Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia
___________________________________________________________________
Clarificri terminologice
Conform Constituiei 1 , Romnia este un stat naional, suveran i independent,
unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Dac
funcia legislativ n stat este asigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de
instanele judectoreti, autoritatea executiv este reprezentat de preedintele
rii, care are atribuia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice, precum i de Guvern, care are rolul de a
asigura politica intern i extern a rii i de a exercita conducerea general a
administraiei publice.
Activitatea executiv are aadar dou componente de baz, respectiv :
guvernarea - trasarea deciziilor eseniale pentru prezentul i viitorul unei ri,
inclusiv din perspectiva relaiilor cu alte state sau cu organizaii internaionale i
administrarea - rezolvarea nevoilor curente, cotidiene, ale statului respectiv.
Administraia public, n mod tradiional, presupune dou elemente de baz:
Executarea legii cuvntul lege fiind neles n accepiunea lato sensu,
de act normativ cu fora obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu, de
act juridic al Parlamentului.
Prestarea de servicii publice n limitele legii 2 . Prin serviciul public se
nelege activitatea organizat sau desfurat de o autoritate a
administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public.
Autoritile administraiei publice
Autoritile publice care pun n practic deciziile luate n cadrul activitii
executive sunt identificate sub numele de autoriti ale administraiei publice.
Acestea sunt mprite n autoriti publice de stat (centrale) i autoriti ale
administraiei publice locale. Pentru realizarea sarcinilor ce le revin acestea au
posibilitatea de a folosi fora public a statului cu care sunt nzestrate.
Autoritile administraiei publice de stat sunt: 3
Guvernul;
Administraia de specialitate: ministerele, autoritile administrative
autonome, serviciile publice deconcentrate;
Prefectul.
Autoritile administraiei publice locale sunt: 4
Consiliul judeean;
Consiliul local;
Primarul;
Serviciile publice locale.
Sistemul administraiei publice romneti se guverneaz dup anumite principii
generale care se mpart n dou categorii: 5
1. Principii care se aplic n procedura necontencioas :
Legalitii, oportunitii i eficienei;
Exercitrii obligatorii i cu bun credin a competenelor legale;
Egalitii n faa administraiei publice;
Motivrii aciunii administrative i a msurilor dispuse;
Exercitrii ierarhice a recursului;
Transparenei n activitatea administraiei publice i accesul liber la
informaiile de interes public;
Folosirii limbii romne n scris i vorbit, iar dup caz, n condiiile legii, i
a limbii minoritilor naionale;
Obligativitii aducerii la cunotin a actelor adoptate/emise i a msurilor
dispuse;
Exercitrii controlului asupra activitii executive;
Celeritii rezolvrii problemelor cetenilor;
Subsidiaritii;
Colaborrii i cooperrii;
Responsabilitii i rspunderii.
2. Principii care se aplic n procedura contencioas:
Contradictorialitii;
Independenei n activitatea administrativ-jurisdicional;
Garantrii dreptului la aprare, reprezentare, precum i la exercitarea cilor
de atac n faa jurisdiciilor administrative i a instanelor judectoreti;
Stabilitii i motivrii actului administrativ-jurisdicional.
1
Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, www.constitutia.ro
2
Adina Berciu- Drghicescu- Oana Iucu, Manual de secretariat i asisten
managerial, www.unibuc.ro/eBooks/stiinteADM
3
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 180.
4 7
Ibidem.
5
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., pag. 101-111.
Administraia public de stat
Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului
autoritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a
administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul de
guvernare aprobat de Parlament i de a asigura realizarea politicii interne i
externe a rii.
Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii: 6
1. atribuii generale:
exercit conducerea general a administraiei publice;
asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale precum i a autoritilor locale ale administraiei publice;
asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
2. atribuii n domeniul normativ:
elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i
de asemenea dezbate propunerile legislative care privesc activitatea
executiv primite din partea Parlamentului;
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul
unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit
Constituiei;
elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului.
3. atribuii n domeniul economic :
aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe
ramuri i domenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului;
aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de
ncasri i pli n numerar;
aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se
realizeaz prin subvenii de stat;
stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor
economiei de pia;
asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei
de pia, precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti;
aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile
pentru care preul i tariful se stabilete de ctre Guvern;
aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din
producia agricol ori din fondul forestier, precum i defriarea unor
suprafee mpdurite, n vederea realizrii de obiective de investiii.
4. atribuii n domeniul social:
asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de
guvernare.
5. atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i
libertilor ceteneti;
aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea
secretului de stat;
organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru
Preedintele Romniei, Parlament i autoritile locale.
6. atribuii n domeniul relaiilor externe:
adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii
internaionale, care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui
Romniei;
aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai
din mputernicirea primului-ministru.
7. alte atribuii:
ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Acestea se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului.
Minitrii reprezint ministerele n raporturile cu celelalte autoriti publice i
rspund de ntreaga activitate a ministerului.
Minitrii au urmtoarele atribuii: 7
organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor
i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit
6
Idem, pag. 196-198.
Conform art. 53 alin. 1 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.
1
 Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia
___________________________________________________________________
legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei
locale a instituiilor publice i a agenilor economici;
iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n
condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei
de dezvoltare economico-social a Guvernului;
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le
nainteaz Guvernului;
urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n
baza bugetului aprobat;
reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale,
n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu
alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu
organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale
ce intereseaz domeniul lor de activitate;
iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele
existente;
urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale
la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n
vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme
internaionale;
coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii
n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a
Guvernului;
avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i
coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea
pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.
Autoritile administrative autonome 8 se nfiineaz numai prin lege organic
i sunt independente fa de Guvern, aflndu-se n afara sistemului administraiei
guvernamentale.
n Romnia funcioneaz urmtoarele autoriti administrative autonome,
nfiinate conform prevederilor constituionale:
Avocatul Poporului;
Consiliul Legislativ;
Consiliul Suprem de Aprare a rii;
Consiliul Superior al Magistraturii;
Curtea de Conturi;
Serviciul Romn de Informaii.
De asemenea au mai fost nfiinate prin legi organice urmtoarele autoriti
administrative autonome:
Agenia Romna de Presa ROMPRES;
Autoritatea Electoral Permanent;
Banca Naional a Romniei;
Comisia de supraveghere a Asigurrilor;
Comisia Naional a Valorilor Imobiliare;
Consiliul Concurenei;
Consiliul Economic Social;
Consiliul Naional al Audiovizualului;
Consiliul Naional de Evaluare Academic;
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor;
Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii.
Aceste autoriti administrative autonome exercit o activitate executiv ce are
ca obiect organizarea executrii i executarea n concret a legii, asigurarea
funcionrii unor servicii publice i exercitarea unor competene administrativ-
jurisdicionale, ncadrndu-se n categoria organelor executive ale statului.
Serviciile publice deconcentrate 9 sunt structurile teritoriale prin care
ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz competena la nivel naional,
pe ntreg teritoriul rii i i ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de
lege. Atribuiile i structura organizatoric a acestora se aprob prin ordin al
ministrului sau al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia
i desfoar activitatea, dup caz.
Ministerele pot avea servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor, oraelor
i respectiv, sectoarelor, i chiar al comunelor. Exemple:
inspectoratele judeene de poliie;
8
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., pag. 216-220
9
Idem, pag. 221, 222.
inspectoratele judeene de protecie civil;
inspectoratele colare judeene;
direciile generale de finane publice;
direciile sanitar-veterinare;
direciile judeene de statistic;
direciile judeene pentru sport;
direciile pentru dialog, familie i solidaritate social;
comisariatele judeene ale Grzii de mediu;
ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc
casele judeene de pensii;
oficiile judeene pentru protecia consumatorului;
oficiile de cadastru i publicitate imobiliar.
Prefectul este un reprezentant al statului, mai exact al executivului central,
care are rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale.
ncepnd cu 1 ianuarie 2006 prefectul face parte din categoria nalilor
funcionari publici, aa cum este precizat n Legea nr. 340/2004 privind
instituia prefectului, art. 9 alin. 1.
Conform Legii nr. 340/2004, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii
principale:
asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti,
realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a
legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte
normative, precum i a ordinii publice;
acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, i dispune msurile
necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i
atribuiile ce i revin, potrivit legii;
conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale;
acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui
contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o
atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i
judeene, prioritile de dezvoltare teritorial;
verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor
de gestiune;
asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i
aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de
aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil;
dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii
de urgent, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea
acestora i folosete, n acest sens, sumele special prevzute n bugetul
propriu cu aceast destinaie;
utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate
de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n
scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal
abilitate;
asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i
intensificarea relaiilor externe;
dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a
politicilor de integrare european;
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii
similare din ar i strintate, n vederea promovrii intereselor comune.
Tot prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-
teritoriale i, n calitatea sa de ordonator de credite propune bugetele acestora.
