UNIVERSIDADE ESTCIO DE S

CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO:

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL E EDUCAO AMBIENTAL

MARLUCIA NERI

Rio de Janeiro

2010
 MARLUCIA NERI

CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE DA CIDADE DO RIO DE

JANEIRO: PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL E EDUCAO AMBIENTAL

Dissertao apresentada Universidade Estcio de S

(UNESA), linha de pesquisa Polticas Gesto e
Administrao da Educao (PGAE), como requisito
parcial para obteno de grau de Mestre em Educao.

ORIENTADORA: Prof Dr Wnia Regina Coutinho Gonzalez

Rio de Janeiro

2010
 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

N445
Neri, Marlucia
Conselho municipal de meio ambiente da cidade do Rio de Janeiro: participao
da sociedade civil e educao ambiental. / Marlucia Neri. - Rio de Janeiro, 2010.

120 f.

Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade Estcio de S, 2010.

Bibliografias: 106 - 112

1. Conselho municipal de Meio Ambiente (Consemac). 2. Descentralizao. 3.

Educao Ambiental. 4. Sociedade civil, participao. I. Ttulo.

CDD 370
 AGRADECIMENTOS

Ao Soberano DEUS,
por me sustentar nos momentos difceis e
por permitir concluir mais esta etapa da minha vida.

Aos estimados professores: Alda Judith Alves Mazzotti, Donaldo Bello de Souza (orientao
nos registros da fase inicial desta dissertao), Sonia Regina Mendes dos Santos, Tarso
Bonilha Mazzotti, Victor Novicki e Wania Regina Coutinho Gonzalez, pelas aulas.

Prof Wania Regina Coutinho Gonzalez pelo incentivo, confiana e compreenso com que
conduziu carinhosamente a orientao desta pesquisa.

Ao CONSEMAC (Sexto Mandato - abril 2009/maro 2011), atravs do Presidente Carlos

Alberto Vieira Muniz, do Secretrio Executivo Altamirando Fernandes Moraes e do Assessor
Nassim Boukai, pela receptividade e disponibilidade, o que me permitiu obter subsdios para
realizao desta pesquisa acadmica.

Aos colegas de curso Maurizete, Paulo Cesar (ombro amigo) e Saulo Cesar pelos momentos
de estudos compartilhados.

Aos meus queridos filhos Renata Cristina e Anderson Luis; ao meu genro e nora Gerd e
Juliana; meus netinhos Daniel, Johannes e Letcia; e ao meu esposo Joergen por
compreenderem, suportarem minha ausncia e pelo estmulo encorajando-me nas horas
difceis.
RESUMO

Esta pesquisa objetivou examinar a estrutura e o funcionamento do Conselho Municipal de

Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro (Consemac) no ano de 2009, a participao da
sociedade civil e a promoo da Educao Ambiental (EA). No que diz respeito formao e
consolidao dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMAs) importante foi a
Constituio Federal de 1988, pois viabilizou o processo de descentralizao por meio do qual
os Municpios foram elevados ao status de entes federados e propiciou a criao de
instituies que facultaram a participao da sociedade nas polticas pblicas ambientais. O
referido trabalho fundamentou-se na matriz da equidade por possuir uma viso crtica da
Educao Ambiental conforme explicitado por Deluiz & Novicki (2004), Layrargues (2000) e
Guimares (2004). E para avaliar o grau de participao da sociedade civil utilizou as
orientaes de Bordenave (1994). Os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa
foram: anlise documental visando reviso da literatura e identificao do referencial
terico; observao das reunies e instalaes do campo de pesquisa onde pudemos registrar
informaes sobre infraestrutura necessria ao funcionamento do Consemac. Alm dessas
tcnicas citadas, utilizamos doze questionrios aplicados aos conselheiros representantes dos
vinte rgos e entidades da composio paritria do Consemac, e realizamos cinco entrevistas
sendo duas semi-estruturadas, com Presidente e Secretrio Executivo, e trs estruturadas, com
um representante da sociedade civil, uma representante da EA formal e outra da EA no
formal. Com o cruzamento dos dados obtidos, buscou-se examinar o Consemac desde sua
criao em 1988, passando pela sua composio, organizao e competncias, at a
capacitao de seus membros, com especial nfase aos temas da participao da sociedade
civil no conselho e da Educao Ambiental. A pesquisa de natureza qualitativa enfatizou as
principais concluses do estudo que apontaram para a prtica da co-gesto, a notoriedade do
empenho de seus membros e a constante preocupao com a Educao Ambiental.

Palavras-chave: - Conselho Municipal de Meio Ambiente Consemac - descentralizao -

Educao Ambiental - participao da sociedade civil.
ABSTRACT

This research aimed examine the structure and the functioning of the Municipal Council of
Environment of the city of Rio de Janeiro (CONSEMAC) in the year of 2009, the
involvement of the civil society and the promotion of the Environmental Education.
Concerning the formation and consolidation of the Municipal Councils of Environment
(CMMAs) the Federal Constitution of 1988 was important, for the viability of the process of
decentralization through which the municipalities were elevated to the status of federated
entities and propitiated the creation of institutions that conceded the participation of the
society in the surrounding public policies. The aforesaid work was based on the matrix of
impartiality for having a critical vision of Environment Education according to exposure by
Deluiz & Novicki (2004), Layrargues ( 2000) and Guimares (2004). To appraise the level of
participation of the Civil society, he used the orientation of Bordenave (1994). The
methodological procedures observed in the research were: analysis of the documents
observing the revision of literature and the identification of the theorical references;
observation of the meetings and accommodations of the research field where we could
register information about the necessary substructure for the functioning of Consemac.
Beyond these mentioned techniques, we used twelve questionnaires applied to the
representative Counselours of the twenty organs and entities of the parity composition of
Consemac, and we made five interviews two semi-structured with the president and executive
secretary and three structured, with a representant of the Civil Society, a formal one with a
representant of EA and another non formal. With the checking of the obtained condition,
aimed examining the Consemac since its creation in 1988, going through its composition,
organization and competences, until the capacitation of its members, with special emphasis to
the themes of Civil Society participation in the Council and Environmental Education. The
research of qualitative nature emphasized the main conclusions of the study that moves
forward to the co administration practice, the notoriety of the environment of its members and
the frequent absorption with the Environmental Education.

Keywords: Municipal Council of Environment - Consemac - decentralization - environmental

education - participation of civil society
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CADES Conselho Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

CD-ROM Compact Disk Read Only Memory

CEA Centro de Educao Ambiental (da SMAC)

CF Constituio Federal

CME Conselho Municipal de Educao

CMMA Conselho Municipal de Meio Ambiente

CMUMA Conselho de Urbanismo e Meio Ambiente de Angra dos Reis

CNUMAD Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento

CODEMA Conselho Municipal de Meio Ambiente

COI Comit Olmpico Internacional

COMAM Conselho de Meio Ambiente de Belo Horizonte

COMLURB Companhia Municipal de Limpeza Urbana

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONSEMAC Conselho Municipal do Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro

CSPEA Cmara Setorial Permanente de Educao Ambiental

DF Distrito Federal

EA Educao Ambiental

EC Emenda Constitucional

FCA Fundo de Conservao Ambiental

FEEMA Fundao Estadual de Meio Ambiente

FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios

LOM Lei Orgnica do Municpio

MS Mato do Grosso Sul

ONG Organizao no governamental

ONU Organizao das Naes Unidas

PCN Parmetros Curriculares Nacionais

PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental

PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente

PGAE Polticas, Gesto e Administrao da Educao

PP Poder pblico

PRES Presidente do CONSEMAC

REAF Representante da Educao Ambiental Formal

REAN Representante da Educao Ambiental No Formal

REX Reunio Extraordinria

RIMA Relatrio de Impacto ambiental

RJ Rio de Janeiro

RO Reunio Ordinria

RPP Representante do Poder Pblico

RSC Representante da Sociedade Civil

SC Sociedade Civil

SEMATUR Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Turismo

SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiental

SMAC Secretaria de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro

SME Secretaria Municipal de Educao

UNESA Universidade Estcio de S

SUMRIO

1 INTRODUO....................................................................................................................11

1.1 CONTEXTUALIZAO...................................................................................................11

1.2 REVISO DA LITERATURA .........................................................................................17

1.3 OBJETIVOS.......................................................................................................................25

1.4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .......................................................................26

1.5 ORGANIZAO DO ESTUDO........................................................................................32

2 OS CONSELHOS DE MEIO AMBIENTE.......................................................................34

2.1 CF/88 E DESDOBRAMENTOS DA DESCENTRALIZAO DAS AES DO

ESTADO E ATUAO DOS DIFERENTES ENTES FEDERADOS..................................34

2.2 PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL.....................................................................45

2.3 CONCEPES DE MEIO AMBIENTE E PROPOSTAS DE EDUCAO

AMBIENTAL...........................................................................................................................48

3 O CONSEMAC A ANLISE DOS DADOS.....................................................................58

3.1 CRIAO DO CONSEMAC............................................................................................58

3.2 ASPECTOS DA ORGANIZAO E COMPOSIO DO CONSEMAC......................59

3.2.1 A ESCOLHA E CRITRIOS DE ESCOLHA................................................................61

3.2.2 O PERFIL DOS MEMBROS DO CONSEMAC............................................................63

3.2.3 FUNCIOAMENTO DO CONSEMAC............................................................................65

3.2.4 DENNCIAS...................................................................................................................72

3.2.5 PARIDADE.....................................................................................................................76

3.3 ASPECTOS DAS COMPETNCIAS E ATRIBUIES DO CONSEMAC...................77

3.4 CAPACITAO DOS CONSELHEIROS DO CONSEMAC..........................................87

3.5 PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO CONSEMAC.......................................89

3.6 O CONSEMAC E A EDUCAO AMBIENTAL...........................................................93

4 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................102

REFERNCIAS....................................................................................................................106

ANEXOS................................................................................................................................113
 11

1 INTRODUO

1.1 CONTEXTUALIZAO

Ao longo dos anos 1980 e 1990, ocorreram no Brasil profundas reformas polticas e

econmicas, que se estenderam da redemocratizao poltica at a liberalizao e a

privatizao da economia. Com a implementao do modelo neoliberal, que sintetizado

afirma menos Estado, mais mercado, compreendeu-se que o Estado deveria ser mnimo,

deixando para a mo invisvel do mercado a regulao econmica. Todavia, a interveno

estatal ainda necessria para compensar as falhas do mercado, cobrindo problemas que vo

desde o crescimento e expanso desordenada dos monoplios, at os danos causados ao meio

ambiente (MARQUES, 2006).

O tema da ecologia tem ocupado lugar de destaque na pauta das discusses de eventos

mundiais. A preocupao com o meio ambiente vem crescendo, e questiona-se acerca da

relao entre modelo de desenvolvimento e ecossistema, seja ele local ou global. Isso porque,

fartamente, verifica-se mais ateno s demandas econmicas que s necessidades

socioambientais. Atitude essa que traz danos catastrficos e mesmo talvez irreversveis

natureza. Neste sentido, o movimento ambientalista mundial vem buscando despertar uma

postura crtica da sociedade frente a esta realidade (GUIMARES, 2004).

No Brasil, at o incio dos anos 1980, pode-se dizer que ainda no havia uma

legislao especfica de proteo ao Meio Ambiente. E, de fato, as escassas regulamentaes

que existiam tinham mais um objetivo de proteo econmica do que de proteo estritamente

ambiental. A ateno ao Meio Ambiente no Brasil comeou a mudar graas s diversas

Conferncias Internacionais daquele perodo, momento em que nasceu a Lei Federal n

6.938/81 (BRASIL, 1981), que instituiu no pas a Poltica Nacional de Meio Ambiente

(PNMA). Essa lei, marco histrico na institucionalizao da defesa do meio ambiente

 12

brasileiro, fruto da luta conjunta de muitos parlamentares de esquerda, Organizaes no

Governamentais (ONG) e outros atores sociais, entre ambientalistas e acadmicos. A partir

dela, criou-se o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) gerando a organizao de

todas as instncias da ao ambiental, notadamente governamentais, tal como tambm a

criao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) para deliberar sobre as medidas

legais da PNMA.

Apesar de muito restrita, e ainda pautada em argumentos particularmente voltados

para os indivduos (viso antropocntrica, no-profiltica) que, tambm, neste perodo, a

partir da mesma Lei 6.938/81 (BRASIL, 1981), ganha destaque e se fortalece a Educao

Ambiental (EA), tendo como um de seus focos principais a busca por atribuio de

responsabilidades queles que, de forma direta ou indireta, promoviam a degradao do meio

ambiente. Assim, como uma extenso da PNMA, pela primeira vez, citou-se a EA em mbito

constitucional (na Constituio Federal de 1988). Todavia, como um captulo do Meio

Ambiente e no como um captulo da Educao estando ainda, por conseguinte, dissociada de

sua dimenso pedaggica orientada a ser realizada, prioritariamente, nos rgos ambientais.

Conhecida como Constituio Cidad, a Constituio Federal (CF) promulgada no ano

de 1988 descentralizou o poder, no apenas restabelecendo as eleies diretas no Brasil, mas

elevando os municpios instncia de entes federados. Contemplou tambm a participao

dos cidados em diversas decises pblicas locais e nacionais (SOUZA, 2004) no que se

incluem as decises acerca do meio ambiente, tendo auxiliado sobremaneira na ampliao,

aprofundamento e expanso cultural da temtica ecolgica.

Na CF de 1988, o Art.225 fixou os princpios gerais em relao ao meio ambiente e

estabeleceu que as condutas e as atividades lesivas a ele ficariam sujeitas a sanes penais e

administrativas, alm da obrigao de se reparar o dano causado. A insero de um captulo

tratando especificamente das questes ambientais, j neste perodo, refletia uma conscincia
 13

de preservao oriunda de diversos problemas ambientais emergentes. E, tambm, das

presses populares que se iniciaram a partir da dcada de 1970 com a paulatina organizao

da sociedade civil brasileira. Com a abertura proporcionada pela CF de 1988 muitas outras

leis saram do papel e ganharam vidas na prtica verificando-se ainda a fixao de diversas

novas regulamentaes importantes.

Em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, ocorre a Conferncia das Naes Unidas para o

Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como Conferncia de Cpula da

Terra, ou Rio 92. Nela, alm de inmeras outras propostas e acordos aprovados tal como a

Carta Brasileira para Educao Ambiental, promulgou-se tambm, em sentido amplo, a

Agenda 21. Evidenciaram-se importantes pressupostos pedaggicos da EA, presentes em

outras declaraes, incluindo a interdisciplinaridade e a contextualizao das aes,

priorizando-se, na mesma medida, algumas reas em particular dos projetos ambientais com

fins a reorientar a EA para o desenvolvimento sustentvel, a conscientizao popular e a

capacitao dos agentes educadores.

De modo geral, as declaraes oriundas de eventos internacionais so uma importante

fonte de consulta para a prtica da EA. Nos dias de hoje, essas declaraes servem como

modelos de pauta ambiental e tm inspirado a criao dos chamados Conselhos de Meio

Ambiente, que tratam no apenas do tema da ecologia, mas tambm dos temas da pobreza e

da incluso social. Neste sentido, a Agenda 21 mola propulsora da noo de desenvolvimento

sustentvel, de acordo com a definio da Organizao das Naes Unidas (ONU), o

desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das

geraes futuras de suprir suas prprias necessidades (DIAS, 2000, p. 171).

Por fim, em 1999, com a criao a Lei 9.795, instituiu-se a Poltica Nacional de

Educao Ambiental (PNEA). Nela, encontramos uma definio bastante precisa sobre EA

com destaque para as noes de ao individual e coletiva, voltadas para a conservao do

 14

meio ambiente, bem de uso comum e desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 1999).

O estabelecimento de uma lei no garantia de que ela se efetive na prtica e traga as

mudanas que promete. Todavia, mesmo nestas situaes, elas no deixam de ser um

instrumento muito til, facilitando as mais diversas iniciativas e aes que posteriormente

levaro ao seu cumprimento. No que diz respeito s aspiraes contidas na lei supracitada,

observados os mbitos Federal, Estadual e Municipal, e guardadas suas atribuies e

modalidades de ao previstas na legislao, verifica-se que os municpios tiveram

dificuldades em sua implementao.

A descentralizao do poder no Brasil no perodo da redemocratizao teve como

marco o fortalecimento dos municpios elevados, pelo novo pacto federativo de 1988,

categoria de entes federados, juntamente com os Estados, Distrito Federal e Unio, tendo sido

includas a redefinio das competncias tributrias e a oferta de recursos. Todavia, com o

estabelecimento deste novo pacto, houve um aumento desordenado de municpios, o que

trouxe muitas dificuldades tanto para os municpios emergentes quanto para os que se

desmembraram com real capacidade de emancipao. Como ainda no conseguiam se

sustentar com receita tributria prpria, os municpios tinham no Fundo de Participao dos

Municpios sua principal fonte de renda. Donde, se pode dizer, que sua emancipao era

apenas formal, e no real. Assim, num perodo de dois anos, houve um aumento considervel

de municpios no Brasil, agora permitidos pelos Estados, e no mais pela Unio,

representando cerca de um quarto do total geral existente. S a Emenda1 Constitucional N 15

(BRASIL, 1996) conteve esse acelerado processo.

Outra forma evidenciada de descentralizao ocorrida no mesmo perodo deu-se com a

criao de instituies que facultariam a participao da sociedade civil nas decises pblicas

1
EC n 15, de 12 de setembro de 1996 -. D nova redao ao 4 do Art. 18 da Constituio Federal. 4 A
criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da Lei.
 15

locais, cumprindo-se a legislao. Essas instituies eram os Conselhos criados e difundidos

nas diversas reas polticas do Brasil, assumindo diferentes formatos e funes, sendo

compostos basicamente por representantes do poder pblico e da sociedade civil. Assim, tanto

em nvel Federal quanto Estadual e Municipal, surgiram os mais diversos tipos de conselhos,

tais como o Conselho de Educao, o Conselho de Sade, de Assistncia Social e de Meio

Ambiente. Dessa forma, atendendo ao apelo constitucional de 1988 e como um

desdobramento da Rio 92, via descentralizao e desconcentrao da gesto ambiental,

disseminaram-se em nosso pas os chamados Conselhos Municipais de Meio Ambiente

(CMMAs).

Assim, as ideias sobre as polticas de municipalizao incentivaram a criao dos

Conselhos Municipais, que, por conseguinte, instituram-se num contexto de descentralizao

administrativa, permitindo procedimentos de transferncia de encargos, servios, pessoal e

bens, num regime de ampla coordenao. Neste sentido, a municipalizao das polticas

pblicas surge como uma nova forma de gesto, estratgia e articulao entre Estado e

sociedade civil, ao tempo em que os Conselhos Municipais surgem como espaos pblicos

para essa articulao, destinando-se:

a colocar em torno da mesma mesa os rgos pblicos, os setores empresariais e

polticos e as organizaes da sociedade civil no debate e na busca de solues para
o uso dos recursos naturais e para a recuperao dos danos ambientais. Trata-se de
um instrumento de exerccio da democracia, educao para a cidadania, convvio
entre setores da sociedade com interesses diferentes (BRASIL, 2008).

Encontrados tanto em nvel Federal quanto Estadual e Municipal, convm enfatizar que

os conselhos so um importante acesso participao popular. E a participao como prtica

social um fator determinante para que a democracia se efetive. Todavia, muitos so os

sentidos em que empregado o termo participao, dentre os quais importa distinguirmos

pelo menos dois:

a) a participao associada ao acolhimento de sugestes por parte de autoridade

hierarquicamente superior, o que consta como uma falsa participao, ou como uma falsa
 16

participao democrtica;

b) a participao que reflete as decises coletivas, amplamente debatidas pelos

envolvidos, na condio de verdadeira participao.

Desta forma, a concepo democrtica de participao e a concepo democrtico-

radical de participao, claramente, tm um objetivo preciso:

fortalecer a sociedade civil para a construo de caminhos que apontem para uma
nova realidade, sem injustias, desigualdades, discriminaes etc. O pluralismo a
marca dessa concepo. Os partidos polticos no so mais importantes que os
movimentos sociais, e os agentes de organizao da participao social so
mltiplos. Uma gama variada de experincias associativas so tambm consideradas
relevantes no processo participativo, tais como grupo de jovens, de idosos, de
moradores de bairro etc. Os entes principais que compem os processos
participativos so vistos como sujeitos sociais (GOHN, 2001, p. 19).

Considerando-se tal concepo, na qualidade de construo coletiva, a participao

popular articula-se com a cidadania e a diviso das responsabilidades para com a comunidade.

Contudo, embora se reconhea a importncia da atuao da sociedade civil para o pleno

estabelecimento da democracia, verifica-se que h um reduzido quantitativo de trabalhos

acadmicos, focalizando este tema, no que diz respeito aos CMMAs, que justamente o eixo

temtico de nossas investigaes.

Atendendo aos objetivos desta pesquisa de mbito Municipal, como parte de uma

pesquisa maior cujo enfoque nos CMMAs de abrangncia estadual2, no que se refere ao

levantamento documental empreendido, visamos a selecionar obras que privilegiassem a

problemtica da criao, implantao e funcionamento institucional e poltico dos Conselhos

de Meio Ambiente no Brasil, implicando considerar, principalmente, sua instncia Municipal

como categoria estruturante desse eixo temtico.

No entanto, os estudos que contemplam o Estado da Arte acerca da temtica dos

Conselhos Municipais de Meio Ambiente no Brasil so escassos (SOUZA, 2009), quase no

existindo dissertaes de mestrado, teses de doutorado e artigos. Considerando as instncias

2
Acompanhamento e controle social das polticas pblicas ambientais: um estudo sobre os Conselhos
Municipais de Meio Ambiente no Estado do Rio de Janeiro (SOUZA, 2008).
 17

federal, estadual e municipal, aps triagem, selecionamos 52 ocorrncias sobre a temtica

geral dos Conselhos de Meio Ambiente, e desse montante, apenas 17 referem-se aos

Conselhos Municipais de Meio Ambiente e sero abordadas, a seguir, na reviso de literatura.

O levantamento visou a selecionar estudos referentes a dissertaes de mestrado, teses de

doutorado, artigos publicados em peridicos e, ainda, trabalhos em anais de eventos

cientficos.

1.2 REVISO DA LITERATURA

No mbito municipal, quanto ao funcionamento, os 17 estudos que tomam por alvo os

Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMAs) na triagem final, agrupam-se em trs

categorias temticas: institucional, normativa e poltica.

No que se refere ao funcionamento institucional, examinou-se seis estudos. Dessa

forma, os trabalhos apresentados por Carvalho et al. (2004b) e Carvalho et al. (2005), a partir

das informaes disponibilizadas pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE

analisaram a existncia e examinaram a incidncia dos CMMA no Brasil. Tambm,

ressaltando que, ao longo das ltimas dcadas, por meio da legislao, a gesto ambiental tem

se fortalecido nas administraes municipais tal como inicialmente ocorreu com a Poltica

Nacional de Meio Ambiente e com a Constituio Federal de 1988. Destacaram ainda que

atualmente os municpios podem elaborar normas ambientais, desde que no entrem em

conflito com as de mbito federal e estadual; podem exercer, na sua jurisdio, o controle e

fiscalizao das atividades capazes de provocar degradao ambiental; os municpios esto

fortalecidos financeiramente com reforma tributria; o Plano Diretor dos municpios inclui a

temtica ambiental; e os municpios podem cobrar multas em funo de infraes ambientais

devidas promulgao da lei que trata dos crimes ambientais

Como forma de preparar para o exerccio da funo nas questes ambientais, Castro

(2003) estuda a capacitao dos conselheiros no CMMA do municpio de So Paulo,

 18

investigando se os membros do Conselho se consideravam preparados para exercer suas

funes. E, neste contexto, defendem a importncia da Educao Ambiental como forma de

promoo do conhecimento e formao de atitudes e habilidades que podem conduzir a uma

ao transformadora. A EA objetiva no apenas mudanas no comportamento dos indivduos

e da coletividade, mas tambm a maior participao na criao e implementao de polticas

pblicas, bem como a organizao da populao para o exerccio da cidadania. Segundo

Andrade (2007), para dinamizar a atuao do CMMA, vrias aes precisam ser

implementadas, entre elas a efetiva consolidao do quadro tcnico e seu treinamento. Pereira

(2007) v as atividades de capacitao como interveno mais razovel para incentivar a atuao

dos diversos atores sociais nos canais de participao a respeito das questes que afetam sua

prpria localidade.

A necessidade de instrumentar os atores sociais na sua capacidade de gestores

ambientais, focalizada por Castro (2003), tambm em Santa Catarina sinalizada por Schult

(2007), que trata da gesto ambiental municipal e sua articulao visando a promover a

proteo e recuperao de recursos hdricos com o Projeto Piava. Entende o CMMA como um

espao de descentralizao e compartilhamento das aes locais sobre meio ambiente. E v o

municpio como o locus privilegiado das aes cidads de proteo da gua pelo Comit do

ltaja.

Ao dar destaque aos CMMA, por seu papel preponderante na elaborao,

implementao e consolidao das polticas pblicas ambientais locais e regionais, Oliveira

(2007) analisa a estrutura, formao e atuao do Conselho Municipal de Meio Ambiente de

Itajupe, sul da Bahia, apresentando um conjunto de sugestes destinadas reformulao e

aperfeioamento das polticas pblicas ambientais, como subsdio para alavancar o

desenvolvimento sustentvel local e regional.

 19

Abordando um pequeno segmento da populao de trs municpios da Baixada

Fluminense (Belford Roxo, Duque de Caxias e So Joo de Meriti), Raulino (2002) procura

tratar o conceito de risco ambiental de maneira ampliada, envolvendo desde os problemas da

violncia, at os relativos s atividades industriais. Mostra por meio de entrevista que vrios

destes riscos ambientais invisveis (riscos industriais e tecnolgicos) passam despercebidos

pelos conselheiros municipais de meio ambiente e por executivos das secretarias locais de

meio ambiente. Relata que s os executivos citaram a poluio enquanto que violncia no

citou-se nunca. Alm disso, de maneira geral, o autor tambm traa crticas aos conselhos,

que no se renem, ou se apresentam como "montados" pelos prprios governos,

considerando-os fundados em uma representatividade dbil - Conselhos de Papel.

Dessa forma, tais estudos mostraram as necessidades e capacidades dos CMMAs ao

abordar desde situaes que envolvem criao, implantao, estrutura, funcionamento,

legislao, capacitao at a concepo de risco.

No que se refere ao funcionamento normativo, a pesquisa examinou quatro estudos em

razo deste levantamento. Grando (1999) ressalta que, alm da competncia normativa

municipal, preciso conhecer os instrumentos de gesto ambiental inseridos na administrao

do municpio. Alm disso, o autor destaca o conselho de meio ambiente local como rgo, por

excelncia, para absorver e incrementar a participao popular na gesto ambiental.

Pellin et al. (2004) e Andrade (2007) abordam a necessidade de serem estabelecidos

critrios para aplicao tanto do licenciamento ambiental como do ICMS ecolgico. Ambos

tratam de situaes que envolvem gesto ambiental e gesto de recursos financeiros. Assim,

Pellin et al. (2004) abordam a questo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e

Prestao de Servios Ecolgicos, o ICMS ecolgico. Criado inicialmente como uma

compensao financeira aos municpios com restries de uso de seu territrio, os autores

afirmam que o referido ICMS aos poucos transformou-se em um incentivo direto e indireto
 20

conservao da natureza, assim como em um indutor de polticas pblicas municipais.

Mencionam as normas estabelecidas na experincia do municpio de Bonito, em Mato Grosso

do Sul, quando do repasse do ICMS ecolgico ao Fundo Municipal de Meio Ambiente e sua

gesto pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente.

Andrade (2007) busca compreender a sistemtica de licenciamento ambiental em

Viosa, Minas Gerais, enfocando a ao do Conselho de Meio Ambiente local, para compor

um diagnstico de sua atuao consultiva e deliberativa, com vistas a aperfeioamentos. Neste

sentido, a autora verifica que, apesar de a legislao ser rigorosa e avanada, persiste uma

acentuada problemtica ambiental em Viosa, explicada em parte pela deficincia

fiscalizadora dos rgos pblicos, no que se inclui o conselho; pela deficincia de

infraestrutura do conselho; falta de treinamento de seus membros; e pela deficincia da

documentao referente sua atuao consultiva e deliberativa, que no est idealmente

organizada, o que dificulta a ampla divulgao de seus atos populao. Desta forma, o autor

conclui que vrias aes precisam ser implementadas para dinamizar a atuao do conselho,

entre elas a efetiva consolidao de seu quadro tcnico e seu treinamento.

Neto (2007) menciona que a participao do poder pblico municipal, no

Licenciamento Ambiental implementado pelo Conselho de Meio Ambiente de Campo Grande

(MS), assim como em vrios municpios do Brasil, ainda suscita dvidas sobre sua

efetividade. Tramitam na justia, em Mato Grosso do Sul, questionamentos acerca de sua

constitucionalidade, oriundos do Ministrio Pblico Estadual e Federal, os quais esto

relacionados falta ou pouca estrutura do Sistema de Meio Ambiente local, ao despreparo

tcnico e influncia poltica direta.

Em sua maioria, concentrados em Minas Gerais, os estudos referentes ao

licenciamento ambiental de Neto (2007) no CMMA de Campo Grande (MS), de Andrade

(2007) no CMMA de Viosa (MG), que descreveu a sistemtica de licenciamento ambiental

 21

pelo padro de excelncia, de Alcntara et al. (2006) no CMMA de Juiz de Fora (MG) e de

Teixeira (2004) no CMMA de Belo Horizonte (MG) demonstram a importncia da

participao colegiada, do acompanhamento tcnico e legal nas aes deliberativas para esse

fim.

No que se refere ao funcionamento poltico, esta pesquisa considerou sete estudos em

razo deste levantamento. Nos dois primeiros, Lima (2007) e Teixeira (2004) ressaltam a

importncia de um espao para o exerccio de democracia participativa, porm levantam

questionamentos acerca dessa participao, apontando as limitaes, os impedimentos, as

fragilidades, as barreiras e separaes entre as partes.

No Conselho de Urbanismo e Meio Ambiente de Angra dos Reis (CMUMA), Lima

(2007) analisa as limitaes envolvidas no campo da democracia participativa, a fim de

ilustrar as fragilidades concernentes participao popular nos marcos da democracia

representativa, assim como a incapacidade da democracia participativa em superar essas

mesmas fragilidades. Assim, por exemplo, o autor afirma que a criao de um conselho gestor

no garantia de participao.

Ao analisar o Conselho do Meio Ambiente de Belo Horizonte (Comam), Teixeira

(2004) aborda o tema sobre licenciamento ambiental. E considera o conselho um espao

efetivamente democrtico de participao popular, em que os representantes da sociedade

influenciam nas deliberaes que l se desenvolvem.

Os estudos de Pereira (2007) e Junior (2006), alm de reforarem a importncia da

participao social na implementao das polticas pblicas, examinam processos de criao e

funcionamento de rgos para a gesto ambiental. Pereira (2007) afirma que no Brasil a

atuao municipal relacionada gesto ambiental local caminha em diferentes ritmos, mas em

geral lentamente. Para gesto local, os CMMAs so importantes como vias privilegiadas de

interlocuo, articulao e deciso dos diferentes setores. A autora discorre sobre da criao e
 22

do funcionamento dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente como forma de

institucionalizao da participao local nos processos de planejamento e gesto ambiental.

E fala, tambm, da crescente importncia que os rgos participativos e representativos vm

ganhando no processo decisrio. Junior (2006) investiga as relaes da gesto ambiental

integrada, na perspectiva do desenvolvimento local, responsabilidade social e

sustentabilidade. Para tanto, o autor apresenta o caso de Corumb, onde se implantou a

Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Turismo (Sematur), em que a gesto ambiental

pautada no processo participativo da comunidade. E, desta forma, o autor afirma que o grande

desafio despertar o interesse da comunidade local em relao aos processos de tomada de

deciso da Gesto Ambiental, possibilitando que essa comunidade desabroche para suas

potencialidades no processo de desenvolvimento local, para estabelecer uma tica ambiental

responsvel e comprometida com os recursos naturais e a coletividade.

Provenientes de um mesmo estudo, a dissertao de mestrado de Noara (2007) e o

artigo de Noara & Florit (2007) investigam que valores ambientais e que concepo de

desenvolvimento sustentvel permeiam a prtica dos Conselhos Municipais de Meio

Ambiente dos municpios de Blumenau e Indaial, no Mdio Vale do Itaja/Santa Catarina. O

objetivo da autora identificar e analisar os valores ambientais e interesses que permeiam a

prtica destes conselhos, observando quais questes socioambientais vm sendo discutidas ou

omitidas e quais as deliberaes destes conselhos na soluo dos problemas ambientais. De

acordo com a autora, percebe-se que, embora os conselheiros possuam uma viso

antropocntrica sobre o meio ambiente, eles acreditam que com uma gesto ambiental

integrada e participativa, incorporada ao conceito de desenvolvimento sustentvel, ser

possvel chegar s solues dos problemas ambientais. Assim, com base neste pensamento, os

conselhos vm empreendendo esforos na busca da sustentabilidade socioambiental em que

acreditam.
 23

Por fim, Alcntara et al. (2006), em estudo realizado no Conselho Municipal de Meio

Ambiente de Juiz de Fora, apontam os CMMAs como instrumentos que viabilizam a

implementao de uma democracia mais participativa e verdadeira. Desta forma, os autores

defendem que, por meio da democracia dialgica dos conselhos, as demandas coletivas

podem ganhar visibilidade e suprimir interesses nocivos do poder econmico em favor do

interesse pblico, equilibrando foras com a participao cidad.

Os estudos mencionados referiram-se ao funcionamento dos Conselhos Municipais de

Meio Ambiente. Consideraram aspectos referentes sua criao e estrutura, e em sua maioria

incluram os limites e possibilidades da participao sociopoltica. No entanto, em relao

abordagem sobre a Educao Ambiental, somente a autora Castro (2003) fez meno em sua

pesquisa, ressaltando sua importncia como fonte de conhecimento e capacitao junto ao

CMMA, sendo tambm a nica a analisar de forma enftica a questo da capacitao tcnica

dos conselheiros.

Quanto quantidade de produes por autor, verificamos que apenas Noara (2007) e

Carvalho (2004b) possuem duas publicaes cada, todavia referentes pesquisa j realizada.

Esse fato revela a descontinuidade de produo, sendo a mdia um trabalho por autor. Para

chegar a essa frequncia de produo, partimos da identificao do currculo de cada um dos

autores das referncias destacadas como meio de identificar outros estudos, dos mesmos

pesquisadores, que fossem relevantes para as investigaes.

Tendo por foco os CMMAs dos municpios do estado do Rio de Janeiro, verificamos

somente dois estudos: Lima (2007), abordando a questo da fragilidade da participao

popular nos marcos da democracia representativa em Angra dos Reis; e Raulino (2002), num

estudo trplice, envolvendo os municpios de Belford Roxo, Duque de Caxias e So Joo de

Meriti, comentando a questo da concepo e percepo de risco ambiental, ampliado,

estendendo-se desde o problema da violncia at a poluio.

 24

Por conseguinte, com base na revelao do levantamento documental efetivado,

constatamos a inexistncia de estudos que tomem por objeto o Municpio do Rio de Janeiro,

seu Conselho Municipal de Meio Ambiente, o Consemac, e o tema da Educao Ambiental

concernente a este ltimo, o que justifica esta pesquisa.

Os estudos apresentados revelam que existem dificuldades enfrentadas pelos CMMAs

que se assemelham nos municpios brasileiros, e podem ser bastante teis s nossas

investigaes durante a anlise, a saber: despreparo para exercer o papel de conselheiro; falta

de treinamento dos conselheiros; deficincia fiscalizadora dos rgos pblicos; deficincia de

infraestrutura; no organicidade da documentao referente atuao consultiva e

deliberativa; necessidade de aperfeioamento da legislao; elaborao de normas municipais

que no entrem em conflito com as estatuais e federais; conselhos que no se renem;

conselhos montados pelos prprios governos; construo de representatividade dbil; falta de

uma orientao clara educao ambiental; limitaes concernentes participao popular;

desinteresse da comunidade local no processo de tomada de deciso relativa gesto

ambiental; dificuldade em constituir um espao democrtico de participao; alienao; e

impotncia para a ao.

Dificuldades estas s quais poder-se-iam acrescentar: a liderana local de setor

empresarial, a prtica de manipulao, comuns vida poltica, trocas de favores,

apadrinhamento e ainda dois termos recorrentes, o clientelismo e o populismo, para explicar

certos males peculiares de uma elite constituda de raposas velhas que manipulam um povo

(D'VILA, 2008, p. 3). Uma relao de troca poltica podendo servir como meio de definio

hierrquica dos participantes na qual quanto mais generoso for, mais poderoso ser. O carter

clientelista da troca poltica diz respeito aos termos no regulados por lei, mas no ilegais

fundados num acordo poltico mtuo de benefcios. Essa prtica, diz o autor, tambm est

presente nos pases avanados e grandes empresas, conglomerados econmicos, dispostos a

 25

auferir benefcios de grupos menores. Segundo, Jacobi (2003), sempre importante ressaltar

que o Brasil e os demais pases latino-americanos ainda esto fortemente marcados pelas

tradies estatizantes, centralizadoras e patrimonialistas de suas histrias, e, portanto, por

padres de relao clientelista entre Estado e sociedade. No sendo toa que a transio

democrtica no Brasil tenha propiciado novas modalidades de arranjos desta natureza, dado o

aumento da disputa poltica em funo dos votos da populao.

Deste modo, tal como aludimos anteriormente, embora os conselhos sejam diferentes,

as dificuldades apontadas em seu funcionamento se assemelham, uma vez que as

condicionantes culturais, que marcam a estrutura sociopoltica do pas, so similares nas mais

diversas regies e instncias governamentais. E no Conselho Municipal de Meio Ambiente da

Cidade do Rio de Janeiro (Consemac), como so as aes promovidas para propiciar a

participao da sociedade civil e a educao ambiental?

1.3 OBJETIVOS

Em termos gerais, o objetivo de nossa pesquisa analisar o funcionamento poltico e

institucional do Conselho Municipal de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro

(Consemac), de modo a buscar compreender, por um lado, os limites e possibilidades da

participao sociopoltica em seu funcionamento, e, por outro, seu papel face promoo da

Educao Ambiental formal e no-formal. De modo especfico, os objetivos de nossa

pesquisa so:

identificar a composio e a representao da sociedade civil e poltica no

mbito do Consemac, tomando por base os critrios que servem escolha e

indicao dos seus membros;

distinguir as competncias e atribuies do Consemac, de modo a tambm

verificar seu relacionamento institucional junto ao rgo local especfico dessa

 26

rea (Secretaria de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro, SMAC); junto

s demais instncias do poder pblico local; e junto aos demais entes federados

(Estado do Rio de Janeiro e Unio);

identificar as aes (programas, projetos ou aes isoladas) do Consemac

voltadas para a capacitao de seus membros-conselheiros em torno das

questes ambientais locais;

descrever o funcionamento do Consemac, privilegiando o exame dos graus e

nveis de participao da sociedade civil, assim como a verificao da presena

de eventuais processos de representao de ocorrncias junto aos rgos

competentes;

examinar os posicionamentos dos membros do Consemac no tocante

Educao Ambiental, noo de desenvolvimento, e suas contribuies para o

nascimento e/ou fortalecimento de uma conscincia ambiental em torno dos

problemas locais.

1.4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Embora comumente usados como sinnimos, mtodo e metodologia so termos que

possuem significados e empregos bastante distintos. Segundo Turato (2003, p.153), o mtodo

refere-se a um conjunto de regras que elegemos num determinado contexto para obter dados

que nos auxiliem nas explicaes ou compreenses dos constituintes do mundo, enquanto a

metodologia a doutrina filosfica que estuda as tcnicas de pesquisa prprias de um

determinado campo do saber". Percebe-se, ento, que o mtodo constitui o caminho a ser

adotado na conduo de uma pesquisa, enquanto metodologia se refere ao conjunto de passos,

tcnicas e procedimentos que sero utilizados ao longo deste percurso.

 27

A metodologia empregada para o desenvolvimento de nosso trabalho teve por

orientao a pesquisa maior da qual ela faz parte: Acompanhamento e controle social das

polticas pblicas ambientais: um estudo sobre os Conselhos Municipais de Meio Ambiente

no Estado do Rio de Janeiro (SOUZA, 2008). O levantamento bibliogrfico iniciado em

julho de 2008 e concludo em abril de 2009, envolveu no grupo de pesquisa3, a participao

direta de trs alunos, entre os quais estou includa, do Curso de Ps-Graduao em Educao,

da Universidade Estcio de S, responsveis pelo levantamento de diferentes fontes. Desse

procedimento, abstra apenas o que se referia ao Conselho Municipal de Meio Ambiente e que

fosse pertinente presente pesquisa.

De acordo com Alves-Mazzotti (2004), as pesquisas qualitativas geram um enorme

volume de informaes que precisam ser organizadas e compreendidas, de tal forma que, no

prprio perodo da coleta de dados, fundamental, como afirma Goldenberg (2007), que o

pesquisador j se empenhe na organizao especfica do material, ainda que isto seja

relativamente inevitvel, pois " medida que se colhem informaes, o pesquisador elabora

sua percepo do fenmeno e se deixa guiar pelas especificidades do material selecionado

(LAVILLE & DIONE, 1999. p. 215). De outra forma, pode-se considerar tambm ser

bastante conveniente que o pesquisador j disponha de um esquema-conceitual prvio, a fim

de que no se sinta perdido, pois contar com um esquema conceitual anteriormente coleta

de dados de grande utilidade para a identificao de aspectos relevantes e relaes

significativas nos eventos observados (ALVES- MAZZOTTI, 2004, p. 158).

Neste sentido, na linha do que afirma Alves-Mazzotti (2004) na citao anterior e

levando-se em conta toda fonte documental da pesquisa realizada, aps leitura e fichamento,

3
Marlucia Neri, Anais de eventos cientficos e livros (NERI, 2008); Paulo Csar da Silva Guimares,
documentos legislativos (GUIMARES, 2008) e Saulo Cesar Guimares de Farias, peridicos cientficos
(FARIAS, 2008) e ainda contou com a Coordenao do Prof. Donaldo Bello de Souza, tambm executor
responsvel pela pesquisa das dissertaes de mestrado e teses de doutorado (SOUZA, 2009).
 28

procurou-se organizar o material com base em categorias de anlise4, o que facilitou

sobremaneira nossas investigaes, de tal modo que a reviso documental, relativa aos

CMMAs, pde afigurar-se como referencial para a escolha, seleo e anlise dos dados

especficos de nosso trabalho em particular.

Por sua vez, no que diz respeito especificamente ao procedimento de anlise, Laville

& Dionne (1999) afirmam que seu princpio o da desmontagem dos contedos em exame, os

quais devem ser distinguidos em estruturas e elementos, na busca de serem esclarecidas suas

diferentes caractersticas e extrair sua significao; pois mesmo j tendo sido organizado, o

material continua bruto, ainda no permitindo a extrao de tendncias claras para se chegar a

uma concluso, sendo necessrio um estudo mais minucioso. Neste sentido, novamente

levando-se em conta toda fonte documental relativa pesquisa realizada, analisar o material

significou processar a leitura, a partir de algumas tcnicas, tais como: fichamento,

levantamento qualitativo de termos e assuntos recorrentes e criao de cdigos para facilitar o

controle e manuseio.

Em vista de atender aos objetivos traados para esta pesquisa, o presente estudo

baseou-se na anlise de contedo, por meio do qual, investigamos o Consemac, relacionando-

o s aes humanas, cultura e s estruturas sociais e polticas, procurando compreender

como as redes de poder que o constituem foram produzidas, mediadas e transformadas. Para

tanto, enfatizou-se a interpretao em contexto, buscando retratar o mais fielmente possvel a

realidade. E, considerando-se a complexidade do fenmeno, examinamos as fontes de

informao, enfatizando a importncia do cruzamento dos dados obtidos.

4
As categorias de anlise aludidas foram assim distinguidas: 1. Temtica, que visou a selecionar referncias que
apresentassem coeso em relao ao eixo temtico do levantamento e, em consequuncia, ao conjunto das
categorias analticas que o definem, nomeadamente no que remete aos Conselhos de Meio Ambiente na esfera
municipal; 2. Autoral, que objetivou inventariar obras, exclusivamente, de autoria ou coautoria de pessoa fsica;
3. Formal, que considerou somente dissertaes de mestrado, teses de doutorado; 4. Regional, que delimitou o
levantamento a referncias publicadas apenas no Brasil, em quaisquer de suas regies, e que no constitussem
traduo de obra originalmente publicada no exterior; e, 5. Temporal, que restringiu o perodo de publicao das
referncias ao intervalo de tempo 1981-2007, ou seja, circunscritamente ao ano de criao do Sistema Nacional
de Meio Ambiente (BRASIL, 1981) e ao ano imediatamente anterior ao incio da pesquisa.
 29

Alm disso, sendo uma pesquisa de carter qualitativo, dispensou-se tambm

fundamental ateno aos dados, principalmente quando os mtodos empregados envolviam

quantificao da realidade. Isso porque, tal como afirma Rizzini (1999), existe uma estreita

inter-relao entre o qualitativo e quantitativo, de modo que nenhum objeto de estudo deve ser

abordado apenas por um nico destes pontos de vista.

Quanto aos meios empregados em nossa pesquisa, cabe considerar que a anlise

documental a que procedemos - j mencionada anteriormente - subsidiou nossas investigaes

em duas grandes fases. Na fase inicial de nossas investigaes, de carter exploratrio,

partimos da anlise de estudos cientficos - condizentes com a reviso da bibliografia relativa

ao CMMA. Em funo do tipo de consulta realizada, lanamos mo de palavras-chave5 como

itens de seleo, escolhidas a partir de uma primeira aproximao com o eixo temtico

definido. Assim, por meio deste procedimento inicial, registramos6 431 obras, e tal como j

nos referimos na Introduo7 dada a verificao de sua pertinncia selecionamos,

posteriormente 52 nos mbitos federal, estadual e municipal, sendo apenas 17 de mbito

municipal referentes aos Conselhos Municipais de Meio Ambiente.

Do contingente dessas 17 produes sobre CMMA temos: 6% tese de doutorado,

23,5% artigos, 23,5% anais e 47% dissertaes de mestrado. Em 1999 encontramos a mais

antiga produo e nica tese de doutorado, Grando, resultando na apresentao do anteprojeto

de lei instituindo o CMMA de Luiz Antonio em So Paulo. A partir de 2002 observamos a

predominncia da produo das dissertaes de mestrado, sendo que somente em um ano,

2007, ocorreu elaborao de metade delas. No Brasil, quanto distribuio regional dos 17

5
Foram as palavras-chave levadas em considerao: Cades, CMMA, Codema, Conama, Conselho de Meio
Ambiente, Conselho de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, Conselho Estadual de Meio Ambiente,
Conselho Municipal de Defesa e Conservao do Meio Ambiente, Conselho Municipal de Meio Ambiente,
Conselho Nacional de Meio Ambiente, Sisnama, Sistema Nacional de Meio Ambiente.
6
Grupo de pesquisa Confira pgina 27 deste trabalho.
7
Confira pgina 07 deste trabalho.
 30

estudos sobre CMMA no temos nenhum registro na regio Norte, apenas um no Nordeste e

16 concentrados no Centro-Sul, sendo 9 no Sudeste, 4 no Sul e 3 no Centro-Oeste.

Em 2007, observou-se aumento de estudos sobre os CMMAs quando registramos a

maior parte das produes inventariadas, 8 no total, assim distribudos: 3 artigos publicados, 1

trabalho em anais e 4 dissertaes de mestrado. Certamente, nos ltimos anos, esse nmero

deve ter sido ampliado com outras produes, pois o recorte temporal desta reviso de

literatura de 1981-2007, respectivamente, ano da instituo da Poltica Nacional de Meio

Ambiente (PNMA) e ano anterior ao incio da pesquisa.

E, na fase seguinte, lanamos mo de publicaes impressas, visando conferncia e

complementao dos dados obtidos. Privilegiamos documentos do poder executivo municipal

que apontavam para a criao do Consemac, seu estatuto e atas das reunies ordinrias e

extraordinrias. Alm do levantamento e da anlise dos documentos em questo, a coleta de

dados que empreendemos contou tambm com a utilizao de questionrio, entrevista e

observao.

No segundo semestre de 2009, tivemos a oportunidade de desenvolver o procedimento

de observao (Anexo I) em nossa pesquisa nos perodos de visita s instalaes da Secretaria

Municipal de Meio Ambiente (SMAC), onde se situa o Conselho Municipal de Meio

Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro (Consemac) pelo que, pudemos verificar as instalaes

do Consemac e seu ambiente fsico e a atmosfera do local de trabalho. E, da mesma forma,

durante as reunies a que assistimos do Conselho, pudemos verificar os relacionamentos entre

os envolvidos, a conduo da pauta das reunies e a participao dos conselheiros e suas

intervenes. Tivemos a oportunidade de acompanhar, pelo menos, trs delas, cujos temas em

pauta destacamos por nos parecerem relevantes para as nossas investigaes, ocasio em que

tambm aproveitamos para proceder aplicao dos questionrios. Para tanto, utilizamo-nos

da observao adotando a perspectiva de participante, o que possibilitou um contato bastante

 31

prximo com o objeto estudado. De acordo com Laville & Dionne (1999), a forma clssica de

observao, pouco ou no-estruturada, justamente a observao participante, tendo, por

finalidade, a obteno de informaes contextualizadas acerca do objeto de investigao.

O questionrio um instrumento de investigao importante, capaz de alcanar grupos

representativos da populao em exame, com vistas ao recolhimento de informaes que

sejam do interesse do estudioso. Com vistas a levantar os dados que dessem conta dos temas

que norteiem a pesquisa, aplicamos o questionrio semiestruturado (Anexo II). De acordo

com os objetivos de cada pergunta, realizou-se o planejamento de seces distintas na

elaborao do questionrio, e optou-se pela aplicao de um modelo padronizado, o que

facilitou a compilao e comparao das respostas, prevalecendo questes abertas sobre as

fechadas, por meio do que se pde obter informaes mais detalhadas. Antes do incio da 62

Reunio Ordinria (RO), de maneira presencial, comeamos a distribuio dos questionrios

aos conselheiros. Porm, como ao fim da mesma, dos dezessete distribudos, apenas trs

haviam sido respondidos e devolvidos, abriu-se com isso a possibilidade de que eles fossem

redistribudos e devolvidos por e-mail, o que se realizou, num segundo momento, com auxlio

do prprio Consemac. Dessa maneira, enviamos os questionrios aos representantes das 20

entidades/rgos que compem este Conselho. Ao final desse procedimento, registramos 12

respondidos: 7 pelos representantes da Sociedade Civil (SC) e 5 pelos representantes do

Poder Pblico (PP), dentre os quais, um de cada grupo tambm passou tambm pela

entrevista.

E, sendo o Consemac de composio paritria, resolveu-se pelo recolhimento

equilibrado de vinte questionrios, sendo dez entregues aos representantes da sociedade civil,

e outros dez aos representantes do poder pblico, vindo a ser respondidos, apenas por um

representante de cada entidade/rgo (ou pelo titular ou pelo suplente).

A entrevista (Anexo III) constitui um instrumento precioso de conhecimento

 32

interpessoal. Para esta pesquisa, realizaram-se entrevistas com cinco membros do Consemac:

o Presidente (Pres), um representante do Poder Pblico (RPP), um representante da Sociedade

Civil (RSC), uma representante da Educao Ambiental Formal (Reaf) e uma representante da

Educao Ambiental No-Formal (Rean), cujas formas variaram de entrevistas

semiestruturadas, realizadas verbalmente, a entrevistas estruturadas, realizadas via internet.

Em suma, com relao pesquisa, as entrevistas serviram para subsidiar a observao e os

questionrios que aplicamos, dado estarem restringidos aos mesmos temas, facilitaram a

compreenso das diferentes atitudes, comportamentos e opinies. E as entrevistas, pela sua

natureza interativa, permitiram o tratamento mais aprofundado das questes examinadas, o

que dificilmente poderia ser feito por meio de outros procedimentos.

1.5 ORGANIZAO DO ESTUDO

No que diz respeito ao desenvolvimento, o presente trabalho estruturado em duas

grandes partes dedicou a primeira, de carter mais geral, a apresentao de subsdios tericos

que auxiliariam na compreenso da segunda, dedicada estritamente ao estudo do Consemac.

Assim, na primeira parte do trabalho, analisamos:

1. o tema da descentralizao, seus problemas e desdobramentos (discernindo, por

exemplo, entre descentralizao conservadora e progressista, federalismo tradicional e

cooperativo, prefeiturizao e municipalizao, desconcentrao e descentralizao);

2. o tema da participao da sociedade civil, tal como os graus e nveis desta

participao, segundo Bordenave (1994);

3. o tema da Educao Ambiental, discernindo entre educao ambiental formal e

no-formal, educao ambiental e educao conservacionista, alm do enfoque sobre os

conceitos de risco ambiental, desenvolvimento sustentvel, dentre outros, que auxiliam em

uma melhor compreenso desta temtica.

 33

Por sua vez, na segunda parte do trabalho, desenvolvemos a anlise dos dados

propriamente dita, estritamente concernente ao Consemac, dividida em seis subitens: criao

do Consemac; aspectos da organizao e composio do Consemac; aspectos das

competncias e atribuies do Consemac; capacitao dos conselheiros; participao da

sociedade civil; e Educao Ambiental.

 34

2 OS CONSELHOS DE MEIO AMBIENTE

2.1. CF/88 E DESDOBRAMENTOS DA DESCENTRALIZAO DAS AES DO

ESTADO E DA ATUAO DOS DIFERENTES ENTES FEDERADOS

O perodo de redemocratizao de nosso pas, formalmente marcado pela Constituio

Federal (CF) de 1988, atravs de um amplo acordo poltico ensejou a eleio presidencial por

intermdio do Colgio Eleitoral. Assim, de maneira pacfica, tornou-se possvel a passagem

do regime autoritrio para o Estado Democrtico de Direito. Neste contexto, de acordo com

Pinto (2008), criaram-se os atuais Conselhos, sejam eles da Educao, da Sade, ou do Meio

Ambiente (CMMA), cumprindo o papel de linha auxiliar do Estado, como mecanismos

legitimadores de polticas governamentais e atenuadores de crises sistmicas, mas

fundamentalmente atuando como locais de participao da sociedade civil e de

descentralizao das polticas pblicas, como um importante instrumento de controle popular

da ao do Estado e da democracia participativa, dependendo, para tanto, de suas atribuies,

grau de autonomia e competncias. Esses conselhos, portanto, constituem uma forma

especfica de participao sociopoltica, e suas origens histricas, segundo Vieira8, (1992,

apud Gohn, 2001), remontam antiguidade, ou mais especificamente, no que diz respeito ao

Brasil, ao perodo colonial:

Alguns pesquisadores afirmam que os conselhos so uma inveno to antiga quanto

a prpria democracia participativa e datam suas origens desde os cls visigodos. Em
Portugal, entre os sculos XII e XV, foram criados concelhos (escrita da poca
com c), como forma poltico-administrativa de Portugal, em relao s suas
colnias. As cmaras municipais e as prefeituras do Brasil Colnia foram
organizadas segundo esse sistema de gesto (VIEIRA, 1992, apud GOHN, 2001, p.
65).

Segundo Vecchia (2009), a influncia de Portugal marcou a formao histrica do

municpio brasileiro, que, comprometido com o projeto colonial da Metrpole, no tinha outra

8
VIEIRA, Jos L. Pratas. Le cas du Portugal: dmocratie participative: tradition et modernit. In : Quelles
dmocraties participatives? Revue Territoire. 333, Paris, Adelos,1992.
 35

opo seno o de se apresentar como um polo efetivo de intenso conservadorismo poltico.

Assim, por exemplo, os privilgios dos proprietrios de terras e escravos eram assegurados

pelo controle das Cmaras Municipais, pelos homens bons9.

As primeiras legislaes, responsveis pela organizao jurdica e administrativa das

localidades no Brasil Colnia, que davam legitimidade, direitos e privilgios aos donatrios,

reproduziam formas tpicas da organizao municipal dos domnios de Portugal. E o avano

do processo de colonizao fez as localidades perderem qualquer trao de autonomia. Com a

criao do Governo Geral, a centralizao das decises acompanhou a concentrao do poder,

e os poderes locais diminuram ainda mais. Neste perodo, por meio de suas Cmaras

Municipais, os municpios pretenderam buscar sua autonomia e independncia administrativa,

mas, subjugados aos interesses econmicos da Metrpole, no tinham um verdadeiro carter

autnomo, tampouco democrtico, esvaziando-se assim o que poderia ser um poder local

autnomo no Brasil Colnia. No toa que, at os nossos tempos, essa formao histrica

veio influenciando a estrutura da organizao dos municpios no Brasil, de modo que apenas a

partir da Constituio de 1988 se pode mencionar autonomia municipal, dado o novo pacto

federativo que se estabeleceu, por meio do qual os municpios so elevados categoria de

entes federados.

Apesar do centralismo portugus, Gohn (2001) observa que tal como na modernidade

- em que os conselhos aparecem conflitando com as organizaes mais tradicionais - tambm

nos perodos Colonial e da Primeira Repblica, os conselhos se engajaram nas mais diversas

frentes, colocando-se contra o poder estabelecido e as ideias vigentes. Assim, por exemplo, os

conselhos se engajaram nas lutas contra o colonialismo, passando pelas lutas contra a

9
Os chamados homens-bons eram os nicos a terem o direito de escolher e se tornarem representantes dentro
das cmaras municipais. Para ser considerado como um homem bom, o indivduo teria que comprovar a
propriedade das terras e no exercer nenhum tipo de trabalho manual. <http://www.mundo educacao. com.br
/historiadoBrasil/camaras-municipais-1.htm> acesso em 24/09/09.
 36

escravido, at as lutas a favor do sindicalismo anarquista, nas primeiras dcadas do sculo

vinte.

Mais especificamente, no cenrio brasileiro do sculo XX, Gohn (2001) afirma que

podemos distinguir trs tipos de conselhos: os criados pelo prprio poder Executivo, os

populares e os institucionalizados. Os primeiros, estabelecidos com o objetivo de mediar as

relaes entre o Executivo e os movimentos e organizaes populares, tm como exemplo os

conselhos comunitrios, criados para atuar junto administrao municipal. Os do segundo

tipo, constitudos pelos prprios movimentos e organizaes populares, em suas relaes com

o poder pblico, tm como exemplo os conselhos populares, criados ao fim dos anos

1970/1980. E os do terceiro tipo, com possibilidade de participar da gesto dos negcios

pblicos, criados por leis originrias do poder legislativo, surgiram aps presses e demandas

da sociedade civil, tendo como exemplos os CMMAs.

Nos dias atuais, portanto, os conselhos aparecem como uma forma de gesto

democrtica, fruto da mobilizao social, conseguido graas s lutas contra a centralizao e o

autoritarismo na gesto das polticas pblicas, e, segundo Scheinvar & Algebaile (2004),

constituiu-se em uma das grandes vitrias da CF de 1988, tanto no que concerne

formulao, quanto execuo e fiscalizao de bens e servios pblicos. Deste modo, a fim

de que a sociedade civil efetivamente faa parte do governo, os conselhos surgem como meio

e garantia da existncia de um espao orgnico de discusses.

No perodo constitucional de 1988, centralizao e autoritarismo eram frutos da

ditadura, de tal maneira, afirma Arretche (2002), que se chegou a pensar que descentralizao

e democratizao - aliadas a uma maior eficincia na gesto pblica - poderiam andar

automaticamente juntas. Todavia, entre a descentralizao e a democratizao no h uma

relao direta e necessria, e um poder local-municipal, por exemplo, nem sempre

exatamente "democrtico". Isso porque, como facilmente se verifica, a descentralizao no

 37

apenas pode servir para permitir o retorno do poder sociedade civil, mas tambm para

reforar os aparelhos de dominao, cabendo assumir, por conseguinte, que, em verdade, ela

pode ser, tanto progressista, quanto conservadora. Para Abreu (2002, p.16) afirma: [...] o

autoritarismo implica necessariamente a centralizao, entretanto, isto no significa que a

democratizao implique a descentralizao ou, ao contrrio, que descentralizao implique a

democratizao do poder na sociedade".

Defendendo a vertente progressista da temtica em questo, Abreu (2002) considera

que a descentralizao do estado, seja frente sociedade civil, seja em relao a outros nveis

de governo, tambm tem de implicar a transferncia de poder decisrio. Pode esta

transferncia, no obstante, tanto resultar de uma conquista da sociedade, quanto se constituir,

pura e simplesmente, em uma iniciativa do prprio Estado.

Do ponto de vista de seu sentido poltico mais geral, a descentralizao do Estado para

a sociedade civil pode se caracterizar, ou pela articulao do Estado com organizaes no-

lucrativas da sociedade civil, ou simplesmente, pela privatizao dos servios pblicos, isto ,

pela transferncia destes servios a entidades privadas com fins lucrativos. Em ambas, as

situaes, verifica-se o risco de o Estado se desresponsabilizar de suas prerrogativas e, pela

segunda, o risco ainda maior da ampliao das injustias sociais, pela convivncia entre

servios privados de boa qualidade, usufrudos por uma minoria da populao, que pode pagar

por eles, e servios estatais de baixa qualidade, destinados maioria. Dessa forma, acerca do

processo de descentralizao do Estado frente sociedade civil, pode-se afirmar que ele

conservador, quando implica a desresponsabilizao do Estado em relao oferta de servios

pblicos bsicos para a garantia da qualidade de vida da populao e que ele progressista

quando assegura a efetiva democratizao da esfera estatal, com transferncia de poder e

manuteno das responsabilidades.

 38

Sob o ponto de vista funcional, a descentralizao, para a efetiva democratizao do

Estado, constitui-se em um fator positivo (JACOBI, 1996), ao tempo em que a centralizao

se apresenta como um fator negativo, incapaz de promover uma verdadeira redefinio das

relaes entre Estado e Sociedade. Assim, na perspectiva da democratizao, a

descentralizao poltico-administrativa assumida como:

um meio adequado para promover a socializao das classes populares, assim como
de promover transformaes socioeconmicas, possibilidade de ampliao de
direitos, a autonomia da gesto pblica e a revalorizao dos poderes locais, a
participao cotidiana dos cidados na gesto pblica e uma potencializao de
instrumentos adequados para um uso e redistribuio mais eficiente dos recursos
pblicos incorporando os setores excludos na lgica da gesto ( JACOBI, 1990,
p.121-123)

De acordo com Abreu (2002), nos dias atuais, nos trs nveis de governo, j possvel

verificarmos a descentralizao democrtica, ou seja, a descentralizao com transferncia de

poder da Unio para os Estados e/ou destes para os Municpios. Todavia, em geral, as

relaes intergovernamentais no tm sido capazes de resguardar os princpios do

federalismo, pois, na maioria das vezes, apenas se descentraliza a execuo dos servios

pblicos, mantendo a centralizao das decises. Ou ainda, realiza-se apenas a transferncia

de competncias, mas sem o correspondente repasse dos recursos em volume suficiente - o

que termina gerando dependncia e no a autonomia desejada. Deste modo, um processo de

descentralizao democrtico, que resguarde os princpios do federalismo, implica que se

respeitem os seguintes pontos:

1 clara delimitao de competncias entre os entes federados; 2 redistribuio de

encargos e responsabilidades com a correspondente redistribuio de recursos e
meios; 3 descentralizao do processo decisrio articulada com a participao de
todos os nveis de governo na elaborao das normas gerais vigentes em toda a
Federao (ABREU, 2002, p. 18).

Assim, por exemplo, no que diz respeito poltica educacional, as reformas

empreendidas no Brasil, apesar de j partirem das especificidades locais, para situ-las no

movimento mais geral de redefinio do Estado, ainda mantm este mesmo Estado no centro

do sistema, transferindo para fora dele apenas as responsabilidades de gesto e financiamento.

 39

Desta forma, "embora possuam muitas leis supostamente democrticas, tm mantido prticas

autoritrias e excludentes, no garantindo a participao de todos os atores envolvidos com a

instituio escolar" (SOUZA, 2004, p. 932).

Os projetos da poltica educacional apontavam para um processo de centralizao por

parte do governo federal, do controle ideolgico da educao, exercido pelos parmetros

curriculares e pela avaliao institucional, e para um processo de descentralizao de

recursos, inclusive desobrigando a Unio do financiamento da educao bsica (PERONI,

2003, p. 15).

Em um verdadeiro federalismo cooperativo, o ente descentralizado espera ter

competncias e funes prprias - notadamente decisrias - tal como, tambm, participar no

processo de elaborao, deciso e execuo de programas e normas mais gerais, o que se

distingue do federalismo tradicional, em que a articulao dos entes autnomos se d apenas

na definio das normas mais amplas.

A Constituio Federal10 de 1988, em seu artigo 175, atribui ao Poder Pblico da

Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (DF), conforme a repartio

administrativa, a competncia para a prestao de servios pblicos. E segundo Jacobi (1996),

a referida Constituio tambm atribui novas responsabilidades ao municpio no plano das

polticas sociais, ampliando, desta forma, o rol das competncias concorrentes entre a Unio,

Estados e Municpios, deixando em aberto as possibilidades de estadualizao e/ou

municipalizao, ou seja, de transferncias negociadas nas reas setoriais de interveno

governamental.

Na abordagem da problemtica sobre descentralizao, quanto estadualizao e/ou

municipalizao, Souza (2004) considera duas vertentes: a da tica interna ao prprio Estado

Federativo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); e a dos vnculos existentes entre

10
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
 40

Estado e Sociedade. Em ambos os casos, a qualidade democrtica das relaes determinar se

houve, realmente, transferncia do poder decisrio ou simples deslocamento de problemas e

encargos, redundando, no mais das vezes, na privatizao dos servios pblicos.

Quanto primeira vertente, Souza (2004) afirma que o processo de municipalizao

vem se reduzindo prefeiturizao, ou seja, mera transferncia de atribuies no plano

administrativo. Dessa forma, as polticas executadas pelo governo federal e estadual esto

distantes do municpio, desconsiderando, assim, as prioridades e especificidades locais:

Para alguns, municipalizar significa uma articulao das foras do Municpio como
um todo para a prestao dos servios, ou seja, prefeitura municipal e organizaes
da sociedade civil como co-reponsveis pela prestao dos servios. No entanto,
para outros, municipalizar pode querer dizer prefeiturizar, entendendo assim a
exclusividade da administrao municipal no processo (ABREU,2002 p. 19).

Quanto segunda, ela afirma que o processo de municipalizao - por exemplo, da

educao - visa a adequar o Estado aos novos modelos de racionalidade administrativa,

contribuindo para enxugamento da mquina estatal, mas no atendendo s reivindicaes da

sociedade civil. Todavia, apesar de sua predominncia, no podemos confundir esses

malogros com a efetiva municipalizao, pois, muito pelo contrrio, ela que potencializa os

mecanismos de democratizao da gesto da coisa pblica nos municpios, os quais assumem,

na prtica, a delegao do poder de deciso s comisses locais de gesto e definem instncias

participativas em todos os nveis da estrutura descentralizada. Assim, a expectativa expressa

pelos movimentos populares, de poderem participar na administrao da unidade e de terem

acesso aos nveis mais centrais da estrutura administrativa, respondida pela capacidade de

deciso e preveno do municpio em todos os nveis da administrao. A questo do controle

social, ou da participao da comunidade, assume no processo descentralizador o potencial de

co-responsabilidade.

Contudo, como vimos analisando, o processo de descentralizao nem sempre

considerou os limites e possibilidades dos estados e municpios para decidir qual desses nveis

governamentais se encontra mais apto a assumir determinadas responsabilidades. Assim, por

 41

exemplo, entre os sistemas de ensino, Souza (2004) afirma que o Regime de Colaborao,

conforme seu processo de implantao no Brasil vem contrariando os preceitos

constitucionais, que apontam para decises compartilhadas entre sistemas educacionais

equivalentes e autnomos entre si. Portanto, ao contrrio do que tem ocorrido, importante

reafirmar - pela noo de Federalismo Cooperativo - que tal concepo de colaborao tem de

implicar, necessariamente, desenvolvimento de aes conjuntas, mas tambm a garantia de

participao da sociedade, atravs dos seus Conselhos, com representao popular e poder

deliberativo.

Os mecanismos de participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas

locais sofreram influncia de movimentos populares democrticos atravs de vrias frentes de

lutas sociais e a partir das experincias de outros movimentos, visando a ideais democrticos e

ao estabelecimento de canais institucionais de participao popular na gesto pblica. Nos

anos 1980, por exemplo, o ncleo central das discusses, sobre conselhos populares, era

justamente a prpria questo da participao popular. Aps dcadas de lutas contra o regime

militar, os movimentos sociais de massa constituram-se como elementos fundamentais para a

construo dos conselhos populares, representativos da sociedade civil, os quais, por sua vez,

viabilizaram a reorganizao e o redirecionamento das lutas polticas - ainda dispersas e

fragmentadas poca. Deste modo, gerando convivncia e agregando objetivos, os conselhos

se mostraram e vm se mostrando como espaos preciosos para os embates das diferentes

ideias e concepes, prprias aos contextos de participao democrtica (GOHN, 2001).

Segundo Nogueira (1997), a participao da comunidade nem sempre se efetiva e,

muitas vezes, acaba at mesmo por ser abertamente manipulada por oligarquias ou grupos de

interesse. Isso porque, uma verdadeira participao depende de fatores histricos, sociais, de

graus de amadurecimento poltico-ideolgico e organizacional, os quais muitas vezes s

aparecem aps um longo perodo de tempo. Assim, se verdade que a descentralizao

 42

parece facilitar uma maior participao, verdade tambm que ela no perfaz garantia de que

isso venha a ocorrer, ou mesmo, que, em ocorrendo, seja benfica aos interesses dos grupos

mais vulnerveis - em geral, mais desorganizados. Ao contrrio, a descentralizao de

recursos e de poder pode tornar ainda mais intensas as desigualdades regionais custa das

populaes mais necessitadas. Por isso, as transferncias de funes, que hoje so executadas

pelo poder pblico, devem ser crescentemente repensadas, numa dinmica de cooperao

entre setor privado, sociedade civil e instncias pblicas consorciadas ao nvel municipal e

estadual (JACOBI, 1996).

Embora a descentralizao seja uma recomendao bastante atual nos diversos debates

que se travam em prol de uma maior eficincia dos programas sociais, os obstculos sua

concretizao so complexos e, mesmo na CF de 1988, muitas medidas desta natureza nem

apresentam regulamentao (JACOBI, 1996). Assim, apesar de sua importncia, a

descentralizao no vem produzido uma mudana substantiva no modelo assistencial

vigente, tendo se restringido mais a um processo de natureza administrativa, sem uma real

transferncia de poder, dada a conjuntura conflituosa de interesses e alianas das mais

diversas.

Por conseguinte, frente s dificuldades expostas at aqui - envolvendo as noes de

democratizao, descentralizao e municipalizao - faz-se necessrio, seguindo Jacobi

(1996) e Abreu (2002), distinguirmos entre descentralizao e desconcentrao, cujo

contraponto no apenas sintetiza de maneira bastante clara o que vimos analisando, mas

tambm nos auxilia na compreenso mais acabada da noo de descentralizao progressista e

democrtica. Vejamos:

Por um lado, ento, podemos dizer que uma verdadeira descentralizao implica

necessariamente redistribuio do poder, envolvendo tambm uma transferncia na alocao

dos recursos. Assim, o Estado (Unio, DF, estados ou municpios), desempenhando algumas
 43

de suas funes por meio de terceiros (outras pessoas jurdicas), atribui a essas entidades o

poder de executar um servio. Essa atribuio, por sua vez, pode se dar de duas maneiras:

outorga, por meio da qual o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante lei, o servio

pblico por prazo indeterminado; ou delegao, por meio da qual, o Estado transfere para o

ente delegado somente a execuo do servio, atravs de contrato ou ato unilateral, para que

este o preste ao pblico, em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao do

Estado, por prazo determinado. Ao contrrio, em uma centralizao administrativa a pessoa

jurdica da Unio quem exerce os servios por meio de seus rgos. Ou seja, o Estado executa

suas tarefas, os servios so prestados por meio de agentes integrantes da Administrao

Direta e pelos rgos do Estado, sem nenhuma outra pessoa jurdica interposta.

Distintamente, a desconcentrao no implica qualquer deslocamento do processo

decisrio, mas to somente uma delegao de competncias. Desta forma, a entidade da

Administrao encarregada de executar um ou mais servios distribui competncias no mbito

de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao destes servios, de tal

modo que, havendo apenas uma pessoa jurdica, a desconcentrao consiste to somente em

uma distribuio interna de competncias no mbito desta mesma pessoa. Assim, por

exemplo, no municpio, temos desconcentrao, quando este se divide internamente em

rgos, cada qual com atribuies definidas, a fim de melhor desempenhar suas funes

institucionais. Ao contrrio, na prestao concentrada de um servio, a pessoa jurdica no

apresenta divises em sua estrutura interna; algo, todavia, difcil de acontecer, pois qualquer

pessoa jurdica, minimamente organizada, divide-se em setores, cada qual com atribuies

determinadas. Pode ocorrer, no obstante, uma concentrao relativa, que quando a pessoa

jurdica concentra, em um menor nmero de rgos ou unidades, o desempenho de suas

atribuies. Entretanto, enquanto existirem pelo menos dois rgos ou unidades distintas, com
 44

atribuies especficas, no mbito da mesma pessoa jurdica, diremos que ela presta servios

com desconcentrao administrativa. Sobre este tema, afirma Abreu (2002):

Enquanto descentralizao implica redistribuio de poder, com o repasse do

processo de tomada de decises, a desconcentrao consiste em uma disperso
territorial de instituies governamentais atravs de uma delegao de competncias
sem deslocamento do poder decisrio. A desconcentrao consiste, pois, em um fato
poltico, na medida em que promove alterao na estrutura de poder da sociedade; a
descentralizao, por sua vez, corresponde a um procedimento administrativo
(ABREU, 2002, p.15).

Desta maneira, verifica-se que a prestao de servios pblicos, e mesmo toda a

atuao administrativa do Estado, pode ser compreendida a partir das noes de

descentralizao e centralizao, desconcentrao e concentrao, sendo que no Brasil

predominam aes desconcentradoras, ditas descentralizadoras, prevalecendo, assim, uma

situao de subordinao poltica, tcnica e financeira dos municpios frente aos estados, e de

municpios e estados frente ao governo federal.

Por isso, na busca de superar tal problema, fundamental, no apenas, descentralizar o

poder decisrio, mas tambm reforar a autonomia poltica dos governos locais, e confirmar

essa autonomia pelo repasse dos recursos financeiros compatveis com a redefinio das

atribuies governamentais. Descentralizar tende a aumentar a eficincia do uso e

redistribuio do oramento pblico, envolvendo, por um lado, a possibilidade de uma melhor

ordenao dos servios e, por outro, uma alternativa para que os prprios beneficirios

garantam o seu controle, configurando-se, assim, numa efetiva autonomia dos poderes locais.

Em face do que apresentamos, podemos concluir que uma verdadeira descentralizao,

progressista e democrtica consiste em uma distribuio territorial de poder, implicando

transferncia ou delegao de autoridade legal ou poltica aos poderes locais, tal como em

transferncia de recursos, para que estes possam planejar, tomar decises e gerir funes

pblicas do governo central. Assim, em termos especficos, a descentralizao auxilia no

aprimoramento das relaes intergovernamentais, e de maneira geral, contribui para o

fortalecimento da democracia, viabilizando, inclusive, a participao da sociedade civil na

 45

gesto das polticas pblicas, tal como propiciado pelos Conselhos Municipais de Meio

Ambiente.

2.2 PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL

A partir do movimento de redemocratizao de nosso pas, o interesse da sociedade

civil em tomar parte dos destinos polticos da nao tem paulatinamente se expandido e

intensificado. Este fato se verifica no apenas pelo surgimento das mais diversas associaes,

tanto a nvel federal quanto estadual e municipal, mas tambm pela instalao ou mesmo

consolidao dos CMMAs. E em especial do Conselho Municipal de Meio Ambiente da

Cidade do Rio de Janeiro (Consemac), em relao ao qual se buscar examinar os graus e

nveis da participao da sociedade civil.

Segundo Bordenave (1994), o triunfo do regime totalitrio, por certo tempo, chegou a

convencer alguns de que, por medo liberdade, os homens trocavam facilmente sua

autonomia pela segurana do autoritarismo. No obstante, mais tarde, verificou-se por todo o

mundo o levantamento de movimentos populares contra os regimes que negavam ao povo o

direito participao. O maior erro das ditaduras constituiu-se pensar que toda a populao de

um pas se sentia aliviada por no ter que tomar parte das decises, preferindo transferi-las ao

governo. Contudo, apesar desta clara preferncia pela participao democrtica, no menos

verdade o fato de que ela ainda bastante incipiente e mal compreendida, sendo necessrio,

por isso, um exame mais acurado do que realmente significa participao, seus graus e nveis

e suas condies, sua dinmica e suas ferramentas operativas.

A participao tem acompanhado a evoluo do homem, passando pelas tribos e cls,

at os nossos dias com as associaes, empresas, partidos polticos, por exemplo. E, sem

dvida, o futuro ideal do homem, como defende Bordenave (1994), s se dar em uma

sociedade participativa. Ou seja, em uma sociedade, onde a participao no mais se resuma

mera percepo passiva dos benefcios, mas antes se constitua em uma interveno ativa nas
 46

decises e atividades sociais em todos os nveis, seja na produo, na gerncia ou no usufruto

equitativo dos bens.

Grosso modo, ento, podemos dizer, inicialmente, que participar tomar parte de

algum grupo ou associao, ou fazer parte numa determinada atividade, ou ainda, ter parte

num negcio. E um grau de participao mais intenso ou menos intenso envolve a diferena

entre o cidado inerte e o cidado engajado, entre a participao ativa e passiva. Assim, por

exemplo, um cidado tanto participa em nvel micro na famlia e nas associaes, quanto

participa em nvel macro quando intervm nas lutas sociais econmicas e polticas de seu

tempo.

De acordo com Bordenave (1994), podemos distinguir a existncia de vrios tipos de

participao: de fato (no seio da famlia, cl etc.); espontnea (grupos de vizinhos, amigos

etc.); imposta (o indivduo obrigado fazer parte do grupo e a realizar tarefas indispensveis);

voluntria, podendo ter sido provocada, dirigida ou manipulada (o grupo criado pelos

prprios participantes, que definem os objetivos e mtodos de trabalho); e, finalmente,

concedida (relativa parcela de poder exercida pelos subordinados e considerada legtima por

eles mesmos e por seus superiores). Da ser importante ressaltar que as prticas participativas,

embora sempre tragam consigo a ideia de uma efetiva cooperao, nem sempre se

concretizam desta maneira, pois, no mais das vezes, os participantes esto fora das decises,

ou mesmo podem estar sendo manipulados, caracterizando-se assim uma falsa participao:

prticas participativas, no que todas elas deem certo ou intrinsecamente apenas exemplos de

virtude, em geral carregam o mote e expectativa de trabalhar por um aumento da participao

de agrupamentos nem sempre chamados a discutir problemas e, por vezes, alijados da

discusso (HERNNDEZ & BERMANN, 2006, p. 3).

Todavia, prossegue Bordenave (1994) ao afirmar que embora a participao seja

frequentemente manipulada - na condio de fruto da ideologia dominante, criando, inclusive,

 47

uma iluso de participao engajada e ativa - isso ainda tem seu lado positivo, pois encerra em

si mesmo um grande potencial de crescimento, seja da conscincia crtica, seja da capacidade

de tomar decises e/ou de adquirir poder, constituindo-se, assim, num avano, e no num

retrocesso.

Alm disso, na participao em um grupo ou organizao, o grau de controle dos

membros sobre as decises, e quo importantes so as decises de que se pode participar, so

questes fundamentais, que precisam ser consideradas.

Assim, do ponto de vista do maior ou menor acesso ao controle das decises, podemos

distinguir tipos distintos de participao, segundo Bordenave (1994): informao (os

dirigentes apenas informam as decises j tomadas, nem sempre sendo tolerada a reao

contrria dos demais membros); consulta facultativa (a administrao pode se quiser e quando

quiser consultar os subordinados); consulta obrigada (a deciso final da administrao);

elaborao e recomendao (os subordinados elaboram propostas, recomendam medidas que a

administrao aceita ou rejeita mediante justificativa); co-gesto (a administrao da

organizao compartilhada mediante mecanismos de co-deciso e de colegiado); delegao

(os administrados tm autonomia em certos campos, antes reservados apenas aos

administradores, e completa autoridade para tomar as decises sem precisar consultar seus

superiores); e autogesto (em que ocorre a autoadministrao, desaparece a diferena entre

administradores e administrados, e o grupo determina seus objetivos, escolhe os meios e

estabelece os controles).

Por sua vez, do ponto de vista da relevncia das decises de que se pode participar, ou

de cuja formulao os membros tm acesso, crucial que se atente para os nveis de sua

importncia, a fim de se verificar o grau de influncia real passvel de ser exercida. Assim, de

acordo com Bordenave (1994), podemos distinguir os seguintes nveis de relevncia:

 48

Nvel 1- Formulao da doutrina e da poltica da instituio; Nvel 2 Determinao

de objetivos e estabelecimento de estratgias; Nvel 3 Elaborao de planos,
programas e projetos. Nvel 4 Alocao de recursos e administrao de operaes.
Nvel 5 Execuo das aes. Nvel 6 Avaliao dos resultados (BORDENAVE,
1994, p. 33-34).

Por conseguinte, retomando nosso tema inicial, da efetiva participao democrtica,

podemos dizer que, em uma verdadeira democracia participativa, o povo exerce o controle

final das decises nos mais elevados nveis, acabando com a diviso das funes entre o que

planejam e decidem, l em cima, e os que exercem e sofrem as consequncias das decises, c

embaixo, constituindo-se, portanto, em uma participao engajada, ativa, voluntria e de

gesto amplamente cooperativa. Todavia, quando o governo controla a participao do povo,

mas ainda no controlado pelo povo, isto sinal de que ainda falta muito para se chegar, no

apenas, a uma efetiva sociedade democrtica, mas tambm ao pleno desenvolvimento do

potencial humano. Tudo indica que o homem s desenvolver seu potencial pleno numa

sociedade que permita e facilite a participao de todos. O futuro ideal do homem s se dar

numa sociedade participativa" (BORDENAVE, 1994, p.17). Contudo, ainda que estejamos

longe deste ideal, prticas participativas desenvolvidas nos dias de hoje j so sentidas como

algo de benfico e salutar por boa parte da populao. E, para tanto, os CMMAs tm

contribudo fortemente, na condio de locais de descentralizao das polticas pblicas, de

participao da sociedade civil e de conscientizao e responsabilizao das questes

ambientais do municpio propiciadas pela educao ambiental.

2.3 CONCEPES DE MEIO AMBIENTE E PROPOSTAS DE EDUCAO

AMBIENTAL

No que se refere legislao sobre Educao Ambiental (EA), existiam normas

relativas preservao do meio ambiente antes da CF (1988), mas jamais o tema ambiental

fora tratado no mbito constitucional de forma to especfica e sistemtica quanto na Poltica

Nacional de Educao Ambiental, instituda pela Lei n. 9.795 (BRASIL, 1999). Este fato
 49

demarca a evoluo que houve no conceito de meio ambiente em nosso pas, passando o

interesse coletivo a predominar sobre o direito individual, conforme:

Art.1 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade
(BRASIL, 1999).

Na referida lei, a educao ambiental aparece, no apenas, como uma componente

essencial e permanente da educao nacional - proposta nos Parmetros Curriculares

Nacionais (PCNs) - mas tambm deve estar presente de forma articulada em todos os nveis e

modalidades do processo educativo, o que pode ser alcanado atravs dos Temas Transversais

propostos nos PCN. Alm de tudo pode a EA ter carter tanto formal quanto no-formal.

Destacando a importncia dos Conselhos de Meio Ambiente para o desenvolvimento

das atividades educativas, e destas para uma maior participao da sociedade civil no que

concerne aos temas ambientais, Gohn (2006) analisa as duas modalidades de ensino aludidas

acima, buscando diferenci-las.

Assim, por um lado, temos a educao formal, desenvolvida nas escolas, como

instituies pblicas ou privadas, regulamentadas por lei e organizadas segundo diretrizes

nacionais. Nesta modalidade, o professor quem educa, e os contedos, regras e padres

comportamentais so previamente definidos e demarcados, tendo por finalidade a formao

do indivduo, na qualidade de cidado consciente e ativo.

Por sua vez, a educao no-formal aquela desenvolvida fora dos muros da escola,

em que se aprende, segundo a autora, no mundo da vida (GOHN, 2006, p. 28),

principalmente por meio do compartilhamento de experincias em espaos e aes coletivas

cotidianas. Nesta modalidade, pautada em uma educao voltada para os interesses e

necessidades, o objetivo capacitar o indivduo a tornar-se cidado do mundo,

compreendendo as relaes sociais e os jogos de foras circundantes. Todavia, como ressalta a

autora: Considera-se a educao no-formal uma rea de conhecimento ainda em construo.

 50

Estudam-se a possibilidade deste processo em conselhos de escolas e o aprendizado que

resulta da participao da sociedade civil nestes conselhos (GOHN, 2006, p. 27).

Contudo, apesar do avano da legislao, Jacobi (2003) afirma que se constitui em um

grande desafio para os nossos tempos a formulao de uma educao ambiental que seja

crtica, inovadora, e que se situe no contexto mais amplo da educao para a cidadania,

voltada para a transformao social. Isso, porque, como ressaltado por Grn (2006), a

temtica ambiental totalmente alijada da educao e da cultura moderna, fundadas em uma

tica antropocntrica (cartesiana) supervalorizava o homem, o conhecimento e a tcnica, em

detrimento da natureza, de modo que, nos dias atuais, no fcil superarmos este paradigma.

Neste sentido, o objetivo da EA, numa perspectiva crtica e inovadora, a formao

do cidado consciente, capaz de intervir no processo de transformao social, exercendo sua

prpria responsabilidade ambiental e lutando para ampliar os espaos de atuao coletiva

junto esfera pblica, no sentido de garantir as mudanas socioambientais (CARVALHO,

2004a). Assim, a EA critica, entre outros assuntos, e discute as contradies do atual modelo

de civilizao e as relaes sociais com a natureza; a capacidade de se construir um outro

futuro a partir da construo de um outro presente, atravs de novas relaes dos homens

entre si e destes com a natureza; e a liberdade como valor fundamental na busca pela

autonomia dos grupos excludos. Esse perfil, portanto, demonstra uma postura tica-crtica

frente ordem social vigente, fundada, por um lado, na produtividade e na explorao dos

recursos naturais, e, por outro, na desigualdade e excluso social e ambiental. Por

conseguinte, na concepo crtica de Educao Ambiental, acredita-se que:

a transformao da sociedade causa e consequncia (relao dialtica) da

transformao de cada indivduo, h uma reciprocidade dos processos no qual
propicia a transformao de ambos. Nesta viso, educando e educador so agentes
sociais que atuam no processo de transformaes sociais; portanto, o ensino
teoria/prtica, prxis. Ensino que se abre para a comunidade com seus problemas
sociais e ambientais, sendo estes contedos do trabalho pedaggico.
(GUIMARES, 2000, p. 17).
 51

Por isso, em face do exposto at aqui, faz-se necessrio distinguirmos entre a

Educao Ambiental e a educao conservacionista, que so duas concepes e prticas

educativas bastante diferentes.

Assim, comeando pela segunda, temos que o propsito bsico da educao

conservacionista - tal como seu nome indica - a conservao da natureza de modo que ela

no leve em conta as necessidades das populaes humanas. Nesse sentido, fundamentando-se

nas cincias naturais, seu foco principal o ambiente no-humano, com predominncia rural,

tendo em vista mostrar os impactos decorrentes das atividades humanas sobre a natureza,

alm de enfatizar os meios tecnolgicos capazes de enfrent-los. Para a educao

conservacionista, a noo de problema ambiental pode ser restringida ao desconhecimento

dos princpios ecolgicos, e sua superao, ligada aquisio de bons comportamentos,

concernentes a uma espcie de ressocializao do homem perante a natureza.

(LAYRARGUES, 2000).

Por sua vez, de maneira bastante distinta da educao conservacionista, a Educao

Ambiental propriamente dita insere em seu contexto o ambiente humano e urbano, de modo

que ela no se restringe esfera comportamental, mas busca a articulao entre o mundo

natural e o mundo social. Desta forma, ela transcende a abordagem de carter meramente

biologicista, fundada nas cincias naturais, visando tambm a englobar os aspectos

socioeconmicos, polticos e culturais das cincias sociais e humanas, defendendo, assim,

uma nova forma de perceber o mundo.

Como explica Dias (2000), as bases conceituais da Educao Ambiental apresentadas

na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1972,

estavam fundamentadas no em pautas rgidas, mas sob uma perspectiva histrica. Neste

contexto, incorporou-se as dimenses socioeconmica, poltica, cultural e histrica de cada

pas, regio e comunidade. A EA, frente complexidade do meio ambiente, deveria propiciar
 52

a compreenso da interdependncia entre os elementos que o conformam (naturais e sociais),

tendo em vista um aproveitamento mais racional e equilibrado dos recursos dele advindos.

Assim, em outras palavras, o objetivo da EA buscar uma harmonia entre a satisfao

material e a satisfao espiritual da sociedade, tanto no presente, quanto no futuro, seja a nvel

planetrio, ou a nvel local.

Quanto ao enfoque local da EA, Layrargues (2000) afirma que a aproximao entre os

processos educativos e a realidade cotidiana dos educandos constitui-se em uma excelente

estratgia para a resoluo efetiva dos problemas ambientais nas diversas regies. Isto porque

a ao local representa a melhor oportunidade, no apenas para o enfrentamento dos

problemas, mas tambm para o ensino e conscientizao da complexa interao entre os

aspectos ecolgicos, polticos, econmicos e socioculturais da questo ambiental, de modo

que, na prtica educativa, deve-se priorizar a pauta dos problemas locais, que afetam as

comunidades, para, s ento, se passar ao trabalho com questes mais gerais. Desta forma, a

EA nos mostra que no possvel pensar em conservao do meio ambiente, ou na soluo

dos grandes problemas ambientais, sem pensar tambm na soluo dos pequenos problemas

locais e na valorizao e capacitao das comunidades para preveni-los e enfrent-los; donde

a importncia essencial dos Municpios, na perspectiva brasileira dos problemas em questo, e

o papel inestimvel dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, na condio de polos

privilegiados de difuso da EA.

Ainda em relao ao enfoque local da EA, cabe adicionar que ele nos permite pelo

menos duas abordagens para a resoluo dos problemas ambientais, mas que precisam ser

distinguidas uma da outra. So elas: tema gerador, de onde se irradia uma concepo

pedaggica comprometida com a viso critica e transformadora da realidade; e atividade-fim,

que aparece como um adestramento ambiental, que visa unicamente resoluo pontual e

tcnica dos problemas abordados, sem uma viso crtica, e que se esgota em si mesma
 53

(LAYRARGUES, 1999). Assim, no que diz respeito aos Conselhos Municipais de Meio

Ambiente, o ideal que eles estejam comprometidos com a abordagem do tipo tema-gerador,

pois apenas por meio da participao no levantamento do diagnstico sociocultural e

ambiental que a comunidade adota as iniciativas pedaggicas comprometidas com a

transformao da realidade.

Segundo Guimares (2004), pensar estratgias para trabalhar temas-geradores, num

plano de ao, envolve problemas ambientais locais contextualizados em uma realidade

global, visando transformao da realidade socioambiental. Desta maneira, de suma

importncia a participao de todos, para que haja uma plena identificao com as aes

realizadas e um efetivo envolvimento da comunidade na elaborao do diagnstico da

realidade local:

grande parte dos problemas que afetam o meio ambiente e a qualidade de vida das
pessoas ocorre no municpio. E a partir dele podem ser empreendidas aes capazes
de preveni-los e solucion-los. O municpio o local onde se podem buscar
caminhos para um desenvolvimento que harmonize o crescimento econmico com o
bem estar da populao. O Conselho Municipal de Meio Ambiente foi criado para
esse fim (BRASIL, 2008).

Mantendo-nos nesta perspectiva da abordagem socioambiental, a seguir faremos uma

breve descrio de outros fundamentos conceituais importantes para a EA.

Os problemas ambientais, segundo Foladori (2001), podem ser reduzidos aos seguintes

eventos: depredao de recursos (os que no ingressam no processo de produo); poluio

por causa de detritos (ou seja, resduos que saem para o espao pblico a um ritmo maior que

o de sua absoro natural); e superpopulao e pobreza (isto , mais populao que o

ecossistema pode suportar, ou pessoas que no conseguem entrar no processo de produo e

no esto incorporadas ao ciclo do capital). No obstante, esses trs aspectos so marginais ao

processo econmico, apresentando-se como os efeitos externos do processo produtivo. Em

outras palavras, so os limites fsicos externos com os quais a sociedade humana se defronta.
 54

Assim, complementa Faladori: Curiosamente, as relaes no interior do processo produtivo

no so discutidas, mas apenas seus efeitos (FOLADORI, 2001, p.104).

Por isso, fundamental salientar que a EA, numa perspectiva crtica, est interessada

no processo, quer saber a causa, e no somente o ltimo domin cado, a consequncia. E

no caso de nossa sociedade atual, o modo de produo capitalista a causa, ao tempo em que

os problemas ambientais e os problemas sociais (mesmo implcitos) so as consequncias.

Uma populao fora do mercado, por exemplo, gera pobreza e moradia inadequada, as quais,

por sua vez, causam esgotamento e poluio, permitindo o agrupamento de toda sorte de

degradao. Importa, ento, pensarmos em um novo modelo de desenvolvimento que no

agrida nem o homem, nem a natureza, de modo que ter conscincia ambiental seja, antes de

tudo, saber que se faz parte, que se natureza/meio ambiente e que, portanto, poluindo a

natureza, em verdade, poluo a mim mesmo.

As catstrofes naturais, ocasionadas pela devastao da natureza, tm servido de pauta,

em algumas localidades, para as aes dos CMMAs, e para a distino de dois conceitos

fundamentais: perigo ambiental, como algo natural, imprevisvel e fora do controle humano; e

o risco ambiental, como algo previsvel, decorrente da prpria ao humana, mas que consta

como dano potencial para o homem. Assim, apesar de ambos os eventos acabarem se

confundindo no cotidiano das pessoas, as aes do CMMA servem para conscientiz-las,

deixando claro que alguns desastres naturais no so to naturais quanto se imagina. Desta

forma, observar a realidade local, enfocando seus problemas, auxilia na percepo dos

sujeitos mais expostos ao risco ambiental (LAYRARGUES, 2000).

Nos dias de hoje, a mudana paulatina do significado de perigo para risco uma das

tnicas da sociedade moderna. Risco como vimos no sinnimo de perigo. E, para

Layrargues (2000), nos desastres ambientais, torna-se sutil a distino entre os provenientes

de situaes de perigo, como, por exemplo, terremotos, e os provenientes de situaes de

 55

risco, tais com deslizamentos de encostas. Todavia, importa ter claro que o risco sempre

fruto de demandas sociais, devendo ser enfrentado por meio de polticas preventivas, tendo a

EA como carro chefe, em vista de uma paulatina e constante conscientizao dos indivduos e

das sociedades em que esto inseridos.

Populaes de classes menos favorecidas, por exemplo, na impossibilidade de

ocuparem reas urbanizadas de maneira formal, constroem moradias em reas que deveriam

ser mantidas em boas condies ecolgicas. Estas so reas reconhecidamente desvalorizadas

e, portanto, acessveis s populaes pobres. Assim, por no encontrarem outros meios de

abrigo, so exatamente esses os primeiros a sofrer os impactos do risco ambiental. Por isso,

importante ressaltar que a distribuio do risco ambiental desigual no interior da sociedade,

e essa desigualdade diz respeito justia ambiental, questo que envolve, principalmente, os

pobres e as minorias tnicas. Deste modo, promover a justia social constitui a principal

misso da justia ambiental.

O conceito de conflito socioambiental, por sua vez, segundo Layrargues (2000), nos

permite compreender de maneira mais ampliada a problemtica concernente ao meio

ambiente, pois ela viabiliza sua abordagem, no apenas pela face ecolgica (sob ngulo

tcnico), mas tambm pelo critrio dos conflitos de interesses, relativos s intenes,

finalidades e objetivos dos diversos atores sociais envolvidos:

Os conflitos socioambientais so, em sntese, conflitos sociais que tm elementos da

natureza como objeto e que expressam relaes de tenso entre interesses
coletivos/espaos pblicos X interesses privados/tentativas de apropriao de
espaos pblicos. Envolvem o interesse difuso do livre acesso e usufruto dos
servios da natureza para toda a coletividade (ACSELRAD11 et al, 1995 apud
LAYRARGUES 2000, p. 119-120).

Entende-se por desenvolvimento sustentvel, na perspectiva da sustentabilidade

democrtica, o processo pelo qual as sociedades administram as condies materiais de sua

11
ACSELRAD, H. CARVALHO, I. & SCOTTO, G. Conflitos socioambientais no Brasil (Vol. I). Rio de
Janeiro: Ibase. 1995.
 56

reproduo, redefinindo os princpios ticos e sociopolticos que orientam a distribuio de

seus recursos ambientais (ASCELRAD & LEROY, 1999). O desenvolvimento sustentvel,

portanto, envolve o conceito de necessidades aos pobres do mundo, que devem receber

mxima prioridade, e o de limitao que o estgio da tecnologia e da organizao social

impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras.

A crise ambiental vem ocorrendo devido falta de harmonia na relao entre as

atividades humanas e o meio ambiente. E, desta forma, verificam-se diferentes propostas de

modelos de desenvolvimento ambientalmente sustentvel. Por isso, devemos estar atentos a

estas propostas, e mais ainda, s matrizes tericas nas quais elas esto ancoradas, pois estes

matrizes refletem os interesses polticos de seus propugnadores e interferem nas prticas e

abordagens educacionais.

Conforme explicitado por Deluiz & Novicki (2004), podemos identificar trs matrizes

envolvidas com as propostas de desenvolvimento sustentvel: a matriz da eficincia, a matriz

da autossuficincia e a matriz da equidade. A matriz da eficincia tem como princpios

norteadores o crescimento econmico e a eficincia na lgica do mercado, propondo uma

relativa reduo do consumo, da matria e da energia, a partir do aumento da eficincia

tecnolgica. Desta forma, ela abriga tanto os otimistas tecnolgicos, quanto os que veem o

problema da poluio como uma falha nos mecanismos de ajuste do mercado. Contudo,

embora reconhea a responsabilidade do atual padro de produo e consumo pela crise

ambiental, ela ainda subordina a relao entre trabalho e meio ambiente lgica do capital,

com srias consequncias para o mundo do trabalho e para os recursos naturais.

A matriz da autossuficincia, da autorregulao, pautada na lgica da natureza e na

obedincia s suas leis, busca o equilbrio homem-natureza de uma maneira biocntrica e

reducionista. Assim, ela entende que a sustentabilidade ser alcanada, por um lado, pela

preservao e construo de comunidades sustentveis, desenvolvendo relaes tradicionais

 57

com o meio fsico natural; e, por outro, pelo fortalecimento dos Estados Nacionais a fomentar

a implementao de polticas ambientais e acordos internacionais de proteo da ecologia

global (ACSELRAD, 2001).

Diferentemente das anteriores, a matriz da equidade possui uma viso crtica e destaca

que no modo de produo capitalista que est a raiz da desigualdade social e da degradao

ambiental. Assim, ela busca explicitar os determinantes sociais, culturais, polticos, ticos e

econmicos da crise ambiental, articulando analiticamente princpios de justia e de ecologia,

e sinalizando que atravs da reduo do consumismo, da desigualdade e da excluso gerados

pelo modo de produo capitalista que podemos atingir o verdadeiro desenvolvimento

sustentvel. Defendendo a justia global e a coparticipao na prosperidade, ela tambm

critica a sociedade fundada na propriedade privada e a subsuno do trabalho lgica da

acumulao capitalista. A referida matriz defende a tese de que a alienao do homem, em

relao ao seu trabalho e natureza, tem como causa a diviso social e tcnica do trabalho,

conquanto que, superada esta dificuldade, seja o prprio trabalho a nos redimir, na medida em

que ele a atividade primeira, por meio da qual se estabelece a verdadeira relao homem-

natureza e sociedade-natureza (DELUIZ & NOVICKI, 2004). Por tudo isto, como se verifica,

a concepo de desenvolvimento sustentvel, defendida pela matriz da equidade, est

diretamente relacionada aos interesses pautados na lgica da sociedade, pressupondo a

participao efetiva dos diferentes atores sociais nos processos decisrios, na justia social e

na superao das desigualdades socioeconmicas.

 58

3 O CONSEMAC E A ANLISE DOS DADOS

3.1 CRIAO DO CONSEMAC

De acordo com os principais acontecimentos que marcaram sua estruturao e

consolidao, o Consemac criado por leis originrias do poder legislativo previu, desde a CF

de 1988, a criao de rgos colegiados com a possibilidade de participar da gesto dos

negcios pblicos. Assim, diferindo dos conselhos criados pelo prprio poder pblico e dos

conselhos formados por movimentos populares, o Consemac, segundo a classificao de

Gohn (2001), apresenta-se como um conselho institucionalizado.

Por outro lado, de maneira mais especfica, seguindo o curso histrico de sua

instalao, consolidao e desenvolvimento e tambm do Municpio do Rio de Janeiro

(Anexo IV), em 04 de abril de 1988 criou-se o Consemac, com base na Lei N 1.214, sob o

nome de Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (Condemam), como rgo

consultivo e de assessoramento da Prefeitura em questes referentes utilizao do meio

ambiente e ao combate poluio ambiental (RIO DE JANEIRO, 1988).

A criao do Consemac antecede o prprio estabelecimento da Secretaria Municipal

de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro (SMAC) - criada em 11 de maio de 1994,

com base na Lei N 2.138 - deixando claro o pouco valor que as questes ambientais tinham

poca (RIO DE JANEIRO, 1994), mas o Consemac aparece inicialmente como um rgo de

carter estritamente consultivo, mostrando-nos as dificuldades envolvidas com o tema da

descentralizao que analisamos anteriormente.

Aps a criao da SMAC, relevou-se o crescente valor que se deu questo ambiental

na cidade do Rio de Janeiro. Em 01 de dezembro de 1995, sob a Lei N 2.390 (RIO DE

JANEIRO, 1995), o Condemam passou a se chamar Conselho Municipal de Meio Ambiente

da Cidade do Rio de Janeiro (Consemac), aparecendo agora como um rgo de carter

deliberativo, normativo e fiscalizador, integrante do sistema municipal de gesto ambiental e

 59

responsvel pela fiscalizao do uso do Fundo de Conservao Ambiental, cabendo adicionar

que a Lei Complementar n 16 de 04/06/1992 j previa o cumprimento deste papel pelo

Condemam (RIO DE JANEIRO, 1992). Porm, ressalta-se que a Lei Orgnica do Municpio

(LOM), no art. 129, refere-se ao Consemac apenas como rgo deliberativo, o que, realmente,

expressa o seu principal carter (RIO DE JANEIRO, 2010).

Assim, prenunciando a criao da SMAC e passando de rgo estritamente consultivo

a rgo deliberativo (normativo e fiscalizador), pode-se dizer que a histria do Consemac se

confunde com a prpria histria da temtica ambiental no Rio de Janeiro nas ltimas dcadas

e com a prpria histria da descentralizao do poder em nosso pas, que, paulatinamente,

veio se modificando, iniciando com o aumento da preocupao em relao s questes

ambientais, passando pelo consequente aumento das presses e demandas populares, at a

maior descentralizao do poder, resultante deste novo panorama.

3.2 ASPECTOS DA ORGANIZAO E COMPOSIO DO CONSEMAC

O processo de institucionalizao que envolveu a formalizao do Consemac e

estabeleceu sua importncia oficial como espao autnomo de interlocuo exigiu a

publicao de Regimento Interno, elaborado e discutido pelos segmentos envolvidos e tendo

por finalidade definir a estrutura de funcionamento do rgo, suas competncias e formas de

organizao (BRASIL, 2008). Dada sua importncia, o Regimento Interno do Consemac

estabelecido em 23 de janeiro de 1998 somente poder ser parcial ou totalmente alterado

atravs de Resoluo deliberada pela maioria qualificada de dois teros de seus membros, em

reunio convocada exclusivamente para tal fim.

A organizao do Consemac, estabelecida em seu Regimento Interno, oriundo da

Resoluo n 001/98, a seguinte: Plenrio, Presidncia, Secretaria Executiva, Cmaras

Tcnicas ou Setoriais e Comisses Temticas. O Plenrio configurado pela reunio ordinria

ou extraordinria de seus membros efetivos. A Presidncia o rgo de representao do

 60

conselho, cabendo-lhe a gerncia geral dos trabalhos e a observncia quanto ao cumprimento

do regimento, ao tempo em que a Secretaria Executiva a unidade de apoio administrativo e

tcnico. Por sua vez, as Cmaras Tcnicas ou Setoriais e Comisses Temticas tm por

finalidade o exame prvio de matrias submetidas ao conselho, e sua criao pode ser

proposta, tanto pelo presidente, quanto por quaisquer dos membros conselheiros, em funo

de assuntos de natureza tcnica ou especfica, o que posteriormente submetido aprovao

do Plenrio. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC) ter representao em todas

as Cmaras e Comisses que forem criadas, de forma a colaborar com as informaes e apoio

tcnico necessrios. Por fim, quanto organizao dos trabalhos, ressalta-se que as reunies

devem observar procedimentos pr-determinados, em que a votao sempre nominal, e que

as atas devem ser redigidas e lavradas em todas as reunies ordinrias e extraordinrias e

publicadas no Dirio Oficial do Municpio.

Observando o momento relativo abertura oficial das 61, 62 Reunies Ordinrias e

17 Reunio Extraordinria do Consemac, verificamos que a mesa diretora estava presente

(composta pelo Presidente, Secretrio e Assessor) e que o encaminhamento dos trabalhos,

ocorreu em plena conformidade com o regimento interno do Consemac, viabilizando supor a

existncia de uma boa relao entre as normas acordadas e as atividades desenvolvidas no

conselho.

Diante ao exposto, e em funo da observao das reunies, da entrevista com

Presidente e com os representantes do poder pblico e da sociedade civil e do questionrio

aplicado aos conselheiros, verificamos que as prticas desenvolvidas no mbito do Consemac

so fiis ao estabelecido nos documentos, por lei. Alm disso, com base na observao da 62

RO, em que um dos itens de pauta era a reviso do prprio Regimento Interno do Consemac,

constatamos tambm a preocupao do Conselho quanto sua prpria organizao e

 61

funcionamento, o que nos pareceu demonstrar sua responsabilidade em relao s funes que

deve desempenhar.

3.2.1 ESCOLHA E CRITRIOS DE ESCOLHA

De acordo com o Regimento Interno do Consemac, a composio do conselho est

estruturada da seguinte forma: 10 representantes do poder pblico e 10 representantes da

sociedade civil (perfazendo a composio do Plenrio) e mais 2 membros convidados; aos

quais adicionamos o presidente e ressaltamos o papel do secretrio executivo e do assessor.

Levando isto em considerao, os procedimentos e critrios de escolha so os seguintes:

1. O presidente do Consemac ser sempre o Secretrio Municipal de Meio Ambiente,

de modo que dever sempre ser indicado pelo Prefeito, supondo-se a observncia sua

atuao necessariamente ligada ao temas e questes ambientais.

2. Por sua vez, os membros conselheiros, que fazem parte da composio do

Consemac, so empossados aps nomeao pelo Prefeito e/ou pelo Secretrio Municipal de

Meio Ambiente para um mandado de 2 anos (prorrogveis), sendo que a participao no

conselho no remunerada, nem acarreta nus para o municpio, compreendidas suas funes

como prestao de servios relevantes sociedade (RIO DE JANEIRO, 1995).

Quanto forma de ingresso no Consemac, dados coletados, por meio dos

questionrios e entrevistas realizados, constatam que a maioria dos membros afirmou que

passou a fazer parte do conselho por convite e/ou indicao das entidades que representam,

sem qualquer necessidade de eleio interna, tendo, por critrios de escolha, sua atuao nas

entidades, tempo de casa etc. Ao que se deve adicionar, em relao aos critrios de escolha,

que, por fora do Regimento Interno do Consemac:

a) os 10 representantes do poder pblico j devem ter suas atuaes ligadas gesto

ambiental da cidade, entre os quais se incluem, obrigatoriamente, representantes das

 62

Secretarias Municipais de Meio Ambiente, Urbanismo, Habitao, Obras, Transportes e

Procuradoria Geral do Municpio. Desta forma, sobre a escolha dos representantes do poder

pblico, disse-nos o presidente do Consemac: O processo assim: os da Prefeitura j esto

definidos pela prpria lei, os nomes so definidos pelos Secretrios das respectivas pastas, que

me so apresentados e eu os submeto ao Prefeito (PRES);

b) os 10 representantes da Sociedade Civil devem ter atuao assim: 03 (trs)

representantes de entidades de defesa e proteo do meio ambiente, 03 (trs) representantes de

associaes empresariais, 02 (dois) representantes de associaes profissionais e entidades

tcnico-cientficas, 01 (hum) representante de entidade comunitria e 01 (hum) representante

de entidade sindical.

3. No entanto, o secretrio executivo do Consemac, na qualidade de um dos membros

componentes do plenrio deve ser eleito entre esses mesmos membros componentes,

podendo, desta forma, ser tanto um representante do poder pblico, quanto um representante

da sociedade civil. Neste caso, diferentemente dos anteriores, verifica-se que o procedimento

de escolha realizado por eleio direta, envolvendo tambm os membros da sociedade civil.

4. Por fim, o assessor do Consemac, levando-se em conta necessidades tcnico-

administrativas do rgo, tem que ser visto de forma abrangente, ele percorre e perpassa as

secretarias e cmaras. um cargo de convenincia do prprio presidente, ouvido o Conselho.

Todavia, no Consemac, vista a prevalncia de convites e/ou indicaes na escolha dos

membros, o quadro poderia ser minorado pela adoo de eleies internas nas entidades

representadas. Por conseguinte, consistiria tambm em uma forma de escolha mais

democrtica.

Apesar da predominncia de convites e/ou indicaes, os conselheiros conhecem sua

funes definidas pela legislao e por isso as competncias definidas pelo regimento tm se

efetivado na prtica. O Consemac composto por conselheiros participativos, com um

 63

nmero expressivo, atuando h alguns anos e que j passaram por outros governos e gestes,

de modo que demonstram capacitao, experincia e amadurecimento na funo.

3.2.2. PERFIL DOS MEMBROS DO CONSEMAC

Para traar o perfil dos membros do Consemac, tomamos por base os questionrios e

entrevistas que realizamos, e destacamos cinco temas norteadores, levando em conta os

objetivos gerais de nossa pesquisa, a saber: idade e tempo de atuao no conselho,

escolaridade e educao ambiental e atuao profissional e educao ambiental.

Tabela 1: COMPOSIO DO CONSEMAC

Nmero oficiais de membros Participantes Questionrio Entrevista Perfil

10 Sociedade Civil 7 7 SC 1 RSC 7
10 Poder Pblico 5 5 PP 1 Reaf 5
1 Presidente 1 0 1 Pres 1
1 Secretrio 1 0 1 RPP 1
2 Assessores 0 0 0 0
0 Coordenadora CSPEA*12 1 0 1 Rean 1
24 Total 15 12 5 15
FONTE: A autora

Aplicamos 12 questionrios (10 titulares e 2 suplentes um de cada segmento paritrio),

feitas 5 entrevistas e levantados 15 perfis, chegando igualmente ao nmero de 15 participantes

dos 24 oficialmente constantes no Consemac (Tabela 1): 20 conselheiros efetivos com direito

a voto, pertencentes composio paritria, sendo 10 Sociedade Civil (SC) e 10 Poder

Pblico (PP); o Presidente Consemac, o Secretrio Executivo e 2 Assessores.

Temos 15 participantes com 17 instrumentos aplicados, porque 2 representantes

participaram tanto do questionrio quanto da entrevista: 1representante do poder pblico da

12
Representante da Educao Ambiental No-Formal (Rean) - No membro do Consemac, embora seja
representante da CEA/SMAC (Centro de Educao Ambiental da Secretaria Municipal de Meio Ambiente) na
CSPEA (Cmara Setorial Permanente de Educao Ambiental) onde Coordenadora.
 64

Educao Ambiental Formal (Reaf) e 1 representante da Sociedade Civil (RSC). Esse

contingente representa um nmero bastante expressivo, mesmo considerando a presena de

dois membros da mesa e a representante da SMAC. Neste sentido, 5 participaram da

entrevista: o Presidente do Consemac (Pres), o Secretrio Executivo do Consemac (RPP), a

Representante da EA no-formal (Rean), alm dos dois que participaram com o questionrio a

Representante da EA formal (Reaf) e o Representante da Sociedade Civil (RSC).

Os rgos do poder pblico representados incluam: a Secretaria Municipal de Meio

Ambiente, Secretaria Municipal de Urbanismo, Secretaria Municipal de Habitat, Secretaria

Municipal de Obras e a Secretaria Municipal de Educao. Por sua vez, as entidades da

sociedade civil representadas incluam as seguintes: Grupo de Ao Ecolgica, Bicuda

Ecolgica, Grupo de Defesa Ecolgica, Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro,

Associao Profissional dos Engenheiros Florestais do Estado do Rio de Janeiro, Sindicato

dos Engenheiros no Estado do Rio de Janeiro, Federao das Associaes de Moradores do

Municpio do Rio de Janeiro.

Dos 15 membros analisados, verificamos que quanto idade e tempo de atuao no

Consemac, do poder pblico predominam idades acima dos 50 anos (75% dos representantes),

atuando h menos de 2 anos (71,3% dos represe ntantes); e da sociedade civil predominam

idades entre 30 e 39 anos (71,4% representantes), atuando de 4 a 10 anos (62,5% dos

representantes). Assim, verifica-se que os representantes do poder pblico tm mais idade,

embora atuem h menos tempo, isto , como conselheiros, enquanto os representantes da

sociedade civil, apesar da idade um pouco menor, atuam h mais tempo. Este fato demonstra

que, embora acabe o perodo de mandato, o conselho no renovado de forma significativa,

permitindo, assim, certa continuidade dos atos.

O Consemac possui alto nvel de escolaridade, pois, dos 15 membros analisados, todos

possuem nvel superior e 86,6% so ps-graduados (13 membros), entre especialistas, mestres
 65

e doutores, conquanto apenas 3 tenham adquirido sua titulao mais alta na rea de Educao

(Educao Ambiental, Planejamento Ambiental e Educao). Alm disso, nos ltimos dois

anos, exceo de 4 representantes, a maioria participou de atividades de formao

continuada, atualizao, capacitao, treinamento e similares, utilizando quase sempre os

conhecimentos adquiridos para a melhoria de sua atuao no Consemac.

Por fim, quanto atuao profissional, todos exercem outra atividade, formal ou

informal, alm de cumprirem o papel de conselheiro, e apenas um tero trabalha diretamente

em atividades relacionadas Educao Ambiental. Em relao s atividades desenvolvidas no

conselho, 86,6% dedicam uma carga horria de at 20 horas semanais, exceo do

Presidente por absorver mais de 40 horas semanais em funo do acmulo dos cargos de

Presidente do Consemac e Secretrio de Meio Ambiente (alm de Vice-Prefeito da Cidade do

Rio de Janeiro), cujo trabalho to coeso torna essas atividades um conjunto de difcil

separao.

3.2.3 FUNCIONAMENTO DO CONSEMAC

No que diz respeito ao funcionamento do Consemac, uma anlise das dificuldades

comuns pelas quais passam outros CMMAs no Brasil, verificadas na reviso de literatura,

poder facilitar nosso entendimento, a comear pelas dificuldades relativas participao, que

distinguimos em quatro tipos: pessoal, representativa, popular e poltica. Assim, vejamos:

1. As dificuldades de ordem pessoal, relativas participao nos Conselhos de Meio

Ambiente so devidas falta de tempo, incapacidade de se expressar, no ser ouvido dentro

do Conselho e discriminao da elite para com os demais.

No entanto, no Consemac no encontramos esses problemas, ou pelos menos alguns

deles, tal como pode ser extrado diretamente do perfil traado anteriormente, por meio do

qual, se verifica, no apenas, uma grande qualificao dos membros conselheiros, como

tambm uma boa disponibilidade de tempo para a participao no colegiado.

 66

2. Outro dos grandes problemas relativos participao constitudo pela

representatividade. Assim, muitos representantes de organizaes ou movimentos sociais

comparecerem aos conselhos sem consultar suas bases, falando mais em nome prprio do que

em nome do grupo. Devido a esse distanciamento de suas bases, estes representantes se

tornam alvos fceis de cooptao e tutela, comprometendo a legitimidade de sua atuao no

rgo colegiado.

No Consemac, ao contrrio, pareceu-nos haver uma forte aproximao entre os

representantes e suas organizaes, verificada no comportamento dos conselheiros durante

as plenrias, ocasio em que trouxeram matrias bem elaboradas para a discusso, fruto da

reunio e consenso em seus rgos e entidades. Esse estreitamento e proximidade com a

base legitima sua representatividade. Dessa forma, os conselheiros devem manter vnculo

permanente com a comunidade ou entidade que os escolheu.

3. Por sua vez, no tocante participao popular, temos o desconhecimento do papel

dos Conselhos de Meio Ambiente de no ter interesse em participar, por ainda prevalecer a

velha compreenso de que as questes ambientais so apenas um problema governamental.

Essa dificuldade, detectada no funcionamento do Consemac pelos entrevistados e

tambm presente nos conselhos de uma forma geral, revela dbil tradio democrtica de

nosso pas e dos longos perodos de centralizao e autoritarismo pelos quais passamos.

Importante lembrar que a sociedade brasileira ainda marcada por este estigma, de tal modo

que a maioria da populao ainda se mobiliza pouco para explicitar sua disposio em

utilizar os instrumentos da democracia.

Todavia, se verdade que nossa sociedade tem sido pouco participativa, verdade

tambm que os conselhos aparecem como um meio de garantir a existncia de um espao

orgnico de discusses para que a sociedade civil organizada possa inclusive fazer parte do

governo (JACOBI, 2003: SCHEINVAR & ALGEBAILE et al 2004; ARRETCHE, 2002;

 67

BORDENAVE, 1994). E se isto verdade para os conselhos em geral, mas ainda o para os

conselhos municipais, cuja proximidade com as comunidades refora a importncia da

participao popular, alm de tornar mais clara a real capacidade da sociedade em gerir seu

prprio destino influenciando nas deliberaes governamentais. No toa, como destacam

Teixeira (2004), Grando (1999) e Bordenave (1994), que os Conselhos Municipais de Meio

Ambiente e, por extenso, o Consemac, apresentam-se como verdadeiros espaos de

excelncia para absorver e incrementar a participao popular na gesto ambiental dos

municpios.

4. Por fim, as dificuldades de participao de natureza poltica, que afetam o

funcionamento dos conselhos, se manifestam nos seguintes aspectos: falta de disponibilidade

para ser atendido pelos representantes do governo, falta de interesse por parte do governo,

morosidade nos despachos das solicitaes e resistncia do poder pblico em debater temas

que demandam de sua participao. Jacobi (2003) afirma que os encontros entre Estado e

sociedade ainda tm sido afetados negativamente por uma grande recusa dos governos em

partilhar seu poder de deciso, dificultando assim o acesso da populao. E, em funo disso,

os conselhos podem se tornar alvo de tentativas de instrumentalizao por parte de governos

que desejem torn-los meros legitimadores de suas polticas. No Consemac, porm, no

verificou-se tais problemas, dado seu excelente relacionamento com a SMAC, assunto que

retomaremos ao fim desta seco.

Alm dessas dificuldades relativas participao, h os casos tambm em que o

funcionamento dos conselhos prejudicado pela falta de infraestrutura. Assim, problemas

relacionados infraestrutura, organizao e outros recursos necessrios ao bom andamento

dos trabalhos so verificados em muitos conselhos como uma grande questo a solucionar, e

demonstram o descumprimento da obrigao legal dos governos em prover os meios e

recursos necessrios ao seu funcionamento. No sendo toa, portanto, que a discusso,

 68

envolvendo o tema, seja com frequncia repetida em trabalhos nesta rea. Junqueira (2001),

por exemplo, constata que as razes para a no efetivao da gesto ambiental so a

descontinuidade administrativa e a ausncia de integrao entre as aes e as esferas

governamentais, reafirmando, por conta disto, a importncia da mobilizao dos diferentes

segmentos da sociedade civil, a fim de que se defendam e se promovam os direitos da pessoa

humana em suas mltiplas dimenses. O autor considera que o governo pode e deve colaborar

nessa tarefa, tendo presteza e agilidade no dilogo com todos os segmentos e disponibilizando

recursos humanos e materiais para atender s demandas legtimas decorrentes desta

mobilizao.

Apesar de ser esta uma situao comum, vivida por muitos conselhos, verificamos que

o Consemac no enfrenta esta dificuldade, pois a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,

atravs da SMAC, tem cumprido sua obrigao legal, disponibilizando ao conselho os meios

para o seu bom funcionamento, tais como partilha do espao de reunies, material, veculos, e

at mesmo cedendo pessoal, o que se pode verificar pelo trabalho nas diversas Cmaras

Tcnicas, que subsidiam as reunies deste conselho por meio de consultas prvias e pareceres.

Com base no procedimento de observao que empregamos em trs reunies do

Consemac, a 61 RO, 62 RO e na 17 REX, destacamos o momento envolvendo a preparao

do local e o ajuste dos equipamentos, valendo destacar que todos os documentos que seriam

examinados na ordem do dia, estavam disponibilizados em datashow, inclusive de membros

no-conselheiros, que j haviam sido admitidos como participantes da pauta, o que nos

pareceu demonstrar transparncia e abertura nas aes do conselho nos contatos de seus

membros, para posterior recolhimento de informaes.

No mesmo sentido, ainda sobre a boa organicidade do Consemac, verificamos,

tambm, que ele possui infraestrutura logstica, administrativa e de comunicaes, necessrias

ao seu funcionamento, e a sua sede se encontra instalada no prdio da Prefeitura, com

 69

mobilirio prprio, e alguns recursos compartilhados com a Secretaria Municipal de Meio

Ambiente (SMAC), contando tambm com o apoio do Assessor, alocado diretamente no

prprio Consemac, estando diariamente na sala do conselho, atendendo aos interessados e

dando toda assessoria tcnica ao seu funcionamento, alm de disponibilizar na internet as atas

das reunies - mantendo atualizados os dados e documentos referentes ao conselho - e

comparecer s mesmas, viabilizando o suporte necessrio, de modo que toda sua atuao nos

pareceu dar bastante transparncia s aes do Consemac.

Cabe ressaltar que, demonstrando ser um rgo bastante organizado, no primeiro

contato (telefnico) que tivemos com o Consemac, obtivemos informaes significativas

sobre o conselho, por meio de seu Assessor, o qual nos informou que suas reunies eram

pblicas, abertas populao interessada e previamente agendadas, e que constitua um rgo

deliberativo, ao contrrio da maioria dos CMMAs, que so apenas consultivos. Alm disso,

ao mencionarmos que um dos objetivos da pesquisa era verificar como se processava a

Educao Ambiental no mbito do conselho, ele nos informou da existncia de uma cmara

especfica sobre o assunto, a CSPEA (Cmara Setorial Permanente de Educao Ambiental),

e que, consultando o site do Conselho na internet13, poderamos obter os contatos de seus

membros para posterior recolhimento de informaes.

Desta forma, no que diz respeito aos desafios da gesto participativa, tal como

destacados por Jacobi (2003), a saber: incrementar o acesso informao, no sentido de criar

condies de interlocuo pautadas pela transparncia e democracia.

Assim, por exemplo, acerca da infraestrutura fsica, afirmou o representante do poder

pblico em entrevista: O Consemac tem uma estrutura, um espao dentro da Secretaria de

Meio Ambiente. Agora vai ampliar um pouco com a reforma que a gente vai fazer para

separar sala de reunies da sala administrativa. A SMAC d toda estrutura de material (RPP).

13
Conselho Municipal de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro Consemac Tel: 2503-2283
http://www0.rio.rj.gov.br/smac/Consemac/index.shtm.
 70

E, no mesmo sentido, o Presidente do Consemac:

Eu acho que o ideal seriam acomodaes melhores at para as cmaras tcnicas se

reunirem. A sala ali apertada. Aqui tem muitas reunies. muita movimentao. O
ideal seria que a gente tivesse condies melhores. Ns vamos fazer uma reforma
aqui na Secretaria de Meio Ambiente, no espao, e a tendncia melhorar isso
(PRES).

Sobre a infraestrutura de comunicaes, por sua vez - essencial ao bom funcionamento

de qualquer rgo e entidade - em entrevista os conselheiros afirmaram unnimes que a forma

pela qual eles tm acesso aos dados e informaes que balizam as reunies do Consemac,

ocorre por meio dos prprios canais de comunicao da SMAC, por meio de internet ou

correio tradicional. Alm disso, com base nos questionrios, entrevistas, observao,

documentao, se pde constatar, tambm, que h divulgao, para a sociedade, dos trabalhos

desenvolvidos pelo Consemac, tais como normas, resolues, pareceres, licenas e laudos, o

que ocorre pelo correio eletrnico e pela pgina virtual do conselho na internet, ambos

tambm viabilizados pela SMAC.

Da mesma forma, sobre o aporte de recursos para o bom funcionamento do Consemac,

a SMAC tem apoiado, por meio de sua relao com a Prefeitura, e como gestora do Fundo

de Conservao Ambiental (FCA), acerca do que afirmou o Presidente do conselho em

entrevista:

O Consemac, na verdade, no tem dotao oramentria. No uma unidade

oramentria. Ele faz propostas que acabam, no fundamental, dirigidas Prefeitura e
no Fundo de Compensao Ambiental, e ento elas so discutidas. H um fundo por
lei, para onde vo os recursos oriundos das multas aplicadas pela Secretaria de Meio
Ambiente. Vo tambm recursos de medidas mitigadoras, quando o caso. E vai
tambm, um percentual do Royalty do petrleo. Ento, esse fundo, eu tambm
presido. Tem reunies, outros membros, controladoria e um regimento interno. Faz
as suas sesses, e a partir da, analisa projetos que so apresentados ao pblico pelo
Consemac, pela Secretaria de Meio Ambiente, ou por outra Secretaria (PRES).

No mesmo procedimento de observao que empregamos nas trs reunies do

Consemac citadas anteriormente, destacamos o momento relativo chegada das pessoas que

participariam da reunio, destacando-se que medida que chegavam eram recebidas na

portaria e assinavam a lista de presena. Neste nterim, observamos tambm alguns

 71

comportamentos, como o do Presidente do Consemac, que, ao chegar, cumprimentou e

conversou informalmente com alguns dos membros conselheiros, os quais, por sua vez,

tambm se cumprimentaram cordialmente entre si, no se percebendo separao entre os

representantes do poder pblico e da sociedade civil, o que deixou transparecer o bom

relacionamento dos envolvidos.

Por fim, aprofundando um pouco mais o tema da relao entre SMAC e Consemac,

importante dizer que os conselhos nasceram paritrios para se tornarem menos frgeis, no

apenas diante do poder pbico, mas tambm no sentido de verem ampliados seus

instrumentos de articulao, unindo foras capazes de aes coletivas. Para tanto, como

enfatiza o Presidente do Consemac, torna-se fundamental a valorizao do papel que cada um

desempenha no conselho: se o Conselho de fato est sendo levado a srio, como importante

no processo de gesto da Secretaria, os membros se sentem no papel. Eles no tm jetom.

Aquilo um trabalho voluntrio. Ento eles se sentem interagindo, participando. A mesma

coisa a mesa, se ela levada em considerao (PRES). Isso porque a partir dessa

valorizao o bom relacionamento das partes envolvidas pode se concretizar e se fortalecer tal

como parece ser o atual estado de coisas vigente no Consemac, tanto pelo que vimos

apresentando, quanto pelos diversos depoimentos coletados ao longo de nossa pesquisa: a

relao cordial, cada um tem cincia do alcance de sua voz (RSC); muito democrtico,

as pessoas tm liberdade total para falar, concordar, discordar, de acrescer nas prprias

resolues, os outros vem fazem emendas. Tem muita participao (RPP); o relacionamento

muito bom (REAF); e o ambiente de cordialidade, respeito e tica (REAN). No mesmo

sentido, vejamos ainda outros depoimentos que consideramos importantes para o tema em

questo:

1. Referindo-se ao apoio dado pela SMAC ao Consemac no que diz respeito

ampliao de sua atuao, afirmou o Presidente do Conselho:

 72

Ns temos uma interao que cresceu muito entre os diversos nveis de governo. Eu
acredito que para o prximo ano s vamos conseguir acelerar, melhorar isso. Vamos
implantando, botando o Consemac tambm para fazer parte dos sistemas de gesto
de bacias de recursos hdricos, e a tirar da cidade para coloc-lo num ambiente de
gesto metropolitana. A meu ver o que falta na maneira poltica de pensar o
Consemac (PRES).

2. Por sua vez, o representante da sociedade civil tambm reconhece a valorizao do

Consemac pela SMAC: "O Secretrio Executivo [do Consemac] o Subsecretrio da SMAC.

Isto em princpio pode parecer negativo, mas h o aspecto positivo que o de que a SMAC

est valorizando este espao de decises" (RSC).

3. E, da mesma forma, o representante do Poder Pblico afirmou que o muito bom, e

que tem se fortalecido sobremaneira nos ltimos tempos:

O Presidente o Secretrio de Meio Ambiente e o Subsecretrio o Secretrio

Executivo. O relacionamento tem se fortalecido muito. O Consemac tem sido um
parceiro com a SMAC. Os conselheiros talvez digam que no lembram de uma vez
que o Consemac tenha tido um relacionamento to forte com a Secretaria de Meio
Ambiente. Est perfeitamente definido, o Consemac tem o papel deliberativo,
fiscalizador das polticas ambientais e a SMAC executa essas polticas que esto
definidas pelas polticas do governo e que so discutidas dentro do Consemac
(RPP).

Assim, em relao ao bom funcionamento dos CMMAs em geral e do Consemac, em

particular, verifica-se a importncia de o poder executivo cumprir sua parte na forma da lei,

subsidiando o trabalho dos conselhos, tanto com infraestrutura, quanto com aporte de

recursos, mas tambm valorizando-os, pois tal como afirma Lima (2007), referindo-se, no

caso, ideia dos conselhos gestores como mecanismos de uma nova relao entre Estado e

sociedade em que rapidamente desfeita, quando se percebe que h uma distncia entre

dirigentes e dirigidos seja na formulao da agenda dos trabalhos, seja em relao ao repasse

de informaes, seja no que diz respeito s deliberaes em plenrio.

3.2.4 DENNCIAS

O Consemac ouve, recebe e formula pedidos, reclamaes e denncias, que vm de

todas as partes, pois as reunies so abertas, e participam desta ao os prprios

 73

representantes e os rgos e entidades que o compem. O Consemac, portanto, disse-nos o

Presidente do Conselho, e o representante do poder pblico, em entrevista, um dos

caminhos para o recebimento de denncias, porque h uma ouvidoria ligada diretamente ao

gabinete da SMAC, que recolhe oficialmente todos os tipos de reclamaes.

Assim, por exemplo, sobre o Fundo de Conservao Ambiental (FCA), envolvendo a

apurao de denncias, observando a 61 RO, destacamos da pauta o item referente

deliberao envolvendo o parecer da Cmara Setorial Permanente do Fundo de Conservao

Ambiental, solicitado pelo Tribunal de Contas do Municpio, sobre a aplicao dos recursos

do fundo no ano de 2008, comparando o executado com as diretrizes prioritrias aprovadas

para aquele ano. Previamente, enviou-se esse parecer, fruto das denncias, aos Conselheiros

para conhecimento e anlise da aplicao do fundo (FCA), anlise da composio dos

recursos que integram o FCA e proposta de melhorias no sistema de planejamento, gesto e

controle social da aplicao do FCA. Assim, aps incluso de sugestes, e submetido

deliberao do plenrio, aprovou-se, por unanimidade, o parecer, com a incorporao de

comentrios nos itens sobre concluses e recomendaes, que so parcialmente relatados a

seguir:

- a aplicao dos recursos atendia a objetivos distintos daqueles para os quais o FCA

foi criado;

- as finalidades dos recursos, aplicados em projetos e atividades, diferiam claramente

daquelas previstas pelas diretrizes prioritrias estabelecidas pelo Consemac, recomendando-

se, assim, que sua aplicao e cumprimento deveriam ser considerados requisitos primrios na

anlise dos projetos a serem beneficiados com recursos do FCA;

- os representantes da SMAC eram minoria entre os membros na composio da

Comisso Gestora do FCA, o que no permitia SMAC cumprir a contento sua atribuio

legal de gestora do Fundo, recomendando-se, assim, a implantao de mecanismos e

 74

procedimentos que permitissem secretaria ampliar sua capacidade de gerenciamento,

monitoramento e controle sobre a aplicao e movimentao dos recursos do FCA;

- a constatao de falhas no processo de gerenciamento dos recursos, a ausncia de

informaes sobre o saldo financeiro em conta, a demora para o fornecimento de informaes

simples sobre a aplicao dos recursos, e a falta de informaes mais precisas sobre o

andamento das obras e programas que utilizam os recursos do FCA;

- a ausncia de representao da sociedade civil na Comisso Gestora do FCA, cuja

presena daria mais transparncia aos critrios utilizados para a definio da destinao dos

recursos, o que resultou na recomendao de que a reviso da composio da Comisso

Gestora do FCA previsse a incluso de representantes da sociedade civil com direito a voto, a

ampliao do nmero total de membros e a ampliao do nmero de representantes da

SMAC, que a secretaria com atribuio legal de gerir o Fundo.

Por meio dos questionrios e entrevistas que realizamos, verificamos que as denncias

mais citadas so as relativas poluio sonora, as relativas ao do uso do solo e as que

envolvem moradia e ocupao humana (expanso de construes irregulares em reas de

proteo ambiental, explorao imobiliria e econmica etc.). E a apurao e o

acompanhamento das denncias, invariavelmente, redundam na adoo de polticas pblicas

visando, na medida do possvel, a dirimir os problemas, embora isto nem sempre ocorra com

a celeridade que os casos requerem.

Para o representante da sociedade civil, a denncia mais comum, citada por ele em

entrevista, diz respeito destruio das reas preservadas, seja por populao de baixa renda

(por no ter havido, ao longo dos anos, uma poltica sria de moradia popular), seja por

pessoas de classe alta, que invadem e ocupam reas protegidas: Quando algum conselheiro

pauta uma denncia, o pleno envia a mesma para a cmara tcnica que mais se aproxima do

assunto. Esta prepara um instrumento de ao e depois apresenta ao Consemac para um

 75

posicionamento (RSC). Neste sentido, citando sua experincia pessoal com as denncias e

abordando tambm a questo da impunidade, ele afirma:

O municpio do Rio tem histrico onde o crime contra a legislao urbanstica e

ambiental compensa; obviamente, excetuando os casos em que inconvenientes
associaes de moradores ou ambientalistas, em conjunto com o Ministrio Pblico,
atuem com persistncia. Mas, no geral, infelizmente o crime contra a legislao
urbanstica e ambiental, em minha opinio, tem compensado. Se, no se muda a lei,
por convenincia, se aplicam as brechas da lei. E, em geral, a especulao vence[...].
Os acompanhamentos so precrios. J formulei denncias, duas delas viraram
indicaes e moes, como a Indicao14 Cosemac N 015/08, de 22 de outubro de
2008 sendo que, sequer uma resposta formal, de algum dos rgos, alvo das
recomendaes, houve, numa total falta de respeito ao Consemac como um todo
(RSC).

As denncias e reclamaes, portanto, apesar das dificuldades envolvidas com sua

apurao, acompanhamento e resoluo, so teis para a identificao e compreenso das

reas mais problemticas. Neste sentido, cabe citar, a confeco, pela SMAC, do Mapa de

Conflitos Ambientais do Municpio do Rio de Janeiro, apresentado na 62 RO do Consemac.

Este mapa, que se constitui em uma importante ferramenta para o trabalho de gesto

ambiental do municpio, tomou por base os dados da ouvidoria da SMAC, bancos de dados

sobre reclamaes recebidas da populao, informaes das gerncias tcnicas regionais da

SMAC e informaes dos seus setores de fiscalizao. Os mapas de conflitos ambientais

juntamente com o monitoramento ambiental tm um importante papel na obteno do

diagnstico ambiental, facilitando, desta forma, a apurao, o acompanhamento, o

planejamento das aes que sero executadas e a resoluo das denncias, em face da maior

compreenso das mesmas, tal como, por exemplo, se espera que ocorra em relao ao grave

problema da poluio sonora. O trnsito, os equipamentos industriais, a construo civil, as

casas noturnas, os locais de diverso e os alto-falantes constituem um problema constante,

tornando as cidades brasileiras cada vez mais barulhentas, e as negociaes com os

14
CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO - Consemac
Indicao Consemac n 015/08, de 22 de outubro de 2008 Dispe sobre recomendaes a diversas Secretarias
Municipais visando alertar sobre a irregularidade da utilizao de rea definida em Lei como non aedificandi.
Publicada no Dirio Oficial do Municpio de 24 / 10 / 2008, pg. 45.
 76

causadores do barulho, alvars, multas, exigncia de obras de isolamento acstico, so

algumas das formas de controlar o problema, tal como abordaremos mais adiante.

3.2.5 PARIDADE

A composio dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente definida como paritria,

por lei federal, relaciona representao dos rgos do poder pblico municipal e entidades da

sociedade civil. Neste sentido, se verdade que, por um lado, o Consemac est vinculado

administrao municipal, por outro, verdade tambm que ele constitudo por

representantes diretos da sociedade, tornando-se um rgo de natureza ambivalente, de modo

que a autonomia das decises depende da correlao de foras no mbito do conselho e,

notadamente, da organizao e mobilizao da sociedade para acompanhar, avaliar e dar

suporte s aes.

Por conseguinte, a representatividade na composio dos conselhos diz respeito, no

apenas ao aspecto quantitativo, mas tambm sua real capacidade de expressar os interesses

da sociedade e/ou dos grupos ali representados. Assim, em relao paridade, ela no uma

questo apenas numrica, mas tambm de condies de igualdade no acesso informao, de

disponibilidade de tempo e de capacitao dos conselheiros, de forma que a participao seja

qualificada, envolvendo, por exemplo, a elaborao e a gesto das polticas pblicas (GOHN,

2001). Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente diferem dos Conselhos Gestores

Municipais, compostos exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside

na fora de mobilizao e de presso, dado no possuir assento institucional no Poder Pblico.

Por isso, como um canal paritrio de expresso, representao e participao, os Conselhos

Municipais de Meio Ambiente so dotados de um maior potencial transformador e

efetivamente representativos, imprimindo um novo formato ao panorama poltico, na medida

em que se envolvem com a elaborao, deciso e gesto das polticas pblicas (GOHN, 2001).

Todavia, segundo o Presidente do Consemac, para que o conselho possa cumprir suas
 77

atribuies de maneira mais satisfatria - mantendo-se composio paritria e as

caractersticas que consideramos acima - seria interessante que se apresentasse como rgo

tripartite, envolvendo representantes, no apenas do poder pblico e da sociedade civil

organizada, mas tambm do segmento empresarial:

Que ela [a sociedade] encontre formas prprias de participao... E isto est muito
ligado tambm ao processo de politizao da sociedade... E evidentemente no Brasil
vem avanando. Mas um processo ainda distinto de outras naes, de outros
pases. um processo, que eu vejo, assim... de mais longo prazo. Acho que,
particularmente no Consemac, ns precisaramos ainda uma reviso; que no fosse
um rgo paritrio entre governo e sociedade. Eu acho que ele deveria ser tripartite
entendeu? Quer dizer, um tero da sociedade, da sociedade na sua forma de
localizao, um tero do governo, e um tero de representaes que tenham
intervenes mais econmicas, sistemticas, contidas no outro ponto de vista da
sociedade. Ento, eu acho que deveria ser assim (PRES).

Neste sentido, na viso do presidente do Consemac, as iniciativas mais bem sucedidas

de elaborao, deciso e gesto das polticas ambientais surgem da interao dessas trs

esferas de poder, que, ao participarem da tomada de decises, tornam-se mais motivadas para

gerar aes coletivas voltadas para o bem-estar social, o que nos pareceu razovel, dado que

os conselhos devem buscar espelhar em sua composio as foras atuantes nas localidades em

que se encontram, conquanto caiba acrescentar que as entidades empresariais j tenham

assento garantido no Consemac, ainda que no da forma proposta pelo presidente do

conselho.

3.3. ASPECTOS DAS COMPETNCIAS E ATRIBUIES DO CONSEMAC

De acordo com o Regimento Interno do Consemac, o Conselho Municipal de Meio

Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro, criado pela Lei N 2.390 (RIO DE JANEIRO, 1995),

de 01 de dezembro de 1995, sobre o qual dispe a Lei Complementar N 16, de 04 de junho

de 1992 (RIO DE JANEIRO, 1992), condizente com o Plano Diretor Decenal da Cidade, e

relativa poltica urbana do municpio, consiste em rgo deliberativo, normativo e

fiscalizador, integrante do sistema municipal de gesto ambiental, e instrumento de aplicao

do Plano Diretor Decenal, cujas atribuies, definidas pelas duas leis supracitadas, mais a Lei
 78

Orgnica do Municpio (LOM), art.129 (RIO DE JANEIRO, 2010), podem ser assim

resumidas, levando-se em conta os objetivos deste trabalho: 1. definir, acompanhar, fiscalizar,

promover e avaliar polticas, aes, projetos e programas referentes s questes relativas ao

meio ambiente; 2. fixar diretrizes prioritrias ou emergenciais para aplicao de recursos do

Fundo de Conservao Ambiental, participando de sua gesto, assim como da fiscalizao de

sua utilizao; 3. empreender avaliao de impacto ambiental e de vizinhana, assim como

fiscalizar obras e atividades que estejam causando, ou possam causar, danos ao meio ambiente

natural e cultural da cidade, formulando exigncias e deliberando sobre sua paralisao ou

embargo, alm do desenvolvimento de instncias de negociao para soluo de conflitos

ambientais; 4. incentivar a implantao, regulamentao e formas de gesto, assim como a

manuteno de reservas, parques, reas de preservao permanente e demais unidades de

conservao; e 5. atuar na rea da educao ambiental formal e no-formal, assim como

promover campanhas de conscientizao da populao sobre a temtica ambiental, entre

outras no citadas.

Desta forma, levando em conta inicialmente apenas sua natureza, vimos que o

Consemac, segundo seu regimento interno - que neste tocante segue integralmente a lei de seu

estabelecimento um rgo de competncia deliberativa, normativa e fiscalizadora. Todavia,

no Art.129 (RIO DE JANEIRO, 2010) da Lei Orgnica do Municpio (LOM), consta apenas

que ele um rgo deliberativo. Desta forma, a LOM clara quanto ao resguardo de todas as

atribuies relativas s leis anteriores. Este rpido contraste de legislaes nos auxilia no

entendimento de que vrias das questes que estiveram presentes no debate sobre os CMMAs,

tambm esto presentes nos debates sobre outros conselhos, a saber: qual o seu papel e a sua

natureza? Devem ser organismos apenas consultivos ou tambm deliberativos? (GOHN,

2001).
 79

Respondendo s questes acima, dado ao que examinamos ao longo deste trabalho, a

natureza dos atuais conselhos consiste no fato de eles serem institucionalizados no sentido de

rgos ligados ao poder pblico, cujo papel fundamental o de servirem de espao de

mediao entre governo e sociedade, viabilizando a participao popular na gesto das

polticas pblicas:- "[os conselhos] tm o papel de instrumento de mediao na relao

sociedade/Estado e esto inscritos na Constituio de 1988 e em outras leis do pas, na

qualidade de instrumento de expresso, representao e participao da populao (GOHN,

2001, p.83).

Por conseguinte, os atuais conselhos cumprem um papel fundamental, na medida em que

so conhecidas as dificuldades para que as demandas dos setores excludos da sociedade

cheguem at os centros de poder. E, desta forma, o fato de o Consemac se apresentar

atualmente como um rgo deliberativo, normativo e fiscalizado15r, um grande avano,

tanto no que diz respeito ao carter meramente consultivo do Condemam no passado, quanto

no que diz respeito temtica geral da descentralizao, de modo que agora a sociedade civil

carioca tem voz e vez no conselho, podendo participar mais efetivamente da gesto pblica

das polticas ambientais. Todavia, como a mera existncia dos conselhos no garantia do

adequado cumprimento de seus fins, necessrio que a sociedade se organize, assim como,

tenha capacidade de articulao e construo de consenso e/ou maioria em plenrio, em

funo de seus interesses. Sobre isso, comentou o representante da sociedade civil:

Todos os instrumentos, deliberaes, resolues, recomendaes entre outros atos,

cada um, aplicado onde compatvel, tm peso perante os rgos pblicos, desde que naquele

ato haja alguma mobilizao, e o respeito depender muito mais disso e no necessariamente

da justeza da causa (RSC).

15
Confira pginas 58 deste trabalho.
 80

E no que diz respeito importncia, tanto da deliberao, quanto de se deliberar

adequadamente, afirmou o representante do poder pblico - lembrando ainda das atribuies

do Consemac em relao ao Fun16do de Conservao Ambiental13 (FCA), tal como vimos em

seco anterior, a propsito da 61 RO:

Na verdade, as deliberaes so mais importantes, porque so elas que vo nos dar a

diretriz poltica para onde voc vai. Porque, se voc deliberar mal, tudo que
acontecer da vai ser decorrente. Na verdade, so decises que voc toma em relao
poltica. Ex: Vai deliberar onde vo ser aplicados os recursos do Fundo de
Conservao Ambiental, para coordenar as aes e ser o mais eficiente e o mais
eficaz para o Meio Ambiente (RPP).

