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Madison e Dahl: da repblica a poliarquia

Article December 2014

DOI: 10.5007/1806-5023.2014v11n2p42

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5 authors, including:

Dalson Figueiredo Ranulfo Paranhos

Federal University of Pernambuco Universidade Federal de Alagoas
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Gabriel Augusto Miranda Setti Willber Nascimento

Universidade Federal de Alagoas Federal University of Pernambuco
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MADISON E DAHL: DA REPBLICA POLIARQUIA

Jos Alexandre Silva Junior,

Dalson Britto Figueiredo Filho,
Ranulfo Paranhos,
Gabriel Augusto Miranda Setti,
Willber Nascimento1

The worst thing that can happen to a good

cause is not to be skillfully attacked, but to be
ineptly defended.
Frederic Bastiat

All good government is and must be republican.

John Adams

1. INTRODUO

O pensamento poltico clssico exerceu influncia sobre a formao e o

desenvolvimento da teoria poltica contempornea. Isso porque inmeras questes que
so cotidianamente debatidas nos diferentes departamentos de Cincia Poltica
conservam, em sua essncia, elementos que foram introduzidos pelos gregos. Alm
disso, guardadas as devidas propores, muitos dos problemas que preocupavam Plato
e Aristteles podem ser facilmente encontrados em formas de projetos de lei dentro das

1
Universidade Federal de Alagoas. Contato: jasjunior2007@yahoo.com.br
Universidade Federal de Pernambuco. Contato: dalsonbritto@yahoo.com.br
Universidade Federal de Alagoas. Contato: ranulfoparanhos@me.com
Universidade Federal de Alagoas. Contato: gabrielsetti@gmail.com
Universidade Federal de Pernambuco. Contato: willbernascimento@outlook.com

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comisses no Congresso Nacional. Por exemplo, a representao, tema amplamente

discutido por Rousseau e Stuart Mill, continua sendo no s um dos principais objetos
de pesquisa da teoria poltica mais recente como tambm desperta uma variada gama de
discusses normativas e positivas na Cincia Poltica contempornea. Seguramente,
difcil estimar em que medida a influncia dos clssicos se processou de forma direta ou
indireta, explcita ou implicitamente, no entanto, impossvel neg-la.
Dentro desse esprito, esse trabalho procura sistematizar alguns elementos do
pensamento de James Madison e Robert Dahl em perspectiva comparada.
Especificamente, o foco repousa sobre as noes madisonianas de faces, separao de
poderes e repblica, bem como sobre o conceito de poliarquia elaborado por Dahl. Esse
trabalho tem como pblico alvo estudantes de graduao e ps-graduao em Cincia
Poltica especificamente e, Cincias Humanas e Sociais de maneira geral.
Para executar o referido desenho de pesquisa, o artigo est dividido em quatro
partes. A prxima seo discute a noo madisoniana de faco. Depois disso, o
objetivo analisar o conceito de separao de poderes. A terceira parte discute as
noes de repblica e poliarquia a partir de Madison e Dahl, respectivamente. Por fim, a
quarta seo apresenta as principais concluses do presente trabalho.

2. MADISON, PLURALISMO E FACES

Nenhum outro pas foi mais profundamente marcado pelo pluralismo do que os
Estados Unidos. De acordo com Dahl (1956), os escritos de Madison influenciaram no
s o desenvolvimento da democracia, mas tambm a difuso do pluralismo como ideal
nos EUA2. Dahl, citado por Bobbio (1994), argumenta que o pluralismo pode ser
pensando da seguinte forma:

Em lugar de um centro singular de poder soberano, devem existir muitos

centros, mas nenhum deles deve ou pode ser inteiramente soberano. Na
perspectiva do pluralismo norte-americano, o nico soberano legtimo o
povo, mas o povo no deve nunca ser um soberano absoluto (...). A teoria e a
prtica do pluralismo norte-americano tendem a afirmar que a existncia de
uma multiplicidade de centros do poder, sem que nenhum deles seja

2
Para uma anlise detalhada do pensamento de Madison ver Yoho (1995).

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inteiramente soberano, ajuda a controlar o poder e a assegurar o

consentimento de todos para a soluo pacfica dos conflitos (BOBBIO,
1994, p. 15).

Dentro dessa concepo, a disperso do poder tem um papel central.

