Ghidul Auditului Privatizarii

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI
DEPARTAMENTUL X
GHIDUL AUDITULUI
PRIVATIZARII
GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 1

DEPARTAMENTUL X
Cuvnt nainte
Manifestnd o preocupare permanent pentru consolidarea capacitii instituionale a Curii de Conturi,

prezenta lucrare se nscrie n linia eforturilor depuse de managementul instituiei supreme de audit din Romnia
pentru asigurarea unei permanente i continue perfecionri a pregtirii profesionale a auditorilor publici externi,
n vederea crerii condiiilor optime necesare colaborrii interdepartamentale i interprofesionale n cadrul Curii
de Conturi.
Lucrarea de fa se dorete a fi att o incursiune n istoria recent a privatizrilor din Romnia ct i o
descriere a unui cadru rezonabil de abordare i desfurare a misiunilor de audit privind privatizarea societilor
comerciale din Romnia, fiind, n principal prin tematica abordat, o lucrare de pionierat n constelaia lucrrilor
de specialitate din Romnia.
Astfel, prezentul Ghid de audit al privatizrii ntregete cu succes documentele metodologice i
procedurile aplicabile activitii Curii de Conturi a Romniei.
Modul de abordare a auditului privatizrii prezentat n acest ghid nu este limitativ, fiind deschis oricror
particulariti ce pot aprea n condiiile specificului procesului de privatizare, precum i a modificrii legislaiei
care guverneaz acest proces, ns n toate are ca punct de pornire i orientare cadrul legislativ propriu al Curii
de Conturi, respectiv Legea nr.94/1992, privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, cu modificrile i
completrile ulterioare, Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi,
precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti, Standardele de audit ale Curii de Conturi ct i
Liniile directoare de bun practic n domeniul auditului privatizrii, respectiv Standardul ISSAI nr.5210, emis de
Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit INTOSAI.
Autorii

DEPARTAMENTUL X
Capitolul I.
Cadrul general
I.1. Introducere n studiul auditului privatizrii
Trecerea proprietii statului n domeniul privat reprezint un proces aplicat, att

n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare i/sau n tranziiei de la o
ornduire politic la alta. n diverse forme izolate, procesul de translatare a proprietii
publice sau a unor atribuii ale statului ctre domeniul privat au fost ntlnite nc din
secolul XVII, privatizarea ca ansamblu de tehnici economice i proceduri legislative a
fost utilizat n principal ca instrument de politic public de facilitare a trecerii de la
o societate politico-economic totalitar sau nchis ctre o societate democratic, de
trecere la un sistem economic fundamentat pe principiile pieei deschise n secolul
trecut, fiind o creaie a secolului XX.
n mod deosebit, la sfritul secolului XX, n rile din sud-estul i centrul
Europei, n special cele ieite de sub
regimurile centralizate i totalitare,
politicile publice privind privatizarea
s-au dorit s aib un rol n alinierea
societii ctre o economie de pia
concurenial, eficient, eficace,
EFICACITATE
competitiv pe piaa mondial. O
analiz comparativ a fenomenelor
ECONOMICITATE
socio-economice care au determinat,
acompaniat i au urmat implementrii
politicilor publice de privatizare n
societile cu democraie stabil i cele
n tranziie, relev diferene evidente
nu numai din punct de vedere al
perioadei de aplicare, ct mai ales din
punct de vedere al condiiilor
coexistente la momentul adoptrii i implementrii acestor programe comprehensive.

DEPARTAMENTUL X
Principalele diferene constau n pregtirea societilor n tranziie din punct de vedere

socio-cultural, a pregtirii ctre o pia liber concurenial, capacitatea administrativ
de adoptare i implementare a unor strategii economice sustenabile pe termen lung, de
percepie a realitilor geopolitice i a trendurilor globale economice.
Implementat ntr-o varietate de forme n majoritatea rilor din toat lumea,
privatizarea este considerat instrumentul tipic de politic public de reevaluare
radical a rolului statului n societate, care are ca scop i finalitate retragerea statului
din rolul de participant nemijlocit n multe zone de activitate economic, ctre un rol
minimal, deseori nsoit de reglementare juridico-economic.
Acest proces s-a extins n zone care n trecut erau considerate activiti centrale
ale statului, cum ar fi furnizarea unei game largi de servicii finanate exclusiv din
fonduri publice. Astfel, ca efect al procesului de privatizare, statul, prin autoritile i
instituiile sale, a devenit din n ce n ce mai mult cumprtor dect furnizor de astfel
de servicii publice.
ncepnd din anul 1990, viaa politic, economic i social a Romniei a fost
subordonat unui obiectiv principal, respectiv tranziia de la sistemul centralizat al
economiei planificate de dinainte de 1990 la o economie de pia competitiv. n cazul
Romniei, s-a pornit de la existena unui nivel de aproape 100% al capitalului social
proprietate a Statului, fapt ce a necesitat identificarea unor principii directoare, crearea
unui cadru legal flexibil, precum i construirea capaciti instituionale autohtone, cu
posibilitatea adaptrii ei, din mers, la situaiile practice i neprevzute. Totodat, n
lipsa unei educaii antreprenoriale extinse la nivelul societii, a fost necesar o
educaie a mediul economic pentru a adopta mai uor iniiativa privat. Aceast situaie
a determinat ca, procesul de reform s fie gndit ca un proces de durat pentru a crui
realizare se impunea respectarea unor condiii de baz pentru a se obine o real
eficien economico social, corespunztoare acestui proces.
Privatizarea n Romnia, ca instrument de politic public de transfer a
proprietii statului ctre persoanele private, fizice sau juridice, s-a dorit s constituie
o garanie a reformelor economicosociale i de realizare a unui nou sistem economic
bazat pe cerinele pieei libere concureniale i pe principiile de eficien, economicitate
i eficacitate.
n acest context, pentru derularea i realizarea procesului de privatizare au fost
necesare:
Stabilirea unor principii i linii directoare privind modul de abordare a

DEPARTAMENTUL X
privatizrii, n contextul schimbrii esenei proprietii i al existenei unei multitudini

de societi comerciale din diverse domenii de activitate;
Crearea i implementarea unui cadru legislativ care s schimbe reglementarea
esenei proprietii pe de o parte, dar i s permit transmiterea obiectului acesteia din
proprietatea statului n proprietate privat prin:
crearea unui ansamblu de tehnici de privatizare care s reduc ct mai mult
riscul de fraud, corupie, monopol privat naional sau strin, i care s asigure
protejarea populaiei i respectarea specificului naional;
implementarea unei strategii adecvate, ntr-un termen rezonabil, pentru
derularea privatizrii, care s
implice societile comerciale
cu capital social de stat i s
stabileasc domeniile i
entitile prioritare ce se vor
privatiza. Aceasta implic
studiul structurii categoriilor
de entiti ce se preconizeaz a
fi privatizate, n funcie de
natura i importana activitii
lor, cum ar fi ageni economici
din domeniul energiei,
exploatrii resurselor minerale,
domenii n care s-ar putea crea monopol, domenii strategice etc;
studii asupra efectelor economice i financiare ale privatizrii, n scopul
obinerii de date relevante privind performanele fostului sector de stat privatizat
pentru adaptarea legislaiei necesitilor entitilor privatizate, pentru ca prin
privatizare s se obin rezultate economico-financiare favorabile considerabile.
Construirea unui cadru instituional n domeniul dreptului comercial, care s
se manifeste n instanele comerciale pentru toate situaiile ce pot aprea ntre entitile
economice, att n funcionarea lor, ct i n faptele de comer ce se deruleaz ntre
acestea. n acest context, ne referim n principal la:
nfiinarea Oficiului Naional al Registrului Comerului i reglementarea juridic
a obligativitii nregistrrii la acesta a agenilor economici, pentru a putea
funciona, dar i la reglementarea insolvenei, a falimentului, executrii silite etc;

DEPARTAMENTUL X
reglementarea legislativ pentru situaiile financiare i juridice ce pot aprea n

relaiile din cadrul acionariatului societilor comerciale, respectiv
reglementarea situaiilor precum fuziunea, dizolvarea, lichidarea etc.
I.2. Principii de abordare a privatizrii
Privatizarea a fost considerat un instrument de politic public benefic deoarece

aplicarea ei poate conduce la satisfacerea binelui general. Se consider c aplicarea
unei politici de privatizare poate fi o soluie n situaiile n care Statul nu este capabil
s rezolve problema prin mecanismele sale instituionale sau al crui efort de
soluionare poate produce dezechilibre majore economico-sociale nesustenabile n
timp.
Aadar, principiile care argumenteaz aplicarea politicilor publice privind
privatizarea sunt urmtoarele:
Concurena: cererea i oferta din pia i implicit o cretere a

nseamn concuren, creterea profitului, n urma creia consumatorii
eficienei, eficacitii i economicitii sunt cei care au cel mai mult de ctigat
activitii, a diversitii de oferte pentru printr-o ofert mai divers i costuri
clienii - ceteni, conform regulilor reduse.
impuse de piaa liber. Necesitatea
implementrii valorilor concureniale Minimizarea responsabilitii
rezult din realitile funcionrii statului (stat minimal): trecut n sfera
mecanismelor pieei libere i anume, privat, activitatea public iese din
dac cererea i oferta funcioneaz liber responsabilitatea managerial i de
concurenial, consumatorul se va bugetare a Statului, reducndu-se
orienta ctre produsul/serviciul cel mai costurile societii per ansamblu. ns,
convenabil din punct de vedere al aceast situaie de minimizare a
costului i al calitii. n acelai timp, ca responsabilitii Statului nu trebuie
efect al concurenei libere, entitile confundat cu lipsa total de
private sunt obligate s urmreasc responsabilitate a Statului, acesta
ndeaproape nevoile consumatorilor i trebuind s rmn responsabil n faa
astfel s-i diversifice oferta odat cu cetenilor prin reglementri legale,
creterea calitii produselor/serviciilor
pentru a-i asigura o cot ct mai mare

DEPARTAMENTUL X
standarde de calitate, asigurarea nivelul ceteanului, n baza

accesibilitii nediscriminative i principiului cost eficien.
instituirea de mecanisme de verificare a
aplicrii reglementrilor n vigoare. Creterea veniturilor
bugetare/a productivitii
Reducerea birocraiei: n privatizarea entitilor publice
majoritatea statelor cu administraie (finanate de la bugetul de stat) este
public n plin proces de reconstruire determinat n cele mai multe cazuri de
sau reform, centralizarea excesiv, presiuni fiscale. Entitile finanate din
lipsa capacitii administrative, a
condescenei i a deschiderii faa de
cetean/ contribuabil/client,
inaccesibilitatea serviciilor publice
administrative, relev efectele negative
ale birocraiei: supradimensionare,
calitate profesional de multe ori
ndoielnic, proceduri i reglementri
administrative greoaie, stufoase, lipsa
dorinei i n multe cazuri capacitii de
inovaie conduce inevitabil la
ineficien, rigiditate, lentoare n
rezolvarea problemelor. n
contrapartid, descentralizarea i venituri publice societi comerciale,
deconcentrarea serviciilor publice, companii sau servicii publice odat
acompaniat de privatizarea serviciilor privatizate se transform din guri
publice dezirabile i de proceduri de negre ale bugetului public n surse de
sistem i operaionale, reglementri venit prin taxarea veniturilor, profitului
administrative clare i fr echivoc, produs sub noul management privat.
poate conduce la o administraie supl, Astfel, din povar pentru bugetul de
profesionist, ndreptat ctre stat, entitile privatizate devin
deservirea operativ i calitativ a contribuitoare la bugetul de stat. Mai
intereselor cetenilor, la mult, n unele cazuri, ca efect al
accesibilizarea serviciilor publice ctre translatrii proprietii prin privatizare,
cetean/ contribuabil/client i la noi proprietari privai preiau nu numai
rezolvarea problemelor operativ la presiunea social de pe umerii
statului, dar se oblig chiar s sting

DEPARTAMENTUL X
unele obligaii de plat restante, numite satisfacia clientului devine un criteriu

i datorii istorice. de baz n managementul serviciilor sau
bunurilor oferite. Nu n ultimul rnd,
Adaptabilitate, flexibilitate, entitile private vor cuta mereu s-i
inovaie, performan pentru a creasc profitul, or acest lucru poate fi
supravieui pe o pia concurenial, realizat prin atragerea de noi
entitile private trebuie s gseasc clieni/utilizatori ai bunurilor sau
mereu noi metode de management care serviciilor oferite i meninerea unui
s aib ca efect final reducerea nivel ct mai ridicat de satisfacie al
costurilor acompaniat cu creterea utilizatorilor/ clienilor existeni
veniturilor. De asemenea, datorit (tradiionali). Aceast dependen de
schimbrilor continue care apar pe o satisfacia utilizatorului/ clientului
pia liber din punct de vedere trebuie s aib efect n oferta de servicii
concurenial, entitile private sunt sau bunuri a entitilor, n raportul
nevoite s se adapteze ct mai bine la dintre pre i calitate, ofertele trebuind
nevoile cetenilor/clienilor, ghidndu- s se alinieze i s rspund la nevoile
se dup aforismul clientul meu, utilizatorului/clientului.
stpnul meu. n aceast situaie,

DEPARTAMENTUL X
Capitolul II.
Auditul privatizrii
II.1. Definire i condiii
n practic, auditul, ca form de evaluare a unei situaii, activiti sau ansamblu

de activiti, ce se finalizeaz cu sintetizarea unor concluzii i emiterea unei opinii
asupra temei analizate, precum i cu recomandarea unor msuri pentru respectarea
legislaiei/obinerea unui cadru rezonabil de activitate, a aprut ca o necesitate a
alinierii abordrii controlului la bunele practici ale instituiilor de audit
europene/internaionale.
Evaluarea modului de realizare a procesului de privatizare necesit auditarea
acestuia.
Auditarea trebuie s urmreasc respectarea unor necesiti i condiii specifice
procesului de privatizare, i anume, printre altele:
necesitatea evalurii corecte a patrimoniului entitii ce urmeaz a fi privatizat,
pentru aceasta urmrindu-se cuprinderea n procesul de evaluare a tuturor elementelor
patrimoniale, i analizndu-se capacitatea entitii de a genera profit i a asigura flux
de numerar;
condiia pstrrii confidenialitii
necesitatea evalurii corecte
i a secretului profesional pe perioada a patrimoniului entitii ce
urmeaz a fi privatizat
derulrii procesului de privatizare;
condiia protejrii intereselor
naionale, prin limitarea uneori a condiia pstrrii confidenialitii
i a secretului profesional
participrii capitalului strin sau
autohton la niveluri care nu exclud statul
necesitatea respectrii,
din controlul entitilor privatizate din de ctre pri, a clauzelor
din contractul de privatizare
anumite domenii de activitate;
condiia transparenei operaiunilor
condiia protejrii
de privatizare, n sensul informrii i intereselor naionalecondiia transparenei
publicitii corespunztoare pentru cei operaiunilor de
privatizare
interesai i doritori a participa la privatizare;

DEPARTAMENTUL X
necesitatea respectrii, de ctre pri, a clauzelor din contractul de privatizare, n

vederea obinerii rezultatului scontat al privatizrii.
n ceea ce privete auditul privatizrii, legislaia Curii de Conturi a Romniei are o
sfer limitat de cuprindere, aceasta nepermind analizarea/studierea tuturor
elementelor privatizrii, exemplificnd n acest sens:
o decizia alegerii societi comerciale pentru a fi introdus n procesul de
privatizare;
o restructurarea societii comerciale, anterior privatizrii, pentru creterea
atractivitii acesteia n vederea privatizrii;
o acordarea unor nlesniri de plat pentru obligaiile bugetare ale societii
comerciale, precum i conversia n aciuni a unor datorii ale acesteia ctre stat
etc;
o alegerea i aplicarea metodei de evaluare a societii comerciale supuse
privatizrii;
o alegerea metodei de privatizare;
o alegerea agentului de privatizare;
o alegerea cumprtorului;
o legalitatea clauzelor prevzute n contractele de privatizare ncheiate.
Desigur, datorit multiplelor forme pe care le poate mbrca, e imposibil de gsit
o definiie universal a conceptului de privatizare. Oxford English Dictionary ofer o
definiie general politica sau procesul de a face lucrurile privat i nu public1. n acest
sens, n larg putem nelege privatizarea ca orice politic prin care sfera de control
i autoritate a statului este cedat sau este micorat n favoarea sectorului privat
Aadar, privatizarea n sens larg poate include i situaiile de substituire a
administrrii statului cu administrarea privat sau non-profit a unor bunuri i servicii
spre exemplu concesionarea, contractarea. n aceast lucrare, vom utiliza termenul de
privatizare sub nelesul de transfer al proprietii, responsabilitii, finanrii,
managementului i administrrii unui serviciu/bun/ unei organizaii din sfera public
ctre organizaii non-publice sau indivizi (Martin, 2001) aadar o abordare mai larg
care cuprinde mai mult dect transferul proprietii.

DEPARTAMENTUL X
II.2. Liniile directoare de bun practic n domeniul auditului

privatizrii
Privind Privind
competenele Privind vnzrile Privind Privind Privind
Privind
instituiilor Generaliti vnzrile prin privatizrile licitaiile lansrile de costurile de
supreme comerciale metoda n mas aciuni vnzare
de audit MBO
LINIILE DIRECTOARE DE BUN PRACTIC

..
... N DOMENIUL AUDITULUI PRIVATIZRII
Standardul ISSAI nr.5210, emis de Organizaia Internaional a Instituiilor

Supreme de Audit INTOSAI, cuprinde 40 de linii directoare de bun practic n
domeniul auditului privatizrii, astfel:
Privind competenele instituiilor supreme de audit
Linia directoare nr.1

Cerinele instituiilor supreme de audit
Instituia suprem de audit ar trebui s-i identifice rspunderile privitoare la auditul
privatizrilor i s decid modul de ndeplinire a acestora. Foarte probabil, competenele
de specialitate necesare auditurilor de privatizare cuprind o sfer mai larg dect cea a
competenelor tradiionale de audit existente. Instituia
suprem de audit trebuie s identifice aceste competene de specialitate.

Modul de obinere a competenelor
Instituia suprem de audit ar trebui s identifice i s-i asigure propriile competene
de care are nevoie pentru a efectua studii de autoritate ale privatizrilor, innd cont de
natura i calendarul programului de privatizare avute n vedere de guvern, suplimentnd
aceste competene cu sprijinul unor experi externi, dup cum este nevoie.

DEPARTAMENTUL X
Generaliti

Implicarea instituiei supreme de audit n privatizare
Instituia suprem de audit ar trebui s se implice n procesul de privatizare ct mai
curnd posibil din punct de vedere constituional, pstrndu-i, n acelai timp, rolul
independent.

Accesul ofertanilor la documentele de audit ale instituiei supreme de audit
n cazul n care instituia suprem de audit este controlorul financiar al societii
nainte de vnzare, instituia ar trebui s aib n vedere elaborarea unor linii directoare
explicite n privina dreptului ofertanilor de a obine acces la documentele de lucru ale
auditului, ale instituiei supreme de audit.

Planificarea auditului privatizrii
La planificarea auditului unei privatizri, instituia suprem de audit ar trebui s aib
n vedere toate aspectele majore ale vnzrii care prezint importan din punct de
vedere al corectitudinii i al raportului valoare-pre, s identifice prile-cheie la vnzare
i s obin date relevante de la acestea i s identifice nvmintele care pot fi trase n
urma vnzrii, procedurile urmate i rezultatul final al vnzrii, precum i msura n
care s-au atins obiectivele vnzrii.

Restructurarea societilor nainte de vnzare
Instituia suprem de audit ar trebui s se asigure c nelege obiectivele vnztorului
n cazul n care acesta a efectuat orice tip de restructurare a societii nainte de vnzare,
precum i cum anume a procedat vnztorul pentru a atinge obiectivele respective.

DEPARTAMENTUL X

Obiectivele vnzrii
La nceputul auditului, instituia suprem de audit ar trebui s se asigure c nelege
clar toate obiectivele avute n vedere de ctre vnztor ntr-o privatizare i modul n care
acestea se leag de obiective de mai mare amploare, la nivelul economiei.

Calendarul vnzrii
Instituia suprem de audit ar trebui s determine care a fost obiectivul vnztorului
n ceea ce privete calendarul privatizrii i dac ndeplinirea acestui obiectiv a avut
vreun impact, pozitiv sau negativ, asupra vnzrii.

Evaluarea societii nainte de vnzare
Instituia suprem de audit ar trebui s se conving c vnztorul a obinut efectuarea
unei evaluri a societii nainte de vnzare. Dac acest lucru nu a avut loc, instituia
suprem de audit ar trebui s analizeze motivele pentru care nu s-a procedat astfel i la
redactarea oricrui studiu dup vnzare ar trebui s aib n vedere comandarea unei
evaluri pentru sine.
Dac vnztorul a fcut o evaluare a societii nainte de vnzare, instituia suprem
de audit ar trebui s stabileasc dac:
o aceasta se bazeaz pe supoziii adecvate;
o a ajuns la un rezultat indiferent de opinia cumprtorului i a conducerii societii;
o se bazeaz pe principii general acceptate de evaluare a unei societi;
o constituie un ghid util pentru vnztor la evaluarea ofertelor i n negocierile care
conduc la etapa final a vnzrii.

Metode de vnzare
Instituia suprem de audit ar trebui s examineze alternativele pe care le-a avut n
vedere vnztorul nainte s aleag metoda de vnzare respectiv i ce criterii a aplicat
acesta la alegerea metodei de vnzare, inclusiv urmrirea oricror obiective mai ample
ale programului de privatizare.

DEPARTAMENTUL X

Integritatea vnztorului n coordonarea vnzrii
Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac s-au asigurat msuri de protecie
pentru ca vnzarea s aib loc n mod adecvat i onest i s investigheze semnalele
legate de practici incorecte, stabilind dac au existat orice deficiene de procedur.

Aspecte administrative reziduale
Instituia suprem de audit ar trebui s evalueze gradul de adecvare a structurilor de
stat care administreaz orice tip de aspecte reziduale i s se asigure c situaia conturilor
publice sau naionale reflect corect (cu cuantificri, acolo unde este posibil) existena
oricror active sau pasive.
Privind vnzrile comerciale

Consultana extern necesar vnztorului
Instituia suprem de audit ar trebui s examineze procesul urmat de vnztor la
identificarea specialitilor i a consultanei externe impariale de care a avut nevoie
pentru desfurarea vnzrii i ce
msuri a luat acesta pentru a asigura
furnizarea acestor servicii de Consultana
extern
consultan fr costuri mari. necesar
vnztorului
Negocierile Administrarea
Linia directoare nr.14 finale societii
Administrarea societii Liniile
Instituia suprem de audit ar directoare
trebui s se conving de faptul c Statutul de bun practic n Activitatea
de marketing
personalul din conducerea societii de ofertant domeniul auditului pentru vnzarea
favorit privatizrii privind
care urma s fie privatizat i societii
angajaii acesteia au acionat vnzrile
comerciale
competent i ntr-o manier prin care Reducerea Informarea
au sprijinit efectiv integritatea listei de ofertanilor
ofertani poteniali
procesului de vnzare, servind Evaluarea
interesele vnztorului. ofertelor

DEPARTAMENTUL X

Activitatea de marketing pentru vnzarea societii
Instituia suprem de audit trebuie s examineze gradul n care a reuit vnztorul s
atrag atenia potenialilor cumprtori asupra oportunitilor de afaceri reprezentate de
societatea pus n vnzare.

Informarea ofertanilor poteniali
Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac vnztorul a avut n vedere
avantajul furnizrii informaiilor ctre ofertanii poteniali i dac s-a asigurat de faptul
c detaliile au fost furnizate n mod egal tuturor ofertanilor poteniali.

Evaluarea ofertelor
Instituia suprem de audit ar trebui s treac n revist criteriile vnztorului la
evaluarea criteriilor n paralel cu obiectivele vnzrii i s observe ct de bine a reuit
vnztorul s aplice aceste criterii la evaluarea ofertelor primite.

Reducerea listei de ofertani
Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac criteriile vnztorului i
procedeele de reducere a listei ofertanilor au fost bine gndite i explicabile n contextul
obiectivelor vnzrii i s examineze modul n care vnztorul a stabilit numrul optim
de ofertani pentru negocieri.

Statutul de ofertant favorit
Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac vnztorul i-a stabilit nite
criterii de selectare a ofertantului favorit, consecvente cu obiectivele vnzrii, i dac
aceste criterii au fost aplicate.

Negocierile finale
Instituia suprem de audit ar trebui s observe ce msuri de protecie i-a luat
vnztorul pentru ca, n etapa final de maxim importan, ofertantul favorit s nu caute

DEPARTAMENTUL X
s obin reduceri semnificative ale valorii ofertei, iar termenii finali ai tranzaciei nu
au fost mai dezavantajoi dect cei pe care i-ar fi putut oferi orice alt ofertant.
Privind vnzrile prin metoda MBO

Asigurarea unei competiii corecte
Instituia suprem de audit ar trebui s examineze modul n care vnztorul a cutat
s asigure un climat de fair play, inclusiv prin furnizarea de informaii, ntre echipa
MBO a societii i ofertanii externi.

Mijloacele de motivare
Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac mijloacele de motivare a
echipelor MBO au fost bine gndite din perspectiva obiectivelor vnzrii, dac s-a
evaluat impactul probabil al acestora asupra beneficiilor rezultate din vnzare i dac
aceste detalii eseniale au fost explicate tuturor ofertanilor.

Obinerea celui mai bun pre posibil
Instituia suprem de audit ar trebui s examineze msurile luate de vnztor avnd
n vedere obiectivele vnzrii, pentru a compensa riscul achiziiei la pre mic a societii
de ctre echipa de conducere prin obstrucionarea ofertanilor rivali, de exemplu.
Privind privatizrile n mas
Linia directoare nr.24.

Educarea investitorilor publici
Instituia suprem de audit ar trebui s examineze procesul de educare a
publicului, inclusiv campaniile de contientizare a acestuia, furnizare a informaiilor-
cheie n privina societilor puse n privina societilor puse n vnzare prin programul

DEPARTAMENTUL X
de privatizare n mas.
Instituia suprem de audit ar
trebui s se conving c att
procesul, ct i calitatea
informaiilor au fost suficiente
pentru a permite potenialilor
investitori s-i ia deciziile n
cunotin de cauz.

Intermediarii
Instituia suprem de audit
ar trebui s examineze cadrul
legal i de reglementare
conform cruia intermediarii din privatizrile n mas sunt obligai s opereze i s se
conving c acest cadru de reglementare funcioneaz conform scopului pentru care a
fost creat.

Procesul de vnzare
Instituia suprem de audit ar trebui s examineze etapele-cheie ale procesului de
vnzare, inclusiv diseminarea informaiilor; procedurile de licitare depunerea,
colectarea i avizarea ofertelor; nregistrarea proprietarilor dup ncheierea vnzrii;
respectarea cerinelor de guvernan corporativ i procedurile de admitere a aciunilor
societilor pe piaa de valori.
Privind licitaiile

Competiiile
Instituia suprem de audit ar trebui s treac n revist metodele de pregtire a
societilor pentru privatizare, precum i metodele de colectare a informaiilor despre
societi i publicarea acestora. Aceste metode vor include:
o anunarea licitaiei;

DEPARTAMENTUL X
o calificarea i nregistrarea ofertanilor;

o calcularea preului ofertei de deschidere i a eventualului pre de rezerv;
o asigurarea faptului c procesele de licitare sunt clar definite i corecte din punct
de vedere legal;
o verificarea corectitudinii competiiei (inclusiv a apariiei riscului conflictelor
ntre ofertani);
o selectarea ofertantului ctigtor i ncheierea expeditiv a procesului de vnzare.

Procesul de vnzare
Instituia suprem de audit ar trebui s verifice procedurile de nregistrare i vnzare
ale unei licitaii, utilizate de la nceputul pn la sfritul acesteia, precum i existena
unor mijloace adecvate care s motiveze ofertanii ctigtori s-i ndeplineasc
obligaiile; dac transferul de proprietate a avut loc conform legii i prevederilor de
reglementare i dac au existat proceduri de rezolvare a disputelor ntre vnztori i
cumprtori.
Privind lansrile de aciuni

Rolul vnztorului
Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac vnztorul a stabilit cu atenie
o strategie de lansare care a inut cont de obiectivele att pe termen mediu, ct i pe
termen lung, ale privatizrii.

Coordonarea activitii de lansare de ctre vnztor
Instituia suprem de audit ar trebui s observe ct de eficient a efectuat vnztorul
flotaia respectiv avnd n vedere obiectivele i care sunt motivele eventualelor
discrepane dintre preul de vnzare al aciunilor (inclusiv eventuala prim-int) i
preul la care s-au tranzacionat aciunile nou-emise pe pia.

Garaniile de emisiune

DEPARTAMENTUL X
Guvernele sunt, n general, cel mai bine plasate pentru a-i asuma riscuri. Dac,
totui, emisiunea a fost garantat, instituia suprem de audit ar trebui s examineze
motivele pentru care s-a procedat astfel i care a fost efectul acestui lucru asupra
beneficiilor nete de vnzare.

Motivarea directorilor i angajailor
Instituia suprem de audit ar trebui s observe ce mijloace de motivare, cum ar fi
alocarea aciunilor n condiii favorabile, au fost furnizate directorilor i angajailor;
cum s-a gsit un echilibru ntre interesele acestora, interesele altor investitori n
societatea privatizat i interesele statului i dac s-au fcut publice, n avans, condiiile
de alocare a acestor privilegii, n special cele pentru directorii societii.

Atragerea investitorilor poteniali
Instituia suprem de audit ar trebui s observe ct de mult a reuit vnztorul s
identifice piaa de absorbie a aciunilor i ct de bine a stimulat concurena ntre
diferitele grupuri de investitori.

Piaa cu amnuntul
Instituia suprem de audit ar trebui s analizeze dac vnztorul a avut o strategie
de marketing a aciunilor pentru investitorii individuali, dac strategia a fost
consecvent cu obiectivele vnzrii i ct de eficient a fost aplicat aceasta.

Fixarea preului aciunilor
Instituia suprem de audit ar trebui s observe msurile luate de vnztor pentru
a evalua cererea potenial la diferite niveluri de preuri i n ce msur, n condiiile
vnzrii respective, s-a inut seama de bunele practici la deciderea dimensiunii emisiunii
i a preului de vnzare.

Alocarea aciunilor

DEPARTAMENTUL X
Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac vnztorul a meninut sub

control activitatea de alocare a aciunilor, care au fost criteriile de alocare, dac
vnztorul a aplicat acele criterii i dac alocrile au fost fcute n mod imparial i
sistematic, conform criteriilor stabilite.

Stabilizarea pieei
Instituia suprem de audit ar trebui s observe care a fost rezultatul eventualelor
msuri de stabilizare a pieei i ce atenie a acordat vnztorul diferitelor alternative de
stabilizare a pieei, n acord cu regulile care guverneaz reglementarea pieei; cum a fost
finanat orice tip de comer de stabilizare i cum au fost alocate riscurile i
profiturile/pierderile acestei activiti.
Privind costurile de vnzare

Numirea contractanilor externi
Instituia suprem de audit ar trebui s observe ct de amnunit a analizat vnztorul
tipul de consultan de care avea nevoie din partea contractanilor specializai i dac i-
a selectat prin concurs, innd cont att de pre, ct i de calitatea serviciilor.
n cazul n care nu a avut loc un concurs, sau acesta a fost limitat, instituia suprem de
audit ar trebui s observe dac vnztorul a obinut un raport valoare-pre excepional,
prin care s justifice numirea fr concurs a contractanilor.

Stabilirea i monitorizarea bugetelor pentru contractanii externi
Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac:
o vnztorul a stabilit bugetele pentru contractani printr-o planificare atent;
o ct de atent a comparat rezultatele finale cu bugetele respective, innd cont de
realizarea obiectivelor vnzrii;
o ct de mult a reuit s negocieze cu consultanii externi eventualele modificri de
buget n urma evenimentelor neprevzute i s-a asigurat c eventualele
caracteristici speciale, cum ar fi taxele succesului afacerii pentru consultanii
financiari principali, au justificat valoarea serviciilor prestate.

DEPARTAMENTUL X

Metodologii de cuantificare a costurilor globale
Instituia suprem de audit ar trebui s ncerce s identifice, analizeze i raporteze
situaia costurilor legate direct de procesul efectiv de vnzare.
II.3. Competenele Curii de Conturi a Romniei privind

verificarea procesului de privatizare
Competenele Curii de Conturi a Romniei privind verificarea procesului de

privatizare sunt reglementate de Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i de alte acte
normative aplicabile unor domenii de activitate.
Conform art.29, alin.(2) i alin.(3) din Legea nr.94/1992:
Curtea de Conturi exercit controlul cu privire la respectarea de ctre
autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor i procedurilor de
privatizare, prevzute de lege, precum i asupra modului n care acestea au
asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de
privatizare. Curtea de Conturi exercit controlul respectrii dispoziiilor legale
privind modul de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare rezultate
din aciunile de privatizare. (art.29, alin(2) din Legea nr.94/1992)
Curtea de Conturi poate exercita controlul n cazul prevzut la alin.(2),
indiferent de momentul n care s-a desfurat procesul de privatizare, prin
vnzarea aciunilor deinute de stat la societile reglementate de Legea
nr.31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pn la
clarificarea tuturor aspectelor. (art.29, alin(3) din Legea nr.94/1992)
Conform art.1, alin.(2) din Legea nr.94/1992 funcia de control a Curii de Conturi
se realizeaz prin proceduri de audit public extern prevzute n standardele proprii de
audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general
acceptate.
Prin Legea nr.83/1997 pentru privatizarea societilor comerciale bancare la care
statul este acionar, s-a prevzut c, operaiunile n legtur cu procesul de privatizare a
societilor bancare, care fac obiectul acestei legi, nu sunt supuse controlului financiar
al Curii de Conturi.

DEPARTAMENTUL X
Capitolul III.
Organizarea si efectuarea auditului de conformitate
(control) a privatizrii
III.1. Planificarea auditului de conformitate (control) a privatizrii
Standardul general al etapei de planificare stabilete c: Auditorii publici externi

trebuie s planifice misiunea de audit astfel nct s asigure efectuarea unui audit de
calitate, ntr-o manier economic, eficient i eficace, ntr-o perioad de timp
determinat. 1
Planificarea aciunii de audit de conformitate a privatizrii reprezint un ansamblu de
operaiuni de programare n timp a etapelor auditului astfel nct s se obin crearea unei
imagini rezonabile a fenomenelor avute n vedere, a depistrii existenei sau nu a
erorilor/abaterilor semnificative produse n procesul de privatizare desfurat de
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii.
Conform liniilor directoare de bun practic n domeniul auditului privatizrii, la
planificarea auditului unei privatizri, instituia suprem de audit ar trebui s aib n
vedere toate aspectele majore ale vnzrii care prezint importan din punct de vedere
al corectitudinii i al raportului valoare-pre, s identifice prile-cheie la vnzare i s
obin date relevante de la acestea i s identifice nvmintele care pot fi trase n urma
vnzrii, procedurile urmate i rezultatul final al vnzrii, precum i msura n care s-au
atins obiectivele vnzrii, n limitele competenelor legale.
O bun planificare determin atingerea aspectelor necesare realizrii unui raport de
control credibil, care furnizeaz repere rezonabile privind operaiunea de privatizare
realizat de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii i care expune concluzii ce
pot deveni repere pentru alte privatizri, fie ele i n derulare.
n vederea furnizrii de repere rezonabile, este necesar, n unele cazuri, s se planifice
i activiti de identificare a unor poziii/opinii ale unor pri/entiti implicate din planul
secund al privatizrii, cum sunt managementul societii comerciale ale crei aciuni sau
active sunt puse n vnzare, experi din domeniul economic, industrial etc, avnd n
vedere, dup caz, i impactul privatizrii n piaa produselor/serviciilor care fac parte din
1
Standarde de audit, Curtea de Conturi a Romniei, 2011, cap.2, p.63

DEPARTAMENTUL X
obiectul de activitate al entitii supuse privatizrii etc., n limita competenelor legale ale
Curii de Conturi.
De asemenea, n unele cazuri este necesar planificarea unor activiti de evaluare a
unor evenimente produse dup privatizare, ca efect al necuprinderii n contractele de
privatizare a unor clauze privind, spre exemplu, protecia mediului, protecia social etc.
Echipa de auditori publici externi desemnat pentru efectuarea aciunii i planific
activitatea de audit astfel nct s se realizeze o armonizare adecvat ntre: obiectivele de
audit, probele care trebuie colectate pentru atingerea acestor obiective, procedurile de
audit prin care urmeaz s se obin probe suficiente i adecvate pentru susinerea
constatrilor i concluziilor auditului, toate acestea materializndu-se n planul de audit.
Pe parcursul desfurrii aciunii de audit pot interveni modificri n planificarea
iniial ca urmare a apariiei unor elemente fluide ce nu se pot identifica de la nceputul
PLAN DE AUDIT:
1. - tema aciunii de audit; 5. - identificarea i evaluarea riscurilor i precizarea

- perioada supus verificrii; zonelor cu risc ridicat de apariie a erorilor/abaterilor sau
6. - abordarea auditului, respectiv prezentarea
a fraudei;
- perioada n care se efectueaz auditul;
procedurilor de audit ce se vor aplica de ctre auditorii
- eful de echip nominalizat, dac este cazul;
publici externi pentru verificarea obiectivelor din
- auditorii publici externi desemnai s 7. - avizarea planului de audit de ctre directorul direciei
efectueze auditul; din cadrul departamentului, precum si aprobarea
2. - date despre entitatea
8. acestuia de ctre seful departamentului de specialitate;
3. - nelegerea i evaluarea sistemelor de control
- utilizarea experienei corespunztoare a membrilor
intern/managerial
4. - obiectivele auditului; echipei pentru zonele cu risc ridicat;
- categoriile de operaiuni economice efectuate de ctre - programul ntlnirilor de lucru cu entitatea
entitatea verificat; auditat; - existena tehnologiei informaionale n
- perioada de timp alocat pentru verificarea fiecrui cadrul entitii;
obiectiv i persoanele care le verific; - alte aspecte;

DEPARTAMENTUL X
aciunii, cum ar fi obinerea de informaii colaterale, din plan secundar, de la alte instituii
publice, care pot avea impact asupra aprecierii operaiunii de privatizare.
Este de subliniat c, specificitatea auditului de conformitate a privatizrii este dat de
unicitatea obiectului su, respectiv, ansamblul de operaiuni (proceduri i metode de
privatizare) derulate pn la ncheierea contractului de vnzare-cumprare aciuni/active
ntre reprezentantul statului-proprietar (autoritate cu atribuii n domeniul privatizrii) i
cumprtor, care va deveni acionar la o societate comercial/proprietarul activului.
Planificarea activitii de audit presupune ntocmirea de ctre auditorii publici externi
a unui plan de audit.
n funcie de tematica i obiectivul general al auditului, planul de audit cuprinde,
n mod sintetic, urmtoarele elemente:
tema aciunii de audit; perioada supus verificrii; perioada n care se efectueaz
auditul; eful de echip nominalizat, dac este cazul; auditorii publici externi
desemnai s efectueze auditul;
date despre entitatea verificat: prezentarea general a domeniului de activitate, al
scopului, funciilor, obiectivelor i atribuiilor acesteia, a situaiilor financiare i a
cadrului legal aplicabil, reprezentanii entitii auditate att n perioada supus
verificrii, ct i n perioada efecturii aciunii;
nelegerea i evaluarea sistemelor de control intern/managerial;
obiectivele auditului, menionate n tematica auditului de conformitate, categoriile
de operaiuni economice efectuate de ctre entitatea auditat, corespunztoare
fiecrui obiectiv i metodele de selectare din cadrul acestora a elementelor n
vederea verificrii; perioada de timp alocat pentru verificarea fiecrui obiectiv i
persoanele care le verific;
identificarea i evaluarea riscurilor i precizarea zonelor cu risc ridicat de apariie
a erorilor/abaterilor sau a fraudei;
abordarea auditului, respectiv prezentarea procedurilor de audit ce se vor aplica de
ctre auditorii publici externi pentru controlul obiectivelor din tematic;
avizarea planului de audit de ctre directorul direciei din cadrul departamentului,
precum i aprobarea acestuia de ctre eful departamentului de specialitate;
alte aspecte pe care auditorii publici externi le consider necesare pentru realizarea
auditului, cum ar fi: utilizarea experienei corespunztoare a membrilor echipei
pentru zonele cu risc ridicat; programul ntlnirilor de lucru cu entitatea auditat;
existena tehnologiei informaionale n cadrul entitii etc.

DEPARTAMENTUL X
Prin planificarea aciunii de audit, auditorii publici externi caut s se asigure c vor
realiza un audit de calitate, respectnd totodat i bugetul de timp repartizat aciunii de
verificare.
Pe parcursul desfurrii aciunii de audit, dac intervin modificri n premisele i
condiiile avute n vedere la ntocmirea planului de audit, acesta poate fi modificat i
completat de ctre membrii echipei, cu aprobarea conducerii structurii de specialitate.
III.1.1. Cunoaterea cadrului legal i informal al autoritii cu atribuii n

domeniul privatizrii, precum i al managementului acesteia
Un aspect important, ce trebuie avut n vedere n aceast faz a planificrii auditului

de conformitate a privatizrii, este determinat de faptul c autoritatea cu atribuii n
domeniul privatizrii, care realizeaz transferul proprietii de stat ctre sectorul privat,
trebuie s respecte toate actele normative, regulile, normele, urmrindu-se dac actul
managerial are ca fir conductor standardele de la cel mai exigent nivel.
Acest aspect este sintetizat n Linia Directoare nr.11 din Standardele 5210 ale ISSAI
n care se prevede: Instituia suprem de audit ar trebui s observe dac s-au asigurat
msuri de protecie pentru ca vnzarea s aib loc n mod adecvat i onest i s
investigheze semnalele legate de practici incorecte, stabilind dac au existat orice
deficiene de procedur.. 2
n vederea cunoaterii cadrului legal al autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii i a nelegerii procesului de privatizare este necesar:
o studierea cadrului legal, inndu-se cont de caracterul actelor normative care
reglementeaz privatizarea (general, special), precum i de cel al normelor i
regulamentelor interne ale autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii;
o efectuarea analizei informaiilor privind funcionarea autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii. Se are n vedere organizarea activitii principale,
referitoare la procesul de privatizare, dar i a celor conexe, relaiile
interdepartamentale din instituie, n cadrul sistemului su intern de funcionare;
2
Linii directoare de bun practic n domeniul auditului privatizrii, ISSAI 5210 cap.2

DEPARTAMENTUL X
o nelegerea managementului autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, al

comunicrii ntre structuri i n cadrul lor;
o efectuarea unei analize a factorilor interni i externi care au influenat realizarea
privatizrii;
o identificarea unor date i informaii n vederea crerii unei imagini rezonabile
asupra obiectului controlului, a contextului ansamblului de operaiuni de
privatizare, precum i asupra entitii verificate.
III.1.2. Analiza organizrii sistemului de controlul intern/managerial,

precum i a rapoartelor ntocmite asupra unor obiective de ctre autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii
n esen, sunt vizate, n aceast analiz, monitorizarea tranzaciilor i a

operaiunilor conexe, evaluarea constatrilor, precum i modul de valorificare a acestora
n cadrul activitii autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, modul de
implementare a recomandrilor emise de auditul intern etc.
n cadrul acestei analize se stabilete nivelul de ncredere pe care l ofer, echipei de
audit, activitatea de control intern/audit intern din cadrul autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii.
Rezultatele acestei activiti i modul cum au fost valorificate i implementate
concluziile emise de controlul/auditul intern, de ctre echipa managerial, vor fi
prezentate n actul de control.
n acest sens se vor parcurge urmtoarele etape:
o evaluarea organizrii sistemului de control intern/managerial;
o identificarea i evaluarea controalelor/auditurilor, efectuate de autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii, asupra privatizrii supuse controlului;
o modul de valorificare a rezultatelor controalelor/auditurilor specifice efectuate;
o analiza misiunilor de audit intern care au ca sfer i privatizarea care face obiectul
controlului, precum i acele misiuni cu concluzii ce vizeaz tema aciunii Curii
de Conturi, dup caz;
o verificarea modului de respectare i implementare a concluziilor
controlului/auditului intern.

DEPARTAMENTUL X
III.1.3. Obiectivele auditului de conformitate a privatizrii
III.1.3.1. Obiectivele auditului de conformitate a privatizrii la autoritatea

cu atribuii n domeniul privatizrii
Aciunea de audit va viza n principal urmtoarele obiective:

A. Obiective aferente perioadei premergtoare declanrii procedurilor
de privatizare a societilor prin vnzarea aciunilor deinute de stat:
1. Verificarea respectrii condiiilor stabilite prin lege, referitoare la iniierea

procesului de privatizare.
Se vor analiza, n principal, urmtoarele:

actele normative prin care a fost aprobat Strategia de privatizare a societii
comerciale supuse privatizrii (unde este cazul);
lista societilor comerciale supuse privatizrii aprobat de conducerea
autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii. Documentele emise de autoritatea
cu atribuii n domeniul privatizrii privind condiiile privatizrii, precum i
numirea i atribuiile comisiei de privatizare.
Condiiile stabilite referitoare la privatizare privesc, n principal:
o obiectul privatizrii,
o pachetul de aciuni,
o metoda de privatizare,
o mandatul comisiilor de negociere/agenilor de privatizare,
o etc.
2. Verificarea respectrii procedurilor stabilite prin lege, referitoare la alegerea

evaluatorului.
o respectarea prevederilor legale privind selectarea evaluatorului;
o respectarea prevederilor legale privind ntocmirea documentelor aferente
selectrii evaluatorului (se vor avea n vedere: caiete de sarcini, oferte, documente
care atest desfurarea licitaiei, contracte de prestri servicii etc.);

DEPARTAMENTUL X
o respectarea condiiilor legale n cazul suportrii de ctre autoritatea cu atribuii n

domeniul privatizrii a cheltuielilor ocazionate de selectarea evaluatorului.
3. Verificarea respectrii clauzelor cuprinse n contractele de prestri servicii

ncheiate ntre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii i evaluatori, privind
ntocmirea raportului de evaluare, legalitatea decontrii preului serviciului,
comisioanelor.
o respectarea de ctre evaluator a clauzelor din contractul de prestri servicii
privind ntocmirea raportului de evaluare, inclusiv a respectrii termenului de
predare a acestuia;
o legalitatea decontrii obligaiilor rezultate din contract, respectiv a preului, a
comisioanelor etc.
4. Verificarea realitii elementelor ce au reprezentat, pentru evaluator, baza de

estimare i previziune n cadrul metodelor calitative de evaluare aplicate n vederea
stabilirii preului de ncepere a negocierilor, licitaiilor etc., precum i a corectei
includeri, n calculele de evaluare, a tuturor elementelor patrimoniale deinute de
societile comerciale la data elaborrii raportului de evaluare.

o existena raportului de evaluare (a raportului de evaluare, ntocmit de un evaluator
agreat de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, sau a raportului de
evaluare simplificat, ntocmit de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii,
dup caz, n funcie de mrimea capitalului social al societii ce urmeaz a fi
privatizat, conform prevederilor legale);
o realitatea elementelor patrimoniale care au stat la baza evalurii, respectiv dac
acestea corespund cu elementele din documentele ntocmite de societate n
vederea ntocmirii raportului de evaluare (situaiile financiare, balana de
verificare sintetic i analitic, registru de mijloace fixe, situaia terenurilor aflate
n proprietate etc);
o preluarea corect n evaluare a tuturor elementelor patrimoniale nscrise n
situaiile financiare ale societii comerciale supuse privatizrii care au stat la
baza ntocmirii raportului de evaluare.

DEPARTAMENTUL X
5. Verificarea realitii capitalului social al societii comerciale ce urmeaz a fi

privatizat i a legalitii modificrilor survenite n portofoliul de aciuni deinut de
stat, inclusiv a legalitii operaiunilor de compensare, cesionare aciuni ctre
Societile de Investiii Financiare (fostele Fonduri ale Proprietii Private) sau alte
persoane juridice, nainte de desfurarea procesului de privatizare.

o reevaluarea patrimoniul societii conform prevederilor legale;
o cuprinderea n capitalul social al societii a valorii tuturor terenurilor pentru care
societatea deinea certificate de atestare a dreptului de proprietate nainte de
privatizare;
o situaia juridic a terenurilor de incint i aferente construciilor aflate n
proprietate, precum i modul n care valoarea terenurilor pentru care s-au obinut
titluri de proprietate s-a reflectat n patrimoniu, n capitalul social i n structura
acionariatului societii;
o situaia terenurilor pentru care societatea nu a obinut certificate de atestare a
dreptului de proprietate i msurile luate pentru clarificarea situaiei juridice a
acestora;
o concordana dintre capitalul social nregistrat la Oficiul Naional al Registrului
Comerului i capitalul social nregistrat n evidenele societii comerciale
supuse privatizrii;
o reflectarea operaiunilor de diminuare sau de majorare a capitalului social, operate
la nivelul societii comerciale supuse privatizrii, n portofoliul de aciuni aflat
n administrarea autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii.
6. Verificarea ntocmirii documentaiilor necesare desfurrii procesului de

privatizare.
Metodele prin care se poate realiza vnzarea de aciuni sunt, n principal: negocierea
direct, licitaia, preselecia, oferta public, vnzarea aciunilor pe piaa de capital din
ar sau din strintate.
n vederea privatizrii, autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii ntocmete
Dosarul de prezentare, n baza situaiilor patrimoniale i financiare transmise de ctre
societatea supus privatizrii.

DEPARTAMENTUL X
Dosarul de prezentare cuprinde trei seciuni:

1. Seciunea A Prezentarea societii comerciale;
2. Seciunea B Oferta de vnzare aciuni
gestionate de autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii;
3. Seciunea C Oferta de cumprare de aciuni
gestionate de autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii.
1. Seciunea A Prezentarea societii comerciale, trebuie s cuprind:
a) informaii generale: denumirea, forma juridic, sediul principal i, dac este
cazul, sediile secundare, numrul de nmatriculare la Oficiul Naional al
Registrului Comerului, codul fiscal, codul potal, numerele de telefon, fax,
capitalul social, inclusiv numrul total de aciuni, valoarea nominal a
aciunilor i structura acionariatului, conform ultimei cereri de nscriere de
meniuni la Oficiul Naional al Registrului Comerului, obiectul de activitate,
numrul i structura numeric a personalului salariat;
b) date privind situaia patrimonial, cu referire la:
o terenuri: suprafaa, amplasarea, destinaia, valoarea contabil, situaia juridic;
o cldiri principale: amplasarea, suprafaa construit i desfurat, destinaia,
vechimea, valoarea net contabil, situaia juridic;
o investiii n curs: descrierea sumar, valoarea total, procentul de realizare, data
finalizrii i valoarea necesar finalizrii acestora;
o participri la alte societi comerciale: denumirea i numrul de nmatriculare ale
acestor societi comerciale i procentul deinut din capitalul social al acestora;
o bunurile imobile ipotecate i bunurile mobile care fac obiectul unei garanii reale
mobiliare, bunurile asupra crora poart un privilegiu special, precum i bunurile
imobile revendicate de teri;
o bunurile care fac obiectul contractelor de locaie de gestiune, nchiriere, asociaie
n participaiune, leasing sau comodat;drepturile de proprietate industrial
deinute: licene, brevete de invenie, mrci, desene i modele industriale;
o drepturile de proprietate intelectual, dreptul de autor i drepturile conexe,
respectiv lista cu rezultatele cercetrii, lista cu documentaiile de interes naional,
aflate n arhivele societilor comerciale etc.;
o situaia litigiilor societii, prezentate distinct n funcie de calitatea procesual;

DEPARTAMENTUL X
c) date privind situaia economico-financiar: situaii financiare anuale

simplificate conform bilanului contabil pe anul precedent i conform ultimei
balane din anul n curs, contul de profit i pierdere - la sfritul anului
precedent i la nivelul unui semestru al anului n curs sau, dup caz, prin
utilizarea datelor efectiv cumulate pn n luna n care se calculeaz - i activul
net contabil la data cnd se ntocmete dosarul de prezentare, inclusiv
obligaiile societii comerciale fa de instituiile publice implicate, rezultate
din fonduri pentru restructurare i dividende;
d) avizul/avizele de mediu emis/emise pe baza bilanului de mediu acceptat de
autoritatea de mediu competent i surse poteniale de rspundere a societii
comerciale pentru daune cauzate mediului;
e) n cazul societilor comerciale beneficiare de credite externe, contractate
direct sau garantate de stat, este necesar i acordul finanatorului extern, ori de
cte ori acordurile de mprumut ncheiate conin o astfel de condiie.
2. Seciunea B Oferta de vnzare aciuni, gestionate de autoritatea cu atribuii
n domeniul privatizrii, trebuie s cuprind:
o cadrul legal al privatizrii;
o metoda de privatizare;
o oferta de vnzare aciuni, respectiv pachetul de aciuni oferit spre vnzare, tratarea
problemelor de mediu, preul de ofert de vnzare a aciunilor;
o modalitatea de plat;
o organizarea i desfurarea aciunii de privatizare, inclusiv prezentarea criteriilor
de selectare a ofertelor;
o garanii de participare;
o proiectul contractului de vnzare cumprare.
3. Seciunea C Oferta de cumprare de aciuni, gestionate de autoritatea cu

atribuii n domeniul privatizrii, trebuie s cuprind:
o prezentarea potenialului cumprtor, date de identificare precum i elemente ce
caracterizeaz potenialul financiar, comercial i managerial al acestuia;
o instruciuni pentru ntocmirea ofertei finale de cumprare aciuni, respectiv a
ofertei financiare i a ofertei tehnice;
o documente care vor nsoi oferta de cumprare aciuni.
Oferta de cumprare are dou componente:

DEPARTAMENTUL X
Oferta financiar, care se refer la:

o preul pe aciune i pe pachetul de aciuni solicitat;
o angajamentul privind efectuarea de investiii din surse proprii ale potenialului
cumprtor pentru dezvoltarea societii, protecia mediului, protecia muncii,
etc;
o investiii pentru tratarea obligaiilor de mediu.
Oferta tehnic, care se refer la planul de afaceri ntocmit de cumprtor, la
restructurarea tehnologic, restructurarea produciei, etc.
n control, se urmrete:
o existena aprobrii Dosarului de prezentare de ctre conducerea autoritii cu
atribuii n domeniul privatizrii;
o existena actelor normative (hotrre de guvern sau ordin al instituiei publice cu
atribuii n domeniul privatizrii) pentru numirea comisiei de coordonare a
privatizrii i a comisiei de negociere, dup caz;
o existena Anunului de vnzare a pachetului de aciuni, care trebuie s cuprind
informaii cu privire la:
o denumirea i sediul instituiei publice implicate vnztoare;
o denumirea, sediul social, numrul de nmatriculare la Oficiul Naional al
Registrului Comerului i codul fiscal ale societii comerciale;
o obiectul principal de activitate, capitalul social, numrul total de aciuni, valoarea
nominal i structura acionariatului, conform ultimei cereri de nscriere de
meniuni la Oficiul Naional al Registrului Comerului;
o metoda de vnzare a aciunilor, numrul de aciuni oferite la vnzare i procentul
acestora n totalul aciunilor;
o persoana desemnat s dea relaii suplimentare (numele i prenumele, numrul de
telefon, telefax);
o criteriile de precalificare, dac este cazul;
o locul, data i ora pn la care se depun documentele solicitate;
o locul, data i ora la care se deschid ofertele/se ine licitaia;
o documentele de participare i valoarea taxei de participare, dup caz;
preul de ofert pentru vnzarea prin licitaie;
o orice alte informaii suplimentare ce prezint relevan n procesul de privatizare;
o respectarea termenului de depunere a ofertelor de cumprare (oferta financiar i
oferta tehnic) n termenul prevzut n anunul de vnzare;

DEPARTAMENTUL X
o respectarea de ctre ofertani a cerinelor din dosarul de prezentare;

o existena proceselor verbale ncheiate de comisia de negociere, cu ocazia
deschiderii ofertelor, semnate i de ofertani;
o existena concordanelor dintre documentele depuse de ofertani i documentele
cerute prin dosarul de prezentare;
o existena proceselor verbale ale comisiei de negociere privind evaluarea ofertelor
finale, ferme i definitive, pe baza criteriilor de selecie prevzute n dosarul de
prezentare i selectarea ofertei ctigtoare;
o existena aprobrii conducerii instituiei publice cu atribuii n domeniul
privatizrii a rezultatelor negocierilor de vnzare a aciunilor, n vederea
ncheierii contractului de privatizare;
o contractul de privatizare, ncheiat cu ofertantul declarat ctigtor n condiiile
negociate, i verificarea concordanei dintre clauzele din contract i elementele
cuprinse n oferta final ctigtoare.
7. Verificarea acordrii unor forme de sprijin financiar din partea statului,

inclusiv a celor acordate sub diferite forme de ctre autoritile cu atribuii n
domeniul privatizrii, destinate restructurrii investiionale, financiare,
organizatorice a societilor comerciale cu capital majoritar de stat privatizate.
Principalele obiective urmrite sunt:
o legalitatea alocrii i utilizrii acestora conform destinaiei prevzute prin actele
normative de reglementare sau conveniile ncheiate;
o modul n care s-a urmrit, de ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii;
utilizarea sumelor conform destinaiilor stabilite; rambursarea acestora, de ctre
societile comerciale beneficiare privatizate, instituiilor publice care au acordat
formele de sprijin respective.
o existena temeiului legal de acordare a sprijinului financiar din partea statului;
respectarea prevederilor legale la ncheierea conveniilor ntre autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii i societatea comercial supus privatizrii
privind acordarea unor forme de sprijin financiar;

DEPARTAMENTUL X
o prevederea modului de restituire a fondurilor alocate prin conveniile ncheiate

ntre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii i societatea comercial
supus privatizrii (dac s-au prevzut: sumele, termenele de restituire, clauzele
penalizatoare pentru nerestituirea la termenul stabilit etc);
o cuprinderea n contractul de privatizare a clauzelor referitoare la obligaia
cumprtorului de a achita sumele acordate de instituia public sub form de
sprijin financiar, dac sumele acordate nu au fost rambursate de societile
comerciale pn la data privatizrii i nu au fost cuprinse n procedura de evaluare
i de stabilire a preului de vnzare-cumprare a aciunilor;
o nregistrarea n evidena tehnico-operativ i contabil a autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii a sumelor acordate sub form de sprijin financiar;
o modul n care autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii a urmrit respectarea
de ctre beneficiarii formelor de sprijin financiar a clauzelor din convenii,
respectiv:
o utilizarea sprijinului financiar conform destinaiei prevzute n convenii (vor fi
avute n vedere: documentele din care s rezulte modul cum instituia public a
urmrit utilizarea acestor fonduri; nregistrarea investiiilor efectuate n evidena
tehnico-operativ i contabil a societii, acolo unde este cazul);
o rambursarea fondurilor acordate la termenele stabilite prin convenie (vor fi avute
n vedere documentele din care rezult aceasta);
o calculul de penalitii datorate n condiiile nerespectrii termenului de
rambursare;
o dac instituia public a ntreprins demersuri pentru recuperareafondurilor
alocate, inclusiv prin promovarea de aciuni n instan n termenul legal de
prescripie, i dac a parcurs toate cile legale de recuperare a sumelor acordate;
o dac sumele acordate de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, sub
form de sprijin financiar, nu au fost cuprinse n procedura de evaluare i de
stabilire a preului de vnzare-cumprare a aciunilor i nu au fost cuprinse,
ulterior, n contractul de privatizare clauze referitoare la obligaia cumprtorului
de a achita sumele acordate sub form de sprijin financiar, se va urmri:
o modul n care autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii a urmrit respectarea
de ctre cumprtor a obligaiilor privind plata sumelor acordate;
o calcularea i solicitarea de majorri/penaliti de ntrziere;

DEPARTAMENTUL X
o demersurile ntreprinse pentru recuperarea fondurilor alocate, inclusiv prin

promovarea de aciuni n instan n termenul legal de prescripie i parcurgerea
tuturor cilor legale de recuperare a sumelor acordate;
o legalitatea acordrii de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii sau
de ctre alte instituii publice a nlesnirilor la plat (reealonri, amnri, scutiri),
dac este cazul.
B. Obiective principale viznd legalitatea desfurrii procesului de

privatizare:
Respectarea prevederilor legale privind asigurarea transparenei i informrii

potenialilor investitori asupra inteniei de privatizare a societilor comerciale n
cauz, prin vnzarea aciunilor deinute de stat.
Se va verifica publicarea n presa intern i internaional a Anunului de vnzare,
care va cuprinde informaii privind societatea comercial, pachetul de aciuni supus
privatizrii, metoda de privatizare i criteriile pentru pre-calificarea ofertanilor, locul,
data i ora pn la care se depun documentele solicitate, documentele de participare i
preul de ofert pentru vnzarea aciunilor.
Verificarea respectrii procedurilor specifice metodei de privatizare utilizate.
n cazul ofertei publice de vnzare:
o respectarea termenului legal de valabilitate a ofertei publice de vnzare (ntre 30
i 180 zile de la publicare);
o existena autorizaiei prealabile pentru oferta public de vnzare de la Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare (actual Autoritatea de Supraveghere Financiar),
pe baza prospectului ntocmit cu respectarea normelor i a instruciunilor acesteia;
o respectarea de ctre societatea comercial supus privatizrii, pe parcursul
derulrii ofertei publice de vnzare, a interdiciei de a modifica valoarea
nominal, numrul i toate caracteristicile aciunilor oferite;
o respectarea prevederilor legale privind selectarea prin licitaie a unei societi de
servicii de investiii financiare prin care se deruleaz oferta public de vnzare, a
clauzelor din contractual de prestri servicii ncheiat ntre autoritatea cu atribuii
n domeniul privatizrii i societatea de investiii financiare.
n cazul vnzrii specifice pieei de capital:

DEPARTAMENTUL X
o respectarea de ctre autoritile publice cu atribuii n domeniul privatizrii a

condiiilor legale stabilite pentru fiecare metod de tranzacionare n parte, astfel:
a) vnzarea la ordin, dac a fost efectuat cu respectarea urmtoarelor
condiii:
- pachetul de aciuni deinut de autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii implicat este de maximum 5% din capitalul social;
- societatea comercial emitent este listat pe una dintre pieele de
capital;
b) vnzarea ca rspuns la o ofert de cumprare, dac exist autorizaia
prealabil pentru oferta de cumprare de la Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare (actual Autoritatea de Supraveghere Financiar);
c) licitaii electronice pe piaa de capital, dac au fost respectate
prevederile legale privind selectarea prin licitaie a unei societi de
servicii de investiii financiare prin care se deruleaz vnzarea de aciuni
prin metodele pieei de capital.
n cazul negocierii:
o respectarea de ctre investitori/grupul de investitori a criteriilor care definesc
sursele financiare, tehnice i organizatorice precizate n dosarul de prezentare;
o existena actului normativ sau a ordinului autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii de numire a comisiei de negociere pentru organizarea i conducerea
negocierii, precum i pentru examinarea i evaluarea ofertelor;
o existena documentelor privind depunerea de ctre investitorul strategic a
garaniei de participare ntr-un cuantum cuprins ntre 3% i 20% din valoarea
nominal a pachetului de aciuni scos la vnzare. Garania se depune n una dintre
urmtoarele forme:
- virament prin ordin de plat;
- scrisoare de garanie bancar emis de o banc romn sau de o banc
strin cu care o banc romn are relaii de corespondent;
- bilet la ordin avalizat de o banc comercial agreat de instituia public
implicat;

DEPARTAMENTUL X
o respectarea condiiilor legale de restituire a garaniei de participare;

o existena documentelor de participare la negociere, depuse de potenialii
cumprtori, respectiv:
- dovada privind depunerea garaniei de participare;
- mputernicirea acordat persoanei care reprezint investitorul la
negociere, dac este cazul;
- rapoarte de activitate sau situaii financiare pentru ultimul exerciiu
financiar;
- documentele care certific identitatea i calitatea investitorului, astfel:
pentru persoanele juridice romne:
copii de pe certificatul de nmatriculare eliberat de Oficiul Naional al
Registrului Comerului, de pe actul constitutiv, actele adiionale relevante
i de pe certificatul de nregistrare fiscal;
scrisoare de bonitate financiar, eliberat de o societate bancar romn;
dovada privind achitarea obligaiilor fiscale ctre toi creditorii bugetari,
prin prezentarea unui certificat de atestare fiscal eliberat de organul fiscal
competent;
declaraie pe propria rspundere c nu se afl n reorganizare judiciar sau
n faliment;
pentru persoanele juridice strine:
actul de nmatriculare a societii comerciale strine;
scrisoare de bonitate financiar, eliberat de o banc strin care are
reprezentan n Romnia sau de o banc strin care are relaii de
corespondent cu Banca de Export-Import a Romniei - S.A. (Eximbank);
declaraie pe propria rspundere c nu se afl n reorganizare judiciar sau
n faliment;
pentru comerciani, persoane fizice sau asociaii familiale:
copie de pe actul de identitate i de pe autorizaia de funcionare eliberat
de autoritatea competent sau de pe actul legal de constituire, dup caz,
precum i de pe certificatul de atestare fiscal eliberat de organul fiscal
competent.
pentru persoanele fizice romne:

DEPARTAMENTUL X
copie de pe actul de identitate i certificatul de cazier judiciar care s ateste

c nu au fost condamnate penal, cu excepia condamnrilor pentru
infraciuni rutiere;
pentru persoanele fizice strine:
copie de pe paaport i certificatul de cazier sau un document similar, care
s ateste c nu au fost condamnate pentru svrirea unor infraciuni
similare celor prevzute pentru persoanele fizice romne;
documente care atest ndeplinirea criteriilor de precalificare, atunci cnd
astfel de criterii au fost prevzute n anunul de vnzare;
notificarea ctre Consiliul Concurenei n vederea achiziionrii
pachetului de aciuni la societatea comercial supus privatizrii;
o dac documentele de participare ale ofertanilor au fost depuse n original sau n
copie legalizat, traduse n limba romn, legalizate, cu excepia situaiilor
prevzute de lege;
dac ofertele finale au fost ntocmite n conformitate cu instruciunile
prevzute n anunul de vnzare ori comunicate ulterior, de ctre
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, potenialilor cumprtori;
dac au fost comunicate potenialilor cumprtori urmtoarele
documente:
- proiectul contractului de vnzare-cumprare de aciuni i, dup caz, al
altor documente contractuale necesare n vederea ncheierii
tranzaciei, cu indicarea elementelor obligatorii ale acestora, dac
exist;
- criteriile care stau la baza ntocmirii grilei de punctaj al ofertelor
finale, fr a fi obligatorie menionarea ponderii fiecrui criteriu n
evaluarea acestor oferte;
- cuantumul garaniei de participare;
o dac oferta financiar i oferta tehnic au fost depuse separate, n plicuri sigilate,
i dac n oferta financiar s-a specificat distinct preul i angajamentul
potenialului cumprtor de a face investiii pentru dezvoltarea societii
comerciale, pentru protecia mediului, protecia muncii i altele asemenea;
o existena procesului verbal privind stabilirea ofertei care ntrunete cel mai mare
numr de puncte, derularea negocierilor cu ofertantul selectat i prezentarea, pe
scurt, a clauzelor care vor fi cuprinse n contractul de vnzare-cumprare;

DEPARTAMENTUL X
o dac contractul de vnzare-cumprare de aciuni a fost ncheiat n termen de 10

zile de la data ntocmirii procesului-verbal.
Ca forme particulare ale metodei negocierii exist i urmtoarele:

Negociere pe baz de oferte finale mbuntite i irevocabile
Fa de condiiile prezentate la privatizarea prin metoda negocierii, se vor analiza

suplimentar urmtoarele aspecte:
o existena ofertelor finale, mbuntite i irevocabile depuse de potenialii
cumprtori;
o existena procesului verbal de derulare a negocierilor cu ofertantul selectat pe
baza ofertei finale, mbuntit i irevocabil, depus de acesta, i a planului de
afaceri, precum i prezentarea pe scurt a clauzelor care vor fi cuprinse n
contractul de vnzare-cumprare;
Negocierea pe baza unor oferte preliminare i neangajante

o dac au fost ndeplinite toate condiiile prevzute la vnzarea de aciuni prin
metoda negocierii;
o dac exist cadrul contractual propus de autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii i dac acesta a fost comunicat potenialilor cumprtori cu cel puin
10 zile nainte de data programat pentru nceperea negocierilor;
o existena unui proces verbal al comisiei de negociere privind negocierile asupra
ultimului proiect al cadrului contractual i dac acesta a fost transmis tuturor
potenialilor cumprtori cu 5 zile nainte de data depunerii ofertelor finale;
o existena unui proces verbal al comisiei de negociere de determinare, pe baza
grilei de punctaj, a celei mai bune oferte;

DEPARTAMENTUL X
Negocierea cu selecie pe baza de oferte tehnice

o respectarea cerinelor autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii care trebuie
satisfcute prin oferta tehnic, cuprinse n Termeni de referin, inclui n
dosarul de prezentare;
o existena proceselor verbale ntocmite de comisia de negociere cu privire la
punctarea ofertelor tehnice ale ofertanilor, conform grilei de punctaj stabilit de
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii;
o dac a fost evaluat oferta financiar n condiiile n care ofertele tehnice au
ntrunit punctajul minim stabilit autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii;
o existena procesului verbal al comisiei de negociere privind clasificarea final a
ofertelor.
n cazul licitaiei cu strigare:

o existena documentelor privind numirea sau desemnarea de ctre autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii a unei comisii de licitaie format din 3-5 membri
pentru organizarea i conducerea licitaiei;
o dac au fost depuse documentele de participare prevzute la metoda de privatizare
prin negociere;
o existena dovezii privind achitarea taxei de participare;
o dac comisia de licitaie a verificat i analizat documentele de participare depuse
de ofertani i dac a ntocmit lista cuprinznd ofertanii acceptai;
o existena a cel puin 2 ofertani acceptai;
o existena procesului verbal de licitaie cu privire la anunarea adjudecatarului,
semnat de comisia de licitaie, de adjudecatar i ceilali ofertani;
o existena contractului de vnzare-cumprare a pachetului de aciuni, ncheiat n
termen de 10 zile de la data ntocmirii procesului verbal de adjudecare.
n cazul licitaiei cu ofert n plic:

DEPARTAMENTUL X
o existena documentelor privind numirea sau desemnarea de ctre autoritatea cu

atribuii n domeniul privatizrii a unei comisii de licitaie format din 3-5 membri
pentru organizarea i conducerea licitaiei;
o dac au fost depuse documentele de participare, prevzute la metoda de
privatizare prin negociere;
o existena dovezii privind achitarea taxei de participare;
o dac comisia de licitaie a verificat i analizat documentele de participare depuse
de ofertani i dac a ntocmit lista cuprinznd ofertanii acceptai;
o dac oferta de cumprare a fost depus n plic sigilat i semnat i dac sunt
nscrise pe plic, urmtoarele:
a) numele sau denumirea ofertantului, domiciliul, respectiv sediul
acestuia, numerele de telefon i fax;
b) organizatorul licitaiei i denumirea societii comerciale ale crei
aciuni fac obiectul vnzrii;
o dac ofertele de cumprare conin urmtoarele:
a) numele persoanei fizice sau denumirea persoanei juridice i domiciliul,
respectiv sediul acesteia;
b) preul i modalitatea de plat oferite;
c) criteriile care stau la baza ntocmirii grilei de punctaj al ofertelor;
o existena procesului verbal ncheiat de comisia de licitaie cu privire la derularea
procedurii de licitaie conform prevederilor legale;
o existena procesului verbal de licitaie, semnat de membrii comisiei de licitaie,
de adjudecatar i de ceilali ofertani, prin care comisia de licitaie declar
adjudecatar ofertantul care a oferit preul cel mai mare;
o existena contractului de vnzare-cumprare a pachetului de aciuni, ncheiat n
termen de 10 zile de la data ntocmirii procesului verbal de adjudecare.
Verificarea modului n care comisiile numite sau agenii de privatizare

agreai au respectat aprobrile date de autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii n ceea ce privete condiiile i limitele de acceptare a vnzrii
aciunilor.

DEPARTAMENTUL X

o procesele verbale de edin ncheiate de comisia de negociere cu privire la
legalitatea desfurrii procesului de privatizare, precum i a documentelor
depuse de ofertani;
o procesele verbale privind aplicarea corect a criteriilor de evaluare a ofertelor i
selectarea just a ofertei celei mai avantajoase;
o documente din care rezult aprobarea rezultatelor negocierii de ctre conducerea
instituiei.
Verificarea corectitudinii plilor efectuate de autoritatea cu atribuii n

domeniul privatizrii pentru serviciile efectuate de comisiile numite n acest sens
(sau agenii de privatizare mandatai).
Se va analiza, n principal, concordana dintre contravaloarea obligaiilor de plat
privind serviciile prestate de comisiile de negociere/agenii de privatizare i
documentele de plat emise n acest sens.
Verificarea corectei cuprinderi n contractul de vnzare-cumprare aciuni

a tuturor drepturilor i obligaiilor asumate de vnztor i cumprtor n timpul
negocierilor purtate cu respectarea elementelor din ofertele de cumprare avute n
vedere la departajarea ofertanilor i la stabilirea cumprtorului.
Se va analiza concordana dintre elementele eseniale cuprinse n oferta
ctigtoare i clauzele incluse n contractul de privatizare privind drepturile i
obligaiile asumate de pri, printre care, n principal:
o preul de vnzare a pachetului de aciuni;
o modalitatea de plat i termenul de plat;
o valoarea investiiilor tehnologice i de mediu;
o obligaiile i garaniile vnztorului;
o obligaiile i garaniile cumprtorului;
o obligaii privind protecia social;
o alte obligaii ale prilor, convenite n timpul negocierilor sau prevzute n
ofertele de cumprare i care au fost cuprinse n contractul de privatizare.
Verificarea respectrii condiiilor i criteriilor prevzute de actele normative
n vigoare la data privatizrii, n situaia n care s-au prevzut posibiliti de

DEPARTAMENTUL X
acordare a unor faciliti privind condiiile i modalitile de plat a contravalorii

aciunilor ce au fcut obiectul vnzrii.
Se vor analiza, n principal, n cazul contractelor cu plata n rate:
o concordana dintre valoarea ratelor i sumele efectiv achitate, inclusiv
respectarea termenelor de plat a acestora;
o corecta stabilire a penalitilor datorate de cumprtor n cazul neachitrii la
termen a ratelor, urmrirea ncasrii acestora, precum i luarea, de ctre
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, a tuturor msurilor legale pentru
recuperarea sumelor datorate.
C. Obiective principale aferente etapei postprivatizare
1. Verificarea modului n care autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii

a urmrit respectarea clauzelor stipulate prin contractele de vnzare
cumprare aciuni, referitoare la obligaiile asumate de cumprtor.
o ncasarea preului aciunilor (a avansurilor, ratelor scadente, dobnzilor etc.),
conform condiiilor stipulate prin contract (vor fi avute n vedere datele nscrise
n contract i n documentele de plat);
o realizarea investiiilor asumate de cumprtor (vor fi avute n vedere certificatele
de conformitate privind realizarea investiiilor asumate de cumprtor, eliberate
de ctre o societate de audit independent sau de ctre cenzorii societii, sau alte
documente prevzute prin contract);
o asigurarea de ctre cumprtor a integritii patrimoniului societii comerciale,
n cazul n care prin contractul de vnzare-cumprare aciuni s-a prevzut
interdicia vnzrii unor active sau bunuri (vor fi avute n vedere: certificatele de
conformitate eliberate de ctre o societate de audit independent sau de ctre
cenzorii societii, care s ateste integritatea patrimoniului acesteia; balane de
verificare ale societii; declaraia pe propria rspundere a conducerii societii;
note ntocmite de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii privind
verificarea existenei n patrimoniu a activelor societii);
o respectarea obligaiilor cumprtorului privind protecia social (va fi avut n
vedere existena Contractului Colectiv de Munc, a raportrilor lunare ale

DEPARTAMENTUL X
societii la Inspecia Teritorial de Munc i Institutul Naional de Statistic,

privind numrul mediu de personal);
o ndeplinirea de ctre cumprtor a obligaiilor viznd condiiile de mediu (va fi
avut n vedere existena certificatului de mediu emis de agenia teritorial de
mediu, precum i realizarea obligaiilor privind ndeplinirea clauzelor din
contractul de privatizare referitoare la investiiile de mediu i confirmarea
realizrii acestora de ctre agenia teritorial de mediu);
o instituirea msurilor asiguratorii (gaj, ipotec), n cazul n care au fost prevzute
prin contractul de vnzare-cumprare, i dac acestea au fost acoperitoare i reale
(va fi avut n vedere existena contractului de garanie real mobiliar (gaj)
ncheiat asupra aciunilor achiziionate de cumprtor, precum i nregistrarea
acestuia la Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare).
2. Verificarea msurilor ntreprinse de autoritile cu atribuii n domeniul

privatizrii pentru aprarea intereselor statului (n cazul nerespectrii de ctre
cumprtor a clauzelor contractuale), stadiul i modul de soluionare, dup caz, a
acestora.

o calcularea, solicitarea i ncasarea majorrilor de ntrziere i/sau penalitilor
stabilite prin contract, n cazul n care cumprtorul nu i-a ndeplinit obligaiile
asumate (vor fi avute n vedere fia de calcul a penalitilor, ordinele de plat,
extrasele de cont etc.);
o iniierea i desfurarea procedurilor pentru executarea garaniilor, atunci cnd
cumprtorul nu i-a realizat obligaiile viznd achitarea preului, realizarea
investiiilor, asigurarea condiiilor de mediu (vor fi avute n vedere documentele
prin care instituia a solicitat, dup caz, executarea garaniei mobiliare sau a
garaniei bancare i nscrierea autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii la
Oficiul Naional al Registrului Comerului, ca acionar cu pachetul de aciuni
recuperate);
o aciunile ntreprinse de ctre instituia public cu atribuii n domeniul privatizrii,
inclusiv prin acionarea n justiie, n vederea ncasrii tuturor drepturilor rezultate
din contracte sau a rezilierii acestora, dup caz (vor fi avute n vedere aciunile
promovate n instan pentru nerealizarea clauzelor din contractul de privatizare,
notele aprobate de conducerea instituiei privind executarea gajurilor i a

DEPARTAMENTUL X
garaniilor, acionarea n instan pentru rezoluionarea/rezilierea contractului de

privatizare i solicitarea de daune interese, penaliti, nscrierea la masa credal,
dup caz).
3. Verificarea legalitii i corectitudinii sumelor ce au fost transferate, cu titlu

gratuit, societilor comerciale privatizate, n baza actelor normative specifice.

Pentru sumele transferate, de la autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii, cu titlu gratuit societilor comerciale privatizate:
o existena actelor normative care au reglementat modalitatea de acordare de ctre
Fondul Proprietii de Stat (FPS) a sumelor ce au fost transferate, cu titlu gratuit,
societilor comerciale privatizate;
o existena documentelor justificative transmise de cumprtor din care s rezulte
modul de respectare a destinaiei sumelor transferate cu titlu gratuit la dispoziia
societii comerciale n conformitate cu prevederile actului normativ (dac au fost
prevzute n contract);
o existena certificatelor eliberate de ctre o societate de audit independent sau de
cenzorii societii privind realizarea investiiilor asumate de cumprtor avnd ca
surs de finanare sumele transferate cu titlu gratuit la dispoziia societii
comerciale.
Pentru sumele ncasate de societile comerciale privatizate, de la
cumprtor, reprezentnd contravaloarea aciunilor nou emise (preul de
subscriere) ca urmare a privatizrii prin majorarea capitalului social:
o existena actelor normative care au reglementat dreptul cumprtorului de a
deveni acionar majoritar prin subscrierea de aciuni noi;
o concordana dintre prevederile din actul normativ i prevederile contractului de
privatizare, privind acest drept (cuprinderea n contractul de privatizare a unor
clauze referitoare la: obligaia cumprtorului de a achita contravaloarea
aciunilor nou emise, preul pe aciune i termenul de plat al aciunilor nou emise,
asumarea de ctre cumprtor a obligaiei utilizrii acestor sume conform
prevederilor legale (investiii, plata datoriilor la buget, etc));
o modul cum autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii a urmrit respectarea
de ctre cumprtor a utilizrii sumelor reprezentnd majorarea de capital
conform destinaiei prevzute n contractul de privatizare (vor fi avute n vedere:

DEPARTAMENTUL X
documentele justificative transmise de cumprtor din care s rezulte modul de

respectare a utilizrii sumelor reprezentnd contravaloarea aciunilor nou emise
conform destinaiei prevzute n contract, certificate eliberate de ctre o societate
de audit independent sau de cenzorii societii privind respectarea destinaiei
sumelor reprezentnd contravaloarea aciunilor nou emise);
o aplicarea de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii a sanciunilor
prevzute n contractul de privatizare ca urmare a nerespectrii de ctre
cumprtor a obligaiilor asumate prin contract.
4. Verificarea respectrii de ctre autoritile cu atribuii n domeniul

privatizrii a utilizrii, pe destinaiile prevzute de lege, a sumelor ncasate din
aciunea de privatizare.
o corecta nregistrare n contabilitate a veniturilor realizate din privatizare;
o corecta stabilire a obligaiilor ctre bugetul de stat i/sau bugetele locale i
fondurile cu destinaie special, dup caz, precum i plata la termenele legale a
acestora, n conformitate cu prevederile actelor normative n vigoare la data
privatizrii (OUG nr.59/1997, OUG nr.88/1997, OUG nr.38/2000, OUG
nr.111/2003, OUG nr.23/2004 i OUG nr.113/2006).
III.1.3.2. Obiectivele auditului de conformitate a privatizrii la persoanele

juridice privatizate
La societile comerciale privatizate se poate desfura o aciune de documentare,

care vizeaz, n principal, urmtoarele obiective:
Verificarea cuprinderii n raportul de evaluare a tuturor elementelor

patrimoniale.
Se vor compara datele cuprinse n Raportul de evaluare cu datele nscrise n
situaiile patrimoniale ale societii, respectiv balanele analitice i sintetice, registrul de
eviden a mijloacelor fixe etc., referitoare la elementele patrimoniale preluate n
evaluare.

DEPARTAMENTUL X
Verificarea utilizrii, de ctre societatea comercial supus

privatizrii, conform destinaiilor legale, a sumelor acordate de la bugetul de stat
n baza unor prevederi legale sau din fondurile acordate de autoritile cu atribuii
n domeniul privatizrii n vederea restructurrii, conform conveniilor ncheiate
n acest sens.
o nregistrarea, n evidena tehnico-operativ i contabil a societii supus
privatizrii, a sumelor primite, precum i cuantificarea influenei acestor sume n
determinarea preului de vnzare a aciunilor;
o utilizarea fondurilor conform destinaiilor legale (vor fi avute n vedere
documentele din care rezult realizarea investiiilor din fondurile acordate n
vederea restructurrii, conform destinaiei stabilit prin convenia ncheiat ntre
instituie i societate);
o nregistrarea investiiilor efectuate n evidena tehnico-operativ i contabil a
societii, acolo unde este cazul;
o concordana dintre datele nscrise n evidena autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii privind utilizarea sumelor alocate i datele existente n evidena
societii;
o restituirea de ctre societatea beneficiar a sumelor primite n vederea
restructurrii, conform scadenelor prevzute prin conveniile ncheiate.
Legalitatea operaiunilor de modificare a capitalului social deinut de

stat la societatea comercial nainte de privatizare, n sensul majorrii sau
diminurii acestuia; efectul acestor modificri asupra legalitii desfurrii
o concordana dintre capitalul social nregistrat la Oficiul Naional al Registrului
Comerului i capitalul social nregistrat n evidenele societii comerciale;
o evoluia capitalului social al societii de la nfiinare pn la momentul
privatizrii;
o existena Hotrrilor Adunrii Generale a Acionarilor privind majorarea sau
diminuarea capitalului social al societii i nscrierea acestor modificri n
Certificatele de nscriere Meniuni emise de Oficiul Naional al Registrului
Comerului;

DEPARTAMENTUL X
o reflectarea n capitalul social al societii supuse privatizrii a valorii tuturor

terenurilor pentru care societatea deinea certificate de atestare a dreptului de
proprietate;
dreptului de proprietate i msurile luate pentru clarificarea situaiei juridice a
acestora;
o reevaluarea patrimoniul societii conform prevederilor legale.
Verificarea realizrii investiiilor asumate de cumprtor prin

contractul de vnzare-cumprare aciuni, conform clauzelor stipulate n acesta.
o n cazul investiiilor n numerar: ncasarea de ctre societate a sumelor datorate
de ctre cumprtor pentru realizarea investiiilor prevzute n contract (pe baza
documentelor de plat); realizarea investiiilor stipulate n contractul de
privatizare (se vor avea n vedere procesul verbal de recepie a mijlocului fix sau
a investiiei, notele de recepie, facturi, ordinele de plat, notele contabile de
nregistrare n evidena contabil, etc);
o n cazul investiiilor n natur: realizarea aportului n natur a cumprtorului (vor
fi avute n vedere documentele din care rezult recepia acestuia n societate i
nregistrarea n evidena contabil a societii, precum i evaluarea aportului n
natur n cazul n care acesta se constituie aport la capitalul social).
Verificarea utilizrii, conform destinaiilor legale, a sumelor provenite

din privatizare, lsate cu titlu gratuit la dispoziia societii de ctre autoritile cu
atribuii n domeniul privatizrii.
pentru sumele transferate, de la autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii, cu titlu gratuit societilor comerciale privatizate:
o existena actelor normative care au reglementat modalitatea de acordare de ctre
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii a sumelor ce au fost transferate, cu
titlu gratuit, societilor comerciale privatizate;
o respectarea de ctre societate a destinaiei sumelor transferate cu titlu gratuit la
dispoziia societii comerciale n conformitate cu prevederile actului normativ
(vor fi avute n vedere dup caz: procesul verbal de recepie a mijlocului fix sau

DEPARTAMENTUL X
a investiiei, notele de recepie, facturile, ordinele de plat, notele contabile de

nregistrare n evidena contabil, etc; documentele din care rezult plile
efectuate de societate din sumele transferate cu titlu gratuit acesteia pentru
achitarea obligaiilor bugetare restante i a altor datorii);
pentru sumele ncasate de societile comerciale privatizate, de la
cumprtor, reprezentnd contravaloarea aciunilor nou emise (preul de
subscriere), ca urmare a privatizrii prin majorarea capitalului social:
o evidenierea distinct n contabilitatea societii a sumelor ncasate de societate
de la cumprtor, reprezentnd contravaloarea aciunilor nou emise, sume ce au
ca destinaie realizarea de investiii.
Verificarea respectrii clauzelor stipulate prin contractul de vnzare-

cumprare aciuni referitoare la asigurarea integritii patrimoniale a societii,
interdicia nstrinrii unor active i stabilirea drepturilor ce revin autoritii cu
atribuii n domeniul privatizrii, n condiiile nstrinrii acestora.
o concordana dintre activele societii nainte de privatizare i situaia acestora
dup privatizare, pe baza balanelor analitice ntocmite de societate, n cazul n
care prin contractul de vnzare cumprare s-a prevzut obligaia cumprtorului
de a determina societatea privatizat s nu nstrineze activele de baz din
patrimoniul societii pn la ndeplinirea anumitor condiii;
o msurile ntreprinse de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, n
condiiile existenei interdiciei pentru societate de a nstrina anumite active.
Verificarea ntocmirii documentaiei necesare obinerii certificatului

de atestare a drepturilor de proprietate asupra terenurilor aferente incintelor i
construciilor speciale; nregistrarea valorii terenurilor n patrimoniul i n
capitalul social al societii dup obinerea certificatului de atestare a drepturilor
de proprietate. Transmiterea pachetului de aciuni aferent terenului pentru care
societatea a obinut titluri de proprietate ulterior privatizrii ctre autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii, abilitat s gestioneze n numele statului
aciunile deinute la societate.

DEPARTAMENTUL X
o nregistrarea n patrimoniul i capitalul social al societii privatizate a valorii

tuturor terenurilor pentru care societatea privatizat deinea certificate de atestare
a dreptului de proprietate nainte de privatizare i transmiterea pachetului de
aciuni aferent autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii;
o situaia juridic a terenurilor de incint i aferente construciilor aflate n
proprietate nainte i dup privatizare, precum i modul n care valoarea
terenurilor pentru care s-au obinut titluri de proprietate s-a reflectat n
patrimoniu, n capitalul social i n structura acionariatului societii;
dreptului de proprietate nainte de privatizare i msurile luate pentru clarificarea
situaiei juridice a acestora.
III.1.4. Identificarea i evaluarea riscurilor
n aceast etap se au n vedere segmentele unde exist posibilitatea apariiei

erorilor semnificative, n desfurarea procesului de privatizare.
n acest sens, se vor folosi rezultatele controalelor/auditurilor interne efectuate de
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, rezultatele controalelor efectuate de
ctre Curtea de Conturi sau de ctre alte instituii cu atribuii de control i nu n ultim
instan raionamentul profesional.
Identificarea riscurilor de manifestare a erorilor se poate face n baza datelor i
informaiilor societii privind situaiile financiare, relaiile cu autoritile statului
privind diferite autorizaii, legalitatea proprietii asupra activelor societii, stadiile
aciunilor n justiie ale societii/autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, aciuni
referitoare la procesul de privatizare desfurate pn la ncheierea contractului de
vnzare-cumprare aciuni, precum i n baza datelor privind modul de aplicare de ctre
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor i procedurilor de
privatizare, n urmrirea respectrii clauzelor din contractele de privatizare i n modul
de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare rezultate din aciunile de
privatizare.
Identificarea i evaluarea riscurilor vor avea la baz concluziile formulate de
echipa de audit n urma parcurgerii fazelor anterioare din etapa de planificare, precum
i rspunsurile primite de la entitatea auditat la ntrebrile formulate de auditorii publici

DEPARTAMENTUL X
externi prin chestionarele transmise cu ocazia notificrii entitii cu privire la aciunea

de control.
n evaluarea riscurilor vor putea fi utilizate i alte proceduri de audit, cum ar fi:
teste de control, proceduri analitice, teste de detaliu obinute prin diverse tehnici:
observarea, inspecia etc. De reinut c, anumite tipuri de prezentri eronate de
informaii ar putea fi mai relevante pentru utilizatori n comparaie cu altele, chiar dac
valoarea lor bneasc este identic.
Putem ncadra aici urmtoarele tipuri de prezentri eronate:
o abaterile implicnd fraudele sunt de obicei considerate mai importante dect
erorile neintenionate. O prezentare greit intenionat a activelor este mai
important dect erori mecanice n evaluarea patrimoniului, avnd aceeai
valoare bneasc;
o erori de prezentare rezultnd din obligaii contractuale. Un indicator de care
depinde o condiie dintr-un contract de mprumut prezentat intenionat eronat;
o erori de prezentare care, n alte condiii ar fi considerate nesemnificative, ar putea
deveni semnificative dac ar afecta tendina de evoluie a profitului. De exemplu:
o eroare de prezentare care ar determina raportarea unei pierderi ca fiind profit ar
fi foarte ngrijortoare n cadrul unui raport de evaluare n vederea privatizrii.
III.2. Execuia auditului de conformitate a privatizrii
Etapa execuiei auditului de conformitate a privatizrii are obiective care

urmresc stabilirea cadrului de desfurare efectiv a auditului, precum i reperele
pentru aceast aciune, a procedurilor i tehnicilor specifice acestei faze a auditului
privatizrii. Aceast etap este o continuare fireasc a planificrii auditului de
conformitate a privatizrii.
n aceast etap a auditului, auditorii publici externi aleg i aplic procedurile de
audit conform raionamentului lor profesional, n vederea obinerii de probe suficiente
i adecvate care s asigure o baz rezonabil pentru exprimarea concluziilor rezultate n
urma aciunii. Obiectivele de verificare prevzute n planul de audit trebuie s fie
verificate n mod obligatoriu de ctre auditorii publici externi.

DEPARTAMENTUL X
n cadrul etapei de execuie a auditului, auditorii publici externi realizeaz

urmtoarele activiti:
o stabilesc elementele care trebuie verificate. Avnd n vedere specificitatea
procesului de privatizare, respectiv unicitatea obiectului acestui proces, faptul c
vnzarea aciunilor/activelor se produce, de obicei, cu un cumprtor unic, sau cu
un reprezentant persoan juridic sau fizic al unui grup de cumprtori, se
impune verificarea tuturor etapelor din metoda de privatizare aplicat sau, dup
caz, verificarea respectrii tuturor clauzelor din contractul de privatizare;
o identific procedurile de audit cele mai potrivite pentru a obine probe suficiente
i adecvate pentru susinerea constatrilor i concluziilor auditului ce vor fi
sintetizate de auditorii publici externi;
o identific erorile din punct de vedere al valorii i al naturii lor (materiale, civile,
cu suspiciuni de nclcare a legii penale);
o definesc i susin documentar i legal erorile constatate, nerespectrile de
legislaie i consecinele acestora;
o redacteaz documentele de lucru pentru susinerea, n raportul de control, a
constatrilor i concluziilor ce vor fi formulate.
n efectuarea auditului se consider necesar un studiu atent al legislaiei i al
documentelor prezentate de autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii, astfel nct
procesul de privatizare s poat fi evaluat corect. n acest sens sunt foarte necesare
discuiile, pe domeniu, cu persoanele cu atribuii n domeniul privatizrii.
III.2.1. Reguli specifice desfurrii aciunii de audit de conformitate a

privatizrii
III.2.1.1. Colectarea i evaluarea probelor de audit
Probele de audit reprezint totalitatea actelor, documentelor i informaiilor

obinute de auditorii publici externi i utilizate pentru a demonstra dac managementul
i personalul entitii auditate au acionat conform prevederilor legale i dac au folosit
resursele n mod economic, eficient i eficace. 3
3
Standardele Curii de Conturi 2011, cap.2, pct.2.2.1.,p.35

DEPARTAMENTUL X
n acest context Auditorii publici externi trebuie s obin probe de audit

suficiente i adecvate, care s constituie baza formulrii constatrilor, concluziilor i
recomandrilor consemnate n raportul de audit (n.n. Raportul de control). n vederea
colectrii i evalurii probelor de audit se procedeaz, de regul, astfel:
se verific dac s-au pus la dispoziia echipei toate informaiile i documentele
ntocmite n aciunea de privatizare;
se solicit, dup caz, documentaia pe care auditorii nu au primit-o, dei au
solicitat-o anterior;
se verific autenticitatea i veridicitatea documentelor i actelor puse la
dispoziie;
se verific cronologia documentelor i actelor ntocmite n cadrul succesiunii
legale a operaiunilor de privatizare;
se verific dac documentaia predat justific suficient aciunile din cadrul
operaiunilor de privatizare desfurate, att anterior semnrii contractului, ct i
ulterior, n perioada postprivatizare.
Aceste verificri i analize ce se vor efectua asupra documentaiilor se utilizeaz
n a demonstra dac managementul i personalul autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii au parcurs toate etapele prevzute de actele normative privind procesul de
privatizare, au respectat principiile legale de desfurare a acestor operaiuni, au
respectat strategia de privatizare etc.
Efectuarea analizei datelor i informaiilor se va realiza n mod obiectiv, din punct
de vedere calitativ i cantitativ, n vederea stabilirii influenelor asupra ntregului proces
de privatizare auditat.
n toate cazurile, probele de audit trebuie s fie susinute cu documentele i actele
originale emise de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, precum i cu
argumentaia legal, respectiv aciunile de privatizare s fi fost desfurate cu ncadrarea
n prevederile actelor normative pentru acest domeniu, n vigoare la data respectiv.
Echipa de audit va face aprecieri asupra relevanei i suficienei probelor de audit. Astfel
cantitatea de probe va fi determinat de nivelul riscului erorilor ntr-o etap sau alta a
privatizrii, mergndu-se pn la studiul total.
n ansamblul auditului privatizrii, un rol important l reprezint raionamentul
profesional i atitudinea sceptic a auditorilor publici externi, echidistant n
comportamentul lor i n abordarea relaional, pentru a se obine rezultatele obiective,
scontate. Afirmaiile i informaiile cuprinse n documentele puse la dispoziia echipei
de auditori publici externi, precum i cele cuprinse n cadrul rspunsurilor la chestionare,

DEPARTAMENTUL X
note de relaii, solicitate de auditorii publici externi conducerii instituiei sau

personalului ei, pe care acetia le susin ca fiind adevrate, sunt supuse riscurilor de
denaturare a unor categorii economice, respectiv a elementelor financiare.
Auditorii publici externi vor lua n considerare afirmaiile conducerii i ale
celorlali salariai ca un termen de comparaie pentru a identifica denaturrile fa de
realitatea operaiunilor de privatizare verificate.
Conform Standardelor de audit ale Curii de Conturi n vederea obinerii
probelor de audit, auditorii publici externi trebuie s evalueze aseriunile de audit,
reprezentnd afirmaii ale conducerii entitii auditate, care este responsabil pentru
prezentarea fidel n situaiile financiare (n documente i acte-n.n.) ale tuturor
operaiunilor efectuate de aceasta, n condiii de legalitate, regularitate, economicitate,
eficien i eficacitate. Asupra afirmaiilor fcute conducerea autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii este rspunztoare.
III.2.1.2. Aplicarea procedurilor i tehnicilor de audit
Pentru a parcurge cu succes aceast faz a execuiei auditului de conformitate a

privatizrii Auditorii publici externi trebuie s cunoasc i s aplice proceduri i
tehnici de audit pentru obinerea de probe de audit pe baza crora s prezinte
constatrile, s formuleze concluziile, recomandrile ..4
n vederea crerii unei imagini reale a legalitii desfurrii procesului de
privatizare, auditorii publici externi pot utiliza proceduri de fond (proceduri analitice i
teste de detaliu), n vederea analizri informaiilor i datelor aferente etapelor
desfurrii operaiunilor de privatizare, precum i a condiiilor de derulare a acestora.
Testele de detaliu sunt proceduri pe care un auditor public extern le efectueaz asupra
unor operaiuni economice ale entitii pentru perioada verificat i care iau forma unor
tehnici specifice de obinere a probelor.
Cele mai utilizate metode i tehnici de obinere a probelor, atunci cnd se aplic
testele de detaliu, sunt: inspecia, confirmarea, intervievarea, observarea, recalcularea i
reefectuarea. Metodele i tehnicile de obinere a probelor prezentate nu sunt limitative.
Testele de detaliu pot lua forma unor tehnici specifice de obinere a probelor de
audit, cum ar fi:
4
Standarde audit, 2011, Curtea de Conturi a Romniei, cap.2, p.36

DEPARTAMENTUL X
inspecia const n examinarea documentelor i actelor n care se gsesc

informaii privind parcurgerea de ctre instituia public a etapelor privatizrii,
prin aplicarea procedurilor i metodelor legale privind acest proces.
Este de subliniat c, n cadrul verificrilor documentelor i actelor din cadrul
derulrii fazelor privatizrii, este important de inspectat proprietatea asupra activelor
societii comerciale, inclusiv asupra terenurilor, precum i a suprafeelor de teren al
cror statut juridic este ntr-o situaie de clarificare.
Alte aspecte importante care este necesar s fie inspectate pot fi:
o efectuarea evalurii societii comerciale/activului, n vederea stabilirii nivelului
preului de ofert, care este parte a unor lucrri premergtoare lansrii ofertei de
pre. Instituia public are obligaia efecturii evalurii entitii de privatizat;
o autenticitatea documentelor prezentate i a informaiilor cuprinse n acestea.
De precizat c, rezultatul evaluatorilor, respectiv, propunerile privind nivelul
preului de ofert al acestora este orientativ. Curtea de Conturi nu are competen n a
analiza rapoartele de evaluare din punct de vedere al metodologiei i conceptului. Curtea
de Conturi are competena i obligaia s verifice baza de pornire a evalurii, respectiv,
cuprinderea n acest proces a ntregului patrimoniu al societii sau activului;
observarea se realizeaz prin urmrirea activitilor i procedurilor efectuate de
persoane din cadrul autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii n procesul de
privatizare realizat, supus auditrii;
investigarea/intervievarea este o tehnic de audit ce vine n completarea altor
tehnici utilizate i care const n obinerea de date i informaii de la persoanele
abilitate din interiorul i din exteriorul entitii verificate, n scopul de a obine
probe de audit suficiente i adecvate. Aceast tehnic de audit presupune
ntocmirea de chestionare, care reprezint o list de ntrebri la care se cer
rspunsuri n form scris, n vederea obinerii datelor i informaiilor necesare
realizrii obiectivelor aciunii de verificare;
confirmarea constituie rspunsurile scrise, primite de la persoane independente
de subiectul controlului i care sunt n msur s stabileasc soliditatea i
clarificarea informaiilor primite de la autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii;
recalcularea presupune verificarea acurateei calculelor aritmetice din
documentele justificative i din nregistrrile contabile, prin reluarea calculelor;

DEPARTAMENTUL X
reefectuarea presupune aplicarea de ctre auditorul public extern, n mod

independent, a procedurilor sau controalelor care au fost efectuate de ctre
entitatea verificat n cadrul controlului intern.
n funcie de raionamentul profesional, tehnicile de audit pot fi aplicate la orice
tip de date i informaii supuse verificrilor din cadrul aciunii efectuate, folosindu-se
orice alt tip sau alt form de tehnic pentru a se obine informaii utile pentru
formularea constatrilor, concluziilor i recomandrilor corespunztoare.
III.2.1.3. Formularea constatrilor i concluziilor
n aceast etap a execuiei aciunii de audit de conformitate auditorii publici

externi trebuie s evalueze dac probele obinute sunt suficiente i adecvate astfel nct
s reduc riscul de audit la un nivel acceptabil de sczut i s susin constatrile i
concluziile auditului (n.n. controlului)5.
n evaluarea probelor i formularea constatrilor i concluziilor, auditorii publici
externi i pot susine argumentele i pe informaiile din notele de relaii obinute de la
persoanele care au avut/au atribuii n domeniul privatizrii. Notele de relaii pot stabili
dac activitile desfurate n cadrul procesului de privatizare sunt n conformitate cu
reglementrile care le guverneaz.
Documentele de lucru ntocmite n etapele de planificare i de execuie a auditului
privatizrii vor cuprinde n principal urmtoarele informaii:
o titlul documentului;
o structura la nivelul creia se efectueaz aciunea de control;
o numele i prenumele auditorului public extern care ntocmete documentul;
o denumirea aciunii de verificare;
o data i scopul ntocmirii documentului;
o procedurile de audit aplicate;
o observaiile, descrierile, aprecierile, constatrile, concluziile i recomandrile pe
care le-au formulat auditorii publici externi cu privire la aciunea de verificare
efectuat;
o sursa i deintorul informaiei;
o indexul documentului de lucru i trimiteri ncruciate la referinele de lucru;
o persoana care a efectuat revizuirea.
5
Standarde de audit ale Curii de Conturi, cap.3., pct.4.3.3., p.67

DEPARTAMENTUL X
Documentele de lucru pot fi prezentate sub form de nscrisuri pe hrtie, suport

electronic etc.
III.2.1.4. Revizuirea documentelor de lucru
Revizuirea documentelor de lucru se realizeaz astfel:

de ctre eful de echip, atunci cnd echipa de audit este format din doi sau mai
muli auditori publici externi;
de ctre directorul din cadrul departamentului, atunci cnd la aciunea de audit
particip un singur auditor public extern.
Revizuirea se confirm prin semnarea ntr-un spaiu marcat n antetul
documentului de lucru, cu specificarea numelui i prenumelui persoanei care revizuiete
documentul de lucru, a funciei acestuia i a datei.
Documentele de lucru revizuite, precum i celelalte informaii relevante pentru

aciunea de audit vor fi organizate n:
a) dosare curente;
b) dosare permanente.
n dosarul permanent se vor cuprinde toate informaiile i documentele care sunt
relevante i de interes permanent pentru aciunile de verificare viitoare. Acest dosar va
fi actualizat cu informaii la zi.
III.3. Raportarea auditului de conformitate a privatizrii
Finalizarea aciunii de audit de conformitate a privatizrii se efectueaz printr-un

Raport de control, n form scris, pentru a crei ntocmire se vor respecta prevederile
Regulamentului privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de
Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.
III.3.1. Aspecte generale privind coninutul Raportului de control

n Raportul de control se vor consemna urmtoarele:

DEPARTAMENTUL X
erorile/abaterile de la legalitate i regularitate, faptele pentru care exist indicii c

au fost svrite cu nclcarea legii penale, constatate de ctre auditorii publici
externi n urma auditului de conformitate efectuat la autoritatea cu atribuii n
domeniul privatizrii, cu privire la respectarea de ctre aceasta a metodelor i
procedurilor de privatizare prevzute de lege, a modului n care s-a asigurat
respectarea clauzelor stabilite prin contractele de privatizare, precum i
respectarea dispoziiilor legale privind modul de administrare i ntrebuinare a
resurselor financiare rezultate din aciunile de privatizare, n funcie de tema
aciunii;
obiectivele din cadrul planului de audit stabilit iniial sau actualizat/revizuit pe
parcursul aciunii, la care nu au fost consemnate erori/abateri de la legalitate i
regularitate i nici fapte pentru care s existe indicii c au fost svrite cu
nclcarea legii penale.
Obiectivele de verificare din cadrul planului de audit la care nu s-au constatat
deficiene, de ctre auditorii publici externi n urma aciunii de verificare efectuat, vor
fi consemnate pe scurt n raport. Prezentarea n detaliu a acestor obiective verificate,
precum i alte elemente considerate necesare pentru susinerea concluziilor, se face n
documentele de lucru.
n raportul de control auditorii publici externi nu vor face trimiteri la documentele
de lucru ntocmite, acestea constituind probe de audit care se vor pstra n dosarul curent
al aciunii, fr a se pune la dispoziia entitii verificate. Un alt element n ntocmirea
Raportului de control l constituie particularitile subiectului/domeniului supus
verificrii.
Principiile generale ce trebuie urmrite n ntocmirea raportului de control sunt:
o integralitate (complet), se refer la totalitatea informaiilor i argumentelor care
susin constatrile efectuate n urma parcurgerii etapelor auditului de
conformitate a privatizrii;
o obiectivitate, este determinat de expunerea clar a constatrilor, fr distorsiuni,
interpretri, ambiguiti care pot da loc la suspiciuni privind credibilitatea i
independena auditorilor publici externi;
o accesibilitate, nseamn utilizarea unui limbaj clar, corect, lizibil, care s ofere
posibilitatea unei nelegeri a celor expuse n raport, iar termenii tehnici utilizai
trebuie explicitai, tradui etc.;

DEPARTAMENTUL X
o concis, reprezentnd caracterul strict al celor relatate, referitoare numai la

aspectele constatate, care reies din obiectivele controlului privatizrii; se vor
expune n raport numai constatrile ce au o finalitate, respectiv, se pot valorifica;
o constructiv, exprimrile din raport se elaboreaz i pe baza unor soluii pozitive,
putndu-se mbunti procedee, metode, reguli referitoare la privatizare, n
totalitatea ansamblului de operaiuni care se deruleaz;
o oportunitate i competen, sunt date de ncadrarea n termenele de realizare a
aciunii de audit al privatizrii, cu toate fazele lui, n condiiile calitii lucrrilor
efectuate;
o convingtor, presupune prezentarea concludent i exact a rezultatelor auditului,
susinute de probe suficiente i adecvate, iar concluziile i recomandrile trebuie
s fie n concordan cu aceste rezultate.
III.3.2. Structura Raportului de control
Structura raportului de control va avea n vedere urmtoarele date i informaii:

numele i prenumele auditorilor publici externi care au efectuat auditul de
conformitate;
structura de specialitate din care fac parte auditorii publici externi care au efectuat
auditul de conformitate;
numrul i data delegaiilor de control, numrul i data legitimaiilor de serviciu,
precum i numrul i data ordinelor de delegare, dup caz;
perioada n care s-a efectuat auditul;
denumirea aciunii de audit;
perioada supus auditului;
denumirea i adresa entitii auditate;
codul unic de nregistrare/numrul de nregistrare al entitii auditate la Oficiul
Naional al Registrului Comerului;
conductorii entitii auditate, ceilali reprezentani legali ai entitii auditate,
precum i alte persoane din conducerea compartimentului economic i a
structurilor de specialitate, dup caz, n perioada supus verificrii i n timpul
auditului, cu precizarea intervalelor de timp n care acetia au asigurat
conducerea;
prezentarea general a entitii supuse verificrii;

DEPARTAMENTUL X
sinteza constatrilor rezultate n urma aciunii de audit efectuat la entitate;

prezentarea aspectelor rezultate n urma aciunii de control efectuat, grupate
astfel:
- aspecte rezultate n urma verificrii obiectivelor de audit;
- alte aspecte rezultate n urma auditului;
- carene, inadvertene sau imperfeciuni ale cadrului legislativ identificate cu
ocazia auditului, care au favorizat apariia deficienelor consemnate n actul
de control;
concluzia general formulat de auditorii publici externi cu privire la
conformitatea cu prevederile legale n ceea ce privete obiectivul general al
auditului, numrul de exemplare n care se ntocmete raportul de control;
numrul de nregistrare n registrul unic de control al entitii i la registratura
general a acesteia;
semnturile auditorilor publici externi i ale reprezentanilor legali ai entitii.
Ca parte a raportului de control, concluzia general a auditorilor publici externi
const ntr-o prezentare clar i explicit a poziiei echipei de audit cu privire la
obiectivul general al auditului. n ce privete concluzia general, exprimat de echipa
de auditori publici externi, se pot distinge unele particulariti legate de procesul
privatizrii, concluzia putndu-se referi printre altele, la:
o respectarea de ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor
i procedurilor de privatizare prevzute de lege;
o respectarea clauzelor stabilite prin contractele de privatizare;
o respectarea dispoziiilor legale privind modul de administrare i ntrebuinare a
resurselor financiare rezultate din aciunile de privatizare.
n raportul de control, auditorii publici externi formuleaz recomandri cu privire
la msurile concrete ce se impun a fi luate n vederea nlturrii deficienelor constatate.
De asemenea, n funcie de obiectul auditului, pot fi formulate recomandri n vederea
mbuntirii procesului de privatizare i creterea performanelor acestuia.

DEPARTAMENTUL X
Capitolul IV
Organizarea si efectuarea auditului performanei privatizrii
Atribuiile Curii de Conturi privind efectuarea auditului performanei sunt

prevzute la art.21 alin.(2) i art.28 din Legea nr.94/1992, cu modificrile i
completrile ulterioare, republicat.
Curtea de Conturi efectueaz auditul performanei utilizrii resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public, fcnd o evaluare independent asupra
eficienei, economicitii i eficacitii cu care o entitate public, un program, un
proiect sau o activitate utilizeaz resursele publice alocate pentru ndeplinirea
obiectivelor stabilite, aa cum acestea sunt definite n Standardele de audit ale Curii
de Conturi.
Auditul performanei evalueaz un program/proiect/proces/activitate, urmrind:
economicitatea, respectiv evaluarea economiilor realizate n gestionarea
fondurilor alocate pentru realizarea unui program/proiect/ proces/activiti,
respectiv stabilirea msurii n care, prin politicile i practicile de management, se
asigur minimizarea costului resurselor alocate, fr a se compromite realizarea
n bune condiii a obiectivelor stabilite;
eficiena utilizrii resurselor umane, materiale, financiare, respectiv maximizarea
rezultatelor unui program/ proiect/proces/activiti, n relaie cu resursele utilizate
i stabilirea raportului dintre rezultatele obinute i costul resurselor utilizate n
vederea obinerii acestora;
eficacitatea utilizrii fondurilor publice, respectiv stabilirea gradului de
ndeplinire a obiectivelor declarate ale unui program/proiect/ proces/activiti,
precum i compararea impactului efectiv realizat cu impactul dorit.
Auditul performanei nu presupune n mod obligatoriu analizarea concomitent a
celor 3E - economicitate, eficien i eficacitate. n cazul auditului privatizrii,
conform Liniilor directoare de bun practic n domeniul auditului privatizrii
(Standarde internaionale 5210), La nceputul auditului, instituia suprem de audit ar
trebui s se asigure c nelege clar toate obiectivele avute n vedere de ctre vnztor
ntr-o privatizare i modul n care acestea se leag de obiective de mai mare amploare,
la nivelul economiei.

DEPARTAMENTUL X
Motivele stabilirii liniei directoare

Fr o nelegere clar a obiectivelor vnztorului n toat complexitatea lor,
inclusiv a obiectivelor care in de politici de mai mare amploare, instituia suprem de
audit risc s desfoare un audit al performanei care nu va identifica i examina ce
anume a ncercat s realizeze vnztorul.
n multe privatizri, vnztorii sunt trai la rspundere prin referin la
obiectivele specifice ale vnzrii stabilite deseori de ctre guvern. Obiectivele vnzrii
variaz de la ar la ar, n funcie de problemele economice specifice cu care se
confrunt ara respectiv n momentul vnzrii i de rolul avut n vedere pentru
privatizarea respectiv, ca reacie la acele probleme.
Obiectivele pot include vnzarea rapid a societilor, pentru a se demonstra
unor piee probabil sceptice c privatizarea este posibil, deschiznd astfel calea
privatizrilor viitoare, asigurnd investiiile i ncurajnd deinerea de aciuni de ctre
un numr mai mare de acionari. Instituia suprem de audit va trebui s observe care
a fost impactul politicilor proprii ale vnztorului asupra vnzrii, stabilind, de
exemplu, dac a existat obiectivul meninerii nivelelor existente de angajai sau
protejrii dreptului angajailor n caz de concediere i, n situaia concedierii, modul n
care vnztorul i cumprtorul au convenit s se ocupe de plile de concediere... 6
n conformitate cu prevederile Legii nr.94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi, aceasta exercit controlul cu privire la respectarea de
ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor i procedurilor de
privatizare, prevzute de lege, precum i asupra modului n care acestea au asigurat
respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de privatizare. Curtea de
Conturi exercit controlul respectrii dispoziiilor legale privind modul de administrare
i ntrebuinare a resurselor financiare rezultate din aciunile de privatizare.
n contextul celor mai sus prezentate, principalele aspecte asupra crora se poate
realiza un audit al performanei privatizrii privesc:
performana acordrii unor forme de sprijin financiar din partea statului, inclusiv
a celor acordate sub diferite forme de ctre instituiile publice implicate
(Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului/Autoritatea pentru
Administrarea Activelor Statului, Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n
Industrie, Agenia Domeniilor Statului etc.), destinate restructurrii
6
, Linii directoare de bun practic n domeniul auditului privatizrii, Standarde internaionale 5210, cap.2,
Linia directoare 7

DEPARTAMENTUL X
investiionale, financiare, organizatorice a societilor comerciale cu capital

majoritar de stat privatizate.
Pentru efectuarea analizei, n acest caz, este necesar i obinerea de informaii
de la societatea comercial privatizat, n baza unei documentri privind utilizarea pe
destinaiile legale a sumelor acordate de la bugetul de stat n baza unor prevederi legale
sau din fondurile acordate de instituiile publice implicate n vederea restructurrii,
conform conveniilor ncheiate n acest sens;
evaluarea aciunii de privatizare n ceea ce privete economicitatea, eficiena i
eficacitatea acesteia, cu efect n redresarea economic i financiar a activitii
societii privatizate, urmrindu-se n principal evoluia indicatorilor de
performan realizai i efectul asupra ndeplinirii obligaiilor fa de fondurile
publice;
evaluarea gradului de ndeplinire a obiectivelor privatizrii n raport cu relaia
dintre efectul proiectat/estimat i rezultatul efectiv al privatizrii (pre, faciliti,
investiii, funcionarea ulterior privatizrii a entitii privatizate etc.), rezultate din
analiza respectrii clauzelor stipulate n contractele de vnzare cumprare
aciuni, referitoare la obligaiile asumate de cumprtor privind:
a) plata preului aciunilor, a avansurilor, ratelor scadente, dobnzilor etc.,
conform termenelor i condiiilor stipulate prin contract;
b) realizarea investiiilor asumate de cumprtor;
c) asigurarea de ctre cumprtor a integritii patrimoniului societilor
comerciale, n cazul n care prin contractul de vnzare-cumprare aciuni s-a
prevzut interdicia vnzrii unor active sau bunuri;
d) respectarea obligaiilor cumprtorului privind protecia social;
e) ndeplinirea de ctre cumprtor a obligaiilor viznd condiiile de mediu.
Astfel, n urma auditului performanei efectuat pot rezulta concluzii cu privire la
respectarea:
principiului economicitii n procesul de privatizare, n condiiile n care
managementul autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii a acionat n concordan
cu strategia de privatizare i, dup caz, n conformitate cu principiul obinerii unui pre
foarte bun, eventual fr a se acorda faciliti cumprtorului sau entitii privatizate
etc;
principiului eficienei n procesul de privatizare, n condiiile maximizrii
rezultatelor unui program de privatizare/unei privatizri n raport cu resursele utilizate

DEPARTAMENTUL X
pentru derularea operaiunilor de privatizare (cheltuieli pentru consultan extern,

pentru raport de evaluare, faciliti pentru plata datoriilor la bugetul public, conversia
datoriilor entitii privatizate n aciuni n favoarea creditorilor acesteia, tergerea
datoriilor nregistrate de entitatea privatizat ctre instituia public implicat, acordarea
de fonduri de restructurare etc.).
Auditul eficienei permite clarificarea unor aspecte referitoare la:
o folosirea resurselor financiare i de alt natur;
o organizarea, monitorizarea, gestionarea i evaluarea eficient a societii
comerciale supuse procesului de privatizare;
o respectarea legalitii parcursului operaiunilor de privatizare;
o modul cum cumprtorul i ndeplinete obligaiile asumate prin contractul de
privatizare, n perioada postprivatizare;
principiului eficacitii n procesul de privatizare, n condiiile ndeplinirii
obiectivelor privatizrii pornind de la efectul proiectat/estimat i avnd n vedere
rezultatele efective ale privatizrii (pre, faciliti, nvestiii, funcionarea ulterior
privatizrii a societii comerciale etc.).
Auditul eficacitii permite clarificarea unor aspecte referitoare la:
o atingerea rezultatelor planificate cu mijloacele puse la dispoziie;
o modul n care strategia managerial a dus sau nu la obinerea rezultatelor
corespunztoare cu obiectivele privatizrii.
Cele trei concepte pot fi punctul de pornire al auditului performanei, dar nu sunt
obligatorii toate cele trei, n sensul c misiunea se poate sprijini pe o combinaie de
numai dou concepte sau numai pe unul. Specificitatea auditului performanei
privatizrii este dat de unicitatea subiectului privatizrii, cu multitudinea de probleme
proprii care pot fi studiate/analizate n cadrul misiunii respective.
Echipa de auditori publici externi, din cadrul Structurii de specialitate a Curii de
Conturi, care efectueaz auditul performanei privatizrii va parcurge toate etapele
acestuia prevzute de Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor
specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste
activiti.

DEPARTAMENTUL X
IV.1. Planificarea auditului performanei privatizrii
Conform Standardelor de audit ale Curii de Conturi, auditorii publici externi

trebuie s planifice activitatea de audit al performanei astfel nct s identifice riscurile
care pot afecta economicitatea, eficiena i eficacitatea i s formuleze, pe baza acestora,
ntrebrile de audit.
Planificarea auditului performanei privatizrii presupune parcurgerea urmtoarelor

faze:
1. planificarea strategic;
2. planificarea operaional.
IV.1.1. Planificarea strategic
Planificarea strategic const n selectarea temelor i a entitilor ce vor fi supuse

auditului performanei.
Conform Standardelor de audit ale Curii de Conturi, auditul performanei trebuie
orientat ctre entitile n care un audit extern i independent poate s conduc la
economisirea banilor publici i la creterea eficienei utilizrii lor.
Avnd n vedere specificul domeniului privatizrii i obiectivul planificrii
strategice, n vederea auditrii, pot fi selectate grupuri de societi comerciale privatizate
aparinnd unui domeniu de activitate, grupuri de societi comerciale privatizate care
au beneficiat de acelai tip de sprijin financiar, grupuri de societi comerciale
privatizate care au fost cuprinse n acelai program strategic de privatizare, urmrind ca
rezultatele auditului s permit obinerea unor concluzii cu privire la realizarea
obiectivelor privatizrii i formularea unor recomandri n vederea mbuntirii
procesului de privatizare i creterea performanelor acestuia.
IV.1.2. Planificarea operaional

Conform standardelor de audit n cadrul acestei etape, auditorii publici externi
trebuie s se documenteze pentru nelegerea programului, proiectului, procesului i/sau

DEPARTAMENTUL X
activitii ce urmeaz a fi auditat, precum i a mediului n care entitatea i desfoar

activitatea, n vederea elaborrii planului de audit al performanei.
Planificarea operaional presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
Documentarea n auditul performanei privatizrii
n aceast etap, auditorii publici externi trebuie s colecteze, n principal, informaii
relevante, care s permit:
cunoaterea strategiei guvernamentale privind privatizarea, corespunztor
obiectivului misiunii de audit;
studiul cadrului legislativ ce reglementeaz domeniul auditat, precum i al
instituiei publice implicate;
cunoaterea organizrii i funcionrii instituiei publice implicate,
responsabilitile, managementul, regulamentele interne, sistemul de control
intern i de audit intern;
cunoaterea constatrilor din actele de control i audit ntocmite de alte organe de
specialitate ale statului i a modului de implementare a rezultatelor acestor
aciuni, precum i influena lor asupra deficienelor constate.
Identificarea i evaluarea riscurilor n auditul performanei privatizrii i a

impactului potenial al acestora
Riscurile ce duc la erori cu impact puternic asupra privatizrii i asupra autoritii
cu atribuii n domeniul privatizrii, vnztoare a aciunilor deinute de stat, precum i
asupra funcionrii ulterioare a societii comerciale privatizate sau asupra modului cum
se realizeaz obligaiile contractuale de ctre pri, trebuie detectate astfel nct s se
evalueze corespunztor performana ntregului proces de privatizare.
n acelai mod trebuie evaluate riscurile de producere a erorilor n efectuarea
auditului performanei privatizrii unui grup de societi comerciale selectate pe criterii
cum ar fi: aceeai ramur economic; utilizarea acelorai proceduri i metode de
privatizare; volum mare de investiii etc. n cazul n care obiectivul auditului
performanei are n vedere un grup semnificativ de societi, valoarea erorilor poate fi
de mare dimensiune i se poate amplifica.
Cauzele apariiei erorilor pot fi de natur intern a autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii, n sensul c n organizarea desfurrii privatizrii a omis sau a
tratat cu superficialitate unele etape ale privatizrii, respectiv:
o analiza potenialului ofertanilor de a realiza toate obligaiile asumate prin
viitoare contracte de privatizare;

DEPARTAMENTUL X
o alegerea consultantului cu expertiz;

o verificarea garaniilor etc.
Riscurile care pot genera erori pot fi i de natur extern, respectiv, datele
prezentate de managementul entitilor privatizate sunt incomplete sau greite, fapt ce
se detecteaz, n general, cu ocazia verificrilor organelor fiscale n vederea acordrii
facilitilor etc..
i n aceast etap de planificare operaional, raionamentul profesional, experiena
auditorilor publici externi, precum i evaluarea sistemului de control intern i audit
intern au un rol esenial n stabilirea i comensurarea riscurilor, n conformitate cu
procedurile cuprinse n Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor
specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste
activiti.
Riscurile identificate de auditorii publici externi, descrise n ordine cronologic,
concret, lizibil vor fi cuprinse n Lista riscurilor identificate i evaluarea acestora.
Descrierea riscului trebuie s cuprind informaii privind cauzele i consecinele
acestuia asupra gradului de ndeplinire a obiectivului avut n vedere la efectuarea
operaiunilor de privatizare (de exemplu: obinerea unui pre rezonabil ca urmare a
vnzrii aciunilor/activelor, n condiii ct mai avantajoase pentru statul romn).
Analiza riscurilor, n contextul auditului performanei privatizrii, se va axa pe
ndeplinirea obiectivelor privatizrii din punctul de vedere al ndeplinirii parametrilor
economicitii, eficienei i eficacitii. Aceast analiz constituie punctul de pornire al
elaborrii chestionarului privind auditul performanei privatizrii.
Formularea i revizuirea obiectivelor specifice auditului performanei

privatizrii, precum i a ntrebrilor la care trebuie s rspund acest audit
Auditorul public extern trebuie s utilizeze o combinaie de ntrebri de audit,
formulate astfel nct acestea s l ajute s emit concluzii pertinente asupra aspectelor
care pot afecta economicitatea, eficiena i eficacitatea activitii entitii auditate i s
prezinte, pe baza acestora, concluzii i recomandri n raportul de audit al
performanei. ntrebrile trebuie s fie formulate de ctre auditorii publici externi n
mod obiectiv, raional i n legtur cu obiectivele auditului performanei, pentru a se
putea colecta probe de audit suficiente i adecvate.7
7
Standarde de Audit,2011, Curtea de Conturi,Partea a III a, cap.2, pct.3.2.2.4., p.54

DEPARTAMENTUL X
Dup parcurgerea studierii preliminare, a documentrii, a identificrii i evalurii

riscurilor, a stabilirii criteriilor particularizate de audit al performanei privatizrii, se
vor defini obiectivele specifice misiunii, precum i formularea ntrebrilor la care
trebuie s rspund auditul pentru ndeplinirea obiectivelor specifice performanelor
realizate prin privatizarea analizat. Setul de ntrebri va avea n vedere parcurgerea
etapelor privatizrii, a rezultatelor acestora, precum i a problemelor colaterale acestui
proces care puteau influena semnificativ finalitatea vnzrii, dup caz.
Stabilirea criteriilor de audit care se vor utiliza i a surselor acestora

Auditorul public extern trebuie s selecteze criterii de audit care reprezint
termenii de referin, respectiv standardele fa de care este apreciat atingerea
performanei, adic se compar ceea ce este cu ceea ce ar fi trebuit s fie. 8
Criteriile auditului performanei privatizrii reprezint nivelul fa de care s-ar
atinge performana, respectiv ce s-a obinut fa de ceea ce ar fi trebuit s se obin n
procesul de privatizare. Criteriile de audit sunt alese i aplicate de auditorii publici
externi n baza raionamentului profesional i a experienei n domeniul
auditului/controlului privatizrii, astfel nct acestea s corespund obiectivelor
auditului performanei privatizrii.
Sursele de unde pot fi selectate criteriile pot fi: legislaie, reglementri aplicabile
procesului de privatizare, criterii obinute prin valorificarea experienei unor experi n
domeniu, criterii de logic a fenomenului auditat n contextul urmriri economicitii,
eficacitii i eficienei rezultatelor obinute din vnzarea aciunilor/activelor, att
imediat, ct i n timp, n perioada postprivatizare.
Avnd n vedere unicitatea obiectivului auditului performanei privatizrii, i
criteriile vor putea fi formulate particularizat (pe fiecare societate comercial privatizat
n parte sau activ vndut etc.).
Stabilirea metodologiei de audit care va fi utilizat pentru obinerea

probelor de audit
Stabilirea metodologiei de audit care va fi utilizat pentru obinerea probelor
de audit presupune c auditorii publici externi trebuie s identifice:
(a) natura, sursele i valabilitatea probelor de audit care pot fi obinute, lund n
considerare i factori cum ar fi: valabilitatea altor rapoarte de audit, studiile efectuate
8
Standarde de Audit, 2011, Curtea de Conturi, Partea a III a, cap.2, pct.3.2.2.3., p.54

DEPARTAMENTUL X
n legtur cu programul/procesul/proiectul/activitatea auditat/auditat i costurile

obinerii probelor de audit etc;
(b) procedurile de audit ce se vor utiliza pentru obinerea probelor de audit. 9
Pentru susinerea constatrilor, concluziilor i pentru formularea opiniei de audit,
auditorii publici externi vor obine probe de audit materializate n acte, documente i
informaii, prin utilizarea procedurilor specifice auditului performanei (observarea
direct; examinarea documentelor, actelor, rezumatelor; interviurile i chestionarele).
De asemenea, un rol important n alegerea i aplicarea metodologiei auditului
performanei privatizrii l constituie raionamentul profesional, bazat pe o pregtire
profesional solid a auditorilor publici externi. Calitatea probelor de audit sau gradul
de suficien al probelor de audit sunt determinate de auditorii publici externi, innd
cont de modul cum aceste documente, acte i informaii susin constatrile, concluziile
misiunii de audit al performanei privatizrii.
Probele de audit, n cazul performanei privatizrii sunt:

o probe verbale, reprezentnd rspunsurile la ntrebrile puse salariailor instituiei
publice implicate n realizarea privatizrii, precum i altor persoane implicate
indirect n aceste operaiuni de privatizare;
o probe documentare, reprezentnd probe obinute din documente, acte,
memorandumuri guvernamentale, acte de reglementare intern, documente
tehnico-operative, coresponden intern, rspunsuri la ntrebrile echipei de
auditori publici externi etc. Prin aceste probe se asigur confirmarea i
veridicitatea constatrilor i concluziilor i, n final, exprimarea unei opinii
rezonabile privind performana privatizrii/privatizrilor;
o probe analitice, constnd n analiza n timp a celor coninute n documentele i
actele prezentate ca probe, respectiv modul cum s-au desfurat unele operaiuni
patrimoniale, ajungndu-se, de exemplu, la situaia economico-financiar a
societii comerciale/activului de privatizat, declarat la data privatizrii, la
extrapolarea efectelor investiiilor asumate de cumprtor i potenialul acestuia,
n istoricul financiar i economic declarat de acesta Ministerului Finanelor
Publice.
Examinarea documentelor i actelor puse la dispoziia auditorilor publici externi
n totalitate, n ordine cronologic, urmrindu-se firescul legal al tuturor operaiunilor
9
Standarde de Audit,2011,Curtea de Conturi, Partea a III a, cap.2, pct.3.2.2.5., p.55

DEPARTAMENTUL X
de privatizare, poate duce la concluzii adevrate i la o opinie de audit asupra

performanei privatizrii, corespunztoare scopului misiunii. Fiind vorba de auditul
performanei privatizrii, analiza cost-eficacitate reprezint o procedur de audit ce
trebuie utilizat de auditorii publici externi asupra probelor de audit, n cazul raportului
dintre costul pe ansamblu al privatizrii, cum ar fi nivelul facilitilor/fondurilor de
restructurare acordate, nivelul i complexitatea investiiilor asumate a fi efectuate de
cumprtor i, pe de alt parte, rezultatele obinute, respectiv, preul aciunilor sau
activelor vndute.
Elaborarea planului de audit al performanei privatizrii

Planul de audit al performanei privatizrii este un document al echipei de auditori
publici externi, care trebuie s cuprind obiectivele auditului, modul efectiv de realizare
a acestuia n condiiile urmririi economicitii, eficienei i eficacitii operaiunilor de
privatizare, repartizarea obiectivelor pe auditori i timpul alocat fiecrei activiti.
Planul de audit al performanei privatizrii va cuprinde, de principiu, urmtoarele
capitole:
obiectivul general i obiectivele specifice ale privatizrii/privatizrilor auditate;
nelegerea autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, precum i
subordonarea instituional care determin aria decizional privind privatizarea;
cunoaterea entitii supus privatizrii, referitoare la situaia economico
financiar, contextul economico social n care i desfura activitatea la data
privatizrii, perspectivele sale ca entitate neprivatizat, comparativ cu situaia
schimbrii structurii acionariatului, cu ocazia privatizrii etc;
cunoaterea cumprtorului din punct de vedere al experienei de producie,
comercial, n domeniul n care va administra activitatea societii comerciale
privatizate; al situaiei sale financiare i economice; al potenialului su
(lichiditate, bonitate, plan de afaceri, perspective, brand, moralitate); al
eventualelor litigii n justiie, precum i al sentinelor favorabile sau nu ale
instanelor privind persoana juridic ce ar putea deveni cumprtorul agreat etc;
evaluarea sistemului de control intern pe acele componente care sunt responsabile
de asigurarea economicitii, eficienei i eficacitii programelor, proiectelor,
proceselor sau activitilor auditate. Totodat, se va mai ine cont i de rezultatele
controalelor altor instituii, din afara sistemului, ale cror constatri au influen
asupra obiectivului misiunii de audit al performanei privatizrii;

DEPARTAMENTUL X
lista riscurilor identificate care prin producerea lor pot influena negativ eficiena,
eficacitatea i economicitatea privatizrii, cu efecte ulterioare importante;
elaborarea chestionarelor la care s rspund auditul performanei privatizrii,
respectiv conducerea fluxului problematicii ntrebrilor astfel nct s se ating
inta misiunii de audit;
criteriile de audit stabilite;
procedurile de audit prin care se obin probele de audit;
repartizarea responsabilitilor fiecrui membru al echipei de auditori publici
externi, precum i timpul alocat pentru realizarea sarcinilor respective.
Planul de audit al performanei privatizrii poate fi modificat cu acordul
conducerii n funcie de elemente noi ce pot aprea n desfurarea misiunii de audit.
Acest plan se avizeaz de directorul din cadrul departamentului de specialitate i
se aprob de eful de departament.
IV.2. Execuia auditului performanei privatizrii
Standardul aplicabil acestei etape a misiunii de audit al performanei privatizrii

prevede c Auditorii publici externi trebuie s utilizeze procedurile de audit prevzute
n planul de audit al performanei, pentru a obine probe de audit, s sintetizeze, s
analizeze i s interpreteze probele de audit n susinerea constatrilor i formularea
concluziilor i recomandrilor urmare a misiunii de audit al performanei. Probele
obinute trebuie s fie suficiente i adecvate pentru ca auditorii publici externi s susin
constatrile i concluziile n legtur cu tema auditat. 10
n procesul de execuie efectiv a auditului performanei privatizrii echipa de
auditori publici externi va proceda la:
utilizarea unei metode sau a unei combinaii de metode pentru a se obine probele
de audit care, n cazul auditului performanei privatizrii, trebuie s conin serii
de documente, acte i informaii din care s rezulte modul de desfurare a
procesului de privatizare. Totodat, este foarte important respectarea criteriilor
de audit stabilite prin planificarea auditului. Cu aceast ocazie se analizeaz dac
probele de audit sunt sau nu suficiente, adecvate, n ordine cronologic i se
10
Standarde de Audit,2011,Curtea de Conturi,parte a III a, cap. 3, pct.3.3., p.57

DEPARTAMENTUL X
stabilete dac este nevoie s se obin probe suplimentare de la alte structuri ale
instituiei sau din alte instituii, firme, pentru a se realiza un tablou corect i
concret al procesului de privatizare n spiritul eficienei, eficacitii i
economicitii reflectate n rezultate;
efectuarea unei sinteze a probelor de audit care sunt analizate i interpretate astfel
nct s se constate gradul de suficien al acestora n vederea stabilirii legturilor
cauz efect. Pe baza informaiilor coninute n documentele i actele studiate se
va putea porni la o analiz obiectiv a performanei reale a privatizrii auditate;
formularea constatrilor coerent, sintetic, la obiect, n ordinea fazelor privatizrii.
Prezentarea constatrilor trebuie s in seam de urmtoarele principii:
- criteriu, ce ar trebui s fie? respectiv, ce este prevzut n legislaie, alte acte
normative sau reglementri izvorte din bune practici n domeniul privatizrii;
- condiia, ce este? respectiv, descrierea procesului de privatizare fa de ce s-
a obinut, precum i consecinele pn n prezent a acestui proces;
- cauza, identificarea cauzelor pentru neaplicarea principiilor performanei,
respectiv, economicitatea, eficacitatea, eficiena n cazul derulrii privatizrii
auditate, care explic ntr-un fel consecinele ulterioare privatizrii;
- efectul, rezultatele nefuncionrii corespunztoare a privatizrii, prin omiterea
unor faze din acest proces, tratarea cu superficialitate a verificrilor minim
necesare a cumprtorilor, a garaniei depuse de acetia, contactarea sau
angajarea unor consultani fr a se verifica capacitatea lor profesional i
experiena n domeniu, etc.
Documentaia ntocmit ca urmare a parcurgerii etapelor auditului performanei
privatizrii trebuie s conin:
principalele decizii luate de auditorii publici externi i msura n care acestea au
influenat examinarea/evaluarea probelor de audit;
documentele care probeaz comunicarea cu autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii n legtur cu misiunea auditului performanei privatizrii;
probele de audit i descrierea procedurilor de obinere a acestor probe;
documentele de lucru ntocmite de fiecare auditor public extern din cadrul echipei
de audit, n care se consemneaz constatrile i concluziile care vor sta la baza
fundamentrii recomandrilor.

DEPARTAMENTUL X
IV.3. Raportarea
Raportul de audit al performanei privatizrii, n care se evideniaz aspectele

relevante rezultate din misiunea de audit desfurat, este un document ce se ntocmete
de ctre echipa de auditori publici externi la finele misiunii.
Acest raport va fi structurat pe urmtoarele elemente:
1. Antetul, titlul i introducerea:
antetul particularizat conform formei prevzute n Manualul de identitate vizual
al Curii de Conturi;
titlul trebuie s reflecte tipul aciunii de verificare i anume Raport de audit al
performanei
introducerea raportului de audit al performanei va cuprinde urmtoarele:
- numele i prenumele auditorilor publici externi care efectueaz aciunea de
audit al performanei;
- structura de specialitate din care fac parte auditorii publici externi care
efectueaz aciunea de audit al performanei;
- numrul i data delegaiilor;
- perioada n care s-a efectuat aciunea de audit al performanei;
- denumirea cu claritate a temei ce a fcut obiectul aciunii de audit al
performanei;
- perioada supus aciunii de audit al performanei;
- denumirea i adresa entitii auditate;
- codul unic de nregistrare/numrul de nregistrare la Oficiul Naional al
Registrului Comerului al entitii auditate;
- conductorii entitii auditate, ceilali reprezentani legali ai acesteia, precum
i alte persoane din conducerea compartimentului economic i a structurilor
de specialitate, dup caz, n perioada supus auditului i n timpul desfurrii
aciunii de audit al performanei, cu precizarea intervalelor de timp n care
acetia au asigurat conducerea;
- meniunea c auditul performanei privatizrii a fost desfurat cu respectarea
Standardelor de Audit ale Curii de Conturi, elaborate n baza standardelor
internaionale de audit;
2. Prezentarea urmtoarelor date:
scopul, obiectivele i atribuiile prevzute de actele normative n baza crora
funcioneaz autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii;

DEPARTAMENTUL X
modul de organizare i funcionare a autoritii cu atribuii n domeniul

privatizrii;
date din situaiile financiare privind veniturile ncasate din activitatea de
privatizare de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, dup caz;
analiza evoluiei veniturilor obinute din privatizare pe o perioad relevant,
dup caz;
date generale despre societatea comercial privatizat cum ar fi: obiectul de
activitate al societii comerciale/activului privatizat, situaia economico
financiar la data privatizrii, anterior i ulterior acestui proces, cu marcarea
momentului privatizrii, evoluia structurii acionariatului, situaia juridic a
terenurilor, dup caz;
analiza obiectivelor auditului performanei privatizrii din punct de vedere al
economicitii, eficienei i eficacitii privatizrii efectuate;
sinteza principalelor constatri i a concluziilor rezultate n urma misiunii de
audit al performanei privatizrii efectuate.
d) Prezentarea sintetic a contextului instituional n care s-a desfurat
privatizarea supus auditului performanei;
e) Prezentarea criteriilor de audit utilizate pentru evaluarea performanei;
f) Descrierea metodologiei de audit/procedurilor utilizate pentru colectarea
datelor, analizarea i interpretarea probelor de audit, cu indicarea surselor
acestora;
g) Prezentarea constatrilor i concluziilor referitoare la realizarea obiectivelor
specifice privatizrii efectuate, cele referitoare la evaluarea sistemului de
control intern i al celui de audit intern;
h) Punctul de vedere al conducerii autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii
cu privire la constatrile auditului performanei privatizrii i motivaia
nensuirii acestuia de ctre echipa de auditori publici externi, dup caz;
i) Msurile luate de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii n timpul i
ca urmare a desfurrii misiunii de audit al performanei privatizrii;
j) Concluziile generale i recomandrile formulate de auditorii publici externi
n urma misiunii de audit al performanei privatizrii;
k) Propuneri de mbuntire a cadrului legislativ care reglementeaz domeniul
privatizrii;
l) Semnturile membrilor echipei de audit care au ntocmit raportul de audit al
performanei privatizrii.

DEPARTAMENTUL X
Recomandrile cuprinse n raportul de audit al performanei privatizrii se fac n

condiiile n care s-au identificat i posibile modaliti de remediere eficiente pentru
disfuncionalitile constatate. Modul de implementare nu trebuie detaliat, aceasta fiind
responsabilitatea managementului autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii.
Raportul de audit al performanei privatizrii trebuie s fie obiectiv i corect, s
cuprind toate constatrile relevante, inclusiv pe cele pozitive, s fie constructiv.
n raportul de audit al performanei se consemneaz att aspecte cu privire la
nerealizarea obiectivelor propuse de entitate n legtur cu procesul de privatizare
auditat, datorit nerespectrii principiilor economicitii, eficienei i eficacitii
operaiunilor de privatizare efectuate (unde este cazul), ct i aspecte pozitive rezultate
n urma analizelor efectuate n legtur cu obiectivele auditului de performan al
privatizrii. Dac pe parcursul misiunii de audit al performanei privatizrii se constat
erori/abateri de la legalitate i regularitate i/sau fapte pentru care exist indicii c au
fost svrite cu nclcarea legii penale, auditorii publici externi ntocmesc o not n
care vor consemna detaliat toate aceste aspecte. Aceasta se semneaz doar de ctre
auditorii publici externi, se nregistreaz la registratura structurii de specialitate care a
efectuat auditul performanei i se ataeaz la dosarul curent al aciunii de verificare.
n funcie de gravitatea aspectelor consemnate n not, eful
departamentului/directorul camerei de conturi poate decide:
o declanarea imediat i a unei aciuni de control la aceast entitate, prin
restructurarea programului de activitate;
o cuprinderea ulterioar a entitii n programul de activitate, dac conductorul
structurii de specialitate apreciaz c nu exist riscul distrugerii/dispariiei unor
date, documente sau riscul unor modificri n organizarea i funcionarea entitii.
Raportul de audit al performanei sau o sintez a principalelor constatri,
concluzii i recomandri ale acestuia pot fi transmise, dup caz, i instituiilor publice
interesate, Guvernului, comisiilor de specialitate din cadrul Parlamentului, prin
intermediul departamentului n a crui competen de verificare intr domeniul
respectiv.
n procesul de desfurare a misiunii de audit al performanei i raportare a
rezultatelor acesteia se vor respecta prevederile Regulamentului privind organizarea i
desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor
rezultate din aceste activiti.

DEPARTAMENTUL X
Capitolul V
Reglementarea, n timp, a procesului de privatizare

desfurat n Romnia i a controlului acestuia aflat n
competena Curii de Conturi a Romniei
V.1. Reglementarea procesului de privatizare
Procesul de privatizare s-a desfurat n mai multe etape pe baza unui cadru
legislativ care a debutat cu Legea nr.58/14.08.1991 privind privatizarea societilor
comerciale.
Anterior Legii nr.58/1991 s-a creat cadrul legal de nfiinare i funcionare a
societilor comerciale rezultate din reorganizarea unitilor economice de stat, prin
Legea nr.15/07.08.1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale.
V.1.1. Legea nr.15/07.08.1990 privind reorganizarea unitilor economice

de stat ca regii autonome i societi comerciale
Prin Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii

autonome i societi comerciale s-a prevzut c, unitile economice de stat, indiferent
de organul n subordinea cruia i desfoar activitatea, se organizeaz i funcioneaz
sub form de regii autonome sau societi comerciale.
Unitile economice de stat, cu excepia celor care se constituie ca regii autonome,
se organizeaz sub form de societi pe aciuni sau societi cu rspundere limitat.
Unitile economice de interes republican se organizeaz ca societi comerciale
prin hotrre a guvernului, iar cele de interes local, prin decizia organului administraiei
locale de stat.
Iniial, capitalul social al societilor comerciale este deinut integral de statul
romn, sub form de aciuni sau pri sociale, n raport cu forma juridic a societii, i
se vars n ntregime la data constituirii societii.

DEPARTAMENTUL X
Bunurile din patrimoniul societii comerciale sunt proprietatea acesteia, cu

excepia celor dobndite cu alt titlu.
Societile comerciale nfiinate conform acestei legi au un acionar, respectiv
deintor de pri sociale, unic pn la transferul total sau parial al aciunilor sau prilor
sociale ctre tere pri din sectorul public sau privat din ar sau din strintate.
n vederea pregtirii, organizrii i coordonrii activitii de transfer a aciunilor
sau prilor sociale se constituie Agenia Naional pentru Privatizare, n subordinea
guvernului.
Societile comerciale, constituite potrivit legii, transmit Ageniei Naionale
pentru Privatizare un titlu de valoare egal cu 30% din cuantumul capitalului social
stabilit, n termen de 30 de zile de la constituirea lor.
La constituirea societilor comerciale, guvernul procedeaz la restructurarea
unitilor economice de stat ntreprinderi, grupuri, combinate, trusturi i alte asemenea
pe criteriul autonomiei funcionale i financiare, urmrind reducerea dimensiunii
marilor ntreprinderi i multiplicarea agenilor economici care produc acelai tip de
bunuri, efectueaz acelai tip de lucrri sau presteaz acelai tip de servicii.
Statul i poate rezerva activiti economice pe care s le desfoare n mod
exclusiv cu titlu de monopoluri de stat. Asemenea monopoluri, precum i modul lor de
administrare, se stabilesc prin legi speciale.
V.1.2. Legea nr.58/14.08.1991 privind privatizarea societilor comerciale
Prin Legea nr.58/1991 privind privatizarea societilor comerciale (modificat i

completat prin O.U.G. nr.15/1997 pentru modificarea i completarea Legii privatizrii
societilor comerciale nr.58/1991 i abrogat prin O.U.G. nr.88/1997 privind
privatizarea societilor comerciale), s-a stabilit cadrul juridic corespunztor
transferului proprietii de stat n proprietatea privat a persoanelor fizice i a
persoanelor juridice.
n acest scop, prin lege s-a reglementat:
procedura privind distribuirea gratuit de certificate de proprietate ctre cetenii
romni ndreptii;
metodele de privatizare a societilor comerciale;
oferirea spre vnzare de aciuni sau active ale societilor comerciale ctre
salariaii acestora;

DEPARTAMENTUL X
participarea persoanelor fizice i a persoanelor juridice, romne sau strine, la

vnzarea-cumprarea de aciuni sau active ale societilor comerciale.
Privatizarea societilor comerciale se realizeaz prin transferul gratuit al unei
pri din aciunile statului i prin vnzarea aciunilor rmase dup transfer, n condiiile
legii.
De asemenea, pri ale patrimoniului unor societi comerciale pot fi nstrinate
sub form direct a vnzrii de active, n condiiile prevzute de lege.
Transferul gratuit are loc pe calea distribuirii de certificate de proprietate.
Certificatele de proprietate sunt aciuni la societi comerciale de natur financiar,
denumite Fonduri ale Proprietii Private.
Fondurile Proprietii Private dein iniial, n total, 30% din capitalul social al
societilor comerciale organizate conform Legii nr.15/1990, cu excepia prii de
capital social al societilor comerciale care se privatizeaz n condiiile prevzute de
lege.
Gestionarea i vnzarea aciunilor sau prilor sociale deinute de stat se
realizeaz prin intermediul unei instituii publice, cu caracter comercial i financiar,
denumit Fondul Proprietii de Stat.
V.1.2.1. nfiinarea i organizarea Fondului Proprietii de Stat
Fondul Proprietii de Stat s-a nfiinat ca instituie public cu personalitate

juridic, cu caracter comercial i financiar. Fondul Proprietii de Stat deine iniial 70%
din capitalul social al societilor comerciale organizate conform Legii nr.15/1990.
Fondul Proprietii de Stat, n calitate de acionar, exercit cu privire la societile
comerciale toate drepturile i obligaiile ce-i revin din aceast calitate, potrivit legii.
n acest scop, Fondul Proprietii de Stat are urmtoarele obligaii principale:
ia msuri pentru reducerea participrii statului la capitalul social al societilor
comerciale, pn la privatizarea complet a acestora;
definete criterii de performan minim pentru aprecierea societilor
comerciale, precum i politica privind utilizarea dividendelor ce i se cuvin;
ia msuri pentru restructurarea i reabilitarea societilor comerciale sau, dup
caz, pentru lichidarea societilor comerciale nerentabile;
particip la realizarea msurilor iniiate de ctre Fondurile Proprietii Private
pentru accelerarea procesului de privatizare;

DEPARTAMENTUL X
ndeplinete, mpreun cu Fondurile Proprietii Private, atribuiile ce revin,

potrivit legii, adunrii generale a acionarilor.
Fondul Proprietii de Stat i desfoar activitatea i ia decizii pe baz de
principii comerciale. Veniturile Fondului Proprietii de Stat se folosesc, n proporiile
stabilite de consiliul de administraie, pentru:
o depunerea n conturi purttoare de dobnzi;
o efectuarea de investiii necesare restructurrii, reabilitrii i rentabilizrii
societilor comerciale, fr ca prin respectivele investiii s se mreasc
proporia participrii statului la capitalul social al acestora;
o acordarea de credite persoanelor fizice sau persoanelor juridice, cu capital privat,
romne, pentru cumprarea de aciuni sau active ale societilor comerciale;
o finanarea cheltuielilor legate de pregtirea i realizarea privatizrii societilor
comerciale;
o orice alte operaiuni comerciale n legtur cu obiectul de activitate al Fondului
Proprietii de Stat.
Fondul Proprietii de Stat, n exercitarea atribuiilor ce-i revin potrivit legii,
trebuie:
o s in registre, cu respectarea normelor stabilite pentru societile comerciale;
o s supun eventualele litigii rezultate din activitatea sa spre soluionare instanelor
de judecat competente; prin contractele comerciale ncheiate cu partenerii strini
poate conveni ca eventualele litigii s fie soluionate pe cale arbitral, n ar sau
n strintate, ori de ctre instane de judecat.
Fondul Proprietii de Stat, pentru ntreaga activitate desfurat, nu beneficiaz
de imunitate de jurisdicie sau de executare. Pentru privatizarea unor societi
comerciale prin vnzarea de aciuni nainte de organizarea Fondurilor Proprietii
Private i a Fondului Proprietii de Stat a fost mputernicit Agenia Naional pentru
Privatizare (organ guvernamental responsabil pentru coordonarea, ndrumarea i
controlul procesului de privatizare).
Agenia Naional pentru Privatizare, la propunerea societilor comerciale cu
capital de stat i pe baza recomandrilor formulate de ministerele de resort, efectua
selectarea societilor comerciale pentru privatizare, dar nu mai mult de 0,5% din totalul
societilor comerciale conform prevederilor legale.

DEPARTAMENTUL X
V.1.2.2. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de aciuni
Aciunile societilor comerciale deinute de Fondurile Proprietii Private i

Fondul Proprietii de Stat pot fi vndute ctre persoane fizice sau persoane juridice,
romne ori strine, prin:
oferte de vnzare de aciuni ctre public;
vnzri de aciuni pe baz de licitaie deschis sau licitaie cu participani
preselecionai;
vnzri de aciuni prin negociere direct;
orice combinaie a procedurilor de mai sus.
Salariaii societilor comerciale i membrii conducerii acestora pot participa la
cumprarea de aciuni prin oricare din procedurile prevzute de lege.
Aciunile societilor comerciale puse n vnzare de ctre Fondul Proprietii de
Stat, pe baz de ofert de vnzare ctre public sau pe baz de licitaie, se ofer spre
cumprare salariailor i membrilor conducerii respectivelor societi, n condiii
prefereniale, dup cum urmeaz:
n cazul unei vnzri de aciuni prin ofert public, salariaii i membrii
conducerii au dreptul s cumpere, ntr-un termen limitat, pn la 10% din
aciunile scoase la vnzare, cu o reducere de 10% fa de preul ofertei publice;
n cazul unei vnzri de aciuni prin licitaie, orice salariat sau membru al
conducerii, ori o asociaie a acestora va avea dreptul de cumprare preferenial
a aciunilor, n situaia n care ofer un pre cu cel mult 10% mai mic dect preul
cel mai mare oferit n cadrul licitaiei i respect celelalte condiii din ofert.
n condiii egale cu ali cumprtori poteniali, aciunile societilor comerciale

scoase la vnzare prin negociere direct de Fondul Proprietii de Stat se atribuie
salariailor i membrilor conducerii acestor societi comerciale.
Fondul Proprietii de Stat poate s acorde, n condiiile stabilite de consiliul su
de administraie i pe principii comerciale, faciliti salariailor i membrilor conducerii,
precum i pensionarilor care cumpr aciuni ale societilor comerciale, dup cum
urmeaz:
credite;
plata la termen;
plata n rate;

DEPARTAMENTUL X
alte faciliti, innd seama de specificul aciunilor i de condiiile concrete de

efectuare a vnzrii.
Vnzarea de aciuni de ctre Fondul Proprietii de Stat se efectueaz cu
respectarea procedurilor prevzute de lege.
Vnzarea se efectueaz numai cu aprobarea Ageniei Naionale pentru
Privatizare, dac prin vnzare Fondul Proprietii de Stat i pierde calitatea de acionar
ce deine controlul n cadrul respectivei societi comerciale. Pentru obinerea aprobrii,
Fondul Proprietii de Stat are obligaia s prezinte, n scris, la Agenia Naional pentru
Privatizare, nainte de efectuarea vnzrii, condiiile principale de vnzare.
n cazul n care persoane fizice sau persoane juridice, romne ori strine, opteaz
s cumpere 100% aciunile unei societi comerciale, Fondul Proprietii de Stat va
delega Fondului Proprietii Private, la care societatea este arondat, dreptul de a
negocia, n numele lui, condiiile de vnzare.
V.1.2.3. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de active

Societile comerciale care dein active, ce reprezint uniti care pot fi organizate
i pot funciona independent, au dreptul s le vnd. Vnzarea activelor se efectueaz
pe baz de licitaie public sau licitaie n plic, cu adjudecarea la cel mai ridicat pre.
Vnzarea de active ale societilor comerciale pe baz de licitaie deschis sau
licitaie n plic se efectueaz cu respectarea prevederilor legale i a normelor
metodologice elaborate de Agenia Naional pentru Privatizare i aprobate prin
hotrre a Guvernului.
La cumprarea de active ale societilor comerciale pot participa persoane fizice sau
persoane juridice, romne ori strine.
Persoanele care cumpr active nu au dreptul s le vnd, s le nchirieze sau s
transfere n orice alt mod folosina acestora pentru o perioad de un an de la ncheierea
contractului de vnzare-cumprare.
Instituiile publice, regiile autonome i societile comerciale cu unic acionar
statul romn nu au dreptul s participe la cumprri de active. La vnzrile de active ale
societilor comerciale au dreptul s participe i salariaii acestora (cu excepia
membrilor conducerii societilor comerciale vnztoare), precum i pensionarii care au
avut ultimul loc de munc la respectiva societate comercial.
n situaia n care ofer condiii egale de cumprare cu ceilali participani,
vnzarea se efectueaz n favoarea salariailor, pensionarilor care au avut ultimul loc de

DEPARTAMENTUL X
munc la respectiva societate comercial ori a cetenilor romni care au n folosin

aceste active n baza unor contracte de locaie de gestiune.
Societile comerciale vnztoare, cu aprobarea Ageniei Naionale pentru
Privatizare, Fondurilor Proprietii Private i Fondului Proprietii de Stat, n condiiile
stabilite de consiliile lor de administraie, pot acorda faciliti, pe principii comerciale,
salariailor din cadrul societii comerciale vnztoare i pensionarilor, n cazul n care
cumpr active, dup cum urmeaz:
credite;
plata la termen;
plata n rate;
alte faciliti, innd seama de specificul activelor vndute.
V.1.3. Legea nr.77/01.08.1994 privind asociaiile salariailor i membrilor

conducerii societilor comerciale care se privatizeaz
Prin Legea nr.77/1994 privind asociaiile salariailor i membrilor conducerii

societilor comerciale care se privatizeaz s-a prevzut c, pentru dobndirea de aciuni
ale societilor care se privatizeaz potrivit Legii nr.58/1991, salariaii i membrii
conducerii acestor societi comerciale se pot constitui n asociaii.
Asociaia este o persoan juridic constituit din persoanele prezentate mai sus,
n scopul de a dobndi i de a folosi n condiiile legii, n numele i pentru aceste
persoane, aciuni ale societilor comerciale cu capital majoritar de stat, n vederea
privatizrii acestora n condiiile legii. Este permis constituirea unei singure asemenea
asociaii n cadrul aceleiai societi comerciale.
Din asociaie pot face parte:
salariaii societii comerciale cu contract de munc ncheiat pe durat
nedeterminat, cu program de lucru normal sau de cel puin o jumtate de norm;
membrii conducerii societii comerciale n componena definit de Legea
nr.58/1991 sau managerul societii comerciale, definit de Legea nr.66/1993
privind contractul de management;
fotii salariai ai societii comerciale;
pensionarii care au avut ultimul loc de munc la societatea comercial;

DEPARTAMENTUL X
productorii agricoli, persoane fizice, care se afl n relaii contractuale, de

furnizori sau beneficiari, cu societatea comercial agroindustrial care se
privatizeaz.
Asociaia dobndete aciunile societii comerciale astfel:
n numele acelora dintre membrii si care au subscris aciuni i care le achit
individual, folosind urmtoarele modaliti:
- plata n numerar;
- schimbul certificatelor de proprietate.
n numele tuturor membrilor si, grupai n asociaie, dobndind aciuni care
iniial nu sunt distribuite individual, utiliznd n acest scop:
- plata n rate, facilitat de Fondul Proprietii de Stat;
- credite contractate de asociaie.
Asociaiile constituite potrivit acestei legi beneficiaz de urmtoarele faciliti:
Fondul Proprietii de Stat acord acestor asociaii facilitarea plii n rate, n
urmtoarele condiii:
avansul iniial minim de 20% din preul negociat;
ealonarea plii de minimum 5 ani;
dobnda anual negociabil de maximum 10%.
Fondul Proprietii Private la care este arondat societatea comercial n cauz
este obligat s primeasc certificate de proprietate de la membrii asociaiei n limita a
cel puin 2/3 din cota sa de 30% din totalul aciunilor societii comerciale, la valoarea
negociat cu acesta.
Fondurile Proprietii Private pot primi ntregul carnet cu certificate de
proprietate oferite de membrii asociaiei, pentru schimbarea lor n aciuni, urmnd ca,
periodic, s se efectueze decontri reciproce ntre fonduri, potrivit sistemului de
arondare a societilor comerciale.
V.1.4. Legea nr.55/15.06.1995 pentru accelerarea procesului de

privatizare
Prin Legea nr.55/1995 pentru accelerarea procesului de privatizare s-a prevzut

ca, accelerarea privatizrii s se realizeze prin transferul efectiv i cu titlu gratuit, ctre
cetenii romni ndreptii, al aciunilor aferente cotei de 30% din capitalul social al

DEPARTAMENTUL X
societilor comerciale cu capital de stat, ct i prin vnzarea aciunilor emise de aceste

societi.
Transferul cu titlu gratuit, ctre cetenii romni ndreptii, a aciunilor aferente
cotei de 30% din capitalul social al societilor comerciale, prevzute de Legea
nr.58/1991, se efectueaz pe baza certificatelor de proprietate, distribuite n temeiul
aceleiai legi, i a cupoanelor nominative de privatizare, emise n temeiul Legii
nr.55/1995.
Cupoanele nominative de privatizare, cu valoare unic de schimb, se emit i
distribuie de ctre Agenia Naional pentru Privatizare cetenilor romni cu domiciliul
n Romnia, care, pn la data de 31 decembrie 1990 inclusiv, au mplinit vrsta de 18
ani, fiind astfel ndreptii a primi certificate de proprietate conform prevederilor Legii
nr.58/1991, iar n caz de deces, succesorilor legali ai acestora, precum i cetenilor
romni care vor mplini vrsta de 18 ani pn la data de 31 decembrie 1995, inclusiv, i
care domiciliaz n Romnia.
ncepnd cu data intrrii n vigoare a legii, aciunile aferente cotei de 40% din
capitalul social al societilor comerciale care nu fac obiectul privatizrii cu titlu gratuit,
se ofer spre vnzare, de ctre Fondul Proprietii de Stat, persoanelor fizice i/sau
juridice de drept privat romne sau strine prin oricare dintre metodele prevzute de
lege.
Pentru privatizarea rapid i integral a societilor comerciale la care cererea de
aciuni este mai mic dect oferta, preul de vnzare al aciunilor poate fi redus, pe baza
raportului de evaluare, sub valoarea nominal a acestora.
n situaia n care din raportul de evaluare rezult o reducere mai mare dect 30%
fa de valoarea nominal a aciunilor, vnzarea se face pe baz de contract cu
cumprtorul, care va include clauze asiguratorii pentru societile comerciale n cauz.
Acelai regim se aplic i aciunilor neschimbate n procesul privatizrii cu titlu gratuit.
Productorii agricoli care se afl n relaii contractuale cu caracter de continuitate cu
societile comerciale din domeniul agriculturii, industriei prelucrtoare de materii
prime agricole i prestrilor de servicii pentru agricultur, care cumpr aciuni, de la
aceste societi, beneficiaz individual de facilitile prevzute de Legea nr.77/1994
privind asociaiile salariailor i membrilor conducerii societilor comerciale care se
privatizeaz.
Din sumele cuvenite Fondului Proprietii de Stat pentru aciunile vndute se las,
cu titlu gratuit, la dispoziia societii comerciale privatizate, o cot de pn la 60%
pentru stingerea datoriilor nregistrate n contabilitatea respectivei societi comerciale

DEPARTAMENTUL X
pn la data intrrii n vigoare a legii, cu excepia debitelor rezultate din aplicarea unor
sanciuni contractuale sau legale. Sumele rmase dup achitarea datoriilor se folosesc
exclusiv pentru realizarea de investiii productive.
Prevederile de mai sus se aplic i societilor comerciale privatizate pn la data
intrrii n vigoare a acestei legi, dar numai pentru acele rate de rambursare a creditului
acordat prin contractul ncheiat cu Fondul Proprietii de Stat, care devin exigibile dup
aceast dat.
Suma debitelor, verificat i avizat pentru fiecare societate comercial de ctre
Ministerul Finanelor, se lichideaz integral, dac nu depete plafonul de 60%, sau
pn la concurena acestuia. n caz contrar, pentru suma prevzut se procedeaz n mod
similar.
Controlul respectrii destinaiilor stabilite pentru sumele alocate cu titlu gratuit
societilor comerciale privatizate se exercit de ctre Curtea de Conturi i Ministerul
Finanelor. Orice constatare a nerespectrii destinaiilor stabilite n lege se comunic
Ministerului Finanelor, care va anula alocarea sumei pentru societatea comercial
respectiv, dispunnd vrsarea acesteia la bugetul de stat.
Cu privire la condiiile de vnzarea a activelor, societile comerciale prevzute
de Legea nr.58/1991 au dreptul s vnd active i mijloace fixe din dotare, la preul de
pia, prin licitaie organizat potrivit reglementrilor n vigoare, sub condiia de a nu fi
afectat eficiena realizrii obiectului de activitate al societilor comerciale n cauz.
Sumele rezultate din vnzarea de active i de mijloace fixe se las la dispoziia societii
comerciale vnztoare, putnd fi utilizate i pentru finanarea activitilor prevzute n
obiectul de activitate al acesteia.
Societile comerciale prestatoare de servicii pentru agricultur de tip
AGROMEC, SERVAGROMEC i AGROSERVICE se pot diviza i privatiza pe baza
raportului de evaluare, ntocmit de o comisie format din reprezentanii Fondului
Proprietii de Stat, Fondurilor Proprietii Private, Instituiilor Prefectului, Direciilor
generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat i ai Ministerului
Agriculturii i Alimentaiei, raport care va cuprinde i utilajele neamortizate i
nefolosite, valoarea acestora pe baza indicilor de folosire putnd ajunge pn la valoarea
de recuperare a materialelor.
La privatizarea societilor comerciale prevzute mai sus productorii deintori
de terenuri agricole beneficiaz de dreptul de preferin n limita unei cote de pn la
35% din capitalul social.

DEPARTAMENTUL X
La privatizarea societilor comerciale care au ca obiect de activitate prelucrarea

i industrializarea produselor agricole, productorii deintori de terenuri agricole, care
ntrein relaii contractuale cu caracter de continuitate cu societile comerciale
respective, beneficiaz de dreptul de preferin n limita unei cote de pn la 20% din
capitalul social.
Terenurile neagricole a cror situaie juridic nu a fost clarificat potrivit prevederilor
Hotrrii Guvernului nr.834/1991, aferente societilor comerciale pot fi transferate
administraiei publice locale, care le va concesiona cu acordul Ministerului Agriculturii
i Alimentaiei.
V.1.5. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.15/05.05.1997 pentru

modificarea i completarea Legii privatizrii societilor comerciale nr.58/1991
Prin O.U.G. nr.15/1997 pentru modificarea i completarea Legii privatizrii

societilor comerciale nr.58/1991 s-a stabilit cadrul juridic pentru transferul
participaiei statului, constnd n aciuni sau pri sociale la societile comerciale i al
activelor societilor comerciale prevzute n aceast lege ctre persoane fizice sau
juridice de drept privat.
n acest sens s-a reglementat:
participarea persoanelor fizice i a persoanelor juridice, romne sau strine, la
vnzarea-cumprarea de aciuni sau de pri sociale, dup caz, deinute de stat sau
de autoriti ale administraiei publice;
cumprarea de active aparinnd societilor comerciale la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar sau asociat;
atribuiile instituiilor publice cu atribuii n domeniul privatizrii.
Societile comerciale constituite la nivel local, precum i societile comerciale
nfiinate prin restructurarea i/sau reorganizarea regiilor autonome de interes local se
privatizeaz prin decizia autoritilor administraiei publice locale. n acest caz, o cot
de 20% din sumele obinute n urma vnzrii aciunilor se face venit la bugetul local i
va fi utilizat, cu aprobarea consiliilor locale, pentru realizarea proiectelor de investiii
n infrastructur care nu au asigurat finanarea, iar o alt cot de 20% se vars n Fondul
special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului.
Societile comerciale rezultate n urma restructurrii i/sau reorganizrii unor
regii autonome de interes naional, dispus prin hotrre a Guvernului, urmeaz regimul

DEPARTAMENTUL X
de privatizare prevzut de aceast lege. Prin aceast lege, Fondul Proprietii de Stat se
definete ca, instituie public cu personalitate juridic, cu caracter comercial, aflat n
subordinea Guvernului, cu sarcina de a pune n aplicare programul i strategia de
privatizare aprobate de Guvern.
Fondul Proprietii de Stat gestioneaz, n numele statului sau al Autoritilor
administraiei publice locale, dup caz, aciunile sau prile sociale aferente ntregului
capital social al societilor comerciale rezultate din transformarea unor regii autonome
prin hotrri ale Guvernului sau prin decizii ale autoritilor administraiei publice
locale, precum i aciunile sau prile sociale deinute de ctre stat la societile
comerciale, rmase dup transferul unor pri sociale sau al unor pachete de aciuni
emise de aceste societi comerciale, potrivit legii.
Fondul Proprietii de Stat exercit, n numele statului sau al autoritilor
administraiei publice locale, dup caz, n conformitate cu programele aprobate de
Guvern, toate drepturile i obligaiile acionarului/asociatului cu privire la societile
comerciale prevzute de lege.
n acest caz, Fondul Proprietii de Stat are urmtoarele obligaii principale:
a) asigur, n regim de publicitate, vnzarea aciunilor sau a prilor sociale deinute
de stat sau de autoritile administraiei publice locale, la cel mai bun pre de pia
oferit, fr a exista o limit minim prestabilit a acestuia, pn la privatizarea
complet a societilor comerciale;
b) decide, n baza calitii de acionar/asociat, pe care o exercit n numele statului
sau al autoritilor administraiei publice locale, vnzarea activelor din
patrimoniul societilor comerciale la care statul este acionar/asociat, la cel mai
bun pre de pia oferit, fr a exista o limit minim prestabilit a acestuia;
c) stabilete sistemul de evaluare a societilor comerciale la care statul este
acionar/asociat ori a activelor din patrimoniul acestora, prin direciile sale de
specialitate sau cu asistena asigurat de consultani-persoane fizice ori societi
de consultan autorizate, dup caz;
d) ntocmete programul anual de vnzare a aciunilor sau a prilor sociale ale
societilor comerciale la care statul este acionar/asociat, pe baza strategiei de
privatizare stabilite de Guvern;
e) asigur publicarea, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea IV-a i n mijloacele
de informare n mas, inclusiv n sistem electronic, a listelor cu societile
comerciale care urmeaz s fie privatizate;

DEPARTAMENTUL X
f) stabilete metoda de privatizare a cotei de capital social gestionate n numele

statului sau al autoritilor administraiei publice locale ori combinaia de metode
de privatizare, n funcie de mrimea societii comerciale, de profilul de
activitate, de situaia sa financiar, de perspectivele poteniale n diferite variante
i de gradul de atractivitate pentru investitorii poteniali;
g) negociaz clauzele contractuale, inclusiv modalitile de plat;
h) ia msuri pentru privatizarea societilor comerciale cu datorii, prin dizolvarea i
lichidarea lor potrivit legii, precum i prin conversia datoriilor n aciuni sau pri
sociale, dup caz.
Din sumele obinute de ctre Fondul Proprietii de Stat n urma vnzrii
aciunilor emise de societile comerciale nfiinate prin hotrri ale Guvernului, o cot
de 20% se vars la bugetul de stat. Sumele ncasate din dobnzi ca urmare a constituirii
unor depozite la termen se vars la Fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia
Guvernului. Sumele rmase la dispoziia Fondului Proprietii de Stat vor fi utilizate,
n principal, n cotele stabilite de ctre consiliul su de administraie pentru:
acoperirea cheltuielilor proprii de funcionare, potrivit bugetului de venituri i
cheltuieli aprobat;
finanarea cheltuielilor legate de plata comisioanelor pentru consultani -
persoane fizice sau societi de consultan autorizate - ori pentru pregtirea i
realizarea privatizrii societilor comerciale;
finanarea unor programe speciale, aprobate prin hotrre a Guvernului;
finanarea costurilor de lichidare a societilor comerciale la care statul este
acionar/asociat.
Fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului va fi utilizat cu
prioritate pentru finanarea programelor de dezvoltare regional, n cazul lichidrii
societilor comerciale din zonele industriale aflate n declin economic sau din zonele
monoindustriale, ori pentru ndeplinirea obligaiilor legale de realizare a proteciei
mediului, n baza strategiilor elaborate de ctre ministerele de resort, precum i pentru
stimularea activitii de export al produselor finite i/sau al serviciilor industriale, dup
caz.
Din fondurile vrsate la bugetul de stat, o cot de 40% va fi utilizat pentru
finanarea asociat a Programului naional de dezvoltare a ntreprinderilor mici i
mijlocii, iar o cot de 1% va fi repartizat pentru finanarea activitii Ageniei Naionale
pentru Privatizare i a activitii Ageniei Romne de Dezvoltare, n proporiile stabilite
prin legea bugetului de stat. Fondul Proprietii de Stat nu poate aloca fonduri pentru

DEPARTAMENTUL X
restructurarea sau reabilitarea societilor comerciale i nu poate cumpra aciuni emise

de societi comerciale, pri sociale ale acestora ori active din patrimoniul lor.
Membrii Consiliului de Administraie sau salariaii Fondului Proprietii de Stat,
reprezentanii Fondului Proprietii de Stat n Adunrile Generale ale Acionarilor/
Asociailor la societile comerciale la care statul sau autoritile administraiei publice
locale sunt acionari/asociai, precum i membrii consiliilor de administraie ale acestora
rspund, dup caz, n situaiile n care:
o nu sunt respectate regulile de publicitate pentru vnzarea de aciuni, pri sociale
sau active, conform metodelor de privatizare reglementate prin aceast lege;
o nu se ntocmete raport de evaluare financiar pentru formarea preului de ofert;
o nu se respect procedura de privatizare stabilit n oferta pentru vnzarea de
aciuni, pri sociale sau active ale unei societi comerciale la care statul este
acionar/asociat;
o se ofer informaii confideniale unor teri cu privire la intenia de vnzare a unui
pachet de aciuni, pri sociale sau active, n scopul influenrii preului de ofert
sau pentru a favoriza un cumprtor potenial n dauna altor persoane;
o se atribuie un pachet de aciuni, pri sociale ori un activ unei persoane fizice sau
juridice n dauna altor persoane care au formulat o ofert mai avantajoas.
Rspunderea se stabilete individual, n raport cu fapta comis, potrivit legii.
Aciunile i prile sociale gestionate de Fondul Proprietii de Stat se vnd

persoanelor fizice sau juridice, romne ori strine, prin:
1) ofert public de vnzare;

2) ofert public de cumprare;
3) negociere direct;
4) licitaie deschis sau licitaie cu participani
preselecionai;
5) orice combinaie a metodelor prevzute mai sus.

DEPARTAMENTUL X
Oferta public de vnzare sau de cumprare se aplic n cazul n care vnzarea

are ca obiect aciuni ce confer unei persoane o poziie semnificativ, de control sau
majoritar n Adunarea General a Acionarilor.
Negocierea direct i licitaia se organizeaz atunci cnd vnzarea are ca obiect
fie aciuni, fie pri sociale, ce confer unei persoane o poziie semnificativ, de control
sau majoritar n Adunarea General a Acionarilor/ Asociailor.
Vnzarea se face pe baza raportului dintre cerere i ofert, la cel mai bun pre
oferit, indiferent de metoda de privatizare utilizat. Vnzarea de aciuni sau de pri
sociale, prin oricare dintre metode, oblig Fondul Proprietii de Stat s formuleze o
ofert irevocabil, valabil cel puin 30 de zile, dar nu mai mult de 180 de zile de la data
publicrii ei.
Ofertele se prezint la sediul central al Fondului Proprietii de Stat, la sucursalele
sale teritoriale, la bursa de valori sau pe piaa organizat extrabursier, dup caz.
Vnzarea va fi precedat, n toate situaiile, de ntocmirea unei documentaii
accesibile oricrei persoane interesate, ce va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
o denumirea i sediul social al societii comerciale, sucursale i filiale;
o valoarea capitalului social;
o structura acionariatului;
o tipul de aciuni emise de respectiva societate comercial;
o situaia financiar a societii comerciale;
o preul de pornire la vnzarea aciunilor;
o raportul de evaluare n baza cruia se fixeaz preul de ofert;
o bilanul de mediu, ntocmit de societatea comercial, dup caz.
Aplicarea metodelor de privatizare prevzute mai sus nu exclude posibilitatea
conversiei datoriilor n aciuni sau pri sociale, potrivit legii. Salariaii societilor
comerciale, membrii conducerii sau administratorii acestora pot cumpra pri sociale
sau aciuni emise de societatea comercial la care sunt angajai sau la care au fost numii,
prin procedurile MEBO, MBO sau ESOP, ce se reglementeaz prin lege special.
Fondul Proprietii de Stat poate acorda, n condiiile stabilite de consiliul su de
administraie i pe principii comerciale, faciliti salariailor i administratorilor
societilor comerciale la care statul este acionar/asociat, dac cumpr aciuni sau pri
sociale n nume propriu, n urmtoarele condiii:
o avans minim de 40% din preul de vnzare a aciunilor/prilor sociale;
o plata n rate, ealonate pe un termen de 3-5 ani de la data ncheierii contractului
de vnzare-cumprare de aciuni/pri sociale;

DEPARTAMENTUL X
o dobnda anual de 30% din dobnda de refinanare practicat de Banca Naional

a Romniei.
Facilitile prevzute mai sus se acord numai n urmtoarele situaii:
- vnzarea are ca obiect aciuni nominative, transformate dup ncheierea
contractului de vnzare-cumprare, prin grija administratorilor societii
comerciale privatizate, n aciuni prefereniale, dar nu mai mult de 10% din
valoarea capitalului social;
- vnzarea are ca obiect aciuni nominative, aferente unei cote de maximum 5% din
valoarea capitalului social al unei societi comerciale;
- vnzarea are ca obiect pri sociale reprezentnd o cot valoric de pn la 100%
din capitalul social.
Fondul Proprietii de Stat are obligaia de a depune la Agenia Naional pentru

Privatizare toate contractele de vnzare-cumprare de aciuni sau de pri sociale, n
situaia n care statul i pierde poziia de control sau majoritar n adunarea general a
acionarilor/ asociailor. n cazul n care, prin vnzare, se poate obine o concentrare
economic ce permite unui comerciant sau unui grup de comerciani s exercite, direct
sau indirect, o influen asupra unui alt comerciant sau grup de comerciani, ori de natur
s restrng, s mpiedice sau s denatureze concurena, Agenia Naional pentru
Privatizare va sesiza autoritatea administrativ autonom n domeniul concurenei.
Condiiile de organizare i de publicitate pentru vnzarea de aciuni sau de pri
sociale, se stabilesc de ctre Agenia Naional pentru Privatizare i se aprob prin
hotrre a Guvernului. Obiectivele de mediu minim acceptate, ce vor putea fi incluse n
oferta de vnzare, se vor stabili, prin norme metodologice, de ctre Agenia Naional
pentru Privatizare i de ctre autoritatea de mediu competent. Normele metodologice
se aprob prin hotrre a Guvernului.
n ramurile strategice ale economiei naionale, n care se organizeaz societi
comerciale pe aciuni, cum sunt: industria de aprare, producia i distribuia de energie
electric, termic i nuclear, mineritul i gazele naturale, pota, telecomunicaiile i
transporturile feroviare, precum i n sistemul bancar, statul i poate rezerva un numr
de aciuni aferente unei cote din capitalul social al unei astfel de societi comerciale
sau poate opta pentru pstrarea aciunii nominative de control.
Aciunea nominativ de control confer statului urmtoarele drepturi:
numirea n consiliul de administraie a 1-2 reprezentani;

DEPARTAMENTUL X
posibilitatea de a se opune, n adunarea general a acionarilor sau n consiliul de

administraie, lurii deciziilor care privesc gajarea sau ipotecarea activelor,
dizolvarea i lichidarea voluntar, n conformitate cu prevederile Legii
nr.31/1990 privind societile comerciale, schimbarea obiectului de activitate,
precum i fuziunea prin absorbie, dac asemenea decizii ar putea aduce atingere
intereselor naionale;
aciunile nominative de control ale statului la societile comerciale din ramurile
strategice pot fi transformate n aciuni nominative, prin hotrri ale Guvernului.
V.1.5.2. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de active
Societile comerciale la care statul este acionar/asociat pot vinde, din iniiativa
consiliului lor de administraie i cu acordul Fondului Proprietii de Stat, ori din
iniiativa Fondului Proprietii de Stat, active care reprezint uniti de producie,
subuniti, spaii de cazare, spaii comerciale sau alte bunuri de acelai gen, ce pot fi
organizate i pot funciona independent.
Vnzarea activelor se efectueaz pe baz de licitaie public deschis sau de
licitaie n plic, cu adjudecarea la preul cel mai bun oferit. Aceast procedur de vnzare
se aplic i n cazul utilizrii n sistem de leasing a activelor aparinnd societilor
comerciale la care statul este acionar/asociat, dac n contractul de leasing nu s-a
prevzut altfel.
Fondul Proprietii de Stat are obligaia s ntocmeasc, periodic, pe baza
informaiilor primite de la fiecare societate comercial n parte, o list de active ale
societilor comerciale la care statul este acionar/asociat, care vor fi oferite spre
vnzare.
Instituiile publice, precum i societile comerciale la care statul este acionar/asociat
nu au dreptul s participe la cumprri de active n condiiile prevzute de lege, sub
sanciunea nulitii contractelor de vnzare-cumprare.
La cumprarea de active aparinnd societilor comerciale la care statul este
acionar/asociat, scoase la vnzare conform prevederilor legii, au dreptul s participe i
salariaii acestora, precum i pensionarii care au avut ultimul loc de munc la respectiva
societate comercial, cu excepia membrilor consiliului de administraie i a directorilor
executivi ai societilor comerciale vnztoare. Societile comerciale vnztoare, cu
aprobarea Fondului Proprietii de Stat i n condiiile stabilite de consiliile lor de

DEPARTAMENTUL X
administraie, pot acorda faciliti persoanelor menionate mai sus, n cazul n care
acestea cumpr active cu plata n rate, n condiiile unui avans minim de 20% sau n
cazul n care ncheie cu societatea comercial un contract de leasing cu clauz ferm de
cumprare.
Agenia Naional pentru Privatizare este instituia public, din subordinea
Guvernului, responsabil cu strategia de privatizare, cu ndrumarea metodologic i cu
controlul privatizrii societilor comerciale prevzute de aceast lege, precum i cu
elaborarea proiectelor de acte normative din domeniul privatizrii i dezvoltrii
mediului de afaceri, n conformitate cu strategia adoptat de Guvern.
Organizarea, funcionarea i atribuiile Ageniei Naionale pentru Privatizare se
stabilesc prin hotrre a Guvernului.
V.1.5.3. Obiectivele de mediu minim acceptate
Fondul Proprietii de Stat are obligaia de a include n oferta de vnzare de

aciuni sau de pri sociale obiectivele de mediu minim acceptate, n situaia n care
transferul dreptului de proprietate creeaz pentru cumprtor o obligaie de conformare
la cerinele de protecie a mediului. Documentaia privind bilanul de mediu, prezentat
de Fondul Proprietii de Stat anterior formulrii ofertei de vnzare de aciuni sau de
pri sociale, precum i obiectivele de mediu minim acceptate pentru asigurarea
proteciei mediului nu sunt confideniale.
n cazul vnzrii de aciuni sau de pri sociale, Fondul Proprietii de Stat va
include n contractul de vnzare-cumprare o clauz prin care cumprtorul se oblig s
ndeplineasc obiectivele de mediu minim acceptate.
Prevederile de mai sus se aplic numai n situaia n care Fondul Proprietii de
Stat transmite, prin acelai contract, dreptul de proprietate asupra unui pachet de aciuni
sau asupra unor pri sociale, reprezentnd mai mult de jumtate din totalul drepturilor
de vot n Adunarea General a Acionarilor/Asociailor, unei persoane sau unui grup de
persoane.
Obiectivele de mediu minim acceptate vor fi incluse i n contractele de vnzare-
cumprare care au ca obiect transferul dreptului de proprietate asupra activelor, dac
aceste active fac parte sau au fcut parte dintr-un ansamblu realiznd o activitate
calificat, potrivit legislaiei de mediu n vigoare, ca activitate cu impact negativ asupra
mediului.

DEPARTAMENTUL X
Fondul Proprietii de Stat poate conveni cu investitorul ca acesta din urm s

constituie o garanie pentru ndeplinirea obiectivelor de mediu minim acceptate, precum
i pentru situaiile n care, ulterior cumprrii unui pachet de aciuni sau a unor pri
sociale, apar situaii ce angajeaz rspunderea patrimonial a investitorului n legtur
cu protecia mediului.
Autoritatea de mediu competent, mpreun cu Agenia Naional pentru
Privatizare, elaboreaz i emite norme metodologice privind aplicarea cerinelor de
mediu, care conin reglementri cu privire la:
o obiectivele de mediu minim acceptate;
o limitele valorice i modul de utilizare a garaniilor depuse de ctre cumprtor,
pentru ndeplinirea obiectivelor de mediu minim acceptate;
o categoriile de activiti economice pentru care exist obligativitatea ndeplinirii
cerinelor de protecie a mediului;
o evidena, pstrarea i nregistrarea documentelor cu privire la bilanul de mediu;
o accesul investitorilor la informaii cu privire la bilanul de mediu al unei societi
comerciale;
o autorizarea societilor de consultan n domeniul evalurii i ntocmirii
bilanurilor de mediu.
V.1.6. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.88/23.12.1997 privind

privatizarea societilor comerciale
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.88/23.12.1997 privind privatizarea

societilor comerciale, a fost aprobat prin Legea nr.44/1998 i modificat i
completat prin Legea nr.99/26.05.1999 privind unele msuri pentru accelerarea
reformei economice.
Prin OUG nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale s-a stabilit

cadrul juridic pentru accelerarea i finalizarea procesului de privatizare, n baza
urmtoarelor principii:
asigurarea transparenei procesului de privatizare;
formarea preului de vnzare, n baza raportului dintre cerere i ofert;
asigurarea egalitii de tratament ntre cumprtori;

DEPARTAMENTUL X
reconsiderarea datoriilor societilor comerciale, n vederea sporirii atractivitii

ofertei de privatizare.
Prevederile OUG nr.88/1997 se aplic:
societilor comerciale nfiinate n baza prevederilor Legii nr.15/1990 privind
reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi
comerciale, cu modificrile ulterioare;
societilor comerciale i naionale, care rezult din reorganizarea regiilor
autonome de interes naional sau local, n temeiul OUG nr.30/1997 privind
reorganizarea regiilor autonome, aprobat i modificat prin Legea nr.207/1997;
societilor comerciale care au fost constituite de autoritile administraiei
publice locale n baza Legii administraiei publice locale nr.69/1991, republicat,
cu modificrile ulterioare;
societilor comerciale care rezult din divizarea sau fuziunea societilor
comerciale menionate mai sus.
Prevederile Legii nr.99/1999, se aplic:

vnzrii de aciuni la societile comerciale la care statul sau o autoritate a
administraiei publice locale este acionar, indiferent de numrul aciunilor pe
care le deine, inclusiv la societile naionale, companiile naionale i celelalte
societi comerciale rezultate din reorganizarea regiilor autonome de interes
naional sau local;
vnzrii de active ale regiilor autonome i ale societilor comerciale la care statul
sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, inclusiv ale
companiilor naionale i ale societilor naionale ori ale celorlalte societi
comerciale rezultate din reorganizarea unei regii autonome de interes naional sau
local.
V.1.6.1. Atribuiile instituiilor cu competene n domeniul privatizrii
Prin OUG nr.88/1997 au fost prevzute atribuiile Ministerului Privatizrii i ale

Fondului Proprietii de Stat, astfel:

DEPARTAMENTUL X
Atribuiile Ministerului Privatizrii

Ministerul Privatizrii este autoritatea administraiei publice centrale,
responsabil cu elaborarea politicilor de privatizare, cu coordonarea i controlul
n acest scop, Ministerul Privatizrii ndeplinete urmtoarele atribuii:
elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului strategia de privatizare, n baza
propunerilor ministerelor, pentru a asigura o corelare cu proiectele de dezvoltare
ale acestora;
elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului proiecte de legi i proiecte de
hotrri ale Guvernului n domeniul privatizrii;
ndrum metodologic ntregul proces de privatizare;
avizeaz i supune spre aprobare Guvernului programul anual de privatizare
elaborat de Fondul Proprietii de Stat;
aprob, la cererea Fondului Proprietii de Stat, lista societilor comerciale care
se restructureaz;
monitorizeaz deciziile de dizolvare i de lichidare a societilor comerciale,
iniiate de reprezentanii Fondului Proprietii de Stat n adunrile generale ale
acionarilor;
propune spre aprobare Guvernului mandatul Fondului Proprietii de Stat privind
condiiile de negociere pentru privatizarea societilor comerciale care dein o
poziie de monopol, un monopol natural sau o poziie dominant pe pia, precum
i pentru alte societi comerciale de interes strategic;
ntocmete, trimestrial sau ori de cte ori este necesar, rapoarte privind stadiul
privatizrii, pe care le prezint spre analiz Guvernului;
efectueaz, din oficiu sau la cererea primului-ministru, controlul operaiunilor de
privatizare;
asigur desfurarea programelor de asisten tehnic n domeniul privatizrii,
finanate sau contractate cu persoane fizice sau juridice romne ori strine;
promoveaz investiiile strine n scopul privatizrii societilor comerciale;
ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege pentru domeniul su de
activitate.
Atribuiile Fondului Proprietii de Stat

Fondul Proprietii de Stat este o instituie de interes public, organizat ca fond
nchis de investiii atipic, aflat n subordinea Ministerului Privatizrii, cu atribuia

DEPARTAMENTUL X
principal de a vinde aciunile deinute de stat sau de autoritile administraiei publice

locale.
Activitatea Fondului Proprietii de Stat se stabilete n baza programului de
privatizare avizat de ctre Ministerul Privatizrii i aprobat de Guvern.
Prin Legea nr.99/1999 au fost prevzute atribuiile Guvernului, Ageniei

Romne de Dezvoltare i ale autoritilor cu atribuii n domeniul privatizrii astfel:
Atribuiile Guvernului
Guvernul asigur nfptuirea politicii de privatizare, coordoneaz i controleaz
activitatea ministerelor i instituiilor publice, care au competene i atribuii n
realizarea privatizrii, ia msuri obligatorii pentru accelerarea i finalizarea procesului
de privatizare i rspunde n faa Parlamentului de ndeplinirea acestor obligaii.
n acest scop Guvernul:
aprob strategia naional de privatizare;
aprob elementele eseniale ale contractului de mandat, inclusiv metoda de
vnzare i condiiile principale ale contractului ce urmeaz a fi ncheiat de
autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii, respectiv de societile
comerciale, pentru vnzarea aciunilor ori activelor unei societi comerciale de
interes strategic;
acord, de la caz la caz, scutiri, reduceri, amnri i/sau ealonri la plata
obligaiilor bugetare, pe baza propunerilor naintate de ctre creditorii bugetari
sau de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii;
ia orice alte msuri n calitate de autoritate central de aplicare a acestei ordonane
de urgen.
Atribuiile Ageniei Romne de Dezvoltare

Agenia Romn de Dezvoltare elaboreaz i promoveaz strategia de privatizare.
n acest scop Agenia Romna de Dezvoltare:
elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare strategia naional de privatizare,
pe baza propunerilor autoritilor cu atribuii n domeniul privatizrii, n scopul
asigurrii corelrii cu strategiile de dezvoltare pe care le elaboreaz acestea;
elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare proiecte de acte normative n
domeniul privatizrii;

DEPARTAMENTUL X
poate acorda asisten tehnic n legtur cu privatizarea;

atrage i promoveaz investiiile strine n scopul privatizrii societilor
comerciale;
ntocmete i supune aprobrii Guvernului raportul anual cu privire la stadiul
procesului de privatizare, pe baza rapoartelor de activitate elaborate de autoritile
cu atribuii n domeniul privatizrii;
centralizeaz datele privind derularea contractelor de vnzare-cumprare de
aciuni deinute de stat sau de o autoritate a administraiei publice locale i
informeaz Guvernul n acest sens.
n vederea realizrii atribuiilor sale, Agenia Romn de Dezvoltare poate
ncheia contracte de consultan cu persoane fizice ori juridice, precum i contracte de
colaborare cu persoane fizice. De asemenea, Agenia Romn de Dezvoltare are dreptul
s solicite, n scris, informaiile necesare pentru ndeplinirea atribuiilor sale, de la
autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii, precum i de la orice alt instituie
public central sau local, de la registrele independente de eviden a acionarilor, de
la societile naionale, companiile naionale i societile comerciale la care statul este
acionar i de la regiile autonome.
Atribuiile instituiei publice implicat (autoritatea cu atribuii n domeniul

privatizrii)
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii realizeaz ntregul proces de
privatizare.
n acest scop autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii:
exercit toate drepturile ce decurg din calitatea de acionar a statului sau a
autoritilor administraiei publice locale, avnd capacitatea de a mputernici
reprezentanii si n Adunarea General a Acionarilor s acioneze pentru:
o administrarea eficient a societilor/companiilor naionale i a societilor
comerciale pe care le are n portofoliu, n vederea sporirii atractivitii, lund
msuri privind:
- pregtirea i realizarea unor operaiuni organizatorice, tehnice, tehnologice,
manageriale i financiare, destinate s asigure creterea realizrilor tehnico-
economice ale societii comerciale i diminuarea obligaiilor bugetare sau
de alt natur;

DEPARTAMENTUL X
- restructurarea societilor comerciale prin fuziune, divizare, vnzare de

active i conversie n aciuni a datoriilor fa de creditorii comerciali,
precum i prin nchidere operaional, total sau parial;
- solicitarea acordrii de nlesniri la plata obligaiilor bugetare i negocierea
propunerilor n acest sens, care se supun aprobrii potrivit legii;
o lichidarea societilor comerciale neprofitabile.
ia toate msurile necesare pentru realizarea procesului de privatizare a societilor
comerciale, astfel:
o stabilete metoda adecvat de privatizare i o schimb n msura n care este
necesar;
o public n presa scris i/sau n sistem electronic, pe plan local, naional i/sau
internaional, listele cuprinznd societile comerciale care se privatizeaz;
o ntocmete dosarul de prezentare, raportul de evaluare, prospectul de ofert
public sau alte documente ce prezint relevan n procesul de privatizare;
o efectueaz vnzarea, la preul de pia, a aciunilor emise de societile
comerciale;
o iniiaz sau, dup caz, aprob, n condiiile legii, vnzarea la preul de pia a
activelor din patrimoniul societilor comerciale i regiilor autonome, cu
excepia celor supuse n mod obligatoriu procedurii de vnzare, potrivit
dispoziiilor acestei ordonane de urgen.
Litigiile privind contractele, conveniile, protocoalele i orice alte acte ori
nelegeri, ncheiate de ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii n scopul de
a pregti, efectua sau finaliza procesul de privatizare a unor societi comerciale sau
grupuri de societi comerciale, sunt de competena seciilor comerciale ale instanelor
judectoreti.
Fondul Proprietii de Stat este o instituie de interes public, cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului, care acioneaz pentru diminuarea implicrii n
economie a statului i a autoritilor administraiei publice locale, prin vnzarea
aciunilor acestora.
Bugetul Fondului Proprietii de Stat se formeaz integral din veniturile rezultate ca
urmare a privatizrii societilor comerciale, din dividende i din dobnzile aferente
disponibilitilor sale bneti, se aprob de ctre Guvern i se gestioneaz n regim
extrabugetar.

DEPARTAMENTUL X
Fondul Proprietii de Stat exercit atribuiile sale, cu privire la societile

comerciale, altele dect cele de interes strategic, n cazul crora aceste atribuii se
exercit de ctre ministerele de resort.
Guvernul poate hotr ca i n cazul unor asemenea societi Fondul Proprietii
de Stat s exercite atribuiile sale. n cazul societilor comerciale constituite n baza
Legii administraiei publice locale nr.69/1991, atribuiile Fondului Proprietii de Stat
se exercit de ctre autoritile administraiei publice locale.
Prin OUG nr.88/1997 s-a prevzut c aciunile gestionate de Fondul Proprietii

de Stat se vnd persoanelor fizice sau juridice de drept privat, romne ori strine, prin:
oferta public de vnzare;
negociere direct;
licitaie cu strigare sau n plic;
certificate de depozit emise de bnci de investiii pe piaa de capital
internaional;
orice combinaie a metodelor prevzute mai sus.
Vnzarea se face pe baza raportului dintre cerere i ofert, la preul de pia,
indiferent de metoda de privatizare utilizat, n baza unui raport de evaluare, fr a exista
un pre minim de vnzare. n situaia n care o societate comercial la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar este cotat la bursa de valori sau
pe o alt pia organizat, Fondul Proprietii de Stat nu va ntocmi, de regul, raport de
Oferta Licitaie Orice

Negociere Certificate
public cu strigare combinaie
direct de depozit
de vnzare sau n plic a metodelor
DE DE DE DE
VNZARE VNZARE VNZARE VNZARE
DE VNZARE

DEPARTAMENTUL X
evaluare. n acest caz, preul de ofert va fi cel nregistrat n ultima zi de tranzacie la

bursele de valori sau pe alte piee organizate, naionale sau internaionale, anterior zilei
n care se face vnzarea.
Aplicarea metodelor de privatizare prevzute mai sus nu exclude posibilitatea
conversiei datoriilor n aciuni sau reealonrii datoriilor cu acordul creditorilor, ori
vnzarea aciunilor pe piaa de capital internaional prin bnci de investiii. De
asemenea, aplicarea acestor metode de privatizare nu exclude posibilitatea conversiei
datoriei publice n aciuni, n cazul n care statul a emis obligaiuni convertibile. n acest
caz, la lansarea emisiunii de obligaiuni de stat convertibile se vor meniona n prospect
tipul aciunilor i emitentul, dobnda, condiiile de transmitere a aciunilor contra plat
de ctre Fondul Proprietii de Stat, precum i alte informaii, dup caz.
Vnzarea, prin oricare dintre metodele de mai sus oblig Fondul Proprietii de
Stat s formuleze o ofert irevocabil, valabil cel puin 30 de zile, dar nu mai mult de
180 de zile de la data publicrii ei. Ofertele de vnzare se prezint la sediul central al
Fondului Proprietii de Stat, la sucursalele sale teritoriale, la bursele de valori sau pe
alte piee organizate, interne sau internaionale, dup caz.
Vnzarea va fi precedat, n toate situaiile, de ntocmirea unui dosar de
prezentare. n dosarul de prezentare se va ine seama de protecia unor mrci de fabric,
de comer sau de serviciu nregistrate, cu recunoatere naional sau internaional, dup
caz. Pentru societile comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice
locale deine nu mai mult de 10% din totalul aciunilor, Fondul Proprietii de Stat nu
va mai ntocmi dosar de prezentare. Pentru societile comerciale cotate la bursele de
valori sau pe alte piee organizate, interne sau internaionale, oferta se va ntocmi pe
baz de prospect, n conformitate cu normele i instruciunile Comisiei Naionale a
Valorilor Mobiliare/Autoritii de Supraveghere Financiar.
Fondul Proprietii de Stat are dreptul s contracteze cu persoane fizice sau cu
persoane juridice, romne sau strine, servicii de asisten de specialitate n domeniul
privatizrii. De asemenea, Fondul Proprietii de Stat poate perfecta contracte cu
societi de valori mobiliare, pentru vnzarea prin ofert public a aciunilor la bursele
de valori sau pe alte piee organizate, naionale sau internaionale, precum i cu bnci
de investiii pentru transferul i vnzarea unui portofoliu de aciuni pe piaa de capital
internaional, n baza certificatelor de depozit sau a altor instrumente financiare
utilizate pe aceast pia.

DEPARTAMENTUL X
Prin Legea nr.99/1999 s-a prevzut c, autoritile cu atribuii n domeniul

privatizrii vnd aciunile prin urmtoarele metode:
oferta public;
metode de vnzare specifice pieei de capital;
negociere;
licitaie cu strigare sau n plic;
certificate de depozit emise de bnci de investiii pe piaa de capital
internaional;
n cazul n care autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii decide s
formuleze o ofert de vnzare, preul de ofert va fi, de regul, egal cu valoarea nominal
a aciunilor, cu precizarea c vnzarea se face la preul de pia rezultat din raportul
dintre cerere i ofert, indiferent de metoda de privatizare utilizat, fr a exista un pre
minim de vnzare.
n scopul determinrii principalelor elemente ale vnzrii de aciuni, autoritatea
cu atribuii n domeniul privatizrii va putea dispune ntocmirea unui raport de evaluare.
Aciunile se vor vinde la preul de pia rezultat din raportul dintre cerere i ofert, chiar
dac acest pre este inferior celui rezultat din raportul de evaluare.
Ministerul Finanelor, n numele i pe seama statului, poate stinge, cu acordul
prilor, obligaiile asumate de acesta n temeiul mprumuturilor externe contractate,
prin transmiterea aciunilor deinute de stat la societile comerciale ctre deintorii de
obligaiuni de stat. Modalitile de efectuare a acestei operaiuni se stabilesc prin
normele metodologice elaborate n aplicarea acestei ordonane de urgen.
Autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii pot primi, n schimbul aciunilor
emise de societile comerciale, obligaiuni sau alte instrumente garantate de stat, n
condiiile stabilite de Guvern. Vnzarea va fi precedat de publicarea unui anun de
vnzare sau de formularea unei oferte irevocabile, valabil cel puin 30 de zile, dar nu
mai mult de 180 de zile de la data publicrii. n cazul vnzrii unor pachete de aciuni
din capitalul social al unor bnci sau societi comerciale mari, la propunerea autoritii
cu atribuii n domeniul privatizrii, Guvernul poate dispune prelungirea termenului de
valabilitate a ofertei.
Autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii asigur publicarea anunurilor i
ofertelor de vnzare n presa local, naional de larg rspndire i/sau prin mijloace
electronice i, dup caz, ntr-un jurnal internaional, n condiiile stabilite prin normele
metodologice ce vor fi elaborate. Vnzarea va fi precedat de ntocmirea unui dosar de

DEPARTAMENTUL X
prezentare, n cazurile prevzute n normele metodologice emise n aplicarea acestei

ordonane de urgen.
Pentru societile comerciale cotate la bursele de valori sau pe alte piee
organizate, interne sau internaionale, oferta se va ntocmi pe baz de prospect, n
conformitate cu normele i instruciunile Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare sau
ale autoritilor competente, dup caz. Dosarul de prezentare va cuprinde i drepturile
de proprietate industrial.
La cererea autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii sau a agentului de
privatizare, pentru stabilirea situaiei obligaiilor bugetare scadente ale societilor
comerciale supuse privatizrii, Ministerul Finanelor va mputernici Direcia General a
Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat n a crei raz teritorial se afl sediul
respectivei societi comerciale s iniieze procedura ntocmirii unui raport asupra
naturii i cuantumului tuturor acestor obligaii bugetare.
Pe baza acestui raport Ministerul Finanelor va emite un certificat de sarcini
fiscale, care va preciza natura i cuantumul tuturor obligaiilor bugetare la data
raportului.
Societatea comercial privatizat va fi exonerat de drept de plata oricrei alte
obligaii bugetare, scadent la data raportului i neevideniat n certificatul de sarcini
fiscale.
La cererea potenialului cumprtor, n condiiile prevzute n normele
metodologice, autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii i societatea comercial
supus privatizrii sunt obligate s asigure accesul liber la toate datele i informaiile
privind activitatea i situaia patrimonial a societii comerciale, n scopul ntocmirii
de ctre acesta a propriului raport de expertiz asupra societii. Aceasta nu exclude
posibilitatea ca autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii s negocieze i s convin
acordarea unor garanii cumprtorului pentru daune specifice, incluznd, ntre altele,
daune cauzate cumprtorului prin faptul c societatea este inut s ndeplineasc vreo
obligaie, inclusiv fa de teri, sau suport vreo pierdere ca rezultat al unor acte, fapte
i operaiuni care nu au fost dezvluite sau a cror aducere la ndeplinire ar implica
costuri ce depesc nivelul prevzut n contractul de vnzare-cumprare i a cror cauz
a existat la data ncheierii contractului. Rspunderea autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii este limitat n toate cazurile la preul pltit efectiv de cumprtor. Statul
garanteaz ndeplinirea obligaiilor de plat ale autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii.

DEPARTAMENTUL X
Pe parcursul derulrii procesului de privatizare, administratorii societii

comerciale sunt obligai s notifice imediat autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii producerea oricrui act sau fapt de natur s modifice datele cuprinse n
dosarul de prezentare sau s angajeze rspunderea societi.
Autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii au dreptul s contracteze cu
persoane fizice sau juridice, romne ori strine, servicii de asisten de specialitate n
domeniul privatizrii, restructurrii i lichidrii. De asemenea, autoritile cu atribuii n
domeniul privatizrii pot ncheia contracte cu societi de valori mobiliare, pentru
vnzarea aciunilor la bursele de valori sau pe alte piee organizate, naionale ori
internaionale, precum i cu bnci de investiii, pentru transferul i vnzarea unui
portofoliu de aciuni pe piaa de capital internaional, n baza certificatelor de depozit
sau a altor instrumente financiare utilizate pe aceast pia.
n vederea mririi anselor de privatizare a societilor comerciale, autoritile cu
atribuii n domeniul privatizrii pot accepta plata n rate a preului aciunilor vndute,
n condiiile stabilite n normele metodologice emise n aplicarea ordonanei de urgen.
n cazul vnzrii cu plata n rate a preului aciunilor unei societi comerciale de interes
strategic, avansul nu va putea fi mai mic de 35% din preul de vnzare, iar plata ratelor
se va ealona pe o perioad de maximum 3 ani.
Asupra aciunilor vndute cu plata n rate se constituie un drept de gaj. n cazul
n care cumprtorul nu pltete la scaden dou rate succesive, contractul poate fi
rezolvit.
n ndeplinirea atribuiei sale autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii
nainteaz fiecrui creditor bugetar o cerere privind acordarea de nlesniri, precum:
scutiri, reduceri, amnri sau ealonri la plata obligaiilor bugetare, datorate de
societile comerciale supuse privatizrii ctre bugetul administrat de respectivul
creditor bugetar.
Fiecare creditor bugetar este obligat s negocieze mpreun cu autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii posibilitatea acordrii nlesnirilor solicitate. n cazul n
care acordarea acestor nlesniri nu este de competena creditorului bugetar, acesta este
obligat s nainteze Guvernului rezultatul negocierii n termen de 30 de zile de la data
nregistrrii unei astfel de solicitri i s notifice autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii ndeplinirea obligaiei respective.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii este abilitat de drept s supun
aprobrii Guvernului rezultatul negocierilor n cazul n care creditorul bugetar nu
respect termenul pentru ndeplinirea acestei obligaii.

DEPARTAMENTUL X
V.1.6.3 Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de active
Prin OUG nr.88/1997 s-a prevzut c, societile comerciale la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar pot vinde active din
patrimoniul lor persoanelor fizice sau juridice de drept privat, la iniiativa consiliului lor
de administraie i cu acordul Fondului Proprietii de Stat ori din iniiativa Fondului
Proprietii de Stat, cu mandatarea reprezentantului su n Adunarea General a
Acionarilor. Vnzarea se poate face numai n cazul n care nu este afectat privatizarea
unei societi comerciale sau privatizarea unui activ n integralitatea sa.
Vnzarea activelor se efectueaz pe baz de licitaie cu strigare sau n plic, cu
adjudecare la preul de pia, n baza raportului dintre cerere i ofert. Aceast procedur
se aplic i n cazul perfectrii unui contract de leasing imobiliar cu clauz irevocabil
de vnzare, avnd ca obiect utilizarea activelor aparinnd societilor comerciale la care
statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, dac n
contractul de leasing imobiliar nu s-a prevzut altfel.
La cumprarea de active aparinnd societilor comerciale la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar nu au dreptul s participe
membrii consiliului de administraie i directorii executivi ai societilor comerciale
vnztoare.
Sumele rezultate din vnzarea activelor societilor comerciale la care statul sau
o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar vor fi utilizate de ctre
acestea, n urmtoarea ordine, numai pentru:
rambursarea datoriilor;
efectuarea de investiii;
finanarea activitilor cuprinse n obiectul de
activitate;
efectuarea cheltuielilor legate de ndeplinirea
obligaiilor legale de conformare la cerinele de
protecie a mediului, dup caz.

DEPARTAMENTUL X
Aceste sume nu pot fi utilizate pentru plata drepturilor salariale ale personalului
societilor comerciale vnztoare sau pentru majorarea capitalului social.
Societile comerciale care au n derulare contracte de locaie de gestiune, de nchiriere
sau de asociere n participaiune, pot vinde sau ncheia contracte de leasing imobiliar cu
clauz irevocabil de vnzare, prin negociere direct cu locatarii sau asociaii, n
situaiile n care acetia au efectuat investiii n activele pe care le utilizeaz. n acest
caz, din preul de vnzare se scade valoarea investiiilor pe baz de raport de evaluare
acceptat de pri.
Vnzarea se desfoar cu avizul Fondului Proprietii de Stat. Societile
comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar
majoritar, cu acordul Fondului Proprietii de Stat, n condiiile stabilite de consiliile lor
de administraie, pot vinde active cu plata n rate comercianilor persoane fizice,
asociaii familiale autorizate n baza Decretului-lege nr.54/1990, cu modificrile
ulterioare, sau societi comerciale constituite n temeiul Legii nr.31/1990, cu
modificrile ulterioare, care se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii,
n urmtoarele condiii:
avans minim de 20% din preul de vnzare;
rate ealonate pe un termen de 3-5 ani;
perceperea unei dobnzi anuale de 30%.
Prin Legea nr.99/1999 s-a prevzut c, societile comerciale la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar pot vinde sau ncheia
contracte de leasing imobiliar pentru active aflate n proprietatea lor, cu aprobarea
Adunrii Generale a Acionarilor sau a consiliului de administraie, dup caz.
Aceast prevedere se aplic i regiilor autonome, cu aprobarea prealabil a
ministerului de resort sau, dup caz, a autoritii administraiei publice locale, precum
i n cazul perfectrii unui contract de leasing imobiliar cu clauz irevocabil de vnzare,
avnd ca obiect utilizarea activelor aparinnd societilor comerciale la care statul sau
o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, dac n contractul de
leasing imobiliar nu s-a prevzut altfel.
Vnzarea activelor se face prin licitaie deschis cu strigare, cu adjudecare la cel
mai mare pre obinut pe pia. La cumprarea de active nu au dreptul s participe
reprezentanii autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii n Adunrile Generale ale
Acionarilor, membrii consiliului de administraie i directorii executivi ai societilor
comerciale sau ai regiilor autonome vnztoare.

DEPARTAMENTUL X
Sumele rezultate din vnzarea activelor vor fi utilizate, n urmtoarea ordine,

pentru:
plata datoriilor ctre bugetul de stat i bugetele locale, inclusiv a datoriilor
provenind din plile efectuate de Ministerul Finanelor n contul garaniilor
executate pentru credite interne i externe, precum i din credite externe
contractate direct de stat din care s-au fcut submprumuturi;
plata datoriilor ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor
speciale;
plata altor datorii;
finanarea activitilor cuprinse n obiectul de activitate;
efectuarea cheltuielilor legate de ndeplinirea obligaiilor legale de conformare la
cerinele de protecie a mediului, dup caz;
alte destinaii.
Vnzarea activelor i utilizarea sumelor rezultate din aceast vnzare se vor
efectua cu respectarea drepturilor contractuale ale creditorilor a cror crean este
garantat cu ipotec, gaj sau privilegiu asupra activului supus vnzrii. Aceste sume nu
pot fi utilizate pentru plata drepturilor salariale ale personalului societilor comerciale,
cu excepia cazurilor prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Societile comerciale i regiile autonome, care au n derulare contracte de locaie
de gestiune, de nchiriere sau de asociere n participaiune, pot vinde sau ncheia
contracte de leasing imobiliar cu clauz irevocabil de vnzare, prin negociere direct
cu locatarii sau asociaii n situaiile n care acetia au efectuat investiii n activele pe
care le utilizeaz reprezentnd mai mult de 15% din valoarea acestor active. n acest
caz, din preul de vnzare se scade valoarea investiiilor pe baz de raport de evaluare
acceptat de pri.
Vnzarea se desfoar cu acordul autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii.
Regiile autonome i societile comerciale la care statul sau o autoritate a
administraiei publice locale este acionar majoritar, cu acordul autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii, pot vinde active cu plata n rate comercianilor persoane fizice,
asociaii familiale autorizate n baza Decretului-lege nr.54/1990, cu modificrile
ulterioare, sau societi comerciale constituite n temeiul Legii nr.31/1990, cu
modificrile ulterioare, care se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii,
n condiiile legii.

DEPARTAMENTUL X
V.1.6.4. Obligaiile de mediu
Prin OUG nr.88/1997 s-a prevzut c, Fondul Proprietii de Stat are obligaia
de a include n oferta de vnzare de aciuni obiective de mediu minim acceptate, n
situaia n care transferul dreptului de proprietate creeaz pentru cumprtor o obligaie
de conformare la cerinele de protecie a mediului. Fondul Proprietii de Stat va include
n contractul de vnzare o clauz prin care cumprtorul se oblig s ndeplineasc
obiectivele de mediu minim acceptate.
Aceste prevederi se aplic n situaia n care Fondul Proprietii de Stat transmite,
prin acelai contract, dreptul de proprietate asupra unui pachet de aciuni reprezentnd
mai mult de jumtate din totalul drepturilor de vot n Adunarea General a Acionarilor.
Obiectivele de mediu minim acceptate vor fi incluse i n contractele de vnzare avnd
ca obiect active, dac acestea fac parte sau au fcut parte dintr-un ansamblu de active
sau din patrimoniul unei societi comerciale care realizeaz o activitate calificat, ca
activitate cu impact negativ asupra mediului. Categoriile de activiti economice
considerate cu impact negativ asupra mediului se stabilesc prin norme metodologice.
Prin Legea nr.99/1999 s-a prevzut c, n cazul n care, ca urmare a transmiterii

dreptului de proprietate asupra pachetului de aciuni, cumprtorul ar dobndi controlul
asupra societii comerciale, acea societate trebuie s ntocmeasc, n conformitate cu
dispoziiile normelor metodologice, un bilan de mediu care este supus spre avizare
autoritii de mediu competente. Avizul va cuprinde obligaiile de mediu ce revin
societii comerciale.
Autoritatea de mediu competent are obligaia s emit i s comunice avizul n
termen de 15 zile de la data primirii bilanului de mediu. n cazul necomunicrii avizului
n termenul legal, societatea comercial este considerat c i desfoar activitatea n
deplin conformitate cu cerinele legale n vigoare privind protecia mediului.
Pe baza bilanului de mediu avizat autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii
are obligaia s includ n dosarul de prezentare sau, dup caz, n prospectul de ofert
public obligaiile de mediu ce trebuie s fie ndeplinite de ctre societatea comercial.
Autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii sunt obligate s l despgubeasc
pe cumprtor, n limita preului pltit de acesta, respectiv societatea comercial, dup
caz, pentru prejudicii suferite ca urmare a stabilirii n sarcina societii a unor obligaii
de conformare cu normele privind protecia mediului sau a unor rspunderi datorate
polurii mediului din activiti trecute, care nu au fost prevzute n dosarul de prezentare

DEPARTAMENTUL X
ori n prospectul de ofert public. Statul garanteaz plata de ctre autoritile cu atribuii
n domeniul privatizrii a despgubirilor prevzute mai sus.
Dispoziiile de mai sus sunt aplicabile i n cazul vnzrii de active, atta timp ct
asemenea active fac parte din patrimoniul unei societi comerciale sau regii autonome
ce desfoar o activitate calificat, n conformitate cu legislaia n vigoare, ca avnd un
impact negativ asupra mediului.
n toate cazurile societatea comercial este obligat s l despgubeasc pe
cumprtor pentru prejudiciile suferite ca urmare a stabilirii n sarcina acestuia a unor
obligaii de conformare cu normele privind protecia mediului care nu au fost prevzute
n dosarul de prezentare a activului.
V.1.6.5. Protecia salariailor
Prin Legea nr.99/1999 s-a prevzut c, salariaii societilor comerciale ale cror
aciuni fac obiectul transferului dreptului de proprietate beneficiaz de msurile de
protecie social prevzute de OG nr.48/1997 privind stabilirea unor msuri de protecie
social a salariailor n cazul transferului dreptului de proprietate asupra aciunilor
sau prilor sociale ale societilor comerciale, aprobat i modificat prin Legea
nr.51/1998 pentru aprobarea OG nr.48/1997.
n cazul societilor comerciale care se privatizeaz i care, potrivit contractului
de vnzare-cumprare de aciuni, aplic msuri de restructurare ce determin concedieri
colective, drepturile compensatorii datorate salariailor disponibilizai se suport, n
limitele i n modalitatea prevzute de lege, din Fondul pentru plata ajutorului de omaj.
Beneficiaz de msurile de protecie i salariaii societilor comerciale la care
societile comerciale care se privatizeaz dein participaii de cel puin 50% din
numrul total de aciuni.
Aceste prevederi se aplic i societilor comerciale la care autoritile cu atribuii
n domeniul privatizrii vnd nu mai puin de o treime din numrul total de aciuni pe
pieele de capital organizate, numai dac prospectul de ofert conine informaii
referitoare la disponibilizrile de personal.
Salariaii disponibilizai vor beneficia de msurile prevzute n programele de
recalificare i reintegrare profesional finanate din fondul special constituit n acest
scop la dispoziia Guvernului.

DEPARTAMENTUL X
V.1.6.6. Terenurile societilor comerciale
Prin Legea nr.99/1999 s-a prevzut c, societile comerciale care dein terenuri
ce sunt necesare pentru desfurarea activitii n conformitate cu obiectul lor de
activitate i al cror regim juridic urmeaz s fie clarificat vor continua s foloseasc
aceste terenuri pn la clarificarea regimului lor juridic. Societile comerciale se
privatizeaz fr a include n capitalul social valoarea acestor terenuri.
Dup clarificarea regimului juridic, terenurile clasificate ca aparinnd
domeniului public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz, rmn
n folosina societilor comerciale privatizate sau care urmeaz a fi privatizate, pe baza
unei concesiuni acordate de autoritatea competent, pentru perioada maxim prevzut
de lege.
Prin derogare de la dispoziiile Legii nr.219/1998 privind regimul concesiunilor
metoda, procedura i documentaia necesare pentru acordarea concesiunilor sunt
prevzute n normele metodologice emise n aplicarea OUG nr.88/1997 privind
privatizarea societilor comerciale.
Terenurile clasificate ca aparinnd domeniului privat al statului ori al unitilor
administrativ-teritoriale, dup caz, pot fi concesionate n condiiile prevzute mai sus,
nchiriate sau oferite societii comerciale spre a fi cumprate. Criteriile generale pentru
stabilirea redevenei, a chiriei i a preului de vnzare se determin prin norme
metodologice.
Capitalul social al societilor comerciale crora li s-a eliberat certificatul de
atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor se majoreaz de drept cu valoarea
terenurilor menionate n certificat.
Administratorii sunt obligai s nregistreze majorarea capitalului social la Oficiul
Naional al Registrului Comerului n termen de 60 de zile de la data emiterii
certificatului, societatea comercial fiind scutit de plata taxelor i a oricror alte
obligaii legate de aceast operaiune.
n cazul n care eliberarea certificatului de atestare a dreptului de proprietate
asupra terenurilor nu a fost urmat, anterior privatizrii, de majorarea corespunztoare
a capitalului social sau dac certificatul se elibereaz dup privatizare, capitalul social
se majoreaz de drept cu valoarea terenurilor, care va fi considerat aport n natur al
statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale, dup caz, n schimbul cruia se vor
emite aciuni suplimentare ce vor reveni de drept autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii.

DEPARTAMENTUL X
Cumprtorul are un drept de opiune la cumprarea de la autoritatea cu atribuii

n domeniul privatizrii, la un pre convenit n contractul iniial de vnzare a aciunilor
ori, n lipsa unei clauze n acest sens, la preul pltit de cumprtor pentru pachetul iniial
de aciuni, reactualizat n conformitate cu prevederile normelor metodologice, a unui
numr de aciuni suplimentare reprezentnd un procent din aciunile nou-emise egal cu
cota de participare a cumprtorului la capitalul social la data cnd s-a emis certificatul
sau la data achiziionrii pachetului iniial de aciuni, dup caz. Cumprtorul i poate
exercita aceast opiune n termen de dou luni de la data nregistrrii majorrii
capitalului social.
Transferul dreptului de proprietate asupra aciunilor nou-emise are loc n momentul
plii integrale a aciunilor. Pn la expirarea termenului de exercitare a dreptului de
opiune, drepturile de vot conferite de aciunile emise sunt suspendate.
Adunarea General a Acionarilor care decide emiterea aciunilor suplimentare
corespunztoare valorii terenului poate s hotrasc convertirea automat a acestora n
aciuni prefereniale, cu dividend prioritar, fr drept de vot, pe data expirrii termenului
de exercitare a dreptului de opiune ori, dup caz, la data rezoluiunii contractului de
vnzare-cumprare a aciunilor.
Orice alt acionar al societii comerciale, care nu este parte la un contract de
vnzare-cumprare de aciuni care s prevad altfel, poate s exercite dreptul de opiune
n aceleai condiii i n schimbul aceluiai pre ca i cumprtorul.
V.1.6.7. Restituirea ctre fotii proprietari a bunurilor imobile preluate de

stat

privatizrii asigur repararea prejudiciilor cauzate societilor comerciale privatizate sau
n curs de privatizare prin restituirea ctre fotii proprietari a bunurilor imobile preluate
de stat.
Autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii pltesc societilor comerciale o
despgubire care s reprezinte echivalentul bnesc al prejudiciului cauzat prin restituirea
n natur a imobilelor deinute de societatea comercial ctre fotii proprietari prin
efectul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Despgubirea se stabilete
de comun acord cu societile comerciale, iar n caz de divergen, prin justiie.

DEPARTAMENTUL X
Imobilele preluate de stat n baza unor legi, acte administrative sau hotrri
judectoreti de confiscare, constnd n terenuri i cldiri evideniate n patrimoniul
societilor comerciale privatizate sau n curs de privatizare, n absena crora realizarea
obiectului de activitate al acestor societi comerciale este mpiedicat n asemenea
msur nct, ca urmare a acestei restituiri, societatea comercial nu ar mai putea s-i
continue activitatea i ar urma s fie supus dizolvrii i lichidrii, nu se restituie n
natur.
n cazul n care prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil societile
comerciale sunt obligate la plata echivalentului bnesc al imobilelor, autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii pltete direct fostului proprietar suma prevzut n
hotrre.
Statul garanteaz ndeplinirea de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii a
obligaiilor de mai sus.
IV.1.6.8. Privatizarea societilor comerciale din ramurile strategice ale

economiei naionale
Prin OUG nr.88/1997, s-a prevzut c, n ramurile strategice ale economiei

naionale, n care se organizeaz societi comerciale pe aciuni, cum sunt: producia i
distribuia de energie electric, termic i nuclear, mineritul i gazele naturale,
prelucrarea petrolului, pota, telecomunicaiile i transporturile feroviare, Guvernul
poate decide fie pstrarea unei aciuni nominative de control, fie vnzarea pachetului
majoritar ctre investitori de portofoliu.
Aciunea nominativ de control confer statului urmtoarele drepturi:
numirea n consiliul de administraie a 1-2 reprezentani;
posibilitatea de a se opune, n adunarea general a acionarilor sau n consiliul de
administraie, lurii deciziilor care privesc gajarea sau ipotecarea activelor,
dizolvarea i lichidarea n conformitate cu prevederile Legii nr.31/1990 privind
societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, schimbarea
obiectului de activitate, precum i fuziunea prin absorbie, dac asemenea decizii
ar putea afecta protecia consumatorilor, activitatea societii comerciale prin
favorizarea unui ter, protecia concurenei sau n cazul n care ar aduce atingere
intereselor naionale.

DEPARTAMENTUL X
Aciunea nominativ de control poate fi transformat ntr-o aciune comun, prin

hotrre a Guvernului.
Prin Legea nr.99/1999 s-a prevzut c, n cazul privatizrii societilor

comerciale rezultate ca urmare a reorganizrii regiilor autonome i n cazul altor
societi comerciale de interes strategic, Guvernul are opiunea de a pstra o aciune
nominativ de control al statului, stabilind totodat i cine va exercita drepturile ce
decurg din aceast calitate.
V.1.6.9. Ageni de privatizare

privatizrii pot delega unor ageni de privatizare exerciiul anumitor drepturi, inclusiv
orice atribuie, cu excepia ncheierii contractului de vnzare de aciuni.
Agenii de privatizare prezint, la cererea autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii mandante, rapoarte cu privire la activitile efectuate i exercit n mod
exclusiv pe perioada mandatului atribuiile delegate. Mandatul se acord n legtur cu
privatizarea unei societi comerciale sau a unui grup de societi comerciale, cuprinse
n programe speciale de privatizare, prin hotrre a Guvernului ori selectate n
conformitate cu prevederile normelor metodologice emise n aplicarea OUG nr.88/1997.
n termen de 15 zile de la primirea propunerii de vnzare de aciuni, formulat de
agentul de privatizare, autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii mandant este
obligat s ncheie contractul de vnzare de aciuni sau s comunice motivul refuzului.
n cazul nerespectrii acestui termen, propunerea de contract este considerat acceptat
i agentul de privatizare este mputernicit s ncheie contractul.
Agenii de privatizare se pot grupa n baza unui contract de asociere temporar pe
obiect sau a unui contract de societate cu rspundere limitat ori pe aciuni. n cazul
asocierilor temporare pe obiect, asociaii desemneaz asociatul coordonator,
mputernicit s participe la procedura de selecie n vederea acordrii mandatului
prevzut mai sus.
n exercitarea atribuiilor ce le revin n legtur cu o societate comercial sau cu
un grup de societi comerciale, agenii de privatizare acioneaz n numele i pe seama
autoritilor cu atribuii n domeniul privatizrii i au, potrivit mandatului acordat, toate
drepturile aferente aciunilor acestor societi comerciale, inclusiv exerciiul puterilor i

DEPARTAMENTUL X
beneficiile speciale acordate autoritilor cu atribuii n domeniul privatizrii prin OUG

nr.88/1997 i prin normele metodologice emise n aplicarea acesteia, cu excepia
dreptului la dividende i a oricrui drept de preferin.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii organizeaz, n condiii de
publicitate la nivel naional i internaional, selectarea prin licitaie a agenilor de
privatizare, cu care ncheie contracte de mandat, potrivit normelor metodologice emise
pentru aplicarea OUG nr.88/1997.
Indiferent c acioneaz individual ori asociai, agenii de privatizare trebuie s
ntruneasc anumite cerine minime de calificare, incluznd experiena n privatizri
internaionale i/sau n privatizri sau n alte tranzacii din Romnia, cu luarea n
considerare a veniturilor brute sau, n cazul asocierilor, a veniturilor brute consolidate
ale membrilor n anul anterior datei emiterii ofertei.
Guvernul numete o comisie pentru evaluarea tehnic i economic a ofertelor
depuse de agenii de privatizare. La evaluarea ofertelor se are n vedere, ntre altele, i
nivelul onorariilor solicitate de agenii de privatizare. Comisia are atribuia de a ntocmi
procesul-verbal de licitaie i hotrrea de selectare a ofertei celei mai convenabile.
n cazul societilor comerciale de interes strategic, elementele eseniale ale
contractului de mandat se supun spre aprobare Guvernului. Autoritatea cu atribuii n
domeniul privatizrii ncheie contractul de mandat n termen de 15 zile de la data
hotrrii comisiei. Onorariul agenilor de privatizare include o component fix i
componente variabile n funcie de costurile efective i de aducerea la ndeplinire a
mandatului.
Membrii asociai sunt rspunztori solidar pentru neexecutarea sau executarea
necorespunztoare ori cu ntrziere a obligaiilor prevzute n contractul de mandat.

privatizarea societilor comerciale din turism
Prin OUG nr.32/1998 privind privatizarea societilor comerciale din turism

(abrogat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.52/29.03.2001 privind
accelerarea i finalizarea procesului de privatizare a societilor comerciale din
turism), s-a prevzut cadrul juridic pentru vnzarea aciunilor emise de societile
comerciale din turism, deinute de stat, precum i pentru vnzarea activelor aparinnd
societilor comerciale din turism la care statul este acionar, urmrindu-se:

DEPARTAMENTUL X
o creterea eficienei economice a activitii de turism, astfel nct aportul su la

P.I.B. s creasc;
o creterea circulaiei turistice;
o nscrierea Romniei n circuitul turistic internaional;
o creterea calitii i a competitivitii produsului turistic romnesc;
o atragerea unor investitori recunoscui n domeniu lanuri hoteliere de renume
internaional;
o atragerea de capital pentru investiii de dezvoltare;
o mbuntirea managementului.
Organele administraiei publice centrale abilitate n domeniul privatizrii societilor
comerciale erau Ministerul Privatizrii i Ministerul Turismului.
V.1.7.1. Atribuiile Ministerului Turismului n domeniul privatizrii
n domeniul privatizrii, Ministerul Turismului avea atribuii s:

elaboreze, mpreun cu Ministerul Privatizrii, strategia de privatizare a
societilor comerciale din turism, ca parte component a strategiei de dezvoltare
a turismului pe termen mediu i lung, pe care o supunea spre aprobare
Guvernului;
coordoneze i ndrume metodologic, mpreun cu Ministerul Privatizrii,
procesul de privatizare a societilor comerciale din turism;
elaboreze, mpreun cu Ministerul Privatizrii, i s supun spre aprobare
Guvernului proiecte de legi i de alte acte normative necesare
deblocrii/accelerrii procesului de privatizare n turism;
analizeze i decid asupra modalitilor de privatizare a societilor comerciale
din turism, inclusiv a bazelor de tratament;
asigure, prin Oficiul de Promovare a Turismului, aflat n subordinea sa,
promovarea intern i internaional a listelor cuprinznd societile comerciale
i activele propuse la vnzare, a propunerilor privind constituirea de societi
mixte, asocieri n vederea atragerii nvestitorilor recunoscui n domeniul
turismului;
efectueze controlul operaiunilor de privatizare la societile comerciale din
turism;

DEPARTAMENTUL X
colaboreze cu societile de investiii financiare care dein pachete de aciuni la

societile comerciale din turism;
avizeze propunerile de divizare a societilor comerciale mari i mijlocii din
turism.
V.1.7.2. Procedura prealabil privatizrii societilor comerciale din

turism
n vederea aplicrii rapide a modalitilor de privatizare, societile comerciale

din turism la care statul este acionar se divizeaz potrivit unei proceduri speciale
stabilit prin norme metodologice, avndu-se n vedere urmtoarele criterii:
separarea capitalului social deinut de Fondul Proprietii de Stat i societile de
investiii financiare, de capitalul social deinut de ceilali acionari;
separarea activelor n funcie de modul de administrare a acestora prin
administrare direct sau n baza contractelor de locaie a gestiunii, de nchiriere
sau de asociere n participaiune;
separarea activelor care au fost trecute n proprietatea statului prin legi i prin alte
acte normative de naionalizare i a cror situaie juridic se reglementeaz printr-
o lege special;
numrul de active din patrimoniul societii comerciale;
amplasarea activelor n orae, staiuni, judee;
capitalul social al societilor comerciale din turism, rezultat n urma divizrii, s
permit privatizarea rapid i eficient.
Premergtor acestei etape, se majoreaz capitalul social al societii comerciale
cu valoarea terenurilor pentru care aceasta deine titlu de proprietate, iar pachetul de
aciuni aferent majorrii revine integral Fondului Proprietii de Stat. nregistrarea la
Oficiul Naional al Registrului Comerului a majorrii capitalului social se face pe baza
unei cereri de nscriere de meniuni, depus de ctre direcia teritorial a Fondului
Proprietii de Stat sau de ctre direcia de specialitate a Fondului Proprietii de Stat
Bucureti.

DEPARTAMENTUL X
V.1.7.3. Modaliti de privatizare a societilor comerciale din turism
Transformarea contractelor de locaie a gestiunii, de nchiriere sau de

asociere n participaiune n contracte de leasing imobiliar cu clauz irevocabil de
vnzare
Societile comerciale din turism la care statul este acionar i care au n derulare
contracte de locaie a gestiunii, de nchiriere sau de asociere n participaiune vnd sau
ncheie contracte de leasing imobiliar cu clauz irevocabil de vnzare prin negociere
direct cu locatarii sau cu asociaii n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a
ordonanei de urgen.
Iniiativa transformrii contractelor de locaie a gestiunii, de nchiriere sau de
asociere n participaiune n contracte de leasing imobiliar cu clauz irevocabil de
vnzare aparine persoanei fizice sau juridice care are n folosin activul i care depune
n acest sens o solicitare scris la sediul societii comerciale n termen de 30 de zile de
la data intrrii n vigoare a ordonanei de urgen.
Nerespectarea prevederilor cu privire la termenul prevzut de ordonana de
urgen atrage decderea locatarului sau a asociatului din dreptul de a solicita
transformarea contractului de locaie a gestiunii, de nchiriere sau de asociere n
participaiune n contract de leasing imobiliar cu clauz irevocabil de vnzare cu
consecina rezilierii de drept a contractului de locaie a gestiunii, de nchiriere sau de
asociere n participaiune, activele respective urmnd a fi vndute cu despgubirea
locatarului sau a asociatului, corespunztor investiiilor efectuate i neamortizate.
Societatea comercial are obligaia ca n termen de 30 de zile de la data primirii
cererii s comunice decizia consiliului de administraie cu privire la soluionarea cererii
prevzute de ordonana de urgen.
Vnzarea de aciuni
Vnzarea de aciuni se face la preul pieei, preul de pornire fiind valoarea
nominal a aciunii sau, n cazul n care aceasta este tranzacionat la Bursa de valori
Piaa RASDAQ, preul de tranzacionare din ziua precedent de licitaie.
Vnzarea de active
Vnzarea de active i ncheierea de contracte de leasing imobiliar se fac la preul
pieei, preul de pornire fiind valoarea contabil rmas a activului respectiv la data
vnzrii.

DEPARTAMENTUL X
Vnzarea de aciuni i vnzarea de active cu plata n rate

Vnzarea de aciuni i vnzarea de active cu plata n rate se fac n urmtoarele
condiii:
o avans minim de 10% din preul de vnzare;
o rate ealonate pe un termen de 5-20 de ani;
o cu obligaia cumprtorului de a crete, prin investiii, calitatea serviciilor prestate
n activele cumprate, n maximum 2 ani de la data cumprrii, potrivit clauzelor
contractuale, n condiiile stabilite n normele metodologice;
o perceperea unei dobnzi anuale, care este stabilit prin hotrre a Guvernului.
La privatizarea societilor comerciale cu profil balnear, care funcioneaz n
staiunile balneare, se are n vedere valorificarea factorilor terapeutici naturali, fr
afectarea structurilor de baz ale complexelor de turism balnear integrate i a calitii
pachetelor de servicii ce privesc cazarea, alimentaia public i tratamentul.
n termen de maximum 3 luni de la data intrrii n vigoare a ordonanei de urgen,
societile de investiii financiare erau obligate s vnd aciunile pe care le deineau la
societile comerciale din turism peste limita de 10% din totalul aciunilor emise de
fiecare dintre societile comerciale din turism, potrivit dispoziiilor legale.
Din veniturile obinute i ncasate de ctre Fondul Proprietii de Stat din vnzarea
activelor i aciunilor emise de societile comerciale din turism, 80% se vars la bugetul
de stat i 20% la Fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului.
Contractele de vnzare-cumprare a activelor i a aciunilor cu plata n rate, la
care nu s-au respectat clauzele contractuale de cretere a calitii serviciilor prestate, n
condiiile stabilite prin normele metodologice, n maximum 2 ani, se reziliaz de plin
drept, fr a fi necesar somaia din partea vnztorului. n acest caz, sumele pltite de
cumprtor n baza contractului reziliat nu se restituie.
n scopul protejrii activitii de turism i al crerii bazei de dezvoltare turistic,
nstrinarea structurilor de primire din cadrul societilor comerciale din turism se face
cu obligarea noului proprietar la meninerea obiectului de activitate i a funciunii
structurii de primire turistic, la asigurarea proteciei sociale a salariailor i a proteciei
mediului.

DEPARTAMENTUL X

accelerarea i finalizarea procesului de privatizare a societilor comerciale din
turism
Prin OUG nr.52/2001 privind accelerarea i finalizarea procesului de privatizare
a societilor comerciale din turism (aprobat i modificat prin Legea nr.80/2002), s-a
stabilit c, pentru privatizarea societilor comerciale din turism, Ministerul Turismului,
n calitate de autoritate cu atribuii n domeniul privatizrii, aplic prevederile acestei
ordonane de urgen. n vederea privatizrii societilor comerciale din turism,
Ministerul Turismului poate accepta plata n rate a preului aciunilor vndute, n
condiiile stabilite de normele metodologice emise n aplicarea ordonanei de urgen.
n cazul vnzrii cu plata n rate a preului aciunilor, avansul este de minimum
10% din preul de vnzare, iar plata ratelor se ealoneaz pe o perioad de pn la 5 ani
de la data semnrii contractului, cu perceperea unei dobnzi anuale stabilite prin
hotrre a Guvernului. Cumprtorul are obligaia de a efectua investiii pe o perioad
de maximum 3 ani de la data semnrii contractului.
Asupra aciunilor vndute cu plata n rate se constituie drept de gaj, n condiiile
legii.
n cazul n care cumprtorul nu pltete la scaden o rat sau nu a efectuat programul
de investiii convenit, contractul de vnzare-cumprare se consider rezolvit de drept,
fr a mai fi necesar punerea n ntrziere i fr orice alt formalitate. n aceast
situaie cumprtorul pierde att preul pltit pn la acea dat, ct i investiiile
efectuate, cu titlu de daune.
n cazul n care cumprtorul a efectuat cel puin 80% din valoarea investiiei,
termenul convenit pentru realizarea investiiilor poate fi prelungit cu nc un an. Dup
acest termen condiiile de anulare a contractului rmn cele prevzute anterior.
n cazul vnzrii aciunilor cu plata n rate, Ministerul Turismului poate solicita
cumprtorului constituirea de garanii suplimentare pentru asigurarea plii ratelor i a
executrii programului de investiii, precum:
o scrisoare de garanie bancar emis de o banc comercial romn sau scrisoare
de garanie bancar emis de o banc comercial strin i confirmat de Banca
de Export Import a Romniei;
o constituirea de ipoteci ori alte garanii reale n favoarea Ministerului Turismului;
o garania personal a unui fidejusor, persoan fizic sau juridic de cetenie,
respectiv de naionalitate romn, n condiiile Codului comercial, constnd ntr-

DEPARTAMENTUL X
o obligaie unilateral i necondiionat de plat a ratei, dac aceasta nu a fost

achitat la termen, parial ori integral, de ctre cumprtor.
Aceste prevederi sunt aplicabile i vnzrii de active ale societilor comerciale
din turism, n condiiile normelor metodologice. Dosarul de prezentare al societii
comerciale se ntocmete n situaia vnzrii aciunilor unei societi comerciale din
turism la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale deine peste 33% din
totalul aciunilor; pentru celelalte situaii se ntocmete o fi de prezentare care
cuprinde informaii minime despre societate.
n cazul vnzrii prin licitaie s-a prevzut c, licitaia cu strigare se desfoar
ntr-o singur etap i se ine n termen de 15 zile de la publicarea anunului de vnzare
n mass-media central i local i, dup caz, internaional. Preul de pornire al licitaiei
este, de regul, egal cu valoarea nominal a aciunilor. Preul de vnzare al aciunilor nu
poate fi mai mic dect valoarea nominal a aciunilor.
n aplicarea prevederilor Legii nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile
preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, Ministerul
Turismului i poate diminua cota de participare la capitalul social al societilor
comerciale la care este acionar, n cazul retrocedrii unor imobile sau al despgubirii
prin aciuni aparinnd acestor societi comerciale. Aceast operaiune se poate aplica
i n cazul retrocedrii n baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
V.1.9. Legea nr.268/28.05.2001 privind privatizarea societilor

comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate public i privat a
statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului
Prin Legea nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n

administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i
nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului, cu modificrile i completrile ulterioare, s-a
prevzut i cadrul juridic privind privatizarea societilor comerciale agricole care dein
n exploatare terenuri cu destinaie agricol, constituite n conformitate cu Legea
nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i
societi comerciale.
Prevederile legii se aplic i societilor comerciale rezultate n urma divizrii sau
fuziunii societilor comerciale care dein n exploatare terenuri cu destinaie agricol,

DEPARTAMENTUL X
precum i societilor naionale care funcioneaz sub autoritatea Ministerului

Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor.
Legea reglementeaz regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol,
proprietate public sau privat a statului, aflate n administrarea Ageniei Domeniilor
Statului.
Prin terenuri cu destinaie agricol se nelege: terenuri agricole productive - arabile, vii,
livezi, pepiniere viticole, pomicole, plantaii de hamei i duzi, puni, fnee, sere,
solarii, rsadnie i altele asemenea, cele cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din
amenajamente silvice, puni mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii
zootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare, drumuri tehnologice i de
exploatare agricol, platforme i spaii de depozitare care servesc nevoilor produciei
agricole i terenuri neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia
agricol.
Privatizarea societilor comerciale prevzute mai sus se face de ctre Agenia
Domeniilor Statului, n numele statului, prin:
vnzarea de aciuni;
vnzarea de active;
privatizarea managementului ctre persoane fizice i juridice, romne sau strine.
Terenurile pentru care societile comerciale au obinut certificatul de atestare a
dreptului de proprietate asupra terenului de incint, eliberat de Ministerul Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor, cu aplicarea prevederilor legale privind reevaluarea
imobilizrilor corporale i modificarea capitalului social, fac parte din capitalul social
al societilor comerciale definite mai sus.
Terenurile care urmeaz s fie retrocedate n conformitate cu prevederile Legii
fondului funciar nr.18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i
ale Legii nr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
agricole i celor forestiere i ale Legii nr.169/1997 pentru modificarea i completarea
Legii nr.18/1991 a fondului funciar cu modificrile i completrile ulterioare, se
transmit, la cererea comisiilor judeene, comisiilor locale.
Terenurile cu destinaie agricol, altele dect cele prevzute de lege, nu fac parte
din capitalul social al acestor societi comerciale.

DEPARTAMENTUL X
V.1.9.1. nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului i delimitarea

patrimoniului acesteia
Agenia Domeniilor Statului, instituie public cu personalitate juridic, finanat

integral de la bugetul de stat, n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, are urmtoarele atribuii:
exercitarea n numele statului a prerogativelor dreptului de proprietate asupra
terenurilor cu destinaie agricol aparinnd domeniului privat al statului;
gestionarea i exploatarea eficient a patrimoniului de stat, al crui proprietar
mandatat este, precum i privatizarea societilor comerciale prevzute de lege;
administrarea terenurilor cu destinaie agricol aparinnd domeniului public i
privat al statului, aflate n exploatarea societilor naionale, a institutelor i
staiunilor de cercetare i producie agricol i a unitilor de nvmnt agricol
i silvic;
concesionarea sau arendarea terenurilor cu destinaie agricol aparinnd
domeniului public sau privat al statului, aflate n exploatarea societilor
naionale, a institutelor i staiunilor de cercetare i producie agricol i a
unitilor de nvmnt agricol i silvic;
concesionarea, arendarea sau nchirierea bunurilor aflate n administrarea
Ageniei Domeniilor Statului;
cumprarea sau schimbul de terenuri cu destinaie agricol, n vederea
concesionrii sau arendrii acestora, pentru realizarea de exploataii agricole
optime; schimbul de terenuri cu destinaie agricol se admite numai n cadrul
aceluiai jude;
comasarea terenurilor cu destinaie agricol, n numele statului, din domeniul
public sau privat al statului, n vederea concesionrii sau arendrii acestora,
pentru realizarea de exploataii agricole de tip ferme familiale. Concesionarea i
arendarea ctre ferme familiale se vor face prin metodele prevzute de lege i
aprobate de Comitetul de privatizare, concesionare i arendare al Ageniei
Domeniilor Statului.
Privatizarea societilor comerciale agricole care dein n exploatare terenuri cu
destinaie agricol, constituite n conformitate cu Legea nr.15/1990, cu modificrile
ulterioare, administrarea acestora pn la privatizare i concesionarea sau arendarea
terenurilor proprietate public i privat a statului, aflate n exploatarea acestora, se

DEPARTAMENTUL X
coordoneaz de ctre Comitetul de privatizare, concesionare i arendare, organism fr

personalitate juridic, constituit n cadrul Ageniei Domeniilor Statului.
Beneficiarii contractelor de concesiune, arend i ai altor contracte de exploatare
eficient a terenurilor cu destinaie agricol, ncheiate de Agenia Domeniilor Statului,
au obligaia de a declara i de a plti trimestrial sumele reprezentnd redevene rezultate
din contractele de concesiune, arend i alte contracte de exploatare eficient a
terenurilor cu destinaie agricol.
De la data intrrii n vigoare a legii, Agenia Domeniilor Statului va inventaria
terenurile cu destinaie agricol aflate n exploatarea societilor comerciale prevzute
n lege i terenurile deinute n administrare de institutele i staiunile de cercetare i
producie agricol, de universiti i de unitile de nvmnt agricol i silvic i a
societilor naionale care funcioneaz sub autoritatea Ministerului Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor.
Procedura de inventariere a terenurilor prevzute mai sus, precum i componena
comisiilor de inventariere se stabilesc prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei
i pdurilor. Planurile cadastrale ale terenurilor cu destinaie agricol, cu delimitarea
suprafeelor pe categorii de folosin, se ntocmesc de ctre oficiile de cadastru agricol
i organizarea teritoriului agricol i se avizeaz, pentru conformitate, de comisia de
inventariere i de Direcia cadastru i mbuntiri funciare.
n vederea stabilirii dreptului de proprietate public sau privat a statului, dup
caz, pe baza planurilor cadastrale ntocmite i a Legii nr.7/1996 a cadastrului i a
publicitii imobiliare, n termen de 90 de zile de la definitivarea lucrrilor de cadastru,
Agenia Domeniilor Statului depune cererea de nscriere a dreptului de proprietate al
statului n cartea funciar, la biroul de carte funciar al judectoriei n a crei raz
teritorial este situat terenul. Predarea-preluarea terenurilor i trecerea lor n patrimoniul
Ageniei Domeniilor Statului se face pe baz de protocol ntre societile comerciale,
institutele i staiunile de cercetare i producie agricol, universitile i unitile de
nvmnt agricol i silvic i societile naionale, pe de o parte, i Agenia Domeniilor
Statului, pe de alt parte, n termen de 15 zile de la data inventarierii lor.
La data predrii-prelurii bunurilor n cauz, se ntocmete, de ctre Agenia
Domeniilor Statului, balana terenurilor pe fiecare unitate prevzut n lege, iar
terenurile care nu fac obiectul retrocedrii, n conformitate cu prevederile legilor n
domeniu, se declar terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului i pot fi
concesionate sau arendate n condiiile legii.

DEPARTAMENTUL X
Agenia Domeniilor Statului, mpreun cu Oficiul Naional de Cadastru,

Geodezie i Cartografie, inventariaz terenurile care fac obiectul reconstituirii dreptului
de proprietate (potrivit Legii fondului funciar nr.18/1991, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare i Legii nr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de
proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, cu modificrile i
completrile ulterioare), i le pred pe baz de protocol comisiilor locale, n vederea
eliberrii titlurilor de proprietate i punerii n posesie a celor ndreptii.
Terenurile agricole aparinnd domeniului privat i public al statului, aflate n
exploatarea institutelor sau staiunilor de cercetare i producie agricol, universitilor
i unitilor de nvmnt agricol i silvic, a companiilor sau societilor naionale vor
fi concesionate direct ctre acestea n schimbul unei redevene.
Institutele i staiunile de cercetare i producie agricol i unitile de nvmnt
agricol i silvic sunt scutite de plata redevenei pentru terenurile concesionate ce aparin
domeniului public, n scopul realizrii obiectivelor cercetrii.
Pn la privatizarea societilor comerciale cu capital majoritar de stat, a
companiilor sau societilor naionale, precum i a institutelor sau staiunilor de
cercetare i producie agricol, acestea au un drept de preemiune n concesionarea
terenurilor deinute n exploatare, aparinnd domeniului privat al statului.
V.1.9.2. Vnzarea aciunilor societilor comerciale ce dein n exploatare

terenuri cu destinaie agricol
Pregtirea privatizrii
La primirea din partea unui investitor interesat, a unei scrisori de intenie pentru
concesionarea terenului aflat n exploatarea societilor comerciale ce intr sub
incidena legii, aparinnd domeniului privat al statului, intrat sau prevzut s intre n
administrarea Ageniei Domeniilor Statului, aceasta este obligat s efectueze studiul
de oportunitate al concesionrii i concomitent, evaluarea aciunilor deinute la
respectiva societate.
n cazul n care investitorul interesat de concesionarea sau arendarea terenului cu
destinaie agricol solicit i cumprarea de aciuni, cele dou contracte se negociaz n
conformitate cu metodele i procedurile de privatizare prevzute n lege.
n cazul n care investitorul este interesat numai de concesionarea sau arendarea
terenului cu destinaie agricol i nu solicit i cumprarea de aciuni, pot fi concesionate

DEPARTAMENTUL X
sau arendate numai acele terenuri care, potrivit studiului de oportunitate ntocmit, nu
sunt necesare societilor comerciale pentru desfurarea activitii, potrivit obiectului
lor de activitate.
Vnzarea de aciuni
n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii, Agenia Domeniilor
Statului ntocmete liste cuprinznd societile comerciale care fac obiectul privatizrii,
respectiv ale cror terenuri deinute sunt oferite spre concesionare sau arendare. Aceste
liste se aprob prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor.
n vederea asigurrii unui proces de privatizare, respectiv de concesionare,
eficient i transparent, pentru fiecare societate comercial scoas la privatizare i
nominalizat n list, Agenia Domeniilor Statului public n mijloacele de informare n
mas anunul publicitar elaborat pentru vnzarea aciunilor i concesionarea terenurilor
din domeniul public sau privat al statului, deinute n exploatare de aceste societi.
Persoanele fizice sau juridice interesate n cumprarea de aciuni emise de
societile comerciale care dein n exploatare terenuri cu destinaie agricol i/sau n
concesionare i arendare terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului,
inclusiv a bunurilor, activitilor sau serviciilor accesorii ale acestor bunuri,
nregistreaz la sediul Ageniei Domeniilor Statului o scrisoare de intenie.
Vnzarea de aciuni emise de societile comerciale se face n baza unui raport de
evaluare, la preul de pia stabilit de cerere i ofert.
Pentru societile comerciale care au datorii reprezentnd mai mult de jumtate
din capitalul social al acestora i care au fost scoase la vnzare de dou ori fr s se
nregistreze vreo ofert, din comisia de negociere vor face parte i reprezentani ai
Ministerului Finanelor Publice, astfel nct investitorii interesai s poat negocia att
valoarea aciunilor, ct i valoarea total a datoriilor i modul de stingere a acestora.
Vnzarea aciunilor ctre investitorii interesai se face prin urmtoarele metode:
ofert public de vnzare;
negociere direct cu preselecie;
negociere direct;
licitaie public cu strigare.
n cazul vnzrii de aciuni prin ofert public, salariaii i membrii conducerii
societii comerciale au dreptul s cumpere, n termen de 30 de zile, anterior deschiderii
ofertei publice, pn la 20% din aciunile scoase la vnzare, cu reducere de pn la 30%
fa de preul prevzut n oferta fcut de Agenia Domeniilor Statului.

DEPARTAMENTUL X
n cazul vnzrii de aciuni prin negociere direct cu preselecie, asociaia

salariailor, precum i societile agricole, asociaiile agricole i alte forme asociative
din agricultur, cu personalitate juridic, au dreptul de cumprare preferenial a
aciunilor, n situaia n care ofer un pre cu cel mult 40% mai mic dect cel mai mare
pre oferit.
n cazul vnzrii prin negociere direct, asociaia salariailor, precum i societile
agricole, asociaiile agricole i alte forme asociative din agricultur, cu personalitate
juridic, au dreptul s cumpere aciuni scoase la vnzare.
n cazul vnzrii de aciuni prin licitaie public cu strigare, membrii conducerii
societii comerciale au dreptul s cumpere aciuni scoase la privatizare.
Asociaiile salariailor, precum i societile comerciale agricole, asociaiile agricole i
alte forme asociative din agricultur, cu personalitate juridic, pot cumpra aciuni
emise de societile comerciale prevzute n Legea nr.268/2001, i beneficiaz de
urmtoarele faciliti: plata n rate, ealonate pe o perioada de maximum 5 ani de la data
ncheierii contractului de vnzare-cumprare, cu avans de minimum 20% din preul de
adjudecare i cu o dobnd de 10% pe an.
V.1.9.3. Vnzarea aciunilor societilor comerciale i concesionarea

terenurilor cu destinaie agricol
n cazul n care un investitor este interesat n cumprarea aciunilor unei societi

comerciale, solicitnd n scrisoarea de intenie i concesionarea sau arendarea terenului
aparinnd domeniului public sau privat al statului, deinut n exploatare de aceast
societate, Agenia Domeniilor Statului, n baza raportului de evaluare i apreciere al
experilor, ntocmete, n vederea aprobrii:
dosarul de prezentare a societii comerciale;
nota de pre privind evaluarea aciunilor;
caietul de sarcini.
Agenia Domeniilor Statului ntocmete studiul de oportunitate i l supune spre
aprobare Comitetului de privatizare, concesionare i arendare. Comitetul de privatizare,
concesionare i arendare hotrte asupra coninutului caietului de sarcini i totodat
specific:
o durata concesiunii;
o modul de calcul al redevenei i modalitatea de plat;

DEPARTAMENTUL X
o investiii fcute de concesionar;

o condiii de exploatare a concesiunii;
o obligaii de mediu;
o regimul bunurilor la ncetarea concesiunii.
Comisia de negociere numit prin decizia Comitetului de privatizare, concesionare
i arendare al Ageniei Domeniilor Statului negociaz condiiile celor dou contracte, n
baza caietelor de sarcini aprobate.
Departajarea ofertelor se face n baza unei grile de punctare comune, care cuprinde:
- preul pe aciune i modalitatea de plat;
- condiiile caietului de sarcini al concesiunii.
V.1.9.4. Vnzarea de active aparinnd societilor comerciale ce dein n

administrare terenuri cu destinaie agricol
Dac n urma ofertrii unei societi comerciale i a oferirii de faciliti nu au fost

nregistrate cereri de cumprare de aciuni, se poate proceda la divizarea societii
comerciale pe ferme i centre de profil, n baza unui studiu de fezabilitate i cu aprobarea
adunrii generale a acionarilor, potrivit mandatului special acordat de Agenia
Domeniilor Statului, sau la restructurarea societii, prin vnzare de active, concesionare
ori arendare de terenuri.
Ferma de producie agricol, definit ca fiind unitatea de producie ce nsumeaz
infrastructura investiional i terenurile aferente necesare n vederea desfurrii
procesului de producie agricol, constituie cea mai mic subdiviziune a unei societi
agricole supuse privatizrii. Ferma de producie agricol poate fi divizat numai n
cazurile de dizolvare sau lichidare, conform prevederilor OUG nr.88/1997, astfel cum a
fost modificat prin Legea nr.99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei
economice.
n cazul reorganizrii judiciare a societilor comerciale care dein n administrare
terenuri cu destinaie agricol, Agenia Domeniilor Statului mpreun cu creditorii se
pronun asupra planului de reorganizare propus.

DEPARTAMENTUL X
V.1.9.5. Vnzarea de active cu plata integral
Vnzarea activelor societilor comerciale se face n baza unui studiu de

oportunitate, la propunerea consiliilor de administraie ale societilor comerciale, avizat
de Agenia Domeniilor Statului i aprobat de adunarea general a acionarilor.
Vnzarea activelor se efectueaz pe baz de licitaie cu strigare sau n plic nchis
cu adjudecare, la preul cel mai bun oferit.
Procedura de mai sus se aplic i n cazul perfectrii unui contract de leasing imobiliar
cu clauz irevocabil de vnzare, dac n contractul de leasing nu s-a prevzut altfel.
Reprezentanii n adunarea general a acionarilor i n consiliile de administraie
ale societilor comerciale, ce dein n administrare terenuri cu destinaie agricol, au
obligaia s ntocmeasc lista cuprinznd activele neutilizate, n vederea avizrii acesteia
de ctre Agenia Domeniilor Statului i publicrii ei n pres.
La cumprarea de active aparinnd societilor comerciale nu au dreptul s
participe membrii adunrii generale a acionarilor sau ai consiliului de administraie al
societii vnztoare.
Sumele realizate din vnzarea activelor societilor comerciale se utilizeaz de
ctre acestea pentru:
rambursarea datoriilor;
finalizarea activitii din principalul obiect de activitate.
Sumele de mai sus nu pot fi utilizate pentru plata drepturilor salariale.
Societile comerciale care au n derulare contracte de locaie de gestiune, de
nchiriere pentru activele societii, altele dect terenurile cu destinaie agricol, pot
vinde prin negociere direct sau pot ncheia contracte de leasing imobiliar cu clauz
irevocabil de vnzare cu locatarii sau chiriaii, dac acetia au efectuat investiii n
activele utilizate i nu au obligaii restante fa de societate.
Contractul de vnzare sau de leasing se ncheie n baza raportului de evaluare
acceptat de pri i cu scderea valorii investiiilor efectuate de chiria, respectiv de
locatar.
ncheierea contractelor de vnzare sau de leasing este condiionat de aprobarea
prealabil de ctre Agenia Domeniilor Statului.

DEPARTAMENTUL X
V.1.9.6. Vnzarea de active cu plata n rate
Societile comerciale pot vinde, cu aprobarea prealabil a Ageniei Domeniilor

Statului, n condiiile stabilite de adunarea general a acionarilor i de consiliul de
administraie, active cu plata n rate salariailor, precum i societilor agricole,
asociaiilor agricole i altor forme asociative din agricultur, cu personalitate juridic,
n urmtoarele condiii:
o avans minim de 20% din preul aprobat de adunarea general a acionarilor i
consiliul de administraie, cu aprobarea Ageniei Domeniilor Statului, dar nu mai
mic dect valoarea contabil a activului;
o rate ealonate pe un termen de pn la 5 ani;
o dobnd anual de 30%.
Contractele de vnzare-cumprare de active trebuie s aib clauze ferme pentru
respectarea legislaiei n vigoare privind protecia mediului.
V.1.10. Legea nr.137/28.03.2002 privind unele msuri pentru accelerarea

privatizrii
Prin Legea nr.137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii, cu

modificrile i completrile ulterioare, s-a prevzut cadrul juridic pentru accelerarea
procesului de privatizare, n baza urmtoarelor principii:
asigurarea transparenei procesului de privatizare;
vnzarea la preul de pia, rezultat din raportul dintre cerere i ofert, cu luarea
n considerare a tuturor elementelor ce alctuiesc oferta de cumprare;
asigurarea egalitii de tratament ntre cumprtori;
aplicarea unor programe de restructurare anterioar privatizrii, cu accent pe
externalizarea unor activiti i/sau active, n special a activelor cu caracter social;
instituirea administrrii speciale n perioada de privatizare.
Prevederile legii se aplic societilor comerciale, indiferent de actul normativ n
baza cruia s-au nfiinat, la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar sau asociat, filialelor la care sunt acionari/asociai majoritari societi
comerciale cu capital majoritar de stat, precum i regiilor autonome.
Diminuarea participaiei statului la societile comerciale se realizeaz prin
utilizarea urmtoarelor metode:

DEPARTAMENTUL X
vnzarea de aciuni;
majorarea de capital social prin aport de capital privat;
majorarea capitalului social prin aport de capital, n cazul societilor comerciale
aflate n portofoliul Ministerului Economiei i Comerului;
transferul cu titlu gratuit sau vnzarea activelor cu caracter social;
Aciunile se pot vinde la preul de pia rezultat din raportul dintre cerere i ofert,
chiar dac acest pre este inferior preului de ofert stabilit de autoritatea cu atribuii n
domeniul privatizrii. Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii este singura
autoritate competent s decid asupra oportunitii ncheierii contractului de vnzare-
cumprare de aciuni, avnd n vedere pe lng pre i celelalte elemente care compun
oferta de cumprare. Instanele judectoreti sau arbitrale nu se pot pronuna asupra
oportunitii ncheierii tranzaciei, ci doar asupra legalitii acesteia.
Pentru fiecare societate comercial stabilit prin hotrre a Guvernului, n raport
de domeniul de activitate, mrimea capitalului social, numrul de salariai, situaia
financiar, gradul de dezvoltare industrial i rata omajului zonei unde i desfoar
activitatea societatea comercial, vnzarea pachetului de aciuni deinut de ctre de
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii se face la preul simbolic reprezentnd
echivalentul unui euro.
n acest caz autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii selecteaz
cumprtorul n funcie de celelalte elemente ale ofertei de cumprare, respectiv:
a) volumul investiiilor angajate;
b) numrul de locuri de munc ce urmeaz s fie create;
c) capitalul de lucru.
Criteriile de selecie i condiiile detaliate, n care se efectueaz vnzarea sunt
stabilite prin normele metodologice emise n aplicarea acestei legi.
Nu pot participa la procesul de privatizare persoane fizice sau juridice, romne ori
strine, care au avut contracte de vnzare-cumprare de aciuni ncheiate cu oricare
autoritate cu atribuii n domeniul privatizrii i care au fost rezolvite din cauze
imputabile acestora printr-o hotrre judectoreasc sau arbitral definitiv i

DEPARTAMENTUL X
irevocabil sau ca efect al condiiilor de rezoluiune stipulate n contractele de vnzare-

cumprare de aciuni, precum i cei care nregistreaz datorii bugetare restante.
Guvernul aprob prin strategia de privatizare elementele eseniale ale mandatului
i, ulterior, condiiile principale ale contractului ce urmeaz a fi ncheiat de autoritatea
cu atribuii n domeniul privatizrii pentru vnzarea aciunilor la societile comerciale
de interes strategic i ale societilor comerciale din domeniul utilitilor, precum i
pentru majorarea capitalului social al acestor societi comerciale.
Guvernul aprob prin strategia de privatizare elementele eseniale ale mandatului
i, ulterior, condiiile principale ale contractului ce urmeaz a fi ncheiat de societatea
comercial de interes strategic, respectiv societatea comercial din domeniul utilitilor,
pentru vnzarea aciunilor pe care acestea le dein la filiale, precum i pentru majorarea
capitalului social al filialelor.
Vnzarea aciunilor este precedat de ntocmirea unui dosar de prezentare, n
funcie de metoda de privatizare aleas i de pachetul de aciuni oferit la vnzare, potrivit
normelor metodologice emise n aplicarea legii.
Dosarul de prezentare cuprinde i drepturile de proprietate industrial i intelectual.
Datele i informaiile cuprinse n dosarul de prezentare sau documentul de ofert
referitoare la situaia economic, financiar, juridic i patrimonial a societii
comerciale respective sunt prezentate pe baza declaraiei pe propria rspundere
autentificat a administratorului unic, a membrilor consiliului de administraie sau a
directorului general, dup caz, precum i a cenzorilor.
n situaia n care autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii decide vnzarea
aciunilor prin ofert public ori prin metode specifice pieei de capital, la bursele de
valori sau pe alte piee organizate, interne ori internaionale, documentul de ofert se
ntocmete n conformitate cu reglementrile legale n vigoare pentru piaa de capital.
n cazul vnzrii pachetelor de aciuni reprezentnd pn la 5% din capitalul social al
societilor comerciale, autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii ntocmete o fi
de prezentare simplificat.
Vnzarea este precedat de publicarea unui anun de vnzare sau a unei oferte de
vnzare, valabil cel puin 30 de zile, dar nu mai mult de 180 de zile de la data publicrii.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii poate decide justificat prelungirea
termenului de valabilitate a ofertei de vnzare pentru perioade succesive ce nu pot depi
30 de zile fiecare i care nu pot nsuma mai mult de 180 de zile.
n cazul societilor comerciale din domeniul utilitilor, aflate n portofoliul
Ministerului Economiei i Comerului, anunul de vnzare sau oferta de vnzare este

DEPARTAMENTUL X
valabil cel puin 180 de zile, dar nu mai mult de 360 de zile de la data publicrii.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii poate decide justificat prelungirea
termenului de valabilitate pentru perioade succesive ce nu pot depi 180 de zile fiecare
i care nu pot nsuma mai mult de 360 de zile.
n cazul vnzrii unor pachete de aciuni mai mari de 33%, autoritatea cu atribuii
n domeniul privatizrii sau agentul de privatizare are obligaia s solicite eliberarea
certificatelor de obligaii bugetare pentru stabilirea situaiei obligaiilor bugetare ale
societilor comerciale supuse privatizrii.
Organele teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, pentru bugetul de stat, i
ale celorlalte ministere i instituii, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, precum i autoritile administraiei publice locale, pentru bugetele
locale, elibereaz certificatele de obligaii bugetare n termen de 30 de zile de la data
nregistrrii solicitrii, acestea constituind proba exclusiv a datoriilor bugetare
respective ale societii comerciale.
n mod excepional, n raport cu circumstanele economice i cu interesul
manifestat de potenialii cumprtori ori innd seama de alte condiii care ar putea
influena negativ rezultatele unui proces de privatizare, conducerea autoritii cu
atribuii n domeniul privatizrii poate decide, pentru societile comerciale la care
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii stabilete strategia de privatizare,
modificarea sau revocarea ofertei de vnzare, precum i schimbarea metodei de
privatizare, n condiiile prevzute n normele metodologice emise n aplicarea legii.
La societile comerciale a cror strategie de privatizare a fost aprobat prin
hotrre a Guvernului, n situaia n care se modific cota de participare la capitalul
social prevzut n strategia de privatizare, autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii este mandatat s vnd pachetul de aciuni deinut de stat aferent cotei de
participare la capitalul social astfel modificat. O asociaie constituit din salariai,
membri ai consiliului de administraie sau pensionari cu ultimul loc de munc la o
societate comercial poate dobndi aciuni/pri sociale la respectiva societate
comercial.
Vnzarea se face prin una dintre metodele prevzute n OUG nr.88/1997 privind
privatizarea societilor comerciale, aprobat prin Legea nr.44/1998, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Guvernul poate acorda salariailor, membrilor consiliului de administraie i
pensionarilor cu ultimul loc de munc la societile comerciale i/sau filialele acestora,
supuse privatizrii, dreptul s achiziioneze de la autoritatea cu atribuii n domeniul

DEPARTAMENTUL X
privatizrii/societatea comercial, prin intermediul asociaiei salariailor, constituit

conform legii, aciuni la aceste societi, prin derogare, la acelai pre pe aciune cu care
acestea se vnd n cadrul procesului de privatizare.
n situaia de mai sus cota procentual din capitalul social oferit spre vnzare
salariailor, precum i condiiile de vnzare se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Toate societile comerciale, indiferent de structura capitalului social, crora nu li s-a
eliberat certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului, ntocmesc i
nainteaz instituiilor ndreptite s emit certificate de atestare a dreptului de
proprietate asupra terenului, n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a legii,
documentaiile necesare n vederea eliberrii acestuia.
n cazul societilor comerciale, pentru care nu au fost identificate instituiile
ndreptite s emit certificate de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor,
aceast sarcin revine Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, conform
procedurilor de evaluare prevzute la data ncheierii contractelor de privatizare.
Instituiile abilitate s elibereze certificate de atestare a dreptului de proprietate
asupra terenului au obligaia s emit aceste documente n termen de 15 zile de la
depunerea documentaiei i s transmit, n termen de 5 zile de la emitere, o copie de pe
certificat ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii.
Administratorii societii comerciale sunt obligai s solicite nregistrarea
majorrii capitalului social la Oficiul Naional al Registrului Comerului n termen de
30 de zile de la data emiterii certificatului. n cazul n care administratorii nu solicit
nregistrarea majorrii capitalului social n termenul prevzut, Oficiul Naional al
Registrului Comerului va nregistra majorarea, la cererea autoritii cu atribuii n
n cazul n care eliberarea certificatului de atestare a dreptului de proprietate
asupra terenurilor nu a fost urmat, anterior privatizrii, de majorarea corespunztoare
a capitalului social sau dac certificatul se elibereaz dup privatizare, capitalul social
se majoreaz de drept cu valoarea terenurilor, care va fi considerat aport n natur al
statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale, dup caz, n schimbul creia se vor
emite aciuni suplimentare ce vor reveni de drept autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii.
Majorarea capitalului social cu valoarea terenurilor pentru care s-au eliberat certificate
de atestare a dreptului de proprietate se realizeaz fr adugarea unei prime de
emisiune.

DEPARTAMENTUL X
Preul de subscriere al aciunilor aferente dreptului de preferin, exercitat de acionarii

existeni n cadrul majorrii capitalului social cu valoarea terenurilor pentru care s-au
eliberat certificate de atestare a dreptului de proprietate, se stabilete fr adugarea unei
prime de emisiune.
n situaia n care majorarea capitalului social cu valoarea terenurilor se realizeaz
dup privatizarea societii comerciale, cumprtorul sau succesorul n drepturi al
acestuia are drept de preferin la cumprare de la autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii a unui numr de aciuni suplimentare necesare meninerii cotei de
participaie la capitalul social, existent anterior majorrii acestuia cu valoarea
terenurilor.
Cumprtorul sau succesorul n drepturi al acestuia i poate exercita aceast
preferin n termen de 15 zile de la data nregistrrii majorrii capitalului social.
Preul de vnzare pentru aciunile suplimentare provenite din majorarea capitalului
social cu valoarea terenului, n situaia exercitrii dreptului de preferin, este egal cu
valoarea nominal a aciunilor, n cazul n care preul pe aciune pltit de cumprtor
prin contractul iniial de privatizare este mai mare dect valoarea nominal a aciunilor,
sau este cel rezultat din negocierea direct dintre autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii i cumprtor, n cazul n care preul pe aciune pltit de cumprtor prin
contractul iniial de privatizare este mai mic dect valoarea nominal a aciunilor. Plata
aciunilor se realizeaz integral sau n rate. Transferul dreptului de proprietate asupra
aciunilor are loc n momentul plii integrale a preului sau a avansului, dup caz.
n situaia n care nu se exercit dreptul de preferin n termenul prevzut de lege,
pachetul de aciuni aferent terenului poate fi vndut de autoritatea cu atribuii n
domeniul privatizrii prin oricare dintre metodele prevzute n OUG nr.88/1997,
aprobat prin Legea nr.44/1998, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pn la expirarea termenului de exercitare a dreptului de preferin drepturile de
vot conferite de aciunile emise ca urmare a majorrii capitalului social cu
contravaloarea unor terenuri, a cror proprietate a fost clarificat juridic ulterior
privatizrii, sunt suspendate.
V.1.10.2. Obligaiile de mediu
n vederea accelerrii procesului de privatizare, autoritatea de mediu competent

emite, n termen de 10 zile de la depunerea documentaiei necesare de ctre societatea

DEPARTAMENTUL X
comercial, avizul de mediu. n cazul necomunicrii avizului n termenul legal,

societatea comercial este considerat c i desfoar activitatea n deplin
conformitate cu cerinele legale n vigoare privind protecia mediului.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii are obligaia s includ n dosarul
de prezentare sau, dup caz, n prospectul de ofert public, obligaiile i rspunderile
de mediu stabilite prin avizul de mediu, pe baza informaiilor cuprinse n bilanul de
mediu acceptat de autoritatea de mediu competent.
Aceleai dispoziii, sunt aplicabile i n cazul vnzrii de active, atta timp ct
asemenea active fac parte din patrimoniul unei societi comerciale sau regii autonome
ce desfoar o activitate calificat, n conformitate cu legislaia n vigoare i avnd un
impact asupra mediului.
Emiterea i/sau revizuirea avizului de mediu este gratuit n cazul societilor
comerciale care nregistreaz pierderi n bilanul contabil al ultimului exerciiu financiar
anual ncheiat.
V.1.10.3. Majorarea capitalului social prin aport de capital
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii poate decide, n conformitate cu

strategia aprobat, s propun n adunarea general a acionarilor diminuarea
participaiei statului la societatea comercial sau diminuarea participaiei societii
comerciale cu capital majoritar de stat la filiala acesteia, prin majorarea capitalului
social.
Majorarea capitalului social prin aport de capital privat se face prin aport n numerar sau
n natur, cu utilaje tehnologice performante, cu atragerea unui nou acionar privat sau
cu participarea la majorarea capitalului social a unui acionar existent n societatea
comercial.
n situaia n care autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii propune
majorarea capitalului social i adunarea general a acionarilor hotrte majorarea
capitalului social, se acord dreptul preferenial la subscriere acionarilor privai
existeni n societatea comercial, n termen de 10 zile de la adoptarea hotrrii de
majorare a capitalului social.
Acionarul privat existent n societate poate subscrie att aciunile aferente cotei deinute
de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, ct i aciunile aferente cotei
acionarilor care nu i exercit dreptul de preferin.

DEPARTAMENTUL X
Prin derogare de la prevederile Legii nr.31/1990 privind societile comerciale,

republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul n care autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii decide ca metod de diminuare a participaiei statului
majorarea capitalului social, convocarea adunrii generale a acionarilor se face n
termen de dou zile lucrtoare de la luarea deciziei, iar adunarea general a acionarilor
societii comerciale se ine n termen de 5 zile de la publicarea anunului de convocare.
Hotrrea adunrii generale a acionarilor privind majorarea capitalului social poate fi
atacat n termen de 5 zile de la data publicrii acesteia.
V.1.10.4. Valorificarea activelor societilor comerciale, inclusiv cele de

interes strategic, i transferul cu titlu gratuit sau vnzarea activelor cu caracter
social
Societile comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale

este acionar majoritar pot dispune nstrinarea unor active cu caracter social, cu titlu
gratuit i cu prioritate ctre autoritile administraiei publice locale, precum i ctre
instituii publice i vnzarea acestora ctre orice alt persoan fizic sau juridic
interesat, cu excepia celor care au fost revendicate n conformitate cu prevederile Legii
nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada
6 martie 1945-22 decembrie 1989, cu modificrile ulterioare.
n situaia n care societatea comercial decide aplicarea msurilor de mai sus,
adunarea general a acionarilor se convoac n termen de dou zile lucrtoare de la
luarea deciziei i se ine n 5 zile de la publicarea anunului de convocare.
Adunarea general a acionarilor hotrte reducerea capitalului social din cota de
participaie a statului sau a autoritii administraiei publice locale, n cazul transferului
cu titlu gratuit.
Vnzarea, nchirierea, asocierea n participaiune, aportul la capitalul social al
unei societi comerciale, leasingul imobiliar i constituirea uzufructului avnd ca obiect
activele societii comerciale, inclusiv cele de interes strategic, se aprob de ctre
adunarea general a acionarilor pe baza mandatului acordat de autoritatea cu atribuii
n domeniul privatizrii.

DEPARTAMENTUL X
V.1.10.5. Dispoziiile speciale cu privire la definitivarea i ncheierea

contractelor de privatizare pentru societile comerciale aflate n portofoliul
Ministerului Economiei i Comerului
n cazul n care ofertantul selectat pe baza grilei de punctaj, stabilit n prealabil

de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, revoc oferta sau dac, n urma
negocierilor purtate cu autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, ofertantul selectat
refuz semnarea contractului de vnzare-cumprare n condiiile stabilite n ofert,
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii poate ncepe negocieri cu ofertantul care
a ntrunit numrul de puncte imediat urmtor punctajului ofertantului declarat iniial
ctigtor, n msura n care att oferta/anunul de vnzare, ct i oferta de cumprare
sunt n termenul de valabilitate.
Aceast procedur poate fi aplicat de autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii n urmtoarele situaii:
n cazul desfiinrii contractelor de vnzare-cumprare de aciuni cu plata n rate,
ca urmare a neplii integrale a avansului la termenul convenit;
n cazul desfiinrii contractelor de vnzare-cumprare cu plata integral, ca
urmare a neplii integrale a preului la termenul convenit.
V.1.10.6. Administrarea special a societilor comerciale n perioada

privatizrii
Administrarea special n perioada de privatizare se instituie la societile

comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale deine un pachet
majoritar de aciuni i la filialele acestora aflate n proces de privatizare, prin ordin al
ministrului instituiei publice implicat sau prin hotrre a autoritii administraiei
publice locale.
Pe perioada administrrii speciale se instituie i procedura de supraveghere financiar a
societii comerciale de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, constnd
n obligaia societii comerciale de a efectua toate plile ctre creditorii bugetari,
furnizorii de utiliti, creditorii comerciali, dup un grafic ntocmit de aceasta i
administratorul special, n scopul reducerii gradului de ndatorare.
Procedura de administrare special n perioada de privatizare presupune
administrarea societii comerciale de ctre un administrator special, n baza unui

DEPARTAMENTUL X
mandat acordat de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, n conformitate

cu normele metodologice emise n aplicarea legii. Mandatul acordat de autoritatea cu
atribuii n domeniul privatizrii stabilete modul de administrare i gestionare a
societii comerciale, precum i msurile ce trebuie luate pentru accelerarea procesului
de privatizare.
n funcie de situaia economico-financiar i de strategia de privatizare care
urmeaz s fie aplicat pentru fiecare societate comercial, n mandat se specific i
msurile excepionale care trebuie luate la societatea comercial n perioada
premergtoare anunului de ofert, cu referire la:
o divizri, fuziuni, vnzri de active;
o aplicarea unor programe de restructurare cu/sau fr reducere de personal;
o externalizri/transferuri de activiti i/sau active cu caracter social;
o conversia n aciuni a unor creane certe, lichide i exigibile;
o respectarea disciplinei economico-financiare i a graficelor de reealonare a
datoriilor restante ctre furnizorii de servicii, ntocmite potrivit legii;
o orice alte msuri care duc la sporirea atractivitii societilor comerciale la
privatizare.
De la data instituirii procedurii de administrare special n perioada de privatizare,
la societatea comercial se aplic urmtoarele msuri excepionale:
creditorii bugetari, la solicitarea administratorului special, ridic toate sarcinile
care greveaz asupra activelor societii comerciale care urmeaz a fi vndute,
externalizate sau transferate, n scopul creterii atractivitii la privatizare, iar
sumele ncasate din vnzarea activelor se distribuie proporional creditorilor
bugetari care au instituit sarcinile;
creditorii bugetari suspend, pn la transferul dreptului de proprietate asupra
aciunilor, aplicarea oricrei msuri de executare silit nceput asupra societii
comerciale i nu fac nici un demers pentru instituirea unor noi astfel de msuri;
aceleai dispoziii sunt aplicabile i autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii,
dac are calitatea de creditor.
Procedura de administrare special n perioada de privatizare nceteaz la data
transferului dreptului de proprietate asupra aciunilor, n situaia unei privatizri
finalizate, sau la data stabilit prin ordin ori prin decizie. Fac excepie de la aplicarea
prevederilor Codului de procedur fiscal sumele de rambursat de la bugetul de stat
ctre societile comerciale pentru care s-a declanat procesul de privatizare prin

DEPARTAMENTUL X
publicarea ofertei de vnzare, pe perioada administrrii speciale, n limita sumelor

reprezentnd drepturi salariale cuvenite angajailor i contravaloarea utilitilor.
De la data transferului dreptului de proprietate asupra aciunilor mandatul
administratorilor societii comerciale, alei la propunerea autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii, nceteaz de drept. Pn la data inerii adunrii generale a
acionarilor noul acionar majoritar numete un administrator provizoriu.
n termen de 30 de zile de la solicitarea autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii, creanele deinute de Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Bancare
asupra societii comerciale ce urmeaz s se privatizeze se convertesc n aciuni.
Aciunile rezultate n urma conversiei se transfer pe baz de protocol autoritii
cu atribuii n domeniul privatizrii, n vederea administrrii i vnzrii acestora.
Preul obinut n urma vnzrii se repartizeaz ntre cele dou instituii, proporional cu
numrul aciunilor vndute, dup deducerea cheltuielilor efectuate de ctre autoritatea
cu atribuii n domeniul privatizrii.
V.1.10.7. Atragerea de investiii n domeniul utilitilor
Investitorii pot participa la majorarea capitalului social al societilor comerciale

cu capital majoritar de stat din domeniul utilitilor, n condiiile stabilite de autoritatea
cu atribuii n domeniul privatizrii. Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii sau
societatea comercial poate s acorde investitorului un drept de opiune la cumprarea
unor pachete de aciuni.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii i/sau societatea comercial, n
calitate de iniiatori, vor urmri atragerea de investiii pentru:
finalizarea investiiilor neterminate;
reabilitarea unor obiective economice.
Atragerea de investiii se poate face prin parteneriat public-privat conform
dispoziiilor prevzute de reglementrile generale privind parteneriatul public-privat.
n domeniul energiei, societile comerciale de producie, transport i distribuie,
precum i autoritile administraiei publice locale, dup caz, sunt autorizate s ncheie
contracte de cumprare de energie pe termen lung, pe baza avizului autoritilor de
reglementare n domeniu, cu societile comerciale productoare angajate n
parteneriate public-private, cu confirmarea ministerelor implicate i a autoritilor
administraiei publice locale, dup caz, i cu aprobarea Guvernului.

DEPARTAMENTUL X
Pot face obiectul atragerii de investiii prin parteneriat public-privat i bunurile

deinute cu orice titlu din patrimoniul regiilor autonome i al societilor comerciale cu
capital majoritar de stat, precum i al filialelor acestora, n condiiile legii.
Iniiatorul este obligat s fac cunoscut intenia de atragere a capitalului privat n
investiii prin publicarea unei cereri de ofert.
Elementele contractuale negociate cu investitorul a crui ofert a fost selectat n
conformitate cu una dintre metodele prevzute n lege sunt supuse, dup caz, aprobrii
Guvernului, n conformitate cu normele metodologice emise n aplicarea legii.
V.1.10.8. Garanii i despgubiri care pot fi acordate cumprtorilor

Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii poate conveni, prin contractul de
vnzare-cumprare, s l despgubeasc pe cumprtor pentru prejudicii suferite ca
urmare a stabilirii n sarcina societii comerciale a unor rspunderi datorate polurii
mediului din activiti trecute, care nu au fost dezvluite cumprtorului de autoritatea
cu atribuii n domeniul privatizrii sau de autoritatea de mediu competent.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii poate s negocieze i s convin
acordarea unor garanii cumprtorului pentru daune cauzate acestuia prin faptul c
societatea comercial este inut s ndeplineasc vreo obligaie, inclusiv fa de teri,
sau s suporte vreo pierdere ca rezultat al unor acte, fapte i operaiuni care nu au fost
dezvluite i nici nu puteau fi cunoscute de ctre cumprtor ca urmare a efecturii
propriului audit asupra societii comerciale i a cror cauz a existat la data ncheierii
contractului.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii asigur cumprtorilor cu care a
ncheiat contracte de vnzare-cumprare de aciuni repararea prejudiciilor cauzate
acestora prin executarea unor hotrri judectoreti definitive i irevocabile care oblig
la restituirea n natur ctre fotii proprietari a bunurilor imobile preluate de stat.
Valoarea prejudiciului ce urmeaz s fie reparat se stabilete de comun acord cu
cumprtorul, iar n caz de divergen, prin justiie.
n toate cazurile, valoarea despgubirilor acordate nu poate depi cumulat 50%
din preul efectiv pltit de cumprtor. Statul garanteaz plata de ctre autoritile cu
atribuii n domeniul privatizrii a acestor despgubiri n limita prevzut mai sus.

DEPARTAMENTUL X
V.1.10.9. Cheltuielile autoritilor cu atribuii n domeniul privatizrii
Cheltuielile autoritilor cu atribuii n domeniul privatizrii includ urmtoarele:

1) cheltuielile proprii de organizare i funcionare, care, n cazul autoritilor cu
atribuii n domeniul privatizrii, altele dect Autoritatea pentru Privatizare i
Administrarea Participaiilor Statului i Oficiul Participaiilor Statului i
Privatizrii n Industrie, sunt limitate doar la cele efectuate n scopul privatizrii;
2) cheltuielile legate de plata onorariilor pentru consultani, ageni de privatizare sau
firme de avocatur i cele pentru pregtirea i realizarea privatizrii societilor
comerciale. La propunerea autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, prin
hotrre a Guvernului, aceste cheltuieli pot fi suportate de ctre societatea
comercial supus privatizrii;
3) cheltuielile pentru rapoarte de evaluare n procesul de privatizare i
postprivatizare pentru expertize, cauiuni, evaluri n litigii, onorarii executori
judectoreti, documentaii pentru obinerea avizului de mediu, precum i alte
asemenea cheltuieli;
4) costurile implicate de dizolvarea voluntar i lichidarea societilor comerciale;
5) sumele cu care autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii particip la
majorarea capitalului social al unor societi comerciale n cazurile prevzute de
lege;
6) sumele pltite efectiv cumprtorilor, reprezentnd daune suportate de autoritatea
cu atribuii n domeniul privatizrii ca urmare a garaniilor acordate de aceasta n
contractele de vnzare-cumprare de aciuni, i/sau cheltuielile efectuate pentru
combaterea ori stingerea preteniilor formulate de cumprtor, precum i
despgubirile cuvenite potrivit legii;
7) cheltuielile destinate cofinanrii proiectelor PHARE, inclusiv cele aflate n
derulare de ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii, la data intrrii
n vigoare a legii.
Prin Legea nr.137/2002 s-a prevzut c dispoziiile acesteia se aplic tuturor
autoritilor cu atribuii n domeniul privatizrii n privatizarea societilor comerciale
la care statul este acionar.

DEPARTAMENTUL X
V.1.11. Ordonana Guvernului nr.25/30.01.2002 privind unele msuri

pentru monitorizarea postprivatizare a contractelor de vnzare cumprare
aciuni deinute de stat la societile comerciale
Ordonana Guvernului nr.25/2002 privind unele msuri pentru monitorizarea

postprivatizare a contractelor de vnzare cumprare aciuni deinute de stat la
societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz
monitorizarea executrii obligaiilor asumate de cumprtori pe perioada derulrii
contractelor de vnzare-cumprare de aciuni deinute de stat la societile comerciale,
societile i companiile naionale.
Ordonana se aplic contractelor avnd ca obiect vnzarea-cumprarea de aciuni
deinute de stat la societi comerciale, ncheiate de autoritile cu atribuii n domeniul
privatizrii.
Conform ordonanei, sursele din care pot fi realizate investiiile, n vederea
ndeplinirii obligaiilor cumprtorului asumate prin contractul de vnzare-cumprare
de aciuni, sunt urmtoarele:
sume de bani virate direct de cumprtor, n numele i pe contul su, n contul
curent bancar al societii;
dividende cuvenite cumprtorului, asociatului i/sau afiliatului acestuia, n
calitate de acionar al societii, lsate cu titlu definitiv la dispoziia societii;
aport n natur;
partea din profitul net repartizat la surse proprii de finanare, proporional cu
cota de participare la capitalul social deinut de cumprtor, asociai i/sau
afiliai ai acestuia, n calitate de acionari ai societii; intr n aceast categorie i
orice alt repartizare din profit pentru investiii n conformitate cu reglementrile
contabile n vigoare;
transferul de know-how, licene, brevete i alte valori similare;
operaiuni de leasing pentru retehnologizare/modernizare;
sume de bani acordate inclusiv cu titlu de mprumut societii de ctre
cumprtor, asociaii i/sau afiliaii acestuia ori de ctre societile din cadrul
grupului din care face parte cumprtorul;
sume de bani acordate de ctre un ter societii, pe baza unei convenii cu
cumprtorul;

DEPARTAMENTUL X
alte surse care pot fi utilizate pentru realizarea de investiii, prevzute n

contractul de vnzare-cumprare de aciuni.
Societile privatizate prin ncheierea de contracte de vnzare-cumprare de
aciuni sunt supuse monitorizrii postprivatizare pe perioada de derulare a acestora.
Sunt supuse monitorizrii postprivatizare pe perioada de derulare a contractului i
societile care dup privatizare au fuzionat, dup caz, cu alt persoan juridic sau cu
cumprtorul, precum i cele rezultate din divizare, dac aceste operaiuni au avut loc
nuntrul perioadei de derulare a contractului.
Monitorizarea postprivatizare se exercit de ctre autoritatea cu atribuii n
domeniul privatizrii prin departamentele de specialitate i are ca obiect urmrirea
modului n care sunt respectate de ctre cumprtor obligaiile asumate prin contractele
de vnzare-cumprare de aciuni, n scopul realizrii obiectivelor privatizrii societii.
n exercitarea atribuiilor sale autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii are
dreptul s aplice sanciuni de natur contractual.
V.1.11.1. Obligaiile cumprtorului

Cumprtorul i/sau reprezentanii legali ai acestuia sunt obligai s transmit,
dac prin contract nu este prevzut altfel, n termen de 30 de zile de la data mplinirii
scadenei sau a solicitrii autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, un raport cu
privire la modul respectrii clauzelor contractuale.
Conducerea societii privatizate are obligaia s permit personalului autoritii
cu atribuii n domeniul privatizrii verificarea scriptic i, dup caz, faptic a modului
de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de ctre cumprtor, precum i a
situaiei economico-financiare a societii respective.
Cumprtorul, reprezentanii legali ai acestuia sau reprezentanii legali ai
societii privatizate, sunt obligai s comunice autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii, n cel mult 10 zile de la data lurii la cunotin, situaia n care societatea
este sau urmeaz s fie supus unei proceduri de fuziune, divizare, lichidare voluntar,
dizolvare, reorganizare judiciar sau faliment, dac prin contract nu este prevzut altfel.
Aceeai obligaie le revine reprezentanilor legali ai cumprtorului persoan juridic,
n situaia n care pentru acesta a fost declanat una dintre procedurile prevzute de
legea privatizrii.
n cazul divizrii/fuziunii societii i/sau a cumprtorului persoan juridic,
cumprtorul este obligat s ncheie cu autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii
un act adiional la contract, prin care va fi stabilit modul de derulare a contractului din
punct de vedere al obligaiilor asumate.

DEPARTAMENTUL X
n perioada de derulare a contractelor, transmiterea aciunilor de la cumprtor

ctre teri este condiionat de obinerea prealabil a acordului scris al autoritii cu
atribuii n domeniul privatizrii, sub sanciunea nulitii de drept a transmiterii
aciunilor.
V.1.11.2. Atribuiile autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii privind

monitorizarea postprivatizare
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii are urmtoarele atribuii:
urmrete derularea contractelor de vnzare-cumprare de aciuni, cu privire la

clauzele coninute n acestea, precum i cu privire la modul de ndeplinire a
obligaiilor asumate de cumprtor;
transmite Guvernului rapoarte anuale privind rezultatele activitii de
monitorizare a respectrii clauzelor contractuale pe perioada de derulare a
contractelor;
modificarea contractului, privind:
o reealonarea programului de investiii, dac prin aceasta cumprtorul nu i
pierde poziia de adjudector conform grilei de punctaj pentru selecia
ofertanilor, aplicat la ncheierea contractului;
o structura angajamentelor investiionale prevzute n contracte, fie prin
nlocuirea obiectivelor, fie prin renunarea la unele dintre ele, fr diminuarea
valorii totale angajate;
o programul de investiii de mediu n cazul n care dup semnarea contractului
cumprtorul prezint un nou program de conformare aprobat de autoritatea
de mediu competent;
o reducerea volumului valoric de investiii de mediu angajat prin contract, pe
baza confirmrii, emis de autoritatea de mediu competent, a realizrii
msurilor din programul de conformare, cu obligaia vrsrii ctre societate a
diferenei dintre valoarea investiiilor angajate prin contract i valoarea
confirmat prin certificatul ntocmit de cenzorii societii/firma specializat
de audit;
o reealonarea termenelor de plat a ratelor aferente preului datorat pentru
pachetul de aciuni, pn la termenul final de plat prevzut n contract;
o efectuarea unei novaii sau delegaii;
o ealonarea/reealonarea plii sumelor datorate autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii, ca dividende, sume primite pentru restructurare;

DEPARTAMENTUL X
o ealonarea/reealonarea plii oricror altor sume datorate autoritii cu

atribuii n domeniul privatizrii de ctre cumprtor;
o orice alte modificri considerate necesare de ctre autoritatea cu atribuii n
V.1.11.3. Urmrirea modului de realizare a obligaiilor contractuale
Investiia este considerat realizat dac cumprtorul prezint un certificat emis,

n acest scop, de cenzorii societii/firm specializat de audit, dac prin contract nu este
prevzut altfel.
Certificatul astfel emis trebuie s specifice n mod clar c pn la mplinirea
scadenei:
1. investiia realizat de cumprtor corespunde valorii investiionale asumate prin
contract;
2. nregistrarea n contabilitate a investiiilor efectuate este realizat n conformitate
cu legislaia contabil n vigoare;
3. sursele de finanare a investiiilor corespund prevederilor acestei ordonane i/sau
celor din contract.
n situaia n care investiiile au ca surs partea din profitul net repartizat la surse
proprii de finanare, cuvenit cumprtorului, asociailor i/sau afiliailor
cumprtorului, n calitate de acionari ai societii, certificatul emis confirm utilizarea
acesteia de ctre societate.
n cazul investiiilor asumate pentru protecia mediului, certificatul este nsoit, n
mod obligatoriu, de confirmarea eliberat de autoritatea de mediu competent privind
respectarea de ctre societate a prevederilor legale referitoare la protecia mediului i,
dup caz, ndeplinirea obligaiilor de protecie a mediului cu termene de realizare
ndeplinite pn la scadena prevzut n contract. Sunt considerate ca realizate i
obligaiile de investiii efectuate n nume propriu de asociaii i/sau afiliaii
cumprtorului ori de ctre societile din cadrul grupului din care face parte acesta.
Aceste prevederi se aplic i membrilor asociaiilor PAS, chiar dac dein n nume
propriu aciuni/pri sociale ale societii.
n contul angajamentelor investiionale asumate sunt considerate i sumele
aferente prii cuvenite cumprtorului, asociailor i/sau afiliailor acestuia, n calitate
de acionari ai societii, din profitul net, care, n baza unei hotrri a adunrii generale

DEPARTAMENTUL X
a acionarilor, au fost repartizate pentru surse proprii de finanare din care s-au efectuat
investiii n exerciiul financiar curent sau n cele urmtoare.
Investiiile prevzute mai sus se consider realizate n baza certificatului emis n
acest sens. Pentru ratele rmase de achitat cu titlu de pre, pentru care se solicit
reealonarea ncepnd cu data intrrii n vigoare a OG nr.25/2002, n actul adiional se
introduce, n mod obligatoriu, nivelul dobnzii calculat conform acestei ordonane.
Pentru sumele datorate autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii
reprezentnd dividende, rate aferente sumelor alocate pentru fondurile de restructurare,
precum i pentru alte sume datorate autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii,
pentru care se solicit reealonarea, cu excepia sumelor prevzute anterior,
convenia/actul adiional cuprinde, n mod obligatoriu, dispoziii prin care se prevede
aplicarea nivelului dobnzii de referin comunicate lunar de Banca Naional a
Romniei sau dobnda LIBOR plus o marj negociat de pri, n cazul n care sumele
datorate sunt n valut, precum i dispoziii de plat a cheltuielilor de judecat sau de
executare.
Este interzis exceptarea de la plata dobnzilor, majorrilor i penalitilor de
orice fel, calculate de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, pentru
nendeplinirea la termen a obligaiilor contractuale referitoare la plata ratelor/preului,
realizarea investiiilor de orice fel, vrsarea capitalului de lucru.
Sumele ncasate de autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, aferente
preului aciunilor, sting obligaia de plat a debitului principal, a dobnzilor i a
penalitilor, n aceast ordine.
Aceste prevederi se aplic contractelor care au stabilit o alt ordine de ncasare
numai prin ncheiere de acte adiionale. Aceste prevederi se aplic i pentru
penalitile/daunele datorate autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii de ctre
societate, aferente dividendelor, ratelor aferente sumelor alocate pentru fondurile de
restructurare, precum i altor sume datorate acesteia.
ncheierea actelor adiionale de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii, n ceea ce privete modificarea angajamentelor de investiii i/sau de plat
a preului aciunilor, este condiionat de instituirea n favoarea autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii a unei garanii care s acopere valoric investiia nerealizat i/sau
partea din pre neachitat, prin constituirea unei garanii reale mobiliare asupra unui
pachet corespunztor de aciuni emise de societate, raportat la valoarea nominal a
acestora, sau prin garanii financiare.
ncheierea de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii a unor acte
adiionale prin care se aduc modificri clauzelor de natur social se face numai pe baza
acordului dintre reprezentanii legali ai salariailor, conducerea societii i cumprtor.

DEPARTAMENTUL X
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii poate s accepte ncheierea unui

act adiional, la solicitarea cumprtorului pentru:
efectuarea unei delegaii imperfecte, atunci cnd cumprtorul aduce n contract
angajamentul unui al doilea debitor alturi de el, pentru ndeplinirea obligaiilor
contractuale;
efectuarea unei novaii prin schimbare de debitor, prin schimbarea debitorului
iniial (cumprtorul) din contract cu o alt persoan care se angajeaz fa de
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii s execute obligaiile contractuale.
Actul adiional ncheiat n condiiile de mai sus are ca efect i transmiterea tuturor
drepturilor contractuale ctre delegat/noul debitor i va prevedea n mod obligatoriu
asumarea de ctre acesta a tuturor garaniilor contractuale privind realizarea obligaiilor
contractuale.
Acordul autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii pentru situaiile prevzute
mai sus poate fi dat numai n urmtoarele condiii:
noul debitor ndeplinete condiiile prevzute, pentru ofertani, de reglementrile
n vigoare, referitoare la achiziionarea unui pachet de aciuni deinut de
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii n societile comerciale cu capital
de stat;
noul debitor preia toate obligaiile contractuale ale debitorului iniial, inclusiv
eventualele penaliti pentru nerespectarea unor obligaii contractuale ale
cedentului aferente perioadelor trecute, n cazul novaiei prin schimbare de
debitor;
noul debitor/delegat este inut solidar cu debitorul iniial pentru ndeplinirea
obligaiilor contractuale, inclusiv pentru plata eventualelor penaliti pentru
nerespectarea unor obligaii contractuale aferente perioadelor trecute, fr ca
debitorul iniial/delegat s fie descrcat n mod expres de obligaiile fa de
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii - n cazul unei delegaii imperfecte;
n cazul novaiei prin schimbare de debitor, pentru contractele cu plata n rate, se
negociaz cu noul debitor modalitatea de plat a sumelor aferente preului
contractului, inclusiv a dobnzilor i eventualelor penaliti datorate la plata
preului i neonorate de debitorul iniial; plata sumelor restante datorate autoritii
cu atribuii n domeniul privatizrii cu titlu de pre i penaliti i/sau dobnzi se
efectueaz de ctre noul debitor n termen de maximum 20 de zile lucrtoare de
la semnarea actului adiional;
n vederea analizrii i aprobrii novaiei/delegaiei trebuie prezentate autoritii
cu atribuii n domeniul privatizrii urmtoarele:

DEPARTAMENTUL X
o solicitarea fcut n acest sens de cumprtor, nsoit de angajamentul ferm

i necondiionat al viitorului debitor privind preluarea integral a obligaiilor
contractuale;
o toate documentele prevzute de legislaia referitoare la privatizare, n vigoare,
pentru ofertantul-cesionar care achiziioneaz un pachet de aciuni de la
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii, inclusiv documentele privind
bonitatea noului debitor, mai puin dovada plii taxei de participare la licitaie
i garania de participare;
o n cazul n care cumprtorul i/sau noul debitor este persoan juridic, este
necesar aprobarea adunrii generale a asociailor/acionarilor cu privire la
efectuarea novaiei/delegaiei;
o orice alte documente, care n urma analizei se impun ca fiind necesare, privind
asigurarea legalitii novaiei/delegaiei i ndeplinirii obligaiilor stipulate n
contract i care sunt solicitate de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii.
Novaia sau, dup caz, delegaia se realizeaz prin act adiional la contract, care
stabilete sanciunile ce se aplic n cazul n care prile nu respect prevederile acestuia.
Pentru garantarea obligaiilor privind realizarea investiiilor i/sau plata preului
pe care le preia noul debitor se instituite garanii care s acopere valoric investiia
nerealizat i/sau partea din pre neachitat, prin constituirea unei garanii reale
mobiliare asupra unui pachet de aciuni emise de societate, raportat la valoarea nominal
a acestora, sau prin garanii financiare.
Novaia/delegaia i produce efecte numai din momentul semnrii actului
adiional la contract.
n cazul desfiinrii contractului pe cale convenional sau judiciar, autoritatea
cu atribuii n domeniul privatizrii reine de la cumprtor toate sumele achitate de
acesta n contul contractului, reprezentnd, dup caz, avans, rate, dobnzi, penaliti
achitate cu orice titlu, pn la desfiinarea acestuia.
n cazul desfiinrii contractului pe cale convenional sau judiciar, pentru
prejudicii cauzate autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, cumprtorul este
obligat la plata daunelor-interese constituite din:
sumele reprezentnd dobnzile i penalitile datorate pentru ratele scadente i
neachitate pn la data desfiinrii contractului, precum i penalitile datorate ca
urmare a nendeplinirii celorlalte obligaii contractuale;
sumele reprezentnd dividendele ncasate de cumprtor n perioada de
valabilitate a contractului;

DEPARTAMENTUL X
sumele prevzute de HG nr.1045/2001 privind recuperarea onorariilor de succes

pltite consultanilor de ctre Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea
Participaiilor Statului n cadrul Programului pentru Ajustarea Sectorului Privat
(PSAL).
Prevederile de mai sus se aplic i proceselor n curs de judecat avnd ca obiect
desfiinarea contractului, ncepute nainte de intrarea n vigoare a OG nr.25/2002.
Pentru prejudiciile cauzate societii de ctre cumprtor, aceasta poate cere instanei
judectoreti daune-interese.
Stabilirea prejudiciilor i a ntinderii daunelor-interese provocate societii
comerciale, precum i autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, se face la
solicitarea societii sau autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, pe baza unei
expertize ntocmite de persoane fizice i/sau juridice abilitate prin lege pentru astfel de
operaiuni.
Cheltuielile aferente efecturii expertizei sunt avansate de societate sau, dup caz, de
autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii i sunt recuperate de la cumprtor.
Autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii i cumprtorul pot conveni
continuarea contractului prin renunarea la punerea n executare a unei hotrri
judectoreti/arbitrale ce are ca efect desfiinarea contractului, la aplicarea sau la
efectele pactului comisoriu, n cazul contractelor care conin astfel de clauze.
n acest sens autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii i cumprtorul
ncheie o convenie de meninere n vigoare a contractului, cumprtorul obligndu-se
s plteasc sumele datorate autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii la data
ncheierii conveniei, inclusiv cheltuielile judiciare efectuate de aceasta, ntr-un termen
de 60 de zile de la semnarea acesteia.
n cazul n care se renun la punerea n executare a unei hotrri
judectoreti/arbitrale ce are ca efect desfiinarea contractului, convenia de meninere
n vigoare se rezoluioneaz n cazul nendeplinirii tuturor obligaiilor asumate prin
aceasta. Ca urmare a ndeplinirii condiiei rezolutorii, autoritatea cu atribuii n domeniul
privatizrii pune n executare hotrrea judectoreasc/arbitral ce are ca efect
desfiinarea contractului.
Convenia de meninere n vigoare a contractului cuprinde n mod obligatoriu o
clauz potrivit creia contractul este desfiinat de plin drept, n cazul nendeplinirii
obligaiilor asumate n cuprinsul acesteia.

DEPARTAMENTUL X
V.1.11.4. Dispoziiile speciale pentru urmrirea modului de realizare a

obligaiilor contractuale
n cazul n care angajamentul investiional nu a fost realizat pe obiectivele i/sau

pn la scadenele prevzute n contract, dar, cumulat pn la mplinirea ultimei
scadene anterioare datei intrrii n vigoare a ordonanei, rezult realizarea n cuantum
valoric a obligaiei respective, nu se datoreaz penaliti/majorri de ntrziere.
n cazul n care la data mplinirii ultimei scadene anterioare intrrii n vigoare a
OG nr.25/2002 se constat valoric nerealizarea sau realizarea parial a angajamentului
investiional, cumprtorul datoreaz, ncepnd cu respectiva dat, penalitile
contractuale calculate la valoarea nerealizat, fr luarea n considerare a nerealizrilor
pe obiective.
Prevederile de mai sus se aplic i n cazul n care realizarea obligaiilor
investiionale este garantat prin garanii mobiliare, imobiliare sau financiare.
Aceste prevederi nu se aplic n cazul existenei unei hotrri judectoreti/arbitrale
definitive la data intrrii n vigoare a ordonanei, chiar dac nu au fost puse n executare
sau executarea nu a fost definitivat, iar sumele pltite nu se restituie i executrile
realizate nu se ntorc.
Dac se constat realizarea n cuantum valoric a angajamentului investiional
chiar dup scaden, iar realizarea acestuia a fost garantat prin constituirea unor
garanii, autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii nu procedeaz la executarea
acestora.
n cazul n care obiectivele de investiii prevzute n contract, cu excepia
investiiilor de mediu, nu mai corespund cerinelor pieei i cumprtorul
fundamenteaz necesitatea modificrii acestora, n condiiile meninerii cuantumului
valoric, vnztorul poate accepta modificarea prin act adiional, cumprtorul
nedatornd penaliti/ majorri de ntrziere.
n situaiile prevzute mai sus, prescripia pentru dreptul autoritii cu atribuii n
domeniul privatizrii de a aplica sanciunile sau de a executa garaniile, ncepe s curg
de la data mplinirii ultimei scadene anterioare intrrii n vigoare a ordonanei.
Sumele avansate cu titlu de cheltuieli de judecat n procesele rmase fr obiect,
precum i cele care se sting prin reanalizarea clauzelor contractuale, ca urmare a intrrii
n vigoare a ordonanei, se suport de ctre cumprtori.
Pentru contractele aflate n perioada de derulare, ncheiate nainte de data intrrii
n vigoare a ordonanei, obligaiile contractuale privind efectuarea investiiilor se
consider realizate n urmtoarele situaii:

DEPARTAMENTUL X
cnd contractul conine specificaia program de investiii, angajamentul

investiional se consider realizat numai n baza certificatului ntocmit conform
ordonanei;
n cazul contractelor care conin specificaia alte surse, alte resurse, surse
atrase sau credite, sunt asimilate surselor de realizare a investiiilor i creditele
angajate de societate din care au fost finalizate obiectivele de investiii pn la
data menionat;
n contractele cu clauz de atestare a investiiilor prin certificat emis de cenzorii
societii sau de o firm specializat de audit i care conin/nu conin specificaia
expres nsoit de documente sau care conin specificaia documente
rezonabile, obligaia de investiii se consider realizat numai n baza
certificatului;
n contractele care conin clauza de atestare a executrii angajamentului
investiional prin majorarea de capital social i nregistrarea acestei operaiuni la
Oficiul Naional al Registrului Comerului, obligaia de investiie se consider
realizat numai n baza certificatului ntocmit conform ordonanei, fr a fi
necesar prezentarea dovezii majorrii capitalului social i a nregistrrii acesteia
la Oficiul Naional al Registrului Comerului;
achiziionarea unui bun n regim de leasing poate fi considerat realizare a
investiiei asumate prin contract, dac bunul ce face obiectul contractului de
leasing este achitat integral, iar dreptul de proprietate asupra bunului este
transferat societii pn la scaden, iar n aceast situaie aplicarea sanciunilor
contractuale se suspend pe perioada derulrii leasingului, pn la mplinirea
scadenei finale.
Prevederile de mai sus se aplic, n baza certificatului emis n baza OG
nr.25/2002, i pentru obligaiile a cror scaden este anterioar intrrii n vigoare a
ordonanei, numai prin ncheierea unui act adiional la contract.
Pentru contractele ncheiate nainte de intrarea n vigoare a OG nr.25/2002,
investiiile asumate, inclusiv cele pentru protecia mediului, pot fi efectuate att n forma
i n termenii contractuali convenii, ct i n numerar, cu condiia ca sumele n cauz s
fie nregistrate n contul curent bancar al societii.
n cazul contractelor ncheiate nainte de intrarea n vigoare a ordonanei, sumele
vrsate de cumprtor n contul obligaiei de investiii, cu excepia celor destinate
proteciei mediului, pot fi utilizate de societate n condiiile prevzute de lege, inclusiv
pentru plata datoriilor societii ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii i
ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul Fondului pentru plata
ajutorului de omaj, bugetul Fondului asigurrilor sociale de sntate, bugetele locale

DEPARTAMENTUL X
etc., ale cror scadene sunt anterioare datei transferului dreptului de proprietate asupra
aciunilor.
n cazul contractelor ncheiate nainte de intrarea n vigoare a ordonanei, este
asimilat investiiei realizate n baza contractului i efectuarea acesteia n nume propriu,
de ctre alte persoane dect cumprtorul, cu condiia suplimentar a prezentrii dovezii
prin care terul s-a angajat s execute obligaiile respective.
Pentru contractele ncheiate la societile din domeniul turismului i comerului
interior, create prin divizare pe baza normelor specifice interne ale Fondului Proprietii
de Stat i apoi privatizate, controlul postprivatizare se limiteaz la clauzele privind
obligaia obinerii certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor
i majorarea capitalului social cu valoarea acestora.
Litigiile n curs, avnd ca obiect obligarea cumprtorilor la respectarea clauzelor
referitoare la investirea pe o perioada de 2 ani, de la ncheierea contractului, a 50% din
profit i la meninerea unui numr de salariai cu contract de munc, la data intrrii n
vigoare a ordonanei, sunt considerate lipsite de obiect.
n aplicarea acestor prevederi autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii
notific situaia la instana judectoreasc pe al crei rol se afl procesul.
Pentru contractele ncheiate nainte de data intrrii n vigoare a ordonanei,
clauzele contractuale referitoare la obligaia cumprtorilor de a solicita/ncheia ntr-un
anumit termen acte adiionale la contracte avnd ca obiect vnzarea-cumprarea
aciunilor suplimentare, inclusiv obligaia cumprtorului de a majora preul contractual
cu valoarea terenurilor pentru care societatea a obinut certificatele de atestare a
dreptului de proprietate i sanciunile aferente, rmn fr obiect.
n mod corespunztor, notificrile transmise cumprtorilor, avnd ca obiect plata
penalitilor, precum i litigiile iniiate ca urmare a nerespectrii obligaiilor legale
rmn fr obiect.
Sumele stabilite ca datorate autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii prin
hotrri judectoreti/arbitrale definitive cu acest titlu i care au fost pltite nu se
restituie.
n cazul n care aciunile suplimentare emise ca urmare a majorrii capitalului
social cu valoarea terenurilor nu au fost atribuite autoritii cu atribuii n domeniul
privatizrii, actele i operaiunile de la momentul majorrii capitalului social sunt lovite
de nulitate absolut.
Dac prile nu au stabilit altfel prin contract, data de referin pentru determinarea
valorii n lei sau n valut a investiiilor este:

DEPARTAMENTUL X
n cazul majorrii capitalului social:

cu aporturi n natur, se ia n considerare cursul comunicat de Banca
Naional a Romniei pentru data la care adunarea general a acionarilor a
aprobat majorarea capitalului social cu valoarea bunurilor aportate, pe baza
raportului de expertiz;
cu aport n numerar, se ia n considerare cursul comunicat de Banca
Naional a Romniei pentru data emiterii instrumentului de plat cu care a
fost efectuat vrsmntul n contul curent bancar al societii;
cu cota-parte din profit repartizat la surse proprii de finanare, se ia n
considerare cursul mediu comunicat de Banca Naional a Romniei pentru
anul n care s-au utilizat pentru investiii sumele aferente cotei de participare
la capitalul social, deinut de cumprtor, asociaii i/sau afiliaii acestuia;
cu dividendele neridicate i lsate la dispoziia societii sau prin
compensarea unor creane lichide i exigibile asupra societii cu aciuni ale
acesteia, se ia n considerare cursul comunicat de Banca Naional a
Romniei pentru data la care adunarea general a acionarilor a aprobat
majorarea capitalului social.
n cazul n care nu se majoreaz capitalul social:
pentru investiiile n natur, se ia n considerare cursul comunicat de Banca
Naional a Romniei pentru data nregistrrii n contabilitatea societii a
bunurilor respective;
pentru viramente n numerar, se ia n considerare cursul comunicat de
Banca Naional a Romniei pentru data emiterii instrumentului de plat
cu care a fost efectuat vrsmntul n contul curent bancar al societii;
pentru investiiile realizate n societate avnd ca surs cota-parte din profit
cuvenit cumprtorului, asociailor i/sau afiliailor acestuia, repartizat
la surse proprii de finanare, se ia n considerare cursul mediu comunicat
de Banca Naional a Romniei al perioadei pentru care cenzorii/firma
specializat de audit confirm utilizarea prii din profit;
pentru dividendele neridicate i lsate la dispoziia societii, se ia n
considerare data nregistrrii n contabilitatea societii a dividendelor
respective, ca aport pentru realizarea investiiilor.
Datele stabilite pentru determinarea valorii n lei sau n valut a investiiilor
constituie i reperul n funcie de care se apreciaz respectarea/nerespectarea termenelor
stabilite n contract pentru efectuarea investiiei.
Referitor la modul de urmrire a obligaiilor contractuale este de menionat c n
perioada anterioar datei publicrii OG nr.25/2002 (02.02.2002), s-a utilizat cadrul

DEPARTAMENTUL X
general care reglementeaz relaiile comerciale, respectiv, instrumentele oferite de

Codul Civil i de legislaia conex.
V.2. Reglementarea competenelor Curii de Conturi a Romniei privind

verificarea procesului de privatizare
Competenele Curii de Conturi a Romniei privind verificarea procesului de

privatizare sunt reglementate de Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i de alte acte
normative aplicabile unor domenii de activitate.
Prin Legea nr.94/1992 (publicat n M.Of. nr.224 din data de 09.09.1992) au fost
stabilite competenele Curii de Conturi privind controlul privatizrii, stipulndu-se c
aceasta verific modul de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare
ale Fondului Proprietii de Stat i modul n care acesta i ndeplinete obligaiile
prevzute de lege n raport cu societile comerciale, competene meninute n Legea
94/1992, n forma republicat n anul 2000.
Pe parcursul desfurrii procesului de privatizare, competenele Curii de Conturi
privind verificarea acestuia au fost limitate prin unele acte normative ce au reglementat
privatizarea, astfel:
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.15/05.05.1997, pentru modificarea

i completarea Legii nr.58/1991 a privatizrii societilor comerciale, s-a prevzut:
n scopul ndeplinirii obligaiilor sale principale, stabilite prin Legea
nr.58/1991, Fondul Proprietii de Stat nu este supus controlului Curii de
Conturi cu privire la aplicarea procedurilor legale n procesul privatizrii;
Curtea de Conturi exercit exclusiv controlul preventiv asupra resurselor
financiare care se fac venit la bugetul de stat i asupra celor care se vars la
Fondul special de dezvoltare la dispoziia Guvernului, precum i cu privire
la modul de gestionare a patrimoniului propriu al Fondului Proprietii de
Stat.
Prin Legea nr.83/21.05.1997 pentru privatizarea societilor comerciale bancare

la care statul este acionar, s-a prevzut c, operaiunile n legtur cu procesul de
privatizare a societilor bancare, care fac obiectul acestei legi, nu sunt supuse
controlului financiar al Curii de Conturi.

DEPARTAMENTUL X
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.88/23.12.1997, privind

privatizarea societilor comerciale, aprobat prin Legea nr.44/1998, s-a prevzut:
Aplicarea procedurilor de privatizare de ctre Fondul Proprietii de Stat
nu este supus controlului Curii de Conturi;
Curtea de Conturi exercit exclusiv controlul ulterior de legalitate asupra
resurselor financiare care se fac venit la bugetul de stat i la bugetele locale,
precum i asupra resurselor din bugetul Fondului Proprietii de Stat.
Prin Legea nr.99/26.05.1999, privind unele msuri pentru accelerarea reformei

economice, prevederile OUG nr.88/1997, au fost modificate astfel:
Controlul respectrii de ctre instituia public implicat a cadrului juridic
aplicabil n materia privatizrii, constatarea contraveniilor i stabilirea
sanciunilor se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor, n condiiile
stabilite prin normele metodologice emise n aplicarea acestei ordonane de
urgen;
Determinarea metodei de privatizare i alegerea agentului de privatizare
i/sau a cumprtorului, operaiunile prevzute n OUG nr.88/1997,
precum i legalitatea clauzelor din contractele ncheiate de Fondul
Proprietii de Stat, incluznd, ntre altele, clauzele privitoare la preul
vnzrii, nu sunt supuse controlului Curii de Conturi. Curtea de Conturi
controleaz numai ncasarea i folosirea, potrivit destinaiilor prevzute de
lege, a veniturilor cuvenite Fondului Proprietii de Stat.
Prin Legea nr.77/31.01.2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.94/1992

privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, s-a prevzut:
Curtea de Conturi exercit controlul cu privire la respectarea de ctre
autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor i procedurilor
de privatizare, prevzute de lege, precum i asupra modului n care acestea
au asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de
privatizare. Curtea de Conturi exercit controlul respectrii dispoziiilor
legale privind modul de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare
rezultate din aciunile de privatizare;
Curtea de Conturi poate exercita controlul, indiferent de momentul n care
s-a desfurat procesul de privatizare, prin vnzarea aciunilor deinute de
stat la societile comerciale, pn la clarificarea tuturor aspectelor.
Prin Legea nr.217/29.04.2008 pentru modificarea i completarea Legii nr.94/

DEPARTAMENTUL X
1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, s-au meninut competenele

Curii de Conturi cu privire la controlul procesului de privatizare, reglementate de Legea
nr.77/2002, prevzndu-se c Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin
proceduri de audit public extern prevzute n standardele proprii de audit, elaborate n
conformitate cu standardele de audit internaionale general acceptate, competene
preluate n forma republicat, n anul 2009, a Legii nr.94/1992.

DEPARTAMENTUL X
Dicionar de termeni utilizai

Termeni utilizai n activitatea de audit:
Afirmaie Afirmaii, explicite sau de alt natur, ale conducerii

entitii auditate, care este responsabil pentru prezentarea
fidel n situaiile financiare a tuturor operaiunilor efectuate
de aceasta, n condiii de legalitate, regularitate,
economicitate, eficien i eficacitate. (Surs: Standardele de audit
ale Curii de Conturi)
Asigurare rezonabil Un nivel de asigurare ridicat, dar nu absolut, exprimat ntr-

o manier pozitiv n raportul auditorului cu privire la faptul
ca informaiile auditate nu conin greeli/denaturri
semnificative. (Surs: Standardele de audit ale Curii de Conturi)
Audit Termenul vine de la latinescul auditum = ascultare. Ca

demers de ascultare, apoi de anchet i, n final, de sugerare
de soluii, auditul permite aportul unui raionament motivat
i independent. Ca examinare n vederea determinrii
proprietilor unei reprezentri, auditul s-a aplicat mai nti
reprezentrilor financiare. Teoreticienii auditului susin c
acesta exista deja n anul 500 .Ch., la Atena, unde 3 consilii
se ocupau cu verificarea veniturilor i cheltuielilor cetii.
Auditul nu trebuie s asigure echilibrul, ci doar s verifice
dac sunt ntrunite condiiile necesare pentru a-l pstra, s
instrumenteze stpnirea dezordinii, adaptarea la schimbri,
s evalueze gradul de securitate i riscurile. Termenul de
audit este la mod. Moda poate trece, dar necesitatea unor
evaluri competente i independente n diverse domenii se
manifest tot mai pregnant. Exist audit financiar, audit al
investiiilor, audit al marketingului, audit al calitii, audit al
sistemelor informaionale, informatice, birotice, exist i
audit social... Auditul este procesul prin care persoane
competente, independente colecteaz i evalueaz probe
pentru a-i forma o opinie asupra gradului de coresponden
ntre cele observate i anumite criterii prestabilite Wanda

DEPARTAMENTUL X
Wallace, Auditing. PC World Romnia 6/95 p. 48, lucrarea

Procedurile controlului intern i auditul financiar a aprut
la editura Gestiunea. (Surs: DEX online)
Audit public intern Activitate funcional independent i obiectiv, de asigurare

i conciliere, conceput s adauge valoare i s
mbunteasc activitatea entitii publice; ajut entitatea
public s i ndeplineasc obiectivele privind abordarea
sistemic i metodologic; evalueaz i mbuntete
eficiena i eficacitatea managementului riscului; controlul
proceselor de guvernare. (Surs: Legea nr.672/2002, republicat)
Audit public extern Reprezint activitatea specific realizat de Curtea de

Conturi n baza standardelor proprii de audit i a
regulamentului propriu. Auditul public extern cuprinde
auditul financiar, auditul performanei i auditul de
conformitate (control). (Surs: Regulamentul privind organizarea i
desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor
rezultate din aceste activiti.)
Audit de Reprezint activitatea specific efectuat de Curtea de

conformitate Conturi n baza programului anual de activitate, prin care se
(control) verific i se urmrete dac modul de administrare a
patrimoniului public i privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale, precum i dac execuia bugetului
de venituri i cheltuieli al entitii controlate sunt n
concordan cu scopul, obiectivele i atribuiile prevzute n
actele normative prin care a fost nfiinat entitatea i dac
aceasta respect principiile legalitii, regularitii,
economicitii, eficienei i eficacitii. (Surs: Regulamentul
privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum
i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.)
Audit al performanei Reprezint evaluarea independent a modului n care o

entitate, un program, un proiect, un proces, o activitate sau
o operaiune funcioneaz din punct de vedere al
economicitii, eficienei i eficacitii performanei. (Surs:
Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de
Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.)

DEPARTAMENTUL X
Economicitatea Reprezint caracteristica atribuit situaiei n care se obine

minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea
rezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea
calitii corespunztoare a acestor rezultate. (Surs: Regulamentul
Eficien Reprezint maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie

cu resursele utilizate. (Surs: Regulamentul privind organizarea i desfurarea
activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste
activiti.)
Eficacitate Arat gradul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru

fiecare dintre activiti i relaia dintre efectul proiectat i
rezultatul efectiv al activitii respective. (Surs: Regulamentul
Evaluare A examina calitativ i cantitativ stabilind preul sau

valoarea; a preui; a aprecia; a estima; (greutatea, durata,
msura, cantitatea, numrul, mrimea unui lucru). A
determina cu aproximaie o valoare de pia, un pre. (Surs:
DEX online)
Autoritatea cu Reprezint instituia public implicat n privatizare,

atribuii n domeniul nseamn Fondul Proprietii de Stat sau orice minister de
privatizrii resort, autoritate public, Autoritatea pentru Privatizare i
Administrarea Proprietii Statului/Autoritatea pentru
Valorificarea Activelor Statului/Autoritatea pentru
Administrarea Activelor Statului (APAPS/AVAS/AAAS)
etc., o autoritate a administraiei publice locale, care are
atribuii de privatizare a unei societi comerciale/vnzare
de active. (Surs: Legislaia privatizrii: OUG 88/1997, Legea 99/1999, Legea
137/2002)
Proceduri de audit Ansamblu de tehnici de obinere a datelor i informaiilor

sau de sintetizare i analizare a lor. (Surs: Regulamentul privind
organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i
valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.)

DEPARTAMENTUL X
Termeni utilizai n domeniul privatizrii:
Active nseamn bunuri, ansambluri de bunuri sau investiii

nefinalizate i sistate, care pot fi separate i organizate s
funcioneze independent, distinct de restul activitii
persoanei juridice, cum ar fi uniti i subuniti de
producie, de comer ori de prestri de servicii, secii,
ateliere, ferme, spaii comerciale, spaii de cazare sau de
alimentaie public, spaii pentru birouri ori alte bunuri de
acelai gen, inclusiv terenul destinat acestora, precum i alte
terenuri din patrimoniul unei persoane juridice. (Surs: OUG
15/1997, OUG 88/1997)
Activ net contabil Reprezint excedentul tuturor bunurilor i creanelor unor

ntreprinderi asupra tuturor datoriilor acesteia. Mai poart
denumirea i de: patrimoniul net, situaia net, avuia firmei
n valori contabile. (Surs: Legea 31/1990)
Activ net contabil Redimensionarea valorii ntreprinderii prin eliminarea

corijat limitelor activului net contabil i aducerea valorilor mai
aproape de realitatea economic. Acest lucru presupune
analiza critic a fiecrui element de calcul n funcie de
realitatea concret i de valoarea acesteia din chiar
momentul evalurii. Reevaluarea se realizeaz printr-o
evaluare individual a posturilor de activ i pasiv. (Surs: Legea
31/1990)
Active cu caracter Bunuri sau ansambluri de bunuri din patrimoniul unei

social societi comerciale sau regii autonome, de tipul: cree,
grdinie, cabinete medicale, dispensare, cmine de
nefamiliti sau blocuri de locuine, cantine, centrale sau
puncte termice, grupuri colare de orice tip, baze sportive i
de agrement, indiferent de tipul acestora, utiliti de interes
local sau zonal, gospodrii-anexe i alte asemenea active,
inclusiv dotrile i terenul aferent acestora. (Surs: Legea
137/2002)

DEPARTAMENTUL X
Aciuni (aciune) Valorile mobiliare emise de societi comerciale; aciunile

pot fi ordinare sau prefereniale n conformitate cu
dispoziiile Legii nr.31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile ulterioare; prevederile legii
referitoare la aciuni sunt aplicabile i prilor sociale. (Surs:
Legea 31/1990, Legea 137/2002)
Administrarea Procedura de administrare n perioada cuprins ntre data

special n perioada intrrii n vigoare a ordinului ministrului instituiei publice
de privatizare implicate sau, dup caz, data emiterii deciziei
conductorului autoritii administraiei publice locale, prin
care se instituie procedura administrrii speciale, i data
transferului dreptului de proprietate asupra aciunilor n
situaia unei privatizri finalizate sau data stabilit prin ordin
sau decizie. (Surs: Legea 137/2002)
Agent de privatizare Orice persoan juridic, romn sau strin, specializat n

activiti financiare, n fuziuni i achiziii, precum: bnci,
bnci de investiii, societi i fonduri de investiii, societi
financiare, societi care presteaz servicii de contabilitate
i audit financiar, consultan, intermediere pe piaa
valorilor mobiliare, precum i cabinete sau societi
profesionale de avocatur, indiferent dac acestea
acioneaz individual ori n asociere, cu meniunea c
persoanele juridice strine se pot asocia cu o persoan
juridic sau firm romn din categoriile sus-menionate.
(Surs: Legea 137/2002)
Autoritatea de mediu Este autoritatea central sau local de protecie a mediului,

competent care funcioneaz n concordan cu legea n vigoare ce
reglementeaz protecia mediului. (Surs: OUG 15/1997, OUG
88/1997)
Conversia datoriilor Metoda de privatizare care const n atribuirea de

n aciuni sau pri participaie la capitalul social al societilor comerciale, la
sociale care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar/asociat, creditorilor privai, n schimbul
creanelor lor asupra acestor societi comerciale. Conversia

DEPARTAMENTUL X
datoriilor n aciuni sau pri sociale este interzis ntre

regiile autonome, avnd calitatea de creditor, i societile
comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei
publice locale este acionar/asociat, avnd calitatea de
debitor, precum i n cazurile n care, prin conversie, ar
rezulta o form de concentrare economic. (Surs:OUG 10/1997,
OUG 15/1997)
Cumprtor de Orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin,

aciuni i de active precum i un grup de dou sau mai multe persoane fizice
i/sau juridice, romne i/sau strine, cu sau fr
personalitate juridic, care formuleaz o ofert comun de
cumprare.
Cumprtor al aciunilor nu poate fi o persoan juridic
romn de drept public sau o societate comercial la care
statul romn ori o autoritate a administraiei publice locale
deine mai mult de 33% din totalul aciunilor cu drept de vot
n adunarea general a acionarilor.
Activele sunt uniti, subuniti, secii, spaii comerciale,
spaii de cazare moteluri sau hoteluri, ori alte mijloace fixe
din patrimoniul unei societi comerciale. (Surs: OUG 88/1997)
Cashflow Reprezint fluxurile de cash (numerar) ale ncasrilor i

plilor unui agent economic. Reprezint un indicator
financiar relevant pentru analiza rentabilitii afacerilor
desfurate de ctre agentul economic, ct i pentru modul
de acoperire, n timp, a diferitelor activiti cu resurse
bneti.
Diferena ntre ncasrile curente i plile curente ale unei
companii. (Surs: Dobrot N., 1999, Dicionar de economie, Ed. Economic.)
Dreptul de opiune Este dreptul investitorului care a subscris i a vrsat aportul

de capital, n urma unei majorri de capital, de a cumpra
ulterior de la instituia public implicat pachete de aciuni
deinute de aceasta la respectiva societate comercial, n
termenii i la termenele convenite la data majorrii de
capital social. (Surs: Prevederile legislaiei specifice unor privatizri ca de

DEPARTAMENTUL X
exemplu: OUG 119/2001 de privatizare a S.C. Sidex S.A. Galai, OUG 114/203 de
privatizarea S.C. ARO Cmpulung S.A. etc.)
Gaj Garanie Obiect mobiliar care aparine unui debitor i care este depus
de acesta n minile creditorului sau pentru a garanta plata
datoriei.
Bunuri imobiliare sau mobiliare, ipotecate sau gajate n
favoarea unui creditor ca asigurare a ndeplinirii obligaiilor
de plat de ctre debitor; poate fi i un angajament de plat
al unei persoane c va plti datoriile unei alteia incapabile
s le onoreze. (Surs: DEX online - DEX 1998)
Good-will Noiune utilizat n cazul evalurii ntreprinderilor care

realizeaz un profit net mai mare dect cel obinut de firmele
concurente. Good-will reflect valoarea global a
elementelor necorporale ale firmei (clientel, vad comercial,
brevete de invenii etc.), care nu pot fi evaluate n mod
individual pentru a fi nscrise n activul bilanului. Valoarea
global a unei societi comerciale provine din nsumarea
patrimoniului net al acesteia cu good-will, calculat prin
capitalizarea supraprofitului net anual, n funcie de natura
estimat (n ani) de obinere a acestuia. (Surs: DEX online)
MEBO - Procedura de privatizare care permite cumprarea unui

Management pachet de aciuni, emise de o societate comercial, la care
Employee By-Out statul sau o autoritate a administraiei publice locale este
acionar ori deine pri sociale ale acestei societi
comerciale, dup caz, de ctre salariaii i membrii
consiliilor de administraie. (Surs: OUG 15/1997)
ESOP Employee Procedura de privatizare care permite cumprarea unui

Stock Ownership pachet de aciuni emise de o societate comercial la care
Plans statul sau o autoritate a administraiei publice locale este
comerciale, dup caz, de ctre salariaii ei. (Surs: OUG 15/1997)
MBO - Management Procedura de privatizare care permite cumprarea unui

By-Out pachet de aciuni emise de o societate comercial la care
statul sau o autoritate a administraiei publice locale este

DEPARTAMENTUL X

comerciale, dup caz, de ctre membrii conducerii ei. (Surs:
OUG 15/1997)
Obiectivele de mediu Reprezint un set de obiective stabilite de autoritatea de

minim acceptate mediu competent, n baza unui bilan de mediu realizat
(obligaii de mediu) anterior formulrii ofertei de vnzare; obiectivele de mediu
minim acceptate se stabilesc prin luarea n considerare a
obiectivelor calitative i cantitative minime de mediu i a
duratei maxime admisibile pentru realizarea programului de
conformare cu cerinele de mediu, precum i cu orice alte
cerine ce pot fi identificate de autoritatea de mediu
competent. (Surs: OUG 15/1997, OUG 88/1997)
Obligaii bugetare Obligaii rezultate din impozite, taxe, contribuii sau alte
venituri bugetare, inclusiv majorri de ntrziere sau
penaliti aferente acestora i dobnzi la credite garantate de
stat, datorate ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor
speciale. (Surs: OUG 88/1997)
Oferta public de Manifestarea de voin ferm i irevocabil, ntr-un termen

cumprare stabilit, a unei persoane fizice sau juridice de a cumpra
aciuni sau obligaiuni convertibile n aciuni, emise de
societile comerciale la care statul sau o autoritate a
administraiei publice locale este acionar, ori pri sociale
ale acestor societi comerciale, dup caz, toate gestionate
de Fondul Proprietii de Stat sau de orice instituie public
autorizat s desfoare operaiuni de privatizare. (Surs: OUG
15/1997)
Oferta public de Manifestarea de voin ferm i irevocabil, ntr-un termen

vnzare stabilit, formulat de ctre instituia public autorizat de a
vinde aciuni, pri sociale sau obligaiuni convertibile n
aciuni, emise de societile comerciale la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar; oferta
public de vnzare include i propunerile formulate de ctre
societi comerciale pentru vnzarea de active sau utilizarea

DEPARTAMENTUL X
acestora de ctre teri n sistem de leasing imobiliar, cu

clauz ferm de vnzare la valoarea rezidual la expirarea
termenului contractual. (Surs:OUG 15/1997, OUG 88/1997, HG
577/2002, Legea 137/2002)
Societatea la care Societate comercial, constituit n baza Legii nr.15/1990 la

statul este care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
acionar/asociat deine aciuni sau pri sociale. (Surs: Legea 15/1990, Legea 31/1990,
OUG 15/1997, OUG 88/1997)
Societatea controlat Societate comercial, constituit n baza Legii nr.15/1990,

de stat la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
deine, n calitate de acionar/asociat, o poziie majoritar
sau de control; prin poziie majoritar se nelege o
participare ce confer statului sau unei autoriti a
administraiei publice locale mai mult de jumtate din
drepturile de vot n adunarea general a
acionarilor/asociailor, iar prin poziie de control se nelege
o participare ce confer statului sau unei autoriti a
administraiei publice locale mai mult de o treime din totalul
drepturilor de vot n adunarea general a
acionarilor/asociailor. (Surs: Legea 15/1990, OUG 15/1997)
Succes Fee (onorariu Comision de succes perceput de ctre societile de

de succes) consultan/consilierii de privatizare, persoane fizice sau
juridice autohtone sau externe pentru aciunea de
consultan a realizrii privatizrii i al crui nivel este dat
de modul cum s-a finalizat i funcioneaz tranzacia.
Valoarea nominal Valoarea la care se emite un titlu de valoare (aciune,

obligaiune etc.). Spre deosebire de valoarea de pia, care
fluctueaz n timp, n funcie de cerere i ofert aceasta
rmne fix. Valoarea nominal a unei aciuni nu va putea
fi mai mic de 0,1 lei.
Valorile mobiliare (aciunile), emise de societi comerciale,
pot fi ordinare sau prefereniale n conformitate cu
dispoziiile Legii nr.31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile ulterioare; prevederile legii

DEPARTAMENTUL X
referitoare la aciuni sunt aplicabile i prilor sociale. (Surs:

Legea 31/1990)
Teren cu destinaie Terenuri agricole productive arabile, vii, livezi, pepiniere
agricol viticole, pomicole, plantaii de hamei i duzi, puni, fnee,
sere, solarii, rsadnie i altele asemenea, cele cu vegetaie
forestier, dac nu fac parte din amenajamente silvice,
puni mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii
zootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare,
drumuri tehnologice i de exploatare agricol, platforme i
spaii de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole
i terenuri neproductive care pot fi amenajate i folosite
pentru producia agricol. (Surs: Legea 268/2001)

DEPARTAMENTUL X
Bibliografie
Legea nr.15/07.08.1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca

regii autonome i societi comerciale;
Legea nr.31/16.11.1990 privind societile comerciale;
Legea nr.58/14.08.1991 privind privatizarea societilor comerciale;
H.G. nr.758/04.11.1991 pentru modificarea Normelor Metodologice privind
vnzarea activelor societilor comerciale cu capital de stat;
Legea nr.80/23.12.1991 privind decontarea prin compensare a plilor restante
din economie;
Legea 94/08.09.1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi;
H.G. nr.545/10.09.1992 pentru modificarea Normelor Metodologice privind
vnzarea de active a societilor comerciale cu capital de stat;
Legea nr.115/07.12.1992 privind prelungirea termenului de ncheiere a aciunii
de distribuire a certificatelor de proprietate prevzut de Legea privatizrii
societilor comerciale nr.58/1991;
O.G. nr.15/09.08.1993 privind unele msuri pentru restructurarea activitii
regiilor autonome;
Legea nr.55/15.06.1995 pentru accelerarea procesului de privatizare;
Legea nr.129/27.12.1995 privind modificarea Legii nr.55/1995 pentru
accelerarea procesului de privatizare;
Legea nr.21/10.04.1996 a concurenei;
Legea nr.88/12.07.1996 pentru modificarea Legii privatizrii societilor
comerciale nr.58/1991;
O.U.G. nr.15/05.05.1997 pentru modificarea i completarea Legii privatizrii
societilor comerciale nr.58/1991;
Legea nr.83/21.05.1997 pentru privatizarea societilor comerciale bancare la
care statul este acionar;
O.U.G. nr.37/10.07.1997 privind modificarea i completarea Legii nr.55/1995
pentru accelerarea procesului de privatizare;
O.U.G. nr.59/27.09.1997 privind destinaia sumelor ncasate de Fondul
Proprietii de Stat n cadrul procesului de privatizare a societilor comerciale la
care statul este acionar;
O.U.G. nr.88/23.12.1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu
modificrile i completrile ulterioare;

DEPARTAMENTUL X
H.G. nr.55/02.02.1998 pentru aprobarea Normelor metodologice privind

societile comerciale i vnzarea de active precum i a Regulamentului de
organizare i funcionare a Fondului Proprietii de Stat;
Legea nr.44/20.02.1998 pentru aprobarea O.U.G. nr.88/1997 privind privatizarea
societilor comerciale;
Ordin al Ministerului Privatizrii nr.59/16.03.1998 pentru aplicarea normelor
metodologice privind privatizarea societilor comerciale i vnzarea de active;
H.G. nr.361/02.07.1998 privind modificarea i completarea H.G.
nr.55/02.02.1998;
O.U.G. 56/23.12.1998 privind unele msuri pentru restructurarea Guvernului;
Legea nr.99/26.05.1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei
economice;
H.G. nr.450/10.06.1999 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
O.U.G. nr.88/23.12.1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu
modificrile i completrile ulterioare;
H.G. 802/30.09.1999 privind adoptarea Regulamentului pentru organizarea i
funcionarea Arhivei Electronice de Garanii Reale Mobiliare, cu modificrile i
completrile ulterioare;
O.U.G. nr.150/14.10.1999 pentru modificarea art.14 din O.U.G. nr.88/1997
privind privatizarea societilor comerciale;
O.U.G. nr.198/10.12.1999 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n
administrare terenuri agricole sau terenuri aflate permanent sub luciu de ap;
O.U.G. nr.251/30.12.2000 pentru modificarea art.14 din O.U.G. nr.88/1997
O.U.G. nr.296/30.12.2000 privind nfiinarea Autoritii pentru Privatizare i
Administrarea Participaiilor Statului;
H.G. nr.12/04.01.2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor;
Legea nr.225/30.04.2001 pentru aprobarea O.U.G. nr.296/2000 privind
nfiinarea Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului;

DEPARTAMENTUL X
H.G. nr.443/03.05.2001 pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a

O.U.G. nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile i
completrile ulterioare, aprobate prin H.G. nr.450/1999;
H.G. nr.550/07.06.2001 pentru completarea Normelor metodologice de aplicare
a O.U.G. nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile
i completrile ulterioare, aprobate prin H.G. nr.450/1999;
Legea nr.268/07.06.2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n
administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol
i nfiinarea Agenia Domeniilor Statului;
H.G. nr.626/06.07.2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n
i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului;
Legea nr.359/12.07.2001 privind respingerea O.U.G. nr.15/1997 pentru
modificarea Legii privatizrii societilor comerciale nr.58/1991;
Legea nr.444/18.07.2001 privind aprobarea O.U.G. nr.251/2000 pentru
modificarea art.14 din O.U.G. nr.88/1997;
O.U.G. nr.1/17.01.2002 pentru completarea art.6 din Legea nr.268/2001 privind
privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate
public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei
Domeniilor Statului;
O.G. nr.25/30.01.2002 privind unele masuri pentru monitorizarea postprivatizare
a contractelor de vnzare-cumprare de aciuni deinute de stat la societile
comerciale;
Legea nr.77/31.01.2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.94/1992
privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi;
Legea nr.137/28.03.2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii;
H.G. nr.315/04.04.02 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice
de aplicare a Legii nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce
dein n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie
agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr.626/2001;
Legea nr.215/23.04.2002 pentru aprobarea O.U.G. nr.1/2002 pentru completarea
art.6 din Legea nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein
n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie
agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului;

DEPARTAMENTUL X
Legea nr.506/12.06.2002 pentru aprobarea O.G. nr.25/2002 privind unele msuri

de urmrire a executrii obligaiilor asumate prin contractele de privatizare a
societilor comerciale;
H.G. nr.577/13.06.2002 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
O.U.G. nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile i
completrile ulterioare, i a Legii nr.137/2002 privind unele msuri pentru
accelerarea privatizrii;
O.U.G. nr.101/29.08.2002 pentru completarea art.6 din Legea nr.268/2001
privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri
proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea
O.U.G. nr.131/10.10.2002 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr.296/2000
privind nfiinarea Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor
Statului;
proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Agenia
O.U.G. nr.208/18.12.2002 pentru modificarea Legii nr.137/28.03.2002 privind
unele msuri pentru accelerarea privatizrii;
completareaart.6 din Legea nr.268/2001 privind privatizarea societilor
statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului;
H.G. nr.28/16.01.2003 pentru modificarea i completarea anexei la Normele
metodologice de aplicare a Legii nr.268/2001 privind privatizarea societilor
statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului, aprobate
prin H.G. nr.626/2001;
O.G. nr.40/30.01.2003 pentru modificarea i completarea O.G. nr.25/2002
privind unele masuri de urmrire a executrii obligaiilor asumate prin contractele
de privatizare a societilor comerciale;

DEPARTAMENTUL X
O.U.G. nr.8/27.02.2003 privind stimularea procesului de restructurare,

reorganizare i privatizare a unor societi naionale, companii naionale i
societi comerciale cu capital majoritar de stat;
H.G. nr.260/04.03.2003 pentru completarea art.216 din Normele metodologice
de aplicarea O.U.G. nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu
modificrile i completrile ulterioare i a Legii nr.137/2002 privind unele msuri
pentru accelerarea privatizrii, aprobate prin H.G. nr.577/2002;
O.U.G. nr.64/28.03.2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea,
organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului
de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i a unor instituii publice;
modificarea i completarea O.U.G. nr.296/2000;
Legea nr.161/19.04.2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediu de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr.249/10.06.2003 pentru completarea Legii nr.268/2001 privind
O.G. nr.55/14.08.2003 privind unele masuri pentru derularea procesului de
privatizare a Societii Naionale a Petrolului "Petrom" - S.A. Bucureti, precum
i pentru modificarea i completarea cadrului legal n domeniul privatizrii pentru
societile comerciale aflate n portofoliul Ministerului Economiei i Comerului;
modificarea i completarea Legii nr.137/2002;
Legea nr.556/18.12.2003 pentru modificarea Legii nr.137/2002;
Legea nr.609/22.12.2003 pentru aprobarea O.G. nr.86/2003 privind
reglementarea unor msuri n materie financiar-fiscal;
O.G. nr.36/29.01.2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.137/2002
privind unele masuri pentru accelerarea privatizrii;
H.G. nr.270/26.02.2004 pentru modificarea art.11 alin.(1) din Normele
prin H.G. nr.626/2001;

DEPARTAMENTUL X
Legea nr.191/29.03.2004 privind aprobarea O.G. nr.36/2004 pentru modificarea

i completarea Legii nr.137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea
privatizrii;
O.U.G. nr.23/15.04.2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare a
Autoritii pentru Valorificarea Activelor Bancare prin comasarea prin absorbie
cu Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului;
H.G. nr.354/21.04.2005 pentru completarea Normelor metodologice de aplicare
a Legii nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n
i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului, aprobate prin H.G. nr.626/2001;
O.U.G. nr.26/31.05.2005 privind abrogarea dispoziiilor legale referitoare la
acordarea nlesnirilor la plata obligaiilor bugetare restante;
O.G. nr.27/14.07.2005 pentru modificarea i completarea O.G. nr.25/2002
privind unele msuri de urmrire a executrii obligaiilor asumate prin contractele
de privatizare a societilor comerciale;
privind societile comerciale;
H.G. nr.1834/22.12.2005 pentru modificarea i completarea Normelor
metodologice de aplicare a O.U.G. nr.88/1997 privind privatizarea societilor
comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare i Legii nr.137/2002 privind
unele msuri pentru accelerarea privatizrii, aprobat prin H.G. nr.577/2002;
O.U.G. nr.4/09.02.2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.268/2001
privind unele masuri pentru accelerarea privatizrii;
Legea nr.85/05.04.2006 privind procedura insolvenei;
Legea nr.132/12.05.2006 pentru prorogarea i modificarea unor termene
prevzute n Legea recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au
contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 nr.341/2004;
Legea nr.164/15.05.2006 pentru modificarea art.17 alin.(2) din Legea nr.31/1990
Legea nr.199/22.05.2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.4/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.268/2001 privind

DEPARTAMENTUL X

privind societile comerciale, republicat i a Legii nr.26/1990 privind registrul
comerului, republicat;
Legea nr.516/29.12.2006 privind completarea Legii nr.302/2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr.31/1990 privind societile comerciale;
O.U.G. nr.50/30.05.2007 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr.88/1997
privind societile comerciale i a altor acte normative incidente;
privind societile comerciale i modificarea i completarea Legii nr.26/1990
privind registrul comerului;
privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi;
modificarea i completarea Legii nr.31/1990 privind societile comerciale i
pentru completarea Legii nr.26/1990 privind registrul comerului;
Legea nr.88/08.04.2009 privind aprobarea O.U.G. nr.82/2007 pentru modificarea
i completarea Legii nr.31/1990 i a altor acte normative incidente;
H.G. nr.859/22.07.2009 pentru modificarea i completarea Normelor
prin H.G. nr.626/2001;
Legea nr.295/28.09.2009 pentru modificarea i completarea Legea nr.268/2001
proprietate public i privat a statului cu destinaie agricola i nfiinarea
O.U.G. nr.43/05.05.2010 pentru modificarea unor acte normative n vederea
reducerii sau simplificrii administrative a unor autorizaii/avize/proceduri ca
urmare a msurilor asumate de Guvernul Romniei n cadrul Planului de
simplificare aferent Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea
European i Romnia, semnat la Bucureti i la Bruxelles la 23 iunie 2009;
Legea nr.129/30.05.2010 pentru completarea art.32^2 din O.U.G. nr.88/1997
pentru privatizarea societilor comerciale;

DEPARTAMENTUL X
O.U.G. nr.54/23.06.2010 privind unele msuri pentru combaterea evaziunii

fiscale;
Legea nr.202/25.10.2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii
proceselor;
Legea nr.71/03.06.2011 pentru punerea n aplicarea Legii nr.287/2009 privind
Codul Civil;
Legea nr.91/06.06.2011 pentru modificarea O.U.G. nr.88/1997;
modificarea i completarea Legii nr.268/2001 privind privatizarea societilor
statului cu destinaie agricola i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului;
Legea nr.190/27.10.2011 pentru completarea art.12 din Legea nr.137/2002
privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii;
O.U.G. nr.109/30.09.2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor
publice;
Legea nr.76/24.05.2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr.134/2010 privind
Codul de Procedur Civil;
O.U.G. nr.47/02.09.2012 pentru modificarea i completarea unor acte normative
i reglementarea unor msuri fiscal-bugetare;
Legea nr.187/24.10.2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr.286/2009 privind
Codul Penal;
H.G. nr.1258/12.12.2012 pentru modificarea i completarea unor acte normative
n domeniul privatizrii;
H.G. nr.321/29.05.2013 pentru modificarea i completarea unor acte normative
n domeniul privatizrii;
O.U.G. nr.75/26.06.2013 privind unele msuri pentru reorganizarea prin divizare
parial a Oficiului Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie, pentru

DEPARTAMENTUL X
modificarea unor acte normative, precum i pentru reglementarea unor msuri

privind activitatea Departamentului pentru Energie;
H.G. nr.569/30.07.2013 pentru modificarea i completarea H.G. nr.869/2001
privind organizarea i funcionarea Oficiului Participaiilor Statului i Privatizrii
n Industrie;
O.U.G. nr.95/16.10.2013 pentru modificarea i completarea art.5 din O.U.G.
nr.75/2013 privind unele msuri pentru reorganizarea prin divizare parial a
Oficiului Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie, pentru modificarea
unor acte normative, precum i pentru reglementarea unor msuri privind
activitatea Departamentului pentru Energie;
Legea nr.3/08.01.2014 privind aprobarea O.U.G. nr.95/2013 pentru modificarea
i completarea art.5 din O.U.G. nr.75/2013 privind unele msuri pentru
reorganizarea prin divizare parial a Oficiului Participaiilor Statului i
Privatizrii n Industrie, pentru modificarea unor acte normative, precum i pentru
reglementarea unor msuri privind activitatea Departamentului pentru Energie;
Legea nr.17/07.03.2014 privind unele masuri de reglementare a vnzrii-
cumprrii terenurilor agricole situate in extravilan si de modificare a Legii
nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein in administrare
terenuri proprietate publica si privata a statului cu destinaie agricola i nfiinarea
Legea nr.26/19.03.2014 pentru aprobarea O.U.G. nr.75/2013 privind unele
msuri pentru reorganizarea prin divizare parial a Oficiului Participaiilor
Statului i Privatizrii n Industrie, pentru modificarea unor acte normative,
precum i pentru reglementarea unor msuri privind activitatea Departamentului
pentru Energie;
O.G. nr.14/31.07.2014 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr.88/1997
privind privatizarea societilor;
Legea nr.75/14.04.2015 privind aprobarea O.G. nr.14/2014 pentru modificarea i
completarea O.U.G. nr.88/1997 privind privatizarea societilor.
lmos Telegdy (2002), Privatizarea MEBO n Romnia - Procesul de privatizare
i rezultatele mproprietririi, Universitatea de tiine Economice, Budapesta i
Universitatea Central-European, Budapesta,
http://www.efesonline.org/CEEEONet/REPORTS%202002/National%20Report%20Romania%20RO
.pdf
Earle, John S. i lmos Telegdy (2001), "Privatization Methods and Ownership
Outcomes in Romania." CEU Labor Project Working Paper.

DEPARTAMENTUL X
Neagu, Alina (2011), interviu cu dl Ion Iliescu: Privatizarea in Romania a fost

un eec, ca si in Rusia, HotNews.ro, http://www.hotnews.ro/stiri-politic-8246992-ion-
iliescu-privatizarea-romania-fost-esec-rusia.htm
Sraru, Dinu (2014), Fals jurnal de ieri i de azi: O carte rar cu multe pagini frisonante care
trebuie citit i mai ales de clasa politic, Adevrul, http://adevarul.ro/cultura/carti/fals-jurnal-azi-
carte-rara-multe-pagini-frisonante-trebuie-citita-mai-ales-clasa-politica-
1_5347b3360d133766a8b0a3cd/index.html
Smeoreanu, Gheorghe (2013), Nicolaie Vcroiu descrie jaful metodic practicat de FMI i
Banca Mondial n Romnia (fragmente extrase din cartea Romnia jocuri
de interese, interviu cu fostul prim-ministru Nicolae Vcroiu,
https://secareanu.wordpress.com/tag/banca-mondiala/

DEPARTAMENTUL X
Cuprins
Cuvnt nainte .................................................................................................................................... 2
Capitolul I Cadrul general. ................................................................................. 3

I.1. Introducere n studiul auditului privatizrii ............................................................................................. 3
I.2. Principii de abordare a privatizrii ........................................................................................................... 6
Capitolul II Auditul privatizrii. ........................................................................ 9

II.1. Definire i condiii ...................................................................................................................................... 9
II.2. Liniile directoare de bun practic n domeniul auditului privatizrii .............................................. 11
II.3. Competenele Curii de Conturi a Romniei privind verificarea procesului de privatizare ............ 21
Capitolul III Organizarea si efectuarea auditului de conformitate (control) a

privatizrii ............................................................................................................. 22
III.1. Planificarea auditului de conformitate (control) a privatizrii .......................................................... 22
III.1.1. Cunoaterea cadrului legal i informal al autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii, precum i al
managementului acesteia ..................................................................................................................................................25
III.1.2. Analiza organizrii sistemului de controlul intern/managerial, precum i a rapoartelor ntocmite asupra
unor obiective de ctre autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii .....................................................................26
III.1.3. Obiectivele auditului de conformitate a privatizrii ................................................................................................27
III.1.3.1. Obiectivele auditului de conformitate a privatizrii la autoritatea cu atribuii n domeniul privatizrii ...............27
III.1.3.2. Obiectivele auditului de conformitate a privatizrii la persoanele juridice privatizate .........................................46
III.1.4. Identificarea i evaluarea riscurilor ....................................................................................................................50
III.2. Execuia auditului de conformitate a privatizrii ............................................................................... 51

III.2.1. Reguli specifice desfurrii aciunii de audit de conformitate a privatizrii .................................................52
III.2.1.1. Colectarea i evaluarea probelor de audit .......................................................................................................52
III.2.1.2. Aplicarea procedurilor i tehnicilor de audit ...................................................................................................54
III.2.1.3. Formularea constatrilor i concluziilor ..........................................................................................................56
III.2.1.4. Revizuirea documentelor de lucru ....................................................................................................................57
III.3. Raportarea auditului de conformitate a privatizrii .......................................................................... 57

III.3.1. Aspecte generale privind coninutul Raportului de control ..............................................................................57
III.3.2. Structura Raportului de control ..........................................................................................................................59
Capitolul IV Organizarea si efectuarea auditului performanei privatizrii61

IV.1. Planificarea auditului performanei privatizrii ................................................................................. 65
IV.1.1. Planificarea strategic ...........................................................................................................................................65
IV.1.2. Planificarea operaional ......................................................................................................................................65

DEPARTAMENTUL X
IV.2. Execuia auditului performanei privatizrii ....................................................................................... 71

IV.3. Raportarea .............................................................................................................................................. 73
Capitolul V Reglementarea, n timp, a procesului de privatizare desfurat n

Romnia i a controlului acestuia aflat n competena Curii de Conturi a Romniei
................................................................................................................................. 76
V.1. Reglementarea procesului de privatizare .............................................................................................. 76
V.1.1. Legea nr.15/07.08.1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi
comerciale ...........................................................................................................................................................................76
V.1.2. Legea nr.58/14.08.1991 privind privatizarea societilor comerciale .................................................................77
V.1.2.1. nfiinarea i organizarea Fondului Proprietii de Stat ..................................................................................78
V.1.2.2. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de aciuni .........................................................................80
V.1.2.3. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de active ...........................................................................81
V.1.3. Legea nr.77/01.08.1994 privind asociaiile salariailor i membrilor conducerii societilor comerciale care se
privatizeaz ........................................................................................................................................................................82
V.1.4. Legea nr.55/15.06.1995 pentru accelerarea procesului de privatizare ...............................................................83
V.1.5. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.15/05.05.1997 pentru modificarea i completarea Legii privatizrii
societilor comerciale nr.58/1991 ....................................................................................................................................86
V.1.5.1. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de aciuni .........................................................................89
V.1.5.2. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de active ...........................................................................92
V.1.5.3. Obiectivele de mediu minim acceptate ...............................................................................................................93
V.1.6. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.88/23.12.1997 privind privatizarea societilor comerciale .............94
V.1.6.1. Atribuiile instituiilor cu competene n domeniul privatizrii ......................................................................95
V.1.6.2. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de aciuni .......................................................................100
V.1.6.3 Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de active ..........................................................................105
V.1.6.4. Obligaiile de mediu ...........................................................................................................................................108
V.1.6.5. Protecia salariailor ..........................................................................................................................................109
V.1.6.6. Terenurile societilor comerciale ....................................................................................................................110
V.1.6.7. Restituirea ctre fotii proprietari a bunurilor imobile preluate de stat ......................................................111
IV.1.6.8. Privatizarea societilor comerciale din ramurile strategice ale economiei naionale ...............................112
V.1.6.9. Ageni de privatizare .........................................................................................................................................113
V.1.7. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.32/10.11.1998 privind privatizarea societilor comerciale din turism
...........................................................................................................................................................................................114
V.1.7.1. Atribuiile Ministerului Turismului n domeniul privatizrii ........................................................................115
V.1.7.2. Procedura prealabil privatizrii societilor comerciale din turism ...........................................................116
V.1.7.3. Modaliti de privatizare a societilor comerciale din turism ......................................................................117
V.1.8. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.52/29.03.2001 privind accelerarea i finalizarea procesului de
privatizare a societilor comerciale din turism ...........................................................................................................119
V.1.9. Legea nr.268/28.05.2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri
proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului ...........120
V.1.9.1. nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului i delimitarea patrimoniului acesteia ..........................................122
V.1.9.2. Vnzarea aciunilor societilor comerciale ce dein n exploatare terenuri cu destinaie agricol ...........124
V.1.9.3. Vnzarea aciunilor societilor comerciale i concesionarea terenurilor cu destinaie agricol ...............126

DEPARTAMENTUL X
V.1.9.4. Vnzarea de active aparinnd societilor comerciale ce dein n administrare terenuri cu destinaie
agricol .............................................................................................................................................................................127
V.1.9.5. Vnzarea de active cu plata integral ..............................................................................................................128
V.1.9.6. Vnzarea de active cu plata n rate ..................................................................................................................129
V.1.10. Legea nr.137/28.03.2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii ............................................129
V.1.10.1. Privatizarea societilor comerciale prin vnzarea de aciuni .....................................................................130
V.1.10.2. Obligaiile de mediu .........................................................................................................................................134
V.1.10.3. Majorarea capitalului social prin aport de capital .......................................................................................135
V.1.10.4. Valorificarea activelor societilor comerciale, inclusiv cele de interes strategic, i transferul cu titlu gratuit
sau vnzarea activelor cu caracter social.......................................................................................................................136
V.1.10.5. Dispoziiile speciale cu privire la definitivarea i ncheierea contractelor de privatizare pentru societile
comerciale aflate n portofoliul Ministerului Economiei i Comerului ......................................................................137
V.1.10.6. Administrarea special a societilor comerciale n perioada privatizrii .................................................137
V.1.10.7. Atragerea de investiii n domeniul utilitilor ..............................................................................................139
V.1.10.8. Garanii i despgubiri care pot fi acordate cumprtorilor .......................................................................140
V.1.10.9. Cheltuielile autoritilor cu atribuii n domeniul privatizrii ....................................................................141
V.1.11. Ordonana Guvernului nr.25/30.01.2002 privind unele msuri pentru monitorizarea postprivatizare a
contractelor de vnzare cumprare aciuni deinute de stat la societile comerciale ..............................................142
V.1.11.1. Obligaiile cumprtorului .............................................................................................................................143
V.1.11.2. Atribuiile autoritii cu atribuii n domeniul privatizrii privind monitorizarea postprivatizare ........144
V.1.11.3. Urmrirea modului de realizare a obligaiilor contractuale ........................................................................145
V.1.11.4. Dispoziiile speciale pentru urmrirea modului de realizare a obligaiilor contractuale ..........................150
V.2. Reglementarea competenelor Curii de Conturi a Romniei privind verificarea procesului de privatizare .154
Dicionar de termeni utilizai ............................................................................. 157

Bibliografie .......................................................................................................... 167

Ghidul Auditului Privatizarii

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul Auditului Privatizarii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 1

Manifestnd o preocupare permanent pentru consolidarea capacitii instituionale a Curii de Conturi,

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 2

I.1. Introducere n studiul auditului privatizrii

Trecerea proprietii statului n domeniul privat reprezint un proces aplicat, att

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 3

Principalele diferene constau n pregtirea societilor n tranziie din punct de vedere

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 4

privatizrii, n contextul schimbrii esenei proprietii i al existenei unei multitudini

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 5

reglementarea legislativ pentru situaiile financiare i juridice ce pot aprea n

I.2. Principii de abordare a privatizrii

Privatizarea a fost considerat un instrument de politic public benefic deoarece

Concurena: cererea i oferta din pia i implicit o cretere a

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 6

standarde de calitate, asigurarea nivelul ceteanului, n baza

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 7

unele obligaii de plat restante, numite satisfacia clientului devine un criteriu

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 8

II.1. Definire i condiii

n practic, auditul, ca form de evaluare a unei situaii, activiti sau ansamblu

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 9

necesitatea respectrii, de ctre pri, a clauzelor din contractul de privatizare, n

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 10

II.2. Liniile directoare de bun practic n domeniul auditului

LINIILE DIRECTOARE DE BUN PRACTIC

Standardul ISSAI nr.5210, emis de Organizaia Internaional a Instituiilor

Privind competenele instituiilor supreme de audit

Linia directoare nr.1

Linia directoare nr.2

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 11

Linia directoare nr.3

Linia directoare nr.4

Linia directoare nr.5

Linia directoare nr.6

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 12

Linia directoare nr.7

Linia directoare nr.8

Linia directoare nr.9

Linia directoare nr.10

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 13

Linia directoare nr.11

Linia directoare nr.12

Privind vnzrile comerciale

Linia directoare nr.13

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 14

Linia directoare nr.15

Linia directoare nr.16

Linia directoare nr.17

Linia directoare nr.18

Linia directoare nr.19

Linia directoare nr.20

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 15

Privind vnzrile prin metoda MBO

Linia directoare nr.21

Linia directoare nr.22

Linia directoare nr.23

Privind privatizrile n mas

Linia directoare nr.24.

GHID DE AUDIT AL PRIVATIZRII 16

Linia directoare nr.25.

Linia directoare nr.26.