KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK

RAPORTI VJETOR
2016

1
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Prmbajtja

I. HYRJE ......................................................................................................................................... 4
II. T PRGJITHSHME .................................................................................................................. 5
1. Struktura dhe organika ............................................................................................................. 6
2. Marrdhniet me t trett ....................................................................................................... 10
a) Marrdhniet me autoritetet shtetrore............................................................................... 10
b) Marrdhniet me institucionet jasht vendit....................................................................... 10
III. VEPRIMTARIA E KOMISIONIT .............................................................................................. 11
1. T dhna t prgjthshme mbi ankesat .................................................................................... 11
2. shtjet e shqyrtuara dhe rezultatet e shqyrtimit ................................................................... 13
a) shtje me mungesa t kushteve formale. .......................................................................... 13
b) Klasifikimi i ankesave sipas procedurave pr vitin 2016.................................................... 13
c) Prmbledhse e vendimeve n lidhje me ankesat e operatorve ekonomik ...................... 16
d) Klasifikimi i vendimeve ..................................................................................................... 18
e) Volumi i ankesave n KPP pr prokurimet publike n raport me numrin total t
prokurimeve publike t zhvilluara gjat vitit 2016................................................................... 19
f) Ankesat dhe objektet e tyre................................................................................................. 20
g) Autoritete Kontraktore pr t cilat ka pasur m shum ankesa. ......................................... 23
h) Numri i ankesave t ndara sipas muajve............................................................................. 24
i) Ankesat e dorzuar jasht afatit ......................................................................................... 25
j) Numri total i vendimeve..................................................................................................... 26
k) Vendimet e marra nga Komisioni i Prokurimit Publik pr periudhn Janar Dhjetor 2016
dhe ecuria e tyre n gjykat ...................................................................................................... 27
IV. BUXHETI 2016 ..................................................................................................................... 30
1. Realizimi i buxhetit t Komisionit t Prokurimit Publik pr vitin 2016 ................................. 30
2. Parashtrime mbi mjaftueshmrin e fondeve ......................................................................... 31
3. T ardhurat jasht Buxhetore ................................................................................................. 31
a) Tregues mbi t ardhurat jasht-buxhetore .......................................................................... 31
V. PASQYRA E PROBLEMATIKAVE GJAT SHQYRTIMIT T ANKESAVE .................... 35
1. Dokumentet e tenderit dhe hartimi i kritereve kualifikuese jo n prputhje me prcaktimet
ligjore ............................................................................................................................................ 35

2
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

2. Prcaktimi i parregullt i kostos ligjore nga ana e autoriteteve kontraktore n rastet e

procedurave t prokurimeve pr ruajtjen me roje private ...................................................... 36
3. Mosrespektimi i nenit 63 t LPP n lidhje me pezullimin e vazhdimit t procedurave t
prokurimit nga autoritetet kontraktore deri n shqyrtimin e plot t ankesave. ........................... 36
4. Problematikat e hasura gjat hartimit t formularit t ankesave nga operatort ekonomik si
dhe pasqyrimi i sakt i arsyeve t skualifikimit ............................................................................ 37
5. Moszbatimi nga ana e autoriteteve kontraktore, t vendimeve t dhna nga Komisioni i
Prokurimit Publik, nprmjet ankimit t tyre n gjykat .............................................................. 37
6. Kohzgjatja e shqyrtimit t ankesave .................................................................................... 37
VI. Objektivat pr vitin pasardhs ............................................................................................... 43

3
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

I. HYRJE

Raporti vjetor i vitit 2016 reflekton ecurin dhe veprimtarin e Komisionit t Prokurimit Publik
(KPP) pr gjat gjith ktij viti, nprmjet nj tabloje t plot e t prgjithshme rreth ankimimit ad-
ministrativ n procedurat e prokurimit, koncesioneve/ partneritetit publik privat, ankandeve publike
si edhe dhnies s lejeve shfrytzuese minerare.

Komisioni i Prokurimit Publik si nj institucion i krijuar me ligj t veant, ligji nr.9643 dat
20.11.2006 Pr prokurimin Publik, t ndryshuar,i parapar nga ky i fundit si nj quasi gjykat
vendimarrja e tij, zbaton parimet kryesore t s drejts. Pr rrjedhoj, parimet themelore mbi t cilat
ky organ funksionon jan pavarsia n vendimmarrje dhe shmangia nga fardo lloj ndikimi, trans-
parenca, efikasiteti, efektiviteti, argumentimi dhe arsyetimi i vendimeve t tij t cilat mbshteten n
zbatim t ligjit pr prokurimet publike, aktet nnligjore n zbatim t tij si edhe ligjit nr.44/2015,
Kodi i Procedurave Administrative i Republiks s Shqipris, ligjit nr.8480, dat 27.5.1999,
Pr funksionimin e organeve kolegjiale t administrats shtetrore dhe enteve publike, dhe ligjit
nr.9131, dat 8.9.2003, Pr rregullat e etiks n administratn publike.

Edhe gjat ktij viti, KPP sht prpjekur t siguroj mbikqyrjen e zbatimit t ligjit dhe rregullave t
prokurimit publik n trsi, si dhe respektimin e procedurave ligjore nga ana e autoriteteve kon-
traktore, konform ligjit dhe akteve nnligjore n zbatim t tij, ku vlen pr tu theksuar roli i
rndsishm dhe i pazvendsueshm n krijimin e standardeve t gjykimit dhe vlersimit nga ana e
autoriteteve kontraktore, duke krijuar precedent n interpretimin dhe gjykimin e ligjit, rregullave
dhe krkesave t dokumenteve standarde t procedurave t prokurimit, koncesioneve, lejeve
minerare dhe ankandeve.

Gjat ktij viti sht punuar mjaft si pr realizimin e objektivave, t cilat lidhen me prmbushjen e
misionit pr rritjen e standardeve profesionale n t gjitha funksionet kryesore t institucionit, por
edhe pr rritjen e prformancs s strukturave dhe t vet shrbimit, q ky i fundit ofron, duke u
munduar maksimalisht n realizimin n koh t tij edhe pse ky vit ka shnuar nj numr rekord t
ankesave t paraqitura pran tij, nga krijimi i tij.

Ky progres ka ardhur si rezultat i puns s t gjith stafit t KPP, t cilt kan dhn kontributin e
tyre, qoft individual apo n grup, n kryerjen me prgjegjsi dhe profesionalizm t plot t
detyrave t puns.

Si prfundim, t bindur se forcimi i kapaciteteve tona t brendshme n prmbushjen e misionit dhe

objektit t veprimtaris, bashkveprimi i vazhdueshm me autoritetet kontraktore, rritja e bash-
kpunimit dhe besimit t ndrsjellt me t gjitha strukturat si dhe forcimi i bashkpunimit dhe rritja
e besimit tek operatort ekonomik dhe palt e interesuara n nj procedur garruese, jan shum t
rndsishme n mbarvajtjen e puns son dhe rritjen gjithnj e m tepr t standardeve.
4
KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

II. T PRGJITHSHME

Legjislacioni mbi t cilin sht mbshtetur veprimtaria e Komisionit t Prokurimit Publik n

vitin 2016, n fushn e prokurimeve publike, koncensioneve, ankandeve publike dhe lejeve
minerare sht si m posht:

N fushn e prokurimit publik:

- Ligji nr. 9643, dat 20.11.2006 Pr Prokurimin Publik i ndryshuar;
- Vendimi Nr.914 dat 29.12.2014 Pr Miratimin e Rregullave t Prokurimit Publik t
Ndryshuar.
- Vendim nr. 184, dat 17.03.2010 i Kshillit t Ministrave Pr Miratimin e Rregullores
Pr Organizimin dhe Funksionimin e Komisionit t Prokurimit Publik dhe pr Disa
Ndryshime dhe Shtesa n Vendimin Nr. 659, Dat 03.10.2007 t Kshillit t Ministrave
Pr Miratimin e Rregullave t Prokurimit Publik me Mjete Elektronike e Ndryshuar
me VKM-n Nr. 122, dat 22.02.2012;
- Vendim nr. 261, dat 17.03.2010 i Kshillit t Ministrave Pr Prcaktimin e Tarifs dhe
t Rregullave pr pagimin e Saj, n nj Procedur Ankimimi, Pran Komisionit t Pro-
kurimit Publik.

N fushn e koncesioneve:
- Vendim nr.401, dat 13.05.2015 i Kshillit t Ministrave Pr Prcaktimin e Tarifs dhe t
Rregullave pr Pagimin e Saj n nj Procedur Prokurimi t Koncesionit/Partneritetit Pub-
lik Privat, pran Komisionit T Prokurimit Publik;
- Vendimi nr. 268, dat 18.04.2012 t Kshillit t Ministrave Pr Kryerjen n Mnyr
Elektronike t Procedurave Konkurruese t Dhnies s Koncesionit;
- Ligji nr. 125/2013 Pr Koncesionet dhe Partneritetin Publik Privat; i ndryshuar
- Vendimi nr. 575, dat 10.7.2013 i Kshillit t Ministrave Pr Miratimin e Rregullave pr
Vlersimin dhe Dhnien me Koncesion/ Partneritet Publik Privat; i ndryshuar
- Vendim nr. 634, dat 01.10.2014 i Kshillit t Ministrave Pr Miratimin e Rregullave pr
Vlersimin dhe Dhnien me Koncesion/Partneritet Publik Privat, t Punve Publike dhe
Shrbimeve pr Ndrtimin, Operimin, Mirmbajtjen dhe Rehabilitimin e Rrugve
Nacionale, i ndryshuar

N fushn e ankandeve,
- Ligji nr. 9874, dat 14.02.2008 Pr Ankandin Publik i ndryshuar;
- Vendimi nr. 1719, dat 17.12.2008 i Kshillit t Ministrave nr. Pr Miratimin e Rreg-
ullave t Ankandit Publik;
5
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

- Vendimi nr. 33, dat 19.01.2011i Kshillit t Ministrave, Pr Miratimin e Rregullores

Pr Procedurn e Shqyrtimit, nga Komisioni i Prokurimit Publik, t Ankesave ndaj Pro-
cedurave t Ankandit apo Vendimeve pr Prjashtim nga kto Procedura e ndryshuar me
VKM-n Nr.120,dat 22.2.2012;
- Vendimi nr.56, dat 19.01.2011 i Kshillit t Ministrave Pr Prcaktimin e Tarifs dhe t
Rregullave pr Pagimin e Saj n nj Procedure Ankimi ndaj Procedurave t Ankandit
Publik apo Vendimeve pr Prjashtim nga to, Pran Komisionit t Prokurimit Pub-
lik.