Antagonicamente posio hobbesiana de poder centralizado e absoluto, o pluralismo
apenas possvel se o poder for compartilhado. Isto porque, o centro analtico do
pluralismo decorre da ideia de que como os diferentes grupos podem competir entre si
pelas posies na estrutura do Estado, nenhum deles pode conseguir ser dominante,
tornando, desse modo, o sistema equilibrado. Para os propsitos deste artigo,
interessante analisar o conceito de pluralismo vis--vis a ideia de faco. Para Madison
(2003),

Entendo por faco uma reunio de cidados, quer formem a maioria ou a

minoria do todo, uma vez que sejam unidos e dirigidos pelo impulso de uma
paixo ou interesse contrrio aos direitos dos outros cidados, ou ao interesse
constante e geral da sociedade (MADISON, 2003, p. 60).

Ou seja, faco um determinado agrupamento de indivduos, que ora constitua

minoria ora maioria, que aja no sentido de suprimir os direitos naturais de qualquer
parte da coletividade. Tecnicamente, improvvel que a maioria dos cidados aja no
sentido de ameaar a promoo dos direitos da maioria dos indivduos. Isso porque,
logicamente, a maioria no pode oprimir a si prpria. Todavia, nada impede que a
maioria aja deliberadamente no intuito de oprimir os direitos da minoria. Por outro lado,
uma minoria organizada pode tentar suprimir os direitos naturais da maioria. De acordo
com Dahl (1956), Madison estava mais preocupado com a tirania da maioria do que no
contrrio.
Para Madison, a tirania da maioria consistia um problema maior que o da tirania
da minoria. Para federalistas como Madison e Hamilton, a democracia antiga no
possua mecanismo que defendessem a propriedade das minorias. Portanto, um dos
papis da Republica era o de garantir a propriedade especificamente a partir da
construo de mecanismos institucionais que impedissem que uma maioria sobrepujasse
os direitos polticos e econmicos das minorias (VITULLO, 2009). Como bem salientou
Dahl (1990), nesse aspecto as preocupaes de Madison em relao maioria foram

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posta em xeque a partir dos elitistas, que ao contrrio do que pensavam os

temerosos da maioria tais como o prprio John Stuart Mill, Tocqueville, Madison e
Hamilton, na prtica quem sempre governou as sociedades democrticas foram alguma
elite3.
De acordo com o prprio Madison, um dos principais objetivos do governo
republicano minimizar a influncia das faces, identificando duas formas de evitar os
efeitos negativos gerados pelo comportamento faccioso: ou prevenir-lhe as causas, ou
corrigir-lhe os efeitos (MADISON, 2003, p. 60). Para combater as causas da faco, o
autor sugere limitar a liberdade individual. Todavia, esse remdio, de acordo com
Madison, pior do que o mal (MADISON, 2003, p. 60). Seguindo a lgica
madisoniana, portanto, a liberdade no pode ser suprimida com o objetivo de evitar o
comportamento faccioso.
No que diz respeito em impor ou at mesmo incentivar que todos os cidados
compartilhem as mesmas opinies, paixes e interesses, Madison considera essa opo
impraticvel. Defende justamente o oposto: a pluralidade de opinies e a
heterogeneidade de paixes. E esses elementos apenas podem florescer em terras livres.
Em sntese, no possvel eliminar as causas das faces. Nas palavras de
Madison: concluamos que no possvel prevenir todas as causas de faces e que no
resta outro remdio que de corrigir-lhes os efeitos (MADISON, 2003, p. 63). Nesse
sentido, o autor argumenta em favor da formao de um governo que seja capaz de
diminuir o alcance dos efeitos nocivos do esprito faccionista. Essa construo vai
depender em larga medida do desenho institucional. Esse um dos legados mais
importantes deixados pelos Federalistas: instituies importam4.
Ratificando essa viso, Dahl (1956) argumenta que uma das proposies
fundamentais do pensamento madisoniano pode ser sintetizada na seguinte hiptese:
na ausncia de controles externos, qualquer indivduo ou grupo de indivduos,
tiranizar os demais (DAHL, 1956, p. 14). Por sua vez, a concentrao dos poderes
uma das maneiras de neutralizar o efeito dos controles externos. Logo, a separao dos
3
Para maiores interessados nesse argumento, ver Dahl (1990). Acerca das elites polticas ver os captulos
concernentes Mosca, Pareto e Michels em Souza (1954). Para um comentrio acerca do pensamento
desses trs ver Perissinoto (2009).
4
Outro componente central para evitar o comportamento faccioso a extenso territorial da repblica.
Isso porque um grande territrio comportaria uma maior quantidade de diferentes interesses, dificultando
assim, a aglutinao de interesses comuns de carter opressivo.

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poderes vital para evitar a prpria dissoluo dos controles externos, o que por sua vez
um fator decisivo para que nenhum indivduo ou grupo de indivduos tiranize os seus
semelhantes.

3. SEPARAO DOS PODERES, CONTROLES E TIRANIA5

Para compreender porque a grande maioria dos governos representativos adota

um arranjo institucional que separa os poderes, necessrio entender a origem desse
princpio. Historicamente, a preocupao com a diviso de poderes remonta Grcia
Antiga (nesse caso se tratava mais dos princpios de diviso de prerrogativas do que
separao de poderes propriamente dito)6 e tinha como principal objetivo evitar a
tirania. Para Aristteles:

Os vrios grupos ou classes sociais participam do exerccio do poder poltico,

ou aquela em que o exerccio da soberania ou o governo, em vez de estar nas
mos de uma nica parte constitutiva da sociedade, comum a todas.
Contrapem-se-lhe, portando, as constituies puras em que apenas um
grupo ou classe social detm o poder poltico (apud PIARRA, 1989, p. 32-
33).

Locke tambm refletiu sobre a importncia de um tipo de separao dos poderes.

Inegavelmente, para Locke, o Legislativo o poder supremo. Registre-se,

Esse poder legislativo no somente o poder supremo da comunidade, mas

sagrado e inaltervel nas mos em que a comunidade uma vez o tenha
colocado; nem pode qualquer edito de quem quer que seja, concebido por
qualquer maneira ou apoiado por qualquer poder que seja, ter a fora e a
obrigao de uma lei se no tiver a sano do legislativo escolhido e
nomeado pelo pblico; porque, sem isto, a lei no teria o que absolutamente
necessrio a sua natureza de lei: o consentimento da sociedade, sobre qual

5
No Brasil, a separao de poderes est devidamente positivada pelo artigo 2 da Constituio Federal,
leia-se: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio (art. 2, CF 88).
6
De certo, pode parecer existir um anacronismo na utilizao do termo diviso de poderes para o
perodo anterior a Montesquieu. Desse modo, salientamos que quando utilizamos o termo fazendo
referncia a perodos anteriores ao ocidente moderno, fazemos referncias aos princpios que nortearam a
construo dos modelos de separao dos poderes a partir de Montesquieu. Agrademos ao parecerista
annimo do artigo pela ateno demonstrada a essa questo.

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ningum tem o poder de fazer leis seno pelo prprio consentimento daquela
e pela autoridade dela recebida (LOCKE, 2006, p. 100-101).

A concepo lockeana, todavia, pressupe que independentemente da forma de

governo e do desenho institucional, a principal finalidade de qualquer governo
garantir a conservao da propriedade. De acordo Madison, o governo no foi menos
institudo para defender a pessoa dos cidados do que para defender a sua propriedade,
e, portanto, uma e outra coisa devem ser igualmente representadas por aqueles que
exercem as funes do governo. Logo, a separao dos poderes dever ser elaborada
tendo como principal meta conservar a propriedade. Aqui possvel identificar a
relao mais ntima dos Federalistas com o liberalismo. O objetivo final implementar
um governo limitado que garanta efetivamente o livre desenvolvimento das faculdades
mentais e econmicas dos indivduos.
Objetivamente, possvel identificar dois critrios para separar os poderes em
seu pensamento: 1) a natureza humana e 2) a natureza da funo. A natureza humana
tende a abusar do poder e uma forma de evitar esses abusos ou pelo menos reduzir a sua
intensidade a separao dos poderes. Dessa forma, preciso compartilhar o poder no
sentido de enfraquec-lo. Uma concepo defendida por Hamilton e compartilhada por
Madison a de que os homens so ambiciosos, vingativos e rapaces. Pensar de modo
diferente, seria ignorar o curso uniforme dos acontecimentos humanos e desafiar a
experincia acumulada ao longo dos sculos (HAMILTON, 2006, p. 249). Dessa
forma, os mecanismos de controle sero elaborados no sentido de controlar a propenso
humana ao abuso do poder.
No que diz respeito natureza da funo, Madison considera que a separao de
poderes um elemento essencial liberdade, argumentando que se a Constituio tentar
promover ou at mesmo favorecer, direta ou indiretamente, o acmulo de poder, ela
deve ser sumariamente rejeitada7.

7
Para Madison, para manter a separao dos poderes, que todos (a exemplo de Stuart Mill, Tocquevile e
Constant assentam ser essencial manuteno da liberdade, de toda necessidade que cada um deles
tenha uma vontade prpria; e, por conseqncia, que seja organizado de tal modo, que aqueles que o
exercitam tenham a menor influncia possvel na nomeao dos depositrios dos outros poderes (...)
necessrio que as nomeaes para as supremas magistraturas legislativas saiam do povo, que a fonte
primitiva de toda a autoridade, por meio de canais que no tenham entre si a mnima comunicao
(MADISON, 2003, p. 317).

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De acordo com Dahl (1956), Madison estava muito preocupado com a

possibilidade da tirania ser exercida por parte do Legislativo. De acordo com Madison,
no se exige a separao absoluta dos poderes como mecanismo para evitar a tirania.
Ele exemplifica com a carta constitucional de New Hampshire para ilustrar o seu
argumento de que no h uma separao total dos poderes. O problema, segundo
Madison, de o poder exercer completamente ou demasiadamente as funes do outro.
Em outras palavras, deve-se procurar evitar no o contato entre os poderes, mas a
ingerncia sistemtica de um poder sobre as atribuies do outro.
No entanto, a averso tirania legislativa que ocupa maior ateno de
Madison. Dessa forma, a ideia era consolidar a separao dos poderes (formular um
arranjo institucional) que pudesse minimizar a supremacia do Legislativo frente aos
demais poderes. O objetivo conferir mais equilbrio relao entre os poderes,
almejando, nesse sentido, o fortalecimento do Executivo. possvel identificar nos
prprios artigos dos Federalistas uma tendncia ao enfraquecimento do Legislativo em
detrimento do fortalecimento do Executivo8.
Claramente, para que o controle mtuo seja efetivamente exercido necessrio o
contato entre os poderes, e no seu isolamento. justamente isso que Madison defende:
um poder com capacidade de fiscalizar o outro, evitando a concentrao plena de
poderes na mesma mo. Dada a dupla tendncia usurpao e expanso que o poder
possui, no suficiente apenas prescrever constitucionalmente os seus limites, preciso
mais do que isso.
necessrio colocar a ambio contra a ambio e atrelar os interesses
humanos s obrigaes dos cargos governamentais, de modo que no haja transgresso
sem punio. Em suma, a rivalidade de interesses o segredo de todos os negcios
humanos, privados ou pblicos. E essa rivalidade se demonstra especialmente

8
Para Madison, o problema que, nos governos republicanos, o poder legislativo tende necessariamente
a predominar, e no possvel dar a cada um dos outros poderes meios suficientes para a sua prpria
defesa. O nico recurso consiste em dividir a legislatura em muitas fraes e em deslig-las uma das
outras, j pela diferente maneira de eleg-las, j pela diversidade de seus princpios de ao, tanto quanto
o permite a natureza das suas funes comuns e a dependncia comum com que elas se acham da
sociedade. Mas este mesmo meio ainda no basta para evitar todo o perigo das usurpaes. Se o excesso
de influncia do corpo legislativo exige que ele seja assim dividido, a fraqueza do poder executivo, pela
sua parte, pede que seja fortificado. O veto absoluto , a primeira vista, a arma mais natural que pode dar-
se ao poder executivo para que se defenda: mas o uso que ele pode fazer dela pode ser perigoso e mesmo
insuficiente (MADISON, 2003, p. 318-319).

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importante durante a distribuio do poder, quando a principal meta garantir que o

mesmo (o poder), seja amplamente compartilhado, de tal modo que um possa exercer
controle sobre o outro: que o interesse privado de cada indivduo seja uma sentinela
dos direitos pblicos (MADISON, 2003, p. 318).
Por fim, possvel afirmar que Locke (de um modo mais conceitual),
Monstesquieu e os Federalistas so importantes referncias no que diz respeito
separao de poderes. Cada um deles, com suas particularidades e inseridos em
diferentes contextos histricos, refletiram sobre um problema que alm de ocupar a
ateno da Cincia Poltica contempornea absolutamente importante para
compreender como funciona grande parte dos sistemas polticos atuais.

4. REPBLICA, DEMOCRACIA E POLIARQUIA

Dahl (1956) argumenta que a definio de democracia no contexto histrico em

que Madison estava inserido se aproximava muito mais de um igualitarismo radical e/ou
da noo de democracia direta do que qualquer outra coisa. Dessa forma, Madison se
opunha claramente a implementao de uma forma de governo que se identificasse com
esses conceitos. Por exemplo, para Madison, o esprito faccionista inerente ao governo
democrtico (democracia direta grega)9.
De acordo com Dahl (1956), a noo de repblica desenvolvida por Madison se
aproxima fortemente da noo mais contempornea de democracia representativa.
Dentro do pensamento madisoniano, uma repblica um governo em que: todos os
poderes procedem direta ou indiretamente do povo e cujos administradores no gozam
seno de poder temporrio cada, a rbitro do povo ou enquanto bem se portarem
(MADISON, 2003, p. 237).
Fica claro que Madison considera o governo republicano como a nica
alternativa possvel para os desejos de uma nao livre. Ele apresenta exemplos
histricos de outros pases que no podem ser efetivamente considerados como
9
Para Madison, impossvel ler a histria das pequenas repblicas da Grcia e da Itlia sem sentir horror
ou averso diante das confuses que continuamente as agitavam e da rpida sucesso de revolues
atravs das quais se mantinham num estado de constante oscilao entre os extremos da tirania e da
anarquia. Quando ocorriam perodos ocasionais de tranquilidade, apenas serviam como contrastes de
curta durao das violentas tempestades que se sucediam (in: Os clssicos da Poltica, 2006: 249).

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governos republicanos j que no conservam os princpios e a essncia. No basta ser

um governo republicano de direito, necessrio s-lo de fato. Em sntese, Madison
afirma que todos esses exemplos (...) mostram a extrema inexatido com que a palavra
repblica tem sido empregada nas discusses polticas (MADISON, 2003, p. 237).
Analiticamente, Madison distingue o conceito de repblica da noo de democracia a
partir de dois pontos centrais. Em primeiro lugar, a repblica apresenta maior extenso
territorial e maior quantidade de cidados. Como salientado por Dahl (2001), o tamanho
da unidade geogrfica consistia em um dos maiores problemas da democracia antiga. O
segundo ponto de diferena consiste, segundo Madison, na condio de que os poderes
na repblica so delegados a um pequeno nmero de indivduos escolhidos pelo povo
(MADISON, 2003, p. 64). Para Madison essa segunda caracterstica aumenta o esprito
pblico e garantir que as decises tomadas sejam as melhores para o bem da nao. Em
suas palavras:

A repblica aparta-se da democracia em dois pontos essenciais; no s a

primeira mais vasta e muito maior o nmero de cidados, mas os poderes
so nela delegados a um pequeno nmero de indivduos que o povo escolhe.
O efeito desta segunda diferena de depurar e de aumentar o esprito
pblico, fazendo-o passar [por] um corpo escolhido de cidados, cuja
prudncia saber distinguir o verdadeiro interesse da sua ptria e que, pelo
seu patriotismo e amor da justia, estaro mais longe de o sacrificar a
consideraes momentneas ou parciais. Em um tal governo mais possvel
que a vontade pblica, expressa pelos representantes do povo, esteja [mais]
em harmonia com o interesse pblico do que no caso de ser ela expressa pelo
povo mesmo, reunido para este fim (MADISON, 2003, p. 64).

Segundo Vitullo (2009), o federalista Hamilton, tambm defendia a distino

entre repblica e democracia. Hamilton observa que a superioridade da repblica se
tornava mais marcante principalmente pelo fato de que o poder poltico se realizava por
meio da representao evitando assim os grandes problemas oriundos da realizao de
assembleias, que para ele expressava mais tumultos que tomada de decises
organizadas. Alm de sua tendncia manipulao, intriga e demagogias (VITULLO,
2009).
Por mais paradoxal que possa parecer primeira vista, Madison defende que
num tal governo mais possvel que a vontade pblica, expressa pelos representantes
do povo, esteja em harmonia com o interesse pblico do que no caso de ser ela expressa

