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EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN VIRTUAL

Claudio Rama - Julio Domnguez Granda (Editores)


EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
DE LA EDUCACIN VIRTUAL

CLAUDIO RAMA
JULIO DOMNGUEZ GRANDA
(Editores)
EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN VIRTUAL

Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote, Per.


Observatorio de la Educacin Virtual de Amrica
Latina y el Caribe de Virtual Educa.

Editores: Claudio Rama y Julio B. Domnguez Granda.


Coordinador de la edicin: Juan Roger Rodriguez Ruiz.
Correccin de estilo: Saniel E. Lozano Alvarado.
Diagramacin: Sylvia Jackeline Ulloa Vsquez.
Diseo de la cubierta: John Vera.
Impresin: Editorial Grfica Real.

ISBN: 978-612-45269-6-1.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per N 2011-04368.

Se autoriza la reproduccin de estos artculos, siempre que


se identifique su procedencia.
Los artculos que aparecen en este libro expresan las
opiniones personales de sus autores.

Printed in Per Impreso en Per


Presentacin

El presente libro nos adentra en la agenda de la calidad de la educacin


a distancia y virtual. Es ste un tema presente y en el debate contempor-
neo, pero que tiene sus races desde el inicio mismo de esta modalidad
educativa. Los autores de la regin y de Espaa e Italia, nos muestran el
panorama en los diversos pases, permitiendo mostrar claramente cmo
los sistemas de aseguramiento de la calidad estn encarando creciente-
mente la bsqueda de soluciones para medir, evaluar e incentivar los pro-
cesos de enseanza y aprendizaje. Este libro contina la serie de estudios
del Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica Latina de Virtual
Educa gracias al apoyo y la colaboracin de la Universidad Catlica de los
ngeles de Chimbote, de Per. Ambas instituciones han convocado a
especialistas y grupos acadmicos para permitirnos esta visin global y
comparativa de una nueva realidad dada por el establecimiento de estn-
dares e indicadores de la calidad, y que implican amplios debates sobre qu
se regula, quin la regula, qu es la calidad, dnde se limita la innovacin o
dnde estn los indicadores de los aprendizajes. Los editores agradecemos
ampliamente a los autores y a sus instituciones, por su colaboracin y
trabajo en este libro, y ofrecemos a los lectores estos textos cuidadosamen-
te editados para permitir conocer mejor una realidad en curso y construir
as mejores oportunidades para esta modalidad educativa en expansin.

Claudio Rama Julio Dominguez Granda


DIRECTOR RECTOR
Observatorio de la Educacin Virtual ULADECH Catlica

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 5


ndice
Pg.

LOS AUTORES 9

INTRODUCCIN

Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de


evaluar procesos de enseanza (indicadores educativos) a modelos emergentes
de evaluacin del aprendizaje (competencias adquiridas): Claudio Rama 25

Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamerica-


no: Julio Domnguez Granda 43

Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual: Juan Roger Rodriguez 55

ANLISIS NACIONALES

La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario en


Argentina: Beatriz Fainholc 71

Leyes, normas y reglamentos que regulan la educacin superior a distancia y


la educacin en lnea en Bolivia: Alvaro E. Padilla Omiste y Ramn J. Daza
Rivero 101

La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento en


Brasil: Patrcia Lupion Torres y Joo Vianney 119

Concepcin del e-learning en el contexto de Chile: Un nuevo concepto de


mundo, de empresa y de educacin: Seln Carrasco Vargas y Vctor Gonzlez
Escobar 145

Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Colombia:


ngel H. Facundo D. 163

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la


experiencia de Costa Rica: Sonia Marta Mora Escalante y Juana Castro Tato 189

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual en Ecuador: Rosmary


Lpez Tovar 207

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 7


ndice

Pg.

La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia en


Ecuador: Mara Jos Rubio Gmez 227

Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de UNED-


Espaa: Santiago Castillo Arredondo y Mara Rubio Roldn 251

El aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia en Honduras: Ramn


Salgado 275

La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de educacin a


distancia en Italia: Alejandra Senerio, Carla Pampaloni y Laura Ricci 291

Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia en Mxico: Fabiola Lpez


y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel y Javier Bautista lvarez 305

La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual en Mxico:


Retos y oportunidades: Carlos F. Lascurain Fernndez y Ricardo Mercado del
Collado 331

El modelo de calidad peruano para la acreditacin de las carreras universitarias


que se dan en la modalidad a distancia: Jos Mara Viaa Prez y Milber Urea
Peralta 341

Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la


educacin a distancia en Puerto Rico: Juan Melndez Alicea y Carmen Pacheco
Seplveda 353

El aseguramiento de la calidad de la educacin superior a distancia en la Rep-


blica Dominicana: Altagracia Lpez Ferreiras 361

El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana: Csar


Villarroel 385

8 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Los Autores

Bautista lvarez, Javier (Mxico)


Tiene estudios de Maestra en Comunicacin y Tecnologas Educativas por el ILCE y una
Licenciatura en Computacin por la BUAP. Posee diplomados en Objetos de Aprendiza-
je, Bases de Datos, Desarrollo de Materiales Educativos en Lnea y en Administracin de
Bases de Datos Oracle. Se ha desempeado como Coordinador de Sistemas de Informa-
cin y Jefe del rea de Redes y Desarrollo de Software. Actualmente es Jefe de Educacin
a Distancia y Semiescolarizada en la BUAP, miembro del Comit Acadmico del
ECOESAD y Evaluador de Plataforma Tecnolgica de los CIEES, adems de participar
en proyectos internacionales de desarrollo de materiales multimedia.

Carrasco Vargas, Seln (Chile)


Formado en Ingeniera Informtica tradicional en centros privados de Espaa, Francia,
Reino Unido y Estados Unidos de Amrica. Con varias maestras en informtica y direc-
cin de empresas, se doctor inicialmente en Computer Sciences; completa ahora su forma-
cin con una tesis doctoral en Educacin y Cultura. Actualmente se desempea como
acadmico del Departamento de Ingeniera de Sistemas de la Universidad de La Frontera
de Chile y asesora los proyectos de e-learning de Espacio Libre de Educacin Superior en
universidadvirtual.org, QMS de Espaa, Universidad Tecnolgica Amrica en Ecuador.

Castillo Arredondo, Santiago (Espaa)


Catedrtico de la UNED. Doctor en Filosofa y CC. de la Educacin. Premio Extraordina-
rio Fin de Carrera. Premio Extraordinario de Doctorado. Desde 1983 Profesor Titular de
la Universidad Nacional de la Universidad a Distancia (UNED) en materias relativas a la
evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes. Director del Mster de Formacin del
Profesorado en Docencia e Investigacin para la Educacin Superior. Coordinador Gene-
ral del Mster Universitario en Formacin del Profesorado de Educacin Secundaria
Obligatoria y Bachillerato, Formacin Profesional y Enseanzas de Idiomas. Sus lneas de
investigacin se centran en: la evaluacin educativa, su conceptualizacin y desarrollo
operativo; la actuacin del profesor ante las dificultades de aprendizaje; la educacin a
distancia, modalidades y desarrollo; la formacin del Profesor Tutor en la educacin a
distancia. Es autor de varias publicaciones sobre los temas sealados. Mantiene intensa
actividad docente en Iberoamrica. Colabora con varias universidades iberoamericanas.
Ha dirigido Programas de Formacin a Distancia en Bolivia, Brasil, Per y en otros pases

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 9


Los Autores

iberoamericanos. Profesor Honorario de la Universidad Nacional de Oriente (Santa Cruz


de la Sierra, Bolivia) y de la Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa (Per). Es
Miembro de la Academia Peruana de Educacin.

Castro Tato, Juana (Costa Rica)


Economista egresada de la Universidad Nacional de Costa Rica, con estudios en la Uni-
versidad Complutense de Madrid. Ha desarrollado su trabajo de investigacin en el rea
del impacto redistributivo del gasto pblico en educacin y los resultados educativos.
Desde el ao 2007 se desempea como investigadora en el Sistema Nacional de Acredita-
cin de la Educacin Superior (SINAES) en Costa Rica.

Chvez Maciel, Francisco Javier (Mxico)


Doctor en Pedagoga con mencin honorfica por la UNAM. Ha publicado una antologa,
un captulo de libro, dos libros y 17 artculos en temas que incluyen la calidad y la evalua-
cin de la educacin. Ha sido coordinador, profesor y asesor en programas de postgrado y
a participado en varios proyectos de investigacin en temas de educacin. Actualmente
se desempea como Profesor Investigador en la Escuela Superior de Comercio y Adminis-
tracin del IPN y como profesor invitado en el Doctorado Interinstitucional en Sistemas y
Ambientes Educativos en la UdG virtual. Adems es coordinador del Comit Acadmico
del ECOESAD y miembro de la Red de Investigacin e Innovacin en Sistemas y
Ambientes Educativos (RIISAE) tambin del ECOESAD.

Daza Rivero, Ramn (Bolivia)


Licenciado en Cs. de la Educacin UMSS, Diploma por Licenciatura en Cs. Sociales Uni-
versidad Pontificia de Salamanca, Espaa, Bachiller Universitario en Filosofa y Letras
Universidad Pontificia de Salamanca. Especialista en Gestin Universitaria, Universidad
Autnoma del Estado de Morelos, Curso IGLU, Mxico. Magster en Educacin Supe-
rior, UMSS Cochabamba. Ex Decano Fundador de la Facultad de Humanidades y Cien-
cias de la Educacin, Ex Director Universitario de Planificacin Acadmica y de Evalua-
cin y Acreditacin de la UMSS, ex Presidente de la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Universidad Boliviana. Ex Viceministro de Educacin Superior Cien-
cia y Tecnologa, Ministro a.i. de Educacin, Cultura y Deportes, Ex Prefecto y Coman-
dante General del Departamento de Cochabamba. Actualmente docente de Postgrado
en la UMFA, ULAT. Consultor IGLU-OUI, IESALC, CINDA-UNIVERSIA, BID-OEI.

Domnguez Granda, Julio Benjamn (Per)


Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad Ricardo Palma de Lima; Magster en Edu-
cacin con mencin en Docencia e Investigacin Universitaria de la Universidad
Peruana Cayetano Heredia de Lima; Ingeniero Agrnomo de la Universidad Nacional
de Piura. Rector, Gerente Corporativo y de Calidad; Metodlogo de la Universidad;

10 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Los Autores

docente titular de Metodologa de la Investigacin y Director de Lnea de Investiga-


cin en Didctica como docente titular del Departamento Acadmico de Metodologa
de la Investigacin, docente titular de los cursos de formacin continua para docentes
en: Didctica en blended learning, Metodologa de la Investigacin, de Especialistas
en accin correctiva y mejora continua y Especialistas en acreditacin, en la Universi-
dad Catlica Los ngeles de Chimbote. Presidente de la Comisin Nacional de Educa-
cin Abierta y a Distancia, past representante de las universidades privadas ante el
Consejo de Coordinacin Interuniversitaria, ex Presidente de la Comisin Regional
Interuniversitaria del Norte - CRI NORTE, de la Asamblea Nacional de Rectores. Ha
sido Vicerrector Acadmico, Decano de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas,
Director Universitario de Personal Acadmico, Administrativo y de Servicio, Director
Universitario de Proyeccin Social, Director de Imagen Institucional, profesor princi-
pal de los cursos de Metodologa de la Investigacin y de Estadstica como docente del
Departamento Acadmico de Estadstica, Secretario General y Secretario de Facultad
de la Universidad Nacional de Piura. Ha sido Jefe de la Oficina de Planificacin del
Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social de Piura-Tumbes. Ha sido Presi-
dente del Comit Consultivo Departamental de Piura del Consejo Nacional de Cien-
cia y Tecnologa. Ha sido consultor a corto plazo de la Oficina Panamericana de la
Salud para el Proyecto Binacional de Salud Per-Ecuador. Es autor del libro Dinmica
de Tesis (tres ediciones). Publica artculos en la revista UNIVERSIDAD, editado por la
Direccin General de Desarrollo Acadmico de la Asamblea Nacional de Rectores. Ha
presentado ponencias en educacin a distancia en Lima y en Repblica Dominicana y
de responsabilidad social en Chile. Es Presidente de la Red de Universidades Inclusivas
Virtual Educa-Per, RUIVEP. uladech_rector@yahoo.es .

Facundo D. , Angel H. (Colombia)


Filsofo de la Universidad Nacional de Colombia, Socilogo y Ph.D. de la Universidad
Humboldt de Berln (Alemania). Ha sido funcionario de diversas entidades colombianas,
como el Departamento Nacional de Planeacin, COLCIENCIAS y el Instituto Colom-
biano para el Fomento de la Educacin Superior - ICFES. Docente de varias universida-
des. Investigador en especializado en Gestin de Conocimiento, Educacin Superior,
Educacin Virtual y Desarrollo organizacional. Miembro del Grupo de Investigacin
TECNICE y de varias redes internacionales de investigacin como el Observatorio de la
Educacin Virtual en Amrica Latina y el Caribe, y la Red Interamericana de Formacin
en Educacin y Telemtica (RIF-ET) del Programa Colegio de las Amricas (COLAM)
de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI. Consultor de diversos organis-
mos internacionales como UNESCO, IESALC, CERLALC, Programa Mundial de Ali-
mentos, GTZ, AECID, BID, as como de ministerios y organismos de educacin de diver-
sos pases latinoamericanos. Posee diversas publicaciones y artculos. Miembro de varias
redes internacionales, entre ellas, el Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 11


Los Autores

Latina y el Caribe. Ha publicado mltiples libros la materia. Miembro del Comit Cient-
fico de las revistas Educacin y Humanidades (Chile); Revista Argentina de Educacin
Superior (Argentina), Revista de Investigaciones de la UNAD (Colombia). Autor de
numerosos artculos en revistas cientficas. angel.facundo@gmail.com.

Fainholc, Beatriz (Argentina)


Doctora en Educacin. UNLP, 1996. Mster en Ciencias Sociales (Sociologa de la Edu-
cacin) por la Universidad Estadual de Sao Paulo, Brasil, 1970. Licenciada en Ciencias
Sociales de la Educacin por la Universidad Nacional de Buenos Aires. Profesora Univer-
sitaria - e veces. Concurso pblico nacional en las universidades Nacional de La Plata y
UBA, en el Dpto. de Ciencias de la Educacin desde 1970 hasta hoy en Tecnologa Edu-
cativa y Educacin a Distancia en Postgrado, 1990. Desempeos en las reas referidas y
sus campos derivados en diversas universidades de Argentina (del Salvador, UTN,
etc.) y del exterior (ILCE de Mxico, Politcnica de Madrid. Tecnolgica de Santiago,
Chile, UDE de Montevideo, etc.) a nivel de grado y postgrado. Profesora invitada en
Universidades de USA: Illinois, Oklahoma, Indiana, Troy de Alabama, Kingston de
Canad, etc. Directora General de la ONG del CEDIPROE - Centro de Diseo, Pro-
duccin y Evaluacin de Recursos Multimediales para el Aprendizaje. Ttulo Oficial:
Curso de Formacin en Produccin de Materiales Educativos, desde 1990: recibiendo
distinciones del gobierno canadiense por sus innovaciones tecnolgico-educativas.
Autora y coordinadora de los cites: www.cediproe.org.ar - www.webquest.org.ar -
http://es.wikipedia.org/wiki/Tecnologia_Educativa_Apropiada_y_Cr%C3%ADtica.
Autora de numerosas colaboraciones en revistas (convencionales y electrnicas) de la espe-
cialidad y reas conexas , con referato y de libros del campo referido en una ptica sociocul-
tural y transdisciplinaria aplicada al diseo, evaluacin e investigacin de programas y mate-
riales de Educacin a Distancia en todos sus formatos y con TIC. Como consultora de Orga-
nismos Nacionales e Internacionales, pblicos (Universidades Nacionales y otros) y priva-
dos (organizaciones econmicas empresariales y otras) intervino en el diseo, desarrollo y
evaluacin de programas educativos no convencionales, incluyendo la produccin de mate-
riales mediticos e interactivos para todos los medios de comunicacin social y tele e infor-
mticos. Miembro consultivo de gabinetes tcnicos de gestin educativa de Ministerios y
oficinas educativas (nacionales y extranjeras). bfainhol@yahoo.com.ar.

Gonzlez Escobar, Vctor (Chile)


Formado en Periodismo y Comunicacin Social en la Universidad de La Frontera. Con
estudios en incorporacin de tecnologas en la formacin inicial docente e implementa-
cin y desarrollo del eLearning, una maestra en Ciencias de la Comunicacin y con el
desarrollo de una tesis doctoral en comunicacin y tecnologa educativa. Actualmente se
desempea como acadmico del Departamento de Lenguas, Literatura y Comunicacin
de la Universidad de La Frontera.

12 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Los Autores

Lascurain Fernndez, Carlos F. (Mxico)


Director General del Instituto Consorcio Clavijero dentro de la estructura del gobierno
del estado de Veracruz. En la Secretara de Seguridad Pblica Federal se desempe como
Director General Adjunto, adscrito a la Oficiala Mayor como responsable del proyecto
del Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad (CIES). Fue tambin Asesor del
Oficial Mayor, as como Coordinador de Asesores del Coordinador de Administracin y
Servicios de la Polica Federal. Anteriormente fue Profesor-Investigador del Colegio de
Veracruz y del Instituto de Ecologa A. C., donde tambin fue Subdirector Acadmico del
primero. Dentro de este mbito acadmico ha sido Profesor en diversas instituciones en
donde destacan El Colegio de la Frontera Norte (COLEF) y el Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional (CISEN). Autor de publicaciones nacionales e internacionales enfo-
cadas a las polticas pblicas y al desempeo institucional. Licenciado en relaciones inter-
nacionales por la Universidad de las Amricas en Puebla, as como con un doctorado en la
misma disciplina por la Universidad de Essex en Inglaterra; posteriormente obtuvo entre-
namiento postdoctoral en cooperacin y negociacin internacional en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Nuevo Mxico en Estados Unidos.

Lpez Ferreiras, Altagracia (Repblica Dominicana)


Docente, investigadora y consultora en educacin superior. Actualmente es Directora
del Centro de Innovacin en Educacin Superior del Instituto Tecnolgico de Santo
Domingo. Participa en la Comisin Nacional de Evaluacin Quinquenal de las univer-
sidades dominicanas realizada desde el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa (MEESCYT). Ha realizado en forma individual o en equipo diversos traba-
jos de investigacin, entre los que cabe destacar el Estudio sobre la Desercin, repiten-
cia y eficiencia de la titulacin de la Educacin Superior Dominicana, para el
MEESCYT en el 2009 y la Educacin Superior Tecnolgica en Amrica Latina y el
Caribe, IESALC, 2006. Fue miembro del Consejo Asesor para el Informe Horizon Ibe-
roamrica 2010.

Lpez Tovar, Rosmary (Ecuador)


Ingeniera Agrnoma Universidad Tcnica de Ambato, Diplomada en Evaluacin y Acre-
ditacin Universidad de Aconcagua, Mster en Educacin e Investigacin Universidad
de Loja (En proceso de titulacin), Docente en la Universidad Tcnica de Ambato, Faci-
litadora de temas de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, Coordinadora
de Seminarios y Talleres de Evaluacin y Acreditacin, Funcionaria de carrera del Conse-
jo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
CEAASES, Directora de la Direccin de Evaluacin y Acreditacin del CEAACES,
Expositora Internacional invitada para dictar conferencias sobre Evaluacin y Acredita-
cin de la Educacin Superior en el Ecuador, Coautora de Documentos Tcnicos sobre
Evaluacin y Acreditacin.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 13


Los Autores

Lpez y Lpez, Fabiola (Mxico)


Tiene estudios de licenciatura por la BUAP, una maestra por la UNAM y el doctorado en
Ciencias de la Computacin por la Universidad de Southampton en Inglaterra. Ha sido
profesora en licenciatura y posgrado y ha publicado ms de 60 artculos. Coordin la Red
de Educacin a Distancia de la ANUIES en la Regin Centro-Sur, ha participado en pro-
yectos nacionales e internacionales sobre educacin a distancia y como evaluadora de los
CIEES. Actualmente es Directora General de Innovacin Educativa de la BUAP y miem-
bro del Consejo Directivo y de la Red de Investigacin e Innovacin en Sistemas y
Ambientes Educativos del ECOESAD.

Lupion Torres, Patricia (Brasil)


Graduada en Pedagoga por la Pontificia Universidad Catlica de Paran (1981). Estudios
de maestra en Educacin por la Pontificia Universidad Catlica de Paran (1994) y doc-
torado en Ingeniera de Produccin por la Universidad Federal de Santa Catarina (2002).
Profesora titular de la Pontificia Universidad Catlica de Paran. Profesora de la maestra
y doctorado en Educacin de la PUCPR. Directora de EAD de la Pro Rectora Comunita-
ria y de Extensin de la PUCPR (2006 a 2009). Directora de Pedagoga de la PUCPR
(2011). Tiene experiencia en el rea de Educacin, con nfasis en Tecnologa Educacio-
nal, actuando principalmente en los siguientes temas: tecnologas educacionales, Educa-
cin a distancia, formacin de profesores, aprendizaje colaborativa, mapas conceptuales,
Educacin superior y temas transversales.

Melndez Alicea, Juan (Puerto Rico)


Mster en Ciencias de la Informacin (State University of New York at Albany); doctor
en Currculo e Instruccin (Universidad Interamericana de Puerto Rico); cursa estudios
postdoctorales en Investigacin Educativa (Cambridge University, United Kingdom).
Catedrtico en el Departamento de Arte, Tecnologa e Innovacin de la Facultad de Edu-
cacin en el Recinto de Ro Piedras. Coordinador del Centro de Innovaciones Educativas
de dicha facultad y Profesor Residente de Tecnologa y Educacin del Recinto con el Cen-
tro para la Excelencia Acadmica. Presidente-electo de la Asociacin Puertorriquea de
Aprendizaje a Distancia (APAD); miembro de la Junta de Directores de la Sociedad Puer-
torriquea de Evaluadores (SPE). Es editor del blog CARTAE y editor tcnico de la revis-
ta profesional Tecne. juan.melendez16@upr.edu.

Mercado del Collado, Ricardo (Mxico)


Licenciado en Psicologa por la Universidad Iberoamericana, Mxico, D.F. Maestro en Psi-
cologa Educativa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, Especializacin
en Administracin de Proyectos de Educacin Superior, Fundacin Getulio Vargas, Ro de
Janeiro, Brasil. Doctor en Psicologa Educativa, Universidad Autnoma de Madrid, Espaa.
Ha sido profesor en programas de posgrado en Psicologa Educativa de la UNAM y en Eva-

14 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Los Autores

luacin Educativa de la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniera y Ciencias


Sociales y Administrativas, UPIICSA, del Instituto Politcnico Nacional. Ha colaborado
con la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
(ANUIES) como Coordinador de Proyectos Acadmicos. En la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) fue asesor del Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfi-
ca, Director de Desarrollo Universitario, Secretario Adjunto de la Comisin Nacional de
Evaluacin de la Educacin Superior y responsable del Secretariado de la Colaboracin
Trilateral en Educacin Superior entre Canad, Estados Unidos y Mxico. En la Universi-
dad Veracruzana desempe los cargos de Director de Planeacin Institucional y Director
General de la Universidad Veracruzana Virtual. Actualmente, es Subdirector Acadmico
del Instituto Consorcio Clavijero en Xalapa, Veracruz, Mxico. Las reas de su inters aca-
dmico y publicaciones se relacionan con la psicologa educativa, las tecnologas aplicadas a
la educacin y la planeacin, diseo y evaluacin de sistemas educativos.

Mora Escalante, Sonia Marta (Costa Rica)


En la actualidad es Vicepresidenta del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin
Superior de Costa Rica, SINAES. Rectora de la Universidad Nacional de Costa Rica.
(2000-2005) Profesora invitada en la Universidad de Montpellier, Francia (1998) Inves-
tigadora Fulbright en la Universidad de Pittsburgh, Pensylvania, Estados Unidos (1987).
Investigadora y docente de posgrado, conferencista y asesora internacional en el campo
de la educacin superior, en particular en la gestin de la calidad universitaria. Recibi en
2006 las Palmas acadmicas que otorga el Gobierno de Francia como reconocimiento a la
trayectoria de intelectuales destacados alrededor del mundo.

Pacheco Seplveda, Carmen (Puerto Rico)


Bachillerato en Ciencias de Programacin de Computadoras en la Universidad del Sagra-
do Corazn de Puerto Rico. Maestra en Educacin Computacional y Doctorado en
Administracin Educativa, ambos de la Universidad Interamericana de PR. Directora del
Departamento de Artes, Tecnologas e Innovacin en la Facultad de Educacin, Univer-
sidad de Puerto Rico (Recinto de Ro Piedras). Profesora de Tecnologa Educativa. Coau-
tora del libro Coleccin para la Implantacin de Prcticas Educativas en la Sala de Clases
de Publicaciones Puertorriqueas.

Padilla Omiste, Alvaro (Bolivia)


Bioqumico Farmacutico, Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba; Lic. en Cs.
Qumicas, Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima; M.Sc. Environmental Science
and Technology. International Institute for Hydraulic and Infrastructural Engineering,
Delft; M.Sc. Env. Poll. Control, The University of Leeds, Leeds; Doctorado en Educacin,
Universidad Pedaggica Enrique Jos Varona, La Habana. Director Nacional de Ciencia y
Tecnologa; Ex Director Universitario de Planificacin Acadmica, ex Director Universita-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 15


Los Autores

rio de Ciencia y Tecnologa, Ex Jefe de Postgrado; Catedrtico Titular de la UMSS, Ex Direc-


tor General de Ciencia y Tecnologa, Min. Educ., Viceministro a.i. de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa; Consultor IESALC-UNESCO, CINDA-UNIVERSIA. Docente de
Postgrado UMFA, EMI, NUR, COUNIT-INGENIO (UPV, Valencia).

Pampaloni, Carla (Italia)


Licenciada en Pedagoga por la Universit degli studi L.U.M.S.A. de Roma en 1994. En
1997 curs un Mster post Laurea como Analista en Diseo Multimedial aplicado a la
didctica. En ese mismo ao gan una beca con la presentacin de su tesis por la universit
degli studi di Bologna, Facultad de Magisterio. En 2002, obtuvo el ttulo de Diseadora de
Oracle H.R overview por el Instituto Oracle de Roma y realizado el curso de perfecciona-
miento Harward MangeMentor en la Universidad de Harvard. Desde el 2004 hasta la
actualidad trabaja como docente en Tecnologas aplicadas a la enseanza y el aprendizaje, en
la Facultad de Ciencias de la Educacin en la Universit degli studi Guglielmo Marconi. A su
vez realiza las funciones de Directora de Produccin Didctica Multimedial y Directora de
Investigacin y Desarrollo de nuevas tecnologas y de la Web - TV Marconi Channel.
Forma parte del Consejo de Administracin de la misma universidad. Desde 2002 es la res-
ponsable del Departamento de Didctica, Investigacin y Desarrollo en el consorcio Interu-
niversitario FOR.COM (Formazione per la Comunicazione) de Roma. Cuenta tambin con
experiencia en el campo del desarrollo software, consultora y tcnicas de formacin aplica-
das al e-learning y como responsable de Formacin, habiendo trabajado para CTEC (Part-
ner de Microsoft solution, Roma 1997-2002). Ha colaborado con la Universit Umberto I de
Roma en el Departamento de Ciencias Neurolgicas y Psiquitricas en un estudio sobre la
terapia y cura de los problemas de aprendizaje mediante soportes multimediales (1995-
1997). Cuenta con diversas publicaciones, entre ellas: MarconiChannel- una nuova webtv
- FormaMente- Unimarconi, e-Tutor e nuovi modelli di tutorship - Magazine WBT.IT,
La Creativit nella problematica educativa-Marconi Editore- 2003, Tecnologie dell'istru-
zione e WEBNESS: i vantaggi dello studio on line - FormaMente - Unimarconi y varias
publicaciones en la revista Psico-Pedagogica WEB Momenti Di-Versi, Cultura e Formazione
a distanza (Editorial:EIDOS). Ha participado en las Conferencias Internacionales organiza-
das por GUIDE en 2007 y 2010.

Rama, Claudio (Uruguay)


Investigador, profesor y consultor en temas de educacin superior. Economista (UCV y
UDELAR); Postgrado en Derechos de autor (UBA); Postgrado en Propiedad Industrial
(UBA); Especialista en Marketing (UCUDAL); Especialista en Telemtica e Informtica
para la Educacin a Distancia (UNA); Magster en Gerencia de la Educacin (UJMV);
Doctor en Ciencias de la Educacin (UNESR); Doctor en Derecho (UBA); Certificado
de Estudios Postdoctorales (UNESR) y Certificado de Estgio de Ps-doutorado
(UNICAMP). Miembro de diversos comits acadmicos y de evaluacin de instituciones

16 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Los Autores

y revistas de educacin. Actual Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales de la


Universidad de la Empresa (UDE), investigador categorizado en el Sistema Nacional de
Investigadores (SNI) de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) del
Uruguay y Director del Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica Latina (Virtual
Educa). Fue Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Supe-
rior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) (2001-2006). En Uruguay fue Director del
Instituto Nacional del Libro, Director del Sistema Nacional de Televisin y Vicepresiden-
te (y Presidente i.) del Servicio Oficial de Difusin, Radiotelevisin y Espectculos
(SODRE). Tiene 17 libros propios, 6 libros como coeditor y ensayos o artculos publicados
en 50 libros. Ha recibido en dos ocasiones el Premio Nacional de Literatura del Uruguay
por sus escritos acadmicos: primer premio en Ciencias Sociales en 1999 y premio nico
en Educacin en el 2008. claudiorama@gmail.com.

Ricci, Laura (Italia)


Es licenciada en Lenguas y Literaturas Extranjeras en la Universidad de Pescara, Italia en
2004. En ese mismo ao ha cursado un Mster post Laurea en Gestin del Turismo y
Recursos Humanos en el Centro Studi Comunicare Impresa en Italia. Desde el 2005
hasta la actualidad es directora de la Oficina de Relaciones Internacionales de la Univer-
sit degli Studi Guglielmo Marconi de Roma, donde es responsable de la promocin de
la cooperacin entre la USGM y otras universidades de tipo Open de todo el mundo, para
la activacin de acuerdos transnacionales en los diferentes mbitos de la educacin y de la
investigacin cientfica. Durante sus 5 aos en la USGM ha trabajado en actividades de
investigacin sobre e-learning, educacin a distancia y educacin superior y ha participa-
do en varias conferencias internacionales y seminarios como AIESAD 2007, Virtual
Educa Madrid 2007 and IMCL Amman - Jordan 2009.

Rodrguez Ruiz, Juan Roger (Per)


Sacerdote. Doctor en Derecho Cannico por la Pontificia Universidad Gregoriana (Ro-
ma). Magster en Educacin de la ULADECH Catlica. Licenciado en Derecho Canni-
co por la Pontificia Universidad Catlica Argentina. Bachiller en Teologa. Diplomado de
Postgrado Comunicacin para la Pastoral por la Universidade do Vale do Ro do Sinos
(Brasil). Diplomado: tica Social Cristiana en el Instituto Catlico-social del Arzobis-
pado de Colonia (Alemania). Doctorando en Educacin por la UNED (Espaa). Decano
de la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad Catlica Los ngeles de
Chimbote. Vicario Judicial. Rector de la Catedral de la Dicesis de Chimbote. Auditor
del Sistema de Gestin de Calidad de la Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote y
Auditor interno de la norma internacional ISO 9001- 2000. Director de la Revista cient-
fica In Crescendo. Docente Titular de la asignatura on line: Doctrina Social de la Iglesia.
Autor del libro: La Relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per. Miem-
bro de la Asociacin Peruana de Canonistas. Miembro de la Academia de Doctores del

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 17


Los Autores

Per. Primer puesto del Premio Nacional de Periodismo y Comunicacin Social. Exposi-
tor en eventos nacionales e internacionales. Ha sido Director de Estudios del Seminario
Mayor San Carlos y San Marcelo. Director de la Escuela Profesional de Educacin y
Director de la Direccin de Relaciones Internacionales de ULADECH Catlica. Organi-
zador del I Congreso Regional de Docentes. Secretario Ejecutivo de Pastoral de la Confe-
rencia Episcopal Peruana. Miembro de la CAR (Comisin Ambiental Regional) Costera
Ancash. Medalla de la ciudad, 2009 y 2010.

Rubio Gmez, M Jos (Ecuador)


Doctora en Filosofa y Ciencias de la Educacin por la UNED, Espaa. Actual Prorrec-
tora de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Sede Ibarra. Directora Adjunta
del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Dis-
tancia (CALED). Directora del Centro Asociado de la UNED en Baleares
(1988/1997). Directora General de la Modalidad Abierta y a Distancia de la Universi-
dad Tcnica Particular de Loja (UTPL) 1997/2010. Fue miembro de la Comisin Espe-
cial Asesora de Educacin a Distancia y Virtual del CONEA. Ha colaborado en diver-
sos Proyectos Internacionales. Autora de varios libros y participante como ponente en
numerosos congresos nacionales e internacionales. Ha sido par evaluador por diversas
agencias nacionales.

Rubio Roldn, Mara Julia (Espaa)


Profesora Asociada de la UNED. Licenciada en Pedagoga con calificacin de Sobresa-
liente, Matrcula de Honor y Premio Extraordinario Fin de Carrera. Doctora por la
UNED con calificacin de Sobresaliente cum Laude. Mster en Derecho, Economa y
Polticas Pblicas por la Universidad Complutense y Mster en Hecho Religioso por la
Universidad de Alcal de Henares. Orientadora y Jefa del Departamento de Orientacin
desde 2000 para centros de la Comunidad de Madrid (Espaa). Profesora Tutora de diver-
sas asignaturas de los grados de Educacin Social, Pedagoga de la UNED. Ha coordinado
varios proyectos educativos internacionales Comenius y Grundtvig financiados por la
Unin Europea. Ha impartido varios cursos y conferencias relativas a la programacin
didctica, competencias bsicas, orientacin y tutora. Es coautora de varias publicacio-
nes sobre estos temas.

Salgado, Ramn (Honduras)


Socilogo, docente de la UNAH, exvicerrector acadmico y ex rector de la Universi-
dad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM), Director del Instituto de
Investigacin Educativa y Sociales de la UPNFM, Expresidente del CSUCA, titular
por Honduras en el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA), miembro de la
Comisin que facilit la creacin del Sistema Hondureo de Evaluacin y Acredita-
cin (SHACES).

18 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Los Autores

Senerio, Alejandra (Italia)


Estudios superiores en Diseo Grfico en el 2001. Ha transcurrido seis aos en Inglaterra
donde ha obtenido el certificado con nivel Advanced (Cambridge University). Compatible-
mente ha trabajado como educadora social Life skills tutor en la parte del internado de la
escuela Royal Society for the Blind, Sevenoaks, Reino Unido desde el 2001 hasta 2003.
Con un grupo de nios invidentes y otras dificultades, de edades comprendidas entre los
ocho a los trece aos. Sucesivamente, dentro de la misma institucin, ha dirigido un grupo
de spanish for fun (aprender el espaol jugando como actividad extra escolar). Desde el
2003 hasta el 2008, ha realizado las funciones de Audit Manager para la regin de Amrica
Latina, Espaa y Portugal para ms tarde convertirse en Secretara de Direccin de la SLA
Management Services Ltd, empresa especializada en auditorias informticas, desde el 2007
parte de Infor Global Solutions. Desde el 2008 hasta la actualidad, forma parte del equipo de
Relaciones Internacionales de la Universit degli Studi Guglielmo Marconi de Roma.

Urea Peralta, Milber Oswaldo (Per)


Doctor, Ingeniero Agrnomo (16/07/90) por la Universidad Politcnica de Valencia - Espa-
a. Magster Scientiae [Maestro en Ciencia] (05/02/87), por la Universidad Nacional Agra-
ria La Molina - Per. Licenciado en Ciencia y Tecnologa de los Alimentos por el Ministerio
de Educacin y Ciencia de Espaa. Ttulo de Ingeniero Pesquero por la Universidad Nacio-
nal del Callao - Per. Profesor del Departamento de Ingeniera de Alimentos de la Universi-
dad Nacional Agraria La Molina. Profesor, jurado y asesor de tesis de la Escuela de Postgrado
de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Docente contratado por el Instituto Supe-
rior de Estudios Gerontolgicos de Valencia - Espaa. Profesor del Departamento de Inge-
niera de la Universidad Nacional del Callao - Per. Docente e investigador en las reas de:
Diseo y desarrollo de productos, procesos y equipos, para la Agroindustria; Propiedades
fsicas y sensoriales de productos alimentarios; y Simulacin, optimizacin, control y auto-
matizacin de procesos agroindustriales. Responsable de la Direccin de Evaluacin y Acre-
ditacin del Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de
los Estudios Superiores Universitarios (CONEAU), desde el 2008. Ha sido Coordinador
General de la Unidad de Calidad y Acreditacin Universitaria de la UNALM. Coordinacin
General en asuntos de Calidad y Acreditacin Universitaria de la Alianza Estratgica de
Universidades, conformada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universi-
dad Nacional de Ingeniera y la Universidad Nacional Agraria La Molina. Miembro del Con-
sejo de Facultad de Industrias Alimentarias. Miembro de la Asamblea Universitaria de la
Universidad Nacional Agraria La Molina. Vocal de la Red de Agroindustrias Rural del Per
(2005-2006). moup@lamolina.edu.pe.

Vianney Valle dos Santos, Joo (Brasil)


Director de la Unisul Virtual - campus de Educacin a distancia de la Universidad del Sur
de Santa Catarina (UNISUL) (junio de 2001 a agosto de 2009). Miembro de comisiones

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 19


Los Autores

verificadoras y asesoras de Educacin a distancia de la Secretara de Enseanza Superior


del MEC (SESU), y del Consejo Estadual de Educacin de Santa Catarina (1997 a 2006).
Coordinador del Laboratorio de Enseanza a Distancia (LED) de la UFSC (1995 a 1999).
Ex coordinador para la regin de Brasil de la Red Interamericana de Formacin en Educa-
cin a Distancia y Telemtica (RIFET), de la Organizacin Universitaria Interamericana
(OUI). Doctor en Ciencias Humanas por la Universidad Federal de Santa Catarina
(UFSC, 2006); Maestra en Sociologa Poltica (UFSC, 1995); Especialista en Psicologa
de la Comunicacin (UFSC, 1992); Graduado en Psicologa por el Centro de Enseanza
Unificada de Brasilia (CEUB, 1982); Periodista y actor, conforme procesos DRT/DF
4797/83 y DRT/DF.

Viaa Prez, Jos Mara (Per)


En la actualidad es Presidente del Directorio del Sistema Nacional de Evaluacin, Acredita-
cin y Certificacin de la Calidad Educativa - SINEACE y Presidente del Directorio del
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria (CONEAU). Doctor en Medicina por la Universidad Peruana Cayetano Here-
dia; Mdico Cirujano de profesin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con
especializacin en Oftalmologa; con Diploma de Recertificacin en el campo de la medici-
na, por el Colegio Mdico del Per. En el campo de la educacin cabe destacar su labor como
Rector de la Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV, 2001-2006). Primer Vicepre-
sidente de la Asamblea Nacional de Rectores. Presidente del Consejo Regional Interuniver-
sitario (CRI) - Lima; Director de la Escuela Universitaria de Postgrado UNFV; y Decano de
la Facultad de Medicina. Miembro Ilustre del Colegio de Doctores de Educacin del Per,
Municipalidad Provincial de Caete, The Pan - American Association of Ophthalmology,
Academia Peruana de Ciruga, Sociedad Americana de Oftalmologa y Optometra
S.A.O.O.; y Sociedad Peruana de Oftalmologa. Entre sus ttulos Honorficos cabe destacar
la Medalla de Honor y Diploma al Mrito entregada por el Colegio Mdico del Per por su
importante labor acadmica y profesional en el campo de la medicina y especialmente en la
especialidad de oftalmologa. As mismo, ha recibido por su aporte a la investigacin cientfi-
ca la Medalla de Honor otorgado por la Universidad Pedro Ruiz Gallo; el Doctor Honoris
Causa de la Universidad Particular de Iquitos y la Universidad de Chimbote. Declarado
Profesor Honorario de la Universidad Nacional Agraria de la Selva; de la Universidad Priva-
da del Norte, de la Universidad Nacional del centro del Per y de la Universidad Nacional
del Santa. Igualmente el Ministerio de Educacin le ha otorgado el Honor al Mrito como
Trabajador Voluntario en el Ao del Impedido Fsico (1981). Miembro de instituciones
cientficas, como la Academia Peruana de Salud, Academia Peruana de Ciruga, Asociacin
Panamericana de Oftalmologa, Sociedad Espaola de Oftalmologa, Sociedad Paraguaya
de Oftalmologa, Sociedad Peruana de Oftalmologa y Colegio Internacional de Cirujanos.
A nivel internacional ha sido declarado Profesor Honorario de la Universidad Catlica de
Salta -Argentina.

20 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Los Autores

Villarroel, Csar (Venezuela)


Profesor Titular de la UCV. Licenciado en Educacin (UCV, 1964). Magster en Educa-
cin (Universidad de Gales, Gran Bretaa, 1976). Profesor investigador del rea de Eva-
luacin escolar. Consultor de organismos nacionales (CONICIT, CORDIPLAN, OPSU,
Ministerio de Educacin) e internacionales (FEPAFEM, Banco Mundial y BID). Profesor
invitado a cursos de postgrado en diferentes universidades de Amrica Latina (Mxico,
Bolivia, Ecuador y Colombia). Consultor del Proyecto de Reforma de la Educacin Supe-
rior Venezolana (Consejo Nacional de Educacin y Banco Interamericano de Desarro-
llo). Consultor de OPSU para el Diseo del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las
universidades venezolanas (SEA). Ha publicado dieciocho ttulos sobre Educacin Supe-
rior y un considerable nmero de artculos en revistas especializadas, tanto nacionales
como extranjeras. Sus ltimas publicaciones: ESTADO Y MERCADO EN LA
EDUCACIN SUPERIOR LATINOAMERICANA: De la reforma de Crdoba al Con-
senso de Washington. PLASARTE, C.A (2006); LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
SUPERIOR LATINOAMERICANA: pretendida por todos, gerenciada por pocos.
PLASARTE, CA. (2006); CONTENIDOS BSICOS INDISPENSABLES PARA LOS
PLANES DE ESTUDIO DE INGENIERA EN VENEZUELA (en colaboracin).
OPSU. (2007); La calidad universitaria: para lograrla hay que definirla. En: Pensar la
Educacin. Leonor Alonso (compiladora) (ULA, 2007); LA EVALUACIN
INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR LATINOAMERICANA: el
mecanismo ms idneo para asegurar su calidad. OPSU (2007); LA ACREDITACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR: una ilusin de la calidad. OPSU 2007. Programa
Andrs Bello. Estmulo a la calidad del pregrado. Aspectos tericos y conceptuales. En:
Universidad y Calidad: Experiencias y Proyectos. (ULA, 2008); Aportes para el Sistema
Nacional de Ingreso a la Educacin Superior (en colaboracin con Lus Fuenmayor y
Alejandro Teruel). En: Nuevo Sistema Nacional de Ingreso y Prosecucin en la Educa-
cin Superior venezolana. Cuadernos OPSU N 10. 2009. Caracas. Actualmente coordi-
na el Proyecto de Aseguramiento de la Calidad en la formacin bsica de la carrera de
ingeniera. Ncleo de Decanos de Ingeniera (Venezuela).

*****

Lozano Alvarado, Saniel (Corrector de estilo)


Profesor de Castellano y Literatura, egresado de la Universidad Nacional de Trujillo,
Per. Ex Jefe del Departamento de Lengua Nacional y Literatura, Director de los Progra-
mas de Complemental y Decano de la Facultad de Educacin de la misma universidad.
Ha venido ejerciendo la docencia en la UNC, Univ. Dan Kook de Corea del Sur, UPAO,
CV y UPSP. Autor de ....

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 21


INTRODUCCIN
Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el
paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza
(indicadores educativos) a modelos emergentes de
evaluacin del aprendizaje (competencias adquiridas)

Claudio Rama
Doctor en Ciencias de la Educacin. Doctor en Derecho.
Director del Observatorio de la Educacin Virtual de Virtual
Educa. Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales,
Universidad de la Empresa (UDE).

NDICE
a) La calidad como centro del modelo educativo. b) Nuevos conceptos de la calidad.
c) Evolucin de las categoras del aseguramiento de la calidad. d) Diversificacin y
complejizacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. e) De la evaluacin
de los procesos a la introduccin de la evaluacin de los resultados.

RESUMEN
El paradigma evaluativo tradicional que se ha desarrollado histricamente y
que tuvo su expresin tambin en Amrica Latina, se basa en una valoracin desta-
cada de un conjunto de indicadores asociados a los insumos y a los procesos como
mecanismo de medicin de la calidad de la enseanza. Bajo este modelo se evalan
diversos factores que se presume constituyen los determinantes de los aprendizajes y
se propende a establecer una relativa ponderacin y jerarquizacin de esos insumos
educativos. Este modelo se da tanto en los procesos de licenciamiento en tanto
estndares mnimos de oferta de programas, como con mucha mayor intensidad en
la educacin de alta calidad. Son evaluaciones indirectas de los potenciales aprendi-
zajes que ponen el acento en la centralidad del proceso de enseanza. En el caso del
licenciamiento, esto es, constitutivo, en tanto no existen estudiantes o egresados,
mientras que en los casos de acreditacin, si bien esos procesos incluyen a los estu-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 25


Claudio Rama

diantes y egresados, su rol en la evaluacin es en tanto informantes de los procesos


de enseanza. Estos paradigmas se dan ms all de la diversidad de los sistemas de
evaluacin y se expresan en los centenares de indicadores especficos1. Este esque-
ma dominante evaluativo que se centra en la identificacin y medicin de los insu-
mos y de los procesos de la dinmica educativa est articulado a un paradigma edu-
cativo que privilegia el proceso de enseanza sobre el aprendizaje efectivo. Este para-
digma evaluativo dominante tiene como soporte conceptual un determinado con-
cepto sobre la calidad focalizada en una valoracin significativa de la enseanza
sobre el aprendizaje, de una dinmica educativa focalizada en modelos presenciales
y en una realidad social marcada por baja cantidad de tiempo de los estudiantes de
dedicacin al autoaprendizaje fuera de los horarios de clase.
Estas dinmicas educativas estn cambiando significativamente en los lti-
mos tiempos. Estn cambiando los conceptos de la calidad, la lgica de la ense-
anza ms focalizada ahora no en la enseanza sino en un aprendizaje no memo-
rstico sino basado en la adquisicin de competencias, as como en el uso de din-
micas de enseanza apoyadas en recursos tecnolgicos y didcticos con un mayor
peso en el autoaprendizaje y por ende en dinmicas no presenciales. En este
artculo sostenemos que esta introduccin de cambios en los paradigmas evalua-
tivos, se ajustan ms fuertemente en la evaluacin de la educacin a distancia, en
tanto en esta modalidad se torna extremadamente complejo y an ms arbitrario
el establecimiento de indicadores de procesos (por ejemplo evaluar estudiantes,
tutores y proceso educativo en la plataforma) dada la diversidad de posibles din-
micas de enseanza y de esfuerzo estudiantil. Esta modalidad educativa, ms all
de que se apoya en una estructura curricular, determinados recursos instruccio-
nales y estructuras de enseanza, al poner ms el acento en el autoaprendizaje,
tiende, por tanto, a requerir un nuevo paradigma evaluativo centrados en las
competencias y los aprendizajes efectivos a travs de la introduccin de pruebas
de evaluacin de competencias construidas apoyadas en esa modalidad. Se sos-
tiene que la incorporacin de mltiples variables e indicadores de evaluacin de
un modelo particular de enseanza virtual (al estilo de cientos de indicadores
sobre plataformas, recursos instruccionales, interaccin, y que siguen el viejo
paradigma del enfoque evaluativo), no se ajustan a las dinmicas innovadoras y
diversas que permite la educacin a distancia, al ser un proceso de enseanza ms

1 Por ejemplo en las carreras de educacin en Mxico, la agencia de acreditacin tiene 267 indicadores.

26 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza

libre, y que por consiguiente requiere incorporar en los procesos evaluativos, la


efectiva adquisicin de competencias y un nuevo paradigma de evaluacin, ya
que la tendencia a incorporar indicadores como en el paradigma presencial, limi-
tar fuertemente la capacidad de innovar, que es la caracterstica de esta modali-
dad y la potencialidad ms importante de las TIC en la educacin.

a) LA CALIDAD COMO CENTRO DEL MODELO EDUCATIVO


En las ltimas dcadas, la calidad se ha colocado en el centro de la problemtica
de la educacin superior en toda la regin. Entre las causas centrales que marcan
este acento destacan la aparicin de mltiples innovaciones pedaggicas que facili-
tan el desarrollo de modelos emergentes de enseanza-aprendizaje que imponen
una gestin orientada a la construccin del ptimo instruccional; la enorme expan-
sin y obsolescencia del conocimiento que impulsan un enfoque curricular por com-
petencias y su actualizacin permanente, tanto en los currculos y gestiones de las
instituciones, as como de sus egresados; la complejizacin de los mercados laborales
dentro de economas orientadas a la exportacin y a la competitividad, que recla-
man un aumento del nivel de formacin del capital humano, as como la conforma-
cin de modelos econmicos que se basan en la innovacin continua y el capital
humano especializado. Al cambiar los ejes de las demandas derivadas de las dinmi-
cas econmicas, de los mercados laborales y de las reas del conocimiento, el centro
de la educacin superior coloca a la calidad como centro de las acciones acadmi-
cas, financieras y polticas de la gestin de las instituciones.
No es este sin embargo un mero problema tcnico o econmico, sino que tam-
bin se refiere a una problemtica educativa ms amplia en la regin. La masifica-
cin de la cobertura de la educacin superior, la diferenciacin institucional y la
mercantilizacin de la educacin superior han derivado en la diferenciacin de
los niveles de calidad. Ha sido sta una derivacin contradictoria de la expansin
de la matrcula. Por una parte las familias han buscado acceder a la educacin
superior para lograr el mejoramiento de sus condiciones sociales e igualdad de
oportunidades, en tanto la lgica del sacrificio de rentas y el acceso a la universi-
dad, deriva de que la educacin sea uno de los principales mecanismos de iguala-
cin de oportunidades sociales. Sin embargo, al mismo tiempo, la masificacin ha
impulsado la mayor diferenciacin institucional que facilita la diversidad de nive-
les de calidad y que ha derivado en que la adquisicin de las competencias profe-
sionales sean desiguales y asociadas a los orgenes sociales de los estudiantes. Con
ello, el sistema educativo en su conjunto no se constituye en un instrumento de

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 27


Claudio Rama

desarrollo econmico incluyente sino que tiende a reproducir las desigualdades


sociales preexistentes.
Ms all de esta paradoja de bsqueda de mejoramiento de la formacin y al
mismo tiempo de aumento de la desigualdad educativa, la calidad de la educa-
cin superior es un problema estructural de las sociedades y no slo de los siste-
mas educativos, ya que el acceso, permanencia y egreso al interior de las universi-
dades, as como las propias instituciones, se segmentan socio-econmicamente,
ya que las familias tienden a invertir en educacin de calidad diferenciadamente
en funcin de sus propios contextos de los ingresos econmicos familiares que son
a su vez desiguales. En este sentido, la problemtica de la superacin de la desi-
gualdad de la calidad educativa, es tambin un tema de inclusin y equidad, tanto
en trminos individuales como colectivos, y deriva en la necesidad de reducir las
brechas socio-educativas.
La creciente atencin a la problemtica de la calidad nace de la expansin
global del conocimiento, que en la regin agrega la masificacin de la cobertura y
la diferenciacin institucional, de niveles y de modalidades educativas, que en
condiciones de mercado sin regulaciones, ha impulsado estrategias competitivas
que en algunas instituciones se expres en ofertas educativas, por voluntad o
determinantes econmicos, por debajo de estndares mnimos que la propia
sociedad est dispuesta a aceptar, o con tales dispersiones de calidad entre las
instituciones que no resulta un servicio educativo competitivo para los estudian-
tes. Esta situacin se agrega al propio desfase de los niveles educativos que se ha
gestado a escala global como resultado de la expansin del conocimiento y del
desarrollo de mayores niveles de especializacin de las competencias profesiona-
les. En el continente latinoamericano es ms agudo este fenmeno dado a que el
bajo nivel de investigacin y de produccin de conocimientos es muy bajo, por lo
que hay un desequilibrio estructural entre investigacin que est siempre ms
cerca de las fronteras del conocimiento y la docencia.
Estas realidades han propendido a crear una demanda asociada a la clarifica-
cin de los niveles de calidad de los procesos educativos como expresin tambin
a su vez del mayor poder de los consumidores y de las demandas de las empresas
en contextos de apertura competitiva. Ello se ha expresado en la construccin de
sistemas de aseguramiento de la calidad en la regin desde mediados de los 90.
Tambin incide que las sociedades requieren mayor informacin sobre la calidad
de los procesos de formacin de la fuerza de trabajo como eje para poder determi-
nar niveles de productividad y salarios, dada la complejidad de tareas y de activi-
dades laborales. Ante el escenario de un mercado opaco y de alta dispersin en los

28 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza

niveles de calidad, la economa requiere contar con instrumentos precisos para


identificar los valores reales del capital humano. En este sentido, la teora de la
demanda de educacin asociada a las certificaciones, es el sustrato conceptual de
los nuevos sistemas de aseguramiento de la calidad en la educacin superior, as
como de su propia complejizacin y diferenciacin.

b) NUEVOS CONCEPTOS DE LA CALIDAD


Las definiciones de calidad han sufrido en los ltimos aos profundos cam-
bios en todos los mbitos sociales y tambin en el mundo educativo, donde ade-
ms se plantea una relacin distinta entre la universidad y la sociedad. Por una
parte, es el pasaje de la evaluacin desde dentro de las organizaciones hacia una
evaluacin externa que reduzca la subjetividad de los anlisis. Pero ms significa-
tivo es tambin el pasaje, desde enfoques asociados a los elementos intrnsecos al
producto, hacia enfoques articulados alrededor de las necesidades del usuario y la
satisfaccin de sus requerimientos. En los diversos sectores de la produccin de
bienes y servicios sociales existe un acuerdo, en el sentido de que sean los usuarios
las empresas, la sociedad o las personas y no los productores los docentes, los
gobiernos o las instituciones los que definen la calidad. Son quienes usan o se
benefician de un producto, servicio o proceso, a quienes compete decidir si un
producto o servicio tiene la calidad que estn dispuestas a aceptar, la cual en el
mbito educativo se define tambin como pertinencia, en el sentido de cierta
correspondencia entre los conocimientos, las ofertas educativas y las demandas
de competencias laborales. En este tringulo, el acento se coloca ms en las
demandas reales y por tanto, en las competencias. Los propios enfoques de la per-
tinencia, tambin varan, desde ser vistos como una correspondencia a demandas
sociales actuales o futuras, o individuales o colectivos.
Este cambio de enfoque est asociado a su vez a un pasaje desde una lgica
econmica centrada slo en la oferta a una soportada crecientemente en las com-
plejidades y en la diferenciacin de las demandas, derivada de la diferenciacin
institucional y de una lgica mercantil marcada por el cambio de unas pocas ofer-
tas educativas hacia una proliferacin de ofertas con diversidad de instituciones,
niveles, modalidades y campos disciplinarios, y donde crecientemente es el con-
sumidor, cualquiera que fuera como usuario y beneficiario del servicio educativo,
quien decide en funcin de la utilidad o el beneficio que le dan esas ofertas y sus
particulares caractersticas. En el contexto mercantil de la educacin superior
actual, tal situacin se torna dominante, en tanto el sacrificio de rentas que todo

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 29


Claudio Rama

consumo implica, pone a estas personas a valorar la utilidad presente o futura de


estos gastos, y sus costos de oportunidades asociados, tanto sean vistos como con-
sumo, o como inversiones, esperando beneficios en el futuro. La creciente com-
petencia de los profesionales por la masificacin incrementa estas visiones com-
petitivas por la sobreoferta de demanda de trabajo.
Esta realidad est favoreciendo en la regin el cambio en el concepto de la cali-
dad y el pasaje desde los enfoques tradicionales, en los cuales era una cualidad
intrnseca a los productos, hacia una visin de la calidad en relacin a la utilidad que
les brinda a las personas, pasa desde visiones simples, disciplinarias y locales, a enfo-
ques cada vez ms globales, complejos pero tambin subjetivos. En latn la calidad
significa la "cualidad, manera de ser, a partir de la propiedad o el conjunto de pro-
piedades inherentes, y gracias a las cuales es posible apreciar la calidad de una cosa,
como igual, mejor o peor que otras de su misma especie. Este eje conceptual de defi-
nicin tradicional de la calidad en el mbito educativo se expresa en un enfoque de
calidad a partir de un anlisis realizado por pares acadmicos, los cuales a partir de
una comparacin entre similares ofertas curriculares u otros estndares, definen el
valor o calidad. Su rol decidor es central en tanto esos cuerpos acadmicos legitima-
dos tienen el mayor conocimiento de esa cosa en relacin a las otras.
Corresponde a una concepcin de la calidad definida por su relacin con la
frontera a escala internacional del conocimiento. Sin lugar a dudas, ello remite a
un enfoque exclusivamente acadmico de los especialistas en los temas a evaluar.
Dada adems la multicausalidad a una multiplicidad de indicadores y variables
para su medicin. La acreditacin, por su parte, consista en el cumplimiento de
un estndar o nivel que se estableciera por esos cuerpos acadmicos, como posi-
ble o necesario de alcanzar en relacin a la distancia con la frontera cognitiva en
el campo disciplinario o profesional en referencia. Este concepto tradicional, sin
embargo, ha ido variando hacia un enfoque focalizado en la utilidad de los apren-
dizajes. El nuevo criterio de definicin de la calidad de la educacin se comenz
en un primer momento a desarrollar a partir de focalizarla en la adecuacin del
Ser, del Quehacer y del Deber Ser, y comenz a ser visto asociado al con-
cepto de pertinencia. Bajo este criterio, la interrelacin entre lo que se propone y
lo que realmente se ofrece y que propende a una articulacin de saberes, procesos
educativos y demandas sociales, fue durante varios aos el concepto que articul
la definicin de calidad. En este camino, que introduce la eficacia y eficiencia de
la educacin como componentes de la calidad, se ha ido derivando hacia la defi-
nicin de la calidad asociada a la empleabilidad de los saberes y las personas, en
relacin con el saber Hacer, como indicador central de la pertinencia.

30 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza

Sin duda, la utilidad de los saberes y la educacin varan en funcin de los


diversos actores y protagonistas, pero el hacer, finalmente se asocia a un enfoque
por competencia como medicin de la calidad. En general, para los acadmicos la
calidad es la que referimos asociada a los saberes, en tanto que para los empleado-
res se asocia a las competencias de los egresados para la realizacin de trabajos;
para los estudiantes es la empleabilidad que le permiten sus estudios. La sociedad
ve la calidad desde la ptica de la movilidad social que permite los conocimientos
adquiridos en la universidad o en su impacto en las externalidades sociales, en
tanto que para el Estado se podra colocar su visin en el desarrollo nacional que
incentivan los profesionales egresados, as como para el gobierno su enfoque de
corto plazo algunas veces se asocia a los costos por alumno de la educacin y a los
presupuestos de la educacin. Todos lo miran desde su subjetividad, siendo las
competencias la sntesis de esa diversidad, pero medidas por su efectividad.
La diferenciacin de demandas y saberes en contextos de movilidad y com-
plejidad de los mercados laborales impulsa los enfoques de calidad en trminos de
utilidad, social o individual, hacia un enfoque complejo que integra las compe-
tencias para construir los ptimos econmicos y viabilizar la eficacia de la forma-
cin del capital humano. El concepto de conocimiento til fue empleado por
primera vez por Simn Kuznets bajo la nocin de un tipo conocimiento capaz de
mejorar los procesos productivos. Fritz Machlup reforz la nocin de Kuznets al
referir el concepto de conocimiento til (useful knowledge) como un conocimien-
to prctico que es capaz de contribuir a mejorar el bienestar material.
La utilidad obviamente es subjetiva y all se pueden encontrar diversos enfo-
ques significativos de valoracin, como pueden ser inclusive el enfoque academi-
cista que en general refiere a un escenario internacional como mbito de legiti-
macin acadmico y un modelo de elites con baja incidencia del conocimiento en
la economa, o al enfoque posicionado en la equidad que, en general, corresponde
a escenarios nacionales, asociado a resguardar la alta diferenciacin de las institu-
ciones de educacin superior, o con un enfoque poltico promoviendo un modelo
de masas donde privan los estndares mnimos, o finalmente a un enfoque orien-
tado a la competitividad, en escenarios globales, con un perfil ms focalizado en la
adquisicin de competencias globales.

c) EVOLUCIN DE LAS CATEGORAS DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD


Ms all de la diversidad de enfoques por sectores, podemos visualizar cmo
los conceptos de calidad han ido variando en funcin del mbito desde el cual se
plantea la calidad, desde los diversos procesos educativos, y desde los lugares

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 31


Claudio Rama

donde se instrumentan los sistemas de aseguramiento de la calidad. En este senti-


do, tambin asistimos a un cambio de los mecanismos e indicadores de medicin y
de aseguramiento de la calidad. Inicialmente la evaluacin de la calidad se reali-
zaba al interior de las instituciones de educacin superior, cuya forma tradicional
de garantizar la calidad era a travs de la carrera docente y la cogestin de las ins-
tituciones. Posteriormente se comenz a controlar la calidad desde el exterior de
las instituciones de educacin superior a partir del nacimiento de la diferencia-
cin institucional, la mercantilizacin de la educacin y la expansin del conoci-
miento. Desde ese ngulo de las agencias, se tiende a reducir las diferencias de los
procesos y se imponen estndares mnimos, lo cual ha incorporado una cultura de
la evaluacin como expresin de la rendicin de cuentas y de mayores niveles de
informacin sobre los procesos educativos. Este proceso se ha apoyado en las agen-
cias de evaluacin y acreditacin y los gobiernos. Estos, ms all de procedimien-
tos formales y burocrticos, su tendencia a la homogenizacin y el uso de criterios
indirectos de medicin de calidad, han contribuido ampliamente a reducir la
disfuncin de la calidad e incluso a mejorarla. Este primer momento ha sentado
las bases para recorrer el camino actual de la ampliacin y complejizacin de los
sistemas de aseguramiento de la calidad en la educacin.
En un segundo momento, se est avanzando a asegurar la calidad desde el
exterior del sistema educativo, a sistemas de evaluacin directos del aprendizaje
inclusive y a la evaluacin y acreditacin internacional, que en la educacin
transfronteriza se vuelve imprescindible. Tambin en el nuevo contexto se reco-
noce las limitaciones de una evaluacin temporal. Esta realidad corresponde a
nuevas formas de ingreso y permanencia en el mercado laboral y promueve la
actualizacin de competencias a travs de la educacin continua. Esto sienta un
nuevo paradigma evaluativo, ya que no mide los procesos de enseanza sino el
efectivo aprendizaje, lo cual tiende a favorecer una evaluacin de las competen-
cias adquiridas. Estos nuevos criterios sostienen que no slo los procesos de ense-
anza-aprendizaje son de calidad si logran construir competencias en los estu-
diantes, sino tambin si satisfacen el requisito de la actualizacin permanente de
esas competencias.
Finalmente, articulado a la construccin de pertinencias internacionales, se
estn construyendo estndares de calidad globales, en un proceso donde los siste-
mas de aseguramiento de la calidad se estructuran y soportan desde el exterior de
los pases, tanto a travs de la introduccin de acreditaciones internacionales con
de estndares comunes o compatibles globales, que se incorporan en los sistemas
locales de aseguramiento. Muchos de estos procesos se dan a travs de los acuer-

32 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza

dos de libre comercio, de procesos de integracin o de tratados que incluyen clu-


sulas referidas al reconocimiento de las certificaciones y la movilidad acadmica,
profesional o estudiantil.
La calidad de la educacin es una categora compleja y expresin de la inte-
raccin de las competencias adquiridas, asociadas a las respectivas pedagogas, y
en funcin de las caractersticas de las demandas sociales. Sin embargo, bajo un
enfoque por competencia, la calidad se reafirma como un proceso continuo de
adquisicin y mejoramiento de las competencias de las personas e instituciones.
Ello determina que sta sea definida, construida, evaluada y certificada en los
distintos momentos de una formacin profesional continua, y no slo en un
momento formativo de carcter terminal, como derivacin de la renovacin con-
tinua del conocimiento que impone la educacin permanente. Adems, la adqui-
sicin de competencias requiere cada vez ms la plena utilizacin de diversas
tecnologas y herramientas, y no slo su incorporacin, sino su uso eficiente, en
funcin de alcanzar ptimos de aprendizajes, los cuales a su vez estn en evolu-
cin continua, en tanto se basan en tecnologas en permanente transformacin.
La construccin de un modelo educativo altamente diferenciado a travs del
currculo por competencias, la diversidad de tecnologas y pedagogas de apro-
piarse de ellas y una permanente diferenciacin e innovacin van complejizando
la evaluacin y promueven sistemas diferenciados de aseguramiento de la cali-
dad, en tanto existen estndares y multiplicidad de criterios de definicin sobre la
calidad y multiplicidad de demandas de competencias y de ofertas de saberes. As,
un aprendizaje de calidad es el resultado de diversos procesos interrelacionados,
entre los cuales es de destacar los estndares mnimos obligatorios de programas e
instituciones, las caractersticas especficas del proceso de enseanza, la rendi-
cin de cuenta de las propias instituciones como espacio de supervisin y el efec-
tivo aprendizaje de las competencias a travs de procesos de licenciamiento. Ello
facilita la inclusin de actividades prcticas en el aprendizaje, el enfoque por com-
petencias en el currculo para garantizar la pertinencia, la incorporacin de TIC
en la estructura curricular o la recertificacin continua de competencias como
garanta de una educacin permanente.
Todos estos procesos crecientemente se estn constituyendo como bases de
la dinmica educativa contempornea y cambian los procesos evaluativos. As
pasan a ser complejos y diferenciados, ya no como en sus inicios en base a insu-
mos y procesos sino que agregan indicadores de sus productos, los entornos y
las capacidades de respuesta a escenarios futuros por parte de personas a insti-
tuciones. Es parte de una diferenciacin de enfoques en tanto la calidad es una

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Claudio Rama

categora estructuralmente compleja, diversa y en permanente evolucin en


mbitos globales, competitivos, autnomos y multirregulados, como lo son
crecientemente los procesos educativos y a la propia creacin, distribucin y uso
de conocimientos.
En lo conceptual, esta dinmica educativa no se focaliza y apoya en ningn
paradigma terico emergente exclusivo, como, por ejemplo, el constructivismo,
el pragmatismo o el conectivismo, sino en una sntesis dialctica y superadora a
travs del enfoque sistmico de la complejidad. No remite a enfoques sectoriales y
disciplinarios, sino a perspectivas globales, sistmicas y multidisciplinarias dada, a
su vez, por multiplicidad de actores, criterios y metodologas.

d) DIVERSIFICACIN Y COMPLEJIZACIN DE LOS SISTEMAS DE


ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
La expansin universitaria en la regin en trminos de programas e institu-
ciones, est mostrando un cambio de los iniciales paradigmas evaluativos, hacia
su creciente diversificacin y complejizacin, en un camino que parece orientarse
hacia una evolucin marcada por el pasaje desde acotados y parcelados enfoques
y agencias de aseguramiento de la calidad, hasta visiones ms amplias y muldi-
mensionales que han derivado en la ampliacin de los actores regulatorios, los
enfoques de la calidad y las reas de evaluacin y acreditacin. Los nuevos con-
textos econmicos y sociales y la propia evaluacin de esos procesos paradigmas
evaluativos estn planteado cambios a partir del reconocimiento de que la cali-
dad de la educacin superior es una dimensin diversa y multicausal. Ello no
puede ser establecida, instrumentada, ni fiscalizada por un enfoque nico con-
ceptual e institucional, dada la complejidad y diversidad de actores sociales, estu-
diantes, niveles educativos, instituciones, campos disciplinarios, concepciones
de calidad, modalidades pedaggicas, formas personales de organizar y procesar la
informacin, usos del conocimiento, que son tantos como existen demandas dis-
tintas en los mercados laborales. Un camino ha sido el de incorporar infinitos
indicadores y variables de calidad de insumos y procesos en un proceso inacaba-
ble y limitante de la innovacin y la diversidad. Otro camino ha sido focalizar la
evaluacin final de las competencias adquiridas en tanto licenciamiento del ejer-
cicio profesional. En el medio, multiplicidad de combinaciones, con diversa inci-
dencia de cada uno de esos dos enfoques evaluativos.
En la regin, ms all de sus mltiples matices y especificidades, la primera
fase de la conformacin de un sistema de aseguramiento de la calidad de la educa-

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Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza

cin superior estuvo focalizada en la evaluacin de programas e instituciones, y se


estableci en general de forma dual: por un lado un sistema de licenciamiento de
programas e instituciones de carcter obligatorio, basado en el establecimiento
de estndares mnimos de calidad de la oferta, a cargo de los Ministerios de Edu-
cacin, y por otro lado, un sistema de evaluacin y acreditacin de calidad de
carcter voluntario, a travs de agencias de evaluacin y acreditacin con diver-
sas representacin de las propias universidades y otros mbitos sociales. El prime-
ro, conceptualmente, debera no incluir en pares subjetivos, ya que el concepto es
de estndares fijos mnimos, en tanto que en el segundo, si corresponde, en tanto
alta calidad, su plena participacin.
Este primer momento del aseguramiento de la calidad en la regin, deriv de
la masificacin estudiantil, de la existencia de circuitos diferenciados de calidad,
y de la proliferacin institucional en contextos mercantiles. Ellas constituyeron el
primer momento de construccin de dinmicas hacia la calidad, pero tuvieron y
tienen dificultades de funcionamiento para controlar los desafos ms amplios
que imponen las crecientes dinmicas econmicas basadas en el uso del conoci-
miento de carcter global, el carcter privado educativo, las nuevas tecnologas y
la complejidad de la articulacin de los saberes, que derivan en una multidiversi-
dad de procesos educativos y modelos curriculares de difcil simplificacin en
indicadores de obligatorio cumplimiento. Actualmente se abren nuevas etapas
que se comienzan a plantear a partir de la expansin de los conocimientos y la
complejidad de su uso en los mercados laborales, as como de la propia evaluacin
de los resultados de las agencias y sistemas gubernamentales de control de la edu-
cacin superior.
Mltiples realidades parecen estar sentando las bases para el pasaje de la mera
existencia de agencias de evaluacin hacia sistemas ms complejos de asegura-
miento de la calidad, para atender a la diversidad de los niveles y modalidades
educativas, de oferentes, de sectores y niveles, de prcticas pedaggicas, de enfo-
ques tericos y de desarrollos multidisciplinarios, todos los cuales impulsan espe-
cficas y diversas instituciones, mecanismos y polticas, construyendo un panora-
ma sistmico, complejo e internacionalizado del aseguramiento de la calidad.
Este proceso, al tiempo que busca cubrir otras realidades y enfoques, tambin est
tendiendo en muchos casos a un exceso regulacionista y al establecimiento de
estndares tan rgidos y completos que limitan la innovacin.
Ms all de los similares paradigmas evaluativos, en general de carcter indi-
rectos de medicin, la evaluacin de los resultados de las agencias es una tarea
compleja dada por la propia diversidad de situaciones, el poco tiempo de estable-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 35


Claudio Rama

cimiento de ellas y la ausencia de informacin abierta de muchos de sus actos. Es


ste uno de los campos frtiles para la investigacin comparada. En general, en la
mayor parte de los casos parece constatarse bajos niveles de efectivas evaluacio-
nes y acreditaciones, dificultades de funcionamiento en contextos de diversifica-
cin disciplinarias y de campos inter o multidisciplinarios, de imposicin de mode-
los rgidos, de la alta dependencia de criterios de las tribus acadmicas o de pre-
siones polticas, y de la relativa incapacidad de imposicin de reformas en siste-
mas rgidos y por los costos que en general tiene su instrumentacin.
Corresponde analizar si las concepciones evaluativas formuladas para cuan-
do los sistemas universitarios eran menos complejos y ms reducidos, pueden
funcionar en el actual contexto de un incremento de ms de un milln de estu-
diantes por ao, del incremento significativo del conocimiento y por ende, de las
potenciales innovaciones curriculares, entre los cuales destacadamente la educa-
cin virtual, y de la enorme cantidad de instituciones educativas en la regin2.
En el contexto de la masificacin y expansin institucional, estamos frente a
nuevos escenarios y nuevos actores. Ello pone como centro de la reflexin los
criterios, procedimientos y la organizacin de las instituciones de evaluacin y
acreditacin. En su oportunidad, ellos fueron definidos al calor de las tensiones y
de la resolucin poltica de las diferencias generadas en la etapa de discusin de la
creacin de las agencias de evaluacin en los 90, sobre concepciones de la calidad
que privaron en ese momento, sobre las resistencias que hubo a la evaluacin
externa, sobre la ausencia de estndares mnimos, sobre la predominancia de
enfoques nacionales academicistas y sobre la escala y la dimensin de los proble-
mas de entonces en un contexto de pocas instituciones, programas y estudiantes.
Tales paradigmas se daban adems en modelos presenciales, ya que la educacin a
distancia no era relevante numricamente, tal como lo es hoy3.
El escenario de los sistemas de aseguramiento de la calidad, en su continua-
cin, consolidacin y profesionalizacin en trminos de un aumento de la riguro-
sidad, exigencia de los estndares de calidad y ampliacin de su cobertura, est
marcado por nuevos desarrollos conceptuales y mecanismos evaluativos. En prin-
cipio ellos propenden a una mayor eficiencia, a una evaluacin ms global y ms

2 Entre 1994 y el 2005 se crearon 1,3 instituciones de educacin superior por da en la regin. Cinda 2007.
3 Hacia el 2000 se calculaba que la cobertura de la educacin a distancia era del entorno del 1,8% de la matri-
cula con cerca de 170 mil estudiantes. En el 2010 puede ser superior al 6% con ms de 1,2 millones de estu-
diantes en toda la regin y con tasas de incremento anual superior al 30 %. Rama, 2009.

36 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza

compleja, as como a la participacin de otros actores evaluadores. Este camino


no es slo de mayor exigencia de calidad, sino tambin de aumento de los niveles
de rendicin de cuentas, de una mayor garanta en la cristalinidad de los procesos
de enseanza, as como hacia una mayor focalizacin en la evaluacin de los efec-
tivos aprendizajes y no meramente en los insumos. Sin embargo, esta ampliacin
muestra dos concepciones: una, centrada en una expansin de los niveles evalua-
tivos sobre el mismo paradigma, que deriva en una multitud de indicadores que
produce el actual exceso regulatorio que limita la efectiva libertad de gestin o un
cambio en la modalidad evaluativo, al concebirse stas bajo lgicas sistmicas y
que incorporan con ms intensidad las pruebas de aprendizaje en tanto licencia-
miento laboral, indicador de competencias adquiridas y nivel de medicin de la
4
calidad del proceso de enseanza .
Ms all de estas dos modalidades, es claro que el aumento de la cobertura de
los procesos de aseguramiento de la calidad en todos sus niveles (licenciamiento y
acreditacin) se perfila en un camino hacia la calidad y mayor informacin de las
certificaciones, bien sea a travs de ms autonoma a las instituciones en su ges-
tin, o inversamente, a mayores niveles de regulacin y de restriccin de dichas
instituciones.
En esta dinmica diferenciada se est pasando desde agencias de asegura-
miento de la calidad hacia sistemas ms complejos y completos de aseguramiento.
Entonces, una multiplicidad de instituciones y organismos colaboran con distin-
tos roles en ese proceso, en distintos momentos de control de la calidad, en dife-
rentes concepciones y enfoques de la calidad y por ende, con diferentes metodo-
logas de medicin, pero que propenden a incorporar con mayor o menos intensi-
dad el eje de la calidad junto al de la cobertura. Es sin embargo un proceso contra-
dictorio, ya que es difcil construir sistemas universitarios de calidad sobre
currculos inflexibles, baja capacidad de innovacin y esquemas reguladores buro-
crticos homogenizadores y mtodos de enseanza que se tornan anticuados por
su incapacidad para permitir la libertad del cambio. Ello se torna an ms crtico
en modelos de educacin estructurados sobre la innovacin tecnolgica, la flexi-
bilidad, el carcter internacional y el peso del autoaprendizaje supervizado de la
educacin virtual.

4 Parte del exceso regulatorio en curso en la regin es una modalidad de bsqueda de restriccin a la expan-
sin de la educacin privada, que incluye indicadores homogenizadores desde un enfoque de calidad sesga-
do de tipo academicista que ha caracterizado tradicionalmente a algunas instituciones pblicas.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 37


Claudio Rama

e) DE LA EVALUACIN DE LOS PROCESOS A LA INTRODUCCIN DE LA


EVALUACIN DE LOS RESULTADOS
La regin consolid un cambio en el modelo tradicional de la educacin supe-
rior al incorporar la lgica de calidad a travs de una primera fase de instalacin
de agencias de evaluacin y acreditacin, orientadas a la acreditacin voluntaria
de programas e instituciones y que mide la calidad en forma indirecta a travs de
procedimientos de guas y pares externos evaluadores. Como referimos, tal din-
mica se fue ampliando al incorporar nuevas reas de evaluacin, como la educa-
cin a distancia, la educacin continua y la educacin transnacional, as como al
incorporar ms factores, parmetros e indicadores en un proceso casi ad infinitud
de incremento de exigencias e indicadores educativos de medicin de la calidad.
La ampliacin deriv en una tendencia a su obligatoriedad, inclusive al crearse
una cultura de la acreditacin por los distintos estamentos de las sociedades lati-
noamericanas. Tal bsqueda de la calidad fue tambin promoviendo acreditacio-
nes internacionales, tanto complementarias a las locales como independientes,
como por tener criterios ms rigurosos, reconocidos o segmentados por campos
disciplinarios o por modalidades educativas, o por el creciente componente inter-
nacional de la educacin, tanto presencial como virtual. All donde la normativa
de la acreditacin local lo permita y eran ms dbiles los estndares, las institu-
ciones que buscaban posicionarse en mayores niveles de calidad, propendan a
acreditaciones externas. En ello incidieron adems las propias caractersticas y
perfiles de las acreditaciones de las agencias locales y de sus propias concepciones
sobre la calidad de la educacin superior.
Hemos referido que el modelo de aseguramiento de la calidad en algn
momento se estructur en forma dual: estndares mnimos por un lado y alta cali-
dad por el otro. En los ltimos aos, sin embargo, en el marco de la apertura eco-
nmica, de la expansin de saberes, de entornos ms competitivos de los profesio-
nales y de diversidad de pedagogas, entre las cuales la virtualizacin de la ense-
anza-aprendizaje se est expandiendo un enfoque que incorpora las variables de
la competitividad, que est concebido en un escenario global, y que tiene un
sesgo orientado hacia criterios de calidad dada por la eficiencia de titulacin, la
adquisicin de competencias y la empleabilidad de los egresados. Incorpora as, lo
internacional, lo virtual y, sobre todo, nuevos actores, como los colegios profesio-
nales en el rol de evaluacin de competencias.
Bajo este enfoque de calidad, sta no es una exclusiva variable acadmica,
sino que en su determinacin incide el usuario en su sentido ms amplio. En este

38 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza

camino se ha desarrollado un enfoque orientado a la pertinencia que se asocia


hoy a la prctica profesional y a la evaluacin de competencias. La calidad se
torna tambin una variable global con centros internacionales, alto uso de crite-
rios de ranking comparativos y criterios e indicadores internacionales. En el
marco de la complejidad tambin se comienzan a valorizar concepciones sobre la
calidad asociadas a la diversidad de saberes y de otros paradigmas epistemolgi-
cos, como saberes indgenas que se basan ms en competencias y no saberes, mos-
trando la revalorizacin del empirismo. La confluencia de mltiples fuentes de
saberes y competencias deriva, a su vez, en la diversidad de instituciones educati-
vas y la propia diferenciacin de las concepciones y metodologas de evaluacin
de la calidad. La diferenciacin institucional, de niveles, modalidades y dimen-
siones, as como la fragmentacin de los conocimientos, est conformando siste-
mas universitarios altamente diferenciados de instituciones, con distintos roles y
cometidos de las diversas universidades, tanto pblicas como privadas, presen-
ciales o no presenciales.
Es un proceso que plantea sin duda la necesidad de estndares mnimos de
calidad, pero complejiza los procesos de evaluacin rgidos y homogneos sobre la
base de guas e indicadores preestablecidos, cada vez en mayor cantidad, que tien-
den a homogenizar los procesos de enseanza que limitan la efectiva adquisicin
de competencias. La diferenciacin institucional y de concepciones de la calidad,
asociadas a la diferenciada utilidad en los mercados, promueve una crtica a los
criterios de la evaluacin sobre concepciones rgidas con centenares de indicado-
res homogenizadores, como por ejemplo los criterios que imponen la existencia
de investigacin en todas las universidades, y sobre todo en las privadas, sin reco-
nocer las dinmicas diferenciadas y especializadas de las distintas universidades y
el rol bsico del financiamiento externo en la investigacin. Los criterios y estn-
dares evaluativos de las agencias que se basan en una visin homognea de la
calidad entran en tensin adems con la diversidad y la complejidad de las opcio-
nes que marcan las competencias requeridas en los mbitos laborales. Todo ello
est promoviendo procesos de evaluacin y de acreditacin dados por la evalua-
cin de los aprendizajes como nicos indicadores de calidad de los procesos de
enseanza de las distintas instituciones.
Sobre la base de los nuevos enfoques de diversidad de saberes, misiones,
modalidades e instituciones y, por ende, de criterios de evaluacin, se est produ-
ciendo un creciente reconocimiento de que las agencias de acreditacin en la
regin, ms all de la diversidad de sus situaciones, tienen un paradigma comn
asociado a una educacin tradicional de elites, presencial, frontal, nacional,

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 39


Claudio Rama

homognea, inflexible y disciplinarias, con lentitud en sus procedimientos, baja


capacidad para producir cambios significativos y rpidos en los niveles de calidad
y dificultad para sortear las restricciones derivadas de las presiones que imponen
los diversos actores universitarios tanto pblicos como privados con el creciente
uso de componentes prcticos, de tecnologas, de autoaprendizaje, de flexibilidad
curricular que impulsa el enfoque por competencias.
Ello va promoviendo una profundizacin del enfoque hacia la calidad al
incorporar la diversidad y la complejidad, y la conformacin de una arquitectura
ms amplia de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin supe-
rior en la regin. As, la propia masificacin de la cobertura, y la diferenciacin y
complejizacin de los programas, o sea las escalas del proceso de enseanza y del
objeto de trabajo de la evaluacin y acreditacin, estn obligando a confrontar los
tradicionales paradigmas de las agencias con nuevas alternativas ms eficientes
para dar respuesta a la necesidad de aseguramiento de la calidad.
Los nuevos procesos evaluativos se orientan a una ampliacin sistmica de la
evaluacin, a una mayor cristalinidad y eficacia; a una voluntariedad basada en
incentivos de recursos o de autonoma de los procesos de evaluacin; a un pasaje
desde autoevaluaciones cualitativa hacia un mayor peso de componentes cuali-
tativos de indicadores. Desde la preeminencia de la autoevaluacin hacia una
mayor significacin de la evaluacin externa; o desde una sola agencia hacia un
conjunto amplio y diverso de instituciones y polticas que construyan sistemas
ms amplios de aseguramiento de la calidad, as como desde la evaluacin de insu-
mos y procesos, hasta la incorporacin de la evaluacin de los resultados. Entre
esos cambios, el ms significativo es el cambio del paradigma evaluativo que
recalca la necesaria correlacin entre la evaluacin de insumos, de procesos y de
productos, al reconocerse que los indicadores indirectos slo tienen validez y
5
verificacin si se contrastan con la realidad .

5 Este es el enfoque que se est por ejemplo incorporando en la evaluacin de instituciones en Brasil, y que ha
comenzado a recorrer un camino de depositar en el estudiante la mayor responsabilidad en la evaluacin de
los cursos e instituciones. Tal realidad es ms necesaria aun en la educacin a distancia, dada la diversidad
de procesos de enseanza y el mayor peso de la educacin autnoma en el aprendizaje. Ello desde 1996
hasta el 2003 a travs del Examen Nacional de Cursos (Provo) y desde el 2008 en forma ms amplia y
compleja a travs del Examen Nacional de Desempeo de Estudiantes (ENADE), y que para algunos
implica un cambio significativo en el paradigma de la evaluacin. (Dias Sobrinho, 2008). El ENADE con-
siste en una evaluacin de desempeo acadmico de los estudiantes de los cursos de graduacin, que se
realiza al comienzo y al final de la carrera, que se focaliza en la adquisicin de competencias en el proceso de
enseanza midiendo el aprendizaje efectivo. Tal criterio se correlaciona, con una ponderacin del 80%, con
los tradicionales paradigmas evaluativos de docentes, programa, infraestructura, etc. (Biaggi, et al. 2009).

40 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza

Las evaluaciones que integran resultados se estn estructurando como parte


de los procesos del licenciamiento de profesionales en un camino an ms com-
plejo de separacin del titulo acadmico del ttulo profesional. Estos facilitan el
pasaje desde una evaluacin de insumos y desde una evaluacin de saberes adqui-
ridos a una de efectiva competencias, indicando con ello el pasaje, tanto de un
enfoque en la enseanza a uno centrada en el aprendizaje, como en uno de los
saberes hacia otro de las competencias y ms prximo a los mercados laborales,
los cuales permiten saber el nivel de logro y de indicacin de la calidad de los pro-
gramas y las instituciones de educacin superior.
En el camino del siglo XXI hacia sociedades del conocimiento y sistemas edu-
cativos focalizados en la calidad, se aprecia este lento pasaje desde agencias de
evaluacin hacia sistemas de aseguramiento, que propende a superar los niveles
parcelados, locales, disciplinarios o acadmicos de los procesos educativos en la
regin, y reconoce la diversidad de niveles y modalidades educativas, as como la
necesidad de integrar la diversidad de actores, de demandas laborales, de prcti-
cas pedaggicas y de mbitos disciplinarios que caracterizan a la educacin. Esta
diversidad requiere especficas instituciones, mecanismos y polticas de forma-
cin y tambin de evaluacin y acreditacin. Y por sobre todo, muestra el recono-
cimiento explcito y no meramente discursivo de la centralidad del estudiante y
su empleabilidad como objetivo educativo.
En esta complejizacin de la evaluacin y de la acreditacin conjunta de la
enseanza y del aprendizaje, destacan el creciente carcter internacional de la
educacin, las mltiples formas de encarar los procesos de enseanza, el impulso
al currculo por competencias, el aumento de intensidad de tecnologas educati-
vas y el licenciamiento y la posterior recertificacin de competencias profesiona-
les como mecanismos de ingreso y permanencia laboral. Es la superacin de la

Segn estos autores o PROVAO e o ENADE possuem muitas similaridades, entre as quais: a) o fato de que
apenas os estudantes tenham acesso aos seus resultados individuais; b) a idia de premiao para alunos
com melhores desempenhos; c) levantamento de dados referentes ao perfil dos alunos e percepo sobre a
prova ocorre paralelamente aplicao desta; d) a obrigatoriedade de que o aluno realize a prova, para
obteno do diploma. (Biaggi, et al. 2009: 12). El ENADE en relacin al PROBAO avanza ms an en un
enfoque de evaluacin de conocimientos generales y de competencias profesionales, contribuyendo a
impulsar el enfoque curricular por competencias, que en Brasil ya es obligatorio legalmente para la educa-
cin bsica y media. El sistema de evaluacin de las instituciones crea un indicador por institucin sobre la
base de los resultados entre el vestibular que es una prueba de ingreso que hacen todos los estudiantes, el
ENADE (examen nacional de estudiantes) como examen al final de los cursos que muestra el efectivo
aprendizaje de las competencias, y ello contrasta con la evaluacin tradicional de insumos y procesos de
enseanza que sobre un enfoque cuantitativo da un ndice de la institucin.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 41


Claudio Rama

fase asociada fuertemente a la acreditacin indirecta de programas e institucio-


nes que caracterizo a la primera fase del aseguramiento de la calidad universitaria.
Este cambio del paradigma evaluativo desde un modelo de enseanza a uno
de aprendizaje, pone el acento en un enfoque articulado de enseanza-
aprendizaje y las mutuas determinaciones y el enfoque curricular por competen-
cias profesionales. Reafirma que no se pueden evaluar la enseanza sin correla-
cionarla con la evaluacin de desempeo en funcin de un enfoque por compe-
tencias. En la educacin virtual es an ms imprescindible incorporar estos nue-
vos paradigmas conceptuales y prctico de la calidad.

Montevideo, 20 marzo, 2011.

42 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Proceso de acreditacin de carreras universitarias
en el contexto iberoamericano

Julio B. Domnguez Granda


Doctor en Ciencia Poltica. Rector de la
Universidad Catlica de los ngeles de
Chimbote.

RESUMEN
El Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa - SINEACE y su rgano operador, el Con-
sejo de Evaluacin, Acreditacin de la Educacin Superior - CONEAU, creados
por Ley N 28740 de mayo de 2006, se constituyen en importantes instrumentos
del proceso de evaluacin de carreras profesionales universitarias con fines de
acreditacin, donde el proceso de autoevaluacin, que forma parte del proceso,
ofrece una oportunidad inestimable para que las instituciones educativas univer-
sitarias incursionen en la tendencia mundial de la educacin superior como es la
mejora continua de la calidad.
El mecanismo de acreditacin promovido por el CONEAU orientado a la
mejora continua de la calidad en la formacin de carreras profesionales, mantie-
ne una secuencia de maduracin similar al que se ha desarrollado en otras expe-
riencias latinoamericanas; sin embargo, su accin tcnica se desva de este objeti-
vo. As, en la ltima semana del mes de octubre de 2010, mediante declaraciones
de sus ms altos representantes, anuncia nuevas reglas para la acreditacin, gene-
rando preocupacin en las universidades pblicas y privadas del pas. De tal reali-
dad se desprende el objetivo de la presente comunicacin en relacin a presentar
desde la ptica universitaria, una mirada a lo avanzado por el CONEAU y las
implicancias de los instrumentos publicados a fin de visualizar la ruta recorrida y
en el contexto de procesos similares en Latinoamrica.
Adicionalmente se alcanzan algunas reflexiones sobre el Modelo de Calidad
del CONEAU, referidos a la necesidad de los sujetos de acreditacin; que las uni-
versidades y los estudiantes conozcan los fundamentos filosficos, tericos y tc-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 43


Julio B. Domnguez Granda

nicos, y su contexto social, a fin de evitar los sesgos inevitables en los organismos
acreditadores. A continuacin se aborda comparativamente los estndares del
Modelo de Calidad del CONEAU-Per en relacin a los de Espaa y Chile, en
una relacin de convergencia, para evidenciar la necesidad de proponer su revi-
sin a partir del prximo periodo gubernamental.

INTRODUCCIN
El tema de la acreditacin de carreras universitarias en el ltimo ao man-
tiene una vigencia importante en todas las universidades. Las instituciones
universitarias en el Per estn preocupadas por las consecuencias de estos pro-
cesos y no ocultan su desconfianza frente al CONEAU como rgano aperador,
en la medida que est legalmente ligado al Gobierno, sin mayor autonoma en
el centro de poder poltico. Por otro lado, se evidencia el poco conocimiento de
las partes interesadas, tanto de las instituciones que acreditarn carreras uni-
versitarias como de los usuarios, docentes, estudiantes y empleados, sobre los
orgenes de la acreditacin y, en general, asumen que es una iniciativa de los
polticos para lograr una mejor calidad educativa. En tal sentido, el presente
trabajo presenta los orgenes del proceso y los actores detrs de esta corriente
mundial. Tambin se presentan los antecedentes de la evolucin de la acredita-
cin en nuestro pas, demostrando que el Per es uno de los ltimos pases en el
mundo que se adhiere a esta corriente.
En este sentido, se explica que un proceso de acreditacin no sea neutro al
ser influenciado por fundamentos filosficos, tericos y tcnicos, y de su con-
texto social referido al operador de la acreditacin y el derecho de las institu-
ciones educativas al conocimiento de las bases epistemolgicas que conducen
su actuacin, algo que efectivamente es evitado por el indicado ente de acredi-
tacin.
Finalmente, para cumplir con el objetivo del presente documento, que es
generar una reflexin sobre la comprensin del proceso de acreditacin en el Per
y sus avances al 2010, se presenta un comparativo de estndares de calidad. Por
un lado, los que corresponden a Chile y Espaa, integrados a partir de un trabajo
de posibilidades convergentes y por otro, los correspondientes del Modelo de
Calidad del CONEAU- Per, demostrado, de este modo, que mientras en el exte-
rior existe una preocupacin por tener procesos transparentes que incluso valori-
zan el costo de sus exigencias, en el Per el CONEAU tiende a complejizar los
estndares sugiriendo una velada reforma universitaria a partir del proceso de

44 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano

acreditacin que obliga inicialmente a las carreras profesionales de Salud, Educa-


cin y Derecho, ya que la reglas las impone el Gobierno sin orden ni concierto,
poniendo en evidencia la utilizacin poltica de las necesidades de calidad de las
instituciones universitarias.

CMO LLEGAMOS A LA ACREDITACIN?


Al iniciar la era de la informacin en los albores de los aos 90 la universidad
latinoamrica estaba fuertemente impactada por la crisis econmica, golpes de
estado, regmenes totalitarios y represin, que desembocaban en una inestabili-
dad poltica crnica. Los diagnsticos elaborados por los organismos interna-
cionales mostraban a la universidad dentro de un panorama de tensiones,
reduccin del presupuesto y una significativa prdida de calidad. Ante esto, los
propios organismos internacionales, como el Banco Mundial, como instru-
mento del centro de poder del estado de derecho internacional, plante sus
reservas a los respectivos gobiernos. Desde 1968 el Banco Mundial ha interve-
nido en ms de 375 proyectos educativos en 100 pases del mundo; su inversin
hasta 1990 fue de 10 billones de dlares. Por otro lado, este organismo es uno
de los ms prolficos en lo que hace a la produccin de documentos, estudios y
declaraciones sobre el tema educativo6.
En la dcada de los '90, estas recomendaciones y proyectos del Banco Mun-
dial se instalaron en los ministerios y secretaras de educacin de los pases de la
regin. En un contexto general de cambios vinculados al funcionamiento del
Estado y la desregulacin de la economa, los sistemas de educacin latinoame-
ricanos iniciaron un proceso de reforma.
El centro de esas transformaciones implic una redefinicin de la relacin
entre las universidades, el Estado y el mercado, as como la incorporacin de
criterios de eficiencia, de promocin de la investigacin y de infraestructura7.
En este contexto nace el Decreto Legislativo N 882 de Promocin de la
inversin privada en el Per, desactivado en el 2010 por resolucin del Tribu-
nal Constitucional del Per.

6 El Portal Educativo de las Amricas - Departamento de Desarrollo Humano. OEA-OAS.


www.educoea.org/portal/laeducacion. Cf. Villanueva E.F. Alcances y perspectivas del aseguramiento de la
calidad en Amrica Latina. La educ@cin. Revista Digital. N142.OEA. Enero 2010.
7 Ernesto Fernando Villanueva, past Presidente de la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad
de la Educacin Superior (RIACES). Es miembro, desde hace varios aos, de la Comisin Nacional de
Evaluacin Universitaria de Argentina (CONEAU).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 45


Julio B. Domnguez Granda

Una de las reformas impulsadas por el Banco Mundial es la vinculada al


tema de la evaluacin y acreditacin ante una realidad de ampliacin de la
matrcula en 45 veces y de 20 veces en el nmero de instituciones universita-
rias en los ltimos 50 aos. Otro rasgo compartido en todos los contextos
nacionales y latinoamericanos es el avance de la educacin privada, en razn
del aumento y diversificacin de la demanda y la imposibilidad de los Estados
de contar con los recursos para crear instituciones pblicas que respondan a
dicha demanda, justo con la permisiva legislacin, posibilitaron la expansin
8
de la educacin privada .
Ante esta situacin el Banco Mundial promueve los sistemas de evaluacin
y acreditacin para mejorar la educacin superior y como instancia de regula-
cin y control9 como ente financiero que aprueba prstamos, no imaginamos en
qu medida fueron presionados para implantar polticas de regulacin de la
educacin superior. Recordemos en el Per la forma como se intervinieron las
Facultades de Educacin y ms recientemente se anunci que slo las universi-
dades acreditadas internacionalmente podran expedir ttulos a nombre de la
nacin10.
A partir de 1990 los sistemas de evaluacin de la educacin superior fueron
incorporndose en cada uno de los pases latinoamericanos como propuesta
impulsada por el Banco Mundial, siendo un modo de enfrentar la expansin y
diversificacin que sufran los sistemas de educacin, utilizando a la calidad edu-
cativa como mecanismo de regulacin. No faltaron resistencias al mismo; sin
embargo fueron institucionalizndose y difundindose.
El Per llega tarde a la calidad y acreditacin con la aprobacin de la Ley N
27840, en mayo de 2006, considerando que el proceso de acreditacin universitaria
en los Estados Unidos de Norteamrica se inicia a finales del siglo XIX con los cen-
tros de educacin superior privados y tomando como ejemplo los modelos ingls y
escocs, en su estructura, y con el nfasis investigativo de la influencia alemana.

8 Cf. Maldonado, Alma y Clemente Rodrguez Sabiote. Los organismos internacionales y la educacin en
Mxico. El caso de la educacin superior y el Banco Mundial, Foro Latinoamericano, Universidad Aut-
noma de Centro Amrica, mayo 2002. Citado por Villanueva Villanueva E.F. Alcances y perspectivas del
aseguramiento de la calidad en Amrica Latina. La educ@cin. Revista Digital. N142.OEA. Enero 2010.
9 Cf. Fernndez L.N. La educacin superior latinoamericana y del Caribe: evolucin, situacin, problemas.
Estudio Regional IESALC, Buenos Aires, diciembre 2005.
10 Cf. Declaraciones pblicas del Presidente de la Repblica y el Primer Ministro y Ministro de Educacin del
Per, en octubre de 2010.

46 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano

Ya desde 1984 en Colombia se realiza autoevaluaciones y verificaciones


externas; pero recin en 1992 se crea el Sistema Nacional de Acreditacin, bajo
la rbita del Consejo Nacional de Educacin Superior. El Sistema estaba coordi-
nado por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y tena adems el apoyo
del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), el
cual se ocupaba ms puntualmente de estimular y mejorar los procedimientos de
evaluacin aplicados por el Consejo.
El caso de Brasil se inicia con la acreditacin de postgrados en 1977. En 1993
se crea el Programa de Evaluacin Institucional de las Universidades Brasileas,
(PAIUB). En Argentina, con la Ley 24521 de Educacin Superior de 1995, se
crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
(CONEAU), mientras que en Mxico, los mecanismos de evaluacin reconocen
antecedentes ya en los aos '70; recin en los '90 esas primeras experiencias
decantan en la formacin de instituciones y mecanismos ms especficos vincula-
dos a las tareas de la evaluacin y acreditacin. El COPAES, nico organismo
autorizado por la Secretaria de Educacin Pblica de Mxico, se fund el 24 de
octubre de 2000 para otorgar reconocimiento oficial a los organismos acreditado-
res de los programas acadmicos que se imparten en Mxico.
En Chile, la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) fue
creada el 8 de febrero de 1999, mediante el DS 51/99 del Ministerio de Educa-
cin, modificado a travs de los DS 287/00, 541/00 y 019/03. Estaba integrada por
personas de reconocida importancia en el campo de la educacin en el pas.
En Ecuador, el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Edu-
cacin Superior del Ecuador (CONEA) es un organismo del Estado estableci-
do a travs de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES, Ley No. 16 R. O.
77, mayo del 2000), que en su Art. 93 expone: El Consejo Nacional de Evalua-
cin y Acreditacin tendr a su cargo la direccin, planificacin y coordina-
cin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin Superior y se regir
por su propio reglamento.
En Espaa, el sistema universitario se rige en la actualidad por la Ley Org-
nica de Universidades (Congreso, 2001), conocida como LOU, el cual recoge
en su introduccin, la necesidad de una nueva ordenacin de la actividad uni-
versitaria, producto de que El sistema universitario espaol ha experimentado
profundos cambios en los ltimos veinticinco aos; cambios impulsados por la acep-
tacin por parte de nuestras Universidades de los retos planteados por la generacin y
transmisin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos, tal como ocurre en el
mundo.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 47


Julio B. Domnguez Granda

AVANCES DEL PROCESO DE ACREDITACIN EN EL PER


El Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa - SINEACE, en cumplimiento de los obje-
tivos establecidos en la Ley N 28740 y su Reglamento, han formulado modelos,
estndares y criterios de evaluacin para las instituciones de educacin superior
universitaria, a travs del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria - CONEAU. Asimismo
presentan propuestas para la acreditacin institucional universitaria y de las
escuelas de postgrado. El artculo sptimo del Reglamento de la Ley N 28740,
y su modificatoria, aprobada por D.S. 016-2010-ED, establece la obligatorie-
dad de la acreditacin de las instituciones que forman profesionales en Salud,
Educacin y Derecho.
En cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 0173-2008-ED, el CONEAU
formul modelos de calidad y los estndares de evaluacin y acreditacin de la
carrera profesional de Educacin en todas sus modalidades. De este modo se ini-
ci el Proceso de Acreditacin de la Carrera Profesional de Educacin en las uni-
versidades del pas. A la fecha, 42 universidades que cuentan con la carrera profe-
sional de Educacin han iniciado el proceso de acreditacin y culminado la etapa
de Autoevaluacin; sin embargo, los procedimientos para la constitucin, autori-
zacin y registros de entidades evaluadoras con fines de acreditacin siguen pen-
dientes, porque deben estar constituidas por evaluadores certificados por el
CONEAU, cumpliendo otros requisitos de evaluacin y teniendo en cuenta los
procedimientos para la autorizacin y registro11.
En este sentido se viene observando en el proceso de acreditacin que, desde
hace dos aos hasta la fecha, se contina promoviendo la creacin y registro de
entidades evaluadoras externas con fines de acreditacin sin lograr este objetivo.
En este mismo periodo es notoria la intervencin de entes polticos que preten-
den orientar el proceso de acreditacin al margen de los procedimientos legales,
con intervenciones de contenido poltico desde la Presidencia de la Repblica, la
Presidencia del Consejo de Ministros y Congresistas de la Repblica, donde la voz
de las universidades es poco menos que inexistente.

11 Cf. SINEACE. Secretara Tcnica del Consejo Superior. Entidades Evaluadoras con fines de acreditacin.
El Comercio, Lima 04 de agosto de 2010.

48 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano

Cul es la posicin epistemolgica del CONEAU?


La acreditacin o certificacin de la calidad de carreras universitaria, de post-
grados e instituciones universitarias, es un mecanismo promovido desde el estado
de derecho internacional, con aspiraciones de ser un poder hegemnico del
mundo globalizado, para superar los ya mencionados problemas de la educacin
superior. El mecanismo de la calidad viene exhibiendo resultados en otros campos
de la actividad humana, como las Normas Internacionales ISO; de all su necesi-
dad por responder adecuadamente a las actuales exigencias.
El soporte terico de la acreditacin son los fundamentos filosficos, tericos
y tcnicos, y de su contexto social; de all que la acreditacin referida a una uni-
versidad peruana en particular, depender de los fundamentos y contextos del
CONEAU. En este sentido, es vlido tratar de distinguir algunos sesgos del Mode-
lo de Calidad presentando por el indicado rgano gubernamental. En este con-
texto, proponemos que el prximo Gobierno inicie procesos de revisin desde los
fundamentos del mismo, y propiciar un mayor acercamiento entre las universida-
des y dicha dependencia del Ministerio de Educacin del Per. Al respecto:
La estructura del SINEACE y del CONEAU favorecen la intervencin
del Gobierno de turno configurando una planificacin centralizada propia
de modelos de gobiernos superados?
El Modelo de Calidad del CONEAU ha optado por la formacin integral
del estudiante en base a un adecuado equilibrio entre las funciones funda-
mentales de la Universidad, o ms bien trasluce una igualdad de priorida-
des con las que ninguna resalta?
El nfasis exagerado en el detalle de variables pedaggicas del Modelo del
Calidad del CONEAU disminuye el nfasis en criterios integradores?
La omisin de una propuesta actualizada de modelo pedaggico centrado
en el aprendizaje favorece los modelos pedaggicos tradicionales en el
Modelo de Calidad del CONEAU?
Las respuestas que ensayemos a las preguntas precedentes y otras que se
podran formular nos lleva a la conclusin de que no hay acreditacin neutral y
que toda acreditadora, en nuestro caso el CONEAU, tiene implcita una posicin
epistemolgica por explicitar. Las instituciones por acreditar y los usuarios tienen
el derecho de saber cules son sus fundamentos filosficos, tericos y tcnicos, y
de su contexto social, ya que esto implica una consecuencia tica: El acreditador
debe hacer explcita su conducta epistemolgica ante las instituciones acredita-
12
bles y los usuarios tienen derecho a conocerlas .

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 49


Julio B. Domnguez Granda

CARACTERSTICAS DE LOS ESTNDARES DE ACREDITACIN DEL MODELO DE


CALIDAD DEL CONEAU DESDE LA PERSPECTIVA IBEROAMERICANA
La acreditacin de carreras universitarias es un proceso importante, pues con
ello se garantiza la calidad del proceso de formacin profesional que, como valor
agregado vigente, potenciar las relaciones entre cooperantes a fin de concretar
la doble titulacin como una oportunidad de movilidad acadmica de docentes y
estudiantes. Dicho propsito ser viable en la medida en que los estndares de
acreditacin tengan convergencia. En este sentido se utilizan los resultados del
13
estudio de Crisstomo y Pascual en relacin a un conjunto de estndares obteni-
dos de los informes de acreditacin de titulaciones en Chile y los informes de acre-
ditacin externa asociados a los informes de titulaciones en Espaa, cuyos resul-
tados muestran una convergencia en cuanto a fortalezas y debilidades entre
ambos pases. Conocer los factores que inciden en un buen resultado de acredita-
cin, extrados desde los propios resultados del proceso, debe permitir focalizar el
esfuerzo de las unidades acadmicas para mejorar el proceso de formacin de los
futuros profesionales, existiendo consistencias entre el perfil de egreso, el plan de
estudios y las estrategias pedaggicas. En tal sentido, los estndares usados fueron
14
los siguientes :

ESTNDARES DE CALIDAD EN CONVERGENCIA CHILE-ESPAA,


EN CUANTO A PERFIL DEL EGRESO Y RESULTADOS

El perfil de egreso se debe presentar de manera explcita y clara. No debe estar plan-
teado en trminos generales.
Debe existir una adecuada difusin del perfil de egreso (unidad responsable de la
carrera, estudiantes, empleadores, etc.).
Perfil de El perfil de egreso debe estar actualizado.
Egreso Debe existir consistencia entre el perfil de egreso, el plan de estudios y las estrategias
pedaggicas.
Debe existir procedimientos formales para la actualizacin del perfil en funcin de los
requerimientos disciplinarios y profesionales.
Se debe considerar las opiniones de actores externos en la revisin del perfil de
egreso.

12 Cf. Camacho M.D. Los sesgos en los procesos de acreditacin. Revista de Ciencias Sociales (Cr),ao/vol. II-
III. N142.Universidad San Jos de Costa Rica. 2001.
13 Cf. Crisstomo M.M. Pascual F.M. Sistema Integrador de apoyo al Proceso de Acreditacin de Titulaciones.
Ponencia, XII Congreso de Ingeniera de Organizacin. Burgos. Espaa. 2008.
14 Tabla 1: Factores crticos asociados al Perfil de egreso y resultado.

50 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano

La malla curricular debe estar actualizada y ser flexible (dentro de lo posible).


Debe existir prcticas profesionales obligatorias.
Estructura
Los programas de las asignaturas deben estar actualizados, tanto en contenidos como
Curricular
en bibliografa.
No debe existir sobrecarga en plan de estudios.

Debe existir polticas de seguimiento de los exalumnos.


Ex alumnos
Debe existir polticas operativas para la comunicacin con los ex alumnos.
y empleado-
Se debe tener conocimiento de los puestos de trabajo a los cuales acceden los
res
egresados.
Debe existir mecanismos formales de consulta a empleadores y egresados.

Se debe alcanzar una adecuada tasa de aprobados, principalmente en los primeros


aos.
Se debe contar con estadsticas actualizadas de seguimiento de los estudiantes. Indi-
Resultados cadores de retencin, aprobacin, titulacin y tiempo de egreso.
Deben existir indicadores claros de gestin relativos a los aspectos docentes, la eva-
luacin de desempeo del personal acadmico o la progresin de los estudiantes.
El tiempo de egreso debe ser satisfactorio.

Debe existir mtodos pedaggicos adecuados.


Debe existir una adecuada aplicacin de diversos mtodos pedaggicos dependien-
Prctica do de la asignatura.
Docente
Debe existir un seguimiento formal a los procesos formativos.
Debe existir mecanismos formales para verificar el logro de las competencias profe-
sionales, complementarias y de desarrollo personal.

Es interesante notar, que algunos factores no requieren de mayor inversin


para su cumplimiento, sin embargo otros requieren de definicin de equipos de
trabajos con procedimientos y presupuestos para ser llevados a cabo. Por ejemplo
asociado al perfil de egreso, la difusin de ste puede ser cubierta publicndose en
la pgina Web de la titulacin, incorporndolo en todos los programas de las dis-
tintas asignaturas que conforman el currculo de la titulacin, y por ltimo publi-
cndolo en las distintas dependencias de la unidad encargada. Por otro lado, la
correcta actualizacin del perfil de egresado requiere la participacin de distintos
actores, con procedimientos y presupuestos necesarios para llevar a cabo sta
labor. Este prrafo del estudio de Crisstomo y Pascual se inserta para hacer
notar la importancia de considerar los costos para operar un modelo de acredita-
cin y que servir de referencia para su comparacin con el Modelo de Calidad de
CONEAU-Per.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 51


Julio B. Domnguez Granda

Si comparamos la tabla de estndares presentada con la del Modelo de Cali-


dad del CONEAU, podemos observar que mientras stas se presentan en forma
genrica; es decir el cmo, depender de cada unidad acadmica que acredita,
incluso perteneciendo a una misma institucin educativa o universidad.
En el caso de los estndares de CONEAU no sucede en la medida que confi-
guran sistema referidos institucionalmente. Asimismo, el nivel de detalle es
extremo. Por ejemplo, los de Chile-Espaa, se refieren slo a un perfil de egreso
con ciertas caractersticas, mientras que en el caso de CONEAU pide un proyec-
to educativo. En el caso de exalumnos y empleadores Chile y Espaa, se refieren
15
a evidencia genricas, mientras que el CONEAU pide un sistema a travs la
implementacin de un proyecto de naturaleza sistmica.

CONCLUSIONES
De acuerdo a lo expuesto se presentan las siguientes reflexiones a modo de
conclusiones:
El proceso de sensibilizacin de la acreditacin de las carreras universitarias
en el Per, es liderado por los polticos, tanto del Gobierno como de la oposicin,
desde motivaciones internas, manteniendo una desinformacin en relacin con
las verdaderas motivaciones globales de la acreditacin de carreras universitarias
y afines.
Es evidente que los impulsores nacionales de la acreditacin, como el Gobier-
no y su rgano operador, el CONEAU, no difunden a los interesados la evolucin
y caractersticas del proceso en otros pases, presionando a las instituciones edu-
cativas nacionales a generar cambios en el corto y mediano plazo; amenazando
con la toma de medidas extremas para apurar el proceso; y desconociendo que
todo proceso de cambio cultural, como la acreditacin, es participativo y de largo
plazo.
Es notorio el esfuerzo del CONEAU por aparentar un neutralismo concep-
tual frente al cmo de la acreditacin, a pesar que sus concepciones o falta de ellas
se evidencian en el Modelo de Calidad del CONEAU. Por eso es necesario que
dicho operador del proceso de acreditacin explique a los participantes del proce-
so cul es la posicin epistemolgica que sustenta el Modelo de Calidad del
CONEAU.

15 CONEAU. Modelo de Calidad y Estndares de Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias.


2008.

52 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano

Es evidente que los estndares de calidad del Modelo de Calidad del


CONEAU deben ser revisados por el nuevo Gobierno que asumir en el 2011,
a fin de que posibiliten el reconocimiento a nivel internacional ya que los
actuales muestras diferencias sustanciales que sern un limitante para la movi-
lizacin acadmica.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Camacho M.D. Los sesgos en los procesos de acreditacin .Revista de Ciencias Sociales (Cr), ao/vol. II-
III. N142.Universidad San Jos de Costa Rica.2001.
CONEAU. Estndares para la Acreditacin de Carreras Universitarias. 2008.
Crisstomo M.M. Pascual F.M. Sistema Integrador de apoyo al Procesos de Acreditacin de Titulaciones.
Ponencia, XII Congreso de Ingeniera de Organizacin. Burgos. Espaa. 2008.
El Portal Educativo de las Amricas - Departamento de Desarrollo Humano OEA-OAS ISSN: 0013-
1059. www.educoea.org/portal/laeducacion.
Garca P.A, Chang E.A. Declaraciones en medios de comunicacin del Presidente de la Repblica del
Per y del Primer Ministro y Ministra de Educacin en relacin a que solo Universidades acreditadas
otorgarn ttulos a nombre de la Nacin. Octubre 2010, Lima. Medios de comunicacin social.
Maldonado, Alma y Clemente Rodrguez Sabiote. Los organismos internacionales y la educacin en
Mxico. El caso de la educacin superior y el Banco Mundial, Foro Latinoamericano, Universidad
Autnoma de Centro Amrica, mayo 2002. Villanueva E.F. Ob. Cit.
Fernndez L. N. La educacin superior latinoamericana y del Caribe: evolucin, situacin, problemas.
Estudio Regional IESALC, Buenos Aires, diciembre 2005.
Villanueva E.F. Alcances y perspectivas del aseguramiento de la calidad en Amrica Latina. la
educ@cin. Revista Digital N142.OEA . Enero 2010.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 53


Exigencias ticas de la calidad de la
educacin virtual

Juan Roger Rodrguez


Doctor en Derecho Cannico.
Decano de la Facultad de Educacin y
Humanidades de la Universidad
Catlica Los ngeles de Chimbote.

NDICE
Introduccin. I. Ver. a) Panorama de la educacin virtual. b) Aportes de la educa-
cin virtual. c) Riesgos de la enseanza virtual. d) Suplantacin de identidades.
II. Juzgar. a) Presupuestos ticos. b) Valores en la educacin virtual. c) Comunidad
virtual: Participacin, responsabilidad, credibilidad y confianza en comunidades
virtuales. d) El valor de la autonoma en experiencias de educacin virtual.
III. Actuar. a) Potenciar lo humano en la educacin virtual. b) Entonces qu
hacer? c) Sugerencias respecto a la suplantacin de identidades. Seguimiento y con-
trol de la actuacin del participante. Concientizacin del participante. Definicin
de reglas claras. Combinacin de actividades sncronas y asncronas. Uso sistemti-
co de softwares o programas de audio y video. Los estudiantes deben justificar las
actividades realizadas. Conclusiones.

RESUMEN
La educacin virtual como nueva modalidad de estudio genera un nuevo esce-
nario y a la vez nuevas exigencias ticas. Ciertamente provoca una discusin entre
lo antiguo y lo nuevo, entre lo tradicional y lo actual; sin embargo, tambin genera
una paulatina aceptacin entre los operadores de la educacin y la sociedad.
Esta relativa nueva modalidad educativa exige nuevas investigaciones, segui-
mientos y evaluaciones, a fin que la comunidad acadmica y la sociedad asuman
esta nueva propuesta y sepan asimilar el impacto socio-cultural que genera en el
cambiante mundo del aprendizaje.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 55


Juan Roger Rodrguez

Reconocemos que la educacin, o la falta de ella, forman no slo el imagina-


rio cultural sino tambin la conciencia tica que reclama el valor de la verdad
como principio tico bsico de las disciplinas del conocimiento.
Un elemento concreto de esta exigencia tica es la calidad, ya sea del paradig-
ma educacional como de sus dinmicas educativas.
En este contexto, la calidad de la educacin virtual exige que el docente y el
estudiante valoren su identidad personal y profesional, consolidando los valores
ticos en sus roles y funciones, sobre todo en la asuncin de los contenidos pro-
gramticos y en el modo como logran su objetivos o alcanzan sus competencias.
El nuevo escenario de la educacin virtual puede generar la sensacin de
pensar que no permite tener un contacto directo y visual entre el docente y el
estudiante, cuestionando as la objetividad del proceso. En este sentido la tica,
como parte de la filosofa, que se ocupa del obrar humano, apela a la confianza,
superando de este modo el riesgo de la suplantacin de identidades.
En este sentido, las exigencias ticas motivan la generacin de estrategias que
ayuden a optimizar el proceso educativo de calidad basado en las herramientas
tecnolgicas interactivas en tiempo real.
En suma, reconocemos que el sistema educativo se sentira culpable ante la
sociedad sino hiciera uso de los instrumentos y herramientas educativas que la
inteligencia humana ofrece, lo que permite considerar que la tecnologa es un
medio y no un fin en s misma; de lo contrario, estaramos a su servicio y no ella al
servicio del hombre.

INTRODUCCIN
Las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones posibilitan
la creacin de un nuevo espacio social-virtual. Este nuevo entorno se est desa-
rrollando en el rea de educacin, porque posibilita nuevos procesos de aprendi-
zaje y transmisin del conocimiento a travs de las redes modernas de comunica-
ciones. Adaptar la escuela, la universidad y la formacin al nuevo espacio social
requiere crear un nuevo sistema de centros de educacin a distancia y en red, as
como nuevos escenarios, instrumentos y mtodos para los procesos educativos.
Surge la necesidad de replantear la organizacin de las actividades educati-
vas, mediante un nuevo sistema educativo en el entorno virtual. Este nuevo espa-
cio social tiene una estructura propia, a la que es preciso adaptarse.
El espacio virtual, las aulas sin paredes, cuyo mejor exponente actual es la red
Internet, no es presencial, sino representacional; no es proximal, sino distal; no es

56 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual

sincrnico, sino multicrnico; y no se basa en recintos espaciales con interior,


frontera y exterior, sino que depende de redes electrnicas cuyos nodos de inte-
raccin pueden estar diseminados por diversos pases.
Este entorno de multimedias no slo es un nuevo medio de informacin y
comunicacin, sino tambin un espacio para la interaccin, la memorizacin y el
entretenimiento. Es un nuevo espacio social, y no simplemente un medio de
informacin o comunicacin.
Por ello, es preciso disear nuevos escenarios y acciones educativas cuya pro-
puesta sea una poltica educativa especfica para el entorno ciberntico que exige
capacitar a las personas para que puedan actuar competentemente en los diversos
escenarios de este entorno.
Podemos afirmar que el acceso universal a esos escenarios y la capacitacin
para utilizar competentemente las nuevas tecnologas presentan algunas exigen-
cias ticas, que intentamos reflexionar y proponer.
Todo proyecto educativo que no tenga, adems del sustento terico, un
soporte tico, carece de credibilidad y no contribuye a la formacin integral de la
persona humana. De manera anloga podemos decir, que si la Fsica no contem-
plara la tica, tendramos otra bomba de Hiroshima; si la economa no tuviera en
cuenta la tica, tendramos un desequilibro en el goce de los recursos que produce
la naturaleza. De all la necesidad de tomar en cuenta las exigencias ticas que
reclaman los nuevos procesos de enseanza/aprendizaje y los entornos virtuales.

I. VER

a) Panorama de la educacin virtual


La desigualdad al acceso a las tecnologas es punto importante para analizar y
uno de los problemas por resolver. En el mbito de Amrica Latina, que es una de
las regiones con mayor desigualdad, no es fcil emprender la tarea de la educacin
en lnea por una serie de factores:
Los altos niveles de desigualdad social (de 500 millones de personas, ms
de 200 millones viven en pobreza y ms de 80 millones en pobreza crtica)
134 millones tienen acceso a Internet y en Per ms de 7 millones.
La falta de integridad de los estados, en cuanto a las polticas de educa-
cin y su actuacin real en el plano socioeconmico.
La accesibilidad de parte de la poblacin al medio de difusin de esta
modalidad de educacin.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 57


Juan Roger Rodrguez

La exclusin y falta de oportunidades de parte de la sociedad a los progra-


mas educativos regionales y nacionales.
Falta de aceptacin y confianza que pueda generar a la poblacin a la cual
16
est dirigida .

El mundo asiste a un cambio continuo y vertiginoso que va involucrando una


nueva manera de relaciones. Hacia el ao 1900, la cantidad de conocimiento dispo-
nible para los seres humanos venia doblndose ms o menos cada 500 aos. Hoy da,
se dobla cada dos aos. Algunos futuristas predicen que la cantidad total de infor-
macin que hoy tenemos no ser ni el 5 por ciento de la que estar disponible para el
ao 2012. Otro futurista ms audaz ha predicho que, para el ao 2020, el conoci-
miento habr aumentado a una tasa pasmosa, doblndose cada treinta y cinco das.
Este cambio, alimentado por cantidades de informacin cada vez mayores, seguir
siendo la caracterstica primordial de la era de la informacin17.

b) Aportes de la educacin virtual


Haciendo una distincin entre el sistema clsico de educacin y el sistema de
educacin a distancia y virtual, notamos las siguientes diferencias cuando esta-
mos en el campus virtual:
- No se encuentran aulas;
- No hay un profesor al frente explicando la leccin, ni una pizarra repleta
de frases, ecuaciones o esquemas;
- Tampoco se escucha a los compaeros removerse en sus pupitres, quizs
aburridos con lo que el profesor les est contando;
- No existe un horario de clase; y
- No hay horas de descanso para con los compaeros.
Sin embargo, son estudiantes universitarios.
Ya conectados en el campus virtual:
- Se puede estar en un despacho trabajando, en la casa o el aeropuerto;
- A lo mejor estn en el autobs o en cualquier parque o, incluso, en el
campo o en la playa; son los estudiantes quienes deciden dnde y cundo
llevar a cabo una determinada actividad;

16 Cf. www.uvalpovirtual.cl. Wilfredo Moreno, Filosofa y valores en la virtualidad. Archivo pdf.


http://www.uvalpovirtual.cl/archivos/ simposio.
17 Cf. Kahale Dave, Los 6 sombreros del vendedor exitoso, 5,7.

58 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual

- Los estudiantes no estn solos en esta aventura; tienen compaeros y profe-


sores, aunque stos puedan encontrarse a cientos de kilmetros, o incluso
estar distribuidos por varios pases, pero con tutores que apoyarn el proceso;
- No hay aula, pero podrn asomarse a una especie de ventana digital, que
es la computadora, para entrar en un espacio donde puedan compartir
informacin, materiales, actividades y comunicarse con sus compaeros
cuando lo deseen; y
- Probablemente tendrn la oportunidad de participar activamente y de
desarrollar trabajos en red con sus compaeros, aunque no coincidan con
ellos ni en el tiempo ni en el espacio.

En definitiva el campus virtual se engloba en los considerados campus


dispersos. El campus virtual ser su propio domicilio, su lugar de trabajo y el cen-
tro acadmico, unidos entre s por redes de comunicacin de diverso tipo. Ade-
ms, formarn parte de una nueva experiencia de comunidad universitaria den-
tro del campus virtual, lo que constituye un aporte inequvoco de la educacin
virtual.

A modo de sntesis podemos destacar algunos aportes de la educacin virtual:


La utilizacin del mtodo sincrnico y asincrnico.
Facilidad para el manejo de la informacin y los contenidos apoyndose
en las TICs.
Acceso a las ventajas del autoaprendizaje, la flexibilizacin (adecundose
en el espacio y el tiempo), la exploracin y la virtualizacin.
Expresin en una educacin en lnea o en una aula sin paredes, teniendo
como escenario del proceso enseanza-aprendizaje y generando oportu-
nidades de aprendizaje a travs del ciberespacio que conduce a la bsque-
da del conocimiento.

c) Riesgos de la enseanza virtual


En los ltimos aos se han producido manifestaciones de gran optimismo
respecto al papel que tendr la alta tecnologa en la educacin superior. El uso de
las nuevas tecnologas y la expansin de Internet han sido empleados como un
remedio milagroso en muchos de los diversos problemas de la educacin superior,
frente a los costes elevados y la ineficiencia de algunos programas educativos. En
otros casos, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin se han utiliza-
do como la panacea que ofrecer la educacin.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 59


Juan Roger Rodrguez

En contraposicin a este punto de vista tan positivo, otras voces que provie-
nen bsicamente de Norteamrica han empezado a insinuar que, pese a que
ofrece nuevas oportunidades, la educacin en lnea tambin comporta nuevos
riesgos. La vertiente privada de la enseanza virtual ha generado buena parte de
estas crticas y de este escepticismo.
Varoglu ha destacado diversos riesgos de la educacin virtual: la transforma-
cin de un bien pblico en una mercanca; el desarrollo de trabajadores y consu-
midores en lugar de ciudadanos crticos; la homogeneizacin y la estandarizacin
de los contenidos, los valores y los lenguajes de la educacin y, claro est, la frac-
tura digital18.
Posteriormente, Noble, en 1997, afirm que la conversin a la alta tecnolo-
ga de la educacin superior se ha iniciado e implantado de arriba abajo y explica
esta realidad (de alienacin y oposicin) en trminos de lo que llama la comer-
cializacin de la educacin superior la mercantilizacin de la investigacin y la
funcin educativa de la universidad.
En el mismo artculo, Noble aade otros riesgos con relacin a los cambios en
la distribucin de poder en el nuevo modelo de universidad virtual.
La formacin en lnea ha sido tachada tambin de fra e impersonal. Se ha
dicho que su estructura tecnolgica es inadecuada. En los ltimos aos, la educa-
cin en lnea ha generado nuevos motivos de desconfianza y de insatisfaccin,
tanto entre los profesores como en los estudiantes. Por mencionar dos ejemplos:
en la Universidad de York, de Toronto, la tercera universidad ms grande de Cana-
d, los profesores en 1997 fueron a la huelga durante dos meses en demanda de
una mejor proteccin contractual y del derecho a mantener el carcter presencial
de sus cursos. A su vez, los estudiantes apoyaron al profesorado en huelga y mani-
festaron su inquietud respecto a todo el sistema educativo en lnea. En 1998, los
profesores protestaron de nuevo contra una iniciativa en lnea que se quera lle-
var a cabo en la Universidad de Washington, con el argumento de que la educa-
19
cin no se puede reducir a un descenso de informacin .
Sin embargo, las experiencias de campus virtuales y cursos en lnea han
aumentado de forma clara, tanto en Europa como en Norteamrica, con algunas
iniciativas tambin en los pases en vas de desarrollo, y es innegable la fuerte ten-
dencia hacia la enseanza en lnea a travs de Internet. Ha llegado el momento

18 Cf. Adela Ros Hijar, Riesgos y oportunidades de la enseanza virtual: la experiencia de la UOC.
19 Cf. Adela Ros Hijar, Riesgos y oportunidades de la enseanza virtual: la experiencia de la UOC.

60 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual

de analizar las repercusiones generales y los cambios sociales que comportar la


enseanza virtual. Esta ltima, por otra parte, no parece que sea la solucin a
todos los problemas y retos que plantea la educacin superior; pero al mismo tiem-
po, los aos de experiencia en este campo pueden servir para disipar algunas de
las preocupaciones y de los temores. Estudiar algunos ejemplos de riesgos reales y
falsos de este tipo de experiencia educativa parece un mtodo bastante adecuado.

d) Suplantacin de identidades
La suplantacin de identidades, la violacin de la privacidad y de la propie-
dad intelectual, son algunos de los problemas ticos que hereda la educacin vir-
tual del soporte tecnolgico: la Internet. Es sabido que utilizando servicios de la
Internet las personas se pueden comunicar y relacionar sin la obligacin de
demostrar su identidad, sea utilizando seudnimos o identidades falsas, o suplan-
tando la identidad de otra persona. Para Mojorovich (2006), el anonimato crea
problemas de integridad porque desconecta las palabras de las personas.
En la educacin virtual esto representa una clara debilidad, ya que fcilmente
una persona puede recurrir a otra con mayor dominio en la materia para lograr
una mejor evaluacin.

II. JUZGAR

a) Presupuestos ticos
Si la educacin virtual requiere un nuevo paradigma educativo, esta misma
realidad exige una reflexin tica, motivndonos a proponer algunos presupues-
tos que pueden ayudar a mejorar la calidad de la educacin en la regin.
Dado que la tica se ocupa del obrar humano y tiene como objetivo y criterio
al hombre que debe ser ms humano, consideramos que el hombre ha de explotar
su potencial humano en aras de una sociedad educativa nueva. Su humanidad en
potencia es superior a su humanidad en acto. En este sentido, tanto la responsabi-
lidad como la utopa, se reclaman mutuamente para configurar un mundo mejor
20
donde se requieren identidad y solidaridad .
El mundo y en l la educacin experimentan un cambio vertiginoso, situa-
cin que exige cambios en el paradigma que ha de plantearse en el sentido hege-
liano: la modernidad ha de ser afirmada en su contenido humano, negada en sus

20 Hans Kng, Proyecto de una tica mundial, 49-50.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 61


Juan Roger Rodrguez

lmites inhumanos, trascendida en una nueva sntesis diferenciada y holstico-


prularista. Situacin que ha de motivar no la destruccin de los valores, sino un
cambio de valores.
De una ciencia amoral a una ciencia ticamente responsable.
De una tecnocracia dominadora del hombre a una tecnologa al servicio
de un hombre ms humano.
De una democracia jurdico-formal a una democracia viva que garantice
la libertad y la justicia.
De una educacin bancaria a una educacin liberadora y comprometida
con el bien comn.

Como consecuencia de este cambio de paradigma de los valores, se propone


un cambio social que no se opone a la tecnologa, la industria y la democracia,
sino un cambio que admite, en su dimensin relativa y social. Los valores especfi-
cos de la modernidad no pueden ser suprimidos, sino reinsertados en la nueva
constelacin y los nuevos valores de la postmodernidad, en sintona con otros
valores. En suma, no se trata de reprobaciones y condenas, sino de (sin prescindir
de los principios universales e inmutables) contrapesos, de proyectos, orientacio-
21
nes y movimientos alternativos .

b) Valores en la educacin virtual


La inclusin y la tolerancia surgen como valores que son necesarios fortale-
cer. El conocimiento no podr generalizarse sin una actitud tolerante, que impli-
que la puesta en prctica de la visin transcultural, transreligiosa, transpoltica y
transnacional.
La base para lograr esto es que la educacin sea un desafo basado en valores,
desde donde surge la esperanza en que la educacin virtual ayude a responder a
esta problemtica, planteada a nivel mundial.
Pero lo principal es que los valores propios del sistema estn basados en los
principios que dieron origen a la educacin, relacionndose con los valores de la
nueva situacin de la humanidad. Si bien la educacin virtual naci inmersa en
nuestra era y en una realidad concreta, lo importante es tener presente los nuevos
rumbos por los que marcha la sociedad para su perfeccionamiento.

21 Cf. Hans Kng. Proyecto de una tica mundial, 36-37.

62 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual

El ser capaces de considerar la necesidad de la formacin en cualquier cir-


cunstancia de la vida, responde a ese desafo consigo mismo y con el deseo de per-
feccin que tiene el ser humano al encontrarse siempre incompleto y en aspira-
cin de algo ms. En la poca actual, este tipo de formacin apenas podemos elu-
dirlo, salvo que queramos quedar relegados de los beneficios del mundo moderno.
Por ello, los Estados que se precian de estar al da y las empresas competitivas,
exigen la formacin continua de su profesorado y de sus profesionales22.
Si la igualdad de oportunidades que est relacionado a la justicia social, es
concebida como un valor adjunto a la educacin virtual, significa que desde su
nacimiento lleva implcitos unos valores, porque surge de una necesidad de cubrir
mbitos donde no llega la educacin tradicional.
Sigue a esto tolerancia y apertura a otras culturas, a otras razas, a otros conti-
nentes y a otros conocimientos, lo cual constituye uno de los valores que desde el
inicio ha sido ms fcil de potenciar en la educacin virtual por su capacidad de
apertura e integracin de conocimientos, corrientes, alumnado diverso, entida-
des potenciadoras, currculos, materiales que interactan y cambian permanen-
temente en la red, y que el sistema permite de forma gil seguir avanzando en el
mundo globalizado.
Hay otros valores que la educacin virtual estimula: la autoestima, la supera-
cin de los propios lmites, el sentido de la responsabilidad y del orden, el autoes-
tudio y la observacin de las exigencias acadmicas, el sentir tico, el esfuerzo
personal, la organizacin y trabajo en equipo, los valores culturales y la creativi-
dad e investigacin23.

c) Comunidad virtual: Participacin, responsabilidad, credibilidad y


confianza en comunidades virtuales
Los espacios educativos virtuales, cuando son adecuadamente organizados,
se constituyen en comunidades de participacin, deliberacin y debate. La parti-
cipacin de los actores educativos en la virtualidad mediante chats, correos elec-
trnicos, foros, etc. va construyendo un tejido comunicativo que adquiere
dimensiones significativas y cercanas a lo que se denomina una verdadera partici-
pacin democrtica; pues el espacio virtual no tiene esas limitaciones ni de tiem-

22 Wilfredo Moreno, Filosofa y valores en la virtualidad. Archivo pdf. http://www.uvalpovirtual.cl/


archivos/simposio. 2004.
23 Wilfredo Moreno, Filosofa y valores en la virtualidad. Archivo pdf. http://www.uvalpovirtual.cl/
archivos/simposio. 2004.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 63


Juan Roger Rodrguez

po, ni de espacio que podemos encontrar en la educacin presencial. En la virtua-


lidad desaparecen aquellos inhibidores de la comunicacin que son tan comunes
y nefastos en la educacin presencial, tales como: timidez, prejuicios, temor a
hacer el ridculo. En los ambientes educativos virtuales se estimula y potencia la
participacin y la comunicacin, elementos sin los cuales es inconcebible la exis-
tencia de procesos significativos de enseanza y aprendizaje.
Las interacciones que se construyen en los ambientes virtuales consolidan las
comunidades virtuales. El trmino comunidad denota una comunidad de intere-
ses. La pertenencia a una comunidad, sea sta virtual o no, permite a la persona
satisfacer algunas necesidades psicolgicas, que se corresponden con las pregun-
tas: Quin soy yo?, De qu soy parte?, Qu me conecta con el resto del mundo
y en qu medida me relaciono con las dems personas?, Qu recibo de los
dems?, Qu es lo que me importa? La comunidad virtual, como constructora
social, posee una dimensin simblica.
Una forma de valorar esa simbologa consiste en analizar el grado en el que los
miembros se muestran identificados con la comunidad virtual. Si es as, los indivi-
duos considerarn que la comunidad virtual es algo ntimo y afirmarn que se
sienten parte de ella y que sta es parte de su vida. En definitiva, la comunidad
virtual adquiere un significado propio.
Otra de las caractersticas que se dan en ese espacio de interaccin y cons-
truccin de vnculos comunitarios, es la reciprocidad comunicativa entre los acto-
res. Las relaciones se construyen fundamentndose en esos vnculos de reciproci-
dad, sin los cuales no sera posible la existencia de la comunicacin.
La conformacin de las comunidades de educacin virtual garantizan su fun-
cionamiento y continuidad, siempre y cuando se cultiven en ellas valores como la
participacin, la responsabilidad, la credibilidad y la confianza; elementos que se
constituyen en ingredientes imprescindibles para la existencia de cualquier tipo
de comunidad humana24.

d) El valor de la autonoma en experiencias de educacin virtual


Es esencial desarrollar la autonoma de la persona para que pueda decidir por
s misma, autoprogramarse como trabajador y como ser humano en torno a objeti-
vos de forma independiente a lo largo de su vida (...) y, finalmente, es esencial

24 Cf. Hctor Cardona, Consideraciones acerca de la educacin virtual como comunidad de relaciones
afectivo-valorativas. www.rieoei.org/deloslectores/2203Carmona.pdf.

64 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual

tener un anclaje fuerte, si es posible, en afectos. Pero como eso es cada da ms


difcil, lo ms seguro es tener valores ticos y morales claros, firmes, no cambian-
tes. Es decir, una brjula interior. El ciudadano del tercer milenio debera de ser
25
responsable, tolerante, informado y autnomo. (Manuel Castells) .
Un componente fundamental para el desarrollo moral y tico en los sujetos es
la formacin del valor de la autonoma. La presencia o ausencia de la autonoma
se puede evidenciar en cualquier espacio cultural donde ocurran interacciones
humanas. Los espacios educativos de toda ndole se constituyen en escenarios
importantes para el desarrollo de procesos autonmicos. De hecho, cuando se
trata de evaluar prcticas y procesos educativos, una de las variables relevantes a
tener en cuenta, es la que corresponde al desarrollo de la autonoma en los edu-
candos.
Para el caso de la Educacin Virtual, al iniciarse las sesiones de Chat u otra
interaccin mediante cualquier herramienta tecnolgica, necesariamente se
deben poner en escena los mximos ticos, representados en expectativas,
deseos, normas y reglas de juego. Esa puesta en escena, como es lgico esperar,
supone necesariamente un fuerte estado de tensin (conflicto) como consecuen-
cia de la asimilacin y negociacin de las normas, reglas y deseos de la institucin
educativa, de la asignatura, de la mediacin, del profesor, del estudiante. Esa fase
de conflicto y negociacin se constituye en una fase de construccin de los mni-
mos ticos, requeridos para que exista un ambiente comunicativo adecuado que
haga viable la interaccin educativa.

III. ACTUAR

a) Potenciar lo humano en la educacin virtual


En la modalidad de la educacin virtual el docente debe asumir nuevas fun-
ciones y nuevos roles. Ese tema abre la posibilidad para una reflexin en cuanto a
la educacin mediada por la tecnologa. Al revisar los aportes de quienes han
descrito la nueva realidad del docente en esta modalidad es prioritario plantear
con nfasis la relacin pedagoga - humanstica - tecnologa.
El maestro debe renovarse permanentemente, alcanzar un bagaje de conoci-
mientos que le permita el dominio de estos nuevos medios as como cambiar sus

25 Cf. www.areacomunicacion.com.ar. Manuel Castells, Entrevista para La Nacin por Susana Reinoso.
Buenos Aires-11-3-2001.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 65


Juan Roger Rodrguez

planteamientos didcticos, a fin de alcanzar la mxima efectividad frente al he-


cho social por naturaleza. La educacin26.
Con mirada reflexiva y reconociendo las riquezas que la educacin virtual
alcanza, gracias al uso de las Tic, es prioridad en el educador virtual encontrar el
punto de equilibrio no slo en la flexibilidad pedaggica y logros cognitivos, sino
en el acercamiento y en el acompaamiento para fortalecer la formacin humana
en todas sus dimensiones.
Observar lo que se gana con la tecnologa, pero tambin lo que se pierde con
ella. Una de esas prdidas es el contacto directo, la relacin cara a cara, el perder
el contacto real con las personas, con los sentimientos y expresiones espontneas
y con las cosas.
Hay una gran ventaja para asumir lo humano desde la virtualidad a pesar de
las carencias que surgen por falta del contacto directo. Es el acompaamiento
individual a los aprendizajes. No me refiero slo a los aprendizajes cognitivos, sino
a los de carcter humano; es decir, de valores, de principios ticos, antropolgi-
cos, de trabajo de la condicin humana, la identidad regional, de proyecto de
vida, de la afectividad, de las relaciones interpersonales, etc. Y en ese sentido, los
docentes, en todo el marco instruccional que se necesita en la educacin virtual,
estn llamados a ubicar el desarrollo de aprendizajes desde la importancia del
compromiso humano, del aprender a ser y a convivir, antes que del tener o saber.
La red es una autopista pero tambin un laberinto. Nos puede esclavizar o
27
liberar, aumentar la solidaridad o el individualismo, empobrecer o enriquecer .

b) Entonces qu hacer?
Ensear a buscar.
Ensear a entender.
Ensear a aplicar el sentido crtico.
Ensear a comunicar.

c) Alternativas respecto a los riesgos de la educacin virtual


Seguimiento y control de la actuacin del participante.

26 Felipe Criollo, Potenciar lo humano en la educacin virtual. Hacia la humanizacin de la tecnologa.


Nuevos roles nuevos retos. Cf. ciberprofesor.blogspot.com.
27 Felipe Criollo, Potenciar lo humano en la educacin virtual. Hacia la humanizacin de la tecnologa.
Nuevos roles nuevos retos. Cf. ciberprofesor.blogspot.com.

66 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual

Concientizacin del participante.


Definicin de reglas claras.
Combinacin de actividades sncronas y asncronas.
Uso sistemtico de softwares o programas de audio y video.
28
Los estudiantes deben justificar las actividades realizadas .

CONCLUSIONES
Los sistemas de educacin virtual, desde una visin pedaggica ofrecen
ms ventajas que inconvenientes; sin embargo no se pretende soslayar los riesgos
y los posibles fracasos en los que las instituciones de educacin superior pueden
incurrir si las instancias de gestin, de docencia e investigacin no toman las deci-
siones pertinentes que permitan establecer una relacin interactiva de tipo hori-
zontal entre estudiantes, tutores e institucin, en funcin de propiciar procesos
educativos de alta calidad.
Las comunidades virtuales de aprendizaje, que se configuran en torno al espa-
cio de relacin, son un marco de relacin donde el respeto es el valor que marca la
pauta de la interaccin. No slo las normas son importantes en estos espacios;
tambin es importante establecer unas relaciones fundamentadas en la seguridad
del respeto a la identidad, a la intimidad y, por lo tanto, basadas en la mutua con-
fianza, como expresin de una conciencia tica.
Los estudiantes a distancia o virtuales experimentan un nuevo modo ser y
de obrar en una nueva estructura y soporte para la planificacin y la preparacin
de los materiales didcticos y su interrelacin con la comunidad educativa. El
estudiante comprende el cambio de rol que debe asumir en un sistema a distancia
con un aprendizaje activo y autnomo, interrelacionado e integrado en la comu-
nidad virtual, en sintona con el modelo educativo mundial, donde se intenta
globalizar la educacin.

BIBLIOGRAFA
Cardona, H. E. Consideraciones acerca de la educacin virtual como comunidad de relaciones afectivo-
valorativas.www.rieoei.org/deloslectores/2203Carmona.pdf. Cf.Educacin virtual. Universidad del
Pas Vasco, Espaa.www.rieoei.org/deloslectores/2203Carmona.pdf.

28 Cf. Ismael Moreno, Sugerencias para minimizar la suplantacin de identidades. rafaelamario.jimdo.com/


ensayos-recientes. Editor. Edo. Mrida, Venezuela.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 67


Juan Roger Rodrguez

Criollo, F.A. ciberprofesor.blogspot.com. Potenciar lo humano en la educacin virtual. Hacia la humani-


zacin de la tecnologa. Nuevos roles nuevos retos.
Glcher, I. (2001). Innovaciones y Educacin Virtual. Hacia una nueva Internet. Recuperado el 06 de
Mayo de 2009 desde: http:/mensual.prensa.com/mensual/contenido/2001/08/31.htm.
Dave, K. Los 6 sombreros del vendedor exitoso, Madrid, 2009.
Kng, H. Proyecto de una tica mundial, Madrid 20036.
Mojorovich, N. (2006). tica e Internet. Recuperado el 30 de Abril de 2009 desde: http://www.ciberjure.
com.pe/index.php.
Moreno I. Sugerencias para minimizar la suplantacin de identidades. rafaelamario.jimdo.com/ensayos-
recientes. Editor. Edo. Mrida, Venezuela.
Moreno, W. (2004). Filosofa y valores en la virtualidad. Archivo pdf. http://www.uvalpovirtual.cl/
archivos/ simposio.
Ros Hijar, A. Riesgos y oportunidades de la enseanza virtual: la experiencia de la UOC.
http://www.uoc.edu/humfil/articles/esp/ros/ros.html.
Noble, D. (1997). Digital Diploma Mills: The Automation of Higher Education.
http://www.firstmonday.dk/issues/issue3_1/noble/index.html.
Varoglu, Z. I C. Wachholz (2001). Education and ICTs: Current Legal, Ethical andEconomic Issues.
TechKnowLogia. V.3, n.1. Enero-Febrero.http://www.TechKnowLogia.org.

68 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


ANLISIS NACIONALES
ARGENTINA

La evaluacin de los programas educativos virtuales


de nivel universitario

Beatriz Fainholc
Doctora en Educacin. Directora del Centro de
Diseo, Produccin y Evaluacin de Recursos
Multimediales para el Aprendizaje
(CEDIPROE)

NDICE
Introduccin. 1. Caracterizacin del sistema de evaluacin y acreditacin en el pas
y especificidades del marco legal especfico. 2. Anlisis de algunos casos distintivos o
experiencias de instituciones o programas de educacin a distancia que hayan sido
evaluados local o internacionalmente resaltando dificultades, hallazgos e impactos.
3. Criterios de los instrumentos, indicadores y factores de los procesos de evaluacin
y acreditacin de la educacin a distancia. 4. Orientaciones generales de la poltica
pblica en trminos de la calidad en la educacin a distancia. 5. Conclusiones gene-
rales y recomendaciones sobre la calidad de la educacin a distancia electrnica y
sus mecanismos de aseguramiento en programas, instituciones y pases.

INTRODUCCIN
Existe una necesidad/exigencia de instalar y replantear la prctica evaluativa
referida a las innovaciones tecnolgico educativas inscriptas en las propuestas
educativas virtuales universitarias, responsabilidad compartida de todos sus res-
ponsables, con especial nfasis en convertirse en una poltica pblica educativa
articulada con las de ciencia y tecnologa. La superacin de pticas reduccionis-
tas empobrecedoras debe reemplazarse por la incorporacin en la evaluacin de
la calidad educativa, criterios y parmetros, estndares e indicadores que inclu-
yan lo especifico conceptual, procedimental y axiolgico de la educacin a dis-
tancia (en todas sus variantes), y as abolir la transferencia de criterios existentes
en la educacin superior presencial convencional.
Frente a la fuerte expansin de la conectividad y de las TIC en su impacto

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 71


Beatriz Fainholc

sociocultural y educativo, los programas educativos que incorporan la modalidad


virtual, en sus variados formatos, para los niveles universitarios (en especial de
postgrado) requieren ajustar si existe, o crear, si no lo poseen, algn sistema
de aseguramiento de la calidad de la educacin administrada, en este caso, de
forma mediada por tecnologas.
El desarrollo de estos programas ha sido exponencial, aunque rodeado de
resistencias que proponen una homologacin para la educacin a distancia (vir-
tual) de las condiciones evaluativas de la educacin presencial, lo que produce
una real desconsideracin de las estrategias pedaggicas a distancia con una
especificidad tecnolgico-educativa con TIC, si se trata de mejorar con proce-
sos evaluativos de la calidad educativa29, que deberan obligar a enfrentar los sis-
temas de aseguramiento y acreditacin de la calidad del servicio de enseanza y
aprendizaje distribuido por medios electrnicos, puros o mixtos.
Estos programas inscriptos en contextos de alta presin tecnolgica, econ-
mica, demogrfica, social, etc. mundial, adems, deberan tender a un mayor acce-
so equitativo de franjas mayores poblaciones, hacia la formacin de competen-
cias especificas30 requeridas, en el marco de una sociedad del conocimiento con
31
transversal internacionalizacin educativa, en especial de nivel superior, lo que
plantea nuevas interrogantes, en cuanto a su pertinencia y relevancia, ms all de
su eficiencia econmica y su eficacia tcnico-instrumental.
Para un esclarecimiento conceptual de lo nombrado en este captulo, que por
razones de espacio se imposibilita realizar, se aconseja, buscar ms informacin en
32
las fuentes indicadas y otras.

1. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA


ARGENTINA Y ESPECIFICIDADES DEL MARCO LEGAL ESPECFICO
Si bien existen en la Argentina una serie de documentos legales regulato-
rios de la modalidad universitaria a distancia general, es poco existente lo refe-

29 Infinitas macro causas globales y locales, deberan ser consideradas a la hora de una explicacin multicau-
sal, que no sern abordada no solo por falta de espacio, sino por exceder la preocupacin de este captulo.
30 Sherron y Boettcher (1997). En: Saucedo, M. R. La Investigacin y la evaluacin de programas: procesos
claves para el mejoramiento de la educacin a distancia. Disponible en: http://www.turevista.uat.edu.mx/
Volumen%204%20numero%203/(Microsoft%20Word%20-%20ART-IEEducaci.pdf.
31 Rama, C. (2009). La Universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias. Ediciones Unicari-
be, Rep. Dominicana.
32 Fainholc, B. (2010). Diccionario de Tecnologa Educativa. Alfagrama, Buenos Aires.

72 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

rido a la educacin mediada por tecnologas o virtual, que solo aparece como
articulacin de las TIC en la educacin presencial. Poco existe un cabal marco
conceptual regulatorio consensuado acerca de la evaluacin de estos progra-
mas y la acreditacin de los ttulos expedidos, que fortalezcan los resortes de un
aseguramiento de su calidad.
Para la Argentina y Amrica Latina se percibe que mientras la evaluacin
se refiere a una bsqueda de una consistencia interna de la propuesta formativa
electrnica a distancia, en base a informacin y de criterios establecidos y reali-
zada por una auto y hetero-evaluacin y por pares internos, la acreditacin de
las ofertas educativas virtuales, se halla dada por revisiones externas acerca de
de su calidad, en confrontacin a estndares (nacionales, internacionales,
regionales, etc.), en general no enunciados, por las agencias dedicadas a ello.

La situacin argentina
El anlisis de la bsqueda de la calidad de los cursos educativos superiores
incluyendo los de distancia, ha sido una preocupacin para gobiernos, institucio-
nes y agencias educativas del pas. Sin embargo, registra una demora en cuanto a
la especificidad de programas a distancia, ms an electrnica con las TIC.
Si se entiende por calidad un conjunto de procesos, de planes y acciones de
ms alto nivel, desde un punto de vista organizativo, que controlan o afectan a la
33
eficacia de los procesos de menor nivel de generalidad , diversos criterios deberan
estar involucrados para la emisin de juicios de valor respecto de los mismos.
Como condicin de efectividad de un programa, que bien podran ser aplicados
como criterios a los diversos componentes de cursos o programas, como a un
material educativo, el desempeo tutorial, a la plataforma tecnolgica que
sostiene la interaccin educativa mediada, la calificacin de los agentes socia-
les que llevan adelante el programa, y muchos elementos ms.
Para la Argentina solo muy recientes reglamentaciones que existen ya publi-
34
cadas , recogen descripciones con recopilacin de informacin en estos sentidos,

33 Lpez Ruperez (1997: 37 -38).


34 Fernandez Lamarra, N. (2007). Educacin Superior y calidad en Amrica latina y Argentina. IESALC-
EDUNTREF. Cap. 6 Aseguramiento de la calidad en los procesos de internacionalizacin de la educacin
superior y de la educacin virtual. IDEM Parte II dedicada a la Evaluacin y Acreditacin en la educacin
superior argentina. Rama, C. (2009). La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias.
UNICARIBE, Sto Domingo. Rep. Dominicana.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 73


Beatriz Fainholc

hacia un marco que regule, la educacin superior a distancia: por el contrario, se


transfieren las normas presenciales a los programas a distancia.
De este modo, la Ley de Educacin Nacional, sancionada en el ao 2006,
dedica por primera vez un Ttulo especial a la Educacin a Distancia: revela inte-
rs del Estado por ejercer control de esta opcin pedaggica e impulsar estrategias
de desarrollo con equidad y calidad.
Desde la perspectiva de la gestin, el rasgo dominante de la Educacin a Dis-
tancia lo constituye el carcter federal que exige intervencin y vinculacin entre
las jurisdicciones. Por ello, en el ao 2002, el Consejo Federal de Cultura y Educa-
cin, mbito interjurisdiccional de concertacin, acuerdo y coordinacin de la
poltica educativa nacional, aprob la Resolucin N 183, mediante la cual se
crea la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las ofertas de
Educacin a Distancia para los niveles primario, secundario y superior. Est con-
formada por representantes del Ministerio de Educacin, de las regiones educati-
vas del pas y coordinada por la Secretara del Consejo. Los criterios de anlisis
adoptados y las evaluaciones realizadas han contribuido al mejoramiento de las
propuestas.
En ao 2007, aquel Consejo aprob la Resolucin N 32, que plantea orienta-
ciones, avanza en la definicin de la gestin federal mediante supervisin y audi-
torias, acuerda la revisin y actualizacin de la norma cada dos aos y postula la
35
coordinacin con el Consejo de Universidades .
Otras resoluciones especiales para el rea de nuestro inters son:
a) RESOLUCIN N 183/02 C.F.C. y E. del 6/noviembre/2002, que,
apoyndose en la Ley Federal de Educacin N 24.195, la Ley de Educacin Supe-
rior N 24.521 y las Resoluciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin N
61/97 y 114/99, y que, en base a ello, establecieron los criterios de adecuacin
pedaggica de las instituciones educativas que operen dentro de la modalidad a
distancia, para formacin docente, segn los acuerdos alcanzados en el marco del
Consejo Federal referidos a: Estructura del Sistema Educativo, Contenidos Bsi-
cos, Criterios de Organizacin Curricular, Ttulos y Certificaciones a otorgar.

35 Jos, Susana y Vergara, Mara Virginia. La normativa que regula la Educacin a Distancia en el sistema
educativo en Argentina: historia, aspectos relevantes y prospectiva. En: Mena, M.; Rama, C. y Facundo,
A. (comp.) (2008). El marco regulatorio de la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe.
Eds. UNAM, Virtual Educa, ICDE. Bogot. http://www.lalibreriadelau.com/catalog/pageflip2/marco_
regulatorio_unad/flash.html#/5/.

74 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

Se relaciona as con los mecanismos para la acreditacin y validacin de los


ttulos expedidos, donde toda institucin deba adecuarse a las normativas y
disposiciones de la jurisdiccin donde residan los alumnos que realicen esos
estudios.
La Resolucin N 114/99 determina los criterios a cumplimentar las ofertas
de formacin docente para todos los niveles, ciclos, modalidades y regmenes
especiales establecidos en la Ley 24.195 de modalidad a distancia, semipresen-
cial, no presencial o a distancia. En el Anexo de la RESOLUCIN N 183/02
C.F.C.Y.E. se establece la conformacin y funcionamiento de la Comisin Federal
de Registro y Evaluacin Permanente para aquellas instituciones que ofrezcan
ofertas para todos los niveles y modalidades de la Educacin Bsica y Terciaria no
Universitaria de Educacin a Distancia, aunque recomendando acudir a la
CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria), en
su Consejo Tcnico Pedaggico, para conformar comits de especialistas que la
asistir en las tareas y actividades nombradas de evaluacin y derivadas, como
producir dictmenes, que se constituirn en el antecedente para el reconoci-
miento de las ofertas por las autoridades jurisdiccionales, que sern el fundamen-
to para otorgar la validez nacional de los estudios y los ttulos por parte del Minis-
terio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin.

b) En la rbita del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en


EDUCACION SUPERIOR, la Resolucin 1717/2004- Educacin a Distan-
cia. Enumera las disposiciones generales obligatorias como lineamientos para la
presentacin y evaluacin de Programas y Carreras en modalidad de Educacin a
Distancia, de gestin pblica o privada. Se reconoce que se encuentran en pleno
proceso de expansin con la generalizada introduccin de tecnologas de la infor-
macin y redes de comunicacin; reconocen los avances de propuestas metodo-
lgicas innovadoras que responden al inters y necesidad de ampliar y diversificar
las ofertas educativas. Se establecen normas y pautas actualizadas que permitan
garantizar un desarrollo ordenado de la E.D. a fin de que alcance niveles acadmi-
cos de calidad, acordes con lo establecido en las Leyes N 24.195 y 24.521, el
Decreto N 81/98, tanto si coexiste con la modalidad presencial en una misma
institucin, cuanto si se crean instituciones exclusivamente de educacin a dis-
tancia, a los fines de otorgar el reconocimiento oficial de validez nacional de los
ttulos que expidan las estas instituciones.
En lo que sigue se referencia el tema de evaluacin que es de nuestro inters,
en los siguientes momentos:

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 75


Beatriz Fainholc

Art. 9. La SECRETARIA DE POLTICAS UNIVERSITARIAS podr evaluar


externamente la ejecucin de las carreras comprendidas en el artculo 42 de la Ley N
24.521, gestionadas bajo la modalidad a distancia, con el objeto de sugerir las correc-
ciones y revisiones necesarias para el mantenimiento de la calidad de la oferta.
Art. 10. En aquellos proyectos institucionales que prevean como modalidad exclusi-
va la educacin a distancia, adems de satisfacerse las necesidades generales previs-
tas por las Leyes Nros. 24.195 y 24.521 y sus Decretos reglamentarios, debern obser-
varse las normas establecidas en la presente resolucin, para cada una de las carreras
que se propongan crear y poner en marcha.

Tambin se deben mencionar las condiciones que respecto de las TIC tecno-
logas de informacin y comunicacin estipulan, ya que se trata de programas a
distancia electrnicos, que se apoyan a ellas. As: El requisito mnimo de comu-
nicaciones se garantiza por el uso del correo electrnico, las listas de distribucin
o foros y pginas web especficas. Se deben definir las condiciones tcnicas y peda-
ggicas de uso de dichas tecnologas (sincrnicas y asincrnicas). Es necesario
partir de la premisa de que un Sistema de Educacin a Distancia debe contar con
la mejor tecnologa de comunicaciones posible, o disear una propuesta para
llegar a alcanzarla dentro de un plazo acotado36. Respecto de proceder a realizar
una evaluacin propone Formatos de evaluacin.
El requisito mnimo de la evaluacin debe cubrir, por una parte, las instancias
institucionales de verificacin de los aprendizajes realizados por los estudiantes
con fines de aprobacin de las asignaturas. Y, por otra parte, aquella que propor-
cione informacin sobre el programa o carrera no presencial, con sus referencias
institucionales.
El proyecto debe incluir el modelo de evaluacin con sus distintos formatos:
la descripcin de normas, procedimientos y condiciones previstas en las diferen-
tes instancias pautando, especficamente, aquellas que determinan las condicio-
nes de aprobacin de asignaturas37.

c) Resolucin 01/2010 de la Direccin Nacional de Gestin Universitaria


Apoyndose en la Ley de educacin Superior 24.521 y sus decretos reglamenta-
rios, del Ministerio de Educacin argentino, el Anexo VII de la norma (indita),

36 Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa - EDUCACIN SUPERIOR - Resolucin 1717/2004-


Educacin a Distancia.
37 Op. Cit.

76 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

que se dedica a especificar los criterios y procedimientos, por esa Direccin, usa-
dos para realizar las evaluaciones curriculares para la creacin o modificacin de
propuestas de carreras todas presenciales, de grado, pregrado, de ciclos de com-
plementacin curricular, respetando disposiciones anteriores del CU (Consejo
Universitario), CPRES (Consejos de planificacin regional de la educacin supe-
rior, segn pertenencia de la institucin), del SIPEs (Sistema informtico para
38
planes de estudio), y de la CONEAU .
Esta resolucin, a pesar que homloga las condiciones de evaluacin de pro-
39
gramas presenciales para evaluar a los de distancia, avanza dentro de un dilogo
interinstitucional, tendiente no solo al mejoramiento de la calidad de los aprendi-
zajes virtuales de nivel universitario sino a transparentar los mecanismos implica-
40
dos en la creacin, habilitacin, reconocimiento, etc. de carreras .
De este modo, norman los procedimientos de modo taxativo para la evalua-
cin curricular, y establece los criterios y procedimientos a utilizar por esta instan-
cia de GESTIN UNIVERSITARIA DNGU, que evala las propuestas de
creacin o modificacin de CARRERAS DE MODALIDAD A DISTANCIA.
Es decir, se trata de un documento central que ordena y regla la educacin a dis-
tancia virtual universitaria de la Argentina, que retoma los mismos criterios
(excepto la localizacin) que para evaluar las carreras con modalidad presen-
41
cial , al verificar si la carrera ya cuenta con reconocimiento oficial en la modali-
dad presencial, para que se plasmen los mismos alcances en la modalidad a distan-
cia; y si se trata de una presentacin nueva o para una revalidacin de carreras
con reconocimiento oficial ya otorgado.
Es interesante una transcripcin directa de la Disposicin nombrada, ya que
evala para cursos (no programas) universitarios distancia, sin especificar si son
42
electrnicos o no, aunque menciona a las TIC, en los siguientes trminos:

38 Respecto de las caracterizaciones de este organismos, remitirse a todo lo registrado en la bibliografa de este
captulo que se haya ya publicado y que aparece mencionado en este captulo.
39 Intervienen diversas instancias existentes como el CPRES (Consejos de Planificacin Regional de la Edu-
cacin Superior, de pertenencia de la propuesta a elevar); el SIPEs (Sistema Informtico para Planes de
Estudio), dictmenes provisorios, favorables o no del CU (Consejo de Universidades) y de la CONEAU
(Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin) que se desempean como agencias evaluadoras y
acreditadoras de los programas universitarios virtuales que se creen, reformulen, etc.
40 No incluye Posttulo o cursos de extensin con formatos de carrera.
41 Decreto Nacional N 81 de fecha 22 de enero de 1998 y Resolucin Ministerial N 1717, de fecha 29 de
diciembre de 2004.
42 Resolucin 01/10 de la Direccin Nacional de Gestin Universitaria, Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de la Nacin.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 77


Beatriz Fainholc

Respecto al modelo educativo:



- Que presente las bases epistmicas y pedaggicas que lo orientan.
Respecto al Sistema de Educacin a Distancia:

- Que cuente con una estructura de apoyo administrativo;
- Que se describan los perfiles, funciones y antecedentes de personal
acadmico y administrativo;
- Que se prevea una evaluacin interna del sistema;
- Que la infraestructura y el equipamiento disponible en la institucin es
aplicable con exclusividad a la propuesta que se presente;
- Que se describan las caractersticas tecnolgicas de los soportes a dis-
posicin de la carrera (niveles de operacin y confiabilidad, modos de
garantizar las funcionalidades tcnicas).
Respecto al desarrollo de los procesos de ensear y de aprender:

- Que se detallen las caractersticas pedaggicas de los materiales, junto
con la justificacin de los derechos sobre los mismos y los medios de
acceso provistos a los estudiantes;
- Que se d cuenta de una estimacin cuantitativa de los tiempos para
las actividades que se proponen;
- Que se describa la metodologa para la toma de exmenes, garantizan-
do un vnculo sincrnico temporal entre docente y alumno; que se
expliciten las condiciones de seguridad y confiabilidad de los exme-
nes de aprobacin de cada asignatura.
Respecto al perfil de los docentes y sus responsabilidades acadmicas:

- Que se definan los roles de todos los docentes que intervienen (auto-
res, tutores, etc.);
- Que se prevea una propuesta de capacitacin permanente.
Respecto al rgimen de alumnos:

- Que se describan los modos en que se garantiza el desarrollo presencial
de instancias de aprendizaje que impliquen prcticas, residencias, tuto-
ras y pasantas y la supervisin docente institucional.
Respecto a los centros de apoyo (slo para los casos en que se prevean

centros de apoyo institucionalizados):
- Que se detalle la previsin de los centros de apoyo;
- Que se adjunten los convenios y protocolos respectivos;
- Que se registren los convenios y protocolos respectivos en el Regis-
tro de Convenios previsto por Resolucin Ministerial N 1180/07.

78 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

Respecto a los materiales presentados:

- Que se presente como mnimo, la quinta parte del material que utiliza-
rn los alumnos en el desarrollo total de la carrera, los manuales de
procedimientos y usuarios y las claves de acceso.

Respecto a los procesos de Acreditacin:

Existen, a modo de antecedentes, algunas agencias acreditadoras de nivel


internacional, en USA, la CHEA, organismo reconocido por el Dpto. de
Educacin o el Distance Education and Training Council, que tambin
acreditan programas a nivel regional. Tambin en la UE, como espacios
comunes de aprendizaje, sistemas de crditos (CTS), respaldan la movili-
dad de estudiantes y acadmicos a travs de la European Association of
Distance Teaching Universities. Otras organizaciones son: la Agencia
Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin de Espaa
(ANECA) http://www.aneca.es/, European Association for Quality Assu-
rance in Higher Education (ENQA) http://www.enqa.eu/, y la European
Foundation for Quality in e-Learning (EFQUEL) http://www.qualityfoun
dation.org/.
Para Amrica latina se presenta un resumen muy sucinto pensando que
se puede realizar una consulta ms profunda en las fuentes web grficas
que se sealan. Entre stas el CIES (con 80 indicadores de evaluacin
global), pero no son agencias acreditadoras. La Red Iberoamericana de
Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES)
http://www.riaces.net/ de la que forman parte la Asociacin Dominica-
na para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), la Comisin
Nacional de Acreditacin (CNAP) de Chile, el Consejo Nacional de
Acreditacin (CNA) de Colombia, la Comisin Nacional de Evalua-
cin y Acreditacin (CONEAU) de Argentina, entre otras. RIACES
forma parte (con 400 indicadores) del Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED)
http://www.utpl.edu.ec/caled/ no son agencias acreditadoras globales.
Cada pas posee sus propios estndares y criterios para valorar y acredi-
tar la calidad educativa.
En Brasil, muy avanzada ltimamente en la normatizacin de la Educa-
cin a distancia: La Portara 2253, Ministrio da Educao (Secretaria
de Educao Distncia - Brasil, 2004), incentiva las instituciones de

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 79


Beatriz Fainholc

enseanza superior y universidades a invertir en el desarrollo de proyectos


a distancia43. La ABED Asociacin Brasilera de Educacin a distancia
ha trabajado arduo en estas lneas durante muchos aos. http://www2.
abed.org.br/documentos.
En Colombia, pionera de la educacin a distancia, el Instituto Colom-
biano de Fomento de la Educacin Superior, http://www.icfes.gov.co/
espanol/servicio/index.htm, que se esfuerza para velar por la calidad de los
programas virtuales. Tambin incursiona en la elaboracin de Polticas
sobre la Educacin Superior con una propuesta de un Sistema de Asegu-
ramiento de la Calidad para los programas a distancia, en la rbita del
Ministerio de Educacin Nacional, Direccin de Calidad de la Educacin
44
Superior (2005). Al respecto, ver tambin Colombia aprende .
En Mxico, la COPAES - Consejo para la Acreditacin de la Educacin
Superior, que conglomera instituciones/ agencias acreditadoras como el
CONCYT y otros; pero para Educacin a Distancia no hay an marcos
publicados a pesar que estn trabajando.
En la Argentina, lleva la conduccin de la acreditacin del nivel universi-
tario (no superior) presencial y a distancia, la CONEAU - Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. (http://www.
coneau.edu.ar/#), dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa. Establece la normativa y los procedimientos para la regula-
cin nacional de carreras de grado en general y en particular, aqullas de
inters pblico, para la acreditacin peridica de estas carreras, cuyos
ttulos corresponden a profesiones reguladas por el Estado. El Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa determina, en acuerdo con el Conse-
jo de Universidades, la nmina de ttulos cuyo ejercicio profesional pudie-
ra poner en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los
bienes o la formacin de los habitantes (artculo 43 de la Ley de Educa-
cin Superior N 24.521) con la aprobacin previa de estndares de acre-
ditacin por parte del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en

43 Ese documento presenta diez criterios de calidad para evaluar cursos a distancia desde el punto de vista
institucional y profesional, hasta factores vinculados a la tecnologa educacional, la sostenibilidad financie-
ra y la idiosincrasia de su clientela, ciudad o regin.
44 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/articles-86323_archivo.pdf.

80 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

acuerdo con el Consejo de Universidades. El Decreto N 499/96 (artculo


7) dispone que la acreditacin constituye una condicin necesaria para el
reconocimiento oficial y consecuente validez nacional del ttulo por parte
del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Sin embargo, las funciones de la CONEAU y las del Ministerio estn cla-
ramente diferenciadas. Las atribuciones y responsabilidades de la
CONEAU se limitan a la acreditacin de las carreras, entendindose por
45
acreditacin un proceso de evaluacin de la calidad acadmica, comple-
mentario de la evaluacin institucional y dirigida a su mejoramiento;
tiene objetivos exclusivamente acadmicos y considera los efectos socia-
les y eventualmente polticos, pero no jurdicos. En cambio, las atribucio-
nes y responsabilidades del Ministerio tienen efectos netamente jurdicos
que abarcan la evaluacin/acreditacin de carreras universitarias de
grado y postgrado. Como se recordar, la Ley de Educacin Superior, ya
nombrada, en sus artculos 42, 43 y 46 establece las condiciones generales
mediante las cuales se llevan a cabo los procesos de acreditacin de carre-
ras universitarias.
En ella se establece:
- Los planes de estudio deben respetar tanto la carga horaria mnima
prevista en el artculo 42, como los contenidos curriculares bsicos y
los criterios sobre intensidad de la formacin prctica que establezca el
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Con-
sejo de Universidades. Se establecen as actividades reservadas al ttu-
lo, la carga horaria mnima, los contenidos curriculares bsicos, los
criterios de intensidad sobre la formacin prctica y los estndares de
acreditacin.
- Se acreditan los ttulos de carreras cuyo ejercicio pueda comprometer
el inters pblico.
- Los estndares mediante los cuales se desarrollarn los procesos de
acreditacin son fijados por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tec-
nologa, en acuerdo con el Consejo de Universidades. Existen una

45 Gua de autoevaluacin y la Gua de pares, formularios para la recoleccin de la informacin sobre las
caractersticas de las unidades acadmicas, planes de estudios, de las actividades curriculares, del cuerpo
docente y de la infraestructura y equipamiento disponible y sobre la gestin de las carreras, entre otros
elementos, diseados para verificar el cumplimiento de los estndares.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 81


Beatriz Fainholc

serie de ttulos a acreditar, de preferencia, declarados de inters pbli-


co46, que deben ser tomados en cuenta para la tarea nombrada, aunque
no todos estos ttulos han sido objeto de acreditacin.
- Respecto a la organizacin de los procesos y procedimientos de acredita-
cin47, la CONEAU los organiza en un conjunto de carreras dentro de
una disciplina a evaluar, de modo colectivo y con un cronograma unifica-
do, donde se analiza la consistencia de los juicios y recomendaciones
emitidos por los diferentes comits de pares que intervienen en cada
etapa del proceso. Estas mismas pautas establecidas por las resoluciones
ministeriales vistas que fijan los parmetros para la acreditacin, rigen
para las carreras a distancia, aunque sin mayores especificaciones, ms
all de las dadas por la resolucin 1717 y la 1/2010 nombradas.

d) Otro antecedente a ser utilizado en el proceso de acreditacin es el


ACCEDE (Anlisis de contenidos y competencias que los estudiantes disponen
efectivamente), cuyo objetivo es aportar informacin sobre los resultados del
proceso de aprendizaje referidos a los estndares de calidad de la formacin. Esta
informacin se utiliza para complementar el anlisis que permiten los otros indi-
cadores disponibles, como el plan de estudios, las actividades curriculares, las
pruebas y trabajos escritos de los alumnos, etc. aplicables tambin para educacin
a distancia. El instrumento para la aplicacin del ACCEDE tiene las siguientes
caractersticas, entre otras: 1. El diseo lo realiza la CONEAU, con la colabora-
cin de la correspondiente Comisin Asesora, pero la prueba es de aplicacin
voluntaria por parte de las instituciones; 2. Evala contenidos y competencias
contemplados en la resolucin ministerial correspondiente y que son parte de los
estndares de formacin de los estudiantes para la obtencin del ttulo regulado.

e) En tren de Recomendaciones para la educacin a distancia, la organiza-


cin RUEDA, Red Universitaria de Educacin a Distancia Argentina, desde
siempre velando por la calidad de los programas, ya en 2005, se expide un docu-
mento de Lineamientos para la presentacin y evaluacin de carreras bajo la

46 Ttulos de mdico, los correspondientes a dieciocho especialidades de ingeniera, los de farmacutico,


bioqumico, veterinario, ingeniero agrnomo, ingeniero agrimensor, ingeniero industrial, ingeniero meta-
lrgico, ingeniero biomdico, bioingeniero, arquitecto, odontlogo y psiclogo. Estn en estudio la inclu-
sin de los ttulos de abogado, notario, contador pblico y actuario.
47 Pautas para la acreditacin estn normados a travs de la Ordenanza N 005/99 que se basa en lo estableci-
do por el Decreto N 499/96 (artculo 5) y el Decreto N 173/96 (artculo 15).

82 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

modalidad de Educacin a Distancia. Reconocimiento oficial y validez nacional.


Se refiere a la Resolucin N 1717/04 como un aporte al mejoramiento de la calidad
de las prcticas de EAD de la institucin que se propone desarrollar. Estas ofertas
educativas las debern asegurar una organizacin acadmica de seguimiento, ges-
tin y evaluacin de modo ineludible. Para contribuir al debate generado por la apli-
cacin de dicha Resolucin, donde se establecen Disposiciones Generales, la defini-
cin de los programas de ED y los lineamientos para la presentacin y evaluacin de
Programas y Carreras a Distancia, apoyndose en las Leyes Nros. 24.195 y 24.521,
con sus decretos reglamentarios, especialmente el Decreto N 8 1/98, configura un
antecedente interesante, por los elementos que subraya y se aaden ahora, aun-
que es anterior a la regulacin del 2010 que se registra arriba.
Entre ellos se incluye que por Educacin a Distancia se entiende a las pro-
puestas frecuentemente identificadas tambin como educacin o enseanza semi-
presencial, no presencial, abierta, educacin asistida, flexible, aprendizaje elec-
trnico (e-learning), aprendizaje combinado (b-learning), educacin virtual,
aprendizaje en red (network learning), aprendizaje o comunicacin mediada por
computadora (CMC), cibereducacin, teleformacin y otras que renan las
caractersticas mencionadas precedentemente.
g) Diversas universidades convencionales poseen cursos de postgrado en
general virtuales en Argentina y algunas tratando de incursionar en carreras de
grado o en ctedras con cursos universitarios sueltos, como por ejemplo, UNLP,
Crdoba, Cuyo, etc., (como otros en Amrica Latina), se hallan en proceso de
ordenamiento de todas estas ofertas, dentro de sus mbitos organizacionales
que, por ser universitarios, son autnomos. En general, se abordan los mismos
aspectos sealados para una elaboracin de marcos regulatorios, criterios e ins-
trumentos para la evaluacin de la calidad de estos programas. Incluso algunos de
ellos se inspiran en otras latitudes48, establecen (a pesar de las resistencias en la

48 - Distance Learning Accreditation Board (DLAB) Agencia acreditadora y depende de la United States
Distance Learning Association (USDLA). http://www.usdla.org/html/resources/accreditation.htm
- Sloan Consortium (Sloan-C) http://www.sloan-c.org/effective/pillarreport1.pdf.
- Southern Regional Education Board (SREB).
http://www.sreb.org/programs/edtech/pubs/2006 Pubs/06T05_Standards_quality_online_courses.pdf.
- Agencias acreditadoras: Southern Association for Colleges and Schools (SACS).
http://www.sacscoc.org/pdf/081705/distance%20education.pdf y Accrediting Commission of Career
Schools and Colleges of Technology (ACCCT) www.accsct.org , Distance Education and Training Coun-
cil, Accrediting Commission (DETC) www.detc.org, etc. de USA.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 83


Beatriz Fainholc

regin), estndares para la educacin virtual, validos para cursos y diseos curri-
culares electrnicos, incorporando criterios e indicadores para realizar esta con-
frontacin.
As como las normas ISO 9000, o el Modelo EFQM de Excelencia o ASTD
presentan estndares internacionales del aprendizaje en lnea donde se destaca
2
el grupo ISO/IEC JTC1/SC36 , para generar mejores prcticas en la Gestin de
la Calidad en la formacin virtual, el caso de la Asociacin Espaola de Normali-
zacin y Certificacin (AENOR) julio de 2008, public la Norma UNE
6618149 para los mismos fines.
En Amrica Latina, organizaciones como el Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED), que a raz del
modelo del Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la
Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, en el que partici-
paron, siendo del comit coordinador la Asociacin Iberoamericana de Educa-
cin Superior a Distancia (AIESAD), el Consorcio Red de Educacin a Distan-
cia (CREAD) y la UTPL Universidad tcnica Particular de LOJA, Ecuador, como
entidad ejecutora, han desarrollado la gua de evaluacin para cursos virtuales de
formacin continua y la gua de evaluacin para programas de pregrado y la for-
macin a representantes de diversas instituciones de educacin superior de Am-
rica Latina. En este contexto han validado un modelo de Estndares de Calidad
para la Evaluacin de Cursos Virtuales, en las reas de tecnologa, formacin,
diseo instruccional, servicios y soporte.
Un aporte valioso ha sido la recopilacin del Marco regulatorio de la educa-
cin a distancia en Amrica latina, compilado por Rama, C. 2008, UNAD, Vir-
tual Educa y ICDE, Bogot. http://www.claudiorama.name/sites/default/files/
El%20marco%20normativo%20de%20la%20educaci%C3%B3n%20a%20dista
ncia %20en%20Am%C3%A9rica%20Latina.pdf.
Al mismo tiempo, diversas universidades virtuales en Amrica Latina, se
hallan en elaboracin de instrumentos para la evaluacin de la calidad de progra-
mas educativos a distancia aplicables como vlidos para cursos y diseos curri-
culares virtuales, al incorporar criterios, indicadores y estndares para realizar
esta confrontacin. En este sentido, la UDGVirtual de Guadalajara, presenta el
Observatorio para la educacin en ambientes virtuales con un software abierto

49 La UNE 66181 contempla slo la formacin en lnea no sistemtica destinada a la incorporacin al merca-
do laboral o a personas que quieren mejorar su condicin laboral.

84 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

y herramienta de investigacin aplicable a la elaboracin e implementacin de


programas educativos electrnicos, para ser aplicado en otras realidades de otros
programas a distancia, previa autorizacin para realizar los ajustes necesarios
segn cada contexto.
Coadyuvando este cuadro, poseen un rol fundamental los Observatorios
que debern ser virtuales para nuestro caso, como ambientes de investigacin-
evaluacin en red, que renen con tcnicas de exploracin, informacin sobre
datos y servicios, los procesan y analizan a los fines de brindarlos a todos los prota-
gonistas comprometidos, los managers y tomadores de decisiones presentes y
futuros, sobre los programas virtuales. De este modo se entiende a la evaluacin
como una tarea colaborativa y distribuida apoyada en y por las TIC.

Muchos esfuerzos de Observatorios


Entre los diversos Observatorios50 se hallan el de Educacin Iberoamericana,
que estudi la diversidad de elementos virtuales comunes de estos programas y los
publica en http://www.oei.es/observatorio/observatorio.htm. El Observatorio
mexicano de Innovacin en la Educacin superior que, si bien brinda elementos
para la reflexin, no presenta herramientas para el anlisis y procesamiento de la
informacin http://ceupromed.ucol.mx/omies/que_es/estructura2.htm. El
Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica Latina y el Caribe de Virtual
Educa que, liderado por Claudio Rama, y la propia Virtual Educa, cada ao dedi-
ca un tema para su anlisis y discusin en el marco de dicha cobertura preocupada
por la evaluacin de la educacin superior virtual. Uno de ellos fue
http://www.virtualeduca.info/fveduca/index.php?option=com_content&view
=article&id=52&Itemid=64&lang=es. Otros son ms referidos a los ambien-
tes virtuales, como el de la UNAM- UNESCO del Campus virtual, que presenta
publicacin de textos, normas, tecnologa, pero sin herramientas para el anlisis
de evaluacin y acreditacin www.ocv.org.mx/accesocv/ index/htm. O el obser-
vatorio de la UNED de Costa Rica, que identifica y analiza tendencias. Constitu-
ye una base de conocimiento y de indicadores en escenarios prospectivos y que
informa a los acadmicos sobre capacitacin y otros. http://.uned.ac.cr/
Acontecer/noticias/ObservatorioTecnologiaenEducacionaDistancia.htm.

50 Garca Orozco, J. (2010). Gestin de la informacin y el conocimiento. Observatorio para la educacin en


ambientes virtuales. UDGVirtual. Guadalajara, Mxico.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 85


Beatriz Fainholc

Ms all del mbito latinoamericano, el de Tecnologa de la Educacin a Dis-


tancia de la UNED espaola, que aparece ya en Facebook, presenta informacin
de las TIC en educacin. www.facebook.com/pages(observatorio-de-tecnologia-
en-Educacin-a-Distancia. El Observatorio Delphi: European Observatory of
Emergent e-learning practice, que, como plataforma, comparte prcticas, ndices
de cambio y nuevo conocimiento en e-learning. http://www.ub.es/euelearning/
Delphi. Y otros.

Publicaciones
Muchas publicaciones referidas al rea de la evaluacin y acreditacin de
programas educativos superiores a distancia, de modo virtual, demuestran a dia-
rio, que son buenos referentes para su reflexin, como el e-espacio de la UNED.
http://e-spacio.uned.es/, o la revista RUSC - Revista de Universidad y Sociedad
del Conocimiento de la Universidad Oberta de Catalunya, UOC http://rusc.uoc.
edu/ojs/index.php/rusc/, o la revista electrnica RED de la Universidad de Mur-
cia, que se preocupa por la evaluacin de la calidad de los cursos de e-learning,
entre otros temas centrales de los programas virtuales: www.um.es/ead/red.
Entre muchsimos esfuerzos ms, son aportes colaborativos que suman deba-
tes para ir perfilando sistemas de evaluacin de la educacin superior virtual cada
vez ms precisos, vlidos, confiables, valiosos y crebles, susceptibles, que en His-
panoamrica sean discutidos para ser reconocidos y consensuados para producir
una propuesta en el sector que nos preocupa. Otros esfuerzos son las Conferen-
cias Internacionales de Educacin a Distancia Virtual, que tienen lugar en espa-
cios ms del Hemisferio Norte, y que incipientemente, comienzan la discusin en
Amrica latina.

2. ANLISIS DE ALGUNOS CASOS DISTINTIVOS O EXPERIENCIAS DE


INSTITUCIONES O PROGRAMAS DE EDUCACIN A DISTANCIA QUE
HAYAN SIDO EVALUADOS LOCAL O INTERNACIONALMENTE
RESALTANDO DIFICULTADES, HALLAZGOS E IMPACTOS
Si bien en el orden internacional, existen casos muy preponderantes donde
se aplica el Benchmarking, por ejemplo con Quality On The Line de la Higher
Education Policy, USA, 2001, que comparan diferentes ofertas, desde el punto de
vista de los proveedores de e-learning, con criterios especificados y otros, presen-
tan modelos de acreditacin y certificacin (por ej. de la ZFU, de la Oficina Esta-
tal de Aprendizaje a Distancia en Alemania), donde los proveedores de e-

86 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

learning registran/someten para una regular auditoria, y as obtienen su certifica-


cin a travs de organizaciones no gubernamentales del sector educativo, con
modelos de criterios definidos para estos programas, o la Quality Mark (por ej. de
la British Learning Association, o la eQCheck, Weiterbildung Hamburg en Ale-
mania), existe an una desatencin en el sector para las universidades virtuales
de Amrica Latina y Argentina, donde la falta de adecuacin entre los estatutos
escritos y las prcticas referidas a la educacin virtual, adems de ser exiguos,
trasladan de lo presencial a los programas de distancia. Poco y nada existe referido
al aseguramiento de la calidad de dichas propuestas mediadas por TIC.
Frente a lo descrito parecera necesario enumerar por lo indito de estos pro-
gramas universitarios virtuales, algunos criterios, estndares e instrumentos
para llevar a cabo dicha tareas.

Criterios de calidad en las universidades virtuales


Si se toman como referencia a las universidades creadas especficamente para
ser virtuales, los parmetros de calidad deberan considerar las caractersticas
propias de este tipo de universidades que podran tener en cuenta algunos de los
siguientes criterios:
Transparencia de la operacin del proceso mediado por sistemas tecnol-
gicos: todos los usuarios/protagonistas del programa deberan acceder a la infor-
macin claramente estructurada y procesada del programa en cuestin.
Apertura: todos los potenciales usuarios (administradores, diseadores, desa-
rrolladores, docentes, estudiantes, etc.) deberan ser/estar involucrados con
inclusin y equidad en las redes de aprendizaje que supone la propuesta virtual,
Adaptabilidad/flexibilidad de cada programa, segn parmetros y requeri-
mientos nacionales, regionales, locales, y/u organizacionales, de modo particular
segn necesidades.
Cobertura escalable: segn nuevos requerimientos de usuarios para futuros
desarrollos, replicabilidad del programa en otros contextos.
Estabilidad para atender nuevos requerimientos de usuarios en futuros desa-
rrollos, en perodos largos de tiempo.
Flexibilidad curricular: que superen diseos lineales en el desarrollo de com-
petencias a largo plazo, para una absorcin ocupacional, etc.
Efectividad: eficacia (logro de objetivos del programa), realismo y eficiencia
(anlisis costo-beneficio econmico y social), en la gestin, en la presupuestacin,
relevancia social y pertinencia cultural: impacto socio-econmico de e- inclusin.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 87


Beatriz Fainholc

tica.
51
Otros criterios al interior del programa complementarios de los anteriores
podran ser: en cuanto a la oferta formativa de planes de estudio y su pertinencia
segn necesidades sociales y mercado laboral; en cuanto a la organizacin y tecno-
loga al servicio de los estudiantes y de los objetivos del programa; en cuanto a los
materiales por la calidad de contenidos y adecuado diseo al entorno virtual, con
acceso a mediatecas virtuales, etc.; en cuanto al profesorado y su apoyo, formacin
y dems; en cuanto a la creacin de conocimiento al fomentar la investigacin en el
propio programa y en colaboracin con otros de otras universidades, institucio-
nes y empresas.
Por lo tanto, la responsabilidad de los gobiernos y de entidades de la sociedad,
deberan proveer a travs de decisiones y mecanismos, que velen por las exigen-
cias mnimas respecto de las educacin superior virtual. La garanta de calidad se
da a travs de la evaluacin que conduce a regulaciones y decisiones formales de
aceptacin, rechazo o condicionalidad respecto a exigencias demarcadas. A tra-
vs de la recoleccin vlida y confiable procesada por especialista en la investiga-
cin evaluativa, se tiende al mejoramiento continuo y se abona hacia la acredita-
cin institucional, nacional, regional e internacional, para el caso de los progra-
mas a distancia electrnicos.
Como muestras de experiencias incipientes aunque exitosas se destacan, en
el orden latinoamericano, un antecedente reciente y valioso, referido especfica-
mente a la evaluacin investigativa de la universidad virtual. Lo constituye la
experiencia de la UDG Virtual52, con su Observatorio para la educacin en
ambientes virtuales, como un aporte al SINED, Sistema Nacional de Educacin a
Distancia de la Asociacin Nacional de Instituciones Pblicas y Privadas de Mxi-
co, interesada en estos aspectos.
Asimismo, el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educa-
cin Superior a Distancia (CALED), que a raz del modelo del Centro Virtual
para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distan-
cia en Amrica Latina y el Caribe, en el que participaron en calidad de comit
coordinador la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia

51 Sangra, (2001). La calidad de las experiencias virtuales en la educacin superior. www.uoc.edu/web/


cat/art/uoc(0106024/sangra.htm.
52 Garcia Orozco J. (2010). Gestin de la informacin y el conocimiento: Observatorio para la educacin en
ambientes virtuales. . Guadalajara, Jalisco: UDG Virtual.

88 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

(AIESAD), el Consorcio Red de Educacin a Distancia (CREAD) y la UTPL,


como entidad ejecutora, han desarrollado la gua de evaluacin para cursos vir-
tuales de formacin continua y la gua de evaluacin para programas de pregrado
y la formacin a representantes de diversas instituciones de educacin superior
de Amrica Latina, que han validado un modelo de Estndares de Calidad para la
Evaluacin de Cursos Virtuales en reas como tecnologa, formacin, diseo ins-
truccional, servicios y soporte.
Tambin existen algunos registros a partir de algunas experiencias particula-
53
res de evaluacin de la implementacin del e-learning, teniendo en cuenta los
criterios de criterios acadmicos, econmicos, organizativos, psicolgico y socio-
cultural, muchos de ellos resaltando la gran relevancia de la Ingeniera de Softwa-
re para el proceso evaluativo, a los fines de permitir la recoleccin y procesamien-
to de la informacin para conocer la calidad de los programas.
En general, estos estudios de extraccin cualitativa como Estudios de caso,
realizan una evaluacin del impacto del e-learning del lado de los profesores y las
formas de enseanza, retomando estudios de otras latitudes. De todos modos,
aportan luz sobre ciertos aspectos que hacen a la calidad de estos programas. As,
por ejemplo, mientras algunos sostienen que ms all de complementar las activi-
dades de la clase presencial, se evidencia el aumento de carga de trabajo para los
docentes, ya que adems de dedicar tiempo para la preparacin de sus clases rea-
les y virtuales, deben preparar tambin contenidos y actividades para el sistema
tecnolgico, por lo cual deberan reconsiderarse y modificarse los contratos labo-
rales de los profesores, lo que redundara en los costos de esto programas, analiza-
dos desde un punto de vista econmico-financiero.
Otros consideran los aspectos que afectan la enseanza por el grado de comu-
nicacin entre el profesor y sus estudiantes, la calidad de los contenidos de las
clases virtuales, publicados en el sistema, y las actividades adicionales relaciona-
das con la prctica. Es decir, se consideran problemas de diseo y sobretodo de las
caractersticas tecnolgicas de las plataformas, que incluyan vas de inter-
comunicacin modernas, flexibles, colaborativas, lo que se relaciona con la con-
cepcin sociopedaggica, de profesionalizacin de los tutores y todo ello con los
costos.

53 Bustamante, A, (2008). Evaluando el impacto del e-learning en las aulas. Seminario de Investigacin.
http://www.andresbustamante.net/academia/unal/maestria-is/seminario-investigacion-1/estado_arte.pdf.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 89


Beatriz Fainholc

Otros profesores54 dicen que se ven beneficiados por la automatizacin de


estos programas, al ahorrar su tiempo por hacer menos repetitivas sus tareas,
como la calificacin/ evaluacin de los aprendizajes, la retroalimentacin de los
resultados para los alumnos, etc. Del lado de la evaluacin del impacto en los
estudiantes55 se tom en cuenta de evaluar el esfuerzo de los estudiantes por reali-
zar sus tareas en y con las herramientas electrnicas, ms all de la tarea acadmi-
ca en s misma, lo que depende del sistema implementado, que puede resultar ms
o menos dificultoso, tedioso, etc. Ello, luego se manifiesta en la efectividad o ren-
dimiento del aprendizaje y, en consecuencia, en la satisfaccin del estudiante,
que, a su vez, se relaciona con los niveles de conocimiento, manejo y dominio de
los profesores en la implementacin del sistema tecnolgico.
En cuanto al nivel nacional de la Argentina, se presentan algunos ejemplos
representativos de universidades pblicas, que establecen condiciones para la
apertura e incluso diseo y soporte estudiantil de estos programas; pero poco y
nada se refieren especficamente a modelos, criterios, indicadores y otros elemen-
tos referidos a un sistema de evaluacin por un aseguramiento de su calidad.
De este modo, la Universidad Nacional de Cuyo, en el 2007 manifiesta que
los proyectos de educacin a distancia que integren la oferta educativa de la
UNC, debern incorporar una serie de aspectos que, entre ellos, son: especificar
la Poblacin Meta (al especificar con claridad los destinatarios de la propuesta y
los requisitos de admisin), o cmo estar conformado el equipo de trabajo (iden-
tificando el rol de cada integrante en el proyecto con su grado de capacitacin o
experiencia necesaria para ello), o la tecnologa que se utilizar como soportes
electrnicos, o especificaciones acerca de los materiales didcticos, la justifica-
cin de su uso, la capacitacin docente involucrada, etc. Lo mismo ocurre en la
Universidad Nacional de Crdoba, de La Plata (2010), Mar del Plata, etc. en la
Argentina56.

54 D. Slattery, Using information and communication technologies to support deep learning in a third-level
on-campus programme: A case study of the taught master of arts in e-learning design and development at
the university of limerick, in International Professional Communication. Conference, 2006 IEEE, 2006,
pp. 170-182. citado en Bustamante, A. Op. Cit.
55 Bennett y Pilkington - C. Bennett and R. Pilkington, Using a virtual learning environment in higher
education to support independent and collaborative learning, in Advanced Learning Technologies, 2001.
Proceedings. IEEE International Conference on, 2001, pp. 285288.citado en Bustamante, A. Op. Cit.
56 Se agradece la colaboracin de la Dra Susana Marchisio de la UNR, de la Mag. Nora Lizenberg y al Sr.
Barletta del Programa de Educacin a distancia de la UNLP en la recoleccin de datos referidos a las fuen-
tes mencionadas.

90 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

3. INSTRUMENTOS, ESTNDARES, INDICADORES Y OTROS FACTORES DE


LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN
A DISTANCIA
La educacin virtual est atravesando fuertes cambios por la expansin de
cobertura, la incorporacin de nuevos proveedores tecnolgicos con nuevos for-
matos, nuevas y diversas necesidades desde el contexto de la crisis econmica
mundial, hasta la formacin para toda la vida, o una capacitacin/reciclaje para el
mercado ocupacional, y otros que obligan a la formulacin de nuevos cuerpos de
polticas pblicas educativas, como de ciencia y tecnologa, inaugurando para
Amrica latina, el desarrollo de modalidades nuevas de gestin para universida-
des a distancia/virtuales.
La consideracin de criterios e instrumentos, como de indicadores al interior
de una prctica de evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia virtual,
se ve reconocida y fomentada, por ejemplo, con la Declaracin Final de la Confe-
rencia Mundial de Educacin Superior (Pars, 2009), que se expide acerca de la
enseanza abierta y a distancia mediada por recursos tecnolgicos, de modo de
ampliar el acceso de dichos programas con calidad educativa. Ello significa un real
reto para la calidad de la educacin virtual, cuyos programas y componentes
deben ser evaluados de manera continua, a fin de asegurar la calidad de las pro-
puestas formativas.
Por ende, las responsabilidades de evaluar y acreditar las propuestas educati-
vas, a distancia electrnicas de nivel universitario, deben promover el estableci-
miento no solo criterios, dimensiones y su desglose en indicadores de calidad, sino
estndares comunes e intercambiables, que consideren los diseos instruccionales,
contenidos, interfaces telemticas, enfoque metodolgico, etc., que apunten a
recomendar una continua revisin de los planeamientos y funcionamientos de
dichos programas, que en este caso, sirvan para regular propuestas de aprendiza-
jes electrnicos puros o mixtos de calidad.
El debate enunciado por la calidad educativa y los criterios y su desglose
para su evaluacin, existi por dcadas y sigue existiendo sin acuerdos, ms
agravado actualmente con las innovaciones tecnolgicas educativas. La intro-
duccin de las TIC aadi una dimensin tcnica al aprendizaje remoto, que
requiere articular en esta discusin ms amplia sobre criterios, instrumentos y
estndares que, para el caso de la educacin virtual debe aunar los standards
educativos con los tcnicos.
Estos son usados por instituciones y gobiernos para asegurar una cierta predic-
tibilidad del aprendizaje a distancia virtual, consistente, de costo econmico y

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 91


Beatriz Fainholc

que llegue, por lo menos, al mnimo nivel de calidad aceptable para la sociedad,
aunque muchos profesores/as piensan que ello coarta su creatividad.
Asimismo, existen muchos instrumentos recomendados para desarrollar
calidad en los programas educativos virtuales de e-learning que, a partir de los
abordajes de un racional gerenciamiento al tratar de asegurar una optimiza-
cin de las exigencias referidas el proceso educacional, observando su crea-
cin, implementacin y desarrollo, mediados por TIC. En general, se aplica el
modelo QM de satisfaccin del cliente y, especficamente, consideran los requeri-
mientos del estudiante para el planeamiento, de modo de poder alcanzar un pro-
ducto, en este caso, educativo a travs de un curso virtual. Modelo que a su vez es
aplicable a muchas reas y contextos.
Entre los diversos instrumentos, como mtodos de gestin y recoleccin de
57
informacin en una bsqueda de la calidad educativa aplicable a los programas
virtuales, se hallan las lneas que enfatizan:
La calidad de la gestin de los programas educativos virtuales.
La medicin de la calidad basada en checklists y listas de criterios. Son
herramientas estticas usadas en general para la seleccin de software, entornos y
plataformas de aprendizaje. Abordaje muy popular porque se piensa que slo por
mtodos empricos se facilita evaluar la efectividad del logro del aprendizaje,
incluso sin tener anteriores datos. Sin embargo, muchos de los criterios de calidad
definidos como atributos de la efectividad de un programa de aprendizaje, no
explicitan y prueban que la calidad exista, aunque se asuma que son efectivos
para aprender. En general, se piensa que los programas tecnolgicos son efectivos
porque las evaluaciones contienen criterios referidos a un buen diseo de inter-
faces en pantalla, o a su tcnica usabilidad, y los criterios pedaggicos / didcti-
cos estn subrepresentados, que son tanto o ms importantes que la distribucin
tecnolgica de informacin.
La evaluacin de la situacin de aprendizaje donde el e-learning se imple-
menta. Como se percibe, se trata de instrumentos o mtodos interrelacionados
que focalizan el producto en s mismo y el proceso que el estudiante realiza. Se
requieren bases tericas y prcticas especficas para establecer los procesos sopor-
tados /mediados por tecnologa y TIC que afectan evaluar calidad y cmo se
aprende de modo virtual.

57 Ehlers, Pawlowski, (2004).

92 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

58
Significacin de los estndares de evaluacin
59
Los estndares son especificaciones como declaraciones detalladas y exac-
tas de los requerimientos funcionales y particularidades de algo que quiere cons-
truirse, instalarse o manufacturarse. Algunos que se consideran para ello son: 1)
la independencia de la plataforma donde se instala el programa virtual y su trans-
portabilidad, 2) el mantenimiento y mejora del curso, 3) la duracin de su ciclo de
vida, 4) el poder compartir y universalidad del curso.
En la realidad de la evaluacin de los programas educativos virtuales, en gene-
ral, de las universidades hispano parlantes, si bien existe bastante escrito terica-
mente acerca de los patrones para evaluar estos programas, grandes ausencias y/o
desniveles de aplicacin, es la caracterstica que abunda. Ello implica un gran
desfase cuando en el sector tecnolgico se ha avanzado mucho a este respecto,
abundan y se aplican estndares por Ej. para el intercambio de paquetes entre
sistemas, la construccin de objetos de aprendizaje, cuando an no es una activi-
dad comn entre quienes desarrollan contenidos, por ejemplo, punto fundamen-
60
tal, entre otros, para el crecimiento serio de un e-learning de calidad.

Algunos estndares a tener en cuenta para la evaluacin de programas


educativos virtuales de nivel superior
Los indicadores correspondientes a los estndares deberan emerger como
desglose consensuado realizado con los lderes y usuarios del programa en cues-
tin. Consideraran:
Planeamiento estratgico y tctico del programa: visin, misin, objetivos
y metas.
Inversiones establecidas y aseguradas a corto y largo plazo.

58 Recreado y contextualizado por la autora para el tema de evaluacin de programas, a partir


http://www.importanceofphilosophy.com/Epistemology_StandardOfEvaluation.html.
59 La Real Academia Espaola (2003) dice que un estndar es un patrn, una tipificacin o una norma de
cmo realizar algo.
60 Contar con repositorios de objetos de aprendizaje que se comuniquen con los LCMS, con los LMS y con
otros sistemas de administracin de contenidos, como bibliotecas digitales, favorecer la reutilizacin y
permitir tener ms contenidos a menos costos. Los paquetes de contenido ya son interoperables con las
plataformas, pero para crear una interoperabilidad entre sistemas y organizaciones, se deben implementar
el resto de las especificaciones, como que se tengan entornos convergentes con la interoperabilidad para el
intercambio de recursos, combatir la duplicidad de esfuerzos y, as acceder a sistemas ms eficientes, expan-
dibles y fcilmente escalables que favorezcan el desarrollo y la expansin del e-learning, con calidad.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 93


Beatriz Fainholc

Contexto social y organizacional en donde se inscribe el programa.



I
nfraestructura: hardware, software, servicios informticos de soporte,
comunicaciones, plataforma/s usadas y su comparabilidad / compatibili-
dad, reusabilidad, interoperabilidad de recursos tecnolgicos de software,
open source, minera de datos, etc. como informacin a gestionar y previs-
tos para colectar/procesar para un aseguramiento de calidad del progra-
ma, aprendizaje, enseanza virtuales, etc.
E
studiantes.
Profesorado, docencia y tutoras.

Diseo y desarrollo curricular.

Diseo y produccin de materiales, seleccin y combinacin.

Evaluacin de los aprendizajes.

Gestin, administracin y gobierno.

Investigacin evaluativa del programa y de los materiales electrnicos:

modelos, instrumentos, etc.
Extensin comunitaria y estudios de impactos (empleos, aumento de la

productividad, desarrollo de la e-ciudadana, etc.).
Grado de aceptacin social del programa virtual: percepcin y actitudes

comunitarias y sectoriales (educadores, alumnos, sindicatos, padres de
estudiantes, futuros empleadores, etc.) de la educacin administrada por
TIC.
Rendicin de cuentas.

El uso de estndares para e-learning, as desprendidos de criterios que se dis-


61
cuten y consensan, contextualizados segn los diversos programas, va a crecer
en los prximos aos y generar nuevas posibilidades y desafos, expectativas y
una redefinicin de su aplicacin hacia un mayor vigor del e-learning.

4. ORIENTACIONES GENERALES DE LA POLTICA PBLICA EN TRMINOS DE


LA CALIDAD EN LA EDUCACIN A DISTANCIA
Partiendo de los nuevos escenarios y agendas educativas que formulan reno-
vadas tendencias y marcos terico-prcticos de la educacin superior y a distan-
cia, en especial, ms an con el atravesamiento de las TIC, nuevos criterios de

61 Pensar en China que se expande cada vez ms y que posee educacin a distancia desde hace rato.

94 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

polticas pblicas, deberan ser tomadas en cuenta. Se tiende al incremento del


mejoramiento de la calidad de dichos programas, que deberan orientar linea-
mientos de accin para robustecer las fortalezas logradas por cada programa den-
tro de los marcos especializados del rea en estos ltimos decenios y superar las
debilidades registradas.
Entre unas posibles sugerencias de lineamientos de poltica de aseguramiento
de la calidad, dentro de un momento oportuno para instalar la discusin, como de
real ayuda parta establecer estrategias y soportes para el mejoramiento de los pro-
gramas virtuales, se enumeran:
Fortificar las polticas de gestin de la informacin y de conocimiento, que
son centrales para contribuir a organizar el marco macro legal de polticas
publicas generales y especializadas sobre calidad educativa y a distan-
cia/virtual, de impacto sistmico.
Observar y atender, para la formacin, capacitacin, supervisin, etc. de

algunos de los siguientes procesos facilitadores62, que podran obrar
como criterios de evaluacin, al expresar QU se est alcanzando, indi-
quen CMO sera la gestin que contribuira a promover y obtener cali-
dad de los programas educativos virtuales superiores. Se trata de conside-
rar el liderazgo y estilo de gestin del programa, la poltica y estrategias
adoptadas, la formacin/capacitacin de los encargados de roles y funcio-
nes, velar por un uso inteligente y planeado de los recursos y generar alian-
zas para la sostenibilidad, segn los usuarios de los programas virtuales a
distancia, cuidar la sustentabilidad, evaluar los procesos y resultados glo-
bales, en trminos del desarrollo de las personas y la sociedad, entre otros.
Decidir acerca de una combinacin de enfoques y tecnologas para una

elaboracin de estndares aplicativos a partir de perspectivas cuantitativa
y cualitativa63, aunque sea terreno controversial y de vertiginoso cambio,
incorporando en las pocas de crisis que se viven, tanto los clculos de
reduccin de costos, seguridad en las inversiones y atrapar al esperado
nuevo mercado de potenciales usuarios de educacin virtual, como el
anlisis de prcticas interesantes en trminos de un aprendizaje pleno64
por parte de los estudiantes.

62 http://www.utpl.edu.ec/centrovirtual/documentos/capitulo91.pdf.
***
63 *********** 63 falta
64 Perkins, D. (2009). El aprendizaje pleno. Paidos. Bs.As.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 95


Beatriz Fainholc

Trabajar para soluciones creativas contextuales de flexibilidad, reusabili-



dad, transparencia y comparabilidad, que son aceptadas internacional-
mente, al clasificar los estndares segn los procesos, productos y compe-
tencias.
Intercalar como estndares tecnolgicos para el aprendizaje aquellos que

incluyen la interoperabilidad de componentes de los entornos de aprendi-
zaje, los sistemas de autora, los sistemas de manejo del aprendizaje (LMS)
articulados con los recursos y servicios para el aprendizaje. Se contempla
as una variedad de estndares para el contenido, gestin, actores y con-
textos de los diversos programas distancia con factores de la tecnologa
educativa (apropiada y crtica65) y la didctica.
Atender la formacin/capacitacin docente de estos programas para cono-

cer y comprender un uso efectivo, el potencial educativo de las tecnolo-
gas digitales combinadas segn contenidos y, adems, aplicables en los
procesos de aprendizaje y en las prcticas de enseanza del aula virtual.
Existen algunos prerrequisitos de estos programas sin los cuales no iran a

funcionar y sus evaluaciones no seran justas ni representativas si se trata
de propuestas formativas que persiguen la e-inclusin y la equidad para
con los estudiantes y profesores/as, si ellos/as no poseen el dominio de las
TIC o de las nuevas plataformas tecnolgicas, la ejecucin de una alfabe-
tizacin digital en el conocimiento y uso de los nuevos medios y lenguajes
audiovisuales convergentes digitalmente tambin en los nuevos formatos
de comunicacin colaborativa, es central para desarrollar y luego evaluar
66
nuevas habilidades y competencias, aun infrecuentes , y que son motores
de los programas de referencia.

Estas lneas, ms que tendencias, son retos de efectos profundos en la manera


de cmo se experimentaran los lineamientos polticos frente a emergentes pro-
gramas educativos altamente tecnologizados, que cada vez abundan ms en los
programas virtuales.

65 Fainholc, B. Tecnologia Educativa Apropiada y Critica. En Wikipedia.


66 La baja velocidad en la apropiacin de la tecnologa por parte del sector educativo puede deberse, entre
otras causas, a que los docentes han sido formadores como usuarios y no como lderes en el diseo y la imple-
mentacin del uso de las tecnologas para programas virtudes innovadores.

96 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

5. TENDENCIAS Y CONCLUSIONES GENERALES Y ALGUNAS PERSPECTIVAS


PERSONALES SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN A DISTANCIA Y SUS MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO
AL INTERIOR DE LAS INSTITUCIONES Y PASES
La prctica de la evaluacin de la calidad de programas, debera tener en cuen-
ta y observar para su gestin y liderazgo, los principios de igualdad de oportuni-
dades, respeto a la diversidad y pluralidad de ideas, entre otros, como la obli-
gacin de difundir pblicamente todos las informaciones, sus decisiones y actos
de gestin.
Se estima que ello facilitar una evaluacin integral y comprehensiva, llevada
67
a cabo tanto por evaluadores externos, pares y autoevaluaciones institucionales ,
al integrar a los estudiantes, profesores/tutores, graduados, diseadores, supervi-
sores, representantes de la comunidad ocupacional y ciudadana, que es la recep-
tora de los productos formados a distancia, etc.
Se observa e infiere que, en general, ninguno de los programas implementados
hacen referencia expresa a criterios e indicadores de evaluacin, a sus estndares de
valoracin, ni los procesos y formas de obtencin de las evidencias y de informacin,
de cada uno de los elementos evaluados, por lo cual, a su vez, se infiere que los mis-
mos estn estructurados en forma muy genrica y poco cientfica.
El fortalecimiento de una coordinacin interna de reas y direcciones de cur-
sos, carreras, etc. para verificar y contrastar contenidos mnimos, ampliar el servi-
cio tutorial, preservar la identidad a distancia o mixta, abierta con una organiza-
cin curricular flexible, formar a los profesores de modo continuo en la interac-
cin educativa mediada por tecnologas, etc. fortificarn los rasgos identitarios de ***
identitarios?
los programas educativos virtuales, en este caso universitarios. Todo ello tender
a propiciar no slo la democratizacin, cooperacin y solidaridad en los procesos
de evaluacin, sino mantener el espritu innovador y de mejoramiento de la cali-
dad de las propuestas que deberan caracterizar a la educacin a distancia virtual.
Es una pena que Argentina no posea an estndares locales y que en Amrica
Latina existan algunos pocos esfuerzos aislados para elaborarlos y aplicarlos. En
general, dichos esfuerzos se inspiran ms en las lneas europeas, que se apoyan en

67 Auto evaluacin institucional: proceso complejo de acciones reflexivas y valorativas mutuas y compartidas
realizada por todos los protagonistas de un institucin /programa educativo, sobre aspectos organizaciona-
les, curriculares, contextuales, socio-culturales, tecnolgicos, de gestin, etc. que interactan e interde-
penden para producir procesos y resultados de calidad educativa.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 97


Beatriz Fainholc

las propuestas globales, por Ej. de las EQO: European Quality Observatory;
QUAL-E-LEARNING: Quality in E-learning; SEEL: Supporting Excellence in
E-learning; SEEQUEL: Sustainable Environment for the Evaluation of Quality
in E-Learning standards, etc., que en los contextos locales.
Sin embargo, cada vez ms se comienzan a aceptar las propuestas de aprendi-
zaje electrnico, abierto y de formato mixto68 (o blended learning), donde la pro-
fesionalizacin y especializacin de las personas que toman cuenta del diseo
curricular mediado por las TIC, el diseo del sitio web, las interfaces comunicati-
vo-pedaggicas y los materiales, la implementacin del proyecto y los tutoriales
de los aprendizajes remotos y su evaluacin/investigacin de los programas y
materiales (repositorios, recursos abiertos, etc.), son muy importantes y deben ser
revisados, controlados, etc.
Es necesario entonces, estructurar modelos especficos de evaluacin y acre-
ditacin orientados a estndares de valoracin con instrumentos, procesos y for-
mas de obtener evidencias de cada uno de los componentes evaluados, lo cual
sera es un serio trabajo a emprender en futuras investigaciones evaluativas como
insumos para polticas de aseguramiento de la calidad.
De este modo se abarcaran y articularan cnones comunes para todos los
programas de este perfil, incluso continuando modelos internacionales corres-
pondientes a los tiempos de integracin por bloques de pases (como es en la
Unin Europea y otros ms incipientes), al igual que considerar criterios especfi-
cos segn contextos, usuarios, disciplinas o contenidos, finalidades, etc.
Para la Argentina, en especial, se requiere profundizar la articulacin de una
gestin federal que sostenga, actualice y fortalezca la trayectoria recorrida, pro-
mueva condiciones para lograr crecientes niveles de calidad y traduzca las poten-
cialidades de la educacin a distancia en propuestas educativas que atiendan la
diversidad y la inclusin.

68 Fainholc, B. (2009). Modelo tecnolgico en lnea de Aprendizaje electrnico mixto (o Blended learning)
para el desarrollo profesional docente de estudiantes en formacin, con nfasis en el trabajo colaborativo
virtual. Investigacin realizada en la UNLa Plata, Bs. Aires, Argentina, Publicada por ILCE, Mxico.

98 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

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100 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


BOLIVIA

Leyes, normas y reglamentos que regulan la educacin


superior a distancia y la educacin en lnea

Alvaro E. Padilla Omiste


M.Sc. Divisin de Programas de Postgrado.
Universidad Militar de las Fuerzas Armadas.

Ramn J. Daza Rivero


M.Sc. Divisin de Programas de Postgrado.
Universidad Militar de las Fuerzas Armadas.

RESUMEN
El presente trabajo, desarrollado por encargo del Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia, CALED, tiene como
objetivo presentar la situacin actual o estado de la cuestin, respecto del desa-
rrollo y consolidacin de la legislacin sobre la educacin superior a distancia y en
lnea en Bolivia. Para su elaboracin, se han consultado fuentes originales, publi-
caciones y documentos institucionales y trabajos previos realizados sobre el tema,
efectuados por investigadores y estudiosos pertenecientes a diferentes institucio-
nes de educacin superior.
Para una mejor comprensin se resumen en los antecedentes algunos ele-
mentos de la estructura de la educacin superior en Bolivia, describindose en el
marco legal a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin Bolivia-
na, el Estatuto Orgnico de las Universidades Pblicas y Autnomas y sus regla-
mentos especficos, el Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia
y un proyecto de ley para la organizacin de universidades virtuales, actualmente
en tratamiento por la Asamblea Legislativa. Posteriormente se sealan los aspec-
tos normativos de la educacin a distancia en las universidades pblicas y aut-
nomas y en las universidades privadas con las correspondientes conclusiones que
se desprenden del estudio, las que evidencian que, aunque con severas limitacio-
nes polticas y estructurales, las instituciones de educacin superior bolivianas
vienen avanzando, con morosidad y sosiego, en la aplicacin de las modalidades
de educacin a distancia y en lnea, que pese a contar con algunas normas de cali-
dad, las mismas no son an de aplicacin corriente.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 101


Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero

ABSTRACT
The work for Latin American and Caribbean Institute for Quality in Dis-
tance Education, CALED, aims to present the state of the art of distance educa-
tion in higher education institutions at Bolivia. Authors have consulted original
sources, publications and institutional documents and previous work on the sub-
ject, conducted by researchers and scholars from different institutions.
Relevant elements of the structure of higher education in Bolivia, describing
legal under the State Constitution, the Bolivian Education Law, the Organic
Statute of the Public Universities and Autonomous their specific regulations, the
General Rules of Private Universities of Bolivia, and a bill for the organization of
virtual universities is currently under treatment by the Legislature are presented.
Subsequently regulatory aspects of distance education in public universities and
autonomous and private universities with the appropriate conclusions from the
study are identified, showing that, with severe constraints, Bolivian higher edu-
cation institutions are slowly implementing distance education although quality
assurance for this modality of study has not become yet a current policy at
national level.

1. ANTECEDENTES
La formacin profesional o formacin en el nivel terciario y la formacin del
cuarto nivel(1) estn administradas por el Subsistema de Educacin Superior de
Formacin Profesional, parte integrante del Sistema Educativo Plurinacional,
que en Bolivia se constituye en el espacio educativo de formacin profesional, de
grado y postgrado, de recuperacin, generacin y recreacin de conocimientos y
saberes, expresados en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la investigacin y
la innovacin, que responde a las necesidades y demandas sociales, econmicas,
productivas y culturales de la sociedad y del Estado.
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley de la Educacin(2), conocida tambin con
los nombres de dos educadores indgenas, uno de ellos Avelino Siani, de la etnia
aimar, y el otro, Elizardo Prez, el Subsistema de Educacin Superior de Forma-
cin Profesional comprende:
1) La formacin de maestros y maestras.
2) La formacin tcnica y tecnolgica.
3) La formacin artstica.
4) La formacin universitaria.

102 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea

1) La formacin de docentes se imparte en las Escuelas Superiores de Forma-


cin de Maestros y Maestras a cargo del Estado. Estas son en Bolivia las nicas
instituciones autorizadas para ofertar y desarrollar programas acadmicos de for-
macin de maestros y maestras. Sus planes de estudios son nicos en todo el terri-
torio del Estado. Comprenden la formacin general y especializada en cinco aos
de estudio; su conclusin y aprobacin otorga el grado acadmico de licenciatura
y el correspondiente ttulo profesional.
2) La formacin superior tcnica y tecnolgica desarrolla programas de for-
macin profesional en el nivel tcnico; est orientada a generar emprendimien-
tos productivos en funcin de las polticas de desarrollo del pas. Se desarrolla en
los siguientes niveles:
a) Institutos Tcnicos e Institutos Tecnolgicos de carcter fiscal, privado o
de convenio. Forman profesionales en el campo tcnico y tecnolgico a
nivel de tcnicos medios y tcnicos superiores, adems de cursos regulares
de educacin continua y capacitacin permanente.
b) Las Escuelas Superiores Tecnolgicas Fiscales, de rgimen nicamente
fiscal, tienen carcter complementario de formacin especializada, a nivel
de licenciatura para profesionales tcnicos superiores.
3) La formacin superior artstica ejecuta programas de formacin destinados
al desarrollo de capacidades, competencias y destrezas artsticas, articulando
teora y prctica, para el fortalecimiento de las expresiones culturales y el desarro-
llo de las cualidades creativas de bolivianas y bolivianos. Se desarrolla en la
siguiente organizacin:
a) Centros de Capacitacin Artstica. Desarrollan programas de corta dura-
cin. Tienen carcter fiscal, privado o de convenio.
b) Institutos de Formacin Artstica. Son espacios educativos que realizan
programas de formacin artstica a niel de tcnico medio y tcnico supe-
rior. Son instituciones fiscales, privadas o de convenio.
c) Escuelas Bolivianas Interculturales. Se constituyen como instituciones
fiscales que desarrollan programas especficos de formacin profesional a
nivel de licenciatura en las diferentes expresiones artsticas.
4) La formacin universitaria, se caracteriza por ser un espacio acadmico de
formacin de profesionales, del desarrollo de la investigacin cientfica y tecnol-
gica, de la interaccin social e innovacin en las diferentes reas del conocimien-
to y mbitos de la realidad, para contribuir al desarrollo productivo del pas expre-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 103


Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero

sado en sus dimensiones poltica, econmica y sociocultural, de manera crtica,


compleja y propositiva, desde diferentes saberes y campos del conocimiento, en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado. Los niveles y grados acadmicos
reconocidos en la formacin universitaria son:
A nivel de grado: Tcnico Superior y Licenciatura.
A nivel de postgrado: Diplomado, Especialidad, Maestra, Doctorado y
Post-doctorado.
Integran la formacin universitaria del Subsistema de Educacin Superior de
Formacin Profesional cincuenta y nueve instituciones de educacin superior,
(3)
clasificadas de la siguiente manera :
1. Once universidades pblicas y autnomas; las mismas son financiadas por el
Estado, gozan de autonoma y se rigen por lo establecido por la Constitucin
Poltica del Estado, la Ley de la Educacin y sus propios estatutos y reglamen-
tos. Son coordinadas por el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
(CEUB), constituido en el organismo central de coordinacin y programa-
cin, de acuerdo a un plan de desarrollo, segn el mandato constitucional.
Adicionalmente, dos universidades estn adscritas al CEUB: la Universidad
Catlica San Pablo y la Escuela Militar de Ingeniera.
2. Treinta y ocho universidades privadas. Se rigen por lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin, el Reglamento
General de Universidades Privadas de Bolivia, sus estatutos y reglamen-
tos. Se rigen por las polticas, planes y programas autorizados por el Minis-
terio de Educacin. Son financiadas con aportes y capital privados. En
Bolivia existen 38 universidades privadas.
3. Tres universidades indgenas, una por cada piso ecolgico que tiene
Bolivia. Son instituciones acadmicas de carcter pblico, articuladas a
la territorialidad y organizacin de los pueblos indgena originariamen-
te campesinos, financiadas por el Estado. Son autorizadas por el Minis-
terio de Educacin y estn normadas por una reglamentacin especfi-
ca, y sometidas a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado
y a la Ley de la Educacin.
4. Las universidades de rgimen especial. Son instituciones acadmicas de
carcter pblico, financiadas por el Estado. En lo institucional se
encuentran bajo la proteccin del Ministerio de Defensa y del Ministe-
rio de Gobierno (Interior). En lo acadmico, bajo la dependencia del
Ministerio de Educacin.

104 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea

Estas universidades son, la Universidad Militar y la Universidad Poli-


cial. Ambas se rigen por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la
Educacin y una reglamentacin especial aprobada por el Ministerio de
Educacin.
La Universidad Pedaggica corresponde tambin a las de rgimen espe-
cial; tiene carcter postgradual en el campo de las ciencias de la educa-
cin, dirigida a la formacin del cuarto nivel de los maestros y maestras
graduados en las licenciaturas de las Escuelas Superiores de Formacin de
Maestros y Maestras. Est regulada por la Constitucin Poltica del Esta-
do, la Ley de la Educacin y las disposiciones emanadas del Ministerio de
Educacin.
5. La Universidad Andina Simn Bolvar, con sede en Sucre, que tiene un
carcter internacional, al responder a acuerdos de los pases andinos.
Las instituciones de educacin superior universitaria, integrantes del Subsis-
tema de Educacin Superior de Formacin Profesional, son las universidades
reconocidas constitucionalmente por el Estado; forman parte del Sistema Educa-
tivo Plurinacional y se constituyen en las Universidades del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Los procesos de aseguramiento de la calidad en las Universidades del Estado
(pblicas y autnomas, privadas, de rgimen especial e indgenas) estn a cargo
de la Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
APEAESU, la misma que supervisa y desarrolla procesos de autoevaluacin, eva-
luacin externa y evaluacin social con fines de mejoramiento de la calidad y
acreditacin. Esta es definida como la certificacin de la calidad, cuando los
resultados de los procesos de evaluacin, sean positivos.

2. MARCO LEGAL
A partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada
en referendo de 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero de 2009(4), Boli-
via, en general, y su educacin, en particular, estn desarrollando procesos impor-
tantes de transformacin en sus principales instituciones.
La Constitucin Poltica del Estado, en su Captulo VI, Educacin, Intercul-
turalidad y Derechos Culturales, contiene cinco secciones; de ellas, tres se ocu-
pan especficamente de la temtica educativa y dos, indirectamente, del campo
educativo. Estas se refieren a las materias culturales deportivas y de recreacin.
La Seccin Primera contiene los artculos 77 al 90. Resaltan entre todos

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 105


Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero

ellos los artculos 77 y 80. El primero seala que la educacin constituye la funcin
suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin inde-
clinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. El segundo se refiere a la educacin
integral sealando, la educacin tendr como objetivo la formacin integral de las
personas y el fortalecimiento de la conciencia social crtica en la vida y para la vida. La
educacin est orientada a la formacin individual y colectiva, al desarrollo de compe-
tencias actitudes y habilidades fsicas e intelectuales que vinculen la teora con la prcti-
ca productiva, a la conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y el
69
territorio, para vivir bien. Su regulacin y cumplimiento, sern establecidos por ley .
La Seccin Segunda contiene los artculos 91 al 97. Resalta el artculo 91
por sealar especficamente, por una parte, las funciones de la educacin superior
y, por otra, la misin de la educacin superior, la cual es intercultural, intracultu-
ral y plurilinge y tiene por misin la formacin integral de recursos humanos con alta
calificacin y competencia profesional, desarrollar procesos de investigacin cientfica
para resolver problemas de la base productiva y de su entorno social, promover polticas
e extensin e interaccin social para fortalecer la diversidad cientfica, cultural y lings-
tica; participar junto a su pueblo en todos los procesos de liberacin social; para cons-
truir una sociedad con mayor equidad y justicia social. Este mismo artculo seala la
conformacin de la educacin superior en Bolivia, al sostener que la misma est
integrada por las universidades, las escuelas superiores de formacin docente y los ***
institutos tcnicos, tecnolgicos y artsticos, fiscales y privadosi. Los artculos 91 referencia i ?

al 93 se refieren al funcionamiento de las universidades pblicas y autnomas,


as como a sus derechos y obligaciones. El artculo 94, en sus tres secciones, toca
los aspectos de derechos y deberes de las universidades privadas; y, finalmente, el
artculo 95 se refiere a los deberes y funciones comunes de las universidades del
Estado en aspectos referidos a la interculturalidad, el dilogo de saberes, el plurilin-
gismo (idioma nativo, castellano, idioma extranjero) y la divulgacin de las len-
guas de los pueblos indgenas originarios campesinos. El artculo 96 tiene que ver
con la formacin y capacitacin de docentes y con la carrera y escalafn docente.
El postgrado o formacin del cuarto nivel, ha sido constitucionalizado. Es as
que el artculo 97 seala que la formacin postgradual en sus diferentes niveles
tendr como funcin fundamental la cualificacin de profesionales en diferentes

69 Constitucin Poltica del Estado: Educacin, Interculturalidad y Derechos Culturales. La Educacin.


Artculos 77 al 90; Ed. UPS, La Paz, 2009.

106 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea

reas, a travs de procesos de investigacin cientfica y de generacin de conoci-


mientos vinculados con la realidad para coadyuvar con el desarrollo integral de la
sociedad. La formacin postgradual es coordinada a travs de una instancia inte-
grada por todas las universidades del estado.
La Seccin Cuarta, en su artculo 103, que contiene tres numerales, se
ocupa del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de la investigacin cientfica,
tcnica y tecnolgica en beneficio del inters general. Seala que el Estado asume
como poltica de ciencia y tecnologa, la implementacin de estrategias destina-
das a la incorporacin del conocimiento cientfico y la aplicacin de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin. El Estado, las universidades, las empre-
sas productivas y de servicio pblicas y privadas y las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, desarrollarn y coordinarn procesos de investigacin,
innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y tec-
nologa para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la
70
sociedad .
La aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin a las
que se refiere el artculo 103 del texto constitucional, es la nica alusin o mencin
que sobre las NTICs. realizan las nuevas disposiciones legales bolivianas en el
campo de la educacin (Constitucin Poltica del Estado y Ley de la Educacin).
Situacin que en la anterior normativa, tal es el caso del Cdigo de la Educacin
Boliviana, aprobado por la Ley N 1565, que estuvo vigente entre julio de 1994 y
diciembre de 2010, no ocurra. Por ejemplo, el artculo 9 de dicho Cdigo seala-
ba que las reas de la Educacin Formal y de la Educacin Alternativa estn aten-
didas por cuatro tipos de modalidades: de aprendizaje, de lengua, de docencia y de
atencin. En esta ltima fueron incorporadas las modalidades presencial y a distan-
cia, con el apoyo de los medios de comunicacin(5). Esta situacin permiti el inicio de
un proceso de educacin a distancia en el antiguo Sistema Educativo Nacional, y
fue el origen del desarrollo de la educacin superior virtual en Bolivia y utilizacin
de las nuevas tecnologas, como apoyo a los procesos docente-educativos en la
educacin superior universitaria.
Lamentablemente, la omisin de la educacin a distancia y el empleo de las
nuevas tecnologas en la recientemente aprobada legislacin educativa bolivia-
na, limitar la implementacin en unos casos y el avance, en otros, de la educa-
cin a distancia y en lnea.

70 Constitucin Poltica del Estado: Seccin II Educacin Superior. Artculo 91. Ed. UPS, La Paz, 2009.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 107


Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero

3. MARCO REGLAMENTARIO DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS


(5)
El Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia permite a
las universidades privadas certificadas como plenas, solicitar al Ministerio de
Educacin autorizacin para la apertura de nuevas carreras o programas de
pregrado, en las modalidades presencial, semi-presencial y a distancia, y pro-
gramas de postgrado, en las modalidades presencial, semi-presencial, a distan-

cia y virtual. (Art. 77 ).
Un captulo completo (Cap. 15) de dicho Reglamento regula el funciona-
miento de las modalidades semi-presencial, a distancia y virtual, a las que descri-
be como modalidades de enseanza alternativas a la modalidad presencial, reco-
nociendo que, de regirse estrictamente a lo establecido en el mencionado Regla-
mento, la formacin de profesionales tendra el mismo nivel de la modalidad pre-
sencial (Art. 118).
La apertura de carreras o programas en las modalidades semi-presencial, a
distancia y virtual, se limita a las universidades privadas certificadas como plenas
y nicamente en el nivel postgradual(6) bajo Resolucin Ministerial expresa y
con exclusin de carreras con alto contenido prctico, como las carreras de
ciencias de la salud (Art. 119).
De acuerdo al Reglamente sealado, las universidades privadas se encuen-
tran clasificadas en dos categoras: las universidades privadas iniciales en proceso
de consolidacin institucional y las universidades privadas plenas, que adquieren
dicha categora previa evaluacin institucional; situacin que las faculta, entre
otros aspectos, a ofertar carreras, programas y cursos bajo la modalidad semi-
presencial, a distancia y virtual.
La modalidad a distancia es caracterizada en este Reglamento por la sepa-
racin fsica entre alumnos y profesores y por las interacciones entre ellos, que
se realizan a travs de mecanismos impresos, mecnicos o electrnicos, que
deben garantizar la formacin y aprendizaje. Se reconoce a esta modalidad como
un proceso sistemtico que implica establecer y definir claramente los objeti-
vos de aprendizaje, componentes, interrelaciones y mecanismos de control de
calidad intra y extra programticos, procedimientos de obtencin, seguimiento y
control de informacin acadmica, que permita asegurar la regularidad de las
actividades de formacin.(Art. 122).
La virtualidad se describe como una modalidad semi-presencial y se caracte-
riza por el uso de una plataforma informtica en el medio virtual mediante un
conjunto de tcnicas y procesos de estudio e investigacin acadmica que se

108 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea

caracteriza por la interactividad entre el estudiante y sus docentes, sus compae-


ros de estudio y los materiales multimedia puestos a su alcance a travs de la red
Internet, destacando que cierto nmero de esas actividades deben desenvol-
verse en la modalidad presencial y restringiendo tambin su aplicabilidad al
nivel postgradual de las universidades privadas plenas. (Art. 123)
El artculo 125 describe las caractersticas de la modalidad a distancia, sea-
lando que sus elementos componentes son comunes a toda modalidad educati-
va y que la expresin a distancia debe entenderse como la referida a los lmites
fsicos del 'campus' universitario, donde la relacin de distancia entre estudiante
y docente est referida al hecho de que el estudiante no tiene un profesor frente
l y al uso de textos programados, o mdulos autoinstruccionales. Desde el
punto de vista acadmico de la comunicacin, se seala que la misma est basada
en programas de enseanza sustentada en mdulos, tele educativa, tele confe-
rencia e Internet y el compromiso estudiantil de su cumplimiento.
Comparativamente, el artculo 126 seala para la modalidad virtual, ele-
mentos comunes a toda modalidad educativa, definiendo el medio virtual de ense-
anza-aprendizaje, como un entorno comunicacional de alta tecnologa que se
organiza y desarrolla mediante diversos programas (software) que simulan un
espacio fsico en una plataforma informtica o campus virtual, a la que acceden
docentes y alumnos mediante el computador personal (personal computer, PC).
Por lo dems, como requisito de graduacin de las modalidades a distancia y
virtual se establece nicamente el examen de grado y/o la tesis (Art. 127).
En cuanto a la capacidad para soportar estas modalidades, el Art. 127 seala
que deber contarse con la infraestructura adecuada y los recursos de aprendi-
zaje necesarios para el funcionamiento de las actividades acadmica y adminis-
trativas, as como los recursos didcticos, el equipamiento tecnolgico apropiado
y otros servicios adicionales para el desarrollo de las actividades acadmicas que
aseguren un proceso de enseanza de calidad.
Para la modalidad de enseanza virtual, el mismo artculo exige, adicional-
mente, la existencia de una infraestructura virtual en la que se considera una
plataforma informtica como base de un campus virtual completo, el que, como
mnimo, debe ofrecer al usuario servicios de acceso a materiales multimedia de
aprendizaje interactivo en lnea (on line) mediante un equipo personal de acceso
a la red informtica y al portal de la universidad, as como correo electrnico en
lnea (on line) para el acceso directo a consultores, tutores y rganos de gestin o
administracin de la universidad, adems de acceso a servicios de chat, a la
biblioteca virtual de la universidad y de bibliotecas virtuales de otras universida-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 109


Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero

des y centros nacionales y extranjeros, amn de servicios de asistencia al estu-


diante, en lnea (on line).
En su artculo 131, el Reglamento autoriza el establecimiento de convenios
con universidades nacionales y/o extranjeras, para desarrollar conjuntamente las
modalidades semi-presencial y a distancia en el nivel de pregrado y nicamente
universidades extranjeras en la modalidad virtual (sic).
El captulo dcimo sexto est dedicado ntegramente a regular, en cinco
artculos (132 a 137), el funcionamiento de las universidades privadas virtuales
en lo referido a su categorizacin (iniciales y plenas) y las aplicaciones bsicas o
servicios telemticos de que deben disponer para funcionar como tales.

Educacin a Distancia (Universidades Virtuales)


Desde el ao 2008 se encuentra en discusin de la Comisin de Desarrollo
Humano de la Cmara de Diputados un proyecto de ley (PL-026/2008) por el que
se encomienda al Ministerio de Educacin y a las Prefecturas de departamento
(hoy Gobernaciones) la gestin, ejecucin y asignacin de recursos tcnicos y
econmicos necesarios, para crear universidades virtuales, con capacidad de for-
macin tcnica superior y licenciatura. El proyecto mencionado ha sido dirigido
en consulta a las universidades del Estado. Se espera un pronunciamiento de
stas antes de conocerse el criterio del rgano Ejecutivo, para su posterior consi-
deracin por parte de la Asamblea Legislativa(7).
El Cuadro 1, resume el nmero de programas de grado y postgrado ofrecidos
por las universidades bolivianas, as como las modalidades de atencin: presen-
cial, semipresencial y a distancia.

4. REGULACIONES DEL SISTEMA DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS Y


AUTNOMAS
Las universidades pblicas y autnomas se encuentran bajo la proteccin del
Estado. Desarrollan sus actividades de acuerdo con lo establecido por los artcu-
los 92 y 93 de la Constitucin Poltica del Estado, por el Estatuto Orgnico de la
Universidad Boliviana y sus reglamentos especficos, por la Ley 70, Ley de la Edu-
cacin Avelino Siani y Elizardo Prez.
El gobierno de las universidades pblicas y autnomas se ejerce mediante las
siguientes instancias: El Congreso Nacional de Universidades, que es el rgano
superior de gobierno y la mxima autoridad. Se rene cada cuatro aos y extraor-
dinariamente, a solicitud de cinco o ms universidades. La Conferencia Nacional

110 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Cuadro 1
NMERO DE PROGRAMAS ACADMICOS Y MODALIDADES DE ATENCIN

Programas de Pregrado Programas de Postgrado


Tipo de Modalidad Modalidad
N UAD*
universidad
Nivel Cant. Presenc. Semi- A Nivel Cant. Presenc. Semi- A
presencial distancia presencial distancia
11 83 TOTAL 591 591 0 0 TOTAL 279 187 88 4
Auxiliar 15 15 0 0 Diplomado 25 0 25 0
Pblicas Tcnico Medio 23 23 0 0 Especialidad 85 81 3 1
Autnomas Tcnico Superior 88 88 0 0 Maestra 158 99 56 3
Licenciatura 457 457 0 0 Doctorado 11 7 4 0
Bachiller Superior 8 8 0 0
38 26 TOTAL 945 945 0 0 TOTAL 206 2 0 0
Auxiliar 0 0 0 0 Diplomado 0 0 0 0
Tcnico Medio 0 0 0 0 Especialidad 35 0 0 0
Privadas
Tcnico Superior 242 242 0 0 Maestra 166 2 0 0
Licenciatura 703 703 0 0 Doctorado 5 0 0 0
Bachiller Superior 0 0 0 0
8 9 TOTAL 94 94 0 0 TOTAL 43 24 19 0

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Auxiliar 0 0 0 0 Diplomado 2 2 0 0
Otras Tcnico Medio 1 1 0 0 Especialidad 7 4 3 0
Universidades Tcnico Superior 28 28 0 0 Maestra 30 15 15 0
Licenciatura 65 65 0 0 Doctorado 4 3 1 0
Bachiller Superior 0 0 0 0
TOT.** 57 118 1630 1630 0 0 528 213 107 4
Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea

(*) Unidades acadmicas desconcentradas.


(**) Sin la Universidad Andina Simn Bolvar.

111
Fuente: Elaboracin propia.
Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero

de Universidades es el rgano de gobierno que, entre uno y otro congreso, asume


la direccin mxima de las universidades pblicas y autnomas. Se rene ordina-
riamente dos veces por ao y extraordinariamente, cuando lo solicitan tres o ms
universidades. Los rganos Nacionales de Asesoramiento, como la Reunin
Acadmica Nacional (RAN), son instancias de asesoramiento acadmico, de
investigacin y de interaccin social; se renen cuando la Conferencia de Uni-
versidades as lo requiere o a convocatoria del CEUB.
Las experiencias de las universidades pblicas y autnomas en materia de
educacin a distancia son variadas. La Resolucin 14 II-IX de la Reunin Acad-
mica Nacional, aprobada con Resolucin N 02/2000 de la III Conferencia
Nacional Ordinaria de Universidades, Trinidad, 31 de agosto de 2000, recomien-
da la incorporacin de programas semi - presenciales y educacin a distancia.
En la III-IX Reunin Acadmica Nacional, aprobada con Resolucin N 04
de la VIII Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades en Cochabamba, el
30 de agosto de 2001 se aprob el documento: Educacin a Distancia para el
curso Pre Universitario de la Carrera de Educacin de la Universidad Mayor de
San Andrs, de La Paz.
La IV - IX Reunin Acadmica Nacional, de fecha 23 de agosto de 2002, invi-
t a todas las universidades a desarrollar polticas para la implementacin de la
modalidad acadmica de educacin a distancia, tomando como base las expe-
riencias de las universidades Mayor de San Andrs, Mayor de San Simn y
Gabriel Ren Moreno, y encomienda al Comit Ejecutivo de la Universidad Boli-
viana, coordinar la implementacin de una red nacional para el intercambio de
experiencias entre las universidades pblicas y autnomas(7).

Reglamento de la Educacin Postgraduada con Componente Virtual de las


Universidades Pblicas y Autnomas
En aplicacin de las anteriores resoluciones, el CEUB ha elaborado el Regla-
mento de la Educacin Post-graduada con Componente Virtual, que en sus 26
artculos constituye el marco legal dentro del cual se deben desarrollar los cursos
y programas de postgrado que incluya algn componente virtual segn sus carac-
tersticas (Art. 1).
Incluye a todos los cursos y programas postgraduales que aplican las tecnolo-
gas de informacin y comunicacin para ofrecer procesos educativos a travs de
un servidor web (sistemas para la administracin del aprendizaje, sistemas para la
administracin de los contenidos del aprendizaje, herramientas de aprendizaje
colaborativo, sistemas de universidad virtual) (Art. 2).

112 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea

A partir de este Reglamento se reconocen como sinnimos de la modalidad


virtual, los cursos y programas que usen la tecnologa descrita en el artculo
segundo de este Reglamento, con el nombre de: tele-educacin, educacin a
distancia, educacin abierta, educacin flexible, educacin virtual, cursos de
autoaprendizaje, cursos de autoinstruccin, enseanza y aprendizaje virtuales,
educacin abierta a distancia, enseanza no escolarizada, estudio en casa, estu-
dio independiente, enseanza abierta, estudios no tradicionales, teleenseanza,
educacin no presencial, educacin por comunicacin mediada por computado-
ra, teleformacin, educacin mediante tecnologas de la informacin, educacin
on-line, enseanza telemtica, educacin en el ciberespacio y otros (Art. 3).
El Reglamento tiene por objetivo normar la estructura, los procedimientos y
actividades de cursos y programas de postgrado que incluyan algn componente
virtual en su diseo (Art. 8) y abarca, desde modalidades de aprendizaje mixto
(combinacin de actividades presnciales y virtuales), hasta la educacin en
lnea (completamente virtual). (Art. 4)
Mediante la aplicacin de este Reglamento se reconoce la misma validez a los
ttulos y diplomas logrados mediante modalidades semi-presenciales o totalmen-
te virtuales que la de los programas presenciales (los ms en las universidades
bolivianas), al extremo que en su extensin, no se har ninguna referencia a la
modalidad en que fueron desarrollados. (Art. 6).
Adicionalmente, al sealar algunas bases para la organizacin y administra-
cin de los programas virtuales, el Reglamento establece disposiciones sobre la
carga horaria y el creditaje, establecindose el crdito que corresponde a 20
horas de trabajo estudiantil documentado y justificado con los objetivos y los cri-
terios de evaluacin del curso (Art. 20). De esta forma, el creditaje mnimo de
los programas a nivel de Diplomado queda fijado, respectivamente, en 25 crdi-
tos; la Especialidad, en 50 crditos; la Maestra, en 80 crditos; y el Doctorado, en
90 crditos (Arts. 20 a 24).
El Reglamento, en su artculo 25, establece horas de distribucin de fondo,
correspondiente a horas tericas de trabajo virtuales, horas de trabajo colaborati-
vo, horas de interaccin reflexiva, horas de trabajo independiente libre en lnea,
evaluacin y otras(7). El XI Congreso Nacional de las Universidades Pblicas y
Autnomas.
Entre el 15 y 19 de junio de 2009 se efectuaron las deliberaciones del XI Congre-
(12)
so Nacional de las Universidades Pblicas y Autnomas . En dicho evento fueron ***
no hay
tratados diversos temas de carcter institucional, poltico, acadmico, administrati- referencia (12)
vo, econmico y financiero. En el orden acadmico las deliberaciones se refirieron a

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 113


Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero

aspectos propios del pregrado y del postgrado en asuntos relacionados con sus pro-
cesos de enseanza y aprendizaje, interaccin social e investigacin cientfica y tec-
nolgica. Las conclusiones del Congreso fueron expresadas en diferentes resolucio-
nes, las mismas que, en su conjunto, constituyen las polticas generales de las Uni-
versidades Pblicas y Autnomas para el perodo 2009- 2013.
En cuanto a las aproximaciones a disposiciones sobre la educacin superior a
distancia y en lnea, el XI Congreso aval las siguientes resoluciones:
a) Resolucin 30/2009. Encomienda a la Secretara de Postgrado del CEUB
la elaboracin de la reglamentacin de los programas virtuales basados en
conceptosde educacin a distancia, que permitan la actualizacin y unifor-
mizacin de la normativa vigente.
b) Resolucin 33/2009. Resuelve promover programas de doctorado en mo-
dalidades no escolarizadas.
c) Resolucin 44/ 2009. Aprueba el marco de referencia para la evaluacin y
acreditacin de programas de postgrado virtuales en las universidades
pblicas y autnomas de Bolivia, en sus 9 captulos y 37 artculos.

El marco de referencia para la evaluacin y acreditacin de programas virtuales


contiene, entre otros aspectos, las orientaciones de carcter general, para la ela-
boracin posterior de reglamentos y manuales destinados a evaluar y, en su caso,
acreditar programas de postgrado desarrollados bajo la modalidad virtual. Seala
que las dimensiones de evaluacin (reas) deberan abarcar los siguientes temas:
Aspectos institucionales y reglamentarios.

Proyecto curricular.

Personal acadmico y estudiantes.

Infraestructura tecnolgica, hardware y software y plataforma tecnolgica.

Materiales y recursos acadmicos.

Gestin acadmica y administrativa.

Investigacin cientfica y tecnolgica.

Interaccin social.

Sistema de percepcin de resultados.

El marco de referencia propone para cada una de las dimensiones o reas de


evaluacin criterios e indicadores de evaluacin, entre los que se destacan los
siguientes (Cuadro 2).

114 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea

Cuadro 2
CRITERIOS DE EVALUACIN, POR DIMENSIONES O REAS

Dimensin o rea Criterio de Evaluacin

Aspectos instituciona- Existencia de estatuto y reglamento especfico.


les y reglamentarios.

Proyecto curricular. El programa virtual cuenta con un modelo curricular aprobado.

Personal acadmico. Los docentes poseen formacin y experiencia en educacin virtual.


Los estudiantes cumplen con los requisitos administrativos estipulados en la
convocatoria al programa virtual.

Infraestructura El programa dispone de una plataforma tecnolgica para su desarrollo, confor-


tecnolgica. mando un aula virtual. La plataforma tecnolgica (LMS) dispone de herramien-
tas de gestin acadmica y gestin de las comunicaciones.

Materiales y El programa virtual debe emplear material didctico especialmente selecciona-


recursos didcticos. do y diseado para alcanzar los objetivos curriculares del mismo.

Gestin acadmica y La unidad que administra el programa virtual demuestra que est organiza-
administrativa. daadecuadamente para cumplir con sus funciones y propsitos.

Investigacin cientfica La unidad que administra el programa virtual cuenta en su estructura organiza-
y tecnolgica. cional con las instancias y reglamentos especficos para ejecutar actividades de
investigacin.

Interaccin social. La unidad que administra el programa virtual cuenta en su estructura organiza-
cional con las instancias y reglamentos especficos para desarrollar actividades
de interaccin social.

Sistema de percepcin La unidad que administra el programa demuestra que peridicamente obtiene y
de resultados. evala informacin sobre el grado de satisfaccin de docentes, estudiantes en
relacin a sus expectativas respecto al programa virtual.
Fuente: Elaboracin propia.

CONCLUSIONES
a. Tal como se seala en estudios previos, es posible afirmar que pese a contar
con un buen nmero de universidades, Bolivia no dispone an de los recursos
humanos suficientes y dista mucho de poseer una infraestructura fsica y tec-
nolgica adecuada para la organizacin y funcionamiento de programas aca-
dmicos a distancia y en lnea, que podra ampliar las posibilidades de acceso a
la educacin superior.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 115


Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero

b. Muchas de las casi sesenta universidades, pblicas y privadas establecidas,


han avanzado significativamente en los ltimos cinco aos en materia de edu-
cacin a distancia, especialmente en la educacin virtual de postgrado basada
en la utilizacin de recursos telemticos.
c. Los programas de postgrado son los nicos en los que se aplican modalidades
semi-presencial (40%) y a distancia (20%).
d. Un buen nmero de universidades pblicas cuentan con pginas web muy bien
diseadas y plataformas virtuales en desarrollo; tal el caso de la Universidad
Mayor de San Simn, en Cochabamba; la Universidad Mayor de San Andrs, en
La Paz; la Universidad Andina Simn Bolvar, en Sucre. De la misma forma,
sobresalen universidades privadas, como la Universidad Privada de Santa Cruz
de la Sierra (UP SA), que tiene una interesante oferta de programas a distancia,
as como la Universidad Privada Boliviana en Cochabamba.
ii
e. Se organiz una universidad virtual y varias universidades han lanzado
ofertas de educacin a distancia, en acuerdo con universidades del exterior de
pas.
f. Se han desarrollado varias tesis y trabajos de investigacin educativa, que han
culminado con propuestas formales sobre educacin a distancia, en especial a
nivel de postgrado.
g. La todava escasa oferta de programas y/o actividades de educacin a distan-
cia (especialmente los denominados virtuales), no siempre responde a nive-
les de exigencia y calidad, por lo menos comparables a los programas presen-
ciales y son cada vez ms evidentes los riesgos de mercantilizacin de la edu-
cacin superior virtual, debido a la debilidad de la normativa aplicable.
h. Persisten los factores que dificultan o imposibilitan el desarrollo con calidad de la
educacin superior a distancia (semi-presencial, en lnea y/o virtual) a nivel del
pregrado, entre los cuales se indica: la mala calidad de la educacin secundaria,
la insuficiente y desigual distribucin de servicios de telecomunicaciones, el
rezago tecnolgico, costos y otros problemas normativos y legislativos.
i. Entre los aspectos que podran favorecer el desarrollo de la educacin superior
a distancia (semi-presencial y/o virtual) a nivel del pregrado y del postgrado,
se pueden sealar: la existencia de un mercado muy competitivo entre pro-
veedores de servicios de Internet y el uso masivo de Internet en los ciber-
cafs, que podran constituir interesantes y positivos aliados de la infraestruc-
tura de la educacin superior en el pas.

116 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea

j. Las Universidades Pblicas y Autnomas y las Universidades Privadas coinci-


den en reconocer como modalidades vlidas para los programas de postgrado:
la presencial, la semi-presencial, a distancia y la virtual. Este hecho queda
respaldado por las resoluciones de reuniones acadmicas nacionales y la ela-
(7)
boracin de reglamentaciones especficas .
k. La educacin superior a distancia en las universidades bolivianas es una expe-
riencia innovadora reciente, y no ha sido todava evaluada en cuanto a su
impacto se refiere. Es de esperar que las futuras disposiciones legales y norma-
tivas desde el Estado y desde las propias universidades, superen las actuales
restricciones y omisiones, para permitir un importante desarrollo de la educa-
cin superior virtual y en lnea, en los prximos aos.

REFERENCIAS
(1) Daza Rivero R, Padilla Omiste A, Roca Urioste V. Informe de la Educacin Superior en Bolivia,
2000-2007. "J.V." E, editor. Cochabamba, 2008.
(2) Ley N 070 Ley de la Educacin "Avelino Siani y Elizardo Prez", La Paz. 2010.
(3) Direccin General de Educacin Superior Universitaria. Gua de Universidades del Estado
Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Educacin. La Paz: Viceministerio de Educacin Superior de
Formacin Profesional; 2011.
(4) Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2009.
(5) Reglamento General de Universidades Privadas, 2001.
(6) Padilla A. Diagnstico de la educacin superior virtual en Bolivia. IESALC-UNESCO. Caracas:
2003.
(7) Padilla Omiste . Normativa para la Regulacin de la Educacin a Distancia en Bolivia. In: Mena M,
Rama C, Facundo , editors. El Marco Regulatorio de la Educacin Superior a Distancia en Amrica
Latina y el Caribe. Ediciones Hispanoamericanas Ltda.; Bogot: 2008. p. 93 - 108.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 117


BRASIL

La calidad de la educacin a distancia y sus


mecanismos de aseguramiento

Patrcia Lupion Torres


Doctora en Media y Conocimiento por la
Universidad Federal de Santa Catarina.
Directora de Educacin a Distancia de la
Prorectora Comunitaria y de Extensin de la
Pontificia Universidad Catlica de Paran.

Joo Vianney
Doctor en Ciencias Humanas por la
Universidad Federal de Santa Catarina.
Director del campus UnisulVirtual, en la
Universidad del Sur de Santa Catarina.

INTRODUCCIN
La enseanza superior a distancia era apenas un espejismo en Brasil en la mitad
de la dcada de 1990. El pas se haba quedado al margen del movimiento mundial
de creacin de universidades a distancia que sucedieron entre las dcadas de 1960 y
de 1980. En ese perodo por ejemplo, Inglaterra cre la Open University, Espaa
cre la Universidad Nacional de Educacin a Distancia y Portugal e Israel crearon
sus universidades abiertas. En Amrica Latina, los gobiernos de Mxico, Ecuador y
Costa Rica, entre otros, tambin incentivaron la creacin de instituciones de ense-
anza superior a distancia. En Brasil, sin embargo, a pesar de una profusin de pro-
yectos discutidos en esa poca, un manto de desconfianza sobre la calidad que resul-
tara del aprendizaje a distancia funcion como un mecanismo de retencin, que no
permita la efectivacin de ninguna de las iniciativas71.
El cambio de perspectiva para la EaD en Brasil sucede en la lnea de proyectos
experimentales para la diseminacin del uso educacional de recursos de las tec-
nologas de Informacin y Comunicacin. Las principales contribuciones vinie-

71 Vea ms sobre el histrico de los proyectos que nunca se efectivaron en Vianney, Joo; SILVA, Elizabeth;
Torres, Patrcia. La Universidad Virtual en Brasil. UNESCO/Unisul. Caracas, 2003.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 119


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

ron de la Escuela del Futuro, de la Universidad de Son Paulo; del LEC de la


UFRGS; del Ncleo de Informtica Aplicada a la Educacin, de la Universidad
Estatal de Campinas (UNICAMP) y de programas de formacin de profesores
para el uso de la informtica desarrollados por las universidades federales de Per-
nambuco, Cear, Minas Generales, Santa Catarina y Ro de Janeiro y de las uni-
versidades de los Estados de Santa Catarina y Ro de Janeiro, entre otras.
En el corto perodo, desde la publicacin de la Ley de Directrices y Bases para
la Educacin Nacional72 en 1996, hasta el ltimo censo de la Enseanza Superior
de 2008, realizado por el Instituto Nacional de Estudios y Investigaciones Educa-
cionales Ansio Teixeira - INEP, ocurri un significativo crecimiento de matrcu-
las en la enseanza universitaria en la modalidad a distancia y un aumento en el
nmero de instituciones acreditadas por el MEC para la oferta de cursos a distan-
cia, de acuerdo con la tabla 1.

Tabla 1
CRECIMIENTO DE LAS MATRCULAS EN CURSOS DE GRADUACIN A DISTANCIA

Participacin de la
Cursos Alumno Alumno Total de la
Ao EaD en el total de
EaD EaD presencial graduacin
matrculas

1995 01 352 1.759.351 1.759.703 0,02%


2000 10 1.682 2.692.563 2.694.245 0,06%
2001 16 5.359 3.025.395 3.030.754 0,17%
2002 46 40.714 3.479.913 3.520.627 1,15%
2003 52 49.911 3.887.022 3.936.933 1,26%
2004 107 59.611 4.163.733 4.223.344 1,41%
2005 189 114.642 4.453.156 4.567.798 2,57%
2006 349 207.206 4.676.646 4.883.852 4,24%
2007 408 369.766 4.880.381 5.250.147 7,04%
2008 647 727.961 5.080.056 5.808.017 12,53%

Aunque se presente un crecimiento mayor en el nmero porcentual de


alumnos, la modalidad a distancia representaba en 2008, slo el 12,53% y en
2009, el 16,09 % de los ingresantes en la enseanza superior.

72 El marco que reglamenta la Educacin a Distancia en la enseanza superior brasilea se funda en 1996, con
la publicacin de la Ley de Directrices y Bases para la Educacin Nacional (LDB) que reconoce la EAD
como modalidad vlida y equivalente para todos los niveles de enseanza.

120 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

El mismo censo permite la comparacin entre el crecimiento del nmero de


alumnos en los cursos presenciales con el aumento del nmero de alumnos en los
cursos a distancia, demostrando que el nmero porcentual de alumnos en la
modalidad a distancia alcanz un crecimiento muchas veces mayor que en la
modalidad presencial, como se puede constatar en la tabla 2.

Tabla 2
NMERO DE ALUMNOS: PRESENCIAL Y EaD

Alumnos Crecimiento Alumnos Crecimiento


Ao presencial % EaD % Total

2003 3.887.022 11,7 49.911 22,6 3.936.933


2004 4.163.733 7,1 59.611 19,4 4.223.344
2005 4.453.156 7,0 114.642 92,3 4.567.798
2006 4.676.646 5,0 207.206 80,7 4.883.852
2007 4.880.381 4,4 369.766 78,5 5.250.147
2008 5.080.056 4,1 727.961 96,9 5.808.017
2009 5.115.896 0,7 838.125 15,13 5.954.021

En 2009, a travs de otro censo, realizado por la Asociacin Brasilea de Edu-


cacin a Distancia - ABED, se tena el registro total de 1.075.272 alumnos matri-
culados en cursos a distancia de instituciones acreditadas para actuar en EAD. La
expansin de las matrculas en EAD se origina en el aumento del nmero de insti-
tuciones acreditadas para EAD; en el crecimiento del nmero de cursos y alum-
nos en esta modalidad; en la implantacin en varias IES, de disciplinas a distancia
en cursos presenciales, hecho que ha llevado, en un segundo momento, a la
entrada de esas instituciones en la modalidad a distancia; en la inversin de
recursos para el aumento de la oferta en las instituciones pblicas; y en la inver-
sin de recursos en las instituciones particulares para una gestin profesional.
En relacin con los cursos de graduacin con el mayor nmero de alumnos en
la modalidad a distancia, tenemos un realce en las licenciaturas y en el rea de
gestin, como se observa en la tabla 3.
La apreciacin crtica de estos quince aos de historia de la educacin a dis-
tancia en la enseanza superior brasilea comprueba, sin ninguna duda, que la
preocupacin con la calidad siempre ha sido una constante en esta modalidad,
que se consolida como una poderosa herramienta de inclusin social.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 121


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

Tabla 3
CURSOS DE GRADUACIN A DISTANCIA CON MAYOR NMERO DE ALUMNOS

Curso Alumnos Curso Aumnos

1 Pedagoga 286.771 6 Matemticas 23.774


2 Administracin 228.503 7 Ciencias Biolgicas 19.626
3 Servicio Social 68.055 8 Historia 16.864
4 Letras 49.749 9 Comunicacin Social 15.802
5 Ciencias Contables 29.944 10 Ciencias Ambientales 13.091

LA REGLAMENTACIN DE LA EaD EN LA ENSEANZA SUPERIOR, A PARTIR


DE LA LEY 9.394/96
En 1995, el Ministerio de Educacin cre un rgano permanente de su
estructura administrativa: la Secretara de Educacin a Distancia (SEED). Esta
Secretara dedic los primeros aos de trabajo a implantar programas de incenti-
vo al uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin junto con los profesores
que actuaban en la docencia de la Educacin Bsica, y a la produccin de estudios
para crear los instrumentos que produciran la primera reglamentacin para la
oferta de la educacin a distancia, como dispone la LDB de 1996.
Los primeros actos de reglamentacin de la actuacin de instituciones educa-
cionales en educacin a distancia surgieron dos aos despus de la publicacin de
la Ley 9.394/96. Los instrumentos utilizados fueron el Decreto 2.494/98, que defi-
na la modalidad y indicaba los requisitos para la oferta de cursos a distancia; y el
Decreto 2.56 1/9873, que dispona sobre competencias federativas previstas en la
LDB en relacin con los papeles de los diferentes sistemas de enseanza para la
acreditacin de instituciones y la normalizacin de control para autorizacin y
reconocimiento de cursos a distancia.
En instancia inferior, y de acuerdo con los decretos de reglamentacin, el
Ministerio de Educacin public tambin en 1998 el Edicto MEC N 30 1/98, que
orientaba a las instituciones para los procedimientos de acreditacin para oferta
74
de EaD . Los actos editados en 1998 reflejaban la literatura internacional de refe-
rencia, los modelos y las prcticas de EaD adoptadas por las instituciones de
mayor proyeccin, como las ya citadas Open University y UNED.

73 De la misma forma que en el Decreto 2.494/1998, el Decreto 2.561 fue revocado y sustituido en 2005 por el
Decreto 5.622/2005.
74 El Edicto MEC 301/1998 fue revocado y sustituido aos ms tarde por el Edicto MEC 4.361/2004.

122 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

Durante la fase inmediatamente posterior a la publicacin de los Decretos


2.494/98, 2.561/98, y del Edicto MEC 301/98, la Secretara de Educacin a Dis-
tancia (SEED) desarroll indicadores para la calidad de la educacin a distancia.
Divulgados a finales de 1998, estos requisitos, que tenan alguna fuerza normati-
va, sirvieron para orientar instituciones sobre equipos tcnicos, cuerpo docente,
recursos tecnolgicos, infraestructura, materiales didcticos y aspectos metodo-
lgicos que se deben tener en cuenta en la creacin de proyectos.
Esta primera reglamentacin tambin permita una cobertura legal para los
proyectos experimentales que se estaban desarrollando por las instituciones de
enseanza superior brasileas. Por primera vez en la historia del pas, la LDB de
1996 creaba condiciones para la oferta plena de enseanza superior a distancia. El
nfasis de la reglamentacin en la instancia federal disciplinaba las condiciones
mnimas para la oferta de EaD en la enseanza superior, con las garantas para la
equivalencia en titulacin con indicadores preliminares para buscar una calidad
de EaD similar a la de la enseanza presencial.
El Decreto 2.494/98 estableci los criterios para la validacin de los cursos a
distancia en todos los niveles y modalidades, excluyendo el nivel del postgrado
stricto sensu.
Entre 1996 y 2000 las normas editadas tenan por objetivo legitimar la
modalidad de la EaD para la enseanza superior, por ser sta la mayor innova-
cin que la Ley 9.394/96 trajo al tema. En 1998 fueron propuestos criterios de
calidad posteriormente actualizados, y los tpicos relacionados con los tems
de calidad, fueron desde el principio considerados en las evaluaciones del
Ministerio de Educacin.
Ya en el perodo comprendido entre los aos de 2001 a 2005, las bases legales
creadas o modificadas, tenan como objetivo dar soporte al crecimiento de la
modalidad en los diversos modelos de oferta que las instituciones construyeron,
para validar y colocar la EaD en las mismas condiciones de supervisin y evalua-
cin observadas en la enseanza presencial. De acuerdo con el sitio del Ministe-
rio de Educacin la primera versin de los referenciales de calidad para educa-
cin a distancia fue elaborada en 2003.
Esta versin, publicada en el referido sitio, sealaba los siguientes indicadores
de calidad para a EAD: compromiso de los gestores; diseo del projecto; equipo
profesional y multidisciplinar; comunicacin/interaccin entre los agentes;
recursos educacionales; infraestructura de apoyo; evaluacin continua y amplia;
convenios y asociaciones; transparencia en las informaciones; y sustentabilidad
financiera.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 123


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

En relacin con la acreditacin de instituciones, se destaca en este periodo el


Decreto del Ministerio de Educacin N 4.361/2004, que substituy el Decreto
301/98 en la especificacin de los procedimientos a ser cumplidos para la acredi-
tacin de instituciones para la oferta de enseanza superior a distancia. Tambin
75
el 14 de abril de 2004 fue publicada la Ley 10.861/04 , que instituy el Sistema
Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES). El Sistema Nacio-
nal de Evaluacin de la Educacin Superior est bsicamente compuesto por tres
componentes principales: la evaluacin de las instituciones, de los cursos y del
desempeo de los estudiantes. Esa legislacin no distingui en su texto las moda-
lidades de educacin presencial y de educacin a distancia. Para cumplir lo que
determinaba ya la LDBN de 1996, el SINAES debera tratar de manera diferen-
ciada las modalidades en relacin con el rigor y el cumplimiento de las evaluacio-
nes oficiales. En 2005, el Decreto 5.622/05, adems de establecer una nueva defi-
nicin para EAD, describi y disciplin las caractersticas de polos de Educacin a
Distancia; autoriz la creacin de cursos de maestra y doctorado a distancia; y
solicit normas complementarias a la Coordinacin de Perfeccionamiento de
Personal de Nivel Superior (CAPES); incorpor en esta instancia de la legisla-
cin el principio de la autonoma universitaria en la EaD; y explicit la aplicacin
de la Ley del SINAES para la educacin a distancia. El Artculo 16 del Decreto
5.622/05 dice que el sistema de evaluacin de la Educacin superior, en los trmi-
nos de la Ley 10.861/04, se aplicaba integralmente a la Educacin superior a dis-
tancia.
En los aos de 2006 y de 2007, como consecuencia de una serie de crticas en
relacin con la calidad de la enseanza a distancia, hechas por consejos estadua-
les y municipales de educacin, y tambin la publicacin de artculos en peridi-
cos de gran circulacin con abordajes de autores que se referan a la EaD como la
76
mercantilizacin de la educacin, ocurri en el mbito de las instituciones
pblicas la presencia de una discusin acerca del papel del Gobierno Federal fren-
te al acelerado crecimiento de la EaD en la enseanza superior privada; a veces
con propuestas para intensificar la accin para hacer del Estado un agente pro-
motor de la EaD; otras veces, de aplicar, por parte del Estado, normas de mayor
exigencia sobre la expansin de la EaD en la enseanza superior privada.

75 La Ley 10.861 data de 14 de abril de 2004, con publicacin en el D.O.U. de 15 de abril de 2004.
76 Artculo publicado en el peridico O Estado de So Paulo, por lvaro Cardoso Gomes y Paulo Ghiraldelli
Jnior, el 29.11.06, p. A2.

124 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

Como consecuencia de estas discusiones, ocurri, en mayo de 2006, la prime-


ra modificacin de la legislacin relacionada con la EaD, con la publicacin del
Decreto 5.773/06, en el cual fueron establecidas nuevas bases para el ejercicio de
las funciones de regulacin, supervisin y evaluacin de la enseanza superior. El
contenido de este Decreto, de carcter administrativo, promovi a la Secretara
de Educacin a Distancia (SEED) a un nuevo nivel dentro del Ministerio de Edu-
cacin. En ese Decreto fueron atribuidas competencias institucionales para que
la SEED pudiese actuar en los procesos que tramitan en el Ministerio de Educa-
cin en relacin con la educacin superior a distancia, lo que hasta entonces no
ocurra. En los diez primeros aos desde la creacin de la SEED en 1996, la parti-
cipacin de esta Secretara en los temas de la enseanza superior a distancia suce-
da en carcter de colaboracin no formal con las Secretarias de Enseanza Supe-
rior (SESU), y de Educacin Profesional y Tecnolgica (SETEC).
El Decreto 5.773/06, en los incisos I, II, III, y VI del Prrafo 4 del artculo 5,
defina las nuevas y oficiales competencias para la SEED:
Decreto 5.773/06
Artculo 5. En lo que concierne a la materia objeto de este Decreto, compete al Ministe-
rio de Educacin, por intermedio de sus Secretarias, ejercer las funciones de regulacin
y supervisin de la educacin superior, en sus respectivas reas de actuacin.
4 A la Secretara de Educacin a Distancia compete especialmente:
(...)
I.- consignar parecer sobre los pedidos de acreditacin y re-acreditacin de instituciones
especficamente para oferta de educacin superior a distancia, en lo que se refiere a las
tecnologas y procesos propios de la educacin a distancia;
II.- consignar parecer sobre los pedidos de autorizacin, reconocimiento y renovacin de
reconocimiento de cursos de educacin a distancia, en lo que se refiere a las tecnologas y
procesos propios de la educacin a distancia;
III.- proponer al CNE conjuntamente con la Secretara de Educacin Superior y la
Secretara de Educacin Profesional y Tecnolgica, directrices para la elaboracin, por
el INEP, de los instrumentos de evaluacin para acreditacin de instituciones especfica-
mente para oferta de educacin superior a distancia;
IV.- establecer directrices, en conjunto con la Secretara de Educacin Superior y la Secre-
tara de Educacin Profesional y Tecnolgica, para la elaboracin por el INEP, de los ins-
trumentos de evaluacin para autorizacin de cursos superiores a distancia; y
V.- ejercer, en conjunto con la Secretara de Educacin Superior y la Secretara de Edu-
cacin Profesional y Tecnolgica, la supervisin de los cursos de graduacin y secuen-
ciales a distancia, en lo que se refiere a su rea de actuacin.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 125


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

Cuadro 1
INDICADORES DE CALIDAD PARA LA EDUCACIN A DISTANCIA
EN LA ENSEANZA SUPERIOR77

Integracin con polticas, directrices y patrones de calidad definidos para la


01
enseanza superior como un todo y para el curso especfico;

02 Diseo del proyecto: la identidad de la educacin la distancia;

03 Equipo profesional multidisciplinario;

04 Calidad de los recursos educacionales;

05 Comunicacin/interactividad entre profesor y alumno;

06 Infraestructura de apoyo;

07 Evaluacin de calidad continua y amplia;

08 Convenios y asociaciones;

09 Edicto e informaciones sobre el curso de graduacin a distancia;

10 Costos de implementacin y mantenimiento de la graduacin a distancia.

La nueva dimensin institucional de la Secretara de Educacin a Distancia


tambin aparece en la Sub-Seccin V del Decreto 5.773/06, en el Artculo 26,
que incluy la SEED como agente de colaboracin en la elaboracin de pareceres
para efecto de acreditacin de instituciones para oferta de EaD:
Decreto 5.773/06
Art. 26. La oferta de educacin a distancia es sujeta a acreditacin especfica, en los
trminos de reglamentacin propia.
1 El pedido observar los requisitos pertinentes a la acreditacin de instituciones y
ser instruido por la Secretara de Educacin Superior o por la Secretara de Educacin
Profesional y Tecnolgica conforme el caso, con la colaboracin de la Secretara de
Educacin a Distancia.
Los cambios que, de hecho, caracterizan una alteracin en la trayectoria de
actuacin del Ministerio de Educacin en relacin con la regulacin y supervi-

77 Para ver ntegramente el documento sobre los indicadores de calidad, consultar la pgina de la Secretara de
Educacin a Distancia, en el sitio electrnico del Ministerio de Educacin. www.mec.gov.br, Indicadores
compilados en 25 de agosto de 2007.

126 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

sin de la enseanza superior a distancia, surgen en enero de 2007, nueve meses


despus del Decreto 5.773/06. En enero de 2007, el Ministerio de Educacin
public el Edicto Normativo 02/2007, reglamentando el modus operandi de cues-
tiones dispuestas tanto en el Decreto 5.622/05, como en el Decreto 5.773/06.
El Edicto Normativo MEC 02/2007 estableci un nico conjunto de normas
de mayor exigencia por parte del Gobierno Federal; pero desencaden un ciclo de
discusiones sobre la aplicabilidad y la pertinencia de estas normas en algunos de
sus puntos. Los aspectos de mayor presencia en los debates verificados desde
enero hasta septiembre de 2007 fueron sobre la aplicacin de nuevas exigencias
que deberan ser cumplidas como requisito para la expansin de la oferta y alcan-
ce de la enseanza superior a distancia, en especial para modelos basados en el
uso de polos para alcanzar mayor capilaridad.
La lista de los indicadores de calidad elaborada por una comisin de especia-
listas tena la siguiente configuracin en agosto de 2007 (Cuadro 1).
La versin preliminar, elaborada por los especialistas, fue sometida a una con-
sulta pblica durante el mes de agosto de 2007. Segn el sitio del Ministerio de
Educacin, fueron recibidas ms de 150 sugerencias y crticas, de las cuales la
mayora fue incorporada. Tambin en este sitio se encuentran las siguientes con-
sideraciones sobre el documento:
Aunque sea un documento que no tiene fuerza de ley, l ser una referencia
indicadora para subsidiar actos legales del poder pblico en lo que se refieren a los
procesos especficos de regulacin, supervisin y evaluacin de la modalidad cita-
da. Por otro lado, las orientaciones contenidas en este documento deben tener
funcin inductora, no slo en trminos de la propia concepcin terico-
metodolgica de la educacin a distancia, como tambin de la organizacin de
sistemas de EAD en Brasil (Brasil, 2007).
Este documento, publicado en 2007, dispone que los referenciales de cali-
dad para proyectos de cursos en la modalidad a distancia deben comprender cate-
goras que involucran fundamentalmente aspectos pedaggicos, recursos huma-
nos e infraestructura (Brasil, 2007). A fin de atender con suficiencia estas
dimensiones, deben estar explicitados en el Proyecto Poltico Pedaggico de un
curso en la modalidad a distancia los siguientes tpicos:
I. Concepcin de educacin y currculo en el proceso de enseanza y
II. aprendizagem;
III. Sistemas de Comunicacin;
IV. Material didctico;

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 127


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

V. Evaluacin;
VI. Equipe multidisciplinar;
VII. Infra-estrutura de apoyo;
VIII. Gesto Acadmico-Administrativa;
IX. Sustentabilidade financeira. (Brasil, 2007).

El segundo y el tercer trimestres de 2007 trajeron tambin para la escena aca-


dmica brasilea una nueva discusin propuesta por la Secretara de Educacin a
Distancia del Ministerio de Educacin acerca de la revisin de los indicadores de
calidad para la educacin a distancia, como un subsidio para una etapa revisora
por parte del Ministerio de Educacin, para la restructuracin de instrumentos
utilizados por comisiones verificadoras para realizar visitas dirigidas a la acredita-
cin institucional para EaD, autorizacin y reconocimiento de cursos. En sep-
tiembre de 2007 fue reconfigurado un primer instrumento por el Ministerio de
Educacin, para utilizacin por comisiones verificadoras para utilizacin en eta-
pas de acreditacin institucional, autorizacin y reconocimiento de cursos, incor-
porando en estos instrumentos los indicadores sealados en los referenciales de
calidad establecidos por la SEED.
En noviembre de 2007 fueron aprobados los nuevos instrumentos de evalua-
cin para Educacin a distancia del INEP, a saber: instrumento de acreditacin
institucional para oferta de la modalidad de educacin a distancia; instrumento
de acreditacin del polo de apoyo presencial para educacin a distancia; e instru-
mento de autorizacin de cursos para oferta en la modalidad a distancia.
En diciembre de 2007, ocurri la publicacin del Decreto 6.303/07, que modi-
fic la redaccin del Decreto 5.622/05 en la reglamentacin de la Educacin a
distancia, y estableci mecanismos de reglamentacin semejantes a los anterior-
mente dispuestos en el Decreto Normativo 02/07.
Tambin en 2007 fue publicado el Decreto Normativo 40/07, que revoc y
substituy el Decreto Normativo 02/07, y detall procedimientos para la opera-
cionalidad de procesos y procedimientos para la acreditacin institucional, auto-
rizacin y reconocimiento de cursos superiores a distancia en el sistema federal de
enseanza. Este decreto instituy una herramienta llamada e-MEC para el geren-
ciamiento electrnico de informaciones relativas a los procesos de regulacin de
la educacin superior en el sistema federal de educacin. Este decreto reglamenta
tambin las disposiciones comunes a los procesos de acreditacin de institucin y
autorizacin de cursos; las disposiciones peculiares a los procesos de autorizacin
y reconocimiento de cursos; el ciclo evaluativo; las disposiciones peculiares a los

128 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

procesos de reconocimiento de instituciones y renovacin dereconocimientos de


cursos; y establece las disposiciones peculiares a los procesos de acreditacin,
78
autorizacin y reconocimiento para oferta de educacin a distancia .
En 2009 fue publicado el Edicto N 10, que tiene como enfoque principal
establecer los criterios para dispensa de evaluacin in loco y agregar nuevos tpi-
cos al artculo 11 del Edicto 40.

ACREDITACIN, RENOVACIN DE ACREDITACIN Y SUPERVISIN DE


INSTITUCIONES DE ENSEANZA SUPERIOR Y AUTORIZACIN Y
RECONOCIMIENTO DE CURSOS PARA EaD
En Brasil, para actuar en la enseanza superior, las instituciones necesitan ser
acreditadas por el Ministerio da Educacin. l es responsable por la acreditacin
y renovacin de acreditacin, en el caso de instituciones privadas de enseanza
superior. Ya las instituciones de enseanza superior pblicas federales, son crea-
das por medio de un decreto o ley federal, despus de la debida aprobacin de un
proyecto en el Congreso Nacional. Las instituciones de enseanza superior pbli-
cas, estaduales o municipales tienen su acreditacin realizada por los sistemas
estaduales de enseanza.
La acreditacin en la modalidad a distancia, es efectuada de acuerdo con los
parmetros propuestos en los referenciales de calidad publicados en 2007. La
institucin, despus de la acreditacin realizada por actos administrativos autori-
zados, puede actuar en EAD. Peridicamente debe renovar tal autorizacin por
medio de renovacin de acreditacin.
As, una institucin ser regular si est debidamente acreditada o con acre-
ditacin renovada de acuerdo con las normas y plazos establecidos por la legisla-
cin de la educacin superior.79.
La acreditacin institucional es hecha por evaluadores ad hoc, seleccionados
y capacitados por el INEP, catastrados en el sistema e-mec. El e-MEC es un siste-
ma electrnico de acompaamiento de los procesos que regulan la educacin
superior en Brasil.

78 Decreto MEC 40/07, disponible en el sitio del Ministerio de Educacin, consultado el 08 de agosto de 2008
en la direccin http://uab.capes.gov.br/images/PDFs/legislacao/portarian40.pdf.
79 Informacin disponible en el sitio de e-MEC, consultado el 1 de marzo de 2011, en la direccin
http://emec.mec.gov.br/modulos/visao_ies/php/ies_faqs.php, en respuesta a preguntas ms frecuentes.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 129


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

Figura 1. Pgina de acceso de los evaluadores al sistema e-MEC.

En el sistema electrnico son hechos todos los pedidos de acreditacin y


renovacin de acreditacin de instituciones de educacin superior, as como
todos los procesos de autorizacin, renovacin y reconocimiento de cursos, ade-
80
ms de los procesos de aditamento .

INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE LA MODALIDAD A DISTANCIA


El instrumento de acreditacin institucional para oferta de la modalidad de
educacin a distancia, est compuesto por tres dimensiones evaluadoras, a saber:
Dimensin 1. Organizacin Institucional para Educacin a Distancia; Dimen-
sin 2. Cuerpo Social; Dimensin 3. Instalaciones Fsicas. Adems de estas
dimensiones, tambin son verificados los requisitos legales.

80 Informacin disponible en el sitio de e-MEC, http://emec.mec.gov.br/avaliador/, consultado el 1 de marzo


de 2011.

130 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

Cuadro 2
ORGANIZACIN DIDCTICO~PEDAGGICA

Pesos

1.1. Proyecto de los cursos: aspectos generales


1.1.1. Contexto educacional 1
1.1.2. Objetivos del curso 1
1.1.3. Perfil del egreso 1
1.1.4. Nmero de cupos 1

1.2. Proyecto del curso: formacin


1.2.1. Contenidos curriculares 1
1.2.2. Metodologa 1
1.2.3. Compatibilizacin entre las tecnologas de informacin y comunicacin y el curso
propuesto 1
1.2.4. Formacin inicial en Educacin a Distancia 1
1.2.5. Actualizacin y adecuacin de los Resmenes de Asignaturas y Bibliografas de
los Contenidos Propuestos 1

1.3. Materiales educacionales


1.3.1. Material didctico impreso 1
1.3.2. Material didctico audiovisual para radio, TV, computadores, DVD-ROM, VHS,
telfono celular, CD-ROM 1
1.3.3. Material para Internet (web) 1
1.3.4. Articulacin y complementariedad de los materiales impresos, materiales
audiovisuales o Materiales para Internet (web) 1
1.3.5. Materiales educacionales propician el abordaje interdisciplinar y contextualizado
de los contenidos 1
1.3.6. Gua General para el Estudiante 1
1.3.7. Gua de Contenidos (mdulos, unidades, etc.) para el estudiante 1
1.3.8. Mecanismos para auto-evaluacin de los estudiantes en los materiales didcticos 1
1.3.9. Sistema de Evaluacin Previa de Materiales Educacionales (pre-test) 1

1.4. Interaccin en Educacin a Distancia


1.4.1. Mecanismos Generales de Interaccin 1

1.5. Evaluacin en Educacin a Distancia, Evaluacin del Cuerpo Docente/Tutora y


Evaluacin de los Materiales Educacionales
1.5.1. Proceso continuado de evaluacin de aprendizaje (inclusive recuperacin) 1

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 131


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

Cuadro 3
CUERPO DOCENTE Y CUERPO DE TUTORES

Pesos

2.1. Administracin acadmica


2.1.1. Titulacin y formacin del coordinador del curso 0,044444
2.1.2. Rgimen de trabajo del coordinador del curso 0,044444
2.1.3. Composicin y funcionamiento del colegiado del curso o equivalente 0,044444
2.1.4. Tiempo de experiencia profesional del coordinador del curso 0,044444
2.1.5. Ncleo de Apoyo Didctico~Pedaggico a los docentes 0,044444

2.2. Perfil docente


2.2.1. Titulacin acadmica de los docentes 0,333333
2.2.2. Experiencia acadmica en la Educacin Superior y Experiencia Profesional 0,044444
2.2.3. Calificacin/Experiencia en EAD 0,044444
2.2.4. Rgimen de trabajo 0,044444
2.2.5. Produccin intelectual 0,044444

2.3. Cuerpo de tutores


2.3.1. Titulacin de los tutores 0,044444
2.3.2. Calificacin de los tutores en Educacin a Distancia 0,044444
2.3.3. Rgimen de trabajo 0,044444

2.4. Condiciones de trabajo


2.4.1. Equipo docente/tutores para atencin a los estudiantes en las actividades
didcticas. 0,044444
2.4.2. Relacin tutores/estudiantes para atencin en las actividades a distancia. 0,044444
2.4.3. Relacin tutores/estudiantes para atencin en las actividades presenciales
(Inclusive las Obligatorias) 0,044444

Ya el instrumento de autorizacin de cursos para oferta en la modalidad a


distancia est compuesto por tres dimensiones evaluadoras. La primera dimen-
sin trata de la Organizacin Didctico-pedaggica y tiene las siguientes catego-
81
ras de anlisis: Aspectos Generales del Proyecto Pedaggico del Curso ; Proyec-
to Pedaggico del Curso;82 Materiales Educacionales; Interaccin en Educacin a
Distancia; Evaluacin en Educacin a Distancia, Evaluacin del Cuerpo Docen-

81 Fuentes de consulta: PPC, PDI, DCN, entre otras.


82 Fuentes de consulta: PPC y DCN.

132 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

te/Tutora y Evaluacin de los Materiales Educacionales. En el cuadro 2 se pre-


sentan los subtems evaluados en la dimensin 1 y los respectivos pesos utilizados
en la evaluacin.
La segunda dimensin trata del Cuerpo Social (Docentes y Tutores) y tiene
las siguientes categoras de anlisis: Administracin Acadmica; Perfil de los
83 84 85
docentes ; Cuerpo de Tutores ; y Condiciones de trabajo . En el cuadro 3 se
presentan los sub-tems evaluados en la dimensin 2 y los respectivos pesos utili-
zados en la evaluacin.
La tercera dimensin trata de las instalaciones fsicas y tiene las siguientes
86 87
categoras de anlisis: Instalaciones generales y Biblioteca . En el cuadro 4 se
presentan los sub-tems evaluados en la dimensin 3 y los respectivos pesos utili-
zados en la evaluacin:

Cuadro 4
INSTALACIONES FSICAS

Pesos

3.1. Instalaciones generales


3.1.1.Salas de profesores, Sala de tutores y Sala de reuniones 1
3.1.2.Gabinete de trabajo para profesores 1
3.1.3.Instalaciones para el equipo de tutores 1
3.1.4.Recursos de Tecnologa de Informacin y Comunicacin (Audiovisual y
multimedios) 1
3.1.5 Laboratorios especializados en el Polo para realizacin de actividades
presenciales (inclusive las obligatorias) 3

3.2. Biblioteca
3.2.1. Libros de bibliografa bsica y complementaria 1
3.2.2. Peridicos especializados 1
3.2.3. Libros de bibliografa bsica en el Polo 2
3.2.4. Libros de bibliografa complementaria en el Polo de apoyo Presencial 1

83 Fuentes de consulta: PPC y documentacin propia de la IES.


84 Fuentes de consulta: PDI, PPC, Estatuto y Regimiento Interno.
85 Fuentes de consulta: PDI y Trminos de Compromiso firmados por los docentes con la IES.
86 Fuentes de consulta: Decreto 5.296/2004 e PDI.
87 Fuentes de consulta: PPC y PDI.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 133


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

Las dimensiones y los pesos del instrumento de autorizacin del curso para
oferta en la modalidad a distancia pueden ser sintetizados en el siguiente cuadro
resumen:
Cuadro 5
RESUMEN DEL ANLISIS

Dimensin Peso Cantidad de Indicadores

ORGANIZACIN DIDCTICO-PEDAGGICA 40 23
CUERPO DOCENTE* Y CUERPO DE TUTORES 45 16 ***
INSTALACIONES FSICAS 15 9 asterisco?

En este instrumento deber ser an considerados los requisitos legales. Por


tratarse de tem regulador no hace parte del clculo del concepto de la evalua-
cin, aunque sea de atencin obligatoria. El INEP recomienda tambin que los
evaluadores hagan el registro del cumplimiento o no del dispositivo legal por
parte de la Instituicin para que el Ministerio de Educacin, con conocimiento de
esa informacin, pueda tomar las decisiones reglamentarias que quepan88.

Cuadro 6
TEMS EXCLUSIVOS PARA LA MODALIDAD DE EaD
No se
Dispositivo legal Descripcin del dispositivo Si No
aplica
Realizacin de actividades Hubo la realizacin de actividades presenciales
presenciales obligatorias en obligatorias en el curso?
los polos de apoyo presencial.
Laboratorios especializados Los laboratorios poseen reglamento especfico,
(de enseanza), cuando sea infraestructura y servicios especializados para la
el caso. realizacin de las clases prcticas y atienden a las
demandas del curso?
Rgimen de asociacin para El asociado/conveniado debe desarrollar apenas
oferta de curso (Dec. las actividades relacionadas a la prestacin de
5622/2005). los servicios auxiliares y de infraestructura
necesarios para la oferta de los cursos.

88 Informacin disponible en el sitio del INEP, consultado el 08 de agosto de 2008 en la direccin


http://www.inep.gov.br/superior/avaliacao_institucional/EAD.htm.

134 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

Cuadro 7
RESUMEN DEL ANLISIS

Dimensin Peso Cantidad de Indicadores

ORGANIZACIN DIDCTICO-PEDAGGICA 40 18
CUERPO SOCIAL 45 18
INSTALACIONES FSICAS 15 7
TOTAL 100 43

El instrumento de evaluacin de cursos superiores: graduacin y licenciatura,


est compuesto por tres dimensiones evaluadoras, as: Dimensin 1. Organiza-
cin Didctico-Pedaggica; Dimensin 2. Cuerpo Social; Dimensin 3. Instala-
ciones Fsicas. Este instrumento prevee adems algunos tems exclusivos para la
modalidad a distancia que no reciben puntuacin pero deben ser verificados para
rellenar el cuadro 6.

Adems de estas dimensiones, tambin son verificados los requisitos legales.


Las dimensiones y los pesos del instrumento de evaluacin de cursos de nivel supe-
rior: graduacin y licenciatura, pueden ser sintetizados en el cuadro 7.

La acreditacin de polo de apoyo presencial para educacin a distancia est


compuesta por dos tems: las informaciones generales del polo que son creadas
por el e-MEC; y las siguientes informaciones sobre el polo que son rellenadas por
la institucin de enseanza superior y apenas conferidas por el evaluador:
Coordinacin y secretara del polo;

Tutora presencial;

Biblioteca;

Laboratorio de informtica;

Laboratorio pedaggico;

Mantenimiento y funcionamiento del polo;

Cuadro general de tecnologas y equipos del polo;

Espacios fsicos generales - existencia y destinacin;

Sala de Coordinacin del polo;

Sala de secretara del polo.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 135


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

Se destaca que para todos los espacios debe ser descrita la infraestructura del
personal proyectada. Se resalta tambin que este instrumento est compuesto por
una nica dimensin evaluadora: el proyecto del polo. Tambin en este instru-
mento son verificados los requisitos legales.

CALIDAD EN LA EaD: LOS RESULTADOS DEL ENADE Y OTROS INDICADORES


El otro resultado de mensuracin objetiva que fue alcanzado de manera ine-
quvoca fue el de la calidad en la formacin de los alumnos matriculados en los
cursos superiores a distancia. La enseanza superior brasilea dispone de meca-
nismos regulares de verificacin de la calidad, evaluados desde las condiciones
operacionales de las instituciones, las caractersticas en titulacin y rgimen de
trabajo de los docentes y tambin el status de aprendizaje de los alumnos matricu-
lados. El conjunto de estos procesos de evaluacin est regulado por la Ley
10.861/2004, ya citada anteriormente, que instaur el Sistema Nacional de Eva-
luacin de la Enseanza Superior (SINAES). El Examen Nacional de Desempe-
o de Estudiantes (ENADE) es aplicado indistintamente en alumnos de cursos
presenciales y en alumnos de cursos a distancia equivalentes. Ambos hacen la
misma prueba, en las mismas fechas, locales, horarios y dems condiciones. De
esa manera, es posible comparar los desempeos alcanzados por los alumnos de
las dos modalidades.
Un detalle de los resultados del ENADE en los aos de 2005 y 2006, compa-
rando el desempeo de alumnos a distancia y alumnos de la enseanza presencial
fue sistematizado por el profesor Dilvo Ristoff, Director de evaluacin y estadsti-
cas de enseanza superior del Instituto Nacional de Investigacin y Estudios Edu-
cacionales Ansio Teixeira (INEP)89. El estudio, publicado en septiembre de 2007,
seal que el desempeo de los alumnos matriculados en los primeros semestres
de cursos de graduacin a distancia fue superior en 9 de 13 reas evaluadas, com-
parativamente con los alumnos de cursos presenciales equivalentes. Y cuando
comparadas las notas obtenidas de alumnos matriculados en las fases finales de
los cursos, el desempeo de los alumnos a distancia fue superior en 7 de las 13
reas sometidas a los exmenes, como registran las dos tablas a seguir. Las flechas
en la columna de la derecha apuntan los cursos donde los alumnos a distancia
obtuvieron mejor desempeo.

89 Dilvo Ristoff actu como director del INEP desde 2003 y hasta el inicio de 2008.

136 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

Tabla 4
ALUMNOS INGRESANTES

Curso Presencial A distancia

Administracin 35,1 36,7


Biologa 30,4 32,8
Ciencias Naturales 33,3 32,6
Ciencias Sociales 38,4 52,9
Filosofa 29,8 30,4
Fsica 30,6 39,6
Formacin de Profesores 41,0 41,2
Geografa 36,8 32,6
Historia 36,5 31,6 ***
verificar
Letras 34,0 33,0 flechas
Matemticas 29,8 34,0
Pedagoga 39,9 46,8
Turismo 43,1 52,3

Tabla 5
ALUMNOS INGRESANTES Y CONCLUYENTES

Curso Presencial A distancia

Administracin 37,7 38,0


Biologa 32,7 32,8
Ciencias Naturales 35,0 32,6
Ciencias Sociales 41,2 52,9
Filosofa 32,5 30,4
Fsica 32,5 39,6
Formacin de Profesores 42,8 41,5
Geografa 39,0 32,6
Historia 38,5 31,6
Letras 35,7 33,1
Matemticas 31,7 34,2
Pedagoga 43,4 46,1
Turismo 46,3 85,3

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 137


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

Al divulgar los resultados, el profesor Dilvo Ristoff destac la importancia de los


mismos para contraponer con la evidencia cientfica del INEP con el mejor desem-
peo de los alumnos a distancia a todo un conjunto difuso de formulaciones de sen-
tido comn que aludan a la EaD como una formacin de calidad inferior.
Los resultados de un aprendizaje equivalente al mismo superior en la formacin
por educacin a distancia, inequvoco en la perspectiva de la evaluacin oficial del
Ministerio de Educacin y del rgano encargado de proceder al levantamiento, el
INEP, trajo para la academia brasilera nuevos desafos para la investigacin vincula-
da al rea. Con la masa de datos colocada a disposicin del pblico se torna posible
investigar si la diferencia de desempeo estara o no vinculada a los diferentes facto-
res que distinguen los alumnos de la educacin presencial y de la educacin a distan-
cia. La base de datos del INEP permite identificar una serie de variables que pueden
ser correlacionadas para buscar la comprensin del fenmeno.
En 2009 el INEP produjo otro cruzamiento de la misma base de datos, agru-
pando las notas de todos los alumnos de la educacin presencial y de otro lado, las
notas de todos los alumnos de los cursos a distancia. Con esta nueva tabulacin
fue posible percibir, independiente del nmero de cursos en que los alumnos de
los cursos a distancia quedaron adelante en el desempeo, que las notas medias
obtenidas en los dos agrupamientos muestra una ventaja absoluta de 6,70 puntos
para los alumnos de los cursos a distancia, considerados el ENADE de 2005 y
2006, como registra la tabla siguiente.

Tabla 6
ENADE - NOTAS MEDIAS POR MODALIDAD

Alumnos por EaD: 47,59 Diferencia pro EaD:


Alumnos presenciales: 40,89 6,70 puntos

Cursos de Administracin, Matemticas, Pedagoga y Servicio Social

En una nueva evaluacin, los resultados analizados, considerando el ENADE


de 2007-2008, traen una diferencia para la EaD de 2,09 puntos. En ese ENADE
fueron evaluados los alumnos de Pedagoga, Administracin y Matemticas.
Diversas hiptesis fueron colocadas para llegar al entendimiento del desem-
peo superior de los alumnos a distancia. La exigencia de autonoma y disciplina
en los estudios que se hacen a distancia, por ejemplo, podra ser un factor para la
diferenciacin. El uso de contenidos de aprendizaje previamente estructurados y

138 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

organizados didcticamente en distintos modelajes de educacin a distancia


puede ser un factor de diferencia, como defiende, por ejemplo, Michael Moore,
director e investigador de educacin a distancia en la PennState University, de
Estados Unidos. El propio Dilvo Ristoff levant como posibilidad para entender
el resultado favorables a la EaD por un posible alineamiento entre los contenidos
curriculares utilizados en la EaD con las directrices curriculares nacionales utili-
zadas como base para la planeacin de las pruebas del ENADE, lo que en tesis
puede no ocurrir en la enseanza presencial donde el contenido indicado en el
resumen de la asignatura no necesariamente es cumplido integralmente en la
clase. Los diferentes mtodos o modelos utilizados en la EaD y las estrategias para
el uso de distintas tecnologas en la modalidad pueden tambin ser investigados
para verificar si son observadas discrepancias o no en el aprendizaje evaluado.
Una otra hiptesis recurrentemente formulada, levanta como premisa el
hecho de que en la educacin a distancia los alumnos ms viejos y que90 por una
posibilidad de mayor experiencia profesional y de vida, stos en tesis podran com-
probar resultados mejores en los exmenes, cuando son comparados con alumnos
91
ms jvenes y que frecuentan en la educacin presencial cursos equivalentes .
Tal hiptesis fue descartada a partir del cruce de los resultados de las notas de los
alumnos segmentados por franjas de edad, agrupados en las categoras de 'ms de
24 aos' y '24 aos y menos'. El resultado mostr que independiente de la modali-
dad de enseanza, el desempeo de los alumnos ms jvenes es superior, como
muestra la tabla 7.
Un conjunto de factores parece dar subsidio a las investigaciones que pueden
venir a esclarecer el fenmeno del mejor desempeo de los alumnos a distancia.
La experiencia docente en EaD seala que un alumno de graduacin a distancia
que hace seis asignaturas en cada semestre, tiene como lectura obligatoria en el
perodo cerca de 1.500 pginas92. Este clculo es hecho considerndose 200 pgi-

90 En la Universidad del Sur de Santa Catarina, por ejemplo, la media de edad de los alumnos matriculados en
cursos a distancia en el ao de 2007 era de 34,8 aos, mientras que en los cursos presenciales de la misma
institucin la media de edad quedaba en 21,7 aos.
91 Hiptesis formulada por participantes de la primera exposicin del Prof. Dilvo Ristoff con datos socioeco-
nmicos de la investigacin del ENADE 2005-2006, en seminario en la Universidad del Sur de Santa
Catarina, en noviembre de 2007. Los datos fueron retrabajados por el prof. Dilvo Ristoff, que descart la
hiptesis al verificar que los alumnos ms jvenes obtienen notas ms altas que los alumnos mayores, tanto
en la enseanza presencial como en la educacin a distancia.
92 Clculo hecho por los autores, considerando libros didcticos para EaD producidos por la Universidad del
Sur de Santa Catarina.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 139


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

nas de libro didctico por asignatura, y cerca de 300 otras pginas de actividades
complementarias en ambiente virtual de aprendizaje. Al transponerse para un
alumno de enseanza presencial equivalente, en un curso de administracin, por
ejemplo, la carga de lectura obligatoria al final de un semestre no llega a 400 o 500
pginas, en la media de las universidades brasileas, con la diferencia de que en
EaD la lectura ocurre en contenidos previamente estructurados y alineados con
los objetivos del aprendizaje.

Tabla 7
DESEMPEO DE ALUMNOS SEGN EDAD

Ms de 24 aos 24 aos y menos


rea
Presencial A distancia Presencial A distancia

Administracin 38,5 39,8 37,0 33,2


Biologa 31,6 30,5 33,1 38,7
Ciencias Naturales 31,1 28,5 29,6 25,7
Filosofa 32,9 30,0 32,1 33,4
Fsica 32,4 39,4 32,5 40,2
Normal Superior 42,6 41,9 43,3 40,2
Geografa 38,3 32,7 39,9 29,0
Historia 38,3 31,4 38,6 38,0
Letras 35,1 32,9 38,6 35,8
Matemticas 31,2 34,0 32,1 34,8
Pedagoga 43,8 46,0 42,5 48,4
Turismo 45,7 48,1 46,6 53,9

PALABRA QUE NO ES FINAL


La legislacin aprobada en 1996 muestra la clara intencin de invertir en un
rea de fundamental importancia para la universalizacin del acceso a niveles
crecientes de escolaridad y para la democratizacin de la educacin brasilea.
La Ley N 9.394/96, del 20 de diciembre de 1996, trae algunas deliberaciones
sobre la EaD en Brasil, al mismo tempo que indica la necesidad de futuras regla-
mentaciones. Con la promulgacin de la Ley queda instaurado el inicio de la era
normativa en la poltica nacional de educacin a distancia en el pas. Es en este
momento que la EaD pasa finalmente a ser reconocida como modalidad vlida y
equivalente para todos los niveles de enseanza.

140 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

Como consecuencia de esta legislacin y de la necesidad de su reglamenta-


cin, las polticas pblicas para el rea de la educacin a distancia hasta el ao de
2006, tuvieron sus pautas definidas por el apoyo a investigaciones y al desarrollo
tecnolgico y cientfico de metodologas y de tecnologas que pudiesen ser utiliza-
das en el pas para promover la calidad y la amplia difusin de la educacin a dis-
tancia. Fueron contempladas tanto la creacin de experiencias piloto, como la
consolidacin y el perfeccionamiento continuo de distintos modelos de educa-
cin a distancia, como suele suceder en la actividad cientfica.
De esta forma, uno de los puntos que se destaca en el debate contemporneo
entre la sociedad cientfica brasilea y agentes proponentes de polticas pblicas
para la educacin a distancia (EAD), est centrado en la naturaleza de la moda-
lidad a distancia, y si sta tiene o no una identidad y operacin propia. Por otra
parte, tambin se discute si esa modalidad estara vinculada a la organizacin de
la educacin presencial, para que pueda ser llevada a efecto con calidad.

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El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 141


Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney

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142 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


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El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 143


CHILE

Concepcin del e-learning en el contexto del pas:


Un nuevo concepto de mundo, de empresa
y de educacin

Seln Carrasco Vargas


Dr. en Ciencias de la Computacin. Acadmico
de la Universidad de La Frontera, Temuco, Chile.

Vctor Gonzlez Escobar


Mg. en Ciencias de la Comunicacin. Acadmico
de la Universidad de La Frontera, Temuco, Chile

La masiva integracin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunica-


ciones (TIC), llamadas tambin por otros autores Tecnologas de la Informacin,
las Comunicaciones y el Conocimiento (TICC), han modificado fuertemente
nuestra sociedad y la forma en que percibimos nuestro entorno. Algunos autores
93
(Sandoval, 1987, 1998, 2009 ) han propuesto que el gran cambio de percepcin
generado ha hecho surgir una nueva dimensin, a su vez multidimensional, la que
ellos denominan Dimensin virtual, la que, sumada a las tres dimensiones tra-
94
dicionales y al tiempo, configuran un hipermundo o cibermundo. Nos des-
plazaramos entonces en un mundo percibido de manera diferente, que nos ha
hecho entender, tambin de diferente manera, nuestra interaccin social, nues-
tra educacin, nuestra salud y nuestras empresas e instituciones.
La ciencia actual tiene otra mirada desde que Francisco Varela propone las
Ciencias y Tcnicas del Conocimiento; de igual manera la empresa del Siglo XXI,
estructurada en clster virtuales, segn lo descrito por Sandoval en sus textos
nombrados en las referencias, requiere de diferentes aproximaciones formativas,
y el e-Learning es la ms significativa de stas.

93 Pallot y Sandoval, Concurrent Enterprising: Toward the Concurrent Enterprise in the Era of the Internet
and Electronic Commerce, Kluwer Academic Publisher, Boston, USA.
94 Samier y Sandoval, La recherche intelligente sur l'Internet, Editorial Herms, Paris, Francia.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 145


Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar

No estamos pues ante una modernizacin, como plantean muchos pensa-


dores destacados, entre ellos J. J. Brunner, sino ante una nueva percepcin del
mundo que no requiere modernizar, sino plantearse definitivamente todas las
situaciones desde un ngulo diferente, ms cercano a las propuestas de Bauman
en su concepcin de sociedad lquida
Desde esta visin provocadora, comenzamos este artculo referido al e-
Learning en Chile.

INTRODUCCIN
Universidades, escuelas, empresas, entidades de formacin y todo tipo de
instituciones buscan formar a sus asociados, socios y clientes de una manera con-
tinua, ojal permanente y ojal econmica, a menores costos que la competencia
y obviamente, a menores costos que los actuales. Estas disminuciones de costos y
aumentos en la formacin y potenciacin del talento humano son de alta impor-
tancia, en especial para los pases en vas de desarrollo, como Chile.
Todos admitimos que los cambios tecnolgicos de los ltimos 30 aos en rela-
cin a microprocesadores, dispositivos de almacenamiento y memoria digital, as
como el aumento del ancho de banda que implica una mayor capacidad de trans-
misin de informacin en fibra ptica y sistemas inalmbricos, la disponibilidad
de software libre (programas, informacin de todo tipo) y en general, de muchsi-
mos recursos gratuitos en la Web, han reducido de manera impresionante los cos-
tos de uso de las TIC en la educacin.
La insercin de todos en la ya aceptada por muchos Sociedad de la Informa-
cin y del Conocimiento obliga a incluir elementos propios de esta sociedad en los
procesos educativos, yendo mucho ms all del mero uso de TIC en la educacin.
Las TIC como herramienta son un elemento importante; pero es tambin un con-
senso que ellas solas no mejoran por s solas los procesos formativos ni en la
empresa, ni en la escuela, ni en la educacin superior.
La cantidad de informacin a la que se puede acceder gracias a las TIC, las pla-
taformas (LMS o LCMS) no mejoran la formacin por s mismas. Se requieren enfo-
ques formativos diferentes, diseados para un mundo no solo global, sino tambin
multidimensional (Congreso de la Cibersociedad, Carrasco, 2006). Esta multidi-
mensionalidad, la posibilidad de navegar por ella y el apoyo de especialistas en for-
macin adecuadamente preparados, abrirn las puertas a millones de seres huma-
nos para mejorar su calidad de vida, potenciar su desarrollo como seres humanos y,
de paso, emprender de nuevas maneras y generar ms valor a los productos de sus
respectivas regiones y pases. Si estos procesos de mejora de la formacin no se pro-

146 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Concepcin del e-learning en el contexto del pas: Un nuevo concepto de mundo, de empresa y de educacin

ducen en nuestros pases corremos el riesgo del que nos recordaba Cardoso nuestro
recurso humano corre el riesgo de no servir ni para ser explotado.
La utilizacin pertinente de las TIC en el marco de las necesidades de la Socie-
dad de la Informacin y del Conocimiento permite obtener ejemplos positivos como
el que hemos encontrado buceando en la web: el caso exitoso del uso del e-learning
empresarial, mediante la creacin de su propia Universidad Virtual, en la empresa
mexicana de petrleos, Pemex. Segn informe E-learning Workshops (2008),
Petrleos de Mxico capacita por medio de e-learning a 5.300 empleados de sus
plataformas martimas, y ahorra 76 millones de pesos. Con una produccin diaria de
3.2 millones de barriles de petrleo, Pemex es, adems, la empresa generadora de
divisas ms importante de Mxico. Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que
la mayor parte de las grandes empresas consideran un elemento de apoyo a su com-
petitividad sus desarrollos de e-Learning y en muchos casos, sus propias universida-
des virtuales. Es el caso de CISCO, ORACLE, IBM, entre otras.
Las grandes empresas consideran especialmente til el e-Learning, pues, permi-
te que los trabajadores integren su proceso de formacin y desarrollo de sus talentos
dentro de sus reas de desempeo habituales, lo que les permite aprovechar de
mejor manera la formacin entregada, la que de esta manera es siempre in com-
pany. Toda la formacin que requieren puede estar disponible para todos los
empleados, sin necesidad de abandonar el puesto de trabajo para acudir a cursos
presenciales. Los sistemas actuales de e-Learning, gracias a su interactividad pue-
den convertirse tambin en procesos de recogida de informacin para mejorar pro-
cedimientos o para la implantacin de crculos de calidad, innovacin virtual.
Las universidades en Estados Unidos, segn informa Educause, han implan-
tado masivamente sus sistemas de e-Learning y b-Learning, y en la actualidad
discuten acerca del futuro de la universidad en la nube o apoyada en FaceBook,
como lo plantea Piscitelli en el informe escrito para Telefnica de Espaa.

UN POCO DE HISTORIA
95
Cuando se inicia el e-Learning en Chile, en 1996, despus de muchos aos de
96
desarrollos previos de CBT y experimentaciones en especial en universidades y en
alguna empresa, se esperaba un crecimiento explosivo de ste. Desgraciadamente,

95 La L mayscula enfatiza el Learning, el Aprendizaje como lo principal y relevante, asumiendo lo e


como vehicular y contextual.
96 CBT Computer Based Training, con fuerte desarrollo en Chile a fines de los 80 y comienzos de los 90.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 147


Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar

los especialistas, en general, desconocieron elementos claves del perfil del consumi-
dor chileno, del empresariado nacional y del sector directivo de la empresa mediana
y grande de Chile y de la Administracin Pblica, todos especialmente tradicionales
y fuertemente influenciables por la publicidad. Por ello, mientras el ao 2004 la pene-
tracin en el mercado general era de un 6%, el ao 2009 alcanzaba sobre el 20% del
97
mercado de empresas (21% segn SENCE ), con una penetracin de Internet que
llegaba al 45% de la poblacin. El pasado ao 2010 el uso de e-learning en empresas
habra crecido hasta un 30% segn informes de varias consultoras, pero sin aumen-
tar significativamente el porcentaje de trabajadores formados.
Despus de los grandes desarrollos de tutoriales realizados en Santiago de
Chile por la empresa Turgeon, entregados en varios idiomas y que coparon los
kioscos de revistas latinoamericas y espaolas a fines de los 80, y que fueron utili-
zados en formacin en la mayor parte de la banca latinoamericana y en muchas
empresas, institutos y centros de formacin, en Chile surgieron varias iniciativas
para formar personas, en especial, educadores en red. El software La Plaza, desa-
rrollado en la Universidad de la Frontera para el Proyecto Enlaces, contena ele-
mentos que desde 1994 ya presagiaban el e-learning, pues desarrollaron forma-
cin en red de manera intuitiva.
Ms avanzados los 90, el CDI Multimedia (Centro de Desarrollo e Investiga-
cin en Multimedios) de la Universidad de Los Lagos desarroll y entreg en una
modalidad que hoy llamaramos blended, entregando CDs y apoyando
mediante correo electrnico, un posttulo en Informtica Educativa para profe-
sores durante 1996. Durante esos aos tambin llegan a Chile empresas espao-
las que comienzan a impartir formacin a empresas. La ms notoria de estas
empresas fue una apoyada por la Universitat Oberta de Catalunya, que existe an
en la actualidad pero con diferentes accionistas. Continuando con el liderazgo
universitario, la Universidad Austral de Chile durante 1998, en conjunto con la
Universidad de Costa Rica, entregaron para toda Amrica Latina una Maestra
en Desarrollo Social Rural, empleando una plataforma desarrollada en la misma
Universidad Austral, SIVEDUC.
A partir del ao 2000 se puede decir que se separan fuertemente los mbitos
de desarrollo empresas y sector educativo. Entre 2001 y 2005 la totalidad de las
universidades chilenas implantan plataformas LMS con diversa suerte consi-

97 Fuentes directas SENCE (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo), eLOGOS y Cmara de Comercio
de Santiago, consultora Kaagan Research Associates.

148 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Concepcin del e-learning en el contexto del pas: Un nuevo concepto de mundo, de empresa y de educacin

98
guiendo participaciones de acadmicos de hasta un 70%. Tambin en esos aos
se desarrollan varias empresas que directamente o indirectamente incluyen e-
learning en sus productos de formacin.

DIFICULTADES PARA LA MASIFICACIN DEL E-LEARNING EN CHILE


Chile presenta an dificultades que limitan el desarrollo del e-learning; entre
ellas, la baja formacin informtica de los trabajadores, ya que muchas veces tie-
nen un respeto que les aleja del computador, el que muchas veces es disimula-
do, pero que no le permite aprovechar cursos que usen e-Learning, emitiendo
posteriormente malas evaluaciones de stos. Otro obstculo parece ser la falta de
direccin del e-learning hacia los equipos ms utilizados por los trabajadores. En
este punto cabe destacar una investigacin realizada por la Universidad Mayor,
en la cual detectan que ni los profesores ni los trabajadores consideran a los tel-
fonos celulares como tecnologa, con lo cual les sienten mucho ms cercanos
que el computador. Otra dificultad la han generado campaas que relacionan
Internet con formacin poco seria e informacin no verificable, lo que disminuye
la percepcin de excelencia acerca de la formacin que se entrega utilizando
Internet.
Cabe resaltar que estos autores al entregar cursos virtuales, han recibido la
solicitud de los estudiantes de que la modalidad del curso no aparezca en ninguna

Barreras para la masificacin del e-Learning en Chile99 Altura de la Barrera

Imagen negativa de la formacin a distancia Alta


Imagen negativa de la formacin virtual Alta
Alfabetizacin digital Media
Disponibilidad de computadores Baja
Disponibilidad de Internet Baja
Contenidos ofrecidos en e-Learning Media
Pertinencia de los Cursos Media
Originalidad de los Cursos Media
Falta de normativa y estandarizacin nacional Alta
nfasis desde los estamentos estatales en la presencialidad Alta
Falta de entidades acreditadoras habilitadas Alta

98 Informes UNISIC, Universidad y Sociedad del Conocimiento http://unisic.usc.es.


99 Fuente: estudio propio extrado de Internet en base a anlisis cualitativo de artculos.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 149


Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar

Podemos an repetir lo dicho hace algunos aos por un responsable de forma-


cin virtual de la empresa estatal de extraccin de cobre CODELCO: An cuando
en los ltimos aos hemos superado las dificultades tecnolgicas, pienso que hemos
avanzado poco en la penetracin del e-learning, no slo en las empresas sino en la
sociedad. De hecho las expectativas cifradas en los aos 2000 y 2001 eran mucho
mayores a los logros que tenemos hoy, opiniones reafirmadas por otros especialistas
en el rea como Lautaro Guerra de la Universidad Federico Santa Mara, o el Dr.
Jorge Weil, investigador en e-Learning de la Universidad de Los Lagos.
En el caso de la educacin bsica y media, los establecimientos subvenciona-
dos, para recibir los subsidios deben asegurar la presencialidad de sus estudiantes,
lo que directamente impide la formacin de establecimientos virtuales y la entre-
ga de formacin virtual en los establecimientos educativos establecidos.
La formacin universitaria tambin basa la acreditacin de sus carreras en
horas presenciales, en metros cuadrados de bibliotecas tradicionales, lo que ha
impedido la existencia de carreras universitarias virtuales acreditadas. Existen
rumores que recin este 2011, el Ministerio de Educacin presentar su primera
propuesta de normativa al respecto.

EL AVANCE DEL E-LEARNING EN CHILE


Segn artculos publicados hasta el ao 2010, el e-Learning creci en Chile
un 40% desde el 2008, y recalcaron que la tendencia segua en alza. No dispone-
mos de otros estudios que refuercen o contradigan a estos, pero mirando el movi-
miento del mercado es posible afirmar un mayor movimiento. Existen empresas
que desarrollan formacin e-Learning desde Arica a Punta Arenas.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE, informa que cada
ao ms de un centenar de empresas comienzan a usar e-Learning. Este creci-
miento es mayormente de empresas nacionales, pues se podra decir que todas las
empresas de origen extranjero ya lo utilizan. De acuerdo a informes de ACEL
(Asociacin Chilena de e-Learning), universidades y empresas del rea, esperan
que esta velocidad de crecimiento se duplique en los prximos dos aos. Este cre-
cimiento puede deberse fundamentalmente al cambio de percepcin del mercado
respecto de la enseanza virtual, influidos en especial por la fuerte ofensiva del
gobierno colombiano que ha considerado el e-Learning como producto de expor-
tacin nacional y el explosivo crecimiento del mercado en Argentina.
En universidades y centros de estudio, el arranque de prestigiosas universida-
des como la Universidad Catlica y la Universidad Adolfo Ibaez ha obligado a

150 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Concepcin del e-learning en el contexto del pas: Un nuevo concepto de mundo, de empresa y de educacin

que todas comiencen a estudiar la posibilidad de iniciar sus proyectos de universi-


dad virtual, y a no solo utilizar plataformas de apoyo a sus estudiantes. El ao pasa-
do, un programa seero, Medichi, de formacin de especialistas mdicos de la
Universidad de Chile, consolid su presencia nacional. Para este ao se espera la
irrupcin en el mercado de universidades que disponen de gran cobertura geogr-
fica, como la Universidad de Las Amricas, Universidad de Los Lagos, Universi-
dad Santo Toms, entre otras.
La mirada excesivamente conservadora del Ministerio de Educacin comien-
za a cambiar, y se encuentran institutos como el dependiente de la Universidad
UNIACC, IACC e ICC dependiente de una universidad colombiana, que ya dis-
ponen de cursos acreditados.
De Internet hemos rescatado las opiniones de Alonso Nez, ex jefe del
departamento de Instituciones de Educacin Superior del Ministerio de Edu-
cacin en los ltimos aos, estos programas se han ido convirtiendo en una
alternativa vlida de estudios y se han nivelado totalmente con los programas
tradicionales, dice. Son una muy buena oportunidad para un pblico que
est determinado o por el aislamiento o por la falta de tiempo, por lo que ha
llenado un espacio que la educacin tradicional se ve impedida a cubrir. Jorge
Weil, Director de la carrera de Ingeniera Comercial de la Universidad de Los
Lagos y diseador de la carrera de Ingeniera Industrial de la misma universi-
dad, recalca en base a su relacin con el tema tambin como ex Director del
sistema de enseanza virtual de la Universidad Austral de Chile, cuesta a las
universidades tradicionales, con un cuerpo muy conservador de acadmicos,
muchas veces desconocedores de las modernas aplicaciones de educacin vir-
tual, apoyar estas iniciativas, pero pronto se vern obligados a ello. Consulta-
do respecto a las empresas y la formacin virtual confirma las empresas inter-
nacionales existentes en Chile hace ya tiempo que consideran al e-Learning
como una alternativa vlida. En estas mismas lneas de optimismo se resalta
que la cantidad de especialistas en e-Learning formados por Inwent en Chile se
ha duplicado este ao 2011, y la cantidad de alumnos chilenos en la Universi-
tat Oberta de Catalunya tambin ha aumentado.
En Chile, el e-learning se encuentra en una etapa de crecimiento y de implan-
tacin tanto en el imaginario de usuarios y empresarios. Segn las fuentes consul-
tadas por la Cmara de Comercio de Santiago, el 33% de las empresas chilenas
realiza alguna capacitacin a sus trabajadores a travs de Internet, y se considera
que utilizan e-learning efectivo un 30% (2010). Una cifra que equivale a ms de
100 mil trabajadores que representan casi el 3% de la fuerza laboral nacional.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 151


Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar

Poco a poco el consumidor asume que esta herramienta de capacitacin


puede salvar las dificultades de distancia y de costos que impiden que muchas
pequeas, medianas y grandes empresas accedan a programas de capacitacin. Es
100
el caso de las empresas agrcolas, pesqueras y las mineras del norte del pas , las
que pueden comprender los ahorros que se pueden generar utilizando e-Learning
en los procesos de formacin continua y de gestin del talento de su personal.
Segn The e-Learning Guild, en Estados Unidos, durante 2010, ms de la
mitad de los cursos entregados a empresas se realizaron a travs del sistema onli-
ne, una tendencia que crecer cada vez ms a nivel de empresas, pues, adems de
la flexibilidad para complementar estudios con trabajo, estos programas tambin
permiten mejorar estndares de formacin, ahorrar en costos de matrcula y logs-
101
ticos (transporte, almuerzos, aulas de clases, etc.) .
En Chile, el porcentaje de empresas es muy bajo an (4%), pero implica un
gran potencial de crecimiento para este mercado, en especial en la mediana
empresa, ya que slo el 9% del total de los participantes de estos programas perte-
necen a ese sector, mientras que el 74% pertenece a las grandes empresas. SENCE
ayuda a este crecimiento al financiar total o parcialmente los cursos online, lo que
redunda en un gran ahorro para las empresas. SENCE ocupa en financiar estos
cursos, dinero recaudado de las empresas por vas impositivas y que queda dispo-
nible para capacitacin (no financia estudios conducentes a ttulo o grado).
En relacin con los beneficios vinculados, podemos comentar que las empre-
sas, de acuerdo al destacado consultor chileno en e-Learning, abogado Pumarino
(2004), consideran que el e-learning mejora la distribucin del conocimiento
dentro de ellas, y que tambin aumenta el compromiso de los trabajadores con las
actividades de capacitacin. Se resalta el hecho que un consultor en e-Learning
tenga una formacin tan lejana del rea.
Por otra parte, las compaas consideran que lo ms importante se desprende
de la menor cantidad de horas requeridas para el proceso de capacitacin, como
tambin la comodidad del medio utilizado. En relacin con los costos, se puede
sealar que el 32% de las empresas menciona las reducciones en costos y trasla-
dos, alojamientos y viticos de los trabajadores para capacitar, mientras que el 7%
destaca los menores honorarios de los expositores.

100 La Directora de e-learning de CODELCO, Profesora Erika Silva, lleg a ser una importante directiva de la
Subsecretara de Telecomunicaciones del Gobierno de Chile entre los aos 2004 y 2010.
101 Traducido de eLearning Guild, www.theelerarningguild.com.

152 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Concepcin del e-learning en el contexto del pas: Un nuevo concepto de mundo, de empresa y de educacin

El e-learning tiene claramente un crecimiento en el pas. La formacin


virtual corporativa crece a un ritmo menor que en pases como Espaa por
ejemplo, a pesar de los informes del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo de Chile (SENCE) que informan el ao 2006 que el 75% de los cursos a
distancia realizados en Chile eran va e-learning o blended learning. Actual-
mente sobre el 90% de la formacin a distancia en Chile es va e-Learning, pero
an no impacta significativamente a los indicadores generales de formacin.
En relacin con los beneficios vinculados, podemos comentar que las
empresas consideran que el e-learning mejora la distribucin del conocimiento
dentro de ellas y que tambin aumenta el compromiso de los trabajadores con
las actividades de capacitacin. Existen ejemplos interesantes de empresas que
han integrado en los procesos habituales de flujos de informacin, elementos
de e-Learning, que le permiten asimismo integrar la formacin a sus procesos
de negocio.

Ventajas del e-Learning percibidas en Chile Competitividad

Menor cantidad de horas de capacitacin Alta


Comodidad del medio Alta
Menores costos logsticos Alta
Mayor calidad de los formadores Media
Integracin de la formacin en procesos propios del negocio Media
Menor costo de los formadores Media
Disponibilidad nacional Alta

Del total de los procesos de actualizacin y perfeccionamiento controlados


por el SENCE durante el 2004, el 8,1% se realiz en forma remota, mientras
durante 2008, de los 110 mil participantes corporativos que participaron de pro-
gramas de formacin beneficiados por la Franquicia Tributaria (un incentivo fis-
cal a las empresas que invierten en la capacitacin de sus recursos humanos), ms
de 71 mil fueron entrenados a travs de la modalidad virtual. De esta manera, el
porcentaje de entrenamientos por Internet aument explosivamente llegando a
un 65% de los beneficiados.
Segn la Coordinacin e-learning de SENCE y de acuerdo a fuentes del pro-
grama Chile Califica, las empresas aseguradoras, la industria del salmn, los ban-
cos y las empresas de telecomunicaciones, son los que ms usan la formacin vir-
tual pues les permite homogeneizar la formacin en sus diferentes sucursales.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 153


Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar

Sin e-Learning Con e-Learning Total

Empresas que recibieron cursos 2.387 1.563 3.950


40,00%
Cursos 9.788 8.198 17.986
46,00%
Horas de cursos 1.694.117 1.368.965 3.063.082
45,00%
Participantes 39.279 71.531 110.810
65,00%
Uso de la franquicia SENCE, 2008102.

Como se puede ver en la tabla anterior, ha ido creciendo el uso de la forma-


cin virtual en el mercado de las empresas, siendo sin lugar a dudas las compaas
ms grandes las mayores consumidoras de esta metodologa. Las pequeas y
medianas empresas comienzan tambin a utilizarla, al igual que funcionarios de
gobierno que ya cuentan con su propia academia virtual. Este crecimiento obliga
a ser muy optimista y a pensar que el crecimiento se mantiene y es similar en los
cursos que se entregan sin la franquicia SENCE, tal como se observa tambin en
el mundo de la educacin superior.
De Internet se ha extrado tambin la opinin de Marcos Fontela, para quien
el futuro es promisorio. Definitivamente, estoy convencido de que lo mejor est
por venir. A medida que se separe el trigo de la paja, cuando el ruido de la novedad
pase, quedarn organizaciones trabajando codo a codo con especialistas, inte-
grando el aprendizaje al trabajo cotidiano, buscando soluciones que aprovechen
el verdadero potencial del e-learning. En tanto el esquema de "venta de cursos"
sea reemplazado por la mentalidad de soluciones para la productividad y la adqui-
sicin de capacidades empresariales, el horizonte para el e-learning se expandir
revolucionariamente. Las organizaciones deben saber que tienen delante de s un
terreno de crecimiento muy frtil.
Como podemos ver, estamos lejos de los tiempos en que TELEDUC de la Uni-
versidad Catlica de Chile y los programas a distancia de la Universidad Catlica
del Norte (UCN) eran los nicos elementos relacionados con la educacin a dis-

102 Fuentes, informes de SENCE, www.sence.cl.

154 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Concepcin del e-learning en el contexto del pas: Un nuevo concepto de mundo, de empresa y de educacin

tancia en Chile. Justamente esta evolucin del mercado chileno ha llevado a Wal-
ter Santander, destacado especialista en e-Learning de la UCN, a ser el segundo
directivo ms importante del CREAD (Centro Regional de Educacin a Distan-
cia) con centro en Nova South Eastern, Estados Unidos de Amrica.
Desde el punto de vista positivo, el desarrollo econmico de Chile en los lti-
mos aos, ha permitido que la formacin y con ella el e-Learning tambin se
hayan podido beneficiar de los frutos de esta situacin.

EMPRESAS DE E-LEARNING EN CHILE


El e-Learning es una respuesta muy coherente a las exigencias propias de
este siglo 21; principalmente a los imperativos impuestos por la globalizacin.
Pero debe ser abordado desde la alta gerencia con una visin de futuro respecto

Empresa rea de especializacin Sitio web

Universidad Virtual Diplomados, Asesora en el http://www.uvirtual.cl


Desarrollo de Cursos Virtuales

SAP Chile Cursos de SAP http://www.sap.com/chile/ser


vices/academy

Doctum Asesora en e-learning http://www.doctum.cl


Asesora tecnolgica
Desarrollo informtico

Territorio Chile Comunidad de Aprendizaje para el http://www.territoriochile.cl


desarrollo territorial
Formacion Digital Asesora Integral de e-Learning http://www.formacindigital.cl
Emprenden Cursos Gratuitos http://www.emprenden.com

Universidadvirtual.org Desarrollo de e-Learning y aseso- http://www.universidadvirtual.


ra para universidades y centros de org
formacin en e-Learning
Instituto Chileno Cursos Online de Ingls http://www.britanico.cl
Britnico
Woodward Chile Cursos Online de Ingls http://www.woodward.cl
Konocimiento e-Learning http://www.konocimiento.cl

TMI E-Learning a medida http://www.tmichile-


elearning.cl/
Medwave Formacin continua en el rea de http://www.mednet.cl
la Salud
ChileYellow e-Learning http://www.chileyellow.cl

Avanzochile e-Learning http://www.avanzo.com

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 155


Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar

del nuevo rol de la formacin en la sustentabilidad del negocio, recogimos de


Internet una opinin de Jean Pierre Recul, casi concordante con lo planteado
por el Dr. Victor Sandoval de la Ecole National des Ponts et Chausss de Paris,
pero dicho de manera ms concreta.
Los principales pilares en que el e-Learning se ha apoyado en Chile en estos aos
son el Proyecto Universidad Virtual (www.uvirtual.cl) generado desde REUNA y la
Asociacin Chilena de Empresas de e-Learning, ACEL (www.acel.cl). De hecho,
las guas sobre buenas prcticas y recomendaciones, y la Gua de Buenas Prcti-
cas para Iniciativas de Capacitacin en Modalidad e-Learning, elaborada por la
UVirtual, con el apoyo del SENCE son elementos de uso obligado en los usuarios
y proveedores de e-Learning en Chile.

E-LEARNING EN LA EDUCACIN FORMAL


A diferencia del pragmatismo de las empresas, los educadores han representado
un espacio de alta resistencia al e-Learning. A pesar de disponer de iniciativas see-
ras, como el Proyecto Enlaces que ya lleva exitosos 18 aos, los profesores no utilizan
el e-Learning de forma masiva, y es claramente ms utilizado en la educacin supe-
rior. La gran cantidad de herramientas disponibles no es visible para ellos, y simult-
neamente las barreras de acceso a tecnologa las encuentran ms altas.
Al comenzar este artculo y describir el hipermundo dejamos claro que la
Sociedad de la Informacin y del Conocimiento requiere elementos educativos
propios de ella y no de la Sociedad Industrial. No es sta la postura habitual de
una gran parte de los educadores chilenos que entienden a las TIC slo como
herramientas y no como elementos que han variado la percepcin espacio tempo-
ral de sus estudiantes. Ms bien las TIC han llevado de vuelta al aula, prcticas
que se crean desterradas. Las presentaciones del tipo PowerPoint son general-
mente diapositivas recicladas y disminuyen la interactividad efectiva de la rela-
cin profesor-alumno.
Necesitamos repensar la estructura del aula, de la escuela, de la universidad;
ver desde otro ngulo al pupitre, al pizarrn, la mesa de trabajo, todo el entorno
mismo, como nos propone el profesor finlands Teemu Leinonen con su FLE (Fu-
ture Learning Environment). Los computadores en sus variadas formas, visibles e
invisibles pasarn a ser parte integral del proceso educativo formal en el momento
que tengamos propuestas efectivas para ello.
Surgen en Chile diferentes elementos de apoyo a la educacin formal tanto
desde mbitos pblicos como privados:

156 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Concepcin del e-learning en el contexto del pas: Un nuevo concepto de mundo, de empresa y de educacin

Entidad de Apoyo Direccin web


CPEIP http://www.cpeip.cl
e-MINEDUC http://www.e-mineduc.cl/portal/
Educar Chile http://www.educarchile.cl

E-LEARNING PARA EDUCACIN BSICA


El mayor aporte al e-Learning en educacin bsica en Chile lo ha realizado el
Proyecto Enlaces (www.enlaces.cl), formando profesores por dicha va, de igual
forma que el Instituto de Informtica Educativa de la Universidad de La Fronte-
ra(http://www.ufro.cl o http://iie.ufro.cl). A pesar de la gran cantidad de aos que
tiene este proyecto y de la cantidad de computadores existente en Chile, no exis-
ten una cantidad de colegios bsicos va online en Chile. Para realizar este estudio
slo se han localizado dos, uno en Osorno y otro en Santiago que preparan alum-
nos libres. La falta de subvencin a los cursos no presenciales por parte del Minis-
terio de Educacin frena emprendimientos en esta rea.

E-LEARNING PARA EDUCACIN MEDIA


La situacin de la enseanza media es similar a la bsica. Existen algunas ini-
ciativas que van creciendo poco a poco, como docentes online en la direccin
web http://www.docentesonline.com que muestra iniciativas interesantes y una
educacin altamente personalizada, Segn lo conversado con equipos de profe-
sores que investigan en el rea, existiran dos colegios virtuales ms en formacin,
dependientes de grandes sostenedores de colegios subvencionados.

E-LEARNING PARA EDUCACIN SUPERIOR


En Chile no existe un espacio virtual de la educacin superior como Educau-
se en Estados Unidos, y ello realmente se extraa. Proliferan los cursos virtuales
de distinto nivel y distinto tipo, a pesar de no existir an regulaciones que permi-
tan acreditar este tipo de formacin. De todas formas, los empresarios de la Edu-
cacin Superior y algunas universidades de propiedad estatal desarrollan bastan-
tes iniciativas online. Se puede afirmar que la totalidad de las universidades dis-
ponen de ms de un espacio virtual del tipo LMS, fundamentalmente Moodle,
aunque se mantienen instalaciones de SAKAI, Claroline, Dokeos, Atutor y ms
recientemente Chamilo. Algunas universidades tienen sus variaciones de estos

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 157


Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar

productos personalizadas en campus virtuales propios. La propuesta chilena de


entorno educativo virtual ADECCA sobrevivi durante casi diez aos, pero no
pudo ante la capacidad de desarrollo de las soluciones de fuente abierta.
En la prensa local, todos los das estn presentes formas de b-learning, pues
universidades altamente competitivas, como la Universidad Adolfo Ibez y la
Universidad Catlica de Chile entregan cursos con elementos parcializados en
los dos diarios de mayor prestigio nacional: La Tercera y El Mercurio. Los suple-
mentos eClass son especialmente seguidos por los estudiantes de economa
nacionales, ya sea en la prensa o en su sitio http://www.eclass.cl/. Segn los resul-
tados de las encuestas que eClass realiza trimestralmente a sus alumnos, indican
que el 98% de los alumnos declaran que recomendara los estudios en eClass a
otra persona y adems afirman que continuaran tomando sus cursos.

UN FUTURO ABIERTO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR CHILENA103


A medida que la globalizacin llega a todos los espacios y el mundo pasa a
estar cada vez ms abierto, las universidades tambin tienen la oportunidad de
optar por ser abiertas104, abriendo la manera en que realizan sus funciones, su
enseanza, su extensin, su investigacin.
Los espacios y recursos educativos abiertos pueden llegar a ser un catalizador
para disparar la implantacin de diferentes formas de aprender, uniendo aspectos
de aprendizaje formal e informal dividiendo al mismo tiempo las funciones de
entrega de contenidos, soporte, asesora y acreditacin.
Los modelos provenientes de la investigacin realizada hasta hoy en este
tema, sugieren que una aproximacin abierta es similar a potenciar el rompi-
miento de las fronteras entre el interior y el exterior del aula, quitar los lmites
tradicionales entre clase y juego, entre juego y herramienta de aprendizaje, entre
el aficionado y el experto. Por supuesto que ello requiere una nueva actitud hacia
el estudiante, hacia el becario, practicante y hacia el investigador para trabajar
con informaciones abiertas y usar la opcin abierta como una nueva perspectiva
de obtener evidencia, compartir pensamientos e ideas y diseminar resultados.
En las ltimas dcadas toda la educacin est cambiando, especialmente la
educacin superior, que se ha visto impelida a adaptarse al nuevo entorno tecno-

103 De Educause Patrick McAndrew, Eileen Scanlon, Doug Clow, www.educause.edu; Mayo, 2010.
104 http://www.ocwconsortium.org/; se entiende por "universidad abierta" la que dispone de contenido abierto
o tambin la que "abre" sus aulas y entrega formacin fuera de sus campus tradicionales.

158 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Concepcin del e-learning en el contexto del pas: Un nuevo concepto de mundo, de empresa y de educacin

Universidad Area formativa en e-Learning Acreditacin Ranking

Universidad de Chile Medichi - Area de la Salud 7 aos 5 reas 1


Universidad Catlica de Chile Economa y Administracin de Empresas 7 aos 5 reas 1
Universidad Catlica del Norte Varias licenciaturas 5 aos 3 reas 12
Universidad de La Frontera Matemtica 5 aos 5 reas 8
UNIACC Varios pregrados y postgrados 3 aos 2 reas 34
Universidad Andrs Bello Varios pregrados y postgrados 5 aos 4 reas 9
Universidad Mayor Varios pregrados 4 aos 2 reas 28
Universidad de Los Lagos Ingeniera Comercial 3 aos 2 reas 36
Universidad Arcis Educacin 3 aos 2 reas 35
Universidad Adolfo Ibez Economa y Administracin 5 aos 3 reas 12
Universidad de Playa Ancha Educacin 3 aos 2 reas 37
Universidad del Pacfico E-Learning y otros 2 aos 2 reas 44
Universidad de Via del Mar e-Learning 3 aos 2 reas 38
Universidad del Mar Varios pregrados y postgrados 2 aos 2 reas 47
UTEM Varios pregrados y postgrados 2 aos 2 reas 46
Instituto superior IACC pregrados
Instituto superior IPP pregrados

lgico y social generando grandes tensiones al interior de las instituciones. Sin


embargo, los que aprovechan el amenazante cambio se encuentran ante las
oportunidades que ofrece Internet y sus tecnologas derivadas. De una u otra
manera, las universidades han tenido que llevar su enseanza a online y se han
visto obligadas a flexibilizar su manera de operar. Ante ello se puede pensar que
estas situaciones de cambios, inestabilidades e indefiniciones de las organizacio-
nes llevaran a modelos operativos consolidados, creados o adaptados especial-
mente para el Siglo XXI.
105
La irrupcin de Nuevas Tecnologas , tecnologas derivadas o creadas desde
Internet, se mantiene y en muchas instituciones, de numerosos pases se observa

105 Nuevas Tecnologas: El concepto no se usa para referirse a Internet, al Telfono o a la virtualidad sino a las
Tecnologas nuevas que surgen desde ellas, por ello se les ha dado un nombre resignificado que se utiliza ms
adelante en el texto: TICnologas.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 159


Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar

cmo la inicial actitud de resistencia hacia la integracin de actividades on line,


y las aproximaciones a un aprendizaje socializado ha sido superada, llegando a
plenas aceptaciones, en algunos casos incluso sorpresivas. Actualmente, las uni-
versidades necesitan reevaluar su conceptualizacin de la relacin entre los que
ofrecen educacin y los que buscan aprender, como se est haciendo masivamen-
te en la universidad de Estados Unidos.
La Universidad chilena no es ni ha sido ajena a este proceso de cambios para-
digmticos, pues sus campus virtuales sobre Moodle, Sakai, Dokeos y Claroline,
su desarrollo de ADECCA, Medichi y eClass as lo demuestran; sin embargo se
requieren miradas institucionales globales y estratgicas que integren estos ele-
mentos y se desarrolle un proceso de incorporacin reflexiva de la Universidad
chilena a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.

CONCLUSIONES
Aunque el e-Learning se puede considerar extendido en Chile, la expansin
an no es masiva, a pesar de lo que muestran las cifras de SENCE. Podr serlo
cuando existan normas y propuestas de estandarizacin aceptadas; cuando las
universidades puedan acreditar carreras online y cuando escuelas y colegios pue-
dan poner el nfasis en el aprendizaje independientemente del medio por el que
ste llegue al estudiante. Cuando se supere el trauma de la necesidad de la presen-
cialidad podremos ver en nuestro pas una masificacin efectiva del e-Learning y,
como consecuencia, un nivel de excelencia en ste. El futuro se ve abierto y pro-
misorio. A medida que aparezcan nuevos actores nacionales en este mercado y
los actores internacionales participen de l con entusiasmo, las barreras disminui-
rn y las ventajas se harn notorias. Con ello estaremos contribuyendo a dismi-
nuir las brechas digitales y, como consecuencia, las brechas sociales.

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El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 161


COLOMBIA

Anlisis del aseguramiento de la calidad


de la educacin superior

ngel H. Facundo D.
Filsofo de la Universidad Nacional de
Colombia Socilogo y Ph.D. de la
Universidad Humboldt de Berln
(Alemania).

RESUMEN
El presente trabajo ofrece una descripcin y anlisis del sistema integral de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Colombia. La primera
seccin se dedica a precisar los antecedentes y conceptos bsicos, ya que, por cir-
cunstancias histricas, la acreditacin en el pas se origin desligada y en cierta
medida en oposicin a la inspeccin y vigilancia y, por consiguiente, es comn
usar el trmino de aseguramiento de la calidad para referirse exclusivamente a la
acepcin de regulacin y supervisin. En los apartados dos y tres se detallan los
procesos de supervisin o, si se prefiere, de conformidad con los estndares mni-
mos definidos, y de acreditacin de alta calidad, los dos significados complementa-
rios del aseguramiento de la calidad en la educacin superior. La cuarta seccin
presenta las particularidades en cada uno de los dos subsistemas para el asegura-
miento de la calidad en los programas de educacin superior en la modalidad a
distancia y virtual. En el quinto, y como conclusin, se ofrecen algunas considera-
ciones y anlisis sobre los principales puntos de debate, requerimientos y tenden-
cias. Finalmente, se listan la bibliografa bsica utilizada y la normatividad vigen-
te sobre la materia.
PALABRAS CLAVES: Aseguramiento de la calidad de la educacin superior;
Colombia; Regulacin y supervisin; Acreditacin.

1. ANTECEDENTES Y CONCEPTOS BSICOS


En el sentido amplio del trmino, el aseguramiento de la calidad es un trmino
tan antiguo como las universidades. En el sentido moderno, surge en los aos

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 163


ngel H. Facundo D.

veinte del siglo pasado y surge asociado al sector de la produccin. Sus principales
desarrollos se inician en los aos cuarenta, cuando se fundan la Sociedad Ameri-
cana para el Control de Calidad (ASQC), la Unin Japonesa de Cientficos e
Ingenieros (JUSE), la Organizacin Europea para la Calidad (EOQ) y la Organi-
zacin Internacional de Normalizacin (ISO) para acreditar de forma externa
la calidad de los productos o servicios. Estos desarrollos tienen amplia difusin a
partir de los ochenta, cuando se publican los primeros manuales al respecto106, y
en los diversos pases se establecen organismos para promover la gestin de cali-
dad total en los ms diversos mbitos.
En trminos modernos, el concepto de aseguramiento de la calidad se ha enten-
dido como el conjunto integral de acciones que se disean, se siguen y evalan
sistemticamente, tanto interna como externamente, para dar fe pblica o acre-
ditar de forma objetiva y transparente que dicho producto o servicio rene el
conjunto de atributos, propiedades o caractersticas de calidad, que se considera
debe tener y cumple los requisitos para satisfacer las necesidades de los usuarios.
Sin embargo, an en esta acepcin moderna, el aseguramiento de la calidad
tiene diversos significados y prcticas. En la actualidad, se asocia fundamental-
mente con acreditacin o certificacin (sello) de calidad. Sin embargo, tambin ha
sido y es usual entenderlo como procesos de regulacin y supervisin107.
Estos diversos usos del concepto se dan fundamentalmente en el campo de la
educacin superior. La razn es simple: las universidades, durante muchos aos y
en virtud de su autonoma, establecieron sus propios estndares y realizaron pro-
cesos evaluativos de carcter netamente interno para verificar y mejorar la cali-
dad de sus servicios. Posteriormente, cuando los sistemas universitarios, original-
mente de elite y, en la mayora de los casos, basados en universidades consolida-
das, se amplan para dar paso a los sistemas educativos de masas, se comienza a
hablar de aseguramiento de la calidad, entendida como proceso de regulacin
(normas), supervisin y vigilancia, fundamentalmente para verificar la confor-
midad con la normatividad. En la actualidad, y si bien la universidad ha tenido
siempre un carcter universal tanto en sus valores, en la docencia, en la investiga-

106 Deming, W. Edward. Out of the crisis. Cambridge: Cambridge University Press, 1986; Juran, Joseph. Qua-
lity Control Handbook, 1981; y Crosby, Phillip B. Quality without tears. MacGraw Hill, 1984.
107 Estos trminos son claramente diferenciados en el caso de Colombia y de Brasil. Para otros, al menos los tres
primeros, son prcticamente sinnimos o se consideran subprocesos especficos del aseguramiento o acre-
ditacin. Por ejemplo, ver la definicin de acreditacin, realizada por la Red Iberoamericana de Acredita-
cin de la Educacin Superior (RIACES): http://www.riaces.net/index.php/es/glosario.html?start=1.

164 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

cin y en la cooperacin entre acadmicos, el campo de la educacin superior se


ha visto influenciado por un proceso creciente de globalizacin. En los pases ms
desarrollados y con mayores avances en educacin, uno y otro momento se
encuentran histricamente ms separados. En los pases en desarrollo, y en parti-
cular en Colombia, si bien se diferencian histricamente, los lapsos han sido ms
cortos. Con todo, puede afirmarse que la regulacin y la supervisin se asocian
ms al proceso histrico de masificacin de la educacin. En cambio, la acredita-
cin surge sobre todo con la globalizacin y para garantizar y hacer posible la gran
movilidad de estudiantes y docentes.
En el caso de Colombia, el aseguramiento de la calidad de la educacin supe-
rior entendido como regulacin y supervisin (y diversos procesos de fomento),
se introdujo en los aos ochenta del siglo pasado, mientras que el concepto de
aseguramiento como acreditacin, se adopta tan slo una dcada ms tarde y, en
buena medida, en contraposicin de la inspeccin y vigilancia, que despertaba
grandes resistencias, sobre todo en las instituciones de reciente creacin. Sin
embargo, por fuerza de la necesidad de hacer cumplir la regulacin, una y otra
acepcin y prcticas conviven en la actualidad. Para diferenciarlos, incluso se ha
responsabilizando a organismos diferentes de uno y otro uno procesos. Y, si bien
en los documentos oficiales del Ministerio de Educacin Nacional, el trmino de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior se refiere fundamental-
mente a la acepcin de regulacin y supervisin108, es claro que tambin la acredi-
tacin forma parte de un concepto integrado, ms amplio, como se afirma en los
lineamientos del Consejo Nacional de Acreditacin.
De otra parte, en el aseguramiento de la calidad de la educacin superior,
entendido en cualquiera de las dos acepciones o en una integral, existe gran
diversidad de modelos conceptuales y de prcticas. Prcticamente cada pas tiene
los suyos propios, aunque en los ltimos aos, existen mayores convergencias
gracias a los acuerdos y a las asociaciones nacionales, continentales e internacio-
nales. De hecho, puede afirmarse que el aseguramiento de la calidad de la educa-
cin es un proceso dinmico y, a nivel global, se encuentra en consolidacin y
desarrollo.
Con todo, y si bien no existe un acuerdo o un patrn universal, el asegura-
miento de la calidad de la educacin comprende las siguientes dimensiones: la

108 Cfr. El aseguramiento de la calidad de la educacin superior, en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/


w3-article-235585.html.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 165


ngel H. Facundo D.

responsabilidad de proporcionar informacin pblica confiable y de rendir de


cuentas a la sociedad, bien sea el cumplimiento de unos umbrales bsicos deter-
minados (regulacin y supervisin) o sobre el alcance de un nivel superior o de
excelencia (acreditacin), que un programa o una institucin tiene y que mantie-
ne por medio de procesos que los llevan a su mejoramiento. En algunos casos, este
109
ltimo supuesto no siempre se cumple, ya que como lo indica Das Sobrihno ,
algunos procesos de acreditacin privilegian la obtencin de un sello de calidad
en un determinado momento, frente al proceso de mejoramiento continuo.
En consecuencia, en el presente trabajo el trmino de aseguramiento de la
calidad de la educacin superior se usar como concepto paraguas que cobija a
las dos acepciones mencionadas.

2. EL REGISTRO CALIFICADO: ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA


EDUCACIN COMO REGULACIN Y SUPERVISIN DE ESTNDARES
BSICOS
Si bien en Colombia la preocupacin por la calidad de la educacin ha estado
siempre presente en el discurso educativo y a nivel de las instituciones, es tan slo
en los aos ochenta del siglo pasado, durante aos denominados por Naciones
Unidas como la dcada de la calidad de la educacin, cuando se inicia propia-
mente un proceso de aseguramiento de la calidad de la educacin. ste se carac-
teriza por trascender el discurso y el mbito particular de cada institucin, y por
pasarse a la expedicin de normas, polticas, estrategias y mecanismos evaluati-
vos de carcter nacional, en los diferentes niveles educativos.
A nivel de la educacin bsica y media, en los ochenta se realizaron estados
110
del arte, diversas investigaciones y propuestas metodolgicas , la primera eva-
luacin objetiva de carcter nacional e incluso un encuentro de investigadores en
la materia111. En educacin superior, el Decreto-ley 80 de 1980 busc organizar el
Sistema de Educacin Postsecundaria por tipos de instituciones (de educacin
tcnica profesional, tecnolgicas y universidades) y reglament la creacin y fun-

109 Dias Sobrihno, Jos. La acreditacin de la calidad de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. En:
http://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/7538/1/18_282-295.pdf.
110 Cfr. Entre otras: Facundo A. y C. Rojas. La calidad de la Educacin: Lo que dice la investigacin. Bogot,
1982 y Facundo A. y C. Rojas. La calidad de la educacin: cmo entenderla y evaluarla. Bogot: Editorial
FES, 1984.
111 La ms destacada en ese entonces fue la investigacin realizada por el Instituto SER de Investigaciones para
el Ministerio de Educacin Nacional, que cont con la asesora de la Universidad de Harvard.

166 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

cionamiento de instituciones y programas acadmicos (de formacin tcnica


profesional, tecnolgicos, de pregrado y postgrado), as como su supervisin, al
tiempo que foment el desarrollo de la investigacin e infraestructura, particular-
mente bibliogrfica y tecnolgica. La supervisin y vigilancia se realiz por medio
del Instituto de Fomento a la Educacin Superior (ICFES), entidad oficial, ads-
crita al Ministerio de Educacin Nacional. Para la creacin de instituciones y
programas se exigan estudios de factibilidad, y se realizaban visitas de pares aca-
dmicos externos, para verificar su conformidad con las normas. La supervisin
present algunas resistencias por parte de las universidades reconocidas que con-
sideraban lesionada su autonoma y, sobre todo, de las nuevas instituciones, al ver
afectados sus intereses particulares. Al final de la dcada, el propio ICFES realiz
un Seminario Permanente sobre Calidad, Eficiencia y Equidad de la Educacin
Superior con el objeto de propiciar una reflexin sobre la reforma del Decreto 80
de 1980112.
Al expedirse la nueva Constitucin nacional en el ao 1991, se modifica la
normatividad en educacin de educacin superior, por medio de la Ley 30 de
1992. Tambin se expidi la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994). stas
introducen sistemas de aseguramiento de la calidad y crean procesos y organis-
mos responsables de su reglamentacin y control, profundizando y consolidando
los esfuerzos de la etapa anterior.
En educacin bsica y media se adoptan una serie de evaluaciones estandari-
zadas, en alianza con organismos internacionales. Adems de las denominadas
Pruebas ICFES, que son un filtro para el ingreso a la educacin superior, que
venan funcionando desde aos atrs, se introducen inicialmente las pruebas de
calidad de la UNESCO, hoy ampliadas y denominadas pruebas SABER, y ms
recientemente, las pruebas PISA.
En educacin superior, La Ley 30 de 1992, indica que de acuerdo con la Cons-
titucin, las funciones de fomento, inspeccin y vigilancia de la educacin corres-
ponden al Presidente de la Repblica, quien slo las puede delegar en el Ministe-
rio de Educacin; cre el Consejo de Educacin Superior (CESU) como organismo
asesor del Gobierno Nacional, con funciones de coordinacin, planificacin,

112 El autor de este ensayo, fue precisamente su coordinador. Ver: ICFES. La incidencia de la formulacin de
polticas y de la direccin de las instituciones. Bogot: Editorial Delfn Ltda., 1990, tomo I (segunda edi-
cin), ISBN 958-11-0357-0 Tomo I, ISBN 958-11-0356.2 Obra completa. ICFES. La incidencia de la
planeacin, del financiamiento y de la administracin de recursos. Bogot: Editorial Delfn, Ltda. ISBN
958-11-0358-9. Tomo III.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 167


ngel H. Facundo D.

recomendacin y asesora; y encarga al CESU de organizar el sistema de acredita-


cin y establecer las pautas y requisitos para la creacin y funcionamiento de ins-
tituciones, programas acadmicos y sobre la nomenclatura de los ttulos, as como
los mecanismos para evaluar la calidad (funcin que se le reasigna al ICFES,
como lo vena haciendo), as como de conceptuar ante el Ministerio de Educa-
cin Nacional para establecer sanciones.
El desarrollo del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Supe-
rior, particularmente en su acepcin de regulacin y vigilancia, tampoco fue fcil
durante este ltimo perodo. En cumplimiento de la Ley de Educacin Superior,
en el ao 1998 se cre el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), encargado de
los procesos de certificacin pblica de alta calidad (el aseguramiento como acre-
ditacin). Posteriormente, en el ao 2003, se cre el Viceministerio de Educacin
Superior y se instituy la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior (CONACES)113, como organismo encargado de
la coordinacin y orientacin del aseguramiento de la calidad de la educacin
superior, de la evaluacin del cumplimiento de los requisitos, tanto para la crea-
cin y transformacin de instituciones de educacin superior, como para la apro-
bacin de sus programas acadmicos. Es decir, de las funciones que antes tena el
ICFES, y a ste organismo se lo especializa en las evaluaciones de estudiantes, en
los diferentes niveles educativos. Ese mismo ao, y para avanzar en el proceso de
regulacin y supervisin, se expide el Decreto 2566 de 2003. Un par de aos ms
tarde, el Decreto 2170 de 2005, la Resolucin 2755 de 2006 y el Decreto 1001 de
2007. Sin embargo, con la Ley 1188 de 2008, stos fueron derogados, debiendo
expedirse el Decreto reglamentario 1295 de 2010, actualmente vigente.
Oficialmente, el aseguramiento de la calidad de la educacin superior (en la
acepcin de regulacin y vigilancia), se basa en tres pilares interrelacionados: la
informacin, la evaluacin y el fomento de competencias en docentes y directi-
vos. La informacin se refiere al cumplimiento de las condiciones mnimas o bsi-
cas de calidad, tanto institucionales como de los programas acadmicos, para
obtener el Registro Calificado. La informacin es entregada por las instituciones,
por medio de un aplicativo digital de informacin denominado Sistema para el
Aseguramiento de la Calidad (SACES). A continuacin se especifican las condi-
ciones bsicas de calidad.

113 Se cre mediante mediante Decreto 2230 de 2003, su organizacin se reform mediante Resolucin 737 de
2008 y sus funciones actuales se determinan en el Decreto 1306 de 2009.

168 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

Las condiciones de calidad del programa son:


Denominacin del programa (que debe corresponder a un determinado

nivel acadmico y expedir ttulos que se correspondan con las competen-


cias);
Justificacin (que sustente el contenido curricular, los rasgos y perfiles pre-

tendidos y la metodologa y demuestre conocimiento del estado del rea,


de la ocupacin en el mercado, y las necesidades del pas o de la regin);
Contenidos curriculares (fundamentacin terica, propsitos y competen-

cias, plan general de estudios expresado en crditos acadmicos, compo-


nentes interdisciplinarios; estrategias de flexibilizacin; lineamientos
pedaggicos y didcticos acordes con la metodologa y modalidad del pro-
grama y el contenido general de las actividades acadmicas);
Organizacin de las actividades acadmicas (en conferencias, seminarios,

laboratorios, talleres, etc.);


Investigacin (polticas de investigacin, formacin investigativa, uso de

las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en la formacin


investigativa, presentacin y financiacin de proyectos, difusin de los
resultados de investigacin);
Relacin con el sector externo (planes y medios previstos para impactar en la

sociedad, vinculacin con el sector productivo, segn la naturaleza del


programa, trabajo con la comunidad, anlisis prospectivo del potencial
desempeo de los graduados);
Personal docente (con titulacin que debe ser igual o superior al nivel del

programa, estructura de la planta docente, ncleo de profesores de tiempo


completo, idoneidad, plan de formacin de docentes, estatuto o regla-
mento docente);
Medios educativos (recursos bibliogrficos y de hemeroteca, bases de datos,

sistemas de interconectividad, laboratorios fsicos, escenarios de simula-


cin virtual, talleres con instrumentos y herramientas tcnicas e insumos,
segn el programa);
Infraestructura fsica (aulas, biblioteca, auditorios, laboratorios y espacios

para la enseanza, el aprendizaje y el bienestar universitario; demostrar


que la infraestructura inmobiliaria propuesta cumple las normas de uso
del suelo).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 169


ngel H. Facundo D.

Las condiciones de calidad de carcter institucional que debe demostrar


el programa son:
Mecanismos de seleccin y evaluacin (documentos de poltica institucio-

nal, estatuto docente y reglamento estudiantil, mecanismos y criterios
para la seleccin, permanencia, promocin y evaluacin de los profesores
y de los estudiantes, con sujecin a lo previsto en la Constitucin y la ley,
los cuales deben estar dispuestos en la pgina Web institucional);
Estructura acadmica y administrativa (sistemas de informacin, procesos

de planeacin, administracin, evaluacin y seguimiento de los conteni-
dos curriculares, de investigativas y de los diferentes servicios y recursos);
Autoevaluacin (cultura de autoevaluacin verificable; y para renovacin

deben mostrarse anlisis al menos cada dos aos sobre los resultados en
matrcula, permanencia y grado, y para mejorar los resultados en los ex-
menes de calidad para la educacin superior- ECAES);
Programa de egresados (estrategia de seguimiento de corto y largo plazo);

Bienestar universitario (facilidades para la resolucin de las necesidades

insatisfechas, salud, cultura, actividades de tiempo libre); y
Recursos financieros suficientes (viabilidad financiera y factibilidad econ-

mica).

La anterior informacin sobre dichas condiciones es estudiada y verificada


con el apoyo de pares acadmicos (docentes universitarios), quienes practican
visitas a las instituciones y rinden un informe a la Sala competente del
CONACES, la cual emite un concepto ante el Ministerio de Educacin Nacio-
nal, quien decide mediante acto administrativo la solicitud.
Los resultados de los anteriores procesos se divulgan pblicamente por medio
de tres sistemas digitales de informacin: el Sistema Nacional de Informacin de
Educacin Superior (SNIES), que ofrece la informacin bsica sobre las institucio-
nes de educacin superior y sobre los programas aprobados en Colombia; el Siste-
ma de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior
(SPADIES), un aplicativo de seguimiento a cada estudiante que indica y alerta a
las instituciones sobre el riesgo de desercin temprana, para buscar prevenirla);
y el Observatorio Laboral para la Educacin, un sistema que ofrece datos bsicos
sobre la empleo de los graduados, para orientar a las instituciones sobre la perti-
nencia de sus programas y la demanda de profesionales.
De otra parte, cabe resaltar que la evaluacin no se restringe a las institucio-

170 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

nes y programas. De igual forma, otro mecanismo de aseguramiento de la calidad,


son las evaluaciones a los estudiantes. Dos tipos de pruebas se realizan a nivel
nacional: una primera, como requisito para el ingreso a la educacin superior,
conocidas como las Pruebas ICFES (hoy una de las denominadas pruebas
SABER); y otra, al final de sus estudios superiores, denominada el Examen de Cali-
dad de la Educacin Superior (E CAES), para determinar el nivel de logro de com-
petencias, lo que sirve como indicador sobre el desarrollo de los estudiantes,
como de los programas y las instituciones.
Y, en lo relativo al fomento de competencias, el Ministerio de Educacin
Nacional ha realizado estudios y seminarios para su mayor conocimiento y adop-
cin; ha buscado elevar la formacin de los docentes universitarios, mejorar las
competencias tecnolgicas, por medio de un agresivo programa de becas para
formacin a nivel de maestra y doctorado, financiado por COLCIENCIAS.
Como resultado del proceso de aseguramiento de la calidad (en su acepcin
de regulacin y supervisin), se tienen las siguientes estadsticas oficiales, de
acuerdo con la ltima informacin estadstica suministrada por el Sistema de
Informacin de la Educacin Superior (SNIES): al 2008, el pas contaba con 292
instituciones de educacin superior (43 instituciones tcnicas profesionales, 51
tecnolgicas, 109 instituciones universitarias y 79 universidades), y un total de
6.133 programas con registro calificado (321 tcnicos profesionales, 316 tecnol-
gicos, 1.134 de instituciones universitarias y 4.362 de universidades). De ellos,
1.461 correspondan a especializaciones, 377 a maestras y 76 a doctorados.

3. LA ACREDITACIN DE ALTA CALIDAD


Valga iniciar aclarando que, en la actualidad, en la mayora de los pases, el
concepto de aseguramiento de la calidad de la educacin superior es sinnimo de
acreditacin. Tal es el caso de los Estados Unidos, en donde la acreditacin cuenta
con una historia centenaria. sta se realiza por medio de agencias privadas, reco-
nocidas para dicho propsito, que escudrian si las instituciones de educacin
superior tienen y mantienen el mnimo de estndares establecidos en relacin
con la academia, la administracin y los servicios que prestan. Existen diversos
tipos y niveles de agencias acreditadoras (de programas, institucionales, estatales
o federales) que, adems de operar al interior de la nacin, prestan servicios en
otros pases. Originalmente, las agencias acreditadoras se asociaron en entes des-
centralizados y, posteriormente, en entes nacionales (federales). As, en 1949 se
da origen a la Comisin de Acreditacin (COA) y posteriormente se crean otras

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 171


ngel H. Facundo D.

que, luego de sucesivas fusiones y transformaciones, dieron origen al Consejo de


Acreditacin de la Educacin Superior (CHEA), reconocido por la Secretara o
Ministerio de Educacin (USDE). A nivel de ese pas, no existe una agencia
gubernamental o un ministerio que se encargue del aseguramiento de la calidad.
sta es una labor independiente del gobierno. El procedimiento de acreditacin
consta de cinco pasos: la autoevaluacin, la revisin de pares al mismo, la visita
de pares, la acreditacin por parte de una agencia, y la revisin externa para reno-
vacin a la acreditacin recibida, hasta por un mximo de 10 aos. El reconoci-
miento de la acreditacin por parte de la CHEA es un requisito para que las insti-
tuciones puedan acceder a fondos o becas federales114.
De igual forma, en los pases europeos, el aseguramiento de la calidad de la
educacin superior es igualmente sinnimo de acreditacin. Si bien haba algu-
nas experiencias nacionales previas, sta se consolida con la creacin de la Comu-
nidad Europea. Y, al igual que en Colombia, se inicia a principios de los aos 90
del siglo pasado. Sin embargo, se sigue, en lo fundamental, la experiencia nortea-
mericana. Varios pases (Dinamarca, Francia, Holanda y el Reino Unido) estable-
cieron agencias privadas con tal propsito, y otros pases (Espaa, Suecia, Finlan-
dia, Noruega) desarrollaron los denominados proyectos pilotos para crearlas.
Estos proyectos acogieron cuatro principios bsicos: autonoma, tanto del gobier-
no como de las instituciones de educacin superior; autoevaluacin; evaluacin
externa; y visibilidad de los resultados de la evaluacin, los cuales fueron recogi-
dos como recomendacin central del Consejo Europeo de Cooperacin en el
Aseguramiento de la Calidad, en 1998. Un ao ms tarde, con el Acuerdo de
Bolonia, el aseguramiento de la calidad cobra fuerza, en tanto se promueven pro-
cedimientos formales a seguir a nivel de los diversos pases. En el 2000, se cre la
Red Europea para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
(ENQA) que, en el 2004 se convirti en una asociacin, financiada por la Comi-
sin Europea, que agrupa a las agencias de los diversos pases, para promover
estndares y guas, crear transparencia y responsabilidad, difundir informacin y
buenas prcticas. Valga anotar que, a diferencia de Estados Unidos, en Europa los
estndares no son requerimientos, sino estados de buenas prcticas. Y las guas
son ilustraciones de estndares en accin. Digno de resaltar es el denominado
Registro Europeo de Aseguramiento de la Calidad (EQAR), por medio del cual se

114 Eaton, Judith. An overview of U.S. Accreditation. Council for Higher Education (CHEA), 2009.
http://www.chea.org/pdf/2009.06_Overview_of_US_Accreditation.pdf.

172 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

proporciona informacin sobre la calidad de las agencias de acreditacin y se pro-


mueve la confianza entre las instituciones de educacin superior para facilitar la
movilidad de estudiantes (promovida por el proyecto ERASMUS), que dicho sea
de paso, se constituy en una de las motivaciones fundamentales para el estable-
cimiento del aseguramiento de la calidad en ese continente. Empero, valga resal-
tar que la afiliacin de las instituciones a este registro es de carcter voluntario115.
En algunos pases de la comunidad europea, como por ejemplo Alemania,
siguiendo los lineamientos europeos, la acreditacin se realiza por medio de agen-
cias acreditadoras. Sin embargo, se cre un organismo central: la Fundacin para
la Acreditacin de los Programas de Estudio en Alemania, cuya misin es organi-
zar el sistema. Y, por medio del Consejo Alemn de Acreditacin, se otorga auto-
rizacin a las agencias acreditadoras. La acreditacin ha sido particularmente til
para asegurar la calidad en los nuevos programas y ttulos (Bachellor y Master),
surgidos en el proceso de Bolonia, que antes no existan en el sistema educativo
alemn. En Francia, la Agencia de Evaluacin de la Investigacin y de la Ense-
anza Superior (AERES) fue creada en el 2006 siguiendo los lineamientos y reco-
mendaciones europeas, y tiene como misin evaluar, tanto las instituciones, la
formacin y los diplomas, as como los procedimientos de evaluacin de su perso-
nal. Estas experiencias son semejantes en otros pases del continente, como el
Reino Unido116. All, la Agencia Aseguradora de la Calidad (QAA) para la educa-
cin superior es un organismo centralizado, de carcter independiente, al cual
estn suscritas las instituciones de educacin superior, y tiene como misin esta-
blecer los estndares y realizar los procesos de evaluacin (auditora) e informar
al pblico que tan bien las universidades y colleges cumplen sus responsabilidades.
La experiencia colombiana de acreditacin, si bien analiz y ha seguido aten-
ta a dichos procesos internacionales, es sui generis. Como se indic, la Ley 30 de
1992 cre el Sistema Nacional de Acreditacin, que oficialmente se entiende como
el conjunto de polticas, estrategias, procesos y organismos, cuyo objetivo funda-
mental es garantizar a la sociedad que las instituciones de educacin superior que
hacen parte del sistema cumplen con los ms altos requisitos de calidad y que
realizan sus propsitos y objetivos (Artculo 53 de la Ley).

115 Cfr. European Association for Quality Assurance in Higher Education. ENQA: 10 years (2000 - 2010). A
decade of European co-operation in Quality Assurance in higher education. Helsinky: ENQA, 2010.
(http://www.enqa.eu/files/ENQA%2010th%20Anniversary%20publication.pdf).
116 Aunque no es un pas comunitario, es un pas de la Comunidad Econmica Europea, y si bien conserva
independencia, algunas instituciones pertenecen a la Asociacin Europea ENQA y siguen sus principios.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 173


ngel H. Facundo D.

La singularidad radica, en primer lugar, en que el proceso de acreditacin no


surge en el marco de la inspeccin y la vigilancia del estado, sino en el de fomento,
reconocimiento y mejoramiento continuo de la calidad. Como tal, desde su ori-
gen se busc diferenciarlo claramente del proceso de aseguramiento de la calidad
definido en trminos de normalizacin y vigilancia. As las cosas, el CESU, en
cumplimiento del mandato legal de organizar el sistema de acreditacin, cre el
117
Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y defini, desde 1995, sus parmetros y
reglamentos.
Sin embargo, al constituirse, en el 2003, la CONACES, como instancia de
vigilancia del cumplimiento de las normas y condiciones mnimas, no obstante lo
anteriormente dicho, en los Lineamientos para la Acreditacin se reconoce expre-
samente que la acreditacin surge ante la necesidad de fortalecer la calidad de la
educacin superior y ante el imperativo del mundo moderno de otorgar un carc-
ter central a la calidad de la educacin superior como medio de desarrollo del pas
y de lograr un mejoramiento continuo, y expresamente se reconoce a la acredita-
cin de alta calidad y (a) la evaluacin de estndares bsicos, como parte del sis-
118
tema integrado (subrayado del autor) de aseguramiento de la calidad . As las
cosas, los dos procedimientos no se oponen, sino que se complementan. Es decir,
la diferencia se concibe entonces como de niveles. Para el registro calificado, la
evaluacin de estndares, es una evaluacin ex-ante, que hace nfasis en los insu-
mos y recursos, aunque puede tener en cuenta los procesos. La acreditacin, en
cambio, asume de manera integral y cualitativa los insumos, procesos y productos
y, aunque es el resultado de una evaluacin externa, utiliza la autoevaluacin
como su principal herramienta.
En segundo lugar, en el modelo colombiano no se enfatiza (como sucede en
otros pases), en un aspecto en particular: reputacin, satisfaccin de los emplea-
dores, los contenidos de los programas acadmicos, disponibilidad de recursos
acadmicos o financieros, o los resultados alcanzados en alguna funcin sustanti-
va, por ejemplo, investigacin, sino que la acreditacin ha procurado tener pre-
sente todos los factores que inciden en ella y la manera como en la configuracin
de esos factores pesan los recursos institucionales, los procesos internos y los
resultados de la gestin acadmica. El modelo de acreditacin colombiano parte

117 El CNA est compuesto por siete miembros, designados por el CESU para perodos de cinco aos no prorro-
gables, representantes de la comunidad acadmica, previa convocatoria pblica.
118 Cfr: http://www.cna.gov.co/1741/articles-186359_lineamientos_2.pdf

174 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

de un ideal de educacin superior y busca articular referentes universales con los


referentes especficos definidos por la misin y el proyecto institucional. Como
tal, se evala; es la dinmica orientada hacia la excelencia (el ideal) y los resulta-
dos alcanzados, en un determinado momento.
Una tercera singularidad es que se opta por un modelo mixto, ya que est
constituida por componentes estatales y de las propias universidades. En Colom-
bia no se cuenta con agencias acreditadoras privadas, ya que la acreditacin se
entiende como un testimonio que da el Estado (subrayado del autor) sobre la
calidad de un programa o institucin con base en un proceso previo de evaluacin
en el cual intervienen la institucin, las comunidades acadmicas y el Consejo
Nacional de Acreditacin119.
Para realizar la acreditacin de alta calidad, el CNA ha establecido los respecti-
vos Lineamientos y Guas para instituciones y programas. La versin vigente para
la acreditacin institucional y de programas (de pregrado) datan de 2006. La de
programas de maestras y doctorados, de mayo de 2010. El CNA ha especificado
igualmente los criterios (la postura tica, que es comn a los tres procesos de acre-
ditacin)120, las caractersticas y aspectos a evaluar (especficos para cada proce-
so) y, para el caso de los programas de pre y posgrado, adems los indicadores que
deben ser considerados en la evaluacin.
En el caso de la acreditacin institucional, los Lineamientos han definido diez
(10) factores: misin y proyecto institucional; Profesores y Estudiantes; Procesos
Acadmicos; Investigacin; Pertinencia e Impacto Social; Procesos de Autoeva-
luacin y Autorregulacin; Bienestar Institucional; Organizacin, Gestin y
Administracin; Planta Fsica y Recursos de Apoyo Acadmico; y Recursos
Financieros. Y se han especificado las caractersticas asociadas (34 en total) y los
aspectos que se pueden considerar (145 en total).
Para la acreditacin de programas de pre grado, los lineamientos son ms espec-
ficos: definen ocho (8) factores, varios de los cuales son los mismos que en la acre-
ditacin institucional, pero tienen un enfoque especfico hacia el programa. Ellos
son: Misin y proyecto institucional; Estudiantes; Profesores; Procesos acadmi-
cos; Bienestar institucional; Organizacin, administracin y gestin; Egresados e
impacto sobre el medio; Recursos fsicos y financieros. En cada factor se han espe-

119 Cfr: http://www.cna.gov.co/1741/article-186365.html.


120 Los criterios son: universalidad, integridad, equidad, idoneidad, responsabilidad, coherencia, transparen-
cia, pertinencia, eficacia y eficiencia.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 175


ngel H. Facundo D.

cificado las caractersticas asociadas que se deben (sic) considerar (en total 42), los
aspectos a evaluar (en total 202) y adems seala los indicadores para su verifica-
cin (en total 194). La evaluacin (interna y externa) debe ser tanto cuantitativa
(por mtodos de ponderacin y asignacin de valores), como cualitativa (herme-
nutica).
As, por ejemplo, en la acreditacin de programas de pregrado, las caracters-
ticas asociadas a la misin y al proyecto institucional son: misin, proyecto insti-
tucional, proyecto educativo del programa y relevancia del mismo. Asociadas al
factor estudiantes: ingreso, nmero y calidad de los admitidos, permanencia y
desercin, participacin y reglamento estudiantil. Asociadas con el factor profe-
sores: seleccin, estatuto docente, nmero y dedicacin, desarrollo profesional,
interaccin, estmulos, produccin de material docente y remuneracin por mri-
tos. El nmero de caractersticas asociadas al factor de procesos acadmicos es el
ms numeroso: integralidad del currculo, flexibilidad, interdisciplinariedad,
relaciones nacionales e internacionales, sistemas de evaluacin, trabajos del estu-
diante, evaluacin del programa, formacin de investigadores, compromiso con
la investigacin, extensin, recursos bibliogrficos, recursos informticos y de
comunicacin y recursos de apoyo docente. En el factor bienestar se analizan las
polticas y programas. En el factor organizacin, administracin y gestin del pro-
grama se deben analizar organizacin, sistemas de comunicacin, direccin del
programa y promocin. En el factor de egresados: influencia del programa en el
medio, seguimiento e impacto de los egresados. Y en el factor de recursos fsicos y
financieros, se sugiere analizar los recursos fsicos, el presupuesto y la administra-
cin de los recursos.
A partir del ao 2010, se ha iniciado el proceso de acreditacin de programas de
posgrado. De acuerdo con la legislacin vigente, las maestras y doctorados se
orientan a profundizar, mantener vigentes y renovar el conocimiento disciplinar y
profesional impartido en los programas de pregrado (caso de las maestras de pro-
fundizacin) y fundamentalmente a la formacin de investigadores competentes
para participar en programas de investigacin (caso de las maestras de investiga-
cin) o como investigadores autnomos y docentes de la educacin superior (los
doctorados).
Para la acreditacin de programas de posgrado, se han definido diez (10) factores:
Cumplimiento de los objetivos del programa y coherencia con la visin y misin
de la universidad; Estudiantes; Profesores/investigadores; Procesos acadmicos y
lineamientos curriculares; Investigacin, generacin de conocimiento y produc-
cin artstica; Articulacin con el entorno; Internacionalizacin, alianzas estra-

176 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

tgicas e insercin en redes cientficas globales; Bienestar y ambiente institucio-


nal; Graduados y anlisis de impacto; Recursos fsicos y gestin administrativa y
financiera. Se plantea la evaluacin de 29 caractersticas estratgicas y se han defi-
nido 100 indicadores de verificacin.
Los requisitos bsicos para ingresar al sistema de acreditacin han sido defini-
121
dos por el CESU y son similares para los diversos procesos, aunque existen algu-
nas variantes, particularmente en relacin con el nmero de aos y caractersti-
cas de funcionamiento (en instituciones 10 aos y un nmero determinado de
programas, de acuerdo con grupos de 5 reas definidas; en programas de pregra-
do, 5 aos; y en posgrado, 8 aos a partir del ingreso de los primeros estudiantes, y
contar con 20 graduados en el caso de las maestras y 9 en el caso de los doctora-
dos), as como en la vigencia de la acreditacin. Para la acreditacin de programas
de doctorado, se requiere la participacin en la evaluacin externa de al menos
par internacional.
El procedimiento definido para la acreditacin tambin es semejante en los
tres procesos de acreditacin sealados. Consta de trece pasos:
1) Comunicacin del representante legal de la institucin dirigida al CNA,
en la cual se expresa la voluntad de la institucin de acreditarse institu-
cionalmente o para acreditar uno o varios de sus programas; que conoce
los lineamientos respectivos, y que se cumple con las condiciones inicia-
les all sealadas;
2) Apreciacin de las condiciones iniciales de la institucin, por medio del
anlisis de la documentacin enviada por las instituciones y una visita
realizada por miembros del CNA;
3) Acuerdo con dicha comisin sobre el tiempo requerido para adelantar el
proceso de autoevaluacin o la fecha de una nueva visita, en caso de exis-
tir recomendaciones;
4) Realizacin de la autoevaluacin, que es la iniciacin formal del proceso
de acreditacin;

121 Estar debidamente autorizada para operar como una institucin de educacin superior y para otorgar
ttulos en el programa que se propone acreditar; cumplir con las normas legales establecidas para la educa-
cin superior y, en particular, las que corresponden a las instituciones de su tipo; no haber sido objeto de
sancin en los ltimos tres aos por el incumplimiento de las disposiciones legales que rigen la educacin
superior, distinta a la amonestacin privada, ni estar intervenida en el momento en que se hace la solicitud;
y tener una tradicin en el programa que se espera acreditar, reflejada en su incidencia efectiva en el medio y
en la existencia de al menos cuatro promociones de egresados, de cuyo desempeo profesional haya posibi-
lidades de seguimiento.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 177


ngel H. Facundo D.

5) Elaboracin del respectivo informe, siguiendo la estructura y contenido


definidos en la Gua de Procedimiento, y remisin al CNA;
6) Designacin de los pares acadmicos encargados de la evaluacin exter-
na, bien sea nacionales o extranjeros, por parte del CNA;
7) Realizacin de la induccin a los pares, por parte del CNA;
8) Visita de evaluacin externa por parte de los pares acadmicos, segn
fecha y hora acordadas con la institucin;
9) Elaboracin del informe de evaluacin externa. Si se estima conveniente,
el CNA puede solicitar aclaraciones y complementos. Copia del informe
se enva a la institucin, la cual tiene el derecho a reaccionar;
10) Evaluacin final por parte del CNA, con base en los informes de autoeva-
luacin y de evaluacin externa, una vez escuchada la institucin;
11) Elaboracin por parte del CNA del concepto acadmico respectivo, el
cual debe incluir el tiempo durante el cual se sugiere la vigencia de la acre-
ditacin, y remisin al Ministro de Educacin Nacional, para la expedi-
cin del acto de Acreditacin;
12) Expedicin del acto administrativo. Valga aclararse que la institucin se
compromete a conservar durante dicha vigencia las condiciones esencia-
les y la totalidad de los componentes a partir de los cuales se desarroll el
proceso de evaluacin de calidad. De presentarse cambios substantivos
de cualquier orden (legales, acadmicos, financieros o administrativos),
el Rector o representante legal deber informar al CNA, allegando la
documentacin necesaria. En caso de negarse la acreditacin, el CNA
comunica el resultado de la evaluacin, junto con recomendaciones per-
tinentes, para que puedan desarrollar estrategias que posibiliten un
nuevo proceso, transcurridos dos aos.
13) Proceso de recertificacin, al vencerse el perodo de acreditacin.
Finalmente, valga destacarse que, de acuerdo con datos del CNA, en los doce
aos de acreditacin de programas (1998-2010), se ha acreditado un total de 932
programas de pregrado. De ellos, 700 cuentan con acreditacin primaria y 232 han
sido ya re-acreditados. Y, de los que se han presentado al proceso, 151 no han recibi-
do acreditacin. En relacin con los diez aos de aplicacin de la acreditacin insti-
tucional (2001-2010) se cuenta con 18 instituciones de educacin superior acredi-
tadas: 16 universidades (6 pblicas y 10 privadas), 1 institucin universitaria (priva-
da) y 1 institucin tcnica y tecnolgica (pblica). Y 6 universidades ms (5 priva-
das y 1 pblica) se encuentran actualmente en proceso de acreditacin.

178 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

Es decir, que si bien el proceso de acreditacin ha venido avanzando, ello sig-


nifica que slo el 6% de las instituciones y el 22% de los programas de pregrado se
hallan acreditados. El proceso de acreditacin de posgrados recin se inicia.

4. EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN A DISTANCIA Y


VIRTUAL
122
La educacin a distancia y la virtual son de relativa reciente creacin. En
1982 se crea el subsistema de educacin a distancia, como parte del sistema de
educacin postsecundaria. La educacin virtual o en lnea cuenta con menos de
una dcada de desarrollo. El nmero de instituciones y de programas es pequeo.
Segn datos oficiales del SNIES, la modalidad cuenta con 371 programas. Por
diversos factores, su desarrollo en el pas no ha sido fcil. Y la normatividad sobre
educacin a distancia y virtual ha sido muy pobre. En general, debe seguirse los
parmetros generales de la educacin presencial.
En consecuencia, en cualquiera de las dos acepciones complementarias (de
regulacin y vigilancia, y de acreditacin), el aseguramiento de la calidad para la
123
metodologa a distancia y virtual ha sido el mismo que rige para todo el sistema
de educacin superior. La normatividad que reglamenta el aseguramiento de la
calidad (en la acepcin de regulacin y vigilancia) ha sido no slo poco especfica,
sino tarda. Las referencias a la modalidad aparece tan slo en normas de carcter
124
menor (decretos y resoluciones del Ministerio) a partir del ao 2003 y, como se
indic, estas normas fueron derogadas por la Ley 1188 de 2008 y remplazadas
recientemente por el Decreto 1295 de 2010. Y, en materia de acreditacin, las
primeras menciones a la modalidad aparecen en la versin de los lineamientos
para la acreditacin del 2006. Las especificidades que se indican en uno y otro
programa de aseguramiento son pocas, y apenas si sirven de guas generales al
momento de las evaluaciones.

122 El decreto 1295 de 2010 los define de una manera operativa, que ha causado gran polmica: Programas a
distancia.- Corresponde a aquellos cuya metodologa educativa se caracteriza por utilizar estrategias de
enseanza-aprendizaje que permiten superar las limitaciones de espacio y tiempo entre los actores del
proceso educativo (Artculo 16). Programas virtuales.- Los programas virtuales, adicionalmente, exigen
el uso de las redes telemticas como entorno principal, en el cual se lleven a cabo todas o al menos el ochen-
ta por ciento (80%) de las actividades acadmicas (Artculo 17).
123 Oficialmente no se reconoce que sea una modalidad sino una metodologa.
124 Los decretos 2566 de 2003, 2170 de 2005, la Resolucin 2755 de 2006, el Decreto 1001 de 2008, normas
que caen con la Ley 1188 de 2008.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 179


ngel H. Facundo D.

As, para la evaluacin de las condiciones bsicas, el Decreto 1295 de 2010, con-
templa muy pocas particularidades relacionadas con los programas en la modali-
dad a distancia y virtual. Algo digno de resaltar es que ni siquiera se presentan
diferencias en el nmero de crditos o, mejor an, en las horas de acompaa-
miento y de trabajo independiente. Las pocas indicaciones especficas son las
siguientes:
1) En relacin con la condicin bsica relacionada con el personal docente se
ordena especificar y verificar la idoneidad de los profesores encargados de desa-
rrollar los programas a distancia o virtuales, y los mecanismos de acompaamien-
to y de seguimiento de su desempeo. Cuando la complejidad del tipo de tecnolo-
gas de informacin y comunicacin utilizadas en los programas lo requiera, se
debe garantizar la capacitacin de los profesores en su uso (pargrafo 5.7.1.4).
2) En referencia a los medios educativos se indica: en los programas a distan-
cia o virtuales la institucin debe indicar el proceso de diseo, gestin, produc-
cin, distribucin y uso de materiales y recursos, con observancia de las disposi-
ciones que salvaguardan los derechos de autor. Para los programas nuevos adicio-
nalmente la institucin debe presentar los mdulos que correspondan por lo
menos al 15% de los crditos del programa completamente desarrollados, y el
plan de diseo y desarrollo de los dems cursos que conforman el plan de estudios.
Para el caso de los programas virtuales, deben estar disponibles en la plataforma
seleccionada. Respecto de los programas virtuales la institucin debe garantizar
la disponibilidad de una plataforma tecnolgica apropiada, la infraestructura de
conectividad y las herramientas metodolgicas necesarias para su desarrollo, as
como las estrategias de seguimiento, auditora y verificacin de la operacin de
dicha plataforma, y est obligada a suministrar informacin pertinente a la comu-
nidad sobre los requerimientos tecnolgicos y de conectividad necesarios para
cursar el programa (pargrafo 5.8).
3) Con respecto a la infraestructura fsica seala: Para los programas virtua-
les la institucin debe evidenciar la infraestructura de hardware y conectividad;
el software que permita la produccin de materiales, la disponibilidad de platafor-
mas de aulas virtuales y aplicativos para la administracin de procesos de forma-
cin y dems procesos acadmicos, administrativos y de apoyo en lnea; las herra-
mientas de comunicacin, interaccin, evaluacin y seguimiento; el acceso a
bibliotecas y bases de datos digitales; las estrategias y dispositivos de seguridad de
la informacin y de la red institucional; las polticas de renovacin y actualizacin
tecnolgica, y el plan estratgico de tecnologas de informacin y comunicacin

180 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

que garantice su confiabilidad y estabilidad. La institucin debe informar y


demostrar respecto de los programas a distancia o virtuales que requieran la pre-
sencia de los estudiantes en centros de tutora, de prcticas, clnicas o talleres,
que cuenta con las condiciones de infraestructura y de medios educativos en el
lugar donde se realizarn (pargrafo 5.9).
4) En relacin con la estructura acadmica y administrativa, se especifica:
para el caso de los programas a distancia o virtuales debe preverse que dicha
estructura garantice el soporte al diseo, la produccin y el montaje del material
pedaggico y el servicio de mantenimiento, as como el seguimiento a estudian-
tes, profesores y personal de apoyo (pargrafo 6.2).
5) Sobre las condiciones bsicas de bienestar universitario se indica que para
los programas a distancia o virtuales la institucin debe plantear las estrategias
que permitan la participacin de los estudiantes en los planes de bienestar univer-
sitario (pargrafo 6.5).

Y en el captulo dedicado especficamente a los programas a distancia y vir-


tuales, se indica adems que para la verificacin de condiciones de estos pro-
gramas, las instituciones, adems de demostrar el cumplimiento de las condicio-
nes establecidas en la ley y en el presente Decreto, deben informar la forma como
desarrollarn las actividades de formacin acadmica, la utilizacin efectiva de
mediaciones pedaggicas y didcticas y el uso de formas de interaccin apropia-
das que apoyen y fomenten el desarrollo de competencias para el aprendizaje aut-
nomo (Artculo 18). Y en relacin con los programas que dispongan de activi-
125
dades de formacin que requieran la realizacin de prcticas, clnicas o talleres
o la presencia de los estudiantes en centros de tutora, la institucin debe indicar
la infraestructura, medios educativos y personal docente de los lugares donde se
desarrollarn tales actividades. Asimismo, se establece que la publicidad de
estos programas debe hacer explcita mencin de los lugares donde se desarrolla-
rn tales actividades de formacin y debe suministrar informacin pertinente a la
comunidad sobre los requerimientos tecnolgicos y de conectividad necesarios
para cursar el programa Y cualquier cambio al respecto debe ser informado al
Ministerio (Art. 19).
En lo relativo a la acreditacin de programas, se siguen bsicamente los linea-
mientos dados para los programas presenciales. Las especificidades adicionales

125 Que en realidad debieran ser todos, si efectivamente se quieren desarrollar competencias.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 181


ngel H. Facundo D.

que se sealan para la modalidad son igualmente pocas. En el factor Profesores


se indica que se deben considerar 2 caractersticas para los programas en la moda-
lidad a distancia y virtual: la dedicacin y nivel de formacin de los docen-
tes/tutores, y la produccin de material didctico; en el factor Procesos acadmi-
cos, se determina especificar 4 caractersticas: el modelo pedaggico, la metodo-
loga, los recursos bibliogrficos, didcticos y tecnolgicos, y el diseo y evalua-
cin de materiales; en el Factor Organizacin, administracin y gestin 2 carac-
tersticas: la organizacin y administracin de las tecnologas y sistemas de infor-
macin y comunicacin (TIC); y dentro del factor Recursos fsicos y financie-
ros (sic), los medios tecnolgicos, el equipo humano y recursos informticos y de
comunicacin.
Sin duda, se requeriran varias caractersticas ms, tanto para determinar el
acompaamiento que realizan los docentes/tutores para acceder a informacin
complementaria, para facilitar interacciones y debate que permitan garantizar
aprendizajes; para realizar prcticas digitales y reales que permitan afianzar o desa-
rrollar competencias; para facilitar la integracin con realidades concretas en sus
comunidades; para realizar actividades de investigacin en lnea, en fin para
garantizar una educacin de calidad, es decir para gestionar el conocimiento supe-
rando la simple lectura de unos contenidos y su memorizacin.
Estos requerimientos se han expresado en diversas oportunidades. Sin
embargo, stas no se han concretado, entre otras razones, porque hasta el
momento slo un programa a distancia ha recibido acreditacin y otro virtual se
126
halla en proceso . Y el proyecto recientemente presentado al parlamento para la
organizacin del servicio pblico de educacin abierta y a distancia127 adolece de
graves problemas conceptuales y falencias.

5. LOS PRINCIPALES PUNTOS DE DEBATE, REQUERIMIENTOS Y


TENDENCIAS. CONSIDERACIONES A MANERA DE CONCLUSIN
En la actualidad, nadie duda de la necesidad de que, tanto a nivel internacio-
nal como de los diversos pases, debe existir un creciente aseguramiento de la
calidad de la educacin en general, y en particular, de la educacin superior. Es

126 El autor de este ensayo ha sido seleccionado como par y aunque ha puesto de presente estas necesidades,
ante la baja demanda an no se ha habido un requerimiento real por hacer nuevos y ms completos ajustes
que atiendan a las particularidades propias de los programas en esta modalidad.
127 Proyecto de Ley 192 de 2010.

182 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

una exigencia de la sociedad actual, dado que el conocimiento es el factor ms


dinmico de desarrollo. Con todo, ha existido y existe controversia y debate aca-
dmico sobre diversos aspectos.
En Colombia, sin lugar a dudas, el debate ms lgido, sobre todo hace unos
aos, fue en torno al aseguramiento entendido como regulacin y vigilancia, ya
que para algunos sera violatorio de la autonoma universitaria. Si bien hubo un
gran movimiento en contra, con todo, parece que stos continuaron siendo una
necesidad, particularmente frente a la explosin de programas en algunas institu-
ciones, particularmente en las de reciente creacin. No siempre la responsabili-
dad acadmica prima sobre la necesidad de crecimiento. Este debate especfico se
ha centrado, en la actualidad, sobre los pares acadmicos, argumentndose que
no siempre su calificacin es la requerida (tema que se ventila an ms referente a
los programas a distancia y virtuales) y, en algunas ocasiones, sobre sus posibles
intereses frente a la competencia acadmica entre instituciones y programas.
Sin embargo, cada vez se hace mejor seleccin y capacitacin de los pares. Y en
torno a este debate, quizs el punto relevante al respecto radique ms bien, en si la
conformidad a las normas garantiza el aseguramiento de la calidad. De hecho,
la historia de la educacin muestra que, a medida que las instituciones se desarro-
llan y consolidan, ms que regulacin y vigilancia, se abre paso el mejoramiento
continuo de la calidad, que es hacia donde apunta el aseguramiento de la calidad
como acreditacin.
Un segundo punto, es de carcter fundamentalmente terico. El trmino de
calidad es objeto de amplios debates. De hecho, se tienen diversos enfoques para
entenderla: bien sea en trminos de un ideal a perseguir (algo trascendente); de
excepcionalidad (algo que sobrepasa los estndares); de caractersticas definito-
rias de algo (por consiguiente medible); de consistencia (cero defectos del pro-
ducto); de conformidad (que satisface requisitos o un propsito); o de transfor-
macin (mejoramiento). Cada una de ellas tienen diferentes referentes. O bien se
basan en elementos subjetivos, del producto, del proceso de elaboracin o del
128
usuario y expresan diversas dimensiones de la calidad. En consecuencia, sea
que se use una u otra definicin, siempre caben preguntas vlidas como: cul es
el ideal de calidad a perseguir, los requerimientos a satisfacer o los mejoramientos
a introducir? De otra parte, la calidad de algo siempre hace realizacin a un con-

128 Cfr la clasificacin de las definiciones realizada por Garvin, D.A. Managing Quality. New York: The Free
Press, 1988.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 183


ngel H. Facundo D.

texto. En el caso de la educacin, al conocimiento y al desarrollo de competencias


(que son histricas), de un pas o una regin determinadas. Adems, si bien el
conocimiento es universal, la experticia se desarrolla en contextos especficos,
atendiendo problemas reales. As las cosas, y particularmente en el mundo globa-
lizado actual, siempre cabr la pregunta: Y, cul ha de ser la relacin adecuada
globalidad-localidad?, o mejor, cul es el componente ideal de glocalidad (una
mezcla de las dos) al evaluar la calidad de la educacin? Estas preguntas tericas,
traducidas a trminos prcticos, llevan a aspectos como, si en la rendicin social
de cuentas (accountability) debe primar la satisfaccin de necesidades sociales
(pertinencia) o la valoracin (assessment) para el desarrollo y mejoramiento; o si
debe primar la evaluacin comparativa (benchmarcking) entre programas e insti-
tuciones o las particularidades y diferencias especficas en cada uno de ellos.
Todas ellas tienen en ltimas su origen en las dos funciones bsicas que tiene la
educacin: de reproduccin e innovacin, en las cuales cualquier balance ser
siempre inestable.
Los anteriores debates son an ms complejos en materia de educacin a dis-
tancia y, particularmente de la educacin virtual, por cuanto tanto sus modelos,
metodologas y organizacin se encuentran globalmente an proceso de desarro-
llo. Lo que s parece comenzar a debatirse y es de urgente necesidad encontrar
principios de solucin, es en la superacin de la prctica (hasta ahora generaliza-
da) de entregar unos contenidos y realizar un mnimo acompaamiento y
supervisin. En la modalidad a distancia y virtual como en la educacin presen-
cial los fundamental es garantizarse aprendizajes, superar la simple apropiacin
de unos contenidos, desarrollar creatividad y competencias para la solucin de
problemas reales. Es decir, lograr realizar una verdadera gestin de conocimiento
que implica la creacin y disposicin de mtodos y tcnicas para acceder, compar-
tir, debatir, aplicar, construir e innovar el conocimiento. Para ello, las ms recien-
tes innovaciones tecnolgicas ofrecen grandes perspectivas. Empero se requiere
desarrollar una epistemologa, pedagoga y didctica slidas de la virtualidad, que
posibiliten su impacto. En los programas a distancia y virtuales, que por naturale-
za son de carcter transfronterizo y transnacional, la acreditacin y certificacin
de calidad son una urgente necesidad, no slo para aquellos que se originan desde
el pas, sino desde otras latitudes. Con tal propsito, los acuerdos internacionales
que garanticen los anteriores desarrollos son no slo una exigencia, sino una ten-
dencia que debe acentuarse.
Finalmente, y para slo mencionar los ms sobresalientes, un tercer punto de
debate se refiere a aspectos ms polticos o, si se prefiere, operativos. Uno de ellos

184 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

se centra en la relacin existente (aunque no mecnica) entre financiacin y cali-


dad. Todo mejoramiento de la calidad tiene costos financieros altos, que no siem-
pre pueden ser absorbidos por la mayora de de la poblacin (para el caso de las
instituciones privadas), ni por las finanzas de pases en desarrollo, como Colom-
bia. Entonces se contrapone aseguramiento de la calidad y, en particular, acredi-
tacin, con justicia social. Democratizar el acceso a la educacin superior es uno
de los medios fundamentales para evitar exclusiones sociales e incrementar las
oportunidades para la mayora poblacin. As las cosas, uno y otro proceso son
exigencias del desarrollo contemporneo sostenible. Igualmente, aunque en
menor medida, se debate en torno a la independencia de los organismos acredita-
dores. Esta debe garantizarse tanto frente al Estado, como a las instituciones. Sin
embargo, ni la naturaleza privada, ni la gubernamental, ni la opcin mixta de los
entes acreditadores, son garantas por s solas de independencia y transparencia.
Ms all de los anteriores debates, siempre enriquecedores, lo fundamental es
comprender que, en ltima instancia, el aseguramiento de la calidad, entendido
como la necesidad de contribuir a satisfacer las necesidades sociales por medio de
la educacin, de otorgar confianza social sobre los servicios educativos que se
realizan y en especial como un proceso objetivo de mejoramiento continuo, son
un asunto de cultura, cuyo desarrollo lleva tiempo. En torno a la calidad existen
mltiples posibles definiciones y, sobre su aseguramiento, diversos modelos. Si
bien la regulacin y supervisin son necesarias, no son suficientes para garantizar
calidad. Por consiguiente, debe desarrollarse un sistema integrado que se comple-
mente con procesos de evaluacin interna y verificacin externa, hasta consoli-
dar una cultura de mejoramiento continuo, en la bsqueda permanente de exce-
lencia y una gestin total de la calidad.
No obstante los tropiezos y dificultades, Colombia no slo ha comenzado,
desde los aos ochenta a dar los primeros pasos en el largo camino, sino que con la
acreditacin se encuentra consolidando un sistema integral de aseguramiento de
la calidad. Todo modelo y prctica son imperfectos. Tambin las evaluaciones
deben ser permanentemente evaluadas, para introducir los ajustes requeridos en
el sistema, entre otros una mayor formacin y capacitacin de los pares evaluado-
res y la introduccin de caractersticas e indicadores ms especficos para la moda-
lidad a distancia y virtual. Sin embargo, ms all de los ajustes, los escasos porcen-
tajes alcanzados hasta ahora por la acreditacin sealan la necesidad de intensifi-
car esfuerzos para lograr un mayor impacto del sistema. Al respecto, la realizacin
de investigaciones que produzcan conocimientos tiles que orienten a las institu-
ciones, particularmente aquellas que desarrollan programas en la modalidad a

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 185


ngel H. Facundo D.

distancia y virtual, as como la intensificacin de acciones de fomento, se eviden-


cian como un requisito para lograr que un creciente nmero de instituciones y
programas acadmicosdel pas se comprometan con los procesos de mejoramien-
to continuo que ofrezcan, a propios y extraos, garantas de calidad.
El aseguramiento integral de la calidad, es decir, los estndares y la supervi-
sin, las evaluaciones comparativa (benchmarking) nacionales e internaciona-
les, pero sobre todo las evaluaciones (auto y hetero-evaluaciones de pares), as
como la acreditacin y certificaciones de calidad, en una palabra, el aseguramien-
to integral de la calidad de la educacin, y en particular de nivel superior, es una
exigencia de la sociedad del conocimiento y un requisito sine qua non, si se preten-
den adelantar verdaderos procesos de desarrollo acadmico, social, econmico y
ambientalmente sostenibles.

BIBLIOGRAFA
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Juran, Joseph. Quality Control Handbook, 1981.
Crosby, Phillip B. Quality without tears. MacGraw Hill, 1984.
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Repblica de Colombia. Consejo Nacional de Acreditacin. Lineamientos para la acreditacin de
programas. Bogot: CNA, noviembre de 2006. En http://www.cna.gov.co/1741/articles-1 863
59_lineamientos_2.pdf.
CNA. Lineamientos para la acreditacin de alta calidad de programas de maestra y doctorado. Bogot:
CNA, mayo 2010. En: http://www.cna.gov.co/1741/articles-1 86363_lineam_MyD.pdf.

186 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

Anexo
NORMATIVIDAD BSICA VIGENTE EN MATERIA DE
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA

Colombia. Constitucin Poltica: Artculo 67, establece que la Educacin Supe-


rior es un servicio pblico, tiene una funcin social. Artculo 69, garantiza la auto-
noma universitaria.
Colombia. Ley 30 de 1992: Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educa-
cin Superior. Artculos 53, 54 y 55. Creacin del Sistema Nacional de Acredita-
cin.
Colombia. Acuerdo CESU N 06 de 1995: Por el cual se adoptan las polticas
generales de acreditacin y se derogan las normas que sean contrarias.
Colombia. Decreto 4322 de 2005: Por el cual se crea la Orden a la Acreditacin
Institucional de Alta Calidad de la Educacin Superior "Francisco Jos de Cal-
das"
Colombia. Acuerdo CESU 02 de 2005: Por el cual se subroga el Acuerdo 001 de
2000 del Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, y con el cual se expi-
de el reglamento, se determina la integracin y las funciones del Consejo Nacio-
nal de Acreditacin Colombia. Acuerdo CESU 02 de 2006: Por el cual se adoptan
nuevas polticas para la acreditacin de programas de pregrado e instituciones.
Colombia. Ley 1188 de 2008: Por la cual se regula el registro calificado de progra-
mas de educacin superior y se dictan otras disposiciones.
Colombia. Resolucin 3010 de 2008: Por la cual se reconoce el registro calificado
a programas acreditados de alta calidad.
Colombia. Decreto 1295 de 2010: Por el cual se reglamenta el registro calificado
de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas acadmicos
de educacin superior.
Colombia. Acuerdo N 01 de 2010: Por el cual se autoriza al Consejo Nacional de
Acreditacin para que disee y promulgue los lineamientos para la acreditacin
de alta calidad de los programas de Maestra y Doctorado y se unifican los rangos
de acreditacin para los programas de pregrado, maestras y doctorados e institu-
ciones.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 187


COSTA RICA

Aseguramiento de la calidad de programas de educacin


superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

Sonia Marta Mora Escalante


Vicepresidenta del Consejo Nacional de
Acreditacin del SINAES, Costa Rica.

Juana Castro-Tato
Investigadora del SINAES, Costa Rica

PRESENTACIN
Los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia han
sido considerados una prioridad por el Sistema Nacional de Acreditacin de la
Educacin Superior de Costa Rica, SINAES, la agencia oficial de acreditacin
nacional. Su gran importancia estriba no solo en la trayectoria de la educacin a
distancia dentro del Sistema de Educacin Superior del pas y en el relevante
papel que ha jugado, sino en la gran significacin y vigencia que esta modalidad
de estudios tiene en los tiempos que corren.
En el presente artculo se busca sistematizar la experiencia de Costa Rica en el
campo del aseguramiento de la calidad de los programas de educacin superior a
distancia. Esta experiencia se contextualiza dentro del desarrollo de los procesos
de aseguramiento de la calidad y de la consolidacin de la agencia oficial encarga-
da de la acreditacin y, en general, del fortalecimiento de una cultura de calidad
en este nivel de estudios. De igual manera, la experiencia se inscribe dentro del
propio devenir de esta modalidad educativa en Costa Rica, donde ha logrado un
significativo desarrollo y un impacto indiscutible.

I. EL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR


DE COSTA RICA (SINAES)
1.1. Surgimiento y consolidacin
En 1998 el Consejo Nacional de Rectores, CONARE, entidad que rene a las
cuatro universidades pblicas existentes en ese momento en el pas, aprueba el

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 189


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

Convenio para la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin


Superior (SINAES). Un ao despus, el Sistema entra en funciones con la adhe-
sin de cuatro universidades privadas.
El ao 2002 es crucial para el impulso del SINAES. El 2 de mayo la Asamblea
Legislativa aprueba la Ley N 8256 que confiere carcter oficial al SINAES y a sus
acreditaciones. Por su naturaleza jurdica, el SINAES est inserto en el sistema de
educacin superior universitario estatal, es absolutamente independiente y aut-
nomo en sus decisiones acadmicas y posee la mxima autoridad pblica en mate-
ria de acreditacin de carreras y de programas universitarios en Costa Rica.
Este sistema tiene como misin fomentar la calidad de la educacin superior
costarricense mediante la acreditacin oficial de la calidad acadmica de las
diversas instituciones, carreras y programas que voluntariamente se sometan a la
evaluacin en las diversas convocatorias que realiza la entidad. Para ello, las uni-
versidades costarricenses tanto pblicas como privadas formalizan su solicitud
de adhesin al Sistema, para lo cual deben cumplir satisfactoriamente los requisi-
tos que establece la normativa interna del SINAES.
El Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior de Costa Rica
trabaja en cinco reas estratgicas: Fortalecimiento institucional, Investigacin,
el rea relativa al Aprendizaje (conjunto que le permite el intercambio y la retroa-
limentacin permanente con las instituciones que conforman el sistema), el rea
de Cultura de calidad y finalmente el rea de Acreditacin propiamente dicha.
En el perodo reciente la agencia nacional de acreditacin ha experimentado
un significativo fortalecimiento. En 2010 la aprobacin de una nueva ley por
parte de la Asamblea Legislativa Ley N 8798 denominada Ley de Fortaleci-
miento del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior ampla
el mandato de la institucin a dos mbitos que no estaban contemplados en la
legislacin fundadora. Nos referimos a la acreditacin de instituciones de educa-
cin superior, y ya no solo de sus programas y carreras, y al sector para-
universitario; es decir, a los estudios postsecundarios, cuya finalidad es otorgar
titulaciones a nivel de diplomado. La nueva legislacin tambin dispone de un
financiamiento propio para el SINAES en busca de su sostenibilidad financiera
en el mediano plazo.
Adems de estos elementos, dos dimensiones de la nueva ley resultan claves
en lo que se refiere al robustecimiento de los procesos de aseguramiento de la cali-
dad y de la cultura de la calidad universitaria en el pas. Por una parte, se establece
que los criterios y estndares definidos por el SINAES tendrn carcter oficial de
norma acadmica nacional de calidad, con lo cual se da un paso decisivo en la

190 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

constitucin de un sistema nacional de calidad en el mbito acadmico. Por otro


lado, la ley incorpora la acreditacin en el mbito de la contratacin profesional
al autorizar al Estado y a sus instituciones para que establezcan, en los concursos de
antecedentes, las condiciones necesarias para diferenciar entre los graduados de carre-
ras oficialmente acreditadas, en los casos en que poseer grado acadmico y ttulo profe-
sional sea requisito de contratacin129.
Adems del indiscutible fortalecimiento en el campo de su fundamentacin
jurdica, el SINAES se ha consolidado en otras dimensiones relevantes. La afilia-
cin de instituciones ha seguido incrementndose. Si inici sus funciones, como
se ha dicho, con ocho instituciones de educacin superior; en este momento
tiene once miembros plenos es decir, instituciones que cuentan con al menos
una carrera con acreditacin vigente, y siete miembros asociados, los cuales se
han afiliado al Sistema y trabajan ya en procesos de aseguramiento de la calidad.

1.2. Proyeccin nacional e internacional


Los nexos con otras entidades nacionales tambin se han fortalecido. El
Ministerio de Educacin Pblica, la Direccin Nacional del Servicio Civil enti-
dad encargada de regular las contrataciones en el sector pblico, la Comisin
Nacional de Prstamos para la Educacin y un importante nmero de colegios
profesionales han establecido nexos con SINAES para trabajar en reas de inte-
rs comn. Muy particularmente, la suscripcin de convenios con nueve impor-
tantes colegios profesionales le ha permitido a la agencia avanzar en la construc-
cin de modelos de acreditacin por rea disciplinar, importante desafo actual,
entre otros, para el sistema.
El desarrollo internacional tambin ha sido muy significativo en los ltimos
aos. Para empezar, debe sealarse que el SINAES es la nica agencia centroame-
ricana que ha sido acreditada por el Consejo Centroamericano de Acreditacin,
CCA, agencia de segundo piso, lo cual se concret en el ao 2008. Y en 2010 el
SINAES logr, despus de un arduo proceso de autoevaluacin y visualizacin
estratgica de su desarrollo, la certificacin de buenas prcticas que otorga la
international Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education,
INQAAHE, la red mundial de agencias de acreditacin.
Ambos procesos, adems de un impulso a la consolidacin de la agencia

129 Art. 4 Ley de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, nmero
8798, 16 de abril 2010.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 191


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

nacional, constituyen un reto en lo que se refiere a su desarrollo futuro. Han sido


acompaados de otras iniciativas de proyeccin internacional del SINAES, tales
como la participacin activa en RIACES, la Red Iberoamericana de Agencias de
Acreditacin, entidad de la cual es miembro fundador. En este marco, se ha parti-
cipado en procesos como la armonizacin de criterios en acreditacin de progra-
mas en el mbito regional o en sistemas de informacin regional de acceso univer-
sal, mediante la alimentacin, con informacin sobre Costa Rica, del Portal
RIACES/UNESCO sobre educacin superior regional. A lo anterior se suma la
suscripcin de acuerdos para el desarrollo de proyectos conjuntos con el CNA de
Colombia, ANECA de Espaa, la Agencia para la Calidad del Sistema Universi-
tario de Galicia (ACSUG) y la CONEAU de Argentina, entre otras iniciativas.

1.3. Modelo de evaluacin


El modelo de evaluacin de carreras del SINAES supone el desarrollo de cua-
tro etapas:
1. Una etapa inicial de sensibilizacin y preparacin.
2. Una etapa de autoevaluacin, en la cual los actores recolectan y analizan
toda la informacin. Con base en este producto se da la confirmacin de
admisibilidad.
3. Una etapa de evaluacin externa a cargo de pares. En el caso del SINAES,
se trata de dos pares internacionales y uno nacional.
4. Finalmente, la etapa de acreditacin y mejoramiento continuo, en la cual
se da el seguimiento a la implementacin de los compromisos de mejora-
miento.

Este modelo de evaluacin est constituido por cuatro dimensiones, las cuales
se desagregan en componentes, y estos ltimos en criterios, estndares y evidencias.
De manera sinttica y tan solo para dar una idea general del modelo, puede sealar-
se que la dimensin I, Relacin con el contexto, est conformada por tres compo-
nentes: informacin y promocin, proceso de admisin e ingreso; y correspondencia
con el contexto. La dimensin II, Recursos, contiene siete componentes: plan de
estudios, personal acadmico, personal administrativo, infraestructura, centro de
informacin y recursos, equipo y materiales y finanzas y presupuesto. Proceso educa-
tivo es la dimensin III y se conforma con seis componentes: desarrollo docente,
metodologa de enseanza y aprendizaje, gestin de la carrera, investigacin, exten-
sin y vida estudiantil. Finalmente, la dimensin IV, Resultados, tiene tres compo-
nentes: desempeo estudiantil, graduados y proyeccin de la carrera.

192 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

El modelo brevemente descrito incorpora mejoras sustanciales con respecto


al que estuvo vigente hasta el ao 2009. Entre ellas, una estructuracin ms cohe-
rente de los criterios de evaluacin, los cuales ahora siguen una lgica de proceso,
la inclusin de un mayor nmero de estndares, la definicin de evidencias mni-
mas por cada criterio, un creciente nfasis en investigacin, extensin social, vida
estudiantil y metodologa de enseanza-aprendizaje y, finalmente, una mayor
precisin conceptual. Lo anterior muestra la voluntad del sistema de asegurar un
permanente dinamismo del modelo de acreditacin, el cual busca evaluarse y
renovarse en forma permanente mediante el impulso de dos fuentes: la realimen-
tacin, por parte de los actores de los procesos y la investigacin que desarrolla el
propio personal de la agencia.

II. LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA


2.1. Una modalidad de relevancia creciente
En su comunicado final la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior
que se reuni en Pars en 2009, seal como una de las prioridades, en el apar-
tado dedicado precisamente al acceso, la equidad y la calidad de la educacin
superior, lo siguiente: El aprendizaje abierto y a distancia y el uso de las TICs ofrecen
oportunidades de ampliar el acceso a la educacin de calidad, en particular cuando los
recursos educativos abiertos son compartidos fcilmente entre varios pases y estableci-
130
mientos de enseanza superior .
Importante es notar que en esta referencia la modalidad se asocia, como ha
sido tradicin, con la ampliacin de oportunidades para poblaciones excluidas
o con difcil acceso a servicios educativos, pero que, ms all de este relevante
objetivo, de enorme vigencia, la educacin a distancia se visualiza como una
va para acceder a educacin de calidad. Es decir, no solo se trata de abrir el
camino para la obtencin de un diploma, sino de asegurar al estudiante una
educacin universitaria de calidad que le permita desenvolverse con xito en
el mundo del trabajo, y al profesional en servicio, una especializacin o una
capacitacin actualizada y relevante, que lo prepare para responder a las exi-
gencias del contexto.
Efectivamente, nunca como hoy ha sido necesario reducir los obstculos que

130 UNESCO, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior La nueva dinmica de la educacin superior y la
investigacin para el cambio social y el desarrollo. Pars, 2009.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 193


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

representan el espacio y el tiempo118 para acercar a grandes poblaciones y a sec-


tores especficos a la educacin superior de calidad. Mucho se ha insistido en la
ampliacin del acceso al conocimiento como un imperativo del desarrollo. Es
ms, hoy no slo se habla de la formacin de individuos, de personas en una muy
diversa gama de disciplinas, sino de un objetivo mucho ms complejo y ambicio-
so. Se trata de construir toda una plataforma de aprendizaje social, una capaci-
dad social adecuada de aprendizajes significativos modernos119.
La vigencia de esta modalidad tambin obedece a su correspondencia con
aspiraciones que caracterizan los nuevos tiempos y que han marcado el debate
sobre la educacin en general y, particularmente, sobre la educacin superior.
Conceptos como el aprendizaje a lo largo de toda la vida, la formacin continua,
el aprender a aprender y propuestas como los procesos de aprendizaje cada vez
ms flexibles, autnomos y personalizados, no slo son signos distintivos de la
contemporaneidad, sino que encuentran en la educacin a distancia una signifi-
cativa respuesta.
Finalmente, el dinamismo de la renovacin tecnolgica y del desarrollo de las
TICs est potenciando con impresionante intensidad la educacin a distancia y
en general la educacin virtual, convirtindola en un espacio de indiscutible y
creciente relevancia y en permanente y prometedora transformacin.

2.2. La educacin superior a distancia en Costa Rica


Dentro del sistema de educacin superior de Costa Rica, la educacin a dis-
tancia ha venido desempeando un importante papel desde la dcada de los aos
setenta. En 1977 se crea la Universidad Estatal a Distancia, UNED, una institu-
cin pblica cuya misin es, segn se detalla en su sitio oficial, ofrecer educacin
superior a todos los sectores de la poblacin, especialmente a aquellos que por razones
econmicas, sociales, geogrficas, culturales, etarias, de discapacidad o de gnero,
requieren oportunidades para una insercin real y equitativa en la sociedad. Para ello
hace uso de los diversos medios tecnolgicos que permiten la interactividad, el aprendi-
zaje independiente y una formacin humanista, crtica, creativa y de compromiso con la
133
sociedad y el medio ambiente .

131 Ver por ejemplo IESALC Boletn de Educacin Superior Tres expertos opinan sobre la importancia de la educa-
cin a distancia como herramienta de acceso a la educacin superior Nmero 208, junio 2010.
132 IESALC-UNESCO (2008). Tendencias de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Pg. 32.
133 www.uned.ac.cr/rectoria/misin.

194 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

La Universidad Estatal a Distancia, que se anuncia como la primera en su


gnero en el pas, se ha ido consolidando en el perodo reciente. Si en el ao 2000
atenda 14.816 estudiantes, lo que representaba el 24,3% de la matrcula del sec-
tor pblico de la educacin superior, en 2010 atiende 23.833 alumnos, lo que
134
representa el 28,7 % de la matrcula de ese sector . Es as como se coloca, por su
matrcula estudiantil, como la segunda de Costa Rica en el sector de las institu-
ciones de educacin superior universitaria estatal.
En la actualidad, la UNED cuenta con cuatro carreras acreditadas por el
SINAES: el Profesorado y Bachillerato en Enseanza de las Ciencias Naturales,
el Bachillerato y Licenciatura en Informtica Educativa, el Bachillerato y Licen-
ciatura en Administracin de Empresas con nfasis en Contadura, y el Profesora-
do y Bachillerato en la Enseanza de la Matemtica. Esta ltima carrera ha sido
reacreditada por el sistema.
Durante los ltimos aos las modalidades no presenciales han ido ganando
importancia en la educacin superior de Costa Rica y han generado un renovado
inters en instituciones predominantemente presenciales, en particular a nivel
del posgrado o en programas especiales dirigidos a poblaciones muy especficas.
Esta tendencia refuerza la significacin de los procesos de aseguramiento de la
calidad de esta modalidad educativa y de las iniciativas que buscan compartir
experiencias de evaluacin y acreditacin a nivel regional e internacional.

III. EL SINAES Y LA EDUCACIN A DISTANCIA

3.1. Antecedentes
En el ao 2000, el SINAES abri su primera convocatoria con la aplicacin
del Manual de Acreditacin, convocatoria ao 2000. Este modelo fue diseado
para ser aplicado de manera general a carreras de grado impartidas en la modali-
dad presencial.
En el ao 2003 se presentaron por primera vez procesos de acreditacin ante
el SINAES, de carreras impartidas por la UNED. A la luz de ese contexto, el siste-
ma defini ese mismo ao un addendum con referentes de calidad a ser adiciona-
dos al modelo general para ser aplicado a la autoevaluacin y acreditacin de
carreras impartidas bajo la modalidad a distancia. Este addendum incluy algu-

134 CONARE, Matrcula del primer ciclo lectivo de las instituciones de educacin superior universitaria
estatal por institucin, sede y centro segn ao 2000-2010.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 195


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

nas precisiones sobre aspectos que, para las carreras con modalidad de educacin
a distancia deben ser satisfechos en razn de que cobran particular relevancia, o
135
son especficos de ella . Estas precisiones se establecieron con carcter adicio-
nal a los requisitos sealados en el modelo del ao 2000.
Sin embargo, por supuesto, no se trataba de la situacin ideal, en tanto las
caractersticas propias de la modalidad requieren la definicin estrecha de crite-
rios de calidad de naturaleza particular.
Aunque el SINAES siempre tuvo presente esta limitacin, durante los pri-
meros aos de funcionamiento de la agencia, dos factores parecen haber propi-
ciado que se pospusiera la creacin de un modelo especfico. Por una parte,
desde su surgimiento, hasta aproximadamente el ao 2006, el SINAES estuvo
concentrado en crear las bases necesarias de experiencia y conocimiento para
atender carreras de grado. En ese contexto, era previsible que la agencia requi-
riera un periodo de maduracin, tanto en gestin como en la definicin de sus
instrumentos y procedimientos antes de incursionar en la modalidad con la
elaboracin de instrumentos especializados. En segundo trmino, en el entor-
no latinoamericano, el desarrollo de referentes de calidad en la modalidad sur-
gido de agencias de acreditacin no se encontraba lo suficientemente desa-
rrollado, con lo cual no se gener un efecto espejo para la agencia costarricen-
se136.
Por tanto, no fue sino hasta el ao 2006 que el Consejo del SINAES acord
hacer un modelo especialmente dedicado a la educacin a distancia y otro para la acre-
ditacin de postgrados, una vez concluido el nuevo modelo de acreditacin. Esta lti-
ma referencia se relaciona con el hecho de que, desde el ao 2005, el SINAES
vena trabajando en un nuevo modelo general de acreditacin, el cual entr en
vigencia en 2009.
En ese contexto inicial, aparecen elementos particulares que propiciaron el
surgimiento en el SINAES de un modelo especfico para la modalidad. Por una
parte, a finales del ao 2009 entr en vigencia el nuevo modelo general. Durante
los aos 2008 y 2009 la UNED incursion de manera renovada en procesos de

135 SINAES, Addendum al Manual de acreditacin. Convocatoria ao 2000 para atender la acreditacin
oficial de carreras universitarias con la modalidad de educacin a distancia.
136 De hecho, los Indicadores para la Autoevaluacin con fines de acreditacin de programas de pregrado en
las modalidades a distancia y virtual, del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia son del ao
2006. Los estndares para la autoevaluacin del Proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares
de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe estn fechados en 2005.

196 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

autoevaluacin con miras a la acreditacin, lo cual puso en mayor evidencia para


la agencia la necesidad de contar con un modelo especfico para la modalidad. Se
suma a lo anterior que, a mediados del ao 2007, el equipo tcnico del SINAES se
ampli, lo cual permiti asignar a un nico investigador las tareas de elaboracin
del modelo para carreras a distancia e ir creando la experiencia necesaria en este
campo especfico de trabajo.
Por otra parte, en el ao 2007, el Compromiso de Mejoramiento definido
por el SINAES en el marco de la acreditacin ante el CCA, incorpor como
una tarea prioritaria ampliar el modelo de evaluacin a diferentes modalidades
y disciplinas.
Un elemento final del contexto externo es el creciente inters de las universida-
des costarricenses en incursionar, como se ha indicado, en la educacin no presen-
cial, particularmente con programas virtuales. Aunque a la fecha algunas universi-
dades an no imparten esta modalidad, se estn creando los espacios y equipos tc-
nicos necesarios para consolidar un despegue futuro en esta modalidad.

3.2. Modelo especfico para la modalidad a distancia


Para la elaboracin del modelo para carreras a distancia, en adelante MCaD,
el SINAES parti de tres orientaciones particulares:
El MCaD debera ser una verdadera adaptacin del modelo general a esta
modalidad. Es decir, poda implicar, tanto la eliminacin de criterios, como la
incorporacin de otros que fueran consustanciales a la modalidad. En segundo
trmino, la adaptacin del modelo sera participativa, para lo cual se conform
una comisin integrada con representantes de las universidades afiliadas al siste-
ma. Finalmente, el resultado del ejercicio de adaptacin y validacin sera un
MCaD que debera validarse en la prctica en el marco de un plan piloto.
Durante el ao 2008 y 2009, la comisin abord aspectos tales como la socia-
lizacin de las caractersticas de la modalidad en cada institucin y profundiz el
anlisis de informacin relativa a criterios y estndares que para la modalidad no
presencial utilizan el CNA de Colombia y la QAA de Inglaterra, La UNED de
Costa Rica y la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL, Ecuador).
En una segunda fase, se trabaj bajo la modalidad de taller, conducido por
una experta en calidad de la educacin a distancia de la Universidad Tcnica
Particular de Loja137, lo cual permiti un avance significativo en la labor de adap-

137 Se trat de destacada experta, la Dra. Mara Jos Rubio.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 197


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

tacin y propici una labor ms cercana con la experta para concluir, a finales del
2009, la tarea encomendada.
El proceso de validacin fue diseado para realizarse de manera virtual
mediante la consulta a expertos nacionales e internacionales. Para lo anterior se
dise y elabor, con el valioso apoyo de la UNED, un minucioso instrumento
virtual que fue remitido a 50 expertos. Un total de 25 especialistas respondieron
la solicitud del SINAES. La sistematizacin de la consulta a los expertos se con-
front en dos talleres de trabajo de la agencia con los parmetros de calidad y los
principios que rigen el trabajo del SINAES.
An cuando el modelo puede experimentar cambios en su validacin en la
prctica, es posible identificar en este instrumento rasgos distintivos con respecto
al modelo para carreras presenciales, algunos de los cuales se sintetizan en el cua-
dro 1. Evidentemente, sin embargo, una cantidad sustancial de criterios del mode-
lo general no fueron modificados, ya que se consider que los mismos son aplica-
bles a cualquier modalidad en educacin superior. Adicionalmente, en otros refe-
rentes, la adaptacin consisti nicamente en agregar la frase de acuerdo a la
modalidad, en el entendido que tanto el autoevaluador como el evaluador exter-
no valorarn el cumplimiento del criterio en el marco de las caractersticas espe-
cficas y exigibles a la modalidad.
Desde la perspectiva del SINAES este modelo, como cualquier otro que se
genere dentro de la agencia en un momento y contexto determinados, se entien-
de que experimentar continuas adaptaciones segn se produzcan cambios en el
contexto que le da sentido.
Como bien lo expone la experta mencionada, este modelo se puede aplicar a
la educacin a distancia ms tradicional, basada en materiales fsicos con la incor-
poracin de tecnologas, como a otras modalidades basadas fundamentalmente
138
en campus virtuales o educacin propiamente on-line . Aunque, para este lti-
mo caso, la especialista indica que habra que precisar o aadir algunos criterios
ms especficos. Ms an, la agencia tiene previsto que, a partir de esta experien-
cia, se puedan generar los insumos para la elaboracin de un modelo aplicable a
las carreras totalmente virtuales.

138 Rubio (2009). Propuesta del Manual del SINAES adaptado a la modalidad a distancia, el cual incorpora las
observaciones recibidas de los miembros de la Comisin Interinstitucional que tiene a cargo la adaptacin
del modelo general a la modalidad.

198 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

Cuadro 1
ALGUNOS ASPECTOS DISTINTIVOS DEL MCaD CON
RESPECTO AL MODELO GENERAL

rea139 Referentes de calidad incorporados

Equidad La atencin especial al principio de igualdad de oportunidades. Se debe ofrecer informa-


cin del conjunto de estudiantes segn algunos datos, entre ellos, lugar de residencia y
caractersticas laborales.

Espacios La importancia de atender las necesidades de sostenimiento de la comunicacin asincr-


virtuales nica y sincrnica, incluyendo recursos como videoconferencias y aprendizaje en lnea.
Igualmente se agregan aspectos vinculados con la necesidad de contar con una platafor-
ma virtual de aprendizaje de calidad y el acceso a esta por parte de los estudiantes.

La necesidad de asegurar redundancia en los servidores que sostienen los sistemas virtua-
les; sistemas de respaldo de las bases de datos y de las asignaturas, anchos de banda que
optimicen la conexin, protocolos en casos de emergencia que aseguren el mantenimiento
de los servicios en lnea y software que proteja de la intromisin de terceros.

Las exigencias de participacin y coordinacin entre docentes se amplan a reuniones


fsicas o virtuales. Se incluye la disponibilidad para el personal acadmico de un espacio
fsico o virtual adecuado para la atencin de los estudiantes y para la realizacin de otras
actividades propias de la gestin docente.

Equipo El concepto de infraestructura es ampliado para agregar el concepto de infraestructura


tecnolgica y aula virtual.

Se agregan referentes de calidad en torno a que la metodologa de enseanza aprendiza-


je debe estar descrita en un documento fsico o virtual el cual debe contener adems,
caractersticas de la interaccin.

Materiales La importancia de que cada signatura cuente con materiales adecuados, con rigor cientfi-
co y contenidos actualizados que posean las caractersticas pedaggicas bsicas del
modelo de educacin en la modalidad y faciliten el aprendizaje significativo y autnomo.
Incluyen guas didcticas y orientaciones de las asignaturas.

Se deben proteger las normas de derechos de autor en los materiales fsicos y virtuales y
establecer regulaciones sobre comportamiento en internet.

La necesidad en torno a que la carrera cuente con mecanismos para evaluar la calidad y
actualidad de los materiales bsicos.

139 Estas reas son arbitrarias y no se corresponden de manera exacta con las dimensiones o componentes del
modelo del SINAES.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 199


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

Personal La necesidad de que en las funciones asignadas a los docentes se contemple: elabora-
acadmico cin y diseo de materiales, interaccin oportuna con el estudiante y periodo mximo para
responder a consultas.

La necesidad de contar, en caso necesario, con profesores tutores y asistentes que ase-
guren la interaccin con el estudiante.

Se define la competencia del personal acadmico incluyendo tambin el desempeo en la


modalidad.

Se agrega (como un estndar) que el 100% del personal acadmico que imparte asignatu-
ras debe haber sido capacitado en las caractersticas de la modalidad. El plan de perfec-
cionamiento profesional debe incluir la formacin en la modalidad, el uso de tecnologas,
herramientas interactivas y acceso a recursos digitales. Igualmente, se establece que el
personal administrativo debe contar con formacin pertinente a la modalidad. Esta forma-
cin en la modalidad debe incluir manejo de entornos virtuales, didctica a distancia y
conocimiento de las caractersticas y necesidades de los estudiantes que acceden a la
modalidad.
Se incorporan referentes de calidad vinculados con que la carrera tenga acceso a un
programa institucional permanente de investigacin educativa vinculado con la ensean-
za y capacitacin de los acadmicos a distancia.

