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AO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL DE SO PAULO- NOME

DA AGNCIA - Cdigo: 00000000

ADVOCACIA
JAIME, brasileiro, casado, empregado pblico municipal
(celetista), pedreiro, nascido em 22/06/1954, portador do RG n e
inscrito no CPF sob o n, residente e domiciliado na Rua, n, Bairro,
CEP: na cidade de, Estado de, vem mui respeitosamente perante
Vossa Excelncia, por intermdio de seus procuradores que esta
subscrevem, conforme procurao Et Extra em anexo,
apresentar o presente:

REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO PARA FINS DE

CONVERSO DE TEMPO DE SERVIO ESPECIAL
EM COMUM E CONCESSO DE APOSENTADORIA
POR TEMPO DE CONTRIBUIO

conforme os fatos e motivos expostos seguir:

PRELIMINARMENTE

DO DIREITO DE PETIO E DA DESNECESSIDADE DE PRVIO

AGENDAMENTO

1. O direito de petio assegurado pela Constituio Federal, em seu

artigo 5, inciso XXXIV, e Leis infraconstitucionais correlatas, garantindo
ao cidado o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de
direito ou interesse legtimo, sobre atos da Administrao Pblica.
 2

2. Assim, inicialmente cabe salientar que, ao analisar os atos normativos

da prpria Autarquia Previdenciria, especialmente o 4 da Portaria n
6.480 de 2000, o Segurado ou seu procurador no esto obrigados
submeterem-se ao atendimento com hora marcada, ou seja, quele
precedido de prvio agendamento, pois claramente trata-se de forma de
atendimento, seno vejamos:

Portaria n. 6.480/2000
...
4 Nas Agncias da Previdncia Social e Unidades
Avanadas de Atendimento, transformadas pelo Programa de

ADVOCACIA
Melhoria do Atendimento na Previdncia-Social PMA,
obrigatria a oferta aos segurados, para sua maior
comodidade, da modalidade de atendimento com hora
marcada.

3. Neste sentido, importante se faz observar ainda, os dizeres do 6 do

Art. 460 da Instruo Normativa N 11 INSS/PRES datada de 20 de
Setembro de 2006, os quais so explcitos ao dizerem que todo pedido
de benefcio, Certido de Tempo de Contribuio e reviso dever ser
protocolado no Sistema Informatizado da Previdncia Social, na data
da apresentao do requerimento ou comparecimento do
interessado.

4. Desta forma, conclui-se que cabe ao procurador do segurado optar pela

utilizao ou no do prvio agendamento para fins de protocolizao de
pedido administrativo, no restando qualquer iniciativa assim, para o
servidor pblico negar-se realizar a protocolizao do pedido
administrativo quando este no for pr-agendado, sob as penas da lei.

DOS PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NO PROCESSO

ADMINISTRATIVO

5. Antes de adentrar ao mrito do presente pedido, importante salientar

que o processo administrativo federal, hodiernamente regulamentado
pela lei 9.784/99, deve pautar-se nos princpios elencados em tal norma
infraconstitucional, bem como no artigo 37 da Constituio Federal,
quais sejam: princpios da legalidade, finalidade, motivao,
 3

razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,

contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

DO LIVRE EXERCCIO PROFISSIONAL DO ADVOGADO

6. Assegurar o direito do advogado de no enfrentar filas e no realizar o

denominado agendamento quando da protocolizao de
Requerimentos Administrativos em defesa de seus clientes, garantir
os direitos dos cidados de constituir um advogado para a defesa de
seus interesses, assegurando tambm a garantia de ampla defesa
prevista na Constituio.

ADVOCACIA
7. No se trata de dar privilgios classe dos advogados, mas de
conceder garantias aos cidados idosos, deficientes fsicos e doentes,
hipossuficientes economicamente, que, invariavelmente, amanhecem
nas filas espera da distribuio de senhas e de atendimento.

8. preciso compreender que seria humanamente impossvel ao advogado

exercer corretamente suas obrigaes no momento que lhe fosse
negado o acesso imediato ao processo administrativo, inclusive, se
necessrio com vistas fora da repartio pblica.

9. Some-se a isso a fila que tem de enfrentar para ser atendido e o

nmero limitado de senhas para atendimento que so concedidas
diariamente, o que torna ainda mais invivel ao advogado a defesa dos
interesses de seus constituintes.

10. Neste sentido o entendimento de Nossos Tribunais Ptrios, seno

vejamos:

ADMINISTRATIVO. ADVOGADO. EXERCCIO PROFISSIONAL.

ATENDIMENTO NO BALCO DA PREVIDNCIA. VIOLAO AO
PRINCPIO DA ISONOMIA.Ofende ao princpio da isonomia o
ato administrativo que impe ao advogado, inviabilizando seu
exerccio profissional, a necessidade de enfrentar uma fila
para cada procedimento administrativo que pretende
examinar na repartio do INSS.
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(TRF 4, TERCEIRA TURMA, REO - REMESSA EX OFFICIO

11133, Processo: 199904010115154, PR, DJU 20/09/2000 pg.
237 Relator Des. JUIZ PAULO AFONSO BRUM VAZ)

PROCESSUAL CIVIL - MANDADO DE SEGURANA - TRATO

SUCESSIVO - DECADNCIA - ADVOGADO - FUNO -
TRATAMENTO ADEQUADO.
Tratando-se de ato de efeito sucessivo, no h que se falar
em decadncia. Suspensa a liminar, fica prejudicada a
argio de nulidade fundada na ausncia de observncia do
artigo 2 da Lei n 8.437/92. Ao advogado deve ser
dispensado tratamento compatvel com a importante
funo que exerce, no estando sujeito triagem, ao
recebimeto de fichas ou filas, devendo, em reparties

ADVOCACIA
pblicas, ser recebido e atendido em local prprio e
de maneira cordial.
Recurso improvido. (STJ, PRIMEIRA TURMA, RESP - RECURSO
ESPECIAL 227778 Processo: 199900756126, RS DJ
29/11/1999 pg. 139 Relator Des. GARCIA VIEIRA)

PROCESSUAL CIVIL. FUNCIONAMENTO DO POSTO DE

BENEFCIO DA PREVIDNCIA. LIMITAO DE DIAS E DE
HORRIOS. VIOLAO DE DIREITO LQUIDO E CERTO. LIVRE
EXERCCIO DE ATIVIDADE PROFISSIONAL. DESRESPEITO.
1. No merece reparos a r. sentena que concedeu a ordem
para que o impetrante, advogado, seja atendido no Posto de
Benefcios do INSS de Taquari sem limitao de dias e
horrios, pois isso viola direito lquido e certo ao livre
exerccio profissional. Ademais, torna ainda mais morosa e
desacreditada essa instituio pblica.
2. Mantida a sentena tambm no que tange ao respeito
ordem de chegada das pessoas na referida repartio, para
que o atendimento seja organizado.
3. Remessa oficial improvida.
(TRF 4, Terceira Turma, REO - REMESSA EX OFFICIO, Processo:
9504014410, RS, DJ 05/11/1997 pg. 93781, Relatora JUIZA
MARGA INGE BARTH TESSLER)

PROCESSUAL CIVIL ADVOGADO PROCESSO

ADMINISTRATIVO VISTA DOS AUTOS FORA DA REPARTIO
POSSIBILIDADE 1 direito do advogado do contribuinte ter
vista de processo administrativo fora da repartio pblica.
Precedentes do Superior Tribunal de Justia e desta Corte. 2
Remessa oficial improvida. (TRF-1. Regio REO-
89.01.01.584-6, DJU de 01-10-98, pg. 098)
 5

11. Para reforar ainda mais a ilegalidade do ato, vale dizer que esse
tambm entendimento da PRPRIA AUTARQUIA PREVIDENCIRIA
quando da edio da IN nmero 20/2007 e na j mencionada Portaria
MPAS 6.480/2000, in verbis:

