Dreptul Uniunii Europene Lector dr. Ioana Nely Militaru CURS. 1. Capitolul I.

Cr
onologia construciei europene I. 1. Precursorii integrrii europene La 19 septembri
e 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea din Zrich, afirma neces
itatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, reali
zarea unui parteneriat FranaGermania. La 7 iunie 1947, n plan economic, George Mar
schal1 anun oficial lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliar
de de dolari numit Planul Marschal. La momentul respectiv statele europene se af
lau n reale dificulti economice i sociale, consecina celui de-al doilea rzboi mondial
cheiat recent . La 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European (OC
EE). A fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare a politicilor economice naio
nale i nsrcinat cu repartizarea ajutorului american. La 4 aprilie 1949, n plan politi
co-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) avnd ca membri fondato
ri 12 state, inclusiv S.U.A. La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei2 - ca
o concretizare a ideii europene avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemar
ca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia -
al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i e
conomic. n acest context istoric, Robert Schuman, n declaraia, din cadrul proiectul
ui su, din 9.05.1950 de la Paris, preciza : Europa nu se face dintr-o dat, nici pri
ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o s
olidaritate de fapt. Funcionarea construciei europene nltur n acelai timp, integrarea
lobal, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea politic n profitul integrrii
conomice. n acest sens, Jean Monnet3 i Robert Schuman au formulat un principiu fund
amental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei na
te Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se v
r pune primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil pcii. Prin ace
ast propunere Decaraia de la 9 mai 1950 sugereaz c nceputul edificiului european s fie
acela al sectorului de
1
La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor unite ale Ameri
cii a anunat ntr-un discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face tot ceea ce poate pen
tru a sprijini revenirea la o economie sntoas n lume printr-un ajutor economic n favoa
rea Europei occidentale. 2 Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la cre
earea Consiliului Europei. 3 Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i p
regtite de Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de modernizare i de echipame
nt al Franei.
crbune i oel datorit ponderii economice a acestor industrii, dar i constituirii unor
garanii c orice rzboi ntre Frana i Germania s devin () din punct de vedere material
bil. I. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO Propunerea a f
acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg4, astfel:
- pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschi
se la Paris; - la 20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut c
a scop elaborarea Tratatului instituind CECO; - la 18 aprilie 1951 a fost semnat
la Paris Tratatul CECO; - la 25 iulie 1952 Tratatul CECO5 a intrat n vigoare, du
p ratificarea lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Lu
xemburg. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953
se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgi
ce. Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare crora li se tran
sfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, decizionale. Ca i Tratat
ele europene ulterioare, ce instituie CEE (TCEE) i CEEA (TCEEA, sau TEuratom). Ce
le 4 instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele: - nalta Autoritate (n prezen
t, Comisia European); este organ cu pronunat caracter supranaional. Are responsabil
itatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului n care s guverneze libera cir
aie i libera concuren obiectiv al TCECO scop pentru care are puteri decizionale obl
gatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la statele membre ci i direct asu
pra ntreprinderilor de sector. - Adunarea Parlamentar (n prezent Parlamentul Europe
an); este instituia creia i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti. - Co
liul Special de Minitri (n prezent Consiliul); garanteaz c nalta Autoritate acioneaz
trns legtur cu guvernele naionale. - Curtea de Justiie (n prezent, Curtea de Justiie
niunii Europene); asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6
state semnatare ale Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe cal
ea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile CECO pregtind isti
tuiile celor dou comuniti create ulterior CEE i CEEA (Euratom). Integrarea realizat p
in
4 5
Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit
Benelux. Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reu
niune la Luxemburg la 10.08.1952.;
crearea CECO n-a putut fi extins i pe plan politic, dat fiind nereuita din anii 195
3, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comu
nitii europene de aprare6 i a Comunitii politice europene7. I.3. Instituirea Comuniti
conomice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom
) La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee comune cu
o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de
tul CECO - care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa
cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman. La memorandum se afirma c integ
rarea economic ar trebui s precead integrarea politic. Un comitet 8 interguvernament
al, sub preedenia lui P.H.Spaak este nsrcinat s elaboreze un raport referitor la posib
ilitatea realizrii att a unei Uniuni economice generale, ct i a unei uniuni n domeniu
l nuclear,,. Guvernul britanic, dei iniial a acceptat invitaia, a refuzat s particip
e la negocierile din cadrul acestui comitet, meninndu-i opiunea pentru o cooperare i
nterguvernamental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE), pentru
un comer liber, fr o uniune vamal. Raportul Spaak (denumit astfel, dup numele preedin
ui su) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare ai TCECO, la Venei
a pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la s
emnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la Br
uxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune imp
lica: stabilirea unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie
a serviciilor i o politic agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizr
legislaiilor. Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou
tratate: > Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit i Tratatul Pi
eei comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cru
ia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare m
ai strns ntre popoarele Europei. > Tratatul ce instituie o Comunitate European a Ener
giei Atomice
6
Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre state
le semnatare ale Tratatului CECO pentru instituirea unei Comuniti europene de aprar
e. Tratatul a fost ratificat n anul 1954 de statele membre CECO cu excepia Franei c
are a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954 - ceea ce a determinat ab
andonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Pari
s din 23.10.1954, la creearea Uniunii Europei Occidentale (UEO) i la aderarea la
6. 05. 1955 a R.F.G. la Organizaia Atlanticului de Nord (NATO). 7 Proiectul de st
atut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat d
e ctre Adunarea CECO. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 s
tate semnatare ale CECO nu au dat curs. 8 Paul-Henri Spaak la acea vreme era min
istru de externe belgian.
TCEEA, viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea un
ei puternice industrii nucleare; Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma,
la 25. 03. 1957, a fost adoptat (tot la Roma) o Convenie referitoare la unele insti
tuii comune Comunitilor Europene, fiind prin urmare comune, de la aceast dat, pentru c
ele trei Comunit i Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. La 01. 01. 1958 cele dou
ratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 s
tate membre ale CECO) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate
au fost ncheiate pe o durat nelimitat. Angajamentele imediate prevzute n coninutul TC
EE preluate din raportul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o
puternic unitate a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescu
t, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, TCEE prevede mai nti crearea
ei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naiona
le, i care s determine realizarea: - unei uniuni vamale care s presupun: libera circ
ulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun; - libera cir
culaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a
capitalurilor); - protecia liberei concurenei. Tratatul CEE prevede de asemenea a
tt armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoria
le comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere. n
plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cu o structur ma
i puin deschis, ns, caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de s
ialitate s-a precizat, cu referire la Tratatele de la Roma, c prin mecanismul inst
ituional i decizional pe care-l prevd, elementele supranaionale s fie mcar n aparen
acarate,,. Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou Co
muniti instituite la Roma au dou instituii comune cu CECO: Adunarea Parlamentar i Curt
ea de Justiie, alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare Comunitate (CEE CEEA) n par
te cte un Consiliul de Minitri, organ de conducere general i cte o Comisie executiv, c
a organ executiv. n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la Stockolm,
un Acord european de liber schimb - AELS, pentru a ncerca s previn, n opinia ei, ris
cul unei dominaii economice din partea CEE. Cu toate acestea, rile fondatoare Marea
Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia9 au avut mod
el chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i AELS au dezvoltat
9
Ulterior a aderat Islanda (1973), Finlanda (1986) a devenit membru asociat, i Lic
htenstein.
legturi economice strnse care au condus, n anul 1994, la crearea, Spaiului Economic
European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat ntre timp la UE. Potrivi
t Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber (AELS) se caracterizeaz prin renunar
ea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional pe baza unu
certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n privina gradului de ncorporare n
produse a unor materii prime de provenien strin). n anul 1961, OCEE a fost reconstitu
it pe baze i cu obiective noi sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvolt
are Economic OCDE. La aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua
organizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre
te, referitoare la: condiiile de concuren, standardele de calitate, asigurarea cond
iiilor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schi
mb etc. La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituio
nal, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare
la 1 iulie 1967, dat de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devin comune, pe lng
cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1957), i Consi
liu i Comisia. Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Trat
atelor comunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani per
maneni Coreper compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre. Coreper
are atribuia de a pregti edinele Consiliului de Minitri, de a cenzura, modifica i apro
ba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv,
ce urmeaz s devin act comunitar. n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc
reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negoci
erile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare. De la 1 iulie 1968 a
devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului stabilit
de Tratat10. Din accest moment: tarifele i restriciile cantitative dintre statele
membre (cele 6 state) au fost complet nlturate, barierele vamale interne complet s
uprimate i un tarif extern comun a fost finalizat. I.4. De la Europa celor 6 state
la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune European
10
Doisprezece ani. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea unor dife
rene n domeiul taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor,
ceea ce constituie un obstacol n calea comerului liber.
 La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Mar
ii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n
vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat, n-a ratificat Tratatul, ca urm
are a referendumului negativ din 24 septembrie 1972. Doctrina juridic a denumit a
derarea celor trei state prima lrgire a Comunitilor Europene. A doua lrgire a Comunit
r Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fo
st admis la 1 ianuarie 198111. A treia lrgire a Comunit ilor Europene a fost ini iat de
Spania i Portugalia. Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respecti
v, 28 iulie 1977, au semnat tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca 1 ianuari
e 1986, aderarea lor s devin efectiv. Comunitile Europene numrau astfel n 1986, 12 sta
e membre. n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din r
le membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe a
drul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European12. La 19 iunie 1983, cei ze
ce efi de stat i de guvern13 au semnat n cadrul Consiliului European de la Stuttgar
t o Declaraie solemn asupra Uniunