Info 495

Braslia, 18 a 22 de fevereiro de 2008 N 495
Data (pginas internas): 27 de fevereiro de 2008

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Ordem do Rito e Sustentao Oral - 1
Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro - 1
Concurso Pblico: Profissional da rea de Transporte e Tempo da Habilitao - 1
ADI e Sistema de Conta nica de Depsitos Judiciais e Extrajudiciais
Alterao de Limites de Municpios e Plebiscito
Direito de Construir e Lei Municipal - 1
Aquisio de Veculos e Critrio Discriminatrio
ADI e Venda de Aes do BANERJ
Concurso para Procurador da Repblica e Cargo Privativo de Bacharel em Direito
1 Turma
Crime Continuado e Reunio dos Feitos - 1
Lavratura de Acrdo e Fundamentao
Legitimidade do Ministrio Pblico e Incompetncia Absoluta
Recurso sem Efeito Suspensivo e Execuo Provisria
Priso Civil de Depositrio Judicial Infiel
2 Turma
Inqurito Policial e Prova Ilcita - 1
Priso Preventiva e Direitos Fundamentais - 1
Priso Preventiva e Direitos Fundamentais 2
Clipping do DJ
Transcries
Adolescente - Ato Infracional - Internao Provisria - Excesso de Durao (RECONS. em
HC 93431/PI)
Mandado de Segurana - Prova Pr-Constituda - Indispensabilidade - Publicidade dos Atos
Governamentais (MS 27141 MC/DF)
PLENRIO
Em recurso exclusivo da acusao, o representante do Ministrio Pblico, ainda que invoque a
qualidade de custos legis, deve manifestar-se, na sesso de julgamento, antes da sustentao oral da
defesa. Com base nesse entendimento, o Tribunal concedeu habeas corpus, afetado ao Pleno pela 2
Turma, impetrado em favor de acusado pela suposta prtica de delito previsto no art. 10 da Lei 7.492/86.
No caso, o juzo de 1 grau rejeitara a denncia apresentada contra o paciente. Contra esta deciso, o
Ministrio Pblico interpusera recurso em sentido estrito que, provido pelo TRF da 3 Regio, dera ensejo
instaurao da ao penal. Ocorre que, durante a sesso de julgamento do citado recurso, a defesa
proferira sustentao oral antes do Procurador-Geral, sendo tal fato alegado em questo de ordem,
rejeitada ao fundamento de que o parquet, em segunda instncia, atua apenas como fiscal da lei v.
Informativo 449.
HC 87926/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 20.2.2008. (HC-87926)
Deferiu-se o writ para anular o julgamento do recurso em sentido estrito e determinar que outro se
realize, observado o direito de a defesa do paciente, se pretender realizar sustentao oral, somente faz-
lo depois do representante do Ministrio Pblico. Entendeu-se que, mesmo que invocada a qualidade de
custos legis, o membro do Ministrio Pblico deve manifestar-se, na sesso de julgamento, antes da
sustentao oral da defesa, haja vista que as partes tm direito observncia do procedimento tipificado
na lei, como concretizao do princpio do devido processo legal, a cujo mbito pertencem as garantias
especficas do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LIV e LV). Ressaltando a unidade e
indivisibilidade do parquet, asseverou-se ser difcil cindir sua atuao na rea recursal, no processo penal,
de modo a comprometer o pleno exerccio do contraditrio. Aduziu-se, tambm, que o direito de a defesa
falar por ltimo imperativo e decorre do prprio sistema, e que a inverso na ordem acarretaria prejuzo
plenitude de defesa. Ademais, afirmou-se no ser admissvel interpretao literal do art. 610, pargrafo
nico, do CPP (... o presidente conceder ... a palavra aos advogados ou s partes que a solicitarem e
ao procurador-geral, quando o requerer ...) e que o art. 143, 2, do Regimento Interno do TRF da 3
Regio, que dispe que o parquet far uso da palavra aps o recorrente e o recorrido, merece releitura
constitucional. Precedentes citados: RHC 85443/SP (DJU de 13.5.2005); RE 91661/MG (DJU de
14.12.79).
O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que se
discute se o foro especial por prerrogativa de funo se estende ou no queles que se aposentam em
cargos cujos ocupantes ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de instrumento
convertido em recurso extraordinrio criminal interposto, por desembargador aposentado, contra deciso
da Corte Especial do STJ que declinara de sua competncia, em ao penal contra ele instaurada, ao
fundamento de que, em decorrncia de sua aposentadoria, no teria direito prerrogativa de foro pelo
encerramento definitivo da funo. O ora recorrente sustenta a incidncia do art. 95, I, da CF, assegurador
da vitaliciedade aos magistrados, sob a alegao de que esta somente poderia ser afastada por sentena
judicial transitada em julgado, na qual consignada a perda do cargo. Alega, ainda, que a correta leitura do
art. 105, I, a, da CF, incluiria tambm os desembargadores aposentados, uma vez que interpretao
diversa desse dispositivo o colocaria em situao inusitada, pois, o submeteria, na qualidade de ex-
presidente e ex-corregedor-geral, a juiz que eventualmente tenha recebido alguma sano disciplinar. Por
fim, pleiteia o reconhecimento da negativa de vigncia aos artigos 5, XXXV, LIV, LV, e 2 e 93, IX,
ambos da CF e, alternativamente, requer sejam tidos como transgredidos os artigos 94, I e 105, I, a, da CF
v. Informativo 485.
RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.2.2008. (RE-549560)
O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso por entender que a pretenso
do recorrente esbarra na orientao jurisprudencial fixada pelo Supremo. Reportou-se ao que decidido no
HC 80717/SP (DJU de 5.3.2001), no qual se consignara que, com o cancelamento do Enunciado da
Smula 394 do STF, estaria afastada a competncia originria do STJ para proceder ao julgamento de juiz
do TRT aposentado, entendimento baseado no julgamento do Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001). Citou,
tambm, o que estabelecido pela Corte no RE 291485/RJ (DJU de 23.4.2003), no sentido de que o foro
especial por prerrogativa de funo tem por objetivo o resguardo da funo pblica; que o magistrado, no
exerccio do ofcio judicial, goza da prerrogativa de foro especial, garantia que est voltada no pessoa
do juiz, mas aos jurisdicionados; e que, no havendo mais o exerccio da funo judicante, no h de
perdurar o foro especial, haja vista que o resguardo dos jurisdicionados, nesse caso, no mais
necessrio. Ressaltou, ainda, que o provimento vitalcio o ato que garante a permanncia do servidor no
cargo, aplicando-se apenas aos que integram as fileiras ativas da carreira pblica. Por fim, aduziu no
haver se falar em parcialidade do magistrado de 1 instncia para o julgamento do feito, porquanto a lei
processual prev o uso de excees capazes de afastar essa situao. Em seguida, o Min. Marco Aurlio
levantou questo acerca da impossibilidade de se discutir a matria, que j se encontraria julgada por esta
Corte, em processo objetivo (ADI 2797/DF, DJU de 19.12.2006), sob pena de se atuar como legislador
positivo, restabelecendo, embora de forma mitigada, o 1 do art. 84 do CPP. No ponto, o relator
acompanhou essa manifestao, mantendo seu voto.
Em divergncia, o Min. Menezes Direito deu provimento ao recurso para assegurar ao magistrado
aposentado plena prerrogativa das garantias que so inerentes magistratura, ao fundamento de que o ato
que objeto do processo foi praticado no exerccio das funes judicantes. Salientou, inicialmente, estar-
se diante de situao exemplar no contemplada em nenhum dos precedentes citados, que deveria ser
analisada pela Corte, qual seja, o fato de que um ex-desembargador, aposentado hoje, ter praticado um
delito no exerccio da funo judicante. Disse que, se o magistrado vitalcio no exerccio da funo
judicante, e se ele, eventualmente, em razo dessa atividade, comete certo ato que pode ser objeto de
determinada ao, essa ao no se referiria a nenhuma atividade posterior ao exerccio da atividade
judicante, mas concretamente ao exerccio da atividade judicante. Assim, quando um magistrado, sob
qualquer circunstncia, em qualquer instncia, exercesse atividade judicante, ele teria de ter, at por
princpio de responsabilidade do sistema constitucional, a proteo que a CF lhe assegura (CF, art. 95, I).
Mencionou, ademais, dispositivo constante do Estatuto de Roma, que aprovou o Estatuto do Tribunal
Penal Internacional, integrado pela adeso brasileira e relativo garantia dos juzes que dele fazem parte
(Artigo 48... 2 - Os juzes, o procurador, os procuradores-adjuntos e o secretrio gozaro, no exerccio
das suas funes ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos chefes
das misses diplomticas, continuando a usufruir de absoluta imunidade judicial relativamente s suas
declaraes, orais ou escritas, e aos atos que pratiquem no desempenho de funes oficiais aps o termo
do respectivo mandato.). Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Eros Grau.
O Tribunal iniciou julgamento de mandados de segurana impetrados contra ato do Procurador-
Geral da Repblica, que exigira, como requisito do cargo de tcnico - rea de apoio especializado -
especialidade transporte, a comprovao de ser o candidato titular de Carteira Nacional de Habilitao -
CNH, categorias D ou E, expedida h, no mnimo, 3 anos, completados at a data do encerramento
das inscries do concurso para o provimento de cargos e formao de cadastro de reserva para as
carreiras de analista e tcnico do Ministrio Pblico da Unio - MPU. Alegam os impetrantes que a
comprovao de experincia mnima, com base na data da emisso da CNH, fere o princpio
constitucional da isonomia, uma vez que trata iguais de maneira desigual. Sustentam, tambm, que a data
de emisso de CNH no comprova experincia e que a Lei 11.415/2006, ao dispor sobre as carreiras dos
Servidores do Ministrio Pblico da Unio, no menciona perodo mnimo de habilitao, no tendo a
autoridade coatora competncia para restringir a disciplina legal. Aduzem, por fim, que a exigncia de
cumprimento de requisitos legais para investidura no cargo se d apenas no momento da posse e no
antes, conforme vasta jurisprudncia dos tribunais ptrios.
MS 26668/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 21.2.2008. (MS-26668)
O Min. Ricardo Lewandowski, relator, concedeu as ordens, confirmando parcialmente as liminares
deferidas, para permitir que o prazo de 3 anos seja contado da data da posse dos impetrantes. Considerou
a jurisprudncia do Supremo no sentido de que a comprovao da experincia exigida nos editais de
concurso, salvo no caso de atividades jurdicas, deve ocorrer no ato da posse e no no momento da
inscrio no certame (ADI 3460/DF, DJU de 15.6.2007; RE 392976/MG, DJU de 8.10.2004; RE
184425/RS, DJU de 12.6.98). Asseverou que essa orientao a que melhor atende ao princpio da
razoabilidade, pelo qual a Administrao deve se pautar, haja vista que, se o candidato apenas vai exercer
suas atividades depois da posse, razovel que os requisitos possam ser comprovados nessa
oportunidade. Os Ministros Menezes Direito e Crmen Lcia acompanharam o relator, tendo o primeiro
se limitado fundamentao relativa ao tempo em que a documentao deve ser apresentada, em
conformidade com o Enunciado da Smula 266 do STJ. O Min. Carlos Britto concedeu os mandados de
segurana em maior extenso, por entender que a exigncia dos 3 anos, que no estaria prevista em lei,
imporia uma severa restrio acessibilidade do cargo pblico, constituindo uma exacerbao. Aps, o
julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Eros Grau.
ADI e Sistema de Conta nica de Depsitos Judiciais e Extrajudiciais

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil - OAB para declarar a inconstitucionalidade da Lei 15.010/2004, do
Estado de Gois, que dispe sobre o Sistema de Conta nica e Depsitos Judiciais e Extrajudiciais no
mbito estadual, estabelecendo que sero efetuados em conta nica administrada pelo Tesouro Estadual os
depsitos judiciais e extrajudiciais, feitos em dinheiro, decorrentes de processos judiciais ou
administrativos, bem como os rendimentos de aplicaes dos saldos de depsito no mercado financeiro.
Entendeu-se haver vcio de iniciativa, j que o projeto de lei teria sido deflagrado pelo Governador, no
estando a matria tratada na lei entre as previstas no art. 61, 1, da CF. Alm disso, vislumbrou-se vcio
material, porquanto, assim como a iniciativa legislativa, no que tange criao de conta nica de
depsitos judiciais e extrajudiciais, caberia ao Poder Judicirio, a ele caberia tambm a administrao e os
rendimentos referentes a essa conta. Os Ministros Carlos Britto, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Marco
Aurlio julgaram procedente o pedido por fundamentao diversa. Tendo em conta a vigncia da lei desde
2002, aplicou-se, por maioria, modulao para dar efetividade deciso apenas 60 dias aps a publicao
do acrdo, tempo hbil organizao do Estado de Gois no que se refere ao recolhimento das custas
judiciais e extrajudiciais.Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que no modulava os efeitos.
ADI 3458/GO, rel. Min. Eros Grau, 21.2.2008. (ADI-3458)
Alterao de Limites de Municpios e Plebiscito

O Tribunal iniciou julgamento de ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica em que
se objetiva a declarao de inconstitucionalidade das Leis fluminenses 2.497/95 e 3.196/99, que
estabelecem os novos limites territoriais dos Municpios de Cantagalo e Macuco. O Min. Carlos Britto,
relator, no conheceu da ao relativamente Lei fluminense 2.497/95, porquanto elaborada antes da EC
15/96, e julgou parcialmente procedente o pedido formulado quanto Lei 3.196/99, por entender ter
havido violao ao 4 do art. 18 da CF, em face da ausncia de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos municpios envolvidos (CF, art. 18, 4: A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.). Aps, pediu vista dos autos o Min. Menezes Direito.
ADI 2921/RJ, rel. Min. Carlos Britto, 21.2.2008. (ADI-2921)
O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2 Turma, interposto
contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, que denegara mandado de
segurana impetrado por empresa prestadora de servios, contra ato do Prefeito e do seu Secretrio de
Finanas, consubstanciado na exigncia do pagamento da remunerao alusiva parcela do solo criado,
instituda pela Lei 3.338/89, do Municpio de Florianpolis, como condio construo do imvel de
sua propriedade v. Informativo 439.
RE 387047/SC, rel. Min. Eros Grau, 21.2.2008. (RE-387047)
O Min. Eros Grau, relator, negou provimento ao recurso. Asseverou que, no caso, estar-se-ia diante
de um autntico nus, e no obrigao tributria, haja vista que a prestao de dar a que corresponde
chamada parcela do solo criado consubstanciaria um vnculo imposto vontade de proprietrio de
imvel, em razo do seu prprio interesse em construir alm do coeficiente nico no oneroso de
aproveitamento. Ressaltou que o no cumprimento desse nus no implicaria sano jurdica, mas apenas
a desvantagem de o proprietrio do imvel nele no construir alm daquele coeficiente. Aduziu, por fim,
que o instituto a que corresponde a chamada parcela do solo criado seria instrumento prprio poltica
de desenvolvimento urbano, cuja execuo incumbiria ao Poder Pblico municipal (CF, art. 182),
instrumento vocacionado correo de distores que o crescimento urbano desordenado ocasiona,
adequado promoo do pleno desenvolvimento das funes da cidade e a dar concreo ao princpio da
funo social da propriedade (CF, art. 170, III). Aps, pediu vista dos autos o Min. Menezes Direito.
RE 387047/SC, rel. Min. Eros Grau, 21.2.2008. (RE-387047)
Aquisio de Veculos e Critrio Discriminatrio
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo
Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da expresso produzidos no Estado
do Paran constante do art. 1 e seu pargrafo nico da Lei paranaense 12.204/98 [Art. 1 - Qualquer
aquisio ou substituio de unidades automotivas para uso oficial poder ser realizada por veculos
movidos a combustveis renovveis, ou por veculos movidos a combustveis derivados de petrleo,
produzidos no Estado do Paran. Pargrafo nico - O prazo para substituio integral da frota oficial
de veculos leves por veculos movidos a combustveis renovveis e derivados de petrleo produzidos no
Estado do Paran de 05 (cinco) anos.]. Considerou-se que a expresso impugnada estabelece critrio
arbitrrio e discriminatrio de acesso licitao pblica em ofensa ao disposto no art. 19, II, da CF, que
veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si. Precedentes citados: Rp 1103/RJ (DJU de 8.10.62); Rp 1147/RJ (DJU de 22.4.83);
Rp 1258/RN (DJU de 6.9.85); Rp 1185/PE (DJU de 14.9.84); Rp 1177/RS (DJU de 22.8.86).
ADI 3583/PR, rel. Min. Cezar Peluso, 21.2.2008. (ADI-3583)
ADI e Venda de Aes do BANERJ
Convalidando a medida cautelar deferida, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro, para declarar a inconstitucionalidade do art.
364, caput e pargrafo nico, da Constituio estadual, com a renumerao determinada pelos artigos 1 e
2 da EC estadual 4/91, que vedou a alienao das aes ordinrias nominativas, representativas do
controle acionrio do Banco do Estado do Rio de Janeiro - BANERJ e atribuiu, em carter exclusivo, a
essa instituio financeira a arrecadao de impostos, taxas, contribuies e demais receitas do Estado e
dos rgos vinculados administrao direta e indireta, bem como os respectivos pagamentos a terceiros.
Salientou-se que, com base no deferimento da medida cautelar pelo Supremo, suspendendo a eficcia dos
dispositivos, em 1995, teria sido editada a lei que autorizou a venda dessas aes e realizado o leilo das
mesmas em 1997, no existindo mais, portanto, sequer o objeto da ao.
ADI 1348/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 21.2.2008. (ADI-1348)
Concurso para Procurador da Repblica e Cargo Privativo de Bacharel em Direito

O Tribunal indeferiu medida cautelar em mandado de segurana impetrado contra ato do
Procurador-Geral da Repblica que cancelara a inscrio preliminar do impetrante no 24 Concurso
Pblico para provimento de cargos de Procurador da Repblica (Edital 24/2007). Salientou-se,
inicialmente, a necessidade de se apresentar o pedido de liminar apreciao do Plenrio, em razo de
manifestao divergente, em sede de liminar, de dois Ministros da Corte sobre questo aparentemente
idntica, o que poderia gerar conseqncias concretas que violariam o princpio da igualdade. Esclareceu-
se que o ora impetrante, que exerce o cargo de auditor fiscal da Secretaria de Estado da Fazenda do
Paran, desde 30.4.96, e bacharel em Direito desde 1.3.93, anteriormente impetrara o MS 27014/DF
contra a Resoluo 93/2007 do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, alegando que a
exigncia, para a comprovao de atividade jurdica, de exerccio de cargo, emprego ou funo pblicas
privativos de bacharel em Direito para inscrio no concurso para provimento de cargos de Procurador da
Repblica feria os princpios da legalidade, da isonomia e da razoabilidade. O pedido de liminar, nesse
writ, fora indeferido, com base no que decidido na ADI 3460/DF (DJU de 15.6.2007). Ocorre que outra
candidata, ocupante do cargo de analista tributrio da Receita Federal do Brasil, desde 13.1.93, e bacharel
em Direito desde 27.2.99, impetrara o MS 27013/DF, questionando a mesma Resoluo, tendo obtido,
entretanto, o deferimento da liminar pleiteada. Concluiu-se no haver razes suficientes para reputar
ilegal ou inconstitucional o ato ora impugnado, tendo em conta que, ao menos no plano formal, o cargo
exercido pelo impetrante no seria privativo de bacharel em Direito, no atendendo, em princpio, o
disposto no art. 129, 3, da CF, nos termos do que definido no julgamento da ADI 3460/DF.
MS 27158 MC-QO/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.2.2008. (MS-27158)
PRIMEIRA TURMA
A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que advogado, denunciado por suposta obteno
fraudulenta de benefcios junto ao INSS (CP, artigos 171, 3; 299 e 304), pretende o reconhecimento da
continuidade delitiva em relao aos crimes imputados, bem como a reunio de mais de 500 processos em
curso contra ele. Sustenta-se, na espcie: a) a presena dos requisitos legais para a caracterizao da
continuidade delitiva; b) a existncia de conexo intersubjetiva entre os feitos, j que em todos figurariam
os mesmos ru e autor; c) a ocorrncia de conexo probatria, uma vez que a prova obtida em uma ao
serviria s demais e d) a inviabilidade do exerccio de ampla defesa, tendo em conta o elevado nmero de
processos. O Min. Menezes Direito, relator, preliminarmente, conheceu parcialmente da impetrao, haja
vista que esta Corte estaria impedida de examinar, sob pena de supresso de instncia, se os requisitos
fticos indicados pela defesa seriam suficientes para caracterizar o crime continuado. Ademais, salientou
a impossibilidade de concesso, de ofcio, da ordem, pois a questo demandaria dilao probatria no
admitida nesta via processual.
HC 91895/SP, rel. Min. Menezes Direito, 19.2.2008. (HC-91895)

Quanto ao mrito, deferiu tambm, em parte, o writ para determinar que os processos sejam todos
submetidos ao mesmo juzo prevento. Asseverou que, relativamente reunio dos feitos com base nas
conexes subjetiva e probatria, se o juiz natural da causa reputara no ser conveniente a reunio dos
processos em uma nica ao, no caberia ao STF, em habeas corpus, substituir-se ao rgo julgador para
afirmar o contrrio. Alm disso, enfatizou que, desde que submetidos ao mesmo juzo, o magistrado pode
utilizar-se da faculdade de no reunir processos conexos, por fora do que dispe a regra contida no art.
80 do CPP (Ser facultativa a separao dos processos quando as infraes tiverem sido praticadas em
circunstncias de tempo ou de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de acusados e para
no lhes prolongar a priso provisria, ou por outro motivo relevante, o juiz reputar conveniente a
separao.). Observou, no entanto, que embora a conexo no implique, necessariamente, a reunio dos
feitos em um nico processo, eles devem ser submetidos competncia do mesmo juzo prevento. De
outro lado, quanto alegada inviabilizao do direito de ampla defesa do paciente, entendeu que a
multiplicidade de aes penais no constituiria, por si s, obstculo ao exerccio dessa garantia, no
podendo o vcio em questo ser invocado em situaes abstratas. Aps os votos dos Ministros Ricardo
Lewandowski e Crmen Lcia acompanhando o relator, pediu vista dos autos o Min. Marco Aurlio.
HC 91895/SP, rel. Min. Menezes Direito, 19.2.2008. (HC-91895)
Lavratura de Acrdo e Fundamentao

