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DEFESA NACIONAL E INTELIGNCIA MILITAR
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DEFESA NACIONAL E INTELIGNCIA MILITAR
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No Atlntico Sul, o Brasil conta com duas vulnerabilidades relevantes: a
concentrao da produo de petrleo na plataforma continental e o nosso comrcio
exterior quase totalmente dependente de extensas linhas de comunicaes martimas,
representadas no slide. A garantia do funcionamento das linhas de comunicaes
martimas vital para a nossa economia, para cerca de 95% do nosso comrcio exterior,
o que equivale a cerca de US$120 bilhes anuais, ou seja, estamos falando em cerca de
20% do nosso produto nacional. Esse o valor das mercadorias que transitam no mar,
totalizando mais de 230 navios por dia. um controle, uma tarefa de execuo
complexa nos dias atuais, devido diversidade de bandeiras de navios, variedade de
cargas transportadas por cada embarcao e s inmeras nacionalidades dos tripulantes.
Quero repetir um dado. Um levantamento estatstico do ano de 2001 indica
que hoje, neste momento, sem medo de errar, transitam, levando e trazendo mercadorias,
mais de 230 navios ao longo dessas linhas de comunicao martima assinaladas.
O petrleo proveniente das plataformas em alto-mar corresponde,
aproximadamente, a 80% da produo nacional, sendo que o bloqueio do fornecimento
do combustvel das plataformas martimas prejudicaria substancialmente a economia
brasileira. Nesse contexto, o Poder naval tem uma grande rea de atuao e ainda no
dispe de meios em quantidade suficiente para que possa atender a todas as possveis
tarefas, circunstncia decorrente de inevitveis e conhecidas restries oramentrias.
Passo a comentar, agora, o Sistema de Inteligncia da Marinha SIMAR,
que o conjunto de todos os rgos e clulas empenhadas na atividade de Inteligncia,
cujo propsito principal de proporcionar ao Comandante da Marinha, ao Chefe do
Estado-Maior da Armada e ao Almirantado, que constitui o Alto Comando da Marinha, os
conhecimentos necessrios ao processo de tomada de decises.
O Simar est dividido em trs setores: estratgico, relacionado ao campo
internacional; operacional, relacionado s operaes navais; e o nacional, relacionado ao
Brasil e prpria Fora, a Marinha. Apesar de as reas de atuao serem distintas, os
trs setores esto evidentemente integrados, promovendo intercmbio de conhecimentos
nas reas de intercesso. Os rgos centrais constituintes da cpula do Simar so: o
Estado-Maior da Armada, por meio da Subchefia de Estratgia ao meu encargo, no
momento ; o Comando de Operaes Navais, por meio das Subchefias de Operaes e
da Diviso de Inteligncia Operacional; e o Centro de Inteligncia da Marinha. O
Comando de Operaes Navais responsvel pela vertente essencialmente operacional
e o Centro de Inteligncia da Marinha, pela Inteligncia no campo interno. As sees de
Inteligncia dos Estados-Maiores de Comando de Distritos Navais, nele includos o
Comando Naval da Amaznia Ocidental, os diversos Comandos de Fora e as aditncias
navais no exterior, so igualmente rgos de Inteligncia.
As estruturas de Inteligncia das demais organizaes militares so
denominadas de clulas de Inteligncia do SIMAR. So constitudas por oficiais de
Inteligncia e podem receber denominaes de setor, seo, diviso, departamento ou
constituir um encargo colateral.
Os integrantes do SIMAR possuem as seguintes responsabilidades
principais. O Estado-Maior da Armada, Subchefia de Estratgia, como j dito, por meio da
Diviso de Inteligncia Estratgica Militar, o rgo centralizador e produtor de
conhecimentos estratgicos militares no campo externo e responsvel pela doutrina de
Inteligncia da Marinha. Cabe ao Estado-Maior da Armada centralizar as comunicaes
de Inteligncia para os adidos e representar a Marinha em rgos de Inteligncia de
pases amigos e em rgos colegiados regionais que tratam de Inteligncia.
Cabe aqui deixar bem claro que fazemos uma coleta de informaes lcita,
transparente. No h, por parte dos adidos brasileiros no exterior e igualmente por parte
dos adidos estrangeiros no nosso Pas, qualquer ao que possa ser conectada ou
relacionada natureza de espionagem. Absolutamente no! So coletas de dados lcitas,
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ou seja, essas coletas podem ser feitas na prpria mdia ou em solicitaes s
autoridades daquele pas onde est o adido.
Com relao ao Comando de Operaes Navais, a Subchefia de
Operaes, por meio de uma Diviso de Operaes, o rgo centralizador dos
chamados conhecimentos operacionais navais e supervisor da atividade de segurana
orgnica ligada Contra-Inteligncia. Finalmente, o Centro de Inteligncia da Marinha
rgo centralizador e produtor de conhecimentos das atividades de Contra-Inteligncia no
campo nacional e rgo executor das operaes de Inteligncia. No campo nacional, o
Centro de Inteligncia acompanha assuntos gerais relacionados Defesa Nacional e
assuntos afetos ao Poder martimo. No campo interno da Fora, acompanha as questes
do pessoal militar, particularmente aquelas relacionadas disciplina e aos aspectos
sociais.
Aos demais rgos de Inteligncia do SIMAR competem a produo e
salvaguarda de conhecimentos previstos no Plano de Inteligncia da Marinha, que
chamamos PIMAR ou em planos dele decorrentes.
No que tange ligao com outros rgos, cabe aos rgos de cpula do
SIMAR a integrao com os demais rgos do Sistema Brasileiro de Inteligncia e seus
respectivos segmentos de atuao, conforme j comentado. Os rgos de Inteligncia, os
comandos de distritos navais e o Comando Naval da Amaznia Ocidental estabelecero
as ligaes com os rgos de Inteligncia dos demais organismos da estrutura nacional
de Inteligncia existentes em suas respectivas reas de jurisdio, atuando sempre
cooperativamente. As clulas de Inteligncia, quando especificamente determinado ou
autorizado pelo respectivo comandante da rea da Marinha, podero manter ligaes com
as organizaes de Inteligncia de sua rea de jurisdio e de nvel compatvel com o
seu.
A instruo do pessoal empregado na atividade de Inteligncia da Marinha
feita basicamente no Centro de Inteligncia da Marinha, no Centro de Formao e
Aperfeioamento dos Recursos Humanos, que fica na ABIN, e na Escola de Inteligncia
Militar do Exrcito. Para oficiais, especificamente, h ainda o Curso Superior de
Inteligncia Estratgica da Escola Superior de Guerra, com durao de seis meses, e
tambm cursos eventuais no exterior. Existe ainda a participao de oficiais em conclaves
diversos, incluindo alguns promovidos por universidades brasileiras.
Passo, agora, a abordar a Inteligncia Estratgico-Militar.
Em razo da destinao constitucional das Foras Armadas Brasileiras e da
misso da Marinha, conforme foi mostrado, os setores mais relevantes do SIMAR so,
exatamente, o Estratgico-Militar e o Operacional.
A Diviso de Inteligncia Estratgico Militar da Subchefia de Estratgia do
Estado-Maior da Armada o rgo com a competncia de acompanhar a conjuntura
internacional nos seus diversos aspectos. Sua principal atribuio centralizar e produzir
conhecimentos estratgico-militares dos pases e das reas de interesse da Marinha.
Para o desenvolvimento das atribuies dessa diviso, o mundo foi dividido
em seis reas em que o Poder naval pode estar presente. Dessa maneira, as reas de
interesse so: Atlntico Sul, incluindo as bacias: amaznica, do Paraguai e do Paran,
Caribe, Atlntico Norte e Mediterrneo, Pacfico, ndico e Golfo Prsico. Para cada uma
dessas reas so analisados, conforme mostrado, os aspectos geoestratgicos, polticos
e econmicos, as situaes de confronto, os poderes navais, os interesses brasileiros, as
linhas de comunicao martimas e reas focais e interesses especficos de segurana.
Bem, no quero perder esta oportunidade. Ao fundo desse slide, todos
podem observar uma fotografia que considero extremamente sugestiva e que se relaciona
prpria Marinha. A foto do nosso novo porta-avies porta -avies So Paulo , e do
porta-avies Minas Gerais, que j estava bastante antigo e precisava ser renovado,
sugere uma comparao de dimenso. O Minas Gerais j era bastante grande, mas todos
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podem observar as dimenses ainda maiores do ex-navio-aerdromo francs Ferdinand
Foch, que passou a se chamar porta-avies So Paulo, na nossa Marinha. As novas
dimenses trouxeram um aumento expressivo de segurana para a operao das
aeronaves. Os pilotos, por exemplo, ganharam mais 50 metros de pista de pouso, e, alm
disso, conferiu-se ao poder na val brasileiro uma nova capacidade, uma nova expresso
para a sua capacidade de autodefesa.
Retomo o tema e comento que a Diviso de Inteligncia Estratgico-Militar
tambm acompanha, alm de todos aqueles estudos, a conjuntura dos pases, atribuindo
diferentes prioridades, de acordo com os interesses nacionais, proximidade do nosso
territrio e importncia do pas no cenrio internacional. Para cada pas so elaborados
levantamentos estratgicos, que contm, fundamentalmente, os seguintes aspectos: no
campo poltico, diviso poltica, objetivos nacionais e de governo, estrutura de governo,
poltica externa, acordos, compromissos, alianas, tratados e organismos internacionais;
no campo econmico, aspectos gerais de macroeconomia, principais parceiros, atividades
industriais, poder martimo etc.; no campo psicossocial, movimentos e conflitos sociais e
fatores que afetam o psicossocial, etnias e religies predominantes; no campo cientfico-
tecnolgico, atividades de pesquisa, especialmente agora, no campo militar e de
engenharia naval, capacidade energtica, inclusive nuclear, investimentos etc; e no
campo militar, estruturas organizadas para paz e guerra, objetivos e sistemas de defesa,
estratgia geral adotada, oramento para Marinha, Exrcito, Fora Area, organizao e
composio, concepo estratgica, efetivo, foras-tipo e, eventualmente, tambm
aspectos de outras Foras, como as guardas nacional e costeira.
As fontes de obteno de dados e informaes so os rgos e clulas do
SIMAR, j comentados e mencionados, rgos da estrutura brasileira de Inteligncia,
comandantes de grupos-tarefas ou de navios escoteiros que so aqueles que navegam
isoladamente em viagem ao exterior , peridicos, publicaes, internet e participao em
cursos e conclaves.
A Diviso de Inteligncia Estratgica no realiza busca, no tendo
disponvel, portanto, pessoas especializadas para esse tipo de ao.
Finalmente, desejo fazer algumas observaes a ttulo de concluso,
mencionando que, no mundo de hoje, devido globalizao econmica, fundamental a
compreenso de que a luta pela defesa dos interesses nacionais no cenrio internacional,
sejam polticos, econmicos ou estratgicos, mais relevante do que no passado,
devendo ser considerada nos planejamentos estratgicos de qualquer Fora. Nesse
sentido, a Inteligncia, em seus diversos campos, uma ferramenta primordial para
qualquer Marinha, em praticamente todas as suas atividades, especialmente nos campos
estratgico e operacional.
Na busca desse objetivo, a Marinha do Brasil procura manter uma estrutura
de Inteligncia gil, moderna e eficiente e que proporcione s autoridades navais
conhecimentos atualizados e tempestivos para uma correta tomada de decises. A
Inteligncia da Marinha do Brasil entendida como uma atividade tipicamente de
assessoramento. Alm do propsito de prover conhecimentos necessrios tomada de
decises das altas autoridades navais, tambm o elo inicial de todo processo de
Planejamento Estratgico da Marinha. A Inteligncia fornece a base para a formulao da
concepo estratgica de emprego e, no passo seguinte, permite que seja elaborado o
programa de reaparelhamento, que define a quantidade e os meios necessrios para que
a Marinha possa cumprir sua misso e suas atribuies subsidirias. Todo esse processo
consubstanciado no que chamamos de sistemtica de planejamento de alto nvel da
Marinha.
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O Sistema de Inteligncia do Exrcito compreende o conjunto de rgos
que, por responsabilidade dos comandantes em diversos nveis hierrquicos, esto
envolvidos na execuo, regulamentao e normatizao da atividade de Inteligncia.
O nosso Sistema de Inteligncia do Exrcito como j abordado
anteriormente pelos Generais Alberto Mendes Cardoso e Alosio Rodrigues dos Santos
integra o Sistema Brasileiro de Inteligncia, integra o Sistema de Inteligncia e Defesa,
mas no h subordinao e sim interligao entre eles. Cada um tem sua atividade, mas
h uma interligao. Isso tudo necessrio para o desenvolvimento da atividade de
Inteligncia.
Nessa viso sistmica, h o CIE, rgo central do Sistema de Inteligncia do
Exrcito. H o Departamento de Inteligncia Estratgica, Subchefia de Inteligncia do
Ministrio da Defesa, bem como os Centros de Inteligncia da Marinha e da Aeronutica e
outros rgos federais que compem o Sistema Brasileiro de Inteligncia. O Sistema
Brasileiro de Inteligncia no s isso. Existem outros rgos de que no falei, mas
apenas desejava citar exemplos de rgos militares.
J foi mencionada pelo representante da Marinha que me antecedeu a
misso constitucional das Foras Armadas. Essa misso o nosso farol. Com base nela,
so feitos todos os planejamentos do Exrcito e, em conseqncia, executada a atividade
de Inteligncia. Assim, as Foras Armadas, constitudas pela Marinha, Exrcito e
Aeronutica, so uma instituio nacional permanente e regular, organizada com base na
hierarquia de disciplina, sob autoridade suprema do Presidente da Repblica, e se
destinam defesa da Ptria aqui est o brao da defesa externa , garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer um deles trata-se do ramo que
chamamos de GLO , garantia da lei e da ordem. Tambm o Exrcito se prepara para
essa contingncia. Como falou anteriormente o companheiro da Marinha, essa no a
nossa misso principal. Nossa misso principal a defesa da Ptria, a defesa externa.
Logicamente, a misso do Exrcito, calcada na Constituio Federal, norteia
todas as atividades do Exrcito e ser sempre orientada pela destinao constitucional,
por leis complementares e por diretrizes do comandante supremo. Juntamente com as
demais Foras Armadas, nossa misso defender a Ptria e garantir os poderes
constitucionais, a lei e a ordem, cooperar com a defesa civil e participar de operaes
internacionais. Isso consta do que chamamos de Siplex 1, que o Sistema de
Planejamento do Exrcito, Livro 1.
Vamos, rapidamente, abordar a competncia do Exrcito, que est calcada
no Decreto que aprova a estrutura regimental do Ministrio da Defesa. As Foras
Armadas organizam-se nos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
subordinados ao Ministrio do Estado da Defesa, dispondo de estruturas e organizaes
prprias, definidas em legislao especfica. Aos comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica, nos termos da legislao em vigor e conforme as diretrizes do Ministro do
Estado da Defesa, compete formular legislao especfica e aprovar normas prprias da
respectiva Fora. Ao comando do Exrcito compete formular a poltica e a doutrina militar
terrestre, o que j foi feito.
Vou apresentar a diretriz do Comandante do Exrcito relativa atividade de
Inteligncia. com base nessa orientao que o sistema trabalha:
As circunstncias, cada vez mais complexas, emprestam crescente
importncia Inteligncia, como instrumento fundamental para a oferta
oportuna dos conhecimentos necessrios deciso. Dessa forma, um
Sistema de Inteligncia eficaz exige amplo e integrado banco de dados, que
proporcione ao analista a rpida e seletiva disponibilidade dos elementos
necessrios ao trabalho que realiza. Aos clientes do Sistema compete
selecionar e apresentar aos rgos de Inteligncia seus respectivos
repertrios de conhecimentos necessrios, cuidando para no os onerar
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com solicitaes de dados de natureza gerencial amplamente disponveis e
facilmente acessveis em bancos de dados de outro Sistema.
Vamos definir tambm a Inteligncia militar, aqui entendida como
Inteligncia para as operaes militares voltadas para a defesa externa:
A Inteligncia militar, exercida no planejamento de operaes, tem por
objetivo a produo de conhecimentos sobre o inimigo, por meio de um
estudo detalhado de sua ordem de batalha, estrutura de comando, doutrina
de emprego, mtodos de combate, armamentos, equipamentos e outros
fatores necessrios determinao das peculiaridades, deficincias,
possibilidades e limitaes.
Isso fundamental para qualquer operao militar.
Continuando, tambm produz conhecimentos sobre o ambiente operacional
e suas implicaes para as nossas Foras e para o inimigo, o estudo do terreno e das
condies climticas e meteorolgicas para determinar seus efeitos nas operaes, a fim
de diminuir as incertezas do campo de batalha.
A Inteligncia militar est presente nos nveis estratgico e ttico.
Gostaria de apresentar a nossa estrutura do Sistema de Inteligncia do
Exrcito, mostrando toda a sua capilaridade, de onde fluem todas as informaes que, em
suma, chegam ao Centro de Inteligncia do Exrcito - CIE, que o rgo central do
Sistema de Inteligncia do Exrcito. O CIE dividido em agncias especiais, so os
adidos militares, o Centro Integrado de Guerra Eletrnica e o Centro de Cartografia
Automtica do Exrcito, um com elaborao de sinais e outro com imagens, que ainda
esto se estruturando. O Estado-Maior do Exrcito elaborou, para cada sistema, uma
diretriz estratgica, e cada rgo central de cada um deles est em fase final de
elaborao dos seus planos bsicos de trabalho, que estabelecem metas, aes a
realizar e quantificao de recursos. Ainda temos os rgos de direo setorial, que
trabalham aqui em Braslia, a exceo de dois setores sediados no Rio de Janeiro.
Chamamos de Agncia Classe A os comandos militares de rea, como, por
exemplo, o Comando Militar do Sul, Leste, Sudeste, Amaznia, Nordeste, Oeste e
Planalto; de Agncias Classe B, as divises de Exrcito e Brigada; e de Classe C, as
organizaes militares, batalho ou subunidade isolada. Alm disso, cada comando militar
de rea tem, a si subordinado, uma companhia de Inteligncia, e cada diviso ou brigada
est subordinada a um ou mais grupos de operaes de Inteligncia. Com essa estrutura
organizacional, mostramos toda a capilaridade do sistema, que flui desde o nvel mais
baixo at o nvel mais alto. Por isso, o sistema bem-estruturado. Isso quase imediato.
Existe o princpio da oportunidade, segundo o qual, se a informao importante, pode
fluir rapidamente de nveis mais baixos da hierarquia para o Centro de Inteligncia.
questo de oportunidade. O Sistema bem-estruturado. Hoje, o Centro de Inteligncia do
Exrcito sabe de tudo o que se passa praticamente em tempo real. Logicamente, est
apoiado em base fsica, que o sistema de comunicaes e o sistema de informtica.
Essa a nossa capilaridade.
Tambm existe a integrao com outros rgos da Marinha, da Aeronutica
e do Governo Federal, que podero, a partir de qualquer uma dessas agncias, atingir
rapidamente o Sistema de Inteligncia do Exrcito.
Para finali zar, apresentarei algumas das mais importantes perspectivas para
a atividade de Inteligncia militar: atender, nas melhores condies, ao prescrito na
Constituio Federal e nos diplomas legais do Pas; apoiar as aes de Estado no
combate aos ilcitos transnacionais, em especial, ao contrabando de armas, ao
narcotrfico e ao terrorismo internacional.
Como foi dito anteriormente, a nossa principal misso, a atividade-fim, a
defesa externa. As Foras Armadas, particularmente o Exrcito, esto em condies e
tm apoiado as aes de Estado, assim como a Polcia Federal e a Receita Federal. No
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entanto, a misso principal do Exrcito no engajar-se diretamente nessas aes, a no
ser em situao de emergncia.
Outra perspectiva participar de fora internacional de paz. No fim da
dcada de 80, o Brasil reativou sua participao na fora internacional de paz, enviando
observadores militares para trabalhar na ONU, em Angola. Posteriormente, enviou tropas
e, atualmente, h um peloto no Timor. O Brasil tem-se destacado na ONU na excelncia
de seu trabalho em prol da paz.
Mais uma perspectiva refere-se colaborao, com tcnicas e
procedimentos de contra-inteligncia outro ramo alm da Inteligncia , para a proteo
dos conhecimentos, dados e informaes sens veis, principalmente aqueles produzidos
no Pas na rea cientfico-tecnolgica, ativos tecnolgicos. Essa uma preocupao.
Nessa rea, a situao extrapola o mbito das Foras Armadas. Devemos nos preocupar
porque h cientistas renomados no Pas. Muitos procedimentos podem sair do Pas por
meio de espionagem cientfica, industrial e assim por diante. Devemos nos preocupar com
a proteo do conhecimento.
Finalmente, encerrando a minha exposio, agradeo o convite para
representar o Exrcito. O tempo foi relativamente curto, mas a idia era fornecer somente
um flash sobre o funcionamento do Sistema de Inteligncia do Exrcito.
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