N fushn e lejeve minerare:

- Ligji nr. 10304, dat 15.07.2010 Pr Sektorin Minerar n Republikn e Shqipris;
- Vendim nr. 942, dat 17.11.2010 i Kshillit t Ministrave Pr Miratimin e Procedurave
dhe t Dokumentecionit pr Marrjen e Lejeve Minerare n Zonat e Hapura;
- Vendim nr. 320, dat 21.04.2011 i Kshillit t Ministrave Pr Miratimin e Proce-
durave e t Kritereve t Konkurrimit Dhe t Afateve t Shqyrtimit t Krkesave pr
Marrjen e Lejeve Minerare n Zonat Konkurruese.
- Vendim Nr. Nr. 301, dat 20.4.2016 i Kshillit t Ministrave Pr Disa Ndryshime dhe
Shtesa n Vendimin Nr. 320, Dat 21.4.2011, t Kshillit t Ministrave, Pr Miratimin e
Procedurave e t Kritereve t Konkurrimit dhe t Afateve t Shqyrtimit t Krkesave pr
Marrjen e Lejeve Minerare n Zonat Konkurruese

1. Struktura dhe organika

N zbatim t nenit 19/6 Struktura dhe Organika e Komisionit t Prokurimit Publik e ligjit nr.
9643, dat 20.11.2006 Pr Prokurimin Publik i ndryshuar, struktura dhe organika e Komisionit t
Prokurimit Publik prcaktohet me Urdhr t Kryeministrit. Gjithashtu, funksionet baz t stafit (in-
spektorve), pjes t strukturs s Komisionit t Prokurimit Publik pasqyrohen edhe n nenet 6/1
pika 6, 7 pika 1, 22 t Vendimit nr. 184, dat 17.03.2010 i Kshillit t Ministrave Pr mirati-
min e rregullores Pr organizimin dhe funksionimin e Komisionit t Prokurimit Publik dhe pr
disa shtesa dhe ndryshime n vendimin nr. 659, dat 03.10.2007 t Kshillit t Ministrave Pr
miratimin e rregullave t prokurimit publik me mjete elektronike i ndryshuar.

Bazuar n Urdhrin Nr. 35 dat 1.03.2016 t Kryeministrit Pr miratimin e Strukturs dhe

Organiks s Komisionit t Prokurimit Publik, si edhe n zbatim t ligjit Nr. 152/2013 Pr
Npunsin Civil i ndryshuar, si edhe t Vendimit Nr.125 dat 17.02.2016 t Kshillit t
Ministrave, Pr transferimin e prkohshm dhe t prhershm t nnpunsve civil, Komisioni i
Prokurimit Publik gjat vitit 2016 i sht nnshtruar procesit t ristrukturimit pr shkak t miratimit
t strukturs s re. Struktura dhe organika e Komisionit t Prokurimit Publik, referuar strukturs
pasardhse ka gjithsej 22 punonjs, prej t cilve 5 jan antar t Komisionit, t cilt nuk jan pjes
6
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

e shrbimit civil (1 kryetar, 1 zvends kryetar dhe 3 antar), 15 jan npuns t shrbimit civil,
dhe 2 jan npuns jo pjes t shrbimit civil.

Riorganizimi solli si pasoj, rritjen e numrit t inspektorve pran Komisionit t Prokurimit Publik
nga 7 inspektor referuar strukturs s mparshme, miratuar me Urdhrin e Kryeministrit nr. 32, dat
26.03.2013 Pr miratimin e Strukturs dhe t Organiks s Komisionit t Prokurimit Publik, n 9
inspektor. Pozicioni i Inspektorit pran Drejtoris s Shqyrtimit t Ankesave sht ristrukturuar n
kuptim t pargrafit 13 grma b t Vendimit Nr. 125, dat 17.02.2016 t Kshillit t Ministrave
Pr transferimin e prkohshm dhe t prhershm t npunsve civil. Referuar strukturs s
miratuar me an t Urdhrin Nr. 35, dat 1.03.2016 t Kryeministrit Pr miratimin e Strukturs
dhe Organiks s Komisionit t Prokurimit Publik inspektort kalojn n varsi direkte t Kryetarit
t Komisionit t Prokurimit Publik. Gjithashtu, pran Sektorit t Shrbimeve Mbshtetse sht
shtuar dhe pozicioni i nj specialisti/jurist.

Me miratimin e strukturs s re t Komisionit t Prokurimit Publik sht miratuar gjithashtu edhe

prshkrimi i pozicionit t puns pr seciln prej pozicioneve t strukturs s re ku jan pasqyruar
ndryshime t kritereve t kualifikimit n kuptim t paragrafit 13 grma c t Vendimit Nr. 125,
dat 17.02.2016 t Kshillit t Ministrave Pr Transferimin e Prkohshm dhe t Prhershm t
Npunsve Civil, pr pozicionin e Inspektorit pran Komisionit t Prokurimit Publik, si edhe
Specialist Jurist pran Sektorit t Shrbimeve Mbshtetse. Pr pozicionin e inspektorit pran
Komisionit t Prokurimit Publik, jan pasqyruar ndryshime pr krkesat e posame, arsimi, ku
kualifikimi krkohet si m posht vijon : Master Shkencor n Shkenca Juridike/ Ekonomike. Edhe
diploma e nivelit Bachelor duhet t jet n t njjtn fush
Tabela 1 Struktura Organike e KPP

POZICIONI Nr. Punonjsish

Kryetar 1
Sekretar 1
Zv/Kryetar 1
Antar 3
Inspektor 9
Sektori i Shrbimeve Mbshtetse 7
Prgjegjs Sektori 1
Specialist (IT) 1
Specialist (financ/buxhet) 1
Specialist (arkiv/protokoll) 1
Specialist/jurist 2
Sekretar 1
Pastrues 1
Punonjs gjithsej 22 7
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Figure 1 Organigrama e KPP

Kryeministri

Kryetar Zv /Kryetar Antar

Sekretar
Sektori i
Shrbimeve
Mbshtetse

Inspektor
Prgjegjs
Sektori

Specialist Specialsit Specialist

Specialist IT Buxhet Arkiv Sanitar Jurist
Financ Protokoll

8
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 2 Kategorizimi i pozicioneve t puns, Komisioni i Prokurimit Publik.

Funksioni Numri i punonjesve Kategoria / Klasa

Kryetar 1 II- a ( VKM nr.545, dat

11.08.2011, i ndryshuar )

Sekretar 1 Kl. VIII (VKM nr.717, dat

II. Zevendeskryetar
III. Anetar
23.6.2009 i ndryshuar)
1 II-b (VKM Nr. 545, dat
11.8.2011, i ndryshuar)
3 II-b (VKM Nr. 545, dat
11.8.2011, i ndryshuar)

Inspektor 9 III-b (VKM Nr. 545, dat

11.8.2011, i ndryshuar)
V. Sektori i Sherbimeve Mbeshtetese
Prgjegjs Sektori 1 III-a/1 (VKM Nr. 545, dat
11.8.2011, i ndryshuar)

Specialist IT 1 IV-a (VKM Nr. 545, dat

11.8.2011, i ndryshuar)
Specialist Finance/Buxheti 1 IV-a (VKM Nr. 545, dat
11.8.2011, i ndryshuar)

Specialist Arkiv/Protokolli 1 IV-b (VKM Nr. 545, dat

11.8.2011, i ndryshuar)

Specialist/jurist 2 IV-a (VKM Nr. 545, dat

11.8.2011, i ndryshuar

Pastrues 1 Kl. I/1 (VKM nr.717, dat

23.6.2009 i ndryshuar)
Gjithsej 22punonjs

9
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Ashtu si edhe n vitet e tjera, edhe gjat vitit 2016 sht investuar mbi menaxhimin n mnyr
sa m efektive t institucionit, si dhe menaxhimi i burimeve njerzore dhe kualifikimi i tyre i
mtejshm.

2. Marrdhniet me t trett

a) Marrdhniet me autoritetet shtetrore

Edhe gjat vitit 2016, Komisioni i Prokurimit Publik ka bashkpunuar dhe raportuar pran Minis-
tris s Integrimit, n kuadr t Planit Kombtar pr Zbatimin e Marrveshjes s Stabilizim-
Asociimit, n lidhje me detyrat e caktuara pr t prmbushur n mnyr eficente direktivat e BE-s
pr fushn e prokurimeve publike.
N ushtrimin e detyrave t tij ligjore, ka bashkpunuar edhe me institucionin e Agjencis s Proku-
rimit Publik, (ktu e n vijim A.P.P.) ku n baz t dispozitave t legjislacionit t prokurimit publik,
- K.P.P. ka njoftuar A.P.P. n rastet e marrjes s vendimeve pr pezullimin e procedurave t
prokurimit, me qllim q kto vendime t pasqyrohet n sistemin e prokurimit elektronik pr
t mos lejuar autoritetet kontraktore n vazhdimin e mtejshm t procedurs;
- KPP-ja ka njoftuar APP-n n rastet e shkeljeve ligjore nga autoritetet kontraktore ku i ka
propozuar ksaj t fundit marrjen e masave administrative;

Komisioni i Prokurimit Publik ka operuar n mnyr periodike me autoritetet kontraktore, duke

krkuar informacion prej tyre, pr t realizuar n mnyr t plot hetimin administrativ, pjes e t
cilit ka qn dhe organizimi i seancave dgjimore me autoritetet kontraktore, dhe operatort
ekonomik ankimues.

b) Marrdhniet me institucionet jasht vendit

Bashkpunimi me institucionet e huaja tashm sht pjes e puns s Komisionit t Prokurimit Pub-
lik. Gjat ktij viti jan organizuar disa trajnime pr rritjen e kapaciteteve profesionale t
punonjsve tan, t cilt jan njohur dhe kan kmbyer prvoj pr praktikat m t mira n fushn
e prokurimit publik, por njkohsisht jan njohur edhe me zhvillimet m t reja n fushn proce-
duriale t vendeve t BE-s dhe me mnyrat dhe metodat m t mira t menaxhimit, t institu-
cioneve homologe. Ndr veprimtarit e kryera nga Komisioni i Prokurimit Publik gjat vitit 2016,
kan qen dhe organizimi n bashkpunim me partner ndrkombtar t nj sr trajnimesh.