INSTRUO NORMATIVA INSS/PRES N 20, DE 11 DE

OUTUBRO DE 2007 DOU DE 11/10/2007

Seo I Da Procurao

Art. 407. Ao advogado regularmente inscrito na Ordem

ADVOCACIA
dos Advogados do Brasil-OAB, que comprove essa
condio, poder dar vista, para exame na repartio
do INSS, de qualquer processo administrativo.
1 Quando o advogado apresentar ou se j constante dos
autos, procurao outorgada por interessado no processo,
poder ser lhe dada vista e carga dos autos, pelo
prazo de cinco dias, mediante requerimento e termo de
responsabilidade onde conste o compromisso de devoluo
tempestiva.
6 No ser negada carga do processo ao advogado
que se apresente munido de nova procurao, com a
outorga de poderes pelo interessado (mandante) para o
mesmo objeto da procurao anterior, pois h de se
entender, nesse caso, que o mandato posterior revogou o
anterior, prevalecendo a nova procurao.
7 No ser negada carga do processo ao advogado que se
apresente munido de substabelecimento da procurao j
existente nos autos.

8 A CARGA DO PROCESSO NO PODER SER NEGADA AO

PROCURADOR ADVOGADO, MESMO NA HIPTESE DE
PROCESSO ENCERRADO E ARQUIVADO. (grifo nosso)

PORTARIA MPAS N 6.480, DE 7 DE JUNHO DE 2000

DOU DE 08/06/2000

O MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA E

ASSISTNCIA SOCIAL, no uso de suas atribuies e
considerando a necessidade de melhorar o
atendimento aos segurados da Previdncia Social;
 6

considerando que dentre os princpios e objetivos que regem

a Previdncia Social, o inciso III do art. 2 da Lei n 8.213, de
24 de julho de 1991, contempla a seletividade e
distributividade na prestao dos benefcios; considerando a
observncia, nos processos administrativos, do critrio de
adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico, conforme previsto no inciso VI do pargrafo nico do
art. 2 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999;
considerando que as aes de auditoria tm detectado
incidncia de fraudes contra a Previdncia Social e contra os
prprios segurados, nos processos administrativos de
benefcios em que os segurados fazem-se assistir por

ADVOCACIA
intermedirios; (...) resolve:

Art. 1 Determinar aos Gerentes-Executivos do INSS que, no

mbito das Agncias da Previdncia Social e Unidades
Avanadas de Atendimento fixas ou mveis subordinadas
respectiva Gerncia-Executiva, o atendimento a
representante de segurado seja efetuado de forma igualitria
ao atendimento prestado ao segurado sem representante.
2 Na hiptese de advogado no exerccio da
profisso, representante de mais de um segurado, o
atendimento para o protocolo de mltiplos processos
administrativos de benefcio ser efetuado,
preferencialmente, no perodo vespertino do horrio
de atendimento ao pblico.
(...)
5 Nas Agncias da Previdncia Social e Unidades
Avanadas de Atendimento ainda no transformadas pelo
PMA, nos atendimentos que, por opo do usurio forem
efetuados sem hora marcada, vedada, sob pena de
responsabilidade funcional, a distribuio de senhas
com a finalidade de limitar o nmero de atendimentos
no decorrer do horrio de atendimento ao pblico.

(...)

Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio. (grifo

nosso)

12. No mais, quanto a todo o exposto, a obstar o desempenho da atividade

profissional do advogado, a autoridade administrativa ou servidor,
 7

negam outrossim, vigncia Constituio Federal e Lei 8.906/94, ou

seja, ao Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil.

13. Por fim, conclui-se que direito do advogado no enfrentar filas, no

realizar agendamento e retirar autos do processo administrativo de
qualquer repartio pblica sempre que precisar, sob pena de violao
da norma constitucional e legal.

14. E ainda, se o rgo alegar no ter condies de cumprir a ordem, cabe

ento Administrao Pblica se aparelhar adequadamente. O que
no pode protelar o direito do cidado!

ADVOCACIA
DA MOTIVAO E PUBLICIDADE DAS DECISES
ADMINISTRATIVAS

15. A Constituio Federal, em seu artigo 37, caput, traz em seu bojo o
denominado Princpio da Publicidade, o qual deve ser obrigatoriamente
seguido pela Administrao Pblica.

16. No mais, na mesma forma dos atos processuais judiciais, todas as

decises administrativas devem ser motivadas.

17. No bastando a diretriz Constitucional, a Lei 9784/99, expressa

cabalmente a reiterao dos Princpios Constitucionais da publicidade e
motivao. Seno vejamos:

Art. 2.
...
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
...
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso.

18. Desta forma, a deciso a se proferida pela Autarquia Previdenciria,

sendo ela concessiva ou no, dever respeitar os princpios supra-
descritos, sendo portanto motivada e pblica, sob pena de ser eivada de
vcios de nulidade.
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DO CRIME DE PREVARICAO

19. Desta sorte diante de todo o exposto, o descumprimento de dispositivo

legal de forma a RETARDAR OU DEIXAR DE PRATICAR, NO CASO DO
SERVIDOR PBLICO, ATO DE OFCIO OU MESMO PRATIC-LO CONTRA A
DISPOSIO LEGAL, DENTRE ELES, A PROTOCOLIZAO DO
PEDIDO ADMINISTRATIVO, configura crime previsto no artigo 319 do
Cdigo Penal, abaixo transcrito:

Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato

de ofcio, ou pratic-lo contra expressa disposio de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal (Grifo nosso)

ADVOCACIA
PENA - DETENO, DE SEIS MESES A DOIS ANOS.

DO PRAZO LEGAL PARA RESPOSTA DO REQUERIMENTO

ADMINISTRATIVO

20. Nos termos dos artigos 48 e 49 da j mencionada Lei 9.784/99, a

administrao pblica federal dever emitir deciso no processo
administrativo no prazo mximo de 30 (trinta) dias, salvo prorrogao
por igual perodo expressamente motivada.

DOS FATOS

Do histrico contributivo do Segurado

21. O Requerente iniciou suas contribuies para o Regime Geral de

Previdncia Social em 01/03/1972, quando foi admitido pela empresa
A, onde exercia atividades denominadas servios gerais, o que
perdurou at 20/08/1972. (total de 06 meses de contribuies)

22. Posteriormente, em 09/02/1973, foi admitido pela empresa B, onde

exerceu as funes de servente at 28/03/1973. (total de 02 meses
de contribuies)
 9

23. Logo aps, mais precisamente em 04/04/1973, o Requerente foi

admitido pela empresa C, onde trabalhou at 27/02/1975. (total de 23
meses de contribuies)

24. Em 03/06/1975 foi admitido pela empresa D, onde exerceu as

atribuies de Ajudante Geral at 01/12/1975. (total de 07 meses de
contribuies)

25. Em 16/01/1976, o Requerente foi admitido pela empresa de E, onde

trabalhou como Cobrador at o dia 31/01/1976. No dia 05/03/1976, foi
admitido pela F, onde trabalhou at o dia 12/04/1976, exercendo o
cargo de Vigilante. (total de 02 meses de contribuies)

ADVOCACIA
26. No dia 25/03/1977, o Requerente foi contratado pela empresa G,
onde exerceu o cargo de Servente at o dia 12/10/1977. Em
26/10/1977, foi admitido pela empresa H, onde trabalhou at o dia
13/08/1978 como Operador Braal. (total de 18 meses de
contribuies)

27. Em 02/10/1978, o Requerente foi admitido pela empresa I, onde

trabalhou com Servios Diversos at o dia 16/01/1979. (total de 04
contribuies)

28. Posteriormente, em 01/04/1979, foi admitido pelo ento Centro

Tcnico Aeroespacial - CTA, para exercer o cargo de Ajudante Geral.
Nessa ocasio o Requerente exerceu atividade perigosa de
modo habitual e permanente, em funo de permanecer em
rea de risco devido ao armazenamento de explosivos, onde
permaneceu at o dia 11/12/1990; razo pela qual tal perodo deve
ser considerado especial para fins de aposentadoria, conforme se
demonstrar a seguir em tpico prprio. (total de 140 meses de
contribuies)