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pelo prprio povo (MADISON, 2003, p. 64). Com efeito, algum crtico poderia
argumentar que Madison, ao considerar que os representantes agiro fielmente de
acordo com os interesses de seus eleitores melhor do que eles prprios, no considera o
risco de desvio de representao10.
Ao se comparar a definio de repblica de Madison e o conceito de poliarquia
de Dahl (1970), algum analista poderia argumentar que o segundo incorpora, com mais
sofisticao e refinamento, as propriedades do primeiro. Para Dahl (1971), as
poliarquias so regimes que foram substancialmente popularizados e liberalizados, isto
, fortemente inclusivos e amplamente abertos contestao pblica (DAHL, 1971, p.
32).
Com efeito, as poliarquias so sistemas onde a escolha dos representantes feita
pelo povo e sua rotatividade definida constitucionalmente. As regras do jogo so
formuladas de tal sorte que o poder deriva do povo, os rbitros do poder so escolhidos
pelo povo e possuem mandatos temporalmente regulados. Nesse sentido, possvel
afirmar que quando Madison analisa em que medida o plano da Conveno reflete ou
no os princpios republicanos, ele estabelece, ainda que de forma primitiva, a base dos
eixos para se pensar a poliarquia de Dahl (inclusividade e contestao pblica)11.
Outro ponto que aproxima esses autores o esforo terico comum no sentido
de separar o que uma verdadeira repblica, de sua verso pirata. Como foi
anteriormente argumentado, Madison se preocupou em distinguir o conceito de
repblica da noo de democracia direta. Dahl, por sua vez, abandonou o conceito de
democracia em funo da noo de poliarquia. Inegavelmente, o conceito de
democracia um dos termos mais polissmicos da teoria poltica (democracia direta,
representativa, deliberativa, participativa, elitista, de alta intensidade,
minimalista/procedimental, entre outros). Nesse sentido, tanto Madison quanto Dahl

10
Todavia, esse argumento no se sustenta. Isso porque o prprio Madison reconhece que em alguns
casos (...) homens de carter faccioso, cheios de prejuzos, filhos de circunstncias locais e de projetos
sinistros, por intriga, por corrupo e por outros meios ainda, obter os votos do povo e atraioar-lhe
depois os interesses. Reduz-se, pois, a questo em saber se a grandeza ou pequenez das repblicas mais
favorvel eleio dos melhores defensores do bem pblico: duas consideraes sem resposta fazem que
a deciso seja a favor da primeira (MADISON, 2003, p. 64).
11
De maneira geral isso compreensvel, quando se assume que Dahl toma as instituies polticas norte-
americanas como um modelo inicial de sua teorizao. Agradecemos, novamente ao parecerista que
avaliou o artigo por essa ponderao.

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liberalizados e inclusivos so denominados de poliarquias. A poliarquia , nesse

sentido, o sistema de governo real mais prximo do modelo democrtico ideal. Na viso
de Madison, por sua vez, quanto maior for o sufrgio (inclusividade) maior ser o
descolamento dos representantes frente aos interesses particulares dos representados12.

No que diz respeito contestao (eixo Y), ela est diretamente ligada ideia de
representao. Como escreveu Hamilton, sobre o efeito da representao,

(...) refinar e ampliar as opinies do povo, fazendo-as passar pelo crivo de um

corpo de cidados selecionados, cuja sabedoria pode melhor discernir o
verdadeiro interesse de seu pas e cujo patriotismo e amor justia fazem
deles cidados menos suscetveis a sacrificar esse interesse por consideraes
efmeras e parciais. Em um sistema desse tipo, provvel que a vontade
popular, expressa pelos representantes do povo, venha a ser mais compatvel
com o bem pblico do que se fosse manifesta pelo prprio povo, reunido para
esse fim (HAMILTON, 1961, p. 82: in MANIN, 1995).

O sistema representativo, ao se tornar gradativamente mais inclusivo e

institucionalizado, passa a ser, dentro dessa viso, fortemente responsivo em relao s
demandas dos cidados, agora eleitores. De forma geral, portanto, fica evidente que um
dos principais objetivos perseguidos pelos Federalistas implementar um sistema
amplamente representativo que seja capaz de selecionar os indivduos mais aptos a
resistir s paixes desordenadas e aos equvocos que podem tomar conta do povo.
Claramente, o representante no , e no deve ser uma marionete do povo, segundo os
Federalistas.

5. CONSIDERAES FINAIS

Esse trabalho concentrou esforos analticos em discutir trs importantes

conceitos da obra de James Madison: faces, separao de poderes e repblica. No se

12
No original, Como cada representante ser escolhido por um nmero maior de cidados nas grandes
do que nas pequenas repblicas, ser mais difcil para os candidatos sem mritos utilizar com xito
artifcios desonestos, que tantas vezes tm dado a vitria nas eleies; e os sufrgios do povo, sendo mais
livres, tero maior probabilidade de se concentrarem sobre pessoas que possuam mritos mais atraentes e
personalidades mais firmes e propagadoras (MADISON, 2003, p. 65).