Se debe verificar en torno a las responsabilidades docentes: dominio de tcnicas didcti-


cas no presenciales, puntual entrega de materiales (fsicos y virtuales), la tutorizacin,
intervencin oportuna en los espacios virtuales, disponibilidad ante las necesidades de
formacin de los estudiantes, entre otras.

Estudiantes La disponibilidad de horarios adecuados a las caractersticas de los estudiantes cuando


existan encuentros presenciales o sncronos en la red (por ejemplo para las videoconfe-
rencias).

Los estudiantes nuevos deben participar de acciones de induccin presenciales o virtua-


les que favorezcan su transicin a la modalidad.

Se incorporan aspectos como disponibilidad de instructivos tutoriales, asignaturas de


iniciacin a la metodologa, servicios de soporte tcnico, asistencia administrativa oportu-
na para poder atender las caractersticas especficas de los estudiantes en la modalidad.

Se incluye como criterio de calidad, en cuanto a la gestin de las instancias administrati-


vas, que dichas dependencias, as como los servicios acadmicos deben tener atencin
asncrona y un horario para la atencin sincrnica acorde con las necesidades del estu-
diantado. Asimismo, se incluye que debe existir asesora acadmica curricular sncrona y
asncrona para el estudiantado.

Se incorpora el que la carrera debe ofrecer a los graduados oportunidades de actualiza-


cin profesional utilizando la misma modalidad no presencial.

Se incluye el que la carrera debe ofrecer asesora acadmica sncrona o asncrona para el
estudiantado.

200 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

Programas La necesidad de que los programas de los cursos, adems de los aspectos tradicionales
de las asig- como cdigo, ciclo lectivo, etc., incorporen tambin orientaciones generales, elementos
naturas de interaccin, mecanismos de contacto con el profesor, sesiones presenciales (si las
hubiese) o medios sincrnicos de atencin, materiales, entre otros.

Evaluaciones Se agregan referentes de calidad en torno a que la carrera debe garantizar la seguridad y
validez en la aplicacin de las evaluaciones, incluyendo identidad del estudiante y todos
aquellos aspectos congruentes con la modalidad.

IV. ALGUNOS REFERENTES DEL CONTEXTO LATINOAMERICANO


La fuerte orientacin internacional del SINAES ha llevado a indagar, desde
la propia gestacin del modelo, una eventual experiencia de armonizacin de
criterios para la regin. Por ello, profundizar en el estudio del grado de armoniza-
cin de los instrumentos de evaluacin que para la modalidad utilizan diversas
agencias o instancias de la regin, resulta muy pertinente.
En ese contexto, se ha procedido a comparar entre s los instrumentos de eva-
luacin del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia (CNA), agencia que
cuenta con los indicadores para la autoevaluacin con miras a la acreditacin de
Programas de Pregrado en las modalidades a Distancia y Virtual, del ao 2006; el
instrumento del Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para
la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y El Caribe, que cuenta con
los Estndares, indicadores, instrumentos y valoracin para la modalidad abier-
ta y a distancia (2005), cuyo centro neurlgico se encuentra en la Universidad
Tcnica Particular de Loja140, y el instrumento del SINAES.
Para comparar estos instrumentos de evaluacin existen mltiples acerca-
mientos metodolgicos. Entre otros, pueden establecerse comparaciones:
a) Segn los niveles de anlisis (y el respectivo significado de estos niveles).
Se trata, por tanto, de analizar la forma en que los referentes puntuales de
calidad son organizados por grandes conglomerados al interior de cada
instrumento.
b) Segn la denominacin que se otorgue a los referentes de calidad y a lo
que se entiende por ellos.

140 Las referencias a este instrumento se encuentran en: Universidad Tcnica Particular de Loja. Modalidad
abierta y a distancia. Proceso de autoevaluacin de los programas de educacin a distancia basado en el
proyecto: Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distan-
cia en Amrica Latina y el Caribe. Estndares, indicadores, instrumentos y valoracin. Loja, 2005.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 201


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

c) Segn el grado en que los referentes de calidad son incorporados en cada


instrumento; es decir, segn qu referentes incorpore y no incorpore algu-
no de los instrumentos.
d) Segn las metodologas a partir de las cuales fueron definidos sus conteni-
dos: adaptacin o no a partir de un modelo general o definicin a partir del
criterio experto, metodologa de validacin, etc.
e) Segn el orden lgico en la presentacin de los referentes de calidad:
segn el proceso educativo (de insumos del proceso a resultados del pro-
ceso) o segn otro enfoque de orden lgico.

Se abordan a continuacin, muy brevemente, nicamente los tres primeros


mbitos de comparacin.

4.1. Comparacin de niveles de anlisis (conglomerados en los cuales se


agrupan los referentes de calidad)
El SINAES ha articulado su instrumento de acreditacin, como se ha men-
cionado, en dimensiones y componentes, mientras que el CNA utiliza factores y
caractersticas. Por su parte, el modelo de la UTPL establece los tres niveles que se
muestran en el esquema siguiente: criterio, subcriterio y objetivo. Estos son los nive-
les a partir de los cuales cada instrumento agrega los referentes especficos de cali-
dad, entendidos como los aspectos que debe cumplir la unidad acadmica.
El anexo 1 consigna, para cada uno de estos instrumentos, los aspectos invo-
lucrados en cada nivel de anlisis. Mientras que en el caso del instrumento del
CNA, el primer nivel de anlisis, a saber el Factor, alude directamente a una
caracterstica que debe tener la unidad acadmica desde la definicin de su
misin hasta las particularidades que debe tener su gestin y sus egresados en el
modelo del SINAES, el primer nivel de anlisis, a saber la dimensin, es menos
explcita en informacin, y alude de manera ms directa a un modelo insumo-
producto. A este respecto, el modelo de la UTPL, incorpora ms bien procesos
facilitadores (cinco primeros criterios) y resultados (cuatro ltimos criterios).
En el caso del SINAES, el criterio se entiende ms bien como el referente de
calidad, a la luz del cual la unidad acadmica debe autoevaluarse; es por tanto un
concepto mucho ms especfico que el criterio en el caso de la UTPL. El concepto
de criterio del SINAES se semeja bastante ms al concepto de estndar que utiliza
Loja, que al concepto mismo de criterio que utiliza esta universidad.
En sntesis, en el instrumento del SINAES, el referente de calidad es el criterio
(y el estndar para algunos criterios), mientras que en el caso de la UTPL, el refe-

202 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

rente ms especfico de calidad es el estndar. En el instrumento del CNA de


Colombia, el referente de calidad es la caracterstica.
Este referente preciso de calidad (Criterio en el caso del SINAES y Caracters-
tica en el caso del CNA) se semeja tambin al concepto de subcriterio en el caso de
la UTPL. El nivel de Objetivo solo est presente en el instrumento de la UTPL.
Para el SINAES, la dimensin alude ms a proceso, entendida como entorno-
insumo-proceso-resultados, mientras que el factor alude ms a reas que deben
ser contempladas en la evaluacin: profesores, bienestar institucional, etc. Como
se indic, el instrumento de la UTPL organiza los referentes de calidad en crite-
rios, segn estos sean procesos facilitadores o resultados.

4.2. Denominacin de referentes de calidad


El referente de calidad en el instrumento del SINAES es el criterio. Para algu-
nos criterios el instrumento del SINAES establece estndares, los cuales se
entienden como aspectos de calidad de cumplimiento ms riguroso. En el caso de
la UTPL, el referente de calidad sobre el cual se evala la unidad acadmica es el
Estndar. Para el instrumento del CNA, el referente de calidad es la caracterstica,
para la cual se establecen los Aspectos que se pueden considerar en la evaluacin de
dicha caracterstica.
Adicionalmente, existen otras diferencias. El instrumento del SINAES estable-
ce para cada criterio un conjunto de evidencias que la unidad acadmica debe incor-
porar en su Informe de Autoevaluacin, mientras que el CNA incorpora el concep-
to de indicadores el cual tambin involucra la informacin que debe presentar la uni-
dad. Por su parte, el instrumento de la UTPL, es bastante ms amplio e incorpora, a
partir del estndar como referente de calidad, los conceptos de indicador, actores
informantes, fuentes, ubicacin, instrumentos y valoracin (ver esquema 1).
Como se ha podido observar, los tres instrumentos presentan diferencias en
torno a los niveles de anlisis que consideran y en torno a la denominacin que
otorgan al referente de calidad. De cara a un proceso de armonizacin regional,
estas diferencias, aunque involucran aspectos de forma y orden lgico, podrn ser
revisadas en un entorno de bsqueda del consenso.

4.3. Presencia de referentes de calidad qu evala cada instrumento?


A partir de la denominacin de los referentes de calidad revisados anterior-
mente, la comparacin de estos instrumentos segn los aspectos que evalan
debe realizarse tal como se muestra en el anexo 2.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 203


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

Esquema 1
NIVELES DE ANLISIS DE TRES MODELOS DE CALIDAD PARA CARRERAS A DISTANCIA

SINAES CNA UTPL

Dimensin Factor Criterio

Componente Caracterstica Sub Criterio

Criterio Indicadores Objetivo

Estndares Evidencias Estndar

Para el caso de
algunos criterios Indicador
Actores
Informantes
Fuentes/Datos
Ubicacin/
dependencia

En ese marco, por ejemplo, deberamos preguntarnos si los 227 estndares de


calidad de la UTPL estn contenidos en las 47 caractersticas del CNA y en los
168 criterios del SINAES.
Una breve y muy inicial revisin de este aspecto demuestra una alta con-
gruencia entre los tres instrumentos, lo cual es muy relevante; sin embargo, tam-
bin hay una esperable presencia de aspectos que no comparten, al menos segn
los niveles del anexo 2 y con el mismo nivel de especificidad.
Estas diferencias se originan fundamentalmente en el nivel de agregacin de la
informacin relevante; es decir, en el nivel de detalle y de informacin que suminis-
tra la norma de calidad que se exige. As, por ejemplo, si los comparamos con el ins-
trumento del SINAES, el instrumento de la UTPL desagrega los referentes de cali-
dad en aspectos con mayor especificidad mientras el instrumento del CNA mantie-
ne una definicin ms amplia. Los tres instrumentos son pertinentes e incorporan
los aspectos relevantes a evaluar; sin embargo, de cara a una armonizacin regional,
sera importante definir el nivel de especificacin que tendra que asumirse.

204 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

V. EDUCACIN A DISTANCIA: ALGUNOS DESAFOS DEL SINAES EN ESTE


MBITO
Sin lugar a dudas, el reto ms inmediato es la ejecucin de la segunda fase de
validacin del modelo especfico; es decir, la validacin in situ. De esta aplicacin
piloto aun no iniciada se espera que resulten los referentes definitivos de cali-
dad para esta importante modalidad educativa. No obstante, ya se visualiza en el
horizonte la eventual necesidad de acometer una nueva tarea, a saber, la genera-
cin de un modelo para la educacin virtual, esfuerzo cuya programacin la agen-
cia debe analizar a partir de una cuidadosa y oportuna lectura del contexto y sus
dinamismos.
Independientemente de lo anterior, el SINAES continuar con una poltica
que ha caracterizado su accionar: la actualizacin continua de instrumentos y
modelos, de forma que est en capacidad de dar respuesta oportuna a las nuevas
demandas del entorno y a los permanentes cambios tecnolgicos, de indiscutible
impacto en la educacin a distancia.
Para terminar, el nfasis que la agencia ha dado a la internacionalizacin de
todos los procesos y el propio carcter transfronterizo de esta modalidad educati-
va colocan en un lugar prioritario de la agenda la labor de cooperacin y coordi-
nacin regional que abra el camino a la armonizacin y el intercambio.
No cabe duda que el esfuerzo realizado en el campo del aseguramiento de la
calidad de la educacin a distancia en el contexto costarricense es significativo y
ha implicado recursos, tiempo, voluntad de cambio y de aprendizaje de otras expe-
riencias. Ha implicado sobre todo mucho compromiso del sistema y de las institu-
ciones que lo conforman. Pero, si bien el camino est trazado, nuevas rutas empie-
zan ya a vislumbrarse, hacindonos recordar que en el itinerario ambicioso de la
bsqueda de la calidad nunca se alcanza la meta definitiva. En ese sendero pro-
metedor y desafiante contina avanzando la agencia oficial de acreditacin de
Costa Rica.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 205


Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato

Anexo 1
NIVELES DE ANLISIS POR INSTRUMENTO Y SU DEFINICIN
141
SINAES CNA142 UTPL143
Dimensiones: es una forma de Factores: El anlisis de estos Criterios: se dividen en dos: criterios
visualizar de manera integradora, factores es lo que permite apreciar facilitadores y criterios de resulta-
los principales elementos del las condiciones de desarrollo de las dos los criterios de resultados
proceso educativo: un entorno que funciones sustantivas de cada expresan qu se est alcanzando
contextualizan unos recursos o programa acadmico (docencia, mediante la puesta en prctica de
insumos necesarios para realizar el investigacin y extensin) 144 los criterios facilitadores que indican
proceso educativo, el proceso cmo se enfocan las diversas
mismo y unos resultados. actividades relacionadas con la
gestin y que contribuyen a la
excelencia. El criterio se considera
el factor crtico para el buen funcio-
namiento de una organizacin.

Componentes: son los aspectos en Caractersticas: Define una caracte- Subcriterios: Acotan las reas a
los que se considera que es pertinen- rstica precisa de calidad. analizar.
te desagregar de manera relevante
cada una de las dimensiones.

Objetivos: sealan la finalidad de


cada rea.

Anexo 2
REFERENTES DE CALIDAD Y NMERO DE REFERENTES EN CADA INSTRUMENTO

SINAES CNA UTPL

CRITERIOS CARACTERSTICAS ESTNDARES

168 47 227

141 Tomado de SINAES. Modelo de acreditacin oficial de carreras de grado de Sistema Nacional de Acredi-
tacin de la Educacin Superior. 2009.
142 Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia. Indicadores para la Autoevaluacin con fines de acredita-
cin de programas de pregrado en las modalidades a distancia y virtual. 2006.
143 Tomado de Universidad Tcnica Particular de Loja. Modalidad Abierta y a Distancia. Proceso de autoeva-
luacin de los programas de educacin a distancia basado en el proyecto Centro Virtual para el desarrollo
de los Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y El Caribe. Docu- falta
mento Introductorio. 2005. referencia
144 ****** 144

206 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


ECUADOR

El aseguramiento de la calidad de la
educacin virtual

Rosmary Lpez Tovar


Ing. Directora de Evaluacin y acreditacin
Consejo de Evaluacin Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior (CEAACES).

INTRODUCCIN
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) inform que al 5 de
diciembre de 2010, Ecuador estaba conformado por 14'306.876 habitantes, es
decir, 14,6% ms que lo reportado en el Censo de 2001, ao en que la poblacin
lleg a los 12'481.925 habitantes. Segn el INEC, el pas bordea una tasa de creci-
miento intercensal anual de 1,52%.La institucin anunci tambin los datos pre-
liminares de poblacin provincial; siendo Guayas la provincia que registr mayor
nmero de habitantes (3'573.003). Le sigue Pichincha (2'570.201); y en tercer
lugar se encuentra Manab (1'345.779).
En cuanto a la densidad demogrfica, los resultados preliminares del censo
arrojan que existen 55,8 habitantes por km2. Las provincias con mayor densidad
poblacional son Pichincha, con 269,5 habitantes por km2 y Guayas con 227,5 por
2
Km ; mientras que las de menor densidad son Pastaza y Galpagos, con 2,8 habi-
tantes por Km2.145
Segn estadstica del ex Consejo Nacional de Educacin Superior
(CONESUP), hoy Consejo de Educacin Superior (CES), en el Ecuador existen
72 Universidades y Escuelas Politcnicas, de las cuales 3 son de posgrado. Es
menester sealar que una universidad se encuentra intervenida por esta institu-
cin; 285 Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos. En el 2008 haba 55.380
alumnos estudiando en la modalidad a distancia; 53.635 en el semipresencial y
***
422.452 en el presencial. En los anexos podemos observar las carreras que ofertan no existen
anexos

145 INEC.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 207


Rosmary Lpez Tovar

las universidades y escuelas politcnicas con la modalidad de estudios y el finan-


ciamiento de un universo de 50 instituciones de Educacin Superior; 12 IES tie-
nen las carreras que imparten con la modalidad semipresencial y a distancia.
Con el objetivo de contribuir al estudio que realiza la Universidad Catlica de
los ngeles de Chimbote (ULADECH Catlica) de Per y el Observatorio de la
Educacin Virtual de Amrica Latina y el Caribe, de Virtual Educa, se ha realiza-
do una recopilacin de los tpicos que influyen en la calidad de la educacin vir-
tual en el Ecuador.
El marco legal que norma la actividad del ente rector en lo referente a la eva-
luacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior (IES), anlisis
histrico de la educacin superior a distancia y virtual en el Ecuador, las tenden-
cias y conclusiones generales, as como sus perspectivas sobre la problemtica de
la calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento al inte-
rior de las instituciones y pas.

Especificidades del marco legal


Ecuador est atravesando en estos momentos por una etapa de transicin de
una Constitucin del ao 1998 a la del 2008 y de una LOES del ao 2000 a otra
del ao 2010; es decir, nos encontramos frente a un escenario normativo que ha
generado una gran expectativa en los actores de la educacin superior ecuatoria-
na y en lo concerniente al aseguramiento de la calidad.
Entre los cambios fundamentales relacionados con el aseguramiento de la
calidad que la nueva Constitucin plantea, est el hecho de que el Sistema de
Educacin Superior debe estar articulado al Sistema Nacional de Educacin y al
Plan Nacional de Desarrollo. Este sistema se regir por los principios de autono-
ma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conoci-
miento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin
cientfico tecnolgica global.
Los integrantes del Sistema, que son las universidades y escuelas politcnicas,
institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos, conservatorios de
msica y artes, para ser parte del mismo debern evaluarse y acreditarse en el
plazo de cinco aos. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin, quedarn
146
fuera del sistema de educacin superior .

146 Aseguramiento de la calidad: polticas pblicas y gestin universitaria, captulo Ecuador (2009).

208 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Marco legal
Art. 171. Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior.- El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior es el organismo pblico tcnico, con personera jurdi-
ca y patrimonio propio, con independencia administrativa, financiera y operativa.
Funcionar en coordinacin con el Consejo de Educacin Superior. Tendr facul-
tad regulatoria y de gestin. No podr conformarse por representantes de las institucio-
nes objeto de regulacin ni por aquellos que tengan intereses en las reas que vayan a
ser reguladas.
Art. 172. Cdigo de tica.- Los miembros del Consejo, Comit Asesor, las y los
funcionarios y las y los servidores del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Asegura-
miento de la Calidad de la Educacin Superior deben someterse al Cdigo de tica.
Art. 173. Evaluacin Interna, Externa, Acreditacin, Categorizacin y Asegura-
miento de la Calidad.- El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior normar la autoevaluacin institucional, y ejecutar
los procesos de evaluacin externa, acreditacin, clasificacin acadmica y el asegura-
miento de la calidad.
Las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos, tecnolgi-
cos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores del pas, tanto pblicos como par-
ticulares, sus carreras y programas, debern someterse en forma obligatoria a la evalua-
cin interna y externa, a la acreditacin, a la clasificacin acadmica y al aseguramiento
de la calidad.
Art. 174. Funciones del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de
la Calidad de la Educacin Superior.- Son funciones del Consejo de Evaluacin, Acre-
ditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior:
a) Planificar, coordinar y ejecutar las actividades del proceso de evaluacin, acredita-
cin, clasificacin acadmica y aseguramiento de la calidad de la educacin superior;
b) Aprobar la normativa para los procesos de evaluacin, acreditacin, clasifica-
cin acadmica y aseguramiento de la calidad de las instituciones del Sistema de Educa-
cin Superior, programas y carreras, bajo sus distintas modalidades de estudio;
c) Aprobar la normativa para los procesos de la autoevaluacin de las institucio-
nes, los programas y carreras del Sistema de Educacin Superior;
d) Aprobar la normativa en la que se establecer las caractersticas, criterios e
indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse en la evaluacin externa;
e) Elaborar la documentacin tcnica necesaria para la ejecucin de los procesos
de autoevaluacin, evaluacin externa, acreditacin y clasificacin acadmica;

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 209


Rosmary Lpez Tovar

f) Aprobar el Cdigo de tica que regir para los miembros del Consejo, Comit
Asesor, las y los Funcionarios y las y los Servidores del Consejo de Evaluacin, Acredi-
tacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, y para los evaluadores
externos.
g) Aprobar el reglamento de seleccin de los evaluadores externos especializados
nacionales o internacionales;
h) Calificar, a los evaluadores externos especializados, nacionales o internacionales,
para la ejecucin de procesos de evaluacin externa, acreditacin y clasificacin acadmica
de las instituciones del Sistema de Educacin Superior, las carreras y programas;
i) Vigilar que los procesos de evaluacin interna y externa se realicen de conformi-
dad con las normas y procedimientos que para el efecto se establezcan y garantizar que
sus resultados sean fruto de una absoluta independencia, imparcialidad y tica con la
labor desempeada;
j) Resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de los procesos de eva-
luacin, acreditacin y clasificacin acadmica;
k) Otorgar certificados de acreditacin institucional, as como para programas y
carreras, a las instituciones de educacin superior y unidades acadmicas que hayan
cumplido con todos los requisitos exigidos para el efecto. Este certificado de acreditacin
tendr una vigencia de cinco aos y no podr estar condicionado;
l) Determinar la suspensin de la entrega de fondos a las instituciones de educa-
cin superior en la parte proporcional cuando una o ms carreras o programas no cum-
plan los estndares establecidos, e informar al Consejo de Educacin Superior para su
ejecucin;
m) Establecer un sistema de categorizacin de instituciones, programas y carreras
acadmicas;
n) Divulgar ampliamente los resultados de los procesos de evaluacin externa,
acreditacin y clasificacin acadmica con el propsito de orientar a la sociedad ecuato-
riana sobre la calidad y caractersticas de las instituciones, programas y carreras del
sistema de educacin superior;
) Asesorar al Ministerio de Educacin en la implementacin y ejecucin de la eva-
luacin y acreditacin para la educacin bsica y media, con fines de articulacin con la
educacin superior;
o) Presentar anualmente informe de sus labores a la sociedad ecuatoriana, al Presi-
dente de la Repblica, a la Asamblea Nacional, y al Consejo de Participacin Ciudada-
na y Control Social;
p) Firmar convenios con instituciones de educacin superior para la formacin y
capacitacin de los evaluadores a fin de profesionalizar esta labor;

210 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

q) Establecer convenios con entidades internacionales de evaluacin y acredita-


cin de la educacin superior para armonizar procesos y participar de redes; propiciar la
evaluacin y reconocimiento internacional de este organismo y de las instituciones de
educacin superior ecuatorianas;
r) Ejecutar prioritariamente los procesos de evaluacin, acreditacin y clasifica-
cin acadmica de programas y carreras consideradas de inters pblico;
s) Disear y aplicar la Evaluacin Nacional de Carreras y Programas de ltimo
ao, as como procesar y publicar sus resultados;
t) Elaborar los informes que le corresponden para la creacin y solicitud de deroga-
toria de la Ley, decreto Ley, decreto, convenio o acuerdo de creacin de universidades y
escuelas politcnicas;
u) Elaborar los informes que le corresponden para la creacin y extincin de
institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios
superiores;
v) Elaborar y aprobar la normativa que regule su estructura orgnica funcional,
y elaborar su presupuesto anual;
w) Elaborar los informes de suspensin de las instituciones de educacin superior
que no cumplan los criterios de calidad establecidos, y someterlos a conocimiento y reso-
lucin del Consejo de Educacin Superior;
x) Realizar seguimiento sobre el cumplimiento de los aspectos acadmicos y jurdi-
cos de las Instituciones de Educacin Superior; y,
y) Los dems que determine esta ley y sus reglamentos.
Art. 175. Integracin del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior.- El Consejo estar integrado por seis acadmi-
cos. Tres seleccionados por concurso pblico de mritos y oposicin organizado por el
Consejo Nacional Electoral, quienes cumplirn los mismos requisitos dispuestos para
ser Rector de una universidad y tres designados por el Presidente de la Repblica.
Los seis acadmicos que conformarn el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, elegirn a su presidenta o presi-
dente de entre los tres acadmicos nominados por el Ejecutivo.
Durarn cinco aos en sus funciones, y podrn ser reelegidos o designados, conse-
cutivamente o no, por una sola vez, y no podrn desempear otro cargo pblico excepto
147
la ctedra o la investigacin universitaria o politcnica si su horario lo permite.

147 Ley de Educacin Superior, 2010.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 211


Rosmary Lpez Tovar

ANLISIS HISTRICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA Y VIRTUAL


EN EL ECUADOR
La Educacin a Distancia en Ecuador se inicia en los aos 70's, en los que se
imparta educacin secundaria a travs de las denominadas escuelas radiofni-
cas; sin embargo, la educacin a distancia, tal como se concibe hoy en da, se
remonta al ao 1976, cuando la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL)
crea La Modalidad Abierta e inicia sus labores en octubre de ese mismo ao, con
el propsito de atender a un amplio sector del magisterio nacional que no haba
podido acceder a la educacin universitaria y que necesitaba perfeccionamiento
en Pedagoga (940), Matemticas (251), Fsica (24) y Qumica (58). En esta opor-
tunidad se alcanz una matrcula total de 1 273 alumnos.
En un principio, la modalidad de Estudios a Distancia no tuvo el xito desea-
do. Esto se explica porque la metodologa de trabajo y las exigencias propias del
sistema no permitieron aprobar a todos los que se matricularon por primera vez; a
esto se suman las crticas y campaas de desprestigio desplegadas por universida-
des presenciales de la regin sur, que por desconocimiento de la validez, seriedad
y exigencia de la Educacin a Distancia, desconfiaban de la calidad de los estu-
dios. Sin embargo, a pesar de los comentarios malintencionados, a finales de 1
977 se logr organizar 33 centros asociados, en 17 provincias, de las 21 que en ese
entonces tena el pas.
La metodologa de expansin de la UTPL a travs de centros universitarios
asociados, fue muy importante al punto de permitir que otras universidades
incursionen en actividades a distancia. Tal es el caso de la Escuela Superior Poli-
tcnica del Ejercito, con la cual la UTPL abri un centro asociado en el ao 1985,
el mismo que funcion hasta el ao 1988, fecha en que la ESPE inicia sus activi-
dades como Universidad a Distancia en forma independiente, constituyndose
en la segunda universidad ecuatoriana en ofertar Educacin a Distancia.
Una de las variantes de Educacin a Distancia es la Educacin Semipresen-
cial sin componentes virtuales que se inicia en 1995, siendo pionera de este siste-
ma de estudios la Universidad Nacional del Chimborazo, que hasta la actualidad
mantienen una diversidad de programas con una considerable demanda.
Debemos considerar que la educacin virtual se inicia en 1989 cuando la Open
University (Suiza) lanza el primer curso completo Universitario online con alrede-
dor de 1 500 estudiantes, 8 aos antes que nuestro pas incursione en esta variante
de la modalidad a distancia. Es as que la Universidad Tecnolgica Amrica inicia
con un campus virtual a partir de 1997, ofreciendo 5 carreras de pregrado. Actual-

212 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

mente tiene en ejecucin 2. Igual modalidad de estudios brinda la Universidad Tc-


nica Particular de Loja (UTPL), la Escuela Superior Politcnica del Ejrcito (ESPE),
la Universidad Internacional SEK (USEK), la Universidad San Francisco de Quito
(USFQ), la Universidad Nacional de Loja (UNL), la Universidad Tcnica Amrica
(UNITA), la Universidad Tecnolgica Equinoccial (UTE).
Es conveniente anotar que en nuestro pas existen universidades que son
representantes de diferentes sedes internacionales que brindan educacin vir-
tual, o a distancia con componentes virtuales, e inclusive semipresenciales con
componentes virtuales, como es el caso de la Facultad Latinoamericana de Cien-
cias Sociales (FLACSO) y la Universidad Tecnolgica Equinoccial, que tiene
148
convenio con la Universidad Politcnica de Madrid .

Progreso de las universidades en el proceso de acreditacin en el Ecuador


El ex Consejo de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
(CONEA), hoy Consejo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la Cali-
dad de la Educacin Superior (CEAACES), a partir del ao 2002 hasta la actuali-
dad es el organismo que ha velado por el aseguramiento de la calidad de la educa-
cin superior. Una de las tareas prioritarias fue el diseo del modelo terico-
metodolgico para la evaluacin de la calidad y la acreditacin institucional,
adecuado al contexto universitario del pas, que se tradujo hasta el ao 2006 en la
produccin de nueve documentos tcnicos, entre guas y manuales, para evaluar
universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos y tecnolgi-
cos, programas de posgrado y la carrera de Ingeniera Agronmica.
En el ao 2006 se acredita la primera universidad: la Universidad del
Azuay, UDA, siguindole luego la Escuela Superior Politcnica del Litoral
(ESPOL), la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), la
Universidad Tcnica de Ambato (UTA) y la Universidad Tcnica Particular
de Loja (UTPL).
Para el ao 2009 se acreditan 3 universidades; y en el 2010 (al 30 de sep-
tiembre) se acreditan 10 universidades ms, contando con un total de 18 uni-
versidades acreditadas a septiembre de 2010 en el marco de la LOES del ao
2000, de las cuales 12 universidades son pblicas, 4 cofinanciadas y 2 particula-
res. (Grficos 1 y 2).

148 Estudio de las Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador.2004 (CONEA-UTPL).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 213


Rosmary Lpez Tovar

Grfico 1. Proceso de acreditacin - Universidades.


Fuente: Direccin de Evaluacin y Acreditacin, CONEA, 2010.
Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.

Grfico 2. Universidades acreditadas hasta septiembre 2010.


Fuente: Direccin de Evaluacin y Acreditacin, CONEA, 2010.
Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.

Criterios de los instrumentos indicadores y factores as como de los procesos


de evaluacin y acreditacin especficamente de la educacin a distancia
El ex CONEA contrat una consultora en la cual se destacan los aspectos
que sern evaluados en los procesos de acreditacin de la educacin a distancia y
virtual. Esto realmente qued como una propuesta, ya que nunca se la aplic y no
fue aprobado por el Consejo del ex CONEA.
Evaluar la calidad de los programas de educacin a distancia y virtual, consi-
derando la experiencia hasta aqu adquirida para la acreditacin institucional y
de carreras presenciales, las demandas del mercado ocupacional, las orientacio-

214 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

nes del Plan Nacional de Desarrollo, y sobre todo, las nuevas exigencias y desafos
de la sociedad actual, en trminos de pertinencia. De los mbitos y componentes
se derivaran los indicadores, considerando las diferencias que existen al interior
de la educacin a distancia, en sus modalidades bsicas: a distancia con apoyo de
textos escritos; a distancia con apoyo virtual; y a distancia enteramente virtual,
con nfasis en los resultados del aprendizaje y su impacto en la sociedad.
A continuacin se enlistan los mbitos y sus respectivos componentes.
1. Aspectos institucionales y reglamentarios: Estatuto Orgnico de la
Institucin; Resoluciones que autorizan el funcionamiento del programa; Plan de
desarrollo del programa; Reglamentos generales y especficos; Manuales de orga-
nizacin, de funciones y procedimientos; Misin de la institucin y del programa;
Lneas estratgicas del programa; Objetivos y metas del programa.
2. El Proyecto Curricular o Currculum: Estudio de las necesidades
sociales; Modelo Pedaggico Virtual; Bases y fundamentos; Objetivos curricu-
lares; Perfil del graduado; Estructura curricular; Plan de estudios; Nmero de
crditos mnimos; Competencias del profesional; Planes o cartas descriptivas;
Contenidos (textos escritos, videos, audio o hipertexto); Estrategias didctico-
metodolgicas; Mtodos del proceso enseanza-aprendizaje; Efectividad de la
enseanza-aprendizaje; Sistemas de control (video conferencia); Sistema de
evaluacin de los aprendizajes (trabajo reflexivo y analtico, trabajo individual,
trabajo colaborativo, proyecto final, expresados en lecturas, foros, tareas, discu-
siones grupales, consultas, pruebas, sesiones de charla); Monitoreo del logro de
aprendizajes; Modalidades de graduacin.
3. Docentes/tutores: Grado acadmico de los docentes/tutores; Formacin
en educacin a distancia y virtual; Capacitacin continua; Docente/Tutor que
organiza la asignatura, los materiales y los contenidos de la asignatura; Rol del
facilitador o docente; Participacin en herramientas colaborativas; Evaluacin
de tareas y actividades; Admisin y permanencia de docentes/tutores; Evalua-
cin del desempeo docente/tutor; Participacin en modalidades de graduacin.
4. Estudiantes y graduados: Modalidades de admisin; Perfil y requisitos
del estudiante virtual; Tiempo de permanencia; Servicios de apoyo a estudiantes;
Sistemas de seguimiento y promocin; Sistemas de reconocimientos y becas;
Adquisicin efectiva de competencias genricas, especficas y profesionales; Sis-
tema de seguimiento a los egresados y graduados.
5. Infraestructura tecnolgica (hardware y software): Plataforma Tecnol-
gica: Infraestructura tecnolgica; Interacciones en el programa virtual; Diseo y

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 215


Rosmary Lpez Tovar

desarrollo instruccional; Disponibilidad del entorno virtual; Rendimiento de los


equipos informticos; Capacidad de almacenamiento; Seguridad y privacidad de
la plataforma tecnolgica; Accesibilidad a la plataforma tecnolgica; Usabilidad,
navegabilidad e interaccin; Escalabilidad, versatilidad y mantenimiento; Siste-
ma de fcil instalacin; Calidad del entorno audiovisual.
6. Recursos y materiales didcticos: Material con finalidad formativa;
Material conectado hipertextualmente; Materiales en formato multimedia;
Materiales que posibilitan acceso a ms informacin; Materiales flexibles e inte-
ractivos; Materiales atractivos y de fcil uso; Materiales que combinan informa-
cin con actividades; Materiales que posibilitan la comunicacin entre estudian-
tes; Biblioteca virtual.
7. Gestin acadmica y administrativa: Administracin acadmica; Ges-
tin acadmica; Direccin y coordinacin del programa a distancia y virtual;
Instancias y niveles de decisin; Relacin docente/tutor-estudiante por asignatu-
ra, mdulo o programa; Administracin y gestin de recursos.
8. Investigacin cientfica y tecnolgica e interaccin social: Identifica-
cin de necesidades de investigacin articuladas a los objetivos nacionales;
Estructura, estrategias y polticas institucionales en investigacin e interaccin
social; Participacin de los docentes/tutores en actividades especficas de investi-
gacin e interaccin social; Participacin de los estudiantes en actividades de
investigacin e interaccin social especficas; Convenios interinstitucionales en
materia de investigacin e interaccin social; Diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos de investigacin e interaccin social; Publicacin de los resultados e
informes de investigacin e interaccin social; Impactos cualitativos y cuantitati-
vos de la investigacin.
9. Buenas prcticas y mejora continua: Sistema de alcance institucional;
Proyecto curricular y aspectos metodolgicos; Rol del docente /tutor; Experien-
cias de la enseanza-aprendizaje.
10. Percepcin de Resultados: Percepcin sobre la satisfaccin de los estu-
diantes; Percepcin sobre la satisfaccin del docente/tutor y personal de apoyo;
Percepcin sobre la satisfaccin de la sociedad respecto de la calidad del produc-
149
to/servicio.

149 Bastidas, A., Rosero, R. (abril, 2008). El Aseguramiento de la Calidad de los Programas de Educacin a
Distancia y Virtual desde la perspectiva del CONEA. Revista Cognicin N 13 ISSN 1850-1974. Edicin
Especial II CONGRESO CREAD ANDES y II ENCUENTRO VIRTUAL EDUCA UTPL, Loja - Ecuador.

216 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Ambitos

Componentes

Criterios

Indicadores

Grfico 3. Estructura de los aspectos a evaluar.

ORIENTACIONES GENERALES DE LA POLTICA PBLICA EN TRMINOS DE LA


CALIDAD EN LA EDUCACIN A DISTANCIA
En el apartado 2.1. se desarrolla todos los artculos de la Ley de Educacin
Superior referente al Consejo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior. En este apartado se describen los artculos de la
LOES, referentes al Consejo de Educacin Superior y a la Secretara Nacional de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que son los entes que
dictan las orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad
en la educacin superior, cada uno en su mbito.
Art. 166. Consejo de Educacin Superior.- El Consejo de Educacin Superior es el
organismo de derecho pblico con personera jurdica, con patrimonio propio, indepen-
dencia administrativa, financiera y operativa, que tiene por objetivo la planificacin,
regulacin y coordinacin interna del Sistema de Educacin Superior, y la relacin entre
sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana.
El Consejo de Educacin Superior funcionar en coordinacin con el Consejo de
Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y
no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin ni por
aquellos que tengan intereses en las reas que vayan a ser reguladas.
Tendr su sede en la capital de la Repblica.
Art. 169. Atribuciones y deberes.- Son atribuciones y deberes del Consejo de Edu-
cacin Superior, en el mbito de esta Ley:
a) Aprobar el plan de desarrollo interno y proyecciones del Sistema de Educacin
Superior;
b) Elaborar el informe favorable vinculante sobre la creacin de universidades y
escuelas politcnicas que tendr como base los informes favorables y obligatorios del

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 217


Rosmary Lpez Tovar

Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin


Superior y de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin, segn los
requisitos establecidos en la presente Ley;
c) Proponer a la Asamblea Nacional la derogatoria de la Ley o Decreto Ley de
creacin de universidades y escuelas politcnicas, que tendr como base los informes del
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior;
d) Proponer al Presidente de la Repblica la derogatoria del decreto ejecutivo de crea-
cin de universidades y escuelas politcnicas, que tendr como base el informe del Consejo
de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior;
e) Proponer al Presidente de la Repblica la denuncia del acuerdo o convenio de
creacin de instituciones de educacin superior creadas por estos instrumentos legales,
segn las disposiciones de la presente Ley;
f) Expedir, previo cumplimiento del trmite y requisitos previstos en la Constitu-
cin de la Repblica del Ecuador y en la presente Ley, las resoluciones de creacin y
extincin de institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conser-
vatorios superiores;
g) Aprobar la intervencin de las universidades y escuelas politcnicas por algu-
na de las causales establecidas en esta Ley;
h) Aprobar la suspensin de las universidades y escuelas politcnicas, en base al
informe emitido por el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de Cali-
dad de la Educacin Superior por alguna de las causales establecidas en esta Ley, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 201;
i) Aprobar la creacin, suspensin o clausura de extensiones, unidades acadmicas o
similares, as como de la creacin de programas y carreras de universidades y escuelas poli-
tcnicas, y los programas en modalidad de estudios previstos en la presente Ley;
j) Aprobar la creacin de carreras y programas de grado y posgrado en las institu-
ciones universitarias y politcnicas;
k) Aprobar los estatutos de las instituciones de educacin superior y sus reformas;
l) Aprobar la normativa para la creacin y funcionamiento de los institutos supe-
riores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores;
m) Aprobar al menos los siguientes reglamentos:
1.- De creacin, intervencin, suspensin y solicitud de derogatoria de Ley, decreto
Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelas politcnicas;
2.- De creacin y extincin de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, peda-
ggicos, de artes y conservatorios superiores;

218 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

3.- De rgimen acadmico y ttulos, y de rgimen de posgrado; y de las modalidades


de estudios: presencial, semipresencial, a distancia, en lnea y otros;
4.- De Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador del Sistema de Educacin
Superior;
5.- Del Sistema de Evaluacin Estudiantil; y,
6.- De doctorados.
n) Aprobar la frmula de distribucin anual de las rentas o asignaciones del Estado
a las instituciones de educacin superior y de los incrementos si es que los hubiere, las que
constarn en el Presupuesto General del Estado, de acuerdo a los lineamientos de la
presente Ley;
) Ejecutar, previo informe del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Asegura-
miento de la Calidad de la Educacin Superior, la suspensin de la entrega de fondos a
las instituciones de educacin superior, en la parte proporcional, cuando una o ms
carreras o programas no cumplan los estndares establecidos;
o) Designar a sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga represen-
tacin, de conformidad con la Constitucin y las Leyes de la Repblica;
p) Imponer sanciones a las mximas autoridades de las instituciones del Sistema de
Educacin Superior, que transgredan la presente Ley y sus reglamentos, previo el trmi-
te correspondiente;
q) Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, a la Asamblea Nacional, al
Presidente de la Repblica, al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social y al
sobre el estado de la educacin superior en el pas;
r) Elaborar y aprobar su presupuesto anual;
s) Para el ejercicio de las atribuciones conferidas en los literales c), d), e), f), g) y h)
requerir del informe favorable del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Asegura-
miento de la Calidad de la Educacin Superior;
t) Requerir a la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin informes de carcter tcnico, acadmico, jurdico y administrativo-
financiero para sustentar sus resoluciones;
u) Aprobar la normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus compe-
tencias;
v) Monitorear el cumplimiento de los aspectos acadmicos y jurdicos de las Insti-
tuciones de Educacin Superior; y,
w) Las dems atribuciones que requiera para el ejercicio de sus funciones en el
marco de la Constitucin y la Ley.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 219


Rosmary Lpez Tovar

Art. 182. De la Coordinacin del Sistema de Educacin Superior con la Funcin


Ejecutiva.- La Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin, es el rgano que tiene por objeto ejercer la rectora de la poltica pblica de edu-
cacin superior y coordinar acciones entre la Funcin Ejecutiva y las instituciones del
Sistema de Educacin Superior. Estar dirigida por el Secretario Nacional de Educa-
cin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Educacin Superior, designado por
el Presidente de la Repblica. Esta Secretara Nacional contar con el personal necesa-
rio para su funcionamiento.
Art. 183. Funciones de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.- Sern funciones de la Secretara Nacional de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, las siguientes:
a) Establecer los mecanismos de coordinacin entre la Funcin Ejecutiva y el Siste-
ma de Educacin Superior;
b) Ejercer la rectora de las polticas pblicas en el mbito de su competencia;
c) Garantizar el efectivo cumplimiento de la gratuidad en la educacin superior;
d) Identificar carreras y programas considerados de inters pblico y priorizarlas
de acuerdo con el plan nacional de desarrollo;
e) Disear, implementar, administrar y coordinar el Sistema Nacional de Informa-
cin de la Educacin Superior del Ecuador, y el Sistema de Nivelacin y Admisin;
f) Disear, administrar e instrumentar la poltica de becas del gobierno para la
educacin superior ecuatoriana; para lo cual coordinar, en lo que corresponda, con el
Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas;
g) Establecer desde el gobierno nacional, polticas de investigacin cientfica y tec-
nolgica de acuerdo con las necesidades del desarrollo del pas y crear los incentivos para
que las universidades y escuelas politcnicas puedan desarrollarlas, sin menoscabo de
sus polticas internas;
h) Elaborar informes tcnicos para conocimiento y resolucin del Consejo de Edu-
cacin Superior en todos los casos que tienen que ver con los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo;
i) Elaborar los informes tcnicos que sustenten las resoluciones del Consejo de
Educacin Superior; y,
j) Ejercer las dems atribuciones que le confiera la Funcin Ejecutiva y la presente
Ley.150

150 Ley de Educacin Superior - 2010.

220 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

TENDENCIAS Y CONCLUSIONES GENERALES, AS COMO SUS PERSPECTIVAS


PERSONALES SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
A DISTANCIA Y SUS MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO AL INTERIOR DE LAS
INSTITUCIONES Y PASES
En los ltimos tiempos se ha desarrollado un amplio debate sobre la calidad
de la educacin superior, en el que se encuentran distintas aproximaciones al
tema, las cuales coinciden en que el mejoramiento de la calidad constituye un
campo problemtico de difcil definicin e intervencin por las dimensiones que
le afectan a nivel institucional y social.
La calidad es un valor que se define considerando situaciones educativas espe-
cificas y no debe entenderse como un valor absoluto. Los significados que se atri-
buyen a la calidad dependern de la perspectiva social y terica desde la cual se
hacen, de los sujetos que la enuncian (profesores, padres de familia, estudiantes,
sectores productivos, Estado) y desde el lugar en que se realiza151.
La calidad de la educacin superior es un concepto multidimensional, que
incluye caractersticas universales y particulares, que aluden a la naturaleza de las
instituciones y a los problemas que se plantean en relacin con los distintos con-
textos sociales, en el marco de prioridades nacionales, regionales y locales.
La calidad de la educacin superior aparece vinculada a una problemtica
actual de extrema complejidad, que incluye:
La expansin que la educacin superior ha experimentado en el continente.
La dificultad estructural de los sistemas educativos, expresada en la muy
escasa conexin entre sus distintos niveles.
La alarmante disminucin de las dotaciones presupuestadas destinadas a
esas crecientes necesidades.
La difcil situacin del personal docente que, en porcentajes muy elevados
recibe escasas remuneraciones.
La necesidad de abonar procesos de innovacin curricular y de mejora-
miento de los mtodos de enseanza-aprendizaje.
El vertiginoso avance del conocimiento y del acceso a la informacin.
Las polticas de cuotas y gasto eficiente en el sector pblico consisten en: *** en: ?
Educacin bsica gratuita hasta tercer nivel.

151 La Calidad en la Universidad Ecuatoriana, principios, caractersticas, y estndares de calidad 2003


(CONEA).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 221


Rosmary Lpez Tovar

Cobros selectivos de cuotas para educacin media superior, combinados



con becas.
Cuotas para toda la educacin pblica superior, combinadas con prsta-

mos, impuestos y otros esquemas para permitir que estudiantes necesita-
dos difieran el pago hasta que lleguen a percibir un ingreso, y un esquema
de becas para superar la renuencia de los pobres a acumular deudas contra
beneficios inciertos y futuros.
Garantizar la calidad de la educacin primaria para todos los nios,

haciendo de este nivel la mayor prioridad del gasto pblico en educacin
en el pas.
Mejorar la calidad de la educacin secundaria y del bachillerato (inicial-

mente secundaria y despus a todos los niveles de educacin media supe-
rior) como la segunda prioridad, una vez que todos los nios hayan recibi-
do una buena educacin primaria.
Gasto pblico eficiente en la escuela y en el nivel institucional.

La sostenibilidad fiscal requiere tambin la proyeccin continua de las

implicaciones del gasto pblico y esfuerzos consistentes para asegurar que
152
esos planes y mecanismos de financiamiento se realicen .

LA PROBLEMTICA EN LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN

Los procesos de evaluacin y acreditacin son demasiado lentos;



Los documentos tcnicos cubren la evaluacin institucional, programas

de postgrado y una pequea parte de las carreras;
Hace falta actualizarlos y disear con mayor celeridad nuevos documen-

tos que permitan evaluar con mayor precisin y sensibilidad las carreras de
grado;
La capacitacin y asistencia tcnica que viene ofreciendo el CEAACES a

las IES, es insuficiente;
Los convenios firmados con las diferentes organismos de cooperacin y

asistencia tcnica internacional proveniente de agencias y organismos
especializados en evaluacin y acreditacin de la educacin superior,
orientados a robustecer tcnicamente al CEAACES es insuficiente;

152 Alcides Aranda con la colaboracin de Rosmery Lpez Tovar, proyecto alfa: nro. dci-ala 2008/42: asegura-
miento de la calidad: polticas pblicas y gestin universitaria, captulo ecuador, agosto de 2009.

222 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Los recursos humanos, financieros y materiales son insuficientes;



El Ecuador no es parte de un mecanismo de acreditacin regional;

La normativa del CEAACES requiere actualizarse para estar en armona

con la nueva Constitucin Poltica del Estado y la LOES.

Entre las fortalezas podemos citar: haber diseado un modelo de evaluacin


de la calidad y acreditacin de las IES, de carcter integral y participativo, el cual
consta en los documentos tcnicos que han servido para desarrollar estos proce-
sos; generacin de una cultura de la calidad entre los actores de la educacin supe-
rior que de inicio era incipiente; Capacitacin a equipos de Autoevaluadores y
evaluadores externos de las IES para con ellos llevar adelante los procesos de ase-
guramiento de la calidad en las IES; Expedicin de la normativa bsica para llevar
adelante los procesos de acreditacin; Lograr que la mayora de las 72 universida-
des, esto es 57, hayan ingresado al proceso de acreditacin, de las cuales, 24 estn
en la autoevaluacin, 15 en la evaluacin externa y 18 se han acreditado; Consta-
tar que las universidades que ingresaron a los procesos de autoevaluacin y eva-
luacin externa, ejecutaron planes de mejora orientados a mejorar la calidad aca-
dmica y la gestin institucional; Haber llevado adelante estos procesos con un
personal tcnico escaso y un presupuesto incipiente.
Un documento tcnico para realizar la evaluacin de las carreras que est
elaborando el CEAACES con la participacin de consultores externos se puede
resumir de la siguiente manera: 9 criterios, 18 subcriterios y 81 indicadores, ver
cuadro 1.

Cuadro 1
CRITERIOS, SUBCRITERIOS E INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE CARRERAS GENERAL
Criterios Subcriterios Indicadores
A. OBJETIVOS Denominacin
EDUCACIONALES Misin y visin
Perfil consultado
Perfil publicado
Sistema de Seguimiento Sistema implementado
a Graduados Resultados conocidos
Evaluacin por pares
B. CURRCULO Plan Curricular
Slabos
Currculo Equilibrado

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 223


Rosmary Lpez Tovar

Criterios Subcriterios Indicadores

C. INFRAESTRUCTURA Biblioteca Ttulos


Y EQUIPAMIENTO Bibliotecas virtuales
Textos actualizados
Laboratorios y/o instala- Laboratorios y/o instalaciones de prcticas
ciones de prcticas Renovacin de laboratorios y/o Instalaciones
de prcticas
Insumos de laboratorios y/o instalaciones de
prcticas
Acceso a Internet Conectividad
Acceso a red inalmbrica
Aulas Calidad
Nmero de metros cuadrados por pupitre
Espacios docentes Oficinas tiempo completo
Sala tiempos parciales
Acceso a salas de consulta

D. CUERPO DOCENTE Formacin posgrado


Dedicacin: Docentes tiempo completo
Tiempo completo Estudiantes / docentes tiempo completo
Carga horaria tiempo completo
Especificidadtiempo completo
Medio tiempo Docentes medio tiempo
Carga horaria medio tiempo
Especificidad medio tiempo
Eficiencia y calidad Calidad de la dedicacin
docente Eficiencia docente
Grado de satisfaccin docente
Calidad docente Publicaciones
Experiencia docente
Experiencia profesional
Formacin pedaggica, andraggica
Actualizacin cientfica
E. GESTIN Admisin
ACADMICA Transferencia
ESTUDIANTIL Tutora
Registro
Desercin
Graduacin
Resolucin de reclamos
Accin afirmativa

224 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual

Criterios Subcriterios Indicadores

F. RESULTADOS DE Resultados especficos: Aplicacin de ciencias bsicas


APRENDIZAJE Anlisis y diagnstico Identificacin y definicin del problema
Factibilidad, evaluacin y seleccin
Solucin de problemas Formulacin de problemas
Resolucin del problema
Utilizacin de herramientas especializadas
Resultados genricos: Cooperacin y comunicacin
Trabajo en equipo Estrategia y operacin
Comportamiento tico tica profesional
Conocimientos de cdigos profesionales
Comunicacin efectiva Comunicacin escrita
Comunicacin oral
Comunicacin digital
Compromiso de aprendizaje continuo
Conocimiento del entorno contemporneo

G. AMBIENTE Escalafn docente


INSTITUCIONAL Planificacin
Docentes escalafonados
Remuneracin docente Remuneracin tiempo completo
Remuneracin medio tiempo
Remuneracin tiempo parcial
Perfeccionamiento Becas de posgrado
docente Seminarios
Sabtico
Reclamos de estudiantes
Satisfaccin estudiantil
Satisfaccin docente

H. INVESTIGACIN Lneas de investigacin


FORMATIVA Sistema de investigacin
Investigacin docente tiempo completo
Investigacin docente medio tiempo
Investigacin docente tiempo parcial

I. VINCULACIN CON Vinculacin con la colectividad de los


LA COLECTIVIDAD docentes
Vinculacin con la colectividad de los estu-
diantes

Fuente: CEAACES, 2010 (Documento borrador). Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 225


Rosmary Lpez Tovar

DESAFOS PARA LAS IES, DERIVADOS DE LA APLICACIN DE LA LOES 2010


Se ratifica la obligatoriedad de la acreditacin a nivel institucional, de progra-
mas y carreras; se ampla el plazo a cinco aos ms, desde la entrada en vigencia
de la Constitucin (a la fecha quedan solamente tres aos), para que las institu-
ciones programas y carreras se acrediten, con el agregado de que si no lo hacen en
ese tiempo tendrn que salir del Sistema de Educacin Superior.

Desafos IES Fecha mxima


1. Evaluacin M14 26 Hasta abril 2012 (18 meses)
2. Evaluacin institucional de las IES 357 Hasta octubre 2013 (5 aos)
3. Evaluacin de carreras de pregrado 2099 Hasta octubre 2013 (5 aos)
4. Evaluacin de programas de educacin a distancia y virtual ? Hasta octubre 2013 (5 aos)
5. Evaluacin de posgrados 933 Hasta octubre 2013 (5 aos)
6. Evaluacin de carreras tecnolgicas 277 Hasta octubre 2013 (5 aos)
7. Evaluacin de extensiones 143 Hasta abril 2012 (18 meses)

El ex CONEA, como el actual CEAACES, no ha elaborado un documento


tcnico con los criterios, subcriterios e indicadores para la evaluacin con fines de
acreditacin para los programas de Educacin a Distancia y Virtual. Como se
indica en los desafos que tiene el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Asegu-
ramiento de la Calidad de la Educacin Superior, antes del ao 2013 tiene que
implementar toda la documentacin tcnica para cumplir con la Constitucin y
con la Ley de Educacin Superior.

BIBLIOGRAFA ***
ARANDA Aranda Alcides. 2008. La evaluacin de la calidad y la acreditacin de la Educacin Superior Aranda
Ecuatoriana. Quito. Aranda?
ARANDA, Alcides, 2009, Aseguramiento de la Calidad: Polticas Pblicas y Gestin Universitaria,
Captulo Ecuador, CINDA-Proyecto ALFA, Santiago de Chile.
Bastidas, A., Rosero, R. (abril, 2008) El Aseguramiento de la Calidad de los Programas de Educacin a Distancia
y Virtual desde la perspectiva del CONEA. Revista Cognicin N 13 ISSN 1850-1974 Edicin Especial II
CONGRESO CREAD ANDES y II ENCUENTRO VIRTUAL EDUCA UTPL, Loja - Ecuador.
CONEA, 2010, Progreso de las universidades en el proceso de acreditacin, Quito.
CEAACES. 2011. Modelo de evaluacin de carreras general (Documento para discusin), Quito.
CONESUP. 2010. Informacin Estadstica, Quito.
ECUADOR. 2008. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Quito.
ECUADOR.2010. Ley Orgnica de Educacin Superior de Ecuador, Quito.
ECUADOR. 2011. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Quito.
ECUADOR, Estudio de las Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador 2004 (CONEA-UTPL).
www.senacyt.gov.ec.
www.conea.net
www.conesup.gov.ec

226 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


ECUADOR

La calidad y los estndares de medicin de


la educacin virtual y a distancia

Mara Jos Rubio Gmez


Doctora ED. Prorrectora de la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador
- Sede Ibarra.

1. INTRODUCCIN
Es preciso referirnos a algunos aspectos que pueden precisar la concepcin
sobre este tema. Entre otros qu entendemos por educacin a distancia y por
educacin virtual? pues a veces confundimos ambas. La educacin a distancia
exista mucho antes que la educacin virtual; por ello, quizs nos podamos incli-
nar por decir que el concepto ms genrico es educacin a distancia, y la educa-
cin virtual es la que siendo a distancia se caracteriza por utilizar de forma casi
exclusiva las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Si hablamos
de educacin a distancia, en general, deberamos expresar si nos referimos a una
educacin a distancia basada en materiales fsicos y tecnologas ms tradicionales
y que a la vez tenga algn componente virtual, o a la ofrecida exclusivamente de
forma virtual.
Lo ms comn, en este momento, es que convivan los dos aspectos en una
misma universidad, e incluso en un mismo programa, pues ya son pocas las expe-
riencias que se definan a distancia que no utilicen las nuevas tecnologas; al igual
que sucede en la educacin presencial pues ha de servirse, as mismo, de las tec-
nologas si no quiere quedarse relegada a un pasado sin futuro.
Por lo tanto, si nos vamos a referir a los estndares de calidad en educacin a
distancia deberemos distinguir en que modalidad de educacin a distancia se hace
nfasis. De tal forma que se ponderen en mayor o menor grado los diferentes compo-
nentes tecnolgicos y pedaggicos. Es, por tanto, necesario tener muy en cuenta el
modelo educativo y/o pedaggico que la institucin o el programa definan.
Otro de los aspectos que quisiramos dejar claro es el hecho de que cuando
hablamos de calidad en educacin a distancia deberamos estar hablando del

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 227


Mara Jos Rubio Gmez

mismo concepto en cuanto al producto final; es decir, que el resultado sea el


mismo o similar que en educacin presencial, no tanto en la forma en como se
adquiere, ni en el tiempo que se tarda en adquirir la formacin, ya que en educa-
cin a distancia influyen muchos aspectos en este sentido que no tienen que ver
con la institucin, sino con el estudiante, como puede ser, el hecho de que no se
dedica exclusivamente al estudio por estar trabajando, por tener obligaciones
familiares u otros contextos que le impiden llevar el mismo ritmo que si se dedica-
ra de pleno al estudio.
De igual forma, antes de hablar de medicin de la calidad en educacin vir-
tual y a distancia y, por tanto, de los estndares para la misma, deseamos dejar
constancia de algunos aspectos que deberan servir para la reflexin de los detrac-
tores de este sistema de educacin, sobre todo, si nos referimos a una serie de com-
petencias genricas que a lo largo de la carrera adquiere y perfecciona un estu-
diante a distancia, pues podramos decir, que son tantas o ms como las que puede
adquirir un alumno presencial, pero adems le adornan algunas caractersticas
que especialmente le distinguen:
La responsabilidad que adquiere en el proceso de autoaprendizaje le pone en
una situacin de ventaja en relacin a muchos profesionales, ya que durante su
proceso de aprendizaje, es l quien gestiona su tiempo y lo distribuye, aprendien-
do a diferenciar los aspectos importantes de los que no lo son, nadie est detrs de
l para que vaya a clase o haga sus tareas.
La autonoma promovida por el propio sistema complementa este sentido
de la responsabilidad. El alumno aprende a tomar decisiones, a buscar otras
fuentes de informacin cuando tiene una duda o no sabe resolver un problema.
No tiene a mano la pregunta fcil al profesor sin haber reflexionado antes. Esto
hace de l una persona reflexiva y profunda; es por tanto una persona que en
sus estudios debe necesariamente practicar la bsqueda de mbitos bibliogrfi-
cos diferentes que los que tiene ya en su haber, lo que le prepara para un mundo
competitivo y cambiante.
El liderazgo y la creatividad se despiertan cuando no dependemos de los
dems para buscar una salida a nuestros problemas; esto es lo que le sucede al
alumno a distancia: necesariamente tiene que ser creativo en sus trabajos y sus
aportes en el desarrollo de los mismos, ha de investigar y ha de aprender a superar
sus propias frustraciones cuando no tiene la solucin a los mltiples problemas
que encuentra en el camino que le toca recorrer en solitario. Su liderazgo ser
notorio cuando tenga que poner a prueba sus conocimientos tericos y prcticos:
el conocer es obvio por la bibliografa que debe dominar; el saber hacer no le

228 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

representar problema, pues, en gran parte ya est en el ejercicio profesional y su


titulacin le ha dado tambin la prctica y la teora propias para caminar con segu-
ridad y convertirse en lder en su mundo profesional; al que deberamos aadir, el
saber ser, desde el punto de vista axiolgico y de actitud.
Se vuelve un gran lector; no slo por la rapidez con la que es capaz de leer un
libro, sino por la comprensin del mismo. No olvidemos que la media de lectura
anual de un alumno universitario es de aproximadamente entre dos libros y tres
libros, adems de los apuntes del profesor; el alumno a distancia tiene que leer eso
mismo en un mes y adems lo debe de hacer comprensivamente.
El uso y dominio de la tecnologa vienen de la mano del alumno de la modali-
dad a distancia, pues es una herramienta muy utilizada y casi imprescindible a lo
largo de la carrera universitaria en esta modalidad. El adulto pierde el miedo a
este medio y se sirve de l para su proceso formativo, termina siendo un aspecto
muy familiar que conoce, domina y usa en su acontecer diario. Cuando muchos
profesores, aun hoy en da, en los sistemas tradicionales se niegan a utilizar la tec-
nologa y los alumnos las dominan, pero sin direccin y sin rumbo pedaggico; en
el sistema a distancia hace ya algunos aos se ha tratado de aprovechar estos
medios de la mejor manera posible y son de uso comn para alumnos y profesores,
pudiendo en este momento decirse que se sabe al menos algunos usos que s son
utilsimos para el aprendizaje del joven y del adulto. Por tanto, ser absurdo por
parte del evaluador, seguir preguntando por el uso de los laboratorios, pues stos
sern ya simulados a travs de Internet u otros medios digitales, sin despreciar los
vnculos que puedan establecerse con instituciones locales para la asistencia fsi-
ca a los mismos.
El sentido crtico que se despierta en el estudiante a distancia. Comienza
desde el primer da de su matrcula, pues ha de juzgar un mbito nuevo, enfren-
tarse a situaciones que desconoce y debe seguir adelante, aunque en algunos
momentos pueda sentirse sin los elementos adecuados para ello. Indudable-
mente encontrar la forma para seguir caminando y encontrarse con otros que
de la misma manera encontrarn nuevos usos de las metodologas sugeridas y
que hacen que el alumno no sea un simple repetidor de contenidos, sino que los
juzgar y seleccionara de un inmenso universo que hoy tenemos a nuestra dis-
posicin.
Si nos preguntramos por las cualidades que busca un director de empresa o
institucin cuando pretende contratar a un empleado nuevo, podramos decir
que tiene mucho que ver con la propuesta que hemos descrito en este mundo de
valores y competencias.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 229


Mara Jos Rubio Gmez

El graduado de una modalidad a distancia est preparado para el campo pro-


fesional en su rea, del que muy probablemente ya tiene experiencia, y en especial
para el cambio en cualquier rol que le toque desempear; rene las condiciones
para asumir grandes empresas y retos; no le asusta las dificultades ni el esfuerzo, ya
que est acostumbrado a ellas y las afronta como algo cotidiano sin traumas; el
liderazgo y la creatividad los ha vivido durante su carrera universitaria, domina
las tecnologas y se podr confiar en l, pues ha demostrado un alto sentido de la
responsabilidad, as como el sentido crtico y resistencia a la frustracin.
La modalidad a distancia desde los parmetros propios de calidad garantiza la
posibilidad de seguir estudiando para conseguir un mejor puesto de trabajo si es
que ya se est trabajando, o un empleo diferente si se opta por cambiar de profe-
sin de acuerdo a las preferencias. Por ello, entre los parmetros a medir en los
resultados, no ser tanto, en cuanto tiempo y cuantos estudiantes se han gradua-
do, sino, el aspecto propio del seguimiento a los mismos en su carrera profesional,
ascensos, cambios favorables en el empleo o nuevos empleos.
A pesar de nuestra posicin favorable hacia la modalidad a distancia por
todos los aspectos antes descritos, tenemos presente tambin que no todas las
instituciones y/o programas tienen en cuenta los mnimos parmetros de calidad,
por lo que debemos empearnos en medir la misma con el afn de mejora.

2. ALGUNOS MODELOS DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EN EDUCACIN A


DISTANCIA Y/O VIRTUAL
Si actualmente la preocupacin por la calidad de la educacin superior es un
aspecto relevante en funcin de los fenmenos de globalizacin y competitividad
internacional, con mucha ms razn debera serlo en el caso de la educacin supe-
rior a distancia, al ser uno de los mbitos necesarios para el desarrollo de los pue-
blos del tercer mundo, pero tambin un elemento imprescindible para asumir los
nuevos roles que se demandan en el primer y segundo mundo; se debera apostar
por ella desde los rganos oficiales de los diferentes pases creando legislaciones
propias o incluyentes de este tipo de educacin y como consecuencia, parmetros
para la medicin de la calidad; cosa que hasta el momento no ha sido as. Este
panorama parece estar cambiando en algunos pases desde las experiencias que a
continuacin sealamos y que en muchos casos estn tomando en cuenta las
mejores prcticas para derivar criterios generales. Por la extensin del artculo
nos centraremos en algunas de las experiencias ms desarrolladas de Latinoam-
rica y el Caribe.

230 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

2.1. Experiencia del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Edu-


cacin Superior a Distancia (CALED) desde el Centro Virtual para el Desa-
rrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en
Amrica Latina y el Caribe
Si tenemos en cuenta que un paso importante para las instituciones de educa-
cin superior y, por supuesto, para las instituciones de educacin a distancia, es el
llegar a extender su rango de accin sobre las fronteras patrias, y que eso solamen-
te podr desarrollarse a travs de acreditarse internacionalmente y demostrar
una calidad, de tal forma que cualquier persona o entidad pueda fiarse de los ttu-
los emitidos al ser reconocidos en los diferentes pases, entenderemos, al igual que
las instituciones fundadoras del CALED entendieron, la necesidad de unir
esfuerzos con el fin de promover y fortalecer la capacidad de las universidades
latinoamericanas y del Caribe (LAC) en la consecucin de una oferta de Educa-
cin a Distancia de Calidad, sin olvidar el importante papel que desempea la
misma en los procesos de desarrollo de los pases de LAC.
El CALED se constituy el 19 de octubre del 2005, en el contexto del Con-
greso sobre Calidad y Acreditacin Internacional en Educacin Superior a Dis-
tancia - I Congreso CREAD Andes en el XV Aniversario del CREAD y I Encuen-
tro Iberoamericano Virtual Educa, el mismo que tuvo como base temtica princi-
pal el Proyecto Centro Virtual para el desarrollo de Estndares de Calidad para
la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe153 y gracias al
trabajo de continuacin que le dio a este Proyecto la Universidad Tcnica Parti-
cular de Loja (UTPL), se convoc al Congreso de Calidad en Educacin a Dis-
tancia ya mencionado.
As, en el Acta de creacin del CALED, las instituciones participantes sea-
lan la NECESIDAD de unir esfuerzos institucionales con el objetivo de promover
y fortalecer la capacidad de las universidades latinoamericanas y del Caribe en la
consecucin de una oferta de Educacin a Distancia de Calidad; TIENEN
PRESENTE el importante papel que desempea la Educacin Superior a Distan-
cia en los procesos de desarrollo de los pases latinoamericanos y del Caribe, cum-
pliendo con ello con el principio de la UNESCO de Educacin de calidad al
alcance de todos; ASUMEN la necesidad, manifestada por las Instituciones de
Educacin Superior, de mejorar la calidad de sus programas acadmicos a distan-
cia; REAFIRMAN la Propuesta de Estndares de Calidad en la Educacin Supe-

153 www.utpl.edu.ec/centrovirtual.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 231


Mara Jos Rubio Gmez

rior a Distancia y las conclusiones especificadas en la memoria del proyecto Cen-


tro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Supe-
rior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe; CONSIDERAN que la autono-
ma universitaria y la diversidad cultural son principios bsicos y elementos a
tener en cuenta en los procesos de evaluacin y acreditacin; RECONOCEN
que es potestad de las agencias nacionales de evaluacin de la calidad de los pa-
ses de Amrica Latina y el Caribe acreditar las titulaciones y programas acadmi-
cos de Educacin Superior. Por consiguiente, RESUELVEN: Crear el Instituto
Latinoamericano de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED).
El CALED tiene entre sus objetivos los siguientes:
Promover la cultura de la evaluacin y de la calidad en la Educacin Supe-

rior a Distancia.
Contribuir a la elaboracin de directrices e instrumentos para la evalua-

cin, acreditacin y certificacin de titulaciones, programas y servicios de
Educacin Superior a Distancia.
Generar mecanismos de reconocimiento de la calidad basados en crite-

rios, indicadores y estndares comunes para la Educacin Superior a Dis-
tancia.
Asesorar a las universidades sobre los procesos de evaluacin de la calidad

y acreditacin en Educacin Superior a Distancia de Amrica Latina y el
Caribe.
Coordinar esfuerzos y colaborar con las agencias nacionales de acredita-

cin en los sistemas de Educacin Superior a Distancia.
Para su organizacin y el cumplimiento de los objetivos anteriores, el CALED
est conformado por una Junta Directiva conformada por las entidades promoto-
ras de la iniciativa: el Consorcio Red de Educacin a Distancia (CREAD), la Aso-
ciacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia (AIESAD), Virtual
Educa y la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), ms las dos institu-
ciones que posteriormente pasaron a formar parte de esta Junta: La Unin de
Universidades de Amrica Latina y el Caribe (UDUAL), y la Organizacin Uni-
versitaria Interamericana (OUI). La Junta Directiva es el rgano ejecutivo del
Instituto, aplica las orientaciones y recomendaciones propuestas por el Consejo
Asesor y los Consejos Acadmicos. Un Consejo Asesor, conformado por impor-
tantes organismos internacionales. Un Consejo Acadmico Latinoamericano y
un Consejo Acadmico No Latinoamericano, conformado por diversas universi-

232 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

dades y entidades de Europa y Norteamrica. La Secretara Ejecutiva, adscrita a


la UTPL, la cual se responsabiliza de la organizacin y gestin del Instituto154.
Desde este amplio panorama de universidades y organismos internacionales
vinculados, el CALED ofrece un modelo de autoevaluacin, a travs del cual las
instituciones podrn iniciar un proceso de autoevaluacin. Este modelo fue desa-
rrollado inicialmente a travs del proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de
Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina
y el Caribe, en el cual se ha continuado trabajando. El proyecto ha sido validado
y aplicado por instituciones y organismos internacionales vinculados y significati-
vos de la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, as como
en Europa.

Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la


Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe
Es importante recordar el Proyecto Centro Virtual, cuyo auspiciante fue el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Comit Coodinador estuvo cons-
tituido por la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia
(AIESAD) y el Consorcio Red de Educacin a Distancia y por la UTPL como
entidad ejecutora. El equipo de expertos que realiz la propuesta de estndares,
as como el diseo de la base de datos, estuvo compuesto por el Dr. Alejandro
Tiana Ferrer, el Dr. Kyle Peck y el Dr. Miguel Casas Armengol. As mismo destaca-
mos por la amplitud de la participacin al Grupo Acadmico, compuesto por
representantes de 12 universidades de LAC con amplia experiencia en educacin
a distancia, as como el de Grupo de Especialistas, en el que se vincularon organis-
mos internacionales y otras universidades con experiencia en el rea.
Este Proyecto, que concluy en el 2003, nos dej un instrumento valiossimo,
tanto por aportarnos una herramienta muy necesaria, como por el conocimiento
y consenso de la misma por parte de las universidades participantes de ms de 15
pases y 5 organismos internacionales. Ha sido el punto de partida de un mbito
muy necesario para la calidad de la educacin a distancia. Como resultado del
Proyecto mencionado y las pruebas piloto realizadas, actualmente existe una
versin final del Centro Virtual a disposicin de instituciones, gobiernos y educa-
dores en el campo de la educacin a distancia. En dicho Centro se puede realizar

154 CALED 2009. Creacin y puesta en marcha del CALED. Universidad Tcnica Particular de Loja. Loja,
Ecuador. www.utpl.edu.ec/caled.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 233


Mara Jos Rubio Gmez

una valoracin de cada estndar y adems se pueden comparar las valoraciones


de cada uno con las que han obtenido otras instituciones.
El modelo tiene en cuenta los mbitos propios de la educacin a distancia
dando importancia al sistema con su modelo educativo, a los procesos adecuados,
la estructura necesaria, las caractersticas de los alumnos, la metodologa, los
materiales, la formacin especfica de docentes y administrativos, la seriedad de
la evaluacin y los anlisis de resultados teniendo en cuenta todas estas variables
que, entre otras cosas, repercutirn en la exigencia de los mismos niveles que la
educacin presencial de conocimiento y competencias requeridas, pero tendrn
en cuenta el perfil del alumno para hablar de rendimiento en diferentes lmites de
tiempo.
Como todo Proyecto, si no se le hubiera dado continuidad habra fenecido al
poco tiempo de ver la luz; pero ste no fue el caso, ya que un buen nmero de ins-
tituciones lo aplicaron a sus realidades y otras, como la UTPL, adems de aplicar-
lo, continuaron el trabajo con el anlisis de estndares e indicadores, la seleccin
de tcnicas, el diseo de instrumentos para la recogida de informacin y el anli-
sis de las ponderaciones asignadas por distintos modelos y propuestas de pondera-
cin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares.
El Modelo Centro Virtual surge desde el Modelo Iberoamericano de Excelen-
cia en la Gestin. Interpretacin para la educacin; sin embargo es un modelo
con caractersticas propias, contemplando lo especfico de la educacin a distan-
cia. Es un espacio interactivo que le permite valorar en lnea los estndares de
calidad desarrollados y comparar sus valoraciones con las de otros expertos e ins-
tituciones.

Portafolio electrnico del Centro Virtual


El equipo de evaluacin del CALED continu con el desarrollo del proyec-
to Centro Virtual a travs de:
El anlisis de estndares e indicadores.

Seleccin de tcnicas.

Diseo de instrumentos para la recoleccin de informacin.

Anlisis de las ponderaciones asignadas por distintos modelos y propues-

tas de ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares
Elaboracin del registro de autoevaluacin.

Redaccin de las pautas para la elaboracin del proceso de autoevalua-

cin.

234 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

Publicacin de los diez documentos de trabajo que detallan los aspectos



anteriores: Proceso de autoevaluacin de los programas de Educacin a
Distancia, basado en el proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de
Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica
Latina y el Caribe, compuesto por un documento introductorio y un
155
documento por cada uno de los 9 criterios .

Con base en este trabajo dise y elabor un Portafolio Electrnico, el cual se


ofrece con la finalidad de facilitar a las instituciones de Educacin Superior a Dis-
tancia, el proceso de autoevaluacin de programas. Contiene los estndares, indi-
cadores e instrumentos de medida, registro de autoevaluacin, ponderaciones
sugeridas y pautas para el desarrollo del proceso de autoevaluacin.
El Portafolio Electrnico es una herramienta interactiva que permite regis-
trar la informacin recogida e incorporar la documentacin de respaldo en for-
mato digital, para poderla visualizar en el momento que se requiera; as mismo,
sugiere una ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares que
servirn de ayuda valiosa para establecer las ponderaciones que cada institucin
considere pertinentes. Una vez procesada y analizada la informacin recogida, de
acuerdo al porcentaje de cumplimiento de cada estndar, la herramienta le asigna
la valoracin correspondiente, segn la ponderacin previamente asignada por el
equipo evaluador.

Gua de autoevaluacin para programas de pregrado a distancia


Esta Gua tiene como base el proyecto Centro Virtual para el desarrollo de
Estndares de Calidad para la Educacin superior a Distancia. Se dise consi-
derando la valoracin de los estndares asignada por varios expertos a travs del
Centro Virtual disponible en www.utpl.edu.ec/centrovirtual, y el anlisis exhaus-
tivo del modelo para inclusin, agrupacin o eliminacin de estndares e indica-
dores, hacindose nfasis en el desarrollo de estndares para la modalidad virtual
propios de los programas de pregrado. Tambin se han tenido en cuenta los docu-
mentos de trabajo del Proceso de Autoevaluacin de los Programas de Educa-
cin a Distancia ya mencionados.

155 Rubio, G; Aguilar, R.; Massa, P.; Maldonado, J.; Ramirez, I. (2005). Proceso de Autoevaluacin de los
Programas de Educacin a Distancia basado en el proyecto: Centro Virtual para el Desarrollo de Estn-
dares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe. UTPL. Loja -
Ecuador.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 235


Mara Jos Rubio Gmez

En este contexto, la Gua est orientada a conducir los procesos de autoeva-


luacin con fines de certificacin, por el Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED). En ella se proporcio-
nan los instrumentos y procedimientos necesarios para comprender el sentido y
las etapas de dicho proceso, as como los criterios para la evaluacin de programas
de pregrado a distancia, una descripcin del proceso de autoevaluacin, sus fases
y conformacin de equipos de trabajo, la metodologa a emplearse para el cumpli-
miento del registro de autoevaluacin, as como la elaboracin del informe final
que conducir a la certificacin de calidad.
La estructura del modelo es igual que la del Proyecto original del Centro Vir-
tual, con nueve criterios segn los establecidos en los modelos de excelencia de la
calidad adoptados para la educacin, y agrupados en Procesos Facilitadores y en
Resultados, segn se muestran a continuacin:

RESULTADOS
PROCESOS (Qu se alcanza?)
FACILITADORES
(Cmo se alcanza?) 6. Resultados
destinatarios y
2. Poltica y procesos
estrategia 5.
educativos
Destinata-
1. 9.
3. Desarrollo rios y 7. Resultados
Liderazgo de las Resultados
procesos del desarrollo
y estilo de personas globales
educativos de las personas
gestin
4. Recursos 8. Resultados
y alianzas de sociedad

INNOVACIN Y MEJORA
CONTNUA

Los criterios denominados de Resultados expresan QU se est alcanzando


mediante la puesta en prctica de los criterios Procesos Facilitadores, que
indican CMO se enfocan diversas actividades relacionadas con la gestin y que
contribuyen a la excelencia.
Estos criterios, a su vez, se despliegan en subcriterios, objetivos, estndares
e indicadores, tal como se aprecia en la siguiente figura:

236 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

Factor crtico para el buen


CRITERIO
funcionamiento de una organizacin

SUBCRITERIO Permiten acotar las reas a


analizar dentro del criterio
OBJETIVO O Seala la finalidad
META de cada rea
Nivel o grado definido
ESTANDAR
como necesario e
indispensable para que algo
pueda considerarse
aceptable INDICADOR
(Instrumento
Magnitud operativa que permite de medida)
identificar el cumplimiento de un
estndar. UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA

Mientras que con los criterios se determina el marco general, los subcriterios
permiten acotar las reas a analizar dentro de ellos, y obviamente los objetivos
reafirman la finalidad del estudio de cada rea. Para cada una de ellas y para
alcanzar tales objetivos se fija un nivel mnimo de calidad (estndar) que es posi-
ble medir con los indicadores. Esta estructura se mantiene a lo largo de los nueve
criterios. En cuanto a los indicadores, en lo posible se han formulado como resul-
tados de alguna medida para evitar la creacin de un mayor nmero de niveles y
para facilitar la elaboracin de instrumentos de recogida de datos.
Los estndares de calidad y sus indicadores asociados, al estar incluidos den-
tro de un modelo de excelencia, asumen no slo aquellas caractersticas intrnse-
cas de un programa educativo, sino aquellas otras que contribuyen a su organiza-
cin y gestin; y pueden afectar a la percepcin que los potenciales alumnos ten-
gan del programa. Es por ello que se han considerado aspectos generales de las
instituciones en las que se imparten, pues su credibilidad puede contribuir de
forma directa en el propio programa, pero sin pretender enfocar el documento
hacia la evaluacin institucional. Al igual que el resto de los documentos genera-
dos por el CALED, podemos encontrar esta Gua en la pagina del mismo156.

156 Rubio, G.; Morocho, Q.; Maldonado, R.; Alejandro M.; Ramirez,A; (2010): Gua de Autoevaluacin para
programas de pregrado a distancia. UTPL, Loja - Ecuador www.utpl.edu.ec/Caled.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 237


Mara Jos Rubio Gmez

Gua de evaluacin para cursos virtuales de formacin continua


La Gua de evaluacin para cursos virtuales de formacin continua, de igual
forma, tiene como base el proyecto Centro Virtual para el desarrollo de Estnda-
res de Calidad para la Educacin Superior a Distancia. Est orientada a conducir
los procesos de autoevaluacin con fines de certificacin de cursos virtuales de
formacin por el CALED. Para ello se proporcionan los instrumentos y procedi-
mientos necesarios para comprender el sentido y las etapas de dicho proceso, as
como los criterios de calidad para la evaluacin de los cursos. En la elaboracin de
los estndares de esta Gua han participado un gran nmero de expertos vincula-
dos, tanto a la educacin virtual como a los procesos de calidad, y han sido estruc-
turados en base al Potencial Marco Regulador para la Oferta de Cursos Virtuales
del proyecto mencionado anteriormente157. El modelo se despliega de la siguiente
forma:

Factor crtico para el buen


REAS funcionamiento de una organizacin

Permiten acotar las reas a


SUBREAS analizar
Nivel o grado definido
como necesario e
indispensable para que
ESTANDAR algo pueda
considerarse aceptable

Magnitud operativa que permite INDICADOR


identificar el cumplimiento de un
estndar

El modelo est estructurado en 4 reas, 16 subreas, 27 estndares y 80 indi-


cadores. Las reas que conforman el modelo son las establecidas en el Potencial
Marco Regulador para la oferta de Cursos Virtuales:
Tecnologa. Evala la disponibilidad tecnolgica, rendimiento, capaci-

dad, seguridad, privacidad, accesibilidad, usabilidad/navegabilidad y man-
tenimiento, de tal forma que se garantice el correcto funcionamiento y
desarrollo de los cursos.

*****
157 Rubio, G. (2003): Centro Virtual para el Desarrollo de **** falta?

238 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

Formacin. Evala la disponibilidad y ejecucin de los planes de forma-



cin pedaggica y tcnica con la que deben contar los docentes y alumnos
para afrontar su rol.
Diseo instruccional. Se evala la estructura, diseo, contenidos y la

metodologa utilizada para el desarrollo del curso.
Servicios y soporte. Evala la disponibilidad de servicios de informacin

y de atencin al estudiante para desarrollar normalmente sus actividades.

ESTRUCTURA DEL MODELO


Area Sub-rea Estndares / indicadores
1. TECNOLOGA Infraestructura tecnolgica 3 estndares - 7 indicadores
Disponibilidad, rendimiento 3 estndares - 7 indicadores
y capacidad
Seguridad y privacidad 3 estndares - 7 indicadores
Accesibilidad 1 estndar - 5 indicadores
Usabilidad y Navegabilidad 1 estndar - 5 indicadores
Mantenimiento 3 estndares - 6 indicadores
2. FORMACIN Equipo Docente 1 estndar - 2 indicadores
Alumnos 1 estndar - 1 indicador
3. DISEO Orientaciones generales del curso 1 estndar - 3 indicadores
INSTRUCCIONAL Objetivos 1 estndar - 1 indicador
Contenidos 2 estndares - 7 indicadores
Interaccin 1 estndar - 5 indicadores
Seguimiento y Tutora 3 estndares - 9 indicadores
Evaluacin 1 estndar - 7 indicadores
4. SERVICIOS Y SOPORTE Servicios de informacin 1 estndar - 4 indicadores
Atencin al alumno 1 estndar - 4 indicadores
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA

Los dos modelos que hemos expuesto sugieren sendas ponderaciones que
pueden ser adaptadas de acuerdo a las especificaciones de cada programa o curso
a evaluar.

Proyecto Alfa Rueda Evaluacin de los Programas de Educacin a Distancia158


La Comunidad Europea, dentro del programa ALFA-Amrica Latina Forma-
cin Acadmica, auspici la conformacin de la Red de Universidades de Eva-

158 PROYECTO ALFA - Cotrato N. AML/B7-311/97/0666/II-0153-A - www.javeriana.edu.co/cua/rueda.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 239


Mara Jos Rubio Gmez

luacin a Distancia RED RUEDA con el fin de desarrollar el Proyecto Evalua-


cin de los Programas de Educacin a Distancia, durante el periodo comprendido
entre noviembre de 2002 y julio de 2005. Las seis instituciones socias de este pro-
yecto son las universidades latinoamericanas: Universidad Tcnica Particular de
Loja (Ecuador), Pontificia Universidad Javeriana (PUJ - Colombia) y Universi-
dad Nacional Abierta (UNA - Venezuela) y las universidades europeas: Universi-
dad Nacional de Educacin a Distancia (UNED - Espaa), Universiteit Gent
(UG - Blgica) y Universit Telemtica Guglielmo Marconi (UTGM - Italia).
Durante el desarrollo del proyecto se logr crear y fortalecer un trabajo en red
entre las instituciones participantes, la creacin y edicin de un instrumento de
evaluacin, validado en primera instancia mediante la aplicacin en cada una de
las seis universidades socias.
El proyecto cre una propuesta que incluye directrices conceptuales y crite-
rios metodolgicos para mejorar la evaluacin de los programas de Educacin a
Distancia Universitarios. El enfoque metodolgico implic algunas acciones con-
tinuas que se llevaron a cabo durante todo el desarrollo del proyecto:
Un enfoque permanente de cada universidad en el anlisis crtico de la

experiencia pedaggica y de evaluacin en los programas que ofrece, y de
la sistematizacin de sus referentes pedaggicos, metodolgicos y concep-
tuales.
Un dilogo e intercambio continuo entre las universidades sobre sus avan-

ces en relacin con el proyecto, a travs de la creacin de una pgina web,
comunicacin va Internet y otros medios.

El proyecto ALFA-RUEDA ofrece un modelo propio de autoevaluacin de


Educacin a Distancia y en el que se ha tenido en cuenta el Modelo Malcolm Bal-
drige. Conserva de este modelo las siete categoras, transforma las preguntas en
enunciados y ofrece una forma diferente de puntuarlas, fruto de las aplicaciones
piloto de las instituciones participantes.

3. LEGISLACIN SOBRE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LOS PASES


LATINOAMERICANOS
Uno de los aspectos relevantes en orden a la evaluacin de la educacin a
distancia y los correspondientes modelos o definicin de estndares para su eva-
luacin podemos apreciarla desde la incipiente legislacin que existe sobre la
misma. Incluso en algunos casos, aunque existe una legislacin, vemos que no se

240 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

aplican modelos completos de evaluacin sino parmetros especficos que se aa-


den a los modelos propios para la evaluacin de programas o instituciones de edu-
cacin presencial. Pocas son las novedades que podemos concretar despus de
nuestro artculo que recoge datos del 2007 y que fue publicado en la Revista
RIED. Sealaremos con letra negrita dichas novedades159.

Evaluacin y
Acreditacin
N Pas Educacin Superior
General no incluye la EaD Especfica para EaD

CONEAU Comisin Ley de Educacin Superior N 24.521 R. 1717 ***


Nacional de Evalua- promulgada elicn 1995 en la Seccin Lineamientos para la elinc?
cin y Acreditacin 3: Art. 44-47 presentacin y eva-
1. ARGENTINA Universitaria Conse- Resolucin N 1168/97 luacin de programas
jo de Universidades Decreto Reglamentario de la Ley de y carreras bajo la
Educacin Superior 173/96 modalidad de educa-
E Res. Min. N 1807/97 cin a distancia
Estndares para acreditacin de
programas

CONAES Consejo Ley del Consejo Nacional de Acredi-


Nacional de Asegu- tacin de Educacin Superior, octu-
2. BOLIVIA ramiento de la cali- bre 2001
dad Ed. Superior MERCOSUR

Portaria Normativa
N 2, del 10 de enero
SINAES Ley N 10861. Abril de 2004 de 2007
3. BRASIL Parecer CNE/CES
INEP
N 195/2007
Parecer CNE/CES
N 197/2007

CNA Ley de Aseguramiento de la Calidad


4. CHILE Agencias de Acredi- de la Educacin Superior N20. 129.
tacin Autorizadas Octubre de 2006

159 Rubio G. MJ., Romero F. LM (2005): Apostar por la calidad de la educacin superior a distancia desde la
pertinencia social. RIED v. 8: 1 y 2, AIESAD, UTPL, Loja - Ecuador. pp 159-192.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 241


Mara Jos Rubio Gmez

Ley 30 de 1992 Indicadores para la


Lineamientos para la Acreditacin Autoevaluacin con
Institucional. ISSN: 0122-7874. fines de acreditacin
CNA Noviembre de 2006. de Programas de
5. COLOMBIA
SACES Lineamientos para la Acreditacin de Pregrado en las
programas. ISSN: 0122-7874. Modalidades a
Noviembre de 2006. Distancia y Virtual.
Lineamientos para la Acreditacin de ISSN: 1794-2152.
Alta Calidad de Programas de Maes- Noviembre de 2006
tra y Doctorado

SINAES Addendum al
SUPRICORI Manual de Acredita-
6. COSTA RICA Agencia Centroa- Ley N 8256, mayo 2002 cin - Convocatoria
mericana de Acredi- Ao 2000.
tacin Sntesis de la revi-
sin del informe de
autoevaluacin

Reglamento del Sistema de Evalua-


cin y Acreditacin de Carreras
Universitarias(SEA-CU-09).
7. CUBA JAN Sistema de evaluacin y acreditacin
de maestras (SEA-M-2009).
Reglamento de evaluacin institucio-
nal (Resolucin N 04).
Sistema de acreditacin y evaluacin
de programas de doctorados.

Mandato Constituyente N 14. Julio


de 2008
8. ECUADOR CONEA Reglamento de Procesos de Evalua-
cin y Acreditacin de las Universida-
des y Escuelas Politcnicas.
Reglamento de Procesos de Evalua-
cin y Acreditacin de los Institutos
Superiores Tcnicos y Tecnolgicos.
Cdigo de tica para los evaluadores
externos.
Orientaciones para el trabajo de los
comits de Evaluacin Externa.

242 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

Reglamento especial de la comisin


de acreditacin de la calidad acad-
mica de instituciones de educacin
9. EL Min. Educacin superior de marzo del 2000.
SALVADOR Manual de Acreditacin de las Institu-
ciones de Educacin Superior, publi-
cado en enero de 2002
Ley de Educacin Superior de octubre
de 2004, en el captulo VI, Art. 45- 49

10. GUATEMALA --- -------

11. HONDURAS --- -------

Manual del procedimiento para el


reconocimiento de organismos
acreditadores de programas acad-
micos de nivel superior.
Marco general para los procesos de
COPAES acreditacin de programas acadmi- Captulo XI de los
CIEES cos de nivel superior. criterios de acredita-
12. MXICO
CENEVAL Gua para evaluar la estructura, cin de FIMPES.
FIMPES composicin y funciones que preten- (Instituciones Parti-
den el reconocimiento de organismo culares)
acreditador de programas acadmi-
cos de nivel superior.
Marco de Referencia para la Evalua-
cin y Seguimiento de Programas de
Posgrado. 2007.

Ley General de Educacin, N 582 de


marzo del 2006, en el ttulo VI, artcu-
los 116 a 125.
13. NICARAGUA CNU Anteproyecto de Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin para el Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Supe-
rior.

14. PANAM UP Art. 8 de la Ley No 30, emitida en el


CONEAUPA 2006 por la Asamblea Nacional.

Ley N 2072. Febrero 2003


15. PARAGUAY ANEAES Ley General de Educacin: Artculos
20 al 22

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 243


Mara Jos Rubio Gmez

Modelo de calidad
para la acreditacin
de carreras profesio-
Ley N 28740 (ley del SINEACE)
nales universitarias
16. PER CONEAU Documento Modelo de calidad para
en la modalidad a
SINEACE la acreditacin de carreras universi-
distancia y estnda-
tarias
res correspondien-
tes para la carrera de
educacin CONEAU

Ley 139-01 de Educacin Superior


Ciencia y Tecnologa la cual en sus
Captulos VII y VIII, Artculos 63 al 83.
17. REPBLICA ADAAC Reglamento de las Instituciones de
DOMINICANA Educacin Superior de mayo de
2004. Captulo VI, Artculos 38 al 48.
Reglamento de las Instituciones y
Programas de Educacin Superior a
Distancia.

18. URUGUAY APECET Organizacin y conduccin procesos


Comisin ad Hoc de acreditacin MERCOSUR
para la acredita-
cin

19. VENEZUELA SEA -------

4. CRITERIOS PARA LA ACREDITACIN EN PROGRAMAS DE EDUCACIN A


DISTANCIA Y VIRTUAL
Tanto de las legislaciones, como de la buenas prcticas en educacin a distan-
cia, as como de los modelos que hemos expuesto, se deducen algunos aspectos
que hay que tener en cuenta en este tipo de programas si los relacionamos con la
educacin presencial, pero considerando que la mayora de los criterios son los
mismos para un tipo de educacin u otra.
Nos centraremos en lo que de especfico tiene la educacin a distancia y la
dimensin de la misma, ya que hoy no podemos negar la evidencia de su necesi-
dad, no slo para llegar donde nunca lleg la educacin presencial, sino para aten-
der una demanda insatisfecha a nivel general; es preciso ocuparse de su calidad y
no tanto de su pertinencia, que ya nadie debiera discutir.
La necesidad de convergencia con Europa y el resto del mundo, as como la

244 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

oferta a nivel trasnacional por el incremento del uso de las tecnologas, nos invi-
tan con urgencia a considerar la calidad de la educacin a distancia no menos que
la presencial; y as, poder alcanzar los retos del mundo presente y futuro en los
mbitos de movilidad estudiantil y docente, en el ejercicio de la profesin con
competencias similares para la misma, en los distintos pases y continentes.
Potenciar la calidad de la educacin abierta y a distancia, ya sea desde mode-
los bimodales o unimodales, contribuir a la accesibilidad de la educacin y como
consecuencia al desarrollo de nuestros pases.
Es preciso desterrar algunas ideas errneas que circulan en nuestro contexto
sobre la exclusividad de ofrecer los programas a distancia, siempre y cuando la
universidad los ofrezca en presencia. Esto ira en contra del principio de igualdad
de oportunidades, en virtud del cual, se han creado universidades exclusivamen-
te de educacin a distancia que ya han demostrado su excelente calidad. (Open
University, UNED, UOC). Esto no quita la razn de que para Latinoamrica la
oferta bimodal sea una fortaleza en el orden de aprovechar recursos, pero nunca
podramos decir que por ello se ofrece mayor calidad.
Independientemente del modelo que se adopte para la oferta acadmica, en
el mbito de la evaluacin especfica de la educacin a distancia deberemos tener
en cuenta algunos criterios generales que nos llevarn a considerar si estamos
ofreciendo calidad en la misma, y por lo tanto susceptibles de tenerse en cuenta
para la acreditacin: ***
dos puntos?
Desde la visin y misin institucionales los programas de educacin a distan-
cia deben ser concebidos y estar enmarcados en un sistema, que permita dar uni-
dad a los procesos concebidos, no como elementos aislados e improvisados, sino
como una estructura que est muy bien planificada y tenga en cuenta el modelo
pedaggico con los consiguientes elementos del mismo, concatenados y con la
suficiente flexibilidad que permita la relacin armnica entre ellos, y a la vez, con-
templar las diferencias propias de cada programa.
Desde la flexibilidad deberemos tener en cuenta la estructura administrativa
concebida desde una sede central, responsable de los procesos acadmicos y admi-
nistrativos de los alumnos, tanto como de la labor docente; y unos centros de
apoyo si el estudiante est disperso, sin olvidarnos del elemento central del siste-
ma; es decir, del modelo pedaggico o educativo.
Desde estas premisas y, sin pretender ser exhaustivos, desarrollaremos algu-
nos elementos del modelo y que con determinadas variantes puede ser similar a
otros que tengan la calidad como objetivo; de tal forma que es fcil ver como todo
el sistema gira en torno a una educacin centrada en el estudiante, mbito que

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 245


Mara Jos Rubio Gmez

hoy en da se retoma con fuerza en la nueva concepcin de Europa. Por ello el


modelo ha de tener en cuenta las caractersticas y el perfil del alumno: en general,
la educacin a distancia se dirige a un grupo de personas dispersas geogrficamen-
te y alejadas de los centros tradicionales de educacin superior, o bien, viven en
una gran ciudad en la que necesitan demasiado tiempo para desplazarse, pueden
incluso estar ubicadas en otros pases. La edad suele ser otra variable y aunque
cada vez ms se rejuvenezca este tipo de alumnos, an siguen siendo la mayora
adultos que se encuentran entre los 25 y 35 aos; es decir, relativamente jvenes
con aspiraciones profundas de cambio en sus vidas y en gran parte con una estabi-
lidad familiar, suelen trabajar, ser casados y con varios hijos; tienen una fuerte
motivacin, ya que eligen su carrera libremente, buscando cumplir aspiraciones
propias tenidas desde hace tiempo y esperan concluir para un cambio de vida
profesional o para cumplir el sueo de una formacin universitaria como satisfac-
cin personal.
Por tanto, para la calidad educativa hay que procurar atender al estudiante
desde sus condiciones propias, mantener su motivacin y considerar el tiempo
personal de estudio con una flexibilidad en el currculo para que lo cumpla segn
su ritmo y no necesariamente segn la programacin habitual en el tiempo.
La metodologa apropiada para conseguir un aprendizaje significativo y las
competencias correspondientes, que tiene en cuenta las procesos de interaccin
y las diversas formas de aprendizaje del alumno, estableciendo una sintona emp-
tica con el mismo, proponiendo actividades que desarrollen las habilidades socia-
les pertinentes, as como la creatividad, la innovacin, el compromiso profesio-
nal, el comportamiento personal en tica y valores; centrada en el alumno y basa-
da en el control del proceso por parte de ste y enfatizando el aprendizaje activo.
Para ello deber tenerse en cuenta una adecuada planificacin, as como la orien-
tacin y motivacin al estudiante, la estructuracin del aprendizaje en unidades
significativas, con organizacin lgica, ayudas didcticas promoviendo la refle-
xin personal, el inters, la autodisciplina, la sistematizacin de los trabajos y la
evaluacin permanente.
Los materiales didcticos que deben ser lo ms autosuficientes posibles, con-
siderando las caractersticas de los estudiantes en sus dificultades de tiempo y
espacio y, a la vez, teniendo en cuenta que no pueden improvisarse, sin olvidar
por otro lado que deben ser actualizados, didcticos y cientficamente rigurosos.
Las Guas Didcticas, deben ser elaboradas con suficiente antelacin para
llegar al alumno oportunamente y pensando siempre en la diversidad y dispersin
geogrfica de ste, ponindose en su lugar, en las circunstancias diversas de traba-

246 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

jo, familia, edad, estado, sexo y circunstancias ambientales muy diversas. Se trata
de motivar y orientar al alumno en los procesos educativos y en su aprendizaje
autnomo e independiente y en el colaborativo junto con sus compaeros en
determinadas actividades.
Conseguir el material bsico idneo, tal como textos u otros que lleguen opor-
tunamente y pensando en las dificultades de nuestros pases. As, un mbito de
calidad ser entregar al alumno los textos incluidos en su matrcula para que no
tenga problemas en su adquisicin, o asegurarse de que los ha conseguido. Se le
proporcionarn las bibliotecas virtuales con determinadas bases de datos de las
especialidades correspondientes, adems de indicarle los recursos bibliogrficos
ms adecuados que puede encontrar libremente en la red o en otras bibliotecas.
Podra suprimirse el material impreso, pero consideramos que ser ms cmodo y
de mejor calidad que simplemente utilizar textos de Internet.
La tecnologa empleada, tanto tradicional como tecnologa de punta con
apoyos virtuales diversos y con dimensiones de futuro para facilitar la comunica-
cin e interaccin de todos los actores del modelo, y que estarn siempre en fun-
cin de las ventajas para el alumno y no para imposibilitarle su formacin cuando
no tiene acceso a ellos. En algunos pases ser un parmetro de calidad el uso del
160
software libre tal como sucede en Ecuador .
Los docentes y expertos deben organizar sus actividades en funcin de las
caractersticas del estudiante, estar formados para la educacin a distancia con el
fin de que puedan ser verdaderos guas y ponerse en el lugar del alumno y as,
empticamente, sepan, sin rebajar los niveles exigibles, entender los retos con los
que se encuentra el estudiante ante la falta de tiempo, la distancia, o las miles
circunstancias en las que puede encontrarse cuando no se dedica ntegramente a
estudiar; y asumiendo la responsabilidad de docentes que predican con el ejemplo
en el compromiso con sus alumnos y a travs de su actualizacin profesional y la
investigacin pedaggica y tcnica, e inspirndoles confianza en la posibilidad de
alcanzar sus objetivos y metas. Hay que tener en cuenta adems las competencias
de estos docentes para la elaboracin de materiales y para impartir tutoras a tra-
vs de los diferentes medios (presenciales, telefnicos, entorno virtual de apren-
dizaje, videoconferencias...).
La evaluacin. Se debe evaluar presencialmente al estudiante en su Centro
Asociado o de Apoyo; es decir, en un lugar cercano a su domicilio, en donde

160 Ley Orgnica de Educacin Superior, Art. 32 segundo prrafo.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 247


Mara Jos Rubio Gmez

puede entregar tambin sus trabajos a distancia, cuando no le sea posible hacerlo
a travs del entorno virtual de aprendizaje. Consideramos que el puntaje asigna-
do para asegurar la calidad debiera aproximarse, en programas de pregrado, a un
70 % en presencia y un 30 % a distancia. Con ello la credibilidad de este proceso,
bien controlado, podr asegurarnos los mismos niveles de calidad o superiores
que la educacin presencial si las exigencias son las mismas en ambos sistemas.
As la evaluacin ser rigurosa, bien concebida tcnicamente y acomodada a los
objetivos de aprendizaje que previamente se han hecho explcitos en las Guas y/o
Programas, sin olvidar el enfoque formativo que toda evaluacin ha de tener, con
la informacin de las carencias, y en especial con la motivacin en los aspectos
positivos o logros alcanzados. La agilidad en la entrega de notas y respuestas a
posibles reclamos siempre ser un aspecto positivo para el alumno, y de calidad en
nuestro servicio.
Los sistemas de organizacin y recursos fsicos y humanos concebidos para
facilitar los trmites administrativos, de matrcula, entrega de documentos, y
trabajos en los Centros de Apoyo o Asociados, con el fin de que el estudiante no
tenga que desplazarse, o lo menos posible, para estos procesos u otros que acad-
micamente sean necesarios. La atencin administrativa cobra mucha importan-
cia en la educacin a distancia; por ello la necesidad de tener personal formado y
que entienda las diversas circunstancias sociales de nuestros estudiantes; a la vez
es conveniente tener un sistema de orientacin acadmica, profesional y perso-
nal a travs de actividades especficas, publicaciones y/o departamentos de orien-
tacin.
El estudio del perfil de los graduados y su vinculacin posterior a la universi-
dad deber tener un espacio importante en la poltica universitaria, ofreciendo
programas de actualizacin profesional y de formacin permanente en respuesta
a las demandas del mundo laboral.
Sin haber agotado los criterios de calidad, pensamos que al menos los seala-
dos, deberan tenerse en cuenta para la evaluacin de programas de educacin a
distancia.
As mismo creemos interesante sealar como la RED IBEROAMERICANA
PARA LA ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
161
SUPERIOR (RIACES) , en un esfuerzo de armonizacin, lleg a conclusiones
similares, aunque en nuestra opinin, olvid uno de los aspectos que creemos

161 PROYECTO 2008/09: Armonizacin de criterios para la acreditacin regional de programas a distancia.

248 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

interesantsimo para asegurar la calidad, al menos para los programas de pregra-


do, como es la forma de evaluacin a los alumnos, la cual debe asegurar la serie-
dad de los procesos en la misma y la identidad (identificacin) de los estudiantes:

Dimensin Criterios armonizados relacionados Complementacin y precisiones

Proyecto Justificacin del plan de Estudios Tener en cuenta la diversidad de enfoques analti-
acadmico Objetivos y competencias cos sobre las modalidades y opciones de la edu-
(Currculo) Modelo pedaggico cacin a distancia

Personal Perfil de formacin, disponibilidad, Docentes con elevados conocimientos en entor-


acadmico competencias y entrenamiento nos virtuales de educacin, que investigan el
y tcnico previo tema, logran la mejora continua de la plataforma
del software libre que utilizan y generan nuevas
formas de aplicacin requeridas para la educa-
cin a distancia
Tutores y docentes calificados avalado por los
currculos

Recursos Materiales didcticos Acceso virtual a la bibliografa bsica y comple-


materiales - TICs y otros aspectos tecnolgicos mentaria
y financie- Infraestructura
ros Plataforma

Resultados Produccin e innovacin didctica y La existencia de lneas de investigacin formal-


e impacto produccin cientfica y su integra- mente reconocidas, que posean como objeto de
cin en la carrera investigacin a la modalidad
Trabajos finales, resultados y nivel cientfico

Resultados Insercin laboral, satisfaccin de Contacto del estudiante con diversos docentes
e impacto los estudiantes
Proyectos sociales y comunitarios

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 249


ESPAA

Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia.


El caso de la UNED

Santiago Castillo Arredondo


Catedrtico. Universidad Nacional
de Educacin a Distancia

Mara Rubio Roldn


Profesora Asociada. Universidad
Nacional de Educacin a Distancia

La educacin a distancia en su versin virtual necesita que el alumno tenga


adquiridas destrezas en el dominio de las tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin, tiempo para poder aprender los contenidos y habilidades propias de las disci-
plinas que cursa y por ltimo necesita una actitud renovada hacia el aprendizaje a
distancia que se diferencia notablemente del aprendizaje presencial. Las relaciones
profesor-alumno son diversas y se enmarcan en contextos claves muy diferentes.
Verdaderamente asistimos a una autntica eclosin de diversos modelos de
enseanza a distancia que permite garantizar la educacin, el aprendizaje y la
formacin a lo largo de toda la vida. An es frecuente entremezclar conceptos
como universidad virtual, campus virtual o cursos online a los cuales hay quien atri-
buye las mismas caractersticas cuando no es as. El trmino universidad virtual
debera englobar un concepto sistmico de la universidad ofrecida a los estudian-
tes y a la comunidad docente e investigadora, un concepto integral de universi-
dad en s misma, suficientemente distinto del trmino campus virtual. Este con-
cepto, el campus virtual, es una metfora del entorno de enseanza, aprendizaje e
investigacin creado por la convergencia de las poderosas nuevas tecnologas de
la instruccin y la comunicacin. El uso intensivo de las tecnologas para permitir un
mayor acceso a la formacin y a la educacin es una nueva etapa en la existencia de institu-
ciones de educacin superior, con la aparicin de las denominadas universidades virtuales.
Aunque de hecho sean una evolucin moderna, pensadas para una nueva era, de las uni-
versidades a distancia, a menudo se encuentran ante la necesidad de demostrar la existen-
cia de calidad en su funcionamiento y en su oferta formativa (Sangr, 2001).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 251


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

La Unin Europea ha promovido una serie de mecanismos que garantizan la


calidad del e-learning que Espaa comparte. Las normas ISO 9000 y Total Quality
162
Management dan unas pautas que se certifican a travs de certificaciones .
163
- E-learning Courseware Certification (ECC) elaborada por ASTD .
- Quality on the Line elaborada por The Institute for Higer Education
Policy.
- Consumer Based Quality Guidelines for Learning Tecnologies and Dis-
tance Education elaborada por Community Association for Community
Education (CASE) y la Office of Learning Tecnologies (OLT) of Human
Resources Development Canada (HRDC).
- MECA-OLD: Tiene en cuenta todo el proceso, desde la concepcin hasta
la evaluacin.

1. SISTEMA DE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN ESPAA.


MARCO LEGAL ESPECFICO
Espaa cuenta con 17 comunidades autnomas con las competencias educa-
tivas transferidas desde la dcada de los ochenta. Estas competencias plenas en
materia educativa han permitido la proliferacin de diversos organismos de ges-
tin y capacitacin de enseanza superior. De acuerdo con las normas de homo-
genizacin de las enseanzas superiores establecidas por los acuerdos de Bolonia
(1999), la acreditacin de la enseanza superior espaola ha ido modificndose
vertiginosamente en los ltimos aos, tanto en lo relativo a la enseanza a distan-
cia como en la presencial.
Por un lado, cada comunidad autnoma espaola tiene la posibilidad de desa-
rrollar un organismo regulador y responsable de la acreditacin de la calidad de la
enseanza impartida. Adems, existe una agencia nacional para la acreditacin,
cuyo reconocimiento s se efecta en todo el territorio nacional, denominada
Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA).
En Espaa existen un nmero creciente de instituciones pblicas y privadas
que ofertan enseanza superior a distancia. La mayor parte de las universidades
presenciales espaolas estn incorporando diversos modelos de virtualizacin
segn el nivel o la intensidad del uso de las tecnologas:

162 Fundacin Universidad Empresa de Valencia. (2002) MECA-OLD. Gua metodolgica para el anlisis de
la calidad de la formacin a distancia en Internet. Scrates. Minerva.
163 Ofrece certificaciones para planes de formacin cuyo coste puede ascender hasta los 6000$.

252 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

a) Universidad presencial que introduce elementos de virtualidad en


su dinmica educativa
Utilizan aplicaciones de carcter puntual, como el mero hecho de facilitar al
profesorado herramientas para crear sus propias pginas web, la creacin de listas
de distribucin para los estudiantes de determinadas asignaturas, la realizacin
de determinadas asignaturas, etc. La introduccin de estas innovaciones tecnolgi-
cas no altera la tradicional dinmica acadmica de la universidad presencial.

b) Universidad presencial con extensin universitaria virtual


Cada vez son ms las universidades que desarrollan espacios virtuales separa-
dos organizativamente de la dinmica general de la universidad. Mediante distin-
tas plataformas virtuales ofrecen, sobre todo, cursos de extensin universitaria o
postgrados de formacin continua.

c) Universidad virtual adosada a la universidad tradicional


Algunas universidades presenciales han creado universidades virtuales en
paralelo dentro de su marco jurdico tradicional. Constituyen espacios virtuales
gestionados independientemente, aunque utilizando los mismos elementos bsi-
cos de la universidad tradicional. En unos casos utilizan los mismos profesores y la
misma administracin de la que ya dispone la universidad tradicional que las aco-
ge. En otros, por el contrario, han creado equipos docentes y gestin acadmica
diferenciada.

d) Universidad como organizacin virtual


Son las universidades que han estado creadas para ser universidades virtuales
especficamente: toda la gestin acadmica se desarrolla desde un entorno vir-
tual. Algunas de ellas han pasado previamente por periodos en los que fueron
universidades abiertas, semipresenciales o simplemente universidades a distancia.
Disponen de una metodologa de enseanza y modelo organizativo especfico y
claramente diferenciado de la universidad presencial, e incluso, de las ya tradicio-
nales universidades de educacin a distancia, como la UNED.

Todos los centros universitarios tienen un impacto a nivel nacional, por lo


que las exigencias de acreditacin requeridas debern responder a las exigencias
establecidas por la agencia nacional de acreditacin que tienen vigencia en todo
el territorio nacional; la ya mencionada Agencia Nacional de la Evaluacin y la
Acreditacin (ANECA). Nos referiremos slo a ella, sin olvidar que existen tam-
bin las consecuentes agencias en todas las comunidades autnomas.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 253


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

Cuadro 1
CENTROS DE FORMACIN SUPERIOR CON ENSEANZA
A DISTANCIA EN EXCLUSIVA

Centros de estudios superiores pblicos Centros de estudios superiores privados

Universidad Nacional de Educacin a Distancia Instituto Europeo de Posgrado (IEP)


(UNED)

Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA) IEBS - La Escuela de Negocios de la Innovacin y


los Emprendedores
Universitat de Barcelona Virtual (Il3)

Universidad Virtual de Salamanca (USAL) UNIR - La Universidad en Internet

Centro de Enseanza Virtual de la Universidad de Instituto de Altos Estudios Universitarios (IAEU)


Granada (CEVUG)
ADA - Madrid

Instituto Universitario de Posgrado (IUP) Universitat Oberta de Catalunya (UOC)

Universidad Abierta Interactiva (UNIACTIVA)

CEPADE Escuela Virtual de Negocios de la Univ.


Politcnica de Madrid

EuroInnova Formacin

Universidad Internacional Valenciana (VIU)

Segn el artculo 5 de sus estatutos, la ANECA establece los siguientes fines:


La Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin tiene como fina-
lidades primordiales contribuir, mediante informes de evaluacin y otros conducen-
tes a la certificacin y acreditacin, a la medicin del rendimiento del servicio pbli-
co de la educacin superior conforme a procedimientos objetivos y procesos transpa-
rentes, y a reforzar su transparencia y comparabilidad como medio para la promo-
cin y garanta de la calidad de las Universidades y de su integracin en el Espacio
Europeo de Educacin Superior.
En particular, las actividades de evaluacin y aquellas otras conducentes a la certi-
ficacin y acreditacin que desarrolle la Agencia Nacional de Evaluacin de la
Calidad y Acreditacin persiguen la realizacin de los siguientes fines de inters
general:

254 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

- Fomentar la transparencia, la comparacin, la cooperacin y la competencia de


las Universidades en el mbito nacional e internacional.
- Potenciar la mejora de la actividad docente e investigadora y de gestin de las
Universidades.
- Proporcionar informacin adecuada a las Administraciones pblicas para la
toma de decisiones en el mbito de sus competencias.
- Informar a la sociedad para fomentar la excelencia y movilidad de estudiantes y
profesores.

Para alcanzar tales fines se desarrollan una serie de actividades que tambin
vienen indicadas en sus estatutos y son:
Para la consecucin de estos fines, la Agencia Nacional de Evaluacin de la Cali-
dad y Acreditacin desarrollar actividades de evaluacin y otras conducentes a la
certificacin y acreditacin, con el propsito de que las Administraciones pblicas y
las Universidades dispongan de la informacin necesaria para adoptar las decisio-
nes que consideren oportunas en el mbito de sus competencias.
Estas actividades tendrn como objeto, entre otras, la evaluacin y acreditacin de
las enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos de carcter oficial y validez en
todo el territorio nacional, as como la evaluacin y certificacin de las enseanzas-
conducentes a la obtencin de diplomas y ttulos propios de las Universidades y cen-
tros de educacin superior. Asimismo tendrn como objeto la evaluacin de las acti-
vidades docentes, investigadoras y de gestin del profesorado universitario; la eva-
luacin de sus complementos retributivos y las dems evaluaciones que, en materia
de profesorado, le atribuye la legislacin vigente.
La ANECA llevar a cabo tambin la evaluacin de los centros que imparten ense-
anzas en Espaa conforme a sistemas educativos extranjeros y la evaluacin de las
actividades, programas, servicios y gestin de los centros e instituciones de educa-
cin superior, as como cualesquiera otras actividades y programas que le atribuya
la normativa vigente y que puedan realizarse para el fomento de la calidad docente e
investigadora por parte de las Administraciones pblicas, sin perjuicio de las compe-
tencias de los rganos de evaluacin externa que hayan creado las leyes de las Comu-
nidades Autnomas.
***
Para el desarrollo de sus actividades, la ANRECA establecer convenios con orga- ANRECA?
nismos pblicos y privados, tanto de carcter nacional como internacional, cuando
sea necesario para el cumplimiento de sus fines.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 255


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

2. PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN A


DISTANCIA EN ESPAA. PROGRAMAS Y CRITERIOS
La Educacin Superior que se oferta en las universidades de educacin a dis-
tancia en Espaa est sometida a los mismos criterios de exigencia y niveles de
calidad que la enseanza presencial. Por tanto se acogen a los distintos programas
y acciones las acciones que se desarrollan desde la ANECA, y que se muestran en
el siguiente cuadro. Los citados programas son los que siguen:

Cuadro 2
PROGRAMAS DE EVALUACIN DE LA ANECA
Programa Funciones

1. PEP Evala el currculum vitae (CV) de los solicitantes para el acceso a las figuras de
profesor universitario contratado.

2. ACADEMIA Evala el CV para acceso a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios.

3. VERIFICA Evala las propuestas de los planes de estudio diseados en consonancia con el
EEES.

4. MONITOR Seguimiento del ttulo oficial para comprobar su correcta implantacin y resultados.
***
5. DOCENTIA Ayuda a las universidades a crear sistemas de evaluacin de su profesorado. DOCENTIA?

6. AUDIT Orienta a los centros universitarios en el diseo de sistemas de garanta interna de


calidad.

7. MENCIN Evala a los programas de doctorado que optan a una Mencin hacia la excelencia.

2.1. PEP
Evala el CV de los solicitantes para el acceso a las figuras de profesor universi-
tario contratado de las que se exige un informe favorable de este organismo. Las
figuras son:
- Profesor Contratado Doctor (PCD).
- Profesor Ayudante Doctor (PAD).
- Profesor Colaborador (PC).
- Profesor de Universidad Privada (PUP), donde la ley establece que el 60%
el total del profesorado doctor de una universidad privada deber haber
obtenido una evaluacin positiva de ANECA.

256 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

2.2. ACADEMIA
En funcin del RD 1312/2007 de 5 de octubre, evala el CV para acceso a los
cuerpos de funcionarios docentes universitarios que son en concreto:
- Profesores Titulares de Universidad.
- Catedrticos de Universidad.

2.3. VERIFICA
Evala las propuestas de los planes de estudio diseados en consonancia con
el EEES, conforme a los requisitos de la legislacin vigente:
- La Ley Orgnica 4/2007 de 12 de abril, por la que se establece una nueva
estructura de las enseanzas y ttulos universitarios espaoles, en conso-
nancia con los objetivos establecidos para la construccin del Espacio
Europeo de Educacin Superior (EEES).
- El Real Decreto 1393/2007 de 29 de octubre, de conformidad con lo pre-
visto en el Ttulo VI de la Ley Orgnica 4/2007 de Universidades, estable-
ce el marco normativo para la ordenacin y verificacin de enseanzas
universitarias oficiales.
La ANECA, con el programa VERIFICA se encarga tanto de la verificacin
de los ttulos oficiales como de las propuestas de los planes de estudio, en fun-
cin de unos protocolos y guas de verificacin conforme a la normativa vigente:
Publica los criterios, protocolos y procedimientos de evaluacin.
Selecciona evaluadores a partir de una convocatoria pblica.
Colabora con el Consejo de Universidades para tramitar las solicitudes
por va electrnica que siempre deber complementarse con un registro
administrativo.

2.4. MONITOR
El Real Decreto 861/2010, de 2 de julio, establece la necesidad de realizar un
seguimiento de los ttulos y programas aceptados, hasta que deba renovar su
acreditacin con el fin de velar por el cumplimiento del proyecto contenido en el
plan de estudios verificado por el Consejo de Universidades. Por lo tanto, en la
fase intermedia entre la verificacin y la acreditacin se hace necesario un servicio
que d seguimiento del ttulo oficial para comprobar su correcta implantacin y
resultados tras la verificacin del Consejo de Universidades y la autorizacin de la
Comunidad Autnoma. Este proceso de seguimiento tiene dos funciones princi-
pales:

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 257


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

- Comprobar la adecuada implantacin del ttulo de acuerdo a lo formulado


en el proyecto inicial presentado por la Universidad; y
- Analizar los principales resultados de su puesta en marcha.
El marco de desarrollo de este programa se detalla en un documento elabora-
do por la Comisin Universitaria para la Regulacin del Seguimiento y la Acredi-
tacin (CURSA), aprobado por el Consejo de Universidades y la Conferencia
General de Poltica Universitaria en julio de 2010. Dicho documento se conoce
como el protocolo para el seguimiento y la renovacin de la acreditacin de ttulos ofi-
ciales. En funcin de este protocolo la ANECA desarrolla el programa
MONITOR para monitorizar la puesta en marcha de los nuevos planes de estu-
dios, ayudando a las universidades de una forma gradual; y mejorar aquellos
aspectos que puedan resultar problemticos.
Durante el ao 2011 se desarrolla un proyecto piloto sobre una seleccin sig-
nificativa de ttulos oficiales basados en un procedimiento sencillo, gil y consis-
tente que no le suponga a la universidad un esfuerzo desproporcionado de ges-
tin, sino una adaptacin y mejora de la informacin de forma gradual. Las cuatro
dimensiones que ANECA considera bsicas para este programa son:
Informacin para la sociedad y el futuro estudiante. ANECA comprobar la

accesibilidad, inteligibilidad y utilidad de la informacin que se incluy en
la memoria de verificacin del ttulo objeto del proceso de seguimiento.
Informacin para el estudiante. ANECA prestar atencin a la accesibilidad

e inteligibilidad para los estudiantes de los aspectos relativos a la concre-
cin del plan de estudios durante su implantacin.
Informacin sobre el funcionamiento. ANECA solicitar informacin sobre

cmo se est abordando la puesta en marcha del plan de estudios y su
seguimiento interno.
Informacin sobre los resultados de formacin. ANECA velar por el cumpli-

miento de los compromisos respecto de la obtencin de las competencias
del ttulo y de los valores de cada indicador.

2.5. DOCENCIA
Este programa ayuda a las universidades a crear sistemas de evaluacin de su
profesorado y de este modo garantizar la capacitacin y competencia del profeso-
rado universitario a travs de unos estndares de calidad bsicos, como los expre-
sados en los programas ACADEMIA y PEP o el programa VERIFICA.
Tanto en la enseanza presencial como en la enseanza a distancia y virtual,

258 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

la valoracin de la garanta de la calidad del profesorado depende en gran medida


del desempeo de la actividad docente, la cual se valora en funcin de cmo pla-
nifica,desarrolla, valora y mejora su enseanza; indicadores que resultan claves
para emitir un juicio sobre la competencia docente.
Para favorecer la evaluacin de la docencia, ANECA sigue las recomenda-
ciones para la Garanta de Calidad en las instituciones de Educacin Superior
elaboradas por la European Association for Quality Assurance in Higher Educa-
tion (ENQA) en su documento Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad
en el Espacio Europeo de Educacin Superior, entre los que destaca el 1.4., Garanta
de Calidad del Personal Docente, que establece que las instituciones deben dotarse de
medios para garantizar que su personal docente est cualificado y es competente para la
docencia. Tambin se han tenido en cuenta los estndares establecidos por organi-
zaciones internacionalmente reconocidas en materia de evaluacin del personal,
como The Personnel Evaluation Standards, elaborados por el The Joint Commite
of Standards for Educational Evaluation.

2.6. AUDIT
En el Espacio Europeo de Educacin Superior, (EEES) y los nuevos cambios
introducidos en la normativa espaola, establecen que las universidades, tanto
presenciales como a distancia, deben garantizar en sus actuaciones el cumpli-
miento de los objetivos asociados a las enseanzas que imparten, buscando
adems su mejora continua. Por ello, las universidades deben contar con polticas
y Sistemas de Garanta Interna de Calidad (SGIC) formalmente establecidos y
pblicamente disponibles. El programa AUDIT est dirigido a los centros univer-
sitarios para que el SGIC se integre en las actividades que hasta ahora han venido
desarrollndose relacionadas con la garanta de calidad de las enseanzas. A su
vez, existen elementos transversales dirigidos al conjunto de recursos personales,
materiales y de servicios de la universidad, para atender a la globalidad de la cali-
dad en todo el mbito universitario.

2.7. MENCIN
Este programa se encarga de evaluar a los programas de doctorado que
optan a una Mencin hacia la Excelencia conforme a la convocatoria
EDU/3429/2010, de 28 de diciembre, que establece el procedimiento para otor-
gar una Mencin hacia la Excelencia que exprese el reconocimiento a la solvencia
cientfico-tcnica y formadora de los programas de doctorado de las universida-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 259


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

des espaolas, as como de los grupos de investigacin o departamentos que se


ocupan de la formacin de doctores.
Los programas de doctorado que obtengan la Mencin hacia la Excelencia
sern integrados en una relacin de programas que ser pblica y constituir un
referente internacional por su rendimiento y resultados.

3. LA UNED Y LOS PROGRAMAS DE CALIDAD


El incremento de usuarios de Internet est posibilitando el desarrollo de la
educacin a distancia virtual. Es un hecho incuestionable que se han multiplica-
do las instituciones que se apoyan en los avances tecnolgicos para ofertar sus
enseanzas en entornos virtuales. Este incremento requiere que las agencias
internacionales y las administraciones pblicas se estn preocupando por evaluar
y acreditar esta modalidad de oferta y desarrollo de estudios superiores desde las
universidades; y, por tanto, cada vez se hace ms necesaria la convergencia hacia
estndares comunes e intercambiables, que soporten la definicin de recomendaciones y
nuevos estndares para campos de actividad especficos que regulen el aprendizaje
mediante e-learning: desde estndares que regulen los contenidos educativos o como
empaquetarlos, hasta estndares que definan como deben ser etiquetados y presentados
(Hilera y Moya, 2010: 16).
A nivel europeo, las investigaciones sobre la calidad en entornos e-learning se
han promovido en varios programas. En el plan de accin e-learning 2002-2005,
la calidad es una prioridad y se financiaron proyectos que tratan la calidad desde
diferentes perspectivas: las polticas europeas y regionales (SEEL www.seel.com);
las buenas prcticas (SEEQUEL www.seequel.com); la pedagoga (Qual-e-
learning www.qual-e-learning.net); los estndares (EQO www.eqo.com); la cali-
dad orientada al proceso (QUIS www.quis.com); la integracin de los enfoques
de calidad (TRIANGLE www.triangle.com), entre otros.
En Espaa la actividad acadmica, investigadora y de transferencia de las
universidades espaolas lleva consigo un engranaje complejo que se encarga de la
planificacin y ejecucin de las acciones desarrolladas en la institucin. Para faci-
litar esta tarea, la universidad dispone de diferentes herramientas, rganos y ele-
mentos que, a travs de sus funciones y en el marco de la legislacin vigente que
afecta a todo el sistema universitario espaol al que tambin pertenece la UNED,
como hemos visto en el apartado anterior. Desde su creacin en 1972, la Univer-
sidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) es la primera universidad
pblica espaola que oferta sus estudios universitarios exclusivamente con la

260 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

metodologa de enseanza a distancia en su diseo y funcionamiento. La ordena-


cin acadmica y la estructura en Facultades y Departamentos, y la seleccin de
su profesorado es muy similar al del resto de universidades presenciales. Conse-
cuentemente, el nivel de preparacin de sus estudiantes y el ttulo que obtienen
sus egresados tienen el mismo reconocimiento y acreditacin que el de los egresa-
dos de las universidades pblicas. En la actualidad la UNED est abordando una
profunda transformacin hacia la virtualizacin en todas las ofertas de estudios y
en su correspondiente gestin mediante la implantacin de plataformas virtuales
y dems aplicaciones que permite en la actualidad la tecnologa informtica.
La UNED (www.uned.es), como universidad pblica de referencia en el mbi-
to de la educacin a distancia, tiene como uno de los ejes fundamentales de su
plan estratgico impulsar una poltica de calidad en todas las actividades que le son
propias: docencia, investigacin y gestin, tanto en su Sede Central en Madrid,
como en los ms de 70 Centros Asociados repartidos por todas la geografa espa-
ola y los Centros de Apoyo en el extranjero.
La calidad de los estudios universitarios es uno de los objetivos a conseguir en
el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES); y para ello es preciso desarro-
llar estrategias para una mejor gestin de los recursos humanos y materiales, que
pasa por un anlisis riguroso de la organizacin que permita enfocarla para prestar
un mejor servicio a la sociedad en general, y a los estudiantes en particular.
La UNED ha participado activamente en los distintos planes del Ministerio
de Educacin, Cultura y Deporte, publicados en los Reales Decretos 1947/1995 y
408/2001, en concreto con el Plan Nacional de Evaluacin de la Calidad de las
Universidades, que tuvo vigencia durante el perodo 1996-2001 y con el segun-
do Plan de Calidad de las Universidades previsto para el horizonte temporal
2001-2006. El segundo plan se interrumpe, al asignar a la Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) las funciones en materia eva-
luadora, y surge el Programa de Evaluacin Institucional para el perodo 2003 -
2005.
Las unidades evaluadas, ya sean titulaciones o centros, han llevado a cabo
una autoevaluacin por parte del Comit correspondiente, seguida de una Eva-
luacin Externa por miembros designados por el Consejo de Coordinacin Uni-
versitaria o por la ANECA. El proceso evaluador ha culminado con la elabora-
cin de un Informe Final, que recoge, entre otros aspectos, una serie de propues-
tas de mejora como consecuencia de la identificacin de los puntos dbiles de la
titulacin y resalta, a su vez, sus puntos fuertes. En la evaluacin de la calidad han

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 261


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

participado personas de toda la comunidad universitaria. Adems la respuesta a


los cuestionarios, por parte de alumnos, personal de administracin y servicios,
profesores-tutores y profesores, ha contribuido a completar la visin de los proce-
sos de evaluacin. La UNED ha sido la primera universidad espaola no presen-
cial que inici este proceso.
El R.D. 1393/2007 (BOE 30-10-2007) establece que las universidades tienen
que disponer de sistemas de garanta interna de calidad (SGIC). La UNED ha
realizado el diseo de su propio Sistema de Garanta Interna de Calidad en el
marco del Programa AUDIT de la ANECA con alcance total, esto es, para todas
sus facultades y escuelas y para todas las titulaciones que imparte.
Para ayudar en esta labor de anlisis de la organizacin, con el objetivo de
implantar sistemas de gestin de la calidad en la UNED, el Rectorado y la Geren-
cia propusieron en el Consejo de Gobierno del da 20 de noviembre de 2007, la
creacin de la Oficina de Planificacin y Calidad, con rango de servicio admi-
nistrativo dependiente de Gerencia, y que, entre otros cometidos, est el de dar el
apoyo tcnico necesario para que la oferta formativa y de investigacin se dote de
unos sistemas de garanta de calidad que propicien la mxima satisfaccin de los
grupos de inters, externos e internos, con los que estamos concernidos: Estu-
diantes, Profesorado, Personal de Administracin y Servicios, Centros Universi-
tarios Asociados, Administracin Pblica y Sociedad.
La Oficina de Planificacin y Calidad se planteaba como objetivos a lograr a
medio plazo, los siguientes:
Elaboracin y revisin de los indicadores necesarios para el seguimiento

del Sistema de Garanta Interno de Calidad de nuestra universidad.
Colaborar en la elaboracin e implantacin del mapa de procesos de las

unidades administrativas de la universidad.
Colaborar en el diseo de un cuadro de mando integral que facilite la ges-

tin de la universidad.
Colaborar en los procesos de Evaluacin Institucional (evaluacin de las

actividades docente y de los servicios administrativos).
Organizar encuentros, cursos y eventos que permitan transmitir y poste-

riormente implantar una cultura de calidad comn.
Participar en todos aquellos proyectos que tanto la ANECA como el Minis-

terio de Administraciones Pblicas propongan en materia de calidad.
Participar en foros sobre Evaluacin de la Calidad convocados por otras

universidades, mediante la presentacin de ponencias.

262 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

Calidad, eficiencia e innovacin son las tres reas en las que se viene traba-
jando a travs de tres ejes de accin, con sus respectivas actuaciones:
1. Mejorar la innovacin y la calidad aplicada a la docencia
- Implantar sistemas de evaluacin.
- Redefinir la funcin docente y tutorial bajo el prisma del EEES.
- Adecuar la poltica editorial a criterios de calidad.
2. Promover la eficiencia en la organizacin y gestin de los recursos
- Favorecer el desarrollo del capital humano.
- Mejorar y ampliar las infraestructuras.
- Generalizar la gestin por objetivos.
- Adaptar la organizacin basndose en criterios de transparencia y efi-
ciencia.
- Desarrollar una estructura en red de los Centros Asociados.
- Buscar nuevas fuentes de financiacin.
3. Potenciar la innovacin y el desarrollo tecnolgico
- Potenciar el desarrollo de las TIC.
- Innovacin en el uso aplicado de las TIC en la enseanza a distancia.

Este Sistema de Garanta Interna de Calidad (SGIC) diseado por la UNED


ha sido objeto de verificacin por parte de la ANECA en la Primera Convocatoria
del Programa AUDIT (2009), habiendo recibido el Informe Positivo de la citada agen-
cia. Asimismo, la ANECA ha otorgado la certificacin total al Sistema de Garanta
Interna de Calidad de la UNED. Esta es la sntesis del informe:
a) Fortalezas
Una vez evaluado, el SGIC de la UNED presenta, a juicio de la Comisin de
Evaluacin, las siguientes fortalezas:
1. Se trata de un sistema integrado, bien estructurado.
2. Se encuentra bien documentado y con ndices y flujogramas que facilitan la
comprensin del mismo, as como su futura implantacin.
3. Se han incorporado al SGIC adecuadamente procedimientos e instrumentos
ya existentes en la Universidad.
4. Se aprecia una clara implicacin de los rganos de gobierno de la Universi-
dad y de sus centros en el desarrollo del SGIC.
5. El SGIC incorpora los objetivos de calidad definidos, tanto para la Universi-
dad en su conjunto, como para cada uno de sus centros.
6. Destaca un adecuado sistema de orientacin para los estudiantes.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 263


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

b) Debilidades: No procede.
c) Propuestas de mejora: No procede.
d) Procedimiento para la reevaluacin del SGIC: No procede.

Finalmente, hay que sealar que en el citado Informe Positivo consta explci-
tamente que el alcance del SGIC de la UNED es el siguiente: Todas las Facultades
y Escuelas y todas las titulaciones oficiales que se imparten en la referida universidad
(Grado, Master y Doctorado).
Por ltimo, el Consejo de Gobierno de la UNED, de 2 de marzo de 2010, ha
creado la Oficina de Calidad, adscrita al Vicerrectorado de Calidad e Innova-
cin, con la funcin de implantar y dar seguimiento al Sistema Interno de
Garanta de Calidad (SIGC) y al sistema de evaluacin de la actividad docente.
En relacin con el Sistema Interno de Garanta de Calidad durante el pasado
curso, se ha comenzado la implantacin del sistema verificando con las distintas
unidades la aplicacin de los procedimientos prescriptos. Asimismo, se ha inicia-
do la elaboracin de una aplicacin informtica que de soporte a la implantacin.
En relacin con el sistema de evaluacin de la actividad docente
***
(DOCENTIA) la Oficina de Calidad ha puesto a punto la herramienta informtica DOCENTIA?
para la realizacin de encuestas de satisfaccin. Esto est permitiendo la realizacin
de encuestas en lnea entre los estudiantes y profesores tutores. Con ello se pone en
marcha uno de los elementos que contribuir a la mejora de los servicios ofrecidos a
los estudiantes. La aplicacin informtica permite asimismo, la difusin personaliza-
da de los resultados a los interesados y el ofrecer informacin comparada de la valo-
racin de cada asignatura con la del resto de asignaturas de la titulacin.

4. CRITERIOS PARA DESARROLLAR UNA POLTICA EN PRO DE LA CALIDAD


EN LA EDUCACIN A DISTANCIA VIRTUAL
Se constata que existe una ntima relacin entre calidad y financiacin uni-
versitaria164, pero el aspecto ms delicado consiste en delimitar con claridad los
indicadores que identifican la calidad en la enseanza universitaria y consensuar
dichos indicadores, independientemente de si corresponde a enseanza presen-
cial o distancia, pues la calidad debe ser objetiva. Algunos indicadores pueden ser

164 Revista de Investigacin en Educacin, Vol. 6 (2009). Calidad y financiacin de la universidad. Eduardo
Osuna Carrillo de Albornoz. pp. 133-141.

264 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

intrnsecos a la institucin, mientras otros lo son extrnsecos y la capacidad de


modificar estos ltimos se ve seriamente comprometida. En este sentido la ense-
anza a distancia depende enormemente de factores extrnsecos a la propia uni-
versidad.
En el siglo XXI la educacin a distancia en su modalidad virtual es un reclamo
perfecto para el propsito internacional de alcanzar un acceso a la educacin a lo
largo de toda la vida, pues se hace perfectamente compatible con cualquier esta-
do de vida y prcticamente con cualquier localizacin geogrfica, siempre que
existan los medios necesarios para su acceso. En la Unin Europea resulta un cri-
165
terio bsico para el desarrollo del capital humano .
El capital humano es un recurso estratgico para el desarrollo integral de
Europa y las polticas educativas y formativas de los Estados miembros debern
orientarse a potenciar la personalidad de cada individuo a lo largo de toda su vida
y a lograr una mayor participacin del ciudadano en la cohesin social y el desa-
rrollo econmico. (...) Los objetivos definidos en las polticas en materia de edu-
cacin y formacin, al tiempo que toman en consideracin como uno de sus prin-
cipales fines el desarrollo armonioso de los jvenes para convertirse en ciudada-
nos seguros de s, responsables y cultivados, se complementan cada vez ms con
los relativos a las polticas econmicas y laborales con objeto de conjugar cohe-
sin social y competitividad. (...) Deberan promoverse an ms la coherencia y la
complementariedad entre las polticas de educacin y formacin y las polticas
sociales y laborales para realizar la educacin permanente.
La inversin en educacin y formacin es un factor clave de la competitivi-
dad, el crecimiento sostenible y el empleo de la Unin Europea, y por ende, una
condicin previa del logro de los objetivos econmicos, sociales y medioambien-
tales fijados en Lisboa (2000) para la Unin Europea: Educacin permanente den-
tro de la sociedad del conocimiento y definicin de las competencias bsicas. Memoran-
do sobre el aprendizaje permanente. Tecnologa informtica e idiomas.
El modelo de Calidad Total Europeo (EFQM) ayuda a las entidades a mejorar
su competitividad mediante la evaluacin continua con el objetivo de llegar a la
excelencia en calidad de gestin. Entre sus gestiones estn las de elaborar y ejecutar
proyectos especficos para adaptar la gestin universitaria al plan de calidad que ha
de ser requisito obligatorio de implantacin en todas las universidades.

165 Resolucin del Consejo sobre El desarrollo del capital humano para la cohesin social y la competitividad
en la sociedad del conocimiento, (2003/C 295/05), (DO C 5.12.2003).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 265


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

La calidad es un concepto difcil de definir. Expertos del mbito acadmico,


catedrticos, empresas, investigadores e institutos especialistas en evaluar la edu-
cacin, destacan los principales criterios de calidad de las universidades, basado
en los parmetros e indicadores del Ministerio de Educacin. Aunque los crite-
rios e indicadores estn ms prximos a los parmetros de las universidades pre-
senciales, se pueden ajustar a la especificidad de la educacin a distancia virtual.
Estos requisitos se dividen en varias categoras.
a) Demanda universitaria
- Nmero total de alumnos en la facultad y por curso: Analizar las dimensiones
del centro, su oferta de plazas y la proporcin entre el nmero de matricu-
lados y los que avanzan de curso.
- Nota de corte y nmero de plazas: Nivel de cualificacin del alumnado en
funcin de su nota media y relacionado con las plazas ofertadas.
- Porcentaje de alumnos becados: Destaca la demanda de alumnos con menos
recursos.
b) Recursos Humanos
- Proporcin de estudiantes / Personal Docente y de Investigacin (PDI): Permi-
te la mejora de la docencia y revela una disponibilidad de recursos.
- Porcentaje de PDI a tiempo completo: Grado de compromiso del profesorado
con la institucin y con la profesin acadmica.
- Gasto corriente por alumno matriculado: Esfuerzo presupuestario y el nme-
ro de recursos destinados por cada alumno.
c) Recursos fsicos
- Puestos en aulas / nmero de alumnos: Informa sobre el nivel de ocupacin
de las aulas y la disponibilidad de las mismas.
- Puestos en laboratorios / nmero de alumnos: Proporciona el nmero de los
espacios y puestos destinados a la enseanza prctica.
- Nmero de puestos en bibliotecas / nmero de alumnos: Nmero adecuado de
puestos en la biblioteca como ayuda a los estudiantes en sus necesidades
de estudio e investigacin.
- Nmero de ejemplares (lectura y consulta) en biblioteca: La correcta compo-
sicin de las bibliotecas.
- Nmero de puestos escolares en aulas de informtica / nmero de alumnos:
Permite conocer la capacidad del centro para adecuarse a las exigencias
actuales de la enseanza de la informtica.

266 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

d) Plan de Estudios
- Nmero de crditos totales de la titulacin y estructura de los planes de estudio:
Da a conocer la composicin, estructura y duracin de cada plan.
- Nmero de crditos prcticos / tericos: Muestra la oferta de la docencia prc-
tica en el plan de estudios.
- Oferta optativa de la titulacin (crditos optativos y de libre configuracin):
Con este indicador se conoce la flexibilidad curricular que el plan de estu-
dios permite al alumnado.
- Crditos prcticos en empresas: La formacin prctica obligatoria comple-
menta el aprendizaje del alumnado.
e) Resultados
- Tasa de abandono: Refleja el fracaso en trminos de abandono de la titu-
lacin.
- Tasa de graduacin: Muestra la eficacia de los diferentes centros universi-
tarios en funcin de cuntos de los matriculados obtienen su ttulo.
- Duracin media de los estudios: Este factor analiza la eficiencia productiva
de una institucin en relacin con los alumnos graduados.
- Tasa de participacin de profesores en proyectos de investigacin: Ensea la
implicacin del profesorado en la investigacin, gran indicativo de cali-
dad.
- Produccin de doctores: Contabiliza el nmero de tesis ledas cada ao y
orienta sobre el nivel del Tercer Ciclo del centro.
f) Factores de desarrollo
- Nmero de proyectos de investigacin en curso: Este factor explica la canti-
dad de la produccin investigadora del centro.
- Nmero de idiomas ofertado / obligatorio: Muestra la implicacin del centro
en la enseanza idiomtica.
- Convenios / programas de estudio en el extranjero: Los acuerdos internacio-
nales fomentan la movilidad estudiantil.
- Convenios con otras universidades espaolas: El trabajo conjunto entre uni-
versidades.
- Precio / crdito: La formacin ofrecida debe estar en consonancia con el
precio de la titulacin, sobre todo en el caso de las universidades privadas
por su mayor coste.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 267


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

Sin pretender ser exhaustivos, reseamos otra propuesta de criterios de cali-


dad presentadas por algunas instituciones y universidades espaolas:
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) agrupa los indicadores en seis
factores:
- De desarrollo, o factores de contexto.
- Estructura organizativa.
- Recursos humanos y fsicos.
- Procesos de feminizacin como indicadores de modernidad.
- Estudios de tercer ciclo e investigacin.
- Factor de productividad de las carreras y tambin de los doctorados.
Para la Universidad Politcnica de Madrid, los principios de calidad giran
alrededor de:
- La orientacin hacia los resultados.
- La orientacin hacia el cliente.
- El liderazgo y la constancia de propsitos.
- La gestin por procesos.
- El desarrollo y la implicacin del personal.
- El aprendizaje, la innovacin y la mejora continua.
- Las relaciones con los grupos de inters.
- La responsabilidad social.
Para la Universidad Ramn Llull, de Barcelona, la calidad en la gestin de
universidades se sustenta en dos grandes apartados:
- Calidad en los procesos: que los procesos de admisin sean orientadores y
tengan en cuenta los factores vocacionales, adems de las capacidades
intelectuales. Los planes de estudio deben responder a un perfil profesio-
nal que est adaptado a las necesidades de la sociedad. Los profesores, el
recurso ms importante de la Universidad, tienen que tener calidad. Asi-
mismo, tiene que haber una calidad en los servicios y en las instalaciones
de los edificios y campus.
- Calidad en los resultados. La eficacia, el estudiante tiene que acabar sus
estudios en el tiempo previsto. La insercin profesional al mercado laboral
es el punto ms importante de este apartado, por ello las universidades se
preocupan de la evolucin profesional de sus egresados.

En la evaluacin de la enseanza virtual parece lgico que debemos tener


como referencia aquellos parmetros especficos de su configuracin tecnolgica,

268 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

sin que ello suponga olvidarse de los aspectos que tambin le son propios cuando
por tratarse de una institucin de Educacin Superior. Sangr (2001) propone los
siguientes criterios de calidad como indicadores a tener en cuenta en la evalua-
cin de las universidades virtuales.
(1) La oferta formativa
En este apartado se tendr en cuenta la oferta de planes de estudio y de
actividades de formacin y su pertinencia en relacin a necesidades
sociales y de mercado laboral del segmento de poblacin al que la univer-
sidad se dirige. Tambin se debe considerar la existencia de una oferta
formativa que incluyera extensin universitaria y doctorado.
(2) La organizacin y la tecnologa
La organizacin y la tecnologa estn al servicio de los estudiantes y de la
consecucin de los objetivos de la universidad. Comprobar que se dispo-
ne de una plataforma tecnolgica estable que garantice la comunicacin
entre todos los miembros de la comunidad universitaria.
(3) Los materiales didcticos
Los materiales de estudio tendrn que garantizar la calidad de sus conte-
nidos y la adecuacin de su diseo a un entorno de formacin virtual, no
presencial. Tambin debe valorarse la existencia de bibliotecas y el acceso
a otros recursos que permitan un estudio completo de nivel universitario.
(4) Los profesores y la docencia
Este apartado se refiere a aspectos clave sobre las garantas de los procesos
de seleccin y evaluacin del profesorado; a la existencia de un sistema de
apoyo docente y a su desarrollo profesional; a la metodologa que facilite
la flexibilidad en el estudio; a la ayuda sostenida y planificada al estudian-
te; a la retroalimentacin comunicativa, el feedback necesario para que el
estudiante pueda secuenciar adecuadamente su proceso de estudio y
evaluacin continua; y a unos sistemas de evaluacin y acreditacin rigu-
rosos y claros.
(5) Creacin y difusin de conocimiento y la investigacin
Deber tenerse en cuenta la existencia de estructuras que permitan la
creacin de conocimiento y la investigacin en la propia universidad;
adems de la colaboracin con otras universidades, instituciones y
empresas. Se tendr tambin en cuenta la presencia de la universidad en

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 269


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

los campos cientficos y de especializacin en los que realiza investigacin


y la difusin de sus resultados, tanto en el mbito nacional como interna-
cional.

5. TENDENCIAS DE FUTURO
Sera una osada irresponsable sealar los caminos de los avances tecnolgi-
cos y sus aplicaciones al campo de la educacin superior. Desde las posiciones
actuales podemos atisbar una gran revolucin en el horizonte de la enseanza
imposible de definir y precisar si tenemos en cuenta el vertiginoso avance de las
tecnologas en esta era digital. La realidad virtual (aunque parezca un contrasenti-
do) es un hecho consustancial a nuestra realidad social y laboral. Ha llegado para
quedarse e ir a ms; cada vez sern ms lo nativos digitales, y la brecha digital dejar
de existir en los pases ms desarrollados, aunque constituir un reto disminuirla
en otras latitudes.
Estamos viviendo el desarrollo de una nueva modalidad de enseanza que
facilitar que ms personas tengan acceso a los bienes de la educacin y la cultura;
y puedan seguir aprendiendo y capacitndose a lo largo de la vida, puesto que se
constata que la calidad de vida de las personas jubiladas o mayores ha mejorado
sustancialmente y su funcin de utilidad se prolonga despus de una prolfica
poca de situacin de empleo hasta que la senectud est avanzada.
La gran proliferacin de aplicaciones heterogneas de enseanza virtual, as
como el gran inters comercial de las aplicaciones, ha llevado a un proceso natu-
ral de estandarizacin de los diferentes aspectos de la tecnologa educativa. Pero
es difcil predecir el camino que tomar la estandarizacin en el campo de la for-
macin virtual en red. Sin embargo, ya se est produciendo el fenmeno de coo-
peracin global entre muchas instituciones de enseanza virtual, con lo que se
est propiciando un avance cada vez ms rpido y, lo que es ms importante, ms
slido, de las tecnologas implicadas en los procesos de enseanza (Hilera y Moya,
(2010).
Uno de los principales retos a los que se enfrenta la actividad universitaria es
la constante renovacin y actualizacin de los mtodos docentes para conseguir
una enseanza de calidad en las aplicaciones virtuales. La propia educacin supe-
rior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms profunda que jams
haya tenido por delante. En el futuro la universidad ha de abordar cuestiones
relacionadas con la evaluacin de la calidad en entornos virtuales como las
siguientes:

270 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

a) Aplicacin de modelos de la calidad ms centrados en el estudiante en los


que se especifique los procesos, las actividades, los productos, los recursos, los
servicios y las caractersticas de calidad, indicadores de medicin y los criterios de
evaluacin.
b) Desarrollo de la metodologa para evaluar la calidad y recomendaciones
para la aplicacin en entornos virtuales, de conformidad con los estndares inter-
nacionales de medicin y evaluacin; y con las mejores prcticas utilizadas para
evaluar la calidad de la educcin virtual.
c) Desarrollo de criterios e indicadores para la evaluacin de la calidad de los
recursos digitales y de los servicios de aprendizaje digital en trminos desde la
perspectiva del usuario (estudiante).
d) Utilizacin de mtodos de evaluacin de las tecnologas en funcin de su
ampliacin y adecuacin al entorno virtual.
e) Aprovechar la utilizacin de las nuevas tecnologas para impulsar el desa-
rrollo de la investigacin en las universidades.
El desarrollo de la calidad en las instituciones de educacin superior virtuales
se ir imponiendo en todos los espacios de su dinmica universitaria desde los
requisitos de gestin, la rendicin de cuentas, la orientacin hacia el rendimiento
de la actividad acadmica, hasta el desarrollo de una cultura de calidad, tanto del
personal docente como de los estudiantes. El logro de la calidad en el entorno
virtual seguir siendo una preocupacin tanto de las administraciones pblicas
como de la comunidad de investigadores.
Los enfoques sobre la calidad de las universidades virtuales podrn tener dife-
rentes perspectivas e interpretaciones sobre aspectos como:
- mbito de aplicacin: poltica, gestin de calidad, garanta de calidad, etc.
- Los grupos destinatarios: estudiantes, profesores, profesionales de servicios y
de sistemas tecnolgicos, etc.
- Los mtodos utilizados: orientados al proceso, al producto y por competen-
cias.
En cualquier caso, la aceptacin y el afianzamiento de una educacin virtual
de calidad va a depender fundamentalmente de la calidad de todos los elementos
integrantes en su planificacin y desarrollo: propuesta de formacin atractiva y
motivadora, competencia de los docentes, materiales didcticos adecuados, ser-
vicios complementarios y la idoneidad de las tecnologas utilizadas.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 271


Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn

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272 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


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El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 273


HONDURAS

El aseguramiento de la calidad de la
educacin a distancia

Ramn Salgado
Director del Instituto de Investigacin
Educativa y Sociales de la UPNFM.

INTRODUCCIN
En Honduras la educacin universitaria se realiza tanto en la modalidad pre-
sencial como a distancia. Los sistemas de educacin a distancia surgen en 1978 en
la Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazn, hoy Universidad Pedag-
gica Nacional Francisco Morazn(UPNFM), bajo la denominacin de Centro
Universitario de Educacin a Distancia (CUED); despus la Universidad Nacio-
nal Autnoma de Honduras (UNAH) cre su sistema universitario de educacin
a distancia (SUED) en 1981. Ambos centros se organizaron de acuerdo al modelo
de educacin abierta desarrollados en Europa y diferentes pases de Amrica Lati-
na, bajo el concepto de que los estudios en esta modalidad los estudiantes lo desa-
rrollan de manera autnoma con el apoyo de docentes-tutores, utilizando mate-
riales propios de la modalidad. Segn Rama y Caldern (2010:117): la educacin
a distancia naci en varios pases de nuestra regin como un mecanismo para el ingreso
abierto a la educacin en el momento en el cual se establecan restricciones al acceso a la
educacin presencial pero que propenda a similares niveles de calidad y egreso . Nos
siguen afirmando estos autores que en el caso de Honduras se observan algunas
diferencias. Por un lado no fue una modalidad asociada a la creacin de restricciones al
acceso presencial, sino que su objetivo central se focalizaba en la necesidad de permitir el
acceso a la educacin en zonas en las cuales la UNAH no tenan capacidad de instalar
sedes regionales, as como de quienes carecan de los recursos o las posibilidades de tras-
ladarse a los diversos centros regionales o a la capital para realizar sus estudios presen-
ciales (ibid, 2010:118).
Adems de estas dos universidades estatales, tambin universidades privadas
estn creando sistemas de educacin a distancia a partir del 2007. La Universidad
Tecnolgica Centroamericana crea el CEUTEC en Tegucigalpa y la Ceiba para

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 275


Ramn Salgado

atender a estudiantes bajo una modalidad mixta presencial-virtual. La Universi-


dad Politcnica est por iniciar esta modalidad en cuatro sedes en el pas: Danl,
Comayagua, Choluteca y Tela. Iniciativas similares desarrollan la Universidad
Metropolitana de Honduras, Universidad Cristiana Evanglica, Nuevo Milenio y
la Universidad Cristiana de Honduras. Todas estas iniciativas son de reciente
creacin; estn en una fase de desarrollo y consolidacin; y los procesos de asegu-
ramiento de la calidad estn pendientes de ser realizados en el futuro.

EDUCACIN A DISTANCIA EN LA ESP-UPNFM


El Centro Universitario de Educacin a Distancia (CUED) fue creado el 15
de julio de 1978, en el seno de la Escuela Superior del Profesorado Francisco Mora-
zn bajo el nombre de Programa de Accin Comunitaria, con la finalidad de aten-
der la formacin de docentes en servicio que laboran en el nivel primario y medio
y no pueden atender laeducacin presencial. En un primer momento el programa
se inici de manera experimental teniendo como rea de influencia la regin sur
del pas en la ciudad de Choluteca, y dirigida a docentes en servicio en el nivel
medio, con 137 maestros matriculados en tres carreras: Letras y Lenguas, Cien-
cias Sociales y Matemticas. De 1978 a 1989 la oferta se extiende a ocho ciudades
del pas (Fondo Editorial, UPNFM 2001: 22).
En 1989 la Escuela Superior del Profesorado se transforma en Universidad
Pedaggica Nacional Francisco Morazn. En el marco de una serie de cambios
administrativos y acadmicos, en el 2003 el CUED se transforma de una direc-
cin a una Vicerrectora de educacin a distancia, observando desde esa fecha un
aumento en la cobertura, tanto en regiones como de estudiantes. Para el ao
2011, el CUED tiene presencia en 10 ciudades o comunidades del pas: Cholute-
ca (con subsede en Nacaome, Departamento de Valle), Tegucigalpa, Comaya-
gua, Santa Rosa de Copn (con subsede en Gracias), Lempira, Santa Brbara, La
Ceiba y por aperturarse, en Puerto Lempira y Brus Laguna, en el Departamento
de Gracias a Dios. Con la apertura de nuevas sedes se observa tambin un creci-
miento en el nmero de profesores, que suman 281 permanentes y por hora.
En relacin al nivel acadmico, se comenz con el nivel de profesorado; al
momento de la conversin se pas al bachillerato universitario y actualmente se
ofrecen nicamente licenciaturas en diferentes campos del conocimiento en el
rea de educacin.
Los estudios se articulan en tres perodos acadmicos que incluyen en cada
uno, cuatro visitas con sus respectivas tutoras y una quinta de recuperacin.

276 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Tabla 1
ESTUDIANTES MATRICULADOS POR REA ACDEMICA Y SEDE UPNFM. CUED Ao 2011

Sedes
rea La Sta Rosa Coma- Teguci- Sta
Choluteca yagua Gracias Nacaome Total
Ceiba Copn galpa Brbara

Matemtica 252 314 243 502 108 1419


Educacin Comercial 289 337 37 670 1333
Ciencias Sociales 342 441 351 666 1800
Ciencias Naturales 358 284 956 179 119 1896
Letras y Lenguas 262 287 595 60 1204
Educ. Tcnica Industrial 345 240 585
Educ. Tcnica para El Hogar 83 4 297 138 522
Educ. en Seguridad Alimentaria y Nutricin 70 41 47 158

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Administracin de Empresas 91 91
El aseguramiento de la Calidad de la Educacin a Distancia

Total 1145 1820 989 1763 2309 665 60 257 9008

Fuente. CUED, UPNFM. 2011

277
Ramn Salgado

Cada sede cuenta con un administrador, jefes de reas acadmicas y una serie de
profesores tutores asignados en cada una de las sedes.
En el primer perodo de 2011 el CUED registra una matrcula de 9 008 estudian-
tes. En cuanto a la matricula por carrera, Ciencias Naturales, Sociales, Matemti-
cas, Educacin Comercial y Letras y Lenguas, son las que mayor nmero de estu-
diantes registran y en menor matricula Seguridad Alimentaria, Tcnica Industrial y
Administracin y Gestin de la Educacin. En relacin a las sedes, Tegucigalpa,
Ceiba, Comayagua y Choluteca registran el mayor nmero de estudiantes y Gracias
y Nacaome, de reciente creacin, registran el menor nmero de estudiantes.
En cuanto al porcentaje, que representa el nmero de estudiantes del CUED en
relacin a la matrcula global de la UPNFM, los datos muestran que la matrcula se
ha incrementado desde un 28,4%, que registraba en el 2005, al 32% en el 2010.

Tabla 2
COMPORTAMIENTO DE MATRCULA 2005 AL 2010. UPNFM

Sedes
Modalidad 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PRESENCIAL
SEDE CENTRAL 4.206 4.592 5.497 6.119 6.005 6.027
CURSPS 1.982 2.014 2.096 2.374 2.413 2604
POSTGRADO 229 275 299 308 306 380
SEDE JUTICALPA 66 48 0 0 0 0
SEDE CEIBA 30 26 0 0 0 0
FID 528 1.324 1.353 1.642 1.318 798
TOTAL 7.041 8.279 9.245 10.443 10.042 9.809

NO PRESENCIAL
CUED 6.605 7.456 7.509 7.875 8.087 8996
PREUFOD 1.487 3.031 2.300 1.300 1.143 951
PFC 8.090 7.433 6.097 8.573 7.506 8000
TOTAL 16.182 17.920 15.906 17.748 16.736 17947

TOTAL ANUAL 23.223 26.199 25.151 28.191 26.778 27.756


CURSPS Centro Universitario Regional San Pedro Sula
FID Formacin Inicial de Docentes
CUED Centro Universitario de Educacin a Distancia
PREUFOD Programa Especial Universitario de Formacin Docente
PFC Programa de Formacin Continua
Fuente. Direccin de Planificacin, UPNFM. 2010.

278 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la Calidad de la Educacin a Distancia

El sistema de educacin a distancia de la UPNFM, pese a su crecimiento en


cuanto a sedes y nmero de estudiantes, requiere de cambios administrativos y
acadmicos que permitan mejorar su calidad y disminuir las crticas que se hacen
cuando se le compara con el sistema presencial que se desarrolla en la misma ins-
titucin. A grandes rasgos, se seala la necesidad de impulsar cuatro grandes
reformas para modernizar y hacer ms eficiente el sistema de educacin a distan-
cia de la UPNFM:
1. Impulsar un proceso sostenido de desconcentracin del sistema, trasla-
dando la responsabilidad de coordinacin y desarrollo del mismo en el
sector noroccidental del pas, tanto al Centro Regional de San Pedro Sula
como de la Ceiba y la sede central de la UPNFM, en Tegucigalpa, para
atender la regin central y sur del pas. Este proceso, entre otras cosas,
mejorara la atencin a los estudiantes, facilitara la contratacin de per-
sonal ubicado en la zona.
2. Realizar una evaluacin y sustituir el material autoinstruccional que se
utiliza en el sistema, tomando en cuenta que necesita ser actualizado en su
contenido y mejorar su presentacin.
3. Continuar con los procesos de evaluacin interna y externa, ya que en el
perodo del 2001 al 2004 nicamente se evaluaron 5 de las 9 carreras que
existen en la actualidad.
4. Redefinir el nuevo rol que debe asumir la Vicerrectora de Educacin a Dis-
tancia, centrando sus funciones en el seguimiento y monitoreo del sistema
en los centros regionales, sedes y subsedes, capacitacin del personal docen-
tes y desarrollo de un plan de investigaciones que le permita a la Vicerrecto-
ra contar con informacin confiable para la toma de decisiones.
5. Definir el papel que deben jugar en el desarrollo del sistema las nuevas tec-
nologas de la informacin, diseando estrategias pedaggico-didcticas de
cmo implementarlas en el sistema de educacin a distancia.

EDUCACIN A DISTANCIA EN LA UNAH


Dicho sistema se crea en diciembre de 1981, pero se inician las actividades
acadmicas hasta el 1985 en cuatro Centros Asociados ubicados en las ciudades
de Choluteca, Juticalpa, Siguatepeque y El Progreso, ofreciendo la carrera a nivel
de bachillerato universitario en Administracin de Empresas. El sistema fue cre-
ciendo con nuevos centros asociados en Tegucigalpa, El Paraso, la Entrada en
Copn y Tocoa en Coln, haciendo un total de ocho centros asociados. Segn un

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 279


Ramn Salgado

estudio realizado sobre el sistema de educacin a distancia en la UNAH (Rama y


Caldern, 2010:117), el sistema fue creciendo en trminos de extensin, cobertura y
tutores, sin los suficientes controles de calidad ni todas las complementaciones pedaggi-
cas que requieren estas modalidades de educacin. No se incorporaron las pedagogas, el
diseo de materiales instruccionales y los estndares que permitieran construir procesos
de enseanza-aprendizaje de calidad bajo esa modalidad. Al contrario, se cre un cre-
ciente abismo entre los estndares de la educacin presencial y la educacin semipresen-
cial, al conformarse un modelo de educacin abierta sin suficientes estndares de cali-
dad.
En trminos de cobertura, entre el 2001 al 2011, se observa un crecimiento de
la matrcula desde 5024 a 8196 estudiantes.

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE HONDURAS


SISTEMA UNIVERSITARIO DE EDUCACIN A DISTANCIA
SUED / UNAH

RESUMEN DE MATRCULA DEL 2001 AL 2011

2006
2005 2007
7174
6933 6680
2004 2008

7637 5412
2003 2009

8261 5888

2002 2010

7073 6476

MATRCULA 2011
2001
DE
5024 ESTUDIANTES
8196

Elaborado por Lic. Orlando Adalid Trochez


Estadsticas SUED/UNAH

En cuanto a la distribucin de la matrcula por carrera, desde el 2001 hasta el


2011, Pedagoga y Ciencias de la Educacin y Administracin de Empresas
Agropecuarias son las que registran un mayor nmero de estudiantes como
puede verse en la tabla a continuacin:

280 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Tabla 3
SISTEMA UNIVERSITARIO DE EDUCACIN A DISTANCIA
SUED/UNAH
DATOS ESTADSTICOS DE LOS AOS 2001-2011

Carrera 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Administracin
de Empresas 2227 2646 2507 2304 2043 1731 1455 1223 1140 1032 1153
Agropecuaria

Pedagogia y
Ciencia de la 2434 2995 3412 3952 4692 5259 4851 3916 4748 5193 6750
Educacin

Enfermeria 90 48 22 28 16 13 4

Tcnico
Universitario de 273 1384 2342 1295 73 161 147
Educacin Social

Tcnico Universitario

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


de Educacin para 64 97 168 200 122
El aseguramiento de la Calidad de la Educacin a Distancia

el Trabajo

Otras Carreras 251 293

Total 5024 7073 8261 7637 6933 7174 6680 5412 5888 6476 8196
Fuente: Oficina de Registro, Sistemas de Informacin Institucional SEDI Sistema Universitario de Educacin A Distancia SEUD

281
Ramn Salgado

En cuanto al comportamiento de la matrcula del SUED en relacin a la


matrcula global de la UNAH, esta se ha incrementado desde un 6% que registra-
ba en el ao 2000 hasta el 8,7% en el ao 2009.

Tabla 4
MATRICULA DE LA UNAH

Ao Presencial A distancia % Total

2000 55.213 3.926 6,46 % 60.781


2001 59.118 5.024 7,88 % 63.794
2002 62.613 7.073 9,30 % 76.035
2003 68.521 7.122 9,33 % 76.366
2004 72.378 7.637 9,50 % 80.428
2005 74.166 6.933 8,55 % 81.099
2006 73.346 7.130 8,86 % 80.476
2007 66.612 6.680 9,11 % 73.292
2008 62.254 5.412 7,99 % 67.666
2009 61.262 5.888 8,77 % 67.150
Fuente. Rama y Caldern, 2010, pag.120, Salgado 2011.

LA REFORMA UNIVERSITARIA Y LA EDUCACIN A DISTANCIA


El proceso de reforma universitaria de la UNAH, desde 1985, se ha propuesto
la modernizacin del sistema de educacin a distancia. Las lneas estratgicas
para renovar el sistema son analizadas en el estudio realizado por Rama y Calde-
rn (20 10:123-127). Algunos de los temas de renovacin son los siguientes:

Acadmicos
1. Desarrollar un nuevo modelo educativo de carcter bimodal que recono-
ce la modalidad presencial y la modalidad a distancia en igualdad de con-
diciones acadmicas y administrativa, basadas en la calidad de pertenen-
cia y equidad.
2. Mejorar el acceso de la poblacin a las oportunidades de educacin supe-
rior en todos sus niveles, haciendo uso de la plataforma tecnolgica de la
UNAH.
3. Tanto el sistema presencial como a distancia deben desarrollar los mismos
planes de estudio y la programacin acadmica, la diferencia entre las

282 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la Calidad de la Educacin a Distancia

modalidades deben estar centradas en la metodologa de enseanza


aprendizaje.
4. Los procedimientos de seleccin de los estudiantes sern similares en
ambos sistemas a partir del 2007.
5. Los estudiantes, al momento de ingresar a las diferentes carreras, deben
recibir un curso de orientacin para informarles sobre las caractersticas
de esta modalidad.
6. Los Centros Asociados debern desarrollarse en coordinacin con las
comunidades y debern contar con el personal mnimo y en condiciones
adecuadas para poder realizar el trabajo docente.

Institucionales
1. Creacin de la Comisin de Gestin de la Educacin a Distancia desde el
2007 con el objetivo de reorganizar y reconceptualizar esta modalidad en
la UNAH.
2. Creacin de la Direccin de Innovacin Educativa (DEI), con el objetivo
de ampliar la oferta educativa de calidad mediante la creacin de proyec-
tos y programas a distancia y virtuales y tambin ofrecer asistencia tcnica
para contribuir a la modernizacin de los CASUED.

Tanto estos cambios acadmicos como los institucionales han contado con la
presencia de la cooperacin internacionales, como ASDI, el captulo latinoame-
ricano del Consejo Mundial de Educacin a Distancia (ICD), la Fundacin
FIOCRUZ, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universi-
dad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa (UNED) (ibid, 124-125). A
pesar de que estas reformas acadmicas e institucionales se han planteado desde
mediados de los aos ochenta, el avance de las mismas presenta una serie de con-
tratiempos que no han hecho posible la modernizacin del sistema de educacin
a distancia tal como estaba previsto.

DE LA EDUCACIN A DISTANCIA A LA EDUCACIN VIRTUAL


Tanto en la modalidad a distancia de la UPNFM como en la de la UNAH,
estn transitando a la denominada educacin virtual, modificando las formas de
entrega semipresenciales y movindose a formas ms virtuales. En ambos casos,
estos procesos estn en las fases iniciales y lo que se ofrece son cursos en lnea,
pero no una carrera completa.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 283


Ramn Salgado

En el caso de la UPNFM, sta desarrolla un proyecto piloto desde el 2010


en dos etapas. Primero, se preparan fascculos de induccin de estudiantes en
el uso de la plataforma SITEA-UPNFM y el uso de los recursos tecnolgicos
(Chat, correo y foros) y los recursos electrnicos por internet (Wiki, blog etc.).
Despus de la induccin los estudiantes pueden matricular cuatro cursos de
manera semipresencial, Historia de Honduras, Educacin Ambiental, Mate-
mticas y Administracin General. Los cursos tienen una inscripcin de 20 a
25 estudiantes y los reciben en lnea, pero los exmenes son presenciales. La
idea del proyecto inicial es ir ampliando la oferta de clases y en el futuro ofrecer
carreras de manera completa.
En el caso de la UNAH, el CASUED todava no ofrece cursos en lnea,
pero la UNAH desarrolla los llamados Centros de Apoyo Tecnolgico, donde
los estudiantes tanto del sistema presencial como a distancia, pueden hacer uso
de los mismos.
Los telecentros se conceptualizan como espacios tecno-pedaggicos donde
los estudiantes pueden tener la oportunidad de acceder a las tecnologas de la
informacin y comunicacin ubicados en comunidades urbanas o rurales y que
garantizan una conexin a travs de la cual se proporcionan servicios educativos
en lnea a una poblacin que no tiene acceso a programas presenciales de educa-
cin superior. Tomando en cuenta que la UNAH ha declarado que la enseanza
es bimodal, los telecentros permiten a las facultades, centros regionales, departa-
mentos y carreras ofrecer servicios acadmicos en la modalidad virtual o en lnea
o procesos mixtos o b-learning.
En la actualidad se han abierto dos telecentros uno en Choloma y otro en
Puerto Corts, en donde se atienden estudiantes matriculados en la UNAH-Valle
de Sula. De acuerdo al modelo docentes-tutores, atienden consultas de los estu-
diantes sobre los cursos en lnea y aplican exmenes a los mismos. En la programa-
cin de estos telecentros se espera que el SUED pueda ofrecer al menos dos carre-
ras completas, pedagoga y microfinanzas.

LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR, NORMAS ACADMICAS Y LA


EDUCACIN VIRTUAL
La normativa sobre educacin a distancia est enunciada en el captulo IV de
las Normas de Educacin Superior referidas a las funciones bsicas del nivel,
docencia, investigacin y extensin. El artculo 20 de las normas establece que la
docencia se puede desarrollar por medio de dos modalidades: presencial y distan-

284 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la Calidad de la Educacin a Distancia

cia (Normas de Educacin Superior: 1992:48). Los artculos subsiguientes, desde


el 22 hasta el 28, establecen entre otras cosas, los objetivos, las funciones, lo rela-
cionado con los planes de estudio, sobre la periodicidad de las tutoras, requisito
de ingresos, sobre la creacin de centros asociados o regionales. Lo referido a la
educacin virtual est ausente en la legislacin sobre educacin superior y es
urgente una reforma, de tal manera de actualizar la legislacin a las nuevas reali-
dades del nivel.

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN DISTANCIA - VIRTUAL


En agosto de 1994, se aprueba el II Plan de Integracin Regional de la Educa-
cin Superior en Centroamrica, en donde se identifica que una de las reas
estratgicas de trabajo es el tema de la evaluacin de la calidad y la acreditacin
universitaria. En consonancia con este Plan, las universidades pblicas de Cen-
troamrica, miembros del Consejo Superior Universitario Centroamericano,
crean en 1998 el sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
(SICEVAES). Este sistema, cuyo fin primordial ha sido la mejora de la calidad del
sistema de educacin superior, ha seguido los lineamentos de los sistemas de ase-
guramiento de la calidad a nivel internacional. En una primera etapa le corres-
pondi al SICEVAES realizar la coordinacin regional de los procesos de evalua-
cin de instituciones y programas de las universidades pblicas de Centroamri-
ca, pero en la actualidad y en la medida que surgen los sistemas nacionales de acre-
ditacin, el sistema se ha convertido en un Sistema Centroamericano de Evalua-
cin y Armonizacin de la educacin superior
En el modelo de evaluacin del SICEVAES se definen dos grandes etapas.
Primero, la etapa de la autoevaluacin de las carreras e instituciones y despus, la
visita de pares externos. La autoevaluacin permite a la carrera o a la institucin
analizar y realizar modificaciones tomando en cuenta los resultados del proceso
mediante un plan de mejora para superar las debilidades que la carrera o la insti-
tucin tiene. Es en este momento que la carrera o institucin reflexiona sobre su
quehacer, la calidad del servicio educativo que ofrece, la eficiencia en el uso de los
recursos, la eficacia en el logro de los resultados, el impacto en la comunidad etc.
En la segunda fase se incluye la valoracin realizada por los pares externos
mediante visitas a la institucin o unidad acadmica para comprobar la veracidad
y objetividad de la autoevaluacin. Esta visita concluye con la presentacin del
informe de resultados y las recomendaciones para el mejoramiento institucional
o de la carrera.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 285


Ramn Salgado

Todo este proceso de aseguramiento de la calidad fue acompaado por la coo-


peracin alemana DSE, Inwent y CSUCA que desde 1998 ofrecieron a las uni-
versidades pblicas de Centroamrica apoyo tcnico y financiero para que acad-
micos del rea participaran en procesos de formacin en el campo de asegura-
miento de la calidad mediante una amplia oferta para participar en seminarios,
conferencias internacionales realizadas, tanto en Centroamrica como en Ale-
mania. Uno de los logros obtenidos de esta cooperacin tcnico-financiera fue el
apoyo para la elaboracin de una serie de manuales, guas que contenan los fac-
tores, criterios e indicadores de calidad, que orientaran, tanto los procesos de
evaluacin interna como externa, y que cada una de las universidades pblicas de
Centroamrica fue adaptando a su propia realidad.

LOS SISTEMAS DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EN HONDURAS


La evaluacin para mejora bajo el modelo del SICEVAES se inicia en Hondu-
ras en la UPNFM, entre 1999 al 2004. La evaluacin se realiz por etapas. En un
primer momento, entre 1999 al 2002, se inici con la etapa de preparacin, que
incluy la sensibilizacin, la capacitacin y el inicio de la autoevaluacin de las
carreras. Los programas en autoevaluarse y recibir los pares externos entre el
2001 y el 2004, tanto en la modalidad presencial como a distancia, fueron: Cien-
cias Sociales, Educacin Comercial, Orientacin Educativa, Educacin Especial,
Pre-escolar, Administracin Educativa, Tcnica Industrial, Tcnica para el
Hogar, Matemticas, Ciencias Naturales, Letras, Ingls, Educacin Fsica, Arte,
Educacin Fsica. En el sistema de educacin a distancia se evaluaron 5 carreras:
Letras, Sociales, Ciencias Naturales, Educacin Comercial y Educacin Tcnica
para el Hogar. En total se evaluaron 20 programas, en la sede central de Teguci-
galpa, en San Pedro Sula y las sedes de educacin a distancia, 15 del sistema pre-
sencial y 5 a distancia.
Los factores utilizados en la autoevaluacin fueron: el plan curricular y, den-
tro de ese plan, se evala la docencia, investigacin, extensin, recursos, estu-
diantes. Los criterios de calidad que se utilizaron fueron: pertinencia, impacto,
coherencia, universalidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad, equidad y trans-
parencia. En la autoevaluacin de las carreras de educacin a distancia se modifi-
c el factor de docencia, desarrollando indicadores para evaluar las funciones de
las tutoras propias de esta modalidad.
Una vez concluida la autoevaluacin en cada una de las carreras, se pas a la
etapa de evaluacin externa, la cual fue realizada por un total de 51 acadmicos

286 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la Calidad de la Educacin a Distancia

provenientes de universidades estatales de Costa Rica (20), Panam (15), Nicara-


gua (10), Guatemala (3), El Salvador (2) y de Padagogische Hochshule de Alema-
nia (1). La visita de pares externos permiti realizar una valoracin del proceso de
autoevaluacin de las carreras y ofrecer sugerencias puntuales para el desarrollo
de planes de mejoras. Despus de la autoevaluacin y la evaluacin de pares
externos se realiz un proceso de metaevaluacin para establecer si el SICEVAES
estaba cumpliendo con los objetivos de desarrollar una cultura de la evaluacin y
a apoyar la creacin de sistemas de aseguramiento de la calidad en las institucio-
nes que integran el sistema de educacin superior en Centroamrica.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN INTERNA Y EXTERNA.


LOS PLANES DE MEJORA: LOGROS Y RETOS
Un primer logro importante de los procesos de aseguramiento de la calidad en
la Universidad Pedaggica ha sido la institucionalizacin de la cultura de la cali-
dad y la evaluacin-planeacin-mejora se vuelven sistmica ya que est presente
en la planificacin de todas las acciones de la universidad; tambin es regular
porque se realiza de manera peridica y tiene un carcter propositivo porque indu-
ce al cambio.
La evaluacin interna y externa de la calidad permiti a la institucin, tanto
la formulacin como el desarrollo de los planes de mejora de las carreras en el
sistema presencial y a distancia. Son varios los temas incluidos en los planes de
mejora. Una valoracin de la visin, misin y plan estratgico de las carreras per-
mitieron la reconceptualizacin de las tres funciones clsicas de la universidad:
docencia, extensin y la investigacin. En el caso concreto de la investigacin
para el mejoramiento de esta actividad en las carreras, la universidad realiza una
serie de cambios institucionales que van desde la creacin de la vicerrectora de
investigacin y postgrado, creacin del instituto de investigacin educativas y
sociales, creacin de un fideicomiso de fondos concursables de apoyo a la investi-
gacin, la creacin de la maestra en investigacin educativa, creacin de grupos
de investigacin, un plan anual y apoyo a las publicaciones.
En el campo de la evaluacin, los planes de mejora introducen cambios
importantes. Se institucionaliza el programa de evaluacin y mejoramiento de la
docencia con tres componentes: evaluacin del desempeo docente, el par acom-
paante y el portafolio del docente. En el campo curricular, producto de la eva-
luacin realizada, la universidad toma la decisin de realizar un cambio curricular
y transitar de un currculo tradicional a un curriculum innovador basado en com-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 287


Ramn Salgado

petencias. Como parte de la innovacin curricular se crea el programa de segui-


miento de graduados con dos lneas de trabajo, los estudios de seguimiento de
graduados y la organizacin y funcionamiento de las redes de graduados articula-
dos a las diferentes carreras, con el objetivo de realizar sugerencias puntuales para
el mejoramiento constante del curriculum universitario.
En cuanto a las mejoras sugeridas en las cinco carreras evaluadas en educa-
cin a distancia tres temas fueron los recurrentes: mejorar la oferta acadmica a
los estudiantes; revisin y actualizacin de los textos utilizados en las diferentes
asignaturas; y desarrollo de la asesora acadmica. Desde el ao 2010, la UPNFM,
est transitando desde la evaluacin de las carreras a la evaluacin institucional
que se espera est completa para el 2011.

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA UNAH - SUED

La segunda universidad estatal que da seguimiento a los objetivos del


SICEVAES, es la UNAH, la cual en su plan de desarrollo universitario de 1998-
2002, define entre sus principales metas desarrollar el Proyecto de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria, que para tal efecto, se crea la Comisin Tcnica de
Evaluacin, coordinada por la Direccin de Docencia a travs de la Unidad Tc-
nica de Autoevaluacin. Teniendo este marco de referencia, la carrera de Micro-
biologa inicia el proceso de autoevaluacin como carrera piloto a la cual se
suman gradualmente cinco carreras universitarias ms.
Una vez que finaliza la coordinacin regional realizada por el SICEVAES,
la UNAH, desde el 2007, bajo la coordinacin de las direcciones creadas para
tal efecto, da continuidad al proceso de autoevaluacin utilizando para ello la
gua de indicadores y estndares de calidad para la autoevaluacin de las carre-
ras. Esta gua, que en su versin original responda a los principios del
SICEVAES, es actualizada despus de revisar documentos similares de siste-
mas de evaluacin y acreditacin de Costa Rica, El Salvador, Colombia, el uti-
lizado por las universidades privadas de Centro Amrica y el Consejo Centroa-
mericano de acreditacin (CCA).
La Vicerrectora de asuntos Acadmicos, con la finalidad de acelerar los pro-
cesos de autoevaluacin de las carreras, establece un acuerdo con la Direccin de
Investigacin Cientfica y las Comisiones de Autoevaluacin para la recoleccin
de informacin y elaboracin de informes de cada una de las carreras entre
noviembre del 2010 a abril del 2011.

288 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la Calidad de la Educacin a Distancia

FACTORES CONSIDERADOS EN LOS PROCESOS AUTOEVALUACIN


Los factores considerados en el modelo son el desarrollo curricular, investiga-
cin, vinculacin universidad-sociedad, recursos humanos, estudiantes, recursos
materiales y financieros, gestin acadmica, graduados.

Tabla 5
VARIABLES Y ESTNDARES
Variables Independientes N de Estndares a medir

Desarrollo Curricular 5
Investigacin 6
Vinculacin Universidad Sociedad 5
Recursos Humanos 2
Estudiantes 3
Recursos Materiales y Financieros 5
Gestin Acadmica Universitaria 7
Graduados 5
Total de Estndares a Medir 38

De acuerdo a la programacin, los procesos de autoevaluacin se van a reali-


zar en los 11 centros universitarios incluyendo un total de 74 carreras. De ese
total, 16 carreras pertenecen al SUED.

Tabla 6
CENTROS Y CARRERAS
Centros Nmero de Carreras
Ciudad Universitaria 15
DAFT 4
SUED 16
UNAH TEC 3
CURC 1
CURNO 3
CURLP 4
UNAH VS 16
CURLA 7
CURVA 2
CUROC 3
Total 74

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 289


Ramn Salgado

BALANCE GENERAL
Los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Hon-
duras son de reciente creacin. Las experiencias ms importantes son las que se
desarrollan en la Universidad Pedaggica Nacional y la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras, articuladas a proyectos regionales impulsados desde el
Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). Los procesos de
autoevaluacin y de evaluacin externa han incluido la evaluacin de carreras de
la modalidad presencial y a distancia realizando las adecuaciones de las guas de
autoevaluacin para el caso de la docencia realizada de manera tutorial. En la
experiencia de la Universidad Pedaggica el proceso se realiz de manera comple-
ta desde la autoevaluacin, evaluacin interna e implementacin de planes de
mejora; pero todava faltan cuatro carreras del sistema de educacin a distancia
que no han completado el proceso de evaluacin. En el caso de la UNAH, los
informes de autoevaluacin de las 74 carreras se publicaran en el presente ao.
El gran reto que enfrentan estas dos universidades pblicas consiste en con-
cluir los procesos de autoevaluacin de sus carreras tanto de la modalidad presen-
cial como a distancia, para el 2012 someterlo a acreditacin en el recin creado
sistema Hondureo de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin
Superior (SHACES).

BIBLIOGRAFA
45 aos de ESPFM a UPNFM. Editorial UPNFM, 2001, Tegucigalpa, Honduras.
Caldern Rutilia y Claudio Rama. La Transicin de la Educacin a Distancia en Honduras, en LA
EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA EN AMRICA LATINA. Editora UNISUL.
CUED-UPNFM. Estadsticas 2011. Mimeo. Tegucigalpa, Honduras.
Fiallos, Zulema Mercedes. Del Modelo Centrado en la Mejora de la Calidad al Modelo para la
Acreditacin. UPNFM, Mimeo,2010.
Ley de Educacin Superior, Reglamento General de la Ley, Normas Acadmicas del Nivel de Educacin
Superior. Ciudad Universitaria, Tegucigalpa, Febrero, 1994.
SUED-UNAH. Estadsticas 2011. Mimeo. Tegucigalpa.
UNAH. Gua de Indicadores y Estndares de Calidad para la Autoevaluacin de la UNAH. Tegucigalpa,
Agosto, 2008.
UPNFM. Experiencias de evaluacin interna y externa de la UPNFM. Mimeo, Tegucigalpa, Honduras,
2005.
Vicerrectora Acadmica-UNAH. El Modelo de Educacin Virtual en la UNAH y el Telecentro
Universitario para la Equidad Educativa en la Educacin Superior. Mimeo, 2010.

290 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


ITALIA

La evaluacin y la acreditacin de programas e


instituciones de Educacin a Distancia en Italia

Carla Pampaloni
Mg. Miembro del Consejo de Administracin y
Directora de Produccin Didctica Multimedial
Universit degli studi Guglielmo Marconi

Laura Ricci
Doctora. Directora de la Oficina de Relaciones
Internacionales Universit degli Studi
Guglielmo Marconi

Alejandra Senerio
Oficina de Relaciones Internacionales
Universit degli Studi Guglielmo Marconi de
Roma

NDICE
1. El sistema de evaluacin en la Universidad en Italia. rganos de Constitucin de
la evaluacin. a. El CNVSU. b. El CIVR. c. La CRUI. d. Los Ncleos de Evalua-
cin de las Universidades Italianas. 2. La normativa sobre las universidades a dis-
tancia y los estndares de calidad. 3. La evaluacin de los resultados de la actividad
de las Universidades a distancia en Italia: situacin actual y criticidad del sistema.
4. El caso de la Universidad MARCONI. La calidad: Un enfoque basado en pro-
cesos. 5. Consideraciones finales.

1. EL SISTEMA DE EVALUACIN EN LA UNIVERSIDAD EN ITALIA


En los ltimos aos la cultura de la evaluacin del sistema universitario est
adquiriendo una importancia siempre mayor tanto en Italia como en la mayora
de los pases europeos, debido a la urgencia de compartir prcticas y procesos
necesarios para el buen funcionamiento de las distintas reas operativas que for-
man parte del sistema de educacin a distancia.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 291


Carla Pampolini, Laura Ricci, Alejandra Senerio

Si bien, la bsqueda y la identificacin de criterios y estndares son todava


un proceso en fase de desarrollo, las universidades estn gradualmente adoptan-
do procesos de evaluacin sistemticos a partir de la didctica, un mbito de expe-
rimentacin donde se van obteniendo buenos resultados, llegando a involucrar
otros campos como la investigacin y la gestin administrativa.
Hoy, a la calidad del sistema universitario italiano, contribuyen distintos orga-
nismos, tanto a nivel nacional como local, a destacar entre otros, la recin creada
Agencia Nacional de Evaluacin de la Universidad y de la Investigacin -
ANVUR, que representa el rgano externo de supervisin y coordinacin de las
experiencias de los Ateneos en si mismos.

rganos de constitucin de la evaluacin


Entre los otros sujetos que ayudan a delinear el panorama de la evaluacin
universitaria en Italia hay adems:
El CNVSU Comit Nacional para la Evaluacin del Sistema Universita-

rio. Un organismo institucional del Ministerio de la Universidad y de la
investigacin cientfica y tecnolgica que desempea una funcin de con-
trol de las actividades desarrolladas por los ateneos. Tiene como objetivo
individualizar los criterios generales para la evaluacin y preparar una
relacin anual sobre los resultados de la misma.
El CIVR El Comit especializado en la Evaluacin de la Investigacin,

que lleva a cabo la tarea de promover la actividad de evaluacin de la
investigacin, fomentando la calidad y la valoracin cientfica, experi-
mentando y fijando los criterios generales para la actividad de evaluacin,
en colaboracin con otros organismos como administraciones pblicas e
institutos de investigacin.
La CRUI Unin de Rectores de las Universidades Italianas, que se dedi-

ca principalmente a la elaboracin de la metodologa de evaluacin de la
actividad didctica. En este mbito ha sido adoptado un modelo reconoci-
do a nivel internacional por la EUA, principal rgano europeo de referen-
cia para la evaluacin universitaria, que prev una fase de autoevaluacin
y evaluacin externa sobre la proyeccin de cursos de estudio y activida-
des didcticas basndose en el alcance de los objetivos prefijados.
Los Ncleos de Evaluacin de las Universidades Italianas, son rganos

internos en cada institucin formados tanto por miembros externos como
internos, que tienen el objetivo de monitorizar y garantizar que los recur-

292 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de Educacin a Distancia en Italia

sos pblicos sean gestionados adecuadamente, que la investigacin pro-


duzca resultados tangibles y que haya una buena gestin administrativa
interna, determinando los parmetros de referencia para el control. Cada
universidad, por medio de su ncleo de evaluacin, tiene que relacionar
por lo menos una vez al ao sobre su propio desarrollo y sobre las activida-
des realizadas.

En el mbito de la formacin a distancia y de la evaluacin de las universidades


de tipo Open, el Comit Nacional para la Evaluacin del sistema universitario
(CNVSU) desempea un papel fundamental, efectuando un control sobre infor-
maciones y datos difundidos por los ncleos de evaluacin internos en cada ateneo.
Acta adems con un programa de evaluacin externa de las instituciones, de las
estructuras y de los recursos didcticos, evaluando tambin las propuestas de crea-
cin de nuevas universidades, pblicas estatales y no estatales, que ofrecen titula-
ciones reconocidas a nivel legal y recogiendo documentacin til al desarrollo de
informes sobre el curso y la evolucin del sistema universitario.

2. LA NORMATIVA SOBRE LAS UNIVERSIDADES A DISTANCIA Y


LOS ESTNDARES
Las universidades a distancia han sido creadas y reconocidas en Italia a travs
del Decreto Ministerial del 17 de abril de 2003, en consideracin con la resolu-
cin del Consejo de Europa, de julio de 2001(2001/C 204/02), basado en el plan
de accin para el e-learning y en la propuesta de decisin del Parlamento Europeo
y del Consejo sobre la adopcin de un programa plurianual (2004-2006) para una
integracin eficaz de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin
(TIC) en los sistemas educativos europeos. Estas instituciones responden, por lo
tanto, a la necesidad de fomentar el desarrollo de nuevos modelos organizativos
dentro del sistema universidad centrados en la calidad, en un acceso ms equi-
tativo a los recursos de aprendizaje, en un sistema transparente de reconocimien-
to y transferencia de crditos y en la promocin de la movilidad y de la coopera-
cin internacional.
El Comit Nacional para la Evaluacin del Sistema Universitario es actual-
mente el rgano responsable de respetar los criterios y estndares de calidad para
el e-learning, ejerciendo un control sobre la aplicacin de los requisitos para el
proceso formativo, segn el documento tcnico del decreto del 17 abril de 2003, y
sobre el alcance de los objetivos definidos por cada institucin y la sostenibilidad
de sus proyectos.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 293


Carla Pampolini, Laura Ricci, Alejandra Senerio

Los requisitos del proceso formativo que deberan garantizar el logro de un


adecuado nivel de calidad en el sector e-learning hacen referencia en particular a
la modalidad de determinacin y verificacin de los resultados formativos, al sis-
tema de tutora, a las caractersticas de la plataforma de erogacin y a la gestin de
los contenidos didcticos.
La formacin a distancia es considerada como un proceso sinrgico de combina-
cin entre material didctico y servicios para los usuarios y la institucin universita-
ria debe ser capaz de garantizar a estudiantes, docentes y todos los dems involucra-
dos en el proceso, un conjunto de servicios, entre los cuales resultan fundamentales:
Sistemas tecnolgicos y de comunicacin avanzados para favorecer la
interaccin entre estudiantes-docentes y estudiantes-estudiantes.
Fuentes bibliogrficas y documentales, recursos educativos adicionales y
material de profundizacin en formato audio-video flexibles y accesibles a
cualquier tipo de usuario.
Servicio de tutora, formado por expertos, tanto en los contenidos didcti-
cos de la disciplina como en la gestin de los aspectos tcnico-
comunicativos de la didctica en lnea.
Sistema de gestin de los estudiantes en grupos de trabajo y definicin de
un calendario de actividades personalizados en base a las exigencias indi-
viduales y al alcance de los objetivos de aprendizaje prefijados, incluyendo
distintas fases de evaluacin y verifica.
Sistema de identificacin y verificacin de los estudiantes que prev el
registro automtico de las actividades formativas, el informe de los datos
registrados accesible tanto a docentes y tutores como a estudiantes, prue-
bas intermedias y auto-evaluacin (test con varias opciones, verdadero-
falso, simulaciones, mapas conceptuales, soluciones de problemas y desa-
rrollo de proyectos en grupo) y una evaluacin final presencial que tiene
en cuenta tambin las actividades desarrolladas en la plataforma, el nivel
de interacciones alcanzado, las pruebas intermedias y la participacin a
encuentros virtuales en modalidad sincrnica.
Plataforma Tecnolgica Learning Management System, capaz de erogar
los contenidos didcticos en formato de objetos de aprendizaje XML
(Extensible Markup Language), que se puede registrar y dotada de una
elevada interactividad para la transmisin de contenidos semnticamen-
te avanzados (ADSL, UMTS, Satlite live y con tecnologa Push y/o tele-
visin interactiva). Esta plataforma debe ser capaz de registrar y archivar

294 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de Educacin a Distancia en Italia

los resultados de las pruebas intermedias y finales puestas a disposicin de


docentes, tutores y estudiantes, permitir a los usuarios efectuar todas las
actividades administrativas (inscripciones a los cursos, reserva de exme-
nes etc.) y ser accesible a estudiantes con discapacidades.
Plataforma de gestin de los contenidos basada en una arquitectura Lear-
ning Content Management System (LCMS) para crear ndices y archivar
los contenidos.
Aula Virtual, un ambiente de aprendizaje que ofrece la posibilidad de ser
usado sea para los contactos con docentes y tutores como para la partici-
pacin a conferencias y seminarios.

3. LA EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD DE LAS


UNIVERSIDADES A DISTANCIA EN ITALIA: SITUACIN ACTUAL Y
CRITICIDAD DEL SISTEMA
Despus de las evaluaciones previstas por Decreto Ministerial a final del ter-
cero y quinto ao de actividad de las 11 universidades a distancia, la situacin del
sistema italiano presenta puntos crticos y de mejora, como ha sido declarado por
el mismo Comit Nacional para la Evaluacin del Sistema Universitario.
Las comprobaciones que han sido efectuadas, tomando en consideracin los
siguiente parmetros: organizacin y rganos de gobierno de la institucin, carac-
tersticas y satisfaccin de la demanda universitaria en relacin a las previsiones
iniciales, sostenibilidad de la oferta formativa (de cursos) en base a estructuras y
recursos (sobre todo docentes y tutores), calidad de la formacin (con referencia
tambin a la certificacin del material didctico), evaluacin de los presupuestos
(balance) y sostenibilidad econmico-financiera de la actividad, han puesto en
evidencia una importante carencia en el nmero de matriculados, muy bajo si
tomamos la Open University UK y la UNED como referencia para Europa y en el
nmero de docentes y tutores empleados. Actualmente, la Universit degli Studi
Guglielmo Marconi es el lder en la formacin a distancia en Italia y cuenta con el
70% de los estudiantes universitarios a distancia.
Los resultados generales logrados por las 11 instituciones que indican que el
objetivo general definido por el Decreto Ministerial del 17 Abril de 2003 de mejo-
rar el acceso a los recursos de aprendizaje y experimentar nuevas modalidades
didcticas, ha sido alcanzado parcialmente; no son responsabilidades exclusivas
de las instituciones, sino tambin de un sistema central de responsabilidad y eva-
luacin insuficiente.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 295


Carla Pampolini, Laura Ricci, Alejandra Senerio

A nivel institucional, no hubo una visin apropiada del papel que la forma-
cin a distancia puede desempear dentro del sistema de educacin superior
nacional ni tampoco un plan estratgico de desarrollo para estas universidades.
En este momento se est reflexionando autocrticamente sobre algunos
aspectos, primero entre otros, la finalidad de las universidades a distancia y los
parmetros con los cuales se les est evaluando en Italia.
El problema principal deriva de la errnea consideracin de la universidad
a distancia como institucin equivalente o similar a la universidad presencial,
que pueda estar sujeta a los mismos criterios de evaluacin y organizacin. Es
necesario, antes de todo, superar una visin inadecuada, que no corresponde
con la potencialidad de la educacin a distancia, considerando sus propias
peculiaridades y el uso de tecnologas que pueden fortalecer el sistema de ense-
anza y aprendizaje y, a su vez, contribuir a la recalificacin del sistema univer-
sitario italiano en su conjunto. Si la organizacin administrativa, la metodolo-
ga didctica, los procesos a seguir para el desarrollo de los cursos, el nmero y
la tipologa de recursos empleados y los destinatarios de la oferta formativa son
distintos del modelo tradicional, resulta evidente la urgencia de reconsiderar
los requisitos mnimos para llegar a una correcta gestin y a un buen funciona-
miento de tales instituciones. Sin duda, en Italia el nmero de las universida-
des a distancia reconocidas por el Ministerio es muy superior a los dems pases
europeos y, como consecuencia de esto, para garantizar el alcance de un nivel
de calidad adecuado a la formacin superior, ser necesario actuar con una
reduccin en las universidades en base al nmero de matriculados y a la capaci-
dad de subsistencia de las instituciones.

4. EL CASO DE LA UNIVERSIT DEGLI STUDI GUGLIELMO MARCONI.


LA CALIDAD: UN ENFOQUE BASADO EN PROCESOS
La Universit degli Studi Guglielmo Marconi ha sido la primera universidad
en Italia en obtener la acreditacin como universidad abierta. El proyecto pre-
sentado en el 2004, ha impuesto desde el primer momento una visin sistmica y
empresarial, identificando en el papel central del estudiante, en la organizacin
por procesos y en el control de su calidad, el elemento de fuerza de un nuevo siste-
ma de formacin, totalmente mediado por la tecnologa.
El caso de la Universit Marconi describe la complejidad de un proyecto e-
learning como proceso, como una actividad o un conjunto de actividades que,
mediante el uso de sus recursos, dirige la transformacin de los elementos de en-

296 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de Educacin a Distancia en Italia

trada en elementos de salida. All donde algunas veces el elemento de salida


de un proceso constituye directamente el elemento de entrada del proceso
siguiente.
Una visin que enfatiza el valor aadido, en lo que se refiere a la formacin a
distancia mediada por tecnologa en trminos de eficiencia en todos los servicios
no slo los dedicados a la didctica.
En el centro de tal proceso se encuentra la valoracin del capital humano.
Como tal no es simple, ya que es necesario organizar y monitorizar de modo
estructurado fases complejas, invirtiendo en los recursos humanos y no siguiendo
estndares y modelos ya predeterminados: Proyeccin, Produccin, Entrega,
Monitorizacin.
El proceso de proyeccin constituye el punto de partida y el laboratorio por
excelencia del proyecto e-learning. Aqu vienen elaboradas todas las informacio-
nes que darn forma y estructura a la actividad interna; se inicia con un contacto
analtico con el ambiente social, cultural y organizativo en el que se localizar la
accin formativa y realizarn todas las operaciones que representan el requisito
previo de las actividades didcticas sucesivas.
En el departamento de proyeccin se realiza un examen detallado de los obje-
tivos generales que estn estrechamente relacionados con la formacin, compa-
rndolos con las condiciones especficas del contexto socio ambiental en el que
intervienen, que lleva a la definicin de las necesidades formativas adicionales, a
la fijacin de los objetivos, de las actividades a realizar y de la organizacin del
recorrido didctico.
La fase de realizacin, es decir, el momento en el que el material viene produ-
cido y adaptado a la infraestructura y a las tecnologas necesarias, es muy delica-
da, preparando el terreno para la fase sucesiva de erogacin.
En la fase de erogacin del servicio, la gestin operativa tiene como requisito
fundamental la actividad puntual de coordinacin, adems de una escrupulosa
accin de monitorizacin y verificacin sobre la el logro de objetivos.
Por este motivo es necesario prever la existencia de un manager (director
de formacin o responsable de procesos), que coordina las actividades, garanti-
zando niveles de servicio adecuados y un dilogo con todas las partes.
Un enfoque por procesos en lo relativo al desarrollo, actuacin y mejora de la
eficacia de un sistema de formacin a distancia mediado por tecnologa, que
aumenta la satisfaccin del usuario (estudiante) respetando los requisitos del
mismo.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 297


Carla Pampolini, Laura Ricci, Alejandra Senerio

Macrofase Fase Actividad


Proyeccin Individualizacin de los Recogida de los datos sobre el personal en lo
destinatarios de formacin y que concierne la naturaleza y competencia
de sus exigencias. del target.

Individualizar las carencias Anlisis de las necesidades individuales, del


formativas perfil, del mercado de trabajo.

Produccin Produccin Produccin del material, ajuste y modifica-


cin de las infraestructuras y de la tecnolo-
ga.

Entrega Entrega Entrega de los cursos segn la modalidad del


plan de formacin.

Monitorizacin y Monitorizacin y Evaluacin de la intervencin formativa en


Evaluacin evaluacin trminos de aprendizaje, crecimiento de las
competencias individuales y cambio.

Feedback a la fase Actualizacin del plan de Remodelacin del plan formativo en base a
de Proyeccin formacin. los puntos analizados en la fase de monitori-
zacin.

A fin de que la organizacin funcione de manera eficaz, es necesario que la


misma determine y gestione numerosas actividades conectadas entre ellas, segn
un enfo que basado en procesos, considerado como la aplicacin de un sistema de
procesos en el mbito de una organizacin, la identificacin e interaccin de
dichos procesos y su gestin por conseguir el resultado deseado.
La ventaja que deriva, es que todo esto permite controlar constantemente la
conexin entre cada proceso y la combinacin e interaccin entre ellos.

La aplicacin de tal enfoque en un sistema de formacin a distancia centra su


atencin en:
Comprensin y satisfaccin de los requisitos de la aportacin;
Evaluacin de los procesos en trminos de valor aadido;
Obtencin de resultados en trminos de prestacin y eficiencia de los pro-
cesos;
Mejora continua de los procesos en base a medidas objetivas.

El modelo que mejor representa lo anteriormente mencionado, es el Plan- ***


referencia
Do-Check-Act (PDCA). 1?

298 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de Educacin a Distancia en Italia

Act Plan
AP
CD
Check Do

Figura 1.1. Ciclo PDCA.

La metodologa PDCA puede ser brevemente descrita de la siguiente manera:


- P - Plan. Planificacin.
- D - Do. Ejecucin del programa desde el principio en contextos restringidos.
- C - Check. Prueba y control del sistema, estudio y recogida de resultados,
feedback.
- A - Act. Accin para definir y/o mejorar el proceso.

Cuando se realiza un proceso de e-learning se estudian y analizan las distintas


dimensiones del mismo y se adopta una estrategia de proyeccin que tiene en
cuenta no slo la produccin del material, sino tambin la realizacin de servicios
eficaces y la creacin de herramientas adecuadas para sostener un proceso inte-
ractivo y colaborativo.
Las distintas elecciones pueden depender de una multiplicidad de parme-
tros y tiene que ser determinadas por las condiciones que representen vnculos o
exigencias de la demanda de formacin especfica.
Un proceso formativo en modalidad a distancia no se realiza slo con material
online, pero sobre todo con servicios que ofrecen un soporte para la didctica y el
docente. La formacin se entiende como un recorrido en el cual el estudiante
tiene un papel central segn un proceso dinmico e interactivo entre los distintos
autores implicados.
Segn el modelo Marconi la modalidad de formacin a distancia es un verda-
dero proceso sistmico, que distribuye servicios para su proyeccin, entrega, ges-
tin, monitorizacin y evaluacin, siendo necesaria una cauta planificacin de
costes a sostener para desarrollarlo.
El capital humano juega un papel central en el proceso de formacin a distan-
cia, poniendo particular atencin no slo al resultado usuario final, sino tam-
bin al equipo que contribuye al suceso de las todas las funciones en las distintas
fases de los procesos.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 299


Carla Pampolini, Laura Ricci, Alejandra Senerio

Se presta a su vez, una atencin especial a los recursos que la organizacin


debe determinar y disponer para:
- Poner en marcha y mantener el sistema de gestin de la calidad y mejorar
continuamente su eficacia.
- Incrementar la satisfaccin del usuario, respetando los requisitos del mismo.

El personal que llevar a cabo las actividades relacionadas con la conformi-


dad de los requisitos del producto tiene que ser competente en el mbito de la
enseanza y formacin y contar con las habilidades y experiencia apropiadas.
La organizacin tiene que:
Decidir el tipo de competencias con las que debe contar el personal que
estar directamente relacionado con las actividades que tienen que
garantizar la conformidad con los requisitos del producto.
Donde sea necesario, proporcionar la formacin-preparacin o tomar las
medidas necesarias para que se adquieran tales competencias.
Evaluar las acciones llevadas a cabo.
Asegurarse que el personal sea consciente de la relevancia e importancia
de sus actividades y de como ste contribuye a conseguir los objetivos mar-
cados para obtener la calidad.
Observar y registrar las actividades de formacin-preparacin, las habili-
dades y las experiencias.
La misma organizacin debe establecer, proveer y mantener las infraestructu-
ras necesarias para conseguir la conformidad dentro de los requisitos del produc-
to. Las infraestructuras comprenden:
- Edificios, espacios de trabajo y servicios (incluyendo todas las utilidades;
telfono, Internet, fax, etc.).
- Herramientas-instrumentos para el proceso (sea hardware que software).
El manager didctico dentro del proceso e-learning es la persona responsable
que tiene el deber de coordinar las actividades didcticas y dirigir el aspecto orga-
nizativo del proyecto e-learning.
Como ya mencionado anteriormente, para llevar a cabo un proyecto e-
learning es fundamental, tanto la presencia de figuras profesionales dedicadas a la
proyeccin gestin del proceso formativo entre los cuales la del manager de
formacin, como la obligacin del management de promover el proyecto.
La necesidad de introducir, dentro de la estructura formativa un rgano de
integracin; es decir, una figura profesional que coordina el proceso didctico y

300 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de Educacin a Distancia en Italia

facilita a su vez la mejora de los servicios ofrecidos en trminos de eficacia y efi-


ciencia, ha llevado a establecer la figura del manager didctico.
El mismo tiene el deber de individualizar las buenas prcticas y garantizar una
buena gestin de la didctica que se lleva a cabo a travs de la proyeccin y reali-
zacin de acciones de coordinacin conducidas de manera pertinente, original y
transferible. Poner en marcha y realizar un proyecto de e-learning, en particular
modo significa integrar distintas competencias, utilizando nuevas metodologas,
redistribuyendo los cargos de trabajo, considerando la formacin como un proce-
so que genera un valor adicional para cada individuo y organizacin.
Dirigir los procesos de e-learning tiene muchas implicaciones; entre ellas,
tener claro el funcionamiento de los sistemas y estar dispuesto a cambios radicales
en el modelo de gestin del organismo, en trminos de management y administra-
cin, organizacin y servicios, produccin de contenidos, soporte y docencia.
El manager de formacin acta en dimensiones como el espacio, tiempo,
estructura y dilogo, realizando una serie de cambios en la modelo tradicional,
persiguiendo la eficacia y eficiencia en trminos generales, hacia la calidad en el
proceso formativo.

SKILL CLUSTERS
MANAGEMENT Y GESTIN DEL CAMBIO ORGANIZACIN Y SER VICIOS

Cambio y quality manager Manager didctico


Net Clipper Secretara Organizativa/amm.va
Experto de web marketing/advertising Amm.re de plataforma
Analista ROI Webmaster
Selector Coordinator documentario
Infobroker Docente experto
Subject matter expert (SME) e-Tutor
Content manager e-Coach
Instructional designer e-Mentor
Grafico Orientador
Audio/video producer Virtual Community Manager
Experto en HTML, Flash,
Web writer
Produccin de contenidos Soporte a la enseanza

Figura 1.2. Skill clusters de David Forman.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 301


Carla Pampolini, Laura Ricci, Alejandra Senerio

El mismo lleva a cabo una actividad de facilitador, acompaando el proceso


de la innovacin en sus varias fases, a travs de una monitorizacin continua de
las distintas dimensiones y componentes de tal proceso.
Las implicaciones de tipo organizativo y tecnolgico, adems de la gestin de
los procesos formativos llevan a pensar que la introduccin de la figura del mana-
ger didctico puede ser un elemento determinante para producir material ms
innovador y de calidad.
Promover un enfoque por procesos significa garantizar la posibilidad de reali-
zar una constante investigacin y obtener un feedback sobre cada sub-proceso,
la interrelacin, combinacin e interaccin, dentro de la ptica del Total Quality
Management, a travs de un control circular y recurrente (planificacin, inter-
vencin, control), con el fin de mejorar y prevenir el fracaso, gracias a la sinergia
de grupo y a una gestin por parte de todos los participantes.
Todos los perfiles profesionales involucrados en proyectos e-learning, estn
en continua actualizacin y, a su vez, son figuras clave para dar respuesta a dos
necesidades principales:
- La dbil integracin del estudiante en la vida universitaria (con el riesgo
de dejarla, abandonarla, etc.).
- La vulnerabilidad de las condiciones y de los actos de comunicacin inter-
personales (incomprensin, retrasos, baja calidad, etc.).

Todas stas son consecuencias del carcter constitutivo del e-learning que se
connota por la separacin entre enseanza y aprendizaje; por lo tanto, por la dife-
rencia en la relacin educativa que se caracteriza por procesos de comunicacin
mediada.
Las implicaciones de orden organizativo y tecnolgico, adems de las recadas
positivas sobre la gestin de los procesos formativos, determinan la importancia
de la figura del manager didctico en contextos acadmicos tradicionales, as
como en mbitos de experimentacin en modalidad didctica alternativa; ste
puede ser un factor decisivo para obtener una mejor calidad e innovacin en
todos estos procesos y en el resultado final.

CONSIDERACIONES FINALES. ASEGURAR LA CALIDAD: UN OBJETIVO GLOBAL


Durante las ltimas dcadas, casi todos los pases del mundo se han enfrenta-
do al tema del aseguramiento de la calidad frente a la oferta an ms amplia de
proveedores de educacin superior y de instituciones pblicas y privadas de dis-

302 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de Educacin a Distancia en Italia

tinta naturaleza. La cultura de la evaluacin de la educacin universitaria ha


adquirido un rol fundamental a nivel internacional, regional, local y de las mis-
mas instituciones que incluso han adoptado mtodos de auto- evaluacin de sus
actividades.
Esta situacin es tambin consecuencia directa de la exigencia de relacionar
las competencias con la vida y el ejercicio laboral a travs del desarrollo de capaci-
dades de resolucin de problemas y de la actualizacin constante, tanto de conte-
nidos como de metodologas y recursos tecnolgicos.
Hoy en da la calidad representa un reto tanto para las universidades como para
las instituciones y los ministerios que luchan por la necesidad de estar a la altura de la
innovacin tecnolgica y por mantener una relacin equilibrada con estructuras,
modelos y procesos que caracterizaban hace siglos al sistema educativo.
Desde el punto de vista de las universidades a distancia es muy importante
proteger y tutelar la calidad en particular de los aspectos didcticos, las fases de
desarrollo, diseo, produccin y entrega de cursos, los servicios que se ofrecen a
los estudiantes, la relacin con la empresa, la investigacin y la gestin de los pro-
cesos de innovacin.
Cada universidad debera, por lo tanto, invertir ms en recursos humanos y
dedicar ms esfuerzos en la investigacin sobre el tema, fortaleciendo la cola-
boracin y la codivisin de experiencias y prcticas con otras universidades y
participando activamente en las iniciativas que se van desarrollando a nivel
internacional.
Para llegar a un sistema de acreditacin compartido en las fases que compo-
nen el proceso de la formacin a distancia es necesario partir de las experiencias
individuales de cada institucin para seleccionar normas de procedimiento tiles
que puedan ser tomadas como punto de referencia para el progreso de cada orga-
nizacin.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 303


MXICO

Evaluacin y Acreditacin de la Educacin


a Distancia en Mxico

Fabiola Lpez y Lpez


PhD. Directora General de Innovacin Educativa de la
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
fabiola.lopez@correo.buap.mx

Francisco Javier Chvez Maciel


Dr. Investigador del Instituto Politcnico Nacional.
fchavezm@ipn.mx

Javier Bautista lvarez


Mag. Jefe de Educacin a Distancia y Semiescolarizada
en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
avier.bautista@correo.buap.mx

1. INTRODUCCIN
En Mxico, al igual que en muchos de los pases latinoamericanos, la educa-
cin a distancia est siendo considerada como un componente estratgico para
incrementar cobertura y para ampliar la matrcula en particular de la educacin
superior y de posgrado. De hecho, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
del Gobierno Federal considera como lnea de accin el apoyar la expansin de
la educacin no presencial y a distancia con criterios y estndares de calidad e
innovacin permanentes, enfatizando la atencin de regiones y grupos que care-
cen de acceso a servicios escolarizados (SEP, 2007).
En los ltimos 10 aos se ha observado un crecimiento de la matrcula en
programas de las modalidades a distancia y abierta, ya que mientras en el 2001 la
Asociacin Nacional de Universidades de Instituciones de Educacin Superior
(ANUIES) reportaba que 38 de las 123 Instituciones de Educacin Superior
(IES) afiliadas en ese momento, atendan una matrcula de 13 mil estudiantes
(ANUIES, 2001) (52% en nivel licenciatura, 12% en nivel de posgrado y 36% en
nivel medio superior), en el 2009 tan slo algunas instituciones afiliadas al Espa-
cio Comn de Educacin Superior a Distancia (ECOESAD) ofertaron 10 mil

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 305


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

lugares en programas de licenciatura para una generacin de estudiantes en esa


modalidad.
Esto sugiere que el nmero de instituciones nacionales y del extranjero que
ofertan programas a distancia ha crecido an cuando se carece de normas nacio-
nales especficas para la modalidad que garanticen la calidad y pertinencia de los
mismos. El aspecto de aseguramiento de la calidad se ha abordado desde las ins-
tancias que tienen bajo su responsabilidad la evaluacin y acreditacin de progra-
mas en modalidad presencial en el pas los que han establecidos sus propios crite-
rios y metodologas para ello. En este contexto, el objetivo de este documento es
describir de manera resumida las responsabilidades, criterios y metodologas de
los organismos encargados de la evaluacin y la acreditacin, as como de las expe-
riencias generadas a partir de ello en el marco de la poltica educativa del pas.
El documento est organizado de la siguiente forma: en la seccin 2 se descri-
be en lo general las funciones de los responsables de la evaluacin y acreditacin
en el pas. La seccin 3 da cuenta de la metodologa que desarrollaron los Comits
Interinstitucionales de la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) para la
evaluacin diagnstica externa, de los criterios que emplea la FIMPES para acre-
ditar programas a distancia de las instituciones privadas en el pas y de los criterios
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) para incorporar
programas de posgrado al Padrn Nacional de Posgrado el cual est integrado
nicamente por posgrados de calidad. En la seccin 4 se presenta una metodolo-
ga creada recientemente por el Comit Acadmico del ECOESAD y que se
encuentra en etapa de validacin. Finalmente, mencionaremos algunas conclu-
siones con respecto a la problemtica de la calidad de la educacin a distancia y
sus mecanismos de aseguramiento en el pas.

2. EVALUACIN Y ACREDITACIN EN MXICO


La evaluacin de la educacin superior se institucionaliz en Mxico desde
1994 a partir de los trabajos realizados por la Comisin Nacional de Evaluacin
de la Educacin Superior (CONAEVA). Actualmente, el Sistema de Evaluacin
y Acreditacin est conformado por diferentes organismos que realizan las fun-
ciones de evaluacin y/o acreditacin de los programas educativos en los diferen-
tes niveles de educacin superior (Tcnico Superior Universitario, Profesional
Asociado, Licenciatura y Posgrado); y por organismos responsables de la certifi-
cacin de competencias profesionales, tanto de los egresados de los programas de
educacin superior como de los profesionistas en ejercicio (COPAES, 2010).

306 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

2.1. Evaluacin diagnstica: CIEES


Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Supe-
rior (CIEES) fueron creados en 1991 como organismos de carcter no guberna-
mental, cuyas funcin especfica es la evaluacin diagnstica interinstitucional
de programas acadmicos, mediante metodologas y marcos de evaluacin que
comprenden un amplio repertorio de categoras y componentes, en cuya defini-
cin se han tomado en cuenta criterios y estndares internacionales (CIEES,
1993). An cuando en el momento de su creacin tambin se le atribuy la fun-
cin de acreditacin de programas, en la actualidad su funcin se restringe a la
evaluacin diagnstica. Los CIEES estn conformados por nueve comits inte-
grados por acadmicos de reconocido prestigio que pertenecen a diferentes insti-
tuciones del pas. Los comits estn divididos por reas de conocimiento: Arqui-
tectura, Diseo y Urbanismo; Ciencias Naturales y Exactas; Ciencias Agrope-
cuarias; Ciencias de la Salud; Ciencias Sociales y Administrativas; Artes, Educa-
cin y Humanidades; Ingeniera y Tecnologa; Difusin, Vinculacin, y Exten-
sin de la Cultura; y Administracin y Gestin Institucional (De la Garza, 2007).
A la fecha los CIEES han evaluado ms de 6000 programas educativos en sus dife-
rentes niveles y modalidades de los cuales nicamente 37 son programas en moda-
lidad a distancia (De la Garza, 2011).

2.2. Acreditacin: COPAES


El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior A.C. (COPAES) es
la nica instancia validada por la Secretaria de Educacin Pblica (SEP) para
otorgar reconocimiento formal a organizaciones cuyo fin sea acreditar programas
acadmicos de educacin superior que ofrezcan instituciones pblicas y particu-
lares, previa valoracin de su capacidad organizativa, tcnica y operativa, de sus
marcos de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos, de la admi-
nistracin de sus procedimientos y de la imparcialidad del mismo. El reconoci-
miento que el COPAES otorga, permite la regulacin tanto de los organismos
acreditadores, como de los procesos de acreditacin en las diversas reas del cono-
cimiento, con el objeto de evitar posibles conflictos de inters (COPAES, 2010).
Los organismos acreditadores reconocidos por el COPAES estn facultados para
llevar a cabo los procesos de evaluacin conducentes a la acreditacin de progra-
mas de los niveles de licenciatura y de tcnico superior universitario o profesional
asociado en reas especficas del conocimiento. Para marzo de 2011 la COPAES
ha reconocido a 29 organismos acreditadores (4 ms estn en proceso) los que a

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 307


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

su vez han acreditado a 2070 programas educativos; ninguno de ellos es a distan-


cia ya que carecen de una metodologa especfica para ello, aunque el mismo
COPAES lo ha reconocido como un reto (COPAES, 2011).

2.3. Evaluacin y acreditacin de Programas de Posgrado: Programa


Nacional de Posgrados de Calidad
El Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) es administrado de
manera conjunta entre la SEP a travs de la Subsecretara de Educacin Superior
y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El PNPC tiene
como propsito el de reconocer a los programas de especialidad, maestra y docto-
rado en las diferentes reas del conocimiento, que cuenten con ncleos acadmi-
cos bsicos, altas tasas de graduacin, infraestructura y alta productividad cient-
fica o tecnolgica. Esto permite garantizar la pertinencia de su operacin y la gene-
racin de resultados relevantes para el rea de conocimientos (CONACYT,
2011). Para marzo de 2011 el PNPC tiene registrados 1,010 programas de posgra-
do (121 doctorados, 738 maestras y 149 especialidades mdicas). Esto indica que
de la oferta nacional de doctorados, el 44,7% cuenta con la acreditacin por el
PNPC, mientras que de la oferta nacional de maestras slo e 14,3% la tiene (Pon-
ce, 2011). Hasta principios de 2011, el PNPC slo reconoca programas de pos-
grado en modalidades presencial y de especialidades mdicas, a partir de enero de
2011 el PNPC ha abierto por primera vez su convocatoria para acreditar posgra-
dos en modalidad a distancia (PNPC, 2011).

2.4. Certificacin de competencias profesionales: CENEVAL y asociaciones


de profesionistas
El Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL)
es una asociacin cuya principal actividad es el diseo y aplicacin de instrumen-
tos para la evaluacin de conocimientos, habilidades y competencias de un perfil
profesional en particular. El CENEVAL tambin tiene la funcin de analizar y
difundir los resultados que arrojan las pruebas. Los instrumentos de medicin que
elabora el Centro proceden de procesos estandarizados de diseo y construccin
y se apegan a las normas internacionales; en su elaboracin participan numerosos
cuerpos colegiados integrados por especialistas provenientes de las instituciones
educativas ms representativas del pas y organizaciones de profesionales con
reconocimiento nacional (CENEVAL, 2011). Los exmenes del CENEVAL
proporcionan informacin confiable y vlida sobre los conocimientos y habilida-

308 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

des que adquieren los egresados de los programas educativos de diferentes niveles
de educacin formal e informal. Uno de los exmenes aplicados por el CENEVAL
son los Exmenes Generales de Egreso de Licenciaturas (EGEL), los cuales son de
cobertura nacional y permiten identificar si los egresados de una licenciatura
cuentan con los conocimientos y habilidades necesarios para iniciarse eficazmen-
te en el ejercicio profesional. No se tiene conocimiento de que existan estadsti-
cas sobre el desempeo de egresados de los programas a distancia en este tipo de
pruebas.
La certificacin profesional es una forma para demostrar a la sociedad qui-
nes son los profesionistas que han alcanzado la actualizacin de sus conoci-
mientos y una mayor experiencia en el desempeo de su profesin o especiali-
dad (SEP, 2011). En Mxico estas certificaciones las llevan a cabo las asociacio-
nes o colegios de profesionistas. La SEP a travs de la Direccin General de
Profesiones es la que otorga el reconocimiento a las asociaciones que cumplen
con mrgenes de seguridad jurdica, imparcialidad, honestidad y equidad, a
efecto de evitar conflictos de intereses y calificar sus procesos de evaluacin.
En este rubro tampoco cuentan con estadsticas que permitan dar seguimiento
a egresados de programas a distancia.

2.5. Evaluacin, acreditacin y certificacin


Para explicar el Sistema de Evaluacin y Acreditacin en Mxico es necesa-
rio distinguir los propsitos de las evaluaciones llevadas a cabo por los distintos
organismos que participan en ello. La evaluacin diagnstica que llevan a cabo
los CIEES busca que las instituciones de educacin superior tengan conocimien-
to de los logros y deficiencias actuales de sus programas educativos, las causas que
han motivado esos logros y deficiencias con el objetivo de que se puedan plantear
acciones de mejora. Los CIEES, dependiendo de los hallazgos encontrados
durante la evaluacin externa, otorgan reconocimientos de 3 niveles: Nivel 1 (o
consolidado), en el que se ubica un programa educativo que cumple con todos los
requisitos requeridos para ser reconocido por su calidad; Nivel 2, son aquellos
programas que requieren de implementar acciones de mejora que les llevan 1 o 2
aos para llegar a ser reconocidos como programas de calidad; Nivel 3, para aque-
llos programas que requieren de dos y ms aos para someterse a un proceso de
acreditacin y cumplir satisfactoriamente con los indicadores requeridos a un
programa de calidad. El proceso de evaluacin diagnstica est dividido en 2
fases: la autoevaluacin y la evaluacin externa por pares acadmicos, ambas
basadas en criterios previamente establecidos por los CIEES.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 309


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

La evaluacin orientada a la acreditacin se reduce a la constatacin del cum-


plimiento de la institucin o programa evaluado con un conjunto de parmetros
o criterios definidos por la instancia acreditadora (Prez, 1996). En Mxico, tal
como se explic anteriormente, los programas educativos de niveles tcnico supe-
rior o licenciatura son acreditados por los organismos reconocidos por COPAES,
mientras que los programas de posgrado son acreditados por el PNPC del
CONACYT.
Cabe mencionar que no todos los programas educativos (PE) de licenciatura
pueden aspirar a una acreditacin an cuando alcancen el nivel 1 de los CIEES;
esto es debido a que los organismos acreditadores (OA) reconocidos por
COPAES no cubren todas las reas de conocimiento. Por otro lado, los programas
educativos de posgrado no siempre aspiran a ser incluidos en el PNPC, ya que
pueden asegurar su calidad alcanzando el nivel 1 de los CIEES. Esta estrategia se
estuvo siguiendo por los programas a distancia hasta antes de que se abriera la
convocatoria del PNPC para esta modalidad. Los tres organismos involucrados
en los procesos de evaluacin y acreditacin realizan eventualmente acciones de
seguimiento. Existen varios programas federales que otorgan recursos econmi-
cos extraordinarios a las instituciones que operan programas educativos con el fin
de que alcancen niveles de calidad. Entre otros se pueden mencionar: el Progra-
ma Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), que apoya econmicamente
a las instituciones educativas con diversos propsitos. Uno de ellos se refiere al
apoyo econmico para que los programas educativos logren el nivel 1 de los
CIEES a partir de las recomendaciones que stos emitan a las instituciones. La
Figura 1 muestra un esquema de cmo se relacionan los organismos reconocidos
por la SEP para evaluar y acreditar programas educativos.
La evaluacin orientada a la certificacin de competencias profesionales en
el pas est dirigida a dos grandes grupos (Figura 2). Por una parte los EGEL del
CENEVAL que, an cuando no sean obligatorios, miden la calidad de los egresa-
dos de un programa educativo de licenciatura para iniciar una determinada pro-
fesin. Por otro lado, las certificaciones por colegios o asociaciones de profesionis-
tas tienen como objetivo hacer constar que las personas no slo estn en aprendi-
zaje permanente, sino que han alcanzado la experiencia suficiente para el ejerci-
cio de una profesin. Sin embargo, no todas las profesiones ejercidas en el pas son
certificadas y no para todas las reas de ejercicio profesional es obligatorio estar
certificado.
Para las instituciones de educacin superior en el pas, el que sus programas
estn en el nivel 1 de CIEES, que estn acreditado por COPAES o registrados en

310 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

el PNPC, en el caso de posgrados, y el que sus egresados alcancen niveles acepta-


bles en los exmenes del CENEVAL, significa no slo poder aspirar a fuentes de
financiamiento mayor, sino el hecho de recibir el reconocimiento de la SEP y de la
sociedad en general como una institucin de calidad. El Premio SEP-ANUIES a
la Calidad se entrega a las instituciones que cuenten con ms del 75% de sus pro-
gramas acreditados.

Figura 1. Evaluacin y Acreditacin de Programas Educativos.

Figura 2. Certificacin de competencias profesionales.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 311


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

3. CRITERIOS E INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS


EDUCATIVOS EN MODALIDAD A DISTANCIA
Existen, en la evaluacin como proceso sistemtico, varios elementos que la
componen, entre otros, el o los objetos a evaluar y el conjunto de criterios que se
establecen para hacerlo. Los criterios son un elemento inherente a la actividad de
evaluar. Los juicios de valor que se realizan en el proceso de evaluacin se susten-
tan en normas y principios derivados de planteamientos tericos o de una filosofa
educativa en particular. Estas normas y principios son la fuente de los criterios
que dan el fundamento a los juicios de valor, esencia del proceso. De ellos se deri-
van elementos ms operativos denominados indicadores que concretizan en
datos observables el marco de criterios establecidos.
En este apartado se describirn los criterios e indicadores que se aplican en Mxi-
co para valorar la calidad de la educacin a distancia y que han sido establecidos por
organismos y agencias reconocidos oficialmente. Dado que cada una de estas agen-
cias posee su propia filosofa institucional y su propia concepcin de la educacin a
distancia es comprensible que los criterios que plantean no coincidan.

3.1. CIEES
Dentro de los CIEES no existe un comit en especfico para las modalidades a
distancia; en su lugar procedieron a adecuar el documento metodolgico existen-
te. A la fecha ha tenido dos ediciones, la ltima fechada en 2009 se denomina
Metodologa General para la Evaluacin de Programas de Educacin Superior a
Distancia. 2010. El documento contiene, entre otros:
Un marco conceptual de la educacin a distancia.

Lineamientos para estructurar el informe de autoevaluacin.

Una Tabla Gua de autoevaluacin que contiene los indicadores agrupa-

dos en 4 ejes y once categoras (ver Tabla 1), as como un instructivo para
su utilizacin.
Contiene, adems, varios instrumentos complementarios como: a) cues-

tionario para apoyar la autoevaluacin b) tablas de contenido de las car-
petas de verificacin y un glosario.

El proceso de evaluacin comprende varias fases que se pueden agrupar como


sigue:
1. La decisin institucional para solicitar formalmente a los CIEES evaluar
alguno de sus programas acadmicos (licenciatura o posgrado).

312 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

2. Autoevaluacin del programa acadmico por parte de los responsables de


ste y con base en los indicadores enunciados. La autoevaluacin se con-
cretiza en un informe estructurado y detallado por indicador con sus res-
pectivas evidencias documentales (medios de verificacin) y en cada una
de las 11 categoras se realiza un anlisis FODA incompleto (fortalezas y
debilidades), que desemboca en acciones para superar las debilidades y
consolidar las fortalezas de la categora en cuestin. Al final del informe se
realiza una autovaloracin global del programa acadmico. El informe se
entrega a los comits de pares.
3. Evaluacin externa por pares acadmicos (un experto en educacin a
distancia y otro en contenidos disciplinarios), que revisan el informe de
autoevaluacin, visitan la institucin, corroboran las evidencias docu-
mentales en cada uno de los indicadores y obtienen informacin comple-
mentaria de diversas fuentes para sustentar sus juicios de pares. La evalua-
cin se traduce en un informe de evaluacin externa que se enva al Comi-
t de Pares correspondiente.
4. Dictaminacin por parte del Comit de Pares correspondiente, realizada a
partir de los informes de autoevaluacin y de evaluacin externa que
ubica el programa acadmico evaluado en alguno de los tres niveles.
5. Elaboracin de recomendaciones de mejora y su entrega formal a la insti-
tucin.
6. Seguimiento de las recomendaciones.

Tabla 1
DISTRIBUCIN DE INDICADORES SEGN EJES Y CATEGORAS
Eje Categora N de Indicadores

1. Normatividad y polticas generales


Intencionalidad 10
2. Planeacin-evaluacin
3. Modelo educativo y plan de estudios
Estructura 4. Alumnos 31
5. Personal acadmico
6. Servicios de apoyo a los estudiantes
Infraestructura 7. Instalaciones, equipo y servicios 11
8. Trascendencia del programa
9. Productividad acadmica
Resultados 10. Vinculacin con los sectores de la sociedad 28
11. Aplicacin de la plataforma tecnolgica
Fuente: CIEES (2009).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 313


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Tabla 2
INDICADORES DE LA CATEGORA 11 DEL MODELO CIEES 2010
N Indicador

67 Portal
68 Introduccin al programa educativo
69 Curso de induccin a la plataforma tecnolgica
70 Objetivos
71 Redaccin y Presentacin
72 Diseo de la Interfaz
73 Uso de la Interfaz
74 Herramientas de interaccin y colaboracin
75 Actividades de aprendizaje
76 Evaluaciones en lnea
77 Fuentes de Informacin
78 Retroalimentacin a los estudiantes
79 Ayuda operacional
80 Ingreso subsecuente al curso

La adecuacin del Modelo CIEES para evaluar programas a distancia consis-


ti en la incorporacin de la categora 11, aplicacin de la plataforma tecnolgi-
ca, con 14 indicadores especficos para la modalidad (Ver Tabla 2). Estos indica-
dores proporcionan informacin sobre el programa en lnea, el sistema de gestin
del aprendizaje y la actividad que el estudiante realiza en l.

3.2. FIMPES
La FIMPES es una asociacin civil creada en 1982 que agrupa actualmente a
109 instituciones particulares de educacin superior con la misin de contribuir a
elevar la calidad educativa institucional. Las instituciones particulares que libre-
mente desean afiliarse a este organismo debern cumplir con 10 criterios de elegi-
bilidad y si imparten programas educativos a distancia debern satisfacer un crite-
rio once de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Solicitud de ingreso.
2. Envo de los requisitos de ingreso a la institucin interesada.
3. Integracin del expediente y presentacin al Consejo Directivo.
4. Realizacin del diagnstico.
5. Visita de verificacin.

314 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

6. Informe sobre la visita y recomendacin.


7. Presentacin de solicitud a la Asamblea General.
8. Resolucin de la Asamblea General.
Los criterios de elegibilidad se especifican en rubros ms operativos y se
presentan como debes o deberes o estndares a cumplir. Un concentrado de
los mismos se muestra en la Tabla 3.

Tabla 3
CONCENTRADO DE CRITERIOS FIMPES PARA LA
ELEGIBILIDAD DE IES PARTICULARES
Criterio Deberes

1. Filosofa institucional 4
2. Planeacin y efectividad 10
3. Normatividad, gobierno y administracin 9
4. Programas acadmicos 47
5. Personal acadmico 31
6. Estudiantes 18
7. Personal administrativo 4
8. Apoyos acadmicos 16
9. Recursos fsicos 10
10. Recursos financieros 7
11. Educacin a distancia 24
Fuente: FIMPES (2009).

Cada uno de los criterios se desglosa en rubros y cada uno de stos en debes.
Al enfocarse al criterio once que establece los rubros y debes en torno a la edu-
cacin a distancia se identifican los elementos descritos en la Tabla 4 referidos a la
institucin educativa.
Las instituciones educativas particulares con oferta educativa a distancia que
satisfagan, adems de los otros diez criterios mencionados, los rubros y sus debes
anteriores sern elegibles para pertenecer a la FIMPES.

3.3. PNPC (SEP-CONACYT)


Como fue mencionado en la Seccin 2.3, desde su creacin el PNPC se orien-
t a los posgrados ofrecidos convencionalmente en la modalidad presencial. Pero
a partir del 2011 incluye los posgrados a distancia, aunque no para todas las orien-
taciones y niveles. En el PNPC se clasifican los programas de posgrado por ver-
tiente, nivel y orientacin como se muestra en la Tabla 5.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 315


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

Tabla 4
CONCENTRADO DE RUBROS Y DEBERES EN LOS CRITERIOS DE ACREDITACIN
Rubro Deberes
1. Congruencia Ser congruente con la misin institucional.

con la misin Contar con un modelo pedaggico.

Institucional Tener un proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y normatividad.

Garantizar la misma identidad institucional en sus materiales y documentos.

Contar con un fundamento acadmico y operativo.

2. Validez Haber registrado el programa ante instancias correspondientes.



oficial de Otorgue un reconocimiento con validez oficial.

estudios

3. Admisin Estar claramente determinadas las caractersticas personales y acadmicas de



los estudiantes.
Sean definidos, difundidos y aplicados los requisitos de admisin.

4. Profesorado Asegurar grado acadmico mnimo requerido por el perfil educativo.



Asegurar la capacitacin pedaggica y tcnica acorde a la modalidad.

Asegurarles beneficios, servicios, derechos y obligaciones a la par que los

presenciales.

5. Servicios de Proveerles informacin acadmica, tcnica y administrativa sobre el programa



apoyo a educativo.
estudiantes Asegurar el acceso a recursos y medios necesarios para la modalidad.

Asegurar acceso a todos los servicios de apoyo, tcnico, acadmico y adminis-

trativo la par que los presenciales.
Asegurar tiempos suficientes para que los alumnos desarrollen las actividades

acadmicas en tiempo y forma.
Asegurar la migracin a esquemas presenciales.

6. Evaluacin Establecer mecanismos continuos y sistemticos para evaluar la calidad de sus



programas.
Elaborar, difundir y aplicar un sistema de evaluacin para los docentes.

Elaborar, difundir y aplicar un sistema de evaluacin para el aprendizaje.

Elaborar estudios que le permitan identificar el ndice de retencin y el grado de

satisfaccin estudiantil.
Recabar y utilizar la opinin de sus profesores, egresados y comunidad, para

apoyar el diseo, revisin o actualizacin de los programas educativos.
Garantizar mecanismos de evaluacin competitivos del desempeo acadmico

estudiantil, que sean equivalentes a los de sistemas presenciales.
Extender a alumnos y egresados mismos derechos, cualidades y reconocimien-

tos que en otras modalidades educativas.
Fuente: FIMPES (2011).

316 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

Tabla 5
CLASIFICACIN DE LOS PROGRAMAS DEL PNP
Vertiente Nivel Orientacin

Padrn Nacional de Posgrado Competencia internacional


Investigacin
(PNP) Consolidado

Programa de Fomento a la En desarrollo


Profesional
Calidad (PFC) Reciente creacin
Fuente: CONACYT (2011).

Al respecto, el CONACYT considera solamente a los posgrados a distancia


que se pudieran ubicar en los niveles de Competencia Internacional, Consoli-
dados y En Desarrollo y que correspondan a programas de especializacin o de
maestra con orientacin profesional. Los programas a distancia de doctorado y
de maestra orientados a la investigacin no son considerados para formar parte
del PNPC en esta modalidad.
El proceso de evaluacin y seguimiento para el ingreso al PNCP comprende
tres fases, como se explica en su Marco de Referencia:
1. La evaluacin ex ante, que incluye una autoevaluacin y su respectivo
plan de mejora.
2. La evaluacin externa, que implica pre-evaluaciones, una evaluacin
plenaria, una evaluacin in situ y un seguimiento o evaluacin intermedia.
3. La evaluacin ex post, en cuanto a la evaluacin de resultados y del
impacto del programa de posgrado admitido al PNPC.

El proceso de ingreso al PNPC se inicia con la solicitud institucional que se


cumplimenta en lnea a travs del llenado de pantallas que piden informacin
especfica sobre:
La planeacin institucional del posgrado;
La autoevaluacin del programa de posgrado de acuerdo con los criterios y
sub-criterios establecidos;
La pgina WEB del programa a evaluar; y,
La informacin estadstica del programa.

En el Marco de Referencia para la Evaluacin y Seguimiento de Programas de Pos-


grado en la Modalidad No-Escolarizada (a Distancia) se establecen los criterios,
sub-criterios y estndares que deben cumplir las especializaciones y maestras

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 317


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

para ingresar al PNPC y se encuentran clasificados en categoras como se muestra


en la tabla siguiente:

Tabla 6
CATEGORAS, CRITERIOS Y SUB-CRITERIOS PARA EVALUAR POSGRADOS A DISTANCIA

Categora Criterios Sub-criterio

Justificacin del programa



Objetivos y metas

Perfil de ingreso

Perfil de egreso

Congruencia del plan de estudios

1. Plan de estudios
Congruencia del plan de estudios

Estructura del
Mapa curricular

Programa
Actualizacin del plan de estudios

Opciones de graduacin

Idioma

Flexibilidad curricular

2. Proceso de ensean-
za-aprendizaje Evaluacin del desempeo acadmico de los

estudiantes
3. Ingreso Seleccin de estudiantes

4. Trayectoria escolar

Becas mixtas

Codireccin de tesis

5. Movilidad
Estudiantes Cursos con valor curricular

Participacin en eventos acadmicos

6. Tutoras y/o asesoras

7. Dedicacin exclusiva
al programa

Perfil

Tiempo de dedicacin

8. Ncleo acadmico Distinciones acadmicas

bsico Organizacin acadmica

Personal Programa de superacin

acadmico
Evaluacin del personal acadmico

9. Lneas de generacin Congruencia



y/o aplicacin del Participacin de los estudiantes

conocimiento

318 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

Categora Criterios Sub-criterio

10. Espacios y Aulas



equipamiento Espacios para profesores y estudiantes

Espacios, equipos y servicios



11. Laboratorios y
talleres Materiales y suministros

Programacin y utilizacin

Infraestructura
12. Informacin y Biblioteca e instalaciones

documentacin Acervos y servicios

13. Tecnologas de Equipo e instalaciones



informacin y Redes

comunicacin Atencin y servicios

14. Trascendencia, Alcance y tendencia de los resultados



cobertura y evolucin Cobertura

del programa Evolucin

15. Pertinencia del Satisfaccin de los egresados



programa Proyeccin

16. Efectividad del


Resultados Eficiencia terminal y de graduacin

programa

Investigacin y desarrollo

Tecnologa e innovacin

Direccin de tesis

17. Contribucin al Publicacin de resultados

conocimiento Participacin de profesores y estudiantes en

encuentros acadmicos
Retroalimentacin de la investigacin y/o del

trabajo profesional al programa

Beneficios

Cooperacin 18. Vinculacin
Cooperacin acadmica

con otros
actores de la
Recursos aplicados a la vinculacin

sociedad 19. Financiamiento
Ingresos extraordinarios

Plan de Mejora

Fuente: CONACYT (2011).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 319


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

Al trmino de cada categora se presenta un autoanlisis FODA de dos ele-


mentos (fortalezas y debilidades) con sus respectivas acciones para superar las
debilidades y afianzar las fortalezas.

4. ECOESAD: UNA PROPUESTA PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS


EDUCATIVOS A DISTANCIA
Un amplio sector de acadmicos, expertos y actores de la educacin a distan-
cia consideran que varios aspectos de las metodologas, criterios, indicadores,
instrumentos que se aplican actualmente para valorarla ostentan limitaciones
que es preciso superar, entre otras:
Extrapolacin. El nfasis sobre la calidad de los bienes y servicios consti-

tuye originalmente un movimiento surgido en los ochenta del siglo pasado
del mbito empresarial e imbuido de lgicas de la competitividad y la
ganancia econmica, que despus se transfiri sin mayor crtica al campo
de los servicios educativos convencionales y posteriormente, a la educa-
cin a distancia. El movimiento se constituy en una filosofa con sus pro-
pios conceptos, tica, metodologas, criterios, indicadores, estndares e
instrumentos. Si bien este movimiento sobre la calidad ha sido bienvenido
al campo educativo, a nuestro juicio, requerir de un acucioso y riguroso
proceso de depuracin y adaptacin a los sistemas y procesos educativos
de acuerdo con su naturaleza, finalidades, modalidades y niveles. Por lo
comn, los criterios e indicadores aplicados y pensados para los servicios
en general sin mayores distingos y aplicados a la educacin cara a cara se
transfieren acrticamente tambin a la educacin a distancia con la idea
de que la calidad es una para ambas.
Proliferacin. Al observar los modelos de evaluacin que han surgido

para valorar la calidad educativa, se advierte una tendencia al nfasis
numrico de los indicadores, bajo el supuesto de que en cuanto mayor sea
el nmero de indicadores a cumplir mayor ser la calidad obtenida. Se
descuida el planteamiento de que la calidad no depende tanto de la canti-
dad de los indicadores que se cumplan sino de su calidad, relevancia y sig-
nificancia. Por lo que ser preciso disear criterios e indicadores de alto
valor estratgico para la calidad educativa y especficamente para la moda-
lidad a distancia.
Escasa multidisciplinariedad. Los evaluadores de la calidad en las moda-

lidades a distancia suelen provenir de una o dos disciplinas. Para el caso de

320 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

la modalidad a distancia se requieren equipos multidisciplinarios de eva-


luadores expertos que cubran reas como el diseo educativo y curricular,
tecnologas de la informacin y comunicacin, gestin y administracin,
contenidos, etc.
Limitado uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin en

la evaluacin. Los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa se
realizan comnmente ajenos al uso de aplicaciones tecnolgicas que pue-
den facilitar significativamente la organizacin y sistematizacin de la
informacin requerida para evaluar con base en los indicadores aplicados.
Diversidad y confusin en el lenguaje de evaluacin. Ante la existencia

de mltiples metodologas y supuestos tericos y de valores implcitos en
ellas, emergen divergencias en los significados de los conceptos y trminos
usados en la evaluacin. Las nociones de calidad educativa, de criterio, de
indicador o de estndar, suelen ser confusas o deficitarias en operatividad
lo que dificulta la operacin emprica. Si bien todo proceso de evaluacin
parte de lo emprico, pero no se agota en l, implica una interpretacin
cualitativa que se deriva de supuestos tericos y de valores sobre la educa-
cin, sobre la calidad educativa y sobre la educacin a distancia.

Ante esta situacin y con el propsito de aportar algunas bases y elementos


tiles en la valoracin de la calidad de la educacin a distancia, surgieron dos
proyectos de investigacin en el seno del ECOESAD, instancia creada en 2007
por iniciativa de siete universidades pblicas166 con oferta educativa a distancia,
que tiene como misin impulsar, desarrollar y ofrecer educacin a distancia per-
tinente y de calidad, basada en la colaboracin y la innovacin, dirigida a la
poblacin en general y en especial a los grupos con difcil acceso a la educacin.
Atendiendo a sus lneas de accin de fortalecer la cooperacin universitaria
en educacin abierta y a distancia al desarrollar nuevos programas y planes de
estudio en reas de inters nacional, promover la investigacin multidisciplinaria
sobre temas relacionados con el avance de la educacin a distancia, favorecer la
comprensin intercultural, e impulsar el uso pedaggico de las tecnologas de la

166 Las instituciones de educacin superior que suscribieron el convenio fundacional del Consorcio fueron:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Politcnico Nacional, Universidad de Guadalajara,
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Universidad Veracruzana, Universidad Autnoma de
Nuevo Len y Universidad Autnoma Metropolitana.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 321


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

informacin y las comunicaciones (Moreno, s.f.), a travs de su Comit Acadmi-


co y la Red de Innovacin e Investigacin en Sistemas y Ambientes Educativos
(RIISAE) se impulsan dos proyectos relacionados con la calidad y la evaluacin
de programas de educacin superior a distancia.

4.1. Propuesta metodolgica para valorar la calidad de la Educacin a


Distancia
Este proyecto surgi a raz de una consulta solicitada por los CIEES a
ECOESAD, con el propsito de que emitiera una opinin sobre la metodologa que
en ese momento (2007) aplicaban para evaluar los programas de educacin superior
impartidos en modalidades mixtas y no escolarizadas. El Comit Acadmico167 de
ECOESAD se dio a la tarea de realizar un anlisis de fondo y para ello construy un
marco de referencia siguiendo la metodologa de Chan (Chan, 2003) para la cons-
truccin de un sistema de evaluacin, consistente en las siguientes etapas:
Identificacin de los campos estratgicos o crticos (dimensiones) de la

Educacin a Distancia.
Identificacin de los principios generales apropiados a la Educacin a Dis-

tancia aplicables en lo general a los campos estratgicos.
Identificacin de los principios especficos (criterios) para cada uno de los

campos estratgicos en particular.
Construccin de los indicadores de cumplimiento de los criterios de cali-

dad establecidos.

Campos estratgicos en la Educacin a Distancia


Los campos estratgicos a considerar para evaluar la calidad de los programas
de educacin superior a distancia a juicio del Comit Acadmico de ECOESAD
se resumen en los siguientes:
1. Contexto externo e institucional, en el que se analizan los entorno s institucio-
nales y externos a la institucin en trminos de las necesidades que funda-
mentan pedaggica y tecnolgicamente el programa educativo en cuestin,
en funcin de las polticas educativas nacionales e institucionales.

167 Los miembros del Comit Acadmico que participaron fueron: Ana Mara Bauelos (UNAM), Mara
Elena Chan (UDG Virtual), Javier Francisco Garca Orozco (UDG Virtual), Francisco J. Chvez (IPN),
Javier Bautista Alvarez (BUAP), Antonio Lagunes Fuertes (UV), Jos Cruz (UANL) y Joel Reyes (UAM).

322 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

2. Diseo y desarrollo curricular. En este campo se valoran los elementos del


diseo del currculum: sus objetivos, perfiles de ingreso y egreso de los
estudiantes, seleccin y organizacin de los contenidos, secuenciacin de
las experiencias de aprendizaje, interaccin pedaggica profesor-
estudiante, estudiante-estudiante, evaluacin del aprendizaje y evalua-
cin del currculum. Se valoran tambin los materiales educativos en
cuanto a su diseo pedaggico y tecnolgico.
3. Estudiantes. Se revisan las caractersticas con las que ingresa y aqullas con
la que egresa, su dedicacin al programa y movilidad.
4. Docentes. Se valora su perfil y dedicacin al programa, movilidad acadmi-
ca de profesores, interaccin con los estudiantes y participacin en la cons-
truccin del currculum.
5. Tecnologas. Se valoran el modelo tecnolgico institucional, soporte en
hardware y software, derechos de autor, seguridad, asistencia tcnica a
profesores y estudiantes.
6. Servicios informativos. En este apartado se incluye los servicios de informa-
cin de la institucin en general y del programa educativo en particular,
as como los requeridos por el estudiante para cada una de las asignaturas
o mdulos del programa, bases de datos y bibliotecas digitales.
7. Gestin y administracin. En este apartado se valoran los aspectos de ges-
tin y administracin del programa: registros oficiales, validez, valor en
crditos, procedimientos y opciones de titulacin, control escolar, inscrip-
ciones, normatividad.
Para valorar estos campos estratgicos se requirieron principios, a partir de los
cuales se pudiera emitir juicios de valor, pues ellos proporcionan las perspectivas
u pticas de valoracin y que, del anlisis del Comit Acadmico, seran los que a
continuacin se describen brevemente.

Principios para valorar la calidad de los programas de educacin


superior a distancia
Los principios en sentido estricto se tendran que derivar de las filosofas educa-
tivas institucionales y nacionales que contienen los grandes ideales y valores a los
que tiende una nacin y una institucin educativa. Adems tendran que inferirse
de los supuestos tericos y de valor inherentes a la educacin en general y a la educa-
cin a distancia en particular, as como de las lgicas disciplinarias y del nivel educa-
tivo al que pertenece (bsico, medio, superior, posgrado o educacin continua).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 323


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

Tambin habra que considerar el ciclo de vida del programa educativo en el


sentido de la etapa en la que se encuentra: de reciente creacin o en etapa de ins-
trumentacin, en desarrollo, pero sin generaciones de egreso, con generaciones
recientes de egreso, con mltiples generaciones de egreso.
Sin realizar este ejercicio de manera rigurosa, el Comit Acadmico de
ECOESAD identific los principios generales que deban regir un programa a
distancia, que se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 7
CAMPOS ESTRATGICOS Y PRINCIPIOS PARA LA
EDUCACIN A DISTANCIA
Campos estratgicos Principios

1. Infraestructura tecnolgica 1. Cobertura


2. Estudiantes 2. Confiabilidad
3. Docentes 3. Sustentabilidad
4. Contexto externo e institucional 4. Anticipacin
5. Diseo y desarrollo curricular 5. Comunicacin
6. Gestin y administracin 6. Colaboracin
7. Servicios informativos 7. Sinergia
8. Pertinencia
9. Innovacin
10. Trascendencia

Posteriormente se combinaron los campos estratgicos identificados con los


principios generales, dando como resultado una matriz de principios particulares o
criterios de calidad para cada campo estratgico tal como se muestra en la Tabla 8.

Con este encuadre referencial se revis la metodologa construida por los


CIEES y surgieron nuevos planteamientos en los indicadores, instrumentos y
procedimientos para evaluar la calidad de los programas de educacin superior a
distancia, que se plasm en un documento de uso interno intitulado Metodologa
para la evaluacin de programas educativos abiertos y a distancia que se present y
entreg a los CIEES para su consideracin.
Entre los aspectos relevantes de innovacin en la propuesta del Comit
Acadmico, estn la utilizacin del Observatorio para la Educacin en
Ambientes Virtuales, proyecto desarrollado por un grupo de acadmicos de la

324 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Tabla 8
MATRIZ DE CAMPOS ESTRATGICOS Y PRINCIPIOS PARA VALORAR LA CALIDAD DE LA EAD DEL COMIT ACADMICO DE ECOESAD
CAMPOS ESTRATGICOS
PRINCIPIOS Infraestructura Contextos externo Diseo y desarrollo Gestin y Servicios
Estudiantes Docentes e institucional curricular administracin informativos
tecnolgica
Accesibilidad Accesibilidad
Equidad Disponibilidad Oportunidad Disponibilidad Disponibilidad
Cobertura Accesibilidad Inclusin Oportunidad
Autogestin Oportunidad Funcionalidad Oportunidad
Flexibilidad Flexibilidad Flexibilidad
Confiabilidad Confiabilidad Confiabilidad Confiabilidad Confiabilidad Confiabilidad Confiabilidad Confiabilidad
Consolidacin
Vigencia Permanencia
Sustentabilidad Sustentabilidad sostenible Apertura
Autogestin Consolidacin Factibilidad Consolidacin
Conectividad Flexibilidad Actualidad
Suficiencia
Vinculacin Articulacin Previsin Previsin
Anticipacin Previsin Disponibilidad Disponibilidad Articulacin Participacin Provisin Provisin

Interaccin Interaccin Vinculacin Participacin


Comunicacin Conectividad Articulacin Participacin Articulacin Distribucin
Reciprocidad Reciprocidad
Sinergia Reciprocidad
Cooperacin Gestin Gestin
Colaboracin Interoperabilidad Movilidad Movilidad Sinergia colaborativa colaborativa Recolectividad

Suficiencia Sinergia Suficiencia


Sinergia Integrabilidad Integracin Integracin Sinergia Articulacin Vinculacin Articulacin
Vinculacin Equilibrio Equilibrio

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Pertinencia Usabilidad Pertinencia Pertinencia Relevancia Congruencia Congruencia Pertinencia
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

Usabilidad

Transferencia Creacin
Creacin Mejora Diversificacin
Creatividad Creatividad Vinculacin Innovacin
Innovacin Mejora Inteligencia Flexibilidad
Polivalencia Superacin Inteligencia Diversificacin
Optimizacin organizacional Optimizacin
Autogestin Multifuncionalidad organizacional Flexibilidad
Incorporacin Flexibilidad Personalizacin
Cooperacin
Trascendencia Apropiacin Transferencia Transferencia inter e intra
Transferencia institucional

325
Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

UDG Virtual, que permite realizar la autoevaluacin y una parte de la evalua-


cin de pares acadmicos, adems del anlisis de la informacin; la conforma-
cin de los equipos de evaluadores externos (pares acadmicos) multidiscipli-
nario-interinstitucional, con altos perfiles en las reas de gestin, diseo edu-
cativo, tecnologas, contenidos.
Para probar y fundamentar la nueva propuesta metodolgica con trabajo de
campo, se realiza un ejercicio piloto con una muestra de programas de licenciatu-
ra a distancia. Se recurri a la Red de Enfermera de ECOESAD, que accedi a
participar con cinco licenciaturas y, posteriormente, el Sistema de Universidad
Virtual de la Universidad de Guadalajara168 manifest su inters para incorporar
al ejercicio piloto sus licenciaturas en Gestin Cultural y en Administracin de
las Organizaciones. El proyecto de pilotaje, que an no concluye, fue avalado,
patrocinado y apoyado econmicamente por el Consejo Directivo de
ECOESAD.
El pilotaje implica las siguientes fases, de las cuales ya se concluyeron la pri-
mera y la segunda:
1. Capacitacin a los equipos responsables de las licenciaturas participantes
y a los equipos interinstitucionales de evaluacin externa en la naturaleza,
indicadores, instrumentos, herramientas tecnolgicas y procedimientos
del ejercicio de pilotaje.
2. Autoevaluacin de las licenciaturas con los indicadores y herramientas
tecnolgicas acordados, as como opinin sobre la pertinencia, suficien-
cia, claridad y viabilidad de los indicadores y herramientas tecnolgicas
usadas.
3. Evaluacin externa por pares acadmicos de expertos integrados en equi-
pos multidisciplinarios169, as como opinin multidisciplinaria sobre la
pertinencia, suficiencia, claridad y viabilidad de los indicadores, procedi-
mientos de evaluacin y herramientas tecnolgicas usadas.

168 Las licenciaturas de enfermera participantes pertenecen a la Universidad Autnoma de Chihuahua, la


Universidad Jurez del Estado de Durango, la Universidad Autnoma de Nuevo Len, la Universidad de
Guadalajara y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Adems participan dos licenciaturas del
Sistema de Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara.
169 El equipo de evaluacin externa se integra por un experto en diseo educativo de programas a distancia, un
experto en tecnologas, un experto en gestin de programas educativos a distancia y un experto en el rea
disciplinaria. Los evaluadores externos seleccionados cumplen los siguientes perfiles acadmicos: estudios
de posgrado, experiencia mayor de dos aos en educacin a distancia y dominio del rea de experticia
correspondiente.

326 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

4. Depuracin de indicadores, procedimientos y herramientas tecnolgicas


que se concretice en una nueva propuesta metodolgica para valorar la
calidad de los programas educativos a distancia.
5. Presentacin de la propuesta a las agencias evaluadoras y acreditadoras
oficiales para su consideracin.

Para las etapas dos y tres se disearon dentro del Observatorio para la Educa-
cin en Ambientes Virtuales, instrumentos y formularios para la autoevaluacin
y para la integracin de los informes de evaluacin externa que se realizarn por
los equipos multidisciplinario. Estos instrumentos y formularios tambin sern
usados para obtener informacin til en torno a las opiniones y sugerencias sobre
los criterios, indicadores y experiencias en el ejercicio piloto. Las herramientas
tecnolgicas del Observatorio permiten la organizacin y sistematizacin instan-
tnea de la informacin capturada generando reportes estadsticos y grficas con
desgloses que sern muy tiles para realizar anlisis detallados de los informes y de
las opiniones de los participantes.
Con el acervo de informacin contenido en el Observatorio se proceder a la
etapa 4 que se espera se concretice en una metodologa nueva para valorar la cali-
dad de los programas educativos a distancia y que sea presentada a los organismos
evaluadores.

4.2. Proyecto interinstitucional de investigacin sobre calidad, evaluacin y


acreditacin de la educacin mediada por las TIC
Complementariamente con el proyecto de una nueva metodologa para eva-
luar programas de educacin a distancia descrito anteriormente, se realiza una
investigacin interinstitucional170 dentro de la Red de Innovacin e Investigacin
en Sistemas y Ambientes Educativos (RIISAE) perteneciente a ECOESAD, con
el objetivo de analizar los enfoques de calidad y evaluacin, as como las buenas
prcticas, los criterios e indicadores que se aplican nacional e internacionalmen-
te para valorar y acreditar la calidad de la educacin mediada por las TIC.
Este proyecto pretende dar respuestas a las siguientes preguntas: Cules y en
qu consisten los enfoques de calidad aplicados a la educacin mediada por las

170 En el proyecto participan los siguientes investigadores: Yadira Navarro Rangel y Fabiola Lpez y Lpez de la
BUAP; Rubn Edel Navarro de la UV; Javier Garca Orozco de la UdG; Liberio Victorino Ramrez de la
UACH; Patricia Camarena Gallardo, Mara del Refugio Barrera Prez, Elia Olea Deserti, Carlos Topete
Barrera y Francisco Javier Chvez Maciel del IPN.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 327


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

TIC? Cules son las buenas y malas prcticas que inciden en la calidad educati-
va? Qu modelos de evaluacin y acreditacin se aplican nacional e internacio-
nalmente? En qu criterios e indicadores se sustentan? Qu estrategias, crite-
rios e indicadores seran viables y adecuados para valorar y acreditar la calidad de
la educacin pblica mexicana mediada por las TIC?.
El proyecto est articulado con otros dos de la RIISAE, a saber: Entornos
virtuales de aprendizaje: estados del conocimiento y el Observatorio de la Educa-
cin en Entornos Virtuales, ya mencionado en prrafos anteriores. En el contexto
del primero se realizan estados del conocimiento sobre las temticas de la calidad,
la evaluacin y la acreditacin de la EaD; y en el contexto del segundo se realizan
estudios de evaluacin y prospeccin sobre la EaD.
La estrategia metodolgica que se est aplicando comprende:
1. Investigacin bibliogrfica y documental: anlisis comparativo de pro-
puestas nacionales e internacionales y estados del conocimiento sobre la
calidad, evaluacin y acreditacin de la EaD.
2. Entrevista y encuesta a expertos y actores de la modalidad.
3. Estudios de caso.
4. Seminarios de anlisis con expertos.

En virtud de que el proyecto est en proceso no se dispone an de resultados


tiles para esta publicacin. Se han identificado las fuentes documentales y cons-
truido el esquema de anlisis de contenido; se han realizado alrededor de 20
entrevistas a expertos y actores de la EaD e identificado casos de programas aca-
dmicos de prestigio cuyas experiencias se sistematizarn. Cuando se concluya la
investigacin, sus resultados finales sern difundidos a travs de medios conven-
cionales y no convencionales.

5. CONCLUSIONES
Visto lo anterior, se podra llegar a las siguientes conclusiones:
Han empezado a surgir diversas propuestas de criterios e indicadores para

valorar la calidad de la educacin a distancia que se han enfocado hacia
los niveles de educacin superior y posgrado, dejando descubiertos los
niveles de educacin bsica y educacin media con su diversidad de
opciones propeduticas, bivalentes y terminales, as como todo el espectro
de educacin continua. El reto est en construir metodologas para estos
niveles.

328 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

Respecto a la educacin superior y de posgrado, transitar hacia la

metaevaluacin, es decir, evaluar las metodologas de evaluacin, los


procedimientos, los criterios, indicadores y estndares aplicados con el
propsito de fundamentar nuevos esquemas. Podra afirmarse que an
es prematuro hacerlo, puesto que son de reciente aplicacin y habra
que esperar que se acumule ms experiencia en el campo. Sin embargo,
dadas las tendencias hacia la hibridacin y a la multimodalidad de las
ofertas educativas en las que se percibe una difuminacin de las fronte-
ras entre la educacin cara a cara y la educacin a distancia mediada por
las TIC que evolucionan vertiginosamente, esperar significara meta-
evaluar una metodologa ya obsoleta.
Es urgentsimo establecer sistemas especializados de informacin vlidos y

confiables para la evaluacin e investigacin sobre las ofertas educativas


no convencionales que usan intensivamente las TIC y hacerlos accesibles
a los diseadores de las polticas pblicas, a los evaluadores, a los investi-
gadores y a la sociedad en general.
Aunado a lo anterior habra que transitar, por medio de la investigacin, a

la identificacin y construccin de nuevas formas de evaluar con enfoques


cualitativos y cuantitativos o combinados.
Ante los procesos de internacionalizacin es preciso identificar metodolo-

gas de evaluacin y acreditacin comunes en sus aspectos bsicos, pero


diferenciados en sus contextos regionales y locales.
La evaluacin asociada a la acreditacin de las ofertas educativas y al otor-

gamiento de recursos econmicos, ha prohijado usos y prcticas anmalos


(simulaciones, autocomplacencias, legitimaciones de decisiones ya toma-
das, el efecto Mateo, etc.) que ya han sido documentados por la investiga-
cin educativa, por lo que es imperativo recuperar la naturaleza genuina
de la evaluacin que persigue propsitos formativos hacia la mejora conti-
nua de los procesos educativos y cuyos principales clientes son los propios
protagonistas de los programas acadmicos. En este sentido se consolida-
ra una genuina cultura de evaluacin an en ciernes en nuestros contex-
tos nacionales.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 329


Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez

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330 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


MXICO

La evaluacin y la acreditacin de la educacin


superior virtual: Retos y oportunidades

Carlos F. Lascurain Fernndez


Doctor en Relaciones Internacionales
(Universidad de Essex). Director General del
Instituto Consorcio Clavijero.

Ricardo Mercado del Collado


Doctor en Psicologa Educativa (Universidad
Autnoma de Madrid). Subdirector Acadmico
del Instituto Consorcio Clavijero

RESUMEN
En la primera seccin de este trabajo se hace un anlisis somero de tres rasgos
del sistema de educacin superior mexicano: tamao, heterogeneidad y comple-
jidad; en la segunda, se provee informacin sobre la oferta virtual en educacin
superior, sealando la escasa y poco actualizada informacin disponible; en la
tercera, se informa sobre los avances logrados por Mxico en el establecimiento
de un sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, reconocien-
do que esta actividad est en proceso de desarrollo para los programas acadmi-
cos virtuales; en la cuarta, se plantean los retos a los que Mxico se enfrenta para
avanzar en la evaluacin de la educacin superior virtual; y en la quinta, se descri-
ben algunas de las oportunidades que este proceso representa para el asegura-
miento de la calidad de educacin superior virtual.

SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO


El sistema de educacin superior de Mxico es grande, heterogneo y com-
plejo. El directorio nacional de instituciones de la Asociacin Nacional de Uni-
versidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES, registra un total de
2890, de las cuales 1111 son pblicas (3 8%) y 1779 privadas (6 1%), si bien la
matrcula contina siendo an mayor en el sector pblico. Una muestra de la

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 331


Carlos F. Lascurain Fernndez, Ricardo Mercado del Collado

heterogeneidad y complejidad del sistema de educacin superior mexicano es el


rgimen legal de sus instituciones. Las instituciones pblicas pueden ser: autno-
mas, desconcentradas de los gobiernos federal y estatal, descentralizadas de los
gobiernos federal y estatal, o dependientes de la Secretara de Educacin Pblica.
Por su parte, las instituciones particulares lo son: con estudios incorporados a la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, a una universidad pblica, al Insti-
tuto Politcnico Nacional o con reconocimiento de validez oficial de estudios
otorgado por los gobiernos de los estados, por la Secretara de Educacin Pblica
o por decreto presidencial (ANUIES, 2011).
La heterogeneidad y complejidad del sistema han supuesto retos crecientes
para el estado mexicano en materia de planeacin, coordinacin, regulacin,
financiamiento, normatividad y aseguramiento de la calidad de la educacin supe-
rior. Sin embargo, no obstante las dificultades y obstculos histricos y actuales, el
desempeo del sistema muestra tendencias favorables en trminos de cobertura y
de calidad. Para fortuna del pas, en los ltimos 20 aos, ha existido continuidad
en las polticas pblicas de educacin superior en el nivel federal, lo que ha permi-
tido, entre otros importantes avances, construir y desarrollar un sistema de eva-
luacin y acreditacin eficaz y confiable de la calidad de las instituciones y sus
programas acadmicos. La experiencia vivida en ese lapso, permitir a Mxico,
como est ocurriendo ahora, aprovecharla y aplicarla en la evaluacin y acredita-
cin de programas de educacin superior virtuales, objeto de este trabajo.
El tamao del sistema de educacin superior se manifiesta tambin en el
crecimiento sostenido de la matrcula en los ltimos aos. Para el ciclo actual
2010-2011 se estima que el nmero de estudiantes rebasa los tres millones,
mientras que en el ciclo 2006-2007 la matrcula era ligeramente superior a los
dos y medio millones. Este crecimiento se observa en las modalidades presen-
ciales y en las no presenciales, si bien la modalidad escolarizada representa el
91%. (Tuirn, 2011, pg.1).
Como resultado de la expansin de la matrcula, la cobertura total de la edu-
cacin superior rebasa ya al 30% de los jvenes entre los 19 y los 23 aos, pero an
est lejos de alcanzar la tasa de cobertura que se esperara de un pas con un nivel
de desarrollo como el de Mxico o las tasas de pases latinoamericanos como
Argentina con 68%, Uruguay con 65% y Chile con 55%, o las de nuestros socios
comerciales de Amrica del Norte, en donde Canad y Estados Unidos tambin
rebasan el 60% de cobertura.
Avanzar en la ampliacin de la cobertura de educacin superior necesaria
para que el pas enfrente con xito los desafos inherentes a la economa global y a

332 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual: Retos y oportunidades

la sociedad del conocimiento requiere de estrategias mltiples. Por una parte, es


indispensable ampliar la cobertura de educacin media superior y mejorar su efi-
ciencia terminal, asimismo, se deber continuar construyendo nuevas institucio-
nes de educacin superior, ampliar el nmero de extensiones de las actuales y
mejorar el uso de su capacidad instalada. Por la otra, es necesario promover y esti-
mular el crecimiento de las modalidades no presenciales y en especial de la educa-
cin superior virtual.

LO VIRTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR MEXICANA


De acuerdo con informacin de la Secretara de Educacin Pblica, SEP, 9%
de los estudiantes de educacin superior cursa actualmente sus estudios en moda-
lidades no presenciales (Tuirn, 2011, op.cit., pg.4). La nada despreciable cifra
ronda los 300 mil alumnos. Esta matrcula se distribuye en 90 instituciones que
reportan ofrecer programas a distancia en los niveles de tcnico superior universi-
tario, licenciatura y postgrado.
La categora de educacin a distancia empleada en el directorio nacional de
instituciones de educacin superior es demasiado general y, por lo tanto, no per-
mite saber con precisin la naturaleza de la modalidad empleada. Para los efectos
de este trabajo interesa conocer, en particular, la educacin a distancia virtual. De
acuerdo con Facundo (2004), en esta modalidad:
la infraestructura o el alistamiento digital ha de ofrecer a los estudiantes experiencias
de aprendizajes y servicios de apoyo integrados y en lnea, de tal forma que les permita
terminar una carrera, y que a su vez ofrezca a los docentes recursos eficaces en lnea
para ensear, investigar y relacionarse con su entorno social. Es decir, se reconoce que
la virtualidad, es decir la potenciacin que se logra mediante el uso de las tecnologas
digitales, debe hacer relacin a la totalidad de funciones propias de las instituciones
educativas, y en particular de la educacin superior. (Facundo, 2004, pg. 11).
Los datos disponibles sobre la cantidad de programas acadmicos virtuales
existentes en Mxico, de acuerdo con la definicin anterior, son escasos, diver-
gentes y desactualizados. El ltimo estudio sistemtico en Mxico fue el realizado
por la ANUIES y publicado en enero de 2003 (Romo, 2003), en el marco de la
investigacin promovida por el Instituto Internacional para la Educacin Supe-
rior en Amrica Latina y el Caribe, IESALC, que sirvi de referente para el propio
trabajo de ese instituto sobre Tecnologas de informacin y comunicacin supe-
rior virtual en Latinoamrica y el Caribe. Evolucin, Caractersticas y Perspecti-
vas, publicado en octubre de 2004 (Facundo, 2004). Es evidente la necesidad

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 333


Carlos F. Lascurain Fernndez, Ricardo Mercado del Collado

imperiosa en Mxico de actualizar esta informacin y establecer los mecanismos


para su actualizacin permanente.
El estudio de la ANUIES de 2003 indicaba la existencia de 75 programas a
distancia, sin distinguir cuntos de ellos responden a la definicin de educacin
virtual empleada en este trabajo. La matrcula atendida por esos programas era de
20 mil alumnos, con la salvedad de que los datos se obtuvieron mediante encues-
ta aplicada a una muestra del total de instituciones educativas de nivel superior.
Por su parte, el IESALC reporta 138 instituciones de educacin superior en Mxi-
co con programas virtuales y 57 instituciones en alguna etapa de virtualizacin.
En el trabajo, sin embargo, no se registra el total de cursos virtuales ofrecidos,
reconociendo que las instituciones mexicanas ofrecan en ese entonces progra-
mas a distancia en alguna etapa de su virtualizacin. Es claro, entonces que Mxi-
co enfrenta el desafo de conocer con mayor profundidad el creciente nmero de
programas educativos virtuales en el pas.
Mxico vive en la actualidad una etapa de construccin de organizaciones pro-
motoras de la educacin superior virtual, al mismo tiempo que las instituciones, de
manera individual, pblicas y privadas, disean y operan ofertas acadmicas en esta
modalidad. El Espacio Comn de Educacin Superior a Distancia, ECOESAD, es
un ejemplo de estructura en la que las instituciones se asocian para ofrecer, colecti-
vamente, la oferta acadmica de sus miembros. Hoy en da prcticamente todas las
universidades autnomas forman parte de este organismo. La Secretara de Educa-
cin Pblica, SEP, por su parte, lanz apenas hace un ao el Programa de Educacin
Abierta y a Distancia, ESAD, que ofrece 13 carreras universitarias, con acceso gra-
tuito e irrestricto salvo contar con un certificado de estudios de bachillerato. Este
sistema posee una matrcula de 27 234 estudiantes y, de acuerdo con autoridades de
la SEP, ser de 80 mil en 2012 (Tuirn, 2011, ob.cit. pg. 4). Las instituciones en lo
individual, como se dijo antes, tambin construyen y ofrecen programas virtuales o
en versiones hbridas. Sin embargo, esta oferta forma parte de actividades descen-
tralizadas en las universidades, ubicadas en facultades o departamentos acadmi-
cos, por lo que es en ocasiones desconocida por las administraciones centrales y, por
ello, desapercibida en las publicaciones oficiales.
Si bien es necesario disponer de informacin actualizada sobre la modalidad
virtual de educacin superior mexicana, la divisin de las modalidades muy pron-
to probablemente dejar de ser tan relevante debido al uso combinado de modali-
dades en las instituciones presenciales. En los Estados Unidos, por ejemplo, tan
slo en el otoo de 2009 cerca de 5,6 millones de estudiantes universitarios toma-
ron al menos un curso en lnea, un milln ms que en 2008 (Allen y, Seaman,

334 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual: Retos y oportunidades

2010). Este hecho se replicar, no cabe duda, en Mxico y en otros pases latinoa-
mericanos. Las fronteras entre modalidades se hacen cada vez ms difusas, lo cual
nos lleva a buscar y garantizar la calidad de la educacin superior independiente-
mente de su modalidad.
El sistema nacional de evaluacin de la educacin superior brasileo, por
ejemplo, camina en esa direccin y considera a la educacin superior como una
sola y, por esta razn, la evaluacin y acreditacin de instituciones y programas se
realiza empleando un enfoque comn para las modalidades presenciales y virtua-
les. El caso de Brasil, si bien puede considerarse un avance en el sentido de consi-
derar a la calidad de los servicios educativos independientes de la manera en que
se ofrecen, tambin ha sido objeto de severas crticas al interior del pas por hacer
obligatoria una cierta porcin de presencialidad en los programas virtuales, lo
cual reduce el efecto de las ventajas en cuanto a la superacin de obstculos geo-
grficos y temporales propias de la educacin virtual.

LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO


El sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior presencial
mexicano ha logrado resultados trascendentes, an cuando en la educacin vir-
tual esta actividad apenas inicia. Los Comits Interinstitucionales de Evaluacin
de la Educacin Superior, CIEES, reportan haber evaluado desde su inicio hasta
el mes de enero de 2011 un total de 3690 programas, de los cuales el 67,2% se
ubica en el nivel 1, o sea el mejor nivel de consolidacin acadmica; el 24,7, en el
nivel 2 y el 8%, en el nivel 3 (CIEES, 2011).
Actualmente, una proporcin significativa de la matrcula de educacin supe-
rior cursa sus estudios en programas de calidad, como se ilustra en la grfica 1. De
hecho, las universidades tecnolgicas, las pblicas estatales y federales, que con-
centran a la mayor parte de la matrcula de educacin superior del pas, tienen,
hoy en da, a ms del 90% de sus estudiantes en programas de calidad reconocida.
Una tarea pendiente para Mxico es promover la evaluacin externa de los pro-
gramas en las normales y en las instituciones particulares, pues apenas poco ms
del 20% de su matrcula estudia en programas con esta distincin.
La experiencia acumulada en los 20 aos de funcionamiento del sistema de
evaluacin de la educacin superior mexicana constituye una plataforma slida
para proyectar el modelo de la evaluacin de la educacin superior virtual.
Recientemente, en el mes de enero de 2010, los Comits Interinstitucionales de
Evaluacin de la Educacin Superior, CIEES, dieron a conocer la metodologa

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 335


Carlos F. Lascurain Fernndez, Ricardo Mercado del Collado

Grfica 1. Porcentaje de la matrcula evaluable en programas reconocidos por su


buena calidad segn subsistema, diciembre de 2010.
Fuente: Tuirn, R. (2011). La educacin superior en Mxico: avances, rezagos y retos.
Disponible en: http://ses/.sep.gob.mx/wb/ses/la_educacion_superior-en-mexico-avances-rezagos-y-retos
(Consultado en febrero, 2011).

para la evaluacin de los programas a distancia. De acuerdo con ella se aprecia


que los ejes, categoras de anlisis e indicadores son prcticamente los mismos
que para los programas presenciales, lo cual es correcto si pensamos que la calidad
de una institucin y de sus programas acadmicos es independiente de la modali-
dad de estudio. No obstante, la metodologa hace importantes precisiones res-
pecto a variables fundamentales en la educacin virtual que servirn para asegu-
rar la calidad de aspectos indispensables de esta modalidad, como lo son: la legali-
dad de los estudios, el modelo educativo, el diseo de las experiencias de aprendi-
zaje y de los materiales educativos, la informacin y capacitacin de estudiantes y
profesores, los medios de comunicacin entre profesores y alumnos y entre alum-
nos, los procedimientos de evaluacin, la plataforma tecnolgica y los sistemas de
soporte acadmico, administrativo y tecnolgico requeridos. Es preciso sealar
que, hasta el momento, esta metodologa no ha sido aplicada an en los progra-
mas virtuales o no presenciales existentes. De acuerdo con informacin propor-
cionada por la Coordinacin General de los CIEES171, son cuatro las instituciones
que han tenido un acercamiento formal para considerar la evaluacin externa de

171 Informacin proporcionada por el Dr. Javier de la Garza, Coordinador General de los CIEES.

336 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual: Retos y oportunidades

sus programas en esta modalidad (UNAM, UdeG, ITESM e Instituto Consorcio


Clavijero). Este hecho se explica, al menos en parte, debido a que para evaluar un
programa acadmico es necesario contar con egresados y son pocos los programas
no presenciales o virtuales que actualmente renen este requisito.

RETOS
Asegurar la calidad de la oferta de educacin superior virtual representa an
un desafo para Mxico. Lo es porque este subsistema es desconocido, amorfo y
adopta expresiones variadas. Son necesarios acuerdos en todos los niveles sobre
lo que en Mxico se entiende por educacin superior virtual, recordando que
existen niveles distintivos de virtualizacin que no constituyen, necesariamente,
etapas evolutivas obligatorias, por lo que las instituciones pueden iniciar en la
ltima de ellas sin necesidad de haber pasado por las anteriores. Es indispensable
retomar la prctica de realizar estudios permanentes sobre la existencia y opera-
cin de este tipo de programas, de manera que sea posible su mejor planeacin y
especialmente su evaluacin y el aseguramiento de su calidad. Con el paso del
tiempo y si en Mxico se siguen tendencias observadas en otros pases, existirn
en las modalidades presenciales experiencias de aprendizaje desarrolladas
mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin que debe-
rn ser tambin conocidas, analizadas y evaluadas.
Un temor latente en este sector de la educacin es la facilidad con la que prc-
ticamente cualquiera puede construir una institucin virtual. Los cursos pue-
den ser albergados (hosted) en servidores externos que operan como granjas ciber-
nticas en el pas o en el extranjero; los maestros pueden radicar en cualquier
parte del globo, as como los mismos estudiantes. An en estas condiciones ficti-
cias extremas unos programas podran ser de buena calidad y otros no. Qu los
hace diferentes? y por qu unos logran que los estudiantes aprendan y otros cons-
tituyan autnticos fraudes?
Lo que hace la diferencia entre un buen programa acadmico y uno malo no
es la tecnologa que emplea, sino el conjunto de elementos intervinientes en la
operacin educativa y administrativa que la incluyen. Estos elementos son bsi-
camente cuatro: interaccin del alumno con materiales educativos, la interac-
cin del profesor con el alumno, la interaccin entre los alumnos y los servicios de
apoyo tecnolgico y acadmico que reciben los estudiantes y los profesores.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin representan oportunida-
des formidables para enriquecer las experiencias de aprendizaje de los alumnos, el

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 337


Carlos F. Lascurain Fernndez, Ricardo Mercado del Collado

desafo es saber usarlas para tal propsito. Las tecnologas amplan los efectos de
las variables asociadas con los aprendizajes significativos: materiales didcticos
atractivos y estimulantes, aprendizaje activo, prctica constante con niveles de
complejidad creciente, la reflexin continua, la comunicacin frecuente y de
calidad entre profesores y alumnos, la colaboracin entre estudiantes, la retroali-
mentacin oportuna y descriptiva y la atencin a los estilos de aprendizaje diver-
sos y las inteligencias mltiples de los estudiantes. Es aqu donde debe ubicarse el
inters principal de lo que debe evaluarse en la educacin superior virtual.
El principal reto para la evaluacin y eventual acreditacin de la educacin
superior virtual en Mxico es lograr la aceptacin generalizada de la prctica de la
evaluacin externa en la modalidad virtual y asegurar la pertinencia, la eficacia y
la eficiencia con la que se d inicio a su aplicacin.

OPORTUNIDADES
El inicio de la evaluacin de la educacin superior virtual en Mxico, y en su
momento, la acreditacin, es un reto pero, a la vez, una oportunidad. Las condi-
ciones actuales son propicias para probar la metodologa propuesta por los CIEES
y, sobre todo, impulsar que las instituciones de educacin superior, con oferta
acadmica virtual, conozcan con anticipacin los criterios con los que sern eva-
luados eventualmente y este conocimiento sirva para aplicar estndares de cali-
dad desde el momento del diseo de sus programas y durante su operacin.
El crecimiento de la modalidad a distancia virtual en Mxico es inminente.
Las iniciativas de ECOESAD, la SEP y las de las propias instituciones harn ms
visible, cada da, las oportunidades abiertas a los jvenes y poblaciones de otras
edades para formarse en el nivel universitario o actualizarse en algn campo del
conocimiento. Las instituciones miembros del ECOESAD, SEP y otras institu-
ciones con ofertas virtuales debern establecer las condiciones para participar lo
antes posible en la evaluacin externa de sus programas; en este momento slo
algunas de las instituciones del primer organismo estn en condiciones de ser
evaluadas por disponer de egresados; sin embargo, es preocupante que deba espe-
rarse cuatro aos, en promedio, para iniciar un proceso de evaluacin de un pro-
grama que apenas inicia. Los estudiantes son los principales afectados por esta
dilacin. Establecer una ruta que oriente a las instituciones al inicio de operacio-
nes o desde su propio diseo permitir avanzar a un ritmo ms veloz y as promo-
ver y garantizar la calidad de la educacin ofrecida en la modalidad virtual.
De otra parte, la idea del aprendizaje para toda la vida es hoy ms una necesidad
apremiante que un buen deseo. No existe rama profesional alguna en la que los nue-

338 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual: Retos y oportunidades

vos conocimientos no tengan influencias determinantes. Y la educacin virtual,


cuando serealiza con calidad, representa una oportunidad invaluable para lograr
estos propsitos. Pero es indudable que debemos aspirar a que la formacin obtenida
por estos medios sea, efectivamente, de buena calidad y rinda los frutos esperados.
La formacin de capital humano es una prioridad alta en las polticas pblicas
de Mxico; pero, a pesar de las asignaciones presupuestales crecientes, el esfuerzo
gubernamental debe an reforzarse. La educacin es una inversin, no un gasto.
La viabilidad de Mxico como pas, frente a la globalizacin econmica y a la
sociedad del conocimiento, radica en la preparacin de su poblacin y no puede
escatimar recursos, ms bien debe destinarlos a incrementar su capital humano
capaz de mejorarse a s mismo. El esfuerzo debe dirigirse a la ampliacin de los
medios disponibles para que la juventud mexicana desarrolle su mximo poten-
cial intelectual y vocacional. Y no slo la poblacin joven tradicional sino tam-
bin la que tiene entre 15 y 64 aos de edad, la misma que constituye a la pobla-
cin econmicamente activa. La sociedad del conocimiento demanda ciudada-
nos capaces de mantenerse actualizados en su mbito laboral y requieren desarro-
llar las habilidades que les permitan lograrlo, lo cual slo ocurre hacindolo.
Puede no ser lejano el da cuando el mercado laboral exija la demostracin de las
competencias que dice portar un profesionista, aspirante a un puesto de trabajo; y
esta evidencia, por supuesto, no debe provenir de la misma institucin formadora,
sino de un organismo externo. La certificacin de competencias laborales represen-
ta un nuevo y poco explorado escenario profesional que deber ser atendido. La
OCDE, por ejemplo, ha lanzado la iniciativa AHELO (por las siglas en ingls de
Assessment of Higher Education Learning Outcomes). Esta prueba pretende evaluar lo
que los egresados saben y saben hacer una vez que egresan de las instituciones de
educacin superior. La prueba que est siendo diseada evaluar competencias
genricas comunes a todos los estudiantes, como son: el pensamiento crtico, el razo-
namiento analtico, la solucin de problemas y la comunicacin escrita; as como
habilidades especficas a las disciplinas, que en este caso, para el estudio de factibili-
dad en marcha, ser para las reas de economa e ingeniera; y, por ltimo, informa-
cin del contexto que permita relacionar la informacin obtenida con los antece-
dentes del estudiante y su ambiente de aprendizaje (OCDE, 2011). Mxico partici-
par en el estudio piloto y, al menos por el momento, las universidades autnomas
de San Lus Potos y de Yucatn, as como la Universidad de Guadalajara ya
expresaron formalmente su inters de participar (OCDE, ob.cit.).
Este escenario nos permite reflexionar sobre el devenir de la evaluacin de la
educacin superior virtual. Puede ser que en el futuro prximo, una vez satisfechas

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 339


Carlos F. Lascurain Fernndez, Ricardo Mercado del Collado

las necesidades propias de legalidad y funcionalidad de las modalidades, el inters de


la evaluacin sea la medida en que los egresados de formaciones universitarias com-
pletas o de programas de actualizacin, logran desarrollar y demostrar, efectivamen-
te, las competencias propuestas en los planes y programas de estudio, independien-
temente de cmo las adquirieron. Quienes sustenten los exmenes de AHELO en
los aos venideros no tendrn, posiblemente, ninguna restriccin en cuanto a la
forma cmo estudiaron; sern competentes o no. Garantizar que la gente aprenda lo
que debe aprender y lo haga de una manera constructiva, duradera, socialmente
responsable y capaz de estimular su actualizacin continua debe estar en el radar de
la evaluacin de la educacin superior virtual.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin, bajo esta perspectiva,
asumen el papel de soporte de los procesos educativos y administrativos que fue-
ron diseados para que las experiencias educativas conlleven, efectivamente, a
que los estudiantes desarrollen las competencias profesionales deseadas y el
ambiente virtual les permitan realizar todas las funciones propias de la educacin
superior. Se debe evitar, a toda costa, invertir las prioridades y suponer que la tec-
nologa, por s misma, es capaz de lograr estos propsitos.

BIBLIOGRAFA
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Babson Survey Research Group. Disponible en: http://sloanconsortium.org/publication/survey/
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Latinoamrica y el Caribe. Evolucin, Caractersticas y Perspectivas. Bogot: UNESCO/CRESALC.
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Autonomous University of San Luis Potos, and Mexican Representative in AHELO Group of National
Experts (GNE). Disponible en: http://www.oecd.org/document/49/0,3746,en_2649_39263231_
42592305_1_1_1_1,00.html (Consultado en febrero, 2011).
Tuirn, R. (2011). La educacin superior en Mxico: avances, rezagos y retos. Disponible en:
http://ses.sep.gob.mx/ wb/ses/la_educacion_superior_en_mexico_avances_rezagos_y_retos.
(Consultado en febrero, 2011).

340 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


PER

El Modelo de Calidad Peruano para la acreditacin


de las carreras universitarias que se dan en la
modalidad a distancia

Jos Mara Viaa Prez


Doctor en Medicina. Presidente del Consejo Nacional
de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
de la Educacin Superior Universitaria - CONEAU.

Milber Urea Peralta


Doctor Ingeniero Agrnomo. Director de Evaluacin y
Acreditacin. Consejo Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria

RESUMEN EJECUTIVO
La educacin a distancia ha sido considerada por muchos estudiosos como
una estrategia metodolgica, potenciada por el avance de las tecnologas de la
informacin y comunicacin (TICs). Paralelamente la calidad de la educacin
superior ha venido cobrando vigencia en la multiforme realidad universitaria.
Todo ello conduce a buscar los criterios que garanticen el mantenimiento de esos
niveles de excelencia y los mecanismos que certifiquen ante la comunidad nacio-
nal que las ofertas son verdicas. El CONEAU ha establecido los Estndares de
calidad para la Carrera Profesional de Educacin en la Modalidad a Distancia,
como resultado de un estudio comparativo de distintos modelos nacionales e
internacionales. El Modelo de Calidad para la acreditacin comprende 03
dimensiones, 09 factores, 16 criterios, 85 indicadores, 100 estndares y 238 fuen-
tes de verificacin referenciales. Se fundamenta en el enfoque sistmico, aplican-
do en cada uno de los procesos el ciclo: planificar-hacer-verificar-actuar. EL
Modelo est diseado para que se convierta en un instrumento para la mejora de
la calidad de las carreras profesionales universitarias en la Modalidad a Distancia
y, a la vez, para un mejor control de los procesos que implementar el CONEAU
para la Acreditacin en la Modalidad a Distancia.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 341


Jos Mara Viaa Prez, Milber Urea Peralta

INTRODUCCIN
En el ao 2008 se public el Modelo de Calidad para la Acreditacin de las
Carreras Profesionales Universitarias y Estndares para la Carrera de Educacin,
carreras que se dan en la modalidad presencial. Los principios y fundamentos de
tal Modelo sirvieron de base para la elaboracin del Modelo correspondiente a las
que se dan en la modalidad a distancia.
Desde sus inicios, la Educacin a Distancia ha estado prcticamente someti-
da a juicio, por parte de ciertos enfoques metodolgicos y educativos que conside-
ran necesario el contacto fsico para garantizar aprendizajes efectivos. Ha trans-
currido un siglo y medio desde las primeras experiencias que pretendan facilitar
el acceso al conocimiento superando las limitaciones espacio - temporales. En la
actualidad, el avance de las tecnologas digitales e Internet, fundamentalmente,
estn permitiendo deslocalizar y destemporalizar las fuentes del conocimiento.
Lo que define esta forma de ensear y aprender sin distancias, es la metodologa
172
empleada para promover aprendizajes de calidad (Garca A., 2007) .
En un contexto educativo slido, las Tecnologas de la Informacin y la Comu-
nicacin (TICs), pueden ayudar a los estudiantes a adquirir las capacidades nece-
173
sarias para, segn la UNESCO (2008) , llegar a ser: a) Competentes para utilizar
las tecnologas de la informacin; b) Buscadores, analizadores y evaluadores de
informacin; c) Solucionadores de problemas y tomadores de decisiones; d) Usua-
rios creativos y eficaces de herramientas de productividad; e) Comunicadores,
colaboradores, publicadores y productores; y f) Ciudadanos informados, respon-
sables y capaces de contribuir a la sociedad.
El docente en la Modalidad a Distancia es la persona que desempea el papel
ms importante en la tarea de ayudar a adquirir esas capacidades. Hoy en da, los
docentes necesitan estar preparados para ofrecer a sus estudiantes oportunidades
de aprendizaje apoyadas en las TICs; y, para ello, el rgano operador (CONEAU)
prev la creacin de un mecanismo destinado a aprobar los programas de forma-
cin que cumplan con estos estndares. Adems, por su misma labor, el
CONEAU efectuar el seguimiento a los estndares y programas de formacin de
maestros ya existentes, con el objetivo de dinamizar y globalizar los resultados
alcanzados en esta rea, a nivel mundial.

172 Garca Areitio.L. (2007). De la Educacin a Distancia a la Educacin Virtual. Barcelona: Ariel.
173 UNESCO (2008). http://www.eduteka.org/EstandaresDocentesUnesco.php.

342 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Modelo de Calidad Peruano para la acreditacin de las carreras universitarias...

Tomando en consideracin las dimensiones del Proyecto Educativo Nacio-


nal al 2021 (PEN) y La educacin que queremos para el Per, aprobado
mediante Resolucin Suprema N 0001-2007-ED, con la finalidad de mejorar la
calidad educativa, reafirmamos una educacin para la realizacin personal de
todos los peruanos y una educacin para la edificacin colectiva de la democracia
y del desarrollo del pas174. La realidad de nuestro pas nos muestra una diversi-
dad sociocultural de oportunidades y desigualdad econmica; el permanente
avance de la tecnologa asociada a la informacin y comunicacin global, hace
imperativo aplicar mecanismos para la mejora de la calidad de los procesos educa-
tivos, que surgen de la necesidad de superar las barreras de espacio y tiempo que
demandan los procesos educativos realizados de manera presencial.
La esencia de la Educacin reside precisamente en la posibilidad de garanti-
zar el futuro. No hay duda de que educar es un verbo que se debe conjugar, prefe-
rentemente, en tiempo futuro (Brcena, 1997), y para lograrlo, toda tarea educa-
tiva debe responsabilizarse de forma plena en la formacin de cada persona. Pero
ese futuro se enraza en la comunidad y est localizado en el entorno en que se
desarrolla la persona. Por ello, es necesario no slo evaluar un diseo de forma-
cin, sino, tambin, analizar la sociedad en la que se ofrece esa propuesta, y el
entorno concreto para el que se est preparando a cada individuo.
Siendo conscientes de lo que an resta por hacer, creemos que se han cumpli-
do los objetivos esperados, gracias al trabajo de los dedicados a esta modalidad de
enseanza-aprendizaje, al invalorable aporte de los que nos han antecedido a
nivel latinoamericano, as como del Grupo Acadmico y de los especialistas de
nuestras universidades que han intervenido con inters y dedicacin, Dra. Nancy
Olivero Pacheco y Mg. Alexis Dueas Dvila, y todos aquellos que de una u otra
forma contribuyeron en la elaboracin de los estndares.

LA CALIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA


La calidad, dentro del marco legal vigente, se define como el conjunto de
caractersticas inherentes a un producto o servicio que cumple los requisitos para satisfa-
cer las necesidades preestablecidas175. As, una carrera profesional de calidad define
claramente su misin o propsito en funcin de sus grupos de inters. Estos pro-
psitos abarcan las actividades confiadas por la sociedad.

174 Consejo Nacional de Educacin (2006). Proyecto Educativo nacional al 2021. Lima: CNE, p. 39.
175 Presidencia de la Repblica (2007). Decreto Supremo N 018-2007-ED. Reglamento de Ley N 28740.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 343


Jos Mara Viaa Prez, Milber Urea Peralta

La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI


(UNESCO, 1998) ampla esta definicin en cuanto a su evaluacin, involucran-
do ms categoras de anlisis:
La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debe-
ra comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmi-
cos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipa-
miento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin
interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos indepen-
dientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejo-
ra de la calidad. Deberan crearse instancias nacionales independientes, y definirse
normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras
a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin
debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los
protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin institucional.
La calidad requiere tambin que la enseanza superior est caracterizada por
su dimensin internacional: el intercambio de conocimientos, la creacin de siste-
mas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investi-
gacin internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores
culturales y las situaciones nacionales .
Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos
elementos son especialmente importantes, principalmente la seleccin esmerada del
personal y su perfeccionamiento constante, en particular mediante la promocin de
planes de estudios adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario,
incluida la metodologa del proceso pedaggico, y mediante la movilidad entre los
pases y los establecimientos de enseanza superior y entre los establecimientos de
educacin superior y el mundo del trabajo, as como la movilidad de los estudiantes
en cada pas y entre los distintos pases. Las nuevas tecnologas de la informacin
constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la
adquisicin de conocimientos tericos y prcticos.176
Segn la Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin
Superior
la calidad es el grado en el que un conjunto de rasgos diferenciadores inheren-
tes a la educacin superior cumplen con una necesidad o expectativa establecida.
En una definicin laxa se refiere al funcionamiento ejemplar de una institucin de

176 Artculo 11. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin.

344 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Modelo de Calidad Peruano para la acreditacin de las carreras universitarias...

educacin superior. Propiedad de una institucin o programa que cumple los estn-
dares previamente establecidos por una agencia u organismo de acreditacin. Para
medirse adecuadamente suele implicar la evaluacin de la docencia, el aprendizaje,
la gestin, y los resultados obtenidos. Cada parte puede ser medida por su calidad, y
el conjunto supone la calidad global. No hay un acuerdo universal sobre lo que es
calidad, pero cada vez se mide ms con dos aspectos: (a) formacin de las personas
que terminan el programa, y (b) capacidad de la institucin para producir cambios
que mejoren esa formacin y la planificacin de ese cambio as como la operativi-
zacin de estrategias para el cambio institucional. La educacin no es meramente
adquisicin de conocimientos, sino tambin de herramientas, educacin multicultu-
ral, uso de tecnologas, pensamiento crtico, y capacidad de aprender (despus de
haber obtenido el ttulo) temas nuevos. Los objetivos que se miden en las personas
que terminan la carrera no abarcan solamente su formacin en las materias centra-
les, sino su conocimiento en materias perifricas, su motivacin para investigar e
innovar, y los objetivos de servicio a la comunidad. Estos son algunos de los factores
ms utilizados por las agencias u organismos de acreditacin. Adems, se mide la
capacidad de participacin de la poblacin (familias, estudiantes y personal) en el
proceso de acreditacin. Es importante evaluar hasta qu punto la institucin y el
programa de estudios responde a los problemas reales de la sociedad, y a las iniciati-
vas de la poblacin. La acreditacin mide la calidad, pero no en forma de ordena-
miento jerrquico, sino respecto de niveles o estndares. Es una medida que debe
complementarse con cambios organizativos y de eficacia de los programas de estu-
dio, que lgicamente varan con el avance del conocimiento. La tendencia es que la
informacin derivada de la acreditacin de un programa se incluya en la informa-
cin creciente que se coloca en la red, accesible a cualquier persona interesada. Esta
informacin debe incluir decisiones sobre la transferencia de crditos entre institu-
ciones acreditadas. La existencia de una acreditacin favorece ese intercambio de
177
crditos. A veces se habla de alta calidad (calidad alta), otras veces de excelencia.
Segn la UNESCO (1998): La calidad es la adecuacin del Ser y Quehacer de
178
la Educacin Superior a su Deber ser.
Es decir, la Misin (Deber Ser), al igual que los planes y proyectos que de ella se

177 Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior RIACES (2004). Glosario
Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: RIACES.
178 Plan de Accin para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Las refe-
rencias 8 y 10 estn contenidas en: UNESCO (1998). Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior: la
educacin superior en el siglo XXI. Paris: UNESCO.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 345


Jos Mara Viaa Prez, Milber Urea Peralta

deriven, son evaluados en cuanto a su pertinencia; el funcionamiento (Qu


hacer) es evaluado en trminos de eficiencia; y lo logros y resultados (Ser) son
evaluados en cuanto a su eficacia.
De lo mencionado, se puede llegar a la siguiente definicin operativa de la
calidad de la DEA-CONEAU: Es la condicin en que se encuentra la institucin
superior y sus carreras profesionales para responder a las exigencias que demanda una
sociedad que busca la mejora continua de su bienestar y que est definida por el grado de
cumplimiento de tales exigencias.

La educacin superior universitaria a distancia


La gnesis de la educacin a distancia en Amrica Latina se produjo en las
reas de formacin docente, educacin para adultos y educacin intercultural
desde mediados de los 50. Recin a partir de los 70, se expandi la educacin a
distancia hacia los programas de formacin superior179.
En el Per, en lo que se refiere a educacin superior universitaria, la educa-
cin superior se inicia con programas de capacitacin de maestros durante el vera-
no. En el 2001, existan 29 universidades que tenan algn curso en educacin
semipresencial para docentes de primaria o secundaria180.
Las universidades peruanas, tanto pblicas como privadas, ofrecen progra-
mas a nivel de pregrado, especializacin y postgrado, observndose una mayor
oferta en los de especializacin y diplomado (59 universidades), en comparacin
de los de pregrado (52 universidades) y postgrado (2 universidades). Asimismo,
se ha venido realizando una progresiva incorporacin de componentes de la ense-
anza a distancia a sus sistemas acadmico-administrativos. Tal incorporacin
supone, a nivel acadmico, la adaptacin de nuevas metodologas de enseanza,
uso de materiales educativos impresos y digitales apropiados a esta modalidad,
implementacin de un sistema de tutora que acompaa al estudiante en el pro-
ceso de aprendizaje y de un sistema de evaluacin pertinente. A nivel administra-
tivo supone formas ms flexibles de organizacin y gestin.181

179 Mena M., Rama C. y Facundo A. (2008). El marco regulatorio de la educacin superior a distancia en
Amrica Latina y el Caribe. Bogot: UNAD.
180 Rubio G., et al. (2005). Proceso de autoevaluacin de los programas de educacin a distancia basado en el
proyecto Centro virtual para el desarrollo de estndares de calidad para la educacin superior a distancia
en Amrica latina y el Caribe. Loja: Universidad Tcnica Particular de Loja.
181 Asamblea Nacional de Rectores (2007). Propuesta de lineamientos para el desarrollo de la educacin
universitaria a distancia en el Per. Obtenido en la ANR el 06 de enero del 2009: http://www.anr.edu.pe/
acreditacion/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=100.

346 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Modelo de Calidad Peruano para la acreditacin de las carreras universitarias...

La educacin a distancia en el Per tiene como marco normativo la Ley Gene-


ral de Educacin182, que en su artculo 27 dice a la letra:
Artculo 27. La Educacin a Distancia es una modalidad del Sistema Educativo
caracterizada por la interaccin simultnea o diferida entre los actores del proceso
educativo, facilitada por medios tecnolgicos que propician el aprendizaje autno-
mo. Es aplicable a todas las etapas del Sistema Educativo, de acuerdo con la norma-
tividad en la materia.
Esta modalidad tiene como objetivo complementar, reforzar o reemplazar la
educacin presencial atendiendo las necesidades y requerimientos de las personas.
Contribuye a ampliar la cobertura y las oportunidades de aprendizaje.

EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN


DE LA CALIDAD EDUCATIVA (SINEACE)
El SINEACE es un conjunto de organismos, normas y procedimientos estruc-
turados e integrados funcionalmente, que tiene por funcin definir y establecer
criterios, estndares y proceso de evaluacin, acreditacin y certificacin, con el
objetivo de garantizar a la sociedad que las instituciones educativas pblicas y
privadas ofrezcan un servicio de calidad. Por tanto, las funciones del SINEACE,
de cara a cumplir con esa misin, son las siguientes:
Definir y enunciar criterios, concepto, definiciones, clasificacin, nomen-

clatura y cdigos que debern utilizarse para la Evaluacin, Acreditacin
y Certificacin.
Proponer polticas, programas y estrategias para el mejoramiento de la

calidad educativa.
Articular el funcionamiento de los rganos operadores.

Promover el compromiso de los ciudadanos con la cultura de la calidad.

Garantizar la autonoma de los rganos operadores del SINEACE.

Informar objetivamente acerca del estado de la calidad de la educacin

nacional.
Registrar entidades evaluadoras.

En ese contexto, la evaluacin est a cargo de entidades evaluadoras especia-


lizadas, nacionales o internacionales, reconocidas y registradas. Para ello, la Ley

182 Congreso de la Repblica (2003). Ley General de Educacin N 28044.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 347


Jos Mara Viaa Prez, Milber Urea Peralta

28740 ha establecido como principios rectores de su actuacin: la transparencia,


la eficacia, la responsabilidad, la participacin, la objetividad e imparcialidad, la
tica y la periodicidad.
Cabe destacar que la fortaleza del sistema radica sobre todo en la transparen-
cia y objetividad con que se lleven los procesos de evaluacin. Con la primera se
espanta a la corrupcin y con la segunda se genera confianza en la sociedad. La
transparencia de la informacin, adems, es un deber de las universidades para
mostrar al pblico sus fortalezas y debilidades, mientras que la objetividad de la
evaluacin se constituye como la piedra angular para el control de sus procesos
acadmicos y administrativos.
La informacin a publicar de las universidades y sus programas de estudios
acreditados, est referida a los estndares logrados y los valores alcanzados en los
indicadores de gestin establecidos dentro del marco del modelo de calidad
correspondiente.
La Ley del SINEACE, define la acreditacin como: El reconocimiento pblico
y temporal de La Universidad educativa, rea, programa o programa de postrado que
voluntariamente ha participado en un proceso de evaluacin de su gestin pedaggica,
institucional y administrativa.

EL MODELO DE CALIDAD183
Tomando como base el Modelo de Calidad para la Acreditacin de carreras
profesionales universitarias que se realizan en la modalidad presencial, se ha ela-
borado el Modelo de Calidad para las carreras que se dan bajo la modalidad a dis-
tancia, por lo que se preserva el enfoque sistmico, uno de los principios de cali-
dad total, a travs del cual se representan todas las interacciones de los procesos
que tienen lugar en la unidad acadmica y que le permiten alinearse al cumpli-
miento de los compromisos adquiridos por la institucin con la sociedad en cuan-
to al conocimiento creado, los profesionales formados y los servicios entregados a
la comunidad. Los resultados se expresaran en la cantidad de graduados y titula-
dos por promocin, los proyectos de investigacin, extensin universitaria y pro-
yeccin social realizados, las publicaciones y la percepcin de la sociedad sobre la
calidad del servicio ofrecido y recibido.

183 Modelo de Calidad para la Acreditacin de Carreras Universitarias en la Modalidad a Distancia y Estnda-
res para la Carrera de Educacin (2009). CONEAU - Per.

348 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Modelo de Calidad Peruano para la acreditacin de las carreras universitarias...

Una ventaja adicional del modelo es que orienta a la carrera a realizar sus
actividades bajo un enfoque de procesos, lo que facilita la evaluacin de los mis-
mos y el alcance de sus objetivos, al tener como base de su desarrollo el principio
***
de la mejora continua aplicando el ciclo de Deming: planificar, hacer, verificar y No existe
actuar (Figura 1). Figura 1

Este modelo es el resultado de la revisin y anlisis de diferentes fuentes de


informacin, del mbito legal y tcnico, como normas, reglamentos, modelos de
calidad, guas, libros y artculos sobre criterios y estndares de calidad existentes
en la regin, sobre todo aqullos provenientes de pases iberoamericanos y, del
mbito nacional: Asamblea Nacional de Rectores y universidades.
El modelo cuenta con 03 dimensiones, 09 factores, 16 criterios, 85 indicado-
res y 238 fuentes de verificacin referenciales (Figura 2). Las dimensiones son: No existe
Figura 2.
gestin de la carrera profesional, formacin profesional y servicios de apoyo para
la formacin profesional, que permiten diferenciar los niveles de actuacin y faci-
litan su aplicacin sin menoscabo de la importancia de cada factor a evaluar.
La gestin de la carrera profesional est orientada a evaluar la eficacia de la
gestin institucional y administrativa, incluyendo mecanismos para medir el
grado de coherencia y cumplimiento de su misin y objetivos, as como tambin el
desarrollo de aquellos que promuevan la mejora continua.
La formacin profesional, que materializa las funciones de la universidad,
est orientada a evaluar la actividad formativa del estudiante en los procesos de
enseanza-aprendizaje, investigacin, extensin universitaria y proyeccin
social, as como sus resultados que estn reflejados a travs de su insercin laboral
y su desempeo.
La tercera dimensin, referida al apoyo para la formacin profesional, consta-
ta la capacidad de gestin y participacin de los recursos humanos y materiales
como parte del desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje.
Cada uno de los factores, criterios e indicadores del Modelo de Calidad para la
Acreditacin de las carreras profesionales universitarias en la modalidad a distancia,
se establecieron tomando en cuenta los lineamientos del Proyecto Educativo
Nacional, as como otros documentos relacionados con la realidad nacional, evolu-
cin de los estudios superiores en el pas y el mundo, competitividad y responsabili-
dad social. En tal sentido, se espera que la evaluacin de la calidad tenga en los pro-
cesos de enseanza-aprendizaje, investigacin, extensin universitaria, proyeccin
social, gestin administrativa, financiera y de recursos, y sus resultados, el sustento
para la mejora continua de la formacin profesional del individuo, que lo lleve a
convertirse en actor principal del desarrollo sostenible de la sociedad.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 349


Jos Mara Viaa Prez, Milber Urea Peralta

Cuadro 1
ESTRUCTURA DEL MODELO DE CALIDAD PARA LA ACREDITACIN DE CARRERAS
UNIVERSITARIAS EN LA MODALIDAD A DISTANCIA Y ESTNDARES PARA EDUCACIN

Nmero de Nmero de
Dimensin Factor Criterio
indicadores Estndares

Gestin de Planificacin, Planificacin estratgica. 5 5


la carrera. organizacin,
direccin y control. Organizacin, direccin y control. 9 9

Proyecto educativo.- Currculo. 13 13


Estrategias de enseanza-aprendizaje. 2 2

Enseanza - Desarrollo de las actividades de


aprendizaje. enseanza-aprendizaje. 4 6
Evaluacin del aprendizaje y acciones
Formacin
de mejora. 1 2
profesional.
Estudiantes y egresados. 8 11

Investigacin. Generacin y evaluacin de proyectos


de investigacin. 7 9

Extensin Generacin y evaluacin de


universitaria y proyectos de extensin universitaria
proyeccin social. y proyeccin Social. 8 10

Labor de enseanza y tutora. 10 11

Docentes. Labor de investigacin. 5 5


Labor de extensin universitaria y de
proyeccin social. 3 3

Servicios de Ambientes y equipamiento para la


apoyo para Infraestructura y enseanza-aprendizaje, investigacin,
la formacin equipamiento. extensin universitaria y proyeccin social, 2 2
profesional. administracin y bienestar.
Implementacin de programas de
Bienestar. bienestar. 3 6

Recursos Financiamiento de la implementacin de


financieros. la carrera. 3 3

Grupos de inters. Vinculacin con los grupos de inters. 2 3

3 9 16 85 100
Elaborado por DEA-CONEAU, 2009.

350 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Modelo de Calidad Peruano para la acreditacin de las carreras universitarias...

La estructura del modelo para las carreras universitarias y los estndares para ***
No existe
la carrera de Educacin se presentan en el Cuadro 1 y en el Anexo 1. Anexo 1.

Principios que orientan el Modelo de Calidad


Adecuacin. Es la adaptacin de los medios a los fines; como el ajuste de

los procedimientos para el logro de los objetivos.
Coherencia. Es el grado de correspondencia existente entre lo que se

declara y lo que efectivamente se realiza.
Eficacia. Es la relacin entre el resultado alcanzado y el planificado, sien-

do la capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad los
objetivos programados.
Eficiencia. Es la relacin entre lo alcanzado y lo utilizado, siendo la capa-

cidad para lograr los objetivos programados con el mnimo de recursos
disponibles y tiempo, logrando su optimizacin.
Equidad. Es el reconocer y otorgar lo que le corresponde a alguien o algo.

Idoneidad. Es la capacidad para cumplir a cabalidad funciones estable-

cidas.
Integridad. Es hacer con honradez y rectitud las acciones que conlleven al

cumplimiento de los objetivos programados.
Pertinencia. Es la capacidad para responder a las necesidades y demandas

establecidas.
Responsabilidad. Es la capacidad para reconocer y afrontar las conse-

cuencias que se derivan de las acciones.
Transparencia. Es la capacidad para dar a conocer abiertamente las

acciones que se realizan y los resultados obtenidos.
Universalidad. Es cuando alguien, o algo, es comn a todos; como la gene-

racin y aplicacin del conocimiento que no tiene lmite geogrfico,
social, ideolgico, tnico ni religioso.

ALCANCES DEL MODELO DE CALIDAD


En el Modelo de Calidad para la Acreditacin de las carreras profesionales
universitarias en la modalidad a distancia, se consideran los factores comunes a
todas las carreras, establecindose los criterios e indicadores correspondientes,
as como fuentes de verificacin referenciales, que proporcionan el marco general
para la evaluacin de las caractersticas de cada una de las carreras profesionales;

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 351


Jos Mara Viaa Prez, Milber Urea Peralta

as mismo, se presenta como complemento al modelo, un glosario en el cual se


amplan los conceptos descritos en el documento.
A partir del Modelo de Calidad cada carrera profesional tendr sus corres-
pondientes estndares de acreditacin, los que pueden ampliarse en nmero de
acuerdo a su naturaleza. Del mismo modo se pueden utilizar documentos o fuen-
tes de verificacin adicionales a las que se proponen.
Conviene precisar que no se trata de tener un modelo que uniformice a las
diferentes carreras profesionales, sino establecer un marco general donde se
pueda tener referentes de calidad comunes que contribuya al sistema de asegura-
miento de calidad nacional y facilite el desarrollo de sus procesos, tales como la
autoevaluacin y la evaluacin externa, entre otros; lo que a nivel operacional
sera lo concerniente a la identificacin, recoleccin y anlisis de informacin
indispensable, para el establecimiento de una lnea base de calidad que permita el
posterior seguimiento de su evolucin que conlleve a su mejora.
La Ley del SINEACE, define la acreditacin como: El reconocimiento pblico
y temporal de la institucin educativa, rea, programa o carrera profesional que volun-
tariamente ha participado en un proceso de evaluacin de su gestin pedaggica, institu-
cional y administrativa.184
Al amparo de tal definicin, es que el modelo de calidad se constituye en el
referente contra el cual se contrastar la carrera profesional en la modalidad a
distancia para determinar su calidad, la que inicialmente, como resultado de la
primera autoevaluacin, estar definida como lnea base de calidad, a partir de
la cual la Unidad Acadmica que gestiona la carrera planteara el plan de mejora
con metas establecidas para los estndares que no se cumplan.

184 Congreso de la Repblica. (2006). Ley 28740: Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa. Ttulo I, Artculo 11.

352 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


PUERTO RICO

Orientaciones generales de la poltica pblica


en trminos de la calidad de la educacin
a distancia en Puerto Rico185

Juan Melndez Alicea


Doctor. Universidad de Puerto Rico.
Recinto de Ro Piedras

Carmen Pacheco Seplveda


Doctora. Universidad de Puerto Rico.
Recinto de Ro Piedras

La regulacin de la educacin a distancia en Puerto Rico est bajo la respon-


sabilidad de dos entidades: el Consejo de Educacin Superior (CES) de Puerto
Rico y la Middle States Commission on Higher Education (MSCHE). La primera
se encarga de licenciar instituciones, mientras la segunda se encarga de acreditar-
las, ya que en Puerto Rico stos son dos procesos distintos. Aunque ambas agen-
cias tienen consideraciones distintas y tienen diferentes estndares que regulan
los criterios de calidad, la educacin a distancia no es tratada distinta a la educa-
cin presencial.
El CES declara que la poltica pblica de Puerto Rico es que el gobierno debe
ser responsable de fomentar y garantizar la educacin, adems de promover la
diversidad educativa que se brinda a los ciudadanos. Esto hace responsable al
gobierno de garantizar que las instituciones de educacin que operan bajo su
jurisdiccin, cumplan con los estndares establecidos independientemente de la
modalidad.
Para estos efectos, el gobierno estableci una agencia reguladora conocida
como el Consejo de Educacin. Esta entidad cuenta con un plan de organizacin
que al momento de publicar este captulo est en proceso. Esta nueva estructura

185 Nota: Los autores quieren agradecer la colaboracin de Marla Echevarra en la redaccin de este captulo.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 353


Juan Melndez Alicea, Carmen Pacheco Seplveda

gubernamental, que fue creada por legislacin el 30 de junio de 2010, une el Con-
sejo de Educacin Superior de Puerto Rico y con el Consejo General de Educa-
cin (CGE) de Puerto Rico.
Aunque el CES y el CGE se ubican bajo el nuevo Consejo de Educacin,
ambas estructuras, que existan antes, continan sus funciones reguladoras de
verificar la calidad de las instituciones de educacin y sus programas educativos
en todos los niveles acadmicos. Uno de los principios fundamentales de esta
poltica pblica es asegurar que las instituciones y los programas de estudio cum-
plan con los estndares de la comunidad acadmica y profesional.
El Gobierno reconoce que la educacin pblica tradicional no es la nica
opcin que tienen los ciudadanos para asegurar el acceso a los procesos de ense-
anza y de aprendizaje formal. Por eso, el gobierno debe fomentar la diversidad
educativa en los procesos de evaluacin en el trmite de expedir licencias y de
acreditacin de las instituciones de educacin. Esto implica que la funcin del
Estado es vigilar que la oferta acadmica y como esta oferta cumple con los requi-
sitos de rigurosidad para que los egresados puedan contribuir como ciudadanos
productivos y enfrentar exitosamente el mbito laboral y profesional de este
mundo cambiante.
En Puerto Rico existen 47 instituciones postsecundarias pblicas y priva-
das, 8 de stas son pblicas y 39, privadas. Todas estn reconocidas y autoriza-
das por el Consejo de Educacin Superior. Una de las pblicas, la Universidad
de Puerto Rico, es una institucin centenaria que cuenta a su vez con once
unidades acadmicas, la cuales ofrecen una gran diversidad de programas y de
grados acadmicos.
Entre las otras instituciones pblicas se encuentran corporaciones y otras
afiliadas a entidades: la Escuela de Artes Plsticas, la Corporacin para el Conser-
vatorio de Msica de Puerto Rico, el Colegio Tecnolgico de San Juan, el Colegio
Universitario de Justicia Criminal de Puerto Rico, y el Instituto Tecnolgico de
Puerto Rico del Departamento de Educacin.
Algunas de las universidades privadas con las que cuenta el pas son la Uni-
versidad Interamericana de Puerto Rico, el Sistema Universitario Ana G. Mn-
dez, Universidad del Sagrado Corazn y Pontificia Universidad Catlica de PR.
Estas instituciones cuentan con una o ms de una unidad acadmica, que
suman un total de 117 unidades acadmicas universitarias distribuidas a travs
de Puerto Rico.
Para asegurar el cumplimiento de la misin del Estado de garantizar que las
instituciones de educacin cumplan con los requisitos que facilitan la adecuacin

354 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la educacin a distancia en Puerto Rico

y la calidad de los ofrecimientos acadmicos se establecieron leyes y reglamentos


que encaminan los procesos de acreditacin. Esto permite la libertad que le
corresponde a la comunidad acadmica de promover sus iniciativas, ideas y con-
ceptos compatibles a su misin, metas y objetivos.

PROCESO DE LICENCIAMIENTO
El licenciamiento es compulsorio para toda aquella Institucin de Educacin
Superior que desea otorgar certificados, ttulos, diplomas o reconocimientos de
aprobacin de programas de estudio en dicho nivel. La primera licencia se otorga
por un periodo no mayor de cinco (5) aos, mientras que la Renovacin puede ser
vlida por periodos entre cinco (5) a diez (10) aos, siempre y cuando cumpla con
los requerimientos establecidos.
Se mantiene separada la funcin de acreditar y de licenciar, con reglamentos
separados para el ejercicio de estas funciones y el cumplimiento de los propsitos
del Plan.
Los criterios objetivos para el licenciamiento se limita en:
1) Informacin administrativas de la institucin, definiendo su junta de
directores, los ejecutivos y otros funcionarios e identificar el tipo de orga-
nizacin.
2) Las credenciales acadmicas de la facultad que pertenece a la institucin,
considerando la naturaleza y objetivos que caracterizan a esa institucin.
Estos deben poseer:
a) Certificado de maestro, expedido por el Departamento de Educacin
de Puerto Rico.
b) Los grados acadmicos y experiencia profesional compatibles para las
reas de competencias.
3) Poseer permiso de uso de las facilidades y tener instalaciones adecuadas
para sus propsitos.
4) Evidenciar el cumplimiento con los permisos requeridos por las agencias
federales.
5) Tener y evidenciar solvencia econmica.
6) Demostrar la filosofa, misin y objetivos, la existencia de un programa
acadmico o plan educativo, un currculo.
7) Evidencia reglamentacin acadmica en: asuntos acadmicos, asuntos
estudiantiles, asuntos administrativos y asuntos fiscales.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 355


Juan Melndez Alicea, Carmen Pacheco Seplveda

PROCESO DE ACREDITACIN
Las instituciones de educacin superior pueden operar solamente con la
licencia del CES. Sin embargo, si quieren recibir fondos del gobierno para ofrecer
becas y prstamos, deben contar con las debidas acreditaciones. Adems, una
acreditacin distingue y reconoce pblicamente a una institucin como cumpli-
dor con unos estndares de calidad educacional. La misma le provee confianza al
estudiante de que la institucin opera dentro de una base financiera cmoda, sus
programas han sido aprobados, sus profesores estn cualificados, las facilidades y
el equipo son adecuadas, mantienen polticas establecidas de reclutamiento y
admisin y sus comunicados y promociones son confiables.
Por la situacin colonial de Puerto Rico, las acreditaciones siguen el modelo
norteamericano. Esto implica que la acreditacin no es otorgada por una agencia
central de ndole gubernamental, y s por una de seis agencias regionales estadou-
nidenses de naturaleza privada de que tienen el aval del ministerio de educacin
norteamericano. Estas agencias consideran a las universidades como sus miem-
bros. A su vez, los miembros de estas agencias se consideran pares, y la acredita-
cin se otorga cuando un comit de los pares examina un auto-estudio que com-
pleta la institucin y que se somete a una vista del comit para constatar el cum-
plimiento con sus estndares de calidad. El proceso de desarrollo del auto-estudio
puede durar varios aos y la visita del comit de pares puede durar varios das.
Cada una de las agencias acreditadoras ha desarrollado sus propios crite-
rios de calidad, aunque comparten las mismas dimensiones de evaluacin del
aprendizaje del estudiante, evaluacin de la efectividad institucional y evalua-
cin del proceso de planificacin estratgica. Todas ponen nfasis en la demos-
tracin concreta de evidencias. La agencia regional a la que pertenece Puerto
Rico no es del sur de los Estados Unidos, sino nortea, la Middle States Com-
mission on Higher Education (MSCHE). Aparte, existen acreditaciones profe-
sionales que pueden aplicar a escuelas y facultades especializadas como medici-
na, leyes e ingeniera.
La MSCHE es una organizacin voluntaria y no gubernamental que examina
a las instituciones que componen sus miembros de forma holstica y no examinan
a programas particulares. El gobierno norteamericano le da unos reconocimien-
tos y privilegios especiales a sus organizaciones regionales de acreditacin: si las
universidades son acreditadas por ellas, pueden recibir fondos estadounidenses
destinados a la educacin. En otras palabras, si un estudiante est matriculado en
una institucin universitaria con acreditacin de la agencia regional correspon-

356 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la educacin a distancia en Puerto Rico

diente, puede recibir su beca federal para estudios si cualifica; pero si la institu-
cin no est acreditada, el estudiante no puede solicitar este tipo de beca. Lgica-
mente, todas las instituciones universitarias en Puerto Rico buscan la acredita-
cin de la Middle States Commission on Higher Education.
Por ser una organizacin de miembros, una institucin nueva solicita la mem-
breca. Con la solicitud comienza el proceso de redactar un auto-estudio. Dentro
de aproximadamente tres aos, un comit evaluador de pares visita la institucin
para constatar la informacin en el auto-estudio. Si la visita es positiva y su insti-
tucin es aprobada para membreca, su primera acreditacin es vlida por cinco
(5) aos. Despus de la primera revlida, las acreditaciones subsiguientes son
vlidas por diez (10) aos.
Qu debe contener el auto-estudio? Lo primordial es tener una misin apro-
piada para la educacin superior. Tambin, debe explicar cmo cumple con esa
misin. Segundo, debe tener unas declaraciones claras y apropiadas de las metas
institucionales, incluyendo metas sobre el aprendizaje estudiantil. Tambin debe
explicar cmo cumple con esas metas. Tercero, debe aclarar las condiciones en
que opera y los procedimientos que utiliza para alcanzar su misin y sus metas.
Cuarto, debe explicar la forma de evaluar su efectividad institucional y los resul-
tados del aprendizaje de los estudiantes. Adems, debe explicar cmo usa estos
datos para mejorar. Quinto, debe exponer sobre su personal y explicar cmo est
organizado para continuar con sus operaciones. Finalmente, debe explicar cmo
cumple con los estndares de la MSCHE, segn expresada en su documento Cha-
racteristics of Excelence.
Los primeros 2 de los 14 estndares, segn el documento Characteristics of
Excelence, se relacionan con la misin, metas y planificacin de la institucin. El
primer estndar busca una claridad en su definicin dentro del contexto de la
educacin superior. El segundo estndar atiende el asunto de la planificacin,
distribucin de los recursos y la renovacin institucional. Aqu se presentan los
planes estratgicos y una distribucin de recursos basndose en la misin y los
objetivos institucionales. Se espera que se desarrollen objetivos y actividades para
lograr su misin y metas. Tambin se busca que se utilicen los resultados de sus
evaluaciones para la renovacin institucional.
El tercer estndar se dedica a los recursos humanos, los financieros, los tcni-
cos, las facilidades fsicas y otros recursos necesarios para alcanzar la misin y los
objetivos de la institucin. Los prximos dos estndares se relacionan con el siste-
ma de gobierno de la institucin y la definicin de quienes componen los cuerpos
rectores. El cuarto estndar busca un cuerpo de gobierno que sea activo y con

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 357


Juan Melndez Alicea, Carmen Pacheco Seplveda

suficiente poder decisional para establecer polticas y desarrollar sus recursos. El


quinto estndar busca una estructura administrativa que facilite el aprendizaje y
que fortalece la gobernanza de la institucin.
Los prximos dos estndares se relacionan con la integridad y el sistema de
evaluacin institucional. El sexto estndar busca una operacin tica, mientras el
sptimo estndar busca que la institucin est implantando un sistema que eva-
la su efectividad en alcanzar su misin y metas.
Los estndares ocho al once se relacionan con la efectividad acadmica de la
institucin. El octavo trata sobre el proceso de admisin y retencin de los estu-
diantes, mientras el noveno es sobre los procesos de apoyo al estudiante para que
pueda tener xito. El dcimo se sobre la facultad y lo apropiado que son para los
programas institucionales. El undcimo estndar es sobre la oferta acadmica, en
especial sobre su coherencia, contenido y rigor.
El estndar doce se relaciona con el dominio de las destrezas y conocimientos
generales como la comunicacin, razonamiento cientfico y cuantitativo, anlisis
crtico y competencias tecnolgicas. El estndar trece busca la congruencia de las
actividades educativas relacionadas con la misin y metas institucionales.
El ltimo estndar, el catorce, es uno de los ms importantes y se relaciona
con la evaluacin del aprendizaje estudiantil. Este estndar quiere asegurar que al
graduarse, el estudiante haya desarrollado los conocimientos, destrezas y disposi-
ciones apropiados. Estos estndares del MSCHE se particularizan segn las pau-
tas que se expresan en el documento Guidelines for the Evaluation of Distance
Education (Online Learning). Esta gua se compone de nueve caractersticas o
atributos relacionados a una educacin a distancia de excelencia y fue desarrolla-
da por la Council of Regional Accrediting Commissions (C-RAC). El propsito
de la gua es asistir a las universidades a planificar programas a distancia y proveer
un marco conceptual para desarrollar esta modalidad.
Esta gua, a su vez, es el producto de la revisin de dos guas publicadas ante-
riormente: Evidence of Quality in Distance Education Drawn from Interviews
with the Accreditation Community un informe del 2006 preparada por la United
States General Accounting Office, y Best Practice Strategies to Promote Acade-
mic Integrity in Online Education, que fue preparada por la Western Interstate
Commission for Higher Education Cooperative for Educational Technologies
(WCET).
La primera de las caractersticas en la gua busca identificar cuan apropiada es
la metodologa con relacin a la misin y metas de la institucin. Esta caractersti-
ca es relacionada con el primer estndar de la MSCHE. La segunda caracterstica

358 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la educacin a distancia en Puerto Rico

trata sobre los planes institucionales para desarrollar y sostener una oferta de
aprendizaje en lnea. Esta caracterstica se relaciona con el segundo estndar de la
MSCHE.
La tercera caracterstica de la gua pide que el programa en lnea se incorpore
al sistema de gobernanza y supervisin acadmica. Este punto corresponde al
cuarto estndar de la MSCHE. La cuarta caracterstica pide que la coherencia y
amplitud del currculo sea comparable a la rigurosidad que se ofrece en programas
tradicionales.
La quinta caracterstica pide que la institucin evale la efectividad de la
oferta a distancia para asegurarse que las metas de aprendizaje se estn alcanzan-
do. La sexta caracterstica exige que la facultad que facilita el aprendizaje y que
evala sea cualificada y apropiada. La sptima caracterstica pide que los servicios
de apoyo al estudiantes sean efectivos. La octava caracterstica pide que los recur-
sos financieros y la infraestructura sean apropiados para apoyar el programa a
distancia. Finalmente, la novena caracterstica pide que la institucin conduzca
sus operaciones de forma tica.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 359


REPBLICA DOMINICANA

El Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior a Distancia

Altagracia Lpez Ferreiras


Ed.D. Directora del Centro de Innovacin
en Educacin Superior del Instituto
Tecnolgico de Santo Domingo

INTRODUCCIN
La calidad es sin lugar a dudas uno de los principales desafos que tienen que
enfrentar el Sistema de Educacin Superior de la Repblica Dominicana y sus
instituciones. Desde hace ms de dos dcadas, distintos sectores y actores estn
exigiendo a la educacin, en todos sus niveles y formas, eficacia, eficiencia, rele-
vancia y transparencia, de forma que hagan bien lo que definieron que iban a
hacer a partir de su misin, visin, filosofa y planes de accin. En la base de esta
preocupacin por la calidad se encuentran diferentes elementos del contexto,
entre los que es oportuno destacar la expansin vertiginosa de la poblacin estu-
diantil y de las instituciones, lo cual ha generado una secuela de brechas que para
ser superadas requieren un esfuerzo sostenido de aseguramiento de la calidad.
Sin embargo, aunque el camino de mejoramiento de la educacin superior es
complejo, desde la perspectiva de la evaluacin institucional, este artculo pre-
senta una mirada esperanzadora para la calidad del sistema de educacin superior
dominicano. Esto es as, en razn de que con la aprobacin, en el 2001, de la Ley
de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (Ley 139-01) y la puesta en marcha
de las normativas que le dan operatividad, se cuenta con un marco de polticas
para la calidad de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, en el cual se
concepta la calidad, se establecen mecanismos para asegurarla, se precisan los
objetivos, los criterios y las consecuencias de la evaluacin de la calidad para las
instituciones, as como tambin de la acreditacin, entre otros aspectos.
Tal como se destaca en el desarrollo de este artculo, la bsqueda de la calidad
fundamentada en dimensiones, criterios e indicadores se ha articulado en la edu-
cacin superior dominicana desde diferentes vas: El Estado, a travs del Ministe-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 361


Altagracia Lpez Ferreiras

rio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, agencias privadas de acredita-


cin y desde las propias instituciones, algunas de las cuales han generado una
cultura favorable a procesos de evaluacin.
Para tener una idea de la dimensin del crecimiento de las instituciones, en
1961 exista una universidad y al inicio de 2011, el sistema de educacin superior
dominicano est conformado por 45 instituciones de carcter pblico y privado.
De estas instituciones, nicamente cuatro (4) declaran, en la resolucin que las
crea o en los documentos en que se fundamenta su aprobacin, que son de moda-
lidad semipresencial o a distancia. El 71% (32) son universidades, el 22% (10) son
institutos especializados de Educacin Superior y el 6% (3), institutos tcnicos de
Estudios Superiores.

CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y DE ACREDITACIN DE


LA REPBLICA DOMINICANA: MARCO LEGAL DE LA EVALUACIN Y DE LA
ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DOMINICANA
La preocupacin del Estado por la calidad de la educacin superior en la Rep-
blica Dominicana se hace explcita desde los inicios de la dcada de los ochenta,
ante el crecimiento de este nivel educativo sin normativas que guiaran su desarrollo.
En este contexto, en el ao 1983, el Poder Ejecutivo, mediante el Decreto 1255-83,
crea el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONES) como organismo oficial
responsable de la regulacin y del control de la calidad de las instituciones de educa-
cin superior del pas. Es importante destacar que, aunque con el paso de los aos
este Decreto result insuficiente como garanta de la calidad, en su momento jug
un papel esencial para la creacin de instituciones y programas de educacin supe-
rior. Adems, a partir de esta normativa se establece la evaluacin quinquenal de las
instituciones con el propsito de comparar los resultados alcanzados con los objeti-
vos y criterios mediante los cuales la institucin fue aprobada.
El 13 de junio de 2001 se promulga la Ley 139-01 que norma la educacin
superior dominicana y la articula con la ciencia y la tecnologa. Este marco legal
crea el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, establece
directrices y normativas para su funcionamiento y desarrollo, as como tambin
los mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia de los servicios que pres-
tan las instituciones que lo conforman (Art. 1). Desde los considerandos inicia-
les, la Ley destaca que la educacin superior es una funcin pblica que responde
a intereses generales de la nacin y que corresponde al Estado Dominicano su
regulacin, al tiempo que ste debe velar por su normal y correcto funcionamien-

362 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

to, para lo cual crea el Ministerio (antes del 2010 se denominaba Secretara) de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MEESCYT), como el organismo rec-
tor del sistema.
En cumplimiento a lo establecido en la Ley 139-0 1, el MEESCYT ha otorga-
do prioridad a la elaboracin de normativas y reglamentos que orienten el desa-
rrollo y funcionamiento del Sistema en un marco de calidad y de pertinencia. En
este momento, vinculadas al tema que nos ocupa, se cuenta con reglamentos y
normativas para las instituciones de Educacin Superior, para la Evaluacin de la
Calidad de las instituciones de Educacin Superior, de instituciones y programas
de Educacin Superior a Distancia, de evaluacin para las bibliotecas de las insti-
tuciones de Educacin Superior, de instituciones y programas del Nivel Tcnico
Superior, de los estudios de grado y de los estudios de postgrado. La Ley y sus
reglamentos pueden ser consultadas en www.seescyt.gov.do.
Tanto en la Ley 139-01, como en los reglamentos que le dan operatividad, se
describen los aspectos relativos a la calidad, a la evaluacin y a la acreditacin de
la educacin superior. La Ley dedica sus Captulos VI (Artculos 55 al 62), VII
(Artculos 63 al 77) y VIII (Artculos 78 al 83) a definir polticas, aproximarse a
concepciones y plantear mecanismos para el aseguramiento de la calidad y para la
acreditacin de las instituciones de educacin superior. En la ruta del mejora-
miento del sistema y de las instituciones que lo conforman, este marco legal pro-
pone generar una cultura que propicie y desarrolle la calidad como proceso conti-
nuo e integral (Art. 55), a partir de mltiples y variadas dimensiones en aspectos
tanto de carcter cualitativo como cuantitativo (Art. 56).
Por su parte, la evaluacin a partir del marco legal de la educacin superior
dominicana debe ser un proceso continuo y sistemtico, cuyo propsito funda-
mental es el desarrollo y la transformacin de las instituciones de educacin supe-
rior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significa-
tivos de calidad, determinar la pertinencia, la eficiencia, la eficacia y establecer la
relacin existente entre la misin, los objetivos y las metas con los resultados del
quehacer institucional (Art. 63). Asimismo, los objetivos de la evaluacin estn
encaminados al fortalecimiento institucional y de la credibilidad del Sistema de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, a partir de procesos efectivos de toma
de decisiones, rendicin de cuentas y de una visin prospectiva que permita dar
respuesta a las necesidades de la sociedad.
La evaluacin de la calidad de la educacin superior dominicana, conforme
lo establece la Ley 139-01, puede ser global o parcial, interna o externa, segn el
alcance o segn en quien recaiga la responsabilidad de su organizacin y de la

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 363


Altagracia Lpez Ferreiras

conduccin, respectivamente (Artculos 65 y 66). Al referirse a las evaluaciones


externas, el artculo 70 distingue las que realiza el Estado a travs del MESCyT,
entre las que se encuentra la evaluacin quinquenal, y las que realizan institucio-
nes evaluadoras privadas reconocidas y que integran en el proceso a pares acad-
micos, como aquellas llevadas a efecto con fines de acreditacin.
La evaluacin parcial a nivel de la educacin superior, a partir de la Ley (Art.
65), est dirigida a determinar la pertinencia, la eficacia y la calidad de un rea o
programa. Un ejemplo de estas evaluaciones parciales es la realizada por el
MESCYT a los programas de formacin de las diez (10) Escuelas de Medicina del
pas, las cuales ofrecen su docencia en la modalidad presencial. Estas evaluacio-
nes se realizan en forma sistemtica desde el ao 1999, con el propsito de lograr
la certificacin por parte del Comit Nacional sobre la Educacin y la Acredita-
cin Mdicas Extranjeras (NCFMEA), la cual determina si los estndares de la
acreditacin usados por Repblica Dominicana para evaluar los programas edu-
cativos mdicos que llevan al ttulo de mdico o al grado equivalente en el pas,
son comparables a los estndares de la acreditacin usados para evaluar la educa-
cin mdica en los Estados Unidos. La equivalencia permite que las instituciones
de Educacin Superior que poseen Escuelas de Medicina Acreditadas sean recep-
toras de estudiantes con fondos federales de los Estados Unidos y que nuestros
egresados puedan insertarse en el rea laboral de los Estados Unidos. El Ministe-
rio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT) es el organismo auto-
rizado a presentar anualmente los informes sobre la situacin de las Escuelas de
medicina del pas ante el NCFMEA.
Asimismo, la Ley 139-0 1 considera la acreditacin como un reconocimien-
to social e institucional, de carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de
los mritos y el nivel de calidad de una institucin de educacin superior, de un
programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica
un proceso de evaluacin voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que
culmina con la certificacin de que la institucin o programa evaluado cumple
con estndares de calidad preestablecidos (Art. 78). De igual manera, este
marco normativo establece que las agencias acreditadoras son asociaciones pri-
vadas de carcter nacional, sin fines de lucro, autnomas, creadas de conformi-
dad con las leyes nacionales, cuyo propsito fundamental es contribuir con el
mejoramiento de las instituciones de educacin superior a travs del autoestudio
y la acreditacin (Art. 80).
En adicin a la evaluacin y la acreditacin, el marco legal de la educacin
superior dominicana prev otros mecanismos para asegurar la calidad referidos a

364 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

la creacin de un sistema de carrera acadmica (Art. 58), la aplicacin por el


MESCyT de una prueba diagnstica de orientacin y medicin a los estudiantes
que ingresan a la educacin superior (Art. 59) y la realizacin de consultas, por
parte de las Instituciones al momento de disear y revisar los planes de estudio,
tanto a los gremios profesionales relacionados con las disciplinas y carreras
correspondientes como con los sectores empresariales y de servicios en los cuales
sus egresados se insertan (Art. 60).

POLTICAS Y NORMATIVA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA


DOMINICANA
El Reglamento de Instituciones y Programas de Educacin Superior a Distan-
cia de Repblica Dominicana fue aprobado por el Consejo Nacional de Educa-
cin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCyT) el 11 de diciembre de 2007.
Hasta el momento de puesta en vigencia de esta normativa las instituciones a
distancias funcionaban al amparo de las reglamentaciones generales, sin una gua
particular que diera respuesta a las especificidades de esta modalidad. Las institu-
ciones de educacin superior que funcionen en la Repblica Dominicana bajo la
modalidad educativa a distancia deben cumplir, adems de lo establecido en este
Reglamento, con lo estipulado en la Ley 139-01, el Reglamento de las Institucio-
nes de Educacin Superior, las normativas para estudios de nivel tcnico superior,
de grado (pregrado) y de postgrado.
Estas normativas expresan las aspiraciones del MESCyT en relacin a que las
polticas y directrices emanadas del CONESCyT promuevan, desde el Estado,
una visin proactiva y motivadora de cambios, a fin de fortalecer el sistema y las
instituciones que lo conforman y de contribuir con una educacin superior de
calidad e inclusiva. Por ello este reglamento reconoce el papel que juega la edu-
cacin mediada en momentos en que la sociedad demanda una revalorizacin y
un mayor acceso al conocimiento como elemento esencial para un desarrollo
cientfico y tecnolgico sostenible (Presentacin, p. 8). De igual manera, consi-
dera que los avances en las ciencias y en las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, ofrecen plataformas, estrategias y recursos de probada efectivi-
dad, favorables al aprendizaje autnomo y al desarrollo de procesos educativos de
calidad, que aseguren la formacin de profesionales en la modalidad a distancia,
con las competencias, actitudes y valores requeridos para satisfacer las necesida-
des sociales, el desarrollo humano y el crecimiento de los sectores econmicos-
sociales de la nacin dominicana (Considerandos, p.10). En este contexto, el

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 365


Altagracia Lpez Ferreiras

Estado, a travs del MEESCYT, juega un papel esencial para impulsar, fortalecer y
consolidar modalidades educativas a distancia en las instituciones en correspon-
dencia con su finalidad, misin, valores y objetivos (Art. 2).
Siempre, ante las normativas nos interpela el hecho de para qu legislar?
Parece sensato pensar que todo marco normativo debera impulsar el fortaleci-
miento del mbito que legisla, facilitar el mejoramiento continuo y la pertinencia
en las realizaciones. Por ello es importante destacar que el artculo 4 de este regla-
mento expresa que el mismo busca ofrecer los lineamientos filosficos, pedaggi-
cos, administrativos y tecnolgicos para el efectivo desarrollo y fortalecimiento
cualitativo de la educacin superior a distancia.
Parte tambin del supuesto de que la educacin a distancia constituye una
opcin formativa que se est utilizando con ptimos resultados, en los pases desa-
rrollados y en vas de desarrollo como el nuestro. En efecto los avances alcanzados
favorecen el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para el
establecimiento de entornos virtuales de aprendizaje y de entornos semipresen-
ciales, donde si se cumplen los requisitos pedaggicos, psicolgicos, tecnolgicos
y cientficos, los estudiantes alcanzan las competencias previstas en el perfil pro-
fesional correspondiente (Prrafo del Artculo 7).
Entendemos pues que la existencia de una normativa particular para la edu-
cacin superior a distancia contribuye a su fortalecimiento y desarrollo, al tiempo
que representa una motivacin y un reconocimiento a la formacin de calidad
ofertada bajo esta modalidad. El propio reglamento en el artculo 31 reconoce el
potencial de las modalidades educativas no presenciales e invita a promover una
cultura institucional que favorezca el uso y la aplicacin de las tecnologas al ser-
vicio del talento humano. Asimismo, este marco regulatorio establece en el
prrafo del artculo 30, que las instituciones de educacin superior a distancia de
conformidad con la Ley 139-01, tienen la facultad de expedir ttulos acadmicos
con igual fuerza, alcance y validez que los emitidos por la educacin superior pre-
sencial.
La primera universidad dominicana de educacin a distancia surge en 1995.
Por tanto, en la Repblica Dominicana la utilizacin de la virtualidad a nivel supe-
rior es reciente y oper, hasta el 2008, en el marco de las normativas generales
emanadas del Ministerio. Este reglamento est estructurado en torno a tres ejes
articuladores, tratando de armonizar lo conceptual-normativo y lo operativo-
normativo. Un primer eje que conceptualiza la misin, los objetivos y valores que
debe tener la educacin superior a distancia. Un segundo eje, que ofrece linea-
mientos generales para las instituciones con la modalidad a distancia, los requeri-

366 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

mientos para la creacin, aprobacin y funcionamiento de las instituciones y pro-


gramas de educacin superior a distancia. Un tercer eje, dedicado a aspectos vin-
culados a la gestin de la educacin a distancia.
Este reglamento establece adems lineamientos para la creacin y el funcio-
namiento de instituciones de educacin superior que operan en su totalidad bajo
la modalidad a distancia, con cualquier medio, incluyendo la educacin virtual,
para las semipresenciales y tambin para las presenciales que tienen programas a
distancia. Una debilidad comn en los sistemas educativos a nivel superior es que
legislan ampliamente la apertura de las instituciones, pero no plantean directri-
ces claras para el funcionamiento. Sabemos que para tener programas acadmi-
cos e instituciones de calidad debemos prestar atencin a la gestin; por ello es
oportuno que estas normativas planteen directrices para una gestin efectiva en
trminos de los actores que intervienen en los diferentes procesos del quehacer
institucional y de los recursos necesarios para consolidar ofertas de calidad y per-
tinencia.
Un aspecto que enfatiza este reglamento es que las instituciones, al momento
de solicitar al MESCyT su aprobacin para operar, deben tener definido el mode-
lo educativo a utilizar para la docencia. Segn lo indicado en el artculo 33, el
modelo educativo comprende la descripcin del modelo pedaggico que integra
los componentes de la educacin a distancia, para el logro de la misin, visin y
objetivos de la institucin y mediante el cual se desarrollar el proceso formativo,
que incluye:
Los principios tericos y valores a potenciar para lograr el aprendizaje.

La metodologa y la interaccin profesor-estudiante.

Los recursos de aprendizaje, los medios y las tecnologas a utilizar.

La descripcin general del sistema de evaluacin de los aprendizajes.

Se espera, segn lo establece el artculo 65, que el modelo educativo posea las
siguientes caractersticas: un proceso educativo centrado en el estudiante y su
aprendizaje, un personal docente que es gua y mediador del proceso enseanza
aprendizaje, un sistema de tutoras que potencie la interactividad y garantice la
atencin a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, la articulacin del
trabajo colaborativo en equipos multidisciplinarios, la utilizacin de recursos de
aprendizaje diversos y la evaluacin continua e integral que combine evaluacio-
nes presenciales y a distancia.
Este marco normativo considera, en el artculo 53, que para cumplir con su
misin, fines y objetivos, las instituciones que ofertan programas bajo la modali-

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 367


Altagracia Lpez Ferreiras

dad a distancia deben tener en adicin al personal docente, directivo, acadmico


y administrativo, un personal tcnico especializado y de apoyo que potencie un
quehacer acadmico innovador, pertinente y de calidad.
El Captulo XI (artculos 54 a 59) est dedicado a la participacin estudiantil
y las responsabilidades de los estudiantes. Se considera que la educacin a distan-
cia a nivel superior debe estar dirigida a una poblacin que posea madurez, expe-
riencia, capacidad y actitud positiva hacia el aprendizaje autnomo, mediante el
estudio independiente (Art.54). Para lo cual deben recibir un servicio educativo
de calidad, contar con espacios de aprendizaje a distancia, tener acceso a recursos
de informacin, de tecnologa y de comunicacin. De igual importancia, seala el
reglamento, es contar con el equipamiento y los materiales adecuados a los reque-
rimientos del aprendizaje mediado. Se asume la participacin de los estudiantes
en los procesos de gestin, curriculares, de investigacin, de servicio y de evalua-
cin institucional y docente como elemento esencial para el mejoramiento conti-
nuo y el prestigio de esta modalidad de formacin (Art. 55).
Este reglamento asume que en los programas de educacin a distancia se debe
ofrecer la oportunidad a los estudiantes para fortalecer y ampliar su formacin
con la participacin en las actividades de extensin y/o servicios programadas por
la institucin. Tal como destaca el Artculo 58, dichas actividades refuerzan la
formacin humana y ciudadana; adems, estimulan la insercin profesional con
sentido y compromiso de contribuir al mejoramiento de la sociedad.
De igual manera esta normativa especfica prev directrices claras en relacin
al profesorado de la educacin superior a distancia. Asume el papel del profesor
como facilitador y gua para favorecer experiencias de aprendizaje de los estu-
diantes, mediante el desarrollo de las capacidades para el estudio independiente y
la autogestin, con la promocin de ambientes educativos que incorporan los
principios del aprendizaje activo (Art.60). Por otra parte declara que los reque-
rimientos de esta modalidad demandan compromiso y dedicacin de los profeso-
res, por lo que se requiere capacitacin continua, a fin de que estn en capacidad
de propiciar un ambiente de aprendizaje estimulante, motivador, retador, tole-
rante, respetuoso y facilitador de una formacin a nivel superior. El docente debe
propiciar en el estudiante la investigacin, la reflexin crtica, la creatividad, as
como la participacin entusiasta en su propia formacin (Art. 61).
Un aspecto importante que este reglamento destaca son los diversos roles que el
personal docente en la modalidad a distancia puede asumir como planificador, espe-
cialista en el desarrollo de materiales educativos, gestor de ambientes de aprendiza-
jes, animador, tutor y de evaluador (Art. 62). En el contexto de estas funciones

368 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

resulta indispensable, para desempear con calidad esta diversidad de tareas, que las
instituciones cuenten con unas normativas internas sobre los deberes y derechos del
profesorado, un sistema de evaluacin del desempeo y un programa de desarrollo
profesoral que oriente y capacite al docente de manera continua, tanto en los aspec-
tos profesionales como pedaggicos, para un desempeo ptimo en beneficio de la
calidad educativa a nivel superior a distancia. Aspectos stos que son tomados en
consideracin a partir de los artculos 63 y 64 del referido reglamento.
El toque de cierre de esta normativa lo ofrece el captulo XIV, artculos 69 al
74, dedicado a la evaluacin como requerimiento esencial para el mejoramiento
continuo de las instituciones de educacin superior a distancia, la calidad de sus
programas y de sus resultados. En tal sentido, el artculo 69 seala que cada insti-
tucin tendr claramente definidas las estrategias y los procedimientos para lle-
var a efecto la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes, del desempeo
del personal acadmico y administrativo, de los programas ejecutados y de la ins-
titucin de manera global. Se indica adems que la evaluacin de los aprendizajes
es individual y al menos en un 70% se realizar en forma presencial.
Se ha convertido en parte del discurso actual destacar el papel esencial que
juega la educacin para el desarrollo sostenible, as como la relevancia que tiene
la educacin mediada en los momentos actuales para mejorar la equidad y el acce-
so a la educacin superior, la cual debe siempre ser de calidad. Ahora bien, la expe-
riencia nos indica que hacer realidad las declaraciones implica la definicin de
polticas pblicas que tengan como soporte un marco legal y unas normativas que
faciliten e impulsen el desarrollo de la educacin y en el caso que nos ocupa de la
educacin superior a distancia. De ah el valor de este marco normativo para el
desarrollo y la consolidacin de la educacin superior a distancia en la Repblica
Dominicana, sin olvidar que el mismo es una condicin necesaria pero no es sufi-
ciente para garantizar la calidad de la educacin virtual.
Ahora bien, la pregunta es qu avances se han logrado a partir de la aproba-
cin de esta normativa? Nos aventuramos a responder que observamos un mayor
nmero de instituciones de educacin superior que enriquecen la modalidad
presencial integrando la educacin virtual. Se elaboraron en el MESCyT guas
para la evaluacin de programas de Educacin Superior a Distancia utilizadas por
las instancias responsables para valorar la calidad y la pertinencia de los mismos al
momento de ser conocidos en el CONESCyT. De igual manera, en la evaluacin
quinquenal para las instituciones de educacin superior a distancia se disearon
instrumentos conforme a su normativa y los pares evaluadores tenan competen-
cias especficas para esta modalidad.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 369


Altagracia Lpez Ferreiras

CRITERIOS, INDICADORES Y FACTORES DE LOS PROCESOS DE EVALUACIN


Y ACREDITACIN ESPECFICAMENTE DE LA EDUCACIN A DISTANCIA:
EVALUACIN QUINQUENAL DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN
SUPERIOR DOMINICANAS: UN CAMINO HACIA LA CALIDAD
El Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa tiene entre sus
funciones aplicar las normas que regulan la apertura y el funcionamiento de las
instituciones de educacin superior y la realizacin de acciones evaluativas y de
vigilancia reguladora, asegurndose de que dichas instituciones cumplan con lo
que establece la Ley 139-01 y sus reglamentos. En este contexto, el MESCyT rea-
liza, en coordinacin con las instituciones de educacin superior, un proceso de
evaluacin quinquenal conforme lo establece la Ley 139-01 (Art. 71). Estas eva-
luaciones quinquenales de las instituciones de educacin superior de este pas,
han contribuido a generar una cultura de evaluar para mejorar y a travs de ellas
se ha avanzado en la formulacin de dimensiones, criterios e indicadores. Estas
evaluaciones son obligatorias para todas las instituciones, sin importar la modali-
dad educativa con la que operan.
La primera evaluacin quinquenal realizada desde el organismo rector de la
educacin superior dominicana (Antes CONES, luego SEESCyT y en la actuali-
dad MESCyT) se efectu en el ao 1985 y concluy en agosto del 1986 con un
diagnstico de las instituciones de educacin superior de Repblica Dominicana.
Al decir de Roberto Reyna (2003), con esta primera evaluacin se logr obtener
informaciones que permitieron tener un conocimiento acabado sobre el funcio-
namiento de las universidades e institutos de educacin superior y formular reco-
mendaciones orientadas hacia la superacin de algunos de los problemas detecta-
dos. La siguiente evaluacin quinquenal se inici en el ao 1989 y abarc el
perodo 1985-1990, acusando como principal debilidad la duracin del proceso
(Cuatro aos), por lo que fue necesario actualizarla y referirla al perodo 1989-
1993. El tercer proceso evaluativo abarc el periodo 1993-1998 y cuyos resulta-
dos fueron conocidos en el Consejo Nacional de Educacin Superior al inicio de
nuevo milenio, contando ya con la Ley 139-01, que establece el ejercicio pleno de
la autonoma (Art. 48) para aquellas instituciones con dos evaluaciones quinque-
nales aceptadas favorablemente y que cuenten con al menos 15 aos de existen-
cia. Al momento de promulgarse la Ley dos universidades gozaban y continuaron
disfrutando del ejercicio pleno de la autonoma por las leyes especiales que les
dieron origen. Fruto de ese proceso evaluativo, en el ao 2004 el CONESCyT
otorg la autonoma plena a cuatro universidades.

370 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

La ltima evaluacin quinquenal realizada por el MESCyT abarc el perodo


2004-2008 y se llev a efecto en 35 instituciones que cumplan con el tiempo
requerido a partir de su creacin para participar en la misma. De estas institucio-
nes, seis utilizaron para la autoevaluacin las matrices e instrumentos correspon-
1186
dientes a la a la educacin a distancia . El proceso de esta evaluacin inici con
el conocimiento y la aprobacin por el CONESCyT, el cuatro (4) de mayo de
2006, del reglamento de Evaluacin de la Calidad de las Instituciones de Educa-
cin Superior. Este reglamento es de carcter general y rige tanto para la modali-
dad presencial como a distancia. De manera, pues, que las pautas para la Evalua-
cin Quinquenal de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior de la
Repblica Dominicana estn consignadas en la Ley 139-01 y el Reglamento de
Evaluacin de la Calidad, en donde se establece su obligatoriedad, modalidad,
componentes y mecanismos de evaluacin a ser utilizados, as como las conse-
cuencias a partir de los resultados.
Tambin, para esta evaluacin quinquenal el Ministerio design una Comi-
sin de Evaluacin formada por acadmicos que actuaron como asesores y tuvie-
ron la responsabilidad de elaborar las guas e indicadores de evaluacin para ser
sometidas a las instancias de aprobacin, as como de acompaar a las institucio-
nes asignadas durante el proceso evaluativo. Esta evaluacin quinquenal fue dise-
ada en diferentes etapas. Una primera etapa correspondi a la definicin, diseo
y socializacin de guas, procedimientos e instrumentos. Una segunda etapa de
autoevaluacin, elaboracin del informe y del plan de mejora por parte de cada
institucin evaluada. La tercera etapa fue de Evaluacin Externa con la visita de
pares acadmicos, de los cuales solamente uno era de Repblica Dominicana; los
dems fueron extranjeros, para minimizar el sesgo que puede representar el cono-
cimiento previo de la institucin. La cuarta etapa implic la presentacin por la
Comisin de Evaluacin de un Informe Final al CONESCyT, fundamentado bsi-
camente en el Informe de autoevaluacin, el Informe de la Evaluacin Externa
presentado por los pares acadmicos, el documento contentivo de la reaccin de
la Universidad al Informe de ***
falta texto?

186 En una revisin de los decretos, de las resoluciones y los documentos histricos de la creacin de institucio-
nes de educacin superior, el MESCyT identific unas siete (7) IES que utilizan modalidades denominadas
no convencionales, semipresenciales o a distancia, de las cuales seis (6) fueron evaluadas con las matrices
e instrumentos adaptados para las universidades a distancia.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 371


Altagracia Lpez Ferreiras

EVALUACIN EXTERNA Y DE LAS OBSERVACIONES DE LA


COMISIN DEL MEESCYT
La Ley 139-01 plantea una diversidad de dimensiones, tanto de carcter cua-
litativo como cuantitativo, a tener en cuenta al momento de realizar una evalua-
cin institucional, que van desde determinar la eficacia, la eficiencia y la perti-
nencia del quehacer institucional, identificar el grado de satisfaccin de los acto-
res que intervienen en el proceso educativo a nivel superior, as como establecer
la coherencia existente entre la misin, los objetivos y las metas con los resultados
institucionales (Artculos 55 al 63). Ahora bien, estos requerimientos se especifi-
can a partir del reglamento de Evaluacin de la Calidad de las Instituciones de
Educacin Superior en doce (12) componentes institucionales a evaluar (Art. 20
y Art. 11) y que en la evaluacin quinquenal iniciada en el 2007 fueron descritos
como: Filosofa Institucional, Organizacin Administrativa y Acadmica, Oferta
Acadmica, Organizacin de la Oferta Acadmica, Investigacin y Extensin,
Recursos Humanos, Infraestructura y Recursos Financieros, Admisiones y Regis-
tro, Servicios Estudiantiles, Evaluacin de los Aprendizajes, Resultados del Pro-
grama Formativo y Recursos para la Docencia y la Investigacin.
En esta ltima Evaluacin Quinquenal, el MEESCyT, en coordinacin con las
instituciones de educacin superior, defini para la autoevaluacin un conjunto de
pautas, procedimientos e instrumentos, a fin de responder adecuadamente a las
exigencias legales relacionadas con la evaluacin de la calidad, a la diversidad de
categoras institucionales que contempla la Ley 139-01 y a la modalidad educativa.
Tal como destaca el propio Ministerio, los estndares y componentes propuestos se
apoyan en artculos especficos de la Ley 139-01 o de sus reglamentos sobre la cali-
dad de las instituciones; o en proposiciones anlogas encontradas en los sistemas
internacionales o nacionales de aseguramiento de la calidad en la educacin supe-
rior (SEESCyT, 2008). Este sistema de evaluacin institucional recoge en forma de
matrices un conjunto de estndares, indicadores, logros de los indicadores, pregun-
tas pertinentes, actores y fuentes de evidencia para cada componente. De igual
manera, fueron elaborados instrumentos con el propsito de recoger la informacin
pertinente sobre cada uno de los indicadores.
Un aspecto importante es que cada estndar est acompaado por uno o
varios indicadores que tratan de medir, cuantitativa o cualitativamente, su nivel
de cumplimiento por parte de la institucin. Como pauta con respecto a la cali-
dad, se ha establecido, para cada indicador, cul es el nivel aceptable que una
institucin debiera alcanzar. Se le ha dado la denominacin de logro del indica-

372 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

dor a ese nivel de calidad aceptable, determinado a partir de las exigencias de la


Ley 139-01, de sus reglamentos, de su utilizacin por otros sistemas de asegura-
miento de la calidad o del juicio de expertos. Para cada indicador se han elabora-
do preguntas consignadas en instrumentos especficos, cuyas respuestas constitu-
yen la medida del indicador. Los instrumentos permiten construir los bancos de
datos cualitativos y cuantitativos necesarios a la evaluacin institucional. stos
pueden ser de varios tipos: escalas, encuestas, cuestionarios, listas de chequeo,
protocolos de entrevistas, protocolos de observacin, entre otros. En fin, las
informaciones necesarias para cada indicador provienen de fuentes y actores
diversificados: registros, estadsticas compiladas, anuarios, planes de estudio,
documentos oficiales, administradores, profesores, estudiantes, personal de
apoyo y otros (SEESCyT, 2008).

Figura 1. Elementos constitutivos de las matrices.


Fuente: Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (2008).
Evaluacin Quinquenal de la Calidad de las Instituciones de Educacin
Superior. Directrices, Matrices e Instrumentos para la Autoevaluacin
Institucional.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 373


Altagracia Lpez Ferreiras

Cabe destacar que el Ministerio hizo ajustes a las directrices y matrices de la


evaluacin quinquenal conforme el tipo de institucin (Institutos Tcnicos de
Estudios Superiores, Institutos Especializados de Estudios Superiores y Universi-
dades) y la modalidad educativa a distancia, a fin de responder a caractersticas
propias. En el caso particular de las Instituciones y Programas de Educacin Supe-
rior a Distancia, existe un documento especfico en el que se mantienen los doce
(12) componentes a evaluar y se readecuan algunos indicadores a la naturaleza y
requerimientos de la educacin a distancia, pero con cambios mnimos en rela-
cin a la modalidad presencial.

LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DOMINICANA


A PARTIR DEL MODELO DE LA ASOCIACIN DOMINICANA PARA
187
EL AUTOESTUDIO Y LA ACREDITACIN (ADAAC)
En la dcada de los ochenta el crecimiento acelerado de la educacin supe-
rior dominicana gener una preocupacin por la calidad de las instituciones y de
su oferta acadmica. En este contexto, en el ao 1987 surge la Asociacin Domi-
nicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), la cual fue una iniciati-
va de un conjunto de instituciones de educacin superior y de personalidades de
la comunidad educativa vinculadas a la Asociacin Dominicana de Rectores de
Universidades (ADRU). Esta agencia de acreditacin obtuvo su reconocimiento
oficial e incorporacin institucional en el ao 1990 mediante Decreto 455-90 del
Poder Ejecutivo.
A partir de sus Estatutos la ADAAC (2007) es una institucin privada, sin
fines de lucro y de beneficio pblico, cuya misin busca promover la responsabi-
lidad social y la integridad de las instituciones de educacin superior del pas,
propiciar el desarrollo de una conciencia e inters pblico en lo relativo al con-
cepto de calidad progresiva de la formacin a nivel superior; y definir y aprobar
criterios, estndares y procedimientos para orientar y conducir los procesos de
evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior.
La ADAAC organiza, orienta y conduce el proceso de evaluacin y acredita-
cin a partir de los referentes de la calidad que aparecen en la Gua de Criterios e

187 Los acpites correspondientes a la acreditacin conforme el modelo de la Asociacin Dominicana para el
Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC) han sido elaborados a partir de informaciones suministrada por
Saturnino de los Santos, quien fue Director Ejecutivo de la ADACC.

374 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

Indicadores para Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior en la Rep-


blica Dominicana. Dicha gua est estructurada en ocho (8) categoras, que arti-
culan a su vez 27 reas, 165 criterios y 740 indicadores, con referencia a fuentes,
tcnicas, instrumentos y evidencias para dar validez y confiabilidad a los procesos
evaluativos. Las ocho categoras son: Institucional, Funcionamiento, Gestin de
la Docencia, Personal Docente, Investigacin y Extensin, Asuntos Estudianti-
les, Infraestructura, e Integridad y Posicionamiento. Este modelo de la ADACC
procura adems valorar la pertinencia, la efectividad y la calidad acadmica y de
la gestin de los procesos y de los resultados.
Por su parte, la acreditacin de la ADACC tiene un carcter temporal, ya que
se otorga por un perodo de tiempo, luego de transcurrido el cual la instancia acre-
ditada debe someterse de nuevo a un proceso similar de evaluacin y valoracin
en base al cual se decidir el mantenimiento o no de la acreditacin otorgada. En
una primera fase, que concluy en el 2005, cinco instituciones universitarias
dominicanas recibieron su certificado de acreditacin institucional y a otras les
fue requerido poner en ejecucin un plan de mejora como resultado del proceso
evaluativo seguido para los fines de acreditacin. En una segunda etapa, cuatro
instituciones de educacin superior iniciaron el autoestudio institucional con
miras a la acreditacin; pero este proceso no se complet, en razn de que a partir
del inicio del ao 2008 la ADAAC est inactiva fundamentalmente por proble-
mas econmicos, ya que el Estado, a travs del MESCyT, dej de entregar el
apoyo al financiamiento conforme establece la Ley 139-01 para las instituciones
de acreditacin (Art. 82).
El proceso seguido por las instituciones universitarias dominicanas acredita-
das por la ADAAC fue el siguiente:188
La organizacin y realizacin del autoestudio institucional sobre la base

de la Gua de Criterios e Indicadores para Evaluacin de Instituciones
de Educacin Superior en la Repblica Dominicana. El autoestudio
cont con la asesora del Centro Interuniversitario de Desarrollo
(CINDA), y sus resultados fueron sometidos a la ADAAC conjunta-
mente con una propuesta de mejoramiento y una solicitud de revisin-
verificacin externa.

188 Tomado de Lpez, A. y Meja, R. (2007). La Educacin Superior en la Repblica Dominicana publicado en
Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2007. Chile, Santiago: CINDA.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 375


Altagracia Lpez Ferreiras

La organizacin y realizacin de la evaluacin externa (por pares acad-



micos expertos) bajo la direccin de la ADAAC acompaada por la Midd-
le States Commission on Higher Educaction- Puerto Rico (MSCHE-PR), ***
Educaction?
la Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP) de Chile, y el Consejo
Nacional de Acreditacin (CNA) de Colombia.
Los equipos de pares evaluadores externos se integraron con cuatro miem-

bros en representacin de las cuatro agencias (MSCHE-PR, CNAP, CNA
y ADAAC), presidiendo en cada caso un miembro procedente de una de
las agencias extranjeras. Previo a la visita cada integrante de los equipos
recibi el informe de autoevaluacin de la institucin asignada, junto a un
formulario para Revisin de Informes de Autoevaluacin Institucional y
Preparacin de la Visita de Pares y otros referentes contextuales.
Una vez realizada la visita de los equipos de pares evaluadores a las institu-

ciones y rendido el informe correspondiente a la ADAAC, el mismo es
dado a conocer al/la rector/a de la institucin (en cada caso), respecto a lo
cual este/a debe reaccionar y comunicarle dicha reaccin a la ADAAC
dentro de un plazo establecido.
Los informes (de autoestudio y evaluacin externa), conjuntamente con

las reacciones de rectores y otras informaciones complementarias son
sometidos a revisin y valoracin por parte del Comit de Acreditacin.
Hasta ahora, la ADAAC ha mantenido la decisin de conformar el Comi-
t de Acreditacin con expertos de amplia experiencia y reconocimiento
acadmicos externos al pas y a la propia ADAAC, procedentes de la
MSCHE-PR, CNAP y CNA, que no hayan formado parte de los equipos
de pares evaluadores. Este Comit formula y somete a la ADAAC una
recomendacin respecto a cada institucin evaluada.
El Consejo de Directores, en posesin de las recomendaciones del Comit

de Acreditacin, se rene con el Comit Consultivo para recibir su opi-
nin sobre el informe y las recomendaciones formuladas.
El Consejo de Directores estudia y pondera las recomendaciones del

Comit de Acreditacin y la opinin del Comit Consultivo, y toma una
las siguientes decisiones: a) acreditacin inmediata con recomendacio-
nes de mejora; b) acreditacin a ser otorgada luego de la ejecucin de
mejoras recomendadas; y c) no acreditacin con recomendaciones de
mejoramiento con miras hacia una futura evaluacin para fines de acre-
ditacin.

376 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

ANLISIS DE UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN INSTITUCIONAL: LA


189
UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS
La Universidad Abierta Para Adultos (UAPA) es una institucin privada, sin
fines de lucro, creada mediante el Decreto 230-95, de fecha 12 de octubre 1995
que le otorg personera jurdica y capacidad legal para expedir ttulos acadmi-
cos con igual fuerza, alcance y validez que los expedidos por las instituciones del
nivel superior de igual categora. Esta universidad surge por iniciativa de la Fun-
dacin Pro-Universitaria Abierta Para Adultos, Inc., con su domicilio en la ciu-
dad de Santiago, Repblica Dominicana, cuyo objeto es la educacin superior a
distancia. La UAPA es pues la primera universidad dedicada a la educacin a
distancia en el pas en las modalidades semipresencial y virtual. Posee un campus
central en Santiago y dos recintos, uno en Santo Domingo Oriental y otro en el
Cibao Oriental.
A febrero de 2011 la comunidad de la Universidad Abierta para Adultos esta-
ba conformada por 7 112 egresados, 9 044 participantes, 311 facilitadores, 28
personas del equipo directivo y 192 del personal administrativo. Cuenta con una
oferta de 15 programas de grado conducentes a la licenciatura, cinco (5) maes-
tras propias, dos (2) maestras realizadas en alianza y tituladas por universidades
extranjeras y cuatro (4) especialidades a nivel de postgrado. Dicha oferta se agru-
pa en las reas de ciencias jurdicas, ciencias de la informacin, ciencias sociales y
humanidades con nfasis especial en educacin. Esta informacin puede ser
ampliada en www.uapa.edu.do
Su misin establece como razn de ser de esta institucin ofrecer educacin
superior y permanente de calidad a travs de una modalidad a distancia que
garantice la formacin integral de profesionales y lderes capaces de responder a
las exigencias de la sociedad del conocimiento (UAPA, 2008).
En su Plan Estratgico 2011-2015, la UAPA define como uno de los ejes
estratgicos la calidad acadmica y la pertinencia, en razn de que esta institu-
cin entiende que para dar respuesta a los requerimientos y demandas de la socie-
dad actual es necesario que las universidades aumenten los estndares en la bs-
queda de la excelencia acadmica. Asimismo, establece en dicho Plan una pers-
pectiva de la calidad que se construye a partir de los siguientes resultados:

189 Las informaciones presentadas en este acpite fueron recuperadas de documentos institucionales de la
UAPA, de presentaciones en eventos acadmicos y de publicaciones que fueran compartidos por el Rector,
Dr. ngel Hernndez Castillo.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 377


Altagracia Lpez Ferreiras

Una planta docente de primer nivel en constante actualizacin acadmi-



ca y pedaggica, apreciada por sus cualidades morales, ticas y humanas.
Planes de estudios interdisciplinarios, dinmicos, flexibles y pertinentes,

con posibilidad de homologacin nacional e internacional.
Investigacin como fuente generadora de conocimientos.

Bsqueda permanente de mtodos para perfeccionar el proceso de ense-

anza-aprendizaje.
Existencia eficiente de evaluacin de todos los procesos de formacin que

desarrolla la universidad.

La calidad se constituye tambin en un principio rector del Modelo Educati-


vo por Competencias Centrado en el Aprendizaje (MECCA) de la UAPA a partir
de un proceso permanente de monitoreo, evaluacin y mejoramiento de los pro-
cesos y resultados del quehacer institucional.
La UAPA destaca entre los valores que guan la toma de decisiones la calidad y

la innovacin, lo que ha implicado una actitud abierta a la evaluacin realizada

con la participacin de todos los miembros de la institucin, con total transparen-
cia, responsabilidad y especialmente con niveles muy altos de reflexin y autocrti-

ca (Almonte, 2007). En este contexto, esta universidad ha realizado evaluaciones
internas para cumplir con lo establecido en los artculos 134 y 140 de sus Estatutos,
que plantean la evaluacin institucional cada cinco aos y la evaluacin sistemtica
del rendimiento acadmico de los participantes, de la labor docente de los facilita-
dores, de los planes de estudios, entre otros. De igual manera, esta institucin ha
participado en procesos evaluativos, conforme los criterios e indicadores del Minis-
terio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT), como es el caso de las
evaluaciones quinquenales, que representan una mirada global de la institucin y de
la evaluacin de la carrera de Educacin que concluy en marzo de 2011 con un
diagnstico, la definicin de indicadores que aseguren la calidad, un marco de pol-
ticas y el rediseo curricular de la formacin inicial del docente en la Repblica
Dominicana. Asimismo, realiz un autoestudio siguiendo las directrices de la Aso-
ciacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC). Para los
fines de este trabajo, nos centraremos en la experiencia de la UAPA en la ltima
Evaluacin Quinquenal realizada por el MESCyT para el periodo 2004-2008.
La Universidad Abierta para Adultos, al igual que las dems instituciones de
educacin superior dominicanas, para cumplir con los requerimientos de la Eva-
luacin Quinquenal establecidos por el MESCyT, agot un recorrido que tuvo de
manera general los siguientes pasos:

378 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

Conformacin del Comit de Evaluacin Interna con representantes del



personal directivo, del profesorado, los estudiantes y el personal adminis-
trativo. Este Comit fue responsable de coordinar la autoevaluacin, con-
formar los subcomits relativos a los diferentes informantes clave, as
como formar el Comit de Integracin del informe final.
Lanzamiento institucional del proceso a fin de informar a la comunidad

del inicio de la autoevaluacin.
Realizacin de la autoevaluacin siguiendo las directrices, matrices e ins-

trumentos para la autoevaluacin institucional adaptada a las especifici-
dades de las universidades de educacin a distancia.
Entrega formal del Rector al MESCYT del Informe Final de Autoevalua-

cin con su correspondiente Plan de Mejora.
Visita de los evaluadores externos, quienes al momento de su salida rin-

dieron a las autoridades de la UAPA un informe oral, que fue entregado
por escrito al MESCyT.
Reaccin de la institucin al informe de Evaluacin Externa remitido por

el MESCYT.
Conocimiento de la Resolucin del Consejo Nacional de Educacin Supe-

rior, Ciencia y Tecnologa como resultado del Informe Final de Evaluacin
Quinquenal de la UAPA elaborado por la Comisin de Evaluacin del
MESCyT a partir del autoestudio, del informe de los pares externos y de la
reaccin de la institucin a la evaluacin externa.
Ejecucin, en un plazo no mayor de tres aos, del Plan de Mejora inte-

grando las recomendaciones del CONESCyT, para lo cual recibe el acom-
paamiento de un especialista designado por el Ministerio.

Al momento de valorar el proceso de evaluacin quinquenal, en su Informe



de Autoevaluacin, esta universidad expresa que constituy una experiencia
altamente valiosa para la Institucin, por cuanto permiti fortalecer la cultura de

evaluacin orientada al mejoramiento continuo . Este aspecto fue ratificado en el
informe de evaluacin externa de la institucin cuando afirma que la UAPA
posee una cultura de evaluacin que asegura la adecuacin entre la filosofa insti-
tucional y el funcionamiento organizativo. Esta filosofa se apoya sobre principios
de colaboracin entre los agentes en los planos de la determinacin de las orien-
taciones y en la enseanza. Los pares evaluadores expresan en su informe que
esta universidad ejerce un liderazgo en formacin a distancia en la Repblica
Dominicana y en Amrica Latina, est involucrada en un proceso gradual de

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 379


Altagracia Lpez Ferreiras

virtualizacin y se esfuerza para adaptarse al desarrollo tecnolgico. Asimismo,


la UAPA destaca como caractersticas distintivas de este proceso que se llev a
cabo en un ambiente humano de integracin, colaboracin, compromiso, armo-
na, respeto y responsabilidad, lo cual garantiz la transparencia del mismo y el
cumplimiento del cronograma de trabajo.
Un aspecto positivo de esta Evaluacin Quinquenal es el hecho de que al
iniciar el proceso con una evaluacin interna realizada por la propia institucin,
permiti mejorar sobre la marcha muchas situaciones que no requeran gran
inversin de tiempo y de recursos. En este sentido la Universidad Abierta para
Adultos afirma que durante el proceso de autoevaluacin la Institucin realiz
cambios en varias de sus normativas, modific espacios de trabajo, construy
nuevas instalaciones y espacios de parqueo, aument la seguridad con equipos
electrnicos y realiz cambios en reas acadmicas importantes. Estas acciones
son el resultado del proceso evaluador y representan pasos de avance en la bs-
queda continua de la calidad.
La recomendacin que esta institucin hace al Ministerio de Educacin Supe-
rior, Ciencia y Tecnologa para futuras evaluaciones quinquenales es relacionada
con los instrumentos, de manera que se revisen para atender las caractersticas de
las instituciones de educacin superior a distancia.

CONSIDERACIONES FINALES
En la Repblica Dominicana es frecuente escuchar los argumentos de quie-
nes dirigen a nivel educativo acerca de la relevancia que tiene la educacin
mediada en los momentos actuales para mejorar la equidad y el acceso a la educa-
cin superior, que debe siempre ser de calidad. La experiencia nos indica que
hacer realidad las declaraciones implica la definicin de polticas pblicas que
tengan como soporte un marco legal, unas normativas y unos planes prospectivos
que faciliten e impulsen el desarrollo, en este caso de la educacin superior vir-
tual, en un contexto de respeto a la autonoma de la universidad como institucin
que gestiona el conocimiento y que est llamada a rendir cuentas de su quehacer
a la sociedad.
La educacin virtual en nuestro pas, podra decirse que camina en la ruta de
convertirse en una realidad, para lo cual algunas instituciones de educacin supe-
rior estn fortaleciendo sus capacidades tecnolgicas, as como formando las per-
sonas para liderar la virtualizacin, tanto en la modalidad presencial, como en la
modalidad a distancia. Se observa cmo algunas universidades presenciales inte-

380 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

gran las tecnologas de informacin y comunicacin para fortalecer la calidad de


la formacin de sus estudiantes y unas universidades semipresenciales otorgan
prioridad a la tecnologa como soporte de la docencia. Ahora bien, resulta funda-
mental para que las instituciones asuman con xito el paradigma de la virtuali-
dad, tener claridad de los requerimientos que ello conlleva, lo cual implica repen-
sar el modelo educativo, reflexionar sobre la prctica docente y plantear nuevas
hiptesis acerca del aprendizaje, pero sobre todo, formular y ejecutar estrategias
innovadoras que coloquen las tecnologas al servicio de la calidad y la equidad de
la educacin.
En los actuales momentos, la educacin superior dominicana cuenta con
un marco legal y con unas normativas especficas que orientan el aseguramien-
to de la calidad. Este aspecto resulta positivo, pero es oportuno llamar la aten-
cin al hecho de que en materia de legislacin, se debe cuidar no moverse entre
un Estado demasiado interventor, que limita la creatividad y pone en riesgo la
autonoma y la libertad acadmica, y unas instituciones que actan con nor-
mas a la medida y sin rendicin de cuentas. Conviene pues incrementar la cali-
dad y la pertinencia de las normas, como un bien pblico en s mismo, lo cual a
su vez refuerza la credibilidad del Estado y contribuye al mejoramiento de las
instituciones y del sistema educativo superior. De igual manera, dado que las
normativas de las instituciones y programas de educacin superior a distancia
son posteriores a la creacin de algunas universidades que utilizan la modali-
dad semipresencial, convendra que el Ministerio de Educacin Superior, Cien-
cia y Tecnologa determinara y haga pblica la informacin acerca de cules de
ellas renen las caractersticas de ser de educacin a distancia y estn faculta-
das para ofertar programas bajo esta modalidad.
A partir de la evaluacin quinquenal 2004-2008, realizada por el Ministerio
de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, el sistema educativo superior domi-
nicano tiene mayor claridad del umbral de la calidad. Fruto de este proceso eva-
luativo 35 instituciones de educacin superior, de las cuales seis (6) fueron eva-
luadas con las matrices e instrumentos adaptados para las universidades a distan-
cia, estn ejecutando un plan de mejora para superar las reas de oportunidad
identificadas, tanto en la autoevaluacin y en la evaluacin externa, como aque-
llas emanadas del Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnolo-
ga, al aprobar el informe final de cada institucin que fuera presentado por la
Comisin de Evaluacin del MESCyT. Corresponde al Ministerio velar por el
cumplimiento de estos planes de mejora, para lo cual ha dispuesto que cada insti-
tucin cuente con el acompaamiento de un especialista que oriente el logro

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 381


Altagracia Lpez Ferreiras

efectivo de las acciones de mejora y favorezca la perspectiva de la evaluacin con-


tinua que se hace parte de la cultura institucional. Sin lugar a dudas, con esta lti-
ma evaluacin quinquenal se han fortalecido, desde el Ministerio, la definicin
de normativas, criterios e indicadores para el aseguramiento de la calidad de la
educacin. El desafo ahora es evaluar la evaluacin quinquenal para redefinir el
proceso a la luz de las fortalezas y debilidades que se puedan identificar y revisar
los instrumentos a partir de las recomendaciones presentadas en los informes del
autoestudio y de los evaluadores externos.
A partir de la inactividad en la que se ha sumergido, desde el 2008, la Asocia-
cin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), se hace nece-
sario unir voluntades desde el Ministerio y la Asamblea de Rectores para fortale-
cer el Sistema de Acreditacin del pas como mecanismo para impulsar el avance
en el mejoramiento sostenido de la calidad de la educacin. Esto implica que el
Estado, como compromisario de la calidad de la educacin superior, aporte recur-
sos financieros, conforme a lo establecido en los artculos 82 y 92 (Literal k) de la
Ley 139-01. Por su parte, la ADAAC, como agencia de acreditacin del pas debe
repensar sus estructuras a fin de garantizar la independencia que estos procesos
demandan y adoptar cdigos de buenas prcticas de acreditacin que favorezcan
el reconocimiento institucional.
En el mbito de aseguramiento de la calidad de los programas de educacin a
distancia, la experiencia ms reciente es el plan de reformulacin de la formacin
inicial del docente en la Repblica Dominica, orquestado desde el MESCyT, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin y las universidades que ofertan
estos programas. Esta evaluacin de las carreras de Educacin tiene como resul-
tados: un diagnstico, un conjunto de criterios y estndares que aseguran la cali-
dad y una propuesta de reformulacin de los planes de estudios vigentes. Ante
esta realidad, resulta evidente que una prioridad para asegurar la calidad de las
instituciones de educacin superior dominicanas, sin importar la modalidad edu-
cativa en la que ofrecen la formacin, es trabajar para la acreditacin, nacional e
internacional, de programas.
De igual manera, un punto favorable para hacer realidad la educacin virtual
en la Repblica Dominicana es poner en marcha los programas estratgicos defi-
nidos por consenso y planteados en el Plan Decenal de Educacin Superior 2008-
20 18, especialmente los referidos a: Apoyo y Fortalecimiento de la Educacin a
Distancia y Virtual, as como al Fortalecimiento de las Tecnologas de Informa-
cin y Comunicacin (TIC) en la Educacin Superior. Estos proyectos estn enca-
minados al desarrollo de programas de educacin a distancia y virtual con nfasis

382 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

en las ciencias, a la consolidacin de una metodologa que garantice la calidad de


la formacin, a la generacin de una cultura de investigacin, a tener un personal
docente y directivo con las competencias y la dedicacin para la educacin
mediada, al desarrollo de plataformas de servicios digitales y a integrar las tecno-
logas al proceso de enseanza y aprendizaje.

BIBLIOGRAFA
Almonte, Elisida (2007). Los procesos de autoevaluacin como garanta de la calidad de la Educacin
Superior a Distancia. Una experiencia de la Universidad Abierta para Adultos, UAPA. Revista
Educacin Superior. Ano VI. No 1 y 2: Enero-Diciembre.
Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (2006). Estatutos Generales. Aprobados
en Asamblea General 18/9/97.
Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (2003). Gua de Criterios e Indicadores
para Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior en la Repblica Dominicana. Repblica
Dominicana, Santo Domingo: Autor.
Lpez, Altagracia y Meja Radhams (2007). La Educacin Superior en la Repblica Dominicana
publicado en Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2007. Chile, Santiago: CINDA
Reyna Tejada, Roberto (2003). Evaluacin y acreditacin de la educacin superior en la Repblica
Dominicana. Repblica Dominicana, Santo Domingo: SEESCYT/IESALC (UNESCO).
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (2002). Ley 139-01 de Educacin
Superior Ciencia y Tecnologa. Repblica Dominicana, Santo Domingo: Autor.
Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2006). Reglamento de Evaluacin de
la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior a Distancia. Repblica Dominicana, Santo
Domingo: Autor.
Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2007). Reglamento de las
Instituciones y Programas de Educacin Superior a Distancia. Repblica Dominicana, Santo
Domingo: Autor.
Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2008). Evaluacin Quinquenal de la
Calidad de las Instituciones de Educacin Superior. Directrices, Matrices e Instrumentos para la
Autoevaluacin Institucional. Adaptado a las Universidades de Educacin a Distancia. Repblica
Dominicana, Santo Domingo: Autor.
Universidad Abierta para Adultos (2008). Manual de Induccin de Facilitadores(as). Repblica
Dominicana, Santiago de los Caballeros: Autor.
Universidad Abierta para Adultos (2010). Plan Estratgico 2011-2015. Repblica Dominicana, Santiago
de los Caballeros: Autor.
Universidad Abierta para Adultos (2010). Modelo Educativo por Competencias Centrado en el
Aprendizaje. Repblica Dominicana, Santiago de los Caballeros: Serie Documentos Institucionales.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 383


VENEZUELA

El aseguramiento de la calidad en la
educacin superior venezolana

Csar Villarroel
Magster en Educacin. Consultor del
Proyecto de Reforma de la Educacin
Superior Venezolana.

EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR VENEZOLANA


En Venezuela no existe, como tal, un sistema de evaluacin y acreditacin de
las instituciones de educacin superior, sino una normativa que regula la creacin
y modificacin de instituciones y carreras universitarias, contenida en la Ley de
Universidades (Venezuela, 1971). En este sentido, no existe un proceso formali-
zado de supervisin de las instituciones ni tampoco uno de rendicin de cuentas;
slo en el nivel de postgrado existe un sistema de creacin y acreditacin de los
programas de este nivel que data de 1986 (CNU, 1986). A pesar de esto, se cuenta
con una rica experiencia en el campo de la evaluacin institucional en el nivel de
pregrado y de acreditacin en el de postgrado.

Desarrollo de la evaluacin institucional en Venezuela. (1960-1998)


Durante los aos sesenta del siglo XX se crean las primeras universidades
experimentales (Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, 1962 y Uni-
versidad Simn Bolvar, 1967). Esta iniciativa puede considerarse un paso muy
importante para modernizar el sector universitario, pues se pretenda por lo
menos en el papel que las nuevas instituciones universitarias no estuviesen ata-
das a la concepcin y estructura napolenicas de las universidades autnomas; y
se previ en la legislacin correspondiente (Ley de Universidades. 1970) una
serie de evaluaciones institucionales que deban asegurar la calidad y pertinencia
de esas instituciones. Lamentablemente, el Estado venezolano no desarroll las
evaluaciones previstas y la mayora de las universidades experimentales pugna-
ron, desde su inicio, para dejar de ser tales y adquirir el estatus autonmico que les
garantizaba la eleccin de sus propias autoridades, pero que lesionaba su carcter
experimental (Villarroel, 1998).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 385


Csar Villarroel

En 1983 (OPSU, 2001) se crea la Universidad Pedaggica Libertador que


integra y convierte en universidad a los institutos oficiales que formaban educa-
dores; mas la nueva institucin no ha podido asegurar una calidad bsica a sus
diferentes institutos; stos presentan variados niveles de calidad, similares a los
que ostentaban antes de la integracin.
En 1983 se comienza a disear un sistema de acreditacin de programas de
postgrado que se concreta en 1986, y que hasta ahora (2004) ha logrado acreditar
a 491 programas (que representa un 34% del total de programas de postgrado), lo
que ha tenido un efecto positivo en el mejoramiento de la calidad de los progra-
mas evaluados, pero con poca repercusin en el total de programas que se ofrecen
y en la decisin de los usuarios para seleccionar los mismos.
Desde 1971 la universidad venezolana ha registrado importantes iniciativas
en el campo de la evaluacin institucional. En la Ley de Universidades se norman
evaluaciones peridicas para el total de universidades y, en especial, para el sector
de universidades experimentales. Asimismo, la Ley de Universidades (Venezuela,
1971) prescribe tambin responsabilidades evaluativas, de corte de Rendicin de
Cuentas, a las autoridades universitarias (artculo: 36 Inciso 9) que a la letra
dice: (Son atribuciones del Rector) Informar semestralmente al Consejo Uni-
versitario y anualmente al Consejo Nacional de Universidades acerca de la mar-
cha de la Universidad.
Son dignas de mencionarse, adems, las siguientes experiencias evaluativas:
Ncleo de Planificadores Universitarios, que cubre la etapa de 1983 hasta 1994
(Ncleo de Planificadores Universitarios, 1994); el diseo de un Sistema de Indica-
dores Cualicuantitativos para la Evaluacin Institucional de la Universidad Vene-
zolana (OPSU, 1994); un conjunto de Evaluaciones Universitarias ad hoc que
realizara el Departamento de Evaluacin institucional de la OPSU a solicitud de las
propias instituciones, o por encargo del CNU o de la OPSU (Sardi, 1994); la crea-
cin de un Sistema de Acreditacin de Estudios de Postgrado, desde 1986 (Consejo
Consultivo, 1997); las experiencias de diferentes universidades en autoevaluacio-
nes institucionales, como la de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador
(UPEL, 1985), la Simn Rodrguez (Espinoza, 1990), Simn Bolvar (Gmez, 1985)
o las parciales (de Facultades y Escuelas), como las realizadas en la mayora de las
universidades nacionales, a veces con el asesoramiento y participacin de organis-
mos internacionales como el Proyecto Columbus, que realiz durante el lapso 1998-
2000 una autoevaluacin de algunas Facultades de Ingeniera, mediante la aplica-
cin del mecanismo evaluativo conocido como SECAI: Sistema de Evaluacin de la
Calidad de la Enseanza de la Ingeniera (SECAI, 2000).

386 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

Finalmente, vale la pena mencionar las experiencias de evaluacin y acredi-


tacin del profesorado universitario (docentes e investigadores) mediante meca-
nismos de evaluacin que incentivan (premian) al profesorado, tales como el SPI
(Sistema de Promocin del Investigador), los PEI (Programa de Estmulo al
Investigador) y la CONABA (Comisin Nacional del Beneficio Acadmico).
A pesar de una experiencia evaluativa tan intensa y variada, no se puede
decir que se haya sembrado una cultura evaluativa en la universidad venezolana,
porque estas iniciativas han tenido poca o ninguna repercusin en el mejora-
miento de las instituciones universitarias. Un primer anlisis permite apreciar
que tales iniciativas tuvieron algo en comn: fueron coyunturales, a excepcin de
la acreditacin de postgrado.
Por estas razones se consider necesario concebir, disear y desarrollar un
sistema de evaluacin y acreditacin que tuviera un carcter permanente, con lo
cual se institucionalizara la evaluacin universitaria y se crearan las condiciones
para sembrar y desarrollar una cultura evaluativa en el subsistema de Educacin
Superior (ES en lo sucesivo).

Logros de los mecanismos de Evaluacin


Aunque la experiencia de evaluacin institucional de la ES en Venezuela
durante la poca considerada (1960-1998) no ha sido todo lo exitosa que se
hubiese querido, debe destacarse, sin embargo, que esa experiencia dej unos
resultados nada desdeables, tanto en la evaluacin institucional del pregrado
como en lo que refiere a la acreditacin del postgrado. En ambos casos la expe-
riencia constituy una base slida sobre la cual se mont el nuevo Sistema de Eva-
luacin y Acreditacin de las Universidades venezolanas (SEA).

Evaluacin del pregrado


En el primer caso (evaluacin del pregrado) Venezuela cuenta, desde 1985,
con una oficina que evala las nuevas creaciones de instituciones y carreras uni-
versitarias. Bsicamente, el proceso de evaluacin revisa el proyecto presentado
por los promotores del mismo y se contrasta con unas normas ya establecidas que
evalan, fundamentalmente, los siguientes rubros:
1. Justificacin del proyecto.
2. Soporte econmico.
3. Planta fsica y equipamiento.
4. Recursos humanos.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 387


Csar Villarroel

5. Proyecto curricular.
6. Otros.
Los proyectos son evaluados por equipos tcnicos especializados, y los pla-
nes de estudio de las carreras propuestas son evaluados por expertos cientficos,
externos a la institucin que presenta el proyecto de creacin. El permiso de fun-
cionamiento es otorgado por el CNU (Consejo Nacional de Universidades), y
todas las instituciones universitarias (tanto oficiales como privadas) con proyec-
tos de creacin de instituciones y carreras estn obligadas a someterse a esta eva-
luacin para recibir el correspondiente permiso de funcionamiento.
Todo lo anterior revela que desde la dcada de los ochenta del siglo XX, Vene-
zuela cuenta con un mecanismo de evaluacin institucional que pretende asegu-
rar una calidad bsica en las instituciones universitarias.

Logros en la evaluacin del postgrado


La evaluacin de los postgrados comprende dos procesos evaluativos: la acre-
ditacin y la evaluacin de proyectos de creacin de postgrados. El proceso de
acreditacin es el ms antiguo (1983), el que se sigue para otorgar los permisos de
creacin comenz en 1996. Debido a esta circunstancia, en Venezuela funcionan
postgrados que han sido autorizados y acreditados; otros que slo han sido autori-
zados; otros ms que han sido acreditados pero no autorizados; y, finalmente, algu-
(1)
nos que no han sido ni autorizados ni acreditados .

Etapa 1999-2005
En 1998 se produce en Venezuela un cambio de gobierno (llegada a la presi-
dencia de la Repblica de Hugo Chvez Fras) que genera, desde sus inicios, un
movimiento para transformar el Estado venezolano. En este sentido, se disuelve
el antiguo Congreso de la Repblica y, en su lugar, se crea una Asamblea Nacional
Constituyente que, en 1999, redacta y hace aprobar mediante un proceso plebis-
citario una nueva Constitucin. En esa Constitucin se contempla, en lo que
atae a educacin, una serie de artculos que bosquejan la necesidad de un proce-
so de evaluacin de la calidad de la educacin, y que el mismo sea organizado e
instrumentado por el Estado venezolano, habida cuenta de que la educacin de
calidad es vista como un servicio pblico que debe ser garantizado por el Estado.
En efecto, en el artculo 103 de la Constitucin se establece que:
Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en
igualdad de condiciones y oportunidades....

388 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

A diferencia de la Constitucin anterior (1961), la de 1999 establece de


manera expresa y tajante que la educacin a la que tienen derecho todos los vene-
zolanos, debe ser de calidad. Esto supone que el Estado asume el compromiso de
asegurarla; compromiso ste que slo puede cumplirse mediante la instrumenta-
cin de un sistema de evaluacin que permita detectar, juzgar y mejorar la calidad
de la educacin venezolana. Nos adelantamos al argumento, segn el cual, la
evaluacin no es la que determina la calidad de una institucin o de un sistema
educativo; es cierto, pero sin la evaluacin nunca se podr saber si la educacin
que estemos considerando es o no de calidad. De ah que calidad y evaluacin
sean inseparables, pues la prctica de la ltima es el nico medio de revelar la exis-
tencia de la primera.
En el artculo 102 se establece que:
...El Estado la asumir (la educacin) como funcin indeclinable y de mximo inte-
rs en todos sus niveles y modalidades... La educacin es un servicio pblico... El
Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de
educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitucin
y en la ley.

En este artculo el Estado venezolano declara a la educacin como una fun-


cin indeclinable de ste; es decir, considera que la educacin es su responsabili-
dad; por supuesto, compartida con la familia y la sociedad, pero sin declinar su
mayor responsabilidad en y por la educacin, en tanto sta es considerada como
un servicio pblico y, como tal, debe asegurarse que ese servicio sea uno de cali-
dad; y aqu aparece otra vez la necesidad de la evaluacin del proceso educacional
para poder asegurar su calidad.
Y, finalmente, con relacin a lo pautado en la Constitucin sobre la importan-
cia de la evaluacin de la educacin, el artculo 109 establece:
...Las universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y
la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales
efectos establezca la ley...

Ntese que el artculo 109 es taxativo y claramente pauta como una necesi-
dad la supervisin de la educacin superior por parte del Estado, an en el caso de
las universidades autnomas para que stas interpreten correctamente el carc-
ter y alcance de su autonoma. Esto significa comprender o hacer entender que
tiene un carcter de autonoma responsable y un alcance limitado por los dere-
chos y responsabilidades del Estado con respecto a la Educacin Superior. Esta

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 389


Csar Villarroel

supervisin prevista en la Constitucin para la educacin superior por parte del


Estado, nos remite a la evaluacin de Rendicin de Cuentas como derecho y
deber del Estado venezolano; a tal fin y en forma reiterativa se remarca que es
para asegurar la calidad de las instituciones de ES; una rendicin de cuentas a la
que estn obligadas tanto las instituciones como el Estado; aqullas al responder
positiva, vlida y diligentemente y ste al exigirla en el marco de una verdadera
autonoma responsable.
Los tres artculos de la Constitucin comentados anteriormente convergen
en la necesidad y prioridad de la evaluacin de la educacin, especialmente en lo
que compete a la evaluacin de la calidad institucional. Esto revela que en la
Constitucin de 1999 se destacaba ya la necesidad de concebir, organizar e instru-
mentar un sistema de aseguramiento de la calidad educacional, mediante la siste-
matizacin de los procesos de evaluacin. Todos ellos evidencian el derecho y el
deber que tiene el Estado venezolano con relacin a la creacin y desarrollo de un
Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la ES venezolana. Este compromiso se
corrobora en la normativa que registra las polticas sobre ES. As, en el documen-
to titulado: Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2001-2007 (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001), se establece:
Elevar calidad y eficiencia en las instituciones de educacin superior comprende el
desarrollo de la carrera acadmica y... la implantacin de un sistema de evaluacin
y acreditacin acadmica.

En este documento se plantea, de manera expresa, la necesidad de un sistema


de evaluacin y acreditacin acadmica; es decir, el Plan de Desarrollo Econmi-
co y Social de la Nacin (2001-2007) instrumentaliza la necesidad de evaluacin
que, en general, se presenta en la Constitucin; pero que en este caso se especifica
para la ES venezolana. Por eso, el sealamiento incluye la acreditacin como un
mecanismo de control de la calidad y excelencia de este nivel educativo. Asimis-
mo, el Programa de Gobierno tambin establece:
Como poltica: La conquista de la excelencia acadmica.
Como objetivo: Elevar la calidad y eficiencia de las instituciones.
Como estrategia: Disear e implantar un sistema de evaluacin y acredita-
cin acadmica para las instituciones de Educacin Supe-
rior. (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001).

Las prescripciones del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin


(2001-2007) se ratifican en el Programa de Gobierno que, justificndose en la

390 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

conquista de la calidad y excelencia acadmica, contempla, no ya como necesi-


dad sino como meta, la creacin de un sistema de evaluacin y acreditacin de y
para la ES venezolana.
Durante el ao 2000, la Oficina de Planificacin del Sector Universitario
(OPSU) emprendi el diseo de un Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA)
para la educacin superior venezolana que fue aprobado por el Consejo Nacional
de Universidades (CNU) durante el 2003. El diseo del sistema de Evaluacin y
Acreditacin (SEA) para todas las universidades del pas se culmin a fines del
2003. Durante el primer semestre del 2004 se procedi a instrumentar el diseo
aprobado por el Consejo Nacional de Universidades, mas la instrumentacin fue
abortada por el Ministerio de Educacin Superior (MES), aducindose que el
SEA era incompatible con los dos principales proyectos de reforma de la ES que,
para entonces, estaba desarrollando ese ministerio: Misin Sucre y Universidad
(2)
Bolivariana .
Frente a este panorama, la formalizacin, organizacin y administracin del
sistema sufri una serie de tropiezos que, finalmente, dieron al traste con su apli-
cacin al defenestrarse el equipo coordinador (Director de la OPSU y Coordina-
dor del SEA), lo que condujo a la paralizacin del proyecto hasta el 2008, cuando
se intent, por parte de la OPSU, la recuperacin del mismo.

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN A DISTANCIA


EN VENEZUELA
La educacin a distancia en Venezuela se inicia, como en casi toda Latino-
amrica, con los llamados cursos por correspondencia que, al tratar de desarro-
llarla en la ES trasmiti a esta modalidad de estudio, y en este nivel educativo, un
cierto escepticismo con relacin a la calidad de la misma; de hecho, en los pini-
nos de la educacin a distancia en Venezuela, sta era considerada como una
pariente pobre (y de arte menor) de la educacin presencial. Es en este contexto
donde nace la primera experiencia sistemtica y formal de educacin a distancia
en la ES venezolana: los Estudios Universitarios Supervisados (EUS) organiza-
dos y desarrollados por la Universidad Central de Venezuela desde el ao hasta
nuestros das. Otorgaba (y otorga) el Ttulo de Licenciado en Educacin y estaba
dirigido, preferentemente, a los maestros en ejercicio que queran alcanzar la
licenciatura pero que no podan cursarla en el sistema presencial. El formato
didctico era el de las guas escritas, monografa al final del curso y una evalua-
cin presencial; de hecho, la evaluacin no era lo nico presencial, por eso no es

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 391


Csar Villarroel

una exageracin decir que estos estudios supervisados eran en realidad estudios
presenciales realizados de lejos.
Una segunda experiencia de la Educacin a Distancia en la ES venezolana,
ms formal y de mayor alcance, lo constituye la creacin de la Universidad Nacio-
nal Abierta (UNA).

EVALUACIN DE LAS CARRERAS DESARROLLADAS CON LA MODALIDAD


A DISTANCIA
No hay en Venezuela una normativa que establezca los indicadores y estnda-
res de calidad para ser aplicados a las carreras desarrolladas por la modalidad a
distancia, pero existen niveles y requisitos de exigencia para la creacin de tales
carreras. Bsicamente, las exigencias se focalizan en la calidad y cuanta de los
recursos tecnolgicos o, como frecuentemente se le denomina: plataforma tec-
nolgica; en todo lo dems, las exigencias y requisitos son un remedo de lo exigi-
do a los estudios de la modalidad presencial.
Sin embargo, existe un proyecto de normativa que incluye lo relativo a las
formas de evaluacin de las carreras desarrolladas por la modalidad a distancia.
En este proyecto se enfatiza que los elementos esenciales para permitir o auto-
rizar el desarrollo de una carrera a distancia seran los siguientes componentes:
Acadmico, Tecnolgico y de Gestin. En el componente Acadmico se des-
taca la necesidad de caracterizar un Modelo Pedaggico, propio de la modali-
dad a distancia, y un Sistema de Evaluacin (de aprendizajes e institucional)
cnsono tambin con esta modalidad; mas, cuando describen el Modelo Peda-
ggico y las formas de evaluacin, stas no logran desprenderse de la caracteri-
zacin de tales elementos en la modalidad presencial, por su generalizacin y
porque son condiciones que resultan igualmente vlidas para la educacin
(3)
presencial .
En el componente de Gestin aparece como requisito la conformacin de
un Curso Introductorio, que tiene como propsito preparar al estudiante para
un manejo exitoso del estudio dentro de esta modalidad; pero que, adems, se
desarrolla con la modalidad a distancia. Esta es una buena noticia; la mala es
que desde finales del 2009 se intenta que la normativa sea aprobada por el
CNU sin que se haya manifestado la voluntad para que as sea y con el agravan-
te de que en la Venezuela actual (2011) se est cambiando toda la legislacin
sobre los estudios universitarios mediante una nueva ley de estudios universi-
tarios (LEU).

392 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

TENDENCIAS SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A DISTANCIA


El problema de la Calidad de la Educacin a Distancia (especialmente en el
nivel de la Educacin Superior) debera ser el mismo que el de las otras modalida-
des alternativas: Educacin Presencial y Educacin Semipresencial, pues no
sera lgico (ni tico) concebir a estas modalidades con calidades distintas y jerar-
quizadas, como se ha pretendido hasta ahora, pues es necesario recordar que con
base a su gnesis (hermana putativa de la educacin presencial) la Educacin a
Distancia siempre fue considerada como de menor calidad, crendose posterior-
mente la educacin semipresencial que, en trminos de calidad, ocupara el lugar
central en una escala de calidad descendente de tres categoras, donde la Educa-
cin a Distancia ocupara el nivel inferior.
En nuestro anlisis encontramos que uno de los mayores obstculos para el
reconocimiento de la calidad en la Educacin a Distancia estriba en la concep-
cin operativa de sta, es decir, una modalidad de estudio que se desarrolla en
sitios y tiempos distintos en los que transcurre la educacin presencial; en conse-
cuencia, la calidad de la Educacin a Distancia es un remedo de la presencial, con
las limitaciones de la distancia fsica entre los principales actores del acto docen-
te: alumno y profesor; y el tiempo que debe tardarse para alcanzar una formacin
plena; es decir, la servida en la modalidad presencial.
En base en lo anterior, la organizacin e instrumentos de la Educacin a
Distancia estn destinados a presencializarla en la lejana y a corto plazo; el apoyo
tecnolgico trata de reproducir (lo ms fiel posible) las prcticas, tradiciones y
hasta valores, de la educacin presencial; en este sentido, hay un empeo por
homologar la calidad de la educacin presencial imitando aquellas prcticas
que son consideradas como garantes del aseguramiento de la calidad de esa
modalidad. Este empeo es vlido y loable. Lo primero, porque la calidad de un
profesional formado mediante la modalidad a distancia debe ser igual a la que
ostente el mismo profesional en la modalidad a distancia; dicho de otro modo,
las competencias que exhiban ambos profesionales deben ser las mismas, asu-
mindose que dichas competencias constituyen la exigencia bsica e indispen-
sable que debe mostrar el profesional para que su formacin sea considerada de
calidad; el problema radica en que en el caso de la Educacin a Distancia la
calidad que sta intenta imitar (la presencial) sea realmente tal; en otras pala-
bras, no est probado que la calidad que se puede encontrar en la modalidad
presencial se deba a eso, a su carcter presencial, y los mecanismos para asegu-
rarla tampoco sean los ms idneos.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 393


Csar Villarroel

Al analizar el nivel de formacin universitaria que verdaderamente puede


asegurar su calidad encontramos que la modalidad presencial es la menos propi-
cia para lograr ese cometido. Para explicar esta afirmacin tan controversial recu-
rriremos a un proverbio chino que, en su versin espaola, dice as:
Decdmelo y lo olvidar,
Mostrdmelo y lo recordar,
Implicadme y lo aprender,
Apartaos y actuar.

La educacin presencial de pregrado apenas alcanza (y no siempre) el nivel


de implicacin; pero jams alcanza el nivel de la formacin autnoma e indepen-
diente; y por una sencilla razn: porque su naturaleza (la presencialidad) no se lo
permite; ni siquiera en aquellas instituciones y carreras que acostumbran en el
estadio final de la formacin exigir al futuro profesional una pasanta y/o la pre-
sentacin de una tesis de grado para que pueda demostrar su independencia. Se
logra el cuarto nivel del proverbio porque las dos actividades son tutoreadas en
forma tan presencializada que ahogan la capacidad autonmica del futuro egresa-
do. De hecho, en alguna bibliografa (Garca Guadilla, 2008) ya comienza a apa-
recer la idea de que la formacin universitaria de pregrado debe presentar una
situacin mixta en lo que respecta a las modalidades de estudio, pero que al final
debe ser totalmente a distancia, aunque no en el sentido tradicional, sino en lo que
atae a la independencia y autonoma del estudiante, que no del alumno.
En cambio, la Educacin a Distancia, por su misma naturaleza, privilegia la
autonoma e independencia del estudiante. En este sentido, la tendencia moder-
na en cuanto al uso de la plataforma tecnolgica en la Educacin a Distancia enfa-
(4)
tiza el uso de sta para apuntalar el aprendizaje independiente , en lugar del uso
tradicional que intentaba reproducir a distancia el ambiente presencial del aula,
en otras palabras, la tecnologa permita el acercamiento fsico del hecho educati-
vo (teleconferencias, internet, etc.).
En lo que respecta a la evaluacin y acreditacin, la modalidad a distancia ha
copiado lo peor de estos procesos en la educacin presencial. En lo que atae a la
evaluacin, se parte del hecho de que es necesario que ella se instrumente para
poder conocer el grado o nivel de calidad de la institucin; esto es correcto; el
problema radica en que la evaluacin que mayormente se desarrolla en el pregra-
do de nuestra educacin presencial (y que es la copiada por la Educacin a Dis-
tancia) no es vlida para la misma educacin presencial y mucho menos para la

394 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

modalidad a distancia, pues es una evaluacin eminentemente fiscalizadora, ms


propio de un proceso de acreditacin que uno de evaluacin.
En efecto, la fiscalizacin supone una garanta de que el sujeto no cometa
fraude, y que si lo hace ste pueda ser detectado y el sujeto sancionado; por eso, es
casi una constante encontrar en la bibliografa sobre educacin a distancia el sea-
lamiento de que la evaluacin debe presencializarse para evitar el fraude (Alar-
cn y Luna, 2004; Lupion y Rama, 2010). Esta caracterstica de la evaluacin
fiscalizadora no es vlida para la modalidad presencial porque no evala las com-
petencias de la profesin en cuestin sino los elementos de sta, dentro de la clasi-
ficacin de Delors (Delors, 1994) como son: los conocimientos, habilidades,
destrezas, actitudes y valores, adems, sin la debida integracin. En consecuen-
cia, la realizacin de los exmenes con un profesor que fiscalice el hecho no
garantiza la idoneidad y validez de la evaluacin.
Pero en la educacin a distancia esta evaluacin fiscalizadora produce, por lo
contradictorio, efectos ms devastadores, porque todo el sistema a distancia apun-
ta como smmum de la educacin universitaria a distancia hacia la autoevalua-
cin, como ya lo vimos al glosar el proverbio espaol. Pero hay ms, el comporta-
miento tico del futuro profesional es una de las competencias ms caras en ese
modelo de formacin, como puede apreciarse en el proyecto Tuning (Gonzlez y
Wagenaar, 2003) y ellas no slo deben evaluarse debidamente, sino que constitu-
yen la formacin universitaria ms importante del futuro profesional. De ese
modo se evitara la actual paradoja que nos lleva a caracterizar en los perfiles aca-
dmicos la necesidad de formar tica y moralmente al profesional, pero no le per-
mitimos que se autoevale porque estamos seguros de que har trampas; lo que
no impide que lo graduemos. Pareciera que en el campo de la evaluacin de los
aprendizajes la educacin a distancia tendr que desmontar todo el tinglado.

ASEGURAMIENTO O CONTROL DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN


A DISTANCIA?
Se ha generalizado la idea de que todo tipo de evaluacin (de los aprendizajes,
de Programas o Institucionales) es una evidencia de que se concibe y se practica el
(5)
aseguramiento de la calidad . Este es un costoso error porque ha propiciado el
que se desvirten los mecanismos y esfuerzos para asegurar la calidad de la Educa-
cin Superior. La evaluacin de los estudios universitarios, como proceso regula-
dor, tiene dos grandes propsitos: control y mejoramiento de la calidad. Las eva-
luaciones que persiguen el control de la calidad son externas, ponen el acento en

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 395


Csar Villarroel

la evaluacin de los resultados, y el juicio que emite califica el grado de calidad


alcanzado por el objeto evaluado. Las evaluaciones ms caractersticas de este
tipo son: la Rendicin de Cuentas y la Acreditacin.
Ninguna de ellas asegura la calidad del aprendizaje estudiantil, ni el institu-
cional; en ambos casos slo juzgan, miden y califican el grado de calidad encon-
trado y lo comparan con un estndar absoluto en el caso de la rendicin de Cuen-
tas y con sus pares o semejantes en el caso de la Acreditacin, lo que convierte a la
calidad en una categora altamente relativa(6). La Acreditacin puede establecer
si una institucin o programa, en trminos de calidad, es igual, mejor o peor que
sus semejantes, pero no puede, en un genuino proceso de acreditacin, establecer
si una institucin es de calidad.
Debe reconocerse, sin embargo, que con base en los resultados de estas eva-
luaciones podra desarrollarse un proceso de mejoramiento de la calidad, tanto en
el aprendizaje como en lo institucional, aunque ese no sea su propsito original(7).
Por el contrario, las evaluaciones que persiguen el mejoramiento de la cali-
dad, son procesos internos (tanto en el estudiante como en la institucin), ponen
el acento en la evaluacin del proceso (esto es lo que las caracteriza como asegu-
radoras de la calidad), porque de este modo aseguran la correspondencia o perti-
nencia del propsito u objetivo con los resultados alcanzados. El proceso evalua-
tivo diagnostica las Dificultades, Oportunidades, Facilidades y Amenazas
(DOFA) y el juicio que emite no califica sino que orienta a los ajustes (mejora-
miento) en el objeto evaluado. Las evaluaciones ms comunes e importantes para
el mejoramiento en esta tipologa que estamos comentando son: la Autoevalua-
cin y la Autorregulacin. La primera es la ms conocida y practicada en Amri-
ca Latina, pero tambin la ms tergiversada.
Bsicamente, la autoevaluacin es un proceso interno de evaluacin que
compara las caractersticas del objeto evaluado con un referente (indicadores y
estndares) creado y validado por el mismo sujeto evaluador, lo que hace que se
incremente la discrecionalidad subjetiva del evaluador; de ah que cuando las
autoevaluaciones son complementadas con una evaluacin externa: pares exter-
nos (verdadera incongruencia conceptual y tcnica que homologa en un mismo
proceso aseguramiento y control de la calidad) las autoridades de las institucio-
nes evaluadas, en casi todas las oportunidades, reconocen la experticia del eva-
luador pero cuestionan su dictamen.
Es como si Ud. fuera al mdico para que le diagnostique cierta dolencia que le
aqueja, y luego se querelle con l porque ste le diagnostica una grave enferme-
dad. La explicacin que cabe dar es que se ha combinado un proceso interno que

396 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

slo atae a la propia institucin y donde no se le teme a todo lo negativo que se


encuentre porque la institucin no est siendo juzgada externamente; con un
proceso externo en el cual todo lo negativo que se encuentre debe ser rechazado
porque podra perjudicar a la institucin al ser comparada con sus pares con base
a los mismos parmetros (indicadores y estndares). Este es el caso de las autoe-
valuaciones que practica la CONEAU (Villarroel, 2007), con el ulterior propsi-
to de acreditar la institucin, y en la que existe una Carta del Rector, en la cual
no se acata el dictamen evaluador o se espera que sean considerados una serie de
atenuantes. Se atiende ms a la calificacin de la institucin que al mejoramiento
de su calidad.
Por eso, la mayor cantidad de autoevaluaciones institucionales que se reali-
zan en Latinoamrica se engavetan y tienen poca o ninguna repercusin en tr-
minos del aseguramiento de la calidad institucional. Estas desviaciones de la
autoevaluacin han tratado de corregirse mediante la prctica y desarrollo de la
Autorregulacin. Este es tambin un proceso interno que tiende al mejoramien-
to de la calidad, se realiza anualmente de manera continua y est estrechamente
ligada (es indispensable) al proceso de planificacin; de hecho, no puede conce-
birse una planificacin universitaria vlida sin su correspondiente proceso de
autorregulacin. Los resultados finales de la evaluacin son vinculantes; es decir,
se consideran para la prxima planificacin los objetivos alcanzados como los que
no. Los primeros para generar nuevos objetivos, y los segundos para incluirlos
adecuadamente en la nueva programacin. La Autorregulacin es, despus de la
evaluacin inicial, para otorgar el permiso de funcionamiento, el proceso ms
idneo para asegurar la calidad de los estudios universitarios.
De lo anterior se desprende que hemos estado inventariando como mecanis-
mos de aseguramiento de la calidad universitaria procesos de evaluacin que no
garantizan tal aseguramiento. El ms engaoso y perverso de todos es la Acredita-
cin. Engaoso, porque se promociona como un proceso para mejorar la calidad
cuando en realidad no puede ni siquiera garantizarla en su nivel bsico, porque
est sujeta a los niveles meritocrticos de los grupos que la practican; en otras
palabras, la calidad depende de los convenimientos entre los integrantes del
grupo que quiere practicarla; un ejemplo de lo anterior es el ranking y los criterios
de la agencia ms reputada en el nivel mundial (Universidad de Shanghi, que
publica cada dos aos las mejores 500 universidades; es decir, las de mayor calidad
en trminos de la produccin investigativa, lo que deja afuera a la mayora de las
universidades latinoamericanas; con criterios con base en la web (criterio web
mtrico) las universidades latinoamericanas tienen una mejor figuracin(8).

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 397


Csar Villarroel

Como consecuencia de esto, en los Estados Unidos (cuna y meca de la acredita-


cin) han tenido que recurrir a agencias acreditadoras que evalan y acreditan a
otras agencias acreditadoras de las cuales se duda o se cuestiona la pertinencia meri-
tocrtica de la calidad que manejan.
Y es perversa porque quienes la promocionan desde su aparicin en el Dec-
logo del Consenso de Washington (1989) han vendido la idea de que sta es la
evaluacin que deben desarrollar los pases que quieran mejorar su calidad,
haciendo que se deje de lado los procesos que verdaderamente pueden contribuir
al mejoramiento de la misma, al considerar un nivel absoluto de calidad que sea
exigible, por ejemplo, en trminos de las competencias indispensables que deben
caracterizar la formacin bsica de un profesional. En una oportunidad escrib
(Villarroel, 2007:1) que quienes esperan que la acreditacin universitaria mejore la
calidad de sus instituciones y programas, no slo esperan un tren que nunca llegar, sino
que, adems, lo hacen en una estacin equivocada.
Esta tergiversacin y confusin con relacin al uso y abuso de los procesos de
aseguramiento de la calidad universitaria, afecta ms a la modalidad a distancia
que a la presencial, pues por su naturaleza: estudiantes con mayor experiencia,
responsabilidad y, sobre todo, por la autonoma que se les otorga a stos, estn
obligados a asegurar durante el proceso la calidad de la formacin resultante. Sin
embargo, la evaluacin que ms se practica, o al menos a la que se le da la mayor
importancia, es la sumativa, la terminal, cuando ya no hay posibilidad de mejorar
la calidad de ese producto. Por eso impacta cuando los Estados o instituciones le
hacen concesiones a la educacin a distancia, exceptuando, la aplicacin de los
exmenes que no debe perder su exclusividad presencial (Lupion y Rama, 2010).
Pero una verdadera evaluacin aseguradora de la calidad en la modalidad a
distancia no depende exclusivamente del nfasis en la evaluacin formativa, sino
tambin de que el diseo instruccional sea por competencias. De ese modo, las
evaluaciones de competencias simples o bsicas pueden evitar que el estudiante
adelante mucho camino hacia la meta final sin haber asegurado la calidad de las
competencias iniciales o bsicas. Un ejemplo de este tipo de evaluacin nos la
proporciona la nueva tendencia evaluativa en Educacin a Distancia que utiliza
las simulaciones tecnolgicas que, mediante una evaluacin formativa (reitera-
da tantas veces como sea necesario), permita que el estudiante asegure con una
altsima probabilidad el dominio de una competencia antes de encarar la evalua-
cin sumativa. Este es el caso, por ejemplo, del software usado en odontologa
para entrenar y evaluar la competencia o capacidad necesaria para diagnosticar
adecuadamente.

398 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

Competencia y simulacin, he aqu los elementos claves en las innovacio-


nes evaluativas de la Educacin a Distancia. La primera exige una evaluacin
en el ambiente ms real posible; pero la mayora de las veces esto no es posible
por falta de condiciones o por los riesgos que implica; por eso, debe recurrirse a
las simulaciones que permiten el aprendizaje mediante el entrenamiento eva-
luativo.

CONCLUSIONES GENERALES
En Venezuela, los mecanismos de aseguramiento de la calidad universitaria
son de vieja data (mediados del siglo XX), pero estaban circunscritos a los
requerimientos exigidos por el Estado para aprobar un proyecto de creacin de
instituciones y/o carreras universitarias, y otorgar el correspondiente permiso
de funcionamiento. Despus del cambio de gobierno y de Estado (se cambi la
Constitucin) en 1999 se producen dos decisiones que van a acelerar las eva-
luaciones tendentes a asegurar la calidad de los estudios universitarios: la
nueva Constitucin establece (artculo 103) que todos tienen derecho a una
educacin de calidad, aspecto ste que no lo contemplaba la Constitucin ante-
rior; lo que compromete al Estado a asegurar una calidad bsica en todas las
instituciones de educacin Superior. La otra decisin relevante, es la de esta-
blecer en el Plan de la Nacin (2001-2007) la necesidad de crear y desarrollar
un Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA) de la calidad de la Educacin
Superior.
El SEA se disea y se aprueba (2003), pero no se aplica por diferencias de con-
cepcin y criterios entre los funcionarios gubernamentales que tenan que ver
con el Ministerio de Educacin Superior. Durante el 2004 se interrumpe el desa-
rrollo del SEA y, junto con l, las pocas medidas de aseguramiento de la calidad
que se haban instrumentado.
La creacin de instituciones de Educacin a Distancia se evala con base en
la normativa que se sigue para la evaluacin de las instituciones y programas de la
modalidad presencial, enfatizndose la evaluacin de la llamada plataforma tec-
nolgica de la Educacin a Distancia. No existe una normativa propia de esta
modalidad.
Durante el 2008 se disea (en conjunto con el Ncleo de Vicerrectores Aca-
dmicos) una normativa que regulara la concepcin, organizacin y desarrollo
de la Educacin a Distancia con su correspondiente especificacin de mecanis-
mos de aseguramiento para los estudios bajo esta modalidad. Desde el 2009 este

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 399


Csar Villarroel

proyecto fue sometido a la consideracin del Consejo Nacional de Universidades


(CNU) sin que, hasta la fecha, se haya aprobado; mientras, se sigue desarrollando
la Educacin a Distancia en el pas, pero con los mecanismos de aseguramiento
de la calidad de la modalidad presencial.

NOTAS
(1) Los posgrados que no estn autorizados ni acreditados aparecen en las estadsticas como no evalua-
dos, porque algunos de ellos fueron creados cuando no exista la normativa correspondiente (antes
de 1996), razn por la cual tampoco exista la obligacin, para ellos, de solicitar permiso pues no
haba ni una normativa ni instancia alguna en la cual hacerlo.
(2) Debe reconocerse que la incompatibilidad aludida era y es real, porque el SEA tena como propsito
fundamental el aseguramiento de la calidad de la ES venezolana; mientras que la Misin Sucre y la
Universidad Bolivariana son proyectos que pretenden una inclusin masiva de los venezolanos a la
ES, pero sin asegurar la calidad bsica que prescribe la Constitucin, el Plan de la Nacin (2001-2007)
y el Programa de Gobierno. Por esos motivos, el SEA devino en un instrumento que evidenciaba ante
la comunidad la inconsistencia del Ministerio de Educacin Superior en lo que respecta al asegura-
miento de la calidad universitaria, pues el proyecto Alma Mater de la OPSU tena como premisa el
aseguramiento de la calidad universitaria y de inclusin de todos los venezolanos (sin impedimentos consti-
tucionales) a una educacin superior de calidad.
(3) Esto es lo que pasa con el desarrollo del aprendizaje autnomo que se piensa es caracterstico de la
Educacin a Distancia porque sus estudiantes estn obligados a ser autnomos e independientes
por los condicionantes de lugar y tiempo en los que desarrolla su trabajo; sin embargo, el aprendizaje
autnomo es igualmente una premisa vlida para el estudiante de la modalidad presencial.
(4) En la formacin de odontlogos, especialmente en el mbito europeo, se ha extendido la prctica de
utilizar la tecnologa (software) para evaluar competencias complejas como la de diagnosticar, por
ejemplo. Estas evaluaciones, si bien se usan preferentemente en el sistema presencial, terminan por
convertirse en una herramienta valorativa de una Educacin a Distancia, pues cumple con su carc-
ter formativo, es decir, la evaluacin como un medio de aprendizaje y, adems, le permite a los estu-
diantes suficientes oportunidades para, finalmente, evidenciar el dominio de la competencia objeto
de entrenamiento. Se recomienda a los interesados en estas experiencias e innovaciones consultar:
European Journal of Dental Education. ISSN.
(5) A continuacin se esquematizan los propsitos de los diferentes tipos de evaluacin (control y mejo-
ramiento) en donde se aprecia por contraste los propsitos de la autoevaluacin y la acreditacin.

400 El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual


El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

(6) Para asegurar un mnimo de calidad, o una aceptable, se crearon en 1949 la Comisin Nacional de
Acreditacin y la Federacin de Comisiones Regionales de la Educacin Superior. En 1974 se fusio-
nan la Comisin y la Federacin e integran el Consejo de Acreditacin Postsecundaria (COPA). En
1994 la COPA se convirti en CORPA (Comisin de Reconocimiento de Acreditacin Postsecun-
daria). En 1996 se disolvi la CORPA y se cre el Consejo para la Acreditacin de la Educacin
Superior (CHEA). Estos organismos no acreditan en sentido estricto, sino que dan a conocer a la
opinin pblica (los usuarios) las instituciones y programas que han logrado una acreditacin confia-
ble; es decir, aquellas cuyas agencias acreditadoras han sido reconocidas como tales por los organis-
mos de control y supervisin. (Villarroel, 2008:96).
(7) Esto es lo que sucede con MERCOSUR que convirti su proceso de Revlidas y Equivalencias en uno
de acreditacin, pero combinando el proceso de autoevaluacin con el de acreditacin, ya que al
terminar el proceso de acreditacin se le da oportunidad a la institucin (en el caso de que no hayan
alcanzado los estndares requeridos) para que realicen las mejoras necesarias para que puedan ser
acreditados. (Martn, s/f).
(8) A continuacin se presenta el ranking de Shanghi 2007:
Las mejores del mundo
1. Harvard University.
2. Stanford University.
3. UC Berkeley.
4. University of Cambridge.
5. Massachussets Institute of Technology.
6. California Institute of Technology.
7. Columbia University.
8. Princeton University.
9. University of Chicago.
10. University of Oxford.
Las mejores de Latinoamrica
1. UNAM (Mxico) 150-200.
2. Sao Pablo (Brasil) 150-200.
3. Buenos Aires (Argentina) 300-350.
4. Ro de Janeiro (Brasil) 300-350.
5. Campinas (Brasil) 350-400.
6. U de Chile (401-450).
7. U. Paulista (Brasil) 401-450.
Criterios (Shanghai Jian Tong University - 2007)
1. N de Premios Nbel ganados por cada Universidad en fsica, qumica, medicina y economa.
2. Nmero de investigadores altamente citados, de acuerdo a las lista publicadas por ISI en 21 reas
de conocimiento.
3. Nmero de artculos publicados en las revistas Sciencie y Nature de acuerdo a la base de datos
ISI.
4. Nmero de artculos en las bases de datos SIS (Sciencie Citation Index (SCI) y Social Sciencie
Citation Index (SSCI).
5. Desempeo acadmico per cpita de acuerdo a los datos ya sealados.

El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual 401


Csar Villarroel

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