MINISTERUL EDUCAIEI

AL REPUBLICII MOLDOVA
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de Drept
Departamentul Drept Public

LUCRU INDIVIDUAL

Raspunderea civila contractuala pentru

nclcarea legislaiei ecologice

Coordonator tiinific: Victor Dumneanu

Magistru n drept,

lector universitar

Elaborat: Coada Doina

Student, anul IV, grupa 401

Chiinu, 2016
 CUPRINS

Introducere...................................................................................................................................3

1. Consideratiuni generale privind rspunderea civil contractual......................................4

2. Definirea de daun ecologic. Reglementarea juridica pentru nclcarea legislatiei

ecologice .......................................................................................................................................7

3. Persoanele rspunztoare i persoanele care pot cere prevenirea ori repararea

prejudiciilor asupra mediului....................................................................................................10

4. Msurile preventive i reparatorii. Suportarea costurilor..................................................12

5. Concluzii..................................................................................................................................16

6. Bibliografie..............................................................................................................................17

2
 INTRODUCERE

Omul este un produs al evoluiei ecosferei n care rmne integrat toat viaa, deoarece existena
sa este indisolubil legat de existena celorlalte vieuitoare i a ntregului nveli al plantei.
Datorit creterii populaiei, dezvoltrii tiinei i stpnirii tehnologiei, omul este specia
dominant pe planet, care supune mediul unei continue transformri, adaptndu-1 trebuinelor
sale fireti, precum i celor sociale. Numai c activitatea omului, pe lng rezultatele sale
benefice, a fost i este de natur s afecteze condiiile normale de echilibru i dezvoltare a vieii;
mai mult, oamenii au sesizat destul de trziu c ei sunt n acelai timp creaia i creatorii
mediului nconjurtor, care le asigur existena biologic i intelectual. Exploatarea neraional,
n primul rnd, a resurselor regenerabile (faun i flor), precum i a celorlalte resurse (bogii
minerale ale subsolului) a accentuat efectul nociv al activitii omului asupra naturii, adic
asupra mediului n care triete. Intr-un cuvnt, activitatea uman se afl la originea unei
adevrate crize ecologice, fiind depite toate pragurile echilibrului ecologic grav afectat.

Importanta raspunderii juridice contractuale in dreptul ecologic

n domeniul protectiei mediului, pentru atingerile aduse acestuia prin svrirea de fapte ilegale,
dar si pentru daunele ecologice produse, s-a impus necesitate stabilirii rspunderii juridice.
Constiina de mediu este considerat n doctrin- ca fiind una din cele mai importante cai de
realizare a cointeresarii protectiei si dezvoltarii mediului. Realitatea confirma insa ca aceasta
constiinta ecologica sau este doar in formare la multe persoane, sau lipseste, iar consecintele
negative asupra mediului sunt evidente. Din aceste motive, se apeleaza la legislatie pentru
suplinirea lipsei acestei constiinte si pentru educarea oamenilor, chiar pe cale coercitiva.

Dreptul stabileste regulile de conduita in domeniul mediului, dar si sanctiunile care pot interveni
in situatiile in care aceste reguli se incalca prin savarsirea de fapte daunatoare mediului.
Alaturi de calea cointeresarii bazata pe constiinta de mediu, pe constiinta de proprietar,
raspunderea juridica reprezinta una din caile importante si eficiente de realizare a cointeresarii in
domeniul protectiei si dezvoltarii mediului. Folosirea constrangerii juridice, a sanctionarii
faptelor anti-mediu este un mijloc necesar, alaturi de mi 959b18j jloacele de constientizare, de
stimulare si de amplificare a interesului populatiei, in vederea ocrotirii si dezvoltarii mediului.

Comportamentul oamenilor poate fi dirijat in directia respectarii regulilor de conduita impuse de

dreptul mediului, prin instituirea unor forme de raspundere juridica severa.
n literatura de specialitate straina se apreciaza ca pentru starea actuala a mediului ar exista o
responsabilitate colectiva ce apartine: comunitatilor stiintifice, savantilor, tuturor oamenilor care
doresc progresul desi sunt constienti ca el comporta riscuri la nivelul avantajelor avute tocmai
din progresele realizate.

