Info 493

Braslia, 17 a 19 de dezembro de 2007 N 493
Data (pginas internas): 7 de fevereiro de 2008

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Quebra de Sigilo Bancrio e TCU
Reclamao: Ao Civil Pblica e Art. 114, I, da CF
Requisito Temporal e Concurso para Promotor de Justia - 1
Advogado e Sala de Estado Maior
Projeto de Integrao do Rio So Francisco - 1
1 Turma
Julgamento de HC e Cientificao da Defesa - 1
Crime Societrio e Trancamento de Ao Penal - 2
Dosimetria e Suspenso Condicional da Pena - 2
Priso Preventiva e Falta de Fundamentao - 1
CADE: Voto de Qualidade e Ofensa Constituio - 4
2 Turma
Liberdade Provisria: Lei 11.464/2007 e Crime Hediondo - 1
Lei 11.343/2006: Contraditrio Prvio e Inobservncia de Rito
Clipping do DJ
PLENRIO
Quebra de Sigilo Bancrio e TCU

O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado pelo Banco Central do Brasil - BACEN
contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU que, ao proceder auditoria na prestao de contas do
impetrante, relativa ao exerccio de 1995, determinara-lhe que fosse disponibilizado o acesso s
transaes do Sistema de Informaes do Banco Central - SISBACEN de potencial interesse ao controle
externo, sob pena de multa. Entendeu-se que a Lei Complementar 105/2001, que disps especfica e
exaustivamente sobre o sigilo das operaes de instituies financeiras, no conferiu ao TCU poderes
para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. Asseverou-
se que o art. 38 da Lei 4.595/64, que regulava o sigilo das operaes ativas e passivas e servios prestados
pelas instituies financeiras, foi revogado pela referida lei complementar, que previu a possibilidade de
quebra do sigilo bancrio por determinao do Poder Judicirio, do Poder Legislativo federal, bem como
das Comisses Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de inqurito
(LC 105/2001, artigos 3 e 4, 1 e 2).
MS 22801/DF, rel. Min. Menezes Direito, 17.12.2007. (MS-22801)
Reclamao: Ao Civil Pblica e Art. 114, I, da CF
O Tribunal negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso que deferira medida
liminar em reclamao ajuizada pelo Municpio de Aracaju/SE em face de sentena proferida em ao
civil pblica que reconhecera a competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar a referida
ao, na qual se discute a exonerao de todos os ocupantes de cargo em comisso no mbito da Guarda
Municipal para suspender a tramitao daquela ao civil pblica perante a 3 Vara do Trabalho de
Aracaju/SE at o final do julgamento da reclamao. Entendeu-se que a mencionada sentena, em
princpio, ofenderia a autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de
4.2.2005), que suspendeu toda e qualquer interpretao conferida ao art. 114, I, da CF, na redao da EC
45/2004, que inclua, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas que sejam instauradas
entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de
carter jurdico-administrativo. Asseverou-se, ademais, no se estar discutindo as pretenses de ndole
trabalhista, ou no, formuladas perante a Justia do Trabalho, mas se o significado da expresso relao
jurdico-estatutria, presente na deciso da aludida ao direta de inconstitucionalidade, estaria restrita s
relaes originadas de investiduras regulares em cargos efetivos e em comisso. Concluiu-se que a
resposta a essa questo seria negativa, e que o Tribunal no poderia, em sede de reclamao, adentrar a
anlise do prprio mrito do tema relativo regularidade dos contratos firmados pelo Poder Pblico.
Rcl 4785 MC-AgR/SE, Min. Gilmar Mendes, 17.12.2007. (Rcl-4785)
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedentes duas reclamaes ajuizadas contra
decises proferidas pela Justia do Estado do Par e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que
determinaram a reserva de vagas a candidatos aprovados em concurso pblico para o provimento do
cargo de promotor de justia no referido Estado-membro, mas excludos do certame por no
comprovarem o requisito de 3 anos de atividade jurdica contido no edital. Alegava-se ofensa autoridade
da deciso proferida pelo Supremo na ADI 3460/DF (DJU de 15.6.2007), na qual, declarando a
constitucionalidade do art. 7, caput e pargrafo nico, da Resoluo 35/2002, com a redao que lhe foi
dada pelo art. 1 da Resoluo 55/2004, do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios que regia o concurso pblico para a carreira do Ministrio Pblico do Distrito Federal ,
concluiu que o requisito temporal de 3 anos de atividade jurdica para ingresso na carreira do Ministrio
Pblico deve ser contado da data da concluso do curso de Direito e comprovado na data da inscrio no
concurso, e que a expresso atividade jurdica corresponde ao desempenho de atividades privativas de
bacharel em Direito.
Rcl 4906/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.12.2008. (Rcl-4906)
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, salientando o efeito vinculante e a eficcia erga omnes
das suas decises em controle concentrado de constitucionalidade, conheceu das reclamaes, tendo em
conta, no obstante o acrdo paradigma ter declarado a constitucionalidade de norma diversa da tratada
nos presentes autos, a identidade do teor desses textos. Vencido, no ponto, o Min. Carlos Britto, que delas
no conhecia. No mrito, entendeu-se violado o que decidido na ADI 3460/DF, relativamente a quatro dos
beneficiados com as decises reclamadas que no teriam preenchido o mencionado requisito temporal.
No entanto, o Tribunal reconheceu no ter havido essa afronta quanto a duas beneficiadas, haja vista as
particularidades dos casos concretos que no teriam sido abordadas pelo acrdo paradigma.
Dessa forma, considerou-se o fato de uma delas ter se formado em Direito mais de 3 anos antes de
sua convocao e de, apesar de aprovada no exame da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, no ter
exercido a advocacia por incompatibilidade com o cargo pblico que ocupava, qual seja, o de escriv da
Polcia Federal, cargo que envolve, como assinalado por deciso do Conselho Nacional de Justia - CNJ
(Pedido de Providncia 1238), o desempenho de atividades em que so exigidos conhecimentos jurdicos
e para o qual, em algumas unidades da federao, seria exigido o bacharelado em Direito. No que se
refere outra candidata, considerou-se o tempo que exercera como oficial de justia do Tribunal de
Justia do Estado do Par, visto que, embora somente em 2007 esse cargo tivesse passado a ser privativo
de bacharel em Direito no Estado do Par (Lei estadual 6.969/2007), j o seria em outras unidades da
federao. Asseverou-se que entendimento contrrio implicaria tratamento desigual entre candidatos
daquelas unidades federadas e candidatos do Estado do Par. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava
as reclamaes improcedentes.

O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Procurador-Geral
da Repblica que, em sede de recurso administrativo, mantivera deciso que indeferira a inscrio
definitiva do impetrante em concurso para provimento de cargos de Procurador da Repblica, por no ter
comprovado o exerccio de 3 anos de atividade jurdica privativa de bacharel em Direito, aps a colao
de grau. O Min. Gilmar Mendes, relator, denegou a ordem, no que foi acompanhado pelos Ministros
Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Carlos Britto e Cezar Peluso. Ressaltou, inicialmente, que o
impetrante exercera o cargo em comisso de Diretor I, do Quadro Setorial da Lotao da Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto do Governo de Minas Gerais, por 2 anos, 1 ms e 24 dias, e o cargo de
analista judicirio do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por 9 meses e 15 dias. Tendo em conta
que, de acordo com documento emitido pela Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado de Minas
Gerais, o cargo em comisso de Diretor I, ocupado pelo impetrante, cargo pblico de recrutamento
amplo, portanto, no-privativo de bacharel em Direito, concluiu que o impetrante no teria preenchido o
aludido requisito de 3 anos de atividade jurdica, exigncia essa declarada constitucional na ADI
3460/DF. Aps, pediu vista dos autos o Min. Marco Aurlio.
MS 26696/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.12.2007. (MS-26696)
Advogado e Sala de Estado Maior

O Tribunal julgou improcedente reclamao ajuizada contra deciso que determinara a priso de
advogado sem estabelecer que esta se desse em sala de Estado Maior. Alegava-se, na espcie, ofensa
autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 1127/DF (DJU de 26.5.2006), em que reconhecida
a constitucionalidade da prerrogativa de o bacharel regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do
Brasil - OAB ser recolhido em sala de Estado Maior, com instalaes e comodidades condignas, e, na
sua falta, em priso domiciliar, at o trnsito em julgado da deciso condenatria (Lei 8.906/94, art. 7,
V). Salientou-se, inicialmente, que, em face da inexistncia de sala de Estado Maior, o magistrado de 1
grau determinara que a custdia do reclamante se desse em dependncia da Polcia Militar catarinense.
Reportando-se a precedentes a respeito do tema (Rcl 4535/ES, DJU de 15.6.2007 e HC 81632/SP, DJU de
21.3.2003), afirmou-se que a sala de Estado Maior seria estabelecimento desprovido de grades e
submetido autoridade castrense que, em razo de sua especial responsabilidade, pudesse assegurar, aos
que a ela confiados, sua mxima proteo, no obstante a restrio liberdade de locomoo. Asseverou-
se que o causdico em questo estaria recolhido em dependncia, sem grades, da Polcia Militar do Estado
de Santa Catarina, sendo o local compatvel com o conceito legal sala de Estado Maior, dadas as
possibilidades materiais disponveis. Ressaltou-se, ademais, que a prerrogativa conferida aos advogados
no teria o condo de desnaturar o carter da medida, que representa uma restrio liberdade de
locomoo, ainda que em condies diferenciadas dos demais presos.
Rcl 4713/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.12.2007. (Rcl-4713)

O Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico
Federal contra deciso que indeferira pedido de liminar em ao civil pblica, movida contra a Unio e o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, que visa
preservao do meio ambiente que supostamente estaria sendo ameaado em face da iniciativa da Unio
em desenvolver o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste
Setentrional. Alega o autor, ora agravante, que no teriam sido observadas normas de proteo ambiental,
procedimentos de licenciamento ambiental e regras dos recursos hdricos. A deciso agravada,
preliminarmente, reconhecera a ilegitimidade ativa de associaes civis e a inocorrncia de substituio,
por elas, dos entes federados legitimados para figurar em ao originria, fundada no art. 102, I, f, da CF,
bem como a ilegitimidade das seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil da Bahia e do Sergipe, ao
fundamento de que haveria de atuar o Conselho Federal da OAB (Lei 8.906/94, art. 54, XIV), por se
pretender, no caso concreto, evitar ato da Unio que atinge diversos Estados-membros, controvrsia que
ultrapassaria os limites territoriais das atribuies desses conselhos. No mrito, levara em conta a fase em
que se encontrava o referido projeto, considerando no ter sido comprovado o incio de nenhum ato
modificador do meio ambiente, antes da necessria concesso da licena de instalao.
ACO 876 MC-AgR/BA, rel. Min. Menezes Direito, 19.12.2007. (ACO-876)

Inicialmente, em votao majoritria, o Tribunal negou provimento aos agravos regimentais
interpostos pelas associaes civis e pelos conselhos seccionais da OAB mencionados, mantendo os
fundamentos da deciso agravada quanto ilegitimidade ativa. Vencidos, no ponto, integralmente, os
Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto, que reconheciam tanto a legitimidade ativa das associaes
voltadas proteo do meio ambiente (Lei 7.347/85, art. 5), que no poderia ser afastada ante a regra da
competncia originria da Corte (CF, art. 102, I, f), quanto a legitimidade dos conselhos seccionais (Lei
8.906/94, art. 5), haja vista, no obstante a regra do art. 54, XIV, da Lei 8.906/94 no sentido de caber ao
Conselho Federal da OAB a propositura da ao civil pblica, a inexistncia de clusula excludente
quanto legitimao desses conselhos seccionais e o fato de a OAB, como um grande todo, ter por
tradio a defesa de interesses da sociedade, defesa essa que apanharia os conselhos seccionais. Vencidos,
parcialmente, tambm quanto a esse ponto, os Ministros Cezar Peluso e Joaquim Barbosa, que
acompanhavam a divergncia apenas no que se refere legitimidade das aludidas associaes civis.

No mrito, concluiu-se no existir irregularidade na expedio da licena de instalao questionada
ou descumprimento da deciso agravada, no estando presente requisito capaz de autorizar o deferimento
da medida liminar para paralisar a execuo da obra. Esclareceu-se, primeiro, que a deciso agravada
considerara exclusivamente o alcance da licena prvia e no da licena de instalao do projeto, ora
questionada, e que essa deciso, apesar de fazer meno a relevantes aspectos sobre eventuais audincias
pblicas e sobre possveis estudos complementares, no impusera qualquer exigncia a respeito desses
aspectos. Asseverou-se, tambm, que, segundo parecer tcnico do IBAMA, das 31 condicionantes
mencionadas na licena prvia apenas 6 teriam sido parcialmente atendidas, tendo as demais sido
cumpridas na integralidade, o que seria suficiente para passar fase seguinte do processo, que consiste na
emisso da licena de instalao. Afirmou-se, por outro lado, terem sido traados inmeros programas e
planos, detalhadamente, para viabilizar as obras com a devida proteo do meio ambiente e justificar a
concesso da licena de instalao. Ressaltou-se que a execuo do projeto, na forma como planejada,
mesmo diante de ajustes ou alteraes necessrios, seguindo rigorosamente os programas e planos
apresentados pelo IBAMA e com fiscalizao permanente, no autorizaria, no que se refere garantia da
preservao da natureza, a interveno do Poder Judicirio na execuo de poltica pblica, cuja definio
estaria no mbito do Poder Executivo, considerando no existir nenhuma violao de norma legal ou
constitucional neste momento. Reputou-se, ainda, prescindvel a autorizao do Congresso Nacional e o
consentimento prvio de populaes indgenas para implantao do empreendimento (CF, art. 231, 3),
tendo em conta que o projeto no aproveitaria recursos hdricos localizados dentro das terras indgenas e
que, ao invs de prejudicar, poderia inclusive resolver problema de escassez de que padeceria certa
comunidade indgena.

Vencidos os Ministros Carlos Britto, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que deferiam o pedido de
liminar, julgando prejudicados os agravos. O Min. Carlos Britto, apontando para a mudana do quadro
ftico, considerou no terem sido atendidas nem as condies impostas na deciso agravada, sobretudo no
que concerne realizao das aludidas audincias pblicas, nem as condicionantes estabelecidas na
licena prvia. Enfatizou a existncia de polticas pblicas que, por sua importncia, como na hiptese,
dependeriam de autorizao do Congresso Nacional (CF, artigos 48, IV; 58, 2, VI; 165, 4) e que, em
face do princpio da precauo, inscrito no art. 225, da CF, em caso de dvida quanto leso ou no ao
meio ambiente, dever-se-ia paralisar a atividade governamental, salientando, especialmente, o fato de o
Rio So Francisco encontrar-se assoreado e poludo, precisando de revitalizao. Na linha do que exposto
pelo Min. Carlos Britto, os Ministros Cezar Peluso e Marco Aurlio ressaltaram a possibilidade de dano
irreversvel ao meio ambiente.
PRIMEIRA TURMA
Julgamento de HC e Cientificao da Defesa - 1
Por entender caracterizado cerceamento de defesa do paciente, a Turma, resolvendo questo de
ordem, tornou insubsistente julgamento de habeas corpus j realizado. No caso, no houvera
comunicao com antecedncia da data do julgamento do feito, para que o impetrante, embora a tivesse
solicitado, pudesse realizar sustentao oral (RISTF, art. 192, pargrafo nico-A). Ressaltou-se que essa
cientificao pode ser feita por qualquer meio idneo, sem necessidade de intimao do impetrante pelos
meios oficiais e que, na espcie, somente no ocorrera porque a petio em que requerida encontrava-se
grampeada na contracapa dos autos, embaixo de cpia do andamento processual.
HC 90326 QO/RS, rel. Min. Menezes Direito, 11.12.2007. (HC-90326)
Crime Societrio e Trancamento de Ao Penal - 2

No mrito, indeferiu-se o writ. A impetrao pleiteava o trancamento de ao penal instaurada
contra acusado, com terceiros, pela suposta prtica dos crimes de falsidade ideolgica, contrabando,
formao de quadrilha (CP, artigos 299, 344 e 288, respectivamente) e de importao de produto nocivo
ao meio ambiente (CP, art. 334 e Lei 9.605/98, art. 56). Alegava para tanto: a) inpcia da denncia, por
ausncia de individualizao da conduta; b) atipicidade da conduta, ante a inexistncia de proibio legal,
poca dos fatos, de importao de pneus recauchutados; e c) ocorrncia de abolitio criminis, decorrente
da supervenincia de normas que teriam descriminalizado a importao de produto nocivo ao meio
ambiente. Considerou-se que, na hiptese, a denncia demonstrara o delito em sua totalidade e que
especificara a conduta supostamente ilcita do paciente. No ponto, asseverou-se que, em se tratando de
crimes societrios, a denncia que contm condio efetiva que autorize o denunciado a proferir
adequadamente a defesa no configura indicao genrica capaz de ensejar a sua inpcia. Ademais,
enfatizou-se que o trancamento de ao penal em habeas corpus impetrado com fundamento na falta de
justa causa medida excepcional que, em princpio, no tem cabimento quando a denncia ofertada narra
suficientemente fatos que constituem crime. Por fim, relativamente ao ltimo argumento, aduziu-se que a
via eleita no comporta dilao probatria, exame aprofundado de matria ftica ou nova valorao dos
elementos de prova. Alguns precedentes citados: HC 90320/MG (DJU de 25.5.2007); HC 87324/SP (DJU
de 18.5.2007); HC 85496/SC (DJU de 8.9.2006); HC 91334/PA (DJU de 17.8.2007); HC 84278/SP (DJU
de 22.10.2004).
HC 90326/RS, rel. Min. Menezes Direito, 11.12.2007. (HC-90326)
Dosimetria e Suspenso Condicional da Pena - 2

A Turma concluiu julgamento de habeas corpus impetrado contra acrdo do STM que condenara
militar pena de 6 meses de deteno pela prtica do crime de desacato (CPM, art. 299), reformando
deciso que, ao aplicar o princpio da insignificncia, absolvera-o. No caso, contra a deciso condenatria
a defesa impetrara outro HC perante o STF, que fora deferido para determinar a manifestao do STM
relativamente ao direito do paciente suspenso condicional da pena (HC 88281/PA, DJU de 5.6.2006).
Realizado novo julgamento, o STM denegara o referido benefcio, concedendo-lhe o direito de recorrer
em liberdade. A impetrao requeria a nulidade do referido acrdo, alegando a falta de fundamentao
na dosimetria da reprimenda, porquanto no observados o princpio da individualizao da pena e o
critrio trifsico. Pleiteava, tambm, a concesso da suspenso condicional da pena, ao argumento de se
tratar de direito subjetivo do paciente v. Informativo 492. Em face do empate na votao, deferiu-se o
writ para que o juzo da execuo fixe as condies da suspenso condicional da pena. Considerou-se que
a situao do processo revelaria contradio absoluta, uma vez que, fixada a pena-base no mnimo legal,
implicitamente se proclamara que as circunstncias judiciais seriam favorveis ao condenado, no
podendo o STM, em passo seguinte e de forma incoerente, pronunciar-se sobre dados relativos ao
cometimento do crime para afastar o mencionado benefcio. Assim, ou estariam presentes circunstncias
judiciais que levariam fixao da pena-base acima do mnimo previsto para o tipo ou no haveria essas
circunstncias, inexistindo bice para a suspenso condicional da pena. Vencidos os Ministros Crmen
Lcia, relatora, e Ricardo Lewandowski que denegavam a ordem. O Min. Carlos Britto reajustou seu
voto.
HC 92322/PA, rel. orig. Min. Crmen Lcia, rel. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 18.12.2007.
(HC-92322)

A Turma, por maioria, deferiu habeas corpus impetrado contra acrdo do STJ que liminarmente
indeferira idntica medida em que pleiteada a revogao da custdia preventiva de nacional suo, preso
na denominada Operao Kaspar II, em virtude do seu suposto envolvimento em organizao criminosa
voltada prtica de crimes contra o Sistema Financeiro Nacional, contra a Ordem Tributria e Econmica
e contra as Relaes de Consumo, cuja priso fora decretada para garantir a aplicao da lei penal e a
preservao da ordem pblica. No caso, ao longo da tramitao de habeas corpus impetrados nas diversas
instncias jurisdicionais, alguns co-denunciados obtiveram a revogao de suas custdias, dentre eles
outro cidado suo, detido na mesma operao policial e sobre o qual pesam suspeitas semelhantes s do
paciente. Ocorre que, aps a entrega do passaporte, do fornecimento de certido negativa de antecedentes
criminais e da comprovao de possuir residncia fixa no Brasil, aquele investigado suo obtivera a
liberdade provisria, mediante assinatura de termo de compromisso. Ento, a defesa do paciente,
alegando identidade de situaes entre os bancrios suos, depositara seu passaporte e requerera, sem
sucesso, a sua liberao.
HC 93134/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.12.2007. (HC-93134)

Preliminarmente, por maioria, superado o bice do Enunciado da Smula 691 do STF, conheceu-se
da impetrao, ficando vencido o Min. Carlos Britto que dela no conhecia. No mrito, entendeu-se que o
fundamento da garantia da aplicao da lei penal no mais subsistiria, haja vista a prpria deciso do
juzo de origem que indeferira o pedido de revogao da priso preventiva, ao consignar que a entrega do
passaporte do paciente indicaria a sua disposio de sujeio s leis brasileiras. Aduziu-se, tambm, que
reforaria tal situao o contrato de hospedagem firmado pelo banco em favor do paciente, com o fim de
lhe fornecer residncia no pas, por perodo de tempo necessrio ao cumprimento das exigncias que lhe
fossem impostas. Ademais, salientou-se que, encerrada a fase de coleta de provas em relao ao paciente,
nada indicaria que sua soltura pudesse prejudicar a investigao. Relativamente ao segundo motivo da
custdia, asseverou-se inexistir elemento que revelasse, de forma concreta, a possibilidade de ver-se
abalada a ordem pblica. Enfatizou-se que o paciente comprovara possuir bons antecedentes, residncia
fixa e profisso definida e, ainda, depositara espontaneamente seu passaporte em juzo, demonstrando,
com isso, a sua disposio de submeter-se s autoridades brasileiras. Alm disso, considerou-se que o
paciente se encontraria em situao desigual em relao a seu concidado, j libertado. Vencido o Min.
Carlos Britto que, ultrapassada a preliminar, indeferia a ordem. HC deferido para determinar a soltura do
paciente, mediante condies a serem estabelecidas pelo juzo de primeiro grau. Alguns precedentes
citados: HC 90387/SP (DJU de 28.9.2007); HC 87343/SP (DJU de 22.6.2007); HC 87794/BA (DJU de
2.2.2007); HC 91181/SP (DJU de 3.8.2007).
HC 93134/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.12.2007. (HC-93134)

A Turma, preliminarmente, resolvendo questo de ordem apresentada pelo Min. Ricardo
Lewandowski, relator, rejeitou o pedido formulado pela agravante no sentido de que o feito fosse
submetido apreciao pelo Plenrio e deliberou pela concluso do julgamento no prprio mbito. No
mrito, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto contra a deciso do relator que, por
considerar que a discusso cingira-se ao plano infraconstitucional, negara seguimento a agravo de
instrumento apresentado com o fim de destrancar recurso extraordinrio inadmitido na origem v.
Informativo 491. No extraordinrio, a Companhia Vale do Rio Doce - CVRD insurge-se contra acrdo
do TRF da 1 Regio que reputara vlido o denominado voto de qualidade proferido pela presidente do
Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE (Lei 8.884/94, art. 8, II), no julgamento de
determinado ato de concentrao. Alegava, na espcie, ofensa ao art. 5, caput e LIV, da CF, assim como
aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Sustentava que a presidente da mencionada autarquia
no poderia ter votado uma vez como conselheira, empatando a votao, para, em seguida, desempat-la
em voto de qualidade.
AI 682486 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.12.2007. (AI-682486)

