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 Mesa da Cmara dos Deputados Mesa do Senado Federal
53 a Legislatura - 2a Sesso Legislativa Binio 2007/2008
2008

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Braslia - 2008
OLIVEIRA, S. C. M. C. F. "O papel dos lderes no processo de moderniza- CULTURA POLTICA E A ORIENTAO
o da Cmara dos Deputados no binio 2001 e 2002." (mimeo), 2003 DE ATORES SOCIAIS
RENN, Lcio. (2006) Crticas ao Presidencialismo de Coalizo no
Brasil. Processos Institucionalmente Constritos ou Individualmente
Dirigidos? In Avritzer, Leonardo e Anastsia, Ftima. Reforma Poltica
no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG.
Dbora Messenberg
SAMUELS, D. (2003) "Financiamento de campanha e eleies no
Brasil: o que podemos aprender com o 'caixa l' e propostas de reforma".
Resumo
In Benevides, M. V, Vannuchi, P. e Kerche (org) Reforma Poltica e Ci-
dadania. So Paulo: Fundao Perseu Abramo e Instituto Cidadania. o presente artigo se prope a tratar de alguns dos principais aspectos
SAMUELS, D. (2006) "Financiamento de campanhas no Brasil e pro- que distinguem as abordagens que discutem a importncia das orien-
postas de reforma". In Soares, G. A. e Renn, L. (2006) Reforma Pol- taes culturais para o entendimento das estruturas e do pensar e fazer
tica. Lies da histria recente. So Paulo: Editora FGV a poltica nas sociedades contemporneas. Em especfico, sero tratados
os resultados de pesquisa que vem sendo desenvolvida na ltima dcada
SANTOS, A M. (2001) "Experincia poltica e liderana legislativa na
acerca da interface entre cultura poltica e as prticas e representaes
Cmara dos Deputados". In Novos Estudos CEBRAP nQ 59.
da elite parlamentar brasileira do ps-Constituinte. Pretende-se, com o
SANTOS, E. G. c. (2004) Estudo nQ 138 da Consultoria Legislativa enfrentamento de perspectivas epistemolgicas distintas nos campos das
do Senado Federal. (mimeo) cincias poltica e sociais e com a apresentao da ao poltica concreta
de atores relevantes numa arena privilegiada como o Parlamento, desve-
SANTOS, E. G. C. "Poltica e magia (na cultura brasileira e) no Distrito
lar uma rica face ainda pouco explorada do sistema poltico deste Pas,
Federal." In Arajo, C. E. P., Santos, E. G. C., Souza,]. e Coelho, M. F.
contribuindo para a longa discusso que envolve a laboriosa busca do (re)
P. Poltica e Valores. Braslia: Editora da UnB.
conhecimento das especificidades nacionais.
SOARES G. A. e Renn, L. (orgs) (2006) Reforma Poltica. Lies da
histria recente. Rio de Janeiro: Editora FGV Palavras-chave: Cultura poltica, prticas sociais, representaes, elite
parlamentar e Congresso Nacional

Introduo

H uma discusso que desde meados do sculo passado vem sendo

constantemente recolocada no centro do debate acadmico, a qual remete
a importncia da cultura poltica como elemento explicativo relevante ou
mesmo imprescindvel para a compreenso das democracias modernas.
Em verdade, o mero reconhecimento do universo cultural como varivel
interpretativa decisiva para a elucidao dos fenmenos e instituies
polticas, j demarca profundas clivagens na seara dos estudos polticos.
Este trabalho pretende debater os principais argumentos que envol-
vem abordagens que analisam a poltica sob a perspectiva valorativa, re-
velando no s suas contribuies, mas tambm seus impasses. De forma

70 71
central, intenta-se reforar a idia de que a compreenso dos fenmenos
polticos requer o fortalecimento de abordagens terico metodolgicas, que
os percebam enquanto manifestaes culturais, que como tais, envolvem a
dinmica na qual os homens orientam e do significado as suas aes.
Para tanto, sero apresentados os resultados de pesquisa realizada com
membros da elite parlamentar do Congresso Nacional Brasileiro, entre os
anos de 1989 a 2004. Nela observa-se claramente que identidades regionais
diferenciadas demarcam comportamentos e estilos diversos de fazer poltica
e isso est anunciado em suas representaes enquanto grupo diferenciado
dentro do Parlamento e internamente marcado por sua diversidade regional.
A abordagem almonruana da cultura poltica
Nas ltimas dcadas e em particular no mbito da cincia poltica, a
discusso acerca da relevncia dos estudossobre cultura poltica, vem pro-
duzindo acirrados embates entre os adeptos da abordagem "culturalista"l
e os da chamada "escolha racional". Numa perspectiva ampla, os defen-
sores da primeira abordagem direcionam o foco investigativo para os
valores e normas de comportamento dos agentes sociais e tem na obra de
lhe Civic Culture de Almond & Verba2 seu marco fundador. Qyanto se-
gunda abordagem, que tem em Adam Przeworski (1991) e John Eslter3
(1989) autores destacados, predomina a acepo de que a ao coletiva
em defesa de certos interesses conseqncia lgica do comportamento
egosta racional. Elementos culturais so, por assim dizer, dispensveis
para a anlise da ao e das estruturas polticas, j que elas podem ser
suficientemente explicadas pela racionalidade instrumental.
