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"Brunicardi": fallo:"Brunicardi Adriano C/ Estado Nacional (bcra) S/ cobro"

1996

Frente al reclamo judicial de sus acreedores contra la pesificacin de la deuda


pblica , el Estado Nacional ha introducido en sus presentaciones el caso
"Brunicardi" , como un precedente que validara la modificacin unilateral de sus
obligaciones de pago en una suerte de ius variandi.
Como primer comentario, corresponde decir que nuestro mximo tribunal al
analizar el asunto "Brunicardi" destac claramente que esa deuda no fue un
recurso al crdito pblico del Estado para hacerse de fondos para el Tesoro
Nacional, sino que se trat de un "acto de soberana" por el cual el Estado, sin ser el
deudor originario de la relacin crediticia, asumi la condicin de deudor frente a un
acreedor privado externo ante su dificultad para abastecer de divisas al deudor
privado domstico en el contexto de un rgimen de control de cambios.
Razon la Corte que si el acreedor no se agravi de esa sustitucin de deudor
dispuesta unilateralmente por el Estado porque entendi que lo beneficiaba,
tampoco puede hacerlo cuando el mismo Estado, tambin unilateralmente, dispuso
una prrroga razonable de 180 das para el pago del capital al que se comprometi
sin deberlo, como la que dispuso el Gobierno frente a la subsistencia de su crisis de
balance de pagos.
En eso radica lo que la Corte defini como un acto de soberana, aquel que llev al
Estado a endeudarse sin que existiera un mutuo y a modificar los trminos
financieros de ese endeudamiento.
Pero se cuid muy bien la Corte de dejar sentado que "Que la naturaleza jurdica del
emprstito pblico no significa la exclusin de toda responsabilidad de orden
patrimonial por la modificacin unilateral de las obligaciones, en caso de conducta
arbitraria o de lesin a derechos individuales dignos de proteccin", y que "en el
sub examine no se ha demostrado que el Estado Nacional, al efectuar el 'arreglo de
la deuda' (art. 75 inc. 7, Constitucin Nacional), en el contexto de emergencia
financiera que atraves el pas en los aos que siguieron al restablecimiento del
orden constitucional, 'haya impuesto condiciones que comportasen actos
confiscatorios o que condujesen a una privacin de la propiedad o degradacin
sustancial del crdito'. Por el contrario, el conjunto de actos administrativos
cuestionados implement un aceptable aplazamiento temporal de los vencimientos,
con equiparacin de la situacin de los acreedores externos en similares
condiciones" (comillas simples aadidas).
Reviste sustancial importancia que el aplazamiento fuera exclusivamente respecto
al capital y no afectara el pago de la renta, ni en su cuanta (tasa de inters), ni en
su oportunidad (vencimientos originales).
Consecuentemente podemos establecer que la Corte Suprema ha establecido en el
caso "Brunicardi" la siguiente doctrina:
* "La modalidad de emprstito constituye una emanacin del estado soberano que
se encuentra comprendido en el concepto genrico de fondos del Tesoro Nacional, a
saber: 'los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso
para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional' (art. 4,
Constitucin Nacional)".
* "Son atribuciones del Congreso la de decretar y contraer emprstitos que integran
la deuda pblica y la de decidir la financiacin, refinanciacin y rescate de ella".
* "La autorizacin anticipada que el Congreso ha otorgado en la ley de ministerios al
Ministro de Economa del Poder Ejecutivo de la Nacin para intervenir en
operaciones de emprstito externo, operaciones financieras de ese carcter y en las
negociaciones internacionales de naturaleza econmica, monetaria, comercial y
financiera constituye una delegacin impropia en materia determinada de
administracin, cuyas bases se encuentran en la ley general del presupuesto anual
de la Nacin".

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* "Existe un principio de derecho de gentes en virtud del cual permitira excepcionar
al Estado de responsabilidad internacional por suspensin o modificacin en todo o
en parte del servicio de la deuda externa, en caso de que sea forzado a ello por
razones de necesidad financiera impostergable".
* "La naturaleza jurdica del emprstito pblico no significa la exclusin de toda
responsabilidad de orden patrimonial por la modificacin unilateral de las
obligaciones, en caso de conducta arbitraria o de lesin a derechos individuales
dignos de proteccin".