Asseverou-se no se vislumbrar, no acrdo recorrido, debate em torno dos dispositivos
constitucionais tidos por violados. Ademais, salientou-se inexistir tanto a argio de
inconstitucionalidade no tribunal de origem quanto a oposio de embargos declaratrios
prequestionadores e o fato de a questo constitucional ter sido suscitada apenas no voto vencido do
desembargador-relator. No ponto, citou-se jurisprudncia do Supremo no sentido de que o voto vencido,
isoladamente, no tem o condo de prequestionar a matria constitucional, assim, incidentes os
Enunciados das Smulas 282 e 356 do STF. Por fim, entendeu-se que saber se o voto de qualidade da
presidente do CADE pode ou no ser exercido de forma cumulativa com o voto por ela proferido na
condio de conselheira, em caso de empate, exigiria a interpretao de dispositivos da Lei 8.884/94 e do
Regimento Interno da autarquia, tarefa essa j realizada no STJ que, em recurso especial, conclura de
forma contrria aos interesses da ora agravante. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto que,
por julgar que o tema constitucional fora debatido, davam provimento ao regimental para determinar que
o recurso extraordinrio fosse remetido a esta Corte.
AI 682486 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.12.2007. (AI-682486)
SEGUNDA TURMA
Com o advento da Lei 11.464/2007, que alterou a redao do art. 2, II, da Lei 8.072/90, tornou-se
possvel a concesso de liberdade provisria aos crimes hediondos ou equiparados, nas hipteses em que
ausentes os fundamentos previstos no art. 312 do CPP. Tendo em conta esse entendimento, bem como
verificada a falta de motivao idnea para a priso do paciente, a Turma conheceu, em parte, de habeas
corpus e, na parte de que conheceu, deferiu-o para determinar que seja expedido alvar de soltura em
favor do paciente, salvo se por outro motivo deva permanecer custodiado. Na espcie, o paciente, preso
em flagrante pela suposta prtica de homicdio qualificado (CP, art. 121, 2, IV), tivera a segregao
mantida pela sentena de pronncia que, reportando-se aos fundamentos do decreto de priso preventiva,
negara pedido de liberdade provisria com base no art. 2, II, da Lei 8.072/90 e por reputar presentes os
requisitos do art. 312 do CPP, a saber: garantia da ordem pblica e da aplicao da lei penal.
HC 92824/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 18.12.2007. (HC-92824)

Inicialmente, asseverou-se que a Lei 11.464/2007 expressamente suprimiu a proibio liberdade
provisria que constava do art. 2, II, da Lei 8.072/90, tendo permanecido apenas o termo fiana (Art.
2. Os crimes hediondos ... so insuscetveis de : ... II - fiana.). Em seguida, afastado o bice
concesso do referido benefcio de liberdade provisria, considerou-se que a gravidade em abstrato do
crime no seria, por si s, justificativa hbil para a decretao da custdia preventiva embasada na
ameaa ordem pblica. Ademais, ressaltou-se que a jurisprudncia do STF no sentido de que o perigo
de reiterao criminosa e a periculosidade do agente devem ser analisados no caso concreto, podendo
caracterizar-se como razes legitimadoras da priso cautelar. No ponto, aduziu-se que o paciente
primrio, possui bons antecedentes e exerce ocupao lcita e que no fora demonstrada a necessidade
concreta de sua priso. Alguns precedentes citados: HC 83865/SP (DJU de 7.12.2007); HC 89183/MS
(DJU de 25.8.2006); HC 85268/SP (DJU de 15.4.2005); HC 85868/RJ (DJU de 15.12.2006).
HC 92824/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 18.12.2007. (HC-92824)
Lei 11.343/2006: Contraditrio Prvio e Inobservncia de Rito

