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PADRO DE DESENVOLVIMENTO
E A NATUREZA ESTRUTURAL DO VOO DA GALINHA

Luiz Filgueiras1

Introduo
Nos anos 1990, difundiu-se entre os economistas a expresso voo da galinha, para
designar as baixssimas e volteis taxas de crescimento da economia brasileira: estas, em
intervalos muito curtos, alternavam subidas e quedas; naquele perodo, a cada momento de
recuperao do nvel de atividade, afirmava-se que a economia, enfim, entraria num ciclo
mais longo e virtuoso de crescimento. Entretanto, logo em seguida, com o arrefecimento do
impulso inicial, a iluso se desfazia.

Ao fim e ao cabo, no final da dcada - que se estendeu at o final do segundo Governo

FHC em 2002 e o primeiro ano do Governo Lula -, ficou patente que, com a consolidao da
insero do pas no circuito mundial de acumulao financeira, a vulnerabilidade externa e a
instabilidade da economia brasileira, expressas em uma grande volatilidade macroeconmica,
haviam aumentado - tendo por resultado maior uma segunda dcada perdida, de estagnao
econmica.

Na dcada de 2000, em especial a partir de sua segunda metade, com a economia

brasileira mostrando taxas de crescimento maiores - impulsionadas pela fase ascendente de
mais um ciclo econmico mundial -, e por um perodo de tempo um pouco mais longo,
acreditou-se, novamente, que o pas estaria retomando a rota do crescimento sustentado;
mas, dessa vez, com distribuio de renda, diferentemente do perodo do velho
desenvolvimentismo. Foram gastos rios de tinta para se demonstrar que isso era decorrente
da suposta constituio de um novo padro de desenvolvimento, virtuoso, que teria rompido
com o padro anterior, de natureza neoliberal: estar-se-ia, assim, na presena de um novo tipo
de desenvolvimentismo.

No entanto, passado o boom das commodities, e com a ecloso da crise mundial do

capitalismo a partir de 2008, as taxas de crescimento na segunda dcada do sculo XXI
despencaram de novo - com a colaborao tambm da poltica fiscal implementada: primeiro,
a poltica de isenes fiscais, adotada durante o primeiro Governo Dilma, num momento j de
desacelerao da economia e, depois, o ajuste fiscal iniciado no segundo Governo Dilma e
que vem sendo aprofundado pelo Governo Temer. A partir deste ano, com o incio da
execuo da PEC 241/55, o quadro tende a piorar.

Aps o impeachment, o Governo Temer trouxe de volta a agenda dos dois Governos
FHC: reforma da previdncia, reforma trabalhista, privatizaes e, agora, um ajuste fiscal

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Professor Titular da Faculdade de Economia da Universidade Federal da Bahia. autor do livro Histria do
Plano Real (Boitempo) e, em coautoria com o professor Reinaldo Gonalves, A Economia Poltica do Governo
Lula (Contraponto).
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consubstanciado na PEC 241/55 - que manter constante em termos reais, por vinte anos, os
gastos correntes do governo. Na verdade, a institucionalizao (formalizada na
Constituio) de um ajuste fiscal permanente; indo muito alm da Lei de Responsabilidade
Fiscal e da poltica fiscal de gerao de supervits primrios, pois alterou radicalmente o que
estava estabelecido no captulo da Constituio referente ordem social do pas.

Em suma, uma conjuntura extremamente adversa para os trabalhadores e a grande

maioria do povo brasileiro, conforme previsto pelos que sabem que a bandeira do combate
corrupo, em qualquer latitude e principalmente no Brasil, desde sempre, um instrumento
sistematicamente utilizado na luta poltica, em particular pelas foras conservadoras e
reacionrias - para chegar ao poder e implementar o seu programa poltico-social-econmico.
Exemplos no faltam: a escalada de denncias que levou ao suicdio de Getlio Vargas, a
eleio da Jnio Quadros com a sua vassoura, o golpe militar de 1964, a eleio de Collor (o
caador de marajs) e posteriormente o seu impeachment; todos eles episdios polticos
turbinados por campanhas e mobilizaes contra a corrupo.

Assim, mais uma vez, como nos anos 1990, o discurso de que tudo isso necessrio
para a retomada do crescimento econmico sustentado, tendo como previso e argumento
central de que, com essas medidas, o empresariado recobrar a confiana e passar a investir -
em que pese todas elas se direcionarem, essencial e claramente, aos interesses do capital
financeiro e estimularem a prtica rentista do capital em geral. Em especial, a manuteno de
taxas de juros elevadas e o aprofundamento e a perenidade do ajuste fiscal aps a aprovao
da PEC241/55, em um cenrio econmico internacional estagnacionista e conturbado
politicamente, conspiram contra a retomada do crescimento no curto prazo; e, mais
importante, nem de longe constri uma trajetria temporal de crescimento sustentado:
conceito este inaplicvel s economias capitalistas dependentes, tecnolgica e
financeiramente, e inseridas de forma subordinada na diviso internacional do trabalho
moldada pelo grande capital (produtivo e financeiro) a partir dos pases imperialistas.

Capitalismo dependente e padro de desenvolvimento

A ideia da possibilidade de um crescimento econmico sustentado, que dependeria
fundamentalmente da adoo de polticas macroeconmicas corretas e de boas instituies
(normalmente a dos pases desenvolvidos), traz subjacente a crena de que todos os pases
tm a mesma capacidade e poder de definio das trajetrias de suas respectivas economias e
de implementao de suas polticas macroeconmicas. No entanto, para a sua grande maioria,
essa possibilidade uma completa iluso!

Em geral, esse crescimento definido por uma trajetria econmica de longo prazo
relativamente estvel, de aumento do PIB, e na qual suas taxas de crescimento sejam
compatveis com: 1- taxas de inflao muito baixas e previsveis e 2- equilbrio do Balano de
Pagamentos, em particular da conta de Transaes Correntes - de modo que o
estrangulamento externo da economia (uma crise cambial ou sua ameaa) no aborte a
trajetria de crescimento.
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Infelizmente, esse melhor dos mundos no est ao alcance dos pases capitalistas
dependentes, por um simples motivo: eles no tm controle de suas vulnerabilidades externas
estruturais, que so determinadas:

1- Por suas estruturas produtivas muito especializadas (commodities agrcolas e/ou

minerais) ou, quando relativamente diversificadas como o caso do Brasil, dominadas em
seus segmentos mais importantes (em especial da indstria) por corporaes multinacionais -
cuja dinmica tecnolgica encontra-se nos seus pases de origem e cujo peso na Conta de
Servios e Rendas do Balano de Pagamentos enorme, em razo das suas remessas de
divisas na forma de juros, lucros, dividendos, royalties etc. O dficit permanente e
tendencialmente crescente dessa conta, em todos os pases perifricos, a expresso mais
visvel da vulnerabilidade externa estrutural. A configurao da dependncia tecnolgica e
financeira evidente em ambos os casos: so pases com estruturas produtivas pouco
diversificadas e/ou com forte participao do capital estrangeiro (ausncia de um forte ncleo
endgeno de gerao de tecnologia) e a merc de preos internacionais volteis e fora de seu
controle.

2- Pela fragilidade de suas formas de insero na diviso internacional do trabalho: por

um lado, so pases que possuem um padro exportador calcado em commodities e/ou
produtos industriais de baixo valor agregado e menor intensidade tecnolgica (ainda da 2
revoluo tecnolgica) e, em sentido contrrio, um padro importador de produtos de elevado
valor agregado e maior intensidade tecnolgica (em especial da 3 revoluo tecnolgica) - o
que implica volatilidade no saldo da Balana Comercial. De outro lado, uma forma de
articulao com os mercados financeiros internacionais com fraca regulao, que promove a
instabilidade macroeconmica e condiciona fortemente, at com ameaas e chantagens, o tipo
e o alcance das polticas econmico-sociais adotadas.

A histria do capitalismo brasileiro ilustra claramente as consequncias da situao de

dependncia e vulnerabilidade externa estrutural; os problemas macroeconmicos
fundamentais so sempre os mesmos: ameaa de estrangulamento externo (dcadas de 1980
e 1990) e/ou forte acelerao da inflao (anos 1950-60 e 1980), que condicionam, reduzem
ou abortam o crescimento econmico.

Entretanto, do ponto vista conjuntural, essa vulnerabilidade externa estrutural pode se

expressar com maior ou menor gravidade em cada momento, em razo de circunstncias
especficas propiciadas pela dinmica da economia mundial; configurando-se o que se pode
chamar de uma vulnerabilidade externa conjuntural. No perodo dos Governos Lula, por
exemplo, o pas conviveu com circunstncias internacionais favorveis, em termos imediatos,
que reduziram essa vulnerabilidade - durante cinco anos a conta de Transaes Correntes foi
superavitria -, possibilitando a escolha e execuo de polticas econmico-sociais que
induziram um melhor desempenho da economia.

Aps a crise geral do capitalismo em 2008, as circunstncias internacionais pioraram

drasticamente os fluxos de comrcio e financeiros, afetando fortemente a demanda e os preos
das commodities e limitando as possibilidades de crescimento em geral e da economia
brasileira em particular. Depois do impacto inicial, a consequncia maior e mais duradoura se
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fez sentir principalmente a partir do Governo Dilma que, ao tentar estimular a economia via
desoneraes fiscais, no s no obteve resposta produtiva por parte dos empresrios como
tambm deteriorou rapidamente, no curto prazo, as contas pblicas em razo da queda das
receitas oramentrias. No incio do segundo Governo Dilma, a poltica fiscal ortodoxa
adotada afundou de vez a economia e contribuiu, decisivamente, para a fragilizao poltica
do governo e o impeachment da Presidente: golpe comandado, direta e indiretamente, pelo
grande capital e as foras sociais mais reacionrias da sociedade brasileira.

O programa poltico-econmico que vem sendo executado pelo Governo Temer, no

surpresa para aqueles que esto acompanhando todo esse processo para alm de uma viso
moralista: o golpe, evidentemente, no foi para purgar o pas da corrupo - um objetivo s
aparente e, de resto, absolutamente inexequvel. O golpe foi para redefinir, mais uma vez, o
capitalismo brasileiro para pior: aprofundamento da desnacionalizao da economia
(desidratao da Petrobrs e fragilizao ou inviabilizao das empresas nacionais de
engenharia e construo civil), desfigurao do captulo da ordem social da Constituio
brasileira com a PEC 241/55, reforma da previdncia para engordar os fundos de penso
privados, reforma trabalhista para flexibilizar a explorao dos trabalhadores e uma reforma
do ensino mdio sada da cabea de meia dzia de tcnicos e educadores. Em suma,
aumento da vulnerabilidade externa estrutural da economia brasileira, maior transferncia das
receitas do governo para o pagamento dos juros da dvida pblica, retirada de direitos sociais
e trabalhistas, aumento do desemprego e da precarizao do trabalho, reduo dos salrios
reais, abertura privatizao do ensino mdio pblico etc.; s para ficar na esfera econmico-
social.

Todo esse programa e essas polticas no levaro o pas a uma rota de crescimento
que, supostamente, teria como base o retorno da confiana dos empresrios, tal como dito
pelos seus apoiadores e repetido, dia e noite, pela grande mdia que participou do golpe. Na
verdade, o discurso da confiana dirigido ao capital rentista, com a sinalizao de garantia e
segurana para as suas aplicaes na dvida pblica brasileira: o atendimento da sua vontade
e dos seus interesses; os investimentos produtivos dos capitais privados, nacionais ou
estrangeiros, no comandaro uma nova fase de crescimento do pas. Com a execuo da PEC
241/55, a partir deste ano, o recado que se est dando para os empresrios e a populao em
geral de que o pas no tem mais poltica fiscal, como instrumento de estmulo ao
crescimento (uma completa insanidade); o rentismo e os mercados financeiros so o grande
negcio, para onde os capitais devem se dirigir e buscar sua rentabilidade, cabendo aos
mercados em geral, por si mesmos, encaminhar a retomada do crescimento.

A perspectiva de estagnao no longo prazo, com maior volatilidade e pequenas

recuperaes conjunturais: os ciclos de curtssimo prazo, denominados de voo da galinha,
reduziro mais ainda sua amplitude; a situao imediata s no pior em razo do montante
de reservas acumuladas pelo pas em ttulos do governo dos EUA - o que afasta,
momentaneamente, o perigo de uma crise cambial. Contudo, o mais grave de tudo que, na
esteira desse processo, estamos assistindo ao aprofundamento da tragdia social brasileira -
sob os olhares indiferentes, cnicos e hipcritas das vrias fraes da burguesia brasileira e das
foras polticas que patrocinaram e deram o golpe.