3. Faqja e internetit

I gjith informacioni mbi mnyrn e funksionimit t Komisionit t Prokurimit Publik sht i pub-
10
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

likuar n faqen zyrtare t institucionit dhe lehtsisht i aksesuesshm nga kushdo. N respekt t ligjit
nr. 119/2014 Pr t drejtn pr informimit si dhe nenit 23 t Kushtetuts, kushdo ka t drejt,
n prputhje me ligjin, t marr informacion pr veprimtarin e organeve shtetrore (pika 3),
Komisioni i Prokurimit Publik, prej m se gjasht vitesh ka vn n dispozicion t publikut faqen e
tij zyrtare (www.kpp.gov.al), n t ciln pasqyron t gjith veprimtarin e tij rreth vendimmarrjes, si
dhe do informacion tjetr q lidhet me t, duke prmbushur n kt mnyr detyrimet e tij ligjore
mbi transparencn institucionale kundrejt qytetarve.
Nprmjet aksesimit n faqen zyrtare, t gjith t interesuarit mund t informohen rreth puns s
prditshme t KPP-s. N rritje t transparencs, sht publikuar gjithashtu e gjith mnyra e
funksionimit t institucionit, buxheti i parashikuar, mnyra e organizimit, struktura dhe orari i
puns, adresa e institucionit, numrat e kontaktit (telefon dhe fax) adresa elektronike. N portal
lehtsisht gjendet i publikuar i gjith legjislacioni shqiptar i prditsuar n fushn e proku-
rimeve, koncesioneve, ankandeve dhe t lejeve minerare. Pr ti ardhur n ndihm edhe shtetasve
t huaj t interesuar, ky portal sht ndrtuar edhe n gjuhn angleze.

III. VEPRIMTARIA E KOMISIONIT

1. T dhna t prgjthshme mbi ankesat

Gjat periudhs 1 Janar 2016 31 Dhjetor 2016, jan regjistruar dhe marr n shqyrtim pran
Komisionit t Prokurimit Publik 1,393 ankesa n total, pr prokurimet publike, koncesionet, lejet
minerare dhe ankandet. Gjat vitit 2016 sht vn re nj rritje e ndjeshme e numrit t ankimeve
administrative t paraqitura pran Komisionit t Prokurimit Publik, krahasuar kjo me vitin
paraardhs n raportim. Konkretisht, n vitin 2015 pran Komisionit t Prokurimit Publik jan do-
rzuar 1,124. Duke krahasuar numrin e ankesave t shqyrtuara gjat vitit 2016, vihet re nj
rritje me rreth 19.4 % ndaj atyre t vitit 2015. Numrin m t madh t ankesave t dorzuar pran
Komisionit t Prokurimit Publik e mban muaji Mars 2016, ku jan administruar 214 ankesa, pasuar
nga muaji Prill me 186 ankesa dhe muaji Shkurt me 184 ankesa. Muaji me m pak ankesa sht
muaji Janar 2016, n t cilin jan administruar 50 ankesa. N krahasim me vitin paraardhs (viti
2015) srish muaji Mars, sht muaji me m shum ankesa ( 192-2015) pasuar nga Prilli (162-2015
ankesa.)

Gjat vitit 2016 jan dy ankesa pr t cilat nuk ka vendim themeli, ankesa t pezulluara pr shkak t
vendimeve/veprimeve proceduriale t organeve t drejtsis.

Gjat vitit 2016, Komisioni i Prokurimit Publik, n prfundim t shqyrtimit t ankesave t admin-
istruara gjat vitit 2016 dhe ankesave t mbartura nga viti 2015 ka nxjerr 1001 vendime themeli.
Nga totali i vendimeve t nxjerra nga Komisioni i Prokurimit Publik pr periudhn n raportim, 70
jan vendime pr ankesat e mbartura nga 2015 dhe 931 pr ankesat e vitit 2016.
11
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Numri m i madh i ankesave pr kundrshtimin e vendimeve t autoriteteve kontraktuese, pr har-

timin e dokumenteve t tenderit dhe vendimeve mbi vlersimin e ofertave sht paraqitur pr auto-
ritetin kontraktor Posta Shqiptare Sh.a me 85 ankesa, vijuar me Drejtorin e Prgjithshme t Tati-
meve me 35 ankesa dhe Ministrin e Mirqnies Sociale dhe Rinis me 33 ankesa. Krahasuar me
periudhn paaradhse t raportimit (viti 2015), ka nj rritje t numrit t ankesave dorzuar kundr
vendimeve t autortietit kontraktor Posta Shqiptare Sh.a me 5 ankesa m shum, 4 ankesa m
shum t paraqitura pr autoritetin kontraktor Drejtoria e Prgjithshme e Tatimeve, si edhe 23 an-
kesa m shum pr autoritetin kontraktor Ministria e Mirqnies Sociale dhe Rinis, si edhe uljen
me 12 t numrit t ankesave dorzuar kundr vendimeve t autoritetit kontraktor, Operatorit t
Shprndarjes s Energjis Elektrike Sh.a.

Gjat vendimarrjes n vitin 2016, Komisioni i Prokurimit Publik, ka vijuar me konsolidimin e prak-
tiks n drejtim t trajtimit t aneksave t paraqitura jasht afatit, duke mbajtur n konsiderat faktin
se, respektimi i afateve (ndr to dhe ai i ankimimit), sht i nj rndsie thelbsore e me ndikim t
drejtprdrejt n efikasitetin e procedurs, ndaj edhe i ka qndruar strikt rregullimit t parashikuar
nga ligji nr.9643 dat 20.11.2006 Pr Prokurimin Publik, t ndryshuar.

Gjat vitit 2016 Komisioni i Prokurimit Publik ka vendosur mospranimin e 51 ankesave pr shkak
se jan dorzuar jasht afateve pran KPP dhe/ose pran autoriteteve kontraktore. Referuar totalit
t ankesave t dorzuar jasht afatit rezulton se 39 % e tyre i prkasin tremujorit t fundit t vitit
(tetor, nntor, dhjetor), 21 % tremujorit t par t vitit, dhe 20 % tremujorit t dyt dhe po
20% tremujorit t tret.

Gjat vitit 2016, numrin m t lart t ankesave dorzuar pran Komisionit t Prokurimit Publik e
zn ankesat n lidhje me procedurat e prokurimit pr ofrimin e shrbimit privat t siguris fizike
dhe shoqrim t vlerave monetare me total 844 ankesa nga 1393 ose 60.5 % e totalit t ankesave t
dorzuar pran Komisionit t Prokurimit Publik.

49.03 % e ankesave t dorzuar gjat vitit 2016 jan pranuar nga Komisioni i Prokurimit Publik,
kundrejt 50.83 % t mospranuara, dhe vetm 0.0014 % e totalit t aneksave ende nuk ka nj vendim
themeli ( 2 ankesa).

Numri m i lart i ankesave pran Komisioni t Prokurimit Publik sht paraqitur pr procedurat e
prokurimit me interval t fondit limit 1,000,0001 -5,000,000 lek pa TVSH, gjithsej 752 ankesa,
53.98 % e totalit t ankesave t dorzuar. Numri m i ult i ankesave pran Komisioni t Prokurimit
Publik sht paraqitur pr procedurat e prokurimit me interval t fondit limit 0- 1,000,000 lek pa
TVSH, 49 ankesa, 3.52 % e totalit t ankesave t dorzuar. Gjithashtu, pr procedurat me fond limit
mbi 100,000,001 lek pa TVSH jan paraqitur 61 ankesa, 4.38 % e totalit t ankesave t dorzuar.

12
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Problematik gjat vitit 2016 sht edhe shqyrtimi brenda afatit i ankesave t dorzuara. Konkret-
isht rezulton se 72 % e ankesave jan shqyrtuar (dal me vendim prfundimtar) jasht afatit t para-
shikuar nga ligji i posam, 28 % e ankesave jan shqyrtuar (dal me vendim prfundimtar) brenda
afatit.

2. shtjet e shqyrtuara dhe rezultatet e shqyrtimit

a) shtje me mungesa t kushteve formale.

Komisioni i Prokurimit Publik gjat ushtrimit t funksioneve t tij t cilat jan t prcaktuara qart
me Vendimin nr. 184, dat 17.03.2010 t Kshillit t Ministrave Pr miratimin e rregullores Pr
organizimin dhe funksionimin e Komisionit t Prokurimit Publik si dhe n rregulloren e
brendshme t tij, n momentin e depozitimit t ankess bn shqyrtimin paraprak t kushteve formale
t saj, n t ciln verifikon:
a) juridiksionin administrativ dhe kompetencn lndore t Komisionit;
b) legjitimimin e ankimuesit;
c) respektimin e afateve ligjore pr ankimimin;
d) elementt e domosdoshm t ankess n lidhje me prmbajtjen e saj.

Gjat veprimtaris s kryer pr vitin 2016 jan evidentuar gjithashtu 2 raste (ankesa) me mungesa t
kushteve formale (prkatsisht pa pages).

b) Klasifikimi i ankesave sipas procedurave pr vitin 2016

Pr nj informacion m t detajuar n lidhje me ankesat e administruara pran Komisionit t Proku-

rimit Publik, numri i tyre n vijim t raportit paraqitet pr t dhn nj informacion m t detajuar
t ndar sipas fushave, n form statistikore. Sikurse edhe n vitet e mparshme, numrin m t
madh t ankesave e zn ato n procedurat e prokurimit publik, n total prej 1,387 ankesa, 5 an-
kesa jan paraqitur pr procedurat e ankandeve publike, 1 ankes sht paraqitur pr procedurat e
dhnies s koncesionit/partneritetit publik privat dhe asnj ankes pr procedurat e dhnies s
lejeve minerare.

Tabela 3 Klasifikimi i ankesave sipas procedurave

ANKESA NE TOTAL 1393 100 %

Prokurime Publike 1387 99.5%
Koncesione 1 0.1%
Ankande 5 0.4%
Leje Minerare 0 0
13
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

E ndar n prqindje ankesat pr procedurat e prokurimit publik zn 99.5 % t totalit t an-

kesave, 0.1% zn ankesat n procedurat e koncesioneve, 0.4 % zn ankesat n procedurat e
ankandeve dhe 0% zn ankesat n procedurat e dhnies s lejeve minerare.

N zbatim t nenit 64 pika 3 t ligjit nr.9643 dat 20.11.2006 Pr prokurimin publik t

ndryshuar, prpara lidhjes s kontrats, Komisioni i Prokurimit Publik, kur gjykon se nj vendim
apo veprim i autoritetit kontraktor ka shkelur ndonj nga dispozitat e ktij ligji, ka t drejt: a) t
nxjerr nj interpretim pr rregullat ose parimet ligjore, q duhet t zbatohen pr objektin e ankess;
b) t anuloj, plotsisht ose pjesrisht, nj veprim ose vendim t autoritetit kontraktor, t nxjerr n
kundrshtim me ligjin. Kjo prfshin edhe t drejtn pr t hequr t gjitha ato specifikime teknike
ose llojet e tjera t specifikimeve q bien ndesh me kt ligj; c) t udhzoj autoritetin kontraktor t
korrigjoj shkeljet dhe m pas t vazhdoj me procedurn e prokurimit t kontrats; ) t urdhroj
anulimin e procedurave pr shpalljen e kontrats fituese. Pas lidhjes s kontrats, kur Komisioni i
Prokurimit Publik gjykon se nj vendim apo veprim i autoritetit kontraktor sht n kundrshtim
me ndonj nga dispozitat e ktij ligji, ka t drejt: a) t nxjerr nj interpretim n lidhje me rregullat
ose parimet ligjore q duhet t zbatohen pr objektin e ankess; b) t marr nj vendim deklarativ,
n baz t t cilit pushteti gjyqsor mund t dmshprblej ankuesin, q ka psuar humbje ose
dme, si rezultat i shkeljes s ktij ligji.

Referuar t dhnave statistikore t periudhs n raportim konstatohet se gjat vitit 2016, Komisioni
i Prokurimit Publik ka vendosur n total n 161 raste anulimin e procedurave dhe n 541 raste ka
vendosur lejimin e autoritetit kontraktor vijimin e hapave t metejshm t procedurave. N 568
raste t tjera Komisioni i Prokurimit Publik ka vendosur rivlersimin e procedurave konkurruese
(t prokurimit, ankandeve, koncesioneve /ppp).

Nj numr i lart ankesash pran Komisionit t Prokurimit Publik jan paraqitur nga subjekte t
legjitimuara t cilt kan kundrshtuar hartimin e kritereve t veanta t kualifikimit, dhe specif-
ikimeve teknike n procedurat e prokurimit publik/ankandeve. N prfundim t shqyrtimit
Komisioni i Prokurimit Publik ka vendosur n 108 raste modifikimin e kritereve t veanta t
kualifikimit/specifikimeve teknike duke pranuar ankesat e operatorve ekonomik. N vijimsi,
tabela analitike n t ciln pasqyrohen t dhnat lidhur me ankesat dhe vendimarrjen e KPP.

14
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Table 4 T dhnat statistikore mbi vendimarrjen e KPP

Muaji Lejohet Anu- Ri- Modi- Autoriteti Auto- T an- Auto- Pranim Mos Pa Total
Vazhdimi limi i vlersimi fikimi i Kon- riteti ullohet riteti pranim u
i Proce- i Proce- Kritere traktor t Kon- shorti Kon- shqyrtuar
procedurs durs durs ve zbatoj traktor t nga au- traktor
vendimin bj toriteti t
e KPP vlersimi kon- njoftoj
n SPE traktor arsyet e
skuali-
fikimit
Janar 26 2 19 2 32 17 1 50
Shkurt 52 12 99 21 95 89 184
Mars 56 37 102 19 108 106 214
Prill 77 21 69 16 1 1 86 99 1 186
Maj 52 39 59 6 81 75 156
Qershor 39 23 59 10 1 7 83 56 139
Korrik 55 7 49 7 54 64 118
Gusht 47 7 30 3 33 54 87
Shtator 43 1 37 3 1 34 51 85
Tetor 27 5 21 11 1 37 28 65
Nntor 34 2 15 2 16 37 53
Dhjetor 33 5 9 8 1 24 32 56
Totali 541 161 568 108 1 10 1 1 683 708 2 1393
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 5 T dhna statistikore n % t vendimarrjes s KPP

Vendimarrja KPP 2016

Lejuar vazhdimi I procedures

Anulimi I procedures
0%
1%
0%

Modifikim I kritereve
39%
41% Rivleresim I procedures

Autoriteti te zbatoje vendimin KPP

Rivleresim te ofertave ne SPE

8% 11%
Anulim shorti

Pa vendim themeli

Autoriteti te njofotje arsyet e

skualifikimit

c) Prmbledhse e vendimeve n lidhje me ankesat e operatorve ekonomik

Komisioni i Prokurimit Publik gjat vitit 2016 ka shqyrtuar 1393 ankime administrative. Kto
vendime n varsi t gjykimit pr shtjen ndahen n t pranuara dhe n t papranuara. N
shtjet q Komisioni ka vendosur pranimin e ankess, sht gjykuar se pretendimet e operato-
rve ekonomik ankimues kan qen t drejta dhe t mbshtetura ligjrisht, ndrsa n shtjet ku
ka vendosur mospranimin e ankess, gjykimi ndahet n dy forma:
- n ato ankesa n t cilat ka munges t prmbushjes s kushteve formale, pr paraqitjen e nj
ankese;
- dhe n ato ankesa ku pretendimet e operatorve ekonomik ankimues jan t pambshtetura dhe
16
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

t paargumentuara ligjrisht.
Pas shqyrtimit t ankesave Komisioni ka marr vendimet sipas tabels s mposhtme:

Tabala 6 Prmbledhse e vendimeve n lidhje me ankesat e operatorve ekonomike

Nr %
Ankesa t pranuara 683 49
Ankesa t papranuara (t paargumentuara ligjrisht nga Op-
eratori Ekonomik) 708 51

1393 100
Totali i ankesave

Komisioni i Prokurimit Publik gjat vitit 2016 ka pranuar 683 ankesa ose 49 % t ankesave dhe ka
gjykuar t papranuara n trsi, si munges t kushteve formale dhe si t paargumentuara ligjrisht
708 ankesa ose 51 %.
M posht po ju japim paraqitjen grafike t prmbledhses s vendimeve n lidhje me ankesat
e operatorve ekonomik:

Tabela 7 Raporti ankesa te pranuara/ pa pranuara

0% 0%

Te pa pranuara Te pranuara
51% 49%

17
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 8 Prmbledhse e vendimeve n lidhje me ankesat me dy nivelet m t larta t fondit

limit t paraqitura n KPP pr vitin 2016.

Vendime pr ankesat me intervalet e Intervali Intervali

fondit limit pa tvsh mbi 50.000.001 50.000.001-100.000.000 >100.000.001
Nr. ankesave pr seciln interval 64 61
Ankesa t pranuara 39 19
Ankesa t papranuara
24 41
Pa dal vendim
1 1

d) Klasifikimi i vendimeve

Gjat kryerjes s veprimtaris s tij Komisioni i Prokurimit Publik pr vitin 2016, n shum raste ka
konstatuar paligjshmri n veprimet apo mosveprimet e autoriteteve kontraktore, dhe pr rrjedhoj
ka uar n anulim plotsisht ose pjesrisht vendimet dhe veprimet e ktyre autoriteteve. N raste t
caktuara ka krkuar edhe nisjen e hetimit administrativ nga ana e Agjencis s Prokurimit Publik.

KPP n shum vendime, t cilat jan marr n lidhje me krkesat e operatorve kundrejt dokumen-
teve t tenderit, ka krkuar modifikimin e kritereve kur kto t fundit kan rn ndesh n mnyr t
dukshme, me ligjin apo kan cenuar barazin n gar, duke krijuar diskriminim pr operatort
ekonomik n procedurat e prokurimit publik, koncesioneve, ankandeve publike dhe lejeve min-
erare.

Komisioni i Prokurimit Publik gjat ushtrimit t detyrs s tij pr t gjitha ankesat e paraqitura
gjithmon e n rritje ka dal me vendime t mirargumentuara dhe t mbshtetura n ligjet n fuqi.
Sipas rastit, Komisioni ka vendosur pr pushimin e gjykimit kur ankesat kan qen t paargumen-
tuara ligjrisht, pretendimet e operatorve ekonomik kan rezultuar t paprovuara si dhe ka
pushuar objekti i gjykimit, pra n rastet kur procedurat jan anuluar n prputhje me prcaktimet
ligjore ose n rastet kur ankimuesi sht trhequr nga gjykimi.

N t gjitha rastet Komisioni n vendimet e tij ka udhzuar autoritetet kontraktore n lidhje me ha-
pat ligjor q duhet t ndrmarrin, si dhe iu ka br me dije shkeljet e konstatuara, n pjesn arsye-
tuese t vendimeve t tij. N vendimet e Komisionit nuk mungojn interpretime ligjore referuar
problematikave t hasura, duke krijuar precedent t vlefshm pr tu zbatuar nga autoritetet kon-
traktore.
18
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

M posht do t gjeni statistikn e klasifikimit t ankesave sipas vendimeve prkatse t Komisionit

t Prokurimit Publik.

Nga numri total i ankesave n vitin 2016, n:

39 % t rasteve sht lejuar vazhdimi i procedurs, pr shkak se Komisioni nuk ka konstatuar
shkelje ligjore n vlersim apo n procedur nga autoriteti kontraktor;
11 % t rasteve jan konstatuar shkelje t procedurave ligjore dhe sht vendosur nga
Komisioni anulimi i procedurs;
41 % t rasteve i sht krkuar autoritetit kontraktor t bj rivlersimin e procedurs pr
shkak t shkeljeve t konstatuara n vlersim dhe n procedur, t pretenduara edhe nga op-
eratort ekonomik ankimues;
8 % t rasteve referuar pretendimeve t operatorve ekonomik ankimues, jan konstatuar
kritere diskriminuese dhe t pambshtetura ligjrisht dhe pr kt arsye i sht krkuar auto-
riteteve kontraktore modifikimi i tyre.

e) Volumi i ankesave n KPP pr prokurimet publike n raport me numrin total t

prokurimeve publike t zhvilluara gjat vitit 2016

Gjat vitit 2016 jan publikuar nga Agjencia e Prokurimit Publik 1,416 procedura prokurimi,
pr prfitimin e kontratave publike t Shrbimit, 2,507 procedura prokurimi, pr prfiti-
min e kontratave publike t Mallrave dhe 1,186 procedura prokurimi, pr prfitimin e
kontratave publike t Pun civile. N total jan publikuar 5,109 procedura prokurimi. Nga
5,109 procedura t publikuara n Sistemin e Prokurimeve Elektronike, pr t cilat paraqitet
ankes pran Komisionit t Prokurimit Publik n zbatim t nenit 38 dhe 63 t ligjit nr.9643
dat 20.11.2006 Pr Prokurimin Publik, t ndryshuar, jan ankimuar pran KPP 714 pro-
cedura t cilat i korrespondojn 1393 ankesave t administruara, ose 14 % e totalit t proce-
durave t publikuara n SPE.

