EVOLUCION RECIENTE DEL EMPLEO EN MEXICO

En Mxico en particular, desde la aplicacin de las reformas econmicas iniciadas

en los aos ochenta. La idea central es destacar que los objetivos de la poltica
econmica del gobierno mexicano en materia de empleo a partir de inicios de los
ochenta, no slo no se han cumplido, sino que el desempleo representa hoy el
reto ms importante en materia de poltica econmica para el pas. La capacidad
de la economa mexicana para generar empleos productivos, al menos al mismo
ritmo que crece la poblacin en edad laboral, es uno de los principales retos que
ha enfrentado el pas desde principios de los ochenta. Se puede afirmar, sin duda,
que se mantendr como el principal reto del futuro si no se reactiva realmente el
crecimiento econmico y se emplea productivamente la creciente oferta de mano
de obra.

Pese a la relativamente baja tasa de desempleo, la informalidad, el crecimiento

dbil en los empleos formales y la precariedad en los mismos muestran una
radiografa laboral ms cruel. Se dice que el panorama laboral en Mxico es
estable, si se compara con otras economas. Hay datos que avalaran este
supuesto. La tasa de desempleo en el pas es de alrededor de 5.2%, similar a la
de Alemania y por debajo del promedio de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE).
INTRODUCCION

La evolucin de las cifras dejan claro que, aunque la estabilidad macroeconmica

ha contribuido para que los empleos formales sigan aumentando, la calidad de la
ocupacin en el pas no ha ido en la misma direccin

La estabilidad macroeconmica es un elemento fundamental en el proceso de

recuperacin y crecimiento de la economa de nuestro pas. Su importancia se
hizo evidente antes, durante y despus de la severa crisis del 2009. Sin embargo,
se debe tener en cuenta que adems de la estabilidad, se requieren ajustes
adicionales para lograr que la actividad econmica de nuestro pas logre tasas de
crecimiento mucho ms elevadas, que estimulen un incremento importante en la
creacin de empleos formales.

La pobreza en las sociedades modernas est asociada a la falta de oportunidades

de la poblacin en edad de trabajar para encontrar una ocupacin adecuadamente
remunerada en una economa cuya produccin es cada vez ms tecnificada. Es
as que el crecimiento econmico no conduce necesariamente a la utilizacin
plena de la mano de obra disponible, la que en el caso de los pases menos
desarrollados es usualmente abundante y poco calificada. Si a ello aadimos que
la competencia global y la apertura comercial de los ltimos veinte aos han
implicado la reconversin de buena parte de los sectores de la industria y los
servicios hacia el uso de nuevas tecnologas, ahorradoras de mano de obra lo
que, a su vez, ha ocasionado desplazamientos internos de mano de obra que no
han sido cabalmente absorbidos por los sectores en crecimiento tendremos una
tendencia general al desempleo y al subempleo en todas las economas
incorporadas al mercado global. Esta tendencia es ms acentuada en aquellas
sociedades con un nivel de desarrollo menor, lo cual se ve agudizado por la
carencia de mecanismos de compensacin por desempleo a cargo del Estado. Se
trata, pues, de un problema social creciente asociado a la modernidad. El
desarrollo ms reciente de la sociedad industrial ha significado excluir de las
actividades productivas a un nmero de personas que va en aumento, sobre todo
en aquellos pases cuya falta de recursos no permite una jubilacin digna a los
empleados viejos y la capacitacin de los jvenes en actividades con tcnicas
modernas. Este trabajo intenta analizar las tendencias de corto y largo plazos de
la oferta laboral, del empleo y del desempleo en Mxico, en particular desde la
aplicacin de las reformas econmicas iniciadas a mediados de los aos ochenta.
En la segunda seccin se analizan diversos aspectos del comportamiento del
empleo en Mxico a lo largo de las ltimas tres dcadas aunque se enfatiza en el
perodo 1995-2010. La disponibilidad de la informacin y su presentacin nos
obligan a analizarla en subperiodos diversos. No obstante lo anterior, la idea
central es destacar que los objetivos de la poltica econmica del gobierno
mexicano en materia de empleo, a partir de mediados de los ochenta, no slo no
se han cumplido sino que el desempleo representa hoy el reto ms importante en
materia de poltica econmica para el pas. En la tercera seccin se abordan con
amplitud las conclusiones a que nos lleva el anlisis anterior y se sugieren algunas
medidas para enfrentar el reto del empleo.
MERCADO DE TRABAJO EN MEXICO 2010-2012

Con relacin al Estado de Mxico, el escenario de recuperacin del mercado de

trabajo an es inestable. La tasa de desempleo se mantiene alta, promedi 5.92%
en 2012, y por arriba de la nacional (4.95%), y coloca al Estado de Mxico entre
las entidades con mayores tasas de desempleo. En los ltimos doce aos, de
manera persistente, en la entidad se mantienen altas tasas de desempleo y por
arriba del promedio nacional; entre 2000 y 2012 la tasa de desempleo se ha
duplicado: de 3.4 en 2000 pas a 6.9% en 2009 y a 6.0% en 2012, con una tasa
de desempleo promedio anual de 4.8%.

Esta tendencia quiz se puede explicar porque el Estado de Mxico presenta

caractersticas especficas, entre ellas:

Si esta informacin se complementa con otros indicadores del mercado de trabajo

en el Estado de Mxico, podemos ver un proceso de deterioro de las condiciones
del empleo. Particularmente podemos destacar el proceso de crecimiento de la
ocupacin en el sector informal, cuya tasa se ha incrementado de manera
importante a partir de la recesin de 2001 y se ha intensificado con la recesin que
inici en 2008,lo que permite argumentar que entre los saldos de la recesin se
encuentra el ensanchamiento del empleo en el sector informal, que de alguna
forma est funcionando como una vlvula de escape ante la insuficiencia de la
actividad econmica del sector formal para absorber a la parte de la poblacin que
demanda un puesto formal de trabajo, y que a la fecha no ha logrado repuntar y
empezar a absorber de manera importante a la fuerza de trabajo que fue
desplazada en los aos fuertes de la recesin y que se expresa en esta tendencia
de la informalidad. Este dato es importante, porque del total de la tasa de
ocupacin poco ms del 30% se emplea en el sector informal , lo que deja ver un
proceso de precarizacin del trabajo. Adems, los indicadores de ocupacin
parcial dejan ver un paulatino crecimiento desde el ao 2003, cuya tasa se
ubicaba alrededor del 8.0% y que actualmente se ubica en poco ms del 10.0%.
EL EMPLEO FORMAL

La expansin de la informalidad o subempleo es otro de los problemas que Mxico

comparte con la regin Latinoamericana e incluso con otros pases desarrollados y
en desarrollo. En el caso de Mxico un indicador del nivel de informalidad es la
diferencia entre el nmero del personal remunerado y los inscritos en el seguro
social. Esta diferencia ascendi en 2010 a poco ms de 60% del empleo
remunerado

No todo el trabajo formal es nuevo.

En el sexenio pasado se crearon cerca de 2.3 millones de empleos. El

expresidente Felipe Caldern, quien durante su campaa se proclam el
Presidente del empleo prometi crear un milln de plazas nuevas cada ao. El
mximo de trabajos formales que se crearon fueron 732,400 en 2010, de acuerdo
con registros del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Pero no todos los empleos registrados significan plazas nuevas, muchos ya
existan pero una mayor fiscalizacin de las autoridades implic que se
formalizaran. En el IMSS tenemos dos posibilidades: se est creando empleo, o
que una mayor fiscalizacin haga que se revise y registre el trabajo informal. Sin
embargo, el nmero de plazas registradas ante el IMSS ya no crece de forma tan
vigorosa como en aos pasados. Por ejemplo, de enero a marzo de 2013, el
nmero de empleos formales creados fue de 219 mil plazas, 36% menos que en el
primer trimestre de 2012
EL EMPLEO EN MEXICO

La falta de empleo ha sido, por muchos aos, el problema social ms grave de

Mxico. La carencia de empleo es una de las expresiones ms agudas de la
pobreza.