3
1. Consideratiuni generale privind rspunderea civil contractual

Situaiile n care intervine rspunderea civil

Cand prin fapta poluanta s-a cauzat un prejudiciu patrimonial unei persoane, intervine
raspunderea juridica civila (delictuala sau contractuala) . n cadrul raspunderii juridice civile se
sanctioneaza, in general, o conduita antisociala a subiectelor de drept, care prin faptele lor ilicite
produc pagube anumitor factori de mediu.

De regula, raspunderea civila are un caracter subiectiv (este dependenta de culpa autorului); cand
insa, legea prevede expres, poate interveni si o raspundere obiectiva, independenta de culpa
autorului.

n domeniul proteciei mediului se face apel la dou instituii clasice de drept civil i anume: la
normele referitoare la raporturile de vecintate, a cror esen privete concilierea intereselor
agentului poluant cu cele ale victimei polurii, stabilindu-se att limitele admisibile ale polurii,
ct i obligaia corelativ ca daunele s fie suportate de cel ce polueaz i norme care
reglementeaz rspunderea civil contractual reparatorie. S-a apreciat c dreptul civil nu poate
servi intereselor de recuperare a prejudiciilor din domeniul mediului pentru c el apr interese
private, n timp ce prejudiciul ecologic afecteaz interesul public. n aceeai ordine de idei se
afirm c recurgerea care se face n prezent la folosirea mijloacelor de drept civil pentru protecia
mediului este mai mult o alternativ i nu o soluie.

Evaluarea si repararea daunelor ecologice

In practica judiciara straina s-au conturat urmatoarele cai fundamentale de evaluare a daunelor
ecologice:
- evaluarea pagubelor ecologice cauzate integritatii persoanelor si bunurilor lor sau activitatilor
comerciale;
- evaluarea pagubelor aflate in afara circuitului civil;
- evaluarea daunelor ecologice prin negocierea acestora dintre reprezentantii statului,
poluatorului, victimelor, etc.

Repararea pagubelor ecologice este o operatiune dificila si complexa ce nu se poate asigura de

fiecare data complet si perfect deoarece:
- prejudiciul nu este reparabil intotdeauna in natura;
- sursa poluarii este de multe ori imprecisa si din acest motiv autorul poluarii nu se poate
identifica;

Repararea daunelor ecologice presupune in prealabil:

- stabilirea responsabilului (persoana fizica sau juridica, institutie sau autoritate publica);

4
- identificarea victimei poluarii;
- stabilirea modalitatii de reparare a prejudiciului ecologic cauzat.

Stabilirea unei legaturi de cauzalitate intre poluare si paguba rezultata este dificila, deoarece de
cele mai multe ori paguba, vatamarea se produce mai tarziu, fapt pentru care, in acest sens se
instituie o prezumtie a probabilitatii legaturii cauzale. Legatura de cauzalitate este dificil de
stabilit adesea si datorita pluralitatii surselor potentiale de prejudiciu ecologic si mai ales datorita
caracterului acestora.

Astfel, problema cauzalitatii si respectiv, cea a determinarii poluatorului este dificila si pentru ca
paguba ecologica poate fi consecinta mai multor fapte ale aceleiasi persoane, sau poate fi
consecinta unui sistem de actiuni-inactiuni exercitate de mai multe persoane, caz in care se pune
problema identificarii si individualizarii acestora. Cand poluatorul nu poate fi identificat sau
atunci cand poluarea este rezultatul unui fenomen natural, repararea prejudiciului se face dintr-un
fond special, extrabugetar. 8

In cazul activitatilor generatoare de risc major, este obligatorie asigurarea pentru daune, situatie
in care obligatia de reparare a prejudiciului ecologic revine societatii de asigurari careia
poluatorul ii plateste asigurarea respectiva.

In literatura si practica judiciara straina s-au stabilit, in scopul determinarii legaturii de

cauzalitate, urmatoarele sisteme:

- sistemul echivalentei conditiilor (considera drept cauza a poluarii, toate faptele care au precedat
aparitia prejudiciului) ;

- sistemul cauzei proxime (propune din multitudinea cauzelor care au precedat prejudiciul pe
ultima care a inglobat si efectul celorlalte);

- sistemul cauzei adecvate (considera drept cauza doar pe aceea care in mod obisnuit este tipica
pentru producerea acelui tip de prejudiciu ecologic).

Modalitatea cea mai privilegiata si mai corecta de reparare a prejudiciului ecologic este repararea
in natura insa, distrugerea fizica face dauna ireversibila de cele mai multe ori, situatie in care se
impune reparatia prin echivalent.

Pentru a interveni raspunderea civila in dreptul mediului, prejudiciul trebuie sa intruneasca

urmatoarele conditii:

- sa fie patrimoniale (sa aiba un efect cuantificat in cost al daunelor);

- sa fie cert (sa existe; sunt certe atat prejudiciile actuale cat si cele viitoare daca exista
certitudinea ca ele se vor produce);

- sa fie determinat ca intindere, ca valoare (pe baza de expertize judiciare).

5
Deoarece evaluarea exacta a prejudiciului nu este posibila intotdeauna, Legea mediului prevede
obligatia poluatorului de a repara prejudiciul cauzat si de a reface cadrul natural deteriorat,
ncercand o restabilire a conditiilor anterioare producerii prejudiciului, urmarindu-se prin aceasta
o 'restitutio in integrum' in dreptul mediului.

Exista prejudicii ecologice cauzate prin fapta ilicita a unei singure persoane dar exista prejudicii
ecologice cauzate prin fapta ilicita a mai multor persoane.

6
2. Definirea de daun ecologic. Reglementarea juridica pentru nclcarea legislatiei
ecologice

Pentru asigurarea rspunderii civile n domeniul dreptului mediului este necesar ndeplinirea
mai multor condiii i anume:
-s fie svrit o fapt cu caracter ilicit,
-s existe un prejudiciu/daun ecologic,
-s existe culpa autorului i existena capacitii delictuale a autorului n momentul svririi
faptei.
i n domeniul dreptului mediului nconjurtor, prejudicil trebuie s fie cert. Aa cum s-a artat
n literatura juridic, dac nu se cunoate ntreaga ntindere a pagubei (ceea ce se ntmpl cel
mai des atunci cnd este vorba de poluarea factorilor de mediu) instana se va limita numai la
obligarea reparrii prejudicilui constat cu certitudine, putnd ulterior s revin pentru a acorda
ntrega reparaie pentru prejudiciile ivite dup pronunarea hotrrii cu singura condiie de a
dovedi c ele provin din aceeai fapt.

n dreptul ecologic, pentru prejudiciu se folosete i termenul de ,,daun ecologic care include
att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i pe cele suportate de om sau de
bunuri. Aa cum se observ, i aa cum este i firesc, exist i o serie de particulariti ale
rspunderii civile contractuale pentru fapte de mediu fa de rspunderea consacrat n dreptul
civil.

Aa cum s-a artat n literatura juridic, dauna ecologic este acea vtmare care aduce atingere
ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite
constituirea unui drept la reparaie.

n elucidarea problemei, dac victima unei asemenea daune este omul sa mediul su, unii autori
consider c dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurilor de ctre mediul n care
acestea se gsesc, mediul fiind deci considerta cauza i nu victima daunelor. Daunele ecologice
sunt ireversibile, sunt prejudicii difuzate n manifestarea lor i n stabilirea legturii de
cauzalitate.

n ceea ce privete stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, aceasta este greu de fcut existnd
un numr nsemnat de necunoscute, deoarece multora din elementele componenete ale mediului
nu li se poate atribui o valoare economic. Anumite prejudicii aduse mediului sau
componenetelor sale pot s nu fie cauzate prin fapta ilicit a unei singure persoane, ci s existe
un raport de cauzalitate ntre prejudiciu i comportarea ilicit a mai multor persoane. n acest
caz, pentru a considera un rezultat ca fiind cauzat n comun, nu este necesar ca persoanele s
acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau c faptele s fie legate printr-un scop
unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul, mpreun cu alte persoane, s cunoasc faptele

7
celorlali. Este necesar doar ca faptele ilicite ale persoanelor s constituie, n ansamblul lor, un tot
indivizibil, cauza prejudiciului.