29. Ainda, agora como servidor pblico estatutrio, o Requerente laborou

no CTA de 12/12/1990 07/01/1997. (total de 159 meses de
contribuies)

30. Por fim, em 01/03/1997, o Requerente comeou a contribuir na

qualidade de Contribuinte Individual, e permaneceu nessa condio
at o dia 01/07/1999. (total de 28 meses de contribuies)
 10

31. Em 10/09/1999 o Requerente foi admitido, novamente, pela empresa

I, onde exerce o cargo de Pedreiro at a presente data. (total de 99
meses de contribuies)

32. Conclui-se que o Requerente, possui hodiernamente, mais de 37 anos

de tempo de contribuio, considerando o tempo de labor em
atividades perigosas como especial e convertendo-o em comum, o que
se requerer adiante.

ADVOCACIA
DO DIREITO

Da Converso do tempo especial prestado junto ao CTA (como Celetista

01/04/1979 a 11/12/1990) em comum

33. Como acima mencionado e conforme Perfil Profissiogrfico

Previdencirio - PPP em anexo, o Requerente laborou exposto
explosivos no perodo em que exerceu seu labor no CTA, qual seja: de
01/04/1979 a 11/12/1990.

34. Assim o Postulante possui direito a ver tais perodos considerados

como especiais para fins previdencirios e consequentemente
convertidos em comum.

35. Ademais vale ressaltar que o prprio Decreto 3.048/99, em seu artigo
70, pargrafo 1 e 2, dispe no sentido de que a caracterizao e
comprovao dos perodos laborados em atividades especiais
obedecero o disposto na legislao da poca, bem como que a
converso de tempo de atividade especial em comum se aplica ao
trabalho prestado em qualquer perodo.

36. E nesse cenrio que necessrio se faz enquadrar a situao do

Requerente, sendo certo que, a legislao a ser aplicada trata-se da Lei
nmero 3.807/60 Lei Orgnica da Previdncia Social.
 11

37. Desta forma, destaca-se que o artigo 31 da LOPS (Lei Orgnica da

Previdncia Social), que mais tarde foi regulamentado atravs dos
artigos 65 e 66 do Decreto n 48.959-A/60 (RGPS), assim dizia:

Artigo 31: A Aposentadoria especial ser concedida ao

segurado que, contando no mnimo 50 (cinqenta) anos de
idade e 15 (quinze) anos de contribuies, tenha trabalhado
durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos pelo
menos, conforme a atividade profissional, em servios que,
para esse efeito, forem considerados penosos, insalubres ou
perigosos por decreto do Poder Executivo. (grifo nosso)

38. Desta forma, diante da anlise do PPP apresentando, no restam

ADVOCACIA
dvidas de que o Requerente exerceu, do perodo de 11/04/1979 a
11/12/1990, atividades especiais devido exposio periculosidade, o
que lhe confere o direito de ter tal tempo de servio considerado como
especial e convertido em comum com aplicao do fator 1,40 para fins
de aposentadoria, o que se requer desde j.

Da Concesso da Aposentadoria por Tempo de Contribuio

39. A Carta Cidad de 1988, em seu artigo 201, pargrafo 7, incisos I,

prev o benefcio previdencirio da Aposentadoria por Tempo de
Contribuio.

40. No somente no texto Constitucional, mas tambm na norma

infraconstitucional encontra-se amplamente garantido o direito de
aposentao por tempo de contribuio, como se v nos artigos 52 a 56
da Lei n 8.213/1991 e artigos 53 a 63 do Decreto 3048/99.

41. Segundo as normas supra-descritas so beneficirios da

aposentadoria por tempo de contribuio o segurado que
completar 35 anos de contribuio, se do sexo masculino, ou 30
anos de contribuio, se do sexo feminino.

42. Assim, segundo tais disposies legais, os requisitos para se contrair a

prestao previdenciria requerida so: 35 ANOS de contribuio, se
do sexo masculino, ou 30 ANOS de contribuio, se do sexo
feminino e o cumprimento da respectiva carncia (180 contribuies
ou art. 142 da Lei 8.213/91).
 12

43. Vale salientar ainda que muito embora o Requerente possua qualidade
de segurado no presente caso, na forma do disposto no art. 3 da Lei
10.666/2003, esta caracterstica no dever ser considerada como
requisito para obteno do benefcio de aposentadoria por tempo de
contribuio, vez que o segurado possui a carncia exigida por lei.