19
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 9 Total procedurave publikuar n raport me ankuar

Publikuar APP
Nuk jane ankimuar Ankimuar KPP

14%

86%

f) Ankesat dhe objektet e tyre

Gjat vitit 2016, numrin m t lart t ankesave dorzuar pran Komisionit t Prokurimit Publik, e
zn ankesat n lidhje me procedurat e prokurimit pr ofrimin e shrbimit privat t siguris fizike
dhe shoqrim t vlerave monetare me total 844 ankesa nga 1393 ose 60.6 % e totalit t ankesave t
dorzuar pran Komisionit t Prokurimit Publik. Numri m i madh i ankesave dorzuar nga
shoqrit private t siguris fizike sht n muajin Mars me 172 ankesa, m pas muaji Shkurt me
166 ankesa, muaji Prill me 123 ankesa, muaji maj me 102 ankesa, muaji Qershor me 78 ankesa,
Muaji Korrik me 65 ankesa, muaji Shtator me 39 ankesa, muaji Gusht dhe Tetor me 24 ankesa,
muaji Janar me 21 ankesa, muaji Nntor me 17 ankesa dhe muaji Dhjetor me 13 Ankesa. Pr efekt
t nxjerrjes s t dhnave statistikore, viti raportues sht ndar n 4 periudha (tre mujore) pr ana-
lizimin e t dhnave. Rezulton se numri m i lart i ankesave pr procedurat e marrjes s shrbimit
privat t ruajtjes fizike dhe shoqrimin e vlerave monetare sht dorzuar n tremujorin e par t
vitit, ndrkoh numri m i ult sht dorzuar n tremujorin e katrt t vitit. Ndrkoh numri m i
lart i ankesave t tjera (prfshir koncesion/ppp dhe ankande) sht dorzuar n tremujorin e dyt
t vitit.

20
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 10 Raporti numri i ankesave pr ofrimin e shrbimit privat t siguris fizike n raport
me procedurat e tjera

400

350

300

250 Ankesa per procedurat e

marrjes se sherbimit te
200 ruajtjes fizike
Ankesa te tjera
150

100

50

0
Tre mujori I Tre mujori II Tre mujori III Tre mujori IV

21
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 11 T dhna analitike sipas muajve

Muaji Shrbim me roje Blerje /TIK/Bileta Avioni/ /Evadim

Mbetjeve dhe shrbimet e 3
D/Furnizime/Instalime/ Ma-
teriale te #/Mbikqyrje
Punime/Mirembajtje/Ndertime/Paisje
etj
Janar 21 29

Shkurt 166 18

Mars 172 42

Prill 123 63

Maj 102 54

Qershor 78 61

Korrik 65 53

Gusht 24 63

Shtator 39 46

Tetor 24 41

Nntor 17 36

Dhjetor 13 43

Totali 844 549

22
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

g) Autoritete Kontraktore pr t cilat ka pasur m shum ankesa.

N kt Raport Vjetor ashtu si n vitet paraardhse do t paraqesim rastet e trajtuara nga

Komisioni i Prokurimit Publik, t ndara sipas i nstitucioneve prkatse, dhe organeve apo enteve
t tjera t Administrats Publike Shqiptare n vartsi t tyre, ndaj t cilave sht drejtuar ankesa.

Numri i ankesave t shqyrtuara dhe t ndara sipas institucioneve pr vitin 2016, ka qen si
m posht:

Tabela 12 Lista e autoriteteve kontraktore me m shum ankesa

1 Posta Shqiptare 85
2 Drejtoria e Prgjithshme e Tatimeve 35
3 Ministria e Mirqnies Sociale dhe Rinis 33
4 OSHEE 29
5 Agjencia Kombtare e Zonave t Mbrojtura 29
6 Korporata Elektroenergjitike Shqiptare 28
7 Qndra Spitalore Universitare Nn Tereza 22
8 Autoriteti Rrugor Shqiptar 21
9 Ministria e Punve t Brendshme 18
10 Ujsjells Kanalizime Tiran 16
11 Cirku Kombtar 13
12 Drejtoria e Rajonit Verior Shkodr 13
13 Radio Televizioni Shqiptar 13
14 Ministria e Bujqsis Zhvillimit Rural dhe Administrimit t Ujrave 12
15 Ministria e Shndetsis 12
16 Universiteti i Arteve 11
17 ZQRPP 11
18 Drejtoria e Prgjithshme Nr 1,2,3 e Puntorve t Qytetit 15
19 Aluizni Tiran 10
20 Ministria e Energjis dhe Industris 10
21 Bashkia Tiran 10
23
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

22 Agjencia Kombtare e Shoqris s Informacionit 9

23 Ministria e Arsimit dhe Sportit 9
24 Ministria e Financave 9

Si vrehet, gjat vitit 2016 autoriteti kontraktor me numrin m t madh t ankesave rezulton t
jet Posta Shqiptare sh.a dhe autoriteti kontraktor me numrin m t vogl t ankesave, paraqitet
Agjencia Kombtare e Shoqris s Informacionit, Ministria e Arsimit dhe Sportit dhe Ministria e
Financave

h) Numri i ankesave t ndara sipas muajve

Ashtu si do vit edhe gjat vitit 2016 numri i ankesave sipas muajve ka qen i ndryshm. Vllimi
m i madh i ankesave i prket muajve Mars deri n Gusht, q prkon edhe me volumin e
puns n prdorimin e fondeve buxhetore. Duke iu referuar tabels, n Komisionin e Prokurimit
Publik, gjat muajit Mars jan paraqitur 214 ankesa, n muajin Prill 186 ankesa, n muajin Shkurt
184 ankesa. Numri m i ult i ankesave paraqitet n muajin Janar me 50 ankesa, n muajin Nntor
me 53 ankesa dhe muajin Dhjetor me 56 ankesa.

N form grafike, fluksi i ankesave i ndar sipas muajve dhe objekteve (blerje, pun publike,
shrbim, ankande dhe koncesion t vitit 2016 paraqitet si m posht:

24
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 13 Ankesat sipas muajve dhe objekteve

200
Janar
180
Shkurt
160
Mars
140
Prill
120 Maj

100 Qershor
Korrik
80
Gusht
60
Shtator
40
Tetor
20 Nentor

0 Dhjetor
Blerje Pune Publike Sherbim Ankande Koncesion

i) Ankesat e dorzuar jasht afatit

Gjat vitit 2016 Komisioni i Prokurimit Publik ka vendosur mos pranimin e 51 ankesave pr shkak
se jan dorzuar jasht afateve pran KPP dhe/ose pran autoriteteve kontraktore. Referuar totalit
t ankesave t dorzuar jasht afatit rezulton se 39 % e tyre i prkasin tremujorit t fundit t vitit
(tetor, nntor, dhjetor), 21 % tremujorit t par t vitit, dhe 20 % tremujorit t dyt dhe po 20 %
tremujorit t tret.

25
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 14 Ankesat e paraqitura jasht afatit

Ankesat e paraqitura jashte afatit

Tre mujori I
21%
Tre mujori IV
39%
Tre mujori II
20%

Tre mujori III

20%

j) Numri total i vendimeve

Gjat vitit 2016 pran Komisionit t Prokurimit Publik jan administruara 1393 ankime
administrative, pr t cilat K.P.P. sht shprehur n total 1001 (gjat vitit 2016 me 931 vendime
administrative dhe pr dosjet e mbartura n shqyrtim me 70 vendime). Muaji Maj sht muaji n t
cilin jan publikuar m shum vendime dhe konkretisht 125 vendime, vijuar nga muaji Mars 100
dhe muaji Prill 95, ndrkoh muaji Janar sht muaji n t cilin jan publikuar m pak vendime ( 7
vendime). N form grafike, paraqitet fluksi i vendimeve i ndar sipas muajve.

Tabela 15 Numri i vendimeve sipas secilit muaj

Muaji Nr. i Vendimeve

Janar 7
Shkurt 56
Mars 100
Prill 95
Maj 125
Qershor 108
Korrik 95
Gusht 92
26
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Shtator 76
Tetor 75
Nntor 83
Dhjetor 89
Totali 1001

Tabela 16 Perqindja e vendimeve ne muaj ne raport me numrin total te vendimeve

0%
Nr. Vendime 0%
Janar
1%
0% Shkurt
0%
6%
Nntor 0% Janar
8%
0% Shkurt
Dhjetor Mars
Tetor
9% 10% Mars
7% Prill
9% Prill
Shtator
8% Maj
Maj
12% Qershor
Gusht
9% Korrik
Korrik Qershor
Gusht
9% 11%
Shtator
Tetor
Nntor
Dhjetor

k) Vendimet e marra nga Komisioni i Prokurimit Publik pr periudhn Janar Dhjetor

2016 dhe ecuria e tyre n gjykat

Gjat periudhs Janar Dhjetor 2016, n Gjykatn Administrative t Shkalls s Par Tiran, dhe
n Gjykatn Administrative t Apelit nga ana e operatorve ekonomik por edhe nga autoritetet
kontraktore, jan kundrshtuar 100 vendime t Komisionit t Prokurimit Publik. Ndr kto, numri i
rasteve q kan kaluar n gjykat, pr t cilat Gjykata Administrative e Shkalls s Par dhe Gjykata
Administrative e Apelit kan ln n fuqi vendimet e KPP-s sht 60 raste, ndrsa shtje t
prfunduara n t cilat sht vendosur pranimi i krkes-padis jan 16 raste, nga t cilat 13 jan
pranuar plotsisht krkes padit dhe 3 raste ku padit jan pranuar pjesrisht. Ndrsa n proes
gjyqsor vazhdojn t jen 24 vendime t Komisonit t Prokurimit Publik. Nga analizimi i t
27
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

dhnave t siprcituara, gjat vitit 2016 pran Komisionit t Prokurimit Publik jan administruar
1393 ankime administrative, pr t cilat K.P.P. sht shprehur n total 1001 (gjat vitit 2016 me 931
vendime administrative dhe pr dosjet e mbartura n shqyrtim me 70 vendime). Par n raport me
numrin e vendimeve t ankimuara n gjykat, vihet re se vetm 7% e vendimeve t Komisionit t
Prokurimit Publik jan ankimuar pran organeve gjyqsore dhe 93 % e tyre nuk jan kundrshtuar.
N lidhje me numrin e vendimeve t kundrshtuara, konstatohet se n 60 % t rasteve sht ln n
fuqi vendimi i Komisionit t Prokurimit Publik .
Po ju paraqesim n mnyr grafike ecurin e vendimeve si m posht:

Proceset gjyqsore Janar-Dhjetor 2016. Gjykata Numri i shtjeve

Administrative e Shkalls s Par dhe Gjykatn
Administrative e ka vendosur:

Rrzimin e krkes padis 60

Pranimin e krkes padis dhe pranimin e pjsesshm t krkes 16

padis ( 13+3)
N proces gjyqsor 24

TOTAL (VENDIME KPP 2016) 100

Tabela 17 Vendimet e kundershtuara ne gjykate

28
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 18 Vendimet e kundershtuara ne gjykate

Proceset gjyqsore Janar-Dhjetor 2016

Pranimi
ne
kerkese
padise
16%

Ne proces
Rrezimin e 24% 24%
kerkese padise
60%

Tabela 19 Vendime ne total me vendimet e kundershtuara

Raporti i vendimeve total me vendimet e

ankimuara ne gjykate
Te pa ankimuara Te ankimuara

7%

93%

29
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

IV.BUXHETI 2016

1. Realizimi i buxhetit t Komisionit t Prokurimit Publik pr vitin 2016

Mbshtetur n Ligjin nr.9936, dat 26.06.2008 Pr menaxhimin e sistemit buxhetor n

Republikn e Shqipris, n ligjin nr. 147/2015, Pr buxhetin e vitit 2016, si edhe ligjin nr.
9228, dat 29.04.2004 Pr kontabilitetin dhe pasqyrat financiare, procesi i planifikimit dhe
zbatimit t buxhetit t vitit 2016, si dhe situata buxhetore me treguesit e realizimit t buxhetit t
institucionit Komisioni i Prokurimit Publik, pr periudhn Janar - Dhjetor 2016, paraqitet si vijon:
Shpenzimet e prgjithshme, duke u bazuar n buxhetin e vitit 2016 (duke prfshir t gjith zrat
e buxhetit 600, 601, 602, 231), n fund t vitit 2016, kan arritur n 25,579.2 mij lek, nga
33,000.0 mij lek q sht buxheti pr vitin 2016, duke u realizuar n masn 77.5% t planit vjetor
ose me nj mosrealizim prej afrsisht 7,420.8 mij lek.

Tabela 20 Realizimi i buxhetit 2016

Buxheti i vitit Realizimi pr vitin 2016

Titulli Emrtimi
2016 n mij lek n mij lek n %
87 Komisioni i Prokurimit Publik
33,000.0 25,579.2 77.5%
01130 Shrbimi i Prokurimit Publik

Shpenzimet korrente n fund t vitit 2016, kan arritur n shumn 25,000.6 mij lek ose rreth
78.1% e buxhetit pr vitin 2016, duke rezultuar me nj mosrealizim prej afrsisht 6,999.4 mij lek.
600 - Zri Paga, q sht artikulli i par, 600, rezulton se 17,972.8 mij lek sht shfrytzuar,
nga 21,800.0 mij lek q sht buxheti i vitit 2016. Pra, kemi nj prdorim t fondit t pags
n masn pothuaj 82.4%.
601 - Artikulli 601 Kontribute pr Sigurime Shoqrore e Shndetsore, rezulton me nj
realizim prej 2,772.7 mij lek, nga 3,200.0 mij lek q sht buxheti i vitit 2016, pra realizuar
pothuajse 86.6%.
602 - Artikulli 602, prkatsisht Shpenzime pr mallra e shrbime, gjat vitit 2016, rezulton
me nj realizim vjetor prej 4,255.1 mij lek nga 7,000.0 lek q sht buxheti i vitit 2016 pr
institucionin ton, ose afrsisht me 60.8% t planit vjetor.

Shpenzimet kapitale deri n fund t vitit 2016, jan realizuar n masn 578.6 mij ose rreth 57.9% e
planit vjetor, duke rezultuar me nj mosrealizim prej afrsisht 421.4 mij lek.

30
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

2. Parashtrime mbi mjaftueshmrin e fondeve

Bazuar n treguesit e tabels m posht, mund t vm re, q situata ekonomike gjat vitit 2016, pr
institucionin ton ka qen e favorshme. N prgjithsi t gjith zrat e buxhetit jan realizuar
brenda mass s planifikuar n Projekt Buxhetin Afatmesm 2016-2018. Shpenzimet dhe
investimet m t rndsishme dhe t domosdoshme pr Komisionin e Prokurimit Publik jan
realizuar me efikasitet, duke br q edhe puna t vijoj m me efektshmri dhe duke plotsuar
t gjitha nevojat e punonjsve pr nj mjedis m t prshtatshm pune.
Pra, duke br nj prmbledhje mbi mjaftueshmrin e prdorimit t fondeve pr vitin 2016, nga
Komisioni i Prokurimit Publik, pr t gjith zrat e buxhetit, situata paraqitet si mposht vijon:

Tabela 21 T dhnat analitike t realizimit t buxhetit

Buxheti i vitit Realizimi pr vitin 2016

Artikulli Emrtimi
2016 n mij lek n mij lek n %
600 Paga 21,800.0 17,972.8 82.4%
601 Sigurime shoq.& shndetesore 3,200.0 2,772.7 86.6%
602 Mallra e shrbime t tjera 7,000.0 4,255.1 60.8%
600 - 606 TOTAL Shpenzime korente 32,000.0 25,000.6 78.1%
231 Shpenzime kapitale 1,000.0 578.6 57.9%
231 TOTAL Shpenzime kapitale 1,000.0 578.6 57.9%

TOTAL BUXHET 33,000.0 25,579.2 77.5%

3. T ardhurat jasht Buxhetore

a) Tregues mbi t ardhurat jasht-buxhetore

Ankesat pran Komisionit t Prokurimit Publik bhet kundrejt pagess, parashikuar n nenin 63
pika 10 t ligjit nr. 9643 dat 20.11.2006 Pr Prokurimin Publik, t ndryshuar. Rregullat dhe
tarifat e pagess prcaktohen me vendim t Kshillit t Ministrave. N fuqi jan 4 Vendime t
Kshillit t Ministrave t cilat rregullojn tarifat dhe rregullat e pagimit t tyre pr ankesat pran
Komisionit t Prokurimit Publik, Vendimin Nr. 261 dat 17.03.2010 t Kshillit t Ministrave
Pr prcaktimin e tarifs dhe rregullave pr pagimin e saj, n nj procedur ankimimi, pran
Komisionit t Prokurimit Publik, akt nnligjor i cili rregullon procedurat dhe tarifat pr ankesat n
procedurat e prokurimit publik, Vendim nr.401, dat 13.05.2015 i Kshillit t Ministrave Pr
Prcaktimin e Tarifs dhe t Rregullave pr Pagimin e Saj n nj Procedur Prokurimi t Konce-
sionit/Partneritetit Publik Privat, Pran Komisionit T Prokurimit Publik; akt nnligjor i cili
rregullon procedurat dhe tarifat pr ankesat n procedurat e koncesionit/partneritetin publik privat,
31
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Vendimi nr.56, dat 19.01.2011 i Kshillit t Ministrave Pr Prcaktimin e Tarifs dhe t Rreg-
ullave pr Pagimin e Saj n nj Procedure Ankimi ndaj Procedurave t Ankandit Publik apo
Vendimeve pr Prjashtim nga to, pran Komisionit t Prokurimit Publik, akt nnligjor i cili
rregullon procedurat dhe tarifat pr ankesat n procedurat e ankandit publik si edhe Vendim Nr. Nr.
301, dat 20.4.2016 i Kshillit t Ministrave Pr Disa Ndryshime dhe Shtesa n Vendimin Nr. 320,
Dat 21.4.2011, t Kshillit t Ministrave, Pr Miratimin e Procedurave e t Kritereve t
Konkurrimit dhe t Afateve t Shqyrtimit t Krkesave pr Marrjen e Lejeve Minerare n Zonat
Konkurruese, akt nnligjor i cili rregullon procedurat dhe tarifat pr ankesat n procedurat
konkuruese t lejeve minerare.

Referuar akteve nnligjore t msiprme, Pagesa e tarifs i kthehet ankimuesit, kur, n fund t pro-
cesit t ankimit, ankesa e tij pranohet. Kur ankesa nuk pranohet, t ardhurat e arktuara nga tarifa e
ankimimit derdhen 100 pr qind n Buxhetin e Shtetit. N total gjat vitit 2016 shuma prej
46,121,816 lek iu sht kthyer operatorve ekonomik ankimues, t cilve u sht pranuar
ankesa n baz t vendimeve t marra nga Komisioni i Prokurimit Publik deri n datn 31
Dhjetor 2016, ndrsa shuma prej 81,703,907 lek, q rezulton nga vendimet jo n favor t
ankimuesve, ka kaluar n buxhet t shtetit. Ktyre dy shumave t msiprme u shtohet edhe nj
shum prej 8,923,860 lek, t cilat jan para t arktuara nga KPP gjat vitit 2016, vendime t
marra nga KPP po gjat vitit 2016, por n pamundsi pr tu kthyer brenda vitit, ato do tu
kthehen operatorve ankimues gjat vitit 2017.

Referuar sa m sipr, Komisioni i Prokurimit Publik ka realizuar 136,749,583 lek gjat vitit 2016
si t ardhura jasht-buxhetore.

Tabela 22 T Ardhura Jasht-Buxhetore

Totali i t ardhurave viti

2016
N lek N %
T pranuara dhe t kthyera ankimuesve 46,121,816 33.73%
T papranuara dhe kaluar n buxhet t shtetit 81,703,907 59.75%
T pranuara gjat 2016, por q do te kthehen n 2017 8,923,860 6.52%
TOTAL t ardhura t arketuara gjat 2016 136,749,583 100%

32
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 23 T dhna statistikore n % t totalit t ardhurave jashtbuxhetore

T ardhurat jasht buxhetore

T papranuara dhe kaluar n buxhet t shtetit
T pranuara
T pranuara gjat 2016, por q do te kthehen n 2017

33.73%
59.75% 40.25

6.52%

0%

N analiz t t dhnave statistikore, rezulton se 133,292,602 lek nga totali i t ardhurave jasht
buxhetore ose 97.47 % e t ardhurave jan nga tarifat e mbledhura pr ankesat pr procedurat e
prokurimit publik, vijuar me 0.07 % e t ardhurave jan nga tarifat e mbledhura pr ankesat pr
procedurat e ankandeve publike dhe 2.46 % e t ardhurave jan nga tarifat e mbledhura pr ankesat
pr procedurat e koncesionit/ppp.