* "El Estado nacional al efectuar el "arreglo de la deuda" (art. 75 inc. 7,


Constitucin Nacional, en el contexto de la emergencia financiera que atraves el
pas en los aos que siguieron al restablecimiento del orden constitucional, no
impuso condiciones que comportasen actos confiscatorios o que condujesen a una
privacin de la propiedad o degradacin sustancial del crdito. Por ello, el decreto
772/86, las resoluciones ministeriales 450/86, 65/87, el decreto 1379/87 y dems
actos administrativos no son pasibles de objecin constitucional".
* "Se justifica la suspensin de los derechos personales como recurso del poder de
polica".
Es decir que, congruente con la doctrina de emergencia , la Corte admiti la
postergacin temporal razonable para el ejercicio de los derechos en cuestin
siempre que no "comportasen actos confiscatorios o que condujesen a una
privacin de la propiedad o degradacin sustancial del crdito", como destacramos
en la cita.
Esa postergacin se consider razonable porque era de 180 das y solamente
respecto al pago del capital, es decir que los intereses continuaron pagndose
regularmente. Queda abierta la incgnita sobre otros plazos u otras circunstancias,
pero siempre deber cumplirse la condicin de que la espera no importe esa
degradacin sustancial del crdito que la Corte advierte, sera inconstitucional.
Al no admitir la confiscacin o privacin de la propiedad, la Corte se propone hacer
respetar tanto la prohibicin expresamente contenida en el art. 17 de la
Constitucin como la garanta que sobre el uso y goce de la propiedad consagra su
art. 14.
La doctrina citada, por lo tanto, si bien admite en ciertos casos la modificacin del
plazo de pago en condiciones razonables, no recepta la posible validez del cambio
del monto, moneda de pago o intereses comprometidos.

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Tasas Municipales: Fallo de la CSJN: No puede cobrarse tasa
sin local habilitado TASAS MUNICIPALES: FALLO DE LA CSJN /
LABORATORIOS RAFFO

La Corte Suprema de la Nacin emiti un fallo sobre el caso "Laboratorios


Raffo c/ Municipalidad de Crdoba" donde revoca un fallo del Tribunal
Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, que habilit al Municipio a
cobrar una contribucin sobre el comercio, la industria y los servicios,
aunque la demandada no tena local en la jurisdiccin.
Ante todo, un repaso de conceptos: Las TASAS son sumas que el Estado
exige de manera coactiva a cambio de la prestacin efectiva de servicios
pblicos individualizados y divisibles. Por lo tanto, son tributos que se exigen
nicamente cuando existe una prestacin efectiva y real del servicio pblico
que la justifica y que su monto guarde razonable proporcin con el costo de
dicha prestacin.
En general, las ordenanzas municipales definen que el hecho imponible lo
constituyen los servicios de inspeccin destinados a preservar la seguridad,
salubridad e higiene en locales, establecimientos, sucursales u oficinas
dentro de los ejidos urbanos. Debemos agregarle a esto que es casi
imposible comprobar la efectiva prestacin del servicio, que jams guarda la
ms mnima relacin entre el costo del servicio y los montos cobrados por tal
concepto, y que en innumerables casos se las cobra sin que haya presencia
fsica de los contribuyentes en la jurisdiccin que las aplica.
Por otra parte, los Municipios muchas veces pretenden el cobro de la tasa
por el mero hecho de que el servicio est organizado, o de no estarlo, que
simplemente se ofrezca o se encuentre descripto en el hecho imponible.
Incluso muchos Municipios aplican la tasa sobre contribuyentes que no
tienen establecimiento fsico en la jurisdiccin, lo que torna materialmente
imposible la efectiva prestacin del servicio, sea en forma real o potencial.
Por ms que a un contribuyente en particular no se le realizaran las
inspecciones de seguridad e higiene previstas, sera suficiente que se
realicen en otros establecimientos, o que en cualquier momento pueda ser
inspeccionado su local en forma efectiva, para habilitar la exigencia en el

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pago del tributo, pues se cumple con la finalidad de proteger la seguridad y
la salubridad de la poblacin.
NO quedan dudas, ni aun entendiendo que la prestacin del servicio puede
ser potencial, de que para que se pueda prestar un servicio de inspeccin
("... en virtud de los servicios municipales de contralor, salubridad, higiene,
asistencia social y cualquier otro no retribuido por un tributo especial, pero
que tienda al bienestar general de la poblacin"), debe indefectiblemente
existir un local en la jurisdiccin que aplica la gabela, pues de otra manera
queda totalmente desvirtuada la razn de ser de la misma.
Por otra parte, la Ley de Coparticipacin Federal expresa claramente que los
Municipios slo pueden aplicar tasas sobre servicios efectivamente
prestados, por lo que el anlisis de las analogas con impuestos nacionales o
provinciales se vuelve estril.
El hecho de que los Municipios necesiten recursos para cumplir con
funciones propias y delegadas por los otros Poderes no los habilita a
atropellar el ordenamiento jurdico vigente. La necesidad, de ninguna
manera, puede justificar el delito.
Como conclusin al tema "tasas" podemos decir que ya casi no se discute la
potestad municipal para cobrar este tributo, siempre y cuando haya sustento
territorial para la imposicin.
Es decir, el contribuyente debe tener un local en el Municipio. De lo
contrario, no existe la ms mnima posibilidad de que el servicio por el que
se cobra la tasa sea prestado, quedando de esta manera totalmente
desvirtuada su razn de ser.
Otra cuestin, nfimamente vinculada con la relacin costo-beneficio que
debe existir como elemento legitimador para el cobro de una tasa, es la
consideracin de la capacidad contributiva a la hora de fijar la base sobre la
que cada contribuyente financiar el servicio prestado.

El fallo de la CSJN
Resulta sumamente esclarecedor la lectura del fallo, pues ms all de
reafirmar todo lo que venimos planteando, abre la va de la Corte Suprema
para entender en estas cuestiones al decir que "... a mi modo de ver, el
recurso federal intentado es inadmisible, en tanto se ha puesto en tela de
juicio la validez constitucional de una norma local y la sentencia definitiva
del Superior Tribunal de la causa ha sido a favor de la validez de aqulla".
Contina haciendo un anlisis del instituto de la tasa y de su comparacin
con los impuestos, concluyendo que se trata de tributos de distinta categora
tributaria, y que para legitimar su cobro debe indefectiblemente estar
vinculada con la prestacin de un servicio por parte del Estado. Destaca
adems, que la distincin no es meramente acadmica, sino que
desempean un rol fundamental en la coordinacin de potestades tributarias
entre los diferentes niveles de gobierno.
Si bien la Corte Suprema slo decide en los procesos concretos que le son
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sometidos y su fallo no resulta obligatorio para casos anlogos, los jueces
inferiores tienen el deber de conformar sus decisiones a aquellas, careciendo
de fundamento las sentencias de los Tribunales inferiores que se apartan de
los precedentes de la Corte sin aportar nuevos argumentos que justifiquen
modificar la posicin sentada por el Mximo Tribunal.
Finalmente, revoca la sentencia apelada, con costas, ordenando devolver los
autos al Tribunal de Origen, a fin de que se dicte un nuevo pronunciamiento
con arreglo a lo dispuesto, con costas.

Conclusiones Finales
Este fallo viene a poner coto definitivo a las pretensiones municipales de
cobrar la tasa de cualquier manera o circunstancia. Indefectiblemente, debe
existir un local habilitado para que el Fisco comunal se encuentre habilitado
a reclamar el pago de la gabela.

La CSJN redact:

1.- Estado Nacional c/ Arenera Libertador (1991) cambian su postura, y dicen que el peaje es un
tributo que se acerca ms a la tasa y se aleja del impuesto.

Servicios Pblicos.
Actividades que el E realiza en procura de la satisfaccin de las
necesidades pblicas.
Necesidades absolutas. El servicio pblico es esencial e inherente a la
soberana estatal. Slo pueden ser prestados por l en forma directa,
sin poder quedar en manos de empresas privadas. Son: administracin
de justicia, seguridad pblica, defensa nacional, etc.
Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas en forma indirecta
mediante la intervencin de particulares bajo control estatal.
Los servicios pblicos pueden ser:
Divisibles para uso individual o particular; se individualiza al
beneficiado. Ej. Servicio postal, administracin de justicia.
Indivisibles imposibilidad de particularizar a las personas
beneficiadas. Ej. Defensa exterior.

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