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LB2545
G6.6
Gonzlez Villarreal, Roberto
Los poderes percutidos : el proceso legislativo de la
Reforma constitucional en educacin : 2012-2013 /
Roberto Gonzlez Villarreal, Luca Rivera Ferreiro,
Marcelino Guerra Mendoza. -- Mxico : UPN, 2016.
1 recurso electrnico (186 p.) : 1.3 Mb. ; archivo E-pub
--(Horizontes educativos)
ISBN 978-607-413-224-3
1. Educacin Leyes y legislacin Mxico l. Rivera
Ferreiro, Luca, coaut. ll. Guerra Mendoza, Marcelino,
coaut. ll. t. lll.Ser.
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra, por cualquier medio,
sin la autorizacin expresa de la Universidad Pedaggica Nacional.
Hecho en Mxico.
NDICE
INTRODUCCIN......................................................................................9
La sbita eficacia del Congreso................................................................9
La produccin de la ley............................................................................11
El proceso parlamentario........................................................................12
Composicin.............................................................................................19
CAPTULO 1
LA INICIATIVA DEL EJECUTIVO FEDERAL .......................................21
La propuesta.........................................................................................22
La procedencia......................................................................................28
Los motivos..........................................................................................38
Acotacin preliminar: la calidad de la Iniciativa................................46
CAPTULO 2
LA APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS........................51
Dictamen ..................................................................................................52
Discusin...................................................................................................56
Minuta al Senado......................................................................................65
Comentarios sobre una operacin avasallante.....................................68
5
CAPTULO 3
LA SANCIN DE LA CMARA DE SENADORES................................73
Antecedentes.............................................................................................74
Dictamen ..................................................................................................88
Discusin...................................................................................................93
Apostillas a un debate arreglado..........................................................110
CAPTULO 4
EL CONSENTIMIENTO EXPRS.........................................................115
Diputados................................................................................................115
Legislaturas estatales..............................................................................118
Declaratorias...........................................................................................125
Diario Oficial de la Federacin.............................................................126
CAPTULO 5
LA HECHURA DE LA LEY:
CRTICA DE LA RAZN EJECUTIVA................................................ 135
La racionalidad poltica de la reforma.................................................136
Condiciones de produccin de la reforma..........................................138
Las producciones de la reforma.............................................................142
REFERENCIAS........................................................................................159
ANEXO ....................................................................................................167
La elaboracin de la reforma: resumen legislativo.............................167
6
Decir que la soberana es el problema central del derecho en las
sociedades occidentales quiere decir que el discurso y la tcnica
del derecho han tenido esencialmente la funcin de disolver
dentro del poder el hecho histrico de la dominacin y de hacer
aparecer en su lugar los derechos legtimos de la soberana y la
obligacin legal de la obediencia.
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Los poderes percutidos
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Introduccin
La produccin de la ley
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Los poderes percutidos
El proceso parlamentario
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Introduccin
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Los poderes percutidos
La Ley del Congreso determinar el trmite que deba darse a las iniciativas.
Prrafo reformado. dof, 17-08-2011, 09-08-2012
Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea ex-
clusiva de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente en ambas,
observndose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la
forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:
Prrafo reformado. dof, 17-08-2011
A. Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su dis-
cusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no
tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente.
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Introduccin
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Los poderes percutidos
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Introduccin
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Los poderes percutidos
La C. R. de la Declaratoria de Reforma
Constitucional, aprueba sta y remite
Presentacin del dictamen ante el el asunto al Ejecutivo para efectos de
Pleno de la C.R. su aprobacin.
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Introduccin
Composicin
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CAPTULO 1
LA INICIATIVA DEL EJECUTIVO FEDERAL
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Los poderes percutidos
La propuesta
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
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Los poderes percutidos
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
observatorios y dems institutos concernientes de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se
a la cultura general de los habitantes de la na- refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o
cin y legislar en todo lo que se refiere a dichas restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos
instituciones; para legislar sobre vestigios o res- e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as
tos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, como para dictar las leyes encaminadas a distribuir conve-
artsticos e histricos, cuya conservacin sea de nientemente entre la Federacin, los Estados y los Munici-
inters nacional; as como para dictar las leyes pios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones
encaminadas a distribuir convenientemente entre econmicas correspondientes a ese servicio pblico, bus-
la Federacin, los Estados y los Municipios el ejer- cando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica,
cicio de la funcin educativa y las aportaciones y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin
econmicas correspondientes a ese servicio p- y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad.
blico, buscando unificar y coordinar la educacin Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que
en toda la repblica. Los Ttulos que se expidan se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para le-
por los establecimientos de que se trata surtirn gislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la
sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en propiedad intelectual relacionadas con la misma;
materia de derechos de autor y otras figuras de la
propiedad intelectual relacionadas con la misma.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguien-
te al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la aprobacin
del Senado de la Repblica la designacin de los miem-
bros de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin, en un plazo mximo de se-
senta das naturales a partir de la publicacin del presente
Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, que deber
recaer en personas con capacidad y experiencia en las
materias de la competencia del Instituto.
Para asegurar la renovacin escalonada de los integrantes,
los primeros nombramientos se realizarn por los perio-
dos siguientes:
I. Dos nombramientos por un periodo de cinco aos;
II. Dos nombramientos por un periodo de seis aos, y
III. Un nombramiento por un periodo de siete.
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Los poderes percutidos
Fuente: elaboracin propia a partir del Diario de los Debates de la Cmara de Diputados.
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
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Los poderes percutidos
La procedencia
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
Sistema Nacional Articular el Sistema Nacional Consolidar el Sistema Na- Fraccin IX. El Instituto Na-
de Evaluacin de Evaluacin, conjuntando las cional de Evaluacin Edu- cional para la Evaluacin de la
instancias, procesos y procedi- cativa. Educacin ser un organismo
mientos existentes. Se dotar de autonoma plena al pblico autnomo, con per-
Evaluacin exhaustiva y peri- Instituto Nacional de Evaluacin sonalidad jurdica y patrimonio
dica de todos los actores del Educativa (inee), consolidando propio. Corresponder al Insti-
proceso educativo. un sistema de evaluacin inte- tuto evaluar el desempeo y
Establecimiento de estndares gral, equitativo y comprehensi- resultados del sistema educa-
de desempeo. vo, adecuado a las necesidades tivo nacional en la educacin
Por nivel de aprendizaje. y contextos regionales del pas. preescolar, primaria, secundaria
Gestin del centro escolar. (Compromiso 8) y media superior []
Docente, del educando, de pa-
dres de familia y tutores. Transitorio V.
Infraestructura y equipamien- II. El uso de la evaluacin del
to escolar. desempeo docente para dar
Medios e insumos didcticos mayor pertinencia y capacid-
para el aprendizaje. ades al sistema nacional de for-
Habilidades y competencias macin, actualizacin, capacit-
del estudiante por asignatura acin y superacin profesional
y grado. para maestros, en el marco de
la creacin de un servicio pro-
fesional docente. La evaluacin
de los maestros debe tener,
como primer propsito, el que
ellos y el sistema educativo
cuenten con referentes bien
fundamentados para la reflex-
in y el dilogo conducentes a
una mejor prctica profesional.
El sistema educativo deber
otorgar los apoyos necesarios
para que los docentes puedan,
prioritariamente, desarrollar
sus fortalezas y superar sus
debilidades.
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
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Los poderes percutidos
Los motivos
Para que los alumnos reciban una educacin que cumpla con los fines y
satisfaga los principios establecidos por la norma constitucional, resulta
imprescindible la calidad educativa. sta existe en la medida en que los
educandos adquieren conocimientos, asumen actitudes y desarrollan ha-
bilidades y destrezas con respecto a los fines y principios establecidos en la
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
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Los poderes percutidos
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
Por ello, sera injusto sealar que los bajos resultados educativos obe-
decen a un slo factor como frecuentemente se ha sealado de manera
equvoca. El magisterio ha expresado inconformidades con argumentos
fundados por las evaluaciones que carecen de una valoracin integral de
su desempeo y desconocen la complejidad de circunstancias en las que el
ejercicio de la funcin docente tiene lugar.
La autoridad tiene la delicada encomienda de facilitar y apoyar el ejer-
cicio de los cientos de miles de docentes que cumplen con su responsabi-
lidad. Bajo la premisa de una evaluacin justa y tcnicamente slida ser
posible conciliar la exigencia de la sociedad por el buen desempeo de los
maestros, con el justo reclamo del magisterio y de la sociedad que exigen
la dignificacin de la profesin docente. La creacin de un servicio profe-
sional docente responde a esta exigencia.
Para la mejora escolar en Mxico, tambin es central el papel de los
directores y supervisores. Quienes desempean cargos con funciones de
direccin y supervisin en la educacin bsica y media superior impartida
por el Estado son los funcionarios que ejercen la responsabilidad de auto-
ridad en el mbito escolar.
En consecuencia, tienen el deber de propiciar un clima de trabajo y un
ambiente escolar favorables al aprendizaje; coordinar, asistir y motivar a los
docentes en su trabajo; realizar los procesos administrativos y de vincula-
cin de la escuela con la comunidad de manera efectiva, y disear, imple-
mentar y evaluar los procesos de mejora continua en el plantel, entre otras
funciones relevantes tendientes a asegurar la calidad y pertinencia de la
educacin.
Actualmente, la asignacin de puestos en todos los niveles del sistema
no corresponde a un procedimiento que otorgue seguridades suficientes
de que las personas que ocupen los cargos de direccin y supervisin sean
las idneas para esas funciones. Por ello la necesidad de incorporar dentro de
un servicio profesional docente a quienes desempeen funciones de direc-
cin y supervisin en la educacin bsica y media superior que imparte el
Estado[] (Ejecutivo federal, 2012).
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
apoyo del sistema educativo para superarlas. En tal sentido, ser preciso
reforzar el acompaamiento que los docentes requieran en las escuelas,
as como los dems elementos que favorecen su formacin continua. Por
otra parte, es de sealarse que el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin se estableci en el ao 2002 como respuesta a las crecientes
demandas sociales para crear un organismo independiente que llevara a
cabo evaluaciones confiables del Sistema Educativo Nacional. Bajo el ac-
tual marco legal, la Secretara de Educacin Pblica es el nico rgano
con autoridad para evaluar el Sistema Educativo Nacional. Por su parte,
el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin es un organismo
auxiliar que apoya a las autoridades en las evaluaciones escolares y en el
diseo de programas y acciones educativas.
En el mbito educativo existe el consenso de que ahora el Instituto
sea fortalecido y transformado en un rgano con capacidad para actuar
con autonoma en la toma de decisiones tcnicas, relativas a la medicin y
evaluacin de la educacin.
