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A ASSISTENCIALIZAO MINIMALISTA DAS POLTICAS SOCIAS NO TRATO DA

QUESTO SOCIAL

Mrcia Pereira da Silva Cassin1

Sandra Maria Pereira Cassin Ramos2
Helosa Helena de Souza Morais3

RESUMO

O presente artigo prope uma reflexo acerca das respostas engendradas pelo Estado e pela
sociedade civil ao processo de radicalizao das expresses da questo social na cena
contempornea. Para tal, desenvolve, no primeiro momento, uma anlise sobre a
emergncia da questo social a partir da lei geral da acumulao capitalista, seu significado e
desdobramentos nesta ordem societria. Posteriormente, so apontadas as principais
mudanas societrias que incidiram em um reordenamento do capitalismo, alterando as
configuraes do Estado na oferta de polticas sociais e radicalizando as expresses da
questo social. Ademais, feito um resgate do processo de contrarreforma do Estado e do
desmonte da Seguridade Social. Por fim, desenvolvida uma discusso sobre o trato
contemporneo que tem sido dispensado questo social. Trata-se de uma pesquisa
bibliogrfica com abordagem qualitativa, que permite uma melhor apreenso do movimento
do real, por meio de um dilogo crtico com autores que se tornaram referncias no campo
das cincias sociais e, especialmente, na literatura especfica do Servio Social.

Palavras-chave: Questo social. Polticas sociais. Assistencialismo.

1
Graduada em Servio Social pela Faculdade de Minas, FAMINAS - Muria/MG, no ano de 2012; Mestranda
em Servio Social pela UFRJ.
2
Graduada em Servio Social pela Faculdade de Minas, FAMINAS - Muria/MG, no ano de 2008; Assistente
Social do CRAS do municpio de Eugenpolis/MG.
3
Graduada em Servio Social pela Faculdade de Minas, FAMINAS - Muria/MG, no ano de 2008; Assistente
Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social do municpio de Eugenpolis/MG, no ano de 2009;
Assistente Social da Secretaria Municipal de Sade, desde 2010 e da APAE do municpio de Eugenpolis/MG,
desde 2011.
 2

INTRODUO

Partindo-se do pressuposto de que o objeto do trabalho profissional dos assistentes

sociais se constitui no conjunto das sequelas da questo social e que esta, por sua vez,
consiste na razo de ser desta profisso, torna-se imprescindvel identificar quais respostas
tm sido engendradas pelo Estado e pela sociedade civil no enfrentamento de suas
expresses na atualidade.
Desvendar estas questes tocar em um ponto medular da profisso, na medida em
que esto relacionadas ao objeto e aos instrumentos de trabalho dos assistentes sociais e
torna-se uma exigncia que se coloca a todo profissional interessado na compreenso de
sua atividade para alm dos aspectos imediatamente tcnicos de sua profisso, alm de ser
uma tarefa preliminar na busca por uma interveno afinada aos princpios do projeto tico-
poltico dos assistentes sociais.

As polticas sociais no Brasil, orientadas pelo iderio neoliberal, vm sofrendo

significativos retrocessos, se considerarmos os avanos sociais conquistados pela
Constituio Federal de 1988. O Estado tem reduzido cada vez mais seu papel como
provedor dos direitos sociais, transferindo esta tarefa para o mercado e para a solidariedade
do terceiro setor. Dessa forma, o mercado fica reservado para aqueles que possuem meios
para adquirir os servios privados, enquanto os precrios servios pblicos so destinados
aos comprovadamente pobres.

APARATO CRTICO

A questo social, enquanto expresso mxima da contradio capital/trabalho e da

histrica desigualdade entre as classes, tem sido ampliada e potencializada pelo atual
quadro de reestruturao do capitalismo contemporneo, ao passo que as formas de seu
enfrentamento se inserem em um contexto de regresso de direitos e assistencializao das
polticas sociais.
 3

A gnese da questo social est atrelada ao movimento que o capital realiza na

concretizao de sua lei geral da acumulao. Esta se expressa pelo aumento da riqueza
contraposto ao aumento da pobreza. No modo de produo capitalista a populao
trabalhadora sempre cresce mais rapidamente que a necessidade de seu emprego. O
desenvolvimento das foras produtivas possibilita aos trabalhadores produzirem mais em
menos tempo, fazendo com que os capitalistas extraiam uma maior quantidade de trabalho
de uma parcela menor de trabalhadores, seja por meio da ampliao da jornada de trabalho
ou pela intensificao do ritmo da produo. Tal fato ocasiona um predomnio do trabalho
morto sobre o trabalho vivo.
Nessa perspectiva, quanto maior a explorao do trabalho, maior a riqueza do capital
e quanto mais o trabalhador produz riquezas para o capitalista, mais est produzindo a
prpria misria, uma vez que a acumulao da riqueza num plo , portanto, ao mesmo
tempo, a acumulao de misria, tormento de trabalho, escravido, ignorncia, brutalizao
e degradao moral no plo oposto, isto , do lado da classe que produz seu prprio
produto como capital (MARX, 1996: 275).

Quanto maior o desenvolvimento, maior acumulao privada de capital. O

desenvolvimento no capitalismo no promove maior distribuio de riqueza, mas maior
concentrao de capital, portanto, maior empobrecimento e maior desigualdade, resultando
na pauperizao crescente dos vendedores de sua fora de trabalho.

As mudanas societrias ocorridas a partir de 1970 redesenharam o quadro do

capitalismo, conferindo-lhe novos traos no cenrio mundial. A dinmica de reordenamento
capitalista imps modificaes scio-histricas que incidiram sobre a relao
Estado/sociedade civil e radicalizaram as manifestaes da questo social na cena
contempornea.

A crise de superproduo desencadeada pelo esgotamento do padro de acumulao

fordista-keynesiano no incio da dcada de 1970, impulsionou o capital a desenvolver um
processo de reestruturao, a comear pelas mudanas no processo produtivo. Ocorre a
substituio do padro fordista-keynesiano de produo pelo padro toyotista, tambm
conhecido como padro de acumulao flexvel (HARVEY, 1993). Essa substituio ocorreu
devido necessidade de promover uma revoluo tecnolgica e organizacional da produo,
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dando incio chamada reestruturao produtiva. Esta, por sua vez, teve impactos tanto na
esfera da produo como na das relaes sociais.

Os processos de reestruturao produtiva tm por objetivo a construo de novas

formas de controle do capital sobre os trabalhadores, trazendo srios rebatimentos sobre o
mundo do trabalho, como a heterogeneizao, fragmentao e complexificao da classe
trabalhadora (ANTUNES, 1995). A reestruturao produtiva foi uma necessidade posta ao
capital para recuperao de suas taxas de lucro.

O modelo toyotista de produo caracterizou-se pelo fim da produo em massa e

pela adoo da produo flexvel, onde a acelerao do tempo de giro na produo e a
reduo do tempo de giro no consumo permitiram uma produo diversificada, ao contrrio
do fordismo, cuja produo era homognea. (HARVEY, 1993).

As mudanas no padro de acumulao tambm permitiram um maior controle

sobre a fora de trabalho, com a adoo de regimes e contratos de trabalho mais flexveis.
Alm disso, houve a tendncia de reduzir o nmero de trabalhadores centrais e aumentar a
fora de trabalho mais flexvel (HARVEY, 1993). Dessa forma, ao mesmo tempo em que era
exigido um perfil de trabalhador polivalente e qualificado, houve a desqualificao de um
enorme contingente de trabalhadores, elevando o desemprego estrutural a nveis
alarmantes.

Paralelo s mudanas no mundo do trabalho, um novo regime de regulao social

passou a ganhar terreno: o neoliberalismo. Este projeto poltico-econmico foi inspirado nas
idias liberais de Frederick Hayek (1899-1992), expostas em sua obra intitulada O caminho
da Servido, produzida em 1944. Trata-se de um retorno aos princpios do capitalismo
liberal do sculo XIX, na defesa por uma poltica econmica que vigorasse sem qualquer
limitao dos mecanismos do mercado.

De acordo com Anderson (1995), o neoliberalismo foi uma reao terica e poltica
ao Estado de bem-estar social. Segundo os defensores do iderio neoliberal, a crise seria
resultado do poder excessivo dos sindicatos, com sua presso sobre os salrios, bem como
dos gastos sociais do Estado.
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Conforme apontam Netto e Braz (2006: 226), a pretenso do capital clara: destruir
qualquer trava extra-econmica aos seus movimentos. Por isso, tornou-se necessrio a
implantao de um verdadeiro ajuste global que alterasse significativamente o contexto
sociopoltico vigente at ento, destruindo os limites impostos expanso do capital pelas
conquistas da classe trabalhadora.

Para Anderson (1995), a hegemonia do neoliberalismo s ocorreu no final dos anos

1970, quando seus princpios foram assumidos nos programas governamentais em diversos
pases da Europa e dos Estados Unidos. Os primeiros pases a adotarem este projeto
societrio foram a Inglaterra no governo de Thatcher, os Estados Unidos com Reagan, a
Alemanha de Khol e a Dinamarca com o governo de Schluter. Posteriormente, a quase
totalidade dos governos da Europa Ocidental implementou programas seguindo as diretivas
neoliberais.

Os pases que adotaram o receiturio neoliberal dedicaram-se a elevar as taxas de

juros, reduzir os impostos dos mais ricos, criar nveis massivos de desemprego, combater
fortemente o poder dos sindicatos, cortar drasticamente os gastos sociais e implantar um
amplo programa de privatizaes, principalmente das indstrias de petrleo, ao,
eletricidade e gua (ANDERSON, 1995).

Para os neoliberais, s em uma sociedade de livre mercado os indivduos podem se

desenvolver plenamente, optar sobre o que fazer e o que no fazer, sem que exista uma
autoridade, neste caso o Estado, que lhes imponha o que deve ser feito. Neste sentido,
torna-se evidente que a proposta neoliberal est assentada no desmonte do Welfare State e
do Estado de bem-estar social1, incentivando severos cortes nos gastos sociais.

As mudanas societrias da dcada de 1980 tiveram por parmetro as polticas

macroeconmicas elaboradas pela burguesia internacional, em parceria com o Banco
Mundial e com o Fundo Monetrio Internacional, contidas no chamado Consenso de
Washington. A orientao dos organismos internacionais a partir do novo consenso passa
a ser a de reformas sociais que tm como foco a pobreza, provocando srias reconfiguraes
nas polticas sociais e tecendo as bases das propostas de privatizao e contra-reforma do
Estado no Brasil (BEHRING, 2003).
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Outro fenmeno que caracterizou o quadro do capitalismo neste perodo e que

continua a imperar at os dias atuais a mundializao do capital financeiro. A
financeirizao pode ser considerada um legado do acordo realizado em Bretton Woods
(EUA), em julho de 1944, que reforou a hegemonia dos Estados Unidos no processo de
globalizao financeira, num processo de rearticulao do mercado mundial.

De acordo com Netto e Braz (2006: 233), as finanas passaram a constituir, nos
ltimos trinta anos, o sistema nervoso do capitalismo. O capital, nessa esfera, se sustenta
na gigantesca concentrao do sistema bancrio e financeiro e aparece como se fosse
capaz de criar ovos de ouro, isto , como se o capital dinheiro tivesse o poder de gerar mais
dinheiro no circuito fechado das finanas (IAMAMOTO, 2011: 109).

Nesse novo estgio do desenvolvimento do capital, as fronteiras entre os pases se

tornam cada vez mais estreitas devido ao avano dos recursos informacionais e a
globalizao dos mercados e capitais torna-se uma estratgia para o fortalecimento da
acumulao capitalista. Este processo revolucionou as condies sociais, econmicas,
polticas e culturais de povos e civilizaes e trouxe consequncias devastadoras
principalmente para os pases perifricos que se tornaram exportadores de capital para os
pases centrais, dada a submisso de tais pases aos ditames da grande potncia norte
americana2.

Tal processo de reorganizao do capital, marcado pela reestruturao da produo e

do trabalho, pela adoo do ajuste neoliberal e pela mundializao financeira, trouxe
conseqncias dramticas para a sociedade, como a destruio das foras produtivas,
gerando um enorme contingente de trabalhadores em situao precria, aumentando a
jornada de trabalho e os nveis do desemprego estrutural, precarizando as condies de vida
da classe-que-vive-do-trabalho (ANTUNES, 2005).

ARGUMENTAO E ANLISE

Iamamoto (2011: 124) ressalta que na raiz do atual perfil assumido pela questo
social encontram-se as polticas governamentais favorecedoras da esfera financeira e do
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grande capital produtivo. De fato, as profundas mudanas societrias que configuraram a

sociedade tardo-burguesa, nos termos de Netto (2012), resultaram em um quadro de
radicalizao da questo social, ampliando antigas e recriando novas manifestaes.

Para Santos (2012) as particularidades da questo social no Brasil podem ser

descritas a partir de uma perversa associao: de um lado a superexplorao do trabalho,
cujo valor sempre precisou ser mantido bem abaixo dos padres vigentes em outros pases,
notadamente os de capitalismo desenvolvido, para que o pas continuasse atrativo aos seus
investimentos produtivos; de outro, uma passivizao das lutas sociais que historicamente
foram mantidas sob controle do Estado e das classes dominantes (SANTOS, 2012: 437).

Dessa forma, no Brasil, a questo social se manifesta de maneira peculiar devido s

particularidades da formao histrica do pas, marcado por uma herana histrica colonial
e patrimonialista (IAMAMOTO, 2011: 128), que resultou em uma enorme concentrao de
renda e aprofundamento da desigualdade social. Conforme Yasbek (2012: 294) a pobreza
tem sido parte constitutiva da histria do Brasil, assim como os sempre insuficientes
recursos e servios voltados para seu enfrentamento.

Paradoxalmente, ao mesmo tempo em que as expresses da questo social tm sido

radicalmente acentuadas no cenrio brasileiro, presencia-se uma retirada paulatina do
Estado na responsabilidade por seu enfrentamento. Os direitos constitucionais esto sendo
gradativamente substitudos pelos preceitos contidos na cartilha do Consenso de
Washington.

O advento da Constituio Federal de 1988 introduziu o conceito de Seguridade

Social no Brasil, at ento inexistente no pas, articulando as polticas de Sade, Previdncia
e Assistncia Social. Se historicamente o acesso ao trabalho sempre foi condio para
garantia do acesso Seguridade Social, agora elas so oficialmente institudas no campo dos
direitos sociais. A Carta Magna rompeu com o tradicional modelo de sade-previdncia para
os trabalhadores e seus dependentes e assistncia para os necessitados, atravs da
filantropia e benemerncia.

Dessa forma, a Constituio Federal, buscando romper com a lgica discriminatria e

excludente que sempre esteve presente na histria do pas, incorpora elementos de
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garantias de direitos que seriam, junto com a poltica de desenvolvimento econmico e

pleno emprego, constitutivos de um projeto de Seguridade Social que estabeleceria um
sistema de proteo social afinado constituio de um Estado de Bem-Estar Social.

A previdncia social permanece restrita aos trabalhadores contribuintes, a sade

universalizada e a assistncia social passa a ser destinada a quem dela necessitar. O
estabelecimento destas polticas sociais desenhava a forma pela qual o Estado deveria
responder questo social. A Constituio trouxe avanos legais, resultado da luta de atores
sociais ativos engajados no processo de redemocratizao. No entanto, tais avanos
surgiram na contramo da tendncia mundial de predomnio do iderio neoliberal e
desmonte do Welfare State.

O incio da dcada de 1990 foi marcado pela entrada retardatria do ajuste neoliberal
no Brasil. Soares (2002) destaca que o surgimento da proposta neoliberal no pas foi
consequncia do agravamento da crise econmica de 1989-90 e do esgotamento do Estado
Desenvolvimentista Brasileiro. Nesse sentido, em pleno processo de efervescncia da
Constituio de 1988, o Brasil se tornou signatrio do acordo firmado com os organismos
financeiros internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, por
meio do Consenso de Washington.

Dentre as orientaes presentes no Consenso, destaca-se a desestruturao dos

sistemas de proteo social vinculados s estruturas estatais e a privatizao dos mesmos.
Dessa forma, as polticas sociais na dcada de 1990 j so direcionas para o combate
pobreza e para a partilha da responsabilidade entre Estado e sociedade no enfrentamento
da questo social.

Em seu primeiro mandato, o presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1999)

atribuiu prioridade ao controle da inflao e manuteno da estabilidade da moeda, alm de
defender a necessidade de reformar o Estado, adequando-o s diretivas neoliberais. A
reforma do Estado foi conduzida pelo ento ministro Bresser Pereira, que esteve frente do
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE). O ministro considerava a crise
fiscal como principal motivo para a crise do Estado e, para enfrent-la, seria necessrio a
construo de um novo Estado. Nesse sentido, foi elaborado o Plano Diretor da Reforma
do Estado, aprovado em setembro de 1995, com o objetivo de implantar a reforma, que
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deveria seguir pelos seguintes caminhos: [...] ajuste fiscal duradouro; reformas econmicas
orientadas para o mercado abertura comercial e privatizaes - acompanhadas de uma
poltica industrial e tecnolgica que fortalea a competitividade da indstria nacional;
reforma da Previdncia Social; inovao dos instrumentos de poltica social; e reforma do
aparelho do Estado, aumentando sua eficincia (BEHRING, 2003: 178).

Nos termos de Behring (2003), o que esteve em curso nos anos 1990 foi uma
verdadeira contra-reforma do Estado brasileiro, na medida em que houve uma forte
evocao do passado no pensamento neoliberal. Este processo subordinou os direitos
sociais lgica oramentria e a poltica social poltica econmica, prevalecendo o
trinmio articulado do iderio neoliberal: privatizao, focalizao e descentralizao.

A privatizao das polticas sociais ocorre por duas vias: a mercantilizao e a

refilantropizao das respostas questo social. O Estado repassa para o mercado a
responsabilidade pela oferta dos servios sociais, com destaque para a Sade, Previdncia
Social e Educao, que perdem o carter de direito, reforando a lgica do cidado-
consumidor (MOTA, 2005). Ao mesmo tempo, so transferidos para a sociedade civil os
servios que no podem ser ofertados pelo mercado, como a assistncia social, sendo
ofertados de forma pontual e sem garantia de permanncia.

As polticas sociais ofertadas pelo Estado, por sua vez, so focalizadas, ou seja, so
direcionadas aos segmentos mais precarizados da populao, conforme a orientao dos
organismos internacionais. Dessa forma, o princpio de universalidade afirmado na
Constituio torna-se letra morta, sendo necessrio ter declarada a condio de
pauperizao para se ter um acesso mnimo aos servios sociais.

A descentralizao imposta pelo ajuste neoliberal no consiste, ao contrrio do que

possa parecer, numa repartio positiva de poder entre os entes federativos, mas refere-se
a uma mera transferncia de responsabilidades para os estados e municpios, no nvel do
gerenciamento e no da gesto das polticas sociais.

As respostas questo social na dcada de 1990 passaram pelo que Behring (2003)
designou como dualidade discriminatria entre os que podem e os que no podem pagar
pelos servios e o resultado tem sido a precarizao ou eliminao da responsabilidade do
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Estado pela oferta das polticas sociais. Nesse contexto, emerge um processo que Mota
(2005: 147) denomina de assistencializao/privatizao da Seguridade Social, em que esta
experimenta uma transio rpida da sua formulao para o seu desmantelamento, durante
o perodo de sua implementao.

Os direitos sociais so subordinados lgica oramentria e a poltica social poltica

econmica. A cidadania e as necessidades humanas so rebaixadas ao nvel da sobrevivncia
fsica, prevalecendo o conceito de mnimos sociais na oferta de direitos. Neste sentido,
observa-se uma inverso e uma subverso: ao invs do direito constitucional impor e
orientar a distribuio das verbas oramentrias, o dever legal passa a ser submetido
disponibilidade de recursos. So as definies oramentrias vistas como um dado no
passvel de questionamento que se tornam parmetros para a implementao dos direitos
sociais implicados na seguridade, justificando as prioridades governamentais (IAMAMOTO,
2011: 149).

O peso do fundo pblico recai, em sua maioria, sobre os trabalhadores, seja com a
tributao da renda na fonte, seja quando so remetidos ao consumo (BEHRING, 2009).
Todavia, para eles no retorna. Em um contexto de crise comandado pela era das finanas, o
fundo pblico canalizado para alimentar o circuito financeiro. A dvida pblica se converteu
no maior canal de transferncia de receitas em benefcio dos rentistas.

Com base no discurso da crise fiscal do Estado, o governo neoliberal impe severos
cortes nos gastos sociais, que acabam por minar o princpio constitucional de universalidade.
Este substitudo pela focalizao e seletividade, onde predominam as aes minimalistas
de combate pobreza, destinadas aos mais pobres dentre os pobres.

