Diciembre 2016

(Versin Preliminar)

Sojizacin del Chaco: Estado del Conocimiento

Coordinadora: Mariana Heredia.

Investigadores: Alegre, Miguel;

Balbiano, Renzo; Maurio,
Macarena; Ossola, Ignacio; Perez
Marianela.

Colaboradores: Cuenca, Carlos;

Goujon, Daro; Lucas, Carlos.

1
Contenido
Sntesis ejecutiva ....................................................................................................................................8
1. Introduccin .....................................................................................................................................13
2. La economa de la soja .....................................................................................................................15
2.1. La soja en el mundo. ..................................................................................................................15
2.2. La soja en Argentina ..................................................................................................................18
2.2.1. Expansin de la soja en el pas ...........................................................................................18
2.2.2. La importancia de la soja para el comercio exterior ..........................................................19
2.2.3. Aporte del complejo sojero al fisco y al ingreso nacional ..................................................23
2.2.4 Los niveles de concentracin del sector ..............................................................................23
2.3. La soja en el Chaco ....................................................................................................................25
2.3.1. Geografa de la soja en el Chaco ........................................................................................28
2.3.2. Participacin de la soja en las exportaciones de la Provincia. ...........................................31
2.3.3. Aporte del complejo sojero a las arcas provinciales. .........................................................32
2.3.4. Los operadores de granos locales. .....................................................................................35
2.3.5. Diferencias en el perfil tecnolgico de los productores. ....................................................36
3. Impactos Ambientales del proceso de Sojizacin. ...........................................................................38
3.1. Qu son los Transgnicos? ......................................................................................................38
3.1.1. La Soja RR: ..........................................................................................................................39
3.2. Los transgnicos y sus distintas escalas. ...................................................................................40
3.2.1. Contexto Internacional. ......................................................................................................40
3.2.2. Contexto Nacional. .............................................................................................................41
3.2.3. Provincia del Chaco. ...........................................................................................................42
3.3. Efectos del uso de los Transgnicos sobre los seres humanos y el ambiente...........................42
3.3.1. Efectos directos del uso de los Transgnicos. ....................................................................43
3.3.2. Efectos Indirectos del uso de los Transgnicos ..................................................................50
4. El impacto de la soja en la migracin rural .......................................................................................86
4.1. La migracin rural chaquea en largo plazo..............................................................................86
4.2. Sojizacin y variacin de la poblacin Urbana-Rural.................................................................95
4.3. Migraciones. ............................................................................................................................100
5. El impacto de la soja en la tenencia de la tierra .............................................................................104
5.1. Breve resea acerca del proceso de ocupacin de tierras en la Argentina. ...........................104
5.2. Las transformaciones recientes en la propiedad rural. ...........................................................105
5.3. Los productores y la reorientacin de la produccin al mercado global. ...............................106
5.4. La concentracin de la tierra en el Norte Grande y el Chaco. .................................................109

2
6. El impacto de la soja en la composicin de la sociedad .................................................................114
6.1. Las categoras sociales vinculadas a la soja. ............................................................................115
6.2. Los cambios en el entramado de pueblos y ciudades. ............................................................120
6.3. La Sojizacin de la sociedad chaquea: la crisis de los productores algodoneros. .................121
7. La crisis entre el gobierno y los propietarios agrcolas de 2008. ....................................................127
7.1. El conflicto en dos escalas. ......................................................................................................127
7.2. Principales acontecimientos y desarrollo general del conflicto del campo. ........................128
7.2.1. Primera etapa: ..................................................................................................................128
7.2.2. Segunda etapa: .................................................................................................................132
7.3. La poltica agropecuaria del Frente Chaco Merece Ms previa al conflicto del 2008. ............136
7.3.1. Acciones del gobierno provincial durante el periodo del conflicto con el campo. ..........137
7.3.2. El reclamo de los productores chaqueos. ......................................................................138
7.4. Balance del conflicto en la provincia. ......................................................................................142
8. Bibliografa......................................................................................................................................145
9. Anexos ............................................................................................................................................152
Anexo Metodolgico apartado 3 ...................................................................................................152
Anexos metodolgicos del apartado 4. ..........................................................................................153
Metodologa empleada Censo Nacional 2010:...........................................................................153
Poblacin Urbana y Rural ...........................................................................................................153
Otros Grficos y tablas ...............................................................................................................156
Anexos estadsticos del apartado 5. ...............................................................................................159

3
ndice de Figuras:
Figura 1 Superficie sembrada de soja en el territorio argentino. ......................................22
Figura 2 Mapa de la cadena oleaginosa- soja ...................................................................30
Figura 3: Provincias analizadas pertenecientes a las regiones Parque Chaqueo y Selva
Tucumano Boliviana. ........................................................................................................66
Figura 4: Ordenamiento Territorial en Argentina ........................................................... 152
Figura 5: Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos en la provincia del Chaco. .76
Figura 6: Deforestacin en el norte Chaqueo entre 1976 y 2012. ..................................78
Figura 7: Superficie Boscosa de la Provincia del Chaco. Ao 2005. ............................... 80
Figura 8: Deforestacin en el periodo 1988-2002 en la provincia del Chaco. .................80
Figura 9: Ritmos de crecimiento por departamentos. Perodo 1991-2010. ...................... 90
Figura 10: Estructura Jerrquica de centros de aglomeracin y reas de influencia. .......93
Figura 11: Principales localidades sojeras. .....................................................................102

4
ndice de Tablas:
Tabla 1 Evolucin de la Produccin de soja en los principales pases productores. ........16
Tabla 2: Evolucin de la superficie cosechada en los principales productores de soja ....16
Tabla 3: Exportacin de aceite de soja. Volumen total en t y participacin por
empresas. ........................................................................................................................... 24
Tabla 4: Exportacin de pellets de soja. Volumen total y por empresa. ........................... 25
Tabla 5: Participacin del rea sembrada con soja respecto del total de cultivos en
Chaco ................................................................................................................................ 26
Tabla 6: Clasificacin de los operadores de granos por funcin. .....................................36
Tabla 7: Superficie de bosque nativo* al ao 2002, superficie deforestada durante el
perodo 1998-2002 y tasa anual de deforestacin por provincia y segn regin forestal
(en hectreas). ...................................................................................................................65
Tabla 8: Superficies Provinciales clasificadas segn categoras de conservacin. Ao
2015...................................................................................................................................69
Tabla 9: Porcentaje de superficie boscosa afectada a planes de cambio de uso de suelo.
2001-2014 ......................................................................................................................... 81
Tabla 10: Ritmo de crecimiento. Perodo 1991-2010 ....................................................... 91
Tabla 11: Centros de Gravedad y tamao de la poblacin. ..............................................92
Tabla 12: Evolucin del ndice de retencin. Perodo 1991-2010. ...................................94
Tabla 13: Variacin de la poblacin urbana y rural. Participacin de cada departamento
en la disminucin de la poblacin rural. ...........................................................................95
Tabla 14: Superficie de soja implantada (has). .................................................................99
Tabla 15: Variacin de las EAPs por regin para el perodo 1988-2002. ...................... 105
Tabla 16: Norte Grande Argentino: distribucin y variaciones de la superficie implantada
segn masa de principales cultivos. Perodo 1988-2002. ...............................................109
Tabla 17: Explotaciones agropecuarias en la provincia del Chaco. Aos 1988, 2002 y
2008................................................................................................................................. 111
Tabla 18: EAPs, hectreas y hectreas por EAP para el ao 2002 y el ao 2008. .........113
Tabla 19: Variacin de hectreas por EAP en el perodo 2002-2008. ............................ 113

5
ndice de Grficos:
Grfico 1: Evolucin de la Produccin Mundial de Oleaginosas (1961-2014) ................15
Grfico 2: Evolucin del valor de las exportaciones del complejo soja (1996-2007) ......19
Grfico 3:ndices de precios de materias primas y volatilidad .........................................21
Grfico 4: Evolucin del Tipo de Cambios Nominal ....................................................... 21
Grfico 5: Evolucin de Produccin chaquea de principales cultivos (1990-2012). ......25
Grfico 6: Evolucin de rendimientos del algodn y de la soja en Chaco (kg/hectrea). 27
Grfico 7: Superficie implantada de soja por departamento 1979- 2003. ........................ 28
Grfico 8: Participacin de las materias primas en las exportaciones de Chaco (1994-
2010). ................................................................................................................................ 31
Grfico 9: Fondos recibidos por Chaco en el marco del FFS (2015) ............................... 33
Grfico 10: Fondos recibidos por Provincia en el marco del FFS (2015). ....................... 34
Grfico 11: Porcentaje que recibieron los municipios del total de recursos recibidos por
Chaco del FFS (2015). ......................................................................................................35
Grfico 12: Brechas de desigualdad tecnolgica. ............................................................. 37
Grfico 13: Evolucin del volumen de fitosanitarios por hectrea en la Argentina.
Periodo 1991-2012 en kilos/litros. .................................................................................... 52
Grfico 14: Evolucin de la Composicin de los Fitosanitarios por hectrea en la
Argentina. Periodo 1991-2012. (En litros/kilos)............................................................... 54
Grfico 15: volumen comercializado de plaguicidas en Argentina. 1996-2014. ..............55
Grfico 16: Evolucin del consumo aparente de fertilizantes en Argentina 1991-2001.
(En miles de Toneladas)....................................................................................................56
Grfico 17: Superficie de Bosque Nativo. Periodo 1937-2014. En Hectreas. ................63
Grfico 18: Porcentaje de Bosque Nativo por Categora de Conservacin. ..................... 68
Grfico 19: Cantidad de Planes de Manejo Sostenible (PM), Planes de Conservacin
(PC) y Proyectos de Formulacin (PF) aprobados cada ao y total de planes en ejecucin
para el perodo 2010-2015. ............................................................................................... 71
Grfico 20: Porcentaje de bosque nativo por tipo de plan. ...............................................72
Grfico 21: Perdida de Bosque nativo en %. Aos 2006-2014. .......................................73
Grfico 22: Perdida de Bosque Nativo Segn las diferentes. ...........................................74
Grfico 23: Deforestacin segn categora de Conservacin. ..........................................74
Grfico 24: Evolucin de la poblacin urbana y rural ...................................................... 87
Grfico 25: Evolucin de la poblacin urbana y rural. Valores Absolutos y relativos. ...88
6
Grfico 26: Variacin poblacional por departamento. Perodo 2001-2010. ..................... 88
Grfico 27: Tamao de la Poblacin. Perodo 1991-2010. ...............................................89
Grfico 28: Has sembradas por departamento e ndice de Retencin (IR)..................... 101
Grfico 29: Porcentaje de Has sembradas por localidad e IR. ........................................102
Grfico 30: EAPs en la provincia del Chaco. Aos 1988, 2002 y 2008. ........................ 111
Grfico 31: Evolucin de la cantidad de EAPs y su superficie promedio. Aos 1988,
2002, 2008....................................................................................................................... 112
Grfico 32: Variacin de hectreas promedio por EAP (2002-2008)............................. 113

7
Sntesis ejecutiva
En base a datos de la USDA (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
en Salvador et al, 2009: 13), para el ao 2006/2007, Argentina era el tercer
productor mundial de soja (con una participacin relativa del 22% de la
produccin), tras Estados Unidos y Brasil, y el principal exportador internacional
de aceite y harina derivados de la oleaginosa (63% y 64%, respectivamente).

Para fines de la dcada del 1990, la soja era el primer producto agrcola de la
Argentina, y haba conectado la produccin con la industrializacin a travs de su
transformacin en aceite y harina, dirigidos fundamentalmente a la exportacin.

El desarrollo del cultivo de la soja en la Provincia del Chaco empez a cobrar

importancia desde 1996/97, hasta conformar el 47% del Producto Bruto
Geogrfico en 2011 (Capitanich, 2011; en Lucas, 2014: 6).

Las explotaciones agropecuarias que han protagonizado el avance de la soja en el

Chaco, han sido las grandes con ms de 1000 hectreas bajo regmenes de tenencia
de arrendamiento y contratos accidentales (Dal Pont y Longo, 2007 en Covacevich
et al, 2009: 49).

La llegada de gran cantidad de divisas y el aumento en el precio de las tierras

pampeanas constituyeron una fuente de ingresos para el gobierno mediante las
fuertes retenciones a la exportacin y la actualizacin de los impuestos rurales.

En la medida en que un porcentaje importante de los recursos pblicos de la

provincia del Chaco proviene de las transferencias por coparticipacin del
gobierno nacional, la solidez del Estado central (a la que contribuy la soja),
contribuy indirectamente a la holgura fiscal de la provincia.

El Fondo Federal Solidario (FFS) que surgi luego del conflicto entre el gobierno
nacional y el campo, por la denominada Resolucin 125 constituy un modo de
lograr acuerdos y legitimidad para recaudar tributos por derechos de exportacin

8
 de soja y derivados, con la autorizacin y consentimiento de todas las provincias y
municipios.

Aunque la 125 no fue aprobada, el FFS fue efectivizado y se estableci como

destino de esos fondos la realizacin de obras que contribuyan a la mejora de
infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda y vial, en mbitos
urbanos y rurales.

Los Transgnicos son organismos modificados mediante ingeniera gentica (o

tecnologa del ADN recombinante) al que se le incorporan genes de otro organismo
para producir las caractersticas deseadas. Estas caractersticas puedan ser la
tolerancia a herbicidas, insectos o virus. La Argentina se encuentra entre los pases
que ms masivamente han adoptado la soja transgnica. Las controversias
provocadas por la soja no se limitan al carcter transgnico de la semilla sino a la
totalidad del paquete productivo que la hace ms resistente y rentable.

Algunos de los efectos directos del uso de los OMG son la transferencia de los
transgenes a especies no modificadas genticamente, la posible generacin de
alergias y resistencia a los antibiticos en la salud humana, entre otras.

La existencia y utilizacin de transgnicos implica el uso de agroqumicos. Se ha

documentado que el uso y abuso de herbicidas, en particular del glifosato puede
ser daino para la naturaleza y las personas. En el caso de la naturaleza puede
generar la aparicin de plagas y malezas que requieren una utilizacin cada vez
ms intensiva de productos qumicos. En el caso de las personas, se ha comprobado
que el glufosinato de amonio puede provocar intoxicaciones neurolgicas,
respiratorias, gastrointestinales y hematolgicas, as como malformaciones
congnitas en seres humanos y mamferos en general.

Hay numerosos estudios realizados en el Chaco que documentan el incremento de

personas con problemas de fertilidad y enfermedades degenerativas as como nios
nacidos con malformaciones congnitas.

9
 Aunque se inscribe en una tendencia de larga data, la expansin de la frontera
agrcola en el Chaco propiciada por la soja avanz sobre el bosque nativo
agudizando el proceso de desforestacin. La ley nacional de bosques y los
controles provinciales han regulado sin revertir de manera significativa este
proceso.

Existen estudios que indican que la expansin sojera provoc la expansin de la

frontera agrcola, no solo en la regin pampeana sino tambin hacia el resto de las
provincias y en el interior de las mismas, generando como consecuencia patrones
de migracin rural-urbana. Este proceso no pude atribuirse solo a la soja y se
inscribe en un proceso de muy largo plazo.

En el Chaco, en la regin oeste de la provincia se dio la expansin de la frontera

agrcola y se encuentran los departamentos (y localidades) de mayor volumen de
siembra de soja. Los departamentos con mayor cantidad de hectreas destinadas a
dicho cultivo son los departamentos de 12 de octubre (18,26%), Almirante Brown
(11,99%), Chacabuco (9,74%), OHiggins (9,41%), 2 de Abril (8,25%),
Independencia (7,46%), Comandante Fernndez (6,61%), y 9 de Julio (6,43%), y
el resto de los departamentos destina una superficie inferior al 5% de la superficie
total implantada en la provincia.

De los 8 principales departamentos productores de soja, 7 de ellos tuvieron un

crecimiento de la poblacin urbana por encima de la tasa media de crecimiento
poblacional urbano, a excepcin de 2 de Abril que estuvo ligeramente por debajo
de ella (si no la igual). De estas mismas 8 regiones, la tasa de prdida de
poblacin rural estuvo por encima de la tasa media de prdida rural (-20%), a
excepcin del departamento de 12 de Octubre y Almirante Brown, que si bien su
poblacin rural tambin disminuy, fue a una tasa menor. Estos primeros 8
departamentos explican en total casi el 37% de la disminucin de la poblacin rural
(y los 10 primeros el 50%!) en el perodo 2001-2010.

Los estudios realizados a nivel nacional sobre la base del censo agropecuario y
fuentes complementarias alertan sobre la concentracin de la tierra que habra

10
 acompaado la expansin de la soja. Para realizar una estimacin se divide la
superficie total por el total de explotaciones agropecuarias (EAPs) para tener una
aproximacin del promedio de hectreas por EAP.

En el caso del Chaco, la aplicacin de la misma metodologa indica que tanto el

nmero de EAPs como de hectreas ha disminuido a lo largo del perodo 1988-
2008. Sin embargo, la disminucin de las EAPs (25%) es proporcionalmente
menor que la disminucin de la superficie total (3,72%), lo que termina dejando
como resultado que el nmero de hectreas por EAP, en promedio, se haya
incrementado (28,65%). Estos datos han de tomarse con recaudos porque el Censo
Agropecuario ha sido cuestionado por numerosos especialistas.

Haciendo una separacin de los productores en base a nivel de superficie y

utilizando los dos ltimos censos (2002 y 2008), obtuvimos que las hectreas
promedio por EAPs se incrementaron en todos los tipos de productores. Pero en
una proporcin mayor en el caso de los grandes productores (5,55%) respecto a los
pequeos y medianos agrupados (3,12%).

Los efectos sociales de la nueva agricultura de exportacin y de la soja en particular

se vinculan al surgimiento de nuevos actores y al repliegue de los actores
tradicionales. Al tiempo que se concentr la tenencia y sobre todo la produccin,
se impusieron como actores predominantes los pools de siembra, las grandes
empresas agropecuarias y en menor medida los empresarios agrcolas
capitalizados. Tambin se consolid un nuevo grupo de contratistas de servicios
diversos. Los ms perjudicados parecen ser los productores pequeos y los
trabajadores menos calificados.

De la mano de la expansin de la frontera agrcola, los precios de las tierras extra

pampeanos comenzaron una escalada que afectaron a los pequeos productores.
Quienes posean tierras lo vieron como algo atractivo, pero quienes las arrendaban
sufrieron los mayores costos de los arrendamientos.

11
 Chaco no estuvo exento de estos procesos y podra inferirse que los cambios
golpearon sobre todo a los pequeos productores algodoneros. Endeudados en el
perodo anterior y ante una crisis del sector, se encontraban en una situacin de
vulnerabilidad que provoc la quiebra y desaparicin de muchas explotaciones,
principalmente, el grupo de menores hectreas.

Los modelos presentados al final tienden a confirmar estos procesos: expansin de

la frontera agrcola en el oeste provincial, sumado a la sustitucin del cultivo
tradicional, menor mano de obra en dicha actividad y consecuentemente procesos
migratorios rural-urbanos.

Tras la propuesta de ley de retenciones mviles conocida como 125 se gener un

intenso conflicto entre los representantes rurales y el gobierno de Cristina
Fernndez de Kirchner que se desarroll entre marzo y julio de 2008 y culmin
con el rechazo legislativo de esa resolucin.

Los productores chaqueos respaldaron las resoluciones de la Mesa de Enlace

organizando un conjunto de piquetes en distintas regiones de la provincia teniendo
como epicentro la ciudad de Senz Pea y enfrentndose duramente al
recientemente electo gobernador de la provincia Capitanich.

Adems de alinearse con los grandes reclamos del sector, los productores sojeros
chaqueos pusieron de relieve la menor productividad del suelo de la provincia y
los mayores costos de traslado de la produccin.

12
1. Introduccin

Histricamente dependientes de su riqueza natural, las naciones

latinoamericanas conocieron a principios del siglo XXI un nuevo boom de exportaciones,
asociadas ahora a los commodities. Gracias a las polticas macroeconmicas pro mercado,
las innovaciones tecnolgicas y la fuerte demanda del sudeste asitico algunos de los
productos de la regin pudieron colocarse exitosamente en el mercado internacional a altos
precios. En la Argentina, fue la soja la que termin de revitalizar las actividades agrcolas
reemplazando a la ganadera, a otros cultivos y extendindose incluso en reas otrora
ajenas a estas tareas. La provincia del Chaco no fue ajena a esta expansin que
comprometi a una parte de su territorio y su poblacin integrndolos a las modalidades
de produccin y comercializacin de la regin pampeana.
La magnitud y rapidez de esta expansin dio lugar a numerosos estudios,
realizados desde ngulos de anlisis diversos, propiciando la apertura de numerosas
controversias. Las preguntas que se congregaron alrededor de la soja contribuyeron a
poner en primer plano los grandes desafos que enfrenta el pas: Hasta qu punto el boom
de la soja lograba superar las restricciones econmicas y auguraba un ciclo de crecimiento
sustentable y sostenido? En qu medida los recursos aportados por su excedente lograban
canalizarse a inversiones que propagaran y articularan el desarrollo? Poda juzgarse al
nuevo paquete tecnolgico nicamente como una oportunidad beneficiosa para la
rentabilidad y previsibilidad de la produccin o anidaban en l consecuencias negativas
para el medioambiente y las poblaciones circundantes? Qu categoras socioeconmicas
se vean beneficiadas y perjudicadas por el avance del cultivo transgnico? Qu cambios
consolidaba el mismo sobre el acceso y el uso de la tierra, sobre la movilizacin de la
mano de obra y de los distintos servicios destinados a asistir a la produccin? Los
productores sojeros eran aliados o adversarios de las autoridades en la conformacin de
un desarrollo equilibrado y mayor bienestar general?
Un primer recorrido en torno de los anlisis e investigaciones sobre el tema
revela a la vez la copiosa literatura existente y las dificultades de quienes detentan
posiciones antagnicas para proponer una mirada exhaustiva y matizada del fenmeno.
Por esa razn, como insumo indispensable para adentrarnos en la magnitud y las
consecuencias de la Sojizacin del Chaco, este informe presenta un balance de los
conocimientos producidos por diversos especialistas en la materia. El documento se

13
organiza en ocho apartados que intentan abordar desde distintos ngulos y escalas
(internacional, nacional y provincial) el fenmeno de la soja. El primero sintetiza los
aspectos econmicos salientes de la expansin reciente de esta oleaginosa. El segundo
caracteriza a los transgnicos y sintetiza los principales hallazgos sobre los riesgos directos
e indirectos de la introduccin del nuevo paquete tecnolgico para las poblaciones y la
naturaleza. El tercero considera el impacto de la nueva agricultura sobre la relacin entre
poblacin rural y urbana y explora hasta qu punto la expansin de la soja ha acelerado
las migraciones hacia los pueblos y ciudades. El cuarto se focaliza en la tierra y en el
proceso de concentracin que parece haber acompaado la expansin de la oleaginosa en
distintas regiones del pas. En el quinto se analizan los efectos de la soja sobre las
categoras socio-ocupacionales comprometidas en la produccin, intentando presentarlas
y precisar a los ganadores y perdedores de este singular proceso. El ltimo apartado se
interesa finalmente en el conflicto que enfrent al gobierno y los productores
agropecuarios en 2008, sus acontecimientos salientes a nivel nacional y provincial.
Aunque el principal objetivo de este estudio es reflejar la diversa literatura
sobre el tema, presenta un avance en la produccin de nuevo conocimiento en lo que refiere
al Chaco. En los apartados correspondientes se detalla y analiza la informacin estadstica
disponible as como se presentan algunos resultados de una primera indagacin cualitativa
(en curso) basada en entrevistas con algunos de los principales actores provinciales
involucrados en la produccin y regulacin de este cultivo y en documentacin oficial y
periodstica local.

14
2. La economa de la soja

La soja (glycine max) es un cultivo cuya introduccin en el escenario global del

comercio fue impulsada mucho ms recientemente que el de otras oleaginosas como el
maz y el girasol. A pesar de que su uso puede rastrearse hasta los hbitos alimenticios de
las antiguas dinastas chinas, la construccin de su rol protagnico actual dentro del
complejo oleaginoso no se remonta mucho ms que a 40 aos atrs.
La importancia del complejo oleaginoso en el comercio mundial ha sido
reconocida por diversas instituciones y programas internacionales y locales (INTA,
UNNE, PROSAP, CEPAL, MINAGRI, UBA) a tal punto que surgiran diversas lneas de
investigacin que intentan captar diversos aspectos de este fenmeno.
El objetivo de esta seccin es considerar los aspectos econmicos ms relevantes
de la expansin de la soja en el mundo, la Argentina y el Chaco.

2.1. La soja en el mundo.

En 1980, las oleaginosas representaban el 9,3% de la produccin agrcola mundial,

valor que fue creciendo hasta alcanzar el 17% en el 2010 (IERAL, 2011: 3). En los ltimos
cuarenta aos, el comercio de los productos de la cadena de oleaginosas se increment
ms de cinco veces y el incremento de su produccin fue mayor a seis veces (Pierri, 2006:
2).

Grfico 1: Evolucin de la Produccin Mundial de

Oleaginosas (1961-2014)

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del sistema FAOSTAT de la

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO).

15
 Bravo (2010) afirma que la soja es la oleaginosa que ms se produce y que tiene
mayor participacin en el mercado mundial. La tabla 1 muestra cules son y cmo
evolucion la produccin de soja en los principales pases productores por dcada entre
1980 y 2010.

Tabla 1 Evolucin de la Produccin de soja en los principales pases

productores.

Fuente: Comit Nacional Sistema Producto Oleaginosas en base a FAOSTAT.

La soja es uno de los cultivos con mayor avance de los ltimos aos. Tal avance
puede ser ilustrado con el creciente nmero reas cosechadas en diferentes pases. Se ha
construido una tabla para mostrar como desde 1995 la superficie aument
comparativamente en el mundo y en los principales actores del mercado:

Tabla 2: Evolucin de la superficie cosechada en los principales productores de soja

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Argentina 100 107,75 137,84 173,87 209,31 208,06 269,30 305,53 326,07

Brasil 100 98,38 111,42 119,32 158,01 196,56 176,15 186,78 213,60

EE.UU 100 112,29 117,71 118,57 117,76 120,26 104,23 121,35 123,65

China 100 102,67 97,93 111,92 114,54 117,98 107,66 108,23 83,02

India 100 118,97 118,77 119,17 128,10 150,37 176,36 194,44 214,50

Mundo 100 107,08 115,26 122,86 133,80 148,07 144,22 158,39 164,16

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de la FAO y Bolsa de cereales de Buenos Aires

16
 Existen diversos motivos que pueden contribuir a explicar este crecimiento
fulgurante, entre ellos es fundamental comprender el impacto que la aparicin de las
semillas genticamente modificadas o transgnicas represent para la produccin de
granos a nivel mundial. El comercio de cultivos genticamente modificados comenz a
generalizarse a fines de 1995 cuando Estados Unidos junto a otros 6 pases - entre los que
se encuentra Argentina - lo aprobaron. A partir de all, la produccin y los ensayos no han
parado de crecer (James: 2014: 11).1 Si se realiza una comparacin del crecimiento de los
cultivos transgnicos en el mundo, puede notarse que la soja transgnica tolerante a
herbicidas, alcanz a ocupar una superficie total sembrada del 61,2%, mientras que el maz
(alcanz un 22,9%), el algodn (10,6%) y la colza (5,3%), se expandieron en una menor
proporcin (Morales y Schaper, 2004, pg. 198). Argentina, Canad y Estados Unidos son
los pases en donde los cultivos transgnicos (entre los que la soja est incluida)
experimentaron el mayor crecimiento a nivel mundial, concentrando para el ao 2003, el
90% de la superficie total de transgnicos (Morales y Schaper, 2004: 200).
Fueron varios los factores, de ndole internacional, que contribuyeron a la
expansin de la soja en nuestro pas:
El incremento de la demanda china de granos de soja, tras lograr un crecimiento
econmico exponencial. Segn el Ministerio de Agricultura, el 85% de las
importaciones chinas en 2014 eran agrcolas y las mismas estaban compuestas
principalmente por el complejo sojero (80%).
La encefalopata espongiforme (enfermedad conocida como la vaca loca) que
afect al ganado en la Unin Europea y que llev a reemplazar a los alimentos de
origen animal por los producidos con harina de soja (Covacevich, 2009:14-15).
El incremento de los precios de las Commodities en general.
Los avances tecnolgicos en los procesos vinculados con la produccin de
oleaginosas, innovaciones en las maquinarias utilizadas y avances cientficos
referidos a la modificacin gentica de las semillas para obtener un mejor
rendimiento.

1
Investigadores del ISAAA comentan que, desde 1996, se han aprobado y comercializado ms de 10
cultivos transgnicos alimentarios y de fibra en todo el mundo. Estos cultivos comprenden desde los
principales productos bsicos como el maz, la soja y el algodn, hasta frutas y verduras como la papaya, la
berenjena y la calabaza (ISAAA, 2015: 1).

17
 De esta forma, se conform un modelo en el que la tecnologa se torna tan
relevante como la posesin de los recursos naturales, y en el que se deslocalizan
geogrficamente las actividades, que a su vez, son realizadas por insumos provenientes de
distintos pases (Anll, Bisang y Salvatierra, 2010: 7).

2.2. La soja en Argentina

2.2.1. Expansin de la soja en el pas

Para fines de la dcada de 1990, la soja era el primer producto agrcola de la

Argentina, y haba generado adems una larga cadena agroindustrial, al conectar la
produccin con la industrializacin y su transformacin en aceite y harina, dirigidos
fundamentalmente a la exportacin. Agregando a ello, la llegada de gran cantidad de
divisas se sum a la importancia posterior de la soja como fuente de ingresos para el
gobierno a travs de fuertes retenciones a la exportacin implantadas luego de la crisis de
2001. Fue el aumento en el precio del producto y el crecimiento de la demanda a nivel
internacional lo que llev a algunos productores asignaran a la soja un lugar central. Por
un lado, la soja reemplaz en la zona pampeana a otros cultivos y a la ganadera. Por otro
lado, las nuevas formas de produccin permitieron que el cultivo se expandiera en terrenos
anteriormente poco aptos para la agricultura, tanto por sus caractersticas ecolgicas
especficas como por los vaivenes climticos que aumentaban el riesgo (Carlos Reboratti,
2008).
Tanto en la regin pampeana como en el norte, los productores que se dedicaban
a la soja vieron aumentar significativamente sus ganancias, lo que signific un aumento
de la actividad econmica general de la regin. Dado el alto precio de la tierra y los
requerimientos de escala para hacer la inversin rentable, muchos de los productores ms
pequeos optaron por arrendar sus campos y volcar esa renta en actividades urbanas. Esto,
sumado al incremento de las actividades del resto de los eslabones de la cadena productiva
(insumos, transporte, servicios), gener una notable vitalidad en las ciudades pequeas y
medianas que vieron aumentar la inversin inmobiliaria, crecer y modernizarse los
servicios y el comercio, mejorar las comunicaciones y el transporte y aumentar las fuentes
de trabajo (Carlos Reboratti, 2008).
La expansin de la soja hacia el norte, se dio en dos direcciones diferentes: la
primera se desarroll en el piedemonte de las montaas andinas y su extensin hacia el
bosque chaqueo, desde Catamarca hasta la frontera con Bolivia. La otra, que comenz

18
unos aos despus, es la continuacin de la expansin sojera en la provincia de Santa Fe
que, saltando el norte de esa provincia (de suelos inundables), se introdujo en el sector
central del Chaco y el noreste de Santiago del Estero (Carlos Reboratti, 2008; Carlos
Solivrez, 2006).
En la regin nordeste, la existencia de una estructura agraria obsoleta, de bajo valor
de tierras, la dinmica de los mercados internacionales y la existencia, a partir de principios
de los aos 1970, de un ciclo hmedo que aument la superficie potencialmente apta para
cultivos de secano, generaron una nueva frontera agraria. Sobre ella, se extendi la
produccin de soja, generando lo que se dio en llamar la pampeanizacin de la
agricultura del norte. Este trmino remite a que se trat de un simple traslado, sin mayores
reparos en la diferencia de ambientes, de las tecnologas propias del cultivo de cereales en
climas templados y sobre suelos profundos sin cobertura leosa (Carlos Reboratti, 2008).

2.2.2. La importancia de la soja para el comercio exterior

Bajo este contexto, la produccin de granos de soja se incrementa notablemente en

nuestro pas, experimentando dos picos en la produccin entre las campaas 1986/1987 y
2006/2007: un 336% y un 609%, respectivamente (Covacevich et al, 2009).

Grfico 2: Evolucin del valor de las exportaciones del complejo soja

(1996-2007)

Fuente: INTA en base a U. N COMTRADE data base-Divisin de Estadsticas de las

Naciones Unidas-. (Covacevich, Giancola, Iturrioz y Salvador 2009: 20).

19
 Asimismo, la exportacin de granos de soja aumenta significativamente a partir
del ao 2001. En la ltima dcada, la soja y sus derivados se transformaron en el principal
producto de exportacin argentino: el valor de las exportaciones ha crecido un 300% en el
perodo 2002-2012, desplazando al petrleo, combustibles y petrleo crudo que fueron los
principales productos exportables en la dcada de 1990. El valor exportado del petrleo y
de los combustibles se mantuvo estable en el mismo perodo, pasando de US$5.282
millones a US$5.976 millones, mientras que el valor exportado de petrleo crudo cay un
81% en el perodo en cuestin, de casi 16 millones a poco ms de 3 millones en el mismo
perodo (Murillo y Mangonnet, 2013: 2).
Un punto de coincidencia en la variedad de opiniones (Pierri, 2006; Anll et al
2010; Salvador et al, 2009; Brigo, Ldola y Morra, 2010) referentes a la expansin del
cultivo de la soja en nuestro pas, es la causa de la misma: el crecimiento exponencial de
la demanda internacional (de pases asiticos y europeos, en ese orden de importancia),
incrementos de los precios internacionales de las commodities y los cambios tecnolgicos
que redujeron los costos aumentando la productividad. Esto determina que la soja y sus
derivados sean productos netos de exportacin.
En base a datos de la USDA (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
en Salvador et al, 2009: 13), para el ao 2006/2007, Argentina era el tercer productor
mundial de soja (con una participacin relativa del 22% de la produccin), tras Estados
Unidos y Brasil, y es el principal exportador internacional de aceite y harina derivados de
la oleaginosa (63% y 64%, respectivamente).
Un informe del INTA (2008)- atribuye esta capacidad para exportar aceite y harina
de soja, a la aptitud agroecolgica para el desarrollo del cultivo, una planta industrial
moderna y un saldo exportable importante debido al bajo consumo interno. Sumado a la
competitividad intrnseca del complejo exportador, encontramos el aumento de los
precios del grano y sus subproductos durante el perodo 2006-2008, que resultaron
favorables para este cultivo superando el peso de un tipo de cambio nominal estable, como
lo verificamos en el grfico 4 (Covacevich et al, 2009: 14- 18).

20
 Grfico 3: ndices de precios de materias primas y
volatilidad

Fuente: Fondo Monetario Internacional

Grfico 4: Evolucin del Tipo de Cambios Nominal

Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina

Si nos detenemos en las exportaciones de aceite de soja, vemos que China mantiene
su participacin en la demanda pese a la intencin de su gobierno de comprar granos para

21
destinarlo al fomento de su propia industria aceitera. Ms all de este proyecto, el creciente
consumo interno chino no se vio abastecido por la industria asitica y siguieron
necesitando las importaciones provenientes de la Argentina. Si bien continan las
exportaciones de aceite hacia china, las exportaciones de aceite de soja por parte de nuestro
pas estn en riesgo: la intencin china de estimular su propia industria se mantiene latente.
El siguiente mapa expone la distribucin geogrfica de la soja a nivel nacional.

Figura 1 Superficie sembrada de soja en el territorio argentino.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (2011, 7)

El avance de la soja se logr tanto gracias a la incorporacin de nuevas tierras,

considerando que la expansin de la frontera agrcola fue de 10 millones de hectreas a lo
largo de 30 aos; como por la sustitucin por otros cultivos, ya que en el mismo perodo,
el cultivo de oleaginosas aument en 14 millones (Schvarzer y Tavosnanska, 2007; en
Ortega: nota al pie, p. 2).

22
2.2.3. Aporte del complejo sojero al fisco y al ingreso nacional

A partir del ao 2002, el gobierno argentino empieza a aplicar derechos de

exportacin a los productos sojeros. Segn ACSOJA (Asociacin de la Cadena de Soja
Argentina), el aporte al fisco de la cadena de soja fue de ms del 60% del total de derechos
de exportacin, en el perodo 2006-2007. A su vez, se han implementado reintegros a las
exportaciones a algunos eslabones de la cadena, a fines de fomentar la industria aceitera:
del 1,6% para el aceite crudo a granel, del 5% para el aceite refinado y 0,7% para el aceite
crudo (Covacevich et al, 2009: 21).

2.2.4 Los niveles de concentracin del sector

Respecto al anlisis sobre la concentracin en el sector, Pierri (2006: 5) elabora un

cuadro, a partir de estadsticas de la SAGPyA, donde hace mencin de las cinco principales
empresas exportadoras de aceite de soja y su participacin en la actividad en el perodo
1988-2005. Aunque se trata de datos desactualizados, puede observarse en la tabla 3, la
agudizacin de la concentracin. En el trienio 1987-1989, las primeras cinco exportadoras
de aceite de soja constituan entre un 40 y un 50 por ciento del total exportado. En el ao
2005, las cinco principales exportadoras pasan a representar un 82% del total exportado.
Tambin notamos que las empresas concentradoras de dichas proporciones no son
exactamente las mismas en los dos perodos, con excepcin de la multinacional
estadounidense, Cargill que, desde los inicios del boom sojero hasta fines del perodo en
cuestin, mantiene su poder de mercado. De esta forma, Jos Pierri no slo seala la
concentracin en las exportaciones de soja y derivados sino tambin, un proceso de
extranjerizacin. En los primeros aos del boom sojero, figuran firmas medianas y
pequeas, inclusive firmas de carcter cooperativo como FACA y de carcter nacional
(Aceitera Chabs). En los aos posteriores al 2000, son todas firmas de carcter
trasnacional que controlan el comercio internacional de granos.
Respecto a la comercializacin de harina y pellets de soja, las principales cinco
firmas exportadoras son las mismas que las de aceite. Los pellets de soja son subproductos
del aceite de soja, lo que conforma un conjunto en el que los aumentos de las ventas
externas de un producto obligan a un incremento proporcional del otro.
Se realizaron otros trabajos referidos a la concentracin en el complejo sojero. Uno
de ellos es el elaborado por el INTA (Covacevich et al, 2009: 22) que alcanza un conjunto

23
de conclusiones de relevancia. En primer lugar, se realiz un clculo utilizando el ndice
Herfindahl Hirschman (IHH). El IHH calcula el cuadrado del porcentaje de participacin
en el mercado de las principales empresas exportadoras de granos, de harinas y de aceites
de soja y luego lo suma. Si el resultado es menor a 1500 es indicativo de un mercado no
concentrado, si se encuentra entre 1500 y 2500 es medianamente concentrado y si es mayor
a 2500 es indicativo de un mercado altamente concentrado. Tanto en el eslabn de
exportadoras de granos, como en el de harinas y de aceites de soja, el informe expone que
en IHH de marzo del 2008, arroja valores comprendidos entre 1200 y 1500, lo que
indicara segn los parmetros establecidos un mercado no concentrado. Otro anlisis
utiliza el ndice C4 (Covacevich et al, 2009: 24). El mismo se calcula sumando el
porcentaje de participacin en el mercado de las cuatro principales empresas del sector y
arroja resultados diferentes. A partir del C4, vemos que las principales cuatro exportadoras
de grano concentran el 59, 5% del sector; las principales cuatro exportadoras de harina de
soja el 65,1%; y las principales cuatro exportadoras de aceite de soja el 68,5%. Esto
permitira deducir que existe un mercado al menos moderadamente concentrado.

Tabla 3: Exportacin de aceite de soja. Volumen total en t y

participacin por empresas.

Fuente: Pierri (2006, pg 5) en base a datos de la SAGPyA.

24
 Tabla 4: Exportacin de pellets de soja. Volumen total y por empresa.

Fuente: Pierri (2006: 7) en base a datos de la SAGPyA

2.3. La soja en el Chaco

El desarrollo del cultivo de la soja en la Provincia del Chaco empez a cobrar
importancia desde 1996/97, hasta conformar el 47% del Producto Bruto Geogrfico en
2011 (Capitanich, 2011; en Lucas, 2014: 6).

Grfico 5: Evolucin de Produccin chaquea de principales cultivos (1990-

2012).

Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de Nacin en informe de Asociacin de

Cooperativas Vitivincolas Argentinas-ACOVI (2013, p.1)

25
 En el Chaco, al igual que a nivel nacional, la introduccin de la soja se logr con
la sustitucin de otros cultivos, principalmente del algodn, y avanzando sobre los montes
naturales. A fines de la dcada de 1990, se manifiesta esta competencia por el uso del
suelo, caracterizado entre otros aspectos, por las sucesivas crisis que experiment el
monocultivo algodonero (por la cada de los precios internacionales, ocasionada por la
crisis en la industria textil) explotado por pequeos y medianos productores, quienes
fueron desplazados por este nuevo esquema de agricultura comercial que requiere grandes
inversiones de capital, sumado esto al endeudamiento financiero al cual estaban sumidos.
Situacin que terminara con la adquisicin de sus tierras por los mega productores
extrarregionales (Ortega, 2009: 11).Si bien, la produccin chaquea de soja slo fue del
3% a nivel nacional y un 0,7% de las exportaciones en 2007, el avance de la soja en la
provincia no fue menor: pas de constituir un 30% de las hectreas cultivadas a fines de
los 90, a representar un 50,2% en 2007/2008. Como muestran los siguientes datos
estadsticos:

Tabla 5: Participacin del rea sembrada con soja respecto del total de cultivos en
Chaco
1974/75 0,40%

1979/80 0,30%

1984/85 0,80%

1989/90 9,80%

1994/95 15,60%

1999/00 36,70%

2004/05 52,30%

2007/08 50,20%

2008/09 55,90%

Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de Nacin (Ortega: 15)

26
 ACOVI atribuye el aumento de las hectreas sembradas a un cambio en los
rendimientos del algodn y de la soja a finales de 1990: la soja empez a tener un
rendimiento mayor que el algodn de manera consistente (ACOVI, 2013: 2).
El Ministro de Produccin de la provincia, quien fue entrevistado en el marco de
esta investigacin (2016), seala que la baja de los rendimientos del algodn frente a la
soja se debi a las condiciones climticas desfavorables (inundaciones) para el cultivo del
algodn, a la cada de su precio en el mercado internacional, ante la competencia con la
fibra sinttica y al picudo algodonero que requiere la utilizacin de una mayor proporcin
de pesticidas, que son importados y por ende encarecieron en el ltimo tiempo con la suba
del tipo de cambio, lo que genera que el algodn lo cultiven medianos productores, siendo
dificultoso que lo hagan productores pequeos. Ya nadie hace menos de 70 has de
algodn, sostiene. Ante esta situacin, el ministro afirma que, la soja es el gran salvador,
ya que se trata de un cultivo 100% mecanizado. Todas las manos de los pequeos
productores empleadas en el cultivo del algodn, sufrieron la decadencia del mismo.
Adems, menciona que la infraestructura constituida en la logstica de la soja, en todo el
pas, es ms importante; y que, no obstante las retenciones, la soja contina siendo ms
rentable que el algodn.

Grfico 6: Evolucin de rendimientos del algodn y de la

soja en Chaco (kg/hectrea).

Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de Nacin en ACOVI (2013: 2)

27
2.3.1. Geografa de la soja en el Chaco

Chaco aporta el 95% de la produccin total de soja del NEA (Covacevich et al,
2009: 47). Tras el anlisis de los dos Censos Nacionales Agropecuarios, se concluye que
las explotaciones agropecuarias que han protagonizado el avance de la soja en el Chaco,
han sido las grandes, con ms de 1000 hectreas bajo regmenes de tenencia de
arrendamiento y contratos accidentales (Dal Pont y Longo, 2007; en Covacevich et al,
2009: 49).
Con estos protagonistas, la soja se convirti en el cultivo ms difundido en la
provincia; le siguen en hectreas cosechadas el algodn, el girasol y el maz. Tal fue la
expansin de este cultivo que, en la ltima dcada, Chaco se ha convertido en la provincia
con mayor superficie sembrada de cereales y oleaginosas fuera del rea pampeana.
(Informe Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas, 2016: 13). En sintona con lo que
sucedi a nivel nacional, las superficies implantadas con soja presentan el mayor
incremento en Chaco, en la dcada de 1990 (Dagotto, 2008; Gras y Sosa, 2013). Podemos
verlo en el grfico que realiza Torre Geraldi (2006).
Grfico 7: Superficie implantada de soja por departamento 1979-
2003.

Fuente: Torre Geraldi (2006; 2)

28
 En los ltimos aos, hubo un corrimiento de la frontera agrcola chaquea hacia el
Oeste debido al incremento de las precipitaciones medias, sumado al incremento de la
produccin de soja, girasol, trigo y maz por disminucin de los precios del algodn y
aumento de los precios de esos cultivos. Torre Geraldi (UNNE, 2006) realiza una
comparacin por zonas de la produccin de soja en el Chaco: las localidades del suroeste
de la Provincia, particularmente 12 de octubre, 9 de Julio, Chacabuco, Cte. Fernndez,
son aquellas reas con tendencia creciente en la produccin y altos niveles sembrados
(superiores a la media provincial). Mientras que las localidades del centro como 2 de Abril
Quitilipi, Cte. Fontana, Gral Belgrano, Independencia, OHiggins, poseen niveles
productivos coincidentes con la media provincial, se caracterizan por el desarrollo de un
sistema de minifundios los cuales se presentan como predios con suelos degradados donde
el algodn es el principal cultivo de renta, seguido por el maz y la soja y la horticultura.
Poseen equipos y herramientas con traccin a sangre, con baja aplicacin de tecnologa y
mano de obra familiar (Torre Geraldi, 2006: 4). En este informe realizado en el 2006, se
sealaba que las zonas donde el desarrollo pecuario y forestal es ms importantes, como
el Departamento de Almirante Brown, la produccin de soja decrece y sus niveles de
produccin son inferiores al promedio provincial.
Sin embargo, Ortega (2009: 18) que estudia poco ms tarde la localizacin de soja
nota que el departamento de Almirante Brown pasa a constituirse en el departamento que
posee ms superficies implantadas con soja. Asimismo, no pareciera que el avance del
cultivo de la soja all, se haya logrado sustituyendo al algodn sino incrementando la
frontera agrcola. En este sentido, observa que entre 1990 a 2009, la soja vari en 960.000
has. mientras que el algodn se mantuvo estable. Es notable el retroceso de las reas
sembradas de algodn (por 30.000 has) en el perodo 1995/96 y 2002/03 pero la expansin
de la soja es del doble (en 65.500 has), como as tambin los dems cultivos (en 27.500
has). Ortega arriba a la conclusin de que la expansin de la soja en este departamento
estuvo al menos sustentada en un 50% sobre reas no agrcolas. En los departamentos del
centro de la Provincia como Comandante Fernndez, OHiggins, Comte y Luis Fontana,
Ortega (Idem: 20) observa una tendencia creciente del rea agrcola. All, los aos de
retroceso de algodn son contrarrestados por una mayor dedicacin a la soja.
Para la campaa 2012/2013, el trabajo realizado por la Direccin Nacional de
Relaciones Econmicas con las Provincias (DINREP) en el 2014 seala que, los

29
departamentos de Chacabuco, Almirante Brown, 12 de Octubre, 9 de Julio y OHiggins
aportaron casi dos tercios de la produccin de soja en dicha campaa.
La cadena de la soja en Chaco, incluye solo produccin primaria, ya que la
industrializacin se realiza fuera de la provincia, especialmente en Santa F, donde se
concentra la industria aceitera (Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas de la Nacin,
2015: 14)
El siguiente mapa de la cadena oleaginosa del Ministerio de Hacienda y Finanzas
Pblicas de la Nacin (2015:14) muestra cmo se mantuvo la preponderancia de los
departamentos del suroeste chaqueo en la cantidad de hectreas sembradas de soja en la
Provincia.

Figura 2 Mapa de la cadena oleaginosa- soja

Fuente: Elaboracin de Ministerio de Hacienda y Finanzas

Pblicas de la Nacin (2015)

30
2.3.2. Participacin de la soja en las exportaciones de la Provincia.

Las oleaginosas son, junto con los cereales, los cultivos con mayor participacin
en las exportaciones de la Provincia. En el ao 2015, dicha participacin fue de un 33,1%.
Lo que se exporta principalmente son porotos de soja: para el ao 2015, el 93% de las
exportaciones de oleaginosas correspondan a porotos de soja, el resto a girasol. El 80%
de esas exportaciones de soja, se dirigieron a China, otros destinos fueron Egipto, Irn y
Paquistn (Informe Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas, 2016: 3).
A partir del siguiente grfico que expone la participacin porcentual de distintos
productos en las exportaciones de la Provincia de Chaco, vemos que las exportaciones de
la rama de las oleaginosas empiezan a adquirir importancia entrando el ao 2000, llegando
en 2010 a representar los cereales y las oleaginosas el 60% de las exportaciones de la
provincia.

Grfico 8: Participacin de las materias primas en las exportaciones de Chaco

(1994-2010).

Fuente: Heredia, Oviedo, Fernndez y Fresl (2015: 31) a partir de Chaco en Cifras (2011)

31
2.3.3. Aporte del complejo sojero a las arcas provinciales.

Entre las provincias ms pobres del pas, el Chaco es una de las jurisdicciones
cuyas arcas menos reposan sobre fuentes recaudatorias propias. De acuerdo con datos de
Leiras (2013:236), para 2008, los recursos tributarios chaqueos no llegan a cubrir ni el
20% del total de los recursos utilizados por el Estado provincial. En la medida en que,
como vimos en el punto anterior, las retenciones a las exportaciones sojeras se
constituyeron en una fuente primordial de los ingresos del Estado Nacional y ste
coparticipa a las provincias una parte de lo recaudado, puede argumentarse que una parte
de las transferencias recibidas por la provincia desde 2002 reposaron sobre la riqueza
generada por la oleaginosa.

A estas consideraciones tributarias generales, han de sumarse, a partir de 2009, los

recursos provenientes del Fondo Federal Solidario. El mismo estableci que el 30% del
total de la suma que el Estado Nacional perciba en concepto de derechos de exportacin
de soja y todos sus derivados sera automticamente coparticipado a las provincias. Por
ley, el fondo tiene un destino especfico: su finalidad es financiar, en provincias y
municipios, obras que contribuyan a la mejora de infraestructura sanitaria, educativa,
hospitalaria, de vivienda y vial, en mbitos urbanos y rurales. A su vez, la Nacin a travs
de las provincias enva a los municipios dicho fondo en funcin a caractersticas propias
de las comunas y su previa adhesin al decreto mencionado. La adhesin obligatoria al
Fondo Federal Solidario, por parte de las Provincias y Municipios para recibir los recursos,
legitima la medida y constituye el marco para un acuerdo federal, que buscaba solucionar,
al menos en parte, el conflicto desatado en 2008 (ver final de este informe).

La provincia del Chaco, mediante Decreto Prov. N 535/09 del 20 de marzo del
2009 adhiere a las disposiciones del decreto nacional 206/09. El 31 de marzo mediante
Dec. 570/09, el Gobernador del Chaco establece que se destine a los municipios el 30%
de los fondos recibidos en concepto de fondo federal, en funcin de los porcentajes e
ndices de distribucin determinados por la Ley de la Provincia del Chaco N 3188 de
fecha 10 de octubre de 1986 Fondo de Participacin Municipal. Los ndices que se
obtienen por el mecanismo de la Ley Prov. N 3188 son los que se utilizan para determinar
los importes que cada municipio de la provincia del Chaco, recibir de manera automtica
como recurso genuino proveniente del fondo sojero.

32
 Los recursos provenientes del fondo sojero son un alivio financiero para todas las
provincias. Adems constituye un pilar sustancial a la hora de la formulacin de los
presupuestos provinciales, en especial con respecto a las obras pblicas a desarrollar. A lo
largo del ao 2015, el Chaco recibi en total $757.699.774,62 (pesos), notndose un mayor
nivel de ingreso en los meses de junio y julio de $125.389.908,66 y $125.245.596,40
respectivamente, como se observa en el grfico 9.

Grfico 9: Fondos recibidos por Chaco en el marco del FFS

(2015)

Elaboracin propia segn datos de Subsecretara de Relaciones con las Provincias

(Ministerio del Interior de la Nacin)

El total de recursos transferido a las provincias en el ao 2015 asciende a la suma

de $15.723.174.406,09, de los cuales Crdoba se lleva $1.348.576.668,78 (8,58%), Santa
Fe $1.357.224.414,82 (8,63%) y Buenos Aires $3.335.042.522,99 (21,21%). Las tres
provincias juntas se llevan $6.040.843.606,59, que representan el 38,42% del total enviado
a las provincias. El resto de las provincias argentinas incluido CABA, reciben en concepto
del fondo sojero menos del 5% del total. Como se observa en el siguiente grfico, lo
interesante es que el Chaco se encuentra en el cuarto lugar de las provincias que ms dinero
reciben por dicho fondo (4.82% del total). Le siguen Entre Ros con 4.72% y Tucumn
con 4.59 % del total distribuido, respectivamente.

33
 Grfico 10: Fondos recibidos por Provincia en el marco del FFS
(2015).

Elaboracin propia segn datos de Subsecretara de Relaciones con las Provincias

(Ministerio del Interior de la Nacin)

La provincia del Chaco distribuy a sus 69 municipios la suma de

$315.446.729,91 en el ao 2015. De todos los municipios, 49 recibieron menos del 1% del
total; 10 recibieron entre 1% y 2% del total, 5 recibieron entre 2% y 3% del total, 2
recibieron entre 3% y 4% del total, 1 recibi 4,7%, otro recibi 8.7% y la ciudad capital
recibi casi el 31%.
Los 49 municipios que recibieron menos del 1% se llevaron el 24% del total de
recursos distribuido en concepto de Fondo Sojero. Los 10 municipios que recibieron entre
el 1% y 2% se llevaron el 13%, 7 municipios que recibieron entre 2% y 3% se llevaron el
19%. Por ultimo solo 3 comunas se llevaron el 44% del total de recursos provenientes del
Fondo sojero.

34
 Grfico 11: Porcentaje que recibieron los municipios del total de
recursos recibidos por Chaco del FFS (2015).

Fuente: Elaboracin propia segn datos de Subsecretara de Relaciones con las

Provincias (Ministerio del Interior de la Nacin)

Lo interesante radica en que los municipios que ms recursos provenientes del

Fondo sojero se llevaron, en el periodo en cuestin, son del bastin opositor del gobierno
(ver el siguiente detalle). Adems para concluir los 3 municipios no son productores de
soja.

2.3.4. Los operadores de granos locales.

A continuacin exponemos un cuadro con la cantidad de operadores de granos de

soja por funcin, sobre la base de informacin aportada por la ex Oficina Nacional de
Control Comercial Agroalimentario (ONCCA), disuelta en 2011. Se puede ver cmo a
medida que se avanza sobre la cadena, la cantidad de operadores ubicados en Chaco,
disminuye o no existe. Al comparar con Santa Fe, que es la provincia con mayor
produccin sojera, la cantidad de actores es significativamente mayor, pero tambin se
presenta la disminucin de la cantidad de operadores a medida que se avanza hacia etapas
de mayor valor agregado.
Si nos ubicamos en los eslabones anteriores a los operadores sealados, tenemos
que en toda la provincia hay 16 semilleros que se encuentran federados en la Cmara
Argentina de Semilleros Multiplicadores. Se cuenta tambin con una industria de

35
maquinarias agrcolas compuesta por cuatro fbricas y un sector de fertilizantes dedicados
a la comercializacin (Lucas, 2014: 7).
En cuanto a la industria, en Chaco, se encuentran asentadas una planta procesadora
de aceite y dos de pellets, junto con una molinera. Tambin una planta de mezclado de
gasoil con biodiesel, siendo sta la nica en la regin del NEA (Fuente: Cmara de la
Industria Aceitera de la Repblica Argentina-CIARA en Lucas, 2014: 7).

Tabla 6: Clasificacin de los operadores de granos por funcin.

Chaco Santa Fe
Acopiador consignatario 66 612
Acondicionador de granos 1 13
Industrial 0 25
Industrial seleccionador 0 3
Laboratorio 1 8
Balanza Pblica 0 4
Mercado a Trmino* 0 2
Compraventa. Consignacin sin instalaciones 0 1
Corredor 5 145
Importador 0 4
Exportador 1 35
Canjeador 12 186
Entregador 0 4
Fuente: Elaboracin propia en base a ONCCA (2008)
*A partir del 2014, a travs del decreto del Gobierno Nacional 1937/2014, se reconoci a la Bolsa de
Comercio de Chaco el carcter de Bolsa de Cereales, Oleaginosas, Algodn y Afines extendindole la
pertinente autorizacin para intervenir en el mbito de su actuacin, en el Registro de Transacciones
Comerciales sobre Granos, Legumbres y Subproductos y en la extensin de certificacin sobre existencia,
personera jurdica y encuadramiento de los operadores que se desempean en el comercio de granos".

2.3.5. Diferencias en el perfil tecnolgico de los productores.

El INTA realiz un estudio (Covacevich et al, 2009: 36) en el que tuvo por
objetivo, conocer, si existen o no, desigualdades en la adopcin de tecnologa por regin
productora de soja. Se bas para ello en que las diversas productividades regionales no
slo se deben a diferencias agroecolgicas, sino tambin a divergencias en la eficiencia de
la tecnologa disponible. Para ello, compar el desempeo de cuatro provincias
productoras de soja: Buenos Aires, Chaco, Entre Ros y Crdoba, en el perodo 2001-
2008.
Los tcnicos del INTA, utilizaron la metodologa de la brecha productiva. La
misma se define como el incremento, en trminos porcentuales, que debe realizar un nivel
tecnolgico bajo para alcanzar el nivel tecnolgico alto. Las provincias de Crdoba y Entre

36
Ros arrojan una disminucin de la brechas entre el nivel tecnolgico bajo y el nivel
tecnolgico alto. El caso de Buenos Aires, arroj las menores brechas, pero se presenta un
aumento de las mismas en 2008 respecto del 2001 por un 10%.
Chaco es la provincia que arroja las mayores brechas de desigualdad tecnolgica
y el aumento de las mismas. La diferencia entre los establecimientos productivos que
utilizan las tecnologas ms sofisticadas y aquellos que utilizan las ms rudimentarias, es
de un 118% en el 2001 y un 155% en el 2008. Puede afirmarse entonces que si bien la soja
se ha expandido en la provincia, lo ha hecho con grandes disparidades en la productividad
de los establecimientos, disparidad que se ha agudizado en la ltima dcada.

Grfico 12: Brechas de desigualdad tecnolgica.

Fuente: Perfil Tecnolgico del INTA (Covacevich et al, 2009: 38)

37
3. Impactos Ambientales del proceso de Sojizacin.

En las ltimas dcadas, la humanidad ha sido testigo de los impresionantes avances

logrados en el campo de la ingeniera gentica, lo cual ha permitido crear organismos no
existentes antes en la naturaleza, entre ellos rubros agrcolas transgnicos, dotados de
caractersticas de claro inters productivo y comercial, pero con efectos muy
controvertidos sobre el ambiente y la salud.
Como se mencion en el punto anterior, la aparicin en el mercado de semillas
transgnicas origin grandes expectativas, a causa de las ventajas que se atribuan a los
nuevos cultivos desde el punto de vista del rendimiento, el ahorro de trabajo y otros
insumos, y el favorable impacto ambiental. En poco menos de 10 aos, la superficie
mundial sembrada con variedades transgnicas, principalmente soja, maz, algodn y
colza, lleg a 52 millones de hectreas, concentradas en su mayor parte en Argentina,
Canad y los Estados Unidos. Argentina es, por lo dems, uno de los principales
productores mundiales de soja genticamente modificada. Ello ha dado origen a un nuevo
paradigma agrcola, caracterizado por el uso de semillas transgnicas, herbicidas y
pesticidas especiales y mtodos novedosos de manejo, conocidos como siembra directa o
labranza cero (Brcena, Katz, Morales y Schaper, 2004).
El objetivo de esta seccin es describir este fenmeno y sintetizar los efectos
directos e indirectos que se imputan al nuevo paquete tecnolgico de la soja sobre la
naturaleza y la poblacin.

3.1. Qu son los Transgnicos?

Los Transgnicos son organismos modificados mediante ingeniera gentica (o

tecnologa del ADN recombinante) al que se le incorporan genes de otro organismo para
producir las caractersticas deseadas. Es decir, consiste en cortar distintas molculas de
ADN en un punto, pegarlas con otras e insertar ese conjunto de secuencias de ADN en un
organismo, y esperar que esa quimera gentica se integre en el genoma del organismo
objetivo. En este caso, la transferencia de ADN es una construccin gentica que tiene
lugar sin cruzamiento sexual (Rubens Nodari y Miguel Guerra 2004).
Segn los autores Morales y Schaper (2004), dadas las caractersticas introducidas
en el cdigo gentico de una determinada semilla se pueden distinguir los siguientes tipos
de Transgnicos en el mercado:

38
 Tolerantes a Herbicidas: semillas de soja, maz, algodn y colza tolerantes al
glifosato, herbicida de amplio espectro conocido comercialmente como Round-up
Ready o RR, que se emplea en el perodo que antecede y en el que sigue a la
aparicin de las malezas. Normalmente, las semillas RR son dos veces ms
tolerantes al glifosato que las semillas convencionales.
Resistentes a Insectos: semillas a cuyo cdigo gentico se agrega la capacidad de
producir una toxina proveniente del Bacillus thuringiensis. Actualmente existen
semillas de maz y algodn, conocidas genricamente como Bt.
Tolerantes a Herbicidas y resistentes a Insectos: Se trata de semillas de maz
y algodn Bt que, adems de sus otras caractersticas, son tolerantes a los
herbicidas. En ellas se combina la presencia de la toxina del Bacillus thuringiensis
con la resistencia a un herbicida RR o LL.
Resistentes a Virus

3.1.1. La Soja RR:

La soja RR es un transgnico tolerante al Glifosato (comercialmente Round-up

Ready), un herbicida de alto espectro cuya aplicacin permite prescindir de gran parte de
las labores mecnicas y manuales antes necesarias para el control de las malezas, con lo
cual, se simplifica el trabajo agrcola y disminuyen las necesidades de mano de obra y
equipos especializados. Esta modalidad, recibe el nombre de siembra directa o mtodo de
labranza cero.
En el procedimiento de obtencin de la soja RR, se parte de un plsmido2, el cual
se utiliza para obtener la mencionada variedad. Posteriormente, el plsmido es modificado
in vitro, de donde resultan diversos fragmentos de ADN. La construccin gentica
contiene, en este caso especfico, los siguientes elementos: un trozo de ADN del virus del
mosaico de la coliflor, que cumple funciones de regulacin; un fragmento de ADN de la
planta de petunia, que codifica el pptido seal; dos fragmentos de ADN de dos bacterias
distintas: EPSPS, que codifica la expresin de la protena que confiere la resistencia al
herbicida Round-up Ready, y la bacteria NOS, relacionada con una secuencia de

2
Son molculas de ADN extracromosmico que se replican y transmiten independientes del ADN
cromosmico, se utilizan como vectores de clonacin en ingeniera gentica por su capacidad de
reproducirse de manera independiente del ADN cromosomal as como tambin porque es relativamente fcil
manipularlos e insertar nuevas secuencias genticas.

39
regulacin. Todos estos componentes se insertan en una clula, desde donde se regenera
una planta transgnica. El plsmido en cuestin contiene un gen de resistencia a un
antibitico, gen que est presente en numerosos transgnicos, y es utilizado slo como
marcador para poder seleccionar, en fases tempranas, aquellas plantas que se ha logrado
transformar (Nodari y Guerra, 2004).

3.2. Los transgnicos y sus distintas escalas.

3.2.1. Contexto Internacional.

Algunos autores resaltan la importancia del estudio del uso de organismos

genticamente modificados, por el gran avance que implic para la frontera de
conocimientos cientfico-tecnolgicos en el campo de lo biolgico y lo gentico. El ser
humano ha aprendido a manipular el ADN, mediante la tcnica del ADN recombinante y
por esa va ha podido crear plantas o animales antes inexistentes en la naturaleza. Ahora
es posible transferir determinados rasgos de una especie a otra, en una suerte de proceso
de optimizacin de manejo de la vida vegetal, animal y humana (Katz y Brcena, 2004).
Por otro lado, autores como Morales y Schaper (2004), hacen hincapi en el gran
alcance de estos OGM, es decir, en la capacidad de expansin hacia varios pases y la
adaptacin de esta tecnologa que alcanza grandes superficies cultivadas a nivel global. En
poco ms de nueve aos, la superficie mundial sembrada con transgnicos ha llegado a
67,7 millones de hectreas, siendo Argentina, Canad y los Estados Unidos los pases en
donde tales cultivos exhibieron mayor crecimiento, concentrando, en 2003, el 90% de la
superficie total de transgnicos del mundo, el resto era producido por otros 9 pases: China,
Australia, Sudfrica, Bulgaria, Espaa, Mxico, Rumania y Ucrania (Morales y Schaper,
2004). La evolucin de la superficie sembrada con transgnicos se corresponde con
cultivos como la soja, maz, algodn, y colza. El mayor crecimiento en cuanto a superficie
corresponde a la soja transgnica tolerante a herbicidas, que en 2003, alcanz a ocupar
una superficie total sembrada del 61,2%, seguida por el maz (22,9 %), el algodn (10,6%)
y la colza (5,3%), (Morales y Schaper, 2004, pg. 198).
Otro autor sostiene que la importancia de estas nuevas tecnologas radica en que la
agricultura y la ganadera son la base de la alimentacin humana. La historia evidencia
que entre 1960 y 2000 la poblacin mundial se duplic y el uso de las nuevas tecnologas,
permiti que la produccin de alimentos creciera en ese perodo a una tasa superior a la
de la poblacin humana. Gracias a ello, la desnutricin, que en 1960 golpeaba a 17% de

40
la poblacin mundial, baj a 14% en 2000 (Otto Solbrig, 2004). Sin embargo, con el paso
del tiempo el uso de estas tecnologas que prometan ser la solucin a los problemas
alimenticios de la poblacin mundial, se volcaron a la produccin de biomasa (Forrajes,
biocombustibles, biomateriales, etc.) desplazando la produccin con fines alimenticios y
generando efectos negativos sobre la seguridad y la soberana alimenticias (Pengue,
2016).
Es as, que desde su aparicin comercial en 1994, los cultivos transgnicos han
experimentado un crecimiento impresionante en todo el mundo, abriendo al mismo tiempo
numerosas expectativas, interrogantes y cuestionamientos.

3.2.2. Contexto Nacional.

En la Argentina, la mayora de los autores sealan la importancia del fenmeno de

los transgnicos por su gran expansin en el territorio y su capacidad de transformacin
de las prcticas tradicionales de la agricultura de la regin. El cambio tecnolgico se
produjo a partir de la dcada del 90 con la llegada del paquete tecnolgico: cultivos
genticamente modificados en especial, la soja RR (1996), una nueva lgica empresaria
vinculada a la siembra directa y un sistema de herbicidas, entre ellos el glifosato. La
transformacin del sector se dio en menos de cinco aos, entre 1996-2001, cuando toda la
produccin sojera pas a ser transgnica. Siguiendo la tendencia mundial, entre los aos
1997 y 2009, la produccin de cultivos en Argentina pas de 50 millones de toneladas a
137 millones, siendo la soja el cultivo que ms creci (pas de 11 millones de toneladas a
ms de 30,9 millones). El rea cultivada con soja tambin se vio disparada: de 38.000
hectreas a 18 millones de hectreas entre 1970 y 2009, lo que representa ms de la mitad
de la tierra cultivada (Pengue, 2016).
La utilizacin de los OGM admiti expandir la frontera agrcola hacia el norte del
pas. Pero esta no fue la nica causa: para fines de la dcada del 90, la soja era el primer
producto agrcola de la Argentina, y haba generado adems una larga cadena
agroindustrial, al conectar la produccin con la industrializacin y su transformacin en
aceite y harina, dirigidos fundamentalmente a la exportacin. Esto, como hemos
subrayado, generaba al gobierno una gran cantidad de divisas por la va de fuertes
retenciones a la exportacin y el aumento en el precio de la tierra pampeana. Fue este
aumento en el precio lo que llev a algunos productores a buscar tierras ms baratas fuera
de la regin pampeana, ubicadas en zonas no tan aptas para la produccin, tanto por sus

41
caractersticas ecolgicas especficas como por los vaivenes climticos, que aumentaban
el riesgo (Reboratti, 2008).

3.2.3. Provincia del Chaco.

En el Chaco, la produccin agrcola giraba en torno al monocultivo de algodn,

sobre todo en la zona centro de la provincia (Villa ngela, Presidencia Roque Senz Pea,
entre otras). A fines de la dcada del 90, el cultivo estrella de la provincia, se vio afectado
por el marcado descenso de los precios en el mercado internacional y las contingencias
climticas adversas configurando una crisis que llev al algodn a ocupar una mnima
superficie sembrada por esos aos. Esta crisis del cultivo de algodn, sumada a la
bsqueda de mayores ingresos por parte de los productores pampeanos, que perseguan las
tierras de la zona por ser mucho ms baratas que las de la pampa hmeda (dada su menor
calidad), allan el camino a la expansin de la frontera agrcola hacia la provincia. Es as
que a comienzos del siglo XXI los transgnicos ingresan al Chaco ocupando terrenos antes
impensados para la agricultura. Por un lado, la Soja transgnica desplazo al algodn en la
zona centro de la provincia, se expandi adems sobre el sudoeste, la zona de Charata,
General Pinedo y Las Breas, (donde las tierras compartan algunas caractersticas con las
de la pampa hmeda) y hacia terrenos marginales del departamento Almirante Brown
hacia el norte (Reboratti, 2008; Valenzuela, 2005).

3.3. Efectos del uso de los Transgnicos sobre los seres humanos y el
ambiente

Para comprender los posibles efectos de los transgnicos, es preciso establecer que
los mismos pueden representar graves peligros para la salud humana, animal y el medio
ambiente tanto en forma directa como de forma indirecta. Los efectos directos sobre la
salud y el medio ambiente se derivan de sus caractersticas de transgnicos, es decir, como
se explic anteriormente, son organismos a los cuales se los modifica genticamente a
travs de la combinacin de su ADN con el de otras especies. Esto, en s mismo, representa
un peligro, dado que no se conocen con exactitud los posibles efectos de estos hbridos
sobre organismos naturales. Algunos de los efectos directos del uso de los OMG son la
transferencia de los transgenes a especies no modificadas genticamente, la posible
generacin de alergias y resistencia a los antibiticos en la salud humana, entre otras.

42
 Por otro lado, su existencia y utilizacin, implica el uso de agroqumicos. Ambos
en conjunto con la siembra directa conforman el paquete tecnolgico para producir agro
alimentos. De aqu, es que se desprenden los efectos indirectos de los transgnicos sobre
la salud humana y la sustentabilidad del ambiente. As pues, los efectos indirectos posibles
relacionados al uso de transgnicos son los peligros de contaminacin por agroqumicos
tanto del ambiente como de la salud de los seres humanos, la deforestacin debido al
avance de la agricultura, entre otros conflictos sociales.
Nodari y Guerra (2004) sostienen que es poco lo que sabe an acerca del efecto de
estos organismos sobre la salud humana y el medio ambiente y acerca de los peligros que
encierran. Ello se debe no slo a la falta de investigacin al respecto, sino tambin a la
falta de control sobre el resultado de la construccin gentica.

3.3.1. Efectos directos del uso de los Transgnicos.

3.3.1.1. Efectos sobre la salud humana.

Segn Nodari y Guerra (2004), la mayora de las plantas transgnicas tienen uno o
ms genes de resistencia a los antibiticos. Segn demuestran Ho y otros (1998), la
recombinacin y la transferencia horizontal entre bacterias aceleran la diseminacin de los
genes de los organismos patgenos a la especie humana. De ese modo, el riesgo reside en
que las bacterias patgenas se vuelvan resistentes a dichos antibiticos, con lo cual
disminuyen las posibilidades de controlar las enfermedades. Por tal motivo, en la UE se
prohibi el uso de estos genes en trabajos de investigacin a partir de 2002, y en productos
comerciales a partir de 2004 (Nodari y Guerra, 2004).
Un segundo tipo de riesgo se relaciona con las reacciones adversas a los alimentos
derivados de OGM, las cuales pueden ser clasificadas en reacciones alrgicas y reacciones
de intolerancia. Los alimentos alergnicos causan hipersensibilidad alrgica, mientras que
los del segundo grupo provocan alteraciones fisiolgicas, como reacciones metablicas
anormales y toxicidad (Finardi, 1999). Hay una serie de otros riesgos para la salud humana
que deben ser analizados con los protocolos adecuados. Sin embargo, an no se conoce la
respuesta inmunognica a diferentes protenas de los transgenes. Por ejemplo, se ha
comprobado que las toxinas del maz Bt son inmunognicas en ratas (Vzquez-Padrn y
otros, 1999), es decir, provocan en stas reacciones de sensibilidad.
Morales y Schaper (2004) en la misma lnea, consideran que los transgnicos
pueden tener dos efectos directos sobre los seres humanos: la introduccin de protenas

43
eventualmente alergnicas y el desarrollo de resistencia a los antibiticos. En efecto, si
bien ciertos alimentos, como la leche y las zanahorias, pueden contener normalmente
protenas de este tipo, tal posibilidad se multiplica con los procedimientos biotecnolgicos,
capaces de introducir genes que determinan la produccin de protenas que jams han
estado presentes en otros alimentos. Uno de los ejemplos ms conocidos en este sentido
es el de una protena de la nuez de Brasil codificada en la soja transgnica, que puede en
ciertos casos provocar reacciones alrgicas en los seres humanos. Por otra parte, no
siempre es fcil predecir si una protena artificialmente codificada ser o no alergnica, lo
cual agrega mayor incertidumbre al uso de los transgnicos. El segundo efecto importante
es el desarrollo de resistencia a los antibiticos, debido al uso de genes marcadores
provenientes de aquellos. Tales genes no tienen otra funcin que la de indicar la presencia
de otros genes introducidos, pero el problema reside en que permanecen en el cdigo
gentico de la planta transgnica y reducen la eficacia teraputica de otros antibiticos.
Segn Morales y Schaper (2004), una proporcin muy alta de los consumidores
desean saber si los alimentos que consumen contienen o no productos transgnicos. En
Europa, por ejemplo, el pblico se pregunta por sus eventuales beneficios, porque, aparte
de ser potencialmente peligrosos, no difieren en nada de los convencionales en cuanto a
poder nutritivo, sabor y precio. Parecida actitud ha comenzado a manifestarse ltimamente
entre los consumidores estadounidenses. El problema de fondo es que los alimentos que
contienen transgnicos no pueden distinguirse, exteriormente, de los convencionales. A
diferencia del productor, el consumidor no est informado sobre el contenido de los
alimentos. Esto da lugar a una situacin de asimetra de informacin, que no puede
solucionarse del todo con los mecanismos de mercado, aunque s por medio de otras
herramientas que permiten corregir la asimetra de la informacin, tales como el
etiquetado, la fijacin de estndares mnimos para los productos o el establecimiento de
regulaciones especficas para algunos de ellos (Morales y Schaper, 2004).

44
3.3.1.2. Efectos sobre el Ambiente.
3.3.1.2.1. Flujo o fuga de genes.

Nodari y Guerra (2004) teniendo en cuenta el nuevo individuo transgnico y los

peligros inherentes de este tipo organismos, como los movimientos del gen que ha sido
transferido (conocido como transgene) a otras variedades o especies, consideran
importantes los siguientes aspectos:
la ventaja selectiva conferida a un pariente silvestre a causa de la transferencia de
genes a plantas sexualmente compatibles;
la posibilidad de una transferencia horizontal o lateral del transgene;
la posibilidad de que el polen de la planta transgnica tenga efectos alrgicos o
txicos;
el aumento de la supervivencia, del establecimiento y la diseminacin de las
plantas transgnicas;
los efectos adversos sobre otros organismos y la toxicidad debida a los impactos
directos o indirectos del transgene.
Estos autores consideran que la consecuencia ms inquietante de los transgnicos
es la contaminacin de variedades criollas o de poblaciones silvestres de una especie
cultivada en un centro de origen o de diversidad gentica. Para ellos, la transferencia de
material gentico desde los cultivos transgnicos a otras plantas puede ocurrir a travs de
transferencia Vertical u Horizontal.
Transferencia vertical: o cruce sexual entre plantas de diferentes variedades pero
de la misma especie o de especies emparentadas (plantas sexualmente relacionadas
entre s). En estas especies la posibilidad de transferencia depende de si la planta
es autgama3 o de polinizacin cruzada, dado que la diseminacin de transgenes
resulta ms fcil con especies de fecundacin cruzada. El problema es que, una
vez liberados al medio, los cultivos transgnicos sembrados en gran escala formen
hbridos, por medio de la polinizacin, con plantas no transgnicas de la misma
especie y con especies relacionadas. La contaminacin se ve facilitada por la
proximidad de los cultivos. Por ejemplo, los productos agroecolgicos de una finca
que est cerca de otra en que se cultivan variedades transgnicas pueden resultar
contaminados cuando las especies de uno y otro predio son de fecundacin

3
Planta de autofecundacin.

45
 cruzada. En la primera generacin, la mitad de las semillas resultantes de esos
cruzamientos sern portadoras de las caractersticas de la planta transgnica; por
otra parte, si tales hbridos siguen reproducindose, al cabo de un tiempo habr
poblaciones silvestres no deseadas (Nodari y Guerra, 2004; Morales y Schaper,
2004).
En el caso de la soja que es autgama, hay una probabilidad de slo 0,5%
a 1% de polinizacin abierta, es decir, las posibilidades de que una planta
de soja transgnica transfiera genes a una convencional son escasas, pero
no son nulas. Es probable que la caracterstica de resistencia al glifosato se
traspase a otras plantas, ya que se trata de una caracterstica dominante. Al
respecto Nodari y Guerra (2004) mencionan que est demostrado que
incluso en el caso de la soja, ha habido cruzamientos entre variedades
transgnicas y variedades convencionales situadas a una distancia de hasta
ocho metros entre s.
En el caso de la colza, la situacin es completamente diferente, pues aqu
el flujo de genes es inmediato y se produce en una sola generacin.
En el caso del maz, el flujo de genes de una variedad transgnica a una no
transgnica es una posibilidad cierta, por ser el maz de polinizacin
cruzada o abierta.
Transferencia horizontal: (especies no relacionadas), mediada por virus, bacterias
o plsmido. No se sabe con exactitud en qu medida contribuye la ingeniera
gentica a la transferencia horizontal, es posible suponer, al menos
hipotticamente, que los cultivos transgnicos en gran escala pueden favorecer este
fenmeno. Por lo general, las plantas transgnicas contienen elementos mediadores
de la transformacin in vitro, como plasmodios y virus. Los vectores utilizados
para la obtencin de plantas transgnicas suelen exhibir, en la construccin
quimrica, el origen de la rplica, esto es, secuencias de transferencia, promotores
fuertes y genes de resistencia a los antibiticos. Todos estos elementos facilitan la,
la inestabilidad y la transferencia de genes. Ms aun, los plsmidos y virus
quimricos estn sujetos a inestabilidades estructurales, hecho que tambin facilita
la recombinacin (Nodari y Guerra, 2004).
El impacto del flujo de genes depender de los siguientes factores: el grado de
cruzamiento entre el cultivo transgnico y las especies silvestres emparentadas que estn

46
presentes en la zona; la posibilidad de engendrar una descendencia frtil; la retencin de
caracteres de los cultivos transgnicos en la poblacin base; la viabilidad del polen y su
radio de difusin; la presencia de insectos polinizadores; el predominio de condiciones
ambientales propicias; y la coincidencia temporal entre la produccin de polen de la planta
transgnica y la apertura de las flores femeninas de la planta silvestre emparentada
(Morales y Schaper, 2004).
Sin embargo, no son stos los nicos modos en que puede transferirse el ADN.
Segn Nodari y Guerra (2004), se han registrado diversos casos de absorcin de ADN por
parte de clulas eucarioticas. En uno de ellos se demostr que el ADN colocado en
alimentos de ratones no se destrua totalmente en el tracto gastrointestinal de los animales,
pudiendo llegar al torrente sanguneo y pasar despus a los leucocitos o a las clulas del
hgado (Tappeser, Jger y Eckelckamp, 1999 en Nodari y Guerra, 2004). En otro caso, las
bacterias absorbieron transgene de ADN de plantas (Nielsen, Van Elsas y Smalla, 2000 en
Nodari y Guerra, 2004). El intercambio de material gentico tambin puede ocurrir entre
plantas y virus. De igual forma, hay pruebas experimentales sobre la recombinacin entre
una planta transgnica y genes virales, y, asimismo, sobre un virus que infect a aqulla.
La insercin de secuencias virales en plantas puede volver ms promiscuos a los virus, lo
que provoca mayor nmero de enfermedades en las plantas.
El polen de las plantas transgnicas, transportado por el viento, los insectos u otros
animales, puede contaminar los alimentos. La miel, por ejemplo, contiene 0,5% de polen,
y ste puede corresponder total o parcialmente a polen de plantas transgnicas (FOEE
Biotech Mailout, 2000 en Nodari y Guerra, 2004). Este fenmeno, que ha sido
comprobado ms de una vez, constituye un grave problema para los pases exportadores
de miel; para los apicultores, que son vctimas de esta tecnologa, y para el producto
mismo, que hasta ahora era considerado como natural y saludable. Las aguas tambin
pueden ser contaminadas por las toxinas u otras protenas y construcciones genticas,
puesto que la lluvia y el viento llevan polen y restos de cultivos a lagos y ros (Nodari y
Guerra, 2004, pg. 119-120).
Segn la evidencia internacional, en Mxico, las variedades criollas de maz se
cultivan especialmente para la alimentacin humana, aparte de que su harina sirve para
elaborar muchos de los platos tpicos de la cultura mexicana. Esas variedades fueron
contaminadas con toxinas de maz Bt, y tambin est contaminado el reservorio gentico,
que es una fuente de variabilidad gentica. Uno de los casos ms serios de contaminacin

47
registrados es el ocurrido en los Estados Unidos con la variedad transgnica de maz
StarLink, que contiene el gen Bt Cry9c, potencialmente alrgico para los seres humanos.
Esta variedad fue liberada en los Estados Unidos slo para consumo animal, no
obstante lo cual se detect la presencia, en alimentos para seres humanos, de harina
elaborada a partir de la variedad transgnica. Cantidades importantes de maz StarLink se
mezclaron con maz no transgnico y fueron exportadas a otros pases, a raz de lo cual se
suspendieron las importaciones de maz desde los Estados Unidos. Cabe destacar que en
este caso no slo los consumidores, sino tambin los agricultores resultaron perjudicados.
En efecto, al menos 9% de las semillas de otras variedades que se sembraron en los Estados
Unidos en las cercanas de los cultivos de StarLink quedaron contaminadas con el gen Bt
Cry9c. Ello origin grandes conflictos entre los agricultores, acarre problemas
comerciales, y acrecent la desconfianza hacia los productos transgnicos entre los
consumidores (Nodari y Guerra, 2004, pg. 120).
De acuerdo con algunas organizaciones cientficas estadounidenses, hay una alta
probabilidad de que se produzca efectivamente transferencia de genes a especies silvestres
o emparentadas, con la consecuente alteracin de los ecosistemas. En el mismo sentido
marchan los resultados de una investigacin realizada en la Universidad de Reading, del
Reino Unido, conforme a la cual la colza genticamente modificada poda polinizarse con
especies silvestres emparentadas y dar lugar a gran nmero de hbridos portadores de los
genes introducidos. Segn se comprob, algunos de estos hbridos resultaron frtiles, y
traspasaron a su descendencia caractersticas de resistencia a los herbicidas. Las
conclusiones de este y otros estudios llevaron al Comisionado de Salud europeo a afirmar,
en octubre de 2003, que las amenazas contra la vida silvestre eran un argumento ms que
suficiente para detener el cultivo de transgnicos en el Reino Unido. Por otra parte, en un
informe emitido en 2002, la Agencia Europea del Medio Ambiente declar que era
inevitable que escapasen genes de los cultivos transgnicos y se transfirieran a otras
plantas y a los cultivos orgnicos. A su vez, un grupo especial de cientficos
independientes, reunido el 10 de mayo de 2003 en Londres, concluy que se haba
encontrado contaminacin transgnica extendida en especies autctonas de maz en varias
regiones remotas de Mxico, y que en Canad se haba constatado que, de un total de 33
cepas de semillas comerciales, 32 estaban contaminadas. Se comprob, asimismo, que el
polen permanece en el aire durante varias horas, por lo que no deberan convivir, bajo

48
ninguna circunstancia, cultivos transgnicos y no transgnicos (Morales y Schaper, 2004,
pg. 238).

3.3.1.2.2. Supermalezas y superplagas.

Segn Morales y Schaper (2004), las supermalezas, o malezas resistentes a los

herbicidas, pueden surgir de dos formas:
Por medio del flujo de genes desde el rubro transgnico hacia malezas
sexualmente afines, las cuales adquirirn as las caractersticas de resistencia
en cuestin. Si los transgnicos son cultivados en forma sostenida y, por ende,
hay un flujo constante de genes, esa caracterstica se fijar de manera estable
en las malezas, haciendo cada vez ms difcil su control.
Tambin es posible, en las mismas circunstancias, que las malezas
sobrevivientes desarrollen de manera autnoma resistencia al herbicida.
Sea cual fuere la va, en ambos casos las malezas resultantes podrn invadir
espacios en los que no habran podido penetrar en condiciones normales, alterando
as en forma imprevisible el medio ambiente y los ecosistemas. De todas formas, en tales
casos es necesario aplicar a los cultivos dosis de glifosato ms altas que las prescritas.
En el caso de los transgnicos resistentes al ataque de insectos, su cultivo sostenido
da lugar a un efecto hasta cierto punto paradjico, a saber, la aparicin de resistencia en
los mismos insectos que se pretende controlar. A diferencia del control convencional, en
que el insecticida se aplica en determinadas pocas, el insecticida vinculado a los rubros
transgnicos se incorpora en todos los tejidos de la planta y durante toda su vida. Los
insectos empiezan a manifestar resistencia en un plazo relativamente corto, de dos a tres
aos, motivo por el cual ha sido necesario incorporar procedimientos adicionales de
control, no contemplados originalmente, como las ya mencionadas reas de refugio.
Usualmente, la aparicin de nuevas resistencias obliga a emprender nuevas estrategias de
control de plagas, problema que la industria biotecnolgica soluciona mediante el simple
expediente de disear otras variedades transgnicas, que llevan codificadas protenas an
ms txicas que las anteriores (Morales y Schaper, 2004, pg. 240).
Segn la evidencia internacional, en varios pases se han encontrado malezas, y en
nmero bastante apreciable, que han desarrollado resistencia a los herbicidas actualmente
en uso, entre ellos el glifosato. Por ejemplo, en una investigacin hecha en 1996 en la
Universidad de So Paulo, se identificaron 144 especies de malezas que haban adquirido

49
resistencia a los herbicidas. Por otra parte, la compaa Monsanto inform en octubre de
2000 que sus investigadores haban descubierto en Malasia un biotipo, la Eleusine indica,
en extremo resistente al glifosato, y otro biotipo de iguales propiedades, el Lolium
rigidum, en Australia y los Estados Unidos, cuyo mecanismo de resistencia es an
desconocido (Morales y Schaper, 2004, pg. 240).
En la Argentina, el INTA realiz un estudio, en 2000, sobre la resistencia al
glifosato de dos malezas comnmente presentes en los cultivos de soja de Argentina, la
Parieteria debilis y la Commelina erecta. En este trabajo se comprob que se necesitaba
una dosis doble y hasta triple de glifosato para controlarlas (Morales y Schaper, 2004:
240). Por otro lado, Pengue (2016), menciona al Sorgo de Alepo, una maleza resistente al
glifosato, que afecta a todas las eco-regiones agro-productivas de la Argentina.
En Chaco, a partir del ao 2013- 2014, instituciones como Aapresid y el INTA,
alertaron sobre la resistencia de diversas malezas al glifosato. Para 2015 comenzaron a
bajar los rendimientos en la soja. La presencia de nuevas especies, cada vez ms resistentes
a los herbicidas, se hace sentir en los costos. Segn el INTA, las malezas resistentes
llegaron para quedarse y ocasionan mayores gastos en el empleo de herbicidas para realizar
su control. Se estima que el 35% de los costos de la soja se dirigen al combate de estos
invitados no deseados. La localidad de Las Breas, fue una de las ms afectadas por el
Yuyo Colarado. Algunas de las malezas resistentes son: yuyo colorado (Amaranthus
palmeri), Digitaria insularis (Pasto amargo), entre otras (entrevista para Diario Norte,
Alejandra Rosa Ledda, Ingeniera especializada en malezas del Grupo de Produccin
Vegetal del Inta, 2014).
En resumen, el mayor peligro reside en que, una vez liberado un transgnico al
medio, no hay modo alguno de controlar su expresin gnica, ni tampoco la diseminacin
de los transgenes y su impacto sobre otros organismos o el ecosistema. A diferencia de
otro tipo de productos, que pueden ser retirados del mercado si se detecta una falla grave
en su elaboracin, no hay ninguna posibilidad de hacer otro tanto cuando los genes han
sido liberados al medio ambiente; en este plano, simplemente no hay marcha atrs.

3.3.2. Efectos Indirectos del uso de los Transgnicos

3.3.2.1. Descarga de productos qumicos al medio:

El Nuevo Paquete tecnolgico que incluye el modelo de siembra directa reemplaz

al anterior sistema de rotacin de cultivos y explotacin ganadera, que aseguraba la

50
fertilidad y la recuperacin natural de los suelos. Para dar buenos resultados, la siembra
directa necesita ciertos insumos bsicos, tales como agroqumicos y maquinaria adecuada
(Pengue, 2004). El uso de esta tecnologa en la produccin es lo que llevo a que durante
aos, se aplicaran agroqumicos en los cultivos. Los productos qumicos como
fitosanitarios (herbicidas, plaguicidas, fungicidas, etc.) y los fertilizantes cada vez se usan
en mayor proporcin debido a la aparicin de malezas y plagas resistentes a los qumicos;
y por otro lado, al proceso de desgaste de los suelos causado por el uso y abuso de los
agroqumicos, y el incremento de las cosechas por ao.

3.3.2.1.1. Uso de Fitosanitarios: Herbicidas, plaguicidas, fungicidas, etc.

Morales y Schaper (2004) explican que los fabricantes de semillas genticamente

modificadas aducen que los cultivos transgnicos tienen claras ventajas sobre los
convencionales, porque reducen el nmero y la cantidad de qumicos aplicados para el
control de pestes, y porque los agroqumicos asociados, como el glifosato, se degradan
con mayor facilidad y son menos contaminantes de suelos y aguas que los convencionales.
Manifiestan, adems, de que el control qumico y no manual de las malezas, as como las
prcticas de labranza cero, son indirectamente beneficiosos para el suelo, pues la menor
cantidad de labores agrcolas contribuye a aminorar la erosin (Morales y Schaper, 2004:
235). Sin embargo, los autores sostienen que las investigaciones al respecto no han
demostrado en forma concluyente la validez de esas afirmaciones, e incluso sealan que
hay quienes advierten que la aplicacin masiva de glifosato puede tener efectos adversos
sobre el medio ambiente ya que puede contaminar el agua y ser daino para animales y
microorganismos benficos para el suelo.
Existe un consenso entre varios autores en cuanto a que los coadyuvantes y
surfactantes, productos que se aplican junto con el herbicida para elevar su eficiencia,
suelen ser lesivos para los peces y otros organismos acuticos. En cuanto al supuesto
impacto favorable sobre la erosin, sostienen que el uso repetido del control qumico, por
perodos consecutivos, altera la estructura del suelo, con lo cual disminuye su capacidad
de percolacin (Pengue, 2004; Morales y Schaper, 2004).
Segn Morales y Schaper (2004) y Pengue (2016), Argentina es el segundo
productor mundial de soja transgnica, cultivo que ha experimentado un crecimiento
exponencial gracias, entre otras cosas, a las tcnicas de labranza mnima o de siembra
directa. En un lapso de apenas siete aos se reemplaz la soja convencional por la variedad

51
transgnica, que en la actualidad ocupa la totalidad de la superficie sembrada de soja del
pas. Esta variedad implica menores costos para el productor, debido a la posibilidad de
recurrir a la siembra directa en suelos que no requieren preparacin, y debido, asimismo,
a que el control de malezas puede efectuarse con glifosato, que aparte de ser ms barato
que los herbicidas convencionales, exige menor nmero de aplicaciones. Todo ello tiene
como consecuencia un menor uso de maquinarias y equipos y la eliminacin de las labores
de preparacin del suelo. Por otra parte, la semilla transgnica tiene en Argentina un precio
similar al de las variedades convencionales, porque la compaa Monsanto no ha
obtenido an la patente correspondiente y ha cobrado en el nterin precios relativamente
bajos por la semilla y el glifosato, a fin de asegurar su rpida expansin en el pas.
Los autores estiman, que como resultado de este aumento de la superficie
implantada de soja, mayoritariamente transgnica, entre 1991/1992 y 2001/2002 se
modific tambin el patrn de consumo de agroqumicos: hacia el comienzo del
perodo, se utilizaban casi 100 productos y frmulas comerciales diferentes, que contenan
ms de 30 molculas sintticas como principios activos. En la actualidad, ese caudal se ha
reducido a un solo herbicida, el glifosato (Morales y Schaper, 2004). El siguiente Grafico
muestra la evolucin del volumen de fitosanitarios utilizados por hectrea en la Argentina
desde 1991 a 2012.

Grfico 13: Evolucin del volumen de fitosanitarios por hectrea en la

Argentina. Periodo 1991-2012 en kilos/litros.

Fuente: CASAFE (2014) y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (2014).

Para Gastn Caligaris (2015), al igual que Morales y Schaper (2004) y Pengue
(2004), los ciclos de evolucin de los fitosanitarios estn determinados por la evolucin

52
del cultivo de soja modificada genticamente. El autor llega a esta conclusin luego de
hacer un anlisis de la evolucin de la cantidad de fitosanitarios aplicados por hectrea en
el periodo 1991-2012. Como puede observarse en el grfico 13, durante el perodo que va
desde 1991 a 1995, cuando el cultivo de soja an se realizaba de manera convencional, la
cantidad de fitosanitarios por hectrea crece de manera lenta y uniforme, se aplicaban en
promedio 2,6 l/kg por hectrea. A partir de 1996, cuando se comienza a cultivar la soja
modificada, se observa un primer salto adelante que va a durar hasta el ao 2002. En este
perodo, el promedio de fitosanitarios aplicados por hectrea pasa a 5, l/kg. A partir de
2003 se observa otro salto adelante que abre un perodo que dura hasta 2009. El ao 2003
es un ao clave en la evolucin del cultivo de soja en varios sentidos: en primer lugar, es
el ao en que se llega a un nivel de adopcin prcticamente la total de la soja modificada
genticamente; en segundo lugar, es el ao en que en la regin pampeana el cultivo de soja
comienza a avanzar sobre usos de la tierra no vinculados a la agricultura. Durante este
perodo, el promedio de fitosanitarios aplicados pasa a 7,7 l/kg por hectrea. A partir del
ao 2010 se observa otro salto adelante en la cantidad de fitosanitarios aplicados por
hectrea, alcanzando un promedio de 9,6 l/kg por hectrea. Este aumento en la cantidad
de fitosanitarios est vinculado fundamentalmente al aumento en la intensidad del uso de
glifosato y otros herbicidas en el cultivo de soja, la difusin de variedades de maz y de
algodn tolerantes a herbicidas y la expansin del barbecho qumico que antecede a la
siembra directa. En suma, se trata de un aumento que tambin est vinculado a la difusin
de las semillas modificadas genticamente (Caligari, 2015: 435).
Los herbicidas tienen una participacin destacada en las ventas totales de
agroqumicos (59,4% en 2001). Sobresale entre ellos el glifosato, cuyas ventas subieron
en forma constante en los ltimos aos: en 1997 sumaban 60 millones de dlares, y en
2001 haban llegado a 241,7 millones, con lo que pasaron a representar 84,6% del valor
de todos los agroqumicos aplicados ese ao a la soja. En trminos de volumen, el consumo
de glifosato aument de 1 milln de litros en 1990 a 92,3 millones en 2001. El nmero de
aplicaciones pas de dos a aproximadamente ocho litros por hectrea en el perodo, lo que
significa que la descarga al medio ambiente de esta sustancia sinttica se multiplic por
cuatro, lo cual no deja de plantear serias dudas acerca de las virtudes conservacionistas de
tal prctica (Morales y Schaper, 2004: 247-248).
En este sentido, si bien el herbicida es de escasa o nula toxicidad para abejas, patos
y codornices, puede ser txico para especies acuticas como truchas, bagres y carpas; y se

53
ha comprobado que algunas malezas, como consecuencia de la aplicacin masiva de
glifosato, se han vuelto resistentes a ste, por lo cual ha sido necesario agregar otros
productos para el control qumico de estas plantas (Morales y Schaper, 2004: 237).
En el siguiente grafico se puede observar cmo ha cambiado la proporcin que
ocupan los herbicidas en el total de los fitosanitarios.

Grfico 14: Evolucin de la Composicin de los Fitosanitarios por hectrea en la

Argentina. Periodo 1991-2012. (En litros/kilos).

Fuente: CASAFE (2014) y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (2014).

A partir del anlisis y la comparacin entre la evolucin de la composicin de los

fitosanitarios en el periodo 1991-2001 y la evolucin del uso de los transgnicos en la
Argentina, Caligaris (2015), plantea que la evolucin del consumo de fitosanitarios por
hectrea cultivada est determinada directamente por la difusin de la semilla transgnica.
Si se observa el grfico N 14, lo primero que muestra esta evolucin es cmo ha
cambiado la proporcin que ocupan los herbicidas en el total de los fitosanitarios, la
proporcin paso de ser el 53% para el promedio de los aos anteriores a la introduccin
de la semilla transgnica al 76% para los aos posteriores (Caligaris, 2015). Por su parte,
si se considera la evolucin de la composicin de los herbicidas salta a la vista el
crecimiento an ms pronunciado de la proporcin del herbicida glifosato dentro de ellos.
Esta proporcin se increment de 14% para el promedio de los aos anteriores a la
introduccin de la semilla transgnica, al 73% para los aos posteriores. Si se mira la

54
evolucin de todos los componentes en conjunto, lo que se observa manifiestamente es
que lo que explica el crecimiento del volumen de fitosanitarios consumidos por hectrea
es fundamentalmente el crecimiento del herbicida glifosato. La participacin de este
herbicida en el conjunto de los fitosanitarios pas del 8% para el promedio de los aos
anteriores a la introduccin de la semilla transgnica al 56% para los aos posteriores. El
glifosato es el que corresponde al cultivo de la soja genticamente modificada y, por lo
tanto, su evolucin est fuertemente determinada por la evolucin de la superficie
sembrada con este cultivo. La soja genticamente modificada en los ltimos aos se ha
sumado el maz y el algodn tambin resistentes genticamente al glifosato y, por tanto,
igualmente demandantes de ste. En los ltimos aos el otro determinante en la evolucin
del consumo de glifosato ha sido su utilizacin en el barbecho qumico de la siembra
directa utilizada en otros cultivos, una tcnica que, est estrechamente vinculada a la
modificacin gentica de la semilla (Caligaris, 2015: 435).
En el periodo comprendido entre 1998 y 2013 adems del aumento de la utilizacin
de herbicidas como el glifosato, se verifica tambin el incremento en el uso de plaguicidas.

Grfico 15: volumen comercializado de plaguicidas en Argentina. 1996-2014.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Cmara de Sanidad Agropecuaria y fertilizantes

(CASAFE)

Tal como lo refleja el grfico 15 el volumen comercializado de plaguicidas refleja

un incremento sostenido para el perodo analizado, con un fuerte incremento en la tasa de
crecimiento en el perodo 2008 al 2011. Segn informes de la Cmara de Sanidad

55
Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE) algunos plaguicidas son compuestos persistentes
en el ambiente, y si adems se hace uso intensivo de los mismos se pueden generar riesgos
de contaminacin an no bien conocidos, pero potencialmente graves que pueden tener
repercusiones sobre la salud de los seres humanos, sobre el medioambiente agua, flora,
fauna, suelo.
Est comprobado que el uso de pesticidas tiene serias consecuencias para el
ambiente, como la contaminacin de acuferos y fuentes de agua dulce, y, sobre todo,
efectos nocivos directos sobre la poblacin rural e indirectos sobre la poblacin urbana
(Otto Solbrig, 2004).

3.3.2.1.2. Uso de fertilizantes

La necesidad de reponer los nutrientes naturales destruidos por el aumento en la

intensidad del uso de fitosanitarios se tradujo en el crecimiento del consumo de
fertilizantes qumicos (Caligaris, 2015). El grfico 16, presenta la evolucin del consumo
aparente fertilizantes desde principios de la dcada del noventa:

Grfico 16: Evolucin del consumo aparente de fertilizantes en Argentina

1991-2001. (En miles de Toneladas).

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Fertilizar Asociacin Civil y CIAFA.

Como se puede observar en el grfico, el consumo de fertilizantes era muy escaso

antes de la dcada del noventa, prcticamente de carcter marginal. Este consumo recin
aumenta a partir de mediados de los noventa. La evolucin en el consumo de fertilizantes
ha acompaado la evolucin en el consumo de fitosanitarios y la superficie sembrada con
semillas genticamente modificadas.

56
 Segn Caligari (2015) si se considera la informacin provista por el Censo
Nacional Agropecuario de 2002, se observa que la superficie fertilizada ya alcanza para
entonces el 35% de la superficie total. Para ese entonces, el cultivo de soja se encontraba
prcticamente realizado en su totalidad con la semilla modificada genticamente, y la
superficie fertilizada alcanza el 28% de la superficie total sembrada (CNA, 2002). El hecho
de que para esa poca ya prcticamente un tercio de la superficie sembrada con soja se
fertilice es notable si se tiene en cuenta que precisamente uno de los argumentos en favor
del cultivo de soja transgnica es que no demanda fertilizacin (FAO, 2004). La expansin
del rea cultivada, no es la nica variable que explica el aumento en el consumo de
fertilizantes. Tambin ha habido un notable aumento de las dosis de fertilizantes por
hectrea (Alvarez, 2003; Garca, 2004; Campi, 2013).

3.3.2.2. Consecuencias sociales.

3.3.2.2.1. Toxicidad del glifosato.

El 20 de marzo del 2015, la Organizacin Mundial de la Salud declar, que el

glifosato es un probable carcingeno para los seres humanos y lo clasific en el Grupo
2A. La Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer (IARC) define el Grupo 1
como carcingeno para los seres humanos. El siguiente grupo, el 2A, menos maligno, lo
define como probablemente carcingeno para el ser humano.
Los agroqumicos asociados a los transgnicos pueden ocasionar graves efectos
sobre la salud humana. El glufosinato de amonio y el glifosato, de amplio uso en la
actualidad, actan como txicos metablicos sistmicos. Se ha comprobado que el
glufosinato de amonio puede provocar intoxicaciones neurolgicas, respiratorias,
gastrointestinales y hematolgicas, as como malformaciones congnitas en seres humanos
y mamferos en general; tambin tiene efectos txicos en mariposas y una serie de insectos
tiles para el ser humano, en las larvas de almejas y ostras, y en ciertos peces de agua
dulce, en particular la trucha arco iris. Ms an, inhibe el desarrollo de bacterias del suelo,
especialmente aquellas que fijan nitrgeno, que son indispensables para la salud del
ambiente (Morales y Schaper, 2004: 235).
Segn la evidencia internacional, en el Reino Unido, se ha demostrado que el
glifosato, es la causa ms frecuente de ciertas enfermedades e intoxicaciones. Adems, la
exposicin a este compuesto, incluso en niveles normales de uso, puede alterar diversas
funciones fisiolgicas: por ejemplo, casi duplica el riesgo de abortos espontneos tardos;

57
eleva la incidencia de trastornos neuroconductuales entre los hijos de quienes trabajan con
l; retrasa el desarrollo del esqueleto fetal en ratas de laboratorio; inhibe la sntesis de
esteroides, y es un agente genotxico en mamferos, peces y ranas. En una prueba de
laboratorio, se expuso a lombrices a dosis normales de glifosato: el resultado fue la muerte
de la mitad de ellas y la presencia de graves daos intestinales en las restantes. Por ltimo,
se ha comprobado que el glifosato Round-up Ready, esto es, la formulacin producida por
la compaa Monsanto, es causa de disfunciones en la divisin celular, fenmeno que
podra estar asociado a cnceres humanos (Morales y Schaper, 2004: 236).
Diversos estudios y experimentos conducidos en universidades de Europa, Estados
Unidos, Canad y Argentina dan cuenta de una asociacin entre el uso de glifosato y la
generacin de cncer, abortos espontneos y disminucin de la fertilidad (Marc et al. 2004;
Richard et al. 2005; Benachour y Seralini 2009).
En Argentina, segn relata Arancibia (2012), en distintas provincias productoras
de soja RR a lo largo del pas, mdicos nucleados en la Asociacin de Mdicos de Pueblos
Fumigados, realizaron estudios clnicos y epidemiolgicos que corroboraron varios de los
efectos negativos mencionados en los estudios experimentales internacionales. En 2009,
esta controversia alcanz gran visibilidad pblica cuando el director del Laboratorio de
Embriologa Molecular de la Universidad de Buenos Aires Facultad de Medicina, el Dr.
Carrasco, realiz un nuevo experimento en laboratorio en el que demostr que los
herbicidas basados en glifosato producen malformaciones en el desarrollo de los
embriones, lo que explicara el aumento en la tasa de nios nacidos con malformaciones
en las provincias sojeras.
Segn Soliverez (2006), el uso creciente de fertilizantes y herbicidas afecta la salud
de los trabajadores y pobladores rurales. Aunque el glifosato es menos txico que otros
herbicidas, no es totalmente inocuo. La agencia oficial estadounidense de proteccin del
medio ambiente (Enviromental Protection Agency) previene que su contacto directo con
la piel es peligroso (ya hubo problemas graves con trabajadores que caminaban descalzos
en los cultivos) y que su ingestin en concentraciones altas daa los riones y disminuye
la capacidad reproductiva (Soliverez, 2006: 12).

58
3.3.2.2.2. La problemtica de los pueblos fumigados.

La cuestin respecto a la problemtica de los agroqumicos (en el caso de la soja

RR, insumo vital dentro del paquete tecnolgico) en cuanto a su impacto en la salud y las
consideraciones respecto a sus aplicaciones de manera regulada, comenzaron a tener
visibilidad a nivel estatal e institucional durante el ao 2009. Reiterados de los posibles
efectos sobre la salud de estas sustancias, el poder ejecutivo nacional empez a encarar el
problema. La presidente Cristina Fernndez de Kirchner cre, en marzo del mismo ao, la
Comisin Nacional de Investigaciones sobre Agroqumicos con varios organismos
pblicos encabezados por el Ministro de Salud.
Las denuncias y los reclamos sobre las consecuencias en la salud empezaron a
conocerse desde 2005 en las provincias de Crdoba, Chaco, Santa Fe, Misiones, Entre
Ros y Buenos Aires. Los sembrados se extendan, rodeaban a pueblos y escuelas, y
apenas los separaban de las casas los alambrados y calles angostas de tierra. Tras un
perodo de investigacin, la comisin denunci el uso inadecuado de los productos
fitosanitarios, atribuido entre otras causas, al incumplimiento de la legislacin vigente.
Entonces, el Gobierno decidi crear un Programa Federal para el fortalecimiento de los
sistemas locales de control.
Por otro lado, en el mbito judicial por primera vez hacia el ao 2010, un fallo de
una cmara prohiba el uso de agroqumicos. El caso ocurri en la provincia de Santa F,
en la localidad de San Jorge. El fallo ordenaba que el gobierno de Santa Fe y la Universidad
Nacional del Litoral (UNL) demuestren, en el lapso de seis meses, que los agroqumicos
no son perjudiciales para la salud. De esta manera, por primera vez, se inverta la carga de
la prueba: era una regla que los vecinos y campesinos damnificados tenan que demostrar
las afecciones en la salud, pero ahora sern los agentes vinculados a este sistema de
produccin, quienes tendrn que demostrar la inocuidad de los qumicos. Los jueces
tambin marcaron jurisprudencia al invocar el principio precautorio: ante la posibilidad de
perjuicio ambiental irremediable, es necesario tomar medidas protectoras. Los iniciadores
de la causa, fueron vecinos que sufrieron trastornos en la salud por las fumigaciones.
La gravedad del asunto se manifestaba en un informe de mayo del 2012 del
Ministerio de Salud de la Nacin, que afirmaba en las poblaciones expuestas a las
fumigaciones con agroqumicos, ya sea areas o terrestres, hay un 30% ms de casos de

59
cncer que en otras de zonas no expuestas. Las malformaciones en estas zonas se
cuadriplicaron en diez aos.
En la cosecha del ao 2013 se haban sembrado 19 millones de hectreas y en cada
una de ellas, como mnimo, se estima que se usaron diez litros de glifosato. Por lo tanto
en un ao se rociaron por lo menos 190 millones de litros del herbicida. Estas fumigaciones
segn estimaciones de organizaciones ambientalistas afectan a 12 millones de personas
en todo el pas, quienes reciben estos agroqumicos sobre sus casas, escuelas, pozos de
agua, sobre sus vidas.
En general, los agricultores argentinos aplican un estimado de 4,3 libras de
agroqumicos por hectrea, ms del doble de lo que usan los estadounidenses, de acuerdo
con un anlisis de la AP de datos del gobierno y de la industria de los pesticidas.
En cuanto a la provincia del Chaco, los conflictos de vecinos de pueblos cercanos
a fumigaciones con agroqumicos se iniciaron en base a la movilizacin constante y el
reclamo de estudios en la localidad de La Leonesa, ubicada en el este de la provincia. El
gobierno de la provincia, ante esta situacin, procedi a crear por decreto el 9 de diciembre
de 2009, la Comisin Provincial de Investigacin de Contaminantes del Agua. Incluy la
participacin del Ministerio de Salud Pblica, la Administracin Provincial del Agua
(APA), el Ministerio de Salud de Nacin, la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)
y el Ministerio de Produccin. Tendr como misin receptar, estudiar, coordinar y
conducir las acciones para garantizar y optimizar la contaminacin de arsnico,
agroqumicos y otros, seala el decreto.
El informe publicado por esta comisin a cinco meses de su creacin vislumbr
para el caso de la localidad de La Leonesa y del principal barrio afectado Barrio La
Ralera, que en una dcada se haban triplicado los casos de cncer en nios y
cuadruplicado los nacimientos con malformaciones. El informe de la Comisin
investigadora solicitaba tambin, que se ampliaran los anlisis a otras seis localidades que
estaran en las mismas condiciones: Gancedo, Napenay, Santa Sylvina, Tres Isletas, Avia
Terai y Colonia Elisa.
En cuanto a la situacin de control por parte de la provincia y de aplicacin de la
ley de biocidas, hacia el ao 2011 sala a la luz una resolucin por parte de la Fiscala de
Investigaciones Administrativas a cargo del Fiscal Hector Mir. Donde subrayaba que no
se haba cumplimentado la ley tanto en las localidades de La Leonesa en el este chaqueo
y lo sealado se extiende a similares actividades agrcolas que se desarrollan con la

60
explotacin de la soja en otras localidades del Chaco como Gancedo, Napenay, Santa
Sylvina, Tres Isletas, Avia Terai, Colonia Elisa, etctera en las que no existe adecuada
distancia entre los asentamientos poblacionales y las explotaciones agropecuarias,
existiendo denuncias concretas por parte de mdicos, pobladores y organizaciones de
productores de contaminacin ambiental, afecciones a la salud e incumplimiento de la ley.
En el caso de ciudades como Avia Terai, los testimonios describen una situacin
repleta de campos sembrados. La soja y los girasoles crecen hasta el lmite del pueblo.
Una pista de aterrizaje es otro de los lmites. Desde ah despegan los aviones fumigadores,
justo pegado al barrio Padre Mujica, construido hace pocos aos por la Fundacin
Madres de Plaza de Mayo. Tambin la localidad de Napenay vive rodeada de campos que
siembran soja, preferentemente, en Avia Terai la situacin no es mejor: al menos dos
barrios mantienen una ardua disputa con los propietarios de un hangar donde aviones
fumigadores realizan cargas y descargas de productos qumicos para sus labores.
Por otra parte, ciertas prcticas por parte de la poblacin dejaban a la vista un
problema: Preparan las semillas y el veneno en sus casas. No se ha tomado conciencia de
lo que estn haciendo, dijo Katherina Pardo, estudiante de Psicologa Social. Es muy
comn, tanto en Avia Terai como en pueblos vecinos, que usen los recipientes usados para
abastecer de agua la casa. Como no hay agua potable, la gente los usa igual.
Un estudio para el ao 2015, mostraba un panorama de cierta continuidad, las
localidades de Senz Pea, Tres Isletas, Avia Terai y Pampa del Infierno son las ms
propensas a la contaminacin por agroqumicos (investigacin realizada por la Defensora
del Pueblo del Chaco). En general, adverta que la mayora de los municipios analizados
no estn preparados para resolver problemas derivados de la aplicacin de herbicidas en
la produccin agrcola. Los resultados estn a la vista y muestran porcentajes
contundentes, como que el 70% de los municipios estudiados no posee rea ambiental que
se ocupe de este y otros temas. A su vez el 90% de los municipios no asigna presupuesto
al tema ambiental periurbano y solamente trabajan 0,7 personas en el tema ambiental.

61
3.3.2.3. Deforestacin: Avance de la frontera agrcola.
3.3.2.3.1. Contexto internacional.

Segn el informe de deforestacin de la Secretaria de Ambiente y desarrollo

Sustentable (2004), cada vez se reconoce ms la importancia de los bosques en la lucha
contra la pobreza y la proteccin del medio ambiente, sin embargo, segn admiti el
Subdirector General de la FAO - Departamento de Montes Sr. Hosny El Lakany, el ritmo
del desmonte y la degradacin forestal siguen siendo alarmantes.
Los bosques pueden constituir redes de seguridad vitales al ayudar a la poblacin
rural a evitar, atenuar o escapar de la pobreza proporcionando bienes y servicios. El Banco
Mundial calcul que los medios de subsistencia de una cuarta parte de la poblacin pobre
del mundo dependen directa o indirectamente de los bosques, motivo suficiente para crear
planteamientos integrados a fin de reducir la pobreza mediante la gestin sostenible de los
bosques (Informe de deforestacin de la SA y DA, 2004).
La deforestacin, que puede definirse como la prdida de superficie forestal, no es
un fenmeno nuevo para la humanidad: en los tres ltimos siglos el promedio de
deforestacin fue de 6 millones de hectreas anuales y se dio concentradamente en el
Hemisferio Norte, principalmente en los siglos XVIII y XIX. En 2004, la deforestacin
medida como prdida de superficie, no slo ha aumentado significativamente sino que,
adems, ha dejado de ser patrimonio del Hemisferio Norte como lo fue durante los tres
ltimos siglos, para pasar a ser un fenmeno concentrado en el Hemisferio Sur (Informe
de deforestacin de la SA y DA, 2004).
A lo largo de los aos se ha sealado a la expansin agrcola como factor comn
en casi todos los estudios sobre la deforestacin. De hecho, gran parte del aumento de la
produccin de alimentos se ha llevado a cabo a costa de centenares de millones de
hectreas de bosque. No hay estimaciones slidas sobre la superficie de tierras agrcolas y
de pastoreo que originalmente estaban cubiertas de bosques, pero lo cierto es que una gran
proporcin de stos fue talada para dar lugar a actividades agrcola-ganaderas (Informe de
deforestacin de la SA y DA, 2004).