44. Quanto ao requisito tempo de contribuio, como j dito, o

Requerente, conforme demonstra a planilha em anexo, possui mais de
37 anos, e portanto, h mais de 05 anos j preencheu tal pressuposto
ensejador da concesso da prestao previdenciria.

45. J no que condiz ao nmero mnimo de contribuies vertidas

ADVOCACIA
Seguridade Social para a aquisio do benefcio, nota-se que o
Requerente j possui 180 contribuies, tendo assim
incontestavelmente, cumprido o requisito carncia.

46. Diante de tais assertivas, ficou claramente demonstrado que o

Requerente cumpriu todos os requisitos necessrios para a concesso
da Aposentao por Tempo de Contribuio, quais sejam: tempo de
contribuio e carncia, o que se restar comprovado ao analisar os
documentos acostados ao presente Requerimento Administrativo.

47. Ademais, cabe ressaltar que todos os documentos trazidos pela

Postulante so contemporneos poca do exerccio laboral, podendo
as anotaes em Carteira Profissional e/ou Carteira de Trabalho e
Previdncia Social relativas a frias, alteraes de salrios e outras que
demonstrem a seqncia do exerccio da atividade podem suprir
possvel falha de registro de admisso ou dispensa.

48. Por fim, vale ainda correlacionar os documentos juntados ao presente

Requerimento, os quais comprovam o preenchimento dos pressupostos
legais para a aquisio da prestao previdenciria pleiteada:

a- Cpia reprogrfica da Carteira de Identidade;

b- Cpia reprogrfica Cadastro de Pessoa Fsica
CPF;
c- Cpia reprogrfica Certido de Nascimento e
Casamento;
d- Nmero de Identificao do Trabalhador NIT
(PIS/PASEP);
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e- Cpia reprogrfica Carteira de Trabalho e

Previdncia Social;
f- Cpia reprogrfica do CNIS fornecido por esta
Autarquia;
g- Cpia reprogrfica do PPP fornecido pelo CTA;
h- Cpia reprogrfica da Declarao de Tempo de
Servio Pblico fornecida pelo CTA; e
i- Cpia reprogrfica da Declarao afirmando que
o Requerente no aposentado pelo Regime Prprio
de Previdncia Social RPPS.

49. Conforme mostra a planilha em anexo, o ora Requerente possui mais

de 37 anos de Contribuio, o que o lhe faz plenamente capaz para

ADVOCACIA
requerer sua aposentadoria junto ao Ilustrssimo Instituto.

DO PEDIDO

50. Diante de todo o acima esposado, o Requerente vem a presena de

Vossa Senhoria, requerer:

a- A converso em comum do tempo de servio

laborado em atividades especiais (periculosidade)
sob a gide da Lei 3.807/1960 - pelo Requerente
(perodo de 11/12/1979 a 12/12/1990), com a devida
aplicao do fator conversor 1,40;

b- A concesso da prestao previdenciria de

Aposentadoria por Tempo de Contribuio nos moldes
do artigo 201, pargrafo 7; incisos I da Constituio
Federal c/c os artigo 52 a 56 da Lei 8.213/91;

c- A certificao de conferncia com o original de

todos os documentos ora acostados ao presente
Requerimento;

d- Que em caso de descumprimento do prazo para

resposta deste Requerimento Administrativo pela
Autarquia-Previdenciria, seja procedida a abertura de
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Sindicncia para a apurao da responsabilidade pela

mora administrativa; e

e- Que em caso de negativa de protocolizao, seja

tal deciso a motivada expressamente, contendo a
identificao da autoridade administrativa ou servidor
responsvel, para que assim seja efetivada eventual
responsabilizao na esfera judiciria.

Termos em que,
Pede Deferimento.

ADVOCACIA
Local e data.

____________________________________
advogado
Nmero da OAB