Tabela 24 Prmbledhse sipas objekteve t ankesave

shtje me pages Shuma e pagess

Numri % Shuma lek %
Procedur prokurimi publik 1,387 99.57% 133,292,602 97.47%
Procedur koncesioni 1 0.07% 3,362,500 2.46%
Procedur ankandi 5 0.36% 94,481 0.07%
Procedur leje minerare - 0.0% 0 0.00%
TOTAL 1,393 100% 136,749,583 100%

33
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 25 T dhna statistikore n % t totalit t ardhurave jashtbuxhetore sipas objketeve

t ankesave

T ardhurat jasht buxhetore

Procedur prokurimi
publik
97.47%
150000000

100000000

50000000 Procedur koncesioni

Procedur ankandiProcedur leje
2.46% 0.07% minerare, 0
T ardhurat jasht buxhetore
0
Procedur Procedur Procedur Procedur
prokurimi koncesioni ankandi leje minerare
publik

N analizimin e t dhnave statistikore mbi shqyrtimin e ankesave gjat vitit 2016, referuar 6
intervaleve t fondeve limete t procedurave t prokurimit/ankandeve/lejeve minerare dhe
koncesioneve dhe PPP shqyrtuar gjat vitit 2016 konstatohet se 53.98 % e ankesave t administruara
pran K.P.P gjat vitit n raportim lidhen me procedurat me fond limit nga 1,000,001 lek pa
prfshir vlern e TVSH n 5,000,000 lek pa prfshir vlern e TVSH. N mnyr t prmbledhur
t dhnat statistikore, duke u mbshtetur n fondin limit, garancin e oferts, ose vlern e
investimit t prcaktuar n do rast konkret nga autoritetet kontraktore paraqitet si m posht
vijon:

Tabela 26 Numri i ankesave t paraqitura sipas intervalit t fondit limit

Procedurat e prokurimit me pages pran

Intervalet e fondit limit pa TVSH
KPP
Nga Deri Nr. shtjeve N %
0 1,000,000 49 3.52%
1,000,001 5,000,000 752 53.98%
5,000,001 10,000,000 202 14.51%
10,000,001 50,000,000 265 19.02%
50,000,001 100,000,000 64 4.59%
Mbi 100,000,0001 61 4.38%
34
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

TOTAL 1,393 100.00%

Table 27 T dhna statistikore n % t ankesave t paraqitura sipas intervaleve t fondit limit

Intervalet sipas fondit limit

0- 1,000,000 1,000,001 -5,000,000 5,000,001 -10,000,000
10,000,001- 50,000,000 50,000,001 - 100,000,000 Mbi 100,000,0001

5% 4%
4%

19%

53.98%
14%

V. PASQYRA E PROBLEMATIKAVE GJAT SHQYRTIMIT T AN-

KESAVE

1. Dokumentet e tenderit dhe hartimi i kritereve kualifikuese jo n prputhje me

prcaktimet ligjore

Hartimi i dokumenteve t tenderit, kryesisht hartimi i kritereve kualifikuese dhe specifikimeve

teknike, t cilat nuk jan n prputhje me legjislacionin n fuqi apo me objektin e kontrats,
vazhdojn t mbeten objekte gjykimi pran KPP-s. Prcaktimi i kritereve diskriminuese apo
specifikimeve teknike n kundrshtim me ligjin, n mnyr t drejtprdrejt apo t trthort ndikon
drejtprdrejt n krijimin e kushteve pr shmangien nga konkurrenca ose favorizimin e subjekteve t
caktuara, duke cnuar n kt mnyr parimet themelore t ligjit pr prokurimin publik.

Gjat trajtimit t ankesave jan konstatuar raste kur krkesat ekonomike t krkuara nga autoritetet
kontraktore bien n kundrshtim me rregullat e prokurimit publik, pasi jan t ekzagjeruara, duke
diskriminuar haptazi bizneset e vogla apo ato t krijuara rishtazi. Gjithashtu jan konstatuar raste
kur specifikimet teknike, nuk kan qen n prputhje me objektin e prokurimit ose n thelbin e tyre
35
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

i drejtohen nj marke t caktuar, duke vendosur n kt mnyr, kushte t pabarabarta pr ofertuesit.

Pikrisht, pr shkak se parregullsi t tilla cenojn t drejtat legjitime t operatorve ekonomik dhe
ndikojn n ligjshmrin e procesit t prokurimit n trsi, i sht dhn rndsi e veant
konstatimit t tyre dhe rekomandimeve t hartuara nga institucioni yn, duke krkuar nga autoritetet
kontraktore modifikimin apo ndryshimin e dokumenteve t tenderit.

2 . Prcaktimi i parregullt i kostos ligjore nga ana e autoriteteve kontraktore n rastet e

procedurave t prokurimeve pr ruajtjen me roje private

Nj tjetr problem mjaft i rndsishm, pr t ciln KPP investohet s shumti, mbeten procedurat
mbi shrbimin e ruajtjes fizike. Specifika kryesore n objektet e ankimimit mbetet prcaktimi si i
parregullt i kostos ligjore, n rastet e procedurave t prokurimeve pr ruajtjen me roje private,
nga ana e autoriteteve kontraktore si edhe nga vet operatort ekonomik, t cilt n paraqitjen e
ofertave t tyre por, edhe gjat realizimit t kontratave nuk respektojn detyrimet ligjore me zrat e
detyrueshm, t cilt ndikojn n koston minimale ligjore, t nevojshme pr nj roje private. Nisur
nga ky fakt, por edhe nga numri i madh i ankesave t paraqitura pran Komisionit t Prokurimit
Publik n lidhje me kt shtje, sic e shprehur edhe m par ky i fundit unifikoi qndrimin e tij
duke i udhzuar autoritetet kontraktor nprmjet nj rekomandimi t prbashkt n bashkpunim
edhe me Agjencin e Prokurimit Publik dhe prkatsisht Rekomandimet mbi mnyrn e zhvillimit
t procedurs s prokurimit pr marrjen e shrbimit privat t ruajtjes fizike, dat 01.04.2015,
rekomandim i cili gjat vitit 2016 nuk psoi ndryshime.

3. Mosrespektimi i nenit 63 t LPP n lidhje me pezullimin e vazhdimit t procedurave

t prokurimit nga autoritetet kontraktore deri n shqyrtimin e plot t ankesave.

N shum procedura prokurimi sht konstatuar se, nga ana e autoriteteve kontraktore nuk jan re-
spektuar afatet ligjore t ankimimit, pasi kan publikuar n sistemin elektronik t prokurimeve
njoftimin e fituesit nga e nesrmja e dits q sht trajtuar ankesa nga ana e tyre, duke mos u ln
koh operatorve ekonomik t paraqesin ankesn e tyre pran Komisionit t Prokurimit Publik,
edhe pse ligji e ka t prcaktuar qart n nenin 63, pika 3 e tij ku parashikohet se: Me marrjen e
ankess me shkrim, autoriteti kontraktor pezullon vazhdimin e procedurs s prokurimit, derisa an-
kesa t jet shqyrtuar plotsisht, prfshir dhe nxjerrjen e nj vendimi prpara skadimit t afatit ko-
hor, t prcaktuara n pikat 5 dhe 6 t ktij neni.
Mosrespektimi i ktyre afateve, jo vetm q prbn shkelje t procedurs, por bie n kundrshtim
me vet qllimin pr t cilat ato jan prcaktuar, pra dhnia koh e mundsi operatorve ekonomik
t prgatisin ankimimet e tyre. Kjo situat sht e njjt edhe n rastet e paraqitjes s ankesave n
lidhje me hartimin e dokumenteve t tenderit, kur nga ana e autoriteteve kontraktore nuk bhet
pezullimi i procedurs n sistemin elektronik t prokurimeve.
Problematika e mosrespektimit t afateve t ankimimit, sht konstatuar n disa autoritete
kontraktore dhe Komisioni i Prokurimit Publik n t gjitha rastet e konstatuara, duke theksuar rastet
36
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

e ankimimeve pr dokumentet e tenderit, ka dhn rekomandimet prkatse, duke krkuar anulimin

e procedurs dhe ri-publikimin e saj n prputhje me konstatimet dhe ligjin n fuqi. Anulimi i
procedurs pr mosrespektim t ligjit nga njra an, ka detyruar autoritetet kontraktore pr
respektim t plot t tij gjat zhvillimit t procedurave por, nga ana tjetr kjo gj ka zgjatur afatet
pr realizimin e kontratave publike.

4. Problematikat e hasura gjat hartimit t formularit t ankesave nga operatort

ekonomik si dhe pasqyrimi i sakt i arsyeve t skualifikimit

Nj tjetr problematik, e cila vazhdon t shfaqet n ankesat e operatorve ekonomik, sht edhe
plotsimi i Formularit t ankess, sipas Formularit Standard t Ankess, pjes e dokumenteve t
tenderit. Operatort ekonomik, ankimues, nuk i plotsojn t gjitha rubrikat e prcaktuara n for-
mular ose shpeshher n mosnjohjen e mir t ligjit nuk i paraqesin n mnyr t plot pretendimet
e tyre si dhe shkeljet ligjore t pretenduara. Ky fakt ka krijuar vshtirsi n shqyrtimin e ankesave,
pasi nuk kan rezultuar t qarta pretendimet e ankimuesve.

E drejta pr t kundrshtuar, brenda afateve ligjore, nj vendim administrativ, sht nj e drejt e

sanksionuar edhe n legjislacionin e prokurimit publik. Pr kt arsye, autoritetet kontraktore jan t
detyruara t respektojn jo vetm kushtet e afatet proceduriale t prcaktuara pr kt qllim, por
duhet t respektojn edhe parimin e transperencs, ku vendimi rreth nj oferte duhet t jet
detyrimisht transparent dhe nj vendim i qart administrativ.
Pr sa m sipr, mosnjohja e plot e shkaqeve t refuzimit t oferts, krijon konfuzion tek operatort
ekonomik dhe redukton mundsit e tyre pr nj ankimim t qart administrativ. Fakti q sistemi
elektronik gjeneron njoftimet prkatse t kualifikimit apo skualifikimit, nuk prjashton nga prgjegjsia
autoritetet kontraktore, q kan detyrimin t pasqyrojn n sistem t gjitha arsyet e refuzimit t nj
oferte.