Este fenmeno de escasez de empleo, aunado a las diferencias salariales de

Mxico con Estados Unidos explica, en gran medida, el fenmeno migratorio de
mano de obra mexicana a ese pas. La oleada migratoria, aunque no puede
considerarse un fenmeno nuevo, ha adquirido mayores proporciones y algunas
caractersticas diferentes a las de las anteriores (vase Conapo, 2005). La
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en Mxico representa cerca de 60% de
la poblacin de 14 aos y ms, y si bien ha disminuido su tasa de crecimiento
medio anual de 3.5 a 1.9% del periodo 1982-1993 al 1994-2010, sta sigue siendo
alta en comparacin con el ritmo de crecimiento del empleo remunerado. En 2004,
la PEA ascenda a 42 millones. El nmero de empleos requeridos para cubrir las
necesidades del incremento anual de la oferta laboral era de poco ms de un
milln cien mil (Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico). La economa mexicana no ha sido
capaz de generar el nmero total de empleos formales requeridos en ninguno de
los ltimos quince aos, para no hablar de la llamada dcada perdida, de los
aos ochenta. Por ello, podemos inferir que, sin lugar a dudas, hay un dficit
acumulado de empleo, difcil, sin embargo, de precisar. En la dcada actual la
economa mexicana ha estado lejos de generar entre uno y 1.2 millones de
empleos, que exige el aumento anual de la PEA. Ni siquiera el creciente flujo
migratorio de mexicanos a Estados Unidos ha evitado que la tasa de
desocupacin bruta aumentara entre 2000 y 2010. Y aunque entre 2004 e inicios
de 2008 el empleo creci de manera importante como resultado del incremento del
Producto Interno Bruto (PIB) real, sigue siendo insuficiente para cubrir rezagos, los
cules se acentuaron con la reciente crisis econmica. Al mismo tiempo, se
presenta una nueva caracterstica: el empleo formal se parece cada vez ms al
informal. La evidencia seala que no solamente ha crecido el desempleo sino que
ha crecido la poblacin ocupada sin prestaciones sociales, as como los empleos
informales. En efecto, en la primera dcada del siglo XXI, adems del incremento
de los niveles de desempleo, creci significativamente la informalidad en la
economa y los ocupados sin proteccin social. Se observa, asimismo, un amplio
vaco para generar puestos de trabajo en sectores industriales. En suma, segn
cifras oficiales actualmente hay cerca de 1.5 millones de desocupados ms que
en 2000. Adems, en este mismo periodo la tasa de presin general (porcentaje
que representa la poblacin desocupada ms la ocupada que busca trabajo,
respecto a la poblacin econmicamente activa) creci en al menos 2 veces en
22 de las 32 entidades de la Repblica.

La reforma laboral, aprobada el ao pasado, mejorar el panorama en cuanto a la

flexibilizacin del mercado, facilitando las contrataciones y despidos en las
empresas pero las condiciones de precariedad se estima que continuarn al
menos a mediano plazo, por lo que habr ms trabajo pero con las mismas
condiciones o incluso peores; la situacin no se espera que cambie, al menos por
un tiempo.

DESOCUPACION

Se mide la ocupacin, no el empleo.

En la medicin anterior se deja afuera el empleo informal, predominante en el
pas, pues 29.3 millones de personas laboran bajo este esquema; es decir, seis de
cada diez personas trabajan sin ningn tipo de seguridad social, de acuerdo con
los registros del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Muchas veces se ha criticado la forma en que el INEGI mide el empleo en el pas,
incluso ha hecho cambios en su metodologa para medir con mayor precisin
cunto de este empleo es informal. Para Jos Luis de la Cruz, director del Centro
de Investigacin en Economa y Negocios del Tecnolgico de Monterrey, Campus
Estado de Mxico, el problema no es la metodologa, sino otros aspectos que se
escapan de la misma.
El INEGI mide la desocupacin similar a como se hace en la mayora de los
pases desarrollados, donde tienen un seguro de desempleo y la gente sin trabajo
no tiene incentivo para ocuparse en otras cosas. En Mxico los salarios son tan
bajos que si las personas pierden su ocupacin tienen que buscar otros ingresos y
trabajos, explica el acadmico.

Las cifras de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),

ubican a Mxico en los ltimos aos como uno de los que tiene las tasas de
desempleo abierto ms bajas entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. No
obstante, a diferencia de lo que ha ocurrido en la mayora de estos pases, que
han visto reducir sus tasas de desempleo de manera importante en la presente
dcada, en Mxico stas han mostrado una tendencia creciente. En 2000 la
diferencia entre la tasa promedio en la regin y la de Mxico era de 7 puntos
porcentuales, en 2009 fue de 1.5 puntos porcentuales (vase cuadro 1). Si
calculamos el nivel de ocupacin de acuerdo con el promedio que reportan las
encuestas en Mxico, el resultado en miles de personas aparece en la grfica 1 e
indica que el desempleo abierto afecta actualmente a alrededor de 2.5 millones de
personas. En efecto, como se advierte en el cuadro 2, el porcentaje de desempleo
abierto que en promedio arrojan las encuestas muestra una tendencia a ubicarse
entre 3 y 5% de la PEA, salvo los periodos de crisis econmica en que se
alcanzaron cifras mayores a 5% (1995, 1996 y 2009, vase grfica 2). El que se
registre una tasa baja de desocupacin abierta se debe a dos causas: 1) el
denominador, la PEA, no aumenta tanto por la migracin de las comunidades
fuera del pas y ha habido adems un cambio en la edad mnima (de 12 a 14
aos) que se considera para formar parte de ella; 2) la cobertura del numerador,
todo el que declara realizar al menos una hora de actividad a la semana se le
toma como ocupado en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE).
CRECIMIENTO Y EMPLEO A LARGO PLAZO

En un periodo de largo plazo, 1955 a 2009, se pueden observar cambios

importantes en la relacin del crecimiento del producto y del empleo que nos
hablan de la elasticidad-empleo del producto. Primero de 1955-1970 a 1971-1981
se increment la capacidad de la economa mexicana para crecer con tasas altas
de aumento en el empleo remunerado. De ese periodo se pas al de 1982-1993,
cuando hubo una coincidencia de tasas bajas de crecimiento del producto y del
empleo. En la siguiente fase que corresponde al periodo de operacin del TLCAN,
de 1994 a 2009, se recupera un poco la tasa de crecimiento del producto pero
empeora la del empleo. Mxico parece estar en la peor de las alternativas ya que
aunque mejora un poco el crecimiento del producto, la tasa de aumento del
empleo decrece (vase grfica 7). Es decir el leve aumento del PIB no trae
consigo un aumento equivalente en el empleo, su capacidad de arrastre, por as
llamarla, ha disminuido en esta etapa.
CONCLUSIONES

La capacidad de la economa mexicana para generar empleos productivos, al

menos al mismo ritmo que crece la poblacin en edad laboral, es uno de los
principales retos que ha enfrentado el pas desde principios de los ochenta. Se
puede afirmar, sin duda, que se mantendr como el principal reto del futuro, si no
se reactiva realmente el crecimiento econmico y se emplea productivamente la
creciente oferta de mano de obra. Otra caracterstica es que, de los empleos que
se crean, un porcentaje importante son informales y por tanto carecen de
proteccin social. A su vez, de los formales un nmero importante que ha sido
creciente, es de no permanentes. Estas tendencias no slo no se han revertido
con las reformas econmicas sino que se han acentuado, haciendo cada vez ms
complejo el problema.

En conclusin, no se cumplieron las expectativas de una mejora del desempeo

laboral despertadas por las reformas econmicas de las ltimas dcadas. En este
contexto, los retos laborales se pueden caracterizar desde dos perspectivas. En
primer lugar, desde la perspectiva de la mano de obra como insumo clave del
proceso de produccin, cabe preguntarse cmo potenciar su aporte para acelerar
el crecimiento econmico. En segundo trmino, desde el punto de vista de los
puestos de trabajo productivos como producto del crecimiento econmico, la
pregunta es otra: cmo optimizar la generacin de empleo, en trminos de
cantidad y calidad? A partir de esta doble perspectiva, los retos laborales pueden
resumirse en cuatro:

a) Mejorar la productividad laboral, como base para realzar la competitividad y el

crecimiento econmico, a su vez prerrequisitos para mejorar las condiciones
laborales.

b) Generar empleo productivo, esto es, que genera valor agregado y se rige por
condiciones laborales decentes.

c) Desarrollar mecanismos de proteccin ante la amenaza de posibles

reducciones de empleo e ingresos en el contexto de la globalizacin, en los que se
tomen en cuenta la heterogeneidad en el mercado de trabajo y la necesidad de
que dicho mercado funcione eficientemente.

d) Fomentar la insercin laboral de grupos con problemas especficos de acceso al

empleo productivo.

El reto premisa es, sin embargo, el crecimiento alto y sostenido de la produccin

nacional, especialmente la vinculada al mercado interno.

Es importante reiterar que la crisis actual, la ms severa en toda nuestra

generacin que se inici como una crisis financiera, ha tenido un fuerte impacto en
el empleo y todo apunta a que ser prolongada. Lo ms grave es que no se
percibe an un detonante para reanudar el crecimiento.
Por lo tanto, es urgente echar a andar, nuevamente, los motores de la economa y
emprender cambios cualitativos profundos. Las medidas remediales de coyuntura,
aunque necesarias, no bastan. El reto es monumental: implica llevar a cabo
reformas importantes y que se consoliden como la energtica, de
telecomunicaciones, la financiera y la fiscal, as como repensar el futuro del
empleo y el modelo de crecimiento de nuestro pas, para lo cual es imprescindible
replantear la estrategia econmica, redisear las instituciones del trabajo, la
seguridad social y dar a la educacin mayor prioridad.
No es posible afirmar que la crisis en el empleo ya qued atrs, cuando la
ocupacin precaria y el desempleo en el pas se encuentran en sus mximos
niveles histricos y cuando muchos de nuestros jvenes estn experimentando la
frustracin de la ausencia de trabajo, en un fenmeno que hoy la propia OCDE ha
dado en llamar la generacin perdida.

Realizado por:

Alvarado Chvez Esteban

Palacios Guerra Mayra Elizabeth

Altamirano Galn Gladys del Carmen