Rspunderea civil n domeniul mediului: n situaiile n care se costat producerea unui

prejudiciu prin diferitele comportamente care pot fi adoptate n acest domeniu, se impune a se
realiza recuperarea acestuia pe calea rspunderii civile. n cadrul rspunderii civile se
sancioneaz, n general, o conduit reprobabil, antisocial a subiectelor de drept (persoane
fizice i juridice) care prin faptele lor ilicite produc pagube mediului n ansamblul su.

Reglementarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate mediului (daunele ecologice).

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, aa cum artam, reglementeaz n prezent

protecia mediului n ara noastr. Adoptat n cadrul eforturilor de preluare n legislaia intern a
acquis-ului comunitar n materie, n art. 95 al acestui act normativ se prevede: ( 1) Rspunderea
pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp; n cazul pluralitii
autorilor rspunderea este solidar. (2) n mod excepional, rspunderea poate fi subiectiv
pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor
specifice. (3) Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform
procedurilor prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor specifice.

Aa cum s-a artat n doctrin, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 a instituit un
regim de rspundere pentru prejudiciile cauzate mediului, apropiat de cel organizat n dreptul
comunitar. Cu toate acestea, aderarea rii noastre la Uniunea European n anul 2007 a fcut
necesar transpunerea n legislaia romneasc a Directivei Consiliului i Parlamentului
European nr. 2004/35/CE din 21 aprilie 2004 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului. Transpunerea reglementrii comunitare a
avut loc prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2007, cu acelai titlu.

Avnd n vedere textele Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 i ale Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 68/2007, n scopul decelrii particularitilor rspunderii pentru daunele
ecologice, este necesar s analizm pe scurt urmtoarele probleme: noiunea de prejudiciu cauzat
mediului sau dauna ecologic; persoana rspunztoare i persoanele care pot cere repararea
daunei ecologice; msurile sau aciunile preventive i reparatorii i competenele n materie ale
autoritilor publice; fundamentul rspunderii i natura juridic a acestei rspunderi.

Definirea noiunii de daun ecologic este o preocupare constant a doctrinei juridice. n ce ne

privete, mprtim opinia conform creia acest concept are dou nelesuri: unul lato sensu i
altul stricto sensu.

Dauna ecologic, lato sensu, adic n accepiunea cea mai larg a termenului const n atingerile
aduse factorilor naturali, ceea ce nseamn deteriorarea mediului natural, i deopotriv sntii,
vieii i bunurilor oamenilor, provocate de poluani, activiti duntoare, dezastre sau accidente
ecologice. Aceast accepie este n concordan cu definiia termenului de prejudiciu formulat n

8
art. 2 alin. (1), pct. 50 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005, potrivit cruia:
prejudiciul -efectul cuantificabil n cost a daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau
mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare sau dezastre.

Stricto sensu, dauna ecologic, denumit n doctrin daun ecologic pur sau prejudiciu
asupra mediului const n deteriorarea mediului natural, adic alterarea caracteristicilor fizico-
chimice i structurale ale componentelor naturale i atropice ale mediului, reducerea diversitii
i productivitii biologice a ecosistemelor naturale, a speciilor i habitatelor naturale protejate,
afectarea mediului natural cu efecte duntoare asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de
poluarea apei, atmosferei i contaminrii solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i
valorificarea lor deficitar, precum i amenajarea necorespunztoare a teritoriului [art. 2 alin. (1),
pct. 22 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005], n aceast viziune este definit
prejudiciul asupra mediului i n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind
rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, care n
art. 2, pct. 12 i 13 prevede c prejudiciul este o schimbare negativ msurabil a unei resurse
naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate
surveni direct sau indirect i nseamn: prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale
protejate, prejudiciul asupra apelor i prejudiciul asupra solului (pct. 13).

Urmeaz c daunele ecologice lato sensu sunt alctuite din daune ecologice pure, care constau n
daunele cauzate mediului natural, i daunele prin ricoeu prin care nelegem atingerile care
afecteaz sntatea, integritatea corporal, viaa i bunurile oamenilor, consecine ale deteriorrii
mediului natural.

Ambele categorii de daune, dauna ecologic pur i daunele prin ricoeu sunt i trebuie s fac
obiectul reparrii. Repararea daunei ecologice pure are loc conform dispoziiilor art. 95 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 i prevederilor speciale ale Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 68/2007. Dimpotriv, repararea daunelor prin ricoeu, cauzate
persoanelor fizice i persoanelor juridice de drept privat ca i consecine ale prejudiciului asupra
mediului, se va face n condiiile i dup regulile dreptului comun [art. 3 alin. (4) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 68/2007], Aa fiind, n cele ce urmeaz, vom analiza pe scurt doar
rspunderea pentru prejudiciile i daunele ecologice pure; aceasta pentru simplul motiv c
rspunderea pentru celelalte prejudicii care sunt consecine ale daunei sau prejudiciului asupra
mediului, dac victimele sunt persoane fizice sau persoanele juridice de drept privat, se va angaja
n condiiile dreptului comun prevzute de noul cod civil i de legislaia special dezvolttoare.

9
3. Persoanele rspunztoare i persoanele care pot cere prevenirea ori repararea
prejudiciilor asupra mediului.

Pentru a determina persoana n sarcina creia se antreneaz rspunderea pentru aceste prejudicii
este necesar s avem n vedere, nainte de toate, dispoziia general a art. 94 alin. (1), lit. i) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 care instituie principiul conform cruia
poluatorul pltete. De asemenea, art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007, cu
caracter de lege special, dispune c acest act normativ stabilete cadrul de reglementare al
rspunderii pentru mediu, bazat pe principiul poluatorul pltete, n scopul prevenirii i
reparrii prejudiciului asupra mediului. Aadar, rspunderea n acest domeniu este att
reparatorie, ct i preventiv. Rspunderea reparatorie intervine atunci cnd prejudiciul asupra
mediului s-a produs; dimpotriv, rspunderea preventiv se angajeaz n ipoteza n care exist
doar o probabilitate suficient de producere a unui prejudiciu asupra mediului n viitorul apropiat
[art. 2 alin. (1), pct. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007].

Aadar, orice persoan fizic sau persoan juridic poate avea calitatea de poluator. Cu toate
acestea, potrivit dispoziiilor art. 2, art. 10-15 i art. 26 i urm. din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 68/2007, prin poluator este desemnat operatorul de activiti profesionale. Astfel,
conform art. 2, pct. 10 prin operator se nelege orice persoan fizic sau juridic de drept public
sau privat care desfoar sau deine controlul unei activiti profesionale sau care a fost nvestit
cu putere economic decisiv asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv
deintorul unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistreaz
sau notific o asemenea activitate. Art. 2 pct. 1 definete activitatea profesional ca fiind orice
activitate desfurat n cadrul unei activiti economice, afaceri sau unei ntreprinderi, indiferent
de caracterul su privat sau public, profit sau nonprofit.

n ceea ce privete sfera persoanelor care au dreptul de a cere prevenirea sau, dup caz, repararea
daunelor ecologice este necesar s avem n vedere mai nti textul art. 5 lit. d) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 195/2005 care, n deplin concordan cu reglementrile dreptului
comunitar, prevede c statul recunoate oricrei persoane, n virtutea dreptului la un mediu
sntos, printre altele, posibilitatea de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor
pentru protecia mediului, autoritilor competente n probleme de mediu, indiferent dac s-a
produs sau nu un prejudiciu. De asemenea, art. 20 alin. (6) din acelai act normativ dispune c
organizaiile neguvemamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune injustiie
n probleme de mediu, avnd calitate procesual activ n asemenea litigii.

Nu mai puin, art. 20-25 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 reglementeaz
dreptul oricrei persoane fizice sau juridice care este afectat sau posibil de a fi afectat de un
prejudiciu asupra mediului de a se adresa autoritilor publice competente, care sunt obligate s
rezolve cererea sau sesizarea dup o procedur administrativ stabilit. Actele i deciziile emise

10
de autoritile publice respective, n rezolvarea acestor cereri i sesizri, pot fi atacate injustiie la
instana de contencios administrativ competent, potrivit Legii nr. 554/2004.

Pe cale de consecin, orice persoan are dreptul de a se adresa autoritilor administrative

competente prin cereri i sesizri, solicitnd s se ia msuri pentru prevenirea sau, dup caz,
repararea prejudiciilor sau daunelor asupra mediului, indiferent dac a suferit sau nu personal un
prejudiciu. mpotriva deciziilor acestor autoriti cei nemulumii pot aciona la instanele de
contencios administrativ; acest drept aparine i organizaiilor neguvemamentale care au ca
misiune protecia mediului; aadar se poate vorbi de adevrate aciuni colective, numite uneori
actio popularis, care se promoveaz n temeiul unui adevrat mandat legal imperativ.

11
4. Msurile preventive i reparatorii. Suportarea costurilor.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 oblig pe poluatori, n nelesul de operatori de

activiti profesionale, ct i pe autoritile publice s ia toate msurile de prevenire i de
reparare a prejudiciului asupra mediului i stabilete modul de suportare a costurilor acestor
aciuni.

A. Msurile sau aciunile preventive (art. 10-11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
68/2007). Ca o expresie a rspunderii preventive pentru prejudiciile de mediu, orice operator este
ndatorat s previn producerea unui prejudiciu iminent de aceast natur. Astfel, n cazul unei
ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul este obligat s ia imediat
msurile preventive necesare i s informeze n termenul stabilit de lege autoritile competente
(agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii de Mediu) despre
aceast ameninare i despre msurile preventive ntreprinse i eficiena lor. n nelesul acestui
act normativ, aciunile preventive sunt orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o aciune
sau o omisiune care a creat o ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului, n scopul
prevenirii sau diminurii prejudiciului (art. 2 pct. 9 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
68/2007). De asemenea, msurile preventive necesare trebuie s fie proporionale cu ameninarea
iminent i s conduc la evitarea producerii prejudiciului, lund n considerare principiul
precauiei n adoptarea deciziilor [art. 10 alin. (3)].

Legea prevede expres c agenia judeean pentru protecia mediului, n orice moment, poate s
solicite operatorului s ia msurile preventive necesare i s-i dea instruciuni despre acestea;
mai mult, autoritatea n cauz are posibilitatea i de a lua i desiura ea nsi msurile
preventive necesare.

B. Msurile sau aciunile reparatorii (art. 13-19 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
68/2007). Aceste msuri vor fi luate n cazul producerii efective a unui prejudiciu asupra
mediului. Conform art. 2 pct. 10 din acelai act normativ, prin msuri reparatorii se nelege orice
aciune sau un ansamblu de aciuni, inclusiv msuri de reducere a prejudiciului sau msuri
intermediare menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate
i/sau serviciile deteriorate ori s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse sau
servicii. n acest sens, operatorul este obligat s acioneze imediat pentru a controla, izola,
elimina sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi i/sau orice ali factori
contaminai, n scopul limitrii sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a
efectelor negative asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor [art. 14 alin. (1),
lit. a)]; de asemenea, operatorul este obligat s ia msurile reparatorii necesare stabilite conform
legii de agenia judeean pentru protecia mediului n condiiile i potrivit procedurilor
prevzute de art. 15-19 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007'.

12
Msurile reparatorii trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s conduc la
ndeprtarea efectelor prejudiciului, avnd n vedere principiul precauiei n luarea deciziilor [art.
14 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007].

Anexa nr. 2 la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 prevede c repararea prejudiciului
asupra mediului poate fi de trei feluri: a) repararea primar (readucerea resurselor naturale i
serviciilor afectate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta); b) repararea
complementar (remedierea care trebuie ntreprins cu privire la resursele naturale i/sau
serviciile n cauz pentru a compensa faptul c repararea primar nu a condus la refacerea lor
complet); c) repararea compensatorie (compensarea pierderilor de resurse naturale i servicii
care au avut loc ntre data producerii prejudiciului i momentul n care repararea primar i
produce efectul deplin).

