Desigualdade

em movimento

LE MONDE

diplomatique
BRASIL
 DESIGUALDADE EM MOVIMENTO JANEIRO / 2017

A desigualdade em Segundo dados da Sntese de Indicadores Sociais 2016,1 publi-

cada em dezembro pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estats-
com outras formas de participao e controle social que podem po-
tencialmente operar como instncias de vocalizao de demandas. E

diferentes nuances
tica, quase 18% dos brasileiros e brasileiras vivem com menos de com o fim do monoplio da Igreja Catlica sobre a participao reli-
DESIGUALDADE EM MOVIMENTO
meio salrio mnimo por ms, por pessoa da famlia. Quando a an- giosa, a associao entre filiao religiosa e renda dos indivduos tor-
So Paulo, janeiro de 2017
lise feita sob a perspectiva de raa, o contraste ainda maior: de nou-se mais ntida, acompanhada da emergncia de uma teologia da
POR KATIA MAIA E MARTA ARRETCHE*
todo o contingente que ocupa a faixa dos 10% dos menores rendi- prosperidade entre os mais pobres.
DIREO EXECUTIVA
mentos, 75,5% so pessoas pretas e pardas, enquanto pessoas O tamanho das cidades, por sua vez, em grande medida explica-
DA OXFAM BRASIL
brancas representam apenas 23,4% deste grupo. No outro extre- do pelo fato de que urbanizao e migrao andaram juntas na hist-
Katia Maia
mo, na faixa do 1% da populao com os maiores rendimentos, ria de nosso pas, pois os fluxos migratrios so um componente im-
DIREO DO CENTRO
79,7% so brancos e 17,8% so pretos e pardos. Assim, principal- portante do inchao populacional das cidades brasileiras, fluxos estes
DE ESTUDOS DA METRPOLE
mente no plano da oferta de servios pblicos, em especial s po- em grande parte motivados pela busca de trabalho e melhores condi-
Marta Arretche
pulaes de menor renda, que as gestes municipais afetam as de- es de vida. Se, nos anos 2000, a migrao de retorno esteve asso-
sigualdades entre os cidados. ciada melhora das condies de renda e de vida nas cidades do Nor-
COORDENAO EDITORIAL
Ignorar estas demandas tambm implica riscos polticos e eleito- deste, principal regio expulsora de trabalhadores no Brasil, razovel
Tau Pires
rais. O legado de precariedades e mltiplas formas de excluso esto supor que a crise econmica produza mais uma vez fluxos migratrios
Fernanda Papa
na origem de manifestaes pblicas derivadas da aguda percepo em direo s regies com maiores oportunidades econmicas.
Paola Bello
de que as oportunidades e os bens coletivos so desigualmente dis- A concentrao espacial da atividade econmica e a consequen-
Gabriel Feltran
tribudos, a comear pelos bens mais essenciais. Os ltimos dados do te expanso horizontal das cidades, por sua vez, implicam na proble-
Marta Arretche
IBGE tambm mostram que 34,7% dos brasileiros e brasileiras no mtica da mobilidade urbana nas grandes cidades brasileiras. Esta ,
contam com coleta de esgoto, 14,6% no tm gua encanada e 11% juntamente com a precariedade dos servios pblicos, uma das gran-
ARTIGOS
no dispem de qualquer tipo de coleta de lixo residencial. Apenas na des fontes do cotidiano de mal-estar em que esto imersos os cida-
Adrian Gurza Lavalle
cidade de So Paulo, estima-se que mais de 120 mil crianas de 0 a dos brasileiros. Enfrent-la constitui um dos grandes desafios dos
Glauco Peres da Silva
5 anos estejam na lista de espera por uma vaga em creche. Por outro prefeitos que assumem.
Jos Marcos Pinto da Cunha
lado, a expanso dos nveis de escolaridade, combinada difuso de Convidamos voc para uma reflexo sobre alguns dos desa-
Leonardo Sangali Barone
oportunidades de obteno de informao, tornou cidads e cida- fios colocados para as gestes municipais no Brasil. Nas prxi-
Luciana Jaccoud
dos mais exigentes e aptos a examinar o contedo das polticas. mas pginas, voc ter contato com temas antigos, porm atuais,
Oded Grajew
Inmeros veculos de informao, cujo acesso imensamente fa- acerca de diferentes dimenses da vida em sociedade no Brasil
Rogrio Jernimo Barbosa
cilitado pelos recursos da internet, possibilitam ao cidado comparar contemporneo.

N
Ronaldo de Almeida
ovos prefeitos acabam de assumir os governos municipais no Brasil. Tomam posse em um seu bairro ou seu municpio com os demais. Exemplo o Mapa da Os artigos deste encarte so fruto de uma parceria entre a
contexto marcado por grandes desafios, resultado da combinao de demandas conheci- Desigualdade de So Paulo, apresentado neste encarte, que torna Oxfam Brasil, o Centro de Estudos da Metrpole (CEM) da Univer-
PROJETO GRFICO
das h tempos com o agravamento advindo de um ambiente em que crise econmica e cada vez mais transparente o vu de desinformao sobre o funcio- sidade de So Paulo (USP) e o Le Monde Diplomatique Brasil. So
Adriana Fernandes
crise poltica se reforam mutuamente. O ano de 2016 no foi fcil. As expectativas para namento e o resultado das polticas pblicas, de qualquer nvel de go- resultados no apenas de uma produo, mas do debate sobre a
Daniel Kondo
2017 no so otimistas, em particular porque apontam na direo de altos nveis de desemprego e verno. Bem-sucedidas iniciativas locais para mapear a desigual apro- sociedade mais justa que queremos construir. Que nas prximas
Le Monde Diplomatique Brasil
queda da renda. Por outro lado, a aprovao da Proposta de Emenda Constitucional 55 (PEC do Teto priao da cidade proliferam, aumentando a capacidade de presso pginas voc possa mergulhar nesta reflexo e se juntar a ns na
dos Gastos Pblicos) tem grande potencial para afetar negativamente os gastos federais nas reas de para tornar nossas cidades acessveis a todos e todas. luta por cidades menos desiguais.
ILUSTRAES
sade, educao e assistncia. A sociedade brasileira mudou muito nas ltimas dcadas, como
Daniel Kondo
Demandas novas e antigas devero recair sobre os governos municipais, que so os responsveis revelam as reflexes apresentadas nas prximas pginas. Dissemi- *KATIA MAIA DIRETORA EXECUTIVA DA OXFAM BRASIL; E MARTA
pelos servios ligados diretamente s condies de vida da populao. Estes servios afetam a renda naram-se os conselhos de participao em polticas pblicas, com ARRETCHE PROFESSORA DO DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
TIRAGEM
real dos cidados, na medida em que esta depende, e muito, de quanto devem gastar com escola, sa- destaque para temas como sade, educao, direitos da criana e do DA USP E DIRETORA DO CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE.
25.500 exemplares
de, transporte pblico e lazer, para ficarmos apenas nos servios mais essenciais. As populaes que adolescente, e assistncia social. Proliferaram as associaes da so-
mais carecem desses servios tambm so as que menos dispem de renda, o que refora um crculo ciedade civil, em particular naqueles municpios com maiores carn-
vicioso em torno da desigualdade. cias. Assim, para alm da participao eleitoral, os cidados contam 1 Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv98965.pdf>.

2 3
 DESIGUALDADE EM MOVIMENTO
A igualdade ainda um valor
a ser perseguido?
POR LUCIANA JACCOUD*
C
omo destaca Atkinson em livro recente, trajetrias rele-
vantes de reduo das desigualdades so dependentes
de expressivos gastos e institucionalidades em polticas
pblicas. Desigualdades no se acumulam aleatoriamen-
te, tampouco se restringem a refletir heranas histricas ou insufi-
cincia de crescimento econmico. Expressam processos sociais e
experincias coletivas que tm impactos profundos na dinmica so-
cial. Longe de afetar somente os mais pobres, dizem respeito socie-
dade como um todo. Por isso, tendem a mobilizar o debate pblico e
a abrir caminho para o reconhecimento de direitos e o fortalecimento
da ao do Estado na rea social.
Contudo, no Brasil, e em que pesem os expressivos nveis de de-
sigualdade, limitada a presena do tema no debate pblico. A atual
conjuntura expressa bem as dificuldades. A crtica ao chamado con-
trato social da redemocratizao tem mobilizado segmentos sociais,
econmicos e polticos em defesa da reduo do gasto social. O es- social para a populao rural e para os trabalhadores do setor infor-
treitamento da ao do Estado no campo social foi proposto pelo go-
verno, que encaminhou ao Congresso Nacional a Proposta de Emen-
da Constituio (PEC) n. 241/2016, visando instituir um Novo
Regime Fiscal (NRF) no mbito da Unio para os prximos vinte
anos. Nas reas de sade, educao e assistncia social, o ajuste al- zembro. Ela extingue os atuais mecanismos constitucionais de vincu-
canar metade dos recursos federais, segundo estimativas recen-
tes de pesquisadores do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
4 5
(Ipea). Para citar apenas o caso da educao, a PEC representaria,
de acordo com tais estimativas, a reduo da despesa obrigatria da
Unio de 18% da receita lquida de impostos (atual regra constitucio-
nal) para 13% em dez anos e para 10% em vinte anos. Para alm dos
aspectos fiscais, cabe refletir sobre o impacto dessa proposta nas
polticas sociais.
A trajetria indicada pela PEC n. 241, que no Senado ganhou o
nome de PEC n. 55, aponta na direo oposta que vem trilhando o
pas desde 1988, quando, no bojo da democratizao, o sistema de
proteo social foi expressivamente adensado. Datam desse perodo
a construo e expanso do Sistema nico de Sade, do Sistema
nico de Assistncia Social, alm da introduo dos benefcios no
contributivos, tais como o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de
Prestao Continuada; a universalizao da Educao Bsica e a ex-
pressiva ampliao do ensino superior; e a expanso da previdncia
mal. Esse movimento significou indita ampliao da proteo social,
com impacto em vrios indicadores de desigualdade.
A PEC do Teto dos Gastos Pblicos foi aprovada em novembro
de 2016 e transformada em emenda constitucional no incio de de-
lao de gasto pblico federal em educao e sade e congela o
conjunto dos gastos sociais nos patamares atuais. Por via de reforma
JANEIRO / 2017
constitucional, impe um projeto reducionista de proteo social:
desde que a economia comece a se recuperar, o gasto social se re-
No logramos, naquele perodo, acabar com a pobreza e a misria ou
mesmo reduzir os indicadores de desigualdade. A insistncia na viso
duzir relativamente diante do PIB e da receita pblica, assim como virtuosa do mercado como motor nico da promoo do desenvolvi-
em relao ao incremento da populao e de suas demandas. A es- mento sobejamente contestada pelas trajetrias histricas.
timativa de que a despesa primria do governo federal, majoritaria- Sabemos que o enfrentamento da desigualdade exige a constru-
mente destinada rea social, seja reduzida de 20% para 12% do o de polticas pblicas desenhadas com esse objetivo. Exige ainda
PIB em vinte anos (Frum 21 et al, 2016, p.9).1 Quadro ainda mais enfrentar a naturalizao das iniquidades realizada sob o manto de mi-
dramtico considerando-se que, pela proposta, o congelamento atin- tos como o da meritocracia e do esforo individual. A violncia contra
gir apenas as despesas primrias, mantendo excludos desse regi- jovens negros uma das mais emblemticas expresses da naturaliza-
me os gastos financeiros da Unio. o das desigualdades e de sua criminalizao. Segundo o Atlas da
A reverso da cobertura e dos patamares de acesso j alcana- Violncia do Ipea (2016),2 so mais de 30 mil jovens entre 15 e 29
dos pelas polticas sociais , assim, pauta da proposta de ajuste fis- anos assassinados por ano, alcanando o patamar de 113,3 a cada mil
cal. Ela tem sido justificada por trs argumentos principais, frequen- homens. As vtimas so jovens negros (50% mais chances de sofrer
temente encadeados. O primeiro, de que as polticas sociais homicdio que os jovens brancos), com menos de oito anos de estudo
pressionariam o gasto pblico, onerariam o setor produtivo, blo- (5,4 vezes mais chances de homicdio que os que contam com escola-
queariam o investimento e a capacidade de poupana e constran- ridade superior). Chama ainda ateno o fato de que o aumento na
geriam a gerao de empregos. O segundo, de que elas sustenta- taxa de homicdios de jovens negros contnuo, enquanto se reduz a
riam privilgios atendendo pblicos que no precisariam do suporte de jovens brancos. So indicadores da falta de oportunidades ofereci-
pblico ou no o mereceriam. Por fim, que o mercado seria capaz das aos jovens negros, patamar paradigmtico da desigualdade que
de operar servios sociais com melhor qualidade e competncia. O marca a sociedade brasileira. Mais que isso: junto com os alarmantes
objetivo aqui no debater a necessidade do chamado ajuste fiscal dados sobre crescimento do encarceramento da juventude negra, ex-
ou as alternativas de um ajuste visando preservar o gasto social pressam a aceitao da violncia e da eliminao fsica e simblica
(assunto que vem sendo explorado por economistas de diferentes como reao legitimada em relao a essa extrema desigualdade.
matizes, como pode ser visto em recentes publicaes do IPC, F- A ao pblica voltada reduo das desigualdades condio
rum 21, Plataforma Poltica Social, universidades e outras institui- para a vida coletiva e democrtica em sociedades progressivamente
es de pesquisa), mas ponderar o impacto que teria a descontinui- mais complexas, e ainda mais imprescindvel quando a desigualda-
dade das polticas sociais considerando os patamares ainda de naturalizada esvazia o campo poltico e amplia o do conflito social
surpreendentemente altos da desigualdade no Brasil. aberto. Torna-se urgente avanar para alm das injunes da inter-
Contudo, antes de tratar desses impactos, cabe lembrar que a pretao fiscalista da vida social e retomar o debate sobre os cami-
defesa da reduo do gasto social um claro retorno ao debate dos nhos para consolidar e qualificar a proteo social pblica no pas.
anos 1960-1970, quando as crenas, tanto no antagonismo entre
gasto social e crescimento econmico como no mercado como alter- *LUCIANA JACCOUD PESQUISADORA DA DIRETORIA DE ESTUDOS SO-
nativa para as ofertas pblicas no campo social, ainda se mantinham CIAIS DO IPEA E PESQUISADORA COLABORADORA DO INSTITUTO DE
altas no pas. E um retorno extemporneo, contrrio a experincia CINCIA POLTICA DA UNB. AS OPINIES EMITIDAS NESTA PUBLICAO
internacional recente . Mesmo com taxas reduzidas de crescimento, SO DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDADE DA AUTORA, NO EXPRIMIN-
a maioria dos pases desenvolvidos vem preservando seu Estado de DO, NECESSARIAMENTE, O PONTO DE VISTA DAS INSTITUIES A QUE
bem-estar social. Um crescimento econmico que no seja social- EST VINCULADA.
mente predatrio tem como contraparte a ao pblica operando em
1 Forum 21 et al. Austeridade e retrocesso: finanas pblicas e poltica fiscal no Bra-
prol da manuteno de padres dignos de vida, da ampliao de sil. So Paulo, set. 2016. Disponvel em: <http://brasildebate.com.br/wp-content/
oportunidades e da reverso de desigualdades. No contraexemplo, j uploads/Austeridade-e-Retrocesso.pdf>.
2 Ipea, Atlas da Violncia 2016. Braslia, Nota tcnica n.17, mar. 2016. Disponvel em:
estivemos ns: o Brasil experimentou um dos maiores ndices de <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecnica/160322_
crescimento do Ocidente nas trs dcadas seguintes ao ps-guerra. nt_17_atlas_da_violencia_2016_finalizado.pdf>.
 DESIGUALDADE EM MOVIMENTO
Conselhos,
associaes
e desigualdade
territorial
POR ADRIAN GURZA LAVALLE E LEONARDO SANGALI BARONE*
O
Brasil mundialmente conhecido entre especialistas
como um enorme laboratrio de experincias participa-
tivas e como um pas mercado pela vitalidade da socie-
dade civil. A fama tem ancoragem nos fatos. A redemo-
cratizao no Brasil foi acompanhada por expressiva expanso de
conselhos gestores de polticas pblicas e de associaes civis. Exis-
tem hoje cerca de 30 mil conselhos municipais no pas. H mais con-
selheiros da sociedade civil do que vereadores nas cmaras munici-
pais. As associaes civis, por sua vez, cresceram em todas as
regies do pas pelos menos 30% e, na virada dos anos 2000, j es-
tavam na casa das 270 mil.
Espera-se que conselhos operem como canais de representao
extraparlamentar e que associaes vocalizem aspiraes e interes-
ses da sociedade civil. Sua expanso, assim, est associada a expec-
tativas de que colaborem para a racionalizao das polticas e para
fazer escutar a voz de grupos afetados por decises do poder pbli-
co. Quer pela incluso poltica, quer pela vocalizao, ou por sua com-
binao, espera-se que a expanso de conselhos e associaes con-
6 7
tribua para a reduo das desigualdades mediante polticas mais
inclusivas e eficientes.
A desigualdade, todavia, opera em diferentes escalas, e sua redu-
o dentro dos municpios pode aumentar comparativamente a desi-
gualdade entre municpios ou regies. Assim, cabe perguntar se con-
selhos e associaes tm se expandido privilegiando municpios
mais prsperos, adicionando-se lista de fatores que reproduzem a
desigualdade territorial no pas, ou se se expandiram de modo a per-
mitir que, pelo menos em princpio, seus eventuais efeitos de incluso
e vocalizao ajam como um contrapeso desigualdade territorial,
mesmo que modesto.
A resposta varia no apenas segundo os tipos de conselho ou con-
junto de associaes civis considerados, mas tambm, sobretudo, en- entendidas como sociedade civil. No terceiro desconsideram-se
tre conselhos e associaes, que apresentam um padro oposto. Con-
sideremos a evoluo dos conselhos municipais ao longo de vinte
anos (1988-2009), examinando sua presena entre grupos de muni-
cpios (quintis) ordenados de pior a melhor posio no ndice de De- blica de direitos, as quais correspondem a algo entre 35% e 40%
senvolvimento Humano (IDH), um indicador sinttico de desigualdade.
JANEIRO / 2017
Existe uma tendncia geral de expanso: se em 1990 havia uma Tambm nesse caso a tendncia geral de expanso: o nmero
mdia bem menor do que um conselho por municpio, em 2008 a de ESFL por habitante registrou incremento generalizado nos muni-
mdia era superior a trs conselhos no grupo de municpios com pior cpios, independentemente de seu nvel de IDH. Ocorre uma inverso,
IDH e igual a sete naqueles com maior IDH (considerando dezessete todavia, quando suprimidos progressivamente da anlise os tipos de
diferentes conselhos para os quais existem informaes no IBGE). associao em alguma medida distantes da ideia de uma sociedade
No apenas a expanso clara, como tambm a correlao entre civil dedicada defesa pblica de direitos. Se desconsiderados car-
IDH municipal e presena dos conselhos. trios e associaes de condminos, no apenas as ESFL mantm
A tendncia geral, porm, encobre trs padres diferentes de ex- sua tendncia de expanso em todos os municpios, mas tambm
panso e desigualdade territorial. Um primeiro grupo de conselhos praticamente desaparecem diferenas do nmero de associaes
converge para a universalizao: sade, educao, direitos da criana disponvel para os habitantes dos grupos de municpios segundo seu
e do adolescente e assistncia social, presentes em mais de 90% de IDH. Surpreendentemente, a trajetria das associaes se inverte
todos os grupos de municpios. Tamanha convergncia resultado
de fortes mecanismos de induo federal, notadamente aqueles que
parcialmente e elas passam a se tornar mais presentes em munic-
pios de mais baixo IDH se excludos tambm sindicatos, associaes
condicionam o acesso a recursos criao de conselhos. profissionais e patronais, partidos polticos e Igrejas. A inverso tor-
O segundo padro corresponde a um conjunto de conselhos com na-se mais acentuada e ntida se consideramos apenas as ESFL
expanso mdia e altamente desigual, estimulada por modalidades dedicadas defesa de direitos. Assim, ao longo da dcada, as or-
de induo moderadas ou fracas. Os conselhos de cultura, habitao, ganizaes que correspondem a uma definio contempornea de
direitos do idoso e meio ambiente expandiram-se a partir do final dos sociedade civil cresceram mais e ganharam comparativamente
anos 1990, mas de modo acentuadamente desigual e sem atingir pa- maior presena nos municpios com menor IDH representando
tamares prximos universalizao. Sua expanso oscila entre 20% um tero das ESFL neles presentes, enquanto nos municpios com
e 80% nos grupos de municpios. maior IDH correspondiam a apenas 9%, em 2010.
O terceiro padro corresponde a uma expanso baixa e desi- A trajetria de expanso de conselhos e associaes da socie-
gual, determinada pelas vicissitudes da poltica municipal. Ele en- dade civil apresenta um padro estvel: divergente entre ambos e
globa a maioria dos conselhos: direitos humanos, esporte, juven- invertido quando considerada sua relao com a desigualdade ter-
tude, direitos da pessoa com deficincia, da mulher, LGBT, ritorial. Divergente porque todos os tipos de associao se expan-
igualdade racial, poltica urbana, segurana e transporte. Sua ex- diram e, no caso dos conselhos, apenas alguns. Invertido porque os
panso a tal ponto limitada que, em 2009, no grupo de munic- conselhos registram maior presena em municpios de elevado
pios com pior IDH, a mdia desses nove conselhos era de apenas IDH, o oposto daquilo que ocorre com associaes de defesa de di-
0,2 por municpio. reitos. Existem, assim, tendncias de equalizao territorial de duas
Por sua vez, associaes so muito diversas e h controvrsia ndoles, institucional e social. De um lado, os conselhos municipais
a respeito das caractersticas que as definem como sociedade ci- que seguiram uma trajetria de universalizao fizeram-no pela pre-
vil. Consideremos a evoluo territorial de quatro conjuntos de as- sena de forte induo federal; de outro, associaes mais prxi-
sociaes, entre 1999-2009, partindo-se, primeiro, de todas as mas da compreenso da sociedade civil seguem padro oposto
entidades nacionais sem fins lucrativos (ESFL), conforme defini- desigualdade socioeconmica territorial, embora por motivos que
das pelo IBGE. O segundo conjunto de ESFL considerado exclui ainda demandam elucidao.
associaes de condminos e cartrios, que dificilmente seriam
*ADRIAN GURZA LAVALLE PROFESSOR DO DEPARTAMENTO DE CINCIA
tambm partidos polticos, Sistema S e outras associaes patro- POLTICA DA USP E PESQUISADOR DO CENTRO DE ESTUDOS DA METR-
nais, profissionais, sindicatos e Igrejas. Por fim, o conjunto menor POLE (CEM); E LEONARDO SANGALI BARONE PESQUISADOR DO CENTRO
considera unicamente associaes que se dedicam defesa p- DE ESTUDOS EM ECONOMIA E POLTICA DO SETOR PBLICO NA FUNDA-
O GETULIO VARGAS (SP) E PROFESSOR VISITANTE DO DEPARTAMENTO
do total de ESFL. DE CINCIA POLTICA DA USP.
 DESIGUALDADE EM MOVIMENTO JANEIRO / 2017

Fluxos migratrios e a Grosso modo, pode-se dizer que, no processo migratrio nacio-
nal dos ltimos cinquenta anos, houve importantes rupturas e algu-
rio nacional, nossa concluso que ao menos uma caracterstica pa-
rece persistir: a situao do Nordeste como rea de evaso demo-

desigualdade persistente no Brasil

mas continuidades. Contudo, tudo isso deve ser considerado luz de
um contexto no qual a migrao interestadual perde volume e princi-
palmente intensidade. O fechamento progressivo das fronteiras, a
POR JOS MARCOS PINTO DA CUNHA*
desconcentrao das atividades econmicas, o desempenho da eco-
nomia, a reduo do crescimento demogrfico, sobretudo de reas
tradicionais de evaso demogrfica, o enorme esvaziamento rural
com a respectiva urbanizao, enfim, as grandes transformaes pe-
las quais passou o Brasil em especial depois dos anos 1980 clara-
mente mudaram o rosto da migrao no pas.
O que nos parece mais evidente que o quadro que emerge da
grfica. Em pleno sculo XXI, notcias sobre o que teria sido a pior
seca da histria da regio mostram que, como afirmava Clvis Rossi,
estamos longe de modificar essa situao. De qualquer maneira, a
migrao interna no Brasil j tem outra cara, que precisa ser mais
bem conhecida e explicada.
*JOS MARCOS PINTO DA CUNHA DEMGRAFO, DOUTOR EM CINCIAS
SOCIAIS, PROFESSOR TITULAR DO INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS
HUMANAS E MEMBRO DO NCLEO DE ESTUDOS DE POPULAO (AMBOS
DA UNICAMP), E PESQUISADOR DO CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE.

E
m se tratando da migrao interna, em especial aquela de
longa distncia, mais que as desigualdades sociais, seriam
as desigualdades regionais as que historicamente pode-
riam ser consideradas os principais motores dos desloca-
mentos dos brasileiros pelo territrio nacional.
Pode-se dizer que uma das principais expresses da mobilidade
interna no pas foi a migrao rural-urbana ligada a dois processos. O
primeiro deles, de carter centrpeto, relacionado basicamente aos
movimentos migratrios motivados pela intensa industrializao e ur-
banizao observadas no Sudeste do pas. O segundo, de carter
centrfugo, movimentou grandes levas de populao do Sul e do
Nordeste do pas rumo s novas fronteiras agrcolas no Norte e Cen-
tro-Oeste, servindo de vlvula de escape para aquelas reas que
sofriam os impactos da estagnao econmica ou da modernizao
agrcola e da concentrao de terra.
As informaes que constam do Grfico 1 mostram que, embora
o volume da migrao interna de carter interestadual tenha sofrido
importante incremento (de 6,9 milhes na dcada de 1960 para 11,4
milhes de pessoas nos anos 2000), notrio o fato de que a inten-
sidade do fenmeno sofreu forte reduo ao longo do perodo.
Marcadamente nos anos 1990, confirma-se uma tendncia que
j vinha se configurando nos anos 1980, que denotava mudanas
significativas nos processos migratrios internos, com reduo das
perdas populacionais de reas tradicionalmente expulsoras, como
Minas Gerais, Paran e estados do Nordeste. Esse processo asso-
ciado tendncia de desconcentrao econmica, particularmente
da indstria, e ao crescimento e expanso territorial do agronegcio
e da agricultura irrigada. Da mesma forma, o aparecimento das ilhas
de prosperidade (Pacheco, 1998)1, a progressiva recuperao do
salrio mnimo e mesmo a ampliao das polticas de transferncia pulao brasileira.
de renda especialmente para as reas mais pobres (Cunha, 2006) 2
anlise de cinco censos demogrficos, de 1970 a 2010, remete a
estavam presentes no debate sobre os condicionantes da migrao uma reflexo propiciada pela leitura de Morte e vida severina, de
1 PACHECO, C. A. Fragmentao da nao. Campinas: Instituto de Economia/
regional e intrarregional da dcada de 1990. Joo Cabral de Melo Neto, cujo contexto e situao de vida narrados Unicamp, 1998
Ainda no perodo 1990/2000, influenciado pela crise econmi- parecem persistir at hoje e, de forma muito eloquente, so lamenta- 2 CUNHA, J.M.P. A migrao no Brasil no comeo do sculo 21: continuidades e
novidades trazidas pela PNAD 2004. Parcerias Estratgicas, n. 22, p. 381-439,
ca, percebe-se simultaneamente visvel reduo da capacidade de dos pelo jornalista Clvis Rossi na apresentao da reedio desse junho 2006.
atrao e reteno da migrao interna nas maiores regies metro- belo livro.3 De fato, no obstante as mudanas no processo migrat- 3 Coleo Folha Grandes Escritores Brasileiros, v.2, 2008.
politanas do Brasil, sobretudo em So Paulo e Rio de Janeiro. Em um
pas cada vez mais urbanizado, assistia-se nesse perodo intensifi-
cao de um fenmeno: a migrao de retorno. No entanto, o grfico
Grfico 1 Volume e taxa mdia anual de migrao interestadual total e de retorno (ltima etapa)
apresentado mostra que, mesmo tendo se intensificado a partir dos
Brasil, 1970-2010
anos 1980, esse fenmeno j estava presente no processo migrat-
rio h mais tempo, sugerindo que j no passado mais distante existia
tendncia de volta para as reas de origem, em especial no caso dos
nordestinos.
Paralelamente a esse processo, registrava-se um progressivo
fechamento das fronteiras agrcolas que, pelo menos at os anos
1970, tiveram impacto decisivo na ocupao territorial e mobilidade
da populao. Se as chamadas fronteiras minerais, especialmente
no Par, propiciadas tanto pelo garimpo (este mais efmero) quanto
pela explorao de outros minrios, ainda davam algum flego a essa
forma de induo da ocupao territorial at os anos 1990, essa for-
a deixou de ser a mesma.
Chega-se ao sculo XXI com um quadro econmico, social e de-
mogrfico bem distinto daquele do sculo anterior, com a migrao
interestadual ganhando novas feies e at menor relevncia no pro-
cesso de redistribuio espacial da populao. Nesse sentido, esse
fenmeno, no passado protagonista, passa a compartilhar com ou-
tras formas de movimentos espaciais (em escalas geogrficas me-
nores) a influncia sobre o processo de redistribuio espacial da po- Fonte: FIBGE, censos demogrficos de 1970 a
2010 (Tabulaes especiais Nepo/Unicamp).

8 9
 DESIGUALDADE EM MOVIMENTO
Mapa da Desigualdade revela as diferentes
cidades dentro da capital paulista
POR ODED GRAJEW*
S
o Paulo a cidade mais rica do Brasil. Ao mesmo tempo,
apresenta vergonhosos indicadores de desigualdade: dos
96 distritos da cidade, 31 no mantm sequer um leito
hospitalar; 34, nenhum parque; e em 36 no h uma bi-
blioteca pblica sequer. A diferena entre os indicadores do melhor e
do pior distrito chega, em inmeros casos, a milhares de vezes. A
mortalidade infantil 14,85 vezes mais grave no Pari do que em Pi-
nheiros. Um novo dado bastante emblemtico e assustador: o tem-
po mdio de vida do morador de Cidade Tiradentes de 53,85 anos;
no Alto de Pinheiros, chega a 79,67.
Dados como esses ganharam notabilidade e espao na mdia e
nas discusses pblicas graas a uma iniciativa da sociedade civil
paulistana: o Mapa da Desigualdade de So Paulo, divulgado anual-
mente pela Rede Nossa So Paulo. Com a proposta de revelar a ci-
dade por meio de suas diferenas regionais (alcanando a menor
unidade administrativa possvel), a ferramenta apresenta uma sele-
o de indicadores tcnicos essenciais por distrito e aponta as di-
10
ferenas entre os melhores e os piores a essa diferena foi dado
o nome de desigualtmetro, ou seja, quantas vezes o indicador da
regio com o pior indicador pior em relao ao indicador da me-
lhor regio.
A metodologia que d base ao mapa prev que, aps os clcu-
los dos indicadores, preciso avaliar se os fatores de desigualdade
melhoraram ou pioraram. Em seguida, organiza-se uma lista dos in-
dicadores avaliados com o desigualtmetro e destacam-se os que
melhoraram (cor verde), os que pioraram (vermelho) e os que per-
manecem iguais (amarelo). Para a avaliao das regies com os
piores indicadores necessrio fazer um recorte daquelas que
aparecem entre as trinta piores para todos os indicadores. Com
isso, possvel montar um ranking dos piores distritos e mostrar
quantas vezes cada um deles aparece nessa lista, explicitando ain-
da mais a desigualdade. Em So Paulo, por exemplo, o distrito do
Brs ocupa a primeira posio, j que aparece 26 vezes entre os
trinta piores distritos nos quarenta indicadores analisados.
O objetivo final, a meta que sustenta a iniciativa, reduzir a desi-
gualdade, zerando os zeros e diminuindo a distncia entre os indica-
dores melhores e piores nas regies. Considerando que cada distrito
de So Paulo uma cidade de porte mdio, deveria haver oferta
completa de equipamentos para atender sua populao em cada um
desses territrios e, assim, comear a reduzir as desigualdades urba-
nas. Apesar dos pequenos avanos nos ltimos anos, o abismo con-
tinua enorme.
Em grande parte dos 96 distritos de So Paulo no h instala-
es e servios pblicos adequados e suficientes. Enquanto um
distrito mais central, como o Jardim Paulista, mantm uma taxa de
0,11% de adolescentes grvidas, em distritos na periferia, como Pe-
rus, adolescentes grvidas representam 19,41% do total de nasci-
dos vivos. O ndice de centros culturais, casas e espaos de cultura,
por grupo de 10 mil habitantes, de 3,58 no distrito da S (o me-
lhor indicador da cidade), enquanto no Sacom de apenas 0,039
e, em So Mateus e outros 59 distritos, zero. Em relao ao meio
ambiente, os dados revelam que o total de rea verde por habitante
341,43 vezes maior em Parelheiros (o melhor ndice) do que na
Cidade Ademar (o pior), que possui apenas 0,77 m2 por habitante
a Organizao Mundial da Sade (OMS) recomenda um mnimo
de 12 m2 de rea verde por habitante.
Em 2016, a iniciativa do Mapa da Desigualdade foi aprimorada e
ganhou novos mecanismos para ampliar a disseminao das infor-
maes e otimizar a comunicao. O formato de apresentao foi
aperfeioado, e est sendo lanado um aplicativo, que permite maior
clareza na utilizao dos dados georreferenciados e democratiza o
uso dos indicadores. O sistema pode ser utilizado no planejamento
de aes para as organizaes da sociedade civil e governos.
O Mapa da Desigualdade tambm vem sendo utilizado como fo-
mento de um projeto de comunicao, o site 32xSP (www.32xsp.org.
br), uma iniciativa da Rede Nossa So Paulo e da Agncia Mural de
Jornalismo das Periferias. O objetivo dar visibilidade aos indicado-
res e revelar as desigualdades internas da cidade por meio de mat-
rias jornalistas produzidas diria e exclusivamente para o projeto por
uma rede de cerca de sessenta jornalistas que vivem nas regies pe-
rifricas da cidade.
Com base na experincia paulistana, centenas de outros mu-
nicpios brasileiros por meio do Programa Cidades Sustentveis
e da Rede Social Brasileira por Cidades Justas, Democrticas e
Sustentveis esto sendo estimulados a criar seus prprios ma-
pas. Para isso, a Rede Nossa So Paulo est elaborando um guia
JANEIRO / 2017
prtico com um roteiro completo que aborda desde a importncia
da iniciativa para governos e sociedade at o passo a passo de
como selecionar os indicadores e montar uma apresentao. Com
essa ferramenta em mos, as cidades tero a oportunidade de va-
ler-se de um diagnstico preciso de suas regies e, desse modo,
incidir em polticas pblicas que contribuam para a superao da
desigualdade.
O projeto tambm colaborar para que a sociedade como um
todo possa se apropriar de informaes pblicas e, assim, conquis-
tar instrumentos para a transformao. O mapa procura preencher
uma lacuna em termos de difuso de informaes pblicas, am-
pliando o alcance do conhecimento sobre os territrios e facilitando
a assimilao dos dados disponveis, tendo por metas o aprofunda-
mento da democracia, a promoo da igualdade territorial e o hori-
zonte do desenvolvimento sustentvel.
H um justssimo clamor para que recursos pblicos sejam uti-
lizados com tica, competncia e responsabilidade. Graas lei que
instituiu o Programa de Metas podemos cobrar do prefeito o cum-
primento das metas e das promessas de campanha. Graas Lei
de Acesso Informao, ao grande poder que tem a Cmara Muni-
cipal de fiscalizar a aplicao de todos os recursos, aos diversos
conselhos da sociedade civil que atuam junto s secretarias e s
subprefeituras, ao Ministrio Pblico e sociedade civil, possvel
ter acesso a todas as contas e exercer um forte controle sobre a
aplicao dos recursos pblicos.
Para tudo isso, a informao elemento essencial. a partir
dela que comea nossa obrigao de no se omitir, exercendo os
deveres e direitos da cidadania. Ferramentas de informao e co-
municao, como o Mapa da Desigualdade, so fundamentais para
traduzir a realidade e impulsionar processos de transformao.
Ao visibilizar a desigualdade na cidade, o mapa orienta as aes
para zerar os zeros e redistribuir os recursos s regies mais po-
bres, bem como s reas de maior necessidade detectadas pelos
desigualtmetros, e, ao fim, permite avaliar se as desigualdades au-
mentam ou diminuem ao longo dos anos e dos mandatos.
*ODED GRAJEW COORDENADOR GERAL DA REDE NOSSA SO PAULO E
DO PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, PRESIDENTE EMRITO DO INSTI-
TUTO ETHOS E PRESIDENTE DO CONSELHO DELIBERATIVO DA OXFAM
BRASIL. IDEALIZADOR DO FRUM SOCIAL MUNDIAL. FOI IDEALIZADOR E
PRESIDENTE DA FUNDAO ABRINQ E ASSESSOR ESPECIAL DO PRESI-
DENTE DA REPBLICA EM 2003.
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 DESIGUALDADE EM MOVIMENTO
Mobilidade urbana: o desafio mltiplo
para as cidades no sculo XXI
POR GLAUCO PERES DA SILVA*
A
mobilidade nos centros urbanos objeto de crescente
preocupao no meio acadmico e para os gestores de
polticas pblicas. O adensamento populacional em reas
de pequena extenso relativa, antes sinal de progresso e
modernidade, atualmente apresenta problemas srios de vrias or-
dens que reverberam na capacidade de deslocamento dos indiv-
duos. A mobilidade urbana deficiente um problema de mltiplas
causas e, portanto, exige esforos em vrias direes. Ao mesmo
tempo, essas solues envolvem grandes custos de planejamento e
dependem de solues em outras dimenses tambm problemti-
cas, como a maneira pela qual o territrio urbano ocupado ou a
questo ambiental. Alm disso, o deslocamento pelas cidades tem
impacto econmico considervel.