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pretendeu aqui explorar todos os pontos relevantes contidos nos Federalistas. Isso seria
um trabalho demasiado longo e delicado. A ideia central foi estabelecer, sempre que
possvel, uma perspectiva analtica comparada com outros autores clssicos,
notadamente Locke e Montesquieu, por um lado, e com Dahl por outro. A partir desta
anlise, foi possvel notar que o pensamento poltico contemporneo fortemente
tributrio das teorizaes clssicas. De certo modo, observa-se que ainda na
contemporaneidade so discutidos temas que preocupavam os gregos, na Antiguidade e
os contratualistas, na Idade Moderna, por exemplo. Dessa forma, nosso principal
objetivo foi argumentar em favor da influncia que a teoria poltica clssica exerceu
sobre o desenvolvimento da teoria e da Cincia Poltica contempornea. Isso porque
algumas vezes h uma tendncia de relegar os autores clssicos ao segundo plano.
De modo mais direto, o debate acerca da separao de atribuies na estrutura
do Estado, bem como sua formulao ocidental moderna, a diviso de poderes, um
tema que remonta Antiguidade, Idade Moderna e aos contemporneos. Alm disso, o
debate federalista, principalmente alguns argumentos de Madison tais como
organizaes polticas (faces), diferenciao entre conceitos repblica/democracia, o
tamanho das unidades polticas e representao poltica foram extremamente
importantes para a formulao do conceito de Poliarquia de Robert Dahl.
possvel tambm identificar que, ao longo do desenvolvimento do pensamento
poltico (clssico e contemporneo), determinadas questes, que apesar de terem sido
analisadas sob perspectivas diferentes e at mesmo antagnicas, conservam, em maior
ou menor grau, uma essncia comum. Esse o fator central que possibilita a
continuidade das discusses e a cumulatividade do conhecimento. Mais do que isso,
justamente a contribuio dos autores clssicos que permite que a teoria poltica
contempornea seja capaz de tentar oferecer explicaes mais robustas aos novos
problemas enfrentados pela disciplina. Dessa forma, negar a importncia e a relevncia
dos autores clssicos para compreender os problemas contemporneos negar a prpria
teoria poltica.

Em Tese, Florianpolis, v. 11, n. 2, jul./dez., 2014. ISSN: 1806-5023 54

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MADISON E DAHL: DA REPBLICA POLIARQUIA

Resumo: Qual a relao entre as teorias poltica clssica e contempornea? O

principal objetivo desse trabalho responder a referida questo. Em termos
metodolgicos, examinam-se alguns conceitos analisados por James Madison e Robert
Dahl em perspectiva comparada. Em particular, o foco repousa sobre as noes
madisonianas de faco, separao de poderes e repblica e sobre o conceito de
poliarquia proposto por Dahl. Dessa maneira, descrevemos a contnua influncia de
certos aspectos prprios da teoria poltica clssica no modo como a teoria
contempornea lida com o tema. Conclumos que a contribuio dos autores clssicos
permite que a teoria poltica contempornea seja capaz de tentar oferecer explicaes
mais robustas aos novos problemas enfrentados pela disciplina.

Palavras-chaves: Faco. Separao de poderes. Repblica. Poliarquia.

MADISON AND DAHL: OD THE REPUBLIC TO POLYARCHY

Abstract: What is the relationship between classical and contemporary political theory?
The principal aim of this paper is to answer this question. On methodological grounds,
we examine some concepts analyzed by James Madison and Robert Dahl in a
comparative perspective. In particular, the focus relies on madisonian notions of
factions, separation of powers and republic and on the concept of polyarchy proposed
by Dahl. Thus, we describe the continuing influence of certain specific aspects of
classical political theory in the way contemporary theory deals with the theme. We
conclude that the contribution of the classical authors allows the contemporary political
theory to be able to try and offer more robust explanations to the "new" problems faced
by the discipline.

Keywords: Faction. Separation of powers. Republic. Polyarchy.

Recebido em: 11 de agosto de 2014

Aceito para publicao em: 19 de setembro de 2014

Em Tese, Florianpolis, v. 11, n. 2, jul./dez., 2014. ISSN: 1806-5023 57

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