C. Suportarea i recuperarea costurilor. Art. 26 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.

68/2007 prevede c toate costurile aciunilor preventive i reparatorii se suport de operatorul
care a creat ameninarea iminent a producerii prejudiciului sau a cauzat prejudiciul asupra
mediului; n situaia n care aceste costuri au fost pltite de agenia judeean pentru protecia
mediului, ele Wor fi recuperate, cu excepia situaiilor prevzute de lege, de la operatorul
poluator [art. 29 alin. (1)]. n scopul garantrii recuperrii acestor costuri, se instituie o ipotec
legal a ageniei asupra bunurilor imobile ale operatorului i o poprire asigurtorie, conform
normelor juridice n vigoare; nscrierea ipotecii n cartea funciar i instituirea popririi
asigurtorii se realizeaz pe baza dispoziiei conductorului ageniei judeene pentru protecia
mediului care a stabilit msurile preventive i reparatorii pe care le-a desfurat (art. 29 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007).

n ipoteza n care n cauz sunt doi sau mai muli operatori, costurile msurilor preventive i
reparatorii se suport n solidar (art. 31).

Art. 27-28 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 prevd situaiile de excepie cnd
operatorul nu este obligat s suporte costurile msurilor preventive i a celor reparatorii care sunt
sau au fost luate.

n final, artm c prejudiciile sau daunele cauzate persoanelor fizice i persoanelor juridice de
drept privat care sunt consecine ale prejudiciului asupra mediului se repar dup regulile din
dreptul comun, soluie prevzut de textele art. 95 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
195/2005, coroborat cu textele art. 3 alin. (4) i art. 44 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
68/2007.

Natura juridic i fundamentul acestei rspunderi civile contractuale pentru nclcarea

legislaiei ecologice

Regimul rspunderii pentru daunele ecologice (prejudiciile asupra mediului) stabilit prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 i Ordonana de urgen a Guvernului nr.

13
68/2007 i prin alte acte normative este unul special, fiind guvernat de norme juridice de natur
diferit: de drept public i de drept privat. De aceea, aceast rspundere, preventiv i
reparatorie, are o natur juridic mixt, de drept administrativ i de drept civil, fiind distinct i
diferit att fa de rspunderea civil clasic, ct i n raport cu rspunderea administrativ
propriu-zis. Este motivul pentru care suntem tentai s mprtim punctul de vedere conform
cruia am fi n prezena unei rspunderi de drept al mediului.

Problema fundamentului rspunderii n discuie a dat natere la discuii i controverse

ndelungate n doctrina juridic. In prezent, apreciem c rspunsul de principiu exist i este
consacrat n textele legale aflate n vigoare. Astfel, art. 95 alin. (1) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 195/2005 prevede imperativ: Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are
caracter obiectiv, independent de culp sau vinovie. Aadar, textul de lege instituie principiul
rspunderii obiective, far vinovia dovedit sau prezumat a poluatorului. n schimb, textul
citat nu precizeaz care este totui fundamentul de natur obiectiv al acestei rspunderi.

Aa cum s-a spus n doctrina noastr, ecuaia fundamentului obiectiv al rspunderii pentru
daunele ecologice pure cuprinde trei elemente: riscul - ca factor generator; hazardul - constant
variabil i garania - rezultanta acestora". Din aceast ecuaie, nainte de toate, trebuie avut n
vedere elementul risc, generat de pericolul pe care l prezint desfurarea unor activiti aa-zise
profesionale, mai ales economice, pentru echilibrul ecologic, n condiiile existenei
numeroaselor incertitudini tiinifice, tehnice i tehnologice. Aa se face c toi operatorii care
iniiaz, organizeaz i desfoar asemenea activiti mai mult sau mai puin riscante trebuie s
i asume rspunderea pentru consecinele lor duntoare; aadar, riscul trebuie s fie anticipat i
asumat nc de la ntocmirea proiectului acelei activiti, controlat pe durata realizrii investiiei,
precum i ndeosebi n timpul desfurrii activitii lucrative propriu-zise'.

n al doilea rnd, n domeniul proteciei mediului, riscul cuprinde sau presupune i cel de al
doilea element al ecuaiei, elementul aleatoriu care este hazardul, ceea nseamn incertitudinea
efectelor poluante, alterabile sau distrugtoare ale unei activiti anume asupra mediului
nconjurtor; posibilitatea de a prevedea hazardul depinde evident de nivelul cunoaterii
tiinifice, care nu ntotdeauna poate anticipa producerea unor asemenea consecine i nu permite
nici controlul deplin i dirijarea unor factori naturali care au necunoscutele lor.

n aceste condiii, principiul precauiei la care fac trimitere reglementrile n materie prezint o
mare importan. Principiul precauiei nseamn obligaia oricrei persoane care desfaoar o
anumit activitate de a lua toate msurile necesare i posibile pentru prevenirea i evitarea
riscurilor incerte, dar poteniale de producere a unor prejudicii grave, uneori ireversibile, pentru
viaa i sntatea generaiilor prezente i viitoare, pentru mediul natural i pentru nsi existena
planetei.

Pericolul grav i incert de cauzare a unor prejudicii ecologice, susceptibil de a se produce n

viitor, genereaz n sarcina tuturor persoanelor, a autoritilor publice, a statului obligaia de a

14
garanta c asemenea evenimente nu se vor produce i dac totui acest lucru se va ntmpla vor
repara daunele provocate i vor readuce factorii de mediu n starea lor iniial.

n concluzie, din ecuaia analizat rezult c fundamentul rspunderii obiective pentru

prejudiciile cauzate mediului este obligaia de garanie obiectiv, avnd ca suport riscul creat
prin diferite activiti profesionale; la acestea se asociaz principiul precauiei, privit ca un ghid
de comportament att pentru activitile private, ct i pentru activitatea autoritilor legislative,
administrative i judiciare ale statului.

n final, mai este necesar s se rein c dei aceast rspundere este prevzut de lege ca fiind
obiectiv, art. 95 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 prevede c, n
mod excepional, rspunderea poate fi subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i
habitatelor naturale, dac acest lucru este prevzut de reglementrile legale speciale n vigoare;
n asemenea cazuri de excepie, pentru a se putea angaja rspunderea n discuie este necesar
dovada vinoviei persoanei chemat de lege s rspund, adic a operatorului (Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice).

15
5. Concluzii

Notiunea generala de raspundere este intalnita in toate ramurile dreptului, s-a format si a evoluat
odata cu dinamica societatii umane, impunand o anumita conduita a oricarui subiect, pe care il
obliga sa nu aduca atingere intereselor generale sau drepturilor legitime ale unei persoane si sa
nu provoace un prejudiciu. Orice abatere de la regulile de conduita, urmata de producerea unui
prejudiciu sau de crearea unei stari de pericol, atrage responsabilitatea autorului faptului ilicit. In
conditiile existentei vietii pe pamant, in contextul preocuparilor permanente de asigurare a
supravietuirii omului ca specie intre specii, protectia mediului vizeaza ocrotirea, conservarea si
dezvoltarea acestuia. In sprijinul acestui deziderat, protectia juridica a mediului este inseparabila
de existenta raspunderii juridice a celui ce a cauzat producerea unui prejudiciu sau a unei daune.

Recunoasterea si garantarea dreptului la un mediu sanatos si echilibrat din punct de vedere

ecologic are loc atat la nivelul legislatiilor nationale, cat si in planul reglementarilor
internationale.

Astazi, cand poluarea este mai puternica decat lupta impotriva ei,pretutindeni in lume se impune
sa se intensifice actiunile de protectie a mediului inconjurator, pentru a se respecta dreptul
generatiilor prezente si viitoare la un mediu sanatos si prosper.

Mediul inconjurator ne asigura conditiile necesare vietii, insa depinde de noi daca dorim sa
folosim aceste elemente esentiale cat mai util sau daca vrem sa ocolim acest aspect al vietii
noastre.

16
 BIBLIOGRAFIE

1. M.Duu, Tratat, vol I, p.50-51.

2. E.Lupan, Cu privire la noiunea juridic a prejudiciului ecologic, n Dreptul, nr.3/2003, p.84
3. http://legeaz.net/dictionar-juridic/raspunderea-pentru-prejudiciile-sau-daunele-ecologice
4. I.M.Anghel. Fr.Deak, M.F.Popa, Raspunderea civila, Ed.Stiintifica, Bucuresti, 1970, p.10, 84
5. http://www.uab.ro/reviste_recunoscute/reviste_drept/annales_10_2007/neagu_ro.pdf

17