A autonomia decisria, segundo Junqueira (2001), como principal marco da

descentralizao oriunda da CF de 1988, exige que haja um maior compromisso do governo

local no que tange Poltica Municipal de Meio Ambiente, tanto quanto com adequao

desta poltica aos conselhos e ao Sistema Nacional de Meio Ambiente em vista de uma

gesto compartilhada. Isso porque, sem o amparo da lei e sem sua articulao com os demais

rgos competentes, a capacidade deliberativa dos conselhos corre o risco de vagar no vazio,

ou mesmo nem se efetivar, contribuindo para seu descrdito frente sociedade. Mas

tambm, porque a ampliao da problemtica ambiental, nos dias de hoje, faz com que ela

esteja difundida por praticamente todos os setores da sociedade, sendo impossvel geri-la de

maneira adequada sem uma ao descentralizada e compartilhada. Acerca deste ltimo

ponto, ento, no tocante ao Consemac, afirmaram os representantes da sociedade civil e do

poder pblico em entrevista:

Gera interao com praticamente todas as reas das polticas setoriais dos servios
pblicos, pois sempre haver impacto positivo ou negativo sobre o meio ambiente,
em todas as atividades humanas. Frequentemente outros rgos so convidados a
expor esse ou aquele projeto ao pleno do Consemac. O respeito ao meio ambiente
no est consolidado, longe disso: o que ainda determina os fatos so fatores
economicistas. Se um segmento da sociedade se mobiliza, levanta informaes
consistentes e a traz de forma organizada ao Consemac, pode conseguir resultados
positivos em polticas locais (RSC).

16
Confira pgina 73 deste trabalho.
 81

Voc tem todos os lados ali, para mostrar como o Meio Ambiente importante de
ser discutido. Porque no adianta a gente dizer "vamos ser ambientalistas", s
discutindo ali mesmo, e quem tem indstria no est l para ouvir. Os Transportes
responsveis por 35% da poluio, a Comlurb tem que estar l - transporta o lixo at
o aterro sanitrio - o pessoal da EA, obras, essa troca de experincias, ONG que est
l dentro. A Educao est l dentro, mostrando a viso do meio ambiente e quais
so as maneiras que voc pode conviver da melhor forma possvel (RPP).

Importante adicionar, que o prprio Consemac, em razo de sua estrutura e

funcionamento, ele mesmo um polo de descentralizao, tanto no que diz respeito sua

composio, envolvendo vrias secretarias do poder pblico e entidades da sociedade civil,

quanto no que diz respeito s suas diversas cmaras tcnicas e setoriais, sempre envolvidas

com outros rgos e entidades. E que a SMAC, ao subsidiar e valorizar a atuao do conselho

promove, ela mesma, sua prpria descentralizao interna, buscando ainda, nas palavras do

Secretrio de Meio Ambiente (tambm presidente do Conselho), o desenvolvimento de uma

gesto mais integrada com outros rgos. Neste sentido, afirmou o representante do poder

pblico, em relao s cmaras tcnicas e setoriais, e o presidente do Consemac, em relao

poltica descentralizadora adotada pela SMAC com o auxlio do conselho:

O Consemac tem autonomia, descentralizado, possui suas Cmaras Tcnicas,

tratam sobre diversos assuntos que trabalham o meio ambiente. trabalham poltica
ambiental, poltica de fiscalizao, monitoramento de qualidade ar e gua. ento ela
tem vrias cmaras tcnicas que so compostas pelos diversos setores da sociedade
que tm total autonomia para fazer seus pareceres e trabalhar os assuntos traar sua
pauta, marcar suas datas de reunies, enfim, levar para o plenrio para discusso
(RPP).

Eu procuro trabalhar no sentido de fazer com que o Consemac opine e decida na

poltica global da Secretaria de Meio Ambiente. Ento esta poltica precisa ser
descentralizada e mais do que isso, antes disso, necessrio que a gesto de meio
ambiente da Prefeitura seja uma gesto matricial. Tem que ser programas que
incorporem, de forma muito clara, uma outra viso de desenvolvimento que seja
sustentvel. a incorporao da EA em suas diversas fases. um pensar dentro de
uma outra lgica. Quem execute a tarefa de meio ambiente no seja simplesmente a
Secretaria de Meio Ambiente, sejam as propostas, os programas da Prefeitura
(PRES).

Desta maneira, assim como j havia sido ressaltado anteriormente, percebe-se que a

SMAC vem atuando de maneira conjunta com o Consemac, mas tambm articulando-se com

outras secretarias e com os demais entes federados na perspectiva de uma co-gesto ambiental

dos problemas, tal como ocorreu, por exemplo, em relao coleta seletiva do lixo e em
 82

relao unidade de conservao em que se situa a Floresta da Tijuca, conforme veremos a

seguir.

Diante do exposto, e retomando o tema especfico desta seco, cuja exposio agora

envolver o conceito de gesto compartilhada, convm considerar que as atribuies do

Consemac nmeros 1, 2 e 5, destacadas anteriormente na p. 78, ou bem j esto sendo tratadas

ao longo deste trabalho, ou bem j foram levadas em conta, de modo que ficam restando

apenas as relativas aos (nmeros 3 e 4) problemas do impacto ambiental e s unidades de

conservao. Vejamos, ento, alguns exemplos ligados a essas atribuies do Consemac,

comeando pela segunda:

a. Unidades de conservao e atribuies afins. Com relao unidade de conservao

em que se situa a Floresta da Tijuca, o representante do poder pblico afirmou em entrevista:

Na rea verde, por exemplo, a Floresta da Tijuca uma rea federal e era sempre
tocada pelo antigo Ibama, agora Chico Mendes. Mas hoje em dia ns montamos
uma Comisso em que entram o estado, o municpio e a federao. Foi feita uma co-
gesto, uma vez que ela fica dentro da cidade do Rio de Janeiro e tem muita
dependncia. Muitos cidados cariocas vo l, usam este recinto. Um sistema de co-
gesto, uma poltica traada entre Cabral, Eduardo Paes e Lula (RPP).

Assim, apesar de esta unidade de conservao estar formalmente subordinada ao

governo federal, na prtica, este espao recebeu a proteo por um modelo de gesto

ambiental compartilhada entre o estado e o municpio do Rio de Janeiro, ocasio em que o

Consemac prestou seu auxlio, dadas suas atribuies.

Considerando-se a importncia da gesto compartilhada tambm em mbito

municipal, importante ressaltar que as Unidades de Conservao Ambiental no se prestam

apenas preservao dos recursos naturais, mas tambm podem constar como preciosos

locais de aprendizagem. Isso porque por meio delas se tornam mais fceis a sensibilizao e a

transmisso de conhecimentos acerca dos problemas ambientais, tanto atravs de palestras,

quanto atravs de visitaes e trilhas, momento em que as pessoas tm um contato direto com

a natureza, compreendendo, na prtica, a importncia de sua preservao. E, neste sentido, a

 83

Educao Ambiental cumpre um papel muito relevante, como poderoso instrumento de gesto

ambiental, devido conscientizao que ela promove, auxiliando na preveno dos problemas

ambientais. Por isso, para o planejamento ambiental, importante a parceria entre os rgos

municipais ligados educao e ao meio ambiente, convindo, por exemplo, identificar

espaos que possuam atrativos paisagsticos e biolgicos, se enquadrando em diferentes

categorias de uso e manejo e que meream ser preservados pelo municpio.

Ainda sobre esta atribuio do Consemac, uma discusso em especial ligada s reas e

unidades de preservao afigura-se como importante nos dias de hoje, aquela relativa ao

chamado ICMS Ecolgico ou ICMS Verde. O ICMS Ecolgico nasceu sob o argumento de

uma compensao financeira aos municpios que estabelecessem restries ao uso do solo, no

que diz respeito ao desenvolvimento das atividades econmicas clssicas (PELLIN et al,

2004). Atualmente, ele tem representado um instrumento de incentivo e contribuio

complementar conservao ambiental e indutor de polticas pblicas municipais. Segundo

Loureiro (2009), todo e qualquer municpio pode se beneficiar com recursos do ICMS

Ecolgico por meio da criao pelo prprio municpio ou por outro ente federado de uma

unidade de conservao (ou similar), ou pelo aumento da superfcie de unidades j existentes,

ou ainda pela melhoria de sua manuteno.

No municpio do Rio de Janeiro, o Consemac junto com a SMAC e de um estudo

sobre o assunto procura se beneficiar desta possibilidade aberta pelo Art.158 da CF (BRASIL,

1988), que permite aos Estados definir em legislao especfica parte dos critrios para o

repasse de recursos do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) a que os

municpios tm direito. A condio para um municpio habilitar-se ao recebimento do ICMS

Verde tal como j ocorre no municpio do Rio de Janeiro a de criar seu Sistema Municipal

de Meio Ambiente composto por um rgo administrativo executor da poltica ambiental

municipal. Sobre o assunto, nos disse o representante do poder pblico em entrevista:

 84

Tem ICMS Verde, e medida que voc melhora o meio ambiente, o municpio
ganha uma maior participao numa distribuio do ICMS Verde em funo de sua
maior participao das coisas que voc faz: melhorar o aterro de lixo, plantar
rvores, preservar reas verdes. Todo ano voc apresenta um relatrio para o estado,
e a, se voc aumentou os seus ndices de cobertura verde, se aumentou o seu ndice
de despoluio das suas guas, voc tem uma participao maior na repartio dos
recursos. H tambm uma reduo e at iseno do IPTU (RPP).

Embora o ICMS Ecolgico aparea como uma soluo simples, incentivando a

preservao da biodiversidade, fato que ele necessita de um forte programa institucional de

longo prazo com vontade e determinao poltica que contribua para o aumento das reas

protegidas, melhoria da gesto e participao e cobrana da sociedade. Talvez por isto o

presidente do Consemac tenha dito: isso uma discusso em andamento (PRES). Contudo,

quando questionados, apenas dois membros do Consemac afirmaram que o Municpio do Rio

de Janeiro se beneficia com ICMS ecolgico, enquanto os demais desconheciam o assunto.

b. Impacto ambiental e atribuies afins. Com base na observao da 16 Reunio

Extraordinria do Consemac ocasio do debate sobre o Plano Estratgico da Prefeitura para o

ano de 2012, cabe destacar o item Projeto de Coleta Seletiva para a Cidade do Rio de Janeiro,

relativa atribuio do Consemac referente fiscalizao de obras e atividades danosas ao

meio ambiente natural e cultural da cidade. O projeto visa eliminar a explorao do lixo no

centro da cidade feita por catadores que atuam em ao desorganizada e sujam os logradouros

com os resduos oriundos de sua ao. Busca superar este problema socioambiental, dando

maior dignidade aos que dependem desta atividade. O projeto tambm tem o apoio dos

governos federal e estadual atuando conjuntamente, o que o principal fator para a mudana

de paradigmas em prol de uma nova viso de administrao especialmente na rea ambiental.

Este fato mencionado na reunio ressaltou que pela primeira vez, durante 16 anos da histria

da Cidade do Rio de Janeiro com a SMAC, esses espaos falam a mesma linguagem

demonstrando a integrao entre os entes-federados.

Tambm sobre essa atribuio do Consemac, importante enfocarmos agora os

problemas concernentes ao tema do impacto ambiental, que, ao contrrio do que geralmente

 85

se imagina, no dizem respeito apenas ao ambiente natural, mas se estendem ao ambiente

urbano e se relacionam com o tema dos conflitlos ambientais. E, tambm, neste caso, tal como

vimos analisando, a busca por cooperao, com outras reas da administrao pblica, tanto

municipal, quanto estadual e federal, de extrema importncia. Neste sentido, o representante

da sociedade civil e o representante do poder pblico afirmaram em entrevista a importncia

do significado da descentralizao do Licenciamento Ambiental, pois antes estava apenas nas

mos dos estados e da unio, conquanto os impactos provenientes de atividades danosas ao

meio ambiente sejam sempre locais, afetando diretamente a vida das pessoas: [O] Estado do

Rio descentralizou o licenciamento e a fiscalizao de atividades pulverizadas em

estabelecimentos menores e de menor impacto pontual (RSC).

O licenciamento ambiental outra mudana recente. Tambm por lei era s federal e
estadual. Os municpios no tinham participao no licenciamento, algo absurdo. [A
lei] Tinha que ser revista, porque o impacto acaba sendo local. Mas aqui no RJ ns
j avanamos com o convnio de 2007, a Feema (Fundao Estadual de Meio
Ambiente), tirando as outras obras enormes de grandes impactos que precisam um
estudo de impacto ambiental e a Rima, ela delegou para o municpio. Hoje o m
unicpio detm o sistema de licenciamento. Aqui dentro do municpio do RJ ele tem
um setor de licenciamento ambiental. O licenciamento hoje uma coisa forte da
SMAC (RPP).

O licenciamento ambiental efetivado pelos municpios propicia vantagens para os

mesmos porque possibilita maior rapidez e adequao dos processos, poupa interferncia

estatal e gera renda (OLIVEIRA, 2006), alm de motivar o planejamento ambiental numa

perspectiva participativa e sustentvel envolvendo um grande incremento socioeconmico

para a comunidade. Prova disso se verifica no fato de o municpio do Rio de Janeiro possuir

diagnstico socioambiental, ou seja, uma descrio das condies ambientais locais, cujo

conhecimento importante para o planejamento das aes que sero executadas. Isso porque

muitos so os tipos de atividades que pem em risco o ambiente local necessitando de

acompanhamento por parte do Consemac e licenciamento por parte do poder executivo. O

representante da sociedade civil afirmou que as mesmas:

 86

vm impactando de forma negativa a qualidade de vida da populao. Como o

licenciamento at ento era exclusivamente estadual, que s dava conta de
empreendimentos de maior impacto, muitas das atividades industriais e comerciais
se instalaram de forma pulverizada, afetaram a rede de esgoto com entupimento por
gordura coalhada, descarte de gorduras usadas na rede de gua pluvial, descarte
inadequado de produtos usados, contaminao do lenol fretico, poluio sonora
(gerando muita reclamao pelo barulho) e doenas ocupacionais (RSC).

De modo sumarizado, ento podemos dizer que existem atividades econmicas,

religiosas e culturais que degradam o ambiente do municpio, dentre as quais as mais citadas,

em reclamaes e denncias, so as seguintes:

1. Atividades religiosas: os templos que provocam muito barulho, que colocam caixas

de som nas caladas etc.; as oferendas de alimentos colocadas no mar e nos parques, que

pem em risco a fauna local; e as velas acesas colocadas nas matas que podem provocar

incndios.

2. Atividades culturais: shows de msica popular e gospel com grandes estruturas e

grande concentrao em que h o pisoteio da vegetao, nibus colocados em cima das

caladas, poluio sonora e lixo.

3. Atividades econmicas: bares, restaurantes, casas noturnas e estabelecimentos que

servem clientes a cu aberto ocupando as caladas e provocando barulho; marmoraria,

construo civil, transportes, postos de gasolina e oficinas mecnicas.

Sobre o assunto, os membros do Consemac em entrevista e/ou questionrio afirmaram

unnimes que as atividades mais impactantes so as atividades econmicas, as quais na busca

do lucro degradam o meio ambiente e causam srios transtornos s populaes locais,

afetando seriamente sua qualidade de vida.

Desta maneira, organizado com base num modelo de desenvolvimento econmico

ultrapassado, temos um municpio com muitos problemas, cuja maioria resultante de

pendncias passadas devidamente no trabalhadas. No espao da Lapa, por exemplo, existem

grandes casas de festa, show e msica que l se instalaram no decurso de muitas dcadas e

receberam o incentivo da populao local. Atualmente, a maioria das reclamaes recebidas

 87

pela ouvidoria relativa poluio sonora, conquanto os jovens locais continuem

frequentando os estabelecimentos numa atitude flagrantemente contraditria em parte

resultante da falta de uma poltica de conscientizao. Sobre esse assunto afirmou o

presidente do Consemac: Existe uma herana a ser corrigida, a qual chamaria de perversa

pelo modelo de desenvolvimento adotado, pelo grau de desenvolvimento cultural, valores que

se sedimentaram e informaes que a populao foi amealhando [...] O correto analisar o

processo a partir das vocaes das reas (PRES). E neste caso em especfico, por ocasio da

62 RO, temos mais um exemplo da atuao do Consemac, no cumprimento de suas

atribuies, quando da apresentao da minuta de decreto sobre nveis de rudo, chamada

Lapa Legal, que dispe sobre a criao do Polo da Indstria Cultural da Lapa e prope a

alterao do nvel de rudo permitido naquela rea.

3.4 CAPACITAO DOS CONSELHEIROS DO CONSEMAC

A capacitao dos diferentes profissionais que compem os Conselhos Municipais de

Meio Ambiente, tal como ressaltam Albuquerque (2006), Castro (2003) e Pereira (2007), de

extrema importncia para a gesto ambiental, na medida em que esta gesto necessita de

competncia tcnica e conhecimentos especficos na rea. E, no mesmo sentido,

paralelamente, a preparao das pessoas para a gesto participativa - tal como deve ser

caracterstico dos conselhos - exige o exerccio cotidiano de novas competncias, habilidades

e atitudes: preciso entender o espao da poltica para que se possam [...] propor polticas;

preciso capacitao ampla que possibilite a todos os membros do conselho uma viso geral da

poltica e da administrao (GOHN, 2001, p. 92).

Todavia, por fora de arranjos polticos, na maioria das vezes, como afirmam Teixeira

(1998) e Turtelli (1998), os rgos ambientais, nas prefeituras brasileiras, so conduzidos por

pessoas totalmente despreparadas para as funes tcnicas e administrativas, no possuindo

formao compatvel com as necessidades que o cargo requer. Contudo, segundo Castro
 88

(2003), incumbncia dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente organizarem-se de forma

a assumir as competncias inerentes gesto ambiental das localidades em que se encontram,

de tal forma que a capacitao dos conselheiros se apresenta como fundamental para se atingir

este objetivo. Porm, apesar de ser reconhecida por todos os conselheiros consultados, como

uma componente importante para seu melhor desempenho, tambm no Consemac, verifica-se

o mesmo que ocorre na maioria dos conselhos brasileiros, no sentido de que, ele tambm no

costuma oferecer qualquer tipo de capacitao para o exerccio das funes de seus membros.

Contudo, apesar de no existir no Consemac uma ao organizada para o alcance de

tal fim, tampouco um ncleo que centralize esse objetivo - o que seria o ideal - no verdade

que a preocupao no exista, o que ficou demonstrado, por exemplo, pela observao da 62

RO, em relao aos projetos ambientais assumidos pela SMAC junto ao COI, para as

Olimpadas de 2016, cujo item A diz que o programa de capacitao e treinamento deve ser

uma ao de carter permanente, composta de projetos voltados realizao de treinamentos,

capacitaes e atualizaes peridicas de servidores municipais e operadores do sistema

municipal de meio ambiente. Dessa forma, promovendo a capacitao de seu corpo tcnico e

administrativo, o Consemac qualifica-se para exercer suas funes com maior competncia, o

que contempla um dos objetivos desta pesquisa, relativo identificao de aes (programas,

projetos ou aes isoladas) voltadas para a capacitao de seus membros-conselheiros em

torno das questes ambientais locais.

Alm disso, tal como j mencionado em seces anteriores: 1. o prprio Regimento

Interno do Consemac atua no sentido de minorar os males inevitveis provindos da no-

capacitao, quando busca restringir a escolha dos representantes do poder pblico queles

que atuem na rea da gesto ambiental, assim como tambm est relativamente explcito na

escolha de alguns dos representantes da sociedade civil, alm do mesmo regimento prever o

apoio tcnico necessrio por parte da SMAC; e 2. apesar de no receberem uma capacitao
 89

oficial do Consemac, todos os conselheiros, exceo de quatro, buscaram, nos ltimos dois

anos, participar de algum tipo de treinamento, capacitao, atualizao e similares,

empregando os conhecimentos adquiridos na melhoria de sua atuao. No toa, pelas

entrevistas e questionrios que aplicamos, que houve unanimidade em afirmar que se

consideravam preparados para o exerccio de suas funes no conselho.

Todos esses fatos, porm, que no apagam o quadro geral que encontramos no

Consemac, no que diz respeito importante temtica da capacitao, conquanto caiba o

registro - em funo dos objetivos deste trabalho - de que a maioria dos conselheiros tambm

considera inestimvel o papel da Educao Ambiental para o cumprimento deste fim, tal

como tambm defendido por Castro (2003) em relao aos conselhos ambientais em geral.

E, sobre isto, no que diz respeito promoo da Educao Ambiental, a SMAC e o Consemac

vm atuando conjuntamente, tal como veremos a seguir.

3.5 PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO CONSEMAC

O Consemac um espao pblico importante para a construo da cidadania e um

instrumento vivel de fortalecimento democrtico e participativo. Sendo um rgo paritrio, a

sociedade civil compe metade da representao do conselho, por meio de suas entidades,

assim distribudas: trs representantes de entidades da defesa e proteo do meio ambiente;

trs representantes de associaes empresariais; dois representantes de associaes

profissionais e entidades tcnico-cientficas; um representante de entidade comunitria; e um

representante de entidade sindical. Por conseguinte, a participao da sociedade civil no

Consemac se d nos espaos de gesto ambiental, ou seja, nos Plenrios, onde ocorrem os

processos decisrios, e as entidades representadas constituem o meio de participao popular

na formulao das polticas pblicas, sendo nisto que consiste a dinmica do conselho por este

vis. Atravs de entrevista, afirmou o representante do poder pblico, acerca da participao

da sociedade civil:
 90

A participao da sociedade civil importante no Consemac, porque l dentro est o

maior leque possvel da sociedade civil. Tem-se a viso do pessoal "de cima",
Firjan, dos empresrios, at do pessoal que est l no dia a dia, das associaes de
moradores, nos subrbio, a mais inquieta e que quer mais solues. O Consemac no
existe e no existiria sem a participao da sociedade civil. A sociedade civil atua de
forma frequente e constante. H liberdade total e transparncia. Na ltima reunio eu
passei a Presidncia da reunio para um membro da Sociedade Civil (RPP).

De acordo com Castro (2003), a participao da sociedade civil, nos Conselhos de

Meio Ambiente permite que, por meio do exerccio do controle social sobre as polticas

governamentais, se formulem e proponham diretrizes e estratgias, se estabeleam meios e

prioridades de atuao voltadas para o atendimento das necessidades e interesses dos diversos

segmentos sociais locais. Neste sentido, corroborando as consideraes de Castro (2003), o

representante da sociedade civil afirmou que a participao da sociedade no Consemac ocorre

de diversas maneiras, desde a simples coleta de informaes, passando pela manifestao de

ideias para a formulao de polticas pblicas, at o estabelecimento de estratgias internas,

planos, programas e projetos que so considerados e interferem diretamente no processo

deliberativo. Desta forma, ele afirma que a participao muito positiva e que: "Somos bem

tratados, considerando nossa mobilizao (RSC).

No Consemac, portanto, ativa a participao da sociedade civil, cuja essncia est na

possibilidade de os representantes opinarem efetivamente na implantao e gesto dos

servios pblicos, dos quais, eles mesmos e seus representados, sero os beneficirios. Sobre

isto, Bordenave (1994) e Gohn (2001) ressaltam que a participao da sociedade civil no

mais consiste na recepo passiva de benefcios, mas que tem cedido lugar interveno

ativa, caracterizada pela formulao de polticas pblicas e conquistada pela possibilidade de

atuao real nos processos deliberativos. Assim, por exemplo, no Consemac, quando da

observao da 62 RO, vale citar a atuao do secretrio executivo, ocasio em que solicitou

sugestes e propostas ao Plenrio quanto forma de participao do conselho no

acompanhamento dos projetos ambientais e programas de Educao Ambiental no Rio, na

condio de sede dos Jogos Olmpicos de 2016.

 91

Na 16 Reunio Extraordinria (REX), conduzida pelo Presidente do Consemac, com

base no procedimento de observao que empregamos, houve apenas um assunto tratado, cujo

objetivo era a apresentao do Plano Estratgico da Prefeitura para 2012, sob a coordenao

da SMAC, para ser submetido ao Consemac. Nesta ocasio, o Presidente solicitou a

participao e a apresentao de sugestes por parte dos membros conselheiros no sentido de

aprimorar os projetos envolvidos - Luta Contra o Aquecimento Global, Rio Capital Nacional

da Bicicleta, Rio Capital Verde, Melhoria da Qualidade das guas das Lagoas e Projeto de

Coleta Seletiva do Lixo - o que demonstrou, no apenas, uma excelente coordenao entre

SMAC e Consemac, mas, principalmente, o profundo respeito pelo papel inestimvel

desempenhado pelo conselho, como local de participao da sociedade civil e de

descentralizao das polticas pblicas.

Ainda com base na observao que desenvolvemos, cabe destacar na 62 Reunio

Ordinria (RO) a importncia dos temas debatidos, a saber: participao do Consemac no

acompanhamento dos projetos assumidos junto ao COI (em funo das Olimpadas de 2016),

apresentao pela SMAC do Mapa de Conflitos Ambientais da Cidade do Rio de Janeiro,

resoluo sobre o programa Minha Casa Minha Vida destacados, entre outros temas, tanto

pela relevncia socioambiental que apresentam - de carter crucial para nossa pesquisa -

quanto pela seriedade considerada. Nessa oportunidade no se verificaram nem tenso entre

os representantes do governo e da sociedade civil nem o emprego de argumentos relacionados

com a defesa de interesses prprios, em detrimento do interesse coletivo da sociedade.

Desta forma, em funo do procedimento de observao que empreendemos em

nossas investigaes, podemos concluir ainda que, de maneira parcial, e levando-se em conta

todas as limitaes do referido procedimento, que o Consemac encontra livre curso para o

bom desenvolvimento de suas funes. E dada a clara poltica descentralizadora da SMAC,

ela tambm faz um excelente uso desta liberdade, empenhando-se em debates

 92

(socioambientais) e aes profcuas para a proteo e preservao do meio ambiente.

Todavia, quanto participao da populao do municpio do Rio de Janeiro, na

formulao de propostas para a soluo de problemas ambientais locais, o representante da

sociedade civil afirma que: [ela] est engajada muito menos que deveria, porque no h

hbito cultural enraizado, porque a carga horria de trabalho do trabalhador padro pesada,

porque h muito descrdito, de que no adianta lutar porque o dinheiro que manda (RSC).

Fato este que no apenas corrobora o que j vimos em seco anterior, mas tambm mostra a

importncia de a sociedade se organizar a fim de compreender suas prprias demandas e ter a

capacidade real de lutar por elas nos foros disponveis para isto, caso dos CMMAs em geral e

do Consemac em particular.

Desta forma, em face ao que expusemos at aqui, seguindo as orientaes tericas

propostas por Bordenave (1994), podemos avaliar o grau de participao da sociedade civil

organizada no Consemac, tal como o nvel de importncia desta part17icipao14. Assim, de

acordo com o referido autor, e tal como j mencionado anteriormente, as questes-chave da

participao so: o grau de controle dos membros sobre as decises e a importncia das

decises de que se pode participar. E, em funo da observao dos questionrios, das

entrevistas e da documentao que analisamos, verifica-se que a participao da sociedade

civil organizada no Consemac:

1. quanto ao grau de participao (ou grau de controle), pode ser classificada como co-

gesto, pois a administrao da organizao/Plenrio compartilhada mediante mecanismos

de co-deciso e colegialidade, por meio dos quais os administradores/conselheiros exercem

influncia direta na eleio do plano de ao e na tomada de deciso, mediante propostas que

podem ser aceitas ou no por outros membros ou pela presidncia, mas sempre

justificadamente;

17
Confira pgina 46 deste trabalho.
 93

2. e, quanto ao nvel de importncia desta participao (importncia das decises), ela

pode ser classificada entre os nveis 2 e 3, relativas determinao de objetivos e

estabelecimento de estratgias e elaborao de planos, programas e projetos, tal como viemos

analisado.

Logo, pode-se concluir que a participao da sociedade civil organizada no Consemac

permite o exerccio do controle social sobre as polticas governamentais, o que Bordenave

(1994) ressalta ser muito positivo, pois encerra em si mesmo um potencial de crescimento da

conscincia crtica, da capacidade de tomar decises, da lida com o poder e de independncia

face s tutelas governamentais, constituindo-se num verdadeiro avano.

A comunidade, por meio do debate coletivo, do acesso s informaes e do

aprimoramento da capacidade de cada cidado, precisa tornar-se capaz de gerir seu prprio

territrio, seu prprio destino. Por isso, cada municpio pode e deve estabelecer as

competncias de seu conselho de meio ambiente de acordo com a realidade e as necessidades

locais, pois a participao o instrumento de governo mais adequado para se construir um

verdadeiro regime democrtico. Neste sentido, na busca pelos seus direitos, a populao deve

se organizar politicamente para dar fim s distores e lutar para coibir os desmandos de

polticos e administradores inescrupulosos. E a exigncia de uma democracia participativa,

segundo Gohn (2001), deve combinar lutas sociais e lutas institucionais, donde a importncia

de participar nos conselhos, dentre os quais os Conselhos de Meio Ambiente, que vm se

configurando como bons exemplos, na qualidade de espaos de institucionalizao da

participao popular. Contudo, como bem lembra o Presidente do Consemac, ainda que o

conselho perfaa um instrumento que muito tem contribudo para este fim, claro que ele no

nico canal pelo qual a sociedade pode expressar sua participao.

3.6 O CONSEMAC E A EDUCAO AMBIENTAL

O Conselho Municipal de Meio Ambiente (Consemac) juntamente com a Secretaria

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Municipal de Meio Ambiente (SMAC), o rgo gestor da Poltica Municipal de Educao

Ambiental (Art. 15), a Secretaria Municipal de Educao (SME) e o Conselho Municipal de

Educao (CME) compem o Sistema Municipal de Educao Ambiental, de acordo com o

Art. 14 do Projeto de Lei N 166/2005 (RIO DE JANEIRO, 2005).