Por vislumbrar caracterizada ofensa ao art. 93, IX, da CF (todos os julgamentos dos rgos do
Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade...), a Turma
deu provimento a recurso extraordinrio interposto contra deciso de Ministro do STM que rejeitara
embargos de declarao opostos pelo Ministrio Pblico Militar nos quais solicitava a lavratura de
acrdo proferido em agravo regimental, em que constava dos autos apenas a certido de julgamento.
Assentou-se que a garantia constitucional de fundamentao das decises judiciais exigncia inerente ao
Estado Democrtico de Direito, bem como instrumento para viabilizar o controle das decises judiciais e
assegurar o exerccio do direito de defesa. Aduziu-se que a deciso judicial no um ato autoritrio, nem
ato que nasce do arbtrio do julgador, surgindo da a necessidade de sua apropriada fundamentao. Desse
modo, ressaltou-se que, no caso, no obstante o agravo regimental tivesse sido julgado em sesso pblica,
a falta do respectivo acrdo tornaria impossvel o conhecimento das razes e dos fundamentos da
deciso judicial. Assim, a lavratura do acrdo daria conseqncia garantia constitucional da motivao
dos julgados. Alm disso, afirmou-se que o procedimento previsto pelo Regimento Interno do STM ao
dispor que o resultado do julgamento ser certificado nos autos pela secretaria do tribunal pleno (art. 118,
3) , frustraria por completo o objetivo da aludida garantia. RE provido para determinar o retorno dos
autos ao STM a fim de que providencie a lavratura dos acrdos havidos no julgamento do agravo
regimental e dos embargos de declarao a ele opostos.
RE 540995/RJ, rel. Min. Menezes Direito, 19.2.2008. (RE-540995)
Legitimidade do Ministrio Pblico e Incompetncia Absoluta
A Turma iniciou julgamento de habeas corpus impetrado pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio
Grande do Norte em que requerida, ante disposio da Constituio Estadual e da lei de organizao
judiciria, a declarao de incompetncia absoluta de vara criminal para julgamento do paciente. A
impetrao sustenta a inconstitucionalidade formal da resoluo do tribunal de justia que fixou a
competncia da vara, haja vista a contrariedade com a Constituio potiguar (art. 72, VI, a) e com o
princpio da reserva legal. Requer a livre distribuio do feito ou, alternativamente, a continuidade do
julgamento do RHC denegado pelo STJ por ilegitimidade ativa ad causam. O Min. Ricardo
Lewandowski, relator, assentando a ilegitimidade do Ministrio Pblico, no conheceu do writ, no que foi
acompanhado pelo Min. Menezes Direito. Enfatizou que, embora o parquet possa legitimamente impetrar
habeas corpus para proteger o direito constitucional de ir e vir, essa medida no pode ser utilizada para
veicular pretenso da acusao, ainda que, em tese, juridicamente legtima. Tendo em conta que, no caso,
a diligncia para que o paciente fosse intimado quanto ao interesse na impetrao no lograra xito e que
o impetrante almeja, por intermdio de habeas corpus, o reconhecimento da inconstitucionalidade de
resoluo, entendeu que o pedido deduzido pelo parquet extrapolaria os estreitos limites do writ,
mostrando-se inadequada a via processual eleita para alcanar o desiderato proposto. Considerou que a
alegao de ilegalidade na resoluo que atribui competncia a determinado juzo constituiria iniciativa
exclusiva da defesa, pois somente caberia a ela, argi-la em benefcio do ru. Ademais, admitida a
possibilidade de o Ministrio Pblico, que atua como parte no processo penal, impetrar habeas corpus em
hipteses como estas, violar-se-ia o princpio do devido processo legal, com prejuzo para o exerccio da
ampla defesa. Aps o voto do Min. Carlos Britto, concluindo pela legitimidade do Ministrio Pblico,
pediu vista dos autos a Min. Crmen Lcia.
HC 91510/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.2.2008. (HC-91510)
Recurso sem Efeito Suspensivo e Execuo Provisria
A Turma, por se tratar de ru preso, decidiu afetar ao Plenrio julgamento de recurso ordinrio em
habeas corpus em que ex-policial civil condenado pena de recluso, em regime fechado, pela prtica do
crime de homicdio qualificado (CP, art. 121, 2, I e IV), pleiteia o direito de permanecer em liberdade
at o trnsito em julgado da ao penal. A impetrao sustenta: a) ser incabvel a expedio de mandado
de priso antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, porquanto ainda pendentes de apreciao
recursos especial e extraordinrio; b) ser o paciente primrio, ter bons antecedentes e residir no distrito da
culpa e c) ter o recorrente respondido ao processo em liberdade. Trata-se, na espcie, de recurso ordinrio
interposto contra acrdo do STJ que indeferira habeas corpus, ao fundamento de que a execuo
provisria da deciso condenatria constituiria efeito natural do exaurimento das vias recursais ordinrias,
no importando em violao ao princpio constitucional da presuno de inocncia, haja vista que os
recursos de carter excepcional no possuem efeito suspensivo.
RHC 93287/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 19.2.2008. (RHC-93287)
Priso Civil de Depositrio Judicial Infiel
A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que se sustentava a ilegitimidade da priso civil
decretada contra o paciente que, na condio de depositrio judicial, remanescera inerte depois de
intimado a proceder entrega de bens penhorados. Alegava-se, na espcie, que a possibilidade de priso
civil do depositrio infiel est sendo discutida pelo Supremo, cuja votao sinaliza no sentido de que a
aludida restrio da liberdade ser expurgada do ordenamento jurdico brasileiro, e que, em razo da
gravidade do estado de sade do paciente, cabvel a revogao da priso, ou ento, o seu recolhimento
domiciliar. Advertiu-se, de incio, que a questo no deveria ser tratada sob o enfoque conduzido pelo
impetrante, relativamente ao julgamento do RE 466343/SP (v. Informativos 449 e 450), no qual se discute
a constitucionalidade da priso civil de devedor que descumpre contrato garantido por alienao
fiduciria. Enfatizou-se que, no presente caso, a custdia decorreria da no entrega de bens deixados com
o paciente a ttulo de depsito judicial. Em conseqncia, considerou-se que a deciso do tribunal a quo
estaria em consonncia com a jurisprudncia desta Corte que entende ser constitucional a priso civil
decorrente de depsito judicial, pois enquadrada na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5, da CF,
ante sua natureza no-contratual. No ponto, asseverou que a represso se dirige, em essncia, fraude
praticada pelo depositrio que, assumindo obrigao de colaborao com o Poder Judicirio, viola
tambm os princpios da lealdade e da boa-f que devem nortear a conduta processual das partes. Por fim,
aduziu-se a impossibilidade de anlise de fatos e provas na via eleita, a fim de se verificar o estado clnico
do paciente para se decidir sobre o exame de priso domiciliar. Vencido o Min. Marco Aurlio que,
salientando no ser auto-aplicvel o referido dispositivo constitucional, bem como a subscrio, pelo
Brasil, do Pacto de So Jos da Costa Rica, concedia o writ ao fundamento de que a priso civil estaria
limitada ao inadimplemento inescusvel de prestao alimentcia. Precedentes citados: HC 84484/SP
(DJU de 7.10.2005) e HC 90759/MG (DJU de 22.6.2007).
HC 92541/PR, rel. Min. Menezes Direito, 19.2.2008. (HC-92541)
SEGUNDA TURMA
A Turma deferiu habeas corpus para determinar a excluso, do inqurito policial, de cpia de
documentos obtidos ilicitamente que, antes desentranhadas, foram reconduzidas, por via indireta, ao
mesmo procedimento inquisitrio. No caso, ex-presidente da empresa da qual os pacientes so diretores
ajuizara reclamao trabalhista e requerera, com base em documentos sigilosos da empresa, fornecidos
por colega de trabalho, a abertura de inqurito policial para apurao de supostos crimes de falsidade
cometidos no mbito da reclamada. A empresa, ento, aduzindo que tais documentos teriam sido obtidos
de modo ilcito, solicitara a instaurao de inqurito policial e o desentranhamento da documentao
sigilosa que instrura o primeiro inqurito policial, porquanto violado o art. 5, LVI, da CF. O juzo de
origem determinara o desentranhamento dessas provas e declarara a sua ilicitude. O Ministrio Pblico
Federal requisitara cpia integral dos autos daquela ao trabalhista. Diante disso, a defesa dos pacientes
informara ao magistrado que o reclamante havia juntado aos autos cpia integral do inqurito, do qual
constavam os documentos sigilosos, sendo-lhe deferida a solicitao para que tais cpias do inqurito
policial fossem excludas da requisio do MPF. Contra esta deciso, o parquet impetrara mandado de
segurana perante o TRF da 3 Regio, postulando a remessa de cpia integral da aludida ao trabalhista,
inclusive com os documentos desentranhados por ilicitude, sob a alegao de indevido cerceio a sua
atividade institucional. Concedida a liminar, os diretores da empresa impetraram habeas corpus, no
conhecido por Ministro do STJ, em que sustentaram a reinsero, por via oblqua, daquela prova ilcita.
No presente writ, reiteraram os fundamentos do pedido.
Inicialmente, salientou-se que, durante o trmite do feito, o TRF da 3 Regio deferira a segurana
pleiteada pelo Ministrio Pblico Federal. Entendeu-se caracterizado constrangimento ilegal manifesto,
autorizador da cognio oficial do pedido, agora contra o teor do julgamento superveniente que absorvera
a eficcia da liminar impugnada neste habeas corpus. Reputou-se, ainda, dispensvel adentrar a questo
relativa ao uso desvirtuado do mandado de segurana, j que no poderia haver direito lquido e certo, da
parte acusadora, de fazer juntar aos autos de procedimento de persecuo criminal, mediante sentena
mandamental de segurana, prova originalmente obtida de forma ilcita, qualquer que fosse a razo ou o
pretexto invocado para o lograr. Enfatizou, nesse sentido, que o poder jurdico que as partes tm de
requerer e produzir provas que julguem necessrias apurao da verdade encontra limite intransponvel
no seu eventual carter ilcito, repudiado pela Constituio (art. 5, LVI). Ademais, aduziu-se que, na
espcie, seria patente a ilicitude das provas, porquanto obtidas por funcionrio da empresa, sem
autorizao desta, sob acusao de criminoso abuso de confiana. Concluiu-se que a permisso, para
efeito de suporte de opinio delicti e de convico judicial, da juntada de cpia integral dos autos da
reclamao trabalhista em que contida cpia de documentos de presumida origem ilcita, autorizaria a
produo, por via indireta, de prova, em princpio, ilcita.
Por vislumbrar patente situao de constrangimento ilegal, a Turma deferiu habeas corpus
impetrado pela Ordem dos Advogados do Brasil - OAB em favor de ex-Procurador-Geral do Estado do
Maranho, preso preventivamente na denominada Operao Navalha, em que investigado o suposto
envolvimento de organizao criminosa constituda com a finalidade de desviar recursos pblicos federais
e estaduais destinados execuo de obras pblicas, mediante fraudes em contratos licitatrios. No caso,
o paciente fora acusado de associar-se a tal grupo criminoso e, valendo-se do cargo que ocupava, emitir
pareceres favorveis a determinada construtora. A custdia estava embasada na convenincia da instruo
criminal e na garantia da ordem pblica e econmica. Considerou-se insubsistente, na espcie, o requisito
da convenincia da instruo criminal, por se constatar inexistente indicao de fatos concretos que
levantassem suspeitas ou ensejassem possibilidade de interferncia da atuao do paciente para retardar,
influenciar ou obstar a instruo criminal. Isso porque no demonstrada, de plano, a correlao entre os
elementos apontados pela priso preventiva relativamente ao risco de continuidade na prtica de delitos
em virtude da iminncia de liberao de recursos do governo federal. Ademais, ressaltou-se que o
paciente, quando da decretao da custdia, no ocupava mais a funo de Procurador-Geral do Estado, o
que afastaria o nexo ftico-probatrio apto a justificar a validade e a legitimidade das razes para o seu
encarceramento.
HC 91386/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2008. (HC-91386)
No tocante ao tema da garantia da ordem pblica, reiterou-se que esta envolve, em linhas gerais, as
seguintes circunstncias principais: a) necessidade de resguardar a integridade fsica ou psquica do
paciente ou de terceiros; b) objetivo de impedir a reiterao das prticas criminosas, desde que lastreado
em elementos concretos expostos fundamentadamente no decreto de custdia cautelar; e c) necessidade
de assegurar a credibilidade das instituies pblicas, em especial o Poder Judicirio, no sentido da
adoo tempestiva de medidas adequadas, eficazes e fundamentadas quanto visibilidade e transparncia
da implementao de polticas pblicas de persecuo criminal. Desse modo, enfatizou-se que a liberdade
de um indivduo suspeito do cometimento de crime apenas pode sofrer restries se houver deciso
judicial devidamente fundamentada, amparada em fatos concretos e no apenas em hipteses ou
conjecturas, ou na gravidade do delito. Asseverou-se que, no que se refere aos direitos de carter penal,
processual e processual-penal, no haveria exagero na comprovao de que esses direitos cumprem papel
indispensvel na concretizao do moderno Estado Democrtico de Direito, em cuja idia tambm se
imputa ao Poder Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. Assim, salientando que no
sistema constitucional ptrio o mbito de proteo de direitos e garantias fundamentais recebe contornos
de especial relevncia, entendeu-se decisivo o fato de a priso preventiva dos demais investigados ter sido
revogada aps a inquirio dos envolvidos. Por isso, afirmou-se que no faria sentido a manuteno da
segregao do paciente para a mera obteno de depoimento, aduzindo-se que a priso medida
excepcional e no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados.
HC 91386/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2008. (HC-91386)
Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos

Pleno 20.2.2007
17
1 Turma 19.2.2007
2 Turma 19.2.2007 180
CLIPPING DO DJ
22 de fevereiro de 2008
ADI N. 64-RO
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. INCONSTITUCIONALIDADES FORMAL E MATERIAL DOS
ARTS. 4 E 5 DA LEI N. 227/1989, DO ESTADO DE RONDNIA. AFRONTA AOS ARTS. 25, 37, INC. X E XIII, 61, 1, INC.
I, ALNEA A, E 63 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. Inconstitucionalidade formal dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989,
que desencadeiam aumento de despesa pblica em matria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta aos arts. 25;
61, 1, inc. I, alnea a; e 63 da Constituio da Repblica. 2. Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, ao
impor vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles fixados pela Unio para os seus servidores
(art. 37, inc. XIII, da Constituio da Repblica). 3. Afronta ao art. art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica, que exige a edio
de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores pblicos, o que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei
estadual n. 227/89. 4. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica remuneratria de seus servidores. Autonomia dos
Estados-membros. Precedentes. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
* noticiado no Informativo 489
ADI N. 2.104-DF
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONTROLE CONCENTRADO DE
CONSTITUCIONALIDADE DE RESOLUES DE TRIBUNAIS (ARTIGO 102, I, A, DA CONSTITUIO DO BRASIL).
RESOLUO ADMINISTRATIVA N. 51/99 DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 14 REGIO. ATO QUE
DETERMINA QUE A VERBA DE REPRESENTAO INSTITUDA PELO DECRETO-LEI N. 2.371/87 SEJA CALCULADA
COM A INCIDNCIA DO VENCIMENTO BSICO E DA PARECLA DE EQUIVALNCIA. AUMENTO DE REMUNERAO
SEM RESERVA LEGAL E PRVIA DOTAO ORAMENTRIA. INCONSTITUCIONALIDADE. AFRONTA AO
DISPOSTO NO ARTIGO 96, INCISO II, ALNEA B, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. cabvel o controle concentrado
de resolues de tribunais que deferem reajuste de vencimentos. Precedentes. 2. Inconstitucionalidade do ato normativo que
configura aumento de remunerao dos magistrados de forma diversa da prevista no artigo 96, inciso II, alnea b, da Constituio
do Brasil. Jurisprudncia do Supremo. 3. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Resoluo
Administrativa n. 51/99 do Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio.
* noticiado no Informativo 489
ADI N. 3.587-DF
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: 1. Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Lei Distrital n o 3.136/2003, que disciplina a atividade de transporte de
bagagens nos terminais rodovirios do Distrito Federal. 3. Alegao de usurpao de competncia legislativa privativa da Unio
para legislar sobre direito do trabalho (CF, art. 22, I) e/ou sobre condies para o exerccio de profisses (CF, art. 22, XVI). 4.
Com relao alegao de violao ao art. 22, I, da CF, na linha da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o caso de
declarar a inconstitucionalidade formal da Lei Distrital n o 3.136/2003, em razo da incompetncia legislativa das unidades da
federao para legislar sobre direito do trabalho. Precedentes citados: ADI n o 601/RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo, Pleno, unnime, DJ
20.9.2002; ADI no 953/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, unnime, DJ 2.5.2003; ADI-MC no 2.487/SC, Rel. Min. Moreira Alves,
Pleno, unnime, DJ 1.8.2003; ADI no 3.069/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, unnime, DJ 16.12.2005. 5. Quanto violao ao art.
22, XVI, da CF, na linha dos precedentes do STF, verifica-se a inconstitucionalidade formal dos arts. 2 o e 8o do diploma impugnado
por versarem sobre condies para o exerccio da profisso. Precedente citado: ADI-MC n o 2.752/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
Pleno, maioria, DJ 23.4.2004. 6. Ainda que superado o reconhecimento de ambas as inconstitucionalidades formais indicadas, com
relao ao art. 1o da Lei Distrital, verifica-se violao ao art. 8 o, VI, da CF, por afrontar a liberdade de associao sindical, uma
vez que a norma objeto desta impugnao sujeita o exerccio da profisso de carregador e transportador de bagagens prvia
filiao ao sindicato da categoria. 7. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da legislao impugnada.
Acrdos Publicados: 412
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Adolescente - Ato Infracional - Internao Provisria - Excesso de Durao (Transcries)
RECONS. em HC 93431/PI*
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
DECISO (RISTF, art. 38, I): Esta deciso por mim proferida em face da ausncia eventual, nesta Suprema Corte, do eminente
Relator da presente causa (fls. 65) e de seu ilustre substituto regimental (fls. 67), justificando-se, em conseqncia, a aplicao da
norma inscrita no art. 38, I, do RISTF.
O exame da presente impetrao evidencia a relevncia da fundamentao jurdica nela exposta, o que permite reconhecer
a presena, na espcie, do pressuposto concernente ao fumus boni juris, eis que, como narrado na petio inicial pela Defensoria
Pblica do Estado do Piau, o paciente, que adolescente, sofreu a decretao de sua internao provisria, efetivada no Centro
Educacional Masculino CEM, em Teresina/PI, h 266 (duzentos e sessenta e seis) dias, pela suposta prtica de ato infracional
descrito, abstratamente, como crime (homicdio qualificado).
Isso significa reconhecer, ao menos em juzo de estrita delibao, presente o contexto em anlise, que se configura, na
espcie, excesso de prazo na internao (meramente provisria) do adolescente em questo.
Impende verificar, por isso mesmo, se a situao versada nestes autos justifica, ou no, o reconhecimento de que est a
ocorrer, na espcie, hiptese de constrangimento ilegal.
que o quadro em anlise revela que o ora paciente permanece recolhido, em estabelecimento de internao, por perodo
superior quele que a lei permite, dando ensejo a uma situao de injusto constrangimento, por efeito de transgresso ao que
prescreve o ordenamento positivo (Lei n 8.069/90, art. 108).
Com efeito, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), ao dispor sobre a possibilidade (sempre excepcional) de
internao provisria do adolescente, decretvel antes da sentena, estabelece que esse recolhimento dar-se- pelo prazo
mximo de quarenta e cinco dias (art. 108, caput, in fine).
No caso, como precedentemente assinalado, essa internao provisria, de ndole meramente cautelar, j se prolonga
por 266 dias!!! Tem-se, pois, que o prazo legal mximo (45 dias) foi excedido, no caso, de modo irrazovel, pois referida
internao perdura por perodo seis (6) vezes superior ao mximo legalmente permitido!!!
sempre importante relembrar, neste ponto, que ningum pode permanecer preso, ou, como no caso, tratando-se de
adolescente, submetido a internao provisria, por lapso temporal que exceda ao que a legislao autoriza (ECA, art. 108,
caput), consoante adverte a prpria jurisprudncia constitucional que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria ora em
exame:
O EXCESSO DE PRAZO, MESMO TRATANDO-SE DE DELITO HEDIONDO (OU A ESTE EQUIPARADO),
NO PODE SER TOLERADO, IMPONDO-SE, AO PODER JUDICIRIO, EM OBSQUIO AOS PRINCPIOS
CONSAGRADOS NA CONSTITUIO DA REPBLICA, O IMEDIATO RELAXAMENTO DA PRISO CAUTELAR
DO INDICIADO OU DO RU.
- Nada pode justificar a permanncia de uma pessoa na priso, sem culpa formada, quando configurado excesso
irrazovel no tempo de sua segregao cautelar (RTJ 137/287 RTJ 157/633 RTJ 180/262-264 RTJ 187/933-934),
considerada a excepcionalidade de que se reveste, em nosso sistema jurdico, a priso meramente processual do indiciado
ou do ru, mesmo que se trate de crime hediondo ou de delito a este equiparado.
- O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio - no derivando, portanto, de
qualquer fato procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru - traduz situao anmala que compromete a efetividade do
processo, pois, alm de tornar evidente o desprezo estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a
qualquer pessoa: o direito resoluo do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXVIII) e com todas as garantias
reconhecidas pelo ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela
privao cautelar da liberdade por tempo irrazovel ou superior quele estabelecido em lei.
- A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da
dignidade da pessoa humana, que representa - considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) -
significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente
em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e
democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. Constituio Federal (Art. 5, incisos LIV e
LXXVIII). EC 45/2004. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art. 7, ns. 5 e 6). Doutrina. Jurisprudncia.
- O indiciado ou o ru, quando configurado excesso irrazovel na durao de sua priso cautelar, no podem
permanecer expostos a tal situao de evidente abusividade, ainda que se cuide de pessoas acusadas da suposta prtica de
crime hediondo (Smula 697/STF), sob pena de o instrumento processual da tutela cautelar penal transmudar-se, mediante
subverso dos fins que o legitimam, em inaceitvel (e inconstitucional) meio de antecipao executria da prpria sano
penal. Precedentes.
(RTJ 195/212-213, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
O quadro exposto nos presentes autos registra que o ora paciente est internado h 266 (duzentos e sessenta e seis) dias,
sem que, nesse perodo, tenha sido ele julgado.
O excesso verificado porque irrazovel revela-se inaceitvel (RTJ 187/933-934), ainda mais porque essa situao
anmala no foi provocada pelo ora paciente, mas, isso sim, pelo aparelho de Estado, o que impe, em conseqncia, o
acolhimento deste pedido de reconsiderao.
Assinale-se, por relevante, que esse entendimento encontra pleno apoio na jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal
firmou na matria em exame, tanto que se registrou, nesta Corte, em diversas decises, a concesso de ordens de habeas corpus,
em situaes nas quais o excesso de prazo - reconhecido em tais julgamentos - foi reputado abusivo por este Tribunal (RTJ
181/1064, Rel. Min. ILMAR GALVO).
Refiro-me, particularmente, aos casos nos quais a durao da privao cautelar da liberdade do acusado era semelhante
ou, at mesmo, inferior ao perodo de internao provisria a que ainda est submetido, na espcie, o ora paciente: 10 (dez)
meses e 21 (vinte e um) dias (HC 83.867/PB, Rel. Min. MARCO AURLIO); 04 (quatro) meses e 10 (dias) (RTJ 118/484, Rel.
Min. CARLOS MADEIRA).
Essa diretriz jurisprudencial tambm perfilhada pelo E. Superior Tribunal de Justia, que, em casos semelhantes ao que
ora se examina (adolescentes submetidos a internao provisria por tempo superior a 45 dias), proferiu julgamentos que se
acham assim ementados:
CRIMINAL RHC. MENOR. SUCESSIVAS PRORROGAES DO PRAZO DE INTERNAO PROVISRIA.
PERODO DE INTERNAO SUPERIOR AO PERMITIDO PELO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
IMPOSSIBILIDADE. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CARACTERIZADO. ORDEM CONCEDIDA.
I O prazo de internao provisria de menor infrator no pode ultrapassar aquele previsto no Estatuto da Criana
e do Adolescente 45 dias sob pena de se contrariar o propsito da Legislao do Menor, que pretende a celeridade dos
processos e a internao como medida adotada apenas excepcionalmente.
II Configura-se o constrangimento ilegal se verificado que, atravs de sucessivas prorrogaes do perodo de
internao provisria, este excede o prazo mximo permitido pela legislao especial. Precedente.
III Recurso provido, para determinar a desinternao do menor.
(RHC 13.435/AC, Rel. Min. GILSON DIPP - grifei)
HABEAS CORPUS. ATO INFRACIONAL EQUIVALENTE AO HOMICDIO QUALIFICADO.
INTERNAO PROVISRIA. ARTIGO 108 DO ECA. EXCESSO DE PRAZO.
1. Em que pese cuidar-se de ato infracional grave, equivalente ao homicdio qualificado, no h como manter os
pacientes internados provisoriamente por quase 90 dias, superado de muito o limite legal de quarenta e cinco dias
estipulado pelo artigo 108 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
2. Habeas corpus concedido.
(HC 26.035/BA, Rel. Min. PAULO GALLOTTI - grifei)
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. INTERNAO PROVISRIA. EXCESSO DE PRAZO.
ALEGAES FINAIS. SMULA N 52/STJ. INAPLICABILIDADE. EXCEPCIONALIDADE - BREVIDADE DA
MEDIDA EXTREMA. ORDEM CONCEDIDA.
A internao, antes da sentena, pode ser determinada pelo prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias.
A medida scio-educativa de internao constitui medida privativa de liberdade, sujeita aos princpios de brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
A aplicao da Smula 52/STJ mostra-se incompatvel com os princpios fundamentais do ECA, devendo prevalecer
o respeito ao prazo mximo de internao provisria expressamente previsto de 45 (quarenta e cinco) dias.
WRIT CONCEDIDO para determinar a imediata soltura do Paciente, salvo se estiver internado por outro motivo.
(HC 36.981/RJ, Rel. Min. PAULO MEDINA - grifei)
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
INTERNAO PROVISRIA. EXCESSO DE PRAZO. ALEGAES FINAIS. SMULA N 52/STJ.
INAPLICABILIDADE. CMPUTO DO PERODO DE INTERNAO PROVISRIA EM EVENTUAL SANO
POSTERIORMENTE ARBITRADA.
1. A aplicao da Smula 52/STJ mostra-se incompatvel com os princpios fundamentais do ECA de
excepcionalidade, brevidade e observncia da condio peculiar do menor de pessoa em desenvolvimento (art. 121),
devendo prevalecer o respeito ao prazo mximo de internao provisria expressamente previsto de 45 (quarenta e cinco)
dias (art. 108).
2. Invivel o exame de questo no examinada pela Corte a quo, sob pena de inadmissvel supresso de instncia.
3. Recurso parcialmente provido.
(RHC 12.010/DF, Rel. Min. EDSON VIDIGAL - grifei)
Sendo assim, em face das razes expostas, reconsidero a deciso de fls. 43/44, proferida pelo eminente Ministro
JOAQUIM BARBOSA, e defiro, em conseqncia, o pedido de medida cautelar, em ordem a determinar a imediata soltura do
ora paciente, se por al no estiver internado.
A presente medida liminar no impede o normal prosseguimento do mencionado Processo n 180/2004, ora em tramitao
perante a 2 Vara da Infncia e Juventude da comarca de Teresina/PI.
Comunique-se, com urgncia, transmitindo-se cpia da presente deciso ao Juzo da 2 Vara da Infncia e Juventude da
comarca de Teresina/PI (Processo n 180/2004), ao Tribunal de Justia do Estado do Piau (Habeas-corpus n 07.002739-0) e ao E.
Superior Tribunal de Justia (HC 96.309/PI, Rel. Min. NILSON NAVES).
Publique-se.
Braslia, 19 de fevereiro de 2008.
Ministro CELSO DE MELLO
(RISTF, art. 38, I)
* deciso pendente de publicao
Mandado de Segurana - Prova Pr-Constituda - Indispensabilidade - Publicidade dos Atos Governamentais

(Transcries)
MS 27141 MC/DF*
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
DESPACHO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado em face do Senhor Presidente da
Repblica, em razo de alegado desrespeito, por parte do Chefe do Poder Executivo, ao art. 49, inciso X, da Constituio de
1988, decorrente de comportamento que - segundo sustenta o autor da presente ao mandamental teria frustrado (...) direito
subjetivo e constitucional, lquido e certo, do parlamentar ora Impetrante (...) (fls. 02).
OS FUNDAMENTOS DA PRESENTE IMPETRAO MANDAMENTAL

O autor deste writ mandamental ao imputar, ao Poder Executivo, omisso consistente em (...) prestar contas da
administrao dos bens e valores por ele gerenciados (...) (fls. 04) e ao afirmar que (...) a explcita negativa ao acesso das
informaes sobre a utilizao de tais recursos configura uma afronta aos princpios da harmonia e independncia dos Poderes
(...) (fls. 04) apia a sua pretenso na alegao de que, como Senador da Repblica, dispe do direito subjetivo (...) de exercer
o poder fiscalizador incontestavelmente delegado ao Poder Legislativo, nos termos do art. 70 da Constituio Federal (...) (fls.
03).
Eis, em sntese, os fundamentos que do suporte ao pleito ora submetido ao exame desta Suprema Corte (fls. 04/07 e 14):
O Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, nos termos do inciso II do art. 84 da Constituio Federal,
exerce, com auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal. Tem a competncia
constitucional de se pronunciar em nome do Poder Executivo perante as prerrogativas institucionais do Poder Legislativo.
O Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio vm tentando, por intermdio de todos os mecanismos
legais e constitucionais, obter o acesso s informaes sobre os gastos do Gabinete do Presidente da Repblica , sem
lograr xito. Em uma relatoria executada pelo TCU, sob o n TC-016.236/056, a Secretaria-Executiva da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, atravs de um ofcio, solicitou tratamento sigiloso s informaes contidas em documentos
referentes s despesas com as peculiaridades da Presidncia da Repblica. Alegou, fundamentalmente, que tais
informaes so direta ou indiretamente imprescindveis a planos e operaes de segurana do Presidente e Vice-
Presidente da Repblica, seus familiares, e de Chefes de Estados e Governos estrangeiros em visita ao nosso Pas. No
requerimento apresentado ao Tribunal, argumenta-se que as informaes constantes de documentos relativos s despesas
examinadas na auditoria so, ainda que indiretamente, imprescindveis a planos e operaes de segurana e que, nessa
hiptese, caberia restrio publicidade. Ainda nessa linha argumentativa, nota jurdica elaborada no mbito do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica enfatiza: vale destacar, tambm, que nem sequer
valores nominais globais discriminados por natureza da despesa devem ser divulgados. Isso porque, insista-se, o valor
global do gasto com munio, alimentao, hospedagem e deslocamento - por exemplo - presta-se mensurao do
contingente de homens envolvidos na segurana presidencial. Tal dado, por sua significao estratgica, no pode ser
levado ao conhecimento pblico.
Em paralelo fiscalizao do TCU, o Ministrio Pblico Federal requisitou Casa Civil a relao de todos os
portadores de carto de crdito corporativo no mbito da Presidncia da Repblica. Os dados fiscais dos portadores,
obtidos junto Receita Federal, encontram-se atualmente sob anlise. Em atendimento requisio de informaes feita
pelos Procuradores da Repblica para a correo da sistemtica de faturamento e saque prevista para o uso dos cartes de
crdito corporativos, como determinado pelo TCU no Acrdo 1783/2004, a Secretaria do Tesouro Nacional informou, em
fevereiro de 2005, que foram tomadas providncias, adequando-se s determinaes impostas pelo Tribunal de Contas da
Unio, impondo utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF - maior segurana e racionalidade.
Em abril de 2007, o TCU encaminhou ao MPF o resultado do processo de tomada de contas instaurado para
examinar a regularidade dos documentos fiscais utilizados para comprovar a realizao das despesas efetivadas com o
CPGF.
Uma vez que as concluses, mais uma vez, em nome do sigilo, no abrangeram a anlise dos gastos da Presidncia
da Repblica sob o ponto de vista da sua necessidade, o Ministrio Pblico solicitou ao Tribunal a instaurao de novo
processo de tomada de contas com esse objetivo.
.......................................................
O Gabinete da Presidncia da Repblica, ao negar ao Poder Legislativo, em seu legtimo exerccio do poder
fiscalizador, o acesso dos gastos pblicos referentes aos seus cartes corporativos, entra em flagrante coliso com esses
institutos norteadores da administrao federal, em especial aos princpios da publicidade e da moralidade pblica.
.......................................................
Por todo o exposto, resta incontroverso o direito lquido e certo do Impetrante legtima proteo de suas
prerrogativas, como representante da vontade popular, em ter acesso aos gastos de qualquer rgo da administrao
pblica federal, e, especificamente, no presente, do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica. (grifei)
A GESTO REPUBLICANA DO PODER E A PUBLICIDADE DOS ATOS GOVERNAMENTAIS: UMA

EXIGNCIA IMPOSTA PELA ORDEM DEMOCRTICA E PELO PRINCPIO DA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA
O tema ora veiculado nesta sede mandamental alegada violao ao princpio constitucional da publicidade reveste-se
de indiscutvel relevo jurdico, em face do que dispe a prpria Constituio da Repblica.
Tenho salientado, em decises proferidas no Supremo Tribunal Federal, que um dos vetores bsicos que regem a gesto
republicana do poder traduz-se no princpio constitucional da publicidade, que impe transparncia s atividades governamentais
e aos atos de qualquer agente pblico, inclusive daqueles que exercem ou exerceram a Presidncia da Repblica.
No Estado Democrtico de Direito, no se pode privilegiar o mistrio, porque a supresso do regime visvel de governo
compromete a prpria legitimidade material do exerccio do poder. A Constituio republicana de 1988 dessacralizou o segredo e
exps todos os agentes pblicos a processos de fiscalizao social, qualquer que seja o mbito institucional (Legislativo, Executivo
ou Judicirio) em que eles atuem ou tenham atuado.
Ningum est acima da Constituio e das leis da Repblica. Todos, sem exceo, so responsveis perante a coletividade,
notadamente quando se tratar da efetivao de gastos que envolvam e afetem a despesa pblica. Esta uma incontornvel
exigncia de carter tico-jurdico imposta pelo postulado da moralidade administrativa.
Sabemos todos que o cidado tem o direito de exigir que o Estado seja dirigido por administradores ntegros, por
legisladores probos e por juzes incorruptveis, que desempenhem as suas funes com total respeito aos postulados tico-
jurdicos que condicionam o exerccio legtimo da atividade pblica. O direito ao governo honesto nunca demasiado
reconhec-lo - traduz uma prerrogativa insuprimvel da cidadania.
O sistema democrtico e o modelo republicano no admitem - nem podem tolerar - a existncia de regimes de governo
sem a correspondente noo de fiscalizao e de responsabilidade. Nenhum membro de qualquer instituio da Repblica, por isso
mesmo, pode pretender-se excludo da crtica social ou do alcance do controle fiscalizador da coletividade e dos rgos estatais dele
incumbidos.
A imputao, a qualquer agente estatal, de atos que importem em transgresso s leis revela-se fato que assume, perante o
corpo de cidados, a maior gravidade, a exigir, por isso mesmo, por efeito de imposio tica emanada de um dos dogmas
essenciais da Repblica, a plena apurao e o esclarecimento da verdade, tanto mais se se considerar que o Parlamento recebeu,
dos cidados, no s o poder de representao poltica e a competncia para legislar, mas, tambm, o mandato para fiscalizar os
rgos e agentes dos demais Poderes.
No se poder jamais ignorar que o princpio republicano consagra o dogma de que todos os agentes pblicos
legisladores, magistrados e administradores so responsveis perante a lei e a Constituio, devendo expor-se, plenamente, s
conseqncias que derivem de eventuais comportamentos ilcitos.
A submisso de todos supremacia da Constituio e aos princpios que derivam da tica republicana representa o fator
essencial de preservao da ordem democrtica, por cuja integridade devemos todos velar, enquanto legisladores, enquanto
magistrados ou enquanto membros do Poder Executivo.
No foi por outro motivo que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao analisar a extenso do princpio da moralidade -
que domina e abrange todas as instncias de poder -, proclamou que esse postulado, enquanto valor constitucional revestido de
carter tico-jurdico, condiciona a legitimidade e a validade de quaisquer atos estatais:
A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada
observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade
administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a
uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado.
O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal,
legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o
comportamento dos agentes e rgos governamentais.
(RTJ 182/525-526, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
importante salientar, neste ponto, que o modelo de governo instaurado em nosso Pas, em 1964, mostrou-se fortemente
estimulado pelo perigoso fascnio do absoluto (Pe. JOSEPH COMBLIN, A Ideologia da Segurana Nacional - O Poder
Militar na Amrica Latina, p. 225, 3 ed., 1980, trad. de A. Veiga Fialho, Civilizao Brasileira), pois privilegiou e cultivou o
sigilo, transformando-o em praxis governamental institucionalizada, ofendendo, frontalmente, desse modo, o princpio
democrtico.
Ao assim proceder, esse regime autoritrio, que prevaleceu no Brasil durante largo perodo (1964-1985), apoiou a
conduo e a direo dos negcios de Estado em concepo terica de que resultou a formulao da doutrina de segurana
nacional que deu suporte a um sistema claramente inconvivente com a prtica das liberdades pblicas.
Desprezou-se, desse modo, como convm a regimes autocrticos, a advertncia feita por NORBERTO BOBBIO, cuja
lio magistral sobre o tema (O Futuro da Democracia, 1986, Paz e Terra) assinala com especial nfase no haver, nos
modelos polticos que consagram a democracia, espao possvel reservado ao mistrio.
No constitui demasia rememorar, neste ponto, na linha da deciso que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal proferiu
no julgamento do MI 284/DF, Rel. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO (RTJ 139/712-732), que o novo estatuto poltico
brasileiro - que rejeita o poder que oculta e que no tolera o poder que se oculta - consagrou a publicidade dos atos e das
atividades estatais como valor constitucional a ser observado, inscrevendo-a, em face de sua alta significao, na declarao de
direitos e garantias fundamentais que a Constituio da Repblica reconhece e assegura aos cidados.
Na realidade, os estatutos do poder, numa Repblica fundada em bases democrticas, como o Brasil, no podem
privilegiar o mistrio, porque a supresso do regime visvel de governo - que tem, na transparncia, a condio de legitimidade
de seus prprios atos - sempre coincide com os tempos sombrios em que declinam as liberdades e os direitos dos cidados.
A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5), enunciou preceitos bsicos, cuja
compreenso essencial caracterizao da ordem democrtica como um regime do poder visvel, ou, na lio expressiva de
BOBBIO (op. cit., p. 86), como um modelo ideal do governo pblico em pblico.
A AO DE MANDADO DE SEGURANA FAZ INSTAURAR PROCESSO DOCUMENTAL QUE EXIGE A

PRODUO LIMINAR DE PROVAS DOCUMENTAIS PR-CONSTITUDAS
Passo a verificar, agora, se a petio inicial atende, ou no, exigncia inscrita no art. 6 da Lei n 1.533/51,
especificamente aquela que impe a produo de documento necessrio prova do alegado.
Tal observao feita, porque constato que esta impetrao mandamental no se acha instruda com prova literal pr-
constituda, imprescindvel comprovao das alegaes de omisso e de explcita negativa imputadas, pelo impetrante, ao
Senhor Presidente da Repblica.
Como se sabe, a ao de mandado de segurana faz instaurar processo de carter eminentemente documental, a significar
que a pretenso jurdica deduzida pela parte impetrante h de ser demonstrada mediante produo de provas documentais pr-
constitudas, aptas a evidenciar a alegada ofensa a direito lquido e certo supostamente titularizado pelo autor do writ
mandamental.
A lei exige que o impetrante, ao ajuizar o writ, instrua a petio inicial com prova literal pr-constituda, essencial
demonstrao das alegaes feitas, ressalvada a hiptese de o documento necessrio comprovao das razes invocadas
encontrar-se em repartio ou em estabelecimento pblico, ou, ainda, em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por
certido (Lei n 1.533/51, art. 6 e seu pargrafo nico, e RISTF, art. 114).
A petio inicial, no caso - como j assinalado -, est desacompanhada da prova documental, o que torna invocvel a
advertncia feita pelo saudoso Ministro e Mestre eminente ALFREDO BUZAID (Do Mandado de Segurana, vol. I/208, item
n. 128, 1989, Saraiva), para quem, Diversamente do que ocorre com o procedimento comum e com o procedimento especial de
jurisdio contenciosa, nos quais fase dos articuladores se segue, de ordinrio, a instruo probatria, a caracterstica do
processo de mandado de segurana est em s admitir prova documental pr-constituda (...) (grifei).
Impunha-se, ao impetrante, por isso mesmo, cumprir a obrigao processual de produzir, desde logo, com a inicial, os
documentos essenciais ao exame da postulao veiculada na causa mandamental.
O IMPETRANTE S EST DISPENSADO DE PRODUZIR, DESDE LOGO, A PROVA LITERAL PR-
CONSTITUDA, SE DEMONSTRAR (COMPROVAO INEXISTENTE NA ESPCIE) QUE A AUTORIDADE
COMPETENTE RECUSOU-SE A FORNECER-LHE CPIA DO DOCUMENTO OU CERTIDO EQUIVALENTE,
HIPTESE EM QUE SE APLICAR O PARGRAFO NICO DO ART. 6 DA LEI N 1.533/51
Assinalo, ainda, que o ilustre impetrante sequer justificou essa falta de comprovao documental, com invocao do que
prescreve o pargrafo nico do art. 6 da Lei n 1.533/51.
No se desconhece que A lei do mandado de segurana assegura ao impetrante o direito de requerer ao magistrado a
requisio de documentos necessrios prova do alegado, se a autoridade recusar-se a fornec-lo ou a fornecer certido
equivalente (RSTJ 30/22-23, Rel. Min. ANTNIO DE PDUA RIBEIRO).
Com efeito, e tal como adverte o magistrio da doutrina, Se na inicial houver pedido de requisio de documentos, e for
caso de deferimento, o juiz ordenar, preliminarmente, a exibio dos originais ou o fornecimento de certides ou de cpias
autenticadas, dentro de dez dias, e, aps sua apresentao, ordenar a notificao e as intimaes devidas; se os documentos
estiverem em poder do prprio coator, a requisio ser feita com a notificao (art. 6, pargrafo nico, da Lei n. 1.533/51, com a
redao dada pela Lei n. 4.166/62) (HELY LOPES MEIRELLES, Mandado de Segurana, p. 79/80, item n. 11, 30 ed.,
atualizada por Arnoldo Wald e Gilmar Ferreira Mendes, 2007, Malheiros).
Cabia, no entanto, ao ora impetrante, caso pretendesse invocar o preceito legal em questo (o que, simplesmente, deixou de
fazer na espcie), provar a recusa das autoridades administrativas em lhe fornecer, ainda que por certido, o teor dos documentos
necessrios comprovao de que a omisso ou a negativa seriam imputveis, direta, pessoal e imediatamente, ao Senhor
Presidente da Repblica.
importante assinalar que, em sede de processo mandamental, A iniciativa da apresentao de provas cabe s partes,
sendo excepcional a interveno do juiz (CELSO AGRCOLA BARBI, Do Mandado de Segurana. p. 171, item n. 215, 10
ed., 2002, Forense).
A EXISTNCIA DE PROVA INEQUVOCA DOS FATOS CONSTITUI REQUISITO PROCESSUAL

INDISPENSVEL IMPETRAO DO MANDADO DE SEGURANA
Cumpre acentuar, por oportuno, que o Supremo Tribunal Federal j deixou consignado que a discusso em torno do
prprio significado de direito lquido e certo - que traduz requisito viabilizador da utilizao do writ mandamental - veicula
matria de carter eminentemente processual, mesmo porque a noo de liquidez, que autoriza o ajuizamento do mandado de
segurana, diz respeito aos fatos (RTJ 134/681, Rel. p/ o acrdo Min. CARLOS VELLOSO - RTJ 171/326-327, Rel. Min.
ILMAR GALVO - RE 195.192/RS, Rel. Min. MARCO AURLIO - RMS 23.443/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO RMS
23.720/GO, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.):
O direito lquido e certo, pressuposto constitucional de admissibilidade do mandado de segurana, requisito de
ordem processual, atinente existncia de prova inequvoca dos fatos em que se basear a pretenso do impetrante e no
procedncia desta, matria de mrito (...).
(RTJ 133/1314, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - grifei)
A formulao conceitual de direito lquido e certo, que constitui requisito de cognoscibilidade da ao de mandado
de segurana, encerra (...) noo de contedo eminentemente processual.
(RTJ 134/169, Rel. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO)
Da o incensurvel magistrio do saudoso CELSO RIBEIRO BASTOS (Do Mandado de Segurana, p. 15, 1978,
Saraiva), para quem (...) o direito lquido e certo conceito de ordem processual, que exige a comprovao dos pressupostos
fticos da situao jurdica a preservar. Conseqentemente, direito lquido e certo conditio sine qua non do conhecimento do
mandado de segurana, mas no conditio per quam para a concesso da providncia judicial (grifei).
Esse mesmo entendimento tambm perfilhado por HELY LOPES MEIRELLES (Mandado de Segurana, p. 100, item
n. 15, 30 ed., atualizada por Arnoldo Wald e Gilmar Ferreira Mendes, 2007, Malheiros), cujo magistrio, na matria, adverte que
No basta a invocao genrica de uma remota possibilidade de ofensa a direito para autorizar a segurana preventiva; exige-
se prova da existncia de atos ou situaes atuais que evidenciem a ameaa temida (grifei).
Registre-se que esta Corte, em sucessivas decises, deixou assinalado que o direito lquido e certo, apto a autorizar o
ajuizamento da ao de mandado de segurana, , to-somente, aquele que concerne a fatos incontroversos, constatveis, de
plano, mediante prova literal inequvoca (RE 269.464/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO):
(...) direito lquido e certo o que resulta de fato certo, e fato certo aquele capaz de ser comprovado, de plano,
por documento inequvoco.
(RTJ 83/130, Rel. Min. SOARES MUOZ - grifei)
O mandado de segurana labora em torno de fatos certos e como tais se entendem aqueles cuja existncia resulta
de prova documental inequvoca....
(RTJ 83/855, Rel. Min. SOARES MUOZ - grifei)
(...) da essncia do processo de mandado de segurana a caracterstica de somente admitir prova literal pr-
constituda, ressalvadas as situaes excepcionais previstas em lei (Lei n. 1533/51, art. 6 e seu pargrafo nico).
(RTJ 137/663, Rel. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO)
Impe-se observar, finalmente, quanto a este tpico, que no cabe apoiar as alegaes constantes desta impetrao em
notcias veiculadas pelos rgos de imprensa, eis que como esta Corte tem decidido (MS 24.422/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE
- MS 24.597/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES MS 25.535/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES, v.g.) - referncias jornalsticas
emanadas dos meios de comunicao social no bastam, sob uma perspectiva estritamente processual, para satisfazer a exigncia
da produo, com a inicial, de prova pr-constituda.
AUSNCIA DE COMPROVAO, PELO IMPETRANTE, DE QUE A RECUSA DE INFORMAES SIGILOSAS

TER-LHE-IA SIDO NEGADA POR ATO DIRETO DO PRPRIO PRESIDENTE DA REPBLICA
Observo que o ilustre impetrante no atribuiu, ao Senhor Presidente da Repblica, um especfico ato concreto que
veiculasse a explcita negativa de acesso s informaes pertinentes aos dados relativos aos cartes corporativos.
Com efeito, a anlise da presente impetrao evidencia, na realidade, que o ora impetrante sequer apontou, de modo
concreto e especfico, um s ato, que, imputvel ao Senhor Presidente da Repblica, pudesse traduzir situao configuradora de
potencial violao a direito lquido e certo alegadamente titularizado pelo autor do presente writ constitucional.
O autor desta ao mandamental limitou-se, ao contrrio, a atribuir, Secretaria-Executiva da Casa Civil da Presidncia
da Repblica (fls. 05), ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (fls. 05), Casa Civil (fls. 06) e
ao Gabinete Pessoal da Presidncia da Repblica (fls. 16), comportamentos alegadamente lesivos ao seu direito de exercer,
como parlamentar, a prerrogativa de fiscalizar os atos e omisses do Poder Executivo.
Vale assinalar, neste ponto, que, tratando-se de mandado de segurana, impunha-se a precisa identificao do ato cuja
prtica atual ou iminente - fosse atribuvel, considerados os termos desta impetrao, ao prprio Presidente da Repblica,
quando (...) responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder (CF, art. 5, LXIX).
preciso advertir, por isso mesmo, que cabia, ao impetrante, demonstrar, de maneira objetiva, a vinculao direta,
pessoal e imediata do Senhor Presidente da Repblica aos comportamentos que, no caso em exame, foram atribudos, no ao
Chefe do Poder Executivo, mas, isso sim, aos rgos administrativos que compem a estrutura institucional da Presidncia da
Repblica.
Isso significa, portanto, que somente imputar atos e omisses Casa Civil, Secretaria-Executiva da Casa Civil, ao
Gabinete de Segurana Institucional e ao Gabinete Pessoal da Presidncia da Repblica no equivale, necessariamente - exceto
comprovao documental em contrrio (inexistente nos autos) -, a atribuir esses mesmos comportamentos administrativos ao
prprio Presidente da Repblica.
E inexiste, como anteriormente ressaltado, qualquer alegao, deduzida nesta sede mandamental, que permita atribuir-
se, comprovadamente, ao Presidente da Repblica, determinao no sentido de haver ele restringido o acesso a informaes
referentes s despesas do Gabinete da Presidncia.
V-se, portanto, que a demonstrao de que o Presidente da Repblica teria negado acesso a determinadas informaes
revela-se imprescindvel no caso ora em exame, pois incumbe, a quem impetra mandado de segurana, comprovar, ex ante,
mediante prova pr-constituda, a alegao da efetiva ocorrncia ou do justo receio de que determinada leso possa afetar o
direito lquido e certo daquele que o invoca.
Essa demonstrao, embora necessria, no se fez produzir no presente caso, o que torna pertinente, na espcie,
consideradas as alegaes deduzidas pelo impetrante, a assero de que refoge, aos estreitos limites da ao mandamental, o
exame de fatos despojados da necessria liquidez, pois o iter procedimental do mandado de segurana no comporta a
possibilidade de instaurao incidental de dilao probatria, consoante adverte a doutrina (ALFREDO BUZAID, Do Mandado
de Segurana, vol. I/208, item n. 127, 1989, Saraiva) e proclama o magistrio jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal:
Refoge, aos estreitos limites da ao mandamental, o exame de fatos despojados da necessria liquidez, pois o iter
procedimental do mandado de segurana no comporta a possibilidade de instaurao incidental de uma fase de dilao
probatria.
- A noo de direito lquido e certo ajusta-se, em seu especfico sentido jurdico, ao conceito de situao que deriva
de fato certo, vale dizer, de fato passvel de comprovao documental imediata e inequvoca.
(MS 20.882/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
Mais do que isso, sem essa necessria comprovao documental, no se instaurar a prpria competncia originria do
Supremo Tribunal Federal para apreciar a presente causa mandamental, pois esta Corte Suprema, tratando-se de membros do
Poder Executivo da Unio, s dispe de atribuies jurisdicionais para processar e julgar a ao de mandado de segurana, se e
quando esta se referir ao Presidente da Repblica (CF, art. 102, I, d).
que, como se sabe, atos de outras autoridades do Poder Executivo da Unio, como os Ministros-Chefes da Casa Civil e do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, so passveis de correo, em sede de mandado de segurana,
por outros rgos do Poder Judicirio (CF, art. 105, I, b, e art. 109, VIII).
Registre-se, neste ponto, que, cuidando-se de mandado de segurana contra atos ou omisses dos Chefes da Casa Civil e
do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (rgos e agentes aos quais se atribuiu, na espcie, recusa de
fornecimento dos dados sigilosos fls. 05 e 06), a impetrao mandamental dever ser deduzida perante o E. Superior Tribunal de
Justia (CF, art. 105, I, b), eis que referidas autoridades so legalmente qualificadas como Ministros de Estado (Lei n
10.683/2003, art. 25, pargrafo nico, na redao dada pela Lei n 11.497/2007).
Tratando-se, no entanto, do Chefe do Gabinete Pessoal da Presidncia da Repblica, a quem tambm se atribuiu a ora
questionada recusa (fls. 16), cumpre observar que eventual mandado de segurana contra ele impetrado inclui-se na esfera de
competncia dos juzes federais de primeira instncia (CF, art. 109, VIII), pois referida autoridade do Poder Executivo da Unio,
embora dirigindo rgo situado na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica (Lei n 10.683/2003, art. 1, na redao
dada pela Lei n 11.497/2007), no se qualifica como Ministro de Estado (lex cit., art. 25, pargrafo nico).
Da a necessidade, para que se reconhea, no caso, a competncia originria desta Corte Suprema, de o ilustre impetrante
demonstrar, mediante prova literal pr-constituda, que o Senhor Presidente da Repblica incidiu no comportamento objeto de
impugnao na presente ao mandamental.
A EVENTUAL EXISTNCIA DE DELEGAO ADMINISTRATIVA PELA QUAL O PRESIDENTE DA
REPBLICA HAJA OUTORGADO COMPETNCIA A MINISTROS DE ESTADO PARA NEGAR (OU AUTORIZAR)
ACESSO A DADOS SIGILOSOS PERTINENTES AOS CARTES CORPORATIVOS DESCARACTERIZAR A
COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Nem se diga, de outro lado, que tais condutas administrativas (expressamente atribudas, na espcie, Casa Civil e aos
Gabinetes Pessoal e de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica) teriam sido praticadas de ordem do Senhor
Presidente da Repblica, pois, ainda que assim o fosse, tais comportamentos resultariam de delegao administrativa informal
(RDA 203/206), o que implicaria o deslocamento, para outro rgo judicirio, que no o Supremo Tribunal Federal, da
competncia originria para processar e julgar a causa mandamental.
Torna-se claro, desse modo, que, no sendo imputvel, ao Senhor Presidente da Repblica, a prtica, atual ou iminente, de
qualquer ato concreto no contexto especfico que se delineia nesta causa, falecer competncia, a esta Suprema Corte, para, em
sede originria, apreciar a presente causa mandamental.
No se pode perder de perspectiva, neste ponto, que a competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por
qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional - e ante o regime de
direito estrito a que se acha submetida -, no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os rgidos
limites fixados em numerus clausus pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da Carta Poltica, consoante adverte a doutrina
(MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/217, 1992, Saraiva) e
proclama a jurisprudncia desta prpria Corte (RTJ 43/129 - RTJ 44/563 - RTJ 50/72 - RTJ 53/776 RTJ 171/101-102).
A ratio subjacente a esse entendimento, que acentua o carter absolutamente estrito da competncia constitucional do
Supremo Tribunal Federal, vincula-se necessidade de inibir indevidas ampliaes descaracterizadoras da esfera de atribuies
institucionais desta Suprema Corte, conforme ressaltou, a propsito do tema em questo, em voto vencedor, o saudoso Ministro
ADALCIO NOGUEIRA (RTJ 39/56-59, 57).
Desse modo, e considerando a estrita dimenso constitucional em que se projeta a competncia do Supremo Tribunal
Federal (RTJ 171/101, Rel. Min. CELSO DE MELLO), torna-se invivel reconhecer a possibilidade de ampliao da esfera de
atribuies jurisdicionais desta Corte, para apreciar mandado de segurana impetrado contra ato cuja prtica concreta no tenha
emanado, comprovadamente, do Senhor Presidente da Repblica.
Esse entendimento encontra integral apoio no magistrio da doutrina, que ressalta, tratando-se de mandado de segurana
impetrado contra ato praticado no exerccio de atribuio administrativa delegada, que a competncia jurisdicional para apreciar
o writ mandamental dever ser definida em razo da qualidade do rgo delegado (Casa Civil, Secretaria-Executiva da Casa
Civil, Gabinete de Segurana Institucional e Gabinete Pessoal da Presidncia da Repblica, no caso), e no em funo da condio
hierrquica do rgo delegante o Senhor Presidente da Repblica, na espcie (VLADIMIR SOUZA CARVALHO,
Competncia da Justia Federal, p. 162/163, 4 ed., 2002, Juru; SRGIO FERRAZ, Mandado de Segurana, p. 62, item n.
8.3, 3 ed., 1996, Malheiros; REGIS FERNANDES DE OLIVEIRA, Delegao Administrativa, p. 129, item n. 3.3, 1986, RT,
v.g.).
por essa razo que HELY LOPES MEIRELLES (Mandado de Segurana, p. 67, item n. 8, 30 ed., atualizada por
Arnoldo Wald e Gilmar Ferreira Mendes, 2007, Malheiros), ao versar o tema da competncia jurisdicional em sede de mandado de
segurana impetrado contra ato fundado em delegao administrativa, assim expe a questo:
As atribuies delegadas, embora pertencentes entidade delegante, colocam como coator o agente delegado que
praticar o ato impugnado (...).
Essa mesma orientao perfilhada por CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO (Mandado de Segurana, in
Revista de Direito Pblico, vol. 55-56/341-342), cuja autorizada lio foi assim exposta por esse eminente Magistrado e
Professor, quando Ministro do hoje extinto Tribunal Federal de Recursos (TFR):
A Smula 510 da Corte Suprema (...) expressa: praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Isto quer dizer que, feita a delegao de competncia, de forma regular, fica o delegado responsvel pela soluo
administrativa, no respondendo o delegante pelos atos que, em tal condio, praticar o delegado.
A competncia para o processo e julgamento do mandado de segurana, quando se tratar de ato praticado por
autoridade delegada, tendo sido a delegao efetivada no prprio mbito das entidades polticas - Unio, Estados e
Municpios - ser do Juzo ou Tribunal competente para apreciar os atos da autoridade delegada. Assim, se o Ministro de
Estado age com delegao de funes do Presidente da Repblica, o Tribunal competente para apreciar mandado de
segurana impetrado contra os atos pelo mesmo praticado, em tal situao, o TFR. O TFR, por sua vez, tem decidido que
os atos praticados pelos Secretrios Gerais de Ministrios, por delegao do Ministro de Estado, so examinados, via do
mandado de segurana, pelo Juiz Federal. (grifei)
Cabe enfatizar, por necessrio, que esse entendimento reflete-se, por igual, na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, constituindo, at mesmo, objeto da Smula 510 desta Corte Suprema, cujo contedo est assim enunciado: Praticado o
ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Essa diretriz jurisprudencial tem orientado, invariavelmente, os sucessivos pronunciamentos desta Suprema Corte sobre a
questo ora em exame (RTJ 46/748 - RTJ 75/689 - RE 78.018/DF - MS 20.207/DF - MS 23.871-MC/DF):
MANDADO DE SEGURANA. COMPETNCIA. ATO PRATICADO COM FUNDAMENTO EM
DELEGAO ADMINISTRATIVA. SMULA 510/STF. DEMISSO DE SERVIDOR PBLICO FEDERAL DECIDIDA
POR MINISTRO DE ESTADO, NO EXERCCIO DE PODERES DELEGADOS PELO PRESIDENTE DA REPBLICA
(DECRETO 3.035/99). COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. MANDADO DE
SEGURANA DE QUE NO SE CONHECE.
- Tratando-se de mandado de segurana contra ato praticado no exerccio de poderes administrativos delegados, a
competncia jurisdicional para apreciar o writ mandamental aferida em razo da qualidade da autoridade delegada (o
Ministro de Estado, no caso) e no em funo da hierarquia da autoridade delegante (o Presidente da Repblica, na
espcie).
- Sendo, a autoridade coatora, um Ministro de Estado, cabe, ao Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, b), e
no ao Supremo Tribunal Federal, processar e julgar, originariamente, o mandado de segurana que objetive invalidar a
demisso veiculada em portaria ministerial, no obstante essa punio disciplinar tenha derivado de ato praticado no
exerccio de competncia meramente delegada. Doutrina. Jurisprudncia. Smula 510/STF.
(MS 23.559-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Essa mesma orientao tem sido igualmente perfilhada pelo E. Superior Tribunal de Justia:
ATO ADMINISTRATIVO DE ORDEM - DELEGAO - CONTROLE JUDICIAL.
- O ato praticado de ordem resulta de delegao administrativa informal.
- Compete Justia Federal de primeiro grau conhecer de Mandado de Segurana contra ato de delegado regional
praticado a ordem do Ministro de Estado.
(RDA 203/206, Rel. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS - grifei)
CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ATO
EDITADO, POR DELEGAO DE MINISTRO DE ESTADO. SMULA 510-STF. INCOMPETNCIA DO STJ.
I - Se a autoridade administrativa edita o ato, em virtude de delegao conferida pelo Ministro de Estado, a
competncia para processar e julgar o mandado de segurana no se desloca, em razo da pessoa deste ltimo, mas se fixa
tendo em vista a hierarquia da autoridade delegada.
II - A teor do enunciado da Smula 510-STF, uma vez praticado o ato por autoridade no exerccio de competncia
delegada, contra esta que cabe o mandado de segurana.
III - Mandado de segurana de que se no conhece. Deciso unnime.
(MS 3.838/PA, Rel. Min. DEMCRITO REINALDO - grifei)
O extinto Tribunal Federal de Recursos, por sua vez, tambm observava esse mesmo entendimento jurisprudencial:
CONSTITUCIONAL e PROCESSUAL CIVIL.
Competncia.
Mandado de Segurana.
1. Se o ato foi praticado por delegao ou subdelegao de competncia, a impetrao deve ser dirigida contra a
autoridade que detm os poderes delegados (Smula 510 do STF).
2. Este Tribunal no competente para conhecer mandado de segurana dirigido contra ato de autoridade submetida
jurisdio da Justia Federal de primeiro grau, que o praticou em razo de delegao ou subdelegao de Ministro de
Estado.
3. Mandado de segurana de que no se conhece.
(MS 110.049/DF, Rel. Min. BUENO DE SOUZA grifei)
Em suma: preciso ter presente - consoante adverte CAIO TCITO (Delegao de Competncia, in Repertrio
Enciclopdico do Direito Brasileiro, vol. XV/155-156, Borsoi) - que, Embora atuando em conseqncia da delegao recebida,
o delegado age, autonomamente, segundo seu prprio entendimento. A delegao no se confunde com a representao. O
delegado no age em nome e em lugar do delegante, mas atua por fora de competncia legal que lhe foi transferida (grifei).
Em conseqncia desse entendimento, cabe reconhecer, em tema de delegao administrativa, que a autoridade delegada
fica responsvel pelo exerccio ou prtica das atividades delegadas, pois seria absurdo que o delegante transferisse atribuies e
continuasse responsvel por atos que no praticou, conforme acentua, em clara lio sobre a matria, ODETE MEDAUAR (De-
legao Administrativa, in Revista Forense, vol. 278/21-27, 26).
APLICABILIDADE, AO CASO, DO ART. 284 DO CPC

Todas essas razes que venho de expor no presente despacho justificam-se no caso em exame, porque ausente, na petio
de impetrao mandamental, a necessria e indispensvel produo de prova literal pr-constituda.
Muito embora pudesse, desde logo, aplicar o disposto no art. 8 da Lei n 1.533/51, entendo adequado permitir-se,
parte impetrante, que, no prazo de 10 (dez) dias a que se refere o art. 284 do CPC, complemente a petio inicial com as provas
documentais que julgar necessrias para o exame da presente causa mandamental, especialmente aquelas que vinculem,
diretamente, o Senhor Presidente da Repblica autoridade cujos atos esto sujeitos, em sede mandamental, competncia
originria desta Suprema Corte ao comportamento ora qualificado como lesivo ao direito vindicado pelo ilustre impetrante.
A aplicao, no caso, dessa regra legal - alm de encontrar suporte em autorizado magistrio doutrinrio (CARLOS
ALBERTO MENEZES DIREITO, Manual do Mandado de Segurana, p. 110, cap. 9, 3 ed., 1999, Renovar; HELY LOPES
MEIRELLES, Mandado de Segurana, p. 80, item n. 11, 30 ed., atualizada por Arnoldo Wald e Gilmar Ferreira Mendes, 2007,
Malheiros; CASSIO SCARPINELLA BUENO, Mandado de Segurana, p. 74, 3 ed., 2007, Saraiva, v.g.) - tem o beneplcito
da prtica processual desta Suprema Corte (MS 24.812-AgR/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO - MS 24.820/DF, Rel. Min.
MARCO AURLIO MS 25.818-MC/DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - MS 25.882-MC/DF, Rel. Min. JOAQUIM
BARBOSA - MS 26.145/DF, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.).
Sendo assim, e tendo em considerao as razes expostas, assino, ao impetrante, sob pena de indeferimento do pedido, o
prazo de 10 (dez) dias, para que, nos termos do art. 284 do CPC, produza, nos autos, as faltantes e indispensveis provas
documentais ora referidas.
Publique-se.
Braslia, 22 de fevereiro de 2008.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
* deciso pendente de publicao
Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br

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