trato sucessivo,
de tempo em tempo. Poderia ocorrer o recebimen-
to de uma s vez, se, por exemplo, o sujeito passivo
fosse uma seguradora, que pagaria de uma s vez
quantia vultosa.
De qualquer forma, preciso considerar que
a paciente no estava falsificando documento a
cada pagamento e isto suficiente para mostrar que
o crime foi instantneo, com a devida vnia de quem
possa entender de outro modo.
[....]
Parece, ainda, curial que, na espcie, no ca-
beria priso em flagrante da paciente, exatamente
porque o crime instantneo de efeitos permanen-
tes, e no crime permanente, que admitiria a priso
em flagrante. Como admitir-se flagrante de um cri-
me consumado em 1983?
Por todos os ngulos, de se notar a fora dos
fundamentos alocados pelos julgados acima citados.
Isso enriquece o debate e abastece de fundamentos
os operadores do Direito que militam nessa seara, uma
vez que tanto o Ministrio Pblico quanto os Defenso-
res tm subsdios suficientes para manejar recursos em
todas as instncias judiciais, o que tumultua o rito pro-
cessual e procrastina o enlao final de cada caso apre-
sentado ao judicirio.
Concluso
A oscilao e a premente divergncia jurispru-
dencial a respeito do termo inicial da prescrio no
estelionato contra a Previdncia Social repercutem no
sistema processual, fazendo com que as demandas ati-
nentes ao tema transitem por inmeras instncias at
encontrar deciso final, hiptese que milita em desfa-
vor da economia processual.
No fora isso, a sorte do acusado estar lanada
a rigor do entendimento do rgo julgador que exa-
minar seu processo, tendo presente a dissonncia exis-
tente entre as turmas componentes dos Tribunais Re-
gionais Federais, bem como das Quinta e Sexta Turmas
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SUMRIO
do Superior Tribunal de Justia e, ainda, a carncia de
posio definitiva do Supremo Tribunal Federal.
Examinando o movimento jurisprudencial mais
recente, possvel abstrair um vis no sentido da con-
validao do entendimento de que o agente que parti-
cipe da fraude contra a Previdncia (servidor da admi-
nistrao, despachante etc), mas que no se beneficie
dos recebimentos das prestaes continuadas no res-
ponda por crime permanente. Para este, a consumao
se daria com a ao defraudadora e, in casu, o termo
inicial para a contagem do prazo prescricional seria a
data do recebimento da primeira prestao indevida.
No tocante ao beneficirio das prestaes suces-
sivas a divergncia entre julgados e tribunais mais
assentada. No entanto, nota-se sensvel evoluo nos
rgos jurisdicionais no sentido de que o delito possa
ser considerado instantneo de efeitos permanentes,
concebendo o incio do prazo prescricional da mesma
forma que consubstanciado no caso de terceiros en-
volvidos na fraude.
A doutrina tambm denota simpatia a esse
entendimento. Sobre o assunto destaco manifestao
do jurista Luiz Flvio Gomes, extrada da obra de Euro
Bento Maciel Filho10, assim redigida:
(....) na fraude na obteno de benefcio pre-
videncirio no h como vislumbrar a existncia de
crime permanente, que apresenta uma caractersti-
ca particular: a consumao no crime permanente
prolonga-se no tempo desde o instante em que se
renem seus elementos at que cesse o comporta-
mento do agente. Traduzida essa clssica lio em
termos constitucionais, que permite assumir a teo-
ria do bem jurdico como esteira de toda a teoria do
delito, dir-se-ia: no crime permanente a leso ou o
perigo concreto de leso (leia-se: a concreta ofensa)
ao bem jurdico tutelado se protrai no tempo e, des-
se modo, durante um certo perodo o bem jurdico
fica subordinado a uma atual e constante afetao,
sem soluo de continuidade. (....) No estelionato
previdencirio (fraude na obteno de benefcio
dessa natureza) a leso ao bem jurdico (patrim-
nio do INSS) no se prolonga continuamente (sem
interrupo) no tempo. Trata-se de leso instant-
nea (logo, delito instantneo). (Gomes, Luiz Flvio.
Crimes previdencirios. So Paulo, Revista dos Tribu-
nais, pp. 88/89).
Diante de tudo que foi registrado, de se obser-
var a dicotomia existente na ltima dcada em torno
do assunto. Os avanos na discusso do tema apontam
para uma convergncia da jurisprudncia ptria a fim
de que o Judicirio possa dizer o Direito com a firmeza
e garantia de que lhe peculiar, cumprindo o impor-
10 FILHO, Euro Bento Maciel, op cit. pp. 145-146.
SAIR
 Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, v. 22, n. 6, jun. 2010
tante papel institucional estabelecido na Constituio
da Repblica de 1988, no sentido de atuar para dirimir
os conflitos sociais.
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a ordem tributria, o sistema financeiro nacional, as
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social, luz da Lei 9.983, de 14.07.2000. So Paulo: Editora
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SAIR