Prefectului i revine dreptul de a propune numirea i eliberarea din funcie a
conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-
teritoriale.
n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene,
prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, aceste acte,
dac le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este
suspendat de drept.
2
 Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia
___________________________________________________________________
Administraia publica local
Consiliul local
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n toate problemele de interes local, cu
excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice,
locale sau centrale.
Conform Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, consiliul local
are urmtoarele atribuii:
alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup
caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din
aparatul propriu;
aprob statutul comunei sau al orasului, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului;
avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii
de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n
condiiile legii;
aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de
utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului
bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n
condiiile legii;
aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de
funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a
aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice,
precum i ale regiilor autonome de interes local;
administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;
hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a
serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
privat a comunei sau orasului, dup caz, n condiiile legii;
nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de
interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora;
instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de
organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes
local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii
serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice
din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii,
persoanelor pe care le-a numit;
hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes
local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile
acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra
privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie,
n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor
autonome de sub autoritatea sa;
analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i
financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de
fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor,
incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase;
stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea
drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri apartinnd cilor
de comunicaii de interes local;
aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice
pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n
vederea realizrii acestora;
asigur, potrivit competenelor sale, conditiile materiale i financiare
necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de
educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice,
aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa;
urmrete i controleaz activitatea acestora;
hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr
insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte
faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru
populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic;
contribuie la organizarea de activitti tiinifice, culturale, artistice, sportive
i de agrement;
hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea
gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor
de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire
a activitii acestora;
acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul
creterii calitii vietii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i
punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor
i rezervaiilor naturale, n condiiile legii;
contribuie la realizarea msurilor de protectie i asisten social; asigur
protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob
criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur
funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de
distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piete i de
obiective de interes public local;
confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul
de cetean de onoare al comunei sau al oraului;
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane
juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali
parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor
actiuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte
nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale
similare din alte ri;
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti
ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i
aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese
comune;
sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;
asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera initiativ, n condiiile
legii.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la
nivel judeean, pentru coordonarea activitilor consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Acesta
este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul
judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Potrivit Legii nr. 215/2001, consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a
administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete
urmtoarele atribuii principale:
alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini;
aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele
normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de
organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a
instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de
interes judeean;
adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social
a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor
primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare
cu autoritile administraiei publice locale comunale i orseneti
interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru
realizarea acestora;
coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean;
aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i
modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a
exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale,
n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a
cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din
alte surse, n condiiile legii;
administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului;
hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de
interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea,
concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n
conditiile legii;
hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes
judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n
condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-
3
 Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia
___________________________________________________________________
a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile
legii;
hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean;
exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile
acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra
privatizrii acestor societi comerciale;
stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale
comunale i orseneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului
judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a
unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de
realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale
comunale i oreneti implicate;
aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor,
precum i a ntregii infrastructuri apartinnd cilor de comunicaii de
interes judetean; acord sprijin i asisten tehnic de specialitate
autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru
construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti;
n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate;
aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de
interes judeean, n limitele i n condiiile legii;
asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare
necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor
i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a
serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor
activiti, n condiiile legii;
asigur sprijin financiar pentru actiuni culturale sau desfurate de cultele
religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive;
nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia
drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea
fondurilor necesare;
analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale
comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de
dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului
nconjurtor;
atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean;
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea
la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice
locale, n vederea promovrii unor interese comune;
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri
sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,
servicii sau proiecte de interes public judeean;
hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea
unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu
acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice;
coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei
publice locale, pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna
funcionare a administraiei publice locale, reprezint comuna sau oraul n
relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romane sau
strine, precum i n justiie.
Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n
condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Mandatul primarului este de
4 ani i poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: 10
asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a
prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea
ordinelor i instructiunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale
celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum
i a hotrrilor consiliului judeean;
asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n
care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare
l sesizeaz pe prefect;
poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu
privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii
10
Conform art. 68 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public
local.
4
consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n
condiiile legii;
prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar,
informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului,
n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice
locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a
hotrrilor consiliului local;
ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;
exercit funcia de ordonator principal de credite;
verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din
bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate;
ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu
organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia,
agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea
fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i
intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;
asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei,
jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie
civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;
ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform
angajamentelor contractuale;
ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor
publice;
ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor,
reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de
drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public;
controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor
alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de
specialitate;
ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de
animale, n condiiile legii;
ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localittii i l
supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor
planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i
de detaliu;
asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului
local;
asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a
comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea
normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;
exercit controlul asupra activitilor din trguri, piete, oboare, locuri i
parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de
stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor
de asistent i ajutor social;
ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama,
statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i
funcionare a aparatului propriu de specialitate;
numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din
aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i
eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor
autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;
rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin
domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului;
organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la
dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor
evidente;
ia msuri pentru controlul depozitrii deseurilor menajere, industriale
sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap
din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor
locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.
Serviciile publice locale
Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de
consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i
nevoilor locale, cu respectare prevederilor legale i n limita mijloacelor
financiare de care dispune. Exemple:
Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici;
 Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia
___________________________________________________________________
Serviciul public de protecie civil;
Serviciul de autorizare a construciilor;
Serviciul public de stare civil;
Serviciile publice de gaz i electricitate;
Serviciul public de distribuie a energiei termice;
Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare;
Serviciul public de transport cltori;
Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi;
Serviciul public de salubritate.
Funcionarul public
Definiii
Funcia public este definit de Legea 188/1999, ca fiind ansamblul atribuiilor
i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor
de putere public de ctre administraia public central i local.
Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public n
parte.
Funcionarul public este persoana numit, ntr-o funcie public i nvestit n
mod legal cu atribuiile acesteia, persoana titular de drepturi i obligaii chemat
s le exercite n scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei
publice din care face parte funcia public.
n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, art. 2 alin 2,
funcionarul public este definit ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei
legi, ntr-o funcie public.
Conform Statutului, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile
publice din administraia public central i local constituie Corpul
funcionarilor publici; persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive
neimputabile ei i pstreaza calitatea de funcionar public, continund s fac
parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici.
Clasificare
Funciile publice se clasific n funcii publice generale i funcii publice
specifice (vezi lista de la sfritul lucrrii).
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n
vederea realizrii competenelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii
competenelor lor specifice.
1. Funcionarii publici se pot clasifica dup nivelul studiilor absolvite astfel:
funcionari publici din clasa I pentru funciile a cror ocupare necesit
studii superioare de lunga durat, absolvit cu diplom de licen sau
echivalent;
funcionari publici din clasa a II-a pentru funciile a cror ocupare se cer
studii de scurt durat, absolvite cu diplom;
funcionarii publici din clasa a III-a pentru funciile a cror ocupare se cer
studii liceale, absolvite cu diplom.
2. O alt clasificare a funcionarilor publici este dup nivelul atribuiilor
titularului funciei publice, astfel:
categoria nalilor funcionari publici;
categoria funcionarilor publici de conducere;
categoria funcionarilor publici de execuie.
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot
ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile
speciale.
Categoria nalilor funcionari publici cuprinde conform art. 11 din Statut,
persoanele numite n urmtoarele funcii:
secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
consilier de stat;
secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
prefect;
subprefect;
secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al
municipiului Bucureti;
director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale.
Categoria funcionarilor publici de conducere, cuprinde persoanele numite n
una din urmtoarele funcii:
secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i
comunei;
director general adjunct, director i director adjunct din aparatul
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale;
ef serviciu;
ef birou.
Funcionarii publici de conducere au fost stabilii ca fiind cei care
organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile care implic
exercitarea prerogativelor de putere public, sub autoritatea unui funcionar
public ierarhic superior sau a unui demnitar.
Categoria funcionarilor publici de execuie cuprinde:
funcionari publici de execuie din clasa I - persoanele numite n
urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic,
auditor.
funcionari publici de execuie din clasa a II-a - persoanele numite n
funcia public de referent de specialitate.
funcionari publici de execuie din clasa a III-a - persoanele numite n
funcia public de referent.
De asemenea, funciile publice de execuie sunt structurate pe grade
profesionale, dup cum urmeaz:
superior, ca nivel maxim;
principal;
asistent;
debutant.
3. Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi.
a.) pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile
prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive.
b.) pot fi numii funcionari publici definitivi:
funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu
prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care
au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de
minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul
studiilor absolvite;
persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n
administraia public.
Accesul la funcia public
Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer,
redistribuire i concurs.
Poate fi funcionar public persoana care conform art. 50 din Statutul
funcionarilor publici ndeplinete urmtoarele condiii:
are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
cunoate limba romn, scris i vorbit;
are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
are capacitate deplin de exerciiu;
are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n
legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a
unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar
face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei
n care a intervenit reabilitarea;
nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin
lege.