62
3.3.2.3.2. Argentina.

En nuestra historia los hechos muestran que Argentina no estuvo ajena al fenmeno
de la deforestacin. Hacia 1915, existan 100.000.000 ha con vocacin forestal, es decir,
tena ms del 30 por ciento de la superficie total cubierta de bosques. Para 1937, la
superficie de bosques nativos era de apenas de 37.535.308 hectreas (Celina Montenegro
et al, 2004). En el siguiente grfico, extrado de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, se observa la evolucin de la superficie de bosque nativo a travs de los aos.
Desde 1937 hasta 2014 la superficie de bosque nativo disminuy en 11.106.959 de
hectreas.

Grfico 17: Superficie de Bosque Nativo. Periodo 1937-2014. En

Hectreas.

Nota: (1) los datos de superficie de bosque nativo corresponden a la clase Tierras Forestales, que son tierras con una
cobertura arbrea de especies nativas mayor o igual al 20% con rboles que alcanzan una altura mnima de 7 metros y
una superficie superior a 10 hectreas.
(*) 2006: Estimaciones UMSEF - Direccin de Bosques (SAyDS) realizadas en base a la deforestacin entre 2002 y 2006
2007: Estimaciones UMSEF - Direccin de Bosques (SAyDS) realizadas en base a la deforestacin entre 2006 y 2007
2011: Estimaciones UMSEF - Direccin de Bosques (SAyDS) realizadas en base a la deforestacin entre 2006 y 2011
2013: Estimaciones UMSEF - Direccin de Bosques (SAyDS) realizadas en base a la deforestacin entre 2011 y 2013
2014: Estimaciones UMSEF - Direccin de Bosques (SAyDS) realizadas en base a la deforestacin entre 2013 y 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria de Ambiente y desarrollo sustentable.

Segn el informe Deforestacin en la Argentina elaborado por el equipo tcnico

de la Direccin de Bosques en el ao 2004, la deforestacin es un proceso que ocurre por
pulsos asociados a momentos favorables para la expansin agrcola, ya sea por los precios

63
de los productos agrcolas, cambios tecnolgicos o contexto socio-poltico. La prdida de
bosque entre los aos 1937 y 1987 no fue un proceso constante como se observara en el
grfico 17, sino que probablemente existan dcadas con cambios ms intensos como la
que corresponde a la Segunda Guerra Mundial, que determin la sancin de la ley 13.2734
en el ao 1948. Ms all de esta salvedad, se observa que Argentina entra a partir de la
dcada de 1990 y probablemente desde el ao 1980 en un nuevo pulso de deforestacin
favorecido por la inversin en infraestructura, los cambios tecnolgicos (transgnicos y
siembra directa) y el contexto internacional (globalizacin) que motivan probablemente
uno de los procesos de transformacin de bosques nativos de mayores dimensiones en la
historia del pas (Celina Montenegro et al, 2004).
El fenmeno de deforestacin se refiere exclusivamente a la prdida de superficie
forestal, es decir que no mide el grave proceso de degradacin de las masas forestales
restantes. Los bosques nativos de Argentina han sido sometidos a severos procesos de
degradacin y en muchas partes se encuentran seriamente comprometidas. Sin embargo el
hecho de que los bosques estn degradados no significa que hayan perdido su potencial,
por el contrario, son bosques que bajo prcticas silvcolas tendientes al manejo sustentable
pueden ser recuperados. La magnitud de este ltimo proceso puede apreciarse, en forma
preliminar, a partir de datos del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos. Por
ejemplo, en la regin del parque chaqueo, donde el proceso de degradacin es notable,
de un total de 459 parcelas relevadas solo 31 (7 %) se hallaban en su estado natural
mientras que el 93 % restante presentaba signos de intervencin antrpica (47 %
ganadera, 41 % extraccin forestal, 4 % agroforestera) (Montenegro et al, 2004).
El estado de los bosques de las provincias, en general, sigue la tendencia nacional
(Montenegro et al, 2004), y as lo confirman los datos que se presentan en la tabla 7 para
las provincias, donde se verifican los procesos de deforestacin ms intensos en el periodo
1998-2002.

4Ley de DEFENSA, MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE BOSQUES. Sancionada en Septiembre

25-1948. Promulgada en Septiembre 30-1948.

64
Tabla 7: Superficie de bosque nativo* al ao 2002, superficie deforestada durante el
perodo 1998-2002 y tasa anual de deforestacin por provincia y segn regin
forestal (en hectreas).

Provincia Ao 2002 Deforestacin Tasa Anual de

Periodo 1998-2002. Deforestacin
Periodo 1998-2002.
Crdoba** 979.095 122.798 -2,93%-
Chaco** 4.939.466 117.974 0,57%
Formosa** 3.052.119 19.977 -0,16%
Jujuy 953.149 6.174 0,16%
Parque Chaqueo 89.844 1.667 -0,46%
Selva Tucumano Boliviana 863.305 4.507 -0,13%
Salta 6.931.705 194.389 -0,69%
Parque Chaqueo 4.660.629 152.800 -0,81%
Selva Tucumano Boliviana 2.271076 41.589 -0,45%
Santa Fe*** 542.344 21.597 -0,98%
Santiago del Estero** 6.193.836 306.055 -1,18%
Tucumn 797.634 22.171 -0,68%
Parque Chaqueo 254.192 20.865 -1.97%
Selva Tucumano Boliviana 543.442 1.306 -0,06%
Total 24.389.348 811.135 -0,82%
Parque Chaqueo 20.711.525 763.733 -0,91%
Selva Tucumano Boliviana 3.677.823 47.402 -0,32%

Nota: *Bosque Nativo= Tierras Forestales + Bosques Rurales. **Pertenece a la regin Parque Chaqueo.
***Resultados preliminares.
Fuente: Estimacin de la prdida de superficie de bosque nativo y tasa de deforestacin en el norte de argentina.
UMSEF: Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal - Direccin Bosques - Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.

En los ltimos aos, el avance de la frontera agrcola principalmente para el cultivo

de soja est reemplazando grandes extensiones de bosques nativos en las regiones del
Parque Chaqueo (PCH) y el pedemonte de la Selva Tucumano Boliviana (STB). De esta
manera, se identificaron procesos como la deforestacin y la fragmentacin (tabla
(Montenegro et al, 2004).
Como se puede observar en la Figura 3, entre las provincias que muestran mayor
tasa anual de deforestacin se encuentran Crdoba y Santiago del Estero, esta ltima, a su
vez, presenta la mayor superficie deforestada durante el perodo analizado, mientras que
Jujuy y Formosa poseen la tasa ms baja por provincia. Las reas deforestadas se localizan
principalmente en el centro de la provincia del Chaco y en el este de Santiago del Estero
que corresponde a la transicin entre las subregiones Chaco Hmedo y Chaco Semirido,
en el pedemonte de la STB y en la zona de transicin entre ambas regiones analizadas, las
cuales son zonas con menores o sin restricciones hdricas para el desarrollo de cultivos
(Montenegro et al, 2004).

65
 Figura 3: Provincias analizadas pertenecientes a las regiones Parque Chaqueo y
Selva Tucumano Boliviana.

Fuente: Estimacin de la prdida de superficie de bosque nativo y tasa de deforestacin en el norte de argentina.
UMSEF: Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal - Direccin Bosques - Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.

Las provincias que presentaron mayor superficie deforestada en el periodo 1998-

2002 son aquellas que han sufrido un fuerte proceso expansivo del cultivo de la soja. La
soja se ha transformado en un cultivo de relevancia para la economa mundial debido a
una serie de caractersticas que hacen de esta oleaginosa una materia prima valiosa con
variadas aplicaciones (Montenegro et al, 2004).
En el ao 2012, la direccin de bosques, elabora otro informe sobre la temtica de
la deforestacin en el periodo 2006-2011, en el que atribuyen a la sostenibilidad de los
altos precios internacionales la perdurabilidad, e incluso la intensificacin en la
produccin de productos de consumo masivo a nivel internacional, como la soja,
avanzando territorialmente sobre tierras antes impensadas para prcticas agrcolas. De
esta manera, se expandi la actividad sojera desde el norte de Buenos Aires, Crdoba y
Santa Fe, especialmente a provincias como Santiago del Estero, Chaco, Tucumn y Salta,
pese a las limitaciones climticas.

66
 En respuesta a esta situacin y dadas las crecientes perdidas de bosque nativo en
estas regiones, en diciembre de 2007 se sanciono la Ley Nacional N 26331 de
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, que establece
los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, restauracin,
conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los
servicios ambientales que estos brindan. La Autoridad Nacional de Aplicacin (ANA) es
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS) y las Autoridades Locales
de Aplicacin (ALA) son los organismos que las provincias determinen para actuar en el
mbito de cada jurisdiccin. Esta ley establece la necesidad de realizar un Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos (OTBN) mediante un proceso participativo, suspende
la posibilidad de autorizar desmontes hasta tanto se realice dicho Ordenamiento
Territorial, dispone la obligacin de realizar estudios de impacto ambiental y audiencias
pblicas para la autorizacin de desmontes y crea el Programa Nacional de Proteccin de
los Bosques Nativos (PNPBN). Establece tambin que toda intervencin en el bosque
nativo debe encontrarse sujeta a un Plan de Conservacin o de Manejo Sostenible. En caso
de intencin de transformacin de bosque nativo, es necesaria la aprobacin de un Plan de
Cambio de Uso del Suelo y su correspondiente Evaluacin de Impacto Ambiental.

67
Zonificacin:

Art. 6: cada jurisdiccin debe realizar un Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos
(OTBN) existentes en su territorio mediante un proceso participativo y de acuerdo a los
Criterios de Sustentabilidad Ambiental mencionados en el Anexo de la misma,
estableciendo diferentes categoras de conservacin.

CATEGORA 1: Sectores de muy alto valor de conservacin que no deben

transformarse ni ser sujetos a aprovechamiento forestal. Pueden realizarse
actividades que no alteren sus atributos de conservacin.
CATEGORIA 2: Sectores de mediano valor de conservacin, que no deben
desmontarse. Podrn ser sometidos a aprovechamiento sostenible, turismo,
recoleccin e investigacin cientfica.
CATEGORIA 3: Sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad.

Grfico 18: Porcentaje de Bosque Nativo por Categora de Conservacin.

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del MA y DS .Ao 2015.

68
Tabla 8: Superficies Provinciales clasificadas segn categoras de conservacin.
Ao 2015
Categoras de Conservacin
Categora I Categora II Categora III
Jurisdiccin Total
Rojo Amarillo Verde
Hectreas % Hectreas % Hectreas %
Catamarca 587123 24 1543593 63 302966 13 2433682
Chaco 288038 6 3100387 63 1531575 31 4920000
Chubut 419351 40 613324 58 19496 2 1052171
Crdoba 2393791 82 530194 18 0 0 2923985
Corrientes 63840 8 292251 38 414228 54 770319
Entre Ros 345498 19 1070543 58 445287 23 1861328
Formosa 409872 9 719722 16 3257625 75 4837269
Jujuy 213152 18 832334 69 163457 13 1208943
La Pampa 38518 1 3029760 76 927829 27 3996107
La Rioja 307401 30 684642 66 38778 4 1030821
Mendoza 82613 4 1800595 89 150980 7 2034188
Misiones 223468 14 967192 59 447487 27 1638147
Salta 1294778 16 5398018 65 1592366 19 8280162
San Juan 70206 5 1386429 93 37898 2 1494533
San Luis 526962 17 1887363 60 738305 23 3152630
Santa Fe 663520 36 1190271 64 0 0 1853791
Santiago del Estero 1046172 14 5645784 74 952493 12 7644449
Tucumn 526638 58 219413 24 164461 18 910512
Neuqun 192686 35 347672 64 3559 1 543917
Rio Negro 181900 38 252700 53 44300 9 478900
Santa cruz 180569 34 343249 66 0 0 523818
Tierra del Fuego 311707 42 401918 55 20282 3 733907
Total 10367803 19 32257354 60 11253372 21 54323579
Fuente: MA y DS. Subsecretara de Planificacin y Poltica ambiental. Direccin de Bosques. rea de
Ordenamiento Territorial y rea de Vinculacin y Control, en base a los datos declarados por las Autoridades
Locales de Aplicacin de la Ley N 26.331 (2015).

69
Planes

Toda intervencin en bosques nativos debe encontrarse sujeta a algn instrumento de

planificacin, tal como establecen los artculos 16 y 17 de la Ley N 26.331 y el artculo
9 del Decreto Reglamentario N 91/09. Las categoras de conservacin imponen ciertas
restricciones en el uso de los bosques nativos, limitando o prohibiendo algunas
actividades. Los distintos tipos de planes prescriben las actividades a realizar en las
distintas categoras de conservacin:

CATEGORA I: (no se pueden realizar desmontes ni aprovechamiento forestal)

Plan de Conservacin de Bosques Nativos.
CATEGORIA 2:(no se pueden realizar desmontes) Plan de Conservacin de
Bosques Nativos, Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos.
CATEGORIA 3: (se pueden realizar desmontes) Plan de Conservacin de Bosques
Nativos, Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos, Plan de Cambio de Uso
del Suelo.
Descripcin de los Planes: (segn texto de la Ley-La superficie de bosque nativo con
planes, surge de la suma de los siguientes tipos de plan):

Plan de Conservacin (PC): documento que sintetiza la organizacin, medios y

recursos, en el tiempo y el espacio, de las medidas especficas para mantener o
incrementar los atributos de conservacin de un bosque nativo o grupo de bosques
nativos y/o del aprovechamiento sostenible de sus recursos no maderables y
servicios, para lo cual debe incluir una descripcin pormenorizada del terreno
forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y econmicos y, en particular,
un inventario forestal o del recurso no maderable objeto de aprovechamiento con
un primer nivel de detalle tal que permita la toma de decisiones en cuanto a la
silvicultura o conjunto de pautas de uso a aplicar en cada una de las unidades de
bosque nativo. El Plan de Conservacin puede llevarse a cabo en predios con
bosque nativo de cualquier categora de conservacin.
Plan de Manejo Sostenible (PM): documento que sintetiza la organizacin, medios
y recursos, en el tiempo y el espacio, del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, maderables y no maderables, en un bosque nativo o grupo de
bosques nativos, para lo cual debe incluir una descripcin pormenorizada del
terreno forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y econmicos y, en

70
 particular, un inventario forestal con un primer nivel de detalle tal que permita la
toma de decisiones en cuanto a la silvicultura a aplicar en cada una de las unidades
de bosque nativo y a la estimacin de su rentabilidad. El Plan de Manejo
Sostenible puede llevarse a cabo en predios con bosque nativo de categoras
de conservacin II (Amarillo) y III (Verde) nicamente.
Proyecto de Formulacin (PF): financiamiento para la elaboracin de ambos tipos
de planes, el de Conservacin y el de Manejo sostenible.
Plan vigente: incluye los planes que se encuentran en ejecucin y los nuevos de
cada ao.

Grfico 19: Cantidad de Planes de Manejo Sostenible (PM), Planes de

Conservacin (PC) y Proyectos de Formulacin (PF) aprobados cada ao y total
de planes en ejecucin para el perodo 2010-2015.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Subsecretara de Planificacin y Poltica

ambiental. Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial y rea de Vinculacin y Control,
en base a los datos declarados por las Autoridades Locales de Aplicacin de la Ley N 26.331.

71
 En el Grafico 19 se presenta la informacin general sobre los planes. Las barras
representan la cantidad de planes nuevos (aprobados y ejecutados) para cada ao y la
lnea representa la cantidad de planes vigentes para el mismo perodo. Se puede observar
el aumento progresivo de la cantidad de planes en ejecucin que se ha dado desde 2010
hasta 2015. En particular, en el ao 2014, a partir de mayor acceso a los fondos, se han
aprobado un nmero considerable de PC, situacin que influye de manera significativa
en el balance realizado a nivel nacional (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable).

Grfico 20: Porcentaje de bosque nativo por tipo de plan.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sustentable. Secretara de Poltica Ambiental, Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable.
Subsecretara de Planificacin y Ordenamiento Ambiental del Territorio. Direccin
Nacional de Bosques, Ordenamiento Territorial y Suelos. Direccin de Bosques. rea de
Vinculacin y Control, en base a los datos declarados por las Autoridades Locales de
Aplicacin de la Ley N 26.331.
Nota: incluye los planes que se encuentran en ejecucin y los nuevos de cada ao. Se
excluye a la provincia de Buenos Aires, que an no tiene su OTBN y a las provincias de Entre
Ros y La Rioja que al momento slo han presentado planes de formulacin.

72
 En el grfico 20 se muestra el porcentaje de hectreas bajo manejo sustentable con
respecto al total de la superficie de bosque nativo en todas las provincias que tienen planes
vigentes, acumulados desde los aos 2010 al 2015. Se puede observar el aumento en el
porcentaje de la intervencin en los bosques nativos mediante una planificacin que
contemple la conservacin y el aprovechamiento sostenible de sus recursos para garantizar
su persistencia como proveedores de bienes y servicios y su mantenimiento para las
generaciones futuras.
Sin embargo, a pesar de los avances logrados con la aplicacin de la ley 26.331 la
deforestacin sigue siendo un problema.
En el Grafico 21 se puede observar la evolucin de la perdida en los bosques
durante los aos 2006 y 2014.

Grfico 21: Perdida de Bosque nativo en %. Aos 2006-2014.

Fuente: datos de la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal (UMSEF) de la

Direccin de Bosques (2015).

73
 La prdida de bosques nativos en el perodo comprendido entre 2006 y 2014
muestra una tendencia hacia la disminucin de las tasas anuales de deforestacin.

Grfico 22: Perdida de Bosque Nativo Segn las diferentes.

Fuente: datos de la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal (UMSEF) de

la Direccin de Bosques (2015).

Si se considera la deforestacin segn las distintas regiones, tal como se puede

observar en el grafico 22, la misma disminuye en el Parque Chaqueo, Yungas, Selva
Paranaense y Espinal. Esta disminucin de las tasas de deforestacin a nivel regional no
se refleja de la misma manera en todas las provincias, identificndose mucha variabilidad
entre estas (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable).

Grfico 23: Deforestacin segn categora de Conservacin.

Fuente: datos de la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal (UMSEF) de la

Direccin de Bosques (2015).

74
 Como se puede observar en el Grafico 23, la mayor parte de la deforestacin
ocurri en las reas boscosas clasificadas en categora II y categora III de los OTBN. Los
desmontes producidos en categora I y categora II responden a desmontes no autorizados
y/o a la aplicacin de procedimientos administrativos provinciales vinculados con la
aprobacin de cambios de uso del suelo y otras intervenciones con fines agrcolas y
ganaderos a nivel predial. En los ltimos dos perodos analizados (2011-2013 y 2013-
2014) la deforestacin en categora I y categora II se mantuvo cercana al 3 y 37%
respectivamente. Mientras que en el perodo OTBN-2011, la deforestacin en ambas
categoras result del 5 y 48 % respectivamente, siendo mayor la deforestacin registrada
en categora II que en categora III (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable).

3.3.2.3.3. Provincia Del Chaco.

En la Provincia del Chaco, la subsecretaria de Recursos Naturales, perteneciente

al Ministerio de Produccin de la provincia es la autoridad de ejecucin de la Ley 26.331
con la correspondiente normativa de aprobacin de la misma en nuestro territorio, ley
provincial N 6.409 (2009). La direccin de Bosques provincial, que depende de esta
subsecretaria es la encargada de gestionar los permisos, aprobar los distintos planes
previstos por la ley y auditar el sector Forestal de la Provincia desde el sector de
produccin primaria, (extraccin de madera por parte de los productores forestales), hasta
el sector Industrial.
Con el Ordenamiento Territorial se logr mejorar en gran medida el proceso de
deforestacin sufrido en la Provincia; adems de lograr disminuir el desperdicio de
madera, y los incendios forestales. Segn relataba el actual Director de Bosques, en el
ao 2006 cuando estaba Roy Nikisch como gobernador, se prohibieron los desmontes, en
ese tiempo se llamaban planes de ampliacin de la frontera agropecuaria, dejando
abierta la posibilidad del silvopastoril. Si alguien quera desarrollar su campo, peda un
permiso de silvopastoril o lo desmontaba todo y le prenda fuego, el gatton panic (tipo de
forraje con el que se alimenta a los animales en la ganadera) cuando se seca en la poca
de invierno se prende fuego enseguida, esa era la modalidad, porque no se permita los
desmontes. En esa poca, si un productor tena la posibilidad de desarrollarse, en el ao
2006/07 plena poca de apogeo de la soja, los productores cordobeses venan a invertir,
queran desmontar para sembrar soja, y si no se los dejaba, lo hacan ilegalmente, pedan

75
un silvopastoril, lo quemaban y hacan que pareciera un incendio natural, eso lo que
provoca restringir las cosas o prohibir por prohibir sin un estudio de impacto ambiental.
Despus cuando sale la ley de bosques 26331, le da a las provincias un ao para que
hagan el ordenamiento territorial, el mismo se aprueba en 2009, y ah recin se empiezan
a hacer las reglamentaciones, se habilita de nuevo lo que es cambio de uso de suelo. El
hecho de que sean ms accesible los permisos y los desmontes ayuda a que haya menos
ilegalidad, de esta manera se puede aprovechar la madera, que es la materia prima de la
industria forestal chaquea, y adems, se evita por otro lado la destruccin total de la
flora y la fauna y la contaminacin del aire que provocan los incendios (Entrevista actual
director de Bosques del Chaco, Ao 2015).

Figura 4: Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos en la

provincia del Chaco.

Fuente: Ministerio de Planificacin, Ambiente e Innovacin Tecnolgica.

76
 Sin embargo, existe un activo debate acerca de la conveniencia de continuar con el
avance de la frontera agropecuaria, actividad fuertemente impulsada por los altos precios
de algunas de las principales producciones primarias en los ltimos aos.
En la Figura 5 se puede observar a simple vista que las reas rojas, donde no se
pueden realizar desmontes, son muy reducidas, las zonas amarillas y verdes en cambio,
son las ms extensas. Las superficies en verde, son aquellas que se pueden destinar al
cambio de uso suelo, es decir a la expansin de la frontera agrcola. Las zonas de
desmontes legales representan ms del 30 % de la superficie cubierta con bosque nativo,
mientras que las zonas donde est prohibido el desmonte representan solo el 6%.
Al respecto, el actual director de bosques menciona, que las zonas rojas son en
general los parques, parques nacionales, parques provinciales, las reas protegidas. Y que
si se observan los ordenamientos de otras provincias, no tienen muchas zonas rojas
tampoco. Se hace un estudio de impacto ambiental, cada permiso tiene un impacto
ambiental, tiene implicancias negativas y positivas, las negativas hay que despus mitigar,
por ejemplo en el cambio de uso de suelo, la siembra directa es una mitigacin del impacto
ambiental. En lo relativo a la fauna de las zonas donde se pueden realizar desmontes
menciona que eso se considera en el plan, es una implicancia negativa que despus se
mitiga con otras positivas, por supuesto que el desmonte tiene implicancias negativas para
el ambiente, pero tambin tiene implicancias positivas desde otro punto de vista, el tema
de la siembra directa es algo positivo, el desarrollo productivo de la zona es algo positivo
tambin, hay una industria forestal que es fuente de empleo de una parte importante de la
provincia, pero si es verdad que tiene implicancias negativas con la fauna pero bueno es
as, esa zona es verde y la zona verde est hecha para el desarrollo socio-econmico y
productivo (entrevista actual director de bosques de la provincia, ao 2015).
Datos ms recientes del trabajo del gegrafo Dante Cuadra (2016) destacan que
una gran proporcin del parque chaqueo caracterstico de la mitad oriental del Chaco fue
explotado (eliminado, degradado y fracturado) a lo largo del siglo XX a travs del accionar
de empresas productoras de tanino, de la instalacin de hacendados y del avance de la
frontera agrcola, sobre todo durante el ciclo algodonero desplegado entre 1930 y los aos
60/70. En el ltimo cuarto del siglo XX se desencaden una fuerte deforestacin en el
Sudoeste de la provincia, coincidente con el proceso de pampeanizacin que se produjo

77
en el Chaco, la concentracin del cultivo de algodn en esa regin y, a posteriori
(mayormente en los aos 90), la implantacin de la soja.

Figura 5: Deforestacin en el norte

Chaqueo entre 1976 y 2012.

Fuente: Dante Cuadra (2016)

Segn se puede observar en la figura 6, gran parte de la deforestacin en la zona

de la regin chaquea, y la provincia del chaco se dieron en el periodo de 1976 al 2000,
superficie cubierta de color amarillo. Luego la deforestacin del periodo 2001-2007 es la
que se observa en color rojo, y finalmente la superficie de color azul representa la
deforestacin sufrida en el periodo 2006-2012.
Reboratti (2008), describe que a fines del siglo XIX, se dio el primer ataque sobre
el bosque Chaqueo debido a la actividad extractiva selectiva de madera, dirigida a la
produccin de tanino, que se extendi por el chaco hmedo y parte del seco hasta que la
distancia a recorrer por las pesadas maderas se hizo antieconmica, lo que llevo al cierre
masivo de las fbricas de tanino, dejando un bosque empobrecido que, en parte, fue
ocupado por una ganadera extensiva, que utilizaba el fuego para extender las reas de
pastura a costa del bosque. Pero en la dcada del 20 el gobierno nacional promovi la
ocupacin del centro de lo que es hoy la provincia del Chaco a travs de un sistema de

78
colonizacin para la produccin algodonera. La divisin en lotes relativamente pequeos
hizo que los colonos tendieran a eliminar el bosque nativo, que primero se fragmentaba y,
a medida que aumentaba la presin por ampliar la zona productiva, desapareca casi
totalmente. Para 1988, solo en la provincia del Chaco haba unas 680.000 has ocupadas
por cultivos en zonas anteriormente forestales.
Sobre el centro de la provincia se haba desarrollado, una produccin algodonera
que se expandi sostenidamente hasta la dcada del 50, y a partir de all fue muy oscilante,
con frecuentes crisis de precio que se superponan a un acelerado proceso de
minifundizacin, que terminaba indefectiblemente en la emigracin de los que menos
podan soportar la crisis, los pequeos productores. El efecto ambiental de la colonizacin
haba sido una gradual disminucin del bosque original para dar lugar a la produccin
algodonera, pero dadas las caractersticas de esa estructura agraria y la no plena ocupacin
de los lotes por los colonos, la deforestacin no haba sido total, sino que haba dejado
numerosos parches de bosque (si bien muy degradado) (Reboratti, 2008).
La soja avanz tanto sobre las tierras antes ocupadas por algodn, parcialmente
deforestadas (eso no significa que la soja haya desplazado al algodn, sino que
simplemente ocup lo que este haba abandonado), como por tierras forestales y pastizales
de uso ganadero. La soja ocup entre 1988 y 2002 164.000 hectreas que fueron
deforestadas a tal fin, una tasa del 0,8% anual de la masa forestal. Adems de la
eliminacin de la cobertura forestal, el proceso de fragmentacin aument: en un detallado
anlisis del rea ncleo de la soja, realizada entre 1988 y 2005, se encontr que la
superficie cubierta por fragmentos disminuy en un 40%, pero el nmero de fragmentos
aument en una proporcin similar y su tamao promedio se redujo de 107 a 47 hectreas
(Reboratti, 2008).
En la Figura N7 se puede apreciar que la mayor superficie de bosque nativo, al
ao 2005, se concentra en los departamentos Almirante Brown y General Gemes.

79
 Figura 6: Superficie Boscosa de la Provincia del Chaco. Ao 2005.

Fuente: Ministerio de produccin. Subsecretaria de Recursos Naturales y Medio

Ambiente. Inventario Forestal 2005. Provincia del Chaco.

En gran medida, el avance de la frontera agropecuaria chaquea entra en colisin

con la preservacin del monte nativo: Las zonas de potencial avance agropecuario se
localizan, sobre todo, al oeste y al norte de la provincia, que son los territorios en que se
encuentra la mayor parte del monte nativo remanente. (CONES 2007).

Figura 7: Deforestacin en el periodo 1988-2002 en la

provincia del Chaco.

Fuente: CONES 2007 80

 Segn datos surgidos de las imgenes satelitales de la Direccin de Bosques de la
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, la tasa de deforestacin en
la provincia del Chaco es 0,65% (casi el triple de la tasa promedio mundial de
deforestacin entre 1990 y 2000, que alcanza un valor de -0,23). En el perodo 2002-2006,
se desmontaron 127.491 has. No obstante, segn la Direccin de Bosques del Chaco, ese
valor slo asciende a 115.460 has. El valor medio de -0,65 convive con extremos inferiores
y superiores bien diferenciados dentro de la provincia.

En el Departamento 12 de octubre, correspondiente a la zona de General

Pinedo y Hermoso Campo, se eliminaron, entre 2002 y 2004, 12.000 de las
71.000 has existentes de bosques, lo que implica una tasa de deforestacin
de - 9,34.
En el departamento de General Gemes (Castelli, Nueva Pompeya, el
Zauzalito) se eliminaron 7.000 has en el mismo perodo, pero dada la gran
cantidad de monte existente al inicio (1.900.000 has), la tasa alcanza un
valor de - 0,19, inferior al promedio provincial.
Finalmente, en el Departamento Almirante Brown (Los Frentones, Pampa
del Infierno, Bermejo, Taco Pozo) se observa la ms alta deforestacin
absoluta (25.700 has), aunque, nuevamente debido a las grandes
extensiones existentes al inicio (1.389.000 has), la tasa de deforestacin (en
-0,94) se ubica solo levemente por arriba del promedio provincial.

Tabla 9: Porcentaje de superficie boscosa afectada a planes de cambio de uso de

suelo. 2001-2014
Plan Cambio de Uso de Suelo
Departamentos
2001 2003 2004 2005 2011 2012 2013 2014
12 DE OCTUBRE 20% 11% 2% 8% 2% 2%
9 DE JULIO 12% 11% 6% 9% 5% 3% 14%
ALMIRANTE BROWN 27% 33% 37% 34% 61% 72% 51% 69%
GRAL. BELGRANO 6% 2% 8% 6%
GENERAL GEMES 9% 10% 18% 11% 13%
MAIP 4% 9% 12% 11%
Fuente: elaboracin propia en base a estadsticas de La direccin de Bosques de la provincia del Chaco.

Conforme se puede observar en la tabla N 9, los departamentos correspondientes

a la sureste de la provincia y el Almirante Brown, durante el periodo 2001-2003

81
presentaron la mayor superficie afectada a planes de cambio de uso de suelos, es decir
desmontes legales. Esta zona corresponde a la superficie destinada a la agricultura, donde
se observaron mayores tasas de deforestacin. Siguiendo la Tabla, se puede ver que a
medida que pasan los aos la frontera agrcola, se expande hacia el departamento
Almirante Brown y General Gemes, los departamentos que, como se mostr
anteriormente, concentran mayor superficie de bosques, y son los que a medida que pasan
los aos tienen mayor proporcin de superficie afectada a los desmontes legales (plan de
cambio de uso de suelo). Tal es asi que para el 2014 casi el 70 % de los desmontes legales
se concentraron en el Departamento Almirante Brown, y en 2001 esta proporcin era
inferior al 30%. Esto da cuenta de la concentracin de los planes de cambio de uso de
suelo en zonas de gran concentracin de bosque nativo.
Si solo se tienen en cuenta los desmontes legales para 2014, se observa que los
mismos se concentran en las zonas de mayor riqueza de bosque nativo, lo interesante, es
que segn el ordenamiento territorial (figura N5) gran parte de la superficie del
departamento Almirante Brown, y el departamento Gemes estn categorizados como
zona Amarilla, zona de conservacin media, donde se deberan aplicar planes de
aprovechamiento forestal, silvopastoril, y planes de conservacin.
Sin embargo para 2014, la superficie del departamento almirante Brown afectada
a planes de manejo sostenible constitua menos del 20% del total de la superficie afectada
a este tipo de planes. Y como ya se vio anteriormente.
A pesar de que la implementacin de la normativa para regular el sector forestal,
la deforestacin es un fenmeno latente en el chaco, incluso amparado por la legislacin.
La misma adems presenta ciertas limitaciones, una de ellas es que el organismo de control
cuenta con poco personal para fiscalizar la gran cantidad de superficie, y otra tiene que ver
con los problemas burocrticos, e institucionales al momento de ejecutar las multas ante
los incumplimientos a la ley forestal.
Al respecto se refiere Cuadra (2012) en el Chaco, la Ley de Bosques 26.331/07 se
cumple con ciertas dificultades, dado que se carece de ciertas especificaciones tcnicas, se
requerira mayor presupuesto del orden nacional para su ejecucin y, en trminos
funcionales y operativos, le toca convivir con otras legislaciones provinciales que, en
ocasiones, generan dificultades de interpretacin a la hora de su implementacin.
La cuestin, en s misma aparece como compleja, por dos motivos (cuadra 2012):

82
la gran cantidad de actores involucrados: organismos como Direccin de Bosques,
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Instituto de Investigaciones
Forestales y Agropecuarias (IIFA), Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA),
productores agropecuarios, productores madereros, industriales madereros, transportistas,
Polica Rural, Polica Ecolgica, reparticiones ambientales, organizaciones no
gubernamentales (ONGs), pueblos originarios, empresas de desmontes, etc.; El director
del IIFA en 2015, mencionaba al respecto cuando se le pregunto sobre la relacin que
haba entre las distintas instituciones que participan en el sector forestal: Actualmente,
estamos trabajando de forma aislada. En su momento, hubo convenios. Pero depende de
cada funcionario. Hoy est trabajando Direccin de Bosques y la Subsecretara de
Recursos Naturales con Cedetema, pero IIFA no tengo conocimiento de que est
participando (entrevista realizada al director del IIFA, ao 2015). La gran superficie sobre
la que se distribuyen los bosques, muchas de ellas con escasa o nula poblacin, caminos
poco accesibles y, por ende, dificultades para efectuar los controles de guas y cargas. A
ello se agrega una gran propensin a cometer ilegalidades, por parte de muchos de los
actores participantes, que evaden, falsean u ocultan informacin, dan o reciben coimas e,
incluso, ejercen ciertos tipos de violencia para obtener los beneficios perseguidos.
Sobre esto El director de bosques mencionaba que: los inspectores, son
insuficientes, imagnate que hay que fiscalizar todo el impenetrable. El problema que
tenemos es que hay 100 empleados de planta, pero solo aproximadamente 40 somos los
que andamos en la calle fiscalizando. (Entrevista actual Director de Bosques, ao 2015).
El mismo Estado ha instituido una maraa de estamentos de distintas jerarquas y
roles, a veces contrapuestos, con una pesada burocracia, que dificulta la gestin clara y
eficiente en materia forestal (Cuadra, 2012).
Adems el Estado, es tambin propietario de tierras denominadas fiscales-, con
capacidad de hacer concesiones, venta o arrendamiento a particulares u organizaciones
sociales o comunitarias. En este sentido, en los ltimos aos se ha denunciado una gran
cantidad de operaciones poco claras en relacin con el otorgamiento de tierras fiscales a
particulares y a grupos empresariales, que se dirimen actualmente en el mbito de la
justicia. El nico organismo provincial responsable de otorgar ttulos de propiedad de
tierras que hasta ese momento hayan sido fiscales es el Instituto de Colonizacin. Los
procesos judiciales que se han venido desarrollando en los ltimos aos tienen tres
orgenes: mal desempeo de funcionarios y personal de organismos pblicos, atribuciones

83
no pertinentes de estamentos del Estado en el otorgamiento de tierras y, con frecuencia,
maniobras ilegales de particulares o grandes empresas, que implican: usurpacin de tierras
fiscales, explotacin de las mismas, fraudulencia de documentos pblicos, despliegue de
acusaciones y denuncias contra funcionarios pblicos y, adems, estrategias de dilatacin
de los procesos judiciales por identificacin de errores de procedimiento; ello les permite,
mientras tanto, proseguir con el saqueo de los bienes pblicos, obteniendo beneficios
importantes, ms all de los resultados a los que se arriben en los tribunales (Cuadra,
2012).
Cuadra (2012) considera que el estado provincial intenta desplegar un doble rol,
desde lo discursivo existe el montaje de un aparato publicitario que brega por la defensa
del bosque chaqueo, la difusin de planes y programas de proteccin/ampliacin forestal,
de rastrillajes, identificacin y castigos para quienes transgreden las leyes (detencin,
decomisos, multas) y la incorporacin de tecnologas de avanzada (monitoreo satelital)
para el control de la cobertura boscosa y la rpida intervencin de los organismos
correspondientes en los lugares donde se detectan transgresiones o delitos. Pero, por
otro lado, la determinacin de zonas verdes, amarillas y rojas en funcin de la Ley de
Bosques N 26.331/07, desde la visin de algunas organizaciones ambientalistas, ha
dejado al patrimonio forestal de la provincia en situacin de alta vulnerabilidad. Lo cierto
es que, partiendo de los mismos datos oficiales, las zonas rojas (intocables) representan
superficies nfimas, correspondientes a parques y reservas nacionales y provinciales, en
tanto es muy amplia la zona verde, dentro de la cual quedan muy pocas, fragmentadas y
empobrecidas reas boscosas. Las zonas amarillas tambin son extendidas y abarca
grandes reas del Noroeste provincial, donde an existe una importante riqueza forestal,
pero si bien en ellas se prohbe el desmonte, s se permiten diferentes tipos de
aprovechamiento forestal que implicar la eliminacin, simplificacin o transformacin
de las condiciones originales, un proceso difcil de atenuar cuando se da inicio.
En concatenacin con lo anterior, el Plan Ganadero del Chaco tiene por objetivo
duplicar el stock ganadero para el ao 2015 y pasar de las 2.600.000 cabezas actuales a 5
millones. El avance de la ganadera puede significar la segmentacin y la prdida de
una gran porcin de El Impenetrable en el mediano plazo, que representa un rea
forestal de casi 4 millones de ha, considerando la totalidad de la regin de la llanura
chaquea semirida, hbitat de especies en peligro de extincin, como el oso hormiguero,
el tat carreta y el yaguaret. Actualmente, los departamentos Noroccidentales del

84
Chaco, Almirante Brown y General Gemes, albergan algo menos del 70% de las
existencias forestales y son las jurisdicciones que concentran la mayor superficie de tierras
fiscales de la provincia. El gobierno del Chaco ha hecho explcita su expectativa de
extender el rea agropecuaria. En el sitio del Ministerio de Produccin y Ambiente del
Chaco (http://produccion.chaco.gov.ar, julio de 2012) pueden leerse las declaraciones del
ex ministro de esta cartera: La idea es expandir el rea agrcola en la provincia hasta
llegar a los dos millones de hectreas, que es una de las metas que impuso el
gobernador Jorge Capitanich y, para esto, es necesario ir otorgando permisos de
limpieza de fachinales, campos invadidos por leosas o sistemas silvopastoriles y
tambin de monte nativo, segn corresponde a la ley de Bosques de la Provincia o de la
Nacin, a la que nosotros estamos adheridos. (SIC)
En la propaganda radial puede escucharse reiteradamente el siguiente slogan:
Charata: cono del despegue agrcola del Chaco. Esta rea se localiza en el Sudoeste
chaqueo, donde en los ltimos veinte aos se ha perdido el 60% de las existencias
forestales.
Por otro lado, el Estado o, al menos algunos de sus funcionarios, entienden que el
desmantelamiento del bosque nativo es compensado con la reforestacin: as
como damos permiso para el uso de limpieza y desmonte, tambin vamos a ir
acompaando esto con programas de forestacinde esta manera estamos reponiendo
parte de los bosques que nosotros mismos estamos autorizando al uso que le corresponde
por ley a cada propietario (2012, Ex ministro de Produccin y Ambiente del Chaco.
SIC).

85
4. El impacto de la soja en la migracin rural

Existen estudios que indican que la expansin sojera provoc la expansin de la

frontera agrcola, no solo en la regin pampeana sino tambin en el interior de las
provincias del NOA, NEA. La expansin de la frontera puede producirse por la
incorporacin de nuevas reas antes no explotadas o por la sustitucin de cultivos (esto es
el remplazo de la soja por un cultivo tradicional).
Entre los efectos negativos de esta expansin estaran la sustitucin de cultivo de
soja por algodn genera disminucin de la mano de obra, la primera por ser capital
intensiva y la segunda por ser mano de obra intensiva. Otro estara dado por la
concentracin de tierra que resulta de la nueva lgica productiva, en calentamiento del
mercado de tierras y la vulnerabilidad de los pequeos productores que las arriendan no
pueden hacer frente a los mayores costos. El comn denominador de estos efectos es la
expansin de las reas cultivadas con soja y uno de los efectos finales que se presentan
como consecuencia de la mayor concentracin de tierras, de la sustitucin de cultivos, etc.
es la prdida de poblacin rural con la consecuencia de migracin hacia otras reas.
Pero no debe echarse toda la culpa a la soja. Existe estudios como los realizados
por el CONES (2010) o en el PET (2013) que presentan, para el caso chaqueo, que el
proceso de migracin campo-ciudad obedece a un fenmeno de ms larga data y se
encuentra vinculado a las mejores condiciones de vida y oportunidades laborales que tiene
la ciudad.
En los siguientes apartados se presentarn algunos datos demogrficos de la
provincia, as como datos vinculados a la produccin de soja a nivel departamental. Se
tiene por objetivo establecer alguna relacin entre aquellos departamentos que son
productores de soja y la disminucin de la poblacin rural. En otras palabras, si los
departamentos donde se produce soja son causa emigracin.

4.1. La migracin rural chaquea en largo plazo.

Segn los datos Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, la poblacin del

Chaco en 2001 ascenda a 983.087 y en 2010 a 1.054.234 habitantes (una evolucin del
7,24%) lo cual observa una disminucin en el crecimiento de la poblacin respecto el
perodo anterior -1991/2001- que fue del 17%. (Barreto y Ebel, 2013: 79). Si bien la
poblacin total aument, la tendencia de largo plazo nos muestra que la poblacin urbana

86
del Chaco aument a medida que disminuy su poblacin rural. Esta tendencia podemos
observarla en el grfico 24.

Grfico 24: Evolucin de la poblacin urbana y rural

Fuente: Plan de desarrollo territorial de la provincia del Chaco. Tomo 2: 189.

Como se observa en los grficos 24 y 25, los porcentajes de poblacin urbana y

rural en la provincia del Chaco son del 79,3% y 20,6% respectivamente en 2001 frente al
84,5% y 15,4% en 2010, con lo que se evidencia un aumento de la poblacin urbana en
detrimento de la poblacin rural. La poblacin urbana pas de 781.124 a 892.688
habitantes en el perodo considerado (un aumento del 14,28%), en tanto que la poblacin
rural descendi de 203.322 a 162.571 habitantes (una disminucin del 20,04%).

87
 Grfico 25: Evolucin de la poblacin urbana y rural. Valores Absolutos y
relativos.

Fuente: Elaboracin propia en Base a los datos de los Censos 2001 y 2010.
Eje Derecho: Valores absolutos. Eje Izquierdo: Valores relativos.

Puede observarse en el Grafico 26 que la evolucin interna no ha sido homognea

entre los departamentos, observndose que 11 departamentos tuvieron un incremento en
la poblacin total (Urbana + Rural) superior a la media provincial y los restantes 14
inferiores a ella, a excepcin de Tapenag cuya poblacin descendi (constituida slo por
poblacin rural):
Grfico 26: Variacin poblacional por departamento. Perodo 2001-2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del censo 2010.

*Se excluye el departamento de San Fernando
88
 Sin embargo, se puede verificar que el peso relativo por departamento es diferente
(Grafico 27). Se excluye el departamento de San Fernando por su gran tamao poblacional
frente al resto de los departamentos (casi 300.000 habitantes de diferencia por encima del
siguiente departamento, Comandante Fernndez):
Grfico 27: Tamao de la Poblacin. Perodo 1991-
2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Censo Nacional 2001 y 2010.

Solo los 5 principales departamentos acumulan el 63,41% de la poblacin (San

Fernando, Comandante Fernndez, General Gemes, Libertador San Martn, M. Fontana),
de esta forma se conforma un patrn de localizacin desequilibrado: la poblacin est muy
concentrada en pocos departamentos (Barreto y Ebel, 2013: 84).
Por otro lado, Barreto y Ebel (2013) tambin analizan la tasa de crecimiento
poblacional de cada departamento (sin analizar movimientos migratorios ni tasas de
natalidad-mortalidad) haciendo uso del programa GIS para mostrarlo territorialmente y
aaden dos perodos de estudio 91-01 y 01-10, donde se puede observar las tendencias del
crecimiento poblacional departamental respecto a la media poblacional en 3 grupos,
aquellos cuya poblacin (urbana + rural) aument por encima de la media en ambos
perodos, aquellos que estuvieron debajo de la media en ambos perodos y aquellos
departamentos que estuvieron bajo la media en el primer perodo y lo revirtieron en el
segundo:

89
 Figura 8: Ritmos de crecimiento por departamentos. Perodo 1991-2010.

Fuente: Barreto y Ebel (2013: 79)

90
En la siguiente tabla se expone su anlisis sintticamente:

Tabla 10: Ritmo de crecimiento. Perodo 1991-2010

Creciente-Creciente: General Gemes; Almirante Brown; 1 de Mayo; 12 de Octubre;
Chacabuco, Libertad, y San Fernando.
Dinamizadores del
crecimiento

Decreciente-Decreciente Maip; Quitilipi; Presidencia de La Plaza; 25 de Mayo; General

Donovan; San Lorenzo; Sargento Cabral; OHiggins; 2 de Abril; 9 de
Julio; M. Fontana; Tapenag; Bermejo;
Decreciente-Creciente: Comandante Fernndez; Independencia; General Belgrano; Fray
Justo Santa Mara de Oro; General San Martin
Dinamizadores del
crecimiento
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de Barreto y Ebel (2013: 79)

De esta forma, los ncleos de crecimiento estuvieron en el noroeste-sudoeste y

sudeste provincial. En tanto que aquellos departamentos que tuvieron un desempeo
decreciente en el crecimiento fueron principalmente el centro y sur de la provincia.
Aquellos que revirtieron su posicin estn ubicados tambin en el sudoeste, y norte de la
provincia. Similar observacin, para el perodo 1960-2010, hace Heredia et al. (2010: 16).
Un anlisis basado en los centros de gravedad5 y sus reas de influencia en el
entorno prximo, permite dividir la provincia en 6 grandes Centros de gravedad (Tabla
11). Estos centros, con sus reas de influencia, albergan el 88% de la poblacin de la
provincia del Chaco (Ferrero & San Jos, 2016: 10).

5
Un centro de gravedad se conforma por una ciudad cabecera y un rea de influencia que incluye ciudades
de menor tamao, segn Ferrero & San Jos (2016).

91
 Tabla 11: Centros de Gravedad y tamao de la poblacin.
Proporcin
Centros de Departamentos componentes y su posicin
Poblacin de la IR*
Gravedad relativa en la produccin de soja
poblacin
San Fernando (15), Libertad (12), Primero
de Mayo (25), Bermejo (20), General
Centro Donaban (22), Sargento Cabral (16), Parte
Gran 448542 48,5% 0,7 de Presidencia la Plaza (21) y Parte de San
Resistencia Martn (12).

Comandante Fernandez (7), Quitilipi

Centro S. (14), y Parte de Independencia (6).
187109 20,2% 0,5
Pea

Chacabuco (3),
Centro 9 de julio (8),
Charata- 95594 10,3% 0,7 12 de Octubre (1) y 2 de Abril (5), Parte
Las Breas de Ohiggins (4)

Centro General Gemes (17),

77518 8,4% 0,4
Castelli Almirante Brown (2) y Maip (10)
Centro
Mayor Luis Fontana (9), Parte de OHiggins
Villa 76367 8,3% 0,1 (4)
Angela
San Martn (12)
Centro San
39425 4,3% 0,2
Martn
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de Ferrero & San Jos (2016)
*IR: ndice de retencin.

92
 Figura 9: Estructura Jerrquica de centros de aglomeracin y reas de
influencia.

Fuente: Ferrero & San Jos (2016: 11).

A partir de lo anterior se puede hacer un anlisis del desempeo del ndice de

retencin (IR)6 para la provincia y sus centros de influencia. Segn Ferrero y San Jos
(2016), el ndice de retencin para el perodo 1991-2001 asociado al Chaco era de 0.92-
Esto es, 9 de cada 10 personas que nacieron en la provincia en ese periodo optaban por
permanecer dentro del territorio provincial. Otro estudio (CONES, 2010) dan cuenta para
el mismo perodo el ndice de retencin provincia era menor7. Sin embargo, para el perodo
intercensal siguiente, 2001-2010, hubo un cambio en su capacidad de retencin pasando a
un bajsimo valor de 0.57. Solo un nmero apenas superior a la mitad de personas nacidas
el Chaco preferan permanecer en la misma. Un anlisis al interior de la provincia permite
revelar las zonas que contribuyeron a retener poblacin. El ndice de retencin para dichos
centros de gravedad y sus reas de influencia de acuerdo a los autores son:

6
El ndice de retencin (IR) surge de la relacin entre la tasa de crecimiento inter-censal y la tasa de
crecimiento vegetativo. Valores mayores a uno en el ndice de retencin indican zonas de atraccin. En
estas zonas el crecimiento de poblacin inter-censal es superior a la acumulacin de nacimientos neto de
defunciones para el mismo periodo. Esta diferencia se explica por migrantes que afluyen de las zonas de
expulsin o el exterior del pas. Valores inferiores a uno refieren a zonas de expulsin donde la acumulacin
de nacimientos neta de defunciones es mayor al crecimiento inter-censal de la poblacin. La diferencia
refleja la emigracin de la poblacin a las zonas de atraccin.
7 Sin embargo ellos utilizan otra medida del ndice de retencin: Inmigracin/Emigracin.

93
 Tabla 12: Evolucin del ndice de retencin. Perodo 1991-2010.

Fuente: Ferrero & San Jos (2016: 11)

Segn los autores, en el primer periodo (1991-2001) nicamente el centro Gran

Resistencia se encontraba en la zona de atraccin con un ndice de retencin de 1.3. El
Centro de J.J. Castelli retena toda la poblacin que generaba, su ndice de retencin era
de 1. Los dems centros expulsaban parte de la poblacin que generaban, siendo el de
Villa ngela el de mayor parte de la poblacin generada expulsaba. Esto nos llevara a
pensar que si bien el Chaco posea un ndice de 0.92, es muy probable que la expulsin de
poblacin de los centros de gravedad y sus reas de influencia haya sido absorbida por el
centro de gravedad Gran Resistencia y su rea de influencia.
Por otro lado, destacan que en el periodo inter-censal siguiente (2001-2010) la
provincia se convierte en un territorio de expulsin de poblacin, que se replica en el
interior de cada una de los 6 centros analizados. En el centro de J.J. Castelli se observa el
mayor cambio, que pasa de un ndice de retencin de 1 en el primer periodo (1991-2001)
a 0.4 en el segundo periodo (2001-2010). Seis de cada diez personas que optaban por
permanecer en la zona deciden abandonar el territorio en el segundo periodo. El centro de
San Martin en el segundo periodo nacen menos personas y expulsa las mismas a una mayor
tasa. Los centros de Villa ngela, P.R. Senz Pea y Charata- Las Breas con sus reas
de influencia no presentan mayores cambios en el segundo periodo. Siendo el de Villa
ngela el que mayor poblacin generada expulsa, aqu 9 de cada 10 personas opta por
abandonar el territorio. De lo anterior, los autores consultados concluyen que el cambio
demogrfico ocurrido en la provincia en este periodo (2001-2010) tiene que ver con una
migracin a otras provincias o al exterior del pas.
La poblacin del Chaco en el ltimo decenio (2001-2010) ha disminuido su ritmo
de crecimiento. Se caracteriza por un mayor dinamismo en las regiones noroeste-sudoeste
y sudeste provincial, mientras que las de menor dinamismo se encuentran en el centro de
la provincia. Por otro lado, en interior de la provincia se caracteriza por regiones con

94
 distintos coeficientes de retencin de la poblacin. Las regiones que mayor crecimiento
poblacional tuvieron en la provincia fueron asimismo aquellas ms densamente pobladas
y con mayor ndice de retencin: Gran Resistencia (sudeste), Charata-Las Breas
(sudoeste), y Saenz Pea (noroeste). En este contexto, se desarrolla el llamado proceso
de sojizacin.

4.2. Sojizacin y variacin de la poblacin Urbana-Rural.

En la tabla 13, se exponen las tasas de crecimiento de la poblacin rural por

departamento. Aquellas ubicadas en la parte inferior de la tabla vieron disminuir ms
rpido su poblacin rural (Columna 1). Tambin se expone la participacin que tuvo cada
departamento en la prdida de poblacin rural total para el perodo 2001-2010 (Columna
3). En la cuarta columna se indica la posicin que ocupa cada departamento como
productores de soja en la provincia:

Tabla 13: Variacin de la poblacin urbana y rural. Participacin de cada

departamento en la disminucin de la poblacin rural.
Contribucin en Posicin como
Variacin Variacin la Prdida de productores de
Rural8 Urbana poblacin rural soja. Departamentos

0,125379171 0,122724379 + 23 Libertad

0,091970662 -0,008373637 + 20 Bermejo

-0,012918486 0,097545626 0,19% 16 Sargento Cabral

-0,015364355 0,237982796 0,19% 13 Fray Justo Santa Mara de Oro

-0,021728749 - 0,24% 24 Tapenag

1,22%
-0,066529894 0,24449735 2 Almirante Brown

-0,086819054 0,180572533 4,51% 12 Libertador General San Martn

1,64%
-0,109293547 0,187851364 1 12 de Octubre

-0,146693187 0,072641016 2,38% 15 San Fernando

-0,156985456 0,182225866 4,79% 14 Quitilipi

-0,175284385 0,082273826 1,82% 22 General Donovan

-0,17789609 0,161158433 2,61% 18 San Lorenzo

-0,200425925 0,142824955 - PROVINCIA

8
De mayor a menor

95
 1,65%
-0,201780415 0,138346206 5 2 de Abril
3,09%
-0,218888539 0,173834397 3 Chacabuco

-0,219603793 0,20431328 6,29% 10 Maip

-0,223602671 0,425668449 20,00% 17 General Gemes

4,86%
-0,243994602 0,174366846 8 9 de Julio

-0,250917672 0,145538791 2,57% 21 Presidencia de la Plaza

-0,257636532 0,198942606 6,74% 19 25 de Mayo

-0,286358903 0,089184314 6,66% 9 Mayor Luis J. Fontana

-0,301057082 0,275138803 1,92% 11 General Belgrano

5,55%
-0,31414649 0,23397031 4 O'Higgins

7,31%
-0,377536836 0,335691941 6 Independencia

11,60%
-0,379064175 0,170478085 7 Comandante Fernndez

-0,46938326 0,723589632 5,73% 25 1 de Mayo

100%

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Censo Nacional 2001, 2010 y Censo Nacional Agropecuario
2008
Principales prdidas de poblacin rural.

Vinculando soja y poblacin puede concluirse que los 3 departamentos con mayor
superficie implantada de soja en la provincia son los que en el perodo 1991-2010 tuvieron
una tendencia creciente-creciente (es decir, crecimiento de la poblacin por encima de la
media provincial en ambos perodos) y juntos explican el 40,44% de la superficie de soja
implantada en la provincia (pero solo el 8,23% de la poblacin de la provincia, y el 9,4%
de la poblacin rural de la misma). Por otro lado, de los 8 principales departamentos,
Independencia y Comandante Fernndez, revirtieron su tendencia de crecimiento
poblacional de decreciente a creciente (a si mismo representan el 11,3% de la poblacin
provincial, y 7% de su poblacin rural). Y por ltimo, los departamentos de 2 de Abril,
OHiggins, y 9 de Julio, experimentaron un crecimiento menor en la poblacin en ambos
periodos (debajo a la media provincial en ambos perodos, a la vez que representan en
conjunto el 5,3% de la poblacin en la provincia, y 7,7% de la poblacin rural). De lo
comentado anteriormente, cuando hablamos de los principales departamentos productores

96
de soja, hay que tener en cuenta que incorporaron dicha oleaginosa tempranamente, y que
la cantidad de habitantes que albergan (as como de los habitantes rurales) es relativamente
pequea. La mayora de estos departamentos tiene una poblacin rural menor a la media
de un departamento tpico (el promedio simple de poblacin rural entre los departamentos
es de 6503 habitantes).
Asimismo, en general, el resto de los departamentos del centro, que ocupan una
posicin intermedia en la superficie implantada de soja vieron un crecimiento por debajo
de la media poblacional en ambos perodos. Tambin se observa que aquellos
departamentos que tuvieron una tendencia creciente- creciente incrementaron las
superficies destinadas a dicha oleaginosa en un porcentaje superior al 22%: 12 de Octubre
(36%), Almirante Brown (92%), Chacabuco (25%), San Fernando (22%), General
Gemes (44%), Libertad (110%), a excepcin de 1 de mayo. Respecto del resto de los
departamentos, no hay una clara distincin entre las variaciones intercensales de superficie
implantada de soja y la tendencia en crecimiento poblacional.
Lo que si se observa es que estos principales productores de soja se ubican en la
banda occidental de la provincia. Por otro lado, de los 8 principales, 7 de ellos tuvieron un
crecimiento de la poblacin urbana por encima de la tasa media de crecimiento poblacional
urbano, a excepcin de 2 de Abril que estuvo ligeramente por debajo de ella (si no la
igual). De estas mismas 8 regiones, la tasa de prdida de poblacin rural estuvo por
encima de la tasa media de prdida rural (-20%), a excepcin del departamento de 12 de
Octubre y Almirante Brown, que si bien su poblacin rural tambin disminuy, fue a una
tasa menor. En realidad, las primeras 10 en porcentaje de cultivo (a excepcin de las
anteriores citadas) vieron disminuir rpidamente su poblacin rural.
Si lo anterior lo analizamos desde el punto de vista de la contribucin en las
prdidas en la poblacin rural (la prdida de habitantes rurales alcanz un total de 37166
personas en el Chaco desde 2001 al 2010), los departamentos que explican mayores
prdidas de habitantes rurales son: General Gemes (20%), Comandante Fernndez
(11,6%), Independencia (7,31%), 25 de mayo (6,7%), M. Fontana (6,66%), Maip
(6,29%), 1 de Mayo (5,7%), OHiggins (5,5%). En la tabla 13 puede observarse cierta
relacin positiva entre la tasa a la cual disminuy la poblacin rural y la participacin del
departamento en la prdida de poblacin rural. Es decir, que vemos que los departamentos

97
que ms experimentaron una disminucin de la poblacin rural (2001-2010), son asimismo
lo que explican las mayores prdidas de poblacin rural9.
Entonces, si tenemos en cuenta la contribucin de cada regin en la prdida de
poblacin rural, por lo menos, de los 2 principales departamentos sojeros (12 de Octubre
y Almirante Brown) parecera ser que casi no contribuyeron a la prdida de poblacin
rural. Los primeros 8 departamentos explican en total casi el 37% de la disminucin de la
poblacin rural (y los 10 primeros el 50%!). Pero si miramos el conjunto de los
departamentos podemos ver que aquellos que tuvieron una tasa de prdida rural mayor a
la media poblacional son los que ocupan respectivamente las posiciones 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 17, 19, 21, y 25 en la produccin de dicha oleaginosa (en general, los primeros
puestos). Y los que tuvieron una menor tasa de disminucin de la poblacin rural son los
departamentos que a nivel de produccin de soja representan las posiciones 1, 2, 12, 13,
14, 15, 16, 18, 20, 22, 23, 24 (en general, los ltimos puestos). Esto marcara cierta relacin
entre los departamentos dedicados a la produccin de soja y la disminucin de su
poblacin rural.

9
Que un departamento tenga altas tasas de disminucin de la poblacin rural no implica que explique la
mayor prdida de ese tipo de poblacin. Puesto que la tasa se calcula sobre los valores de origen, as
pequeos valores de partida y una disminucin de igual valor, implican tasas elevadas de disminucin,
mientras que la contribucin a la perdida se calcula sobre la prdida total de la poblacin, donde importa el
tamao de la poblacin y no la situacin de partida.

98
 Tabla 14: Superficie de soja implantada (has).
Var
Tend. Departamentos Has 2002 Has 2008 censal

C-C 1 de Mayo 0,0 0,0 0%

D-D Tapenag 0,0 0,0 0%

C-C Libertad 80,0 168,0 110%

D-D General Donovan 0,0 200,0 -

D-D Presidencia de la Plaza 0,5 764,0 -

D-D Bermejo 900,0 1.110,0 23%

D-D 25 de Mayo 182,5 1.675,0 818%

D-D San Lorenzo 2.101,0 2.092,0 0%

C-C General Gemes 1.487,0 2.139,0 44%

D-D Sargento Cabral 3.055,0 3.187,5 4%

C-C San Fernando 4.073,0 4.979,5 22%

D-D Quitilipi 6.437,0 6.393,0 -1%

D-C Fray Justo Santa Mara de Oro 11.271,0 7.511,4 -33%

D-C Libertador General San Martn 8.902,0 9.010,5 1%

D-C General Belgrano 27.473,0 16.377,0 -40%

D-D Maip 12.379,0 17.288,0 40%

D-D Mayor Luis J. Fontana 17.196,5 18.299,0 6%

D-D 9 de Julio 37.537,5 26.952,0 -28%

D-C Comandante Fernndez 42.004,5 27.703,5 -34%

D-C Independencia 32.165,6 31.277,1 -3%

D-D 2 de Abril 37.279,0 34.568,0 -7%

D-D O'Higgins 47.484,0 39.412,1 -17%

C-C Chacabuco 32.756,5 40.818,4 25%

C-C Almirante Brown 26.198,0 50.214,5 92%

C-C 12 de Octubre 56.482,0 76.568,0 36%

407.444,6 418.707,5 3%

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del censo nacional agropecuario,
2002 y 2010.

99
4.3. Migraciones.

Una mirada al interior de los departamentos nos permitir conocer los patrones de
movilidad de la poblacin. Segn se ha visto, la poblacin urbana ha aumentado a costa
de una reduccin de la poblacin rural a nivel de cada departamento, y sta tendi a ser
mayor en aquellos departamentos productores de soja. A su vez, usando el ndice de
retencin de cada localidad, habra que ver si en aquellas localidades en las que se produce
soja tienen un menor ndice de retencin respecto aquellas localidades que no siembran
soja o tienen pocas hectreas sembradas. Cuando el ndice de retencin de la localidad es
uno o mayor a uno, indica que han migrado a la localidad. Y si es menor, habr expulsado
personas. Habra que comprobar si existe alguna relacin entre el ndice de retencin de
la localidad y la produccin de soja.
Son 10 las localidades en el Chaco donde se siembra el 90% de soja del total
sembrado: Pampa del Infierno (corresponde al departamento de Almirante Brown), Gral.
Pinedo (12 de Octubre), Charata (Chacabuco), Las Breas (9 de Julio), H. Campo (2 de
Abril), S. Bernardo (OHiggins), S. Pea (Comandante Fernndez), Campo Largo
(Independencia), Corzuela (Belgrano), Tres Isletas (Maip). Como se observa en la figura
11, estas localidades se ubican en el oeste de la provincia. En el siguiente grfico se
exponen en porcentaje el promedio de hectreas sembradas10 respecto del total provincial
(eje izquierdo) y el ndice de retencin correspondiente a dicha localidad (en el eje
derecho).

10Se ha calculado el promedio del porcentaje de has sembradas en cada localidad para las campaas con
datos disponibles (2002-2012).

100
 Grfico 28: Has sembradas por departamento e ndice de Retencin (IR).

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por San Jos

Las localidades de Pampa del Infierno, Gral. Pinedo Charata, Senz Pea y
Corzuela son localidades sojeras que retienen y atraen poblacin. En un contexto de
aumento de la poblacin urbana y disminucin de la poblacin rural, ello puede
interpretarse como localidades en las que la poblacin rural migra a la ciudad. Respecto
de las otras localidades, Las Breas, H. Campo, S. Bernardo, Campo Largo y Tres Isletas
expulsan su poblacin urbana y rural.
Quedara pendiente observar que ocurre con las localidades que, si bien no son las
mayores productores de soja, en ellas se viene sembrando soja continuamente en la ltima
dcada. Estas localidades corresponden a: V. ngela, S. Sylvina, Castelli, Basail, Quitilipi,
M. Belen, Ppa. Indio, San Martn, Las Garcitas, V. Berthet. Como se observa en el grfico
29, las primeras 4 localidades tiene coeficientes negativos, por lo que migran ms personas
que las nacidas neta de difusiones. Es decir, estas 4 localidades (que siguen en importancia
a las 10 primeras en produccin de soja), que ocupan el centro de la provincia y estn
vecinas a las localidades de mayor siembra de soja, constituyen zonas de expulsin. Lo
mismo con Quitilipi, Machagai, Plaza, Las Garcitas que tambin ocupan el centro de la
provincia y rodean a las zonas de mayor produccin de soja son localidades con coeficiente
negativo. Las excepciones las constituyen Las Garcitas, M. Beln, y P. Indio que
constituyen zonas de atraccin y retencin. Estas ltimas ubicadas ms al Norte y al Este.

101
En resumen, se observa en el grfico que las localidades sojeras de menor produccin de
soja constituyen zonas de expulsin.

Figura 10: Principales localidades sojeras.

Fuente: Elaboracin propia en base a https://www.citypopulation.de/php/argentina-chaco_s.php

Grfico 29: Porcentaje de Has sembradas por localidad e IR.

102
Fuente: Elaboracin propia en base a Datos brindados por San Jos
 Segn se puede observar en los grficos anteriores, las localidades sojeras con
mayores extensiones de tierra sembradas poseen mejores ndices de retencin de la
poblacin que aquellas localidades en las que se siembran pocas hectreas de soja. De
hecho, las primeras retienen y atraen poblacin, mientras que las segundas expulsan
poblacin. Tambin se puede observar que las localidades que se encuentran entre las
localidades sojeras, es decir, en sus inmediaciones tiene bajo ndice de retencin, pero no
llegan a ser tan bajos. El ltimo grfico, nos da una idea de que el ndice de retencin lejos
de los ncleos sojeros es alto.
Un anlisis ms profundo debera considerar la capacidad que tienen los pueblos
grandes de atraer poblacin, sobre todo rural, respecto de los pueblos ms chicos. Ahora
bien, est la posibilidad de que los pueblos de menor tamao se constituyan como
proveedores de insumos de los centros sojeros, asistindolos, y atraigan poblacin. Un
anlisis de los ritmos de crecimiento de poblacin urbana y rural permite comprobar qu
departamentos resultaron ms dinmicos, pero tiene que contrastarse con otras variables
como la natalidad o los ritmos de migracin y actividad. Lo que hemos hecho fue mostrar
los departamentos ms dinmicos a nivel provincial, los departamentos con mayores tasas
de disminucin de su poblacin rural y la contribucin en la prdida de poblacin rural,
mostrar hacia que departamentos se expandi la soja y el nivel de produccin de las
mismas.
En suma, hay una relacin positiva entre los departamentos con mayores hectreas
sembradas y las grandes tasas de disminucin de poblacin rural (y entre esta y la
contribucin en la prdida de poblacin rural). Pero dentro de cada departamento, existen
localidades sojeras y otras que las rodean, pero para las cuales no hay datos reportados
sobre su produccin de soja. La expansin de la soja puede verse as como uno de los
factores que contribuyen al xodo rural pero el mismo no es novedoso ni puede atribuirse
nicamente a la expansin de este cultivo.

103
5. El impacto de la soja en la tenencia de la tierra
5.1. Breve resea acerca del proceso de ocupacin de tierras en la
Argentina.

En una investigacin realizada por Barsky (2008) se concluye que la ocupacin de

la tierra en el territorio argentino se realiz mayoritariamente sobre tierras en las que no
se encontraba poblacin nativa por lo que la propiedad privada fue la principal forma de
acceso a la tierra a excepcin del Noroeste del pas en donde se consolidaron formas
heredadas del periodo colonial, y del sur y norte en donde se hallaban reservas pobladas
por indgenas. Tambin fue desigual la cobertura econmica y legal del territorio en
relacin a la produccin y al desarrollo de los medios de transporte. Finalmente, uno de
los rasgos caractersticos del uso de la propiedad en la Argentina fue la existencia de
tenencias mixtas. Existan combinaciones de propiedad privada con arrendamiento u
ocupacin de hecho ya sea sobre terrenos privados o fiscales. Recin a partir de 1940
disminuye el arrendamiento tradicional y se consolida la propiedad privada como forma
esencial de tenencia de la tierra a lo largo del pas.
Desde comienzos del siglo XX, se inici un proceso de desconcentracin de la
tierra que se extendi hasta los aos 1970. Ms tarde, debido a la incorporacin de nuevas
tecnologas y mtodos de produccin, esta tendencia se revirti. Un dato no menor es la
transicin del predominio del arrendamiento puro a formas de tenencia combinadas como
es el arrendamiento y contrato accidental.11 Estas combinaciones dieron lugar a un nuevo
proceso de reconcentracin de la produccin. Segn los censos agropecuarios, la tenencia
combinada de tierras para el ao 1947 era del orden del 13% en la regin pampeana
mientras que para 1988 esa cifra llegada al 27,6% y al 16,2% a nivel pas.
Adems, segn Barsky, el tamao promedio de las unidades, durante el periodo
1960-1988, se increment de 272,8 hectreas a 374,5 hectreas. Esto se dio por dos causas:
la desaparicin de unidades menores a 100 hectreas y la subdivisin de tierras mayores a
5000 hectreas que fueron absorbidas por las unidades mayores a 500 hectreas. Este
proceso continu de manera intensa ya que segn los censos, entre 1988 y 2002, el proceso
de propiedad combinada con otros tipos de tenencia se increment hasta alcanzar el 25%
a nivel pas, impulsado por el NEA (sobre todo Chaco y Corrientes). Lo opuesto ocurri

11
Arrendamientos no formales, ya que no se requiere la forma escrita.

104
con el nmero de unidades productivas ya que se pas de 421.221 unidades a 332.057, que
en porcentaje signific una reduccin del 21%.

5.2. Las transformaciones recientes en la propiedad rural.

De acuerdo a Dagotto (2008), la realidad de los productores agropecuarios en la

Argentina posee una multiplicidad de realidades. Por ello, es necesario realizar un anlisis
en profundidad para no caer en el error de proponer polticas globales y nicas respecto a
la tenencia, uso y distribucin de la tierra.
En los ltimos treinta aos, los enormes cambios en el agro han incrementado las
inequidades y modificado los actores y las formas de produccin. Para ver la magnitud del
cambio, se exponen las variaciones de las explotaciones agropecuarias, segn los censos
agropecuarios entre 1988 y 2002.

Tabla 15: Variacin de las EAPs por regin para el perodo 1988-2002.
Regin Variaciones EAPs
La Pampa -30,50%
Cuyo -29,60%
Patagonia -21,40%
NEA -19,80%
NOA -11,50%
Fuente: extrado de Dagotto (2008)

La voracidad por sumar nuevas parcelas recalent el mercado de tierras, con alzas
importantes en el precio de la hectrea. El perodo de contratacin de la tierra se redujo (por
ejemplo a un ciclo productivo), la adopcin del nuevo paquete cerrado no ofreci
resistencia sino que por el contrario generaba un plus para los productores (amn de la
prdida de autonoma que haban gozado aos anteriores). Esta dinmica productiva fue
sumamente funcional para las grandes escalas. Cientos de miles de hectreas fueron
gerenciadas por un mismo holding. Para los pequeos y medianos productores implic
realizar importantes inversiones en maquinaria e insumos para sostener la competitividad.
Algunos lograron integrar este sistema, pero muchos perdieron rentabilidad y no alcanzaron
a cubrir los parmetros tecnolgicos requeridos, ni los costos de alquiler establecidos por los
dueos de las tierras. El resultado fue la desaparicin de miles de unidades productivas.
Como puede observarse, todas las regiones sufrieron una disminucin de las
unidades productivas ligadas a un cambio en las formas y destino de la produccin.

105
Dagotto (2008) seala que se pas de una produccin de alimentos bsicos para el mercado
interno a una produccin de commodities y estos cambios en la forma de produccin no
solo modificaron los precios relativos sino tambin las relaciones sociales existentes.
Tanto Gras y Sosa (2013) como Dagotto (2008) sealan que el efecto ms grave se produjo
en los noventa, perodo en el que se aplicaron polticas desregulatorias que perjudicaron a
los pequeos y medianos productores, dejando un saldo de 200.000 productores menos.
La disminucin de las unidades productivas se explicara en parte por el enorme
endeudamiento del sector agropecuario (6.000 millones de dlares con el sistema
financiero y 3.000 millones con empresas proveedoras de insumos y de crdito). De hecho,
para finales de 1999 casi el 30% de las tierras productivas se encontraba hipotecada y con
riesgo de subasta. Muchos productores se vieron obligados a vender sus campos. Esto
provoc grandes cambios en la propiedad de la tierra, aumentando la concentracin y
dando lugar a una modalidad de produccin extensiva. Otras realidades que se dieron y
existen hasta hoy en da son los conflictos por la tenencia y distribucin de la tierra. En
especial, aquellos relacionados con los pequeos productores. Esta problemtica es ms
comn en las regiones del norte argentino.
A la disminucin de unidades productiva con mayores tamaos y la exclusin de
los productores ms pequeos se sum la emergencia de un nuevo tipo de actores, con
intereses ms bien especulativos: los llamados productores empresarios o agronegocios
que modificaron completamente la estructura productiva agropecuaria argentina Se pas
de la produccin familiar a las grandes cadenas agroalimentarias. No importa quienes
producen sino cunto se produce y su rentabilidad (Dagotto, 2013: 392).

5.3. Los productores y la reorientacin de la produccin al mercado global.

En los aos 1960, comienza un profundo proceso de conversin del agro argentino.
Como sealan Gras y Sosa (2013), los productores pasan de ser estancieros a convertirse
en empresarios agropecuarios. A pesar de estos cambios, los empresarios continuaban
considerando a la tierra como un bien patrimonial y no como un simple factor de
produccin o insumo. En definitiva, se intentaba lograr eficiencia a travs de las prcticas
manageriales y no solo de las prcticas agronmicas. O sea se trataba de organizar el
sistema de produccin con el objetivo de aumentar la rotacin del capital. Es por ello que
el arrendamiento y la tercerizacin e intensificacin de labores se fueron erigiendo como
pilares del sistema de produccin. A partir de la dcada de 1990 se intensific an ms la

106
agricultura con la aparicin de nuevas tecnologas. Todo esto gener la reconfiguracin de
los actores existentes y la aparicin de nuevos actores.
De acuerdo con Gras y Sosa (2013) los grandes propietarios, herederos de las
grandes familias de terratenientes de finales del siglo XIX, actualmente son propietarios
de menores extensiones de tierras que sus antepasados. A su vez, estos grandes
propietarios se pueden dividir en dos categoras. Por un lado, los ganaderos rentistas que
se dedican a la ganadera extensiva y la agricultura a cargo de terceros y, por el otro lado,
quienes se dedican a una agricultura de intensificacin en detrimento de la ganadera y con
superficies que en algunos casos superan las 10 mil hectreas. Aqu es en donde se observa
la agricultura de negocio o agribusiness.
Siguiendo en volumen de produccin, se destaca un segundo actor que est
conformado por grupos de pequeos y medianos productores que incorporan tecnologas
diversas y se dedican casi exclusivamente a la agricultura. En las dos ltimas dcadas,
aparece un nuevo actor: los pooles de siembra. Se trata de fondos de inversin que no
poseen origen rural pero s cuentan con tradicin en el agro. Realizan la gestin de activos
de terceros como ser la tierra, maquinaria, capital de trabajo e inversin. Estos son el
ejemplo ms acabado de que se movilizan por intereses del negocio agrcola y sus
caractersticas ms importantes son las siguientes:
Modelos sojeros de produccin en redes.
Integracin vertical como horizontal.
Grandes escalas, mayor intensidad y financiarizacin de la actividad.

Dentro de este grupo se encuentran las megaempresas, es decir, aquellas que

controlan extensiones de tierras mayores a las 200 mil hectreas. En la Argentina, existen
slo unas 10-12. Como detallan Gras y Sosa (2013), su objetivo vas ms all de la
valorizacin de la tierra. Adems la totalidad de sus tierras son arrendadas como as
tambin sus equipos y poseen un conocimiento de la tecnologa muy avanzado. Poseen
diversas formas de manejo de la tierra y son los que logran innovar y diversificar el riesgo.
Gras y Sosa (2013) afirman que, en general, en los grandes grupos de
agronegocios, se prefiere el control de las tierras antes que la propiedad de la misma. Esto
no necesariamente significa que estos grupos no sean propietarios sino que el peso de la
propiedad en las tierras que controlan es insignificante en relacin al peso de las tierras
que arriendan. En general, estos productores arrancaron trabajando sobre tierras propias

107
pero luego se expandieron a travs de tierras de terceros, que contratan bajo diversas
modalidades. Las modalidades de contratacin son las siguientes:

Modelo ASSET-SMART que consiste en arrendar campos a corto plazo

(generalmente un ao) o asociarse con propietarios-productores de distintos
tamaos 12 . Y en algunos casos, hasta ingresan para ser grandes jugadores del
mercado inmobiliario.
Modelo LAND GRABBING O ACAPARAMIENTO DE TIERRAS que consiste
en la compra de grandes extensiones de tierra a bajos precios por expectativas de
que en el futuro se revaloricen.

Esta revalorizacin de las tierras se da por la aparicin de grandes crisis globales:

alimentaria, financiera y energtica. El punto de inflexin se dio con la crisis financiera
internacional y el alza en los precios de los commodities. Al caer el precio de muchos
activos financieros, la tierra volvi a cobrar importancia y valor por lo que se increment
considerablemente su demanda. Esta aument an ms su valor y a su vez fue reforzado
por la importante alza de los precios de los commodities. Fue entonces que las grandes
empresas comenzaron a adquirir tierras no slo del interior del pas sino tambin del Cono
sur y este de Europa. Como seala Guibert (2007), se gener una dinmica de acumulacin
que permiti ampliar el volumen de tierras controladas, la diversificacin territorial y de
los cultivos para aprovechar las ventajas comparativas de cada regin. Se accedi, de este
modo, al manejo de riesgos no solo climticos sino tambin polticos asociados con
fluctuaciones institucionales de cada pas, provincia o municipio.
Adems, dentro de algunas mega-empresas, surgi el inters por comprar grandes
extensiones de tierras cuando exista la posibilidad de que las mismas se apreciaran.
Adquirieron tierras (improductivas o subutilizadas) y aplicaron altas dosis de tecnologa
para tornarlas ganaderas y luego agrcolas, finalizando el ciclo que convirti a tierras
rurales en tierras urbanas de alto valor y comercializables en el mercado inmobiliario.
Toda esta intensa bsqueda por controlar nuevas tierras tiene las siguientes consecuencias
que son expuestas en el trabajo de Albiol (2013):
a) Cada a nivel nacional de las unidades con propiedad privada en forma exclusiva.
b) Aumento de las unidades en arrendamiento.

12 Generalmente pequeos y mediaos productores para alcanzar escala de produccin econmicamente

viable.

108
 c) Aumento de combinaciones en la tenencia de la tierra.
d) Pequeos y medianos productores ceden la gestin de sus unidades a otros actores:
contratistas y propietarios agrarios de mayor capacidad econmica.

Los nuevos actores, las nuevas tcnicas, las exigencias de produccin y comercio
internacional, las migraciones a las ciudades intermedias y grandes conglomerados
urbanos llevaron a la concentracin de la tierra en pocas manos. Se reforzaron las
explotaciones mayores a 500 hectreas 13 mientras que desaparecieron las unidades de
economa familiar. En definitiva, fueron estas mega-empresas las que dinamizaron el
sector agropecuario y controlaran la mayora de las tierras en la actualidad.

5.4. La concentracin de la tierra en el Norte Grande y el Chaco.

De acuerdo al trabajo de Rivas y Rodrguez (2009), en el Norte grande argentino,

de 1988 a 2002, se increment considerablemente la superficie de cultivos pero sesgada
hacia la produccin de oleaginosas. De un incremento de 2 millones de hectreas, un 50%
correspondi a este cultivo.

Tabla 16: Norte Grande Argentino: distribucin y variaciones de la superficie

implantada segn masa de principales cultivos. Perodo 1988-2002.

Fuente: extrado de Rivas y Rodrguez (2009: 4).

13 Segn Albiol (2013) se considera para la soja una explotacin econmicamente viable a aquella que supera
las 500 hectreas en la zona ncleo.

109
 Un rasgo caracterstico del norte grande argentino es la desigual distribucin de la
tierra. Segn los clculos de Rivas y Rodrguez (2009), las unidades de mayor extensin
representan solo el 2,4% pero controlan el 53% de la superficie agropecuaria. Al contrario,
las unidades de menor extensin (aquellas que poseen menos de 25 hectreas) representan
el 48% del total de unidades productivas pero solo alcanza el 1,5% de las superficie de
tierra. Es de imaginar que el proceso de concentracin se haya acentuado en los ltimos
aos.
Si bien hay indicios de que la tenencia de la tierra se ha concentrado en los ltimos
aos a nivel nacional, nos preguntamos qu sucedi especficamente en la provincia del
Chaco. Para ello realizamos una serie de entrevistas con los diversos directores
provinciales de las reas relacionadas con el uso y superficies del suelo natural y los datos
estadsticos de los ltimos censos agropecuarios.
En la entrevista con el actual Director de Bosques de la Provincia de Chaco, quien
adems fue productor ganadero, se seala que la explosin del precio de la soja signific
un alivio para algunos productores que se encontraban fundidos. Adems, comenta que
muchos de los productores de soja en Chaco, fueron productores cordobeses o santafesinos
que compraron las tierras a montos notablemente menores que los que pagaban en sus
provincias: podan tener 25 hectreas de soja, venderlas y ac se podan comprar 500 has,
ya que la hectrea costaba ac 30 dlares (en Chaco) y all 3000 dlares. Sin embargo,
el funcionario no considera que la concentracin se haya logrado por los precios bajos de
las tierras agrcolas chaqueas en la dcada de 1990. Lo que explica ms bien por el hecho
de que muchos productores tuvieron que empezar a vender sus campos porque no podan
pagar sus deudas (principalmente las llamadas Cdulas Hipotecarias Rurales). Algo que
ocurre a partir del 2000.
Un alto funcionario del Banco Nacin, tambin entrevistado en el marco de este
estudio, alude al mismo fenmeno. Desde su cargo gerencial observaba como pequeos y
medianos propietarios de tierra se venan forzados por sus deudas a desprenderse de sus
tierras. Siguiendo la opinin del funcionario de la Direccin de Bosques, la situacin de
los productores endeudados, obligados a vender sus tierras se contrapone con la de
aquellos que pudieron sobrevivir, pese a la disminucin de los precios de la soja y dems
productos, el mantenimiento de las retenciones y el aumento de los insumos y dems
costos.

110
 Para corroborar la hiptesis de la concentracin de la tierra en la provincia
recurrimos al anlisis cuantitativo utilizando los datos disponibles de los ltimos tres
censos agropecuarios y calculamos el nmero de explotaciones agropecuarias (EAPs) para
los distintos aos. En los resultados, se observa una importante disminucin de casi un
25% de las EAPs si tomamos el perodo 1988-2008.

Tabla 17: Explotaciones agropecuarias en la provincia del Chaco. Aos 1988, 2002
y 2008.
Ao Total Con lmites definidos Sin lmites definidos
1988 21284 17595 3689
2002 16898 15694 1204
2008 15928 14528 1400
Variacin -25%
Fuente: elaboracin propia en base a los censos agropecuarios del 2002 y 2008.

Grfico 30: EAPs en la provincia del Chaco. Aos 1988, 2002 y 2008.

Fuente: elaboracin propia en base a los censos agropecuarios de 1988, 2002 y 2008.

Por otra parte, analizamos la utilizacin que se le dio a la tierra, esto es, para qu
tipo de cultivo se destin la superficie de las EAPs. Se observa que durante el perodo
2002-2008 la superficie implantada de cultivos se ha incrementado en un 4%. Sin
embargo, si observamos la variacin de la superficie implantada en base al tipo especfico
de cultivo vemos que en algunos casos se ha incrementado ms que el promedio general y
en otros vemos que ha disminuido. En el caso especfico de las oleaginosas (dominado por
la soja), el aumento durante el perodo fue de un 10% mientras que en el caso de los

111
cultivos industriales (algodn) estos han disminuido considerablemente en el orden del
18% (Ver anexo N5).

Grfico 31: Evolucin de la cantidad de EAPs y su superficie promedio. Aos

1988, 2002, 2008.

Fuente: elaboracin propia en base a los censos agropecuarios de 1988, 2002 y 2008.

Y por ltimo, vemos como evolucionaron las EAPs de acuerdo a la escala de

extensin (hectreas). Esto nos permite ver en, promedio, las cantidad de hectreas por
cada EAP. Para el ao 2002, existan 15.694 EAPs y la superficie que posean era de unas
5.899.731,8 hectreas, lo que significaba unas 375,9 hectreas en promedio por EAP. En
el ao 2008, en cambio, existan unas 14.528 EAPs, las cuales ocupaban una superficie de
5.679.997,2 hectreas. En promedio se podra decir que cada EPA estaba conformado en
promedio por 390,9 hectreas. Si bien levemente, la concentracin se haba acentuado.
Para realizar un anlisis ms detallado, clasificamos a los productores en
pequeos, medianos y grandes de acuerdo al nmero de hectreas. Tomamos como
grandes productores a aquellos que superaban las 1000 hectreas y pequeos y medianos
a aquellos productores que posean entre 1 y 999 hectreas. De all, se observa que el
nmero de hectreas por EAP (en el perodo 2002-2008) se increment en una 4%. Pero
si realizamos la divisin entre pequeos y medianos por un lado, y grandes por el otro
vemos que la superficie promedio de los grandes productores se increment en un 5,55%
mientras que la superficie de los pequeos y mediano en un 3,12%.

112
Tabla 18: EAPs, hectreas y hectreas por EAP para el ao 2002 y el ao 2008.

EAPs Hectreas EAPs Hectreas

*Productores Hecs./EAP Hecs./EAP
2002 2002 2008 2008
Pequeos y
Medianos 14503 2594955,4 178,9254223 13435 2478782,9 184,5018906
Grandes 1191 3304776,4 2774,791268 1093 3201214,3 2928,832845
Total 15.694 5.899.732 375,9227603 14.528 5.679.997 390,9689703
Fuente: elaboracin propia en base a los censos agropecuarios del 2002 y 2008.

*Se consider a gran productor, a aquel productor que posea ms de 1000 hectreas .

Tabla 19: Variacin de hectreas por EAP en el perodo 2002-2008.

Productores Hecs./EAP 2002 Hecs./EAP 2008 Variacin
Pequeos y Medianos 178,9254223 184,5018906 3,12%
Grandes 2774,791268 2928,832845 5,55%
Total 375,9227603 390,9689703 4,00%
Fuente: elaboracin propia en base a los censos agropecuarios del 2002 y 2008.

Grfico 32: Variacin de hectreas promedio por EAP (2002-2008).

Fuente: elaboracin propia en base a los censos agropecuarios del ao 2002 y ao 2008.

Por ltimo, se puede apreciar las enormes diferencias en cuanto a la proporcin de

tierra con la que cuenta, en promedio, cada EAP segn su tamao. Para el ao 2008, el
nmero de hectreas promedio para un pequeo y mediano productor era de 184,5
hectreas mientras que para un gran productor el nmero ascenda a 2928,8 hectreas.

113
6. El impacto de la soja en la composicin de la sociedad

Los impactos sociales de la soja han dado lugar a acaloradas controversias: se habla
de una revolucin y de los efectos de esa revolucin. Gras y Hernndez (2013: 17) indican
que, para algunos, se trat de la oportunidad que bien aprovech la Argentina para
instalarse definitivamente en una economa dinmica y moderna, basada en el
conocimiento y el empoderamiento de los actores ms ligados a la nueva economa del
capitalismo cognitivo. Para otros, el modelo agroproductivo que hoy domina el 80% de la
produccin agrcola argentina es de tipo extractivista y concentrador, dos rasgos que lo
hacen inviable tanto social como medioambientalmente en el mediano y el largo plazos.
En ste ltimo sentido, Svampa (2013) subraya que Amrica Latina est inmerso en un
nuevo orden econmico-poltico-ideolgico: El consenso de los commodities (basado en
la exportacin de bienes primarios) y un modelo de desarrollo neoextractivista (basado en
ventajas comparativas), que produce asimetras y conflictos sociales, econmicos,
ambientales y poltico-culturales.
Segn esta ltima autora, los conflictos estn basados, entre otros, en la defensa del
territorio y del ambiente. Indica que, desde el punto de vista econmico y social, la demanda
de commodities ha originado un importante proceso de reprimarizacin de las economas
latinoamericanas, lo que lleva a la profundizacin de la dinmica por desposesin (en
particular referido al despojo de tierras) y produce nuevas y peligrosas formas de
dependencia y dominacin (como por ejemplo el monocultivo, o el pequeo productor).
Uno puede darse una idea de que son muchos son los argumentos a favor y en contra,
como que es el mayor creador de empleos de la economa argentina de los ltimos quince
aos, responsable de una benfica profesionalizacin del sector, generador de una nueva era
modernizadora y fuente del desarrollo del interior, mientras que por el otro lado, como el
causante del empobrecimiento de las capas medias rurales y del campesinado, del
despoblamiento de los campos y la migracin hacia las ciudades, del deterioro de la salud
pblica en las zonas rurales, de la prdida de la soberana alimentaria del pas, y de crecientes
e inusitados niveles de violencia sobre las poblaciones campesinas e indgenas que se
enfrentan al despojo de las tierras que ocupan. (Gras y Hernndez, 2013: 18)
Lo que es evidente, es que con el popularmente llamado modelo sojero se
expandieron nuevas formas de organizacin del trabajo y de apropiacin de los recursos
naturales. (Gras y Hernndez, 2013: 18). Claro que, como aclaran numerosos autores (Gras

114
y Hernandz, 2013; Vito-Scavo y Valenzuela, 2009; Gras, 2011; Garca et al, 2008) muchos
de los efectos imputados a la soja son de ms larga data y no se deben asociar nicamente a
su expansin, entre esos efectos, ya sealados en este documento se menciona el
despoblamiento rural, la diferenciacin de productores, la desaparicin de explotaciones, la
concentracin de la produccin agropecuaria, etc. (Gras y Hernandz, 2013: 98).

6.1. Las categoras sociales vinculadas a la soja.

No obstante estas aclaraciones, es innegable que el fenmeno de la sojizacin implic

grandes transformaciones en la sociedad, en los pueblos vinculados a su produccin y en los
actores sociales vinculados a ella. Gras (2011: 8) nos indica que en un mundo agrario
totalmente transformado coexisten dos sectores, la poblacin que vive en pueblos y
localidades rurales pero que no tiene relacin laboral con el sector agropecuario, y aquellos
que s la tienen. Es decir, actores conectados a la produccin agropecuaria (productores,
contratistas, acopiadores) por un lado, y por el otro a los que no tienen insercin en las nuevas
tramas productivas y subsisten a travs de la asistencia pblica (Idem: 13). Otra distincin
puede referirse a los propietarios y no propietarios de las tierras. Tambin el fenmeno puede
verse la figura de los pequeos productores, frente a los grandes y medianos productores, y
en consecuencia de su capacidad de reaccin a los fenmenos.
Una mirada histrica (tradicional) al agro nos hace distinguir entre grandes
terratenientes y pequeos productores, chacareros, que arrendaban tierras para la
produccin. Sin embargo, una mirada ms prxima, como la desarrollada en el apartado
anterior, da cuenta de la cada en la propiedad exclusiva y el incremento de formas
combinadas de tenencia y uso de la tierra: propiedad y arrendamiento, propiedad y
contratismo (vase: Barsky y Dvila, 2008: 81). El Censo Agropecuario de 2002 permiti
apreciar los grandes cambios que se haban producido en relacin a 1988. Una importante
cada a nivel nacional de las unidades con propiedad privada en forma exclusiva y un
importante crecimiento de las unidades en arrendamiento. Igualmente, se observ un gran
crecimiento de las unidades que combinan propiedad con tierras arrendadas. Ello revierte la
tendencia de las dcadas anteriores, mostrando el crecimiento del arrendamiento a gran
escala y con importantes aportes de capital. En la regin pampeana, se destaca la importancia
del contrato accidental bajo formas combinadas de tenencia. Todo ello indica que los
pequeos y medianos propietarios suelen ceder cada vez ms frecuentemente la gestin de
sus unidades a otros actores: propietarios agrarios de mayor capacidad econmica,

115
contratistas, etc. (Barsky y Dvila, 2008: 81). La misma conclusin alcanza Gras y
Hernndez (2016: 115) cuando indican que la concentracin de la produccin no fue
acompaada en la misma medida por la concentracin de la propiedad de la tierra.
En lo que se refiere a los propietarios de tierras, stos experimentaron grandes
cambios. Durante los aos 1990, ser propietario permita acceder a un ingreso equivalente e
incluso menor al de un salario promedio de un empleado pblico (Gras, 2011:11). A partir
de 2002, se abri un ciclo en el que ser propietario de una fraccin de tierra, por pequea
que esta fuera, habilitaba posibilidades de negocios impensadas pocos aos antes.
Entre los sectores ms nuevos y que concentran mayores volmenes de produccin
se destacan los pools de siembra: Segn la definicin del INTA, un pool de siembra es
cualquiera de las combinaciones posibles por las que el cultivo se lleva adelante Estos
incluyen diversidad de combinacin de tenencia, y formas de explotacin-organizacin de
la produccin (Barsky y Dvila, 2008: 91). Lo que suele caracterizarlos es que estn
vinculados a ciclos cortos (a diferencia de las grandes empresas agropecuarias). Estos actores
tendieron a concentrar ms la produccin que la propiedad, dado que adquirir esta ltima
hubiera significado inmovilizar recursos.
Las ventajas que se derivan de esta figura son: la diversificacin territorial (y
climtica) de la produccin, los avanzados paquetes tecnolgicos con uso intensivo de
agroqumicos, las economas de escala (asistencia tcnica por unidad de producto, mejores
precios en los insumos, en la negociacin con los contratistas, y en la negociacin del precio
de los campos por pago anticipado), los mejores precios en la venta (uso de futuros y
opciones), el bajo nivel relativo de inversin (en mquinas y tierras), y la ausencia de
relaciones laborales (que son sustituidas por contratistas autnomos) (dem: 93-94). La
introduccin de los pools de siembra consolid la concentracin de la produccin a travs
de las redes, que vinculaban a las fuentes de financiamiento, a los contratistas-profesionales,
a los centros de servicios-insumos, a los arrendadores. La figura del pool de siembra es
controvertida: mientras algunos autores los asocian a aspectos positivos (modernizacin,
productividad, eficiencia), otros subrayan que provocan con el desarraigo del pequeo
productor, el desempleo rural y la marginalidad (Idem: 96-97).
Tras estas figuras financiero-productivas, se destacan las empresas agropecuarias
grandes. A diferencia de los pools de siembra, estos se caracterizan por su mayor horizonte
temporal, por su mayor continuidad. Es decir, utilizan la misma lgica: no invertir en capital,
ni tierras, sino usar contratistas. Negocian condiciones muy favorables para la compra de

116
insumos y venta de productos agropecuarios, y usan la ltima tecnologa. Ejemplo de estas
grandes empresas son Los Grobo (Grobopatel), El Terjar, Adecoagro. etc.
Aunque posean tierras propias, estos nuevos productores concentrados suelen
autodenominarse productores sin tierras, tambin son conocidos como neoproductores o
empresarios innovadores (Gras y Hernndez, 2103). Este tipo de actor econmico ya no
necesita ser propietario del campo para proyectarse dentro de esta actividad, ya no se lo
asocia directamente a la explotacin primaria directa, sino que logra insertarse por su
capacidad de articular diferentes elementos/fragmentos del proceso productivo: el
arrendamiento de tierras, la contratacin de servicios y la disposicin de capital financiero
son organizados de modo que posibilitan el negocio agrcola (Gras y Hernndez (2013: 158-
162). En este caso, se observa una mayor diversidad de funciones (como servicios o
produccin primaria) como de figuras jurdicas que utiliza para desplegarse (S.A.,
fideicomisos, cooperativas). Ya no se circunscribe a un espacio geogrfico delimitado sino
que se diversifica, produciendo en diferentes regiones.
Si los pooles y las grandes empresas han expandido su produccin sin aumentar su
propiedad es por la existencia de numerosos rentistas. Segn los autores consultados, la
concentracin no est tan vinculada a la tierra como a las explotaciones bajo la misma
direccin, lo que permite homogeneizar la tecnologa y produccin aumentando as la
productividad, a la vez que tiene un efecto de distribucin sobre los dueos de las tierras
(distribucin de excedentes) (Barsky y Dvila, 2008:101).
Pero estas nuevas figuras no han borrado del todo las preexistentes: dentro de los
grandes, siguen existiendo productores tradicionales capitalizados. Segn los autores, su
nmero ha descendido pero siguen existiendo propietarios que no se desprenden de sus
tierras y que han incorporado tecnologas llegando a conformar una poderosa clase media
agraria (dado el gran nmero que representan).
Por debajo de ellos, se destacan los denominados mini-rentistas. Segn Gras (2011:
19), el mini-rentismo estaba muy vinculado a los sectores productivos ms dbiles, es decir,
aquellos que por su escala no podan emprender el proceso de modernizacin tecnolgica y
que vieron la opcin de ceder sus tierras en arriendo como la estrategia ms rentable.
Reboratti (2010: 9) indica que inclusive para muchos productores, que pudieron optar por
permanecer en su actividad, la combinacin sin riesgo, sin esfuerzo y con ingreso seguro
result mucho ms atractiva. Aquellos productores que decidieron arrendar sus campos, se
trasladaron en general a las ciudades, en las cuales es evidente un efecto muy positivo del

117
ingreso de estos migrantes de renta alta (Reboratti, 2010: 9). Un corolario de esto, era el
aumento de la brecha entre quienes gozaban de los buenos precios respecto el resto de los
habitantes (Gras, 2011: 19). Ahora bien, cmo son percibidos estos actores pasivos pero
centrales del actual modelo por sus partenaires locales? Una primera caracterizacin los
ubica en el polo negativo, centralmente por ser especulativos y cmodos (Gras y
Hernndez, 2013: 165).
Muy vinculada a la anterior, se distingue otra figura: la del pequeo chacarero. Los
pequeos productores encontraron ms dificultades para modernizarse al enfrentar dos
desafos simultneamente: la necesidad de incorporar nuevos paquetes y maquinarias, por
un lado, y por el otro, el aumento del precio de los arrendamientos. Aquellos pequeos
productores que no eran propietarios de sus tierras vieron empeorar su situacin, mientras
que los propietarios, segn se indic, mejoraron sustancialmente su posicin al tiempo que
aumentaban los arrendamientos. Segn nos indica Gras, el productor ya no es ms el del
imaginario colectivo que implicaba el esfuerzo del trabajo propio. En numerosos casos, ya
no reside en la finca con su familia sino en ciudades vecinas. Atiende escasamente la
actividad permanente en su predio ya que las actividades de siembra y cosecha al
perfeccionarse y mecanizarse totalmente implicaron la contratacin de equipos de terceros
donde los contratistas se encargan de todo. (Garca et al, 2008: 5).
Cada vez es ms difcil identificar la figura de productor con las definiciones
clsicas, donde se lo asocia principalmente a la propiedad de la tierra y a la familia. El mismo
empieza a desfigurarse con el rentismo y la multidisciplinariedad de las actividades. Se
disuelve la figura lineal del productor (un productor, asociado a una unidad productiva, a su
vez asociada a una familia, etc.) al tiempo que se desdibujan los lmites de la explotacin, al
estar el negocio distribuido en diversos nudos transaccionales y ramas de actividad. Es
decir, que desarrollan ms de una actividad, participan en ms de un momento en la cadena
productiva. (dem: 162).
Adems de los productores o arrendatarios, Barsky y Dvila (2008) subrayan la
importancia de los contratistas tanteros, los contratistas de maquinarias y servicios
especializados. Los contratistas, tambin denominados contratistas-tanteros (para
diferenciarlos de los contratistas de mquinas) operan con los contratos accidentales, es
decir, son aparceros o arrendatarios con contratos menores a dos aos (Barsky y Dvila,
2008: 86). Existen a su vez los contratistas de mquinas. Con esta figura se cristaliz la
forma en que se divide el capital, por un lado, estn los dueos de las tierras y por el otro,

118
los de las mquinas. Segn los autores, para el 2002, el 70% de las unidades y de la superficie
total haban sido trabajadas con mquinas contratadas en algunas labores. Este se vio
motivado por varios factores: la velocidad de los cambios tecnolgicos y los costos del
financiamiento determinaron este tipo de relaciones, a la vez que las unidades resultaban
cada vez de ms chicas para compensar el costo de las maquinarias (biden: 86-87). Este
fenmeno permiti la supervivencia de numerosas explotaciones familiares que, si bien no
podan adquirir mquinas, podan contratarlas (Idem: 88). Dentro de este grupo, cabe
diferenciar subgrupos: maquinistas primero (cosecha principalmente), luego contratistas
especializados en el uso de agroqumicos (como herbicidas, funguicidas e insecticidas) dada
la complejidad de su manipulacin y, por ltimo, un tercer tipo de contratistas especializados
en las llamadas labores culturales, como roturacin y siembra (Idem: 88-89).
Los factores que llevaron a la multiplicacin del contratismo pueden resumirse en:
la mayor complejidad del proceso (los saberes tcitos del productor tradicional no
alcanzaban), el aumento del nivel ptimo de las explotaciones (no compensaba comprar las
mquinas), las ventajas que conseguan quienes se especializaban en estas labores (mejores
precios) que permitan a su vez a mejores costos a los productores tradicionales.
En la base de la pirmide siguen estando los trabajadores rurales. Existe una
acalorada controversia sobre la evolucin de la mano de obra empleada en el campo tras la
revolucin de la soja. El balance final dependera del balance entre actividades de pre-
siembra, maquinistas y empleo asalariado. Para Barsky y Dvila (2008: 104), el mayor
empleo estara dado por la expansin de la frontera, y del doble cultivo (que emplea
contratistas de maquinarias), es decir, del incremento de los servicios contratados (empleo
transitorio y contratistas). Lo que cabra esperar es la disminucin del empleo familiar el
cual es sustituido por trabajo asalariado que se da en los casos de reduccin del nmero de
explotaciones chicas. La disminucin se dara en la pre-siembra y en el empleo asalariado.
(Idem,:104-105).
Por ltimo, puede agregarse un actor que tuvo tambin incidencia en el proceso de
Sojizacin al suministrar los insumos necesarios para que el proceso tenga lugar: las
Compaas internacionales de agro insumos. Segn Reboratti (2010: 69), estos actores
fuertemente concentrados, ofrecen en el mercado fertilizantes, herbicidas, pesticidas e
inoculantes con el objeto de asegurarle al productor el ms alto rendimiento posible. La
contracara es que lo mantienen atado a un crculo de compra constante para mejorar su
competitividad y a la necesidad de buscar crdito para las tareas de siembra.

119
 En todos los anlisis realizados a escala nacional, se destaca que el avance de la soja
determin ganadores y perdedores. Entre los primeros se destacan los pools de siembra, los
fideicomisos, los grandes empresarios, los medianos productores capitalizados, los
vendedores de insumos as como los beneficiados por el efecto derrame: quienes se
reconvirtieron profesionalmente y lograron participar de las ganancias generadas: los
comerciantes, prestadores de servicios, empleados de contratistas, rentistas, industria de la
construccin y automotriz, de informtica. Entre los perdedores suele mencionarse a los
pequeos productores, campesinos, asalariados (Gras y Hernndez, 2016: 121).

6.2. Los cambios en el entramado de pueblos y ciudades.

Hasta aqu se han abordado los distintos actores que intervinieron en el proceso,
cmo ha sido su transformacin y a qu obedeci dicha transformacin. Se ha visto la
declinacin del pequeo productor (asociado histricamente al chacarero) y la
transformacin del concepto de productor (neoproductor o productor sin tierras), as como
la aparicin de nuevas figuras (pools, contratistas, etc.). Como indica Albiol (2013: 17), los
impactos sociales estn vinculados con los econmicos a travs de las actividades
productivas que realizan los actores involucrados en la cadena de soja. En este sentido, la
concentracin de la produccin no fue acompaada de la misma manera que la concentracin
de la propiedad, y el mini-rentismo estuvo de la mano de la migracin, y el auge sojero atrajo
tambin actores desde otras provincias, algunos para invertir, otros para aprovechar la
situacin pero que terminaron marginados.
Reboratti (2010: 69) se refiere a los impactos que tuvo el complejo agroindustrial en
la dinmica de los pueblos relacionados. El autor indica que este complejo agroindustrial
reforz la trama territorial ya existente, al encadenar procesos, desde la produccin de
insumos hasta la industrializacin del grano, en una serie de instalaciones ubicadas algunas
en el medio rural (por ejemplo, las semilleras), en lo pueblos ms pequeos (los
comercializadores de insumos) y en las ciudades ms grandes (industria aceitera y de
maquinarias).
Por un lado, al margen de las ciudades vinculadas a la actividad se desarrollaron
industrias, por ejemplo, la industria de las maquinarias, la que contrata gran cantidad de
personas, lo que ha sido un factor muy importante en la reactivacin de la poblacin urbana
regional. Se ha desencadenado un proceso de urbanizacin, no solo por el hecho de que los
productores que antes vivan en l se mudan a las ciudades cercanas (como lo venan

120
haciendo por lo menos desde la dcada de los 1960), sino que aparecieron productores de
origen urbano, interesados en la rentabilidad de la produccin agrcola. Al mismo tiempo,
se dieron migraciones entre provincias que trataban de aprovechar las circunstancias pero
que se ubicaban en zonas marginales de los pueblos y que, en el caso de los sectores ms
desfavorecidos, eran asociados al incremento de delitos (Reboratti, 2010:69).
En resumen, hubo un cambio en la composicin de los pueblos y en la visin que
tienen sus miembros respecto a los fenmenos ocurridos. Visto as, la fragmentacin se
advierte en el desgajamiento de los productores que an siguen en actividad en los pueblos
conviven los que la estn levantando, los nuevos rentistas, y los que para persistir intentan
ampliar su escala y deben enfrentarse a contratos de arrendamiento cada vez ms onerosos
; la llegada de migrantes; y los hogares que todava dependen de la asistencia social (con el
modelo instaurado luego de la crisis del 2001 (Gras, 2011: 23).

6.3. La Sojizacin de la sociedad chaquea: la crisis de los productores

algodoneros.

En esta seccin se sintetizan los principales conocimientos disponibles sobre los

efectos del avance de la soja sobre otros productores y sobre la mano de obra rural. Ambos
tuvieron lugar con el corrimiento de la frontera agrcola nacional (de la pampa al NOA,
NEA), y en la provincia (Oeste).
Los efectos del boom sojero, en particular, sobre el productor tradicional (productor
algodonero) deben ser ms fuertes que en el resto del pas, sobre todo si tenemos en cuenta
su mayor vulnerabilidad de estos productores que se encontraban mal parados cuando la
expansin de la frontera lo alcanz. En el Chaco, el algodn fue el cultivo por excelencia de
los pequeos y medianos productores desde 1920 y el producto que le dio identidad a la
provincia (Vito-Scavo y Valenzuela, 2009: 412). As, Chaco se configur como la principal
provincia productora de esta especie y aport histricamente entre el 70% y el 85% de la
produccin del pas. A partir de 1998-99, el algodn dej de ser la produccin principal que
fue superada por la produccin de soja transgnica (Idem: 408).
El reemplazo del algodn por la soja se explica por la mayor vulnerabilidad relativa
que caracterizaba al productor chaqueo de algodn, a los ciclos algodoneros y a las polticas
econmicas que le dieron sustento. Segn cuenta Valenzuela (2005: 7), antes de los aos
1990, el sector productor inclua sectores marginales, de menor eficiencia relativa a la
internacional, pues la poltica proteccionista en ese entonces haba permitido su expansin y

121
supervivencia. La apertura impact de manera diferente sobre la agricultura chaquea. La
produccin algodonera se expandi en volumen, mediante la difusin en las explotaciones
medianas y grandes- de sistemas mecanizados de cosecha, la introduccin de nuevas
variedades de mayor rendimiento, calidad y precocidad en su desarrollo y la ampliacin del
parque industrial de primera transformacin. Se daba la mayor cosecha durante 4 campaas
apoyada en el creciente dficit brasileo. En el perodo 1994-1998 se caracteriza por una
excepcional expansin algodonera. Las predicciones para ese entonces distaban de ser
negativas, lo que llev a los productores algodoneros a endeudarse y a renovar el stock de
maquinarias (desmotadoras). Como seala Valenzuela (2005:16), la reconversin
tecnolgica se realiz sobre la base del crdito. Paralelamente, la soja ganaba al resto del
pas.
Cuentan los autores que mientras se difunda la soja RR en el rea pampeana, la
euforia algodonera chaquea se vea truncada por factores exgenos: el descenso de los
precios internacionales y las inundaciones ocurridas entre septiembre de 1997 y abril de
1998. Las perspectivas alentadoras dejaron paso a una crisis muy grave, que se vio agravada
por la magnitud del endeudamiento de pequeos y medianos productores (poseedores de
explotaciones de menos de 100 hectreas y de 101 a 200 hectreas, respectivamente cuya
implicancia se analizar ms adelante). El deterioro se fue agudizando y los precios pagados
al colono por tonelada de algodn (que venan descendiendo desde 1997) cayeron an ms,
los montos de las deudas de las cooperativas se incrementaron hasta llevarlas a la quiebra
ante la imposibilidad de cumplir con sus obligaciones crediticias y las cosechas algodoneras
a partir de 1999 fueron las peores en la historia del pas (Vito-Scavo y Valenzuela, 2009:
410-411). El sector algodonero pasaba del cielo al infierno. (Valenzuela, 2005:11).
Desde aqu en adelante, los fenmenos que dieron lugar a la expansin sojera en el
resto del pas empezaran a reflejarse en el suelo chaqueo. Es decir, el reemplazo de una
lgica productiva que sustent la organizacin econmica y social provincial durante ms
de cuatro dcadas por otra que privilegi la eficiencia, la simpleza, los menores costos
comparativos y la comercializacin garantizada de los nuevos paquetes tecnolgicos.
(Valenzuela, 2005: 4). A lo que hay que sumar, la falta de transparencia en los precios del
algodn, la brecha tecnolgica y de costos entre ambos cultivos, la prdida de los
algodoneros tradicionales y la invasin de productores extra-provinciales, y la prdida de
autonoma decisoria (meros consumidores del paquete).
La reconversin productiva implic el abandono casi total del algodn, forz la

122
expansin de la frontera agrcola hacia reas no tradicionales (extremo sudoeste y oeste
provincial) con procesos de desmonte acelerado y arrendamientos temporarios y gener una
mayor concentracin y polarizacin de la actividad, con una creciente marginacin y
exclusin de las fracciones ms desfavorecidas (Valenzuela, 2005: 4). A partir de entonces
se evidenci un fenmeno de migracin-extra provincial (principalmente de Crdoba y
Santa F) que se vio motivada por los costos de las tierras muchos ms onerosos en sus
provincias de origen (Valenzuela, 2005: 20).
Los datos estadsticos son muestras tempranas de este proceso. Considerando los dos
ltimos censos nacionales agropecuarios, el rea algodonera localizada en el centro de la
provincia, entre 1988 y 2002, registr una disminucin de 1,957 explotaciones. Este total
encubra dos tendencias: por una parte un aumento de 181 explotaciones de ms de 500
hectreas y, por otra, la tendencia ms notoria fue una disminucin de 2,138 explotaciones
menos en dicho periodo para los estratos inferiores a 500 hectreas. A su vez, dentro del
gran grupo el nmero de explotaciones de menos de 100 hectreas disminuy en 1,439
explotaciones. (Vito-Scavo y Valenzuela, 2009:413). En efecto, para 2004, los pequeos y
medianos productores chaqueos, acosados por las deudas y sin acceso a nuevos crditos no
tenan ms alternativa que alquilar sus campos. Sus capacidades de reaccin eran muy
limitadas y se constituyeron como observadores pasivos de las transformaciones. Su salida
se iniciaba con el arrendamiento, y su vuelta a la actividad era muy difcil (dem: 18).
Tambin los testimonios van en el mismo sentido. En un par de entrevistas realizadas
en el marco de esta investigacin, tanto el actual director de bosques de la provincia como
un alto funcionario del NBCH (Banco de la Provincia del Chaco), se remarca la situacin
crtica del pequeo productor, su excesivo endeudamiento como limitantes para su
expansin y ruina: dnde casi todos los productores se dedicaron a comprar mquinas para
siembra y cosecha de algodn. Un ao y medio despus cay el precio, los destruy, y casi
todos los productores terminaron con los campos embargados. En otro pasaje, uno de los
funcionarios argumenta: Por qu fue peor negocio para los chicos que para los grandes?
A lo que responde Porque no tienen espalda para bancar.
En este sentido, no fue la tentacin de ingresos seguros, sin riesgo y sin esfuerzo lo
que predomin entre los productores tradicionales del Chaco, sino el endeudamiento crtico
(en algunos casos embargados en sus tierras y herramientas) lo que lo obligaron a abandonar
la actividad. Ms an, surgieron distintas formas de resistencia para defenderse de las
prdidas de las tierras. Esa resistencia estaba ligada a races histricas, donde para estos

123
sujetos abandonar no era una opcin. Una identidad arraigada en varias generaciones que
vivieron las penurias y las buenas cosas que tiene el campo en sus pocas de bonanza y han
visto a sus mayores arrodillados frente al cultivo. No resistir, entonces, no era una opcin,
ya que sencillamente significaba traicionar esas races (Vito-Scavo y Valenzuela, 2009:
417). Esta tendencia a la resistencia hace, como lo documenta Bageneta (2010:13) que se
multiplique los casos de conflictos por la propiedad de las tierras.
6.4 Modelizaciones sobre los efectos de la soja en la poblacin y el empleo en Chaco
A continuacin se brinda informacin sobre los resultados de 3 modelizacines que
tratan de descubrir los efectos de la soja en el Gran Chaco Argentino. Uno desarrollado por
Krapovickas y los otros dos por Rosati. Krapovickas (2009: 27) trata de hacer un anlisis
sobre el impacto que tendra el incremento de la soja en el Gran Chaco circunscripto al
perodo 1990-2000: para ello analiza variables de empleo privado y pblico, la morfologa
agraria, la dispersin urbana, los saldos migratorios, la pobreza y la deforestacin. Para
lograr su cometido utiliza un doble instrumental: el modelo lineal y el anlisis de caminos.
Segn esta autora, la migracin es el efecto mejor explicado por el modelo. La
misma es causada por el incremento de cuatro variables: las necesidades bsicas
insatisfechas, en primer lugar, segn las estimaciones estandarizadas (b = 0.58); el empleo
pblico y el privado en igual orden de importancia, aunque con signos contrarios (b = 0.28
y b = - 0.28); y la soja, en cuarto lugar (b = - 0.11). Es decir, a mayores tasas de incremento
de las NBI, mayor incremento migratorio y a mayores tasas de incremento del empleo
privado, igualmente, mayor incremento migratorio. Causa de la emigracin es el incremento
del empleo pblico y el incremento de la soja (Krapovickas, 2009: 48). Esto quiere decir,
que el incremento de la emigracin es causado (en parte) por el incremento en las reas
cultivadas de soja.
Tambin obtiene resultados modestos para explicar la evolucin de la poblacin
rural. Esta es explicada por el incremento de la tasa migratoria (b = 0.47), de soja (b = -
0.29) y del empleo privado (b = 0.28). La nica causa con efecto negativo, en este caso, es
la soja e indica que a una mayor tasa de incremento de la soja, un mayor decrecimiento de
la poblacin rural (Krapovickas, 2009: 48).
En resumen, para el perodo 1990-2000, segn la primera modelizacin presentada,
el incremento de soja en el Chaco Argentino manifiesta, de modo directo, efectos negativos
sobre las variables demogrficas: Es causa de emigracin y se relaciona con incrementos
negativos de la poblacin rural (Krapovickas, 2009: 55). As pues, donde la soja se

124
incrementa, la emigracin de la poblacin tambin sube.
Por otro lado, la autora logra captar otro efecto. Un efecto indirecto que relaciona
positivamente a la soja con el incremento de la poblacin rural (la soja genera inmigracin
hacia dichas zonas). Ella hace notar que la soja se correlaciona con la deforestacin, la cual,
a su vez, se encuentra tambin correlacionada positivamente con el incremento del empleo
privado. Es decir, que el empleo privado es causa del incremento de las migraciones y, en
menor grado, de la poblacin rural.
Parecera que hay una contradiccin, pero la autora explica que es simplemente
temporal. Cuando la superficie de soja se incrementa a fuerza de desmonte (y no como
reemplazo de otros cultivos), es decir, cuando la frontera agraria es joven, hay una demanda
muy grande de mano de obra (para desmonte, limpieza de terrenos, alambrado, construccin
de caminos, etc.), lo cual genera movimientos migratorios hacia esas zonas. En cambio,
cuando la frontera agraria es ms antigua o madura, y ya no se realizan desmontes, sino que
la soja reemplaza a otras actividades agropecuarias, el efecto demogrfico cambia de sentido
(con signo esperado y requiere menos mano de obra que otras actividades como el algodn).
Por su parte, Rosati analiza la evolucin de la superficie sembrada de soja en relacin
con la evolucin de algunos cultivos tradicionales pampeanos (girasol, trigo, maz, sorgo) y
algunos cultivos denominados regionales (algodn, man, arroz, caa de azcar y yerba
mate). La idea es obtener un indicador que muestre cuanto se incrementa (o disminuye) la
superficie sembrada del cultivo en relacin con la expansin (o contraccin) en el
movimiento de la soja (en Gras y Hernndez, 2013: 100). Para ello, el autor formula la
elasticidad soja-cultivo.
Durante la dcada de 1980 y mediados de los 1990, la soja se expande y se contraen
solamente algunos cultivos: el trigo, el man, la caa de azcar y el sorgo. En cambio, el
resto de los cultivos pampeanos se expande junto con la soja, as como algunos de los
cultivos regionales (algodn, arroz y yerba). En el perodo siguiente puede verse que casi
todos los cultivos se expanden con la soja (al igual que en perodo ms reciente). (dem: 101-
102). El autor tambin expone la expansin espacial de la soja.
En sus anlisis se puede observar que, en el Chaco, la expansin de la frontera estuvo
dada en el lado occidental. En sta se desarroll la modalidad sustitutiva, es decir, en los
trminos del autor, la superficie se expande hacia zonas a las que se sustituyen otros
cultivos. (Rosati, en Gras y Hernndez, 2016:107-112). En conclusin, para la provincia del
Chaco oper fundamentalmente el proceso de expansin de la frontera (principalmente

125
banda occidental) y fue por sustitucin (algodn por soja), fundamentalmente en el perodo
que inicia con el nuevo milenio (en plena crisis del algodn). ste fenmeno tambin se
observa en su cuadro de la elasticidad soja-algodn, donde el coeficiente pasa de 477,9 a -
101,5.
A lo anterior, Rosati agrega una estimacin de los efectos de la soja sobre la demanda
de trabajo mediante un modelo lineal, reconociendo que desde los 1980 se dan un conjunto
de hechos interrelacionados: la crisis del algodn (y la reduccin de la superficie, donde
menor superficie implica menos mano de obra de por s), la mecanizacin de la cosecha (que
tambin requiere de menos mano de obra) y la sustitucin del algodn por soja (cuyo efecto
se busca conocer). Construye un modelo donde la demanda de fuerza de trabajo en la cosecha
de algodn es la variable dependiente y las variables independientes son el nmero de
campaa, la diferencia en la demanda efectiva y potencial (producto de la mecanizacin), y
las superficies de sustitucin. Llega a un modelo donde los signos son los esperados (relacin
negativa), son significativos y explican bastante bien a la variable dependiente. Tambin
encuentran que el fenmeno que mayor impacto tiene en la reduccin de la demanda de
trabajo cosechera de algodn es el proceso de sustitucin y la de menor efecto es la que
representa la crisis del algodn. Con lo anterior se podra aludir a una mayor importancia al
proceso de sustitucin de soja por algodn.

126
7. La crisis entre el gobierno y los propietarios agrcolas de
2008.
7.1. El conflicto en dos escalas.

La soja no fue solo un fenmeno econmico, ambiental y social sino que, a fines
de los aos 2000 se erigi en la Argentina como un fenmeno poltico maysculo. Durante
los meses de marzo y julio del ao 2008, se desat el mayor conflicto agrario en la historia
argentina a partir de la propuesta (por parte del gobierno del Frente para la Victoria a travs
de la Presidenta de la Nacin de aquel entonces, Cristina Fernandez de Kirchner y su
ministro de economa Martn Losteau) de una ley de retenciones mviles con fines de
aumentar la recaudacin fiscal sobre el sector agrcola. La nueva poltica fiscal impactaba
en especial sobre la produccin de soja y girasol: la primera de estas oleaginosas en marzo
del 2008 lleg a cotizar 500 dlares la tonelada debido a su auge en el mercado mundial,
lo que motiv en parte, el inters gubernamental por reorganizar la grilla impositiva.
Como en otras partes del pas, la medidas del paro agropecuario chaqueo se
acompaaron de piquetes en las rutas junto a otras modalidades de protesta14 que llegaron
a protagonizar episodios violentos, como incluso las agresiones entre productores
chaqueos y el Gobernador de la Provincia. Tuvieron ocasin de intervenir autoridades
municipales, partidarias, organizaciones civiles, as como tambin la opinin pblica,
tomando parte en el conflicto y aportando diferentes visiones sobre el transcurso de los
acontecimientos. Por otra parte, las reivindicaciones de los productores chaqueos
estuvieron acompaadas de caractersticas que eran propias a de las condiciones socio-
productivas de la provincia, la historia econmica de los productores locales, y las
dificultades propias que la economa agropecuaria chaquea atravesaba en ese momento.
El siguiente apartado describe el conflicto del gobierno con el campo en el Chaco
desde la sancin por decreto de la Resolucin 125 de retenciones mviles hasta la
anulacin del mismo con el voto no positivo de Julio Cobos en el Congreso Nacional.
El relato intenta entretejer lo ocurrido a nivel nacional y provincial a la vez que tiene en
cuenta el testimonio de productores y dirigentes chaqueos. Al mismo tiempo, se intenta
identificar y poner en relacin las explicaciones de la literatura especializada hasta el

14
Adems se emplearon modalidades como el tractorazo, camionetazo y las asambleas a costados de las
rutas.

127
momento. La reconstruccin de lo acontecido en la provincia se basa en el anlisis de lo
publicado principalmente en el diario Norte y otras publicaciones peridicas digitales,
online, etc.15

7.2. Principales acontecimientos y desarrollo general del conflicto del

campo.

7.2.1. Primera etapa:

Debido a la dinmica del conflicto, y a la rpida sucesin de los acontecimientos,

la exposicin del siguiente apartado contemplar el transcurso de los mismos de acuerdo
a las fechas en las cuales se fueron dando, para brindar un seguimiento claro del proceso
a lo largo del tiempo.
El 11 de marzo de 2008 comenz la crisis a partir de que el ministro de Economa
de la Nacin, Martn Losteau, anunci la Resolucin 125 de retenciones mviles a las
exportaciones de cereales y oleaginosas. Los principales representantes del sector rural
Sociedad Rural Argentina (SRA), Federacin Agraria Argentina (FAA), Confederacines
Rurales Argentina (CRA) y la Confederacin lntercooperativa Agropecuaria
(CONINAGRO)- dieron voz a su malestar. Reunidas en una Mesa de Enlace, estas cuatro
organizaciones acordaron sumar fuerzas en una protesta comn. Al da siguiente, la Mesa
de Enlace solicit la revisin de la medida, a la que calificaron de injusta y confiscatoria e
instaron a sus afiliados a suspender por 48 horas toda actividad de comercializacin.
El paro agropecuario se acompa de formas de protesta que, al menos para los
empresarios rurales, resultaban infrecuentes. Estudiosos del conflicto (como Hora, 2010)
entienden que las movilizaciones fueron posibles gracias al surgimiento de una nueva
forma de protesta social en la Argentina en la dcada del 1990: las movilizaciones
piqueteras. Estas manifestaciones tuvieron su momento trgico en la presidencia de
Duhalde cuando una manifestacin en el AMBA se cobr la vida de varios participantes.
En un primer momento, el Gobierno de Cristina Kirchner se acerc a los grupos piqueteros
y promovi este tipo de manifestaciones (por ejemplo en la toma del puente internacional
de Gualeguaych). As, una vez iniciado el conflicto con el campo, los ruralistas ya

15
Las notas del diario Norte fueron consultadas en el Archivo Histrico Provincial Monseor J. Alumni.

128
contaban con un modelo de protesta, sumado a que el gobierno haba mantenido una
posicin de no represin hacia los piquetes.
En efecto, en algunas rutas del interior del pas, pequeos ncleos de militantes
ruralistas formaron piquetes e interrumpieron el trnsito vehicular. En Chaco, el 14 de
marzo, la FAA llam a reunin de delegados de la provincia en la Cooperativa Senz Pea;
200 productores autoconvocados se reunieron en asamblea en Charata. Decretaron como
medida el corte total de ruta para el 17 del mismo mes.
Media docena de piquetes agrarios fueron llevados a cabo en las jornadas del 13 y
14 de marzo a nivel nacional, que en general no se prolongaron ms all de algunas horas.
Por parte del gobierno, la situacin fue vista como una protesta modesta, como un paro
patronal del acotado universo de actores movilizados (Hora, 2010: 85).
No obstante, para el 16 de marzo la situacin haba cambiado: se notaba la
existencia de un estado de movilizacin de parte de los propios productores que sorprende
incluso a los dirigentes del sector. Estas impresiones se recogen tambin del dirigente
chaqueo vicepresidente primero de la FAA, Pablo Orsolini. 16 A pocos das del
lanzamiento de la 125 y respondiendo al eco que encontraba la protesta, la Mesa de Enlace
decidi prolongar la medida de fuerza. La expresin ms elocuente del ascenso de la
protesta lo constituyeron los numerosos piquetes agrarios que comenzaron a bloquear las
principales rutas de la regin sojera.
En los das siguientes, los medios de prensa comenzaron a registrar
puntillosamente ese fenmeno novedoso y a trasmitirlo a todo el pas. En Chaco, ya el da
17 se produjeron cortes de ruta en diferentes puntos de la provincia: el epicentro se situaba
en la rotonda de la ciudad de Senz Pea, en pleno cruce de las rutas nacionales 16 y 95.
En simultneo se produjeron cortes en Basail, Gancedo, Santa Sylvina y Charata. El 18 de
marzo se decidi en Senz Pea el paro de comercializaciones por tiempo indeterminado,
ratificndose la decisin en una asamblea general.
Los das 19 y 20 de marzo se comenz a notar el trato benevolente de los medios
hacia los piquetes y hubo declaraciones, como la del presidente de la Sociedad Rural,
Luciano Miguens, sosteniendo que el piquete es una moda cuya adopcin, hasta muy
poco antes ampliamente cuestionada en las filas ruralistas, ya nadie pareca rechazar.
Mientras que otro dirigente, esta vez de la FAA, sealaba que llevo 30 aos en esto y

16
Orsolini son las bases las que salen. (2008. Marzo 17) Norte, nacionales, Pgina 37.

129
nunca haba visto algo as: hasta los productores que hablaban mal de los cortes ahora
estn con nosotros en la ruta (Hora, 2010: 86). A una semana de iniciada la medida de
fuerza la cantidad de piquetes ya superaba el nmero de 300 lo que volvera un caos el
trnsito de la cercana Semana Santa. Para el 27, ms de 15 cortes se registraban en la
provincia chaquea.
El 25 de marzo por la maana, voceros del gobierno anunciaron que, esa misma
tarde, la presidente Cristina Fernndez se referira al conflicto. A las pocas horas, los
representantes de los productores advirtieron que, cualquiera fuese el tono del mensaje de
la jefa de Estado, las medidas de fuerza decretadas con anterioridad mantendran su
vigencia por tiempo indeterminado. La presidente denunci a los piquetes de la
abundancia, e inst a los hombres de campo a despejar las rutas, advirtindoles que "no
me voy a someter a ninguna extorsin" (Hora, 2010: 88). En Chaco, los cortes espontneos
en San Bernardo y Gral. San Martin, fueron realizados por productores autoconvocados
que no podan llegar a los puntos de concentracin centrales. En una nueva asamblea, se
anunciaba la continuidad de los cortes de ruta como medida de protesta en todos los puntos
de la Provincia: S. Pea, Quitilipi, Las Breas, Gancedo, Santa Sylvina, Basail. Al mismo
tiempo, se desarrollaron cacerolazos en toda la provincia en las distintas ciudades
cabeceras: Charata, Senz Pea, Villa ngela; contando algunos de ellos con presencia
multitudinaria. La ltima fecha importante de marzo fue el da 27 cuando se realiz un
camionetazo, a la capital de la provincia como medida de protesta paralela a los cortes de
ruta. Pero cont con la oposicin de un contrapiquete en Makalle a la caravana de
camionetas que se diriga a la capital.17
Los discursos antagnicos y en tono de agravios se fueron generalizando entre las
partes en conflicto. La Presidenta, el 31 de marzo, calific a la soja como un yuyo que
crece sin ningn tipo de cuidados especiales para denostar el carcter atrasado y arcaico
de los capitalistas rurales. Dos das ms tarde, ante una muy nutrida concurrencia reunida
en la Plaza de Mayo para condenar la protesta agraria, Cristina Fernndez caracteriz a los
impugnadores de la poltica oficial como golpistas que haban colaborado en el
derrocamiento del gobierno justicialista de 1973-76, y a los medios de comunicacin que
acompaaban la movilizacin del campo como "generales multimediticos (Hora, 2010:

17 El camionetazo se frustr con un contrapiquete en el que hubo incidentes. (2008. Marzo 29). Norte.
http://www.diarionorte.com/article/9253/el-camionetazo-se-frustro-con-un-contrapiquete-en-el-que-hubo-
incidentes.

130
89). Esta homogenizacin del sector rural sin diferenciaciones desde el discurso
presidencial impact profundamente en la opinin ruralista, ya que eran varios los
referentes del campo deseosos de dialogo y hasta en un caso, se aclara su actitud no
destituyente.18
Tambin el 31 de marzo, el ministro de Economa anunci que el rgimen de
retenciones sera reformado de modo que beneficiara a las explotaciones ms pequeas o
ms alejadas de los puertos de embarque. Con estas medidas se buscaba dividir la protesta
y acercar posiciones con la FAA; a la que vez se venan produciendo amenazas de la puesta
en vigencia de una ley de abastecimiento, que prevea duras penas de prisin para los
infractores. Mientras tanto, la protesta agraria se converta en blanco de numerosas crticas,
que una y otra vez sealaron el carcter antipopular del bloque agrario por las dificultades
que estaba provocando en el abastecimiento de alimentos a la poblacin en general.
Todo ello pareci surtir efecto. Tras quince das de conflicto comenzaron a
aparecer las seales de desgaste y merm la adhesin en los piquetes. A la vez que se
consuma la energa de los rebeldes, y el frente agrario se agrietaba, el poder presidencial
daba seales de renovada fortaleza. El 1 de abril, el gobierno nacional organiz un acto
multitudinario en la Plaza de Mayo, que constituy, segn el juicio de sus propios
impulsores, la mayor demostracin [pblica] de fuerza del kirchnerismo en cinco aos.
La movilizacin congreg a todos los aliados del gobierno, con la nica (pero muy notoria)
excepcin de los dirigentes del sindicato de trabajadores rurales. Cuando la reunin
finaliz, el ex presidente Kirchner estaba exultante, y se palpaba satisfaccin en la Casa
Rosada (Hora, 2010: 90). El gobierno pareca confiar en que, ya casi doblegado el desafo
ruralista, el conflicto se acercaba a su finalizacin.
Este pronstico se revel errado, aunque fue preciso esperar varias semanas para
advertirlo. El 2 de abril, la Mesa de Enlace anunci la suspensin de las medidas de fuerza
por el lapso de un mes, argumentando en favor de la normalizacin de la circulacin de
bienes y personas y la oferta de alimentos. Esta decisin surgi tras una asamblea en
Gualeguaych donde se destacaba el liderazgo del dirigente Alfredo de ngelis. Influy
asimismo que se acercaban los tiempos de cosecha gruesa, (soja y otros granos), y la
maquinaria que cortaba las rutas eran necesarias para esa faena. En Chaco, se adoptan los

18
Con toda la furia. (2008. Marzo 19) Norte, norte rural, Pgina 5. Carlos Faravn: presidente de Camaras
de contrastistas rurales del Nea.

131
lineamientos establecidos por la mesa de enlace y se generaron expectativas sobre la
reunin que se mantendra con el Gobernador provincial.
Durante los treinta das que se sucedieron, las negociaciones continuaron sin xito
mientras la poca de cosecha se desenvolva con normalidad.

7.2.2. Segunda etapa:

El 2 de mayo en la provincia, los productores anunciaron que se reincorporaran a

la protesta, estableciendo nuevos cortes de rutas e impidiendo el paso a camiones con
granos, carne y transporte internacional. A su vez, a nivel nacional se declar un estado
de alerta y movilizacin, en todos los puntos de concentracin. Dos das ms tarde, la
sociedad Rural de Resistencia llev a cabo un acto de presencia y entrega de panfletos en
la rotonda de las rutas nacionales n 11 y n 16, y en el acceso a la ciudad de Resistencia.
Tras poco ms de un mes de tregua, el paro agrario se reanud efectivamente el 7
de mayo. Los piquetes volvieron a aduearse de las rutas, el gobierno no haba realizado
concesiones pero los hombres de campo una vez guardada la cosecha en los silos bolsas
se hallaban de nuevo en condiciones de reemprender la protesta esta vez con la necesidad
de no antagonizar con la sociedad urbana. Para contrarrestar las acusaciones de los
sindicaban como promotores de desabastecimiento, desde ese momento y hasta el fin del
conflicto, la Mesa de Enlace se comprometi a liberar peridicamente el trfico comercial
y el trnsito de personas, acotando su interdiccin al transporte de granos y hacienda.
El 10 de mayo se inici nuevamente un paro de comercializacin de productos
exportables. La provincia del Chaco adquiri trascendencia y notoriedad a nivel nacional
ya que se desarroll un tractorazo en la Ciudad de S. Pea, previo al acto en el Club
Accin. El acto multitudinario en Senz Pea, cont con la presencia de los representantes
de la Mesa de Enlace de las cuatro entidades ms representativas del agro argentino: CRA,
SRA, CONINAGRO, y FAA. Se inici la medida que pondra una vez ms a los
productores en la vera de las rutas para informar sobre el conflicto, mediante panfletos.
En esta segunda fase de la disputa, el fantasma del desabastecimiento se atenu,
pero las diferencias se profundizaron. El conflicto alcanz una nueva escala as como
mayores niveles de violencia. Reiniciada la protesta, se produjeron agresiones a
legisladores y funcionarios. El 11 de mayo, el presidente de la bancada oficialista en la
Cmara de Diputados, Agustn Rossi, fue hostilizado en su domicilio por manifestantes
agrarios. Esta escalada hacia la violencia se agudizara en la provincia, hasta la agresin

132
al gobernador Capitanich en Pampa del Infierno el 31 de mayo por parte de
manifestantes.19
La acentuacin de la tensin poltica suscit importantes movilizaciones en favor
del gobierno, y tambin sirvi para dotarlo de respaldos militantes en el campo intelectual,
de los cuales el ms importante fue el que le ofreci el grupo denominado Carta Abierta.
En su primer pronunciamiento pblico, el 13 de mayo, Carta Abierta acu la calificacin
de destituyente para referirse a la protesta agraria, una expresin que desde entonces se
volvi de uso muy frecuente entre los seguidores del gobierno.
La principal novedad de esta segunda fase del conflicto radic en la emergencia de
una vasta movilizacin opositora en el escenario urbano. Hasta entonces, la protesta
ruralista, aunque firmemente enraizada en las rutas y en los pueblos de los distritos sojeros,
no haba jugado su suerte en las grandes ciudades. En Buenos Aires, la causa del campo
haba sido acompaada por cacerolazos y pequeas protestas callejeras que, expulsadas de
los distritos cntricos terminaron refugindose en reas residenciales de clase media y alta.
Tras la tregua de abril, los dirigentes ruralistas se propusieron modificar este estado
de cosas y para ello llamaron a sus simpatizantes a una gran concentracin el da 25 de
mayo, a realizarse en la ciudad de Rosario. Cabecera de un importante distrito agrcola, y
centro del gran complejo agroindustrial y portuario de la soja, la ciudad y sus alrededores
se encontraban entre los mayores beneficiarios del crecimiento exportador verificado en
la dcada previa. En el aniversario de la Revolucin de Mayo, la convocatoria del campo
logr congregar una enorme multitud frente al Monumento a la Bandera, estimada en ms
de 200.000 personas.
La situacin hacia el 30 de mayo en Chaco mostraba la prolongacin de los cortes
en los puntos ms estratgicos, con epicentro en S. Pea. En el paralelo 28, se levant un
terrapln sobre la ruta y se rechazaron las medidas anunciadas por el Gobierno Nacional,
las medidas de fuerza eran ratificadas por tiempo indeterminado.
En ese punto, las posibilidades de una salida negociada se fueron extinguiendo. En
Rosario, los oradores ruralistas interpelaron a una multitud deseosa de escuchar crticas al
gobierno, y en esas circunstancias sus discursos recurrieron a gestos combativos y
frmulas hirientes. En respuesta, dos das ms tarde, el 27 de mayo, en su primera

19
Productores del sudoeste agredieron a Capitanich. Chaco da por da.
http://chacodiapordia.com/noticia/18337/productores-del-sudoeste-agredieron-a-capitanich

133
aparicin pblica como presidente del Partido Justicialista, Nstor Kirchner hizo aprobar
un documento en el que esta agrupacin calificaba al paro agrario como un
antidemocrtico ataque con nimo destituyente. Esta resolucin termin de convencer a
la Mesa de Enlace de que se haban roto todos los puentes con el gobierno. A partir de
estos momentos, el gobierno buscara la va legislativa en pos de soluciones al conflicto,
mientras que el sector agrcola agudizaba su postura opositora y buscara tambin
presionar al Parlamento para conseguir las reformas necesarias.
Para el mes de junio, los cortes espordicos no cesan. El da 2 se realizan paros
nuevamente por una semana en distintos puntos del pas y de la provincia. Hay hechos
como el endurecimiento de la medida con corte total de la ruta 16 a la altura Saenz Pea,
Las Breas, Santa Sylvina, Gancedo, Gato Colorado, Quitilipi. Los tractorazos en
simultneo de productores autoconvocados en Las Breas, Quitilipi y S. Sylvina se
acompaaban de asambleas en Senz Pea y Las Breas, donde se sealaba la continuidad
de las medidas indefinidamente.
Desde el 4 de junio, los propietarios de camiones haban comenzado a erigir sus
propios piquetes, sumando un nuevo foco de tensin. Hartos de esperar la normalizacin
de su actividad, unos das ms tarde, los empresarios del transporte ya bloqueaban el
trnsito en ms de 100 rutas en el pas, y reclamaban airadamente que el Gobierno
encuentre una solucin al conflicto que nos tiene sin trabajo ms de dos meses (Hora,
2010: 93).
La presencia en la ruta configura una constante, independiente de la accin del
piquete fundamentalmente en Charata, Avia Terai, Gancedo, Santa Sylvina. El 10 de junio
hay un corte total de la ruta 16, no se permite pasar ningn tipo de vehculo, excepto
ambulancias. Dos das ms tarde, la metodologa en el corte de la ruta 16 era dejar pasar
vehculos livianos en algunos momentos del da. Y el 14, junto al corte total en Pinedo,
Las Breas y Saenz Pea, se realiza una multitudinaria marcha de tractores y otros
vehculos en la ltima ciudad. Hay una importante movilizacin y cacerolazo en
Resistencia en apoyo a la protesta que viene realizando el campo.
Al creciente desorden en las rutas se sum una catica movilizacin en la capital
federal. El 14, el gobierno orden despejar el piquete de Gualeguaych, y puso bajo arresto
a Alfredo de Angeli. La detencin del ms conocido de los lderes de los autoconvocados,
transmitida por televisin a todo el pas, desat inmediatamente una ola de cacerolazos y
protestas de gran intensidad. A las pocas horas, grupos de manifestantes opositores

134
ocuparon la Plaza de Mayo. La residencia presidencial de Olivos tambin fue cercada por
caceroleros. Ello motiv la reaccin de grupos afines al gobierno, que forzaron a los
manifestantes opositores a abandonar el terreno. El propio expresidente Kirchner, junto a
varios ministros y secretarios de Estado, participaron de la disputa por la calle.
Un par de das ms tarde, la geografa de la protesta ruralista en la ciudad se
extendi hacia distritos hasta entonces inmunes al contagio, mientras creca tambin la
osada de los manifestantes. As, por ejemplo, el 16 se produjeron algunos cacerolazos y
manifestaciones callejeras en la Capital Federal en Constitucin, Barracas, Flores y Boedo
mientras que, en los alrededores de la residencia presidencial, pudo verse al vicepresidente
de la Sociedad Rural participando de las protestas. Al da siguiente, el matutino Pgina 12
advirti sobre la creciente adhesin que est logrando el reclamo entre los sectores
medios urbanos de la Capital Federal y el interior del pas (Hora, 2010: 93).
La presidente Fernndez de Kirchner ante esta situacin anuncia el envo al
Parlamento de un proyecto de ley dirigido a ratificar la Resolucin 125. Medida, anunciada
por cadena nacional el 17 de junio para que se dirima all el conflicto. Con el fin de tornarlo
ms atractivo para los legisladores del interior que deban tratarlo, el proyecto enviado por
el Poder Ejecutivo fijaba el monto del impuesto de acuerdo con la escala y la localizacin
de las empresas agrarias, y a la vez contemplaba destinar un porcentaje determinado de lo
recaudado a financiar programas de infraestructura y bienestar en las provincias.
El 21 de junio, cumplidos los 100 das de paro de comercializacin con pequeos
periodos de normalizacin, se anuncia a nivel nacional que se levanta el mismo para
posibilitar el abastecimiento alimentario. Nueve das ms tarde, disminuyen las
movilizaciones y se abandona el piquete. Se entra en un periodo de latencia del conflicto,
y los dirigentes de FAA y productores autoconvocados del Chaco viajan a Buenos Aires
en apoyo a la anulacin del proyecto de ley que se debate en la Cmara de Senadores.
El 5 de julio, la iniciativa del Poder Ejecutivo fue aprobada por la Cmara de
Diputados, aunque el nmero de legisladores que la acompaaron fue menor al esperado.
Al calor de la presin de la movilizacin ruralista, tuvo lugar una importante escisin en
el bloque oficialista. Felipe Sol, que pocos meses antes haba encabezado la lista de
candidatos a diputados por la provincia de Buenos Aires, tom distancia del gobierno, y
present un proyecto alternativo, refrendado por legisladores de Entre Ros y Crdoba,
dos distritos tambin muy movilizadas por el reclamo agrario.

135
 El 16, en vsperas de la votacin, tanto el gobierno como el ruralismo realizaron
actos pblicos multitudinarios, destinados a incidir sobre el debate parlamentario. Nstor
Kirchner, que en esta segunda fase del conflicto haba adoptado una posicin cada vez ms
predominante, habl ante una numerosa concurrencia, estimada en unos 100.000
manifestantes, en la Plaza del Congreso. En el acto oficialista, hubo ausencias
significativas. Adems de los jefes sindicales de los peones rurales, que haban retaceado
su apoyo al gobierno desde el inicio del conflicto, la erosin de los apoyos del gobierno
dentro de la coalicin oficialista se expres en las ausencias de dirigentes de primera lnea
como el vicepresidente Julio Cobos y algunos gobernadores justicialistas. En el mismo
momento, en los Bosques de Palermo, los jefes de la Mesa de Enlace encabezaban un acto
an ms concurrido, que dobl en asistentes al del oficialismo.
Al da siguiente, trece senadores hasta la vspera oficialistas se pronunciaron en
contra del proyecto del Poder Ejecutivo, dejando la votacin empatada. Abrieron as el
camino para que el vicepresidente de la Nacin, Julio Cobos, que en las semanas previas
haba tomado distancia de la titular del Poder Ejecutivo, resolviera la crisis en un sentido
favorable a los ruralistas cuando, en la madrugada del 18 se inclin por el rechazo del
proyecto de retenciones mviles. Con esta decisin de las Cmaras, finalizaba la lucha
entre el oficialismo y los rurales por el modelo econmico contemporneo.

7.3. La poltica agropecuaria del Frente Chaco Merece Ms previa al

conflicto del 2008.

Descriptos los principales acontecimientos, vale la pena detenerse en algunas

cuestiones vinculadas con la dinmica propia de la provincia por sus particularidades
socio-productivas y en la correlacin de los fenmenos del campo chaqueo con la
literatura especializada sobre el conflicto a nivel nacional.
El gobernador Jorge Capitanich haba asumido la conduccin de la provincia luego
de las elecciones a fines del ao 2007, derrotando a la Unin Cvica Radical. En ese
momento, el panorama del campo chaqueo presentaba como principal desafo la
resolucin de la deuda contrada por los productores chaqueos con el Banco Nacin a lo
largo de la dcada del 1990 y principios del nuevo siglo. Asimismo, en buscaba de
aumentar la recaudacin fiscal, y para ello empez a discutirse el impuesto inmobiliario

136
rural y su actualizacin20. En esete snetido, algunos malestares se sentan ya antes de la
aplicacin de las retenciones mviles al campo. Entre ellos se destacaba la falta de pago
del Fondo Compensador Algodonero.21

7.3.1. Acciones del gobierno provincial durante el periodo del conflicto con el
campo.

Por un lado, ni bien se inici el conflicto por la Resolucin 125, el gobierno

oficialista de Chaco Merece Ms, se mostr a favor de la medida, sobre todo por las
implicancias en la remisin de fondos que se haban prometido desde el gobierno nacional
destinadas a obras de infraestructura. Y si bien, se mencionan los planteos que hace el
Ministro de Economa chaqueo Eduardo Aguilar a la Nacin, hasta el 31 de marzo las
retenciones no se modificaron ni contemplaron a pequeos y medianos productores.22
Por otro lado, si bien por parte de Capitanich se acercaron propuestas de dilogo,
el malestar de los productores hacia su persona tuvo que ver con su aparicin junto a la
presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en cada acto importante que esta llev a cabo.
Esta presencia coloc al gobernador chaqueo en una actitud ambivalente respecto a las
expectativas de los productores locales. As le manifestaban su malestar: Me gustara en
esta ocasin verme acompaado por mi gobernador Capitanich, pero desgraciadamente lo
veo sentado al lado de la presidenta de la Nacin aplaudindola. 23 A lo largo de los
acontecimientos, la actitud de Capitanich variara desde una bsqueda inicial de consenso
a airadas denuncias contra las posturas adoptadas por los productores.
Una vez constatada la fuerza que iba tomando el conflicto y mientras se cedan
posiciones desde el gobierno nacional; desde el gobierno provincial se buscaba atraer al
sector agrcola menos concentrado. Capitanich manifest hacia el 27 de marzo: Estamos
discutiendo la distribucin del excedente y no la rentabilidad de un sector. () si no
existieran retenciones no habra inversin en infraestructura, ni subsidios para el gasoil o
acceso a distintos tipos de insumos. () habl tambin con el ministro (de economa)

20
El campo chaqueo paga 50 centavos de impuesto inmobiliario por cada hectrea productiva. (2008.
Marzo 16) Norte, locales. Pgina 24
21 Aprocha reclama al gobierno el pago del Fondo Compensador Algodonero. (2008. Marzo 11) Norte,

Chaco Adentro, Pgina 14.

22 Aguilar pidi a Losteau compensaciones para los productores chaqueos por aumento de retenciones.

(2008. Marzo 15) Norte, locales, Pgina 4.

23 Indignacin en Las Breas con la presidente y el gobernador. Carlos Faravn. (2008. Marzo 27) Norte,

Chaco Adentro. Pgina 35

137
Martn Losteau, y con el jefe de gabinete, para contemplar los casos de las economas
regionales y de los pequeos productores, en temas vinculados con estructuras de costos
y comercializacin. () para economas marginales como la del Chaco es un reintegro
compensatorio para pequeos y medianos productores.24
Sin embargo, las medidas propuestas fueron rechazadas por los productores 25 y a
medida que fue alargndose el conflicto, se empez a tornar ms confrontativo el discurso
del gobernador chaqueo con crticas hacia el sector poltico opositor y los productores.
Capitanich lleg a preguntarse pblicamente quienes financian a estos piquetes, a la vez
que reclamaba a la Alianza (oposicin) que dejase gobernar sin ocasionar interferencias,
debido al ferviente apoyo que este sector poltico demostraba ante la causa del campo.26
Finalmente, las polticas de acercamiento desde la gobernacin del Chaco se
dieron en el marco de la aprobacin por parte de la Cmara de Diputados provincial de la
condonacin y refinanciacin de los productores agropecuarios de su deuda con el Banco
Nacin.27 Por otra parte, durante la visita de la presidenta Cristina Fernandez de Kirchner
a la capital provincial, donde brind su apoyo a la industria del algodn y sin tono
confrotativo pero apelando de manera indirecta al campo, mantuvo un discurso a favor de
la redistribucin del ingreso.28

7.3.2. El reclamo de los productores chaqueos.

Ni bien se desataron las protestas, las quejas que se manifestaron rpidamente

tuvieron que ver con que el gobierno nacional desconoca las situaciones provinciales, ya

24 Capitanich llam a la prudencia, a la reflexin y al dilogo con respeto para solucionar el conflicto. (2008.
Marzo 27) Norte, Chaco Adentro. Pgina 15.
25 Argumentos y fundamentos en contra de que las soluciones propuestas por el Ministro de Economa de

la Nacin hacia el 31 de marzo no solucionan el problema se pueden ver en: Charata mantiene el corte con
restriccin al paso de productores agropecuarios. (2008. Abril 1) Norte, locales, pgina 2. Tambin en:
Charata contina el bloqueo. (2008. Abril 2) Norte, Chaco Adentro, pgina 15.
26 No hay que ser idiotas tiles de los grandes grupos. (2008. Mayo 30) Norte, locales, Pgina 4. Cabe

destacar como hecho trascendente que el bloque legislativo de la oposicin (Alianza Frente de Todos) volvi
a presentar para su tratativa, un viejo proyecto de Capitanich de quita progresiva de las retenciones mviles
cuando este era senador en el ao 2002. Retenciones: la Alianza hizo suyo el proyecto de Capitanich y se
ofreci como mediadora. (2008. Abril 2) Norte, locales, pgina 3.
27 Chaco dio el ejemplo ante el gobierno nacional que solo sabe confrontar. (2008. Mayo 30) Norte, locales,

pgina 5.
28
Cristina Kirchner dej inaugurada la planta textil Santana en Puerto Tirol. (2008 Mayo 21) Norte.
http://www.diarionorte.com/article/12835/cristina-kirchner-dejo-inaugurada-la-planta-textil-santana-en-
puerto-tirol. La Presidenta inaugur una planta textil en Chaco. Prensa Casa Rosada.
http://www.casarosada.gob.ar/informacion/archivo/18328-blank-47606265.

138
que el nuevo esquema impositivo uniformaba a todos los productores sin contemplar las
diferencias entre pequeos, medianos y grandes.29 Por otra parte, las quejas se repitieron
sobre las diferencias en rentabilidades y rinde de la soja en Chaco, sumado a los fletes lo
que dejaba al productor chaqueo muy por debajo de las ganancias de la Pampa Hmeda.30
Lpez (2009), en su anlisis sobre la Dimensin discursiva de la vulnerabilidad
del pequeo y mediano productor rural del NEA (Nordeste Argentino) refiere al discurso
oficial, dentro de los comunicados pblicos y los actos oficialistas, a cmo el adjetivo
campo aplicado indiscriminadamente a todo orden de productores agrcolas evidenciaba
un desconocimiento de las complejidades internas del sector econmico en cuestin, y de
los regionalismos econmicos. Esta situacin fue especialmente sentida por los chacareros
y los manifestantes, quienes criticaron esta homogenizacin que el gobierno nacional
haca de sus protestas y situaciones particulares. () se trata de enunciados en que se
unilateraliza la identidad de los sujetos rurales y se los identifica con los de mayor poder
econmico, sin atisbos de que se perciba a los menos poderosos y a los ms dbiles y
vulnerables ().(dem: 3).
A su vez, otro fenmeno que se advierte es en cuanto a la rebelin fiscal, citndose
contantemente el carcter totalmente inconstitucional de la nueva propuesta fiscal. Los
productores, chacareros y campesinos, desconfiaban del destino de las retenciones
fiscales, por no evidenciarse su uso en obras pblicas provinciales, y al no ser
coparticipable, se quejaron de que quedaran a disposicin de la Casa Rosada para su uso
discrecional. Los testimonios de los productores recogidos en estos das por los peridicos
locales registran sus protestas: () Cuando la presin tributaria supera el 33 % ya es
exaccin porque el estado se queda con el capital privado ()31; Se quedan con casi el
50% del fruto de nuestro trabajo32 (); () lo peor de la medida es que se trata de un
impuesto no coparticipable a las provincias. Le sacan al Chaco millones y millones de

29
Aqu el desconocimiento es muy grande porque el pequeo y mediano productor es que el paga las
consecuencias y est desapareciendo () Ral Vega, Presidente de la Cooperativa Senz Pea. Preparan
tractorazo en Chaco contra el aumento de las retenciones (2008. Marzo 14) Norte, Chaco Adentro, pgina
1.
30 Luis Huguet, productor agropecuario de la zona de Charata () Una cosa es producir en la Pampa

Hmeda y otra en el norte, porque ac por cada camin que sale cargado son 120 pesos de flete. El aumento
de retenciones muestra incapacidad para gobernar. (2008. Marzo 14) Norte, Chaco adentro, pgina 35.
31 Jorge Glibota, presidente de de la junta de gobierno de RECREAR chaco. Esta exaccin de los ingresos

agropecuarios ya supera lmites constitucionales. (2008. Marzo 13) Norte, locales, pgina 8.
32 Pablo Orsolini, Vicepresidente 1 de la FAA. Se agrava el conflicto con el campo: Federacin Agraria

sale a la ruta. (2008. Marzo 14) Norte, nacionales, pgina 37.

139
pesos que jams volvern. () Los productores primarios estn cansados de que les sigan
metiendo la mano en el bolsillo (); 33Lo ms grave es que se pierde el sentido de
federalismo, porque si de cada pueblo mandamos a la nacin el 70 por ciento en
retenciones e impuestos, el gobierno nacional despus lo distribuye segn la cara del que
lo demanda.34 A medida que la protesta avanz a lo largo de los meses, estas frases se
convirtieron en un discurso cada vez ms frecuente entre los movimientos de protesta,
evidenciando la franca rebelin de los chacareros frente a las polticas y dirigentes
estatales.
Al mismo tiempo, los problemas inflacionarios que aumentaron los costos de
insumos, hicieron ver las dificultades y acrecentaron la desconfianza hacia las polticas
nacionales. Aqu tambin las voces son contundentes al afirmar algunas de las dificultades
que atravesaba el agro en el plano econmico, remarcando que tenemos algunos insumos
que estn en un 60 % o 70% ms caro de lo que estaban dos meses atrs35.
Del mismo modo, las expresiones como otra vez las autoridades nacionales estn
apuntando todos los caones al campo36 tienen que ver con una poltica que se vino dando
desde los aos 1940 cuando durante la primera presidencia de Pern se produjo el
congelamiento de los arrendamientos rurales y la confiscacin de parte del excedente a
travs del IAPI. Se sum a esto que el sector agropecuario present divisiones en sus
organizaciones gremiales representativas que a la vez no contemplaban a todos los
productores y que en la Argentina no haba surgido un partido poltico agrario o con bases
agrarias (Hora, 2010).
La protesta generalizada del campo en 2008 era entonces el resultado directo de
una continua prctica de polticas fiscales y econmicas nacionales orientadas a favorecer
los sectores industriales, aplicar y mantener retenciones e impuestos sobre el sector
primario de la economa nacional. El discurso de resistencia de las protestas y piquetes
del ao 2008 evidenciaron esta situacin, que entre los chacareros y dirigentes surgidos al
calor de los conflictos se manifestaban con una abierta desconfianza y rechazo hacia las

33
Ruben Temprano: Expresidente del Consejo Profesional de Cs. Econmicas de la provincia. Estamos
viviendo en una jaula de locos (2008. Marzo 13) Norte, Chaco adentro, pgina 36.
34 Angel Langellotti, empresario y productor agropecuario. Entre retenciones e impuestos, el agro paga el

70 por ciento, se quej Langellotti. (2008. Marzo 27) Norte, Chaco adentro, pgina 15.
35 Productor de la zona de Dugraty Hector Linke. Clima caliente en el corte en el lmite entre Chaco y Santa

F. (2008. Marzo 18). Norte, Chaco adentro, pgina 15.

36 El aumento de retenciones muestra incapacidad para gobernar. (2008. Marzo 14) Norte, Chaco adentro,

pgina 35.

140
directivas econmicas estatales. La ausencia de representantes con base en el sector
agrcola en el escenario poltico argentino contemporneo es un factor, que explica en
parte, (gracias a el auge y la tecnificacin del agro en la dcada de 1990, que haban
favorecido ampliamente al avanze del sector a nivel nacional), que se produzca una
progresiva homogeneizacin de la protesta agrcola en cuanto a que se ampliaron los
mrgenes de los intereses del sector campesino a varios de los agentes productivos desde
el gran terrateniente al pequeo.
Roy Hora, en su anlisis de esta cuestin desde la perspectiva nacional, ha sealado
cmo a inicios de siglo XXI entonces, el sector agrcola argentino haba alcanzado una
unidad en el sentido de poder contar con una serie de intereses y una visin propia y clara
de su papel en la economa argentina de los ltimos sesenta aos, sin que esto difuminase
las caractersticas locales y regionales de pequeos, mediano y grandes productores. Esta
visin fue lo que permiti entonces la creacin de la Mesa de Enlace, que nucle variados
intereses en un mismo reclamo: que el gobierno nacional atendiese a las situaciones y
conflictos internos del sector, as como su situacin y papel en la economa general (Hora,
2010).
La legitimidad del reclamo reposaba, segn los organizadores, en la idea del
campo como el sector ms productivo, dinmico, innovador, que habra levantado al
pas de la crisis general del 2001 (Hora, 2010: 98-99). Segn el autor, esta visin se fue
consolidando a partir de las desregulaciones que se implementaron desde el gobierno en
los aos 1990 y que llev a introducir a Argentina en una acelerada revolucin verde.
Adems, los productores chaqueos mencionaban la inevitable necesidad de que la
situacin del sector agrcola mejorase, debido a la dependencia estructural de la economa
chaquea respecto a la produccin primaria. Los testimonios de los chacareros locales
manifestaban que siendo el Chaco una zona sin industrias no se poda castigar al campo
con impuestos. La idea de que por estas razones se los acompaa en su lucha tiene que ver
con la idea de que la cadena productiva agropecuaria afecta a un conjunto bastante
heterogneo y grande de las economas locales ciudadanas.37
Siguiendo esta idea, vemos que Molt, en un estudio de tipo sociolgico sobre la
ciudad de Firmat, Santa Fe, analiza las motivaciones de otros sectores no chacareros de
adherir a la protesta. A causa de la visibilidad de estas acciones y las consecuencias

37
Por unas horas en Castelli cerraron los comercios (2008. Marzo 27) Norte, Chaco Adentro, pgina 35.

141
prcticas que ocasionaron a los habitantes de la ciudad, el conflicto del campo fue un
acontecimiento que interpel a la poblacin local prcticamente por entero, obligando a
sus miembros a tomar posicin frente al hecho. (), las medidas de fuerza involucraron a
un nmero de personas que, sin ser damnificados directos, voluntaria o involuntariamente,
se encontraron en medio de la protesta. (Molt, 2013).
Segn los estudios de Luna para la provincia del Chaco, las entidades
representativas siguieron la modalidad de la asamblea y tuvieron en cuenta las decisiones
que se tomaron a nivel nacional por la Mesa de Enlace. No obstante, surgieron muchas
voces de productores autoconvocados que tomaron acciones espontneas (Luna, 2011). La
disputa sobre la espontaneidad de las movilizaciones fue un tema que dej muchas
reticencias para ambos lados, por el lado del gobierno insistiendo en dudar sobre los
orgenes de la financiacin y la convocatoria de pequeos productores regionales.
Este debate se evidenci claramente en el Chaco con los disturbios cercanos a la
localidad de Makalle, cuando el camionetazo planificado por los chacareros locales
opositores al gobierno desde Senz Pea, tuvo enfrentamientos con grupos de camioneros
afectados por los cortes de rutas y paros rurales. Otros testimonios asociaran luego este
contrapiquete a sectores afines al oficialismo.38 Como sea, la discusin sobre los orgenes
e intenciones polticas de los piquetes en 2008 se ha mantenido hasta la actualidad
sumamente vigente, como se puede evidenciar en las discusiones pblicas sobre el tema.39

7.4. Balance del conflicto en la provincia.

El estudio del problema de las retenciones mviles a la soja y el conflicto desatado

a nivel nacional y provincial cuenta con una variedad importante de interpretaciones y
anlisis.40 Analizar la situacin chaquea requiere un trabajo de mucha complejidad por
la variedad de motivaciones e intereses de los protagonistas, teniendo en cuenta tambin
las particularidades productivas de la propia provincia. Se han bosquejado aqu algunas

38 Pias en el Chaco, antes de la tregua. http://losandes.com.ar/article/print/articulo/politica-351635

39
Se refiere al debate luego de la tercera conferencia del Ciclo de Conferencias de la Soja en el Chaco,
llevadas a cabo en la Escuela de Gobierno de la Provincia del Chaco, entre los meses de agosto y diciembre.
En el trascurso de la misma las posturas de los participantes de debates evidenciaron las diferentes
interpretaciones que los diversos sectores de la opinin pblica argentina y chaquea mantienen al presente
sobre los piquetes.
40 Sebastian Rigotti realiza una sntesis de los estudios realizados hasta el ao 2014 en el apartado nmero

dos de este trabajo. Rigotti, S. (2014): El Conflicto del Campo. Matrices culturales e identificaciones
polticas, Mundo Agrario, vol.15, n 29, agosto 2014.

142
primeras conclusiones: tanto el alineamiento del conjunto de actores chaqueos a las
grandes lneas de fractura a nivel nacional como los reclamos y la dinmica propia que
adquiri el conflicto en la provincia.
Por un lado no deja de ser evidente y notorio que a pesar de que el epicentro de los
cortes de ruta y la asamblea principal se encuentren en Saenz Pea, la zona sudoeste de la
provincia aparece siempre como referencia importante y destacada (tanto en cuanto a
testimonios de protagonistas como en cuanto a acciones de protestas) en las noticias desde
el inicio del conflicto hasta la finalizacin del mismo. En palabras de un chacarero de
Charata () el impacto en la zona se har sentir porque tanto la soja como el girasol son
los dos caballitos de batalla de esta parte de la provincia. 41 Este testimonio permite
visibilizar el proceso de auge que se manifestaba en el sudoeste chaqueo gracias a las
oleaginosas con sus consiguientes lazos y agregados en la cadena de valor traducidos en
el pueblo charatense por ejemplo, en el surgimiento de una cantidad importante de
negocios vinculados al agro como de venta de maquinaria agrcola e insumos.
A su vez relacionado a este fenmeno, se trasluce en las noticias las dificultades
que estaba teniendo el sector algodonero y en particular la estrecha asocacin del mismo
a los pequeos productores. El dirigente de Federacin Agraria de la zona de General San
Martn, Omar Farana (en ocasiones de la agresin a Capitanich en Pampa del Infierno otro
importante departamento con expansin del cultivo sojero) manifiesta: "desde la zona de
Charata en adelante son productores de ms de 500 hectreas, son productores grandes.
Esa gente nunca estuvo al lado del productor chico". Y puntualiz que "ese tipo de gente
a m no me representa".42 Por lo tanto, es necesario vincular lo mencionado anteriormente,
a la visita que la presidente de la Nacin realiza despus del conflicto a la provincia en el
mes de agosto. En la misma se enfatizan medidas hacia el sector algodonero, que solo
refuerzan la idea de las necesidades complejas del mismo.43
Para finalizar otro rasgo a destacar refiere al accionar del partido oficialista, se
vislumbra all una accin pendular. Por un lado, la posicin del gobernador fue de un total

41
Jorge Sartor, productor de Charata: El aumento de retenciones muestra incapacidad para gobernar. (2008.
Marzo 14) Norte, Chaco adentro, pgina 35.
42 Productores del sudoeste agredieron a Capitanich. http://chacodiapordia.com/noticia/18337/productores-

del-sudoeste-agredieron-a-capitanich
43 En Chaco, Cristina se mostr junto a Binner y brind su apoyo a la industria del algodn. (2008. Agosto

2008) La Gaceta. http://www.lagaceta.com.ar/nota/287480/argentina/chaco-cristina-se-mostro-junto-

binner-brindo-apoyo-industria-algodon.html

143
alineamiento con las propuestas emanadas desde el gobierno nacional lo que gener
rispideces con los productores de la zona. Por otro lado, desde un momento el gobernador
se present como un poltico que haba trabajado fuertemente con propuestas hacia el
campo, busc tambin el acercamiento y la readecuacin de las necesidades e intereses de
los chacareros para mediar ante el gobierno nacional. En ltima instancia, desde medidas
concretas, se termin sancionando la ley que refinanciaba y condominaba las deudas que
el sector agrcola posea con el Banco Nacin.

144
8. Bibliografa

Albiol, I. (2013): Impactos geogrficos de la sojizacin en Argentina, Mendoza,

Facultad de filosofa y letras de la Universidad de Cuyo. Disponible en:
http://bdigital.uncu.edu.ar/6346

Anll, G.; Bisang, R. y Salvatierra, G. (2010): Del mercado a la integracin

vertical pasando por los encadenamientos productivos, los cluster, las redes y las cadenas
globales de valor (captulo 1) en Anll G. y Bisang R. (editores). Cambios Estructurales
en la cadenas agropecuarias. CEPAL, PROSAP Y Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Pesca de Nacin.

Arancibia, F. (2012): Las palabras y las sojas: un enfoque desde la sociologa de

la ciencia y la tecnologa. Apuntes de Investigacin del CECYP, (22).

Asociacin de Cooperativas Vitivincolas Argentinas (2013): Chaco y su

produccin agrcola. Disponible en: http://acovi.com.ar/observatorio/wp-
content/uploads/2014/06/chaco-y-su-produccion-agricola.-el-algodon-en-chaco.pdf.

Bageneta, J. (2010): Conflicto rural en el Gran Chaco Argentino: La construccin

del espacio ante el agronegocio. VI Jornadas de Sociologa de la UNLP, 9 y 10 de
diciembre. La Plata, Argentina.: UNLP- FaHCE. Disponible en:
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/trab_eventos/ev.5816/ev.5816.pdf

Barreto, M y Ebel, G. (2013): Crecimiento, distribucin y composicin de la

poblacin urbana y rural en el chaco entre 1991 y 2010. Adnea Revista de Arquitectura y
Diseo del nordeste argentino, 1 (1). Pag. 77 -86 .

Barsky, O. y Dvila, M. (2008): La rebelin del campo. Historia del conflicto

agrario argentino, Buenos Aires: Editorial Sudamericana S.A.

Barsky, O. y Schejtman, A. (2008): El desarrollo rural en la Argentina: un enfoque

territorial, Buenos Aires, Siglo XXI.

Bravo, A.; Domnguez D.; Moreles, H.; Poch, C. y Rodrguez, J. (2010): Los
Seores de la Soja. La agricultura transgnica en Amrica Latina. Buenos Aires:
CLACSO-CICCUS. Coleccin Becas de Investigacin. Disponible en:
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/becas/20120418045154/soja.pdf

145
 Brigo, R.; Ldola, A. y Morra, F. (2010):Mapa de Cadenas agroalimentarias en
Argentina (captulo 2). en Anll G. y Bisang R. (editores), op. cit.

Caligaris, G. (2016). Transformaciones recientes en el proceso de trabajo en la

produccin agraria pampeana: lmites y potencialidades del proceso de
sojizacin. Trabajo y sociedad, (27), 425-446.

Carlino, A (2013): Las transformaciones en la estructura productiva chaquea a

partir de la crisis del 2001, XIV Jornadas Interescuelas/Departamentos de Historia.
Departamento de Historia de la Facultad de Filosofa y Letras. Universidad Nacional de
Cuyo, Mendoza.

Clive, J. (2014): Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops: 2014. .

Ithaca, NY: ISAAA (49).

Covacevich, M.; Giancola, S.; Iturrioz, G.; Salvador, M. L. (2009): Anlisis de la

cadena de soja en la Argentina. Estudios Socioeconmicos de los Sistemas
Agroalimentarios y Agroindustriales n 3. rea Estratgica de Economa y Sociologa.
Proyecto Especfico 2742: Economa de las cadenas agroalimentarias y agroindustriales.
Proyecto propio de la red: competitividad de las cadenas agroalimentarias y
agroindustriales. Publicaciones Nacionales INTA.

Cuadra, D. E. (2012): La problemtica forestal en la provincia del Chaco,

Argentina. Un anlisis desde la geografa, Revista Geogrfica Digital. IGUNNE.
Facultad de Humanidades. UNNE, 9(18).

Cuadra, D. E. (2016). Regiones productivas de la Provincia del Chaco. Universidad

Nacional del Nordeste. XIV encuentro de Profesores y Licenciados en Geografa de
Formosa.

Direccin Nacional de Relaciones con las Provincias (2015): Informe Sinttico

de Caracterizacin Socio-Productiva. Chaco. Subsecretara de Coordinacin provincial-
Secretara de Hacienda- Ministerio de Hacienda y Finanzas Disponible en:
http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dinrep/Informes/archivos/chaco.pdf

146
 Ferrero, L. y San Jos, A (2016): Poblacin, patrones de aglomeracin y
estructuras jerrquicas regionales. Resistencia, Chaco: Facultad de Ciencias Econmicas-
UNNE.

Garca, A., Garca, I., Rodrguez, E., & Rofman, A. (2008): Los dos campos
argentinos. Estudio de las relaciones asimtricas y diseo de estrategias para el desarrollo
rural. II Jornadas Nacionales de Investigadores en Economas Regionales.

Garca, I. L. (2007: Los cambios en el proceso de produccin del algodn en el

Chaco en las ltimas dcadas y sus consecuencias en las condiciones de vida de
minifundistas y trabajadores vinculados, Revista de estudios regionales y mercado de
trabajo, (3), 111-134.

Geraldi, A. (2004): El cultivo de la soja en el Chaco. Problemtica productiva del

sector agrcola provincial, en el marco de su insercin en el cluster oleaginoso argentino
(1979-2003). Resistencia, Chaco: Departamento de Geografa Facultad de
Humanidades- U.N.N.E.

Geraldi, A. (2006) Niveles y tendencias de superficies implantada con soja en la

Provincia del Chaco, 1987- 2003. Localizacin de zonas productivas. U.N.N.E.

Gras, C. (2011): Cambio Agrario y nueva ruralidad: Caleidoscopio de la

expansin sojera en la regin pampeana, Trabajo y Sociedad, XV(18), 7-24. Disponible
en: www.unse.edu.ar/trabajoysociedad

Gras, C., y Hernndez, V. (2013): El agro como negocio. Produccin, sociedad y

territorios en la globalizacin. (1ra Ed.) Buenos Aires: Biblios.

Gras, C., y Hernndez, V. (2016): Radiografa del nuevo campo argentino. Del
terrateniente al empresario transnacional, Buenos Aires: Siglo XXI.

Gras, Carla y Sosa Varrotti, Andrea (2013): El modelo de negocios de las

principales megaempresas agropecuarias en Gras, C., & Hernndez, V. (2013): op. cit.

Grau, H., Gasparri, N., y Gasparri, M. (2011): Cambio y eficiencia de uso del
territorio en el Chaco argentino: el conflicto entre produccin de alimentos y conservacin
de la naturaleza en distintas escalas en Valoracin de Servicios Ecosistmicos: Conceptos,
herramientas y aplicaciones para el ordenamiento territorial. Buenos Aires: Ediciones
INTA.

147
 Guerra, M. P., y Nodari, R. O. (2004): La bioseguridad de las plantas
transgnicas, en: Los transgnicos en Amrica Latina y el Caribe: un debate abierto.
Santiago de Chile: CEPAL.

Guibert, M. (2007): Reterritorializacin del sector agropecuario de la cuenca del

Plata: apuntes de base sobre las reconfiguraciones productivas actuales. Agricultura,
Desenvolvimiento y transformacoes scio-espaciais. Actas del III Encontro Dos Grupos
de Pesquisa, Porto Alegre, UFRGS.

Heredia, Mariana (coordinadora); Fernndez, Florencia; Fresl, Noelia; Oviedo,

Eliana (2015): La Modernizacin del Chaco: Cambios demogrficos y socio productivos
en el largo plazo 1960-2010. Escuela de Gobierno de la Provincia del Chaco. Documento
final.

Hora, R. (2010): La crisis del campo del otoo de 2008, Desarrollo Econmico.
Vol. 50. N 197 (abril-junio 2010).

IERAL. (2011): Cadena de la Soja y sus productos derivados, Disponible en de

http://www.ieral.org/images_db/noticias_archivos/1890.pdfhttp://www.ieral.org/images_
db/noticias_archivos/1890.pdfhttp://www.ieral.org/images_db/noticias_archivos/1890.pd
f

Informe de estado de implementacin. Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos

de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos (2015). Periodo 2010-2015. rea de
Ordenamiento Territorial y rea de Vinculacin y Control de la Direccin de Bosques.

Krapovickas, J. (2009). Cambio socio-ambiental en el Chaco Argentino y su relacin

con la expansin de soja en la dcada de 1990. Barcelona: Universidad Autnoma de
Barcelona

Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques

Nativos.

Ley Provincial N 6409.

Lifton, S., Agular, E. (2007): Produccin forestal y explotacin del monte en el

Chaco, Resistencia, Cones.

Lpez, M. S. (2009): Dimensin discursiva de la vulnerabilidad del pequeo y

mediano productor rural del NEA (Nordeste Argentino), 4 coloquio de investigadores

148
en discurso regional argentina de la asociacin latinoamericana de estudios del discurso
(aled) Crdoba, abril.

Loto, D. E., & Gasparri, I. N (2015). Estructura forestal de bosque en el norte del
chaco semirido argentino. XXIX Jornadas Forestales de Entre Ros. Concordia, Entre
Ros. Disponible en: http://www.jornadasforestales.com.ar/jornadas/2015/Estructura-
forestal-de-un-bosque-en-chaco-arido-Loto_Gasparri.pdf

Lucas, C. H. (2014): Anlisis sobre el sistema de valor de la produccin sojera en

el Chaco. Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional del
Nordeste. N 12.

Luna, D. H. (2011): Conflictos sociales en el agro Chaqueo. En torno a la tensin

Campo- Gobierno del 2008, IX Jornadas de Sociologa. Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.

Mangonnet, J. y Murillo, V. (2013): La Economa Poltica de la Argentina

exportadora en el nuevo Milenio: proponiendo una nueva agenda de investigacin,
Desarrollo Econmico, vol. 53, N 209-210.

Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas de la Nacin (2011). El Complejo

Oleaginoso Serie Produccin Regional por Complejos Productivos Subsecretara de
Programacin Econmica - Direccin Nacional de Programacin Econmica Regional.

Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas de la Nacin (2016): Informes

productivos provinciales: Chaco. Ao 1, n 6.

Molt, M. (2013): Posibilidad y lmite de las movilizaciones contra las

retenciones mviles. Interpretaciones desde una realidad local sobre el conflicto del
campo, Mundo Agrario, vol. 13, n 26, junio 2013.

Montenegro, C., Gasparri, I., Manghi, E., Strada, M., Bono, J., & Parmuchi, M. G.
(2012): Monitoreo de la superficie de bosque nativo en la Repblica Argentina. Periodo
2006-2011. Regiones Forestales, Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.

Montenegro, C., Gasparri, I., Manghi, E., Strada, M., Bono, J., & Parmuchi, M. G.
(2004): Informe sobre deforestacin en Argentina, Direccin de Bosques. Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.

149
 Montenegro, C., Strada, M., Bono, J., Gasparri, I., Manghi, E., Parmuchi, M. G.y
otros (2005): Estimacin de la prdida de superficie de bosque nativo y tasa de
deforestacin en el norte de argentina Buenos Aires, UMSEF Unidad de Manejo del
Sistema de Evaluacin Forestal, Direccin Bosques, Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable.

Ortega, L. E. (2009): Qu es la expansin de la frontera agropecuaria?:

Aproximacin al caso de Chaco, Documento del CIEA, n 6.

Parra, R. y Sosa, M. (2002): La soja y el girasol en el noreste argentino, Revista

de investigacin y desarrollo agropecuario, Ao II, N 3.

Pengue, W. A. (2016): Comida no... biomasa: Cambios agronmicos, ambientales

y econmicos en la agricultura argentina y sudamericana, Nueva sociedad, (262).

Pierri, J. A. (2011): El concepto de renta en los clsicos aplicado al estudio del

conflicto agrario del ao 2008, Mundo Agrario, vol. 11, n 22, primer semestre de 2011.

Pierri, J. (2006): El boom de la soja. Un retorno al pasado Realidad Econmica,

n 219.

Subsecretara de la Planificacin Territorial de la Inversin Pblica (2013): Plan

Estratgico Territorial de la Provincia del Chaco. Informe Final. Disponible en:
http://www.asapbiblioteca.com.ar/plan-de-desarrollo-territorial-de-la-provincia-del-
chaco

Reboratti, C. (2008): La expansin de la soja en el norte de la argentina: impactos

ambientales y sociales. Disponible en:
http://observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/egal12/Procesosambientales/Impactoa
mbiental/16.pdf

Reboratti, C. (2010): Un mar de soja: la nueva agricultura en la Argentina y sus

consecuencias, Geografa del Norte Grande (45), 63-76.

Rigotti, S. (2014): El Conflicto del Campo. Matrices culturales e identificaciones

polticas, Mundo Agrario, vol.15, n 29, agosto 2014.

Rivas A. y Rodrguez A. (2009): El cultivo de soja en el norte grande argentino:

proceso de crecimiento espacial y productivo, Tucumn, editado por el departamento de
geografa de la universidad nacional de Tucumn.

150
 Santos Olivera, G; Baluk, N; y Dadone, M. (2010): Desarrollo rural en el Chaco.
Analisis de situacin y desafos. Resistencia, Chaco: CONES.

Schaper, M., & Morales, C. (2004). Las nuevas fronteras tecnolgicas: los
transgnicos y sus impactos en Amrica Latina y el Caribe. En: Los transgnicos en
Amrica Latina y el Caribe: un debate abierto-LC/G. 2227-P-2004-p. 191-272.

Svampa, M. (2013): Consenso de commodities y lenguaje de valorizacin en

Amrica Latina, Nueva Sociedad, (244).

Torre Geraldi, A. (2006): Superficie implantada de soja en la provincia del Chaco

1987-2003, Resistencia, Comunicaciones cientficas y tecnolgicas de la universidad
nacional del nordeste.

Torre Geraldi, A. (2006): Niveles y tendencias de superficies implantada con soja

en la Provincia del Chaco, 1987- 2003. Localizacin de zonas productivas.
Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas 2006. Departamento de Geografa. Facultad
de Humanidades. Universidad Nacional del Nordeste. Instituto de Investigaciones
Geohistricas (IIGHI)- CONICET. Resistencia, Chaco. Resumen H- 002.

VALENZUELA, C. (2000): Minifundio, monocultivo e inundaciones. Una visin

geogrfica de los problemas agrcolas chaqueos en el siglo XX Revista Norte Grande,
(27).

Valenzuela, C. (2005): Transformaciones y conflictos en el agro chaqueo durante

los 90. Articulaciones racionales de una nueva racionalidad productiva, Mundo Agrario,
5(10). Disponible en: http://www.fuentesmemoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.555/

Veron, A. y Cacecio, V. (2007): Los efectos de la expansin sojera en la estructura

agrosocial del Norte de Argentina, en I Jornadas de Jvenes Investigadores. Tucumn,
Universidad Nacional de Tucumn y Asociacin de Universidades Grupo Montevideo.

Vito-Scavo, y Valenzuela, C; (2009). La resistencia de la agricultura familiar

tradicional en el Chaco, Argentina. Economa, Sociedad y Territorio, Mayo-Agosto, 9 (30).

151
 9. Anexos
Anexo Metodolgico apartado 3

Figura 11: Ordenamiento Territorial en Argentina

Fuente: MA y DS. Subsecretara de Planificacin y Poltica ambiental. Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial 152
y rea de Vinculacin y Control, en base a los datos declarados por las Autoridades Locales de Aplicacin de la Ley N 26.331
(2015).
Anexos metodolgicos del apartado 4.
Metodologa empleada Censo Nacional 2010:
En base a los datos de REDATAM, el filtro se realiz de la siguiente manera:
Conteo y Listas>>Totales Poblacin>>
Entidades a contar: Personas
Corte de rea: Departamento/partido
Incluir Totales: filas y columnas
Area Geografica: Chaco
Definicin del Universo: personalizada: VIVIENDA.URP = 1
Tipo de salida= tabla.

Conteo y Listas>>Totales Poblacin>>

Entidades a contar: Personas
Corte de rea: Departamento/partido
Incluir Totales: filas y columnas
Area Geografica: Chaco
Definicin del Universo: personalizada: VIVIENDA.URP = 2 OR VIVIENDA.URP = 3
Tipo de salida= tabla.

Poblacin Urbana y Rural

De acuerdo a Plan Estrategico Territorial de la Provincia del Chaco (2013) la poblacin urbana pas
del 47% en el ao 1970 a casi el 88% en 2010. Nosotros obtuvimos un 84,5%.

Anexo 1: ndice de retencin por localidad

Posicin Contribucin
como perdida pob T.var Rural Departamentos Localidades* IR
productor rural
MARGARITA BELEN 1,63559322
25 5,73% -0,4693832 1 de Mayo
COLONIA BENITEZ 0,565

-
COTE LAI
- 0,116883117
24 0,24% Tapenag
0,02172874 -
CHARADAI
0,210526316

COLONIA POPULAR 1,226666667

23 + 0,12537917 Libertad
PUERTO TIROL 0,898703404
MAKALLE 0,429864253

LA ESCONDIDA 0,174672489
- General -
22 1,82% LA VERDE
0,17528438 Donovan 0,147260274

-
LAPACHITO
1,331288344

153
 - Presidencia de PRESIDENCIA DE LA
21 2,57% 0,191839656
0,25091767 la Plaza PLAZA
ISLA DEL CERRITO 0,910891089

LA LEONESA 0,621794872
PUERTO BERMEJO 0,368421053
20 + 0,09197066 Bermejo
-
GENERAL VEDIA
0,354243542
-
LAS PALMAS
0,670995671

-
19 6,74% 25 de Mayo MACHAGAI 0,259872901
0,25763653

VILLA BERTHET 0,343941248

18 2,61% -0,1778960 San Lorenzo -
SAMUHU
0,502242152

VILLA RIO BERMEJITO 2,505341002

FUERTE ESPERANZA 1,379705401

MIRAFLORES 0,716426859
-
17 20,00% General Gemes EL SAUZALITO 0,251984127
0,22360267
MISION NUEVA
0,237965486
POMPEYA
JUAN JOSE CASTELLI -0,1702435

LAS GARCITAS 0,720610687

COLONIA ELISA 0,52613828
-
16 0,19% Sargento Cabral CAPITAN SOLARI 0,382575758
0,01291848
-
COLONIAS UNIDAS
0,062801932

FONTANA 1,27738815
BARRANQUERAS 0,757493188
- RESISTENCIA 0,59437236
15 2,38% San Fernando
0,14669318
PUERTO VILELAS 0,307860262

-
BASAIL
0,287804878

-
14 4,79% Quitilipi QUITILIPI 0,451627486
0,15698545

- Fray Justo Santa -

13 0,19% SANTA SYLVINA
0,01536435 Mara de Oro 0,211151737

12 4,51% PAMPA DEL INDIO 1,140691114

154
 CIERVO PETISO 0,60952381

PRESIDENCIA ROCA 0,551440329

Libertador LA EDUVIGIS 0,268292683

-
General San GENERAL SAN MARTIN 0,228927203
0,08681905
Martn
PAMPA ALMIRON 0,045833333
-
LAGUNA LIMPIA
0,098765432
- General
11 1,92% CORZUELA 0,834065934
0,30105708 Belgrano
-
10 Maip TRES ISLETAS 0,173064619
0,21960379

6,29% VILLA ANGELA 0,219901943

- Mayor Luis J.
9 -
0,28635890 Fontana CORONEL DU GRATY
0,027798648

-
8 4,86% 9 de Julio LAS BREAS 0,470035253
0,24399460

- Comandante PRESIDENCIA ROQUE

7 11,60% 0,78885894
0,37906417 Fernndez SAENZ PEA

AVIA TERAI 0,511507053

-
6 7,31% Independencia CAMPO LARGO 0,42815534
0,37753683
NAPENAY 0,39497307

- -
5 1,65% 2 de Abril HERMOSO CAMPO
0,20178041 0,004285714

LA CLOTILDE 0,689320388
SAN BERNARDO 0,320418204
4 5,55% -0,3141464 O'Higgins
-
LA TIGRA
0,053652968

-
3 3,09% Chacabuco CHARATA 0,902502437
0,21888853

PAMPA DEL INFIERNO 1,290302656

TACO POZO 1,199178645
- Almirante
2 1,22% LOS FRENTONES 0,612969283
0,06652989 Brown
CONCEPCION DEL
0,251256281
BERMEJO

- GANCEDO 1,617940199
1 1,64% 12 de Octubre
0,10929354 GENERAL PINEDO 0,717948718

155
 Fuente: Elaboracin propia en base los datos de siembra de soja descargados por Marianela, y los
datos provistos por San Jos.
*Negrita: localidades que siembran soja.

Tendencia de crecimiento poblacional por

departamento: Perodo 1991-2001 y 2001-2010
Creciente-Creciente
Decreciente-Creciente
Decreciente-Decreciente

IR
Atraccin
Retencin
Expulsin

Otros Grficos y tablas

Anexo 2: Composicin de la poblacin urbana y rural por departamento en el

2001, y principales departamentos productores de soja.

Pob Pob. Pob. % %

Cdigo Nombre de departamentos
Total Urb Rur Urbano Rural
22007 Almirante Brown 29.086 22.262 6.824 76,54 23,46
22014 Bermejo 24.215 13.853 10.362 57,21 42,79
22028 Chacabuco 27.813 22.573 5.240 81,16 18,84
22021 Comandante Fernndez 88.164 76.791 11.373 87,10 12,90
22036 12 de Octubre 20.149 14.586 5.563 72,39 27,61
22039 2 de Abril 7.435 4.402 3.033 59,21 40,79
22043 Fray Justo Santa Mara de Oro 10.485 5.929 4.556 56,55 43,45
22049 General Belgrano 10.470 8.105 2.365 77,41 22,59
22056 General Donovan 13.385 9.517 3.868 71,10 28,90
22063 General Gemes 62.227 28.985 33.242 46,58 53,42
22070 Independencia 20.620 13.426 7.194 65,11 34,89
22077 Libertad 10.822 7.855 2.967 72,58 27,42
22084 Libertador General San Martn 54.470 35.177 19.293 64,58 35,42
22091 Maip 24.747 14.096 10.651 56,96 43,04
22098 Mayor Luis J. Fontana 53.550 44.907 8.643 83,86 16,14

156
 22105 9 de Julio 26.955 19.545 7.410 72,51 27,49
22112 O'Higgins 19.231 12.664 6.567 65,85 34,15
22119 Presidencia de la Plaza 12.231 8.417 3.814 68,82 31,18
22126 1 de Mayo 9.131 4.591 4.540 50,28 49,72
22133 Quitilipi 32.083 20.738 11.345 64,64 35,36
22140 San Fernando 365.637 359.604 6.033 98,35 1,65
22147 San Lorenzo 14.252 8.805 5.447 61,78 38,22
22154 Sargento Cabral 15.030 9.534 5.496 63,43 36,57
22161 Tapenag 4.188 0 4.188 0,00 100,00
22168 25 de Mayo 28.070 18.347 9.723 65,36 34,64
TOTAL 984446 784708 199738 0,797 0,203
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo Nacional 2001

Anexo 3: Composicin de la poblacin urbana y rural por departamento en el

2010, y principales departamentos productores de soja.
Pob. Pob. % %
Cdigo Depart. Totales
Urbana Rural Urbano Rural
22007 Almirante Brown 27705 6370 34075 81,31% 18,69%
22014 Bermejo 13737 11315 25052 54,83% 45,17%
22021 Comandante Fernndez 89882 7062 96944 92,72% 7,28%
22028 Chacabuco 26497 4093 30590 86,62% 13,38%
22036 12 de Octubre 17326 4955 22281 77,76% 22,24%
22039 2 de Abril 5011 2421 7432 67,42% 32,58%
22043 Fray Justo Santa Mara de Oro 7340 4486 11826 62,07% 37,93%
22049 General Belgrano 10335 1653 11988 86,21% 13,79%
22056 General Donovan 10300 3190 13490 76,35% 23,65%
22063 General Gemes 41323 25809 67132 61,55% 38,45%
22070 Independencia 17933 4478 22411 80,02% 19,98%
22077 Libertad 8819 3339 12158 72,54% 27,46%
22084 Libertador General San Martn 41529 17618 59147 70,21% 29,79%
22091 Maip 16976 8312 25288 67,13% 32,87%
22098 Mayor Luis J. Fontana 48912 6168 55080 88,80% 11,20%
22105 9 de Julio 22953 5602 28555 80,38% 19,62%
22112 O'Higgins 15627 4504 20131 77,63% 22,37%
22119 Presidencia de la Plaza 9642 2857 12499 77,14% 22,86%

157
22126 1 de Mayo 7913 2409 10322 76,66% 23,34%
22133 Quitilipi 24517 9564 34081 71,94% 28,06%
22140 San Fernando 385726 5148 390874 98,68% 1,32%
22147 San Lorenzo 10224 4478 14702 69,54% 30,46%
22154 Sargento Cabral 10464 5425 15889 65,86% 34,14%
22161 Tapenag 0 4097 4097 0,00% 100,00%
22168 25 de Mayo 21997 7218 29215 75,29% 24,71%
Total 892688 162571 1055259 84,59% 15,41%
Fuente: Elabroracin propia en base al Censo Nacional 2010.

Principales 8 departamentos
sojeros

Anexo 4: Evolucin de la poblacin urbana: 1980, 1991, 2001 y 2010

Fuente: Plan de desarrollo territorial de la provincia del Chaco. Tomo 2, pg. 281.

158
 Anexo 5: Superficie implantada por grupo de cultivos en el Chaco para el ao 2002 y el ao 2008.
Anexos estadsticos del apartado 5.

Fuente: elaboracin propia en base a los censos agropecuarios del 2002 y 2008.

159
 Anexo 6: EAPs segn escala de extensin (nmero de hectreas) en el Chaco para el ao 2002 y el ao 2008.

Fuente: elaboracin propia en base a los censos agropecuarios del 2002 y 2008.

160