El artculo 3o. constitucional prev en lo esencial la organizacin del
Sistema Educativo Nacional. Dada la relevancia del papel que el Instituto
ha de desempear y la importancia de que la evaluacin educativa goce de
la plena confianza de los actores educativos y de la sociedad, es necesario
conferirle la jerarqua que le corresponde. Por ello, la propuesta de refor-
ma objeto de esta Iniciativa consiste en elevar a rango constitucional la
autonoma del Instituto (Ejecutivo federal, 2012).
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Los poderes percutidos
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
necesario dotar al Instituto de las facultades para disear y realizar las me-
diciones de los componentes, procesos y resultados del sistema; emitir los
lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y lo-
cales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden,
y generar directrices para el mejoramiento educativo y para la equidad.
Las tareas que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
lleve a cabo permitirn apreciar el desempeo de la autoridad y generar un
orden en el desarrollo de la evaluacin. En su calidad de mxima autori-
dad en esta materia el Instituto debe tener la capacidad para asegurar que
se produzca ese orden.
Tambin debe propiciar la necesaria coordinacin y colaboracin con
las autoridades, con la finalidad de nutrirse del quehacer educativo que a
stas corresponde, as como de generar buenas prcticas en la evaluacin
que las autoridades lleven a cabo. Especialmente importantes sern los
mecanismos de coordinacin formales que aseguren el trabajo conjunto y
armnico, mutuamente enriquecedor, del Instituto y la Secretara de Edu-
cacin Pblica, para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
El funcionamiento del sistema educativo debe hacer de la evaluacin
una prctica cotidiana, con la obligacin de todos de hacer suyos los crite-
rios emitidos por una autoridad constitucionalmente investida.
Por su parte, la evaluacin individual de los elementos que integran el
Sistema Educativo Nacional debe continuar como una funcin ordinaria
de las autoridades, propia de su operacin, que no puede separase de su
diario quehacer. Sin embargo, la prctica de esas evaluaciones debe obede-
cer a criterios tcnicos idneos que el Instituto brinde en el ejercicio de sus
funciones.
El constituir al Instituto como la mxima autoridad en la materia re-
quiere de las ms altas capacidades tcnicas, de un rgano de gobierno
apropiado, con profesionales cuyo nombramiento asegure la idoneidad de
su integracin y de las bases necesarias para su debida operacin.
En el marco de la concurrencia que rige el ejercicio de la funcin social
educativa, se propone facultar al legislador federal para expedir las normas
para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora
continua en un marco de inclusin y diversidad (Ejecutivo federal, 2012).
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
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Captulo 1. La iniciativa del Ejecutivo federal
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CAPTULO 2
LA APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS
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Los poderes percutidos
Dictamen
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Captulo 2. La aprobacin en la Cmara de Diputados
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Los poderes percutidos
1
La iniciativa refiere el artculo El rol del docente en la educacin superior del
siglo xxi, citado en una fuente electrnica, http://www.ucyt.edu.ni/Download/
EL_ROL_DEL_DOCENTE_EN_LA_E_S_DEL_SIGLO_XXI.pdf. No seala a su
autor, Carlos Tnnermann Bernheim, ni la pgina del texto, tampoco advierte la
diferencia entre la docencia universitaria, a la que se refiere la cita, y la educacin
bsica, que es el objeto de la reforma. La incoherencia es evidente: a partir de la
cita de la Comisin se pretender evaluar al profesor de educacin bsica como
pedagogo-investigador? Con una prueba estandarizada? No es as, como lo in-
dic la reserva de la misma comisin a la fraccin III, por qu la puso entonces?
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Captulo 2. La aprobacin en la Cmara de Diputados
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Los poderes percutidos
Discusin
Esta manera de legislar, por fast track, tiene como propsito anular la con-
ciencia social y que no se conozca a plenitud el contenido nocivo de los
proyectos que se estn imponiendo. Hay quienes se conforman con cam-
bios muy menores a las iniciativas y claudican de su funcin constitucio-
nal para hacer reverencias a cualquier proyecto que venga del Ejecutivo.
Ante un Ejecutivo impuesto, al que los miles de millones de pesos no le
han dado legitimidad, se presentan estas reformas como transformaciones
de gran calado, cuando no son sino una mala caricatura de las grandes
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Captulo 2. La aprobacin en la Cmara de Diputados
los artculos 85, 89, fracciones VI, VII, VIII y IX, 155, 156 fraccin III, 162,
176 al 179 del Reglamento de esta Cmara de Diputados por carecer de la
debida motivacin que explique la necesidad de dicha reforma, carece de
datos mnimos que soporten la propuesta y de la opinin de especialistas
en la materia, as como la consulta de los trabajadores a los que se dirige la
reforma (Discusin del dictamen de la cpc, Diario de los Debates, Cmara
de Diputados, 19 de diciembre de 2012).
En lo general
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Los poderes percutidos
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Captulo 2. La aprobacin en la Cmara de Diputados
En lo particular
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Captulo 2. La aprobacin en la Cmara de Diputados
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Captulo 2. La aprobacin en la Cmara de Diputados
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Captulo 2. La aprobacin en la Cmara de Diputados
Minuta al Senado
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Captulo 2. La aprobacin en la Cmara de Diputados
se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar
las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios
el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio
pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el cum-
plimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad.
Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la
Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual
relacionadas con la misma;
Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la Cmara de Senadores las ternas para la designacin de
los miembros de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, en un
plazo mximo de sesenta das naturales a partir de la publicacin del presente Decreto en el Diario
Oficial de la Federacin, que deber recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias
de la competencia del Instituto.
Para asegurar la renovacin escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarn
por los periodos siguientes:
I. Dos nombramientos por un periodo de cinco aos;
II. Dos nombramientos por un periodo de seis aos, y
III. Un nombramiento por un periodo de siete.
El Ejecutivo Federal deber determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros,
al someter su designacin a la aprobacin de la Cmara de Senadores.
Para la conformacin de la Primera Junta de Gobierno del Instituto, el Ejecutivo Federal someter
a la aprobacin de la Cmara de Senadores cinco ternas para que de entre ellas se designen a los cinco
integrantes que la constituirn. La presentacin de ternas en el futuro corresponder a la renovacin
escalonada que precisa el segundo prrafo de este artculo.
El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durar en su encargo cuatro aos.
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin XXV, de esta
Constitucin, el Congreso de la Unin y las autoridades competentes debern prever al menos lo
siguiente:
I. La creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Al efecto, durante el ao 2013 el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos,
que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del
sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicacin directa entre los directores de escuela
y las autoridades educativas;
II. El uso de la evaluacin del desempeo docente para dar mayor pertinencia y capaci-
dades al sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesio-
nal para maestros, en el marco de la creacin de un servicio profesional docente. La evaluacin
de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el sistema educativo cuenten
con referentes bien fundamentados para la reflexin y el dilogo conducentes a una mejor prctica
profesional. El sistema educativo deber otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan,
prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco jurdico para:
a) Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo de mejorar su infraestructura,
comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de
participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involu-
cren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta;
b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo
con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desa-
rrollo acadmico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los ndices de
pobreza, marginacin y condicin alimentaria, se impulsarn esquemas eficientes para el suministro de
alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y
c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.
Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaciones normativas conducentes y prever en ellas los
elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instru-
mentar en un plazo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente al de la entrada en vigor
de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unin
Fuente: elaboracin personal con informacin del Diario de los Debates de la Cmara de Diputados.
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CAPTULO 3
LA SANCIN DE LA CMARA DE SENADORES
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Antecedentes
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
I y II. []
d) Ser de calidad con base en el mejoramiento constante y el mximo
logro acadmico de las alumnas y alumnos.
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Artculo 73. []
I. a XXIV. []
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas
rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investiga-
cin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de
agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observato-
rios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes
de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para
legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos,
artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como
para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la
Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educa-
tiva y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico
con base en la evaluacin de los diferentes componentes del Sistema Edu-
cativo Nacional, as como el desempeo de los programas, polticas, insti-
tuciones y actores educativos, buscando unificar y coordinar la educacin
en toda la Repblica. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos
de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en
materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual
relacionadas con la misma.
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
XXVI. a XXX. []
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su pu-
blicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
Artculo 3o.- []
[]
El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que
los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraes-
tructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanti-
cen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
I. y II. - []
Adems: a) [] b) [] c) []
d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo
logro acadmico de los educandos.
IV.- [] a VI.- []
VII y VIII. (Son las mismas que la iniciativa del ejecutivo: rgv); y
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Los poderes percutidos
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
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Los poderes percutidos
Artculo 123 []
[]
I. a XXXI. []
B []
I. a VIII .[]
IX. Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por causa jus-
tificada, en los trminos que fije la ley. En el caso de los trabajadores de la
educacin, su permanencia se sujetar tambin a los criterios establecidos
en el artculo 3o, fraccin III, de esta Constitucin.
X []
En el registro de los sindicatos se debern observar los principios de legali-
dad, transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto
a la libertad, autonoma y democracia sindical. La eleccin de las directivas
deber realizarse mediante voto libre, directo y secreto.
El contenido de los estatutos sindicales, contratos colectivos y regla-
mentos interiores de trabajo son informacin pblica, los cuales debern
estar disponibles para consulta de cualquier persona, debidamente ac-
tualizados, a travs de los sitios de Internet de la Secretara del Trabajo y
Previsin Social y de las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, segn
corresponda.
En todo momento cualquier trabajador tendr el derecho de solicitar
informacin a la directiva, sobre la administracin del patrimonio del
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
XI a XIV []
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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Los poderes percutidos
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
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Los poderes percutidos
Dictamen
1
Segn el senador Bartlett, apenas dur 25 minutos. Jos Dueas, Busca Bartlett
anular la Ley General del Servicio Profesional Docente, 11 de septiembre de 2013,
en http://www.activista.mx/2013/09/bartlet-busca-anular-la-ley-del-servicio-profe-
sional-docente-por-ser-ilegal/ (Consulta: 20 de octubre de 2013).
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Los poderes percutidos
Art. 3.
[]
El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que los mate-
riales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la
idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el logro de aprendizaje mximo
de los educandos.
I y II.
a).
b). ;
c), y
d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmi-
co de los educandos.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin
II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin
preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el
Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de los Estados y del Distrito
Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los
trminos que la ley seale, los maestros y los padres de familia en los trminos que la
ley seale.
IX. Para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa. La coordinacin de dicho sistema estar a cargo del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
[]
Los integrantes no podrn durar en su encargo ms de catorce aos.
TRANSITORIOS
I al IV. []
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin
XXV, de esta Constitucin, el Congreso de la Unin y las autoridades competentes
debern prever al menos lo siguiente:
I. ;
II. y
III. Las adecuaciones al marco jurdico para:
a) Derogada.
92
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Discusin
En lo general
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Los poderes percutidos
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superiores, con cinco magnficos que sern los que se van a dedicar a lim-
piar el sistema educativo que a todos preocupa y todo mundo reconoce
que est muy mal. Es una reforma, repito, absolutamente simuladora[]
Al crearse una junta de gobierno a nivel constitucional, absolutamente in-
necesaria, lo que hacen es crear all arriba una cpula que va a castrar a
la Secretara de Educacin[] Cmo se atreven a decir que al crear esta
junta de gobierno, de ah va a emanar una maravilla de limpieza, van a
reformar y a transformar el sistema educativo, que todo mundo considera,
precisamente por eso, que est psimamente mal.
La iniciativa del Decreto[] se denomina, repito, falsamente reforma
educativa, no es una original del seor Pea Nieto, sino es una conti-
nuacin de la agenda educativa anterior y obedece, se los digo con toda
franqueza, porque como no han tenido tiempo de verla ni comentarla,
verdad?, es simplemente una imposicin de la Organizacin para la Coo-
peracin del Desarrollo Econmico, la ocde, que es la que ha venido im-
poniendo esas evaluaciones y dice en sus estudios que tienen ya uno que
otro, y por cierto la ocde cobra, eh[]
Desde el punto de vista educativo, para entrar un poco al tema. La
propuesta de reforma al artculo 3o., parece sostener que la calidad de
la educacin depende slo de la profesionalizacin de los docentes que
a travs de mediciones van a superarse. Es a travs de la evaluacin. Y
qu es eso? [] Esta evaluacin que propone no toma en cuenta la com-
plejidad que surge en la evaluacin del desempeo docente, no recoge
la necesidad del llamado escalafn horizontal, ya eso tambin se olvid,
se cre una carrera magisterial para ir horizontalmente premiando a los
maestros. Eso ya tambin lo hicieron a un lado. Se adiciona como fun-
cin del Ejecutivo Federal llevar a cabo concursos de oposicin como
gran cosa. Eso supuestamente se est haciendo ya y lo tena la Secretara
de Educacin Pblica, ahora es evaluacin y esas oposiciones que ven
como una maravilla las pasan al Ejecutivo. Ya estaban, no es ninguna no-
vedad[] Se trata de seguir lo mismo que ya se estableci, aqu lo dije-
ron al presentar el dictamen que, por cierto, no podra ser ms pobre, el
dictamen es pauprrimo, no dice nada, no entra al fondo de nada y deja
de analizar algunas cosas que la iniciativa s traa, pero que al traerlos
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Los poderes percutidos
pues no les pareci que fuera muy til mantenerlo. Segn los criterios
de la ocde, que ahora nos recomienda esto, Mxico no avanza, y qu es
lo que ha ocurrido, que con todas las recomendaciones de la ocde[] la
prueba Enlace, la prueba Excale, la prueba pisa, no funciona, son aje-
nas al sistema educativo, son situaciones de laboratorio que no toman en
cuenta lo principal. Para mejorar la calidad de la educacin, para empe-
zar, no se necesita una reforma constitucional, porque dicen, es que hay
que darle categora, hay que darle el ms alto nivel. Saben ustedes lo que
se necesita? Se necesita autoridad, lo que se requiere corregir, se necesita
nada ms que haya autoridad, se ha perdido el sentido de la educacin,
se han perdido los principios bsicos del artculo 3o., este artculo hu-
manista que pugna por el nacionalismo, por una ciudadana que pueda
luchar por la justicia social, por el desarrollo econmico y eso no est,
est ahora en estos criterios tecnocrticos, esa empresa que ha cobrado
para hacerlo, no sirven esas recetas, son ajenas a la situacin nacional. Se
necesita entender lo que es el sistema, se necesita combatir la pobreza,
se necesita tomar una serie de medidas que no se toman. Por eso dice
que secuestraron el sistema educativo y claro que se lo secuestraron,
pero les repito, no vayan a decir quin[] Senadores: Ojal pudieran
actuar con independencia de criterio. Una reforma educativa se debe de
hacer, todo Mxico la reclama, pero no sta ridiculez, no sta mentira,
no sta invencin de reforma constitucional tan absurda que lo nico
que hace es eludir la responsabilidad real que tiene el Presidente Pea
Nieto para reformar y realmente atacar la educacin de un pueblo que la
ha perdido[] Nosotros tenemos una gran tradicin educativa, pero
la hemos perdido con estas medidas absurdas[] (Cmara de Senadores,
Diario de los Debates, 20 de diciembre de 2012).
Gerardo Flores Ramrez, del pvem, celebr el da, como una mues-
tra de que en el Senado de la Repblica existen las condiciones
para lograr los acuerdos en beneficio de todos los mexicanos. Ral
Morn Orozco fij la posicin del grupo parlamentario del prd.
Expres su reconocimiento a la labor diaria de miles de maestras
y maestros, que trabajan en condiciones precarias y siguen siendo
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
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Los poderes percutidos
Siete.- Formular una nueva Ley General de Educacin que ampare las
transformaciones y cuyo cumplimiento no sea un complejo viacrucis.
En razn de lo anterior, considero pertinente reconsiderar el tiempo
y las formas de la necesaria reforma educativa. De manera que la prisa no
impida abordar los problemas esenciales que estn ausentes en las pro-
puestas del Ejecutivo Federal (Cmara de Senadores, Diario de los Debates,
20 de diciembre de 2012).
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
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Fidel Demdicis Hidalgo, senador del prd por Morelos, en una re-
veladora, contrastante y lastimera intervencin, dijo que:
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En lo particular
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Fuente: Diario de los Debates, Cmara de Senadores. En azul, la modificacin en la discusin particular
del pleno.
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
2
El Pacto por Mxico, a juzgar por el mo parlamentario, no es un acuerdo pol-
tico nacional, sino una estructura poltica de dominacin, hegemonizada por el
Ejecutivo y su partido, con sus colaboradores en distinto nivel de compromiso y
subordinacin.
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Captulo 3. La sancin de la Cmara de Senadores
3
En registros de otro orden, por ejemplo antropolgico, podran ser considerados
alternativamente como las vctimas propiciatorias de un sistema de educacin en
trnsito pblico-privado; o las vctimas expiatorias de la hipertrofia sindical-cor-
porativa, durante tanto tiempo funcional a gobiernos priistas y panistas.
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CAPTULO 4
EL CONSENTIMIENTO EXPRS
Diputados
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Captulo 4. El consentimiento exprs
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Los poderes percutidos
Legislaturas estatales
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Captulo 4. El consentimiento exprs
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1
El oficio remitido por la legislatura slo indica que fue turnada a las comisiones
de puntos constitucionales, educacin, cultura, ciencia y tecnologa. Nada ms,
aunque se tiene como computada a favor el 6 de febrero.
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Captulo 4. El consentimiento exprs
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Los poderes percutidos
2
Daniel Estrada, Aprueba Congreso reforma educativa, El Siglo de Torren, 16
de enero de 2013, http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/829601.aprueba-
congreso-reforma-educativa.html
122
Captulo 4. El consentimiento exprs
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Captulo 4. El consentimiento exprs
Declaratorias
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Captulo 4. El consentimiento exprs
como sigue:
Artculo 3o. [...]
[...]
El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que
los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraes-
tructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanti-
cen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
I y II. [...]
a) [...]
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos aten-
der a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento
de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia pol-
tica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la
continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el
aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la per-
sona, la integridad de la familia, la conviccin del inters general
de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos
de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos,
de sexos o de individuos, y
d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mxi-
mo logro acadmico de los educandos;
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Los poderes percutidos
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Captulo 4. El consentimiento exprs
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Captulo 4. El consentimiento exprs
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su pu-
blicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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Captulo 4. El consentimiento exprs
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CAPTULO 5
LA HECHURA DE LA LEY:
CRTICA DE LA RAZN EJECUTIVA
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Captulo 5. La hechura de la ley: crtica de la razn ejecutiva
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Diseo
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Legitimacin
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sino hacia los maestros, hacia sus experiencias, hacia sus conoci-
mientos, hacia su idoneidad. As, en la bsqueda de la legitimidad,
se hace un batidillo en el que aparecen las crticas de exmilitan-
tes del 68, acadmicos e investigadores, organismos empresariales,
Mexicanos Primero, la Coalicin por la Educacin de Calidad, el
Consejo Coordinador Empresarial, la Iglesia catlica y, de mane-
ra especial, las televisoras, sobre todo Televisa, productora de un
documental que anunciaba la reforma, De panzazo, en el que la ca-
lidad deficiente de la educacin se explica a golpe de imgenes y
de una edicin interesada, en la impreparacin, descuido, falta de
compromiso y corrupcin de los profesores.
Otra vez: la legitimidad de la reforma proviene de una apropia-
cin trucada de las crticas a la forma sindical del snte y, sobre
todo, en la identificacin del magisterio, no de la cpula sindical, ni
de la utilizacin poltica de los maestros en la que estn involucra-
dos todos los partidos polticos, dada su condicin de fuerza electo-
ral rentable, como objeto de intervencin laboral, administrativa,
pedaggica y, tambin, poltica; sobre todo, en su uso sacrificial. En
consecuencia, con los postulados de la
1
Si los resultados de la evaluacin son individuales y sujetos a la idoneidad de
conocimientos y competencias, entonces la responsabilidad es nicamente del
profesor.
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Captulo 5. La hechura de la ley: crtica de la razn ejecutiva
Aprobacin
2
En trminos estratgicos, la blietzkrige o guerra relmpago persigue la destruc-
cin fulminante del enemigo. Desde una perspectiva operacional, se privilegian la
sorpresa, la velocidad y la concentracin de las acciones para inutilizar la capaci-
dad de respuesta del adversario.
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3
Qu diferencia con los animados debates conceptuales y metodolgicos que
dieron origen al sistema educativo nacional! Qu distancia con los congresos
pedaggicos del porfiriato! Y qu decir de las preocupaciones educativas
posrevolucionarias!
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Captulo 5. La hechura de la ley: crtica de la razn ejecutiva
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4
Para no hablar de la idoneidad, medida por exmenes, certificaciones y acredita-
ciones pertinentes. Continuas y obligatorias, adems.
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Charterizacin escolar
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Los poderes percutidos
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Captulo 5. La hechura de la ley: crtica de la razn ejecutiva
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REFERENCIAS
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Ao XVI Palacio Legislativo de San Lzaro, jueves 13 de diciembre de 2012,
Nmero 3666-VIII, Anexo VIII.