Atualmente, essa realidade expressa nos programas de transferncia de renda, com

destaque para o programa Bolsa Famlia, que o maior programa de transferncia de renda
em implementao no Brasil, assumindo a centralidade do Sistema de Proteo Social. De
acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome o programa atende,
atualmente, mais de 13 milhes de famlias em todo o territrio nacional nos 5.564
municpios brasileiros.3
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O acesso aos direitos conquistados pela luta e mobilizao da classe operria e do

conjunto dos trabalhadores sujeitado a um atestado de pobreza, que pressiona para o
cumprimento de certas contrapartidas e condicionalidades. De acordo com Pereira (2003),
este fato constitui uma inverso perversa e arrogante de valores no campo da poltica social,
que contradiz at mesmo a lgica contratual, tendo em vista que os pobres, que so
credores de uma enorme dvida social acumulada, tm de oferecer contrapartida aos seus
devedores, quando estes se dispem a saldar parcelas nfimas dessa dvida.

Nesse sentido, os servios estatais para pobres so, na verdade, pobres servios
estatais (MONTAO, 2010: 195). Diante da insuficincia e precarizao dos servios
estatais, o mercado se apresenta como uma alternativa para aqueles que almejam servios
de melhor qualidade, ou seja, voltados para o cidado-consumidor (MOTA, 2005). No bojo
do processo de privatizao neoliberal, as polticas sociais so mercantilizadas e o que era
direito transforma-se agora em um servio privado regulado pelo mercado e vendido ao
consumidor como uma mercadoria, fortalecendo a acumulao capitalista.

Com o discurso da insuficincia de recursos, o Estado transfere para a esfera da

sociedade civil a responsabilidade de assistir os setores da populao descobertos pelos
precrios servios pblicos, mediante prticas voluntrias, filantrpicas e caritativas. Cresce
o chamado terceiro setor composto por um conjunto de ONGs, fundaes empresariais,
associaes comunitrias, movimentos sociais etc. que visam substituir o papel do Estado na
oferta de polticas sociais. Trata-se de um novo padro [...] para a funo social de
respostas s seqelas da questo social, seguindo os valores da solidariedade voluntria e
local, da auto-ajuda e da ajuda-mtua (MONTAO, 2010: 22).

No projeto neoliberal, as respostas s refraes da questo social deixam de

constituir uma responsabilidade do Estado e um direito do cidado e passam a ser agora de
responsabilidade dos prprios sujeitos portadores de necessidades ou uma opo do
voluntrio que ajuda o prximo. O trato contemporneo questo social tem abarcado
trs dimenses: a interveno estatal precria; a interveno mercantil, de boa qualidade
voltada apenas para quem tem meios de adquiri-la e a interveno filantrpica, sem garantia
de permanncia.
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A questo social se tornou objeto de aes precrias, focalizadas e filantrpicas, que

em nada favorecem o protagonismo e a emancipao da classe trabalhadora. Ou seja, as
propostas neoliberais apontam para um espantoso minimalismo frente a uma questo
social maximizada (NETTO, 2012: 428).

As polticas sociais estatais que se propem a enfrentar a questo social na

atualidade se tornam cada vez mais sucateadas e com acesso cada vez mais restrito, o que
acaba por anular a sua dimenso de direito, caracterizando uma espcie de clientelismo
(ps) moderno (BEHRING, 2003: 65) e reforando o assistencialismo. A funo das polticas
sociais, no iderio neoliberal, meramente complementar, apenas para compensar o que
no pode ser acessado via mercado.

Aliado ao minimalismo das polticas sociais emerge o fenmeno da criminalizao da

questo social (IANNI, 1994) que, conforme o referido autor, tende a transformar as
manifestaes da questo social em problemas de assistncia social ou em objeto de
segurana e represso. Netto (2012) reafirma essa hiptese, sustentando que vivemos
atualmente no Brasil um estado de guerra permanente contra os pobres.

Ainda segundo o referido autor, o ltimo tero do sculo XX assinala o exaurimento

das possibilidades civilizatrias da ordem do capital. Ou seja, a atual ordem societria no
possui mais condies de propiciar quaisquer alternativas progressistas para a massa dos
trabalhadores e para a humanidade, em todos os nveis da vida social. Esta ordem s tem a
oferecer solues barbarizantes para a vida social. O autor ressalta, ainda, que a articulao
orgnica de represso s classes perigosas e assistencializao minimalista das polticas
sociais dirigidas ao enfrentamento da questo social constitui uma das faces
contemporneas mais evidentes da barbrie atual (NETTO, 2012: 429).

CONCLUSES

O enfrentamento da questo social na contemporaneidade, perpassado por um

projeto poltico-econmico neoliberal de reestruturao do capitalismo contemporneo, se
expressa pela predominncia do minimalismo na oferta das polticas sociais. Estas, por sua
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vez, no possuem nem mesmo a pretenso de erradicar a pobreza, mas apenas enfrentar a
penria aparente.

Este cenrio ratifica a total submisso das necessidades humanas s necessidades de

auto-reproduo do grande capital. Sabe-se que as relaes de produo na ordem do
capital no so destinadas ao atendimento das necessidades humanas, mas nica e
exclusivamente obteno do lucro. Portanto, o Estado que deveria ser o representante
legtimo dos interesses do povo, torna-se um fiel representante dos interesses do capital,
atuando como o comit executivo da burguesia.

Neste sentido, cada indivduo isoladamente responsvel por suas mazelas. O direito
constitucional do cidado substitudo pelo discurso da solidariedade e autoajuda, num
contexto onde a globalizao s para o grande capital. Do trabalho e da pobreza, cada um
que cuide do seu como puder. De preferncia com Estados fortes para sustentar o sistema
financeiro e falidos para cuidar do social (SOARES apud MONTAO, 2010: 13).

Os rebatimentos deste processo para o Servio Social so perversos, uma vez que
estas polticas so os principais espaos ocupacionais para a profisso. As conseqncias
recaram tanto sobre os usurios da profisso quanto sobre as condies de trabalho dos
assistentes sociais. O assistente social v-se destitudo dos instrumentos e recursos
necessrios operacionalizao de sua atividade.

medida que os critrios de acesso s polticas sociais se tornam cada vez mais
restritos e burocrticos, os profissionais podem cair na armadilha de ter sua atuao
reduzida a uma mera administrao da pobreza. O assistente social vem sendo requisitado
a responder as mais diversas refraes da questo social por meio de programas e polticas
sociais focalizadas, precrias e pontuais, que so totalmente contrrias aos princpios
defendidos no projeto tico-poltico do Servio Social, especialmente no que se refere ao
posicionamento em favor da universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos
programas e polticas sociais.

preciso fortalecer as lutas sociais na defesa pela cidadania e pela consolidao dos
direitos civis, polticos e sociais, buscando o protagonismo da classe trabalhadora na luta
pela emancipao humana. Torna-se necessrio, ainda, romper com o minimalismo das
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polticas sociais no enfrentamento da questo social e consider-lo no como o limite, mas

como um ponto de partida.
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debate da era Lula da Silva. In: Servio Social e Sociedade, So Paulo, n.111, p. 430-449,
2012.

SOARES, Laura Tavares. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. 2 Ed. So
Paulo: Cortez, 2002.

YASBEK, Maria Carmelita. Pobreza no Brasil Contemporneo e formas de seu

enfrentamento. In: Servio Social e Sociedade, So Paulo, n.110, p. 288-322, 2012.

1
O Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social, caracteriza-se por um determinado modo de
regulao social marcado pela interveno direta do Estado, com uma base ideolgico-poltica que
tinha por objetivo central desenvolver polticas sociais que visassem estabilidade do emprego,
criao de polticas de renda, o direito educao e Previdncia Social, afastando com isso os
trabalhadores de seu projeto societrio fundado no iderio socialista.
2
" tambm no marco da financeirizao do capitalismo que se tornam inteligveis a questo da
dvida externa de muitos pases perifricos e tambm as propostas de ajuste de suas economias,
atravs das reformas recomendadas e monitoradas por agncias internacionais, notadamente o
Fundo Monetrio Internacional, que representam justamente os interesses da oligarquia das finanas
(NETTO e BRAZ, 2006: 234).
3
Informaes obtidas no site: www.mds.gov.br. Acesso em: 20 fev. 2013.