5. Moszbatimi nga ana e autoriteteve kontraktore, t vendimeve t dhna nga Komisioni

i Prokurimit Publik, nprmjet ankimit t tyre n gjykat

Edhe gjat ktij viti do t riparaqesim edhe nj her shqetsimin ton n lidhje me disa autoritete
kontraktore, t cilat nuk kan zbatuar vendimet e dhna nga Komisioni i Prokurimit Publik,
por kan vijuar me ankimin e ktyre t fundit pran gjykats prkatse, duke krkuar anulimin
e vendimit, si t padrejt dhe n kundrshtim me ligjin. Ky fakt n shumicn e rasteve ka sjell si
pasoj pezullimin e zbatimit t vendimeve t dhna nga ana e Komisionit t Prokurimit Publik,
duke shkuar kshtu n kundrshtim t plot me nenin 64/3 t ligjit nr.9643 dat 20.11.2006 Pr
prokurimin publik t ndryshuar. n t cilin prcaktohet qart se shqyrtimi i ankimit n gjykat nuk
pezullon procedurat e prokurimit.

6. Kohzgjatja e shqyrtimit t ankesave

37
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Lidhur me problematikat e hasura gjat puns, vshtirsit kryesore konsistojn n, respektimin e

afateve ligjore pr shqyrtimin e ankesave dhe rrjedhimisht n vendimmarrje, vshtirsi kjo, q lidhet
me vonesat n drgimin e informacionit dhe dokumentacionit t nevojshm nga ana e autoriteteve
kontraktore. S dyti, gjat vitit 2016, Komsioni i Prokurimti Publik i sht nnshtruar procesit t
ristrukturimit pr shkak t ndryshimit t strukturs dhe organiks s brendshme, e cila ka sjell si
pasoj e kryerjes s veprimtaris s saj veanrisht n tremujorin e dyt t vitit me staf t reduktuar.

Kohzgjajtja e shqyrtimit t ankesave nga Komisioni i Prokurimit Publik sht rregullur n nenin 63
pika 9 t ligjit nr.9643 dat 20.11.2006 Pr Prokurimin Publik, t ndryshuar n t cilin parashi-
kohet se Me marrjen e ankess me shkrim t ankimuesit, Komisioni i Prokurimit Publik prgjigjet
me shkrim brenda 7 ditve. Kur pr shqyrtimin e ankess krkohet informacion nga autoriteti kon-
traktor, Komisioni prgjigjet me shkrim sipas prcaktimit n vendimin e Kshillit t Min-
istrave149, por jo m von se 10 dit pas marrjes s informacioni

Problematik gjat vitit 2016 sht edhe shqyrtimi brenda afatit i ankesave t dorzuar. Pr efekt t
nxjerrjes s t dhnave statistikore, viti raportues sht ndar n 4 periudha (tre mujore) pr analiz-
imin e t dhnave.

N tre mujorin e par t periudhs raportuese jan administruar pran Komisionit t Prokurimit
Publik 448 ankesa, 1 ankes mbetet ende e pezulluar dhe e pa nj vendim themeli. Rezulton se gjat
tremujorit t par t vitit, vetm 142 rezultojn t trajtuara brenda afatit t parashikuara m sipr.
N total rezulton se 75 % e ankesave pr tre mujorin e par t vitit jan shqyrtuar jasht afateve t
parashikuara nga ligji dhe 25 % e ankesave brenda afatit.

38
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Table 28 Rezultatet e tre mujorit t I

Janar- Mars 2016

0%
25%
Ankesa te shqyrtuara brenda afatit
Ankesa te shqyrtuara jashte afatit
Pa u shqyrtuar

75%

N tre mujorin e dyt t periudhs raportuese jan administruar pran Komisionit t Prokurimit
Publik 481 ankesa, 1 ankes mbetet ende e pezulluar dhe e pa nj vendim themeli. Rezulton se gjat
tre mujorit t dyt t vitit, vetm 160 ankesa rezultojn t trajtuara brenda afatit t parashikuara m
sipr. N total rezulton se 67 % e ankesave pr tre mujorin e par t vitit jan shqyrtuar jasht afat-
eve t parashikuara nga ligji dhe 33 % e ankesave brenda afatit.

39
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 29 Rezultatet e tremujorit te II

Prill-Qershor 2016

0%

33% Ankesa te shqyrtuara brenda afatit

Ankesa te shqyrtuara jashte afatit
Pa u shqyrtuar

67%

N tre mujorin e tret t periudhs raportuese jan administruar pran Komisionit t Prokurimit
Publik 290 ankesa. Rezulton se gjat tre mujorit t tret t vitit, vetm 27 ankesa rezultojn t tra-
jtuara brenda afatit t parashikuara m sipr. N total rezulton se 91 % e ankesave pr tre mujorin
tret t vitit jan shqyrtuar jasht afateve t parashikuara nga ligji dhe 9 % e ankesave brenda afatit.

40
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 30 Rezultatet e Tre mujorit te III

Korrik-Shtator 2016

9%

Ankesa te shqyrtuara brenda afatit

Ankesa te shqyrtuarav jashte afatit

91%

N tre mujorin e katrt t periudhs raportuese jan administruar pran Komisionit t Prokurimit
Publik 174 ankesa. Rezulton se gjat tre mujor t katrt t vitit, vetm 93 ankesa rezultojn t tra-
jtuara brenda afatit t parashikuara m sipr. N total rezulton se 47 % e ankesave pr tre mujorin
katrt t vitit jan shqyrtuar jasht afateve t parashikuara nga ligji dhe 53 % e ankesave brenda
afatit.

41
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 31 Rezultatet e Tremujorit te IV

Tetor-Dhjetor 2016

Ankesa te shqyrtuara brenda afatit

47% Ankesa te shqyrtuara jashte afatit
53%

Problematik gjat vitit 2016 sht edhe shqyrtimi brenda afatit i ankesave t dorzuar. Konkretisht
rezulton se 72 % e ankesave jan shqyrtuar (dal me vendim prfundimtar) jasht afatit t parashi-
kuar nga ligji i posam, 28 % e ankesave jan shqyrtuar ( dal me vendim prfundimtar) brenda
afatit.

42
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

Tabela 32 Janar-Dhjetor 2016

Janar- Dhjetor 2016

28%
Ankesa te shqyrtuara brenda afatit
Ankesa te shqyrtuara jashte afatit

72%

VI. OBJEKTIVAT PR VITIN PASARDHS

Transparenca, nxjerrja brenda afatit e vendimeve dhe rritja e cilsis s shrbimeve n veprimtarin
tone ndaj operatorve ekonomik dhe publikut do t vazhdoj t jet n objektivi jon, pr faktin se
tashm sht testuar se rritja e transparencs n punn ton ka rritur besimin e operatorve
ekonomik ndaj Komisionit t Prokurimit Publik. Respektimi i afatit po ashtu lidhet me realizimin
n koh t investimeve dhe shrbimeve t nevojshme pr publikun.

Ne vijim do ti kushtohet vmendje e veant ndr t tjera edhe ktyre objektivave:

- Forcimi dhe rritja e mtejshme cilsore e kapaciteteve profesionale t stafit t institucionit, me

qllim rritjen e efektivitetit t puns n parandalimin e veprimeve abuzuese n procedurat
prokuruese, koncesionare, lejeve minerare dhe t ankandeve. Rritja e numrit dhe ngritja e nivelit
profesional t stafit. Referuar t dhnave statistikore dhe monitorimit n vijimsi t puns,
gjykohet q krahas plotsimit t vendeve vakante aktuale t rishikohet struktura e institucionit n
drejtim t rritjes s kapaciteteve t burimeve njerzore me staf t kualifikuar.
- Rritja e pjesmarrjes t npunsve t institucionit n trajnime n kuadr t forcimit t kapaciteteve,
43
 KOMISIONI I PROKURIMIT PUBLIK RAPORTI VJETOR 2016

veanrisht n programe, trajnime, projekte t niveleve ndrkombtare, q lidhen me fushat,

objekt i funksioneve t KPP-s.
- Realizimi dhe perfundimi i arkivs elektronike - kjo do t sillte nj kursim t ndjeshm t kohs s
nevojshme pr administrimin e dokumentacionit;
- Paraqitja e ankesave n mnyr elektronike - pr realizimin e ktij objektivi sht e nevojshme
ndrhyrja pr plotsimin e legjislacionit, si edhe bashkpunimi me Agjencin Kombtare t
Shoqris s Informacionit dhe Autoritetin Kombtar pr Certifikimin Elektronik. Gjithashtu pr
realizimin e ktij qllimi shfaqet nevoja e miratimit t fondeve shtes nga buxheti i shtetit dhe /ose
bashkepunimit me donatort (Banka Botrore, BE, etj) pr realizimin e kesaj sfide;
- Rritja e imazhit t institucionit nprmjet vendimeve t mirargumentuara dhe n prputhje t
plot me legjislacionin n fuqi me qllimin e vetm mirmenaxhimin e fondeve publike.
- Rritja e transparencs s puns s KPP-s - pr kt qllim po ndrmerren hapat e
nevojshm q t bhet i mundur nga ana e publikut, me an t faqes son elektronike, aksesi
n informacionin pr ankesat e paraqitura, duke filluar nga momenti i paraqitjes s tyre deri n
marrjen e vendimit prfundimtar;
- Rritja e bashkpunimit me vendet e tjera t rajonit, si dhe me Organizatat e ndryshme ndrk-
ombtare q merren me prokurim publik.
- Rritja e bashkpunimit me Agjencin e Prokurimit Publik pr rastet e konstatimit t paligjshmris
s veprimeve t autoriteteve kontraktore dhe marrjen e masave administrative pr zyrtart
prgjegjs.
- Shmangien e ankesave t paprgjegjshme duke propozuar rritjen e pragut t tarifs financiare pr
ankimimin e procedurave me fond limit m t vogl se 8,000,000 lek.
- Propozimin pr ndryshime n legjislacion mbi rritjen e afatit t shqyrtimit t ankesave pran
Komisionit t Prokurimit Publik.
- Publikimi i nj botimi 6 mujor (periodik) nga ana e Komisionit t Prokurimit Publik mbi rastet e
shqyrtuara nga ky i fundit mbi konsolidimin/ndryshimin e praktiks, intepretimin e legjislacionit n
raste t trajtuara pr her t par ( ose ndryshim praktike) n formn e nj manuali pr autoritetet
kontraktore ( Komisionet e Vlersimit t Ofertave dhe Komisionet e Shqyrtimit t Ankesave) si
edhe pr operatort ekonomik.
- Digitalizimi i database t vendimeve t miratuara nga Komisioni i Prokurimit Publik nga viti 2010 e
n vijim duke dhn qasje t leht krkimi pr publikun e gjer mbi mnyrn e trajtimit t shtjeve
t ndryshme dhe specifike n vijimsi (case study).

44