164
Referencias
165
ANEXO
LA ELABORACIN DE LA REFORMA:
RESUMEN LEGISLATIVO
Instrucciones de lectura
167
Los poderes percutidos
168
Anexo
Texto Iniciativa del Ejecutivo Dictamen cpccd y Minuta al Senado Dictamen Comisiones Minuta a Diputados
vigente 10 diciembre, 2012 cepsecd (19 de diciembre) Unidas cpccs, (21 de diciembre)
(13 de diciembre) cepcsy celscs
(20 diciembre)
169
Los poderes percutidos
IV a VI[] IV a VI[] IV. a VI[] IV. a VI[] IV. a VI[] IV. a VI[]
VII. Las universidades VII. Las universidades VII. Las universidades VII. Las universidades y VII. Las universidades VII. Las universidades
y las dems institucio- y las dems institucio- y las dems institucio- las dems instituciones y las dems institucio- y las dems institucio-
nes de educacin su- nes de educacin su- nes de educacin su- de educacin superior nes de educacin su- nes de educacin su-
perior a las que la ley perior a las que la ley perior a las que la ley a las que la ley otorgue perior a las que la ley perior a las que la ley
otorgue autonoma, otorgue autonoma, otorgue autonoma, autonoma, tendrn la otorgue autonoma, otorgue autonoma,
tendrn la facultad y la tendrn la facultad y la tendrn la facultad y la facultad y la responsa- tendrn la facultad y la tendrn la facultad y la
responsabilidad de go- responsabilidad de go- responsabilidad de go- bilidad de gobernarse responsabilidad de go- responsabilidad de go-
bernarse a s mismas; bernarse a s mismas; bernarse a s mismas; a s mismas; realizarn bernarse a s mismas; bernarse a s mismas;
realizarn sus fines realizarn sus fines realizarn sus fines sus fines de educar, realizarn sus fines realizarn sus fines
de educar, investigar de educar, investigar de educar, investigar investigar y difundir la de educar, investigar de educar, investigar
y difundir la cultura y difundir la cultura y difundir la cultura cultura de acuerdo con y difundir la cultura y difundir la cultura
de acuerdo con los de acuerdo con los de acuerdo con los los principios de este de acuerdo con los de acuerdo con los
principios de este principios de este principios de este artculo, respetando la principios de este principios de este
artculo, respetando artculo, respetando artculo, respetando libertad de ctedra e artculo, respetando artculo, respetando
la libertad de ctedra la libertad de ctedra la libertad de ctedra investigacin y de libre la libertad de ctedra la libertad de ctedra
e investigacin y e investigacin y e investigacin y examen y discusin de e investigacin y e investigacin y
de libre examen y de libre examen y de libre examen y las ideas; determinarn de libre examen y de libre examen y
discusin de las ideas; discusin de las ideas; discusin de las ideas; sus planes y programas; discusin de las ideas; discusin de las ideas;
determinarn sus determinarn sus determinarn sus fijarn los trminos de determinarn sus determinarn sus
planes y programas; planes y programas; fi- planes y programas; fi- ingreso, promocin planes y programas; planes y programas;
fijarn los trminos de jarn los trminos de jarn los trminos de fijarn los trminos de fijarn los trminos de
ingreso, promocin ingreso, promocin ingreso, promocin ingreso, promocin ingreso, promocin
170
Anexo
VIII. El Congreso de VIII. El Congreso de VIII. El Congreso de VIII. El Congreso de VIII. El Congreso de VIII. El Congreso de
la Unin, con el fin de la Unin, con el fin de la Unin, con el fin de la Unin, con el fin de la Unin, con el fin de la Unin, con el fin de
unificar y coordinar unificar y coordinar unificar y coordinar unificar y coordinar unificar y coordinar unificar y coordinar
la educacin en toda la educacin en toda la educacin en toda la educacin en toda la educacin en toda la educacin en toda
la Repblica, expedir la Repblica, expedir la Repblica, expedir la Repblica, expedir la Repblica, expedir la Repblica, expedir
las leyes necesarias, las leyes necesarias, las leyes necesarias, las leyes necesarias, las leyes necesarias, las leyes necesarias,
destinadas a distribuir destinadas a distribuir destinadas a distribuir destinadas a distribuir destinadas a distribuir destinadas a distribuir
la funcin social la funcin social la funcin social la funcin social la funcin social la funcin social
educativa entre la Fe- educativa entre la Fe- educativa entre la Fe- educativa entre la educativa entre la Fe- educativa entre la Fe-
deracin, los Estados deracin, los Estados deracin, los Estados Federacin, los Estados deracin, los Estados deracin, los Estados
y los Municipios, a fijar y los Municipios, a fijar y los Municipios, a fijar y los Municipios, a fijar y los Municipios, a fijar y los Municipios, a fijar
las aportaciones eco- las aportaciones eco- las aportaciones eco- las aportaciones eco- las aportaciones eco- las aportaciones eco-
nmicas correspon- nmicas correspon- nmicas correspon- nmicas correspon- nmicas correspon- nmicas correspon-
dientes a ese servicio dientes a ese servicio dientes a ese servicio dientes a ese servicio dientes a ese servicio dientes a ese servicio
pblico y a sealar las pblico y a sealar las pblico y a sealar las pblico y a sealar las pblico y a sealar las pblico y a sealar las
sanciones aplicables sanciones aplicables sanciones aplicables sanciones aplicables a sanciones aplicables sanciones aplicables
a los funcionarios a los funcionarios a los funcionarios los funcionarios que a los funcionarios a los funcionarios
que no cumplan o que no cumplan o que no cumplan o no cumplan o no hagan que no cumplan o que no cumplan o
no hagan cumplir las no hagan cumplir las no hagan cumplir las cumplir las disposicio- no hagan cumplir las no hagan cumplir las
disposiciones relativas, disposiciones relativas, disposiciones relativas, nes relativas, lo mismo disposiciones relativas, disposiciones relativas,
lo mismo que a lo mismo que a lo mismo que a que a todos aquellos lo mismo que a lo mismo que a
todos aquellos que las todos aquellos que las todos aquellos que las que las infrinjan, y todos aquellos que las todos aquellos que las
infrinjan. infrinjan, y infrinjan, y infrinjan, y infrinjan, y
X. El Instituto Nacio- IX. El Instituto Nacio- IX. El Instituto Nacio- IX. Para garantizar IX. Para garantizar
nal para la Evaluacin nal para la Evaluacin nal para la Evaluacin la prestacin de la prestacin de
de la Educacin ser de la Educacin ser de la Educacin ser servicios educativos servicios educativos
un organismo pblico un organismo pblico un organismo de calidad, se crea el de calidad, se crea el
autnomo, con autnomo, con pblico autnomo, con Sistema Nacional de Sistema Nacional de
personalidad jurdica personalidad jurdica personalidad jurdica Evaluacin Educativa. Evaluacin Educativa.
y patrimonio propio. y patrimonio propio. y patrimonio propio. La coordinacin La coordinacin
Corresponder al Corresponder al Corresponder al de dicho sistema de dicho sistema
Instituto evaluar el Instituto evaluar el Instituto evaluar la ca- estar a cargo del estar a cargo del
desempeo y resulta- desempeo y resulta- lidad, el desempeo y Instituto Nacional Instituto Nacional
dos del sistema edu- dos del sistema edu- resultados del sistema para la Evaluacin para la Evaluacin
cativo nacional en la cativo nacional en la educativo nacional en de la Educacin. El de la Educacin. El
educacin preescolar, educacin preescolar, la educacin preesco- Instituto Nacional Instituto Nacional
primaria, secundaria y primaria, secundaria y lar, primaria, secundaria para la Evaluacin de para la Evaluacin de
media superior. Para media superior. Para y media superior. Para la Educacin ser un la Educacin ser un
ello deber: ello deber: ello deber: organismo pblico organismo pblico
a) Disear y realizar a) Disear y realizar a) Disear y realizar autnomo, con autnomo, con
las mediciones las mediciones las mediciones que personalidad jurdica personalidad jurdica
que correspondan que correspondan correspondan a com- y patrimonio propio. y patrimonio propio.
a componentes, a componentes, ponentes, procesos o Corresponder al Corresponder al
procesos o resultados procesos o resultados resultados del sistema; Instituto evaluar la Instituto evaluar la
del sistema; del sistema; b) Expedir los linea- calidad, el desempeo calidad, el desempeo
b) Expedir los linea- b) Expedir los linea- mientos a los que se y resultados del y resultados del
mientos a los que se mientos a los que se sujetarn las autorida- sistema educativo na- sistema educativo na-
sujetarn las autorida- sujetarn las autorida- des educativas federal cional en la educacin cional en la educacin
des educativas federal des educativas federal y locales para llevar a preescolar, primaria, preescolar, primaria,
y locales para llevar a y locales para llevar a cabo las funciones secundaria y media secundaria y media
cabo las funciones de cabo las funciones de superior. Para ello superior. Para ello
evaluacin que les evaluacin que les deber: deber:
171
Los poderes percutidos
corresponden, y de evaluacin que les c) Generar y difundir a) Disear y realizar a) Disear y realizar
c) Generar y difundir corresponden, y informacin y, con las mediciones las mediciones
informacin y, con c) Generar y difundir base en sta, emitir que correspondan que correspondan
base en sta, emitir informacin y, con directrices que sean a componentes, a componentes,
directrices que sean base en sta, emitir relevantes para con- procesos o resultados procesos o resultados
relevantes para con- directrices que sean tribuir a las decisiones del sistema; del sistema;
tribuir a las decisiones relevantes para con- tendientes a mejorar la b) Expedir los linea- b) Expedir los linea-
tendientes a mejorar tribuir a las decisiones calidad de la educacin mientos a los que se mientos a los que se
la calidad de la edu- tendientes a mejorar y su equidad, como sujetarn las autorida- sujetarn las autorida-
cacin y su equidad, la calidad de la edu- factor esencial en des educativas federal des educativas federal
como factor esencial cacin y su equidad, la bsqueda de la y locales para llevar y locales para llevar
en la bsqueda de la como factor esencial igualdad social. a cabo las funciones a cabo las funciones
igualdad social. en la bsqueda de la La Junta de Gobierno de evaluacin que les de evaluacin que les
La Junta de Gobierno igualdad social. ser el rgano de corresponden, y corresponden, y
ser el rgano de La Junta de Gobierno direccin del Instituto c) Generar y difundir c) Generar y difundir
direccin del Instituto. ser el rgano de y estar compuesta informacin y, con informacin y, con
Se integrar por cinco direccin del Instituto. por cinco integrantes. base en sta, emitir base en sta, emitir
miembros designados Se integrar por cinco El Ejecutivo federal directrices que sean directrices que sean
por el Ejecutivo Fede- miembros designados someter una terna relevantes para con- relevantes para con-
ral, con la aprobacin, por el Ejecutivo Fede- a consideracin de la tribuir a las decisiones tribuir a las decisiones
dentro del plazo de ral, con la aprobacin, Cmara de Senadores, tendientes a mejorar tendientes a mejorar
treinta das naturales, dentro del plazo de la cual, con previa la calidad de la edu- la calidad de la edu-
de las dos terceras treinta das naturales, comparecencia de las cacin y su equidad, cacin y su equidad,
partes de los miem- de las dos terceras personas propuestas, como factor esencial como factor esencial
bros presentes de la partes de los miem- designar al integrante en la bsqueda de la en la bsqueda de la
Cmara de Senadores bros presentes de la que deba cubrir la igualdad social. igualdad social.
o, durante los recesos Cmara de Senadores vacante. La designacin La Junta de Gobierno La Junta de Gobierno
de sta, de la Comi- o, durante los recesos se har por el voto de ser el rgano de ser el rgano de
sin Permanente. de sta, de la Comi- las dos terceras partes direccin del Instituto direccin del Instituto
Si dentro de dicho sin Permanente. de los integrantes pre- y estar compuesta y estar compuesta
plazo la Cmara Si dentro de dicho sentes de la Cmara de por cinco integrantes. por cinco integrantes.
de Senadores no plazo la Cmara Senadores o, durante El Ejecutivo Federal El Ejecutivo Federal
se pronuncia sobre de Senadores no los recesos de sta, someter una terna someter una terna
la designacin de se pronuncia sobre de la Comisin Per- a consideracin a consideracin
algn miembro de la la designacin de manente, dentro del de la Cmara de de la Cmara de
Junta de Gobierno, se algn miembro de la improrrogable plazo de Senadores, la cual, con Senadores, la cual, con
tendr por ratificada Junta de Gobierno, se treinta das. Si la C- previa comparecencia previa comparecencia
la efectuada por el tendr por ratificada mara de Senadores no de las personas de las personas
Ejecutivo Federal. la efectuada por el resolviere dentro de propuestas, designar propuestas, designar
En caso de que en la Ejecutivo Federal. dicho plazo, ocupar el al integrante que deba al integrante que deba
votacin no se rena En caso de que en la cargo de integrante de cubrir la vacante. La cubrir la vacante. La
la mayora requerida, votacin no se rena la Junta de Gobierno designacin se har designacin se har
el Ejecutivo Federal la mayora requerida, aquel que, dentro de por el voto de las dos por el voto de las dos
deber someter a el Ejecutivo Federal dicha terna, designe el terceras partes de los terceras partes de los
aprobacin una nueva deber someter a Ejecutivo Federal. En integrantes presentes integrantes presentes
designacin. Si res- aprobacin una nueva caso de que la Cmara de la Cmara de de la Cmara de
pecto de esta segunda designacin. Si res- de Senadores rechace Senadores o, durante Senadores o, durante
designacin no existe pecto de esta segunda la totalidad de la terna los recesos de sta, los recesos de sta,
pronunciamiento, la designacin no existe propuesta, el Ejecutivo de la Comisin de la Comisin
misma se entender pronunciamiento, la Federal someter una Permanente, dentro Permanente, dentro
aprobada, y si some- misma se entender nueva, en los trminos del improrrogable del improrrogable
tida a votacin no aprobada, y si some- del prrafo anterior. Si plazo de treinta das. plazo de treinta das.
se rene la mayora tida a votacin no esta segunda terna fue- Si la Cmara de Sena- Si la Cmara de Sena-
requerida, el Ejecutivo se rene la mayora ra rechazada, ocupar dores no resolviere dores no resolviere
Federal designar requerida, el Ejecutivo el cargo la persona que dentro de dicho plazo, dentro de dicho plazo,
directamente a otra Federal designar dentro de dicha terna ocupar el cargo ocupar el cargo
persona. directamente a otra designe el Ejecutivo de integrante de la de integrante de la
Los integrantes de la persona. Federal. Junta de Gobierno Junta de Gobierno
Junta de Gobierno Los integrantes de la Los integrantes de la aquel que, dentro de aquel que, dentro de
debern ser personas Junta de Gobierno Junta de Gobierno dicha terna, designe el dicha terna, designe el
con capacidad y debern ser personas debern ser personas Ejecutivo Federal. Ejecutivo Federal.
experiencia en las con capacidad y con capacidad y En caso de que la En caso de que la
materias de la compe- experiencia en las experiencia en las Cmara de Senadores Cmara de Senadores
tencia del Instituto y materias de la compe- materias de la compe- rechace la totalidad rechace la totalidad
cumplir los requisitos tencia del Instituto y tencia del Instituto y de la terna propuesta, de la terna propuesta,
que establezca la ley, cumplir los requisitos cumplir los requisitos el Ejecutivo Federal el Ejecutivo Federal
desempearn su en- que establezca la ley, que establezca la ley, someter una nueva, someter una nueva,
cargo por perodos de desempearn su en- desempearn su en los trminos del en los trminos del
siete aos en forma cargo por perodos de encargo por perodos prrafo anterior. prrafo anterior.
escalonada y podrn siete aos en forma de siete aos en forma Si esta segunda Si esta segunda
ser reelectos por una escalonada y podrn escalonada y podrn terna fuera rechazada, terna fuera rechazada,
sola ocasin. En caso ser reelectos por ser reelectos por ocupar el cargo la ocupar el cargo la
de falta absoluta de una sola ocasin. Los una sola ocasin. Los persona que dentro persona que dentro
alguno de ellos, el integrantes no podrn integrantes no podrn de dicha terna designe de dicha terna designe
sustituto ser nom- durar en su encargo durar en su encargo el Ejecutivo Federal. el Ejecutivo Federal.
brado para concluir ms de doce aos. En ms de doce aos. En Los integrantes de la Los integrantes de la
el periodo respectivo. caso de falta absoluta caso de falta Junta de Gobierno Junta de Gobierno
Slo podrn ser de alguno de ellos, el debern ser personas debern ser personas
removidos sustituto ser con capacidad y con capacidad y
172
Anexo
representacin del nombrado para absoluta de alguno experiencia en las experiencia en las
Instituto y de los concluir el periodo de ellos, el sustituto materias de la compe- materias de la compe-
no remunerados en respectivo. Slo ser nombrado para tencia del Instituto y tencia del Instituto y
actividades docentes, podrn ser removidos concluir el periodo cumplir los requisitos cumplir los requisitos
cientficas, culturales o por causa grave en los respectivo. Slo que establezca la ley, que establezca la ley,
de beneficencia. trminos del Ttulo IV podrn ser removidos desempearn su en- desempearn su en-
El Ejecutivo Federal de esta Constitucin por causa grave en los cargo por perodos de cargo por perodos de
nombrar de entre y no podrn tener trminos del Ttulo IV siete aos en forma siete aos en forma
los miembros de la ningn otro empleo, de esta Constitucin escalonada y podrn escalonada y podrn
Junta de Gobierno a cargo o comisin, con y no podrn tener ser reelectos por ser reelectos por
su Presidente, quien excepcin de aqullos ningn otro empleo, una sola ocasin. Los una sola ocasin. Los
desempear dicho en que acten en cargo o comisin, integrantes no podrn integrantes no podrn
cargo por el tiempo representacin del con excepcin de durar en su encargo durar en su encargo
que establezca la ley. Instituto y de los aqullos en que acten ms de catorce aos. ms de catorce aos.
La ley establecer no remunerados en en representacin En caso de falta En caso de falta
las reglas para la actividades docentes, del Instituto y de los absoluta de alguno absoluta de alguno
organizacin y cientficas, culturales o no remunerados en de ellos, el sustituto de ellos, el sustituto
funcionamiento del de beneficencia. actividades docentes, ser nombrado para ser nombrado para
Instituto, el cual regir La Junta de Gobierno cientficas, culturales o concluir el periodo concluir el periodo
sus actividades de manera colegiada de beneficencia. respectivo. Slo respectivo. Slo
con apego a los nombrar a su La Junta de Gobierno podrn ser removidos podrn ser removidos
principios de Presidente, con voto de manera colegiada por causa grave en los por causa grave en los
independencia, trans- mayoritario de tres de nombrar a quien trminos del Ttulo IV trminos del Ttulo IV
parencia, objetividad, sus integrantes quien la presida, con voto de esta Constitucin de esta Constitucin
pertinencia, diversidad desempear dicho mayoritario de tres de y no podrn tener y no podrn tener
e inclusin. cargo por el tiempo sus integrantes quien ningn otro empleo, ningn otro empleo,
La ley establecer que establezca la ley. desempear dicho cargo o comisin, con cargo o comisin, con
los mecanismos y La ley establecer cargo por el tiempo excepcin de aqullos excepcin de aqullos
acciones necesarios las reglas para la que establezca la ley. en que acten en en que acten en
que permitan al organizacin y funcio- La ley establecer las representacin del representacin del
Instituto y a las au- namiento del Instituto, reglas para la organiza- Instituto y de los Instituto y de los
toridades educativas el cual regir sus cin y funcionamiento no remunerados en no remunerados en
federal y locales una actividades con apego del Instituto, el cual actividades docentes, actividades docentes,
eficaz colaboracin y a los principios de regir sus actividades cientficas, culturales o cientficas, culturales o
coordinacin para el independencia, trans- con apego a los de beneficencia. de beneficencia.
mejor cumplimiento parencia, objetividad, principios de indepen- La Junta de Gobierno La Junta de Gobierno
de sus respectivas pertinencia, diversidad dencia, transparencia, de manera colegiada de manera colegiada
funciones. e inclusin. objetividad, pertinencia, nombrar a quien nombrar a quien
La ley establecer diversidad e inclusin. la presida, con voto la presida, con voto
los mecanismos y La ley establecer los mayoritario de tres de mayoritario de tres de
acciones necesarios mecanismos y acciones sus integrantes quien sus integrantes quien
que permitan al necesarios que permi- desempear dicho desempear dicho
Instituto y a las au- tan al Instituto y a las cargo por el tiempo cargo por el tiempo
toridades educativas autoridades educativas que establezca la ley. que establezca la ley.
federal y locales una federal y locales una La ley establecer La ley establecer
eficaz colaboracin y eficaz colaboracin y las reglas para la las reglas para la
coordinacin para el coordinacin para el organizacin y funcio- organizacin y funcio-
mejor cumplimiento mejor cumplimiento namiento del Instituto, namiento del Instituto,
de sus respectivas de sus respectivas el cual regir sus el cual regir sus
funciones. funciones. actividades con apego actividades con apego
a los principios de a los principios de
independencia, trans- independencia, trans-
parencia, objetividad, parencia, objetividad,
pertinencia, diversidad pertinencia, diversidad
e inclusin. e inclusin.
La ley establecer La ley establecer
los mecanismos y los mecanismos y
acciones necesarios acciones necesarios
que permitan al que permitan al
Instituto y a las au- Instituto y a las au-
toridades educativas toridades educativas
federal y locales una federal y locales una
eficaz colaboracin y eficaz colaboracin y
coordinacin para el coordinacin para el
mejor cumplimiento mejor cumplimiento
de sus respectivas de sus respectivas
funciones. funciones.
173
Los poderes percutidos
Art. 73. Art. 73. Art. 73. Art. 73. Art. 73. Art. 73.
I-XXIV[] I-XXIV[] I a XXIV[] I a XXIV[] I a XXIV[] I a XXIV[]
XXV. Para establecer, XXV. Para establecer, XXV. Para establecer, XXV. Para establecer XXV. Para establecer XXV. Para establecer
organizar y sostener organizar y sostener organizar y sostener el servicio profesional el Servicio Profesional el Servicio Profesional
en toda la Repblica en toda la Repblica en toda la Repblica docente en trminos docente en trminos docente en trminos
escuelas rurales, escuelas rurales, escuelas rurales, del artculo 3. de del artculo 3. de del artculo 3. de
elementales, supe- elementales, supe- elementales, supe- esta constitucin; esta constitucin; esta constitucin;
riores, secundarias riores, secundarias riores, secundarias establecer, organizar establecer, organizar establecer, organizar
y profesionales; de y profesionales; de y profesionales; de y sostener en toda y sostener en toda y sostener en toda
investigacin cientfica, investigacin cientfica, investigacin cientfica, la Repblica escuelas la Repblica escuelas la Repblica escuelas
de bellas artes y de de bellas artes y de de bellas artes y de rurales, elementales, rurales, elementales, rurales, elementales,
enseanza tcnica, enseanza tcnica, enseanza tcnica, superiores, secundarias superiores, secunda- superiores, secunda-
escuelas prcticas escuelas prcticas escuelas prcticas y profesionales; de rias y profesionales; de rias y profesionales; de
de agricultura y de de agricultura y de de agricultura y de investigacin cientfica, investigacin cientfica, investigacin cientfica,
minera, de artes y minera, de artes y minera, de artes y de bellas artes y de de bellas artes y de de bellas artes y de
oficios, museos, biblio- oficios, museos, biblio- oficios, museos, biblio- enseanza tcnica, enseanza tcnica, enseanza tcnica,
tecas, observatorios tecas, observatorios tecas, observatorios y escuelas prcticas de escuelas prcticas escuelas prcticas
y dems institutos y dems institutos dems institutos agricultura y de mine- de agricultura y de de agricultura y de
concernientes a la concernientes a la concernientes a la ra, de artes y oficios, minera, de artes y minera, de artes y
cultura general de cultura general de cultura general de museos, bibliotecas, oficios, museos, biblio- oficios, museos, biblio-
los habitantes de la los habitantes de la los habitantes de la observatorios y dems tecas, observatorios tecas, observatorios
nacin y legislar en nacin y legislar en nacin y legislar en institutos y dems institutos y dems institutos
todo lo que se refiere todo lo que se refiere todo lo que se refiere concernientes a la concernientes a la concernientes a la
a dichas instituciones; a dichas instituciones; a dichas instituciones; cultura general de los cultura general de cultura general de
para legislar sobre para legislar sobre para legislar sobre habitantes de la nacin los habitantes de la los habitantes de la
vestigios o restos vestigios o restos vestigios o restos y legislar en todo lo nacin y legislar en nacin y legislar en
fsiles y sobre monu- fsiles y sobre monu- fsiles y sobre monu- que se refiere a dichas todo lo que se refiere todo lo que se refiere
mentos arqueolgicos, mentos arqueolgicos, mentos arqueolgicos, instituciones; para a dichas instituciones; a dichas instituciones;
artsticos e histricos, artsticos e histricos, artsticos e histricos, legislar sobre vestigios para legislar sobre para legislar sobre
cuya conservacin sea cuya conservacin sea cuya conservacin sea o restos fsiles y vestigios o restos vestigios o restos
de inters nacional; de inters nacional; de inters nacional; sobre monumen- fsiles y sobre monu- fsiles y sobre monu-
as como para dictar as como para dictar as como para dictar tos arqueolgicos, mentos arqueolgicos, mentos arqueolgicos,
las leyes encaminadas las leyes encaminadas las leyes encaminadas artsticos e histricos, artsticos e histricos, artsticos e histricos,
a distribuir conve- a distribuir conve- a distribuir conve- cuya conservacin sea cuya conservacin sea cuya conservacin sea
nientemente entre nientemente entre nientemente entre de inters nacional; de inters nacional; de inters nacional;
la Federacin, los la Federacin, los la Federacin, los as como para dictar as como para dictar as como para dictar
Estados y los Muni- Estados y los Munici- Estados y los Munici- las leyes encaminadas las leyes encaminadas las leyes encaminadas
cipios el ejercicio de pios el ejercicio de la pios el ejercicio de la a distribuir conve- a distribuir conve- a distribuir conve-
la funcin educativa y funcin educativa y las funcin educativa y las nientemente entre la nientemente entre nientemente entre
las aportaciones aportaciones econ- aportaciones econ- Federacin, los Estados la Federacin, los la Federacin, los
econmicas micas correspon- micas correspon- y los Municipios el Estados y los Munici- Estados y los Munici-
correspondientes dientes a ese servicio dientes a ese servicio ejercicio de la funcin pios el ejercicio de la pios el ejercicio de la
a ese servicio pblico, buscando pblico, buscando educativa y las apor- funcin educativa y las funcin educativa y las
pblico, buscando unificar y coordinar unificar y coordinar taciones econmicas aportaciones econ- aportaciones econ-
unificar y coordinar la la educacin en la educacin en correspondientes a micas correspon- micas correspon-
educacin en toda la toda la Repblica, toda la Repblica, ese servicio pblico, dientes a ese servicio dientes a ese servicio
repblica. Los Ttulos y para asegurar el y para asegurar el buscando unificar y pblico, buscando pblico, buscando
que se expidan por cumplimiento de los cumplimiento de los coordinar la educacin unificar y coordinar unificar y coordinar
los establecimientos fines de la educacin y fines de la educacin y en toda la Repblica, la educacin en toda la educacin en toda
de que se trata sur- su mejora continua en su mejora continua en y para asegurar el la Repblica, y para la Repblica, y para
tirn sus efectos en un marco de inclusin un marco de inclusin cumplimiento de los asegurar el cumpli- asegurar el cumpli-
toda la Repblica. Para y diversidad. y diversidad. fines de la educacin y miento de los fines miento de los fines
legislar en materia de Los Ttulos que se Los Ttulos que se su mejora continua en de la educacin y su de la educacin y su
derechos de autor expidan por los expidan por los un marco de inclusin mejora continua en un mejora continua en un
y otras figuras de la establecimientos de establecimientos de y diversidad. marco de inclusin y marco de inclusin y
propiedad intelectual que se trata surtirn que se trata surtirn Los Ttulos que se diversidad. Los Ttulos diversidad. Los Ttulos
relacionadas con la sus efectos en toda sus efectos en toda expidan por los que se expidan por que se expidan por
misma. la Repblica. Para la Repblica. Para establecimientos de los establecimientos los establecimientos
legislar en materia de legislar en materia de que se trata surtirn de que se trata sur- de que se trata sur-
derechos de autor derechos de autor sus efectos en toda la tirn sus efectos en tirn sus efectos en
y otras figuras de la y otras figuras de la Repblica. Para legislar toda la Repblica. Para toda la Repblica. Para
propiedad intelectual propiedad intelectual en materia de dere- legislar en materia de legislar en materia de
relacionadas con la relacionadas con la chos de autor y otras derechos de autor derechos de autor
misma; misma; figuras de la propiedad y otras figuras de la y otras figuras de la
intelectual relacionadas propiedad intelectual propiedad intelectual
con la misma; relacionadas con la relacionadas con la
misma; misma;
174
Anexo
Segundo. El Ejecutivo Segundo. El Ejecutivo Segundo. El Ejecutivo Segundo. El Ejecutivo Segundo. El Ejecutivo
Federal someter Federal someter Federal someter Federal someter a la Federal someter a la
a la aprobacin del Se- a la aprobacin del Se- a la Cmara de Cmara de Senadores Cmara de Senadores
nado de la Repblica nado de la Repblica Senadores las ternas las ternas para la las ternas para la
la designacin de los la designacin de los para la designacin designacin de los designacin de los
miembros de la Junta miembros de la Junta de los miembros de miembros de la Junta miembros de la Junta
de Gobierno del Ins- de Gobierno del Ins- la Junta de Gobierno de Gobierno del Ins- de Gobierno del Ins-
tituto Nacional para tituto Nacional para del Instituto Nacional tituto Nacional para tituto Nacional para
la Evaluacin de la la Evaluacin de la para la Evaluacin de la la Evaluacin de la la Evaluacin de la
Educacin, en un plazo Educacin, en un plazo Educacin, en un plazo Educacin, en un plazo Educacin, en un plazo
mximo de sesenta mximo de sesenta mximo de sesenta mximo de sesenta mximo de sesenta
das naturales a partir das naturales a partir das naturales a partir das naturales a partir das naturales a partir
de la publicacin del de la publicacin del de la publicacin del de la publicacin del de la publicacin del
presente Decreto en presente Decreto en presente Decreto en presente Decreto en presente Decreto en
el Diario Oficial de la el Diario Oficial de la el Diario Oficial de la el Diario Oficial de la el Diario Oficial de la
Federacin, que debe- Federacin, que debe- Federacin, que deber Federacin, que debe- Federacin, que debe-
r recaer en personas r recaer en personas recaer en personas r recaer en personas r recaer en personas
con capacidad y expe- con capacidad y expe- con capacidad y expe- con capacidad y expe- con capacidad y expe-
riencia en las materias riencia en las materias riencia en las materias riencia en las materias riencia en las materias
de la competencia del de la competencia del de la competencia del de la competencia del de la competencia del
Instituto. Instituto. Instituto. Instituto. Instituto.
Para asegurar la Para asegurar la Para asegurar la reno- Para asegurar la Para asegurar la
renovacin escalonada renovacin escalonada vacin escalonada de renovacin escalonada renovacin escalonada
de los integrantes, los de los integrantes, los los integrantes, los pri- de los integrantes, los de los integrantes, los
primeros nombra- primeros nombra- meros nombramientos primeros nombra- primeros nombra-
mientos se realizarn mientos se realizarn se realizarn por los mientos se realizarn mientos se realizarn
por los periodos por los periodos periodos siguientes: por los periodos por los periodos
siguientes: siguientes: I. Dos nombramientos siguientes: siguientes:
I. Dos nombramientos I. Dos nombramientos por un periodo de I. Dos nombramientos I. Dos nombramientos
por un periodo de por un periodo de cinco aos; por un periodo de por un periodo de
cinco aos; cinco aos; II. Dos nombramientos cinco aos; cinco aos;
II. Dos nombramien- II. Dos nombramien- por un periodo de seis II. Dos nombramien- II. Dos nombramien-
tos por un periodo de tos por un periodo de aos, y tos por un periodo de tos por un periodo de
seis aos, y seis aos, y III. Un nombramiento seis aos, y seis aos, y
III. Un nombramiento III. Un nombramiento por un periodo de III. Un nombramiento III. Un nombramiento
por un periodo de por un periodo de siete. por un periodo de por un periodo de
siete. siete. El Ejecutivo Federal siete. siete.
El Ejecutivo Federal El Ejecutivo Federal deber determinar el El Ejecutivo Federal El Ejecutivo Federal
deber determinar deber determinar periodo que corres- deber determinar deber determinar
el periodo que el periodo que ponda a cada uno de el periodo que el periodo que
corresponda a cada corresponda a cada los miembros, al so- corresponda a cada corresponda a cada
uno de los miembros, uno de los miembros, meter su designacin uno de los miembros, uno de los miembros,
al someter su desig- al someter su desig- a la aprobacin de la al someter su desig- al someter su desig-
nacin a la aprobacin nacin a la aprobacin Cmara de Senadores. nacin a la aprobacin nacin a la aprobacin
de la Cmara de de la Cmara de Para la conformacin de la Cmara de de la Cmara de
Senadores. Senadores. de la Primera Junta de Senadores. Senadores.
El primer Presidente El primer Presidente Gobierno del Instituto, Para la conformacin Para la conformacin
de la Junta de de la Junta de el Ejecutivo Federal de la Primera Junta de de la Primera Junta de
Gobierno del Instituto Gobierno del Instituto someter a la aproba- Gobierno del Institu- Gobierno del Institu-
durar en su encargo durar en su encargo cin de la Cmara de to, el Ejecutivo Federal to, el Ejecutivo Federal
cuatro aos. cuatro aos. Senadores cinco ternas someter a la apro- someter a la apro-
para que de entre ellas bacin de la Cmara bacin de la Cmara
se designen a los cinco de Senadores cinco de Senadores cinco
integrantes que la ternas para que de ternas para que de
constituirn. La presen- entre ellas se designen entre ellas se designen
tacin de ternas en el a los cinco integrantes a los cinco integrantes
futuro correspon- que la constituirn. que la constituirn.
der a la renovacin La presentacin de La presentacin de
escalonada que precisa ternas en el futuro ternas en el futuro
el segundo prrafo de corresponder a la corresponder a la
este artculo. renovacin escalonada renovacin escalonada
El primer Presidente que precisa el segun- que precisa el segun-
de la Junta de do prrafo de este do prrafo de este
Gobierno del Instituto artculo. artculo.
durar en su encargo El primer Presidente El primer Presidente
cuatro aos. de la Junta de de la Junta de
Gobierno del Instituto Gobierno del Instituto
durar en su encargo durar en su encargo
cuatro aos. cuatro aos.
175
Los poderes percutidos
Tercero. El Congreso Tercero. El Congreso Tercero. El Congreso Tercero. El Congreso Tercero. El Congreso
de la Unin deber de la Unin deber de la Unin deber de la Unin deber de la Unin deber
expedir la Ley del expedir la Ley del expedir la Ley del expedir la Ley del expedir la Ley del
Instituto Nacional Instituto Nacional Instituto Nacional Instituto Nacional Instituto Nacional
para la Evaluacin de para la Evaluacin de para la Evaluacin de para la Evaluacin de para la Evaluacin de
la Educacin, as como la Educacin, as como la Educacin, as como la Educacin, as como la Educacin, as como
las reformas a la Ley las reformas a la Ley las reformas a la Ley las reformas a la Ley las reformas a la Ley
General de Educacin General de Educacin General de Educacin General de Educacin General de Educacin
correspondientes, correspondientes, correspondientes, a correspondientes, correspondientes,
a ms tardar en un a ms tardar en un ms tardar en un plazo a ms tardar en un a ms tardar en un
plazo de seis meses plazo de seis meses de seis meses contado plazo de seis meses plazo de seis meses
contado a partir de la contado a partir de la a partir de la fecha contado a partir de la contado a partir de la
fecha de publicacin fecha de publicacin de publicacin del fecha de publicacin fecha de publicacin
del presente Decreto. del presente Decreto. presente Decreto. del presente Decreto. del presente Decreto.
En tanto el Congreso En tanto el Congreso En tanto el Con- En tanto el Congreso En tanto el Congreso
de la Unin expide de la Unin expide greso de la Unin de la Unin expide de la Unin expide
la Ley del Instituto la Ley del Instituto expide la Ley del la Ley del Instituto la Ley del Instituto
Nacional para la Nacional para la Instituto Nacional para Nacional para la Nacional para la
Evaluacin de la Evaluacin de la la Evaluacin de la Evaluacin de la Evaluacin de la
Educacin, el Instituto Educacin, el Instituto Educacin, el Instituto Educacin, el Instituto Educacin, el Instituto
Nacional creado por Nacional creado por Nacional creado por Nacional creado por Nacional creado por
este Decreto ejercer este Decreto ejercer este Decreto ejercer este Decreto ejercer este Decreto ejercer
sus atribuciones y sus atribuciones y sus atribuciones y sus atribuciones y sus atribuciones y
competencia confor- competencia confor- competencia conforme competencia confor- competencia confor-
me al Decreto por me al Decreto por al Decreto por el que me al Decreto por me al Decreto por
el que se reforma el el que se reforma el se reforma el diverso el que se reforma el el que se reforma el
diverso por el que diverso por el que por el que se crea el diverso por el que diverso por el que
se crea el Instituto se crea el Instituto Instituto Nacional para se crea el Instituto se crea el Instituto
Nacional para la Nacional para la la Evaluacin de la Nacional para la Nacional para la
Evaluacin de la Evaluacin de la Educacin, publicado Evaluacin de la Evaluacin de la
Educacin, publicado Educacin, publicado en el Diario Oficial de Educacin, publicado Educacin, publicado
en el Diario Oficial de en el Diario Oficial de la Federacin del 16 en el Diario Oficial de en el Diario Oficial de
la Federacin del 16 la Federacin del 16 de mayo de 2012, en la Federacin del 16 la Federacin del 16
de mayo de 2012, en de mayo de 2012, en lo que no se oponga de mayo de 2012, en de mayo de 2012, en
lo que no se oponga lo que no se oponga al presente Decreto. lo que no se oponga lo que no se oponga
al presente Decreto. al presente Decreto. Para estos efectos, las al presente Decreto. al presente Decreto.
Para estos efectos, Para estos efectos, atribuciones previstas Para estos efectos, Para estos efectos,
las atribuciones las atribuciones en dicho ordenamiento las atribuciones las atribuciones
previstas en dicho previstas en dicho para el rgano de previstas en dicho previstas en dicho
ordenamiento para el ordenamiento para el Gobierno y la Junta ordenamiento para el ordenamiento para el
rgano de Gobierno rgano de Gobierno Tcnica sern ejercidas rgano de Gobierno rgano de Gobierno
y la Junta Tcnica y la Junta Tcnica por la Junta de Gobier- y la Junta Tcnica y la Junta Tcnica
sern ejercidas por sern ejercidas por no del Instituto, y las sern ejercidas por sern ejercidas por
la Junta de Gobierno la Junta de Gobierno de la Presidencia por el la Junta de Gobierno la Junta de Gobierno
del Instituto, y las de del Instituto, y las de Presidente de la Junta del Instituto, y las de del Instituto, y las de
la Presidencia por el la Presidencia por el de Gobierno. la Presidencia por el la Presidencia por el
Presidente de la Junta Presidente de la Junta Presidente de la Junta Presidente de la Junta
de Gobierno. de Gobierno. de Gobierno. de Gobierno.
Cuarto. Los Cuarto. Los Cuarto. Los recursos Cuarto. Los Cuarto. Los
recursos materiales y recursos materiales y materiales y financie- recursos materiales y recursos materiales y
financieros, as como financieros, as como ros, as como los tra- financieros, as como financieros, as como
los trabajadores los trabajadores bajadores adscritos al los trabajadores los trabajadores
adscritos al organismo adscritos al organismo organismo descentrali- adscritos al organismo adscritos al organismo
descentralizado descentralizado zado Instituto Nacional descentralizado descentralizado
Instituto Nacional Instituto Nacional para la Evaluacin de Instituto Nacional Instituto Nacional
para la Evaluacin de para la Evaluacin de la Educacin, pasan para la Evaluacin de para la Evaluacin de
la Educacin, pasan la Educacin, pasan a formar parte del la Educacin, pasan la Educacin, pasan
a formar parte del a formar parte del Instituto que se crea a formar parte del a formar parte del
Instituto que se crea Instituto que se crea en los trminos del Instituto que se crea Instituto que se crea
en los trminos del en los trminos del presente Decreto. en los trminos del en los trminos del
presente Decreto. presente Decreto. presente Decreto. presente Decreto.
Quinto. Para el debido Quinto. Para el debido Quinto. Para el debido Quinto. Para el debido Quinto. Para el debido
cumplimiento de lo cumplimiento de lo cumplimiento de lo cumplimiento de lo cumplimiento de lo
dispuesto por los dispuesto por los dispuesto por los dispuesto por los dispuesto por los
artculos 3o. y 73, artculos 3o. y 73, artculos 3o. y 73, artculos 3o. y 73, artculos 3o. y 73,
fraccin XXV, de fraccin XXV, de fraccin XXV, de fraccin XXV, de fraccin XXV, de
esta Constitucin, el esta Constitucin, el esta Constitucin, el esta Constitucin, el esta Constitucin, el
Congreso de la Unin Congreso de la Unin Congreso de la Unin Congreso de la Unin Congreso de la Unin
y las autoridades y las autoridades y las autoridades y las autoridades y las autoridades
competentes debern competentes debern competentes debern competentes debern competentes debern
prever al menos lo prever al menos lo prever al menos lo prever al menos lo prever al menos lo
siguiente: siguiente: siguiente: siguiente: siguiente:
I. La creacin de I. La creacin de I. La creacin de un I. La creacin de I. La creacin de
un Sistema de un Sistema de Sistema de Informacin un Sistema de un Sistema de
Informacin y Gestin Informacin y Gestin y Gestin Educativa. Al Informacin y Gestin Informacin y Gestin
Educativa. Al efecto, Educativa. Al efecto, efecto, durante el ao Educativa. Al efecto, Educativa. Al efecto,
durante el ao 2013 durante el ao 2013 el 2013 el durante el ao 2013 el durante el ao 2013 el
176
Anexo
el Instituto Nacional Instituto Nacional de Instituto Nacional de Instituto Nacional de Instituto Nacional de
de Estadstica y Estadstica y Geografa Estadstica y Geografa Estadstica y Geografa Estadstica y Geografa
Geografa realizar realizar un censo de realizar un censo de realizar un censo de realizar un censo de
un censo de escuelas, escuelas, maestros y escuelas, maestros y escuelas, maestros y escuelas, maestros y
maestros y alumnos, alumnos, que permita alumnos, que permita alumnos, que permita alumnos, que permita
que permita a la a la autoridad tener a la autoridad tener en a la autoridad tener a la autoridad tener
autoridad tener en en una sola plataforma una sola plataforma los en una sola plataforma en una sola plataforma
una sola plataforma los datos necesarios datos necesarios para los datos necesarios los datos necesarios
los datos necesarios para la operacin del la operacin del sis- para la operacin del para la operacin del
para la operacin del sistema educativo y tema educativo y que, sistema educativo y sistema educativo y
sistema educativo y que, a su vez, permita a su vez, permita una que, a su vez, permita que, a su vez, permita
que, a su vez, permita una comunicacin comunicacin directa una comunicacin una comunicacin
una comunicacin directa entre los entre los directores de directa entre los directa entre los
directa entre los directores de escuela escuela y las autorida- directores de escuela directores de escuela
directores de escuela y las autoridades des educativas; y las autoridades y las autoridades
y las autoridades educativas; II. El uso de la educativas; educativas;
educativas; II. El uso de la evalua- evaluacin del desem- II. El uso de la evalua- II. El uso de la evalua-
II. El uso de la evalua- cin del desempeo peo docente para dar cin del desempeo cin del desempeo
cin del desempeo docente para dar mayor pertinencia y docente para dar docente para dar
docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema mayor pertinencia y mayor pertinencia y
mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formacin, capacidades al sistema capacidades al sistema
capacidades al sistema nacional de formacin, actualizacin, capaci- nacional de formacin, nacional de formacin,
nacional de formacin, actualizacin, capaci- tacin y superacin actualizacin, capaci- actualizacin, capaci-
actualizacin, capaci- tacin y superacin profesional para tacin y superacin tacin y superacin
tacin y superacin profesional para maestros, en el marco profesional para profesional para
profesional para maestros, en el marco de la creacin de un maestros, en el marco maestros, en el marco
maestros, en el marco de la creacin de un servicio profesional de la creacin de un de la creacin de un
de la creacin de un servicio profesional docente. La evaluacin servicio profesional servicio profesional
servicio profesional docente. La evaluacin de los maestros debe docente. La evaluacin docente. La evaluacin
docente. La evaluacin de los maestros debe tener, como primer de los maestros debe de los maestros debe
de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos tener, como primer tener, como primer
tener, como primer propsito, el que y el sistema educativo propsito, el que propsito, el que
propsito, el que ellos y el sistema cuenten con referentes ellos y el sistema ellos y el sistema
ellos y el sistema educativo cuenten bien fundamentados educativo cuenten educativo cuenten
educativo cuenten con referentes bien para la reflexin y el con referentes bien con referentes bien
con referentes bien fundamentados para dilogo conducentes fundamentados para fundamentados para
fundamentados para la reflexin y el a una mejor prctica la reflexin y el la reflexin y el
la reflexin y el dilogo conducentes profesional. El sistema dilogo conducentes dilogo conducentes
dilogo conducentes a una mejor prctica educativo deber a una mejor prctica a una mejor prctica
a una mejor prctica profesional. El sistema otorgar los apoyos profesional. El sistema profesional. El sistema
profesional. El sistema educativo deber necesarios para que educativo deber educativo deber
educativo deber otorgar los apoyos los docentes puedan, otorgar los apoyos otorgar los apoyos
otorgar los apoyos necesarios para que prioritariamente, necesarios para que necesarios para que
necesarios para que los docentes puedan, desarrollar sus for- los docentes puedan, los docentes puedan,
los docentes puedan, prioritariamente, talezas y superar sus prioritariamente, prioritariamente,
prioritariamente, desarrollar sus debilidades, y desarrollar sus desarrollar sus
desarrollar sus fortalezas y superar III. Las adecuaciones al fortalezas y superar fortalezas y superar
fortalezas y superar sus debilidades, y marco jurdico para: sus debilidades, y sus debilidades, y
sus debilidades, y III. Las adecuaciones al a) Fortalecer la III. Las adecuaciones al III. Las adecuaciones al
III. Las adecuaciones al marco jurdico para: autonoma de gestin marco jurdico para: marco jurdico para:
marco jurdico para: a) Fortalecer la de las escuelas con el a) Se deroga. a) Fortalecer la auto-
a) Fortalecer la autonoma de gestin objetivo de mejorar b) Establecer en noma de gestin en
autonoma de gestin de las escuelas con el su infraestructura, forma paulatina y con- las escuelas ante los
de las escuelas con el objetivo de mejorar comprar materiales forme a la suficiencia rganos de gobierno
objetivo de mejorar su infraestructura, educativos, resolver presupuestal escuelas que corresponda con
su infraestructura, comprar materiales problemas de ope- de tiempo completo el objetivo de mejorar
comprar materiales educativos, resolver racin bsicos y con jornadas de su infraestructura,
educativos, resolver problemas de opera- propiciar condiciones entre 6 y 8 horas comprar materiales
problemas de opera- cin bsicos y propi- de participacin para diarias, para aprove- educativos, resolver
cin bsicos y propi- ciar condiciones de que alumnos, maestros char mejor el tiempo problemas de opera-
ciar condiciones de participacin para que y padres de familia, disponible para el cin bsicos y propi-
participacin para que alumnos, maestros bajo el liderazgo del desarrollo acadmico, ciar condiciones de
alumnos, maestros y padres de familia, director, se involucren deportivo y cultural. participacin para que
y padres de familia, bajo el liderazgo del en la resolucin de los En aquellas escuelas alumnos, maestros
bajo el liderazgo del director, se involucren retos que cada escuela que lo necesiten, con- y padres de familia,
director, se involucren en la resolucin de enfrenta; forme a los ndices de bajo el liderazgo del
en la resolucin de los retos que cada b) Establecer en forma pobreza, marginacin director, se involucren
los retos que cada escuela enfrenta; paulatina y conforme y condicin alimen- en la resolucin de
escuela enfrenta; b) Establecer en a la suficiencia taria, se impulsarn los retos que cada
b) Establecer en forma paulatina y con- presupuestal escuelas esquemas eficientes escuela enfrenta..
forma paulatina y con- forme a la suficiencia de tiempo completo para el suministro de b) Establecer en
forme a la suficiencia presupuestal escuelas con jornadas de entre alimentos nutritivos a forma paulatina y con-
presupuestal escuelas de tiempo completo 6 y 8 horas diarias, los alumnos a partir forme a la suficiencia
de tiempo completo con jornadas de para aprovechar mejor de microempresas presupuestal escuelas
con jornadas de entre 6 y 8 horas el tiempo disponible locales, y de tiempo completo
entre 6 y 8 horas dia- diarias, para aprove- para el c) Prohibir en con jornadas de en-
rias, para aprovechar char mejor el tiempo todas las escuelas los tre 6 y 8 horas diarias,
mejor el tiempo disponible para el alimentos que no para aprovechar
177
Los poderes percutidos
disponible para el desarrollo acadmico, desarrollo acadmico, favorezcan la salud de mejor el tiempo
desarrollo acadmico. deportivo y cultural. deportivo y cultural. los educandos. disponible para el
En aquellas escuelas En aquellas escuelas En aquellas escuelas Al efecto, el Poder desarrollo acadmico,
que lo necesiten, se que lo necesiten, se que lo necesiten, con- Legislativo har las deportivo y cultural.
impulsarn esquemas impulsarn esquemas forme a los ndices de adecuaciones nor- En aquellas escuelas
eficientes para eficientes para pobreza, marginacin mativas conducentes que lo necesiten, con-
el suministro de el suministro de y condicin alimen- y prever en ellas forme a los ndices de
alimentos nutritivos a alimentos nutritivos a taria, se impulsarn los elementos que pobreza, marginacin
los alumnos a partir los alumnos a partir esquemas eficientes permitan al Ejecutivo y condicin alimen-
de microempresas de microempresas para el suministro de Federal instrumentar taria, se impulsarn
locales, y locales, y alimentos nutritivos a esta medida. El esquemas eficientes
c) Prohibir en c) Prohibir en los alumnos a partir Ejecutivo Federal la para el suministro de
todas las escuelas todas las escuelas de microempresas instrumentar en un alimentos nutritivos a
los alimentos que no los alimentos que no locales, y plazo de 180 das los alumnos a partir
favorezcan la salud de favorezcan la salud de c) Prohibir en todas las naturales, contados a de microempresas
los educandos. los educandos. escuelas los alimentos partir del da siguiente locales, y
Al efecto, el Poder Al efecto, el Poder que no favorezcan la al de la entrada en c) Prohibir en
Legislativo har las Legislativo har las salud de los educandos. vigor de las normas todas las escuelas
adecuaciones nor- adecuaciones nor- Al efecto, el Poder que al efecto expida los alimentos que no
mativas conducentes mativas conducentes Legislativo har las el Congreso de la favorezcan la salud de
y prever en ellas y prever en ellas adecuaciones norma- Unin los educandos.
los elementos que los elementos que tivas conducentes y Al efecto, el Poder
permitan al Ejecutivo permitan al Ejecutivo prever en ellas los Legislativo har las
Federal instrumentar Federal instrumentar elementos que permi- adecuaciones nor-
esta medida. El esta medida. El tan al Ejecutivo Federal mativas conducentes
Ejecutivo Federal la Ejecutivo Federal la instrumentar esta y prever en ellas
instrumentar en un instrumentar en un medida. El Ejecutivo los elementos que
plazo de 180 das plazo de 180 das Federal la instrumen- permitan al Ejecutivo
naturales, contados a naturales, contados a tar en un plazo de Federal instrumentar
partir del da siguiente partir del da siguiente 180 das naturales, esta medida. El
al de la entrada en al de la entrada en contados a partir del Ejecutivo Federal la
vigor de las normas vigor de las normas da siguiente al de la instrumentar en un
que al efecto expida que al efecto expida entrada en vigor de las plazo de 180 das
el Congreso de la el Congreso de la normas que al efecto naturales, contados a
Unin. Unin expida el Congreso de partir del da siguiente
la Unin al de la entrada en
vigor de las normas
que al efecto expida
el Congreso de la
Unin
Sexto. Se derogan Sexto. Se derogan Sexto. Se derogan to- Sexto. Se derogan Sexto. Se derogan
todas aquellas todas aquellas das aquellas disposicio- todas aquellas todas aquellas
disposiciones que disposiciones que nes que contravengan disposiciones que disposiciones que
contravengan el contravengan el el presente Decreto. contravengan el contravengan el
presente Decreto. presente Decreto. presente Decreto. presente Decreto.
Fuente: elaboracin personal a partir del Diario de los Debates de las Cmaras de Diputados y Senadores.
178
Secretara de Educacin Pblica
Aurelio Nuo Mayer Secretario de Educacin Pblica
Salvador Jara Guerrero Subsecretario de Educacin Superior