Em seu trabalho seminal Almond & Verba definem cultura pol-
tica como "as orientaes especificamente polticas, as atitudes com res-
peito ao sistema poltico, suas diversas partes e o papel dos cidados na
1 Como representantes da abordagem culturalista mais recente e influenciada pela viso
almondiana destacam-se as pesquisas de lnglehart, R. Modernization and postmodemization.
cultural, economic, and political change in 43 societies. Princeton: Princeton University Press,
1997; Putnam, R. D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1997; Harrison, L. E. & Huntington, S. P. (orgs.).A cultura importa:
os valores que difinem o progresso humano. Rio de Janeiro: Record, 2002. No Brasil, autores im-
portantes que apiam semelhante perspectiva epistemolgica so: Moiss,] os A. Os brasileiros
e a democracia. So Paulo, Editora Atica, 1995; Lamounier, B. e Souza, A. "Democracia e reforma
institucional no Brasil: uma cultura poltica em mudana': Dados - Revista de Cincias Sociais,
Rio de Janeiro, voI. 34, n 3, 1991. pp.311-348.; Reis, FW. & Castro, M. M. M. "Democracia,
civismo e cinismo: um estudo emprico sobre normas e racionalidade". Revista Brasileira de
Cincias Sociais, So Paulo, voI. 16, n 45, 2001, pp. 25-46
2 Almond, G. A. & Verba, S. 1he Civic Cu/ture. Boston, Little, Brown and Company. 1963
3 Przeworski, A. Democracy and the market: political and economic reforms in Eastern Europe
and Latin America. Nova York: Cambridge University Press, 1991. ElsteT, J Ulises y las sirenas:
estudios sobre racionalidad e irracionalidad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1989
72
vida pblic'4 . Seu contedo expresso e resultado de um apr~ndizado
decorrente da socializao infantil, da educao, do acesso s m~or~a
es oriundas dos meios de comunicao de massa e das expennClas
ropriamente polticas, vive~~iadas na vida ad:U~a.5 O caldo de cul~ra
~oltica adquire conteudo CIVlCO, quando proplCla o reforo de padroes
de comportamento poltico e valorativo adequados estabilizao de-
mocrtica, conformados, implicitamente, no modelo liberal clssico, ao
combinar participao poltica convencional e deferncia s autoridades.
A cultura poltica assume, na tica almondiana, carter relativamente au-
tnomo, residindo a grande parte das crticas feitas a essa abordagem.
Segundo Renn 6 ,os principais argumentos dos opositores abord~
gem culturalista tradicional apontam para a falta de clareza~? estabele~l
mento das conexes existentes entre a cultura e estrutura poltlca, a adoa0
implcita do modelo liberal democrtico anglo-saxo e a capacidade expli-
cativa da tradio almondiana de anlise da cultura poltica. Alguns dos
.
mais emmentes representantes d a corrente d"
a escoIha raClOn
. al"7 cegam,
h
inclusive, a admitir que, embora seja plausvel que elementos culturais pos-
sam vir a influir no processo de formao e consolidao democrtica, o
material emprico disponvel no sustenta afirmaes nesse sentido. Mais
do que isso, variveis econmicas e institucionais so suficientes para for-
necer os elementos explicativos acerca da dinmica das democracias, no
sendo necessrio recorrer aos aspectos culturais.
Em verdade, os trs pilares das crticas recorrentes a abordagem
culturalista tradicional encontram-se diretamente interligados e apon-
tam para dificuldades epistemolgicas concretas. Como salienta Moi-
ss 8 problemtico sustentar que a cultura independe do modelo de
fun~ionamento das instituies polticas, pois implica supor a existncia
de valores polticos sem o estabelecimento real de suas causas. Da mes-
ma forma, limitar a investigao da consolidao democrtica pela mera
institucionalizao tambm no responde as questes relacionadas ao
porque da persistncia de certos valores culturais no compatveis com o
modelo liberal democrtico - mesmo em sociedades que adotam o mo-
delo e normas institucionais de tal natureza - como no elucida a ao
4 Almond & Verba, op.cit., p.12.
5 Ver Renn, L. "Teoria da Cultura Poltica: Vcios e Virtudes". Revista Brasileira de Infor-
mao Bibliogrfica em Cincias Sociais - BIB. Rio de Janeiro, n 45, 1 semestre de 1998. pp.71-
92; e Reis & Castro, op.cit.
6 Renn, op. cito
7 Ver Przeworski, A. Cheibub,]. A. Limongi, F. Democracia e cultura: uma viso no cu/tura-
lista. Lua Nova, So Paulo, n 58, 2003.
8 Moiss, op. cito pp 93-97.
73
dos atores na construo de certas instituies e no de outras, ou ainda
o sentido valorativo atribudo as mesmas.
. Compartilhando com Inglehart9 de semelhante posio, Moiss
admite que: ''A adeso dos indivduos a atitudes, opinies e comporta-
mentos deve ser explicada em si (... ) e isto remete para o fenmeno de
formao de interesses, identidades e concepes sobre as relaes da
sociedade com a poltica: interesses econmicos e sociais de indivduos e
grupos; identidades nacionais, sexuais, sociais, religiosas ou partidrias; e,
finalmente, concepes sobre o papel do Poder Pblico, das relaes en-
tre o Estado e a sociedade, dos grupos sociais e dos atores polticos entre
si - todas essas dimenses implicam valores e orientaes intersubjetivas
que, no final das contas, afetam o comportamento e influenciam a toma-
da de decises relativas formao de instituies polticas"lo.
A cultura poltica est, portanto, intimamente ligada ao processo de
democratizao, na medida em que sua estabilizao depende do modo
como as elites e as massas o compreendem e aderem a seus valores e ins-
tituies centrais e que tal assentimento encontra-se diretamente relacio-
nado ao plano das orientaes subjetivas da ao. Em outros termos, as
escolhas institucionais no se separam da esfera dos valores e das represen-
taes simblicas que informam os atores que realizam tais opes.
. Os defensores da abordagem culturalistall admitem, contudo, que
militas vezes complexa a determinao do sentido da causalidade entre cul-
tura e estrutura poltica. Reconhecem as dificuldades de confirmao empri-
ca dessa relao e a escassez de pesquisas nesse sentido. Consideram, porm,
que exemplos histricos recentes - como as experincias de democratizao
~o~ pases co~unistas, latino-americanos, e mesmo os influenciados pelo
lsla - proporClOnam volume de informaes suficiente, que demonstra o
comprometimento da organizao e funcionamento das instituies demo-
crticas na ausncia ou descontinuidade de prticas e hbitos democrticos.
Entretanto, uma questo central permanece sem resposta no mbito dessa
abordagem, sendo inclusive objeto de crtica recorrente entre autores de li-
nhagens tericas distintas: de qual democracia se est tratando?
No h dvida de que se encontra presente na abordagem almo-
diana uma adeso acrtica teoria liberal democrtica. Almond & Verba,
9 Inglehart. op. cito
10 Moiss, op. cito pp. 93/94
11 Ver Harrison, L. E. & Huntington, S. P. (orgs.). A cultura importa: os valores que definem o
progresso humano. Rio de Janeiro: Record,2002.
74
assim como muitos de seus seguidores, no problematizam efetivamen-
te a tradio democrtica a qual aderem, apesar de apresentarem cla-
ra identificao com a corrente democrtica liberal. Exemplo relevante
dessa limitao analtica encontra-se expresso nos artigos de renomados
cientistas polticos estudiosos da cultura poltica, reunidos no livro A cul-
tura importa: os valores que definem o progresso humano 12, publicao
oriunda do Simpsio Internacional "Valores Culturais e Progresso Hu-
mano", organizado pela Academy for International and Area Studies, da
Universidade de Havard, em abril de 1999.
Tomando como referncia os trabalhos de Huntington, Lawrence
e Inglehart13 fica clara a concepo de democracia que orienta suas argu-
mentaes. Huntington, logo no prefcio, explicita claramente a idia cen-
tral que norteia os artigos produzidos e os princpios que os fundam: ''At
que ponto fatores culturais determinam o desenvolvimento econmico e
poltico? Se o fazem, como remover ou mudar os obstculos culturais ao
desenvolvimento econmico e poltico, e favorecer o progresso? (. .. ) Por
"progresso humano", usado no subttulo deste livro, queremos indicar o
movimento rumo ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar mate-
rial, a justia socioeconmica e a democracia poltica. O termo "cultura",
claro, tem tido significados mltiplos em diferentes disciplinas e contextos
diversos. (... ) Neste livro, entretanto, nos interessam os efeitos da cultura
sobre o desenvolvimento da sociedade; se a cultura incluir tudo, no ex-
plicar nada. Por isso, definimos cultura em termos puramente subjetivos,
como os valores, as atitudes, as crenas, as orientaes e os pressupostos
subjacentes que predominam entre os membros de uma sociedadeY
Harrison Lawrence ainda mais explcito: "depois de meio sculo
da revoluo das comunicaes, o progresso, no sentido ocidental, tor-
nou-se a bem dizer uma aspirao universal. A idia de progresso - ou de
uma vida mais longa, mais saudvel, menos difcil, mais plena - no est
confinada ao Ocidente; (... ) O modelo de aspirao universal muito
mais amplo, e est sugerido em vrias clusulas da Declarao Universal
dos Direitos Humanos". E acrescenta: ''Acredito que a maioria dos povos
do planeta concordaria com as seguintes afirmaes: a vida melhor do
12 Merecem destaque: Samuel Huntington, Lucien Pye; Jefrey Sachs, Ronald Inglehart;
Francis Fukuyama, Seymour Martin Lipset, Gabriel Salman Lenz e Lawrence Harrison.
13 Huntington, op. cit., p. 13.
14 Huntington, S. A importncia das culturas; Lawrence E. H. Por que a cultura importante;
Inglehart R. Cultura e Democracia; In: Harrison, L. E. & Huntington, S. P. (orgs.). op. cito
75
que a morte; a sade melhor do que a doena; a liberdade melhor do
que a escravido; a prosperidade melhor do que a pobreza; a educao
melhor do que a ignorncia; a justia melhor do que a injustia"15.
Mesmo lnglehart, que desde 1981 vem desenvolvendo Pesquisa
Mundial sobre Valores (World Values Survey)16, atingindo atualmente 80
sociedades em seis continentes e cuja riqueza do material emprico reco-
lhido referncia para milhares de pesquisadores em todo mundo, acaba
por no empreender reflexo crtica acerca de pressupostos valorativos
que embasam sua concepo de democracia. Se reconhece e elabora de
forma mais sofisticada que os demais autores citados a heterogeneidade
cultural existente no mundo moderno, suas anlises contm ainda forte
contedo descritivo e prescritivo.
Apoiado em seu amplo material emprico, lnglehart admite que o
desenvolvimento econmico leva a transformaes propcias democra-
cia na medida em que: "Tende a transformar a estrutura social da so-
ciedade, trazendo a urbanizao, a educao em massa, a especializao sobrevivncia (materialistas) em oposio aos valores de auto-expresso
profissional, crescentes redes organizacionais, maior igualdade de renda e
uma diversidade de desenvolvimentos associados que mobilizam a par-
ticipao em massa na poltica. A crescente especializao profissional e
a educao em alta levam a uma fora de trabalho de mentalidade inde-
pendente e com habilidades especializadas que aumentam o seu poder de
negociao com as elites. O desenvolvimento econmico tambm favo-
rece mudanas culturais que ajudam a estabilizar a democracia. Ele tende
a aumentar a confiana interpessoal e a tolerncia, e leva difuso de
valores ps-materialistas que atribuem alta prioridade auto-expresso e
participao no processo decisrio. Na medida em que traz nveis mais
altos de bem-estar, ele d legitimidade ao regime, o que pode ajudar a
sustentar as instituies democrticas em tempos difceis. A legitimidade
valiosa para qualquer regime, mas crucial para as democracias"17.
