CONSTRUO DE PROPOSTA DE MESTRADO PROFISSIONAL EM

REDE NACIONAL EM GESTO E REGULAO DE RECURSOS

HDRICOS

TACIANA NETO LEME1 e CELINA LOPES FERREIRA2

1 Biloga, Especialista em Educao Ambiental, Educao a Distncia e em Gesto Pblica e Mestre
em Educao; Especialista em Recursos Hdricos, Coordenadora de Capacitao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas, Braslia,
taciana.leme@ana.gov.br, tel: 61-21095524

2
Bacharel em Ecologia, Doutora em Cincias da Engenharia Ambiental, Especialista em Recursos
Hdricos Coordenadora Adjunta de Capacitao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos da Agncia Nacional de guas, Braslia, celina@ana.gov.br, tel: 61-21095267

Resumo
A Agncia Nacional de guas - ANA tem, entre outras, a atribuio de estimular a pesquisa
e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos. O presente
trabalho objetiva apresentar o processo desenvolvido na ANA, como uma abordagem inicial,
para o mapeamento de competncias a serem desenvolvidas em um curso de mestrado
profissional em gesto e regulao de recursos hdricos. O processo iniciou-se com uma
oficina de trabalho organizada pela ANA da qual participaram pessoas atuantes no Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH, em diferentes regies do
pas e com algum tipo de dilogo ou insero em universidades. Props-se construir
coletivamente o perfil dos profissionais que atuam no SINGREH, bem como as
competncias necessrias a esses profissionais para lidar com os desafios de gesto de
guas em nosso pas. Constatou-se que esse perfil bastante diversificado: so pessoas de
diferentes formaes bsicas que trabalham em instituies pblicas e privadas, em cargos
comissionados ou no, jovens com pouca ou muita experincia laboral e profissionais na
iminncia da aposentadoria. Tambm foram identificados os temas, as habilidades e as
atitudes considerados primordiais para o mestrado. Tal iniciativa representa um avano em
termos de planejamento de formao de profissionais, sobretudo na rea de recursos
hdricos. Os resultados obtidos foram apresentados s instituies pblicas de ensino e
pesquisa que se interessaram no desafio de organizar um curso de mestrado profissional
que permita transformar conhecimentos em competncias. As tratativas para a
implementao desse mestrado esto em curso.

Palavras-chave: formao, educao, recursos hdricos, competncias, mestrado

profissional.

Tema: Educao para uma nova cultura da gua

 INTRODUO
A Agncia Nacional de guas - ANA, entidade federal de implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos SINGREH, tem, entre outras, a atribuio de estimular a pesquisa e
a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos.
A ANA entende que a educao para uma nova cultura da gua deve permear todas
as instncias de formao de pessoas, passando pela educao bsica, nvel tcnico,
superior e ps graduao, bem como em instncias no formais de ensino. A contribuio
do presente trabalho foca na proposta de formao em nvel de ps graduao de
profissionais que j atuam no SINGREH.
A implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos requer no apenas
conhecimento tcnico em determinadas reas como hidrologia, biologia, geoprocessamento,
engenharias, mas tambm necessita incorporar outras reas de conhecimento como
administrao pblica, sociologia, economia, meio ambiente, anlise de sistemas, entre
outras. Mais do que novas disciplinas preciso pensar a formao dos profissionais em
outra lgica de estruturao do conhecimento (Alaerts e Kaspersma, 2009). Nesse sentido,
a rea de capacitao da ANA props-se a utilizar o conceito de competncia como
referncia de uma nova forma de planejar e executar a formao de profissionais para a
gesto dos recursos hdricos.
H uma extensa literatura abordando o conceito de competncia (Fleury e Fleury,
2001). Uma das correntes de pensamento entende a competncia como o conjunto de
conhecimentos, habilidades e atitudes (isto , conjunto de capacidades humanas) que
resultam em um alto desempenho funcional. fundamental que esse conjunto de
competncias esteja alinhado s competncias inerentes aos cargos, ou posies existentes
nas organizaes.
Sem se restringir a um conjunto pr-determinado de competncias, autores apontam
que mudanas no mundo do trabalho, tais como: a imprevisibilidade, a necessidade de
comunicao e a necessidade de atender e dar resposta sociedade contribuem para uma
viso mais ampliada do conceito de competncia. De tal modo que se reconhece que as
situaes profissionais so cada vez mais mutveis e complexas.
Nessa perspectiva, que se considerou relevante a criao do curso de mestrado
profissional em gesto e regulao de recursos hdricos, tendo como referncia as
competncias necessrias para os desafios do SINGREH. Assim, a ANA, em conjunto com
a CAPES, desencadeou um conjunto de esforos articulando pessoas e instituies que
atuam no SINGREH para desenhar o perfil dos profissionais, bem como os desafios das
instituies do SINGREH que podem ser equacionados com um mestrado profissional e, por
fim, o mapeamento de competncias a serem desenvolvidas em um mestrado profissional
em gesto e regulao de recursos hdricos.

OBJETIVOS
O presente trabalho tem como finalidade apresentar o processo desenvolvido na
ANA, como uma abordagem inicial, para o mapeamento de competncias a serem
desenvolvidas em um curso de mestrado profissional em gesto e regulao de recursos
hdricos.
 METODOLOGIA
Foram convidadas pela ANA 20 pessoas atuantes no SINGREH, em diferentes
regies do pas, que tinham algum tipo de dilogo ou insero em universidades, para uma
oficina de trabalho em novembro de 2014. Oito convidados compareceram, sendo quatro
representantes de rgos gestores estaduais de recursos hdricos (AM, MA, MG e RN), dois
de agncias de gua (AGEVAP e AGB Peixe Vivo), dois de Comits de Bacia Hidrogrfica
(RJ, SP) e um de Conselho Estadual de Recursos Hdricos (RJ). Trabalharam juntamente
com esses convidados, dez especialistas de recursos hdricos da ANA, a maior parte
integrante da Superintendncia de Apoio ao SINGREH - SAS/ANA.
A programao dessa oficina de um dia incluiu: 1) a apresentao dos objetivos da
Oficina; 2) a apresentao dos participantes, momento em que a pessoa, alm de dizer seu
nome e sua instituio, apresentava em tarjetas o perfil das pessoas que trabalhavam na
instituio, respondendo duas perguntas: a) qual a formao dessas pessoas e b) como a
experincia profissional, vnculos profissionais, formao continuada?; 3) a apresentao do
Programa de Capacitao para o SINGREH elaborado pela ANA; 4) a realizao de
trabalhos em grupo, com utilizao de Flip Chart, seguidos de socializao e debate sobre:
a) os desafios a serem superados com mestrado profissional e; b) sobre as competncias a
serem desenvolvidas por meio de um mestrado profissional. A pergunta orientadora para os
grupos no trabalho sobre os desafios foi: a) Quais os desafios das instituies do SINGREH
que podem ser equacionados com um mestrado profissional, ou seja, quais os problemas
podem ser solucionados com um MP? Em seguidas os grupos responderam a seguinte
pergunta: Considerando os desafios identificados, quais as competncias (conhecimentos,
habilidades e atitudes) a serem desenvolvidas por meio de Mestrado Profissional?
Foi feito ento, por parte da ANA, uma sistematizao das informaes obtidas na
oficina, que sero apresentadas a seguir, por bloco.

RESULTADOS

Bloco 1. Perfil do profissional atuante no SINGREH

O perfil do profissional atuante no SINGREH bastante diversificado, como pode ser

observado no quadro 1. De modo geral, so pessoas de diferentes formaes bsicas e,
apesar das engenharias predominarem na formao da rea de recursos hdricos, h
regies no pas em que falta profissionais com essa formao. Existem pessoas de
instituies pblicas e privadas, em cargos comissionados ou no, de modo geral,
selecionados por algum tipo de processo seletivo ou concurso pblico. H pessoas com
muita experincia profissional e que esto na iminncia da aposentadoria e pessoas muito
jovens com pouca experincia profissional.
 Quadro 1 Perfil do profissional do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos SINGREH
Formao variada Multidisciplinar
Em alguns casos h predominncia de formao nas reas de engenharias
Em outros locais (RN, AM e MA) h carncia de formao na rea de engenharias ou
formao tcnica em hidrologia
Pessoas de Instituies pblicas e privados
Contrataes via processos seletivos ou concursos pblicos
Cargos comissionados no efetivos
Pessoas com vnculos
Muito jovens, com pouca formao ou experincia
Mais velhos, em vias de se aposentar
Poucos jovens nas instncias de participao, quando h, geralmente so de ONG ou
universidade
Os poucos funcionrios pblicos so mais qualificados

OUTROS COMENTRIOS:
Tipos de atuaes no CBH: Consultorias, ONG (geralmente so tecnicamente mais
frgeis) e Prefeituras (geralmente pessoas empresas de saneamento)
Nas Agncias de gua, a atuao geralmente de secretaria executiva. A formao
predominante de engenharia, h o desafio de formar gestores.
Em colegiados: Atores sabem o que querem, mas no sabem como conseguir o que
querem e acabam atuando mais como ouvintes com menos protagonismo, pois sempre h
atores que dominam tecnicamente.
Em colegiados: h alta rotatividade e no h formao continuada.
Promover a formao motiva a permanncia dos servidores nos rgos.

