Baqua

Reglas mnimas de estandarizacin

para los cuerpos policiales

20. Garanta de Buen Trato

Practigua sobre actuacin
policial con nios, nias
y adolescentes

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
 Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

20. Garanta de Buen Trato

Practigua sobre actuacin
policial con nios, nias
y adolescentes

Somos sujetos de derecho,

incluyendo la actuacin
policial.

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa Responsables:

conocimiento prctico para no perderse Carla Serrano
en caminos, trochas, ros y parajes Gloria Perdomo
desconocidos. Carlos Trapani
Mara Gabriela Cuevas
20. Garanta de Buen Trato
Practigua sobre actuacin Revisin:
policial con nios, nias Mara Gracia Morais
y adolescentes Mara Esperanza Moreno
Cristbal Cornieles
Caracas, noviembre de 2012 Luis Gerardo Gabaldn
Primera edicin Liderly Montero
Produccin: Validacin:
Consejo General de Polica Soraya El Achkar
Coordinacin editorial:
Miembros del Consejo
Nayv Morles
General de Polica
Tareck El Aissami, Edicin y correcciones:
ministro del Poder Popular para Mariela Valdez
Relaciones Interiores y Justicia Ileana Ruiz
Edgar Barrientos, Diseo Grfico:
viceministro del Sistema Helena Maso
Integrado de Polica Impresin:
Rafael Isea, Grabados Nacionales
gobernador del estado Aragua
100.000 ejemplares
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal ISBN: 978-980-7392-22-8
Mercedes Prieto, Hecho depsito de ley
representante del Ministerio Pblico Depsito Legal: If41520113633456
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Consejo General de Polica
Luis Fernndez,
Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
en representacin de la Polica del Ministerio del Poder Popular para
Nacional Bolivariana Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Pedro Tang, Esta publicacin cont con el apoyo Caracas, Venezuela
en representacin de los cuerpos tcnico y financiero del Fondo de las Telfono: 0212.506.11.11
de polica municipales y estadales Naciones Unidas para la Infancia info@consejopolicia.gob.ve
(UNICEF). El contenido de la publicacin www.consejopolicia.gob.ve
Zandra Josefina Guerrero,
no refleja necesariamente las polticas u
en representacin de los cuerpos
opiniones de UNICEF.
de polica municipales y estadales Material de distribucin gratuita
Soraya El Achkar, El contenido de esta practigua es Est permitida la libre copia, impresin, divulgacin,
en representacin de la Red de Apoyo resultado de la Consulta Nacional sobre distribucin y uso de este material a condicin
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva Actuacin Policial con Nios, Nias indispensable de que se cite la fuente original
del Consejo General de Polica y Adolescentes. y siempre que no se use con fines lucrativos.
ndice de contenido

Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 15

1. Principios, derechos y garantas generales que orientan 20

la actuacin policial dirigida a nios, nias y adolescentes

2. Actuaciones bsicas policiales con nios, nias o adolescentes (NNA) 25

3. Actuacin policial dirigida a nios, nias o adolescentes cuando 28

son vctimas de amenaza o violacin a sus derechos y garantas
por hechos distintos a delitos

4. Actuacin policial en caso de nios, nias o adolescentes vctimas 35

o testigos de hechos punibles

5. Actuaciones policiales en caso de nios o nias presuntamente 40

incursos en hechos punibles

6. Actuaciones policiales en caso de adolescentes presuntamente 43

incursos en hechos punibles
 Prlogo

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo

Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la vo-
luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Segu-
ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-
ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad hu-
mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagns-
tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-
cedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo Ge-
neral de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mni-
mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
5
 Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-
l con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.

Venceremos!

Tareck El Aissami

6
 Presentacin

Dignificar la funcin policial: un compromiso tico

El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popu-
lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de ges-
tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin in-
delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-
nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesi-
dades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mni-
mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-
lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la ca-
rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instala-
ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
 Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la

academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prc-
ticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-
tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que
toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y
participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en par-
ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el
Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-
to elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-
tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin
segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-
ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Polica
Caracas, Abril 2010

8
 El nuevo modelo policial: un reto de pas

En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la

seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accio-
nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-
manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tc-
ticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-
res porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y con-
ciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de
los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la parti-
cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad

9
 Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en
circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional,
con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elemen-
tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-
ma penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminge-
nos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que origi-
naron el fenmeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso
de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-
lar, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el
desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de
estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las
normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
10
El nuevo modelo policial: un reto de pas

funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La

calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales,
tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y
estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-
ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional,
posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-
les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-
tucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-
rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-
quier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-
mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-
trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.

11
 Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar p-

blica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-
cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna cir-
cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminato-
rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-
rios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gra-
vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la ma-
teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autoriza-

das por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-
dad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-
cionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-
cia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funciona-
rias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.

13
 Introduccin

El Consejo General de Polica, en el marco del desarrollo del nuevo modelo

policial, ha venido promoviendo una gestin que enfatiza como prioridades
en la actuacin de los cuerpos policiales: la prevencin, el ejercicio profesional
en correspondencia con los derechos humanos de las personas, el uso pro-
gresivo y diferenciado de la fuerza, la adecuacin del desempeo policial al
principio de legalidad, el servicio a la comunidad, el uso de medios de conci-
liacin para la resolucin de conflictos, el apoyo a la participacin comunitaria,
la proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, avanzando en
el objetivo prioritario de garantizar la seguridad, integridad personal. En este
contexto, una materia de especial importancia ha sido la adecuacin de los
estndares policiales al tratamiento de situaciones que involucran a nios,
nias y adolescentes (NNA), promoviendo la adecuacin a las normas y prin-
cipios que el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales
regulan esta materia.
El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia,
como rgano rector del servicio de polica, en su Resolucin Nmero 334, Ga-
ceta Oficial N 39.824 del 20 de Diciembre de 2011 dict las Normas sobre ac-
tuacin policial cuando est dirigida a nios, nias y adolescentes. El artculo
15 de dicha Resolucin prev la adopcin de normas complementarias en
casos de NNA en distintos supuestos.
El documento que a continuacin se presenta es el resultado de un proceso
de investigacin que viene siendo desarrollado desde mayo de 2011, median-
te un acuerdo de trabajo conjunto entre el Consejo General de Polica (CGP), el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Instituto de Inves-
tigaciones Jurdicas de la Universidad Catlica Andrs Bello (IIJ-UCAB), cuyo
propsito ha sido el de promover el desarrollo de una normativa procedimen-
tal orientada a un desempeo policial respetuoso del enfoque de derechos
humanos de la niez y adolescencia en Venezuela.
Entre 2011 y 2012, en el marco de este acuerdo, distintas actividades de
investigacin se llevaron a cabo a nivel nacional, incluyendo la realizacin de
15
 Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

siete (7) consultas con la participacin de un total de doscientos sesenta y cua-

tro (264) personas, entre funcionarios de los cuerpos policiales y de los Siste-
mas de Proteccin Integral y Penal de Responsabilidad de Adolescentes. Con
la realizacin de este estudio fue posible documentar y analizar las opiniones,
saberes, dudas, dificultades y aportes de integrantes de sesenta y seis (66)
cuerpos policiales en todo el pas. Por otra parte, el anlisis realizado tiene
como fundamento la revisin de la normativa jurdica vigente en la materia, to-
mando en especial consideracin la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (de 1999) y la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (LOPNNA) del 1998 con su reforma en el 2007, as como los com-
promisos asumidos por el Estado venezolano con la ratificacin de la Conven-
cin Sobre los Derechos del Nio en 1990, entre otros instrumentos jurdicos.
A partir de este trabajo de investigacin, que integra el estudio de realida-
des con el anlisis y exigencias normativas de la doctrina y la legislacin en
materia de derechos humanos de la niez y la adolescencia, y considerando
la legislacin nacional en materia policial, en la materia procesal penal y en
cuanto a la atencin de las vctimas, se procedi a la elaboracin de las pro-
puestas de normas complementarias que a continuacin se presentan, a fin
de orientar el desempeo policial con NNA. Este documento viene a realizar
un aporte sustantivo y requerido por los funcionarios y funcionarias policiales
del pas, cuando les corresponde realizar una tarea delicada y no exenta de
dificultades.
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana establece en el literal 2 de su artculo 34, que entre las funciones
primordiales de los cuerpos policiales est la proteccin de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad. Se trata de una funcin crucial, que legitima la
razn de ser de la polica, como ente a travs del cual el Estado cumple su
responsabilidad de resguardo y seguridad de la ciudadana. De conformidad
al nuevo modelo policial, el artculo 4 de la citada Ley establece, entre otras,
las siguientes funciones policiales: proteger el libre ejercicio de los derechos
16
Introduccin

humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social, prevenir la co-

misin de delitos y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin.
Es necesario destacar que esa misma Ley establece en el literal 9 de su
artculo 65 que para el cumplimiento de sus atribuciones, los funcionarios y
funcionarias policiales deben extremar precauciones cuando su actuacin
est referida a NNA. La atencin policial en estas situaciones cobra especial
significacin porque se trabaja con seres humanos con derechos y en proceso
de desarrollo, quienes requieren atencin y cuidados apropiados, a los fines
de proteger sus derechos y bienestar, as como, para no afectar o comprome-
ter su integridad. Cuando la legislacin establece que la niez y adolescencia
es poblacin en situacin de vulnerabilidad est reconociendo que se trata de
un grupo social con necesidades especiales, en este caso, que por su falta de
madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidados especiales (Declara-
cin de los Derechos del Nio, 1959).
La Resolucin Nmero 334 en su artculo tercero contiene normas bsicas
para un adecuado desempeo del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales y municipales. Conforme al objeto y fina-
lidades establecidos en los artculos primero y segundo, promueve el cumpli-
miento de los principios y normativas de la Doctrina de la Proteccin Integral
de la Niez y Adolescencia, apoyando las oportunidades para la necesaria
coordinacin y articulacin de acciones con los rganos integrantes de los
sistemas institucionales establecidos en la legislacin especial que rige en la
materia.
El artculo 15 de esta Resolucin estableci que deberan ser adoptadas
Normas Complementarias de Actuacin Policial dirigida a nios, nias y
adolescentes, entendiendo por tales, pautas de imperativo y obligatorio cum-
plimiento para todos los cuerpos de polica y los funcionarios y funcionarias
policiales, dictadas por el Ministerio de Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana y del sistema integrado de polica.
17
 Practigua sobre actuacin policial con nios, nias y adolescentes

Tomando en consideracin las implicaciones y particularidades de distin-

tas situaciones que pueden requerir la actuacin policial con NNA, se pre-
sentan a continuacin las siguientes propuestas de normas complementarias
para la actuacin policial con:
1. NNA vctimas de amenazas o violacin a sus derechos y garantas por
hechos distintos a delitos.
2. NNA vctimas y testigos de hechos punibles.
3. Nios y nias presuntamente incursos en hechos punibles.
4. Adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles.

La implementacin y cumplimiento de estas normas complementarias de-

pendern, principalmente, a lo interno de los cuerpos policiales de un desa-
rrollo institucional que incluya dotacin de equipos, materiales y tecnologa
apropiada, la adecuada seleccin y capacitacin de su personal, adems
de la ms amplia difusin y promocin de estas normas con una formacin
permanente e integral de los funcionarios policiales. En el nuevo modelo de
actuacin policial ser relevante la existencia y funcionamiento de las Unida-
des Policiales Especializadas de Nios, Nias y Adolescentes, lo que implica
un avance significativo para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por el Estado venezolano para la proteccin integral de los NNA.
Por otra parte, para su pleno desarrollo, estas normas complementarias
requieren que el desempeo policial sea debidamente coordinado con y
apoyado por las instituciones del Sistema Rector Nacional para la Proteccin
Integral de Nios, Nias y Adolescentes y del Sistema Penal de Responsabili-
dad del Adolescente, contando con los programas y servicios especializados,
previstos en la LOPNNA para el cumplimiento de las medidas de proteccin y
de las medidas socioeducativas.
El documento que se presenta fue concebido de la siguiente manera: una
parte introductoria con la resea del marco legal ms relevante en la materia,
los principios y garantas generales que deben orientar la actuacin policial
18
Introduccin

con NNA, as como, las conductas bsicas que deben guardar con los mismos.
Luego, cada norma complementaria comienza con una definicin inicial de la
situacin en que se encuentra el NNA, se mencionan principios especficos
adecuados a cada situacin y se plantea el procedimiento policial a seguir.
Por ltimo, puede agregarse que estas normas complementarias fueron
redactadas en un lenguaje orientador y pedaggico evitando imprecisiones o
ambigedades, indicando cada paso que se deban cumplir. Se utiliza la sigla
NNA para hacer referencia a nios, nias y adolescentes.

19
 1 Principios, derechos y garantas generales que orientan la actuacin
policial dirigida a nios, nias y adolescentes
La polica es encargada de la
discriminacin de los jvenes
por su manera de vestir, entre
otras cosas. Me explico, en este
caso, muchas veces la polica
de cada estado discrimina a un
joven por su manera de vestir,
porque tiene su gorraorque
tiene sus lentes lo discriminan.
Me refiero, en el sentido, de
pedirle la cdula, de hacerle
como dicen vulgarmente un
parche en la calle, y resulta
que eso es violar los derechos
de los jvenes.
Relatora de la Consulta Nacional con
Nios, Nias y Adolescentes sobre
la Actuacin Policial. Caracas, 26 de
noviembre de 2011.
20
En nuestro pas, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes y la Resolucin Nmero 334 del Ministerio del
Poder Popular para Interiores y Justicia sobre Normas de Actuacin Policial
cuando est dirigida a nios, nias y Adolescentes (Gaceta Oficial N 39.824),
obligan a los funcionarios y funcionarias policiales, a brindar proteccin espe-
cial a la niez y adolescencia y a garantizar el cumplimiento de los derechos
de esta poblacin. La actuacin referida a nios, nias y adolescentes ha sido
concebida como proteccin especial, entre otras, por las siguientes razones:
ff Existen garantas constitucionales, leyes y normas que establecen la obli-
gacin prioritaria de proteger especialmente a los NNA, quienes son par-
ticularmente vulnerables a las situaciones que puedan afectarles o influir
en su desarrollo; as como, a los y las adolescentes en conflicto con la ley
penal por lo que deben ser inmediata e integralmente protegidos frente a
situaciones de amenaza o violacin a sus derechos.
ff Esta legislacin especial, implica al mismo tiempo, la existencia de institucio-
nes y mecanismos especializados para la atencin de NNA. La propia Cons-
titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela impone esta obligacin:
Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estn
sometidos a legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetan,
garantizan y desarrollan los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre
los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya
suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la sociedad deben ase-
gurarles, con prioridad absoluta, proteccin integral ().
ff La condicin especfica de los NNA exige el establecimiento de normas
tcnicas, procedimientos y metodologas de atencin especializadas, ade-
cuando la normativa, prcticas y el desempeo profesional a las caracte-
rsticas de esta poblacin, que como sabemos, varan en cada etapa de
su desarrollo.
ff Se considera al NNA como sujeto de derecho, es decir, se debe garantizar
el cumplimiento de sus derechos y garantas, asegurando mecanismos y
oportunidades para que, en funcin de madurez y las capacidades al-
canzadas en su desarrollo evolutivo, ejerzan de forma personal y directa
sus derechos y garantas, bajo la debida orientacin de su padre, madre,
representantes o responsables; as como, para que asuman de la misma
forma sus deberes y responsabilidades. Esto implica, entre otras, participa-
cin en los procesos y las decisiones que los involucren o afecten y actuar
directamente ante autoridades, programas y servicios, presentando peti-
ciones, demandas, requerimientos, en los trminos establecidos por la Ley.

La actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales; as como, de los

cuerpos de polica, cuando se encuentre dirigida hacia NNA debe cumplir y
Nuestro modelo policial
respetar los siguientes principios, derechos y garantas: venezolano, sin lugar a
dudas, est sentando
1. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho que
las bases de un modelo
ejercen la ciudadana: En consecuencia, tienen los mismos derechos, garan- humanista, un modelo
tas y deberes que todas las personas, as como aquellos que les correspon- preventivo, que trabaje
con la juventud no para
den en funcin de su edad. As mismo, tienen capacidad jurdica progresiva extorsionarla, no para
para ejercer estos derechos y asumir sus responsabilidades de forma personal corromperla, no para
maltratarla, atropellarla,
y directa, conforme a su desarrollo evolutivo y bajo la debida orientacin de sus violarle sus derechos, no.
padres, madres, representantes y responsables. Los funcionarios y funciona- Necesitamos una polica
que est al lado de nuestra
rias policiales deben conocer, respetar y garantizar los derechos y garantas juventud para protegerla,
de los NNA y hacerlos respetar por terceras personas. No son admisibles pro- garantizarle sus derechos
y construir la Patria. sta
cedimientos o medidas que menoscaben o nieguen su condicin de ciuda- es la Polica que estamos
dano. Los NNA tienen derecho a la proteccin frente a la accin de terceros comprometidos en hacer
hoy en da.
que vulneren sus derechos. De igual modo, en funcin de su edad y madurez, Tareck El Aissami, ministro del
los NNA tienen derecho a dirigir peticiones por s mismos, personal y directa- Poder Popular para Relacio-
nes Interiores y Justicia en la
mente, a expresar su opinin ante las instituciones, servicios y en los procedi- Consulta Nacional con Nios,
Nias y Adolescentes sobre la
mientos en los que tengan inters y a ser informados de los procesos y accio- Actuacin Policial. Caracas, 26
de noviembre de 2011.
nes que se realizan en procura de su proteccin, en un lenguaje apropiado; al
21
 respecto, los funcionarios y funcionarias policiales tienen el deber de atender
a sus solicitudes o peticiones, valorndolas sin prejuicios y con objetividad.
2. El papel fundamental de las familias en la crianza de los nios, nias
y adolescentes: los funcionarios y funcionarias policiales respetarn el ejer-
cicio de las responsabilidades, deberes y derechos de los padres, madres,
representantes, responsables y familiares, como principales garantes de la
proteccin, custodia y asistencia a los NNA.
3. Igualdad y no discriminacin: los NNA no deben ser discriminados en
razn a la condicin socioeconmica, origen tnico, raza, sexo, idioma, creen-
cias religiosas, nacionalidad, orientacin sexual, discapacidad, opinin pol-
tica o cualquier otra condicin propia o de su padre, madre, representantes,
responsables o familiares, por ello, toda actuacin policial se debe realizar de
manera imparcial, objetiva y profesional.
4. Inters superior: en todas las decisiones que conciernan a los NNA, los
funcionarios y funcionarias policiales tienen la obligacin de privilegiar el in-
ters superior como principio que facilita los criterios para adoptar decisiones
dirigidas a garantizar su desarrollo integral y asegurar el disfrute pleno de
sus derechos y garantas. En cada caso, debern ponderarse su opinin, su
condicin como persona en desarrollo, el equilibrio entre sus derechos y ga-
rantas y sus deberes, los derechos de las dems personas y el bien comn.
5. Prioridad absoluta: en la actuacin policial, debe garantizarse priori-
dad y preferencia a la atencin de nios, nias y adolescentes. Mediante este
principio, la legislacin establece que es obligatorio que el servicio policial sea
garantizado con la mayor inmediatez y efectividad, es decir, se entiende que
la funcin policial con NNA no debe ser demorada, o menos an incumplida
o evadida. Por el contrario, es de la mayor relevancia que cuando un NNA lo
requiere, el trabajo policial se realice prontamente y sin demoras, activando a
las instituciones, servicios y responsables requeridos para que su proteccin
sea integral. Como persona humana en proceso de desarrollo, la legislacin,
la sociedad y el Estado demandan con carcter imperativo que reciban prima-
22
ca en la atencin y socorro que puedan requerir, especialmente en casos de
emergencia o en situaciones en las que est amenazada o afectada su vida,
salud o integridad personal.
6. Extremar las precauciones cuando la actuacin policial se refiere
a nios, nias y adolescentes: la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana establece en el numeral 9 de su art-
culo 65 que para el cumplimiento de sus atribuciones, los funcionarios y fun-
cionarias policiales deben extremar precauciones cuando su actuacin est
referida a NNA. La atencin policial en estas situaciones cobra especial sig-
nificacin porque se trabaja con seres humanos con derechos y en proceso
de desarrollo, quienes requieren atencin y cuidados apropiados, a los fines
de proteger precisamente sus derechos y bienestar, as como, no afectar o
comprometer su integridad.
7. Corresponsabilidad: la proteccin integral de los nios, nias y adoles-
centes es responsabilidad compartida de sus familias, la sociedad y el Estado.
8. Derecho a la Integridad personal: todos los NNA tienen derecho a la
integridad personal. Este derecho comprende la integridad fsica, psicolgica
y moral. El funcionario o funcionaria policial debe tener presente el derecho de
NNA a ser tratados con la humanidad y el respeto que merece su dignidad
como personas humanas.
9. Proteccin Integral del Estado: el Estado tiene la responsabilidad inde-
clinable e intransferible de respetar los derechos humanos y garantas de los
NNA, as como de adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para
asegurarlos.
10. Comunicacin: el funcionario y funcionaria policial debe garantizar a
todo NNA la comunicacin inmediata con padres, madres, representantes,
responsables o familiares, salvo en aquellos casos que la misma sea contra-
ria a su inters superior.
11. Atencin a la situacin de salud: el funcionario y funcionaria policial
debe observar la situacin fsica y mental en que se encuentre el NNA. En
23
 aquellos casos donde se encuentre en riesgo la salud del NNA se debe rea-
lizar el traslado inmediato al centro de salud ms cercano. Es importante que
todo funcionario o funcionaria policial evidencie si el NNA presenta alguna
dolencia, herida, lesin o enfermedad preexistente. Todas estas circunstan-
cias deben ser comunicadas al rgano jerrquico inmediatamente superior.

24
2 Actuaciones bsicas policiales con nios,
nias o adolescentes (NNA)

Normas para los funcionarios y funcionarias Cmo debe ser el trato de

los policas hacia los jvenes?
y para los cuerpos de polica Debe ser respetuoso, no
1. El funcionario o funcionaria policial distingue el tipo de situacin que se hacer acusaciones falsas, sin
pruebas hacia nosotros, ni
presenta con un NNA para poder llevar a cabo la actuacin policial adecuada:
mucho menos humillarnos
ff Identifica primero si se trata de nios o nias (con menos de 12 aos de por el simple hecho de que
edad) o de adolescentes (entre 12 y menos de 18 aos de edad) y adems somos jvenes; como tampoco
agredirnos con las armas, ni
distingue si estn en condicin de vctimas o de victimarios, de modo que con los cascos. Somos menores
esto le permita ajustar su actuacin policial. de edad, necesitamos respeto
y nosotros tambin darles
ff Reconoce si se trata de hechos distintos a delitos que pueden amenazar o respeto a ellos.
violar los derechos de NNA, de conformidad con la LOPNNA; o si se trata de Relatora de la Consulta Nacional con
Nios, Nias y Adolescentes sobre
NNA vctimas de delitos o de testigos de delitos. Tambin advierte si se tra- la Actuacin Policial. Caracas, 26 de
ta de NNA con presuncin de participacin o incursos en hechos punibles. noviembre de 2011.

ff Valora las diferencias y particularidades de cada situacin con NNA.

2. El funcionario o funcionaria policial ofrece un trato respetuoso de los
derechos a los NNA:
ff Aclara que acta como servicio pblico, profesional, identificndose a s
mismo y a su cuerpo de polica.
ff Usa siempre un lenguaje sencillo y adecuado a los NNA, tomando en
cuenta su edad o alguna discapacidad, si la hubiera.
ff Usa un tono de voz adecuado, cuidando la correspondencia entre los ele-
mentos verbales y no verbales de su comunicacin.
ff Se dirige al NNA con el apelativo de ciudadano o ciudadana, procurando
utilizar su nombre y apellido cuando lo conozca, y si se desconoce, atende-
r a lo que aporte el NNA hasta tanto se verifique su identidad.
ff Evita toda clase de prejuicios personales en el abordaje de casos y analiza
los hechos con objetividad.
ff Explica al NNA y a sus familiares la naturaleza de la actuacin policial que
realiza; las acciones y los pasos que debern cumplirse.

25
 Desde la ptica de la polica
los nios, nias y adolescentes,
estn vulnerables y los mismos
se encuentran en todo el
entorno social, ya que estn
en la calle. Por lo que los
funcionarios se encuentran
en la calle patrullando (...) y
estn para servir y ayudar
a la comunidad, por lo que
estos funcionarios son los ms
allegados para hacer un primer
contacto con las vctimas,
brindando apoyo y seguridad
desde el primer contacto. Bien
sea para un traslado oportuno
a algn centro asistencial si as
lo requiera y estos funcionarios
tambin pueden realizar un
diagnstico previo por violencia
y agresin.
Funcionario de polica comunal de
PNB en la Consulta Nacional sobre
la actuacin policial con nios, nias
y adolescentes. Caracas, 26 de
noviembre de 2011.
26
ff Escucha lo que expresa el NNA o le pide que exprese lo que cree o siente
en la situacin, respondiendo a sus interrogantes y atendiendo a sus peti-
ciones o solicitudes.
ff Cuando el NNA amerita proteccin, entiende su situacin personal y fami-
liar, teniendo presente que el NNA puede tener confusin en sus relatos,
temor o pnico de hablar, lentitud en el razonamiento, dificultad para to-
mar decisiones, sentimientos de culpa, contradiccin en sus sentimientos
o desesperacin.
3. El funcionario o funcionaria policial protege con prioridad al NNA:
ff Vela por la integridad personal de los NNA, lo cual incluye sus aspectos
fsicos, psicolgicos y morales.
ff Realiza directamente o tramita con los servicios de salud o proteccin, el
traslado hasta el centro de salud ms cercano donde se dar cumplimien-
to a la atencin de emergencia requerida.
ff Ubica a los NNA en espacios seguros y diferenciados de los adultos. Se-
para vctimas de victimarios, en salas donde se les asegure tranquilidad y
proteccin durante el curso de los procedimientos policiales.
4. El funcionario o funcionaria policial garantiza la proteccin del NNA
en los traslados:
ff Garantiza la seguridad de los NNA haciendo los traslados en vehculos
seguros y adecuadamente identificados.
ff Notifica al rgano jerrquico inmediatamente superior y a la autoridad espe-
cializada en materia de NNA a la que corresponde recibir al NNA cuyo tras-
lado realiza. Es su responsabilidad transmitir los datos de identificacin del
NNA y de los funcionarios y funcionarias policiales que ejecutan el traslado.
5. El funcionario o funcionaria policial asegura la confidencialidad de la
identificacin de los NNA sujetos activos o pasivos de hechos punibles, y
la actuacin policial que realiza:
ff Evita exponer o divulgar datos, informacin o imgenes que permitan iden-
tificar, directa o indirectamente, a los NNA en condicin de sujetos activos
o pasivos de un hecho punible, salvo las excepciones previstas en la Ley.
ff Cuida a los NNA sujetos pasivos o activos de un hecho punible, durante la
actuacin policial, de la exposicin a medios de comunicacin social, salvo
las excepciones previstas en la Ley.
6. El funcionario o funcionaria policial toma las previsiones necesarias
para que los NNA esperen el menor tiempo posible cuando realizan cual-
quier diligencia, experticia, entrevista o evaluacin:
ff Planifica cualquier diligencia o actuacin relacionada con NNA, previendo
lo indispensable para que su permanencia en las instalaciones policiales
sea lo ms breve posible y se cumplan los objetivos de manera eficaz y
eficiente, minimizando as la revictimizacin del NNA al tener que regresar
a la unidad policial, centro de coordinacin policial o cualquier otra depen-
dencia policial para concluir una diligencia.
7. El cuerpo policial y los funcionarios y funcionarias policiales garanti-
zan la seguridad de los NNA durante su permanencia en la sede policial,
previniendo cualquier situacin que amenace o vulnere su derecho a la
integridad personal o le haga vctima de cualquier tipo de violencia:
ff Garantiza la separacin fsica de NNA y personas adultas.
ff Brinda comodidad, tranquilidad y seguridad. n

27
 3 Actuacin policial dirigida a nios, nias o adolescentes cuando son vctimas de
amenaza o violacin a sus derechos y garantas por hechos distintos a delitos
Los policas deben estar en
todos los espacios pblicos
para que nos protejan, nos
custodien, a todos los nios,
nias y adolescentes.
Relatora de la Consulta Nacional con
Nios, Nias y Adolescentes sobre
la Actuacin Policial. Caracas, 26
de noviembre de 2011.
28
Definicin
Se entiende por NNA vctimas de amenaza o violacin a sus derechos y ga-
rantas a quienes se les est impidiendo o vulnerando (o exista la amenaza
de que as sea) el ejercicio y goce de los derechos o garantas reconocidos en
el ordenamiento jurdico en general, y especficamente en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Convencin sobre los Derechos del
Nio y en los artculos 15 a 116 de la LOPNNA.
Estas normas complementarias estn dirigidas a regular la actuacin po-
licial con NNA vctimas de amenaza o violacin a sus derechos por hechos
distintos a delitos. En los casos en que este tipo de violaciones a derechos y
garantas concurran con otras provenientes de delitos, los funcionarios y fun-
cionarias policiales deben aplicar las normas complementarias de actuacin
policial dirigidas a NNA cuando son vctimas de delito.
1. Las amenazas o violaciones por hechos distintos a delitos:
ff Provienen de acciones u omisiones que pueden emanar de distintas per-
sonas, incluso del propio NNA.
ff Pueden ocurrir en circunstancias en que los funcionarios y funcionarias
policiales sean quienes las conozcan an antes que los funcionarios y fun-
cionarias del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de NNA.
2. Las situaciones de amenaza o violacin de derechos o garantas
respecto a las que tienen competencia los funcionarios y funcionarias po-
liciales son, entre otras:
ff Lesiones por accidentes ocurridos por acciones u omisiones del propio
NNA (en caso de lesiones causadas por terceras personas, los funciona-
rios y funcionarias policiales deben aplicar las normas complementarias
dirigidas a NNA vctimas de delito).
ff NNA practicando mendicidad.
ff Nios y nias realizando actividad laboral por cuenta propia, practicando
la economa informal. En caso de trabajo de nios o nias por cuenta de
terceros que no sean actividades artsticas y estn debidamente autori-
 zados por un Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (co-
mnmente llamados, Consejo de Proteccin), los funcionarios y funciona-
rias policiales deben aplicar las normas complementarias dirigidas a NNA
vctimas de delito.
ff Acceso de NNA, no imputable a otras personas, a tabaco, sustancias es-
tupefacientes y psicotrpicas, incluidos los inhalantes, sustancias alcohli-
cas, fuegos artificiales y similares (en caso de que sea imputable a otras
personas, los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las nor-
mas complementarias dirigidas a NNA vctimas de delito).
ff Acceso de NNA a bares y lugares similares, casinos, casas de juegos y
lugares donde se realicen apuestas.
ff Acceso de NNA a espectculos pblicos o privados, cuando stos puedan
afectar su salud, integridad personal o su vida.
ff Alojamiento de NNA no acompaados por su padre, madre, representante
o responsable o sin la autorizacin escrita de stos o de autoridad compe-
tente, en hotel, pensin, motel o establecimiento semejante.
ff Transporte de NNA sin autorizacin de padre, madre, representantes o
responsables, dentro o fuera del pas. En los casos de transporte para la
entrada o salida del pas con el propsito de obtener un beneficio o lucro
indebido, los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las nor-
mas complementarias dirigidas a NNA vctimas de delito.

Pasos a seguir
En esta materia hay pasos a seguir para dos situaciones principales:
ff Cuando los funcionarios y funcionarias policiales se encuentran con situa-
ciones vinculadas a la amenaza o violacin de derechos o garantas de
NNA provenientes de hechos distintos a delitos.
ff Requerimiento de los Consejos de Proteccin de NNA.

29

El funcionario o funcionaria
debe estar atento a toda
situacin que involucre
a NNA e identificar si se
estn amenazando o
violando sus derechos o
garantas.
El funcionario o funcio-
naria debe atender con
prioridad al nio, nia o
adolescentes y protegerlo.
Las actuaciones con NNA
descritas en estas nor-
mas complementarias se
llevarn a cabo en el lugar
en que ocurren los hechos
que ameritan la interven-
cin policial, es decir, sin
traslado del NNA a la sede
policial. Los traslados que
estn previstos son por va
de excepcin a: 1) Centros
de asistencia de salud;
2) La sede del Consejo
de Proteccin; 3) El lugar
que indique el Consejo de
Proteccin; o, 4) El lugar
de implementacin de
programas de abrigo de
emergencia
El funcionario o funcionaria
policial debe identificarse e
informar a las vctimas las
acciones que va a realizar
para protegerlas
30
Situaciones de amenaza o violacin a derechos de NNA
provenientes de hechos distintos a delitos
1. Iniciar la actuacin policial por solicitud o de oficio: el funcionario o
funcionaria policial, en razn de su proximidad en las comunidades, puede
tener conocimiento o presenciar situaciones de amenaza o violacin a los de-
rechos o garantas de NNA. Por tanto, la actuacin policial se puede iniciar de
oficio o por solicitud de cualquier persona, incluso del propio NNA.
En caso de duda respecto a si los hechos constituyen o no amenaza o vio-
lacin a derechos de NNA o si constituyen hecho punible, los funcionarios y
funcionarias policiales debern comunicarse con el correspondiente rgano
superior jerrquico inmediato.
2. Proteccin inmediata al NNA: el funcionario o funcionaria policial, en
funcin de la naturaleza y caractersticas del caso, debe garantizar la protec-
cin inmediata del NNA. Ello incluye:
ff Evitar nuevas formas de violencia.
ff Trasladarlo a un centro de salud, en caso de lesiones, heridas o cualquier
otra situacin de emergencia.
3. Identificarse plenamente como funcionario o funcionaria de deter-
minado cuerpo policial, dejando claro que la polica acta como servicio
pblico, destinado prioritariamente a proteger a las personas: el funcio-
nario o funcionaria policial que conozca la situacin deber presentarse ante
las personas, identificndose por su nombre y apellido e indicando el cuerpo
policial y el servicio policial al que pertenece. Procurar tranquilizar a los NNA
vctimas que requieren auxilio y proteccin, explicndoles que su trabajo es
actuar en estos casos para brindar toda la atencin, cuidados y la seguridad
que necesitan.
De acuerdo con la edad y las circunstancias del caso, informar al NNA y
a las personas que le acompaan cul es la funcin policial, explicndoles
que es necesario brindar toda la atencin que requiere, insistiendo en que se
tendr especial cuidado en proteger su integridad personal, respetndolo y El funcionario o funcionaria
policial debe levantar un
valorndolo como ser humano. registro en el que se des-
4. Identificar al nio, nia o adolescente y registrar los hechos u otros criba la identificacin del
nio, nia o adolescenete
datos de la situacin en la que ocurren o son conocidos: con la mayor y la informacin bsica
prontitud, el funcionario o funcionaria policial realiza la identificacin del NNA sobre el hecho conocido
o denunciado.
para informar al rgano superior jerrquico inmediato a travs de la forma de
registro que tenga a disposicin (escrito, digital, telefnico u otro). Esta iden-
tificacin implica conocer e informar datos bsicos, tales como su nombre y
apellido, y describir las caractersticas generales, tales como edad aparente,
sexo, talla, peso, complexin, color de piel, color de cabello, entre otras, y si
logra saberlo, los datos de padre, madre, representantes o responsables; ta-
les como nombres, apellidos, telfonos, domicilio o sitio de trabajo. Si el nio
o nia es pequeo y no logra expresarse verbalmente, deber describir sus
caractersticas generales, lugar y hora de ubicacin, su vestimenta u otros da-
tos que contribuyan a la verificacin de su identidad y a la localizacin de su
padre, madre, representantes, responsables u otros familiares.
5. Contactar a padre, madre, representantes, responsables o familia-
res del NNA: el funcionario o funcionaria policial debe contactar a padre, ma-
dre, representantes, responsables o familiares del NNA, salvo cuando sean
stos los que amenacen o violen los derechos a la vida, integridad personal y
salud del nio, nia o adolescente. En estos casos, el padre y la madre deben
recibir la informacin en las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la denun-
cia (Art. 91 LOPNNA).
6. Presentar el caso del Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Ado-
lescentes (comnmente llamados, Consejo de Proteccin): el funcionario
o funcionaria policial debe presentar inmediatamente el caso al Consejo de
Proteccin cuando:
ff La madre, padre, representantes o responsables no hayan podido ser lo-
calizados.

31
 Deben ser ms correctos
cuando paran a los jvenes. No
deberan darles con el casco,
porque los he visto. O meterles
corriente a los jvenes. La
LOPNNA, me imagino, que
ampara eso y si en dado caso
han encontrado a los jvenes
en algn acto indebido, deben
de tratarlos con respeto o
llamar a su representante,
no buscar una forma de
reprenderlos a ellos.
Relatora de la Consulta Nacional con
Nios, Nias y Adolescentes sobre
la Actuacin Policial. Caracas, 26 de
noviembre de 2011.
El funcionario o funciona-
ria debe debe presentar
inmediatamente el caso
al Consejo de Proteccin
cuando no se haya dejado
al nio, nia o adolescen-
tes bajo el cuidado de sus
padres, representantes,
responsables o familiares.
32
ff Habindoseles localizado, no hayan podido demostrar su filiacin, rela-
cin familiar o condicin de representante o responsable del NNA.
ff Cuando padres, madres, representantes, responsables o familiares ame-
nacen o violen los derechos a la vida, integridad personal o salud del NNA.
7. Para la presentacin del caso al Consejo de Proteccin, el funciona-
rio o funcionaria policial debe:
ff Informar al Consejo de Proteccin de NNA la situacin de amenaza o vio-
lacin de derechos de NNA que est conociendo.
ff En los casos en que sea imprescindible para garantizar los derechos ame-
nazados o violados del NNA, trasladarlo hasta la sede del Consejo de
Proteccin, quedando el NNA bajo el resguardo del Consejo de Proteccin,
o trasladarlo al lugar que indique el Consejo de Proteccin, para lo cual se
elaborar la correspondiente boleta.
ff Si por algn motivo fuera imposible contactar al consejero o consejera de
proteccin de guardia, el funcionario o funcionaria policial se comunicar
con el fiscal de proteccin de NNA, en su defecto con el fiscal superior, y
en su defecto con la Defensora del Pueblo, con el objeto de que estn al
tanto de la situacin las autoridades con competencia en materia de ga-
ranta de los derechos de NNA que pudieran lograr la comunicacin con el
Consejo de Proteccin, que es el rgano que en todo caso debe atender
la situacin.
El funcionario o funcionaria policial, ante la ausencia de padre, madre, re-
presentantes, responsables o familiares y del Consejo de Proteccin, puede
trasladar al NNA hasta la sede de una entidad de atencin a los fines de
ofrecerle atencin de emergencia (artculo 185 de la LOPNNA), como medida
excepcional, en casos de nios y nias menores de siete (7) aos, de nios
y nias mayores a esta edad que manifiesten que no pueden valerse por s
mismos, o de adolescentes que presenten alguna discapacidad que implique
que no puedan valerse por s mismos.

Procedimiento por requerimiento de los Consejos

de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
En ejecucin del principio de colaboracin entre autoridades, los funciona-
rios y funcionarias policiales pueden ser requeridos por los Consejos de Pro-
teccin en el ejercicio de su funcin de proteccin a NNA (literal c del artculo
160 de la LOPNNA), para que brinden apoyo en relacin con las medidas que
estos Consejos dictan y para el uso de la fuerza pblica, cuando corresponde.
Los funcionarios y funcionarias policiales deben prestar el apoyo requerido y
cumplir con las decisiones que hayan dictado los Consejos de Proteccin. En
esos casos, los pasos a seguir son los siguientes:
1. El cuerpo policial que recibe el requerimiento debe darle curso y deter-
minar los funcionarios o funcionarias policiales encargados de cumplir con la
actuacin requerida.
2. Se practica la actuacin que, segn el requerimiento, puede consistir en:
ff Trasladarse para ofrecer apoyo a las o los consejeros de proteccin, quie-
nes pueden necesitar:
ff Verificar ciertas situaciones para proceder luego a dictar las medidas
de proteccin.
ff Apoyo en la fase de ejecucin forzosa de medidas de proteccin previa-
mente dictadas.
ff Trasladarse para ofrecer apoyo a las o los consejeros de proteccin o a
las y los miembros del equipo tcnico, quienes pueden necesitar verificar
ciertas situaciones en la fase de seguimiento de las medidas de proteccin
en ejecucin.
IMPORTANTE: Ciudado con
ff Trasladar a NNA a una entidad de atencin, lugar donde funcione un pro- incurrir en desacato a la
grama, u otro lugar que indique el Consejo de Proteccin. autoridad.

33
 ff Otras que sean necesarias para la ejecucin de las actuaciones o medi-
das de proteccin que hubiese dictado el Consejo de Proteccin.
3. Se debe contener la accin de personas del entorno del NNA que pu-
dieran oponerse al procedimiento, haciendo uso de la fuerza pblica, si fuera
necesario.
4. Garantizar la seguridad e integridad de los NNA involucrados y de otras
personas, durante la ejecucin del procedimiento.
5. Dejar registro interno de la actuacin. n

34
4 Actuacin policial en caso de nios, nias o adolescentes vctimas
o testigos de hechos punibles

Definicin Somos ciudadanos sujetos

de derecho conforme a lo
Se entiende por NNA vctima de un hecho punible, aqul o aqulla contra establecido en la Constitucin
quien se ha cometido un hecho punible previsto en el Cdigo Penal y en leyes de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y nos protege
especiales, sea en grado de tentativa, frustracin o consumacin. la Ley Orgnica de Proteccin
Se entiende por NNA testigo de un hecho punible, aqul o aqulla que haya del Nio, Nia y Adolescente.
Nosotros, los adolescentes,
presenciado o tenga informacin directa o indirecta sobre la comisin de un debemos exigir respeto hacia
hecho punible y pueda aportar informacin al proceso de investigacin penal. nuestra persona ya que existen
varios funcionarios que hoy
en da nos dan un maltrato
Garanta especfica de la actuacin policial con nios, nias como si nosotros furamos
delincuentes.
y adolescentes vctimas o testigos de hechos punibles Relatora de la Consulta Nacional con
Los cuerpos de polica y funcionarios y funcionarias policiales tienen entre Nios, Nias y Adolescentes sobre
la Actuacin Policial. Caracas, 26
sus funciones prioritarias actuar con prontitud y eficacia para responder ante la
de noviembre de 2011.
comisin de hechos delictivos en los que los NNA puedan ser o estn siendo las
vctimas o testigos de hechos punibles. Al cumplir este deber primordial, su des-
empeo debe ser garanta de los siguientes principios y derechos especficos:
ff Proteccin a la integridad personal: garantizar en todo momento la inte-
gridad fsica, psicolgica y moral de los NNA, evitando as mismo su revic-
timizacin, para lo cual la actuacin policial deber:
ff Hacer cesar la agresin.
ff Evitar nuevas formas de violencia.
ff Separar a la vctima o testigo del victimario.
ff Brindarle informacin suficiente y adecuada al NNA para que compren-
da la actuacin policial que se realiza para su proteccin.
ff Asistir al NNA en lo que requiera para preservar su integridad personal.
ff Explicarle que es normal sentir vergenza y angustia en estas situaciones.
ff Reiterarle que no es culpable o responsable de lo que ocurri.
ff Solicitar proteccin frente a probables atentados futuros en contra del
NNA o de su familia.

35
 Cuando el funcionario o
funcionaria policial conoce,
por denuncia o en flagran-
cia, un caso en el que un
nio, nia o adolescentes
est siendo vctima o tes- lescente vctima o testigo de un hecho punible: una vez que conozca del
tigo de delitos, sin demora
debe realizar las acciones
que sean necesarias para
que cese la agresin,
protegiendo la seguri-
dad de ste, brindandole
la atencin requerida,
evitando nuevos actos de
violencia y resguardando
su integridad.
El funcionario o funcionaria
policial debe identificarse
por su nombre e indi-
cando el cuerpo policial
e informar a las vctimas
o testigos acerca de las
acciones que va a realizar
para protegerlos y para
procurar el cumplimiento
de la justicia.
36
Pasos a seguir
1. Brindar atencin directa, prioritaria y sin demora al nio, nia o ado-
hecho, la presencia policial es inmediata, sin dilaciones. Los funcionarios y
funcionarias policiales deben responder al suceso o ante la denuncia, pres-
tando a la vctima o testigo la atencin o socorro en la situacin que le afecta,
haciendo cesar o previniendo la comisin del hecho punible, y cumpliendo
con el procedimiento que corresponde para que la persona presuntamente
responsable sea procesada penalmente.
2. Identificarse plenamente como funcionario o funcionaria de deter-
minado cuerpo policial, dejando claro que la polica acta como servicio
pblico, destinado prioritariamente a proteger a las personas: el funciona-
rio o funcionaria policial que conozca de la situacin deber, en primer lugar,
presentarse ante las personas, identificndose por su nombre e indicando el
cuerpo policial al que pertenece. Procurar tranquilizar a los NNA vctimas o
testigos que requieren auxilio y proteccin, explicndoles que su trabajo es
justamente el de actuar en estos casos, para brindar toda la atencin, cuida-
dos y la seguridad que necesitan.
De acuerdo con la edad y con las circunstancias del caso, informar al NNA
y a las personas que le acompaan, cul es la funcin policial, explicndoles
que dado que ocurri un delito es necesario brindar a la vctima o testigo toda
la atencin que requiere, insistiendo en que se tendr especial cuidado en pro-
teger su integridad personal, respetndole y valorndole como ser humano.
3. Identificar al NNA y registrar los hechos u otros datos de la situacin
en la que ocurre o es conocido el delito que viola sus derechos: con la ma-
yor prontitud, el funcionario o funcionaria policial realiza la identificacin del
NNA e informa al rgano superior jerrquico inmediato, a travs de la forma
de registro que tenga a disposicin. Esta identificacin implica conocer e infor-
mar datos bsicos de la vctima o testigo, tales como su nombre y apellido, y
El funcionario o funciona-
describir las caractersticas generales; tales como edad aparente, talla, peso, ria policial debe levantar
complexin, color de piel, color de cabello, entre otras, y si logra saberlo, los un registro en el cual se
describa la identificacin
datos de padre, madre, representantes o responsables; tales como nombres, del NNA y la informacin
apellidos, telfonos, domicilio o sitio de trabajo. bsica sobre el hecho co-
nocido o denunciado.
Si el nio o nia es pequeo y no logra expresarse verbalmente, se de-
bern describir sus caractersticas generales, lugar y hora de ubicacin, su
vestimenta u otros datos que contribuyan a la verificacin de su identidad y a
la localizacin de su padre, madre, representantes u otros familiares.
4. Notificar la situacin en forma inmediata al Ministerio Pblico y cum-
plir sus instrucciones: el funcionario o funcionaria policial debe cumplir con
su deber de informar al Ministerio Pblico especializado, de forma inmediata,
el hecho punible que ha conocido y en el cual un NNA es vctima o testigo.
5. Ubicar, establecer comunicacin y solicitar la presencia de los pa-
dres, madres, representantes, responsables o familiares del nio, nia o
adolescente que est siendo vctima o testigo de un delito:
ff Si en el lugar de los hechos no se encuentran padre, madre, representan-
El funcionario o funciona-
tes, responsables o familiares del NNA, debe ubicarlos con la mayor pronti- ria policial debe notificar
tud posible, salvo en los casos en que stos sean los presuntos victimarios. inmediatamente al Minis-
terio Pblico especializado
ff Si en el lugar de los hechos se localizan padre, madre, representantes,
sobre el hecho penal del
responsables o familiares y stos actan en cumplimiento de sus respon- cual es vctima o testigo un
NNA y cumplir sus instruc-
sabilidades, las y los funcionarios policiales deben entregarles los NNA
ciones.
vctimas o testigos a ellos o ellas. A efectos de esa entrega, el funciona-
rio o funcionaria policial identificar a los padres, madres, representantes,
responsables y/o familiares. Esta acta ser remitida al rgano superior je-
rrquico inmediato y al fiscal de proteccin competente en materia penal
ordinaria, si el victimario es adulto, o al de Responsabilidad Penal del Ado-
lescente, si el victimario es adolescente.
ff Se debe suministrar siempre informacin de manera clara, precisa y opor-
tuna a los padres, madres, representantes, responsables o familiares sobre
37

Es prioritario garantizar
la comunicacin inme-
diata con padre, madre,
representantes, familiares
o responsables del NNA
para informarles sobre
los hechos ocurridos y
el procedimiento que se
realiza. El funcionario o
funcionaria policial debe
contactar a padre, madre,
representantes, responsa-
bles o familiares del NNA,
salvo cuando sean stos
los que amenacen o violen
los derechos a la vida,
integridad personal y salud
del nio, nia o adolescen-
te. En estos casos, el padre
y la madre deben recibir
la informacin en las
cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a la denuncia.
Si no logra localizarlos o
stos son los presuntos vic-
timarios, informe del hecho
al Consejo de Proteccin
del NNA.
38
las actuaciones policiales referentes al NNA, as como aclarar sus dudas y
brindar cualquier orientacin que soliciten.
ff Si la vctima se encuentra en la sede policial, se debe garantizar la pre-
sencia de padre, madre, representantes, responsables o familiares con la
mayor prontitud.
ff Si en el caso en el que se acta no es posible localizar a padre, madre,
representantes, responsables o familiares del NNA, o si ocurre que alguno
de ellos o ellas es sealado como presunto responsable de la comisin del
hecho punible y/o cuando el funcionario policial conozca de trato negligente,
abuso o explotacin que atente contra la integridad del NNA vctima o testi-
go, se presentar el caso ante el Consejo de Proteccin para que esta au-
toridad administrativa ordene las medidas de proteccin que se requieran.
6. Situaciones especiales: si se requiere la actuacin del Consejo de Pro-
teccin para garantizar a los NNA vctimas o testigos su proteccin integral,
ante las situaciones de amenaza o vulneracin de sus derechos o garantas,
el funcionario o funcionaria policial deber informar al Consejo de Proteccin
de NNA en los siguientes casos:
ff Cuando los funcionarios y funcionarias policiales no logren conocer o ubi-
car a los padres, madres, representantes, responsables o familiares del
NNA vctima o testigo.
ff Cuando se presuma que son los padres, madres, representantes, respon-
sables o familiares los que han incurrido en el delito del cual es vctima o
testigo el NNA o quienes amenacen o vulneren los derechos a la vida, a la
integridad personal o a la salud del NNA.
En estos casos, en los que el NNA vctima o testigo requiere resguardo y
proteccin especial, el funcionario o funcionaria policial acude directamente
ante el Consejo de Proteccin, que es la autoridad administrativa facultada
por la LOPNNA para imponer las medidas de proteccin que corresponden
para garantizar sus derechos.
 Dada su urgencia y prioridad, esta actuacin deber hacerse, preferible-
Cuando padre, madre,
mente, trasladando a la o las vctimas o testigos hasta la sede del Consejo de representantes, responsa-
Proteccin. bles o familiares no pue-
den brindar la proteccin
El funcionario o funcionaria policial acta notificando al fiscal del Ministerio al nio, nia o adolescente
Pblico especializado y entregando al Consejo de Proteccin copia del acta vctima o testigo, el funcio-
nario o funcionaria policial
policial donde consten los nombres, apellidos, rango y dems datos de los debe notificar al Consejo
funcionarios y funcionarias que participaron en el procedimiento, los hechos, de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes.
las actuaciones realizadas, la copia del acta de entrega del nio, nia o ado-
lescente vctima o testigo a su padre, madre, representantes, responsables o
familiares y cualquier otra actuacin que se considere pertinente.
El Consejo de Proteccin es la autoridad administrativa que asume la res-
ponsabilidad de la proteccin desde el momento de la notificacin del caso
por parte del funcionario o funcionaria policial. Este Consejo de Proteccin
puede requerir el apoyo de los cuerpos de polica para hacer efectivo el cum-
plimiento o acatamiento de sus decisiones.
7. En casos excepcionales y de emergencia, el funcionario o funciona-
ria policial traslada al NNA vctima o testigo a una entidad de atencin,
para asegurar su proteccin: Si no fuese posible localizar o contar con la El funcionario o funcionaria
policial, como medida ex-
presencia de padre, madre, representantes, responsables o familiares o con- cepcional y de emergencia,
tactar o presentar el caso ante el Consejo de Proteccin, y una vez agotadas puede solicitar el ingreso
de un nio, nia o adoles-
y haciendo constar las diligencias realizadas para ubicarles, el funcionario o cente vctima o testigo a
funcionaria policial puede, como medida excepcional y de emergencia, tras- una entidad de atencin,
para que sea protegido,
ladar al NNA hasta la sede de una entidad de atencin cuyo programa de cuando no le es posible
abrigo est debidamente registrado ante el Consejo de Derechos de NNA del comunicarse con padre,
madre, representantes,
municipio que corresponda. Esta actuacin es previamente notificada al rga- responsables o familiares
no superior jerrquico inmediato y se realiza de conformidad con lo dispuesto o con las autoridades del
Consejo de Proteccin.
en el Art. 185 de la LOPNNA. n

39
 5 Actuaciones policiales en caso de nios o nias
presuntamente incursos en hechos punibles
La actuacin de la polica
debera ser ms solidaria y
humilde, brindndonos un
trato sin preferencias sociales,
sin olvidar que su tono de voz
y actuacin debe ajustarse
segn el grupo, o sea, me
refiero a los nios, nias y
adolescentes. Un polica no le
puede hablar a un nio como
le habla a un adulto, por ello
debe moderar su manera de
hablar.
Relatora de la Consulta Nacional con
Nios, Nias y Adolescentes sobre
la Actuacin Policial. Caracas, 26 de
noviembre de 2011.
Distinguir la edad es
IMPORTANTE para el pro-
cedimiento policial
a seguir. Un nio o nia
menor de 12 aos de edad
NO tiene la misma capaci-
dad de responder por sus
actos que un adolescente
o un adulto.
40
Definicin
Se entiende por nio o nia presuntamente incursos en hecho punible,
aqul o aqulla que interviene en un hecho que encuadra en lo tipificado
como delito o falta por la ley, en cuyo caso pueden serle impuestas unas
medidas de proteccin que dicta el Consejo de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, a diferencia de lo que sucede con las y los adolescentes, entre
doce (12) y menos de dieciocho (18) aos de edad, quienes reciben medidas
socioeducativas del Tribunal Penal de Responsabilidad Adolescente.
Pasos a seguir
La actuacin policial relacionada con nias o nios presuntamente incur-
sos en hechos punibles se inicia por flagrancia o por investigacin.
En caso de flagrancia
1. Identificar al nio o nia presuntamente incurso en hecho punible:
cuando hay situaciones en las que se encuentran NNA incursos en hechos
punibles es fundamental determinar o estimar la edad, considerando que hay
diferencias en el procedimiento policial si se trata de un nio o nia o de un
adolescente. Si tiene dudas sobre la edad, la LOPNNA establece que debe
presumirse como nio o nia. En el momento que solicite al nio o nia infor-
macin bsica sobre s mismo, como su nombre, edad, grado de escolaridad,
nombre de sus padre, madre, representantes, responsables o algn familiar y
su lugar de residencia, considere su edad y desarrollo evolutivo, pues en caso
de ser un nio o nia de muy corta edad (menos de 7 aos) seguramente no
aportar mayores detalles.
2. Acudir a servicios de salud para la atencin de emergencia del nio
o nia: en caso de requerirse la atencin de salud de emergencia, solicite
servicios especializados. Acte rpidamente si el nio o nia requiere ser tras-
ladado y luego notifique al fiscal de Proteccin de NNA y a los padres, madres,
El funcionario o funcionaria
representantes, responsables o familiares. debe indicarle al nio o
3. Explicar al nio o nia el procedimiento policial al que est sien- nia que su actuacin con-
siste en darle la atencin
do sometido: de acuerdo con la capacidad de comprensin y respuesta que inmediata que requiera
muestre el nio o nia, ofrezca una breve explicacin del procedimiento poli- la situacin y remitirlo al
Fiscal del Ministerio Pblico
cial que se lleva a cabo. Con esto se procura que, en la medida de lo posible, en materia de Proteccin
se transmita al nio o nia la certeza de que: Integral a NNA.
ff Su padre, madre, representantes, responsables o familiares sern infor-
mados de los hechos, en caso de no estar para ese momento acompa-
ndolo(s) o acompandola(s).
ff Su caso ser remitido al fiscal de proteccin de NNA.
4. Efectuar las respectivas notificaciones: El funcionario o funcionaria po-
licial notificar o informar de los hechos y sus particularidades al:
ff Fiscal del Ministerio Pblico en materia de Proteccin Integral de nios, ni-
as y adolescentes.
ff A su supervisor inmediato o director o jefe del servicio policial al cual est
adscrito.
5. Presentar el nio o nia al fiscal del Ministerio Pblico Especializado
y seguir sus instrucciones: El funcionario o funcionaria policial presentar in-
mediatamente al nio o nia sorprendido en flagrancia a la Fiscala de Protec-
cin de NNA, quien lo pondr dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes
a la orden del Consejo de Proteccin. En caso de que se dificulte la comunica-
El funcionario o funciona-
cin con el Ministerio Pblico especializado, contacte al fiscal superior para re- ria debe notificar de los
portar tal situacin. Una vez que haya notificado los hechos punibles, siga las hechos lo antes posible al
Ministerio Pblico espe-
instrucciones que reciba del Ministerio Pblico especializado o en su defecto cializado, a la unidad
del fiscal superior. Si las instrucciones implican trasladarse: especializada de NNA, si
la hubiere, o al supervi-
ff Con el nio o nia a la sede policial mientras se coordinan acciones con el
sor inmediato o jefe del
Consejo de Proteccin; o, servicio policial al cual est
adscrito.
ff De una vez con el nio o nia al Consejo de Proteccin.

41
 Un joven que no est en el 6. Garantice en cualquiera de estos casos las siguientes condiciones
sistema escolar no puede ser
visto como un azote de barrio; mnimas:
todo lo contrario. Cuando la ff Comunquese con el rgano superior jerrquico inmediato informando so-
polica detecte y hacia all
vamos esas causas o factores, bre el traslado ordenado por el Ministerio Pblico, precisando los datos
como lo llamamos nosotros, que maneje acerca de la identidad del nio o nia, as como los datos de
que pueden provocar la
violencia, factores crimingenos las funcionarias o funcionarios actuantes.
un nio que est fuera del ff Realice un traslado oportuno, seguro y lleve al nio o nia separado/a de
sistema escolar ustedes saben
que es una alerta mxima
personas adultas.
porque puede ser secuestrado
por la violencia, ah la polica
En caso de denuncia e investigacin
tiene un rol protagnico no
de atropellar al nio, todo lo Si en el curso de una investigacin policial sobre un hecho punible apa-
contrario de ubicar a ese recen incursos un nio o nia como presuntos autores, notifique en primer
muchacho y rescatarlo y junto
con la familia, la comunidad, lugar al Ministerio Pblico competente en materia de Proteccin Integral de
los consejos comunales, nios, nias y adolescentes, remita copia de lo conducente y cumpla con sus
garantizar las condiciones
necesarias para que ese instrucciones. n
joven o esa joven vuelva a
su escuela, a las canchas
deportivas, al deporte, a la
cultura, a la educacin, que es
la prevencin ante todo.
Ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia Tareck
El Aissami. Caracas, 26 de noviembre
de 2011. Consulta Nacional con nios,
nias y adolescentes sobre la actuacin
policial.

42
6 Actuaciones policiales en caso de adolescentes
presuntamente incursos en hechos punibles

Definicin Entonces los policas llegaron

hasta los pasillos del liceo en
Se entiende por adolescente presuntamente incurso en hecho punible, las motos (). Hasta yo sal
aqul o aqulla que comete un hecho tipificado como delito o falta por la ley, corriendo para el saln porque
en verdad me atemoric. Sal
aunque en el transcurso de la investigacin y el proceso alcance los 18 aos y corriendo y el polica agarr a
se haga mayor de edad. mi compaero de estudios por
el cuello de la camisa, por la
En aquellas situaciones frente a las cuales un funcionario o funcionaria pretina del pantaln y lo sac
policial tiene dudas sobre si una persona es adolescente o adulta, se presu- a golpes. No fue ni siquiera
a empujones, a golpes. Me
mir que es adolescente (artculo 2 de la LOPNNA). Si en el transcurso de la met y le dije al funcionario que
actuacin policial se determina que la persona investigada o imputada era eso no deba hacerse porque,
primero, l no era su pap; y l
mayor de dieciocho (18) aos al momento de la comisin del hecho punible,
me dijo: T te callas, quieres
se remitir lo actuado a la Jurisdiccin Penal Ordinaria de Adultos (artculo 534 que te llame la femenina?; as
de la LOPNNA). como querindome intimidar.
Despus pas todo eso y me
puse hablar con uno de ellos,
Garantas especficas de la actuacin policial con y le dije que de verdad me
pareca una falta de respeto
adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles lo que haban hecho. Primero,
Adems de los principios y garantas generales de la actuacin policial con ellos eran la autoridad, pero
ellos no estaban ejerciendo esa
NNA, en el caso de adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles, autoridad, sino que estaban
se deben respetar los siguientes principios, derechos y garantas especficos: abusando de la autoridad.
Con respecto a las huelgas,
1. Informacin: informar al adolescente sobre los hechos por los cuales proponemos que se acerquen
se le detiene, las razones para su detencin, cules son las atribuciones del al lugar de los hechos a tiempo,
no media hora despus o
funcionario o funcionaria policial, cul es la autoridad responsable de la in-
una hora, para que se pueda
vestigacin, as como sus derechos a no incriminarse y a solicitar la presen- evitar y se alarguen ms los
cia de sus padres, madres, representantes o responsables (artculo 541 de problemas. Que se puedan
acercar a los espacios abiertos
la LOPNNA). Para esto el funcionario o funcionaria policial deber usar un len- de nios, nias y adolescentes
guaje claro, sencillo, adaptado a la edad y desarrollo de la o el adolescente y donde se puedan expresar
sus derechos y plantear
cuidando el uso del lenguaje policial. As mismo, debe aclarar cualquier duda nuevas ideas para mejorar las
que el adolescente pudiera tener. relaciones interpersonales.
Relatora de la Consulta Nacional con
2. Presuncin de inocencia: el adolescente tiene derecho a recibir un Nios, Nias y Adolescentes sobre
trato acorde a esta presuncin y todo funcionario o funcionaria policial debe la Actuacin Policial. Caracas, 26 de
noviembre de 2011.
abstenerse de prejuzgar el resultado de una investigacin o juicio, debiendo
43
 a su vez evitar actitudes y comportamientos basados en prejuicios o predis-
En toda aprehensin, inclu-
so en flagrancia, se debe
posiciones.
garantizar la integridad 3. Trato digno y humanitario: Respetar la integridad fsica de todas las
personal y la seguridad del
personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar ningn acto
adolescente.
arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral,
en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psi-
colgica y moral, garantizado constitucionalmente.
4. Excepcionalidad de privacin de libertad: garantizar que ningn ado-
lescente sea privado ilegal o arbitrariamente de su libertad. La detencin de
un adolescente presuntamente responsable de un hecho punible slo podr
llevarse a cabo en casos de flagrancia, de aquellas situaciones previstas en la
ley y mediante orden judicial. El nico derecho que se restringe temporalmen-
te y por orden judicial es la LIBERTAD. Sus otros derechos deben seguir siendo
garantizados.
5. Defensa tcnica especializada: permitir y facilitar la asistencia jurdica y
acceso a un defensor o defensora nombrado por la o el adolescente, o en su
defecto un defensor pblico o defensora pblica especializados.
6. Privacin de libertad en sedes policiales: si por alguna circunstancia el
adolescente debe permanecer detenido en sede policial, se debe asegurar su
permanencia en ambientes donde se encuentren separados de los adultos
y se adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar su seguridad,
integridad personal y alimentacin.

Pasos a seguir
En caso de flagrancia
1. Asegurar la aprehensin de la o el adolescente: Esto implica una me-
dida de carcter coercitivo frente a la comisin de un delito. Al momento de la
aprehensin el funcionario o funcionaria policial debe garantizar la integridad
44
personal y seguridad de la o el adolescente, lo cual incluye, entre otras accio- Los policas deben presentar
un acta donde se evidencie
nes, el uso de esposas y de los procedimientos conforme al Manual del Uso tiempo, modo y todos los
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza, incautar, asegurar y retener armas, ob- hechos, que le va a servir al
juez para dictar una medida
jetos o instrumentos que posea el adolescente de acuerdo a las normas que cautelar. Si el acta est viciada
regulan la materia, explicando al adolescente las razones de la detencin. no procede. Nunca consignan
al testigo, eso es un mal
2. Identificarse plenamente como funcionario del cuerpo policial en el
procedimiento policial.
cual presta servicios: El funcionario o funcionaria policial que conozca de la Relatora Mesa de trabajo NNA con la

situacin deber, en primer lugar, presentarse ante las personas, identificn- ley penal. Consulta Nacional con nios,
nias y adolescentes sobre la actuacin
dose por su nombre e indicando el cuerpo policial al que pertenece. policial.
3. Identificar al adolescente: Solicitar los documentos de identificacin al
adolescente. Si no fuese posible la identificacin en el momento de la aprehen-
sin, la identificacin se realizar en la sede policial, dando especial nfasis
a los datos bsicos, como el nombre, apellido, edad y domicilio, y describir
las caractersticas generales del adolescente, tales como edad aparente, sexo,
talla, peso, complexin, vestimenta, color de piel, color de cabello, entre otros.
Tambin se obtendrn los datos de identificacin de la madre, el padre, repre-
sentantes, responsables o familiares, tales como nombres, apellidos, telfo-
El funcionario o funciona-
nos, domicilio o sitio de trabajo. Si el o la adolescente se abstiene de proporcio- ria policial es responsa-
nar sus datos o suministra datos incompletos, se identificar por testigos u otro ble de la proteccin del
adolescente y, en caso de
dispositivo tcnico legalmente admisible. El funcionario o funcionaria policial lesiones o heridas o de
dejar constancia de su actuacin en el acta y dar aviso de inmediato al Fiscal presuncin de daos a la
salud que comprometan su
de Responsabilidad Penal de Adolescentes. El funcionario o funcionaria policial integridad, debe realizar el
se abstendr de destruir, ocultar, retener o alterar los documentos de identifi- traslado inmediato al cen-
tro de salud ms cercano.
cacin de la o el adolescente.
4. Observar el estado aparente de salud de la o el adolescente: Se debe
observar la presencia de lesiones o heridas, as como preguntarle expresa-
mente a la o el adolescente si tiene algn problema de salud. En aquellos su-
puestos donde se aprecien heridas, lesiones o se presuman daos en la salud
que comprometan la integridad de la o el adolescente, se debe realizar el tras-
lado inmediato al centro de salud ms cercano y dar aviso al Ministerio Pblico.
45

Todo adolescente tiene
derecho a que se le infor-
me de manera especfica y
clara sobre los hechos que
se le imputan y la auto-
ridad responsable de la
investigacin.
Cuando el adolescente lo
ha requerido, el funciona-
rio o funcionaria policial es
responsable de notificar
inmediatamente al padre,
madre, representantes o
responsables la informa-
cin relativa a la detencin.
46
5. Informar al adolescente el motivo de su aprehensin y los derechos
que le asisten: El funcionario o funcionaria policial debe garantizar que la o el
adolescente sea informado de sus derechos en materia de responsabilidad
penal de adolescentes. No debe limitarse a la firma de un acta, debiendo
preguntarle expresamente si entiende la explicacin ofrecida, aclarando cual-
quier duda. En caso que la o el adolescente no comprenda el idioma caste-
llano o presente algn tipo de discapacidad se dispondr de un intrprete o
profesional especializado que facilite el proceso de informacin.
6. Notificar de inmediato al fiscal del Ministerio Pblico: La notificacin al
fiscal debe ser realizada por el propio funcionario o funcionaria responsable
de la aprehensin, quien tiene el deber de realizar la notificacin inmediata al
fiscal de Responsabilidad Penal del Adolescente (Art. 269 LOPNNA).
7. Presentar al adolescente al fiscal del Ministerio Pblico de respon-
sabilidad penal y seguir sus instrucciones: El funcionario o funcionaria poli-
cial deben trasladar o conducir al o la adolescente detenidos inmediatamente
ante el fiscal de Responsabilidad Penal del Adolescente, para lo cual seguir
las normas generales de actuacin policial relativas a traslados, teniendo las
precauciones necesarias considerando la edad, contextura, comportamiento
de la o el adolescente, presuncin de peligro o dao que se pueda causar
al adolescente o a terceros y procurando el traslado separado de personas
adultas, en vehculos debidamente identificados.
8. Notificar a padre, madre, representantes, responsables o familiares:
Informar al adolescente de su derecho a que sus padres, representantes o
responsables sean notificados inmediatamente, informndoles sobre el mo-
tivo de la detencin, el lugar donde se encuentra aprehendido y las circuns-
tancias de los hechos. En los casos en que la o el adolescente lo ha requerido
y la notificacin no pueda hacerse de inmediato, se realizar en el plazo ms
breve posible. As mismo, el funcionario o funcionaria policial debe aclarar
cualquier duda y ofrecer orientaciones a los padres, representantes o respon-
sables en caso de ser necesario. n
Notas
 Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales
para la toma de decisiones
16. Con el tiempo a nuestro favor
Practigua sobre la reduccin de la jornada laboral
en los Cuerpos de Polica
17. Responsabilidad de cuido
Practigua para la gestin de riesgos
y administracin de desastres
18. La Clave del acuerdo
Practigua para la resolucin pacfica de conflictos
19. Camino de ida y vuelta
Practigua para la organizacin y despliegue
del servicio de transporte terrestre
20. Garanta de Buen Trato Practigua sobre
actuacin policial con nios, nias y adolescentes
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado
de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo
5. Crnicas terrestres
Manual de procedimientos de transportre terrestre
6. Respuestas en concierto
G-20009336-6
Manual de actuacin de los cuerpos de polica para
garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones