LEY 388 DE 1997

CAPITULO III: PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 9.- Plan de Ordenamiento Territorial. Se define como el conjunto de objetivos,
directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas
para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo.
a) Planes de ordenamiento territorial: superior a los 100.000 habitantes
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: poblacin entre 30.000 y 100.000
habitantes
c) Esquemas de ordenamiento territorial: inferior a los 30.000 habitantes.
Artculo 10.- Determinantes de los planes de ordenamiento territorial.
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de
las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los
departamentos
3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano
Artculo 11.- Componentes de los planes de ordenamiento territorial.

1. El componente general, constituido por los objetivos, las estrategias y

contenidos estructurales de largo plazo.

2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas,

acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo
fsico urbano.

3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones,

programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin
entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal.

Artculo 12.- Contenido del componente general del plan de ordenamiento.

Objetivos:

1.1. Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que

posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2. Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias
para garantizar la consecucin de los objetivos de desarrollo
econmico y social del municipio o distrito.
1.3. Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin,
 aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos
naturales.

Contenido Estructural:

2.1. Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea

rural y su articulacin con los respectivos sistemas regionales.
2.2. El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la
proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos
naturales y defensa del paisaje
2.3. Ubicacin de las zonas que presenten alto riesgo para la
localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos
naturales o por condiciones de insalubridad.
2.4. La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos
bsicos
2.5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de
expansin urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del
suelo urbano

Artculo 13.- Componente urbano del plan de ordenamiento.

1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo
urbano y de las reas de expansin.

2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema

vial, disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios
pblicos, la localizacin prevista para los equipamientos colectivos y
espacios libres para parques y zonas verdes pblicas de escala urbana
o zonal, sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas
correspondientes a dichas infraestructuras.

3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de

conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de
conjuntos urbanos, histricos y culturales

4. tratamientos y actuaciones urbansticas

5. desarrollo de programas de vivienda de inters social

6. estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad

7. caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica o el

sealamiento de los criterios y procedimientos para su caracterizacin
 8. alcance y rea de operacin de los macroproyectos urbanos

9. adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de planes

parciales

10. definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin

urbanstica

11. La expedicin de normas urbansticas

Artculo 14.- Componente rural del plan de ordenamiento

1. polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin

con los asentamientos humanos localizados en estas reas

2. sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y

mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o
minera.

3. delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos

naturales paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas
de amenazas y riesgos

4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como

suburbanas

5. identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las

previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos

6. sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y

saneamiento bsico y localizacin prevista para los equipamientos de
salud y educacin.

7. expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados

a vivienda campestre.

Artculo 15.- Normas urbansticas

Regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la

naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables
para la administracin de estos procesos.
1. Normas urbansticas estructurales: Son las que aseguran la consecucin
de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan
y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.

1.1 clasifican y delimitan los suelos

1.2 establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos

relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e
histricos, reservan reas para la construccin de redes primarias de
infraestructura vial y de servicios pblicos, espacios libres para parques
y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se
refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo
plazo

1.3 definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que

establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin,
delimitacin e incorporacin posterior

1.4 establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes

parciales.

1.5 definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos

naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general,
todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso,
salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin.

2. Normas urbansticas generales: Son aquellas que permiten establecer

usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y
procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin
al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro
urbano y suelo de expansin.

2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para

los procesos de edificacin.
2.2. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente
con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de
intervencin.
2.3. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos
no considerados en el componente general del plan.
2.4 caracteristicas de la red vial secundaria, localizacin, y
correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos
colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local ,
delimitacin de espacios libres y zonas verdes.
2.5 Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento
 de los servicios pblicos domiciliarios.
2.6. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as
como los parmetros y directrices para que sus propietarios
compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso.
2.7 sealamiento de exepciones a las normas para operaciones
como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con
tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral.

3. Normas complementarias: Se trata de aquellas relacionadas con las

actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las
previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de
ordenamiento.

3.1. La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de

desarrollo o construccin prioritaria.
3.2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters
social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en
zonas de alto riesgo.
3.3 normas urbansticas especficas para el desarrollo de planes
parciales, macroproyectos en reas con tratamientos de renovacin
urbana.

Artculo 16.- Contenido de los planes bsicos de ordenamiento.

1. El componente general, seala los objetivos y estrategias territoriales de

largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de vista del
manejo territorial, el desarrollo municipal.

2. el componente urbano, localizacin e infraestructura vial, proyeccin reas

de expansin, reas de conservacin y proteccin de recursos naturales y
patrimonio, riesgos naturales, programa de VIS, reubicacin asentamientos
urbanos, procedimientos e instrumentos de gestin urbanstica, expedicin
de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de usos del
suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin,
urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes
zonas comprendidas dentro del permetro urbano y el suelo de expansin.

3. El componente rural establecer por lo menos las mismas previsiones

indicadas para el plan de ordenamiento territorial.

Artculo 17.- Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial

Debe contener minimo:

Objetivos, estrategias y polticas a largo y mediano plazo la estructura general del
suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la
determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las medidas de
proteccin, las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y
ambientales y las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de
parcelacin, urbanizacin y construccin.

Artculo 18.- Programa de ejecucin

actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que sern

ejecutadas durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o
distrital

Artculo 19.- Planes parciales

Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas
determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin
urbana. Incluir por lo menos los siguientes aspectos:

1. Delimitacin y caractersticas del rea de operacin del plan parcial

2. definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas
especficas que orientan la correspondiente actuacin u operacin
urbana
3. normas urbansticas especficas para la unidad de actuacin o rea
especifica donde se har el plan parcial
4. trazado y caractersticas del espacio publico y las vas , unidades de
actuacin, red se servicios pblicos, equipamientos colectivos, zonas
verdes destinadas a parques.
5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las zonas
determinadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la
operacin o actuacin respectiva.
6. La adopcin de los instrumentos de manejo de suelo, captacin de
plusvalas, reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestin,
evaluacin financiera de las obras de urbanizacin y su programa de
ejecucin, junto con el programa de financiamiento.

Artculo 20 .- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento

Cumplido el periodo de transicin previsto para adoptar el plan de ordenamiento
territorial, las autoridades solo podrn otorgar las licencias una vez el plan se haya
adoptado. Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas
que no se ajusten a lo que este en los planes de ordenamiento territorial.
Artculo 21 .- Armona con el plan de desarrollo del municipio
El plan de ordenamiento territorial define un modelo de ocupacin del territorio
planteado su estructura bsica y todas las acciones territoriales para su efectiva
organizacin, el cual solo estar vigente mientras no sea modificado.
Artculo 22 .- De la participacin comunal en el ordenamiento del territorio
Para organizar la participacin comunal del contenido urbano del plan de
ordenamiento, las
autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea comprendida
dentro del permetro urbano, los barrios o agrupamientos de barrios residenciales.
Una vez se haya pasado el proceso de revisin del plan, estas organizaciones
cvicas conservaran su participacin en la ordenacin del territorio en los
siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas
urbansticas generales, la asignacin de usos del suelo en micro zonas de
escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite
exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraren las normas
estructurales. En las zonas netamente residenciales estas propuestas
podrn referirse a normas de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular
siempre y cuando no afecten al espacio pblico.
2. Para formular planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su
rea, de acuerdo con las autorizaciones del componente urbano planteado
en el plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen y velen el
cumplimiento e impidan el incumplimiento de las normas establecidas.
Articulo 23 .- Formulacin de los planes de ordenamiento territorial
En un plazo mximo de dieciocho meses a partir de la vigencia de la ley, las
administraciones municipales y distritales con la participacin democrtica
adoptaran los planes de ordenamiento territorial. Dentro de los seis meses
anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de ordenamiento las
administraciones debern iniciar el proceso para la formulacin del nuevo plan o
su revisin o cambios.
PARAGRAFO: En los municipios en los cuales no se formulen los planes de
ordenamiento dentro de los plazos previstos, las oficinas de planeacin de los
respectivos departamentos, podrn acometer su elaboracin, Para la formulacin
correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el apoyo tcnico del Ministerio del
Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe,
el IGAC y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM
el Ingeominas y las reas metropolitanas.
Artculo 24 .- Instancias de concertacin y consulta
El alcalde, a travs de las oficinas de planeacin ser responsable de coordinar la
formulacin oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de
someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno.
Antes de la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial a
consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de
concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. El proyecto de plan se someter a consideracin de la Corporacin
Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente para su
aprobacin en lo concerniente a los asuntos ambientales para lo cual solo
dispondr de treinta das.
2. Durante el mismo tiempo se surtir la instancia de concertacin con la junta
metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de municipios que
hagan parte de las reas metropolitanas, instancia que vigilar su
cumplimiento con los planes.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y
metropolitanas, se someter a consideracin del Consejo Territorial de
Planeacin, instancia que deber formular sugerencias dentro de los
siguientes 30 das hbiles.
4. Durante el perodo de revisin del plan por la Corporacin Autnoma
Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y
el Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal o distrital
solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones
profesionales y realizar convocatorias pblicas para la discusin del plan.
Las administraciones municipales o distritales decidirn los mecanismos de
publicidad y difusin del proyecto de plan de ordenamiento territorial.
PARAGRAFO: La consulta democrtica deber ser garantizada durante todas las
fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnostico, las bases de su
formulacin, el seguimiento y la evaluacin.
Artculo 25 .- Aprobacin de los planes de ordenamiento (declarado exequible)
El proyecto de plan de ordenamiento territorial, como documento consolidado ser
presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital, dentro
de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de
Planeacin. En elemento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber
convocarlo a sesiones extraordinarias.
Artculo 26 .- Adopcin de los planes (Declarado exequible)
Cumplidos sesentas das desde la presentacin del proyecto del plan de
ordenamiento territorial y el consejo municipal an no ha adoptado alguna
decisin, el alcalde podr adoptarlo mediante decreto.
Articulo 27 .- Procedimiento para planes parciales
Para la aprobacin de los planes parciales, se tendr en cuenta el siguiente
procedimiento:
1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las autoridades
municipales o distritales de planeacin de acuerdo con los parmetros que
determine el plan de ordenamiento territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el proyecto lo
someter a consideracin de la autoridad ambiental para su aprobacin y
esta dispondr de ocho das.
3. Una vez aprobado el proyecto por las diferentes autoridades ambientales
este se someter a consideracin del Consejo Consultivo de Ordenamiento
el cual deber formular sugerencias dentro el plazo de treinta das hbiles.
4. Durante el periodo de revisin del proyecto del plan parcial tendr una fase
de informacin pblica convocando a los propietarios y vecinos, para que
brinden recomendaciones o sugerencias.
5. Una vez aprobado el plan el alcalde lo podr adoptar por medio de decreto.
Articulo 28 .- Vigencia y revisin del plan de ordenamiento (modificado por el
art. 2 de la ley 0902 de 2004)
Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes
contenidos con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que
para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres
perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia
mnima correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin
regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la
administracin municipal y distrital.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su
aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones
sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los
usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de
impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de
servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de
macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen
impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como
en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo plan.
Si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo
plan de ordenamiento territorial continuara vigente el ya adoptado.
Artculo 29 .- Consejo consultivo de ordenamiento
El Consejo Consultivo de Ordenamiento ser una instancia asesora de la
administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que
deber conformar los alcaldes de municipios con poblacin superior a los
treinta mil habitantes. Estar integrado por funcionarios de la administracin,
representantes de las organizaciones gremiales. Sern funciones de este
consejo el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer ajustes y
revisiones cuando sea necesario.
PARAGRAFO: Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre los
integrantes del Consejo Territorial de Planeacin.