Bloco 2. Desafios das instituies SINGREH que um mestrado profissional deve

considerar

O quadro 2 apresenta, por grupo de trabalho, os desafios das instituies do

SINGREH que devem ser considerados em um curso de mestrado profissional. Foi
evidenciada a necessidade de formao nas reas do conhecimento relacionadas aos
instrumentos de recursos hdricos e regulao e governana (economia, gesto
participativa, gesto integrada, mobilizao, comunicao).
 Quadro 2. Desafios das instituies do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos - SINGREH que um mestrado profissional deve considerar

DESAFIOS
Grupo 1
Hidrologia
Hidrogeologia
Sistemas de informao
Sistemas de suporte deciso
Planejamento e monitoramento de recursos hdricos
Mobilizao e comunicao
Eventos crticos
Grupo 2
Gesto integrada
Integrao entre as reas de administrao e tcnica
Desafio entre disponibilidade de tempo para formao dos poucos profissionais
Nivelamento de conhecimento de vrias reas
Grupo 3
Capacitar o profissional em diversos estgios em rgos do SINGREH
Falta expertise em instrumentos regulatrios, sobretudo na crise
Alocao de gua em regies crticas - foco regies metropolitanas
Deficincia no planejamento integrado de recursos hdricos nas regies metropolitanas
Deficincia de conhecimentos tcnicos relacionados aos instrumentos
Falta a prtica na implementao de instrumentos (estgio em rgos que tenham
expertise)
Grupo 4
Necessidade de profissionais em segurana de barragens
Link entre tecnologia da informao e Recursos hdricos - ferramentas que possam
contribuir para a gesto
Hidrologia
Economia e regulao
Gente qualificada para elaborar regulamentao
Instrumentos da poltica
Geoprocessamento
Grupo 5
Planos: metodologia para elaborao (modelo) e implementao
Enquadramento: metodologia e efetivao
Gestao participativa

Bloco 3. Conhecimentos, habilidades e atitudes

Os conhecimentos para um egresso de um mestrado profissional em gesto e
regulao de recursos hdricos foram indicados de forma complementar pelos diferentes
grupos (quadro 3). Os principais foram: hidrologia, instrumentos de gesto, polticas
setoriais, regulao, situaes extremas e negociao.
 Quadro 3 Conhecimentos a serem desenvolvidos em um curso de mestrado
profissional para o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
CONHECIMENTOS

Conhecimentos bsicos (hidrologia super/subterrnea, aspectos legais, sistema de

deciso)
Hidrologia/ hidrometria/ hidrulica (3)
Hidrologia
Hidrogeologia
Sistema Nacional de recursos hdricos (funes, papel, operacionalidades instrumentos)
Instrumentos de gesto
Planejamento e monitoramento
Qualidade da gua
Sistemas de informaes (tecnologia) 2
Sistemas de gesto de recursos hdricos
Ferramentas de apoio deciso
Segurana de barragens
Eventos crticos
Polticas setoriais (articulao)
Regulao
Economia (noes)
Direito e legislao correlata
Negociao e comunicao
Educao ambiental
Mobilizao e comunicao

A discusso estabelecida na oficina evidenciou mais consensos entre as habilidades

e atitudes quando comparado aos conhecimentos. Ou seja, de modo geral, os participantes
compartilham que as principais habilidades so: negociao e comunicao, capacidade de
comunicao e dilogo, mediao de conflitos e aplicao dos conhecimentos tcnicos
(quadro 4).

Quadro 4 Habilidades a serem desenvolvidas em um curso de mestrado

profissional para o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

HABILIDADES

Negociao e comunicao
Capacidade de comunicao e dilogo
Mediao de conflitos
Capacidade analtica: projetos, relatrios/ produtos, vistorias
Aplicao de conhecimento tcnico
Capacidade de operar modelos (outorga, p.ex)
Traduzir informaes tcnicas para linguagem coloquial e vice-versa
Trabalhar com ferramental de informtica
Trabalhar com SIGs e modelagem
Viso holstica
Raciocnio logico (analisar, integrar, formular)
Atuar em diversas frentes (politica, tcnica, social)
Ser elo importante na cadeia de gesto de recursos hdricos
Liderana
 Com relao s atitudes o resultado dos diferentes grupos foi bastante semelhante.
As principais atitudes identificadas foram: proatividade, capacidade de propor solues,
comprometimento, saber trabalhar com grupos multifacetados e multidisciplinar; capacidade
de negociao (quadro 5).

Quadro 5 Atitudes a serem desenvolvidas em um curso de mestrado profissional

para o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
ATITUDES

Pr-ativo (4)
No apenas criticar, mas ser capaz de propor solues
Comprometimento
Saber trabalhar com grupos multifacetados (2) e multidisciplinar
Capacidade de negociao
Disposio de ouvir
Integrador, articulador, participativo
Capacidade de organizao e sntese
tica
Transparncia
Promover a coletividade
Compromisso com interesse pblico

DISCUSSO
A formao de profissionais nos programas de ps graduao cresceu no Brasil nos
ltimos anos, de forma fragmentada e disciplinar (Tundisi, 2010). Esse formato, entretanto,
no condizente com a complexidade da realidade, com os desafios de gesto das guas,
sobretudo, no que diz respeito a uma gesto descentralizada e participativa.
A iniciativa da ANA em abordar a estruturao de um curso de mestrado a partir do
levantamento das competncias necessrias aos alunos em um processo de discusso
conjunta com os integrantes do SINGREH, representa um avano em termos de
planejamento de formao de profissionais na rea de recursos hdricos.
Embora informaes obtidas sejam resultado de apenas um encontro com um grupo
pequeno de representantes do SINGREH, podemos considerar, pela diversidade das
instituies participantes, que so informaes relevantes, condizentes com o universo do
SINGREH. A rea de capacitao da ANA, que tem trabalhado em conjunto com os estados
h quase 15 anos e de forma mais estreita recentemente no mbito do Programa de
Consolidao do Pacto Nacional pela Gesto das guas Progesto, acredita que os
resultados alcanados na oficina so bem representativos de todo o Sistema.
Esses resultados foram apresentados s instituies pblicas de ensino e pesquisa
que se interessaram no desafio de organizar um curso de mestrado profissional que permita
transformar conhecimentos em competncias. Segundo Fleury e Fleury (2001), essa
transformao s acontece em contexto profissional especfico, pois a competncia deve
agregar valor no apenas ao indivduo, mas sobretudo organizao. Para esses autores,
fundamental desenvolver um projeto de curso que permita lidar com: saber agir, mobilizar
recursos, integrar saberes mltiplos e complexos, saber aprender, saber engajar-se, assumir
responsabilidades e ter viso estratgica.
 A opo por um mestrado profissional considera o fato de que esta modalidade deve
proporcionar o oferecimento de subsdios terico-conceituais e metodolgicos aos
profissionais, aprimorando seu desempenho, a partir de uma atuao mais crtica, reflexiva
e criativa nos seus ambientes de prtica profissional e neste caso, deve ser ento uma
estratgia de produo de conhecimento sobre recursos hdricos a partir da problematizao
das prticas hoje envolvidas na atuao dos profissionais do SINGREH. Acredita-se que so
muitos os desafios que podem ser equacionados com um mestrado profissional, sobretudo,
porque esse tipo de formao permite a elaborao de produtos que podem servir como
ferramentas para a atuao profissional, tais como: manuais de operao tcnica, relatrios
conclusivos de pesquisa aplicada, softwares, aplicativos, entre outros, conforme Portaria
Normativa/MEC n17, de 28 dezembro de 2009. A expanso dos mestrados profissionais
apontada como um dos objetivos do Plano Nacional de Ps Graduao - PNPG e foi
assumida como uma das prioridades da Capes.
A formao de uma rede nacional de instituies de ensino e pesquisa - IES
oferecendo o mesmo curso de mestrado profissional amplia o alcance dessa iniciativa. Um
ms aps a realizao da Oficina na ANA, no final de 2014, foi realizado um workshop na
CAPES, para avanar na estruturao do curso de mestrado em rede. Para assegurar a
qualidade e o bom funcionamento no momento de implantao deste mestrado em rede
nacional, foram estabelecidos os seguintes critrios mnimos para participao de uma IES
na rede: 1) possuir mestrado e/ou doutorado consolidado na rea de recursos hdricos ou
reas afins, com projetos financiados e produo intelectual e tcnica comprovada na
temtica; 2) apresentar no mnimo 6 docentes permanentes para atuar no programa, com
doutorado, projetos financiados e produo intelectual e tcnica comprovada na temtica.
Excepcionalmente, poderia ser aceito 1 docente sem doutorado, mas com experincia
prtica comprovada na rea; 3) apresentar infraestrutura adequada para o desenvolvimento
das atividades no que se refere a instalaes fsicas, laboratrios, facilidades experimentais
e biblioteca; 4) dispor de infraestrutura e acesso a equipamentos de informtica atualizados,
rede mundial de computadores e a fontes de informao multimdia para os docentes e
discentes; 5) apresentar resultado do ndice Geral de Cursos (IGC-MEC) maior ou igual a 3;
6) a IES dever estar credenciada para oferta de cursos superiores na modalidade a
distncia no MEC, alm de estarem integradas ao Sistema UAB; 7) assegurar o carter
integralmente gratuito do curso na IES.
As IES interessadas e que apresentavam esses critrios entraram em contato com a
CAPES, que coordenou todo o processo, por meio da Coordenao de reas das Cincias
Ambientais e das Engenharias 1, juntamente com a ANA, por meio da Coordenao de
Capacitao para o SINGREH.
Em julho de 2015, a proposta do curso de Mestrado Profissional em Gesto e
Regulao de Recursos Hdricos em Rede Nacional foi submetida avaliao da CAPES,
tendo como instituio coordenadora a UNESP e mais outras seis IES (UEA, UERJ, UFES,
UFPE, UFRGS e USP/SC). O resultado da avaliao est previsto para ser divulgado em
outubro desse ano.

CONCLUSO
Formar pessoas para uma nova cultura da gua um desafio que perpassa todas as
instncias de formao. Alm disso, lidar com a complexidade da gesto das guas uma
tarefa que demanda de profissionais capazes de aplicar seus conhecimentos em prticas
transformadoras. Portanto, preciso planejar e executar a formao de pessoas a partir de
novas referncias que permitam lidar com as complexidades dos sistemas atuais.
O referencial de competncias propicia uma nova forma de planejar e executar
processos formativos. Nesse contexto que foram levantados conhecimentos, habilidades e
atitudes para um egresso de um curso de mestrado profissional em gesto e regulao de
recursos hdricos. Essa forma de organizao de saberes contribui para desenvolver
metodologias e objetivos educacionais alinhados com: saber agir, mobilizar recursos,
integrar saberes mltiplos e complexos, saber aprender, saber engajar-se, assumir
responsabilidades e ter viso estratgica, como aponta Fleury e Fleury (2001).
O processo desencadeado at ento, de levantamento de competncias em conjunto
com atores que lidam diariamente com os desafios de gesto das guas, e o dilogo com as
IES que formam profissionais, representa um avano em termos de planejamento de
formao de profissionais na rea de recursos hdricos.

AGRADECIMENTOS
A toda equipe da Superintendncia de Apoio ao SINGREH da ANA SAS/ANA, em
especial aos integrantes da Coordenao de Capacitao do SINGREH - CCAPS pelo apoio
na organizao e realizao da Oficina de Trabalho mencionada nesse artigo.
Ao colega Jorge Thierry Calasans pela leitura cuidadosa e crtica do trabalho, pela
reviso geral do artigo e pelas valorosas contribuies aportadas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

TUNDISI, J.G. (2010) A formao de recursos humanos em recursos hdricos no

Brasil: estratgias e perspectivas de avano. In Plano Nacional de Ps-Graduao - PNPG
2011-2020 / Coordenao de Pessoal de Nvel Superior. Braslia, DF, CAPES, 2010. 2 v.:
il.; 28cm. Volume II. Documentos setoriais. Disponvel em
https://www.capes.gov.br/images/stories/download/PNPG_Miolo_V2.pdf (acedido a 28 de
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FLEURY, M. T, L., FLEURY, A. (2001). Construindo o conceito de competncia.
Revista de Administrao Contempornea RAC, Publicao quadrimestral da ANPAD,
Edio Especial 2001, 183-196. Disponvel em
http://www.scielo.br/pdf/rac/v5nspe/v5nspea10.pdf (acedido a 28 de maio de 2015)
ALAERTS, G.J., KASPERSMA, J.M. (2009) Progress and Challenges in Knowledge and
Capacity Development. In Blokland, M.W et al. Capacity development for improved water
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