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formao e
desenvolvimento da
sociedade brasileira
Catalogao na Publicao:
Biblioteca Universitria Mario Osorio Marques Uniju
CONHECENDO OS PROFESSORES..................................................................................................................................................... 5
APRESENTAO ...................................................................................................................................................................................... 9
3.4.1 Educao........................................................................................................................................................................52
3.4.2 Desigualdade................................................................................................................................................................54
3
Seo 4.3 Formao e Desenvolvimento do Setor Tercirio..............................................................................................81
Seo 4.4 A Crise do Modelo e os Esforos pela Estabilizao Econmica...................................................................82
4.4.1 Desafios e Dilemas do Sculo 21...........................................................................................................................84
Seo 4.5 Globalizao, Desafios e Perspectivas para o Sculo 21..................................................................................92
REFERNCIAS....................................................................................................................................................................................... 127
Conhecendo os Professores
Vera L. Trennepohl
Iniciou em 1987 o curso de Estudos Sociais (Licenciatura Curta) na Uniju.
No decorrer do curso transferiu residncia para o Nordeste, concluindo esta
etapa de formao profissional na Universidade Estadual da Paraba Campina
Grande em 1990. Nesse mesmo ano ingressou no curso de Histria (Licencia-
tura Plena) na UEPB, concluindo o curso de Histria na Uniju, em 1993. Em 1995
iniciou o Mestrado em Educao nas Cincias, na Uniju, concluindo em 1997
com a dissertao intitulada O Ensino de Histria em Questo: os caminhos de
uma experincia, publicada na Coleo Trabalhos Acadmico-Cientficos, Srie
Dissertaes de Mestrado. Como professora da Uniju iniciou suas atividades em
1994, atuando em diversos cursos de Graduao da Universidade, especialmente
nas disciplinas: Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira; Histria
do Brasil; Histria Contempornea, Civilizaes Clssicas, dentre outras. Na dis-
ciplina Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira tem assumindo
mais turmas, produzindo com os demais colegas este texto, como tambm o
livro Agricultura Brasileira: Formao, Desenvolvimento e Perspectiva, produzido
em conjunto com o professor Argemiro J. Brum.
Dilson Trennepohl
Possui formao de Tcnico em Agropecuria pelo Instituto Municipal
de Educao Assis Brasil Imeab de Iju (1978), de tecnlogo em Administrao
Rural pela Uniju (1981), de bacharel em Administrao pela Uniju (1987), de
mestre em Economia, pela Universidade Federal da Paraba, em Campina Grande
(1991) e doutor em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz
do Sul Unisc (2010). professor efetivo 40 horas do Departamento de Cincias
Administrativas, Contbeis, Econmicas e da Comunicao da Uniju Universi-
dade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul desde 1983. Tem
experincia docente nas reas de Desenvolvimento, Economia e Administrao
nos cursos de Graduao e Ps-Graduao e experincia em Gesto Universitria.
Atuou como Pr-reitor de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso (dois mandatos) e
como vice-reitor de Administrao da Uniju e Diretor Executivo da Fidene (dois
mandatos). Atualmente atua como docente-pesquisador nas reas de Economia,
Administrao, desenvolvimento, finanas, mercado de capitais, agronegcios
e planejamento. Integra o grupo de docentes responsvel pelo componente
curricular Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira.
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EaD
Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
Romualdo Kohler
Graduao em Administrao de Empresas pela Universidade Regional do
Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (1982), em Cincias Jurdicas e Sociais
pela Universidade de Cruz Alta (1983), em Cincias Econmicas pela Universidade
de Cruz Alta (1992), Especializao em Teoria Econmica e Desenvolvimento
Regional pela Universidade de Cruz Alta (1991), Mestrado em Desenvolvimento
Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul (2002) e Doutorado em Adminis-
trao pela Universidad Nacional de Misiones, Posadas, Argentina (2009). Desde
1998 atua como professor na Universidade Regional do Noroeste do Estado do
Rio Grande do Sul. Tem experincia nas reas de Economia e Administrao, com
nfase em Economia Regional e Urbana, Gesto da Economia Local e Consultoria
Empresarial, investigando principalmente os seguintes temas: planejamento
local/regional, contabilidade social, gesto da economia local e consultoria
econmica empresarial.
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Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
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Apresentao
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Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
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Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
Atenciosamente,
Grupo de professores da disciplina Formao
e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
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Unidade 1
Vera L. Trennepohl
Seo 1.1
Brasil: Que Pas Este?
Trata-se de um pas grande e muito diversificado. A comear pela
extenso de seu territrio, a diversidade de suas caractersticas naturais, a
pluralidade de povos que integram a sua populao e a heterogeneidade das
circunstncias que condicionaram sua insero na sociedade brasileira pos-
svel perceber a amplitude do rol de situaes sociais, econmicas e culturais
abrangidas. Considerando o tamanho absoluto, o Brasil figura entre os maiores
pases do mundo em diversos critrios de anlise. A extenso territorial coloca
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Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
Seo 1.2
A Complexidade da Sociedade Brasileira
Estes e outros aspectos caracterizam a complexidade da sociedade bra-
sileira e a importncia de estud-la em profundidade, o que requer grande
e continuado esforo para sua efetivao. preciso compreender o processo de
formao e desenvolvimento das estruturas de produo da vida material, bem
como das relaes sociais, polticas e culturais decorrentes.
Assim, torna-se possvel identificar possibilidades e limites em relao s
perspectivas de futuro que se apresentam e visualizar alternativas de ao ou
de interveno no processo em curso. Tambm importante visualizar entre os
segmentos que compem a sociedade as bases em que definem seus interes-
ses ou objetivos e as possibilidades de articulao de foras para impulsionar o
desenvolvimento em determinado sentido.
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EaD
Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
[...] exame retrospectivo, o ontem sempre poderia ter sido melhor. Mas o
passado no se muda; s o futuro se constri. O primeiro pode ser reinterpre-
tado luz do presente e do projeto e desafios para o amanh. A pluralidade
desse contributo fermento e riqueza e pode ser ainda mais. A atitude mais
adequada no lamentar ou renegar o passado; conhec-lo melhor, sim.
Principalmente para assumir com mais conscincia e determinao o que
somos e construir o que podemos, devemos e desejamos ser.
Para avanar ainda mais no nosso entendimento sobre o Brasil vamos nas
unidades seguintes retomar alguns aspectos da trajetria histrica do pas, que
contriburam com a definio da realidade brasileira. Para pensar o Projeto de
Desenvolvimento para o Brasil precisamos conhecer a realidade atual do pas,
como o seu processo histrico, considerando o que disso ainda vlido hoje. Ou
mesmo, para no propormos o velho achando que o novo.
Sntese da Unidade 1
Nesta Unidade introdutria estudamos a te-
mtica geral da disciplina com o objetivo de
problematizar as questes relevantes sobre a
Formao e o Desenvolvimento da Sociedade
Brasileira. A realidade precisa ser apreendida em
sua complexidade, considerando sua dinmica
histrica, suas contradies e a pluralidade de
perspectivas. Apesar das dificuldades, o esforo
de estudo e compreenso do contexto social,
econmico, poltico e cultural em que esto inse-
ridos os estudantes brasileiros compensador na
perspectiva de formar profissionais qualificados
e responsveis.
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Unidade 2
Dilson Trennepohl
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Seo 2.1
O Processo de Conquista
e Delimitao do Territrio Brasileiro
A conformao territorial do Brasil resultado de longo e complexo pro-
cesso de conquista, demarcao e ocupao realizado ao longo de cinco sculos
de Histria. Refletir sobre essa trajetria importante para recuperar elementos
que possibilitem entender os caminhos trilhados, as possibilidades que persistem
no presente e as alternativas disponveis para o futuro.
Celso Furtado em sua obra clssica, Formao Econmica do Brasil, analisa o
processo de ocupao das terras americanas no contexto da expanso comercial
europeia da poca. Inicialmente considerada de menor importncia, a descoberta
deste vasto continente tornou-se relevante com o transcorrer do tempo.
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Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
Parte substancial dos capitais requeridos pela empresa aucareira viera dos
Pases Baixos. Existem indcios abundantes de que os capitalistas holandeses
no se limitaram a financiar a refinao e comercializao do produto. Tudo
indica que capitais flamengos participaram no financiamento das instalaes
produtivas no Brasil bem como no da importao da mo-de-obra escrava
(Furtado, 1987, p. 11).
Sem embargo, tambm neste caso uma circunstncia veio facilitar enorme-
mente a soluo do problema. Por essa poca os portugueses eram j senhores
de um completo conhecimento do mercado africano de escravos. As operaes
de guerra para captura de negros pagos, iniciadas quase um sculo antes nos
tempos de Dom Henrique, haviam evoludo num bem organizado e lucrativo
escambo que abastecia certas regies da Europa de mo-de-obra escrava.
Mediante recursos suficientes, seria possvel ampliar esse negcio e organizar
a transferncia para a nova colnia agrcola da mo-de-obra barata, sem a qual
ela seria economicamente invivel (Furtado, 1987, p. 11-12).
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Seo 2.2
As Caractersticas Naturais do Territrio Brasileiro
Localizado no continente americano, o territrio brasileiro ocupa a
parte centro-oriental da Amrica do Sul. Com uma rea de 8.514.876,599 Km2,
configura-se como o maior pas do continente sul-americano e o quinto maior
do mundo, superado somente por Rssia, Canad, China e Estados Unidos.
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O territrio brasileiro possui uma forma triangular, com sua base voltada
para o norte e os pontos extremos, praticamente equidistantes, medem 4.394,7
km no sentido Norte-Sul e 4.319,4 km no sentido Leste-Oeste. Cerca de 90% de
sua rea territorial est situada na faixa entre as linhas do Equador e do trpico
de Capricrnio, nas latitudes mais baixas do globo, o que lhe confere as carac-
tersticas de pas tropical.
Seus limites de fronteira totalizam 23.086 Km, dos quais 15.719 Km cor-
respondem linha divisria em relao a dez pases da Amrica do Sul, pois
apenas o Chile e o Equador no fazem fronteira com o Brasil. O outros 7.367 Km
de extenso correspondem costa brasileira banhada pelo Oceano Atlntico
numa linha costeira sem acidentes geogrficos de expresso.
Em seu interior o territrio brasileiro apresenta grande diversidade de
situaes que podem ser visualizadas nos distintos biomas ou conjuntos de
ecossistemas que funcionam de forma estvel. Um bioma caracterizado por
um tipo principal de vegetao, apesar de existirem diversos tipos de vegetao
num mesmo bioma.
Os seres vivos de cada bioma interagem com as condies existentes na
natureza, como temperatura, umidade, frequncia e regularidade das chuvas,
ventos, etc., adaptando-se e evoluindo com o meio. Os biomas brasileiros pos-
suem grande diversidade de animais e vegetais (biodiversidade) e podem ser
caracterizados como sendo Amaznia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica, Pampa
e Pantanal.
Figura 2 Mapa com os principais biomas do Brasil
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Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
Mata Atlntica de Planalto. Em adio, nos Estados do sul do pas (Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul) parte da Mata Atlntica assume a feio de Mata
de Araucria. Charles Darwin escreveu aps sua visita a esse bioma: Aqui vi pela
primeira vez uma floresta tropical em toda sua sublime grandiosidade nada alm
da realidade pode dar idia de quo maravilhosa e magnificente essa cena. O
processo histrico de ocupao do territrio brasileiro fez com que grande parte
das atividades humanas se desenvolvessem neste espao. Setenta por cento da
populao brasileira concentram-se em cidades situadas numa faixa de at 200
km da costa, especialmente as capitais dos Estados, e disputam espao com os
demais elementos desse bioma. O processo de intensa ocupao, que remonta
aos principais ciclos econmicos, desafia as polticas pblicas a gerar solues
de planejamento urbano e instituio de infraestruturas de transporte para mo-
bilidade das pessoas e abastecimento das grandes metrpoles, de saneamento
bsico e destinao de resduos gerados, bem como de ordenamentos relativos
ocupao de terrenos menos propcios s edificaes ou necessrios preser-
vao permanente de parcelas da Mata Atlntica (Disponvel em: <http://www.
biomasdobrasil.com/>. Acesso em: jan. 2014).
O Bioma Cerrado, tambm conhecido como a savana brasileira, varia
quanto a sua fisionomia em relao cobertura arbrea, indo desde os campos
limpos, nos quais s ocorrem gramneas nativas, at o cerrado, formao predo-
minantemente arbrea e densa. O Cerrado o segundo maior bioma brasileiro,
distribuindo-se por todo o Brasil central, com uma rea original de 2 milhes
de quilmetros quadrados, aproximadamente 20% do territrio do pas. No
Cerrado vive um grande nmero de espcies que s ocorrem ali, as chamadas
espcies endmicas. Os Cerrados ocupam reas elevadas do Planalto Central
Brasileiro, sobre solo cido e rico em alumnio, considerado de pouca utilidade
econmica at meados do sculo 20. Durante seis meses o Cerrado torna-se
verdejante devido s frequentes chuvas que vo de outubro a abril, e nos meses
restantes torna-se pronunciadamente seco, suscetvel a queimadas. O Cerrado
possui alta densidade de nascentes que alimentam ao norte a Bacia Amaznica,
ao sul a Bacia Platina e a leste a Bacia do So Francisco. preciso sensibilidade
para se deixar encantar por essa paisagem brasileira to diferente de biomas
celebrados como a Amaznia ou Mata Atlntica, mas no menos importante.
Devido a sua formao aberta, sua topografia propcia mecanizao, o Cerrado
foi vorazmente incorporado ao processo de expanso do agronegcio brasileiro,
tornando-se um grande fornecedor de soja, milho, algodo, cana, carne e leite
para o mercado mundial. Conciliar o uso econmico com a conservao um
desafio notoriamente exposto no Cerrado. Essa vida ocupao pela agricultura
modernizada, altamente consumidora de fertilizantes e agrotxicos, alm das
frequentes queimadas propositais e da existncia de poucas reas protegidas em
reservas, fez com que grande parte da vegetao nativa fosse perdida, levando
o Cerrado lista de hotspots, uma das 25 regies prioritrias para a conserva-
o em todo o mundo. O sucesso econmico do agronegcio nesta fronteira
agrcola estimulou a migrao de enormes contingentes populacionais para a
regio e proporcionou o surgimento de inmeros ncleos urbanos e a expanso
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dunas, lagoas costeiras, esturios, manguezais e ilhas que compem esses es-
paos. Comportam uma riqussima biodiversidade que, por sua vez, influencia
diretamente as atividades humanas, seja pela alimentao, potencial pesqueiro
ou turismo, mas tambm com fortes repercusses na cultura e estilo de vida das
populaes humanas. Sobre as praias arenosas existe o jundu, uma vegetao
de plantas rasteiras que sobrevive alta salinidade vinda do mar. Na transio
entre as praias e a Mata Atlntica situa-se a restinga e nos esturios dos rios o
solo lamacento e inundado frequentemente sustenta os manguezais. Entrando
no mar, ocorre uma exploso de vida dos recifes de coral, apenas comparvel
s grandes florestas tropicais. Cerca de 130 milhes de brasileiros que vivem na
faixa litornea, de forma permanente ou temporria, contribuem pressionando
esses ecossistemas. A pesca descontrolada, com seus efeitos deletrios, tambm
tm contribudo para a perda de biodiversidade no litoral brasileiro. A explorao
excessiva dos recursos naturais ou a degradao ambiental na costa do Brasil tm
mobilizado a sociedade para a preservao de espcies e ecossistemas costeiros,
notadamente com a criao de programas de proteo e unidades de conserva-
o. Sensveis s belezas naturais dos ambientes costeiros, a populao brasileira
procura desfrutar do bem-estar proporcionado por um fim de tarde beira-mar,
uma emblemtica manuteno de nosso vnculo primrio com o mundo natural
(Disponvel em: <http://www.biomasdobrasil.com/>. Acesso em: jan. 2014).
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Seo 2.3
A Ocupao do Territrio
e as Desigualdades Sociais e Regionais
O processo de ocupao do territrio brasileiro, condicionado pelas carac-
tersticas naturais dos diferentes espaos, efetivado em circunstncias histricas
especficas, consolidou uma gama de desigualdades sociais e regionais muito
importantes. O carter militar de conquista de parcela significativa do territrio
e as relaes sociais de produo que fundamentam as atividades econmicas
estruturantes condicionaram as regras de acesso posse e propriedade da
terra no pas e resultaram na conformao de uma estrutura fundiria altamente
concentradora e injusta socialmente. As caractersticas naturais e a aptido eco-
nmica potencial de cada bioma foram decisivas para os movimentos migratrios
e as dinmicas de desenvolvimento regional heterogneas no pas.
A distribuio de terras no territrio brasileiro iniciou-se em 1534, me-
diante o sistema de capitanias hereditrias, abrangendo a faixa litornea desde
Pernambuco at o Rio da Prata. O donatrio recebia certa extenso de terras, de-
marcadas por acidentes geogrficos distantes em lguas ao longo do litoral, que
se estendiam paralelamente rumo ao oeste para o interior, comprometendo-se
a explor-la e proteg-la. As reas de terra recebidas eram de grande extenso e
podiam ser repartidas com colonos que se dispusessem a trabalhar em parceria.
Para regular a relao entre ambos foram elaborados a carta de doao e o foral,
documento que estipulava os direitos e deveres dos colonos.
As capitanias, alm de serem hereditrias, eram tambm inalienveis e
indivisveis. Com a morte do pai, substitua-o o filho primognito, do sexo mas-
culino. O sistema de capitanias hereditrias fracassou, o que levou a Coroa a criar
o Governo Geral, em 1548, ficando os donatrios subordinados juridicamente
aos governadores gerais. Iniciava-se, assim, a prtica de uma lenta poltica de
reincorporao das capitanias ao patrimnio rgio, concluda em 1759. Foi um
processo de centralizao do poder na Coroa Portuguesa.
A Lei da Sesmaria foi criada por Portugal em 1375, com o objetivo de
incentivar a produo em todas as terras agricultveis do reino e o propsito de
diminuir as importaes, principalmente de trigo. No Brasil essa Lei foi instituda
durante a criao das capitanias e continuou durante o Governo Geral. No incio
da ocupao as terras eram tomadas por mata e nunca haviam sido cultivadas; em
razo disso o beneficirio tinha um prazo (at 5 anos) para fazer a terra produzir
ou perderia a concesso. A concesso de terras era feita pela Coroa quele que
julgava merecedor, que demonstrasse ter interesse e capital para explor-las.
No Brasil havia abundncia de terras e escassez de gente. Portugal, por sua
vez, tambm no possua excedentes populacionais. As pessoas, quando vinham
para o Novo Mundo, queriam enriquecer e voltar. Assim, s viriam se recebessem
uma grande extenso de terra. Uma sesmaria de uma lgua quadrada equivalia a
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Sul
Sul
Brasil
Brasil
Brasil
Norte
Norte
Norte
Sudeste
Sudeste
Sudeste
Nordeste
Nordeste
Nordeste
Centro-Oeste
Centro-Oeste
Centro-Oeste
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Seo 2. 4
Os Desafios ao Desenvolvimento
O territrio brasileiro, por suas especificidades, representa um conjunto
de desafios que condicionam o processo de desenvolvimento da sociedade.
A sua extenso de 8,5 milhes de Km2 mostra inmeras possibilidades de uso
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Sntese da Unidade 2
Nesta Unidade estudamos o processo de
constituio do territrio brasileiro e suas prin-
cipais caractersticas. A dinmica de conquista
do territrio pelos portugueses, as estratgias
de ocupao dos espaos e o processo de
apropriao privada da terra determinaram
muitas das condies e das potencialidades
para o desenvolvimento atual e futuro da so-
ciedade brasileira.
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Unidade 3
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Seo 3.1
A Contribuio dos Diversos Grupos tnicos1
Os indgenas brasileiros pertencem aos grupos chamados paleoamern-
dios. Estavam no estgio cultural neoltico (pedra polida). Agrupam-se em quatro
troncos lingusticos principais: o tupi ou tupi-guarani (Litoral), macro-j ou tapuia
(Planalto Central), o caraba ou karib e o aruaque ou nu-aruaque (Amaznia). Os
portugueses, nos primeiros tempos, em sua grande maioria, eram homens que
vinham sozinhos em busca de aventura e riqueza, razo por que tomavam vrias
moas ndias como esposas.
O legado indgena comeou com a inspirao para a construo das
primeiras casas portuguesas, seguindo com a rede para dormir, o banho de rio,
o uso da mandioca na alimentao, cestos de fibras vegetais e um numeroso vo-
cabulrio nativo, principalmente tupi, associado s coisas da terra: na toponmia
(nome dos lugares), nos vegetais e na fauna.
No incio da colonizao ocorreram dois tipos de sujeio dos ndios: a
escravido e a catequese. Para Brum (2011, p. 136), aos colonos portugueses
interessava a escravido pura e simples, enquanto as ordens religiosas buscavam
catequiz-los. A catequese consistia no esforo de transformar os ndios em bons
cristos, isto , lev-los a seus rituais, valores, usos e costumes e incorporar os que
lhes eram impostos, embora geralmente sem entend-los. A escravido indgena
marcou o sculo 16, sendo depois substituda pela escravido africana.
Atualmente, conforme a Fundao Nacional do ndio (Funai), h 672 terras
indgenas no pas e estas so as principais etnias e respectiva populao: Ticuna
(35.000), Guarani (30.000), Caingangue (25.000), Macuxi (20.000), Terena (16.000),
Guajajara (14.000), Xavante (12.000), Ianommi (12.000), Patax (9.700), Potiguara
(7.700) (Brum, 2011, p.141). De acordo com dados do Censo 2010 (IBGE), o Brasil
possua, em 2010, 896.917 indgenas.
1
Para aprofundar essa temtica ler Brum, 2011, p. 132-142.
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[...] o branco era visto como um ser superior, e era considerado honroso, tanto
para a mulher ndia como pela prpria tribo, acasalar-se e ter filhos com eles.
Por outro lado, era uso entre os nativos que o estranho que recebesse uma
moa ndia como esposa estabelecesse laos de parentesco com todos os
membros do grupo. Podia, ento, usar o trabalho dos parentes e as mulheres
para gozo sexual (Brum, 2011, p. 133).
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Carvalho (2005, p. 50) recorre a Jos Bonifcio para ressaltar que a escra-
vido foi obstculo formao de uma verdadeira nao, pois mantinha parcela
da populao subjugada a outra parcela, como inimigos entre si. Para alm de
se tornarem mo de obra escrava, no olhar dos comerciantes portugueses, eram
um bem a ser comercializado. De outro lado, os portugueses necessitavam de
mo de obra para executar o seu projeto de desenvolvimento.
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Seo 3.2
Relaes tnico-Raciais
Diversos estudos, entre eles os realizados pelo professor Argemiro Jacob
Brum, mostram que hoje bem reduzida a parcela de habitantes do pas com
traos exclusivos de uma nica origem tnica. Percebe-se que aproximadamente
80% da atual populao brasileira resultam de algum grau de mestiagem, j
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com participao de elementos de origem europeia, ndice que passa para cerca
de 90% do total da populao brasileira. Essas pessoas receberam tratamento
diferenciado e encontram-se em situaes diversas, tornando-se necessria a
construo de aes afirmativas ou polticas pblicas, que visam a garantir a sua
insero na sociedade brasileira.
Em diversos municpios do pas vamos encontrar pessoas com origens
tnicas bastante diferenciadas, hoje miscigenadas. A integrao um ingre-
diente fundamental para a constituio da identidade nacional, da brasilidade
e acredita-se que os preconceitos ainda existentes, abertos ou velados, tendem
a ser denunciados e superados. Cada vez mais pessoas agem nessa direo. Essa
integrao um componente fundamental da identidade nacional, da brasilida-
de, a ser cada vez mais testemunhado pelos brasileiros (Brum, 2006, p. 14).
Diante dessa realidade brasileira, vrias aes afirmativas, de diversas
naturezas, foram construdas com o propsito de combater as desigualdades
raciais, melhorando dessa forma a vida de uma parcela dos brasileiros que ao
longo do processo histrico no tiveram as mesmas oportunidades, ou, mesmo,
foram excludos.
A primeira medida que propunha a igualdade humana, dos direitos
fundamentais de todos e de cada ser humano, foi a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, votada pela Assembleia Geral da ONU em 1948. Essas preo-
cupaes tambm se colocaram em dcadas seguintes quando a Unesco/ONU
patrocinou algumas conferncias mundiais, por exemplo, em 1978, 1983, 2001
e 2009, com o objetivo de estabelecer propsitos, resolues e propostas que
visavam eliminao do racismo, discriminao racial, xenofobia e formas cor-
relatas de intolerncia. Por exemplo, na frica do Sul, na cidade de Durban, em
2001, ocorreu a Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao,
Xenofobia e Intolerncia Correlatas.
Essa Conferncia contribuiu para que o governo brasileiro criasse a Se-
cretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir2), que tem como
objetivo elaborar polticas para a promoo da igualdade racial. No Brasil, um
passo importante nessa perspectiva foi dado com a Constituio Federal de 1988,
no caput do artigo 5, que estabelece que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, consagrando o Princpio da Igualdade.
As conferncias ocorridas mundialmente desencadearam debates
regionais (continentais) e nacionais, que contriburam para a criao da Lei
10.639/2003.3 Assim sendo, as deliberaes da Conferncia Mundial de Durban
(frica do Sul) realizada de 31 de agosto a 7 de setembro de 2001, refletiram-se
no Brasil. Essa Lei no tinha contemplado a questo indgena, corrigida com a Lei
2
Mais informaes sobre a poltica governamental em: <http://www.seppir.gov.br/publicacoes/pnpir.
pdf>. Acesso em: 5 dez. 2013.
3
Mais informaes sobre essa Lei podem ser buscadas em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=13788:diversidade-etnico-racial&catid=194:secad-educacao-
continuada&Itemid=913>. Acesso em: 5 dez. 2013.
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Caractersticas Sociais
A sociedade brasileira constituda por diversos grupos sociais, com certos
objetivos e interesses comuns. Ao longo dos tempos isso foi mudando. Nesse
sentido a populao tem determinadas demandas que precisam ser atendidas
alimentao, vestimentas, moradia e de ter acesso escola, sade, ou seja,
aos bens que garantam a sua qualidade de vida. Qual o nmero da populao
brasileira? Qual o seu perfil?
O Censo de 2010 indicou 190.732.694 pessoas para a populao brasileira.
Em nmero populacional somos o quinto maior pas do mundo (China 1,3 bilho;
ndia 1,1 bilho; EUA 300 milhes; Indonsia 230 milhes). Certamente muitos
exportadores, empresrios ou investidores olham o Brasil como um potencial
em mercado consumidor.
A populao continua crescendo? A populao est crescendo, mas a taxa
de crescimento anual est em declnio. Isso significa dizer que ela cresce, mas
no mais na mesma velocidade que ocorreu durante o sculo 20. Entre 1970 e
1980 a taxa de crescimento ficou em 2,4% ao ano; j depois de 1991 e no incio
do sculo 21 baixou para algo em torno de 1,5% ao ano. Esse declnio tambm
percebido em outros pases do mundo. Quantos filhos a sua av teve? Quantos
filhos a sua me teve? E voc, quantos pretender ter? O que acha das polticas
de incentivo natalidade?
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EaD
Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
Seo 3.4
Indicadores Sociais: Educao, Desigualdade e Sade
O desenvolvimento do Brasil passa por enfrentar com ousadia os trs
problemas sociais bsicos: educao, desigualdade de renda e sade. Mesmo
o pas tendo avanado no seu processo de estabilizao econmica, ainda h
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Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
srios problemas sociais, muitos deles histricos, que devero ser enfrentados
mediante um compromisso, do Estado, instituies e pessoas no individual e
no coletivo. A seguir vamos analisar esses trs problemas.
3.4.1 Educao
No Brasil, com a passagem de um sistema de ensino de elite para uma
maior incluso das pessoas, os sistemas educacionais esto tendo problemas para
garantir o acesso, a qualidade e a permanncia do aluno na escola, o que tem
contribudo para a evaso, repetncia e um ensino de baixa qualidade. Tambm
as mudanas na sociedade ampliaram o papel da escola num contexto sempre
mutante, em que o cidado precisa estar capacitado para atuar numa realidade
cada vez mais complexa, desafiando os professores.
A educao um dos problemas histricos no resolvidos, ou seja, no
foi vista como prioritria nas polticas governamentais brasileiras. As taxas de
analfabetismo no Brasil ainda so bastante elevadas, porm esse ndice vem
melhorando, pois aumentaram as possibilidades de acesso aos bancos escolares
em todos os nveis de ensino. Ainda assim esse processo est ocorrendo de forma
lenta. Ressaltamos que o percentual de analfabetos maior entre as faixas etrias
mais elevadas. Segundo o Pnad, em 2012 o ndice entre pessoas com mais de
40 anos ficava em 34,2%.
Em pleno sculo 21 estamos travando uma luta contra o analfabetismo.
No sculo passado era considerado alfabetizado quem sabia escrever o prprio
nome. Hoje a exigncia maior, pois necessrio saber ler e expressar as ideias
com um mnimo de coerncia. Alm disso, tomaram forma outros tipos de
analfabetos, como: o analfabeto digital ou tecnolgico, o analfabeto poltico,
entre outros.
A primeira constatao que podemos fazer de que a taxa de analfabetis-
mo vem caindo. Em relao ao ndice geral, no incio do sculo 20 quase 80% da
populao era analfabeta. Para uma melhor compreenso sobre essa realidade
torna-as necessrio considerar as diversas faixas etrias. Ao analisar o analfabe-
tismo entre crianas de 7 e 14 anos percebe-se uma diminuio significativa nas
ltimas dcadas, pois dos 14% registrados no final da dcada de 80, recuamos
para um ndice prximo a 2%, que pode variar dependendo da regio.
O desafio da sociedade e do poder pblico garantir que as crianas e
jovens concluam pelo menos os Ensino Fundamental e Mdio. E ainda devemos
melhorar a qualidade do ensino, pois no uma questo de quantidade, mas de
qualidade, diminuindo a repetncia e a evaso escolar. Os programas sociais (bol-
sa escola, bolsa famlia e outros) podem contribuir para mudar essa realidade.
Ao analisarmos o analfabetismo entre brasileiros acima de 15 anos per-
cebemos que caiu de 13,6% em 2000 para 9,6% em 2010. Ressaltamos que dos
13.933.173 pessoas que no sabem ler e escrever, 39,2% so idosos, chegando
em alguns municpios a girar em torno de 60%. As diversas polticas destinadas
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Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
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Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
_________________________________________________________________
Pas Empresas Universidades Outros
_________________________________________________________________
Estados Unidos 80 13 7
Coreia do Sul 77 16 7
Alemanha 61 24 15
Rssia 51 15 34
Espanha 32 50 18
Brasil 27 66 7
Argentina 12 45 43
_________________________________________________________________
Fonte: Universidade de Braslia (Brum, 2011, p. 494).
3.4.2 Desigualdade
Conforme a colocao de Betinho (Souza, 2002), A fome excluso. Da
terra, do emprego, do salrio, da educao, da economia, da vida e da cidadania.
Quando uma pessoa chega a no ter o que comer porque tudo o mais j lhe
foi negado. Essas questes contrastam num pas Brasil que tem abundncia
54
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4
Mais informaes em <http://www.brasil.gov.br/governo/2012/04/censo-do-ibge-comprova-que-brasil-
reduziu-desigualdade-social-afirma-ministra>. Acesso em: 14 dez. 2013.
55
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Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
Fonte: <G1.com.br>.
5
<http://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=3265:sao-divulgados-
os-indices-de-desenvolvimento-humano-dos-municipios-idhm-do-brasil-&catid=1246:bra-3-c-
noticias&Itemid=770>. Acesso em: 14 dez. 2013.
56
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Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
Art. 18. O produto da arrecadao da contribuio de que trata esta Lei ser
destinado integralmente ao Fundo Nacional de Sade, para financiamento
das aes e servios de sade, sendo que sua entrega obedecer aos prazos
e condies estabelecidos para as transferncias de que trata o art. 159 da
Constituio Federal (Lei n 9311, de 24 de outubro de 1996).
Com a CPMF o governo busca recursos para melhorar a sade do pas. Ela
passou a vigorar a partir de 1997 com uma alquota de 0,2% sobre as operaes
financeiras. Em julho de 1999 foi prorrogada at 2002 com uma alquota de 0,38%,
6
Mais informaes em <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/cidadao/area.cfm?id_area=1395>. Acesso
em: 14 dez. 2013.
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Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
quando parte do recurso tambm era usada para financiar a Previdncia. Em 2007
o governo Lula no conseguiu prorrogar a cobrana. Nos ltimos anos ocorreram
debates e encaminhamentos que visavam a implantar a Contribuio Social para
a Sade (CSS), em que as movimentaes financeiras seriam tributadas em 0,2%
sobre todas as transaes financeiras acima de R$ 4 mil e o recurso seria todo
destinado para a sade. Essas questes foram debatidas em 2013, e tudo indica
que sero retomadas em 2014.
Nesses mais de 20 anos o SUS7 desempenhou/desempenha um papel
relevante para a populao brasileira, porm vrios problemas precisam ser
enfrentados. O Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Conass) juntamente
com o Ministrio da Sade produziram o livro SUS 20 anos, no qual vrias temti-
cas so analisadas, identificando problemas e perspectivas de futuro. Apontam
como o maior problema a questo da desorganizao, tambm reforado pelo
Banco Mundial. E, ainda, destacam que 65% so pequenas unidades, com menos
de 50 leitos, quando deveriam ser acima de cem leitos.
No momento vrias aes esto sendo desenvolvidas que de certa forma
mantm sob controle alguns problemas de sade que esto se recolocando. O
que significa a dengue? E a luta contra a tuberculose? Como combater a questo
do fumo? O que fazer para conter o avano das drogas? Quantas questes esto
se tornando problemas de sade pblica? Para amenizar esta realidade foram
encaminhados alguns programas de ateno sade, como:
Sade da famlia 1994 carter preventivo.
Samu8 2003 atendimento pr-hospitalar mvel.
Upas 2009 Unidades de Pronto-Atendimento 24 horas
Farmcia popular9 2004 distribuio de medicamentos.
Sade do Homem 2009 Poltica Nacional de Sade do Homem.
Sade da Mulher 2003 Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da
Mulher.
Alguns passos importantes foram dados nestes ltimos anos, mas torna-
se necessrio encontrar alternativas para a consolidao desses programas,
incorporando-os numa poltica de longo prazo. A humanizao da sade deve
contribuir com o povo brasileiro. Para tanto necessrio envolver as vrias
faces sociedade e os diversos profissionais que atuam na rea. Em relao
ao trabalhador comenta o coordenador nacional da Poltica de Humanizao
da Sade do Ministrio de Sade, Dario Frederico Pasche: No humano jor-
dez. 2013.
Mais informaes em <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1095>. Acesso em: 14
9
dez. 2013.
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Sntese da Unidade 3
Nesta Unidade estudamos a formao do povo
brasileiro, a partir de diferentes contribuies
tnico-raciais, tratadas de forma diferenciada,
durante o processo de constituio da socieda-
de brasileira. Tambm analisamos algumas das
caractersticas dessa populao em sua evoluo
histrica.
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Unidade 4
ESTRUTURA ECONMICA
E O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
Romualdo Kohler
Vera L. Trennepohl
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Seo 4.1
A Formao e Desenvolvimento
da Agropecuria Brasileira
A formao e o desenvolvimento da agropecuria est marcada por vrias
caractersticas. Ela assume um papel central no Brasil, pois fornece alimentos para
a populao e matria-prima para as indstrias, como tambm assume impor-
tncia pelo seu potencial como mercado consumidor. Para Brum e Trennepohl
(2004, p. 50), a agricultura foi, tradicionalmente, at os anos de 1970, a principal
fonte geradora de divisas do pas (acar, caf...). Se, de um lado, verdade que
o produto agrcola in natura geralmente tem preo baixo no mercado, tanto in-
terno como externo, de outro lado, tambm verdade que a agricultura ocupa
o centro de um conjunto de atividades que vm tendo crescente expresso na
economia do pas.
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Imigrantes
Os imigrantes contriburam na produo e constituio da economia de
subsistncia. Ao chegarem em So Paulo, eles eram enviados para as grandes
fazendas de caf, onde substituam como assalariados ou pelo regime de colo-
nato os escravos, sendo-lhes vedado o acesso propriedade da terra antes de
decorridos trs anos da sua entrada no Brasil. J nos Estados do Sul (RS, SC e PR),
as reas de mata foram colonizadas por imigrantes europeus de vrias naciona-
lidades, com base na pequena propriedade familiar. Com trabalho duro e forte
senso de economia, iam adquirindo relativa prosperidade.
Na pequena propriedade familiar, vencidas inmeras dificuldades, so-
bretudo nos primeiros anos dedicavam-se policultura (milho, trigo, feijo,
arroz, mandioca, abbora, cana-de-acar, centeio, aveia, etc.) produzida para o
consumo da famlia e para venda no mercado. A par da lavoura, havia a criao
de aves e animais domsticos e para o trabalho, como galinhas, sunos, gado
vacum e cavalar, que forneciam ovos, carne, leite, queijo, nata e manteiga para
a mesa, geralmente farta, alm de energia para a preparao da terra, transporte
e lazer.
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para aqueles que eram expulsos ou mesmo por opo saam do campo. De um
lado, no campo produz-se o que esse mercado necessitava, de outro, tornou-se
um importante mercado para mquinas e insumos modernos produzidos pela
indstria. Percebe-se uma crescente interdependncia entre o setor agrcola e
o industrial brasileiro.
Esse processo foi habilmente induzido pelos grandes grupos econmicos
norte-americanos (e mundiais). Por meio da chamada Revoluo Verde, mes-
mo tendo garantida a ampliao da produo, possibilitou a sua presena em
vrios pases, entre eles o Brasil. Ela propunha o aumento da produo agrcola
mediante o desenvolvimento de sementes adequadas para os diferentes solos e
climas e resistentes s doenas e pragas, bem como o uso de tcnicas agrcolas
mais modernas e eficientes.
Essa imagem humanitria ocultava os interesses de grandes grupos
econmicos, que buscavam ampliar no mundo a venda de insumos agrcolas
modernos: mquinas, equipamentos, implementos, fertilizantes, defensivos,
pesticidas, como tambm a comercializao e o financiamento aos pases que
aderissem ao processo de modernizao.
No Brasil percebe-se uma crescente presena internacional. Por exemplo,
em 1943, Nelson Rockefeller, um dos chefes do poderoso grupo econmico
(Fundao Rockefeller), visitou o pas, fundou trs empresas vinculadas ao grupo:
a Cargill, ligada principalmente comercializao internacional de cereais e
fabricao de rao; a Agroceres, destinada a pesquisas genticas com o milho e
produo de sementes de milho hbrido, e a EMA (Empreendimentos Agrcolas),
voltada fabricao de equipamentos para a lavoura (Brum; Trennepohl, 2004).
As mudanas se intensificaram ps-1965.
Os grupos econmicos (Rockefeller e outros) fechavam o crculo de domi-
nao, pois emprestavam aos governos o dinheiro que era usado pelos agricul-
tores para adquirir os maquinrios e insumos modernos, em sua grande maioria
produzidos por suas prprias empresas multinacionais. E, ainda, controlavam a
comercializao internacional dos gros.
As profundas transformaes na base tcnica ou o Pacote tecnolgico
institudo no Brasil foi desenvolvido cientificamente nos grandes centros de pes-
quisa do exterior. O primeiro grupo de tecnologia a ser destacado diz respeito a
um grupo sofisticado de mquinas, de alto valor, como: tratores, colheitadeiras
automotrizes, plantadeiras, ordenhadeiras mecnicas, etc. Essas mquinas e
equipamentos eram, em sua grande maioria, produzidos por multinacionais,
mas tambm por fbricas nacionais.
Outra mudana foram as inovaes fsico-qumicas, com a incorporao
dos fertilizantes industriais, agrotxicos, produtos veterinrios, etc. O sistema de
rotao de culturas, adubao orgnica e descanso de terras foram substitudas
pelo uso de novos insumos qumicos. As inovao fsico-qumicas ocorreram com
o uso intenso de fertilizantes, agrotxicos e produtos veterinrios. Um grave pro-
blema foi gerado pelo uso desordenado desses produtos. Os agrotxicos foram
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tudo foi investido no setor agrcola. Nesse perodo ocorreram muitos desvios.
Voc j ouviu falar do trigo papel, adubo papel, calcrio papel, semente
papel? Que tal voc buscar informaes sobre isso?
A modernizao da agricultura contribuiu com o aumento da produo
brasileira de gros, mas para tanto foi necessrio desembolsar recursos, melhorar
as rodovias, portos, transportes, armazns, etc., e, tambm, criar instituies que
assumiram um papel fundamental, como as cooperativas, os bancos, agroinds-
trias, empresas de comercializao, entre outras.
Para responder a essa demanda foram criadas vrias cooperativas no RS
a partir de 1957, das quais 20 s naquele ano. Elas primeiro buscaram atender
expanso do trigo, logo tambm soja. A possibilidade de duas safras anuais, na
mesma rea de terra, impulsionou ainda mais o moderno cooperativismo, que
assumiu um carter acentuadamente empresarial, com atuao cada vez mais
ampla, diversificada e complexa.
Essas cooperativas, armazenavam, comercializavam e transportavam a
produo, como, tambm, criaram uma estrutura comercial para fornecimento
de insumos para a lavoura e de consumo em geral, por intermdio de supermer-
cados. Criaram tambm indstrias de esmagamento de gros (soja), produzindo
leo, farelo, raes e intermediaram os financiamentos agrcolas oficiais (repas-
ses). Algumas chegaram a prestar servios nas reas da sade e da educao.
Desta forma, ocorre a inviabilizao das casas comerciais, vendas ou bolichos.
O setor agrcola ser tambm abalado pela crise mundial do capitalismo
de 1980, momento que o Estado no recebeu mais o mesmo volume de capital
para investir no setor agrcola, levando a um redirecionamento das polticas
agrcolas, sendo tambm atingido pelos primeiros tropeos da soja em 1978 e
1979, quando duas estiagens seguidas reduziram a colheita.
O avano do capitalismo na produo agrcola teve como consequncia
um processo de excluso o xodo rural. A agricultura mecanizada absorvia pou-
qussima fora de trabalho e, por isso, foi responsvel por grande parte do xodo
rural, que se deu pela expulso dessas terras dos trabalhadores assalariados, dos
agregados e dos pequenos proprietrios rurais e suas famlias.
As inovaes ocorreram de forma impositiva e as pessoas no estavam su-
ficientemente preparadas para usar todo esse aparato tecnolgico, acontecendo
acidentes de trabalho e envenenamentos pelo uso inadequado dos agrotxicos.
E, ainda, foram causados danos ao meio ambiente, por meio do desmatamento,
do envenenamento das guas, e muitos pssaros e peixes desapareceram, rios
e arroios tiveram diminudo seu fluxo de gua.
Seo 4.2
Formao e Desenvolvimento da Indstria Brasileira
Aps vrios sculos de uma economia primria exportadora, marcada
pela exportao de produtos tropicais, o Brasil ingressa na industrializao, via
substitutiva de importaes, modernizando aos poucos a sua estrutura produtiva.
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1
Comisso da Verdade conclui que JK foi assassinado.
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Brum (p. 265) cita Alves para acrescentar que, em sntese, os militares de-
fendiam um modelo de desenvolvimento capitalista baseado numa aliana entre
capitais do Estado, multinacionais e locais. A ideologia nacionalista era bastante
difundida nos meios militares, estabelecia forte vinculao entre nacionalismo
e estatizao (dos setores bsicos), mas percebe-se uma crescente participao
de investidores internacionais.
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que arrecadasse. O que se constata que o Brasil, a partir de 1990, passou a fazer
parte do circuito internacional de valorizao do capital financeiro, adotando o
modelo de desenvolvimento neoliberal, avanando o processo de privatizaes,
abertura econmica e desregulamentao. O pas, a economia e os agentes
econmicos foram sendo submetidos a um choque do capitalismo. O Estado
reduz sua presena e sua proteo, deixando as empresas mais expostas s leis
de mercado e da concorrncia (Brum, 2011, p. 393).
Segundo Ianni (1996, p. 112), ocorre um processo de modernizao da
economia e do aparelho estatal, como tambm a mesma sociedade que fabrica
a prosperidade econmica fabrica as desigualdades que constituem a questo
social. Assim sendo, os processos de industrializao e de modernizao da
agropecuria no Brasil produziram uma srie de mudanas nas caractersticas
da sociedade brasileira.
Ao analisar a globalizao e o contexto atual Celso Furtado (1999, p. 26)
observa que: Em nenhum momento de nossa histria foi to grande a distncia
entre o que somos e o que espervamos ser. (...) Se prosseguirmos no caminho
que estamos trilhando desde 1994, buscando a sada fcil do endividamento
externo e do setor pblico interno (...) o sonho de construir um pas tropical
capaz de influir no destino da humanidade ter-se- desvanecido.
Seo 4.3
Formao e Desenvolvimento do Setor Tercirio
Nas primeiras dcadas do sculo 20 o setor tercirio, no contexto de uma
industrializao via substituio de importaes, apresentava um peso econ-
mico pouco representativo na gerao de emprego e renda. O quadro comea a
se modificar somente nas dcadas de 50/60, em especial pela expanso propor-
cionada pela formao de um mercado nacional de produtos manufaturados,
luz do processo intenso de modernizao/automatizao no setor industrial e
do xodo rural. As economias locais, at ento autossuficientes, se incorporam
ao dinamismo nacional, passando a consumir produtos de massa, o que abre
espao para a ampliao do comrcio e servios. No perodo de 1950 a 1960 a
mo de obra industrial aumentou em torno de 25%, enquanto a mo de obra
de servios teve um incremento de 67%.
Este processo amplia-se nas dcadas de 60/70, quando se constata um
maior avano no desenvolvimento tecnolgico, puxado pela efetiva integrao
do mercado nacional, em resposta s novas estruturas no setor de transporte
e meios de comunicao. Assim, esse processo alm de incrementar o cresci-
mento industrial, pari passu forou a expanso do setor tercirio, ampliando
as atividades no comrcio de bens e nos servios em geral: pessoais, finanas,
transportes, comunicaes, sade, educao, reparos de produtos manufatura-
dos, entre outros.
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Seo 4.4
A Crise do Modelo e os Esforos
Pela Estabilizao Econmica
Findos os anos 70 e ao longo da dcada de 80, com a maioria da popula-
o j urbana, o Brasil viveu uma fase de reduo do seu ritmo de crescimento
econmico, ou melhor, vivenciou longos anos de estagnao a ponto de chamar
a dcada de 80 de Dcada Perdida. Nesse perodo ficou evidente o esgotamento
do modelo de desenvolvimento capitalista centrado na industrializao por subs-
tituio de importaes, tendo o Estado como indutor, financiador e investidor,
e o capital internacional como principal agente privado.
Por outro lado, foi quando a sociedade brasileira fez a transio pacfica
do regime autoritrio para o regime democrtico, avanou no fortalecimento
de suas organizaes e a democracia colocou-se como valor a ser recuperado,
preservado e vivenciado. O ltimo governo militar, conduzido pelo presidente
Figueiredo, buscou administrar a crise e viabilizar o processo de abertura poltica.
Nessa fase o Brasil foi administrado em razo da dvida externa e dos interesses
dos credores internacionais. Segundo Brum (2011), duas foram as principais ra-
zes da crise econmica brasileira entre 1980 e 1990: o esgotamento do projeto
de desenvolvimento estabelecido em 1930 e a falta de um novo projeto.
O perodo foi marcado principalmente pelas crises do petrleo (1973 e
1979), o combustvel bsico que movimentava o mundo. Na primeira, os preos
quadruplicaram (de US$ 3 para US$ 12 por barril) e na segunda dobraram (de
US$ 16 para mais de US$ 30 por barril). Isso levou a um aumento nos custos de
produo, pois o petrleo era a fonte energtica que movia os maquinrios in-
troduzidos com a modernizao. E mais: criou problemas na balana comercial
e, por consequncia, na balana de pagamentos brasileira, pois importvamos
cerca de 50% desse combustvel.
A dcada de 80 tambm foi marcada pela crise da dvida externa dos
pases emergentes e dos subdesenvolvidos. Diante do forte endividamento da
maioria desses pases e do processo recessivo generalizado, os grandes bancos
internacionais, que antes emprestavam dinheiro com facilidade, suspenderam
o crdito e elevaram as taxas de juros, o que provocou extremas dificuldades
aos endividados, como era o caso do Brasil. Os pases capitalistas desenvolvidos
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2
As variaes de preos no se deram de igual forma em todos os bens e servios da economia, o que
aponta que um indicador de inflao representa uma mdia de uma cesta de produtos, todavia um
perodo inflacionrio caracterizado pela elevao geral e continuada dos preos na economia.
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Plano Cruzado I
Elaborado em 1985, porm efetivado em fevereiro de 1986 pelo ento
ministro da Fazenda, Dilson Funaro, no governo do presidente Jos Sarney,
caracterizou-se pelo congelamento de preos, salrios e cmbio e pela introduo
de uma nova moeda, o cruzado, que substituiu a ento moeda oficial, o cruzeiro,
na proporo de 1:1000 (1 cruzado = 1.000 cruzeiros).
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Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
Com forte apoio popular na sua instituio, pela estabilizao inicial dos
preos, via congelamento, acelerou o consumo interno das famlias a ponto
de provocar em curto perodo o desabastecimento, pela maior demanda em
relao oferta de bens e servios, chegando a provocar a prtica de gio, um
sobrepreo que os consumidores se dispunham a pagar para garantir suas com-
pras. Muitos cidados se transformam voluntariamente em Fiscais do Sarney,
enquanto vigias da estabilizao dos preos.
Plano Cruzado II
Em 21 de novembro de 1986, seis dias aps as eleies e com o referendo
das urnas, visto que a base governista venceu em 22 dos 26 Estados, o governo
lana mo de um plano de ajustes pontuais, conhecido como Cruzado II, que, na
essncia, objetivava reduzir o dficit fiscal do governo com aumento da arrecada-
o tributria. Nessa ocasio divulga uma liberao parcial do congelamento de
preos, como dos automveis, dos combustveis, das tarifas pblicas de telefonia
e energia eltrica, de tributos em cigarro e bebidas.
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Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
Plano Bresser
Em junho de 1987 o ento ministro da Fazenda, Luiz Carlos Bresser-Pereira,
anuncia novo plano econmico, alicerado novamente na poltica de congela-
mento de preos e salrios, agora pelo prazo de trs meses.
Entre as medidas anunciadas est a conteno do dficit pblico, com
aumento de tributos, fim dos gatilhos salariais, corte nos subsdios do trigo e
adiamento dos investimentos pblicos em obras de grande porte, para alm da
suspenso da moratria da dvida externa para retomada das relaes com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Foi instituda a Unidade de Referncia de
Preos (URP) como o indexador de preos e salrios.
Mais uma vez o congelamento artificial dos preos no se sustenta no
combate ao desequilbrio econmico, a ponto de a inflao acumulada em 1987,
segundo o IPC-Fipe, atingir o patamar de 367,12%, levando substituio, em
janeiro de 1988, do ministro Bresser-Pereira por Malson da Nbrega.
Nbrega anuncia a retomada das negociaes da dvida externa e uma
poltica econmica feijo com arroz, sem a adoo de pacote econmico hete-
rodoxo, mas sim com intervenes pontuais para evitar a inflao galopante.
Se for considerado que as negociaes externas somente seriam levadas
a termo em agosto de 1988, com um acordo no unnime com o FMI e que a
inflao de 1988 atingiu o estratosfrico patamar, de acordo com o IPC-Fipe,
de 891,67%, pode-se inferir que tambm as promessas iniciais no foram cum-
pridas, muito pelo contrrio, em janeiro de 1989 j era anunciado novo pacote
econmico heterodoxo.
Plano Vero
O ano de 1989 se descortina no Brasil com o anncio pelo governo de mais
um novo plano econmico, o quarto e ltimo plano no mandato do presidente
Jos Sarney: o Plano Vero. Mais trs zeros so cortados da moeda nacional, que
passa a se denominar de cruzado novo (1.000 cruzados = 1 cruzado novo).
Capitaneado pelo ministro Malson da Nbrega, o Plano mais uma vez se
traduziu em um congelamento de preos, salrios e cmbio. A elevada inflao e
a intuio empresarial de mais um congelamento desta vez fixou os preos em
um patamar superior e no garantiu reposies salariais efetivas.
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Plano Collor I
A posse do presidente Fernando Collor de Mello, em maro de 1990,
abre uma das passagens mais marcantes da sociedade brasileira. Eleito com a
pompa de caador de marajs, com referncia ao enfrentamento contra os altos
salrios nos cargos pblicos, Collor entrou na histria poltica do pas com um
mandato pouco duradouro, visto sua renncia, em dezembro de 1992, motivada
pelo desenrolar de um processo de impeachment por denncias de corrupo
em seu governo.
Talvez esteja no campo econmico, porm, sua maior marca. Ao longo de
seu mandato foram lanados trs planos na tentativa de estabilizao da econo-
mia brasileira: Plano Collor I e II e Plano Marclio. O primeiro, lanado oficialmente
no 1. dia aps a posse, como Plano Brasil Novo, logo assumiu a denominao de
Plano Collor, pelo lado carismtico do jovem presidente da Repblica.
Sob a responsabilidade da equipe econmica capitaneada pela ministra
da Fazenda Zlia Cardoso de Mello, o Plano Collor I foi inovador e abrangente,
em especial se comparado aos infrutferos planos anteriores. A medida mais
radical e impactante na sociedade brasileira foi o indito enxugamento mo-
netrio, pelo confisco das contas correntes, da poupana e demais aplicaes
financeiras,3 com o propsito de contrair a demanda pela simples insuficincia
de instrumentos monetrios.
Entre o pacote de medidas ainda vale destacar a substituio da moeda
oficial, o cruzado novo para o cruzeiro, na proporo de 1 : 1 (NCz$ 1,00 = Cr$
1,00); congelamento de preos e salrios, reajustados posteriormente pela infla-
o esperada; criao do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF), inclusive
3
Como curiosidade, vale destacar a aplicao em overnight, que rendiam juros durante a noite e que
contavam com volumes expressivos de recursos. No confisco, foram bloqueados 80% dos valores aplicados
em overnight, e valores superiores a NCz$ 50 mil (cinquenta mil cruzados novos) depositados em conta
corrente e caderneta de poupana. Os valores ficariam congelados por 18 meses e rendiam inflao de
mais de 6% ao ano.
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Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
transaes com aes e ouro; indexao das taxas e aumento dos preos pblicos
como energia, gs, correios; adoo do cmbio flutuante e gradual abertura
da economia brasileira; eliminao de incentivos fiscais; extino de institutos
pblicos e promessa de demisso de 360 mil funcionrios pblicos.
O congelamento dos ativos monetrios conduz a economia brasileira
para um quadro de recesso, com reduo da atividade econmica no comrcio
e na produo industrial. As empresas passam a demitir funcionrios, levando
ao aumento nas taxas de desemprego e muitas delas fecham. O governo passa
a remonetizar a economia por artifcios de descongelamento e a inflao, que
havia arrefecido de incio, volta a se agigantar, a ponto de fechar o ano de 1990
em 1.639,08%, segundo IPC-Fipe.
Entre as crticas do insucesso do Plano, a principal reside na forma de
descongelamento dos ativos monetrios, que permitiram rapidamente a recons-
tituio do fluxo monetrio por liberaes legais. Na mesma direo, seguem
sobre a ineficincia no ajuste fiscal pelo lado das despesas, em especial pela
estabilidade do funcionrio pblico, alicerada na Constituio de 1988.
Plano Collor II
Em janeiro de 1991, na tentativa de reverter o momento da economia,
foi lanado o Plano Collor II, que consistiu em novo congelamento de preos e
salrios, desindexao da economia e elevao do IOF para operaes financeiras,
o que ajudou a elevar as taxas de juros.
Para aguar a concorrncia e melhorar a produtividade dos produtos bra-
sileiros, e para conter a elevao dos preos, foram reduzidas as taxas de importa-
o. No conjunto da obra, os preos foram um pouco refreados, contudo, mesmo
assim, a inflao de 1991 fechou em 458,61%, de acordo com o IPC-Fipe.
Em maro de 1991 passa a vigorar o Cdigo de Defesa do Consumidor e
tambm assinado o Tratado de Assuno, que cria o Mercosul. No ms de maio
daquele ano a ministra Zlia Cardoso de Mello deixa o governo, sendo substituda
por Marclio Marques Moreira, at ento embaixador do Brasil em Washington.
Plano Marclio
Embora chamado de Plano Marclio, na realidade no foi institudo ne-
nhum plano mais elaborado, pelo contrrio, o ministro Marclio Marques Moreira
se utilizou de polticas ortodoxas para regular a economia, com a liberalizao
do controle de preos.
Em suma, as medidas se resumiam a polticas monetrias e fiscais de
combate inflao. Pelo lado monetrio, objetivou a contrao da atividade
econmica pelas taxas de juros elevadas e, pelo lado fiscal, uma poltica tambm
restritiva com conteno de gastos e elevao tributria, que culminaram em
uma forte recesso econmica, sem, contudo, vencer o drago da inflao que,
em 1992, atinge, de acordo com o IPC-Fipe, 1.129,45%.
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Plano FHC
Aps o impeachment de Collor, seu vice, Itamar Augusto Cautiero Fran-
co, foi conduzido interinamente como chefe de Estado e chefe de Governo em
2/11/1992 e como presidente da Repblica dia 29/12/1992. No Ministrio da
Fazenda, sucedeu-se uma verdadeira rotao aps a sada de Marclio Moreira,
visto que seu substituto, Gustavo Krause, respondeu pela pasta no perodo de
outubro a dezembro daquele ano, cedendo lugar para Paulo Roberto Haddad, que
ficou at maro/1993, quando assumiu Elizeu Rezende, que, por sua vez, j em
maio daquele ano sucedido no Ministrio por Fernando Henrique Cardoso.
Na realidade, o Plano FHC se constituiu em um conjunto de medidas
para preparao do Plano Real, lanado em 1994, e foi institudo em trs etapas:
primeiro a busca do equilbrio fiscal do governo, procurando eliminar de vez
o histrico dficit pblico; segundo a criao da Unidade Real de Valor (URV),
instituda como uma nova moeda brasileira; e, em terceiro lugar, converso da
URV em real, a moeda que perdura at nossos dias.
Neste prisma, o Plano FHC atingiu seus objetivos de preparar a sociedade
brasileira e a sua economia para recepo do Plano Real, o ltimo e bem-sucedido
de uma sequncia de praticamente trs dcadas de intervenes na busca da
estabilizao da economia. Vale registrar ainda que, no ano de 1993, a inflao
brasileira atingiu o patamar mais alto da histria, com elevao dos preos em
2.490,99%, segundo o IPC-Fipe.
Em 28 de fevereiro de 1994, entra ento em vigor a URV, na relao 1 URV
= CR$ 2.750,00, que, por sua vez, cede espao para o Real, em julho de 1994 na
relao de 1 : 1 (1 URV = R$ 1,00). O ministro Fernando Henrique Cardoso entrega
o Ministrio da Fazenda em maro de 1994 para Rubens Ricupero, contudo recebe
a alcunha de Pai do Plano Real, o que lhe rendeu a eleio para a Presidncia
da Repblica, na qual foi empossado em 1 de janeiro de 1995.
Plano Real
O Plano Real foi efetivado na prtica em julho de 1994, com a troca de-
finitiva da moeda, da URV para o real. Muito mais do que um simples plano de
estabilizao, o Plano Real fazia parte de um projeto maior, j iniciado nos pilares
do Plano Collor e luz do Consenso de Washington, que se traduzia em um
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EaD
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conjunto de medidas neoliberais, assumido e imposto pelo FMI desde 1990, para
ajustamento macroeconmico em pases em desenvolvimento. Na essncia, o
consenso objetivava a liberalizao das economias, com a reduo da interveno
do Estado, ajuste fiscal, privatizao de empresas pblicas e abertura externa,
em especial para os fluxos de capitais.
Assim, entrou em vigor o real, moeda vinculada ao dlar cuja emisso de
novas quantidades estava condicionada ao volume de dlares existentes nos
cofres do Banco Central do Brasil. Inicialmente o real se valorizou, suplantando
as expectativas do governo e do mercado, a ponto de que cada dlar valia 90
centavos de real. Em perodo curto retomou a programao inicial de que um
dlar valeria um real.
Rapidamente o plano comeou a produzir seus efeitos na economia, pela
efetividade das polticas fiscal gerao de supervits pblicos, monetria
controle da oferta de moeda e taxas reais de juros e cambial/comercial ncora
cambial e abertura comercial e financeira. A inflao passa a ser controlada, o
real se fortalece, posto que ocorre um fluxo positivo de capitais estrangeiros,
em especial pelos juros reais acima dos praticados no mercado mundial e maior
abertura s importaes, que, alm de ajudar a segurar os preos internos, fora
a indstria nacional a se modernizar, para aumentar sua produtividade e ser
mais competitiva.
Neste cenrio, o Plano Real avana em 1995, sob a batuta do presidente
Fernando Henrique Cardoso: ocorre reduo acentuada dos nveis de inflao
(fecha o ano em 23,17%), ampliao da atividade econmica, com gerao de
empregos e a consequente reduo do desemprego, crescimento da renda,
reduo da pobreza (por exemplo, o salrio mnimo recebe um incremento real,
passando dos R$ 70,00 para R$ 100,00, em maio daquele ano).
Em linhas mais abrangentes, o sistema bancrio sofre com as mudanas
a ponto de o Banco Central intervir em diversas instituies, forando a criao
do Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Fi-
nanceiro Nacional (Proer) para evitar um colapso sistmico. Ao mesmo tempo, o
governo passa a preparar um abrangente programa de privatizaes de empresas
estatais, especialmente nos setores de energia, minrios, siderurgia, comunica-
es e bancrios, com forte participao do BNDES e do capital internacional.
De outra forma, o governo sofreu com diversas crises internacionais, mexi-
cana em 1995, asitica em 1997, russa em 1998, o que provocou fugas de capitais,
levando o governo a expandir ainda mais os juros reais internos, bem como a
buscar mais um acordo com o FMI, com efeitos contra acionistas na atividade
econmica e que foram insuficientes para conter o colapso cambial de janeiro
de 1999, que fora a mudana do sistema cambial, com o abandono definitivo
da ncora cambial e a adoo do sistema flutuante do cmbio.
Apesar dos percalos, o Plano Real conseguiu conter a inflao e, desta
forma, garantir um segundo mandato presidencial para Fernando Henrique
Cardoso, ento com a conduo econmica, por meio de polticas macroeco-
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Seo 4.5
Globalizao, Desafios e Perspectivas para o Sculo 21
Embora o termo globalizao tenha sido utilizado como um novo processo
de abertura das economias a partir dos anos 90 do sculo passado, na realidade
as relaes internacionais so mais alargadas no tempo. Os registros histricos
trazem relatos de intercmbio cultural e comercial de alguns milnios a.C., como
a Rota das Sedas, que ligava sia, frica e Europa.
Na ltima dcada do sculo passado o que se vivenciou foi um aprofunda-
mento da integrao internacional proporcionado pela expanso do capitalismo
na busca de novos mercados, estimulado pelo barateamento dos transportes
e comunicaes. Para frisar, o capitalismo um sistema econmico que se ca-
racteriza pela propriedade privada dos fatores de produo, ou seja, os fatores
utilizados na produo e distribuio de bens e servios so de propriedade dos
indivduos, das famlias.
Como a produo de bens e servios ocorre para atender s necessidades
das pessoas, se descortina o palco para reflexo sobre o estgio de desenvolvi-
mento da sociedade contempornea: para os grandes investidores, os pases so
vistos apenas como oportunidades de fazer bons negcios ou de no faz-los.
No se preocupam com o pas em si sua soberania, sua histria, o seu povo ou
sua cultura. Veem-no apenas sob a tica do lucro (Brum, 2011).
Adam Smith, autor da obra A Riqueza das Naes, de 1776, que o tornou
conhecido como o Pai da Economia, j afirmava que o consumo a nica
finalidade e o nico propsito de toda a produo. Assim, precisamos refletir:
Por que dizem que o sistema se mantm pelo consumismo? Por que ser que
somos bombardeados, a todo momento, para trocar de celular, de computador,
de televisor, de automvel? Qual o papel da moda na cadeia de produo do
vesturio?
Necessrio se faz uma reflexo sobre quais realmente so as necessidades
humanas. O sistema atualmente nos conduz para a condio de trabalhar para
viver, mas ser que no est ocorrendo uma inverso e estamos na condio
de viver para trabalhar? Ser que atualmente tambm no se avanou na de-
pendncia do sistema pela questo financeira?
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Mato Grosso, Maranho e Rio Grande do Sul. Ainda de acordo com o Inpev, o
ndice de retirada de embalagens vazias de agrotxicos do meio ambiente de
50% do total comercializado no Brasil, enquanto nos EUA de cerca de 25%.
Na mesma direo, primordial a continuidade de polticas pblicas com
vistas viabilidade da agricultura familiar. Em nmero de estabelecimentos
agrcolas ela a mais expressiva, garante o sustento de um contingente elevado
de famlias, distribui renda e gera postos de trabalho, mostrando-se de grande
importncia para um pas como o Brasil, que precisa incluir pessoas.
Ningum ousa negar que o pas avanou na produo agropecuria nos
ltimos anos, consolidou-se como um celeiro agrcola amplamente diversifica-
do, que o debate sobre reforma agrria arrefeceu, que o xodo rural no mais
to intenso e que inegvel que o avano da tecnologia disponvel e utilizada
resultou em ganhos de produtividade em todas as culturas. Programas estatais
de financiamento e o comportamento dos preos das commodities agrcolas
beneficiaram o setor. Os aspectos centrais do contraponto crtico recaem no
excesso de tratamento qumico na produo e na conformao gentica das
sementes.
A indstria brasileira, por sua vez, diversificou-se tanto na produo de
bens durveis quanto de no durveis, embora espacialmente ainda continue
muito concentrada na regio Centro-Sul. O setor responsvel pela transforma-
o de matrias-primas em produtos industrializados, possui forte capacidade
de agregao de valor, entretanto caracterizado pela presena importante de
multinacionais, que operam em uma estrutura essencialmente oligopolizada, o
que confere poder de manipulao do quantum de produo e dos preos.
A abertura comercial e a valorizao da moeda nacional abateu parte da
indstria brasileira, em especial aquelas atividades intensivas em mo de obra.
inegvel, entretanto, a modernizao do parque fabril brasileiro com o avano na
produtividade da indstria nacional na maioria dos setores. A crtica recorrente
recai, em especial, nos limites energticos e de infraestrutura, no montante do
capital estrangeiro no setor manufatureiro, na falta de investimentos para a
ampliao do parque fabril e na insuficincia de recursos investidos em pesquisa
para o desenvolvimento de novas tecnologias.
J o setor tercirio, representado pelas atividades do comrcio e dos ser-
vios, foi o que mais cresceu relativamente nas ltimas dcadas, o que pode ser
considerado um avano na maturidade socioeconmica do pas, haja vista sua
importncia na gerao e distribuio de renda e riqueza, de alocao de mo
de obra e, por consequncia, na elevao do padro de vida da populao, pelo
acesso a bens e servios diversificados.
De incio, as atividades tercirias de desenvolvimento atendiam funes
complementares, bastante heterogneas. Com o passar dos anos, o setor tercirio
foi influenciado pelo novo padro de consumo, de tcnicas de produo e orga-
nizao econmica, de uma sociedade urbanizada e cada vez mais globalizada.
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Sntese da Unidade 4
Nesta Unidade estudamos o processo de forma-
o e desenvolvimento da estrutura econmica,
marcada pela modernizao, transformao e
desenvolvimento, identificando as contraes
da expanso. As mudanas ocorridas no setor
agrcola e industrial afetaram as condies sociais
vividas pela populao brasileira, algumas sendo
beneficiadas mais que outras.
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Unidade 5
Seo 5.1
Formao do Estado Nacional,
Sociedade Civil e Polticas Pblicas
Nesta Unidade vamos analisar o processo de constituio da sociedade
poltica no Brasil. Entende-se por sociedade poltica o conjunto de estruturas
que compem o poder poltico, que se materializa na figura do Estado e mais
recentemente tambm na chamada sociedade civil, formada pelas organizaes
e movimentos sociais. Observa-se na modernidade uma tendncia de ampliao
do Estado: a prtica da coero essncia do Estado reveste-se de hegemonia.
Nenhum grupo ou classe, individualmente ou em bloco, exerce o poder poltico
apenas pela prtica da coero; este requer cada vez mais o consentimento da
sociedade, que se obtm por meio da direo moral e intelectual.
Em outras palavras, necessrio que um projeto de sociedade seja aceito
pela maioria da sociedade, situao que se conquista pela capacidade de con-
vencimento que se exerce sobre as pessoas por intermdio das organizaes e
movimentos sociais.
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Nem mesmo uma cultura local capaz de gerar uma identidade ou uma
ideologia justificadora de um movimento autonomista. Assim, a formao do
Estado nacional brasileiro muito mais produto dos conflitos europeus, entre
Inglaterra, Frana, Portugal e Espanha. A natureza desse processo explica porque
temos ainda hoje uma ideia de Nao bastante frgil.
A primeira forma de Estado no Brasil seguiu o modelo portugus: a
Monarquia. Vale lembrar que na Europa duas grandes revolues j haviam
ocorrido. A primeira, ainda no sculo 17, ano de 1688, a Monarquia Constitucio-
nal na Inglaterra criou as bases do Estado moderno. Em sequncia, no sculo
seguinte, no ano de 1789, esse processo tem o seu momento mais radical por
meio da Revoluo Francesa, que estabeleceu uma espcie de paradigma para a
formao do Estado moderno a partir dos princpios da Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado.
A partir da premissa de que os homens nascem livres e iguais em direitos,
o artigo 2 define que a finalidade de toda a associao poltica a conservao
dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so a liberdade,
a propriedade, a segurana e a resistncia opresso. Outros princpios, como
a soberania reside, essencialmente, na nao e a lei a expresso da vontade
geral tambm foram incorporados nas Constituies e no Estado moderno.
As ideias liberais estavam presentes tanto em Portugal como no Brasil,
servindo de suporte ideolgico para a organizao de vrios movimentos
regionais. Contudo, no foi a partir delas que se organizou o Estado nacional
brasileiro. Isto fica evidente no processo constituinte estabelecido aps a decla-
rao da Independncia, convocado pelo Imperador D. Pedro I para elaborar a
constituio do novo Estado.
Na abertura dos trabalhos da Assemblia Constituinte, o Imperador dirigiu-
se aos dignos representantes da Nao brasileira para pedir-lhes firmeza nos
princpios constitucionais e para lembr-los: espero que a Constituio que
faais seja merecedora da minha imperial aceitao, que seja to sbia e to justa
quanto apropriada localidade e civilizao do povo brasileiro.
A Assembleia Constituinte, instalada em 3 de maro de 1823, concluiu
em 12 de novembro um anteprojeto de Constituio que mantinha o trabalho
escravo e estabelecia direitos polticos apenas aos indivduos com renda anual
superior ao valor de cem alqueires de farinha de mandioca. Havia pontos bastan-
te polmicos como: a Cmara seria indissolvel e exerceria o controle sobre as
Foras Armadas, o veto do imperador teria apenas carter suspensivo e limitava
o poder do imperador sobre a administrao brasileira.
Como os termos propostos no foram merecedores da sua imperial
aceitao, Dom Pedro dissolve a Assembleia Constituinte. Os principais lderes
so presos e exilados, inclusive os irmos Andrada. Uma comisso especial
nomeada para redigir uma Constituio que garanta a centralizao do poder
em suas mos. Assim, a primeira Constituio do pas, outorgada em 25 de mar-
o de 1824, estabelece um governo monrquico, hereditrio e constitucional
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Prncipe eletrnico uma metfora construda pelo socilogo Octvio Ianni a partir da obra de Maquiavel,
O Prncipe; ela se refere ao dirigente poltico que ao tempo de Maquiavel era um homem, no sculo 20
foi o partido poltico e no sculo 21 seriam os meios digitais.
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Sntese da Unidade 5
Nesta Unidade estudamos o processo de orga-
nizao social e poltica da sociedade brasileira,
enfatizando a formao do Estado nacional, da
participao da sociedade civil e da formulao
de polticas pblicas vinculadas efetivao
dos direitos sociais. Desde a Independncia,
momento em que se funda o Estado nacional
brasileiro, foras sociais conservadoras, ligadas
agroexportao e ao trabalho escravo, impem
uma forma de Estado oligrquico, ou seja, eli-
tista e autoritrio. Obviamente, nesse perodo,
as foras sociais progressistas, ainda frgeis,
defendem a incorporao ao processo poltico
portanto do Estado das classes populares, sem
xito. Somente a partir da revoluo de 1930 as
classes populares comeam a ser reconhecidas,
basicamente como sujeitos de direitos sociais
por meio da instituio da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT). A partir de 1945 inicia-
se, de forma tmida, a construo de um Estado
democrtico, processo que se interrompe com
a instaurao do Regime Militar, no perodo de
1964 a 1985. O Estado democrtico, resultado das
lutas sociais histricas, intensificadas durante o
Regime Militar, se consolida com a promulgao
da Constituio de 1988. O fortalecimento da
sociedade civil movimentos e organizaes
sociais a base de sustentao do Estado de-
mocrtico e social. Por isso, no perodo de 1985
at os dias de hoje, verifica-se um processo de
fortalecimento das instituies democrticas e
da ampliao dos direitos sociais. As mesmas
foras que obstaculizaram o desenvolvimento do
Estado democrtico e social ao longo da histria,
no entanto, continuam presentes no cenrio
poltico brasileiro.
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Unidade 6
PROBLEMAS ATUAIS
E DESAFIOS DO FUTURO
Seo 6.1
Diagnstico e Perspectiva de Desenvolvimento
Como vimos, o governo tem papel fundamental na construo do proje-
to de desenvolvimento para o Brasil, mas precisa contar com a participao da
sociedade de uma forma geral. Aps a anlise de vrios fatores sobre o Brasil
seu processo de construo podemos retomar alguns desafios apresentados
e analisados nas Unidades, que mostram que o pas tem desafios nos setores
econmico, poltico e social. Muitas perguntas ficam sem resposta, mas exata-
mente isso que nos torna pesquisadores, atentos ao que est sendo divulgado
nos meios de comunicao. Quais deles so fundamentais?
Nas ltimas dcadas tivemos vrios avanos tecnolgicos, principalmente
com a automao, a ciberntica, a informtica e a robtica, mas isso no atingiu
a todos da mesma forma, pois o processo de excluso continuou. Ningum pode
negar, contudo, que a sociedade brasileira evoluiu/mudou muito nas ltimas
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Sntese da Unidade 6
Nesta Unidade sistematizamos os estudos reali-
zados durante a disciplina, por meio da pesquisa
de problemas atuais e polticas pblicas, em que
os estudantes foram desafiados a fazer uma lei-
tura qualificada da realidade e pensaram aes
para o futuro do pas, chamando a ateno para
as suas responsabilidades como profissionais e
cidados.
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Referncias
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SAIBA MAIS
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