Sobre a Educao Ambiental convm explicitar que o 1 do captulo VI art.225, da

CF de 1988, ratifica o seu carter permanente e incumbe o poder pblico de promov-la em

todos os nveis de ensino, alm da conscientizao para a preservao do meio ambiente. E,

respeitando a constituio, a Poltica Municipal de Educao Ambiental, no Projeto de Lei

166 Art.3, afirma que: "Educao Ambiental uma componente essencial e permanente da

educao municipal, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e

modalidades do processo educativo, em carter formal e no formal" (RIO DE JANEIRO,

2005). Neste sentido, as atribuies da SMAC, para atingir estas finalidades, so as de atuar

na implementao, coordenao e execuo de aes e projetos ambientais e participar na

negociao de financiamentos e superviso de planos, programas e projetos na rea de

Educao Ambiental, devendo tambm ouvir o Consemac, na forma da legislao em vigor.

Por sua vez, no que diz respeito ao Consemac, os assuntos relativos Educao

Ambiental so previamente discutidos no conselho em uma instncia interna especfica, a

Cmara Setorial Permanente de Educao Ambiental (CSPEA), para em seguida serem

levados ao Plenrio e avaliados pelos seus membros componentes. Sobre a CSPEA, afirmou a

representante da educao ambiental no-formal: "A cmara possuiu nove membros, sendo

um dos membros um representante da Secretaria Municipal de Educao [...]. O trabalho da

Cmara de Educao Ambiental analisar e elaborar pareceres para que os membros do

Consemac deliberem" (REAN). E, sobre a atuao integral do Consemac relativa temtica

da educao, confirmaram as representantes da educao ambiental em questo fechada que a

atuao do Consemac de opinar sobre as diretrizes e a implementao da poltica de

 95

Educao Ambiental na rede formal de ensino e fora dela, dando igualmente apoio s

iniciativas das comunidades e s campanhas nos meios de comunicao ou em outros

instrumentos de divulgao.

Neste sentido, o Consemac deve colaborar em campanhas educacionais relativas a

problemas de saneamento bsico, poluio das guas, do ar e do solo, no combate a vetores e

na proteo da fauna e da flora. E, um bom exemplo disto, o acompanhamento que o

conselho dever prestar aos projetos ambientais, assumidos pela SMAC junto ao COI, em

funo das Olimpadas de 2016, dentre os quais o programa de capacitao, que mencionamos

anteriormente, e mais dois outros relacionados estritamente Educao Ambiental, conforme

registrado na ata da 62 RO:

a - Programa de capacitao e treinamento - deve ser uma ao de carter

permanente, composta de projetos voltados realizao de treinamentos,
capacitaes e atualizaes peridicas de servidores municipais e operadores do
sistema municipal de meio ambiente.
b - Programa de educao ambiental - contemplando aes educativas de carter
formal e no-formal voltados para a informao, formao, fortalecimento e
instrumentalizao das comunidades, outros agentes pblicos, meio empresarial etc.
c - Projetos de educao ambiental alm de constarem como componentes de
todos os programas e projetos desenvolvidos, aes educativas devem ser
idealizadas no sentido de ampliar a conscincia ambiental de cidados e cidads em
temas considerados relevantes para a sociedade local.

Mas, sobre o que se est falando exatamente, quando se fala em Educao Ambiental?

Em captulo anterior, por exemplo, vimos a necessidade de distinguirmos entre a educao

conservacionista e a Educao Ambiental. Com o propsito de responder a esta pergunta,

tendo por base os questionrios e entrevistas que realizamos, buscamos verificar que

concepo de Educao Ambiental os membros conselheiros do Consemac tinham. Adotamos

para este fim trs conceitos-chave: o meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e educao

ambiental. De acordo com isto, a mdia de (92%) das respostas que encontramos pode ser

sintetizada da seguinte forma:

1. Meio Ambiente - a natureza, os seres humanos e os problemas decorrentes da

relao entre eles, tais como o esgotamento e a poluio dos recursos naturais e a excluso e
 96

desigualdade social. Por conseguinte, conclumos que a concepo de meio ambiente que

encontramos no Consemac, possui reflexo crtica, pois em conformidade com o que afirma

Guimares (2004), ela leva em considerao as relaes entre os indivduos, a sociedade e a

natureza, e considera, em sua totalidade, a interdependncia entre o meio natural, o

socioeconmico e o cultural, incluindo definitivamente, nesta perspectiva, a problemtica

humana, o que caracterstico da postura crtica.

2. Desenvolvimento Sustentvel - produzir com um mnimo de matria-prima e de

poluio, levando em considerao a qualidade de vida dos trabalhadores e da sociedade em

geral (sade, alimentao, habitao, educao etc.), conjugando-se, assim, aumento do lucro,

preservao ambiental e justia social. Desta forma, tal como interpretamos, a concepo de

desenvolvimento sustentvel, que encontramos no Consemac, condiz matriz da equidade,

para a qual, a palavra-chave justia social, entendida como base da sustentabilidade, e que

evidentemente tambm est ligada postura crtica que mencionamos acima.

3. Educao Ambiental - processo educativo que visa construo de conhecimentos e

habilidades prticas para a preveno e a soluo dos problemas ambientais, atravs da

mudana de valores, de comportamentos e de atitudes dos indivduos e da sociedade. Por fim,

no que diz respeito a este conceito, que j no pode ser examinado independentemente dos

demais, interpretamos que a concepo de educao ambiental encontrada no Consemac a

da educao crtica, pautada na matriz da equidade, compreendendo a sociedade como um

sistema, em que cada uma de suas partes (indivduos) influencia o todo (sociedade), ao tempo

em que a sociedade e os padres sociais tambm influenciam os indivduos. Para esta

concepo, fundamental formar os indivduos como atores (sujeitos) sociais aptos a atuar

coletivamente no processo de transformao social, na busca de uma nova comunidade

ambientalmente sustentvel (GUIMARES, 2000).

 97

Sendo assim, cabe concluir e adicionar em relao aos membros do Consemac a

verificao nenhum desconhecimento no que diz respeito ao papel da Educao Ambiental,

notadamente, no sentido de que ela perfaa uma atividade voltada para a construo de uma

ampla conscincia ambiental e promova mudana de comportamento dos indivduos em

relao ao meio ambiente, pela promoo de hbitos ambientalmente responsveis no meio

social.

Por fim, no que diz respeito s intervenes especficas do Consemac relativas

Educao Ambiental Formal e Educao Ambiental No-Formal, vale lembrar as

consideraes de Gohn (2001), que destaca a importncia dos Conselhos, como promotores

da participao da sociedade civil, no desenvolvimento das atividades educativas voltadas

para o meio ambiente. Isso porque promover a participao da sociedade nesse processo

conduz a mudanas, principalmente, no que diz respeito forma de compreender e de atuar

nas questes ambientais, pois aproxima as pessoas de sua prpria realidade, motivando-as

para a busca de solues de forma consciente. Vejamos, ento, como o Consemac atua

especificamente nestas modalidades da Educao Ambiental, com destaque para a modalidade

no-formal, que nos leva ao fecho deste trabalho:

1. Na Educao Ambiental promovida pelo Consemac em mbito formal, a

implementao de planos, programas e projetos deve ser submetida Secretaria Municipal de

Educao e ao Conselho Municipal de Educao. Isso porque essa a modalidade de ensino

desenvolvida nas escolas e instituies regulamentadas por lei e organizadas segundo as

diretrizes nacionais de educao, de modo que, neste caso, verifica-se certa limitao

atuao do conselho. Alm disso, a propsito da educao formal, nos disse o presidente do

Consemac, ressaltando um problema realmente precioso:

 98

Eu acho que na questo formal feito muito, mas o resultado nem sempre
atingido. Por exemplo: faz-se a coleta seletiva do lixo nas escolas municipais, mas
na hora do fecho do processo passa o caminho da Comlurb junta tudo compacta e
leva. Isso a para qualquer criana deseducador no trmino do processo. Ento, na
verdade um grande desafio. Repensar toda EA, fazer com que ela perpasse todas as
maneiras de agir, e ao mesmo tempo [repensar] um processo educacional de
formao de conscincia, de mudana de hbito. Mas, para isso, necessrio que a
gente mude a matriz do desenvolvimento econmico. Mude o conjunto de
conhecimentos que voc recebe (PRES).

Desta forma, por meio da fala do presidente do Consemac, verifica-se que, no mais

das vezes, a temtica educacional relativa ao meio ambiente no tratada, nem de maneira

transdisciplinar, tampouco de maneira transversal, prevalecendo uma completa falta de

integrao entre os instrumentos de gesto e a consequente falta de sensibilizao e

conscientizao da sociedade no que diz respeito s questes ambientais. Por isso, em todos

os nveis e modalidades, o ensino relativo ao meio ambiente precisa ser visto como um tema-

gerador, no sentido de que seja um ensino que viabilize a expanso da conscincia do

educando, e no sua restrio s solues pontuais e alheias ao mundo circundante. Em outras

palavras, um ensino problematizador, de postura crtica, que leve o educando a buscar as

causas do que acontece. Assim, problematizar a realidade para compreend-la

(LAYRARGUES, 1999) e instrumentalizar os sujeitos para uma ao crtica, em processo de

conscientizao, seria questionar, por exemplo "por que a sociedade produz tanto lixo?", e

no apenas questionar acerca do lixo no cho.

Todavia, no cotidiano escolar, Guimares (2004) afirma que tem prevalecido uma

perspectiva conservadora da Educao Ambiental, o que demonstra a necessidade de

formao dos educadores ambientais em uma perspectiva crtica. Apesar de alguns avanos

por meio da legislao, no concreto, o que existe uma fragilizao do processo pedaggico:

Entre os professores, assim como na sociedade em geral, predominam posturas pouco

crticas, levando-os a reproduzir em suas aes o discurso dominante, conservador, refletindo-

se prticas ingnuas, apesar de bem intencionadas (GUIMARES, 2004, p.98).

 99

2. Por sua vez, sobre a Educao Ambiental promovida pelo Consemac em mbito

no-formal, afirmou a representante desta modalidade de ensino:

O Consemac delibera, atravs de pareceres de suas Cmaras. A nvel no-formal o

Conselho Municipal de Educao atua como rgo coordenador das aes de
Educao Ambiental de forma transversal com os setores da SMAC e demais rgos
da esfera pblica e entidades da Sociedade Civil. A Cmara Setorial Permanente de
Educao Ambiental [CSPEA] possui atribuies e desta forma emite pareceres com
relao as suas atribuies. H competncias em nvel da administrao pblica, mas
tambm em nvel da sociedade e de cada cidado. Ela transversal, multi e
interdisciplinar (REAN).

Ora, conforme j mencionamos anteriormente, sabemos que as atribuies do

Consemac relativas Educao Ambiental - que em ltima instncia condizem com as

atribuies da prpria CSPEA - so em colaborar em campanhas educacionais relativas a

problemas de saneamento bsico, poluio das guas, do ar e do solo, no combate a vetores e

na proteo da fauna e da flora. E, da mesma forma, sabemos que a atuao do Consemac, no

mbito do ensino formal, se encontra restringido pela legislao pertinente. Neste sentido,

cabe perguntar como o Consemac concretiza suas atribuies relativas Educao Ambiental,

livre das limitaes do mbito estritamente escolar? Em resposta, ento, afirmou o

representante do poder pblico

So muitas campanhas, a mais recente, pela primeira vez o Rio de Janeiro aderiu a
um Dia Sem Automvel. Mais de 200 cidades do mundo participam. O Consemac
faz Campanhas permanentes na rea de EA. Dia 06 de novembro de 2009, vai haver
um grande mutiro de limpeza em torno de toda a Lagoa Rodrigo de Freitas, porque
as pessoas, infelizmente, ainda, no tm um nvel de educao ambiental. Jogam
palitos, sujeira. Limpeza do espelho dgua da Lagoa e do entorno com uma grande
nfase na EA. E no uma ao estatal, quem vai fazer isso na verdade, quem est
patrocinando a Associao das Empresas de Conservao e Limpeza. Essas
pessoas que tm empresas de conservao e limpeza vo bancar essa limpeza e a
nossa EA participa junto, e a gente faz um grande trabalho. O pessoal monta teatro
mostrando os vetores, mosca, ratos, que o lixo prolifera. H uma participao muito
grande. Tem vrios: tem o dia Mundial de Limpeza das Praias. Temos atividades
durante o ano inteiro. Praticamente todos os finais de semana voc tem atividades de
rua trabalhando a questo da Educao Ambiental. E mostrando na prtica, com
aes na prtica, mostrando a diferena que faz quando voc chega l um espelho
dgua sujo, manguezal em volta cheio de garrafa plstica e depois voc v ao final
da tarde a quantidade de coisas que saram dali que, inclusive, podem ser
reaproveitadas. Porque hoje o lixo uma matria prima importante. Gera at energia
(RPP).

E, no mesmo sentido, afirmou o presidente do Consemac:

 100

Tem vrias iniciativas nos finais de semana. Eu acho que uma das mais impactantes
que a gente conseguiu fazer esse ano foi a comemorao do Dia Mundial Sem
Automvel. Ali foi um momento que a gente ps em discusso, no que o
automvel inimigo, mas a gente est procurando que se reflita sobre o modelo de
desenvolvimento que voc quer, e ao mesmo tempo a gente apresentar uma
alternativa. Vamos ter uma vida mais sustentvel, ento a gente contrapunha no
automvel e bicicleta, mas incentivar o uso da bicicleta (PRES).

Por conseguinte, em funo destes depoimentos e de outros dados que colhemos ao

longo de nossas investigaes, verifica-se que a atuao do Consemac, no que diz respeito

Educao Ambiental No-Formal, tem por base, principalmente campanhas de

conscientizao, em geral de curta durao, ainda que constantes, e que recebem ou no apoio

de setores empresariais.

Todavia, ressaltamos a lcida fala do Presidente do Conselho, ao considerar a

importncia de se refletir acerca da matriz de desenvolvimento que se pretende em relao

justia ambiental, s questes pertinentes desigualdade socioambiental e da excluso

socioambiental. As demandas so difceis de serem contempladas de maneira satisfatria, pois

requerem tempo. E observada a complexidade prpria do tema, de teor crtico, parece-nos que

para alcanar uma significativa Educao ambiental que redunde em conscientizao com

mudana comportamento, h necessidade de executar aes de longa durao.

Neste sentido, avaliando, percebe-se um hiato entre a conscientizao terica,

apresentada pelos membros do conselho acerca do papel da Educao Ambiental e a prtica

desta mesma Educao Ambiental em mbito no-formal, pois, apesar de todo empenho,

conscincia e mesmo senso crtico, o elemento humano e suas vicissitudes parecem estar de

fora da atuao do conselho, neste caso em especial. Por isso, mais uma vez importante

ressaltar a relevncia da concepo crtica na prtica da Educao Ambiental, tanto quanto o

papel imprescindvel da capacitao dos membros conselheiros. Contudo, apesar deste

aspecto, cumpre concluir que o balano geral da atuao do Consemac em educao no-

formal positivo, e que devemos considerar a educao no-formal como uma rea de

conhecimento ainda em construo. Estuda-se a possibilidade deste processo em conselhos e

 101

o aprendizado que resulta da participao da sociedade civil nestes conselhos (GOHN, 2006,

p.270).
 102

4 CONSIDERAES FINAIS

Para a cidade do Rio de Janeiro, principal polo cultural de nosso pas, porta de entrada

do turismo internacional e detentora da maior floresta urbana do mundo, inestimvel a

presena de um Conselho Municipal de Meio Ambiente, no qual a cidadania local se faa

representar, onde participem os diferentes atores da sociedade civil organizada, desde as

representaes comunitrias, passando pelas ONGS, at o alto nvel empresarial. Todos em

condies de igualdade, discutindo como deve ser conduzida a poltica ambiental do

municpio, configurando, desta forma, uma instncia essencial que possibilita a transparncia

das diversas aes. E como verificamos em nosso trabalho, o Consemac tem cumprido a

contento este seu papel, viabilizando a abertura do dilogo entre o poder pblico e a sociedade

civil organizada e promovendo a participao desta ltima na discusso das polticas pblicas

ambientais.

Desta forma, no h dvidas de que o Consemac tem trazido benefcios para o

municpio do Rio de Janeiro, no apenas no que diz respeito s questes ambientais, mas

tambm no fomento descentralizao democrtica do poder, promovendo a construo de

uma cidadania efetivamente participativa, assim como auxiliando na recuperao das reas

degradadas, na preservao das reas protegidas, no aumento da qualidade de vida da

populao e na preveno dos problemas ambientais pela conscientizao da sociedade.

E, para tanto, de acordo com o vimos analisando, importante destacar que muito tm

contribudo a ampla infraestrutura fornecida pela SMAC ao Consemac, o alto grau de

escolaridade de seus conselheiros, a frequncia de sua participao e a importncia dos rgos

e entidades ali representadas, ao que se deve adicionar o bom relacionamento poltico dentro e

fora do Consemac, como principal contribuio para a mudana de paradigmas que se

pretende em prol de uma gesto ambiental participativa, envolvendo as mais diversas esferas

governamentais, tanto a nvel municipal, quanto estadual e federal.

 103

Todavia, apesar do quadro positivo que encontramos no Consemac - notadamente por

comparao ao que geralmente se tem verificado em outros conselhos - as dificuldades e

desafios a serem enfrentados so grandes e de variados matizes, a comear pelo modelo de

desenvolvimento herdado da modernidade e dos mltiplos problemas dele derivados, que

atualmente demandam, no intervenes pontuais, mas estruturantes, a fim de que sejam

resolvidos. Assim, os grandes problemas da cidade do Rio de Janeiro, em verdade, so

resultantes de problemas mais graves, herdados do passado como no deixam dvidas as

denncias e reclamaes de maior repercusso na ouvidoria da SMAC, envolvendo desde a

poluio sonora, at a ocupao desordenada das reas do municpio, e as atividades

econmicas que operam alheias degradao que promovem ao meio ambiente. Outra

dificuldade encontrada, tambm herdada do passado, e consequncia direta da falta de uma

consolidada tradio democrtica em nosso pas, a relativa participao popular na

formulao das polticas ambientais, que ainda tem sido muito pouco significativa, sua

representatividade no Conselho diminuindo em parte esta situao. Por fim, no que diz

respeito Educao Ambiental, a dificuldade que cabe ressaltar, presente no seio do prprio

Consemac, condiz com aquele hiato que encontramos entre a teoria e a prtica assumida pelos

membros conselheiros, notadamente em relao Educao Ambiental, cuja importncia

muito grande, em funo da conscientizao e preveno dos problemas ambientais que ela

capaz de promover, conquanto ainda venha sendo tratada de forma insuficiente,

principalmente por meio de campanhas pontuais de preservao.

Contudo, evidente que esta ltima dificuldade em nada diminui a importncia do

Consemac como autntico instrumento de fortalecimento da democracia municipal, que,

ampliando o grau de participao da sociedade civil e o nvel de importncia desta

participao, traz transparncia e legitimidade s decises tomadas pelo poder pblico, tal

como vimos, seguindo os critrios propostos por Bordenave (1994), de acordo com os quais o
 104

Consemac pode ser compreendido como um rgo co-gestionrio, envolvendo o poder pbico

e a sociedade civil, e cujo nvel de importncia das decises tomadas de extrema relevncia,

chegando at a determinao dos objetivos gerais da gesto ambiental do municpio, tal como

se verifica pelo papel que o conselho deve cumprir em relao ao Fundo de Conservao

Ambiental e ao Plano Diretor Decenal da Cidade.

Para o municpio do Rio de Janeiro, portanto, podemos dizer que o Consemac tem

representado uma efetiva experincia em gesto participativa. E na viso de seu atual

presidente, o Conselho ainda deve passar por reformulaes no que diz respeito a este

aspecto, ampliando e/ou intensificando sua capilaridade em relao aos demais rgos

governamentais e transitando de uma composio paritria, entre governo e sociedade civil,

para uma composio tripartite, envolvendo, de maneira mais significativa, os setores

produtivos da sociedade (o que se espera ser concretizado at o final da atual legislatura).

Por fim, no que diz respeito conquista da cidade do Rio de Janeiro para sediar as

Olimpadas de 2016 - mas tambm, como uma das sedes da Copa de 2014 - de se destacar

que o evento trar desafios, mas tambm muitos benefcios gesto ambiental carioca, no

apenas no que diz respeito ao trabalho conjunto que dever ser realizado entre as instncias

municipal, estadual e federal do poder pblico, mas, principalmente, em relao ao

fortalecimento da poltica ambiental da cidade e, consequentemente, do prprio Consemac,

com destaque para a Educao Ambiental No-Formal, em sua busca de conscientizar toda a

da populao acerca da importncia de se preservar o ambiente natural e urbano em que ns

vivemos, e que na ocasio receber turistas de todas as partes do mundo.

Deste modo, em funo de nossos objetivos e de tudo o que apresentamos ao longo

deste trabalho, cabe concluir que o Consemac vem atuando de maneira bastante profcua,

viabilizando a efetiva participao da sociedade civil carioca na gesto das polticas pblicas

ambientais, alm de constituir um dos polos privilegiados de difuso e implementao da

 105

Educao Ambiental, cujos incrementos se apresentam muito promissores para os prximos

anos.
 106

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 113

ANEXOS

ANEXO I

ROTEIRO DE OBSERVAO:

1. Caracterizao especfica do municpio sobre meio ambiente:

informaes sobre os principias problemas/conflitos, especialmente entre interesses

pblicos e privados relacionados ao meio ambiente local.

2. Composio e representao no Consemac:

se esses representantes do poder pblico e sociedade civil possuem disponibilidade para
a participao no CMMA.

3. Competncias e Atribuies do Consemac:

se h processos de informao da sociedade local a respeito das funes que podem ser
desempenhadas pelos CMMA, a questo da transparncia, o acesso s reunies e
documentos.

4. Funcionamento do Consemac:
a infraestrutura logstica, administrativa e comunicativa necessria ao funcionamento do
CMMA; se antes das reunies existem discusses de natureza tcnica, tpico da
participao;
se h influncias/ingerncias diretas ou indiretas do poder executivo local sobre o
funcionamento do CMMA e de que modo se realizam;
se as relaes hierrquicas entre dirigentes e dirigidos so simtricas ou assimtricas,
peso dos votos;
forma pela qual os conselheiros tm acesso aos dados e informaes que balizam as
reunies do CMMA;
divulgao para a sociedade local a respeito do trabalho desempenhado pelo
Funcionamento do CMMA;
denncias feitas ao CMMA pela sociedade civil local.

5. Capacitao dos conselheiros do Consemac:

Capacitao dos conselheiros para o exerccio de suas funes especialmente no que
remete a aspectos relacionados ao licenciamento ambiental, meios de capacitao,
formao de atitudes e habilidades demandadas pelas atribuies conselheiras.

6. Impactos Locais da Atuao do Consemac:

Formas com que o Conselho estimula a participao da sociedade civil - as polticas
ambientais locais.
 114

ANEXO II

MESTRADO EM EDUCAO
Linha de Pesquisa
Poltica, Gesto e Administrao da Educao

RJ,13/10/ 2009.

Acompanhamento e controle social das polticas pblicas ambientais: um estudo sobre

os Conselhos Municipais de Meio Ambiente no Estado do Rio de Janeiro.

Prezado/a Conselheiro/a

Este formulrio-questionrio faz parte do estudo sobre CMMA, que deriva da Pesquisa
acima citada, iniciada em junho de 2008, sob a coordenao do Prof. Dr. Donaldo Bello de
Souza. Nesta fase atual, eu, Marlucia Neri, como mestranda da Unesa, contribuo na
participao discente.
Esta pesquisa pertence Linha Pesquisa Poltica, Gesto e Administrao da
Educao (PGAE), do Programa de Mestrado e Doutorado em Educao, reconhecido pela
Portaria MEC n 524, de 29/04/2008 Nota 4, coordenado pela Prof Dr Alda Judith Alves
Mazzotti da Universidade Estcio de S do Rio de Janeiro (UNESA).
O objetivo deste estudo analisar o funcionamento institucional e poltico do
Consemac de modo a verificar a participao da sociedade civil nesse rgo colegiado e a
existncia de processos formais e no-formais de atuao na rea de Educao Ambiental.
Afigurando-se numa pesquisa de survey, de carter descritivo e exploratrio, a
investigao busca, em termos gerais, construir referenciais terico-empricos sobre a criao
e funcionamento dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMA) no Brasil, tomando
por base a experincia de Municpios pertencentes ao Estado do Rio de Janeiro,
correspondentes ao conjunto das Regies de Governo existentes Baixadas Litorneas,
Centro-Sul, Costa Verde, Mdio Paraba, Metropolitana, Noroeste, Norte e Serrana (RIO DE
JANEIRO, 2003)18, de modo a fornecer subsdios para a formulao de polticas de gesto e
educao ambiental, especialmente em termos da elaborao de propostas voltadas
constituio de mecanismos exequveis, e no apenas formais, de participao sociopoltica
no acompanhamento e controle das questes ambientais locais.
Este questionrio no contm elementos de identificao do informante. Solicitamos
que o senhor/a preencha com conhecimentos e impresses da sua experincia evitando, na
medida do possvel, deixar em branco ou incompleto. Nele esto inseridas perguntas vitais
para o estudo. Sua colaborao ser muito importante. Na certeza de que podemos contar com
a valiosa colaborao dos conselheiros deste Conselho, desde j registramos nossos sinceros
agradecimentos e colocamo-nos disposio para esclarecimentos que se fizerem necessrios.
Cordialmente,
Marlucia Neri

18
RIO DE JANEIRO (Estado). Anurio estatstico do Estado do Rio de Janeiro: 2003. Rio de Janeiro:
Fundao CIDE, 2003 (1 CD-ROM).
 115

MESTRADO EM EDUCAO
Linha de Pesquisa
Poltica, Gesto e Administrao da Educao

(PESQUISA DISCENTE)

QUESTIONRIO RJ, / / 2009.