Pentru categoria nalilor funcionari publici, n art. 15, au fost stabilite drept
condiii alturi de condiiile generale de acces la o funcie public menionate
mai sus, urmtoarele:
are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent;
a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n
administraia public sau n alte domenii specifice de activitate,
organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte
instituii specializate, organizate n ar sau n strintate, ori a dobndit
titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective;
5
 Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia
___________________________________________________________________
are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective;
a promovat concursul organizat pentru ocuparea unei funcii publice.
Personal contractual
Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care
efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire,
ntreinere-reparaii i de deservire, este angajat cu contract individual de munc.
Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se
aplica legislaia muncii.
Aa dup cum se precizeaz n chiar cuprinsul su, prevederile Statutului
funcionarilor publici nu se aplic:
personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor
publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol,
gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i altor categorii
de personal care nu exercit prerogative de putere public;
personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul
demnitarului;
corpului magistrailor;
cadrelor didactice;
persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.
Lista cuprinznd funciile publice aa cum este ea prezentat n Anexa I din
Legea nr. 188-1999 privind Statutul funcionarilor publici:
I. Funcii publice generale:
1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
2. consilier de stat;
3. secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
4. prefect;
5. subprefect;
6. secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului
Bucureti;
7. director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale;
8. director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i
al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
9. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i
comunei;
10. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale;
11. ef serviciu;
12. ef birou;
13. expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor;
14. referent de specialitate;
15. referent.
II. Funcii publice specifice:
1. arhitect-ef;
2. inspector de concuren;
3. inspector vamal;
4. inspector de munc;
5. controlor delegat;
6. comisar.
Autoriti responsabile cu gestionarea corpului funcioanrilor publici
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, funcionnd n
subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, este instituia responsabil
cu gestionarea corpului funcionarilor publici. .
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii 11 :
a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice si
al funcionarilor publici;
b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia publica i
funcionarii publici;
c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia
public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
11
Conform art. 20 din Legea nr. 188 din decembrie 1999 privind Statutul
funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 2004.
d) elaboreaz reglementari comune, aplicabile tuturor autoritilor i
instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind
aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor
publici;
e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare
pentru funcionarii publici;
f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;
g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca
urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici;
h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii
specifice programelor de formare specializat n administraia public i de
perfecionare a funcionarilor publici;
i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor
publice i a funcionarilor publici;
j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i
recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz
recrutarea pentru funciile publice specifice;
k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat
raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic
compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor
administraiei publice centrale i locale;
m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale
funcionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor;
n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul
su de activitate;
o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice,
Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare
Guvernului;
p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i
al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului.
Institutul Naional de Administraie 12 este o instituie public cu
personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Administraiei i
Internelor care asigur gestionarea formrii i perfecionrii pregtirii
profesionale a funcionarilor publici din Romnia.
INA elaboreaz strategia i asigur formarea i perfecionarea pregtirii
profesionale specializate n administraie, pentru funcionarii publici si
personalul angajat cu contract individual de munca n cadrul autoritilor i
instituiilor publice, pentru persoanele numite sau alese n funcii de demnitate
publica sau asimilate acestora, din administraia publica central i local,
precum i pentru alte persoane interesate.
De asemenea, Institutul Naional de Administraie realizeaz studii, proiecte
i publicaii n domeniul administraiei publice, dezvolt relaii de colaborare
cu alte instituii din domeniul administraiei, din ar sau din strintate.
Institutul Naional de Administraie este abilitat s certifice si s acorde
atestate de conformitate cu standardele internaionale de calitate din domeniu,
pentru administraiile publice locale.
Bibliografie:
Constituia Romniei din 31/10/2003, www.constitutia.ro
Legea nr. 188 din decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici,
publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 2004;
Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 privind administraia public local,
publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001;
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;
Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr.
164 din 2 aprilie 2001;
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul
Oficial nr. 658 din 21 iulie 2004;
Ordonana nr.81 din 30 august 2001 privind nfiinarea i organizarea
Institutului Naional de Administraie;
Ion Plumb, Armenia Androniceanu, Oana Ablu, Managementul
serviciilor publice, Bucureti, ASE, 2000.
Adina Berciu- Drghicescu- Oana Iucu, Manual de secretariat i
asisten managerial, www.unibuc.ro/eBooks/stiinteADM.
12
Ordonana nr.81 din 30 august 2001 privind nfiinarea i organizarea
Institutului Naional de Administraie