Nas grandes cidades brasileiras, de modo geral, a expanso ur-
bana se deu como decorrncia de um grande fluxo migratrio das
reas rurais para as cidades, no sentido Norte-Sul do pas sem um
proporcional aumento de infraestrutura que atendesse s necessida-
des do rpido crescimento. Essa expanso urbana teve causas e
consequncias econmicas: o deslocamento movido pela busca de
melhores condies de vida proporciona a aglomerao das cidades,
que, por sua vez, gera rendimentos crescentes, provocando maior
crescimento econmico dessas reas. A formao das periferias, co-
mumente ocupadas por famlias de menores faixas de renda, deu s
cidades brasileiras caractersticas muito marcadas: cintures de po-
breza bastante adensados formando uma franja urbana. Apesar do
ganho econmico proporcionado por aquele incremento populacio-
nal, o adensamento mais rpido do que a capacidade de oferecer
servios pblicos nessas regies acentuou o problema do desloca-
mento dentro dos permetros urbanos: os equipamentos pblicos e a
oferta de emprego permaneceram concentrados espacialmente, en-
quanto o espao urbano se expandia. Esse contexto gerou fluxos
pendulares populacionais em geral de mesma direo: maior deslo-
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JANEIRO / 2017
camento para regies mais centrais para realizar atividades cotidia-
nas ao longo do dia e maior fluxo s periferias no final do dia, retor-
nando para seus domiclios.
Essa dinmica faz os fluxos gerados pelo deslocamento cotidia-
no de pessoas serem similares tanto no trajeto como no modal de
transporte utilizado. Dois efeitos decorrem dessa similaridade no tra-
jeto e no modal de transporte: a sobrecarga dos sistemas de trans-
porte e a sobrevalorizao das regies mais centrais das cidades.
Surge assim um desafio importante ao deslocamento urbano:
atender s demandas por locomoo altamente custoso. Por um
lado, o volume desses deslocamentos seguindo os mesmos trajetos
implica expandir a oferta de meios de transporte nessas direes em
reas j ocupadas; por outro, o custo de alterar vias urbanas adensa-
das em reas centrais das cidades elevado. O exemplo da ampliao
de vias de metr emblemtico: ainda que suporte o deslocamento de lao do uso do automvel est entre as principais solues propos- camento dessa populao. reas mais bem servidas de diferen-
nmero considervel de passageiros, a construo de novas estaes tas por especialistas, pois essa tendncia de aumento inevitvel e tes modais de transporte e o prprio incentivo criao de ativi-
em reas j ocupadas torna o empreendimento muito mais caro. As al- observvel em todo o mundo. Aes como pedgio urbano, como fei- dade econmica em novas reas da cidade alteram os sentidos de
ternativas buscadas para resolver essas dificuldades passam pelo in- to em Londres, que transferem ao motorista do veculo os custos so- deslocamento das pessoas. A preocupao com o deslocamento
centivo a transportes de superfcie, como nibus e trens urbanos, e a ciais de sua escolha, ou a cobrana de tarifas diferentes para o uso das pessoas deve acontecer ao mesmo tempo que se discute a
modais individuais, como bicicletas ou at mesmo deslocamentos a p. de vias em horrios de maior pico, so recomendaes que ainda forma como o territrio urbano ser ocupado, por que tipo de
A velocidade de deslocamento o conceito-chave considerado nessa suscitam bastante polmica. construes e atividades, e quais reas sero preservadas, como
dimenso. O incentivo ao transporte pblico de fato provoca aumento A emisso de poluentes possivelmente o segundo maior desa- uma forma direta de garantir a viabilidade das grandes cidades em
na velocidade de deslocamento, notadamente em horrios de pico, jus- fio colocado para a mobilidade urbana. Os centros urbanos so em um futuro prximo.
tificando a interveno do poder pblico. geral reas em que h acmulo de gases poluentes emitidos por ve- Como pode ser visto, os desafios sobre a questo da mobilidade
Do ponto de vista da ao governamental, o desafio est em criar culos motorizados. Aproximadamente um quinto de toda a emisso urbana so significativos e se desdobram em vrias dimenses que
essas opes ao mesmo tempo que se concorre com a tendncia de de CO2 gerado por veculos que utilizam combustveis fsseis. As- se reforam mutuamente. A mobilidade dentro de grandes centros
aumento no transporte motorizado individual, seja via carro, seja via sim, a expanso de modais alternativos vista como uma soluo urbanos um desafio fundamental que se coloca como resultado de
motocicletas. Estima-se para o ano de 2010, na Amrica Latina, uma tanto para a reduo da velocidade de deslocamento como para a um longo processo histrico de formao das cidades e de aglome-
mdia de 2,5 registros de novo veculo motorizado para cada nasci- qualidade de vida das populaes urbanas. rao da populao. No ser simples a alterao desse rumo.
mento. Ainda que no seja uniforme em todas as cidades e pases, a Por fim, se a ao para a promoo de novas formas de des-
expanso do transporte individual est entre os mais preocupantes locamento em reas urbanas deve se adequar distribuio da *GLAUCO PERES DA SILVA, ECONOMISTA, PROFESSOR DE CINCIA POL-
desafios que as cidades esto enfrentando. No sem razo, a regu- populao pelo territrio, ela tambm cria incentivos para o deslo- TICA DA USP E PESQUISADOR DO CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE.
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 DESIGUALDADE EM MOVIMENTO
Religies e desigualdades sociais
POR RONALDO DE ALMEIDA E ROGRIO JERNIMO BARBOSA*
A
s religies no tm olhos s para o outro mundo. Ao ciam que h trs vetores principais: a) grande queda das religies tra-
contrrio, como colocou o socilogo Max Weber, elas
possuem interesses ideais e materiais e se dirigem a
este mundo para tentar mud-lo, nele agir ou dele fu-
gir. E isso no decorre apenas das teologias e crenas, mas tam-
bm dos contornos histricos. Assim, para saber como determinada
religio se relaciona com a sociedade importante indagar se seu
culto permitido ou proibido, se seus membros so maioria ou mi-
noria na populao, se tem apoio do Estado, se est bem organiza-
da institucionalmente etc. fatores que variam enormemente no
tempo. No h apenas uma forma de relao entre religio e reali- garantiu um lugar ao sol mesmo quando a laicidade legal j estava
dade social; essas duas partes frequentemente se alternam como
causa e efeito.
Estamos atravessando uma transio religiosa no Brasil. Ela vem
acontecendo h mais de um sculo, mas se acelerou nas dcadas
mais recentes. Dados dos ltimos seis censos demogrficos eviden-
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dicionais (especialmente o catolicismo); b) um expressivo aumento e
diversificao dos protestantes (neo)pentecostais; e c) um avano
tmido das religies no crists e daqueles que se declaram ateus,
agnsticos e afins.
Nesse nterim, o catolicismo se reinventou diversas vezes. At
1890 era a religio oficial e parte do Estado brasileiro. A partir de en-
to precisou se organizar como instituio independente. Na dcada
de 1930 aproximou-se novamente do poder central e serviu de gran-
de pilar de aes nas reas de sade e educao. A Igreja Catlica
instituda. Mas sua fora advinha tambm dos valores enraizados nas
prticas da populao.
A transio rural-urbana teve impacto profundo sobre o monop-
lio catlico, formando as bases para a pluralizao do cristianismo.
Cabe diferenciar o protestantismo histrico/reformado (Igreja Lutera,
JANEIRO / 2017
Calvinista, Anglicana etc.) do pentecostal (Assembleia de Deus, Con-
gregao Crist, Deus Amor, Universal etc.). O primeiro chegou ao
Entre alguns pentecostais, nos anos 1970 emergiu uma nova
perspectiva: a teologia da prosperidade (TP), que afirma a possibilida-
Brasil por meio dos imigrantes europeus no sculo XIX, principal- de de gozar neste mundo as benesses materiais proporcionadas por
mente na regio Sul, mas careceu do mpeto proselitista, ficando res- Deus. Esse subgrupo passou a ser identificado como neopentencos-
trito a comunidades tnicas ou locais (apesar de suas teologias uni- tal (ex.: Universal, Sara Nossa Terra, Renascer, Mundial do Poder de
versalistas). Manteve-se como religio tradicional, recompondo aqui Deus). A TP incentiva o empreendedorismo e o sucesso individual, e
uma parte do mundo dos imigrantes. O pentecostalismo, por sua vez, forneceu uma tica econmica para as situaes de informalidade
veio em diversas ondas ao longo do sculo XX, inicialmente por meio que caracterizaram os anos 1980 e 1990, bem como para o aumento
de missionrios estrangeiros. Estilos opostos de protestantismo: os do consumo dos anos 2000. No Censo de 2010, os evanglicos
pentecostais so expansionistas. somavam 22% da populao; eram apenas 4% em 1960.
Suas crenas, ritos e comportamento tambm se diferenciam. O O declnio catlico e o crescimento evanglico so os dois princi-
protestantismo histrico enfatiza condutas metdicas e sobriedade. pais movimentos da transio religiosa; porm, ainda so religies
clssica a interpretao weberiana sobre a afinidade de sentidos crists, bblicas e monotestas. O terceiro componente justamente
entre a tica protestante (em particular, do calvinismo) e o esprito do o crescimento da diversidade e daqueles que no declararam religio
capitalismo: so subjetividades que atribuem valor ao trabalho em de- alguma. Em bloco, essas categorias so 13% da populao (os sem
trimento do gozo material. O pentecostalismo tambm se apoiou em religio so 8%). Apesar da grande importncia cultural, o espiritis-
valores do mundo do trabalho, mas seus membros sempre foram ca- mo kardecista e as religies afro-brasileiras abarcam muito pouco da
racteristicamente mais pobres e sujeitos a instabilidades. Sua tica populao: cerca de 2% e 0,3%, respectivamente. Porm, os karde-
econmica se orienta para a providncia divina: Deus prov nos mo- cistas quase duplicaram seu tamanho absoluto nos ltimos dez anos;
mentos de dificuldade algo mais emocional e menos asctico. as religies afro voltaram a crescer levemente (estavam em queda);
O pentecostalismo oferecia ao migrante rural uma forma de com- e as outras (um conjunto vasto) quase triplicaram.
preender o mundo e o inseria em grupos e relaes num ambiente A transio religiosa tem consequncias. Do ponto de vista social,
que se tornava cada vez mais annimo e desconhecido. As inovaes ela muda as bases de sociabilidade, solidariedade e confiana. Do
rituais proporcionavam apoio e pessoalidade, o que contrastava com ponto de vista poltico, altera a formao de preferncias e os com-
o lado ritualizado e impessoal dos ritos catlicos. Distante da vida co- portamentos eleitorais. O exemplo mais patente o avano pente-
tidiana, o catolicismo se viu em risco. costal sentido no crescimento da bancada evanglica na Cmara
A emergncia de movimentos de esquerda catlicos a partir dos (hoje so mais de setenta deputados). De fato, ser pentecostal au-
anos 1950 foi uma resposta a essa preocupao com as mudanas menta drasticamente as probabilidades de votar em candidatos de
sociais. Contudo, a esquerda catlica nunca mobilizou maciamente a denominaes afins. Mas o voto evanglico no unvoco. Por um
populao e j na dcada de 1980 entrou em remisso. Muitos foram lado, o vetor religioso impele ao conservadorismo comportamental;
os motivos: o Vaticano assumiu posturas mais conservadoras; a rede- por isso, parte dos evanglicos torna-se base da nova direita. Por
mocratizao no Brasil ampliou o espao da esquerda fora dos mbi- outro, essas pessoas so, em geral, mais pobres, o que as liga a
tos religiosos; e a nfase na necessidade de mudana estrutural da agendas de esquerda.
sociedade ofuscou as necessidades mais imediatas dos indivduos. Fato que a religio est cada vez mais na esfera pblica. Ironica-
A Igreja reagiu novamente. A Renovao Carismtica Catlica mente, muitos pensavam que o fim da religio estava prximo! Pou-
(RCC) surgiu como uma frente pentecostal, enfatizando o carter cos anteviram essa importncia crescente. Agora, j no possvel
emocional da relao com Deus e a crena em dons e milagres ignor-la.
tudo isso sem romper com a hierarquia e a tradio catlica. A RCC
cresceu bastante de 1980 a 2010, transformando catlicos no pra- *RONALDO DE ALMEIDA PROFESSOR DE ANTROPOLOGIA DA UNICAMP E
ticantes em praticantes, mas sem tanto xito em converter exter- PESQUISADOR DO CEBRAP; E ROGRIO JERNIMO BARBOSA DOUTO-
nos. Catlicos eram 65% da populao em 2010, segundo o Censo. RANDO EM SOCIOLOGIA PELA USP E PESQUISADOR DO CENTRO DE ES-
Em 1960, eram 93%. TUDOS DA METRPOLE.
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