A Turma, superando a restrio fundada no Enunciado da Smula 691 do STF, deferiu habeas
corpus impetrado contra deciso de Ministra do STJ que denegara pedido de liminar formulado em outro
writ, no qual se alegava: a) nulidade formal do processo, em decorrncia da inobservncia da fase do
contraditrio prvio disposta na Lei 10.409/2002 (art. 38) e b) impossibilidade de execuo provisria de
medida de segurana no ordenamento jurdico brasileiro, eis que o paciente sofrera absolvio imprpria.
Na presente impetrao, a defesa reiterara tais argumentos. Asseverou-se que a previso desse
contraditrio prvio a que se referia a revogada Lei 10.409/2002 traduzia indisponvel garantia de ndole
jurdico-constitucional aos denunciados por suposta prtica dos delitos tipificados nos artigos 12, 13 e 14
da Lei 6.368/76, de tal modo que, em relao a esses acusados, a observncia desse rito procedimental
configuraria instrumento de limitao ao poder persecutrio do Estado, ainda mais se se considerasse que,
nessa resposta prvia que compunha fase processual insuprimvel , tornava-se lcita a formulao de
razes, de fato ou de direito, inclusive aquelas pertinentes ao mrito da causa, reputadas essenciais ao
pleno exerccio da defesa pelo acusado. Enfatizou-se, no ponto, que a jurisprudncia do STF era no
sentido de que a inobservncia do rito procedimental previsto na aludida lei caracterizava tpica hiptese
de nulidade processual absoluta, sendo-lhe nsita a idia de prejuzo, uma vez comprometida a garantia
constitucional da plenitude de defesa. Registrou-se que, no obstante revogada a Lei 10.409/2002, a nova
Lei de Txicos (Lei 11.343/2006, art. 55) manteve a fase ritual de contraditrio prvio. Assim, concluiu-
se que esse primeiro fundamento seria suficiente para viabilizar a concesso da ordem, haja vista implicar
a invalidao do procedimento penal instaurado contra o paciente, desde o recebimento da denncia,
inclusive.
HC 90226/SP, rel. Min. Celso de Mello, 18.12.2007. (HC-90226)
Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos

Pleno 19.12.2007
90
1 Turma 18.12.2007
2 Turma 18.12.2007 344
CLIPPING DO DJ
19 de dezembro de 2007
ADI N. 2.857-ES
RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 6.835/2001 DO ESTADO DO ESPRITO SANTO.
INCLUSO DOS NOMES DE PESSOAS FSICAS E JURDICAS INADIMPLENTES NO SERASA, CADIN E SPC.
ATRIBUIES DA SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA. INICIATIVA DA MESA DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA.
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. A lei 6.835/2001, de iniciativa da Mesa da Assemblia Legislativa do Estado do Esprito
Santo, cria nova atribuio Secretaria de Fazenda Estadual, rgo integrante do Poder Executivo daquele Estado.
luz do princpio da simetria, so de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual as leis que versem sobre a organizao
administrativa do Estado, podendo a questo referente organizao e funcionamento da Administrao Estadual, quando no
importar aumento de despesa, ser regulamentada por meio de Decreto do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, e e art. 84, VI,
a da Constituio federal).
Inconstitucionalidade formal, por vcio de iniciativa da lei ora atacada.
* noticiado no Informativo 477
TUTELA ANTECIPADA EM ACO N. 970-PA
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: Ao Cvel Originria. 2. Estado do Par. Ato da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
que determinou a suspenso de repasse de verbas suplementares previstas no Termo Aditivo n 002/006 ao Convnio n 080/2005-
SEDH/PR firmado com a Defensoria Pblica do Par. 3. Incidncia do princpio da boa-f no mbito dos convnios administrativos.
4. Plausibilidade do argumento da violao ao princpio da intranscendncia das sanes e das medidas restritivas de ordem
jurdica, bem delineado pelo Ministro Celso de Mello em deciso na AC-AgR-QO n 1.033/DF. 4. Deciso antecipatria de tutela
referendada para suspender o ato da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
ADI N. 3.070-RN
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 11, 4, DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO NORTE. LICITAO. ANLISE DE PROPOSTA MAIS VANTAJOSA. CONSIDERAO DOS VALORES
RELATIVOS AOS IMPOSTOS PAGOS FAZENDA PBLICA DAQUELE ESTADO. DISCRIMINAO ARBITRRIA.
LICITAO. ISONOMIA, PRINCPIO DA IGUALDADE. DISTINO ENTRE BRASILEIROS. AFRONTA AO DISPOSTO
NOS ARTIGOS 5, CAPUT; 19, INCISO III; 37, INCISO XXI, E 175, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
1. inconstitucional o preceito, segundo o qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta mais
vantajosa, entre outros itens os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao
princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao.
2. A Constituio do Brasil probe a distino entre brasileiros. A concesso de vantagem ao licitante que suporta maior carga
tributria no mbito estadual incoerente com o preceito constitucional desse inciso III do artigo 19.
3. A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a
um duplo objetivo: o de proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso o melhor negcio
e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela
Administrao. Imposio do interesse pblico, seu pressuposto a competio. Procedimento que visa satisfao do interesse
pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o
maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a
instrumentar a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, impe-se seja desenrolada de modo que reste assegurada a
igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao.
4. A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui
a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade
com o contedo do princpio.
5. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel.
6. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional o 4 do artigo 111 da Constituio do Estado do Rio Grande do
Norte.
MED. CAUT. EM ADI N. 3.124-MG
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
CUSTAS - VALORES. Na dico da ilustrada maioria, no h relevncia considerado pedido visando a fulminar ato normativo que
verse sobre custas, presente a existncia de limite.
ADI N. 3.668-DF
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei n 3.706/2006, do Distrito Federal, que dispe sobre a afixao de tabela
relativa a taxas de juros e de rendimentos de aplicaes financeiras pelas instituies bancrias e de crdito. 2. Usurpao da
competncia privativa da Unio para fixar normas gerais relativas s relaes de consumo (CF, art. 24, V, 1 o). Ao julgada
procedente.
MED. CAUT. EM ADI N. 3.946
PROJETO - INICIATIVA - EMENDAS - MODIFICAO SUBSTANCIAL. Surge a relevncia da matria veiculada e o risco de
manter-se com plena eficcia o ato normativo questionado quando encerre alterao substancial, mediante emenda parlamentar, de
projeto reservado a certa iniciativa.
PROJETO - MINISTRIO PBLICO - EMENDA. Mostra-se relevante pedido de suspenso de eficcia de diploma legal quando
notada modificao substancial do projeto inicialmente encaminhado pelo Procurador-Geral de Justia, a implicar, at mesmo,
aumento de despesa.
RE N. 370.682-SC
RELATOR P/ O ACORDO: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: Recurso extraordinrio. Tributrio. 2. IPI. Crdito Presumido. Insumos sujeitos alquota zero ou no tributados.
Inexistncia. 3. Os princpios da no-cumulatividade e da seletividade no ensejam direito de crdito presumido de IPI para o
contribuinte adquirente de insumos no tributados ou sujeitos alquota zero. 4. Recurso extraordinrio provido.
HC N. 85.661-DF
CRIME FISCAL - CONTRIBUIO SOCIAL - AUSNCIA DE RECOLHIMENTO - REFIS - ARTIGO 9 DA LEI N
10.684/2003 - APLICAO NO TEMPO. O artigo 9 da Lei n 10.684/2003, a versar sobre a suspenso da pretenso punitiva do
Estado no caso de adeso ao Refis, aplica-se aos processos criminais pendentes, ou seja, ainda que j se tenha deciso condenatria,
desde que no coberta pela precluso na via recursal.
SUSPENSO DA PRETENSO PUNITIVA - REGNCIA. A regncia da suspenso da pretenso punitiva faz-se sob o ngulo do
princpio da unidade, do conglobamento, descabendo aplicar a cabea do artigo 9 da Lei n 10.684/2003 sem a observao do que
previsto, no 1 nele contido, a respeito da prescrio.
SUSPENSO DA PRETENSO PUNITIVA - CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DESCONTADAS E NO
RECOLHIDAS - ARTIGO 9 DA LEI N 10.684/2003. O veto ao 2 do artigo 5 da Lei n 10.684/2003 desinfluente, para efeito
da suspenso da pretenso punitiva, quando o contribuinte haja logrado, quer em perodo anterior citada lei, quer no posterior, a
adeso ao Refis.
HC N. 90.991-RS
RELATOR: MIN. CARLOS BRITTO
EMENTA: HABEAS CORPUS. DECRETO CONDENATRIO COM TRNSITO EM JULGADO. NULIDADE DA PENA
IMPOSTA. OFENSA GARANTIA DA INDIVIDUALIZAO DA PENA. INOBSERVNCIA DO ARTIGO 44 DO CDIGO
PENAL. NEGATIVA DE SUBSTITUIO DA PENA CORPORAL POR PENA RESTRITIVA DE DIREITO. CARNCIA DE
FUNDAMENTAO.
As penas restritivas de direito tm assento constitucional (inciso XLVI do artigo 5 da Constituio Federal) e so timbradas pela
contraposio aos efeitos certamente traumticos e estigmatizantes do crcere.
O exame dos requisitos necessrios substituio integra o j tradicional sistema trifsico de aplicao de pena. Donde o
magistrado no poder silenciar sobre o artigo 44 do Cdigo Penal (artigo 59 do Cdigo Penal)
Para atender teleologia da norma, o juiz precisa adentrar no exame das circunstncias do caso concreto para nelas encontrar os
fundamentos da negativa ou da concesso das penas restritivas de direito. No caso, a meno ao artigo 44 do Cdigo Penal no
atende s garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais.
Ordem concedida para cassar a pena imposta ao paciente e determinar ao Juzo de primeiro grau que proceda, com base na anlise
das circunstncias do caso concreto, o exame de que trata o artigo 44 do Cdigo Penal.
Acrdos Publicados: 969
Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br

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Braslia, 17 a 19 de dezembro de 2007 N 493

Data (pginas internas): 7 de fevereiro de 2008

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