1. Perfil dos conselheiros

1.1. O/A SENHOR(A) : a ( ) Titular b ( ) Suplente c ( ) Convidado
1.2. ASSINALE, DAS OPES ABAIXO, A QUE MELHOR CORRESPONDE A SUA ESCOLARIDADE (SEM
CONTAR PS-GRADUAO)a ( ) menos do que o ensino mdio b ( ) ensino mdio ( ) ensino superior
1.3. SE TIVER NVEL SUPERIOR, EM QUE TIPO DE INSTITUIO O/A SENHOR(A) FEZ O CURSO
SUPERIOR? SE O/A SENHOR(A) ESTUDOU EM MAIS DE UMA INSTITUIO, ASSINALE AQUELA EM
QUE OBTEVE O SEU TTULO PROFISSIONAL.a ( ) no se aplica b ( ) pblica federal c ( ) pblica estadual
d ( ) pblica municipal e ( ) privada
1.4. INDIQUE ABAIXO A MODALIDADE DE CURSOS DE PS-GRADUAO QUE CORRESPONDE AO
CURSO DE MAIS ALTA TITULAO QUE SENHOR(A) POSSUI:
a( ) no fiz ou ainda no completei curso de ps-graduao b ( ) atualizao (mnimo de 180 horas) c ( )
especializao (mnimo de 360 horas) d ( ) mestrado e ( ) doutorado
1.5. INDIQUE QUAL A REA TEMTICA QUE MELHOR CORRESPONDE AO CURSO DE PS-GRADUAO
DE MAIS ALTA TITULAO QUE SENHOR(A) POSSUI: a ( ) no se aplica b ( ) educao ambiental
c ( ) educao outras nfases d ( ) outras reas que no educao ou educao ambiental
1.6. SENHOR(A) PARTICIPOU DE ALGUMA OUTRA ATIVIDADE DE FORMAO CONTINUADA
(ATUALIZAO, TREINAMENTO, CAPACITAO ETC) NOS LTIMOS DOIS ANOS? a ( ) sim b ( ) no
(PASSE PARA A QUESTO 1.9.)
1.7. QUAL A CARGA HORRIA DA ATIVIDADE QUE SENHOR(A) CONSIDERA MAIS RELEVANTE DA
QUAL PARTICIPOU? a ( ) menos de 20 horas b ( ) de 21 a 40 horas c ( ) de 41 a 80 horas d ( ) mais de 80h
1.8. O SENHOR(A) UTILIZA OS CONHECIMENTOS ADQUIRIDOS NAS ATIVIDADES DE FORMAO
CONTINUADA PARA A MELHORIA DE SUA PRTICA NO CONSEMAC?
a ( ) quase sempre b ( ) eventualmente c ( ) quase nunca d ( ) no contriburam em nada
1.9. ALM DE SER CONSELHEIRO, O/A SENHOR(A) EXERCE OUTRA ATIVIDADE FORMAL OU
INFORMAL QUE CONTRIBUI PARA SUA RENDA PESSOAL? a ( ) sim, servio pblico na rea de educao
ambiental b ( ) sim, empresa privada na rea de educao ambiental c ( ) sim, servio pblico fora da rea de
educao ambiental d ( ) sim, empresa privada fora da rea de educao ambiental e ( ) no
1.10. QUAL A SUA CARGA HORRIA DE TRABALHO NO CONSEMAC? a ( ) at 20 horas semanais
b ( ) entre 21 e 25 horas semanais c ( ) entre 26 e 30 horas semanais d ( ) entre 31e 40 horas semanais ( ) mais
de 40 horas semanais
1.11. QUAL A SUA CARGA HORRIA DE TRABALHO NA SUA OUTRA ATIVIDADE FORMAL OU
INFORMAL? a ( ) at 20 horas semanais b ( ) entre 21 e 25 horas semanais c ( ) entre 26 e 30 horas semanais
d ( ) entre 31e 40 horas semanais e ( ) mais de 40 horas semanais
1.12. H QUANTOS ANOS O/A SENHOR(A) CONSELHEIRO(A)?
a ( ) h menos de 1 ano b ( ) de 1 a 2 anos c ( ) de 3 a 4 anos d ( ) de 5 a 10 anos
1.13. QUE MOTIVO O/A TROUXE PELA PRIMEIRA VEZ AO CONSEMAC?
1.14. QUAL A SUA IDADE? a ( ) at 24 anos b ( ) de 25 a 29 anos c ( ) de 30 a 39 anos d ( ) de 40 a 49
anos e ( ) de 50 a 54 anos f ( ) 55 anos ou mais
1.15. QUAL O SEU SEXO? a ( ) masculino b ( ) feminino
1.16. COMO O/A SENHOR(A) SE CONSIDERA? a ( ) branco(a) b ( ) negro(a) c ( ) pardo(a) d ( ) outro.
2. Caracterizao Especfica do Municpio (Meio Ambiente)
2.1.1 EM SUA LOCALIDADE EXISTEM ATIVIDADES (ECONMICAS, RELIGIOSAS, CULTURAIS ETC) QUE
DEGRADEM O MEIO AMBIENTE? a ( ) Sim b ( ) No
2.1.2.a. QUAIS AS MAIS IMPACTANTES?
2.1.3.a. DE QUE FORMA ESSAS ATIVIDADES DEGRADAM O MEIO AMBIENTE?
2.2.1. DE QUE FORMA A SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE (SMAC) ATUA NA RESOLUO DOS
PROBLEMAS AMBIENTAIS DE SUA LOCALIDADE?
2.2.2. DE QUE FORMA O RGO AMBIENTAL LOCAL (SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE,
DEPARTAMENTO, DIVISO, SETOR OU SIMILAR) INTERAGE OU SE RELACIONA COM O CONSEMAC?
2.2.3. A AO DA SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE (SMAC) SE D DE FORMA ARTICULADA COM
OUTRAS SECRETARIAS ENVOLVIDAS NA QUESTO AMBIENTAL?
 116

3. Composio e Representao no CONSEMAC

(RESPONDER APENAS OS REPRESENTANTES DO PODER PBLICO)
3.1.1. QUAL O SEGMENTO DA SOCIEDADE POLTICA QUE O(A) SENHOR(A) REPRESENTA?
3.1.2. QUE CRITRIOS FORAM ADOTADOS PARA A SUA INDICAO/ESCOLHA ENQUANTO MEMBRO
DO CONSEMAC?
3.1.3. HOUVE ALGUMA EXIGNCIA DE DISPONIBILIDADE DE TEMPO PARA A SUA PARTICIPAO
ENQUANTO MEMBRO CONSELHEIRO DO CONSEMAC?
(RESPONDER APENAS OS REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL)
3.2.1. QUAL O SEGMENTO DA SOCIEDADE CIVIL QUE O(A) SENHOR(A) REPRESENTA?
3.2.2. QUE CRITRIOS FORAM ADOTADOS PARA A SUA INDICAO/ESCOLHA ENQUANTO MEMBRO
DO CONSEMAC?
3.2.3. QUE OUTROS SEGMENTOS DEVERIAM OU PODERIAM ESTAR TAMBM REPRESENTADOS PELO
CONSEMAC?
3.2.4. HOUVE ALGUMA EXIGNCIA DE DISPONIBILIDADE DE TEMPO PARA A SUA PARTICIPAO
ENQUANTO MEMBRO CONSELHEIRO DO CONSEMAC?
4. Competncias e Atribuies do Consemac
4.1.1. A LOCALIDADE BENEFICIADA PELO ICMS ECOLGICO?
a ( ) Sim b ( ) No
4.1.2. O CONSEMAC ADMINISTRA O ICMS ECOLGICO?
a ( ) Sim b ( ) No
4.1.3. OS RECURSOS DO ICMS ECOLGICO SO DESTINADOS PARA A EDUCAO AMBIENTAL?
a ( ) Sim b ( ) No
4.1.4. DE QUE FORMA ISTO OCORRE?
4.1.5. A EDUCAO AMBIENTAL RECEBE ALGUM RECURSO DO ICMS ECOLGICO?
a ( ) Sim b ( ) No
4.1.6. DE QUE FORMA ISTO OCORRE?
5. Funcionamento do Consemac
5.1.1. EM QUE LOCAL A SEDE DO CONSEMAC EST INSTALADO?
5.1.2. EM QUE LOCAL OCORREM AS REUNIES DO CONSEMAC?
5.1.3. O FUNCIONAMENTO DO CONSEMAC CONTA COM INFRAESTRUTURA LOGSTICA PRPRIA
(LOCAL PARA REALIZAO DAS REUNIES, EQUIPAMENTO, MOBILIRIO E MATERIAL DE
ESCRITRIO)? a ( ) Sim. QUAIS? b ( ) No. POR QUE?
5.1.4. O FUNCIONAMENTO DO CONSEMAC CONTA COM INFRAESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS
PRPRIA (SECRETARIADO, ASSESSORIA TCNICA, ETC.)?
a ( ) Sim. QUAIS? b ( ) No. POR QUE?
5.1.5. O FUNCIONAMENTO DO CONSEMAC CONTA COM INFRAESTRUTURA COMUNICATIVA PRPRIA
(ASSESSORIA DE COMUNICAO, CANAIS DE DIVULGAO COMO RDIO, TELEVISO, INTERNET,
ETC.)? a ( ) Sim. QUAIS? b ( ) No. POR QUE?
5.2.1. ANTES DAS REUNIES DO CONSEMAC, O SENHOR (A) CONSULTA / OCORRE CONSULTA A
INFORMAES / DADOS ESTRATGICOS VISANDO SUBSIDIAR A ATIVIDADE DOS CONSELHEIROS?
a ( ) Sim. b ( ) No. POR QUE?
5.2.2. ANTES DAS REUNIES DO CONSEMAC EXISTEM DISCUSSES DE NATUREZA TCNICA VISANDO
SUBSIDIAR A ATIVIDADE DOS CONSELHEIROS? a ( ) Sim. DE QUE FORMA? b ( ) No. POR QUE?
5.3.1. H ALGUMA INGERNCIA/INTERVENO DOS CONSELHOS DE MEIO AMBIENTE NACIONAL/
ESTADUAL NO FUNCIONAMENTO DO CONSEMAC? a ( ) Sim. b ( ) No.
5.3.2. QUE TIPO DE INGERNCIA/INTERVENO H NO FUNCIONAMENTO DO CONSEMAC?
5.3.3. QUAL A JUSTIFICATIVA PARA ESSA INGERNCIA/INTERVENO?
5.4.1. COMO A RELAO ENTRE OS DIRIGENTES E OS CONSELHEIROS/ E ENTRE OS PRPRIOS
CONSELHEIROS?
5.5.1. A POPULAO LOCAL RECEBE ALGUM TIPO DE ESCLARECIMENTO OU TEM ACESSO A
DETERMINADO TIPO DE DOCUMENTO SOBRE OS RESULTADOS DOS TRABALHOS/ATIVIDADES
REALIZADOS PELO CONSEMAC (NORMAS, RESOLUES, PARECERES, LICENAS, LAUDOS ETC.)?
a ( ) Sim. DE QUE FORMA ISTO OCORRE? ( ) No.
5.6.1. O CONSEMAC INTERAGE COM ALGUM OUTRO RGO LOCAL (JUDICIRIO, LEGISLATIVO OU
DO PRPRIO EXECUTIVO)? a ( ) Sim a.1. QUAIS? a.2. DE QUE FORMA? b ( ) No
5.7.1. O CONSEMAC J FORMULOU ALGUMA REPRESENTAO DE OCORRNCIA (DENNCIA) JUNTO
AOS RGOS, DO JUDICIRIO OU LEGISLATIVO, COMPETENTES (TRIBUNAL DE CONTAS, MINISTRIO
PBLICO, COMISSES LEGISLATIVAS, ENTRE OUTROS)? a ( ) Sim b ( ) No
5.7.2. DENTRE O CONJUNTO DE REPRESENTAES DE OCORRNCIAS (DENNCIAS) FORMULADAS
PELO CONSEMAC, QUAL PODE SER CONSIDERADA A MAIS GRAVE OU DE MAIOR REPERCUSSO?
 117

5.7.3. HOUVE O ACOMPANHAMENTO DO CONSEMAC NA APURAO DESSA REPRESENTAO DE

OCORRNCIA (DENNCIA)? a ( ) Sim b ( ) No
5.7.4. DE QUE FORMA SE DEU ESSE ACOMPANHAMENTO?
5.8.1. O CONSEMAC RECEBEU ALGUMA REPRESENTAO DE OCORRNCIA (DENNCIA) POR PARTE
DA SOCIEDADE CIVIL LOCAL? a ( ) Sim b ( ) No
5.8.2. DENTRE O CONJUNTO DESSAS REPRESENTAES DE OCORRNCIAS (DENNCIAS) RECEBIDAS,
QUAL PODE SER CONSIDERADA A MAIS GRAVE OU DE MAIOR REPERCUSSO?
5.8.3. HOUVE O ACOMPANHAMENTO DO CONSEMAC NA APURAO DESSA REPRESENTAO DE
OCORRNCIA (DENNCIA)? a ( ) Sim b ( ) No
5.8.4. DE QUE FORMA SE DEU ESSE ACOMPANHAMENTO?
5.8.5. QUAIS FORAM OS PRINCIPAIS DESDOBRAMENTOS (RESULTADOS)?
6. Capacitao dos conselheiros do Consemac
6.1.1. QUAIS ATRIBUIES O/A SENHOR(A) JULGA DE MAIOR RELEVO/EXPRESSO NO EXERCCIO DA
FUNO CONSELHEIRA?
6.1.2. QUAIS SO AS ATRIBUIES CONSELHEIRAS DE MAIOR RELEVO/EXPRESSO EXERCIDAS
PELO/A SENHOR(A)?
6.1.3.O/A SENHOR(A) SE CONSIDERA PREPARADO PARA O EXERCCIO DE SUAS FUNES NO
CONSEMAC? a ( ) Sim b ( ) No. POR QUE?
6.2.1. O CONSEMAC COSTUMA FREQUENTEMENTE OFERECER ALGUM TIPO DE CAPACITAO PARA
SEUS CONSELHEIROS? a ( ) Sim b ( ) No POR QUE?
6.2.2. NOS LTIMOS 12 MESES, O/A SENHOR/A RECEBEU ALGUM TIPO DE CAPACITAO POR PARTE
DO CONSEMAC? a ( ) Sim b ( ) No POR QUE?
6.2.3 . NOS LTIMOS 12 MESES, QUE TIPO DE CAPACITAO (CURSOS DE FORMAO/ ATUALIZAO,
SEMINRIOS, PALESTRAS, CONFERNCIAS, OFICINAS ETC.) O/A SENHOR/A RECEBEU POR PARTE DO
CONSEMAC E COM QUE CARGA HORRIA?
6.2.4. NOS LTIMOS 12 MESES, QUE TIPO DE ASSESSORAMENTO TCNICO E/OU CONSULTORIA O/A
SENHOR(A) RECEBEU POR PARTE DO CONSEMAC? a ( ) Contratao de consultoria externa ao poder pblico
(pessoa fsica; jurdica). QUAL/QUAIS INSTITUIO(ES)?
b ( ) Utilizao de recursos humanos internos ao poder pblico (executivo, legislativo ou judicirio).
QUAL/QUAIS RGO(S)?
6.2.5. CONSIDERANDO AS TRS DIMENSES INDICADAS ABAIXO, ASSINALE QUAL/QUAIS SE FIZERAM
PRESENTES NESSAS CAPACITAES RECEBIDAS.
a. ( ) cientfica [princpios gerais, saberes genricos, teorias e conceitos]
b. ( ) tcnica [questes especficas locais, aspectos operacionais etc.]
c. ( ) sociopoltica [posicionamentos/ajuizamentos acerca de problemas/conflitos ambientais e os interesses
envolvidos]
d. ( ) Outras. QUAIS?
6.3.1. QUE TIPO DE SABERES SO TOMADOS COMO IMPORTANTES NESSAS AES?
6.4.1. O CONSEMAC COSTUMA FREQUENTEMENTE OFERECER ALGUM TIPO DE ASSESSORAMENTO
TCNICO E/OU CONSULTORIA PARA SEUS CONSELHEIROS? a ( ) Sim b ( ) No. POR QUE?
6.4.2. NOS LTIMOS 12 MESES, O/A SENHOR/A RECEBEU ALGUM TIPO DE ASSESSORAMENTO TCNICO
E/OU CONSULTORIA POR PARTE DO CONSEMAC? a ( ) Sim b ( ) No. POR QUE?
6.4.3. NOS LTIMOS 12 MESES, QUE TIPO DE ASSESSORAMENTO TCNICO E/OU CONSULTORIA O(A)
SENHOR(A) RECEBEU POR PARTE DO CONSEMAC?
a ( ) Contratao de consultoria externa ao poder pblico (pessoa fsica;jurdica).
QUAL/QUAIS INSTITUIO(ES)?
b ( ) Utilizao de recursos humanos internos ao poder pblico (executivo, legislativo ou judicirio).
QUAL/QUAIS RGO(S)?
6.5.1. QUAL A IMPORTNCIA DA EDUCAO AMBIENTAL NA CAPACITAO DOS CONSELHEIROS?
6.5.2. DE QUE FORMA/ATRAVS DE QUE INSTRUMENTOS A EDUCAO AMBIENTAL ATUA/
INTERFERE NA CAPACITAO DOS CONSELHEIROS?
7. Consemac e a Educao Ambiental
7.1.1. ENTENDE-SE POR DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ( marcar apenas uma alternativa):
a ( ) produzir com eficincia, ou seja, produzir mais com um mnimo de matria-prima (preocupao com o no
esgotamento dos recursos naturais) e de poluio (baixo ou nenhum lanamento de gases, de efluentes nos cursos dgua
etc.) e, desta forma, aumentando o lucro do empreendimento e preservando o meio ambiente.
b ( ) produzir de acordo com os limites naturais, ou seja, limitar a produo e o consumo ao que a natureza nos oferece.
c ( ) produzir com um mnimo de matria-prima e de poluio, levando em considerao tambm a qualidade de vida
dos trabalhadores e da sociedade em geral (sade, alimentao, habitao, educao etc.) e, desta forma, conjugando o
aumento do lucro do empreendimento, preservao ambiental e justia social.
 118

7.1.2. ENTENDE-SE POR MEIO AMBIENTE (marcar apenas uma alternativa):

a ( ) os animais, as florestas, os rios, os minerais, ou seja, a natureza.
b ( ) a natureza, os seres humanos e os problemas decorrentes da relao entre eles (esgotamento e poluio dos
recursos naturais, excluso/desigualdade social).
c ( ) tudo que est ao nosso redor e importante para a nossa sobrevivncia.

7.1.3. ENTENDE-SE POR EDUCAO AMBIENTAL (marcar apenas uma alternativa):

a ( ) processo educativo voltado para a preservao dos recursos naturais, atravs principalmente da mudana de
comportamento individual.
b ( ) processo educativo preocupado com a questo ambiental, principalmente em datas comemorativas.
c ( ) processo educativo que visa construo de conhecimentos e habilidades prticas para a preveno e a soluo
dos problemas ambientais, atravs da mudana de valores, de comportamentos e de atitudes dos indivduos e da
sociedade.
7.2.1. AS QUESTES SOBRE A EDUCAO AMBIENTAL SO DISCUTIDAS NO CONSEMAC EM ALGUMA
INSTNCIA INTERNA ESPECIAL (COMISSO, CMARA, COMIT, GRUPO DE TRABALHO, ENTRE
OUTROS)? a ( ) Sim b ( ) No
Caso sejam discutidas em alguma instncia:
7.2.2. EM QUE INSTNCIA DO CONSEMAC AS QUESTES SOBRE A EDUCAO AMBIENTAL SO
DISCUTIDAS?
7.2.3. EXISTE ALGUMA EXIGNCIA ESPECFICA EM TORNO DO PERFIL DO CONSELHEIRO QUE
PARTICIPA DESSA INSTNCIA DO CONSEMAC NA QUAL SO DISCUTIDAS QUESTES SOBRE A
EDUCAO AMBIENTAL?
7.2.4. O CONSEMAC DESENVOLVE ALGUM TIPO DE CAPACITAO DOS SEUS MEMBROS
CONSELHEIROS EM TORNO DA EDUCAO AMBIENTAL?
a ( ) Sim. QUE TIPO DE CAPACITAO O CONSEMAC DESENVOLVE? b ( ) No. POR QUE
7.3.1. TEM SIDO POSSVEL A FISCALIZAO DAS POLTICAS E PRTICAS DE EDUCAO AMBIENTAL?
a ( ) Sim. DE QUE FORMA? b ( ) No. POR QUE?
8. Impactos Locais da Atuao do Consemac
8.1.1. QUE BENEFCIOS A CRIAO DO CONSEMAC TROUXE PARA A LOCALIDADE?
8.1.2. O CONSEMAC J PROPS ALGUM PROJETO OU PROGRAMA NA REA DE MEIO AMBIENTE?
a ( ) Sim. QUAIS? b ( ) No. POR QUE?
8.2.1. O CONSEMAC CUMPRE O SEU PAPEL DE ESPAO VOLTADO PARA O DEBATE/DISCUSSO SOBRE
AS QUESTES AMBIENTAIS LOCAIS? a ( ) Sim. DE QUE FORMA? b ( ) No. POR QUE?
8.2.3. O CONSEMAC DESENVOLVE AES QUE FAVORECEM/ESTIMULEM O ACOMPANHAMENTO E O
CONTROLE SOCIAL DO CUMPRIMENTO DE SUAS DECISES (DELIBERAES, RESOLUES,
RECOMENDAES ENTRE OUTROS ATOS)? a ( ) Sim. QUAIS AES? b ( ) No. POR QUE?
8.2.5. ESSAS AES ENFRENTAM ALGUMA DIFICULDADE NA SUA IMPLEMENTAO?
a ( ) Sim. QUAIS AS PRINCIPAIS DIFICULDADES ENFRENTADAS? b ( ) No. POR QUE?
8.3.1. H PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO CONSEMAC? a ( ) Sim b ( ) No. POR QUE?
Havendo participao:
8.3.2. DE QUE FORMA A SOCIEDADE CIVIL PARTICIPA DAS AES NO CONSEMAC?
8.3.3. PARA A LOCALIDADE, QUAL A IMPORTNCIA DESSA PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO
CONSEMAC?
8.3.4. EM QUE ASPECTOS A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO CONSEMAC CONTRIBUI PARA A
AMPLIAO DA CIDADANIA?
8.4.1. DE QUE FORMA O CONSEMAC ESTIMULA A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA
ELABORAO DAS POLTICAS AMBIENTAIS LOCAIS?
8.4.2. QUAIS FORAM AS CONTRIBUIES DA PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA ELABORAO
DAS POLTICAS AMBIENTAIS LOCAIS?
8.5.1. O CONSEMAC TEM CONTRIBUDO PARA A TRANSVERSALIDADE DA TEMTICA AMBIENTAL NA
GESTO AMBIENTAL PBLICA LOCAL? a ( ) Sim b ( ) No. POR QU?
Havendo contribuio:
8.5.2.a. COMO TEM SIDO EVIDENCIADAS AS CONTRIBUIES DO CONSEMAC PARA A
TRANSVERSALIDADE DA TEMTICA AMBIENTAL NA GESTO AMBIENTAL PBLICA LOCAL?
8.5.3.a. QUAL/AIS O/S BENEFCIO/S GERADO/S PELA A TRANSVERSALIDADE DA TEMTICA
AMBIENTAL NA ESTO AMBIENTAL PBLICA LOCAL?
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ANEXO III

ROTEIRO DE ENTREVISTA
RJ, / / 2009 Entrevistado: Hora: Local:
O CONSEMAC
1- Em que data o senhor(a) assumiu o cargo no Cosemac? __ /__ /_____
2- Consemac tem carter ( ) Consultivo ( ) Deliberativo ( ) Normativo ( ) Fiscalizador
3-Que aes desenvolvidas pelo Consemac favorecem o acompanhamento e controle social do cumprimento de suas decises
(deliberaes, resolues, recomendaes entre outros atos)? E quais as dificuldades encontradas?
4- O Consemac especfico para o meio ambiente ou / est associado a outras reas das polticas pblicas locais /atua em
outras reas das polticas setoriais / tem contribudo para transversalidade da temtica ambiental
na gesto pblica local? Quais as evidncias e os benefcios dessa transversalidade?
5- Que programa ou projeto na rea ambiental o Consemac j props?
6- Qual o tipo de denncia mais comum/ mais grave ou de maior repercusso que o Consemac j recebeu por parte da
sociedade civil? Foi feito algum acompanhamento? O que resultou? Durante a sua gesto, o Consemac j formulou alguma
denncia? Qual?
Gerenciamento das questes ambientais
7- No Municpio do Rio de Janeiro, quais so as atividades mais impactantes / as que mais degradam o meio ambiente
(econmica, religiosa, cultural...)?
8- Em sua opinio, quais so os principais problemas ambientais existentes no municpio do Rio de Janeiro? - Quais foram as
principais medidas tomadas no que se refere ao problema ambiental do municpio que o senhor administrou at o presente
momento?
9- Que projetos na rea ambiental esto sendo implementados no Rio de Janeiro?
10-O senhor acredita que as polticas ambientais executadas no municpio do Rio de Janeiro so suficientes para resolver os
problemas enfrentados no municpio?
Participao da sociedade civil
11-Como o senhor v a participao da sociedade civil no Consemac?
Para o senhor, a populao do municpio do Rio de Janeiro est engajada na formulao de propostas para resoluo dos
problemas ambientais do municpio do Rio de Janeiro?
12-Que mecanismos formais permitem a participao popular na formulao das polticas municipais?
13-Em quais instncias de resoluo de problemas o senhor verifica uma maior participao popular /ou em qual o senhor
acha que seria imprescindvel a participao do povo?
14-O senhor acredita que a participao da sociedade civil organizada tem um carter eficaz na formulao de medidas que
possam resolver os problemas ambientais do municpio do Rio de Janeiro?
15- Sobre as questes ambientais do municpio do Rio de Janeiro existe algum tipo de cooperao entre o municpio e outras
esferas dentro do poder pblico ou mesmo com a sociedade civil?
16- A prefeitura do municpio do Rio de Janeiro oferece algum apoio institucional ou financeiro para a criao ou
manuteno de entidades da sociedade civil organizada?
Educao Ambiental
17- Dentro das prioridades da sua gesto, as questes que tm implicao direta com o meio-ambiente e educao ambiental
esto em qual posicionamento hierrquico?
18- Sr. visualiza, da Educao Ambiental, contribuies efetivas na formulao de polticas pblicas municipais? Como a
Educao Ambiental promovida pelo Consemac em mbito formal? E em mbito no-formal?
19- De que forma tem sido possvel a fiscalizao das polticas e prticas da Educao Ambiental?
Recursos financeiros
20- Qual a porcentagem do oramento municipal destinada especificamente rea ambiental? E dos recursos destinados
Educao Ambiental?
21- O Fundo Municipal de Meio Ambiente tem financiado aes e projetos para questes ambientais nos ltimos 12 meses?
22- Como ocorre a aplicao do financiamento da Educao Ambiental pelo Conselho? Quais as prioridades e projetos
beneficiados?
23- Quais as articulaes da Educao Ambiental municipal em relao s aes de licenciamento ambiental (medida
mitigatria)? Ou seja, se a educao ambiental financiada por quem causa a degradao socioambiental?
24- O Municpio do Rio de Janeiro possui ICMS ecolgico?
25- O Municpio do Rio de Janeiro possui diagnstico socioambiental local?
Relacionamentos
26- De que forma o SMAC interage / se relaciona com o Consemac?
27- A ao do SMAC se d de forma articulada com outras secretarias no envolvimento das questes ambientais?
28- H algum tipo de superposio/articulao de funes/competncias do Consemac em relao a outros rgos
governamentais?
29- Como o relacionamento com os demais entes federados na perspectiva da co-gesto ambiental (problemas, cuja gesto
ultrapassa esfera municipal/estadual)?
30- H alguma ingerncia / interveno dos conselhos Nacional e Estadual de Meio ambiente no funcionamento do
Consemac? De que forma?
31- No Consemac como a relao entre os dirigentes e os conselheiros?/ e entre os prprios conselheiros?
32- O senhor acha que o Consemac trouxe benefcios para o Municpio do Rio de Janeiro?
 120

ANEXO IV
HISTRICO DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO19

Atravs de documentos, obtivemos os dados referentes data de criao, do histrico, do

desenvolvimento do Municpio do Rio de Janeiro, extenso territorial, informaes geopolticas e populao.
Conhecida por ECO-92, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento foi
realizada em 1992 no Rio de Janeiro. As naes aqui representadas, num total de 179, se comprometeram com
um programa objetivando viabilizar a adoo de um novo padro de desenvolvimento, cujo documento ficou
conhecido como Agenda 21.
O Municpio do Rio de Janeiro um dos 92 municpios do estado do Rio de Janeiro pertencente
Regio Sudeste. a cidade brasileira mais conhecida no exterior, com a maior rota do turismo internacional no
Brasil. a capital fluminense e a segunda maior metrpole e porto brasileiro do Brasil, tambm conhecida
pelos seus contrastes sociais e violncia urbana. Segundo dados oficiais obtidos com o governo municipal20,
possui uma rea de 1.205,8km com populao 6.136.652 habitantes, densidade demogrfica de 5.089,2
hab./km, clima Tropical Atlntico e IDH 0,842 (de 0 a 1) legislao de Criao dia 01/ 03/1565 e Instalao dia
01/03/1565
Em 1 de janeiro de 1502 a primeira expedio portuguesa exploradora da costa brasileira, ao passar na
entrada da Baa de Guanabara, confundiu-a com a foz de um grande rio, chamando-a de Rio de Janeiro, nome
que passou a designar as terras que ficavam em torno daquela baa.
Em 1534, D. Joo III, rei de Portugal, ao dividir o Brasil em capitanias hereditrias, dois lotes foram
doados a Martim Afonso de Sousa. O primeiro, que no foi colonizado, reverteu Coroa, com o nome de
Capitania do Rio de Janeiro. O segundo desenvolveu-se com o nome de So Vicente.
Em 1555, com o propsito de fundar a Frana Antrtica, invasores franceses instalaram-se nas ilhas da
Baa de Guanabara fazendo aliana com os ndios tamoios, ameaando seriamente o domnio portugus no
Brasil. Os governadores-gerais do Brasil tentaram expulsar os franceses do Rio de Janeiro, e no conseguiram.
Para defender esse trecho do litoral brasileiro, D. Catarina, a rainha-regente, aconselhada pelos jesutas
Nbrega e Anchieta, ordenou a fundao de uma cidade s margens da Baa de Guanabara.
Em 1 de maro de 1565, numa praia entre o Po de Acar e o Morro Cara de Co, desembarcou
Estcio de S instalando oficialmente a cidade que se chamou So Sebastio do Rio de Janeiro. Uma
homenagem a D. Sebastio, rei-menino de Portugal, e ao santo, que se tornou o padroeiro da cidade.
Oficialmente esta data de criao e instalao do Municpio do Rio de Janeiro.
A 20 de janeiro de 1567, no local do atual Outeiro da Glria, no forte Uruumirim, numa batalha
decisiva, os franceses foram obrigados a retornar Frana e Estcio de S foi mortalmente ferido no rosto por
uma flecha envenenada, vindo a falecer um ms depois.Evoluo poltica da cidade do Rio de Janeiro
De 1565 a 1763, - Rio de Janeiro, simples cidade do litoral sudeste do Brasil. De 1763 a 1808 - Rio de
Janeiro, capital da Colnia e sede do Vice-Reino do Brasil. De 1808 a 1821 - Rio de Janeiro, capital da Colnia e
sede do Governo Portugus.
De 1822 a 1831 - Rio de Janeiro, capital do Primeiro Reinado. De 1831 a 1840 - Rio de Janeiro, sede da
Regncia. Em 1834 surge o Municpio da Corte ou Neutro.
De 1840 a 1889 - Rio de Janeiro, capital do Segundo Reinado. Em 1891 transformou-se em Distrito
Federal.
De 1889 a 1960 - Rio de Janeiro, capital da Repblica.
De 1960 a 1975 - Rio de Janeiro, capital do Estado da Guanabara.
De 1975, em diante - Rio de Janeiro, capital do novo Estado do Rio de Janeiro. Estado da Guanabara
transforma-se em Municpio do Rio de Janeiro, com a fuso, no dia 15 de marco de 1975, do antigo Estado da
Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro. A delimitao do atual Municpio do Rio de Janeiro foi feita em
1834, pelo Ato Adicional, quando se criou o Municpio da Corte, vulgarmente chamado de Neutro
Desde sua fundao at os dias de hoje, a cidade teve vrias funes: defesa, porturia, comercial,
administrativa, poltica, industrial, cultural e turstica. Dentre essas funes, ser o segundo maior porto brasileiro,
o desenvolvimento do comrcio, da indstria e principalmente do turismo, destacam-se como as principais
atividades econmicas. Conhecida tambm pelos seus contrastes sociais e violncia urbana faz com que a
desigualdade social e espacial dificulte a aplicao de polticas pblicas.

19
http://www.portalbrasil.net/brasil_cidades_riodejaneiro.htm.
20
http://www.rio.rj.gov.br/rio_memoria.