Neste sentido, e ainda que reconhea outros elementos decisivos
para a consolidao democrtica - como o papel das elites dirigentes e
das mudanas institucionais - lnglehart relaciona a democratizao a
certas precondies culturais, que acabam por reafirmar a supremacia das
experincias histricas dos pases ocidentais desenvolvidos. O paradig-
15 Lawrence, op. cit, pp. 27/28
16 Http://www.worldvalluessurvey.org/
17 Inglehart, op. cito p.147/148
76
ma liberal jamais posto em questionamento e a anlise da diversidade
cultural, a partir da constatao e investigao das sub culturas polticas
existentes em cada sociedade, no objeto de estudo privilegiado.
As citaes acima so exemplos reveladores do pensamento h,ege-
mnico vigente na abordagem culturalista da cincia poltica atual. E in-
discutvel o contedo elitista e reformador presente nessa corrente, tendo
em vista a aceitao sem reservas do vis ocidental e liberal como modelo
de sociedade universalmente desejvel.
O processo de democratizao acaba por ser formato luz de uma
concepo voluntarista da histria, a qual atribui papel decisivo s elites
dirigentes, no sentido da promoo de mudanas nas crenas e compor-
tamentos sociais no compatveis ao que idealmente se concebe como
valores racionais e modernos. Mesmo anlises mais refinadas, como as
de lnglehart, que lidam com a heterogeneidade cultural e sua relao
com a estrutura poltica, no fogem idealizao do paradigma liberal.
Ao estabelecer clivagens metodolgicas como a que define os valores de
(ps-materialistas)18, a partir de sua maior ou menor proximidade com
o modelo democrtico anglo-saxo, apenas descreve o carter pluralista
das sociedades, no interpretando as complexas e singulares articulaes
entre idias, prticas e instituies sociais.
Em termos sintticos, pode-se admitir que a grande limitao que a
abordagem culturalista tradicional vem reproduzindo a de no reconhe-
cer, parafraseando Dallmayr19, que a democracia no um pacote de regras
e procedimentos, ou sitpplesmente uma entre outras opes igualmente
disponveis de regime. E, antes, resposta a certos desafios e possibilidades
histricas. No , pois, um processo construdo a priori, mas "vividd' luz
das circunstncias estruturais e valorativas de cada sociedade.
18 ''As sociedades que enfatizam os valores de sobrevivncia mostram nveis relativamente bai-
xos de bem-estar subjetivo, relatam sade relativamente fraca, so deficientes em confiana
interpessoal, so relativamente intolerantes com grupos de fora, demonstram pouco apoio
igualdade entre os sexos, enfatizam valores materialistas, tm nveis relativamente altos de f
na cincia e na tecnologia, so relativamente fracas em ativismo ambientalista e so relativa-
mente favorveis a um governo autoritrio. As sociedades que enfatizam os valores de auto-
expresso tendem a mostrar preferncias contrrias em todos esses tpicos. A nfase de uma
sociedade nos valores de sobrevivncia ou nos valores de auto-expresso tem importantes conse-
qncias objetivas. Veremos que as sociedades que enfatizam os valores de auto-expresso tm
muito maior probabilidade de serem democracias estveis do que as que enfatizam os valores
de sobrevivncia." (grifos meus). Id. Ibid, p.138.
19 Dallmayr, F. "Para alm da democracia fU!f.idia: algumas reflexes modernas e ps-modernas". In:
Souza,]. (org.) Democracia hoje: novos desqftos para a teoria democrtica contempornea. Braslia,
Editora UnB, 2001. p. 13
77
 Um outro "olhar" sobre a cultura poltica
Centralizando a anlise na realidade brasileira, constatam-se nos l-
timos anos e no mbito das cincias sociais, alm do esforo na direo da
elaborao de uma abordagem alternativa acerca da cultura poltica nacio-
nal, o resgate da tradio dos estudos interpretativos sobre o Brasil.
De gnero literrio e cientfico to fecundo at meados do sculo pas-
sado, os estudos sobre a "cultura poltica brasileir' foram considerados ao
longo de vrias dcadas seguintes, ora como escamoteamento ideolgico,
ora como tentativa de reedio das antigas crenas substantivistas do nacio-
nalismo dos anos 20 e 30, que nos impossibilitavam tratar com objetivida-
~e os .males de nosso subdesenvolvimento. De acordo com essa perspectiva
SImplista, mas dominante no meio acadmico, o foco da anlise poltica de-
veria se ater aos temas relativos aos macroprocessos sociais, privilegiando o
arcabouo institucional, deixando de lado o vis culturalista que reconhece
tambm a democracia como um aprendizado cognitivo e valorativo.
Com efeito, pode-se considerar que a cultura poltica nacional veio
sendo descrita, predominantemente, desde os clssicos do pensamento
social e poltico brasileiro, a partir da dcada de 30 e passando por es-
tudos ~ais recentes 20 como: "Um conjunto rgido de padres poltico-
culturaIS, dotado de forte capacidade de continuidade, combinando tra-
os herdados das razes "ibricas" do pas - isto , um sistema de valores
autoritrios, hierrquicos e plebiscitrios - com componentes "estatistas"
e antiliberais resultantes do processo de formao do Estado" 21,
Se, por um lado, o Estado visto como organizao poltica dotada
de grande autonomia, de perfil centralizador e interventor nas diversas
dimenses da vida social, a sociedade civil, por outro, vista como um ente
amorfo dotado de uma incapacidade histrica para se organizar. Neste
cor:t~xto, o ~ist~ma poltico conce~ido como que constitudo por partidos
poltIcos frageIs, comandados por lideranas que primam pelo estabeleci-
mento de relaes polticas calcadas na personalizao e individualizao,
reforando o carter clientelista e populista das aes polticas.
2~ A ttulo.de ilustrao pode-se citar obras clssicas como: Freyre, G. Casa Grande e Senzala.
Rio de JaneIro: Record, 1998; Hollanda, S. B. de. Razes do Brasil So Paulo: Companhia das
Let:a.s, 1995; Viana, O. Instituies polticas brasileiras. So PaulolBelo Horizonte: Edusp/Eduf/
Itatiaia, 1978; Faoro, R. ~s donos do p~der:formao do patronato poltico brasileiro. Porto Alegre:
Globo, 1976, vo1.1 e 2, aSSlID como maJ.s recentes: Schwartzman, S.Bases do autoritarismo brasilei-
ro. Rio de Janeiro: Campus, 1988; Lamounier, B. (Org.). De Geisel a Collor: o balano da transio.
So Paulo: Sumar/lDESP, 1990; O'Donnell, G. Democracia Delegativa?Novos Estudos Cebrap,
Q
n 31, 1991.p.25-40; Schwarz, R.Ao vencedor as batatas. So Paulo: Duas Cidades, 1992.
21 Moiss, op.cit. p. 105
78
Por trs de tais idias, hegemnicas no s no mbito acadmico,
mas que refletem certa primazia interpretativa tambm vigente no senso
comum, h a crena de que a polarizao entre o tradicional e moderno
se revela numa real oposio entre experincias histricas tidas como po-
sitivas ou negativas. No extremo da positividade encontra-se a formao
social norte-americana, como exemplo modelar da modernidade oci-
dental, enquanto que a experincia brasileira caminha em sentido opos-
to, constituindo-se em caso tpico de modernidade tardia e inacabada.
Posicionando-se criticamente frente a esse diagnstico sombrio
quanto s reais possibilidades de nos constituirmos numa democracia es-
tvel e propondo um novo olhar sobre um longnquo questionamento -
o qual em ltima instncia remonta a incessante busca em entendermos,
afinal, que pas este? - destacam-se dois cientistas sociais brasileiros:
Luiz Werneck Vianna e Jess de Souza. Apesar de empreenderem an-
lises distintas para a elucidao de aspectos centrais que envolvem nosso
clebre questionamento, ambos recuperam com slida erudio a voga
dos estudos que propem grandes linhas interpretativas para o Brasil,
demarcando novos elementos tericos para essa investigao.
Vianna22 discorda das avaliaes negativas predominantes no pen-
samento social e poltico brasileiro, quanto debilidade de nossa demo-
cracia como efeito de uma cultura poltica adversa. Segundo ele, h de
se questionar interpretaes que substancializam a democracia apenas
como um regime, onde a participao poltica dos indivduos resume-se
legitimao peridica da ao estatal e menospreza a dimenso intera-
tiva dos sujeitos. Apoiando-se em Taylor e Dallmayar23 , afirma que h de
se introduzir no debate poltico, "a compreenso de que o Poder Pblico
articula-se com base em elementos tico-morais substantivos, com bvia
conseqncia de se buscar, na experincia do compartilhamento dos ci-
dados, o fundamento da esfera pblica democrtic'. Da se depreende
o renovado interesse da teoria democrtica contempornea pelo tema da
solidariedade, entendida como expresso das relaes de dependncia
existentes entre os indivduos e varivel central na "coordenao social
dos experimentos humanos de resoluo de problemas"24.
Sob tal tica, reconhece que a democracia resultado de um longo e
complexo processo civilizatrio, cujo desenrolar expressa diferentes formas
22 Werneck V. L. & Carvalbo, M. A. Experincia brasileira e democracia. In: Cardoso, S. (org.).
Retorno ao republicanismo. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2004
23 Taylor, C. As fontes do self. So Paulo: Loyola, 1997. Dallmayr, op. cito
24 Werneck & Carvalho, op. cito p. 4.
79
de ingresso no moderno. No Brasil, "o ingresso no moderno e a inter-
nalizao consciente dos processos de modernizao tiveram, como pr-
requisito institucional, a afirmao da prevalncia da comunidade sobre o
indivduo liberal (... ). Neste sentido, a sociedade comunitria no emerge
lisamente do plano da sociabilidade para o Estado"25. Ao contrrio, ser a
este que, durante boa parte de nossa histria republicana e em busca de
fins civilizatrios, ser delegado o papel de intrprete da vontade geral.
A concepo de comunidade que tem no Estado o seu eixo nortea-
dor sofre, todavia, na viso de Viana, um deslocamento notvel em direo
sociedade civil, a partir da Constituinte de 1988. A Carta de 88, ao es-
tender para a sociedade o acesso aos procedimentos de elaborao das leis
- no s para defesa de direitos previstos, mas para aquisio de outros -,
resgata a dimenso do pblico, como espao de aprendizado do civismo, a
partir de sua auto-organizao e no apenas pela delegao representativa.
Abriu-se, por conseguinte, um caminho indito na Histria brasileira, que
possibilita as maiorias, sob o manto regulatrio do direito, participarem
como novos personagens da esfera pblica. Da possibilidade ao tema
que o autor no desenvolve, reconhecendo, inclusive, que nossa experincia
civilizatria "est por conhecer um movimento reflexivo, capaz de traduzi-
la em um modelo democrtico justificado persuasivamente"26.
Sem pretender justificar nossa experincia democrtica, mas obje-
tivando deslindar a singularidade de nossa modernidade, as anlises de
Souza27 trazem contribuies relevantes para o presente debate.
Souza se posta ao lado daqueles que no vem a democracia ame-
ricana como luz-guia e modelo de positividade de sociedade a ser segui-
do e que tomam, em oposio, a experincia brasileira como expresso
concreta da negatividade. Para ele, tal postura terico-metodolgica,
alm de no contribuir para elucidao de nossa singularidade, impede
a percepo das contradies e ambigidades que se fazem presente, no
desenvolvimento histrico de qualquer civilizao. Seu objetivo central ,
portanto, perceber quais sistemas de valores que esto subjacentes e con-
ferem especificidade a nossa modernidade, qualificando essa diferena.
25 Id., ibid., p. 5.
26 Id., ibid., p. 27
27 Ver Souza,J.A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. Braslia: UnB,
2000; _ _ A construo social da subcidadania: para uma sociologia poltica da modernidade
perifrica. Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2003,
Invisibilidade da Desigualdade Brasileira. Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2006.
80
Tomando como pressuposto a argumentao de Taylor8 de que as
idias possuem uma profunda imbricao com os valores e, portanto encer-
ram uma avaliao da realidade, ao delimitar o que importante do secun-
drio, Souza admite que "as idias se entranham no cotidiano e em prticas
sociais, permitindo uma direo singular aos comportamentos individuais e
coletivos. Elas se institucionalizam e produzem, a partir da, uma seletividade
que confere e expressa uma certa singularidade social ou cultural"29. Somos,
portanto, uma variao singular do desenvolvimento especfico ocidental.
Entendendo que, como nos relata Weber, somente no Ocidente houve a su-
perao das formas de conscincia tradicionais tendo como resultado central
o surgimento do indivduo. Esse, "liberto das amarras da tradio", capaz
de se autocriticar e a sociedade em que vive, estando relacionado "a tudo que
associamos com modernidade ocidental, como o mercado capitalista, demo-
cracia, cincia experimental, filosofia, arte moderna, etc"30.
De forma sinttica, para Souza, o Brasil tem o seu ingresso no moder-
no desde pelo menos o incio do sculo XIX, com a transferncia da famlia
real para c e a abertura dos portos. Assiste-se no plano das instituies e
dos valores, uma verdadeira revoluo burguesa, com a consolidao dos
dois pilares institucionais fundamentais da modernidade ocidental, o Esta-
do e o mercado, e as transformaes nas relaes sociais, polticas e culturais
correspondentes. Trata-se de um processo efetivo e no epidrmico, apenas
para "ingls ver". O individualismo como valor moral se impe como cdi-
go dominante, sobrepondo outras formas de orientao moral como o per-
sonalismo e o familismo. Isso no significa que a sociedade se moderniza
efetivamente em todos os planos. O que se configura uma "modernizao
seletiv', na qual se confirma a aceitao dos valores modernos e ocidentais
como os nicos legtimos, ao mesmo tempo em que se mantm os meca-
nismos de integrao social e poltica profundamente hierarquizados. A de-
sigualdade que resulta dessa combinao, ou naturalizada pela explicao
relacionada incompetncia individual de suas vtimas, ou simplesmente
causadora de um mal-estar difuso, poucas vezes mobilizador de aes po-
lticas substantivas contnuas. Nem mesmo a democratizao foi capaz de
alterar significativamente esse quadro, na medida em que a prpria revita-
lizao da esfera pblica e a ampliao da organizao da sociedade civil
28 Taylor, op.cit.
(Org.) A 29 Souza, A Modernizao ... , op. cit., p.160
30 Id., ibid., p. 39.
81
permaneceram sob o registro dessa seletividade, no auxiliando a reverso
do "processo secular de reproduo da subcidadani'31.
A despeito da riqueza e multiplicidade de aspectos que as anlises
de Souza suscitam, dois pontos em particular so fecundos para a dis-
cusso. O primeiro deles a sua procura em desnaturalizar as teorias que
reforam o iderio de que "apenas a repetio do processo contingente de
"modernizao espontne' ocidental garantiria o passaporte para relaes
modernas na economia, poltica e cultur'32. Ao serem incapazes de reco-
nhecer a complexa e diversificada articulao entre valores e seu ancora-
mento institucional, as teorias naturalistas33 no percebem que no pos-
svel comparar tradies culturais sem pensar nas instituies em operao
nos diferentes contextos. Em suas palavras, "instituies (so) grandezas
perpassadas por valores e escolhas avaliativas e no podem ser pensadas
sem elas. A oposio entre o material e o simblico assim como entre
materialismo e idealismo se desvanece e perde o sentido quando percebe-
mos, como Taylor o faz, que o que est em jogo so apenas diferenas nas
formas como sentido e significado adquirem materialidade e eficcia. As
idias no se contrapem a estruturas materiais de forma antagnica pelo
simples fato de que essas estruturas materiais so perpassadas por idias e
valores que lhe do, por assim dizer, "sangue e carne"34. S se compreende,
pois, a ao dos atores sociais sob o pano de fundo da topografia moral de
sua poca e da cultura nas quais se encontram inseridos. Entretanto, essas
fontes motivacionais encontram-se em geral implcitas, manifestando-se,
antes, em prticas sociais e instituies do que em doutrinas normativas.
O segundo ponto que se apresenta diretamente ligado ao primeiro
refere-se ao fato de que tambm no possvel pensar em idias sem os
seus estratos condutores correspondentes, isto , aqueles grupos sociais
ou intelectuais capazes de transportar certas idias ou vises de mundo
para a realidade. Esse aspecto particularmente interessante, na medida
em que, ao se identificar os traos valorativos autnticos de um grupo e
ligando-os ao comportamento poltico concreto de seus membros, pode-
se captar o peso especfico das diferentes orientaes valorativas no dire-
cionamento de suas condutas PC?lticas e suas conseqncias na definio
e operao da poltica no Pas. E disso que ir se tratar a seguir.
31 Id., ibid., p. 268.
32 Souza, A Invisibilidade ... , op. cit., p. 24
33 Ou seja, "concepes cientficas que no refletem adequadamente sobre os pressupostos de
sua reflexo e se apropriam, na esfera da cincia, das iluses objetivas do senso comum." Souza,
A Modernizao ... , op. cit., p.12
34 Souza,A Construo ... , op. cit.,p. 80
82
Cultura poltica e orientao de atores
Desde o final da dcada de 90 esta autora vm realizando ampla pes-
quisa bibliogrfica e emprica que procura revelar quem so, como atu-
am politicamente e o que pensam os atores sociais que fizeram e fazem
parte da elite parlamentar do Congresso Nacional brasileiro, aps a pro-
mulgao da atual Constituio. 3sProcurou-se no s identificar os atores
e suas prticas polticas e ideolgicas, mas compreender de que maneira
diferentes matizes socioculturais interferem no processo de construo e
consolidao de suas carreiras e identidades enquanto polticos. Para tanto,
investigou-se o perfil sociocultural, econmico e ideolgico dos membros
da elite parlamentar, suas trajetrias polticas, produo legislativa e repre-
sentaes acerca da poltica e do ser poltico no Brasil.
Como principal recurso analtico e metodolgico foi utilizado o
recorte da elite parlamentar em termos da representao regional de seus
integrantes, no intuito de conhecer as suas diferenas internas e entender
de que forma identidades culturais distintas moldam suas idias e prti-
cas. O critrio de regio eleitoral compreendido no apenas como lugar
da representao do parlamentar, mas principalmente, enquanto locus da
construo de sua carreira e do seu ser poltico.
Neste sentido, o recorte da elite em termos regionais trouxe tona,
alm de realidades sociais distintas, tipos singulares de parlamentares.
Esses, por sua vez, trazem no seu pensar e fazer poltica, marcas de
sua identidade cultural/regionaP6, a qual ao mesmo tempo em que os
distingue, no os impede de compartilhar com "outros culturalmente",
uma srie de caractersticas que os particularizam enquanto membros
da elite do Congresso Nacional brasileiro. Em sntese, a elite parla-
mentar unidade e distino e, como tal, comporta no seu ser e agir
homogeneidades e diferenas que afloram ou se recolhem, de acordo
com enfoque escolhido para iluminar a sua investigao.
35 Parte dos resultados dessa pesquisa encontra-se publicado no livro de minha autoria A
elite parlamentar do ps-Constituinte: atores e prticas. So Paulo: Brasiliense, 2002 e a outra
rarte, correspondente segunda fase de nossa investigao, resultou no trabalho denominado
'A elite parlamentar brasileira (1989-2004)" apresentado no Grupo de Trabalho 07 - Estudos
Legislativos, durante o 30" Encontro Anual da Anpocs, 2006 e publicado na Revista Sociedade
& Estado, VoI. 22, n pp 309-370, maio/agosto, 2007.
Q
,
36 Emprega-se o termo "identidade" com o sentido atribudo por Arruda: ''A identidade
concebida enquanto sntese de traos sociais produzidos na realidade e incorporados por agen-
tes determinados e no como expresso acabada do prprio movimento da sociedade. Assim,
(... ) trata-se, ao mesmo tempo, de incorporar os componentes negadores daquela identidade,
de tentar perceb-los na sua dinmica que, no limite, a ultrapassariam". Arruda, Maria A. do
N. Mitologia da mineridade. So Paulo: Brasiliense, 1990, p. 27.
83
 Merecem destaque, ainda, dois outros aspectos quanto opo me-
todolgica de caracterizao da elite parlamentar do ps-Constituinte
luz da categoria "regio eleitoral". O primeiro deles alude constatao de
que, se tal recorte possibilitou o alinhamento de informaes relacionadas
a particularidades regionais dos parlamentares da elite do CN, deve-se
ter em mente que essas podem, ou no, ser compartilhadas pelos demais
congressistas das respectivas regies. Com essa ressalva pretende-se deixar
claro que as marcas da identidade cultural/regional, observadas na ao
e no pensar desses parlamentares, no so sinais "genticos" a impregnar
inexoravelmente a todos os que ali se constroem como polticos. So sim,
registros da histria poltica-cultural brasileira e, por conseguinte, produtos
do dinamismo e das contradies que distinguem o desenrolar de tal pro-
cesso nas diferentes regies do Pas, terminando por influir diretamente no
pensar e fazer poltica dessas coletividades. No que diz respeito ao segundo
aspecto, cabe apontar que a escolha do referido recorte metodolgico pos-
sibilitou a construo de trs agrupamentos na elite que podem ser assim
classificados: o agrupamento da elite do Nordeste, o do Sudeste e o do Sul.
Poder-se-ia indagar sobre a ausncia dos agrupamentos de parlamentares
da elite do Norte e do Centro-Oeste, ao que se poderia contra-argumentar
que tal ausncia resulta da baixa participao, ao longo do perodo em
anlise, dos representantes dessas regies no seio da elite parlamentar, in-
viabilizando a construo dos respectivos agrupamentos.
De forma sucinta, considerando os limites deste artigo, as pesqui-
sas revelaram que o agrupamento nordestino da elite comportava, em sua
maioria, representantes dos grandes partidos de orientao ideolgica de
centro ou de direita. Eram oriundos do interior da regio e pertencentes
a famlias com larga tradio de vida parlamentar. Possuam nvel supe-
rior completo e eram principalmente advogados ou empresrios. Em suas
carreiras polticas conquistaram postos importantes nas administraes es-
taduais e municipais, alm de terem ocupado cargos gravitantes em torno
dos chefes dos Executivos em suas trs dimenses. Investiram fortemente
na construo de suas carreiras polticas dentro do Parlamento, sobretudo
no que se refere conquista de cargos-chave na estrutura organizacional do
CN, com destaque para suas participaes nas Mesas Diretoras de ambas
as Casas e na autoria dos principais projetos do perodo. Apresentavam,
em sua maioria, vasta experincia de vida parlamentar, embora no tenham
traado trajetrias polticas lineares em termos da ocupao hierrquica de
cargos eletivos. Foram, porm, dentre os representantes da elite, os que ocu-
param cargos eletivos de maior expresso, embora apresentassem, tambm,
as mais elevadas taxas de rotatividade partidria. Na sua produo legislati-
va, assumiram destaque os projetos dirigidos expanso do desenvolvimen-
84
to da regio, assim como as proposies relacionadas ao funcionamento
interno do Congresso e as de contedo mais ornamental. Na dimenso
das representaes simblicas desse grupo abundavam construes mticas
expressas em seu discurso poltico rico em figuras de retrica.
O agrupamento da elite do Sudeste, afora contar com o maior nmero
de integrantes, apresentava a maior diversidade de filiao partidria entre
os seus membros. Eram majoritariamente naturais das capitais dos estados,
embora em seu meio houvesse nmero considervel de parlamentares no
nascidos na regio, migrantes nordestinos em sua maioria. Nesse conjunto
de parlamentares observou-se a maior diversidade de nveis de escolaridade
e tipos de formao profissional entre os diversos participantes da elite. O
grau de instruo superior e as profisses de advogado e professor eram,
todavia, preponderantes. A ocupao de cargos pblicos considerados "top
de linh' foi freqente entre esses congressistas, com destaque para as con-
quistas de posies do alto escalo das empresas e dos rgos pblicos. Os
representantes do Sudeste da elite ocuparam, em larga escala, cargos-chave
do Legislativo, mas principalmente aqueles relacionados s Lideranas Par-
tidrias, s Presidncias de Comisses e Relatoria de projetos. Reuniu-se,
ainda, nesse agrupamento, o maior nmero de calouros na vida parlamentar
e de congressistas fiis s suas agremiaes de origem. Na produo legisla-
tiva dos representantes do Sudeste, prevaleceram proposies relacionadas
fiscalizao das aes do Executivo e ampliao dos direitos trabalhistas.
Seu discurso poltico revelou-se moldado por um estilo de oratria mais
conciso e tcnico, porm igualmente articulador de elementos mticos.
Finalmente, os membros do agrupamento da elite do Sul eram pre-
dominantemente representantes do Estado do Rio Grande do Sul e do
grande partido de orientao ideolgica de centro. Provinham do interior
dessa regio, detinham grau de instruo superior e formao profissional
em Direito. As trajetrias polticas desses congressistas guardavam muita
semelhana com aquelas observadas entre os representantes do Sudeste.
Isso porque a conquista de cargos do topo da administrao pblica fe-
deral e os relativos ao comando de rgos e empresas pblicas tambm
caracterizou sua carreira poltica. No interior do Parlamento, eles ocupa-
~am privilegiadamente as Presidncias de Comisses e relatorias de pro-
Jetos-chave para a agenda do Legislativo. Dispunham de experincia de
vida parlamentar e foram os congressistas que apresentaram as menores
taxas de rotatividade partidria. Sua produo legislativa direcionava-se
sobretudo para a fiscalizao dos atos do Executivo e o reordenamento da
legislao fiscal e tributria. Por serem predominantemente naturais do
interior de um Estado com forte tradio poltica na vida pblica do Pas,
85
no qual os valores culturais e comunitrios foram menos absorvidos pelo
ritmo frentico das mutaes, afloravam no discurso poltico desse parla-
mentares, mltiplas ressonncias de constelaes mticas, acompanhadas,
todavia, de uma retrica menos recorrente a jarges polticos clssicos.
A anlise da vida poltica brasileira, a partir de um recorte sociocul-
tural, permitiu a construo de feio diferenciada dos protagonistas do
Poder Legislativo, revelando uma face preciosa de nossa estrutura e pr-
tica poltica. Reconhece-se, porm, que a riqueza do material emprico
recolhido apresenta potencial explicativo que pode e deve ser ainda mais
explorado. A identificao de prticas e discursos da elite parlamentar
brasileira e de como eles so ressignificados a partir suas histrias cultu-
rais desnuda um universo simblico e valorativo extremamente rico que
pode fomentar o debate acerca da importncia da investigao da di-
menso sociocultural e, associada a ela, dos papis desempenhados pelas
elites no entendimento do sistema poltico brasileiro.
Concluindo
apontamento das principais divergncias existentes entre os tipos
de abordagens culturalistas mais recentes no mbito da cincia poltica e
das cincias sociais e a apresentao dos resultados de pesquisa que pro-
cura construir interface entre a cultura poltica e a orientao de atores
polticos relevantes, longe de pretender demonstrar posies analticas
inconciliveis revela, antes, possibilidades concretas de dilogo.
Excetuando-se a viso triunfalista da modernidade ocidental em sua
verso anglo-saxnica, as anlises culturalistas que reconhecem que a he-
terogeneidade cultural se expressa no conjunto de orientaes subjetivas
que afetam a ao poltica dos cidados e todo funcionamento do siste-
ma, muito tem a contribuir com suas tcnicas e materiais empricos, para
o aprofundamento dos debates de natureza terico-filosfica. Da mesma
forma, as vertentes "sociolgicas" da cultura poltica brasileira muito tm a
ganhar ao voltar-se para a empiria e comprovar como obrigaes morais e
interesses materiais e ideais executam-se e se consomem na vida prtica.
Qy.al o ganho imediato dessas opes analticas? Cr-se que a
descoberta de um Brasil distinto da sociedade atrasada e da nao inaca-
bada produzidas sistematicamente pelas vises tradicionais. E procurar
compreender o que o presente nos ensina sobre ns mesmos, e no ficar
no lamento da sociedade que fomos e somos, mas no que isso implica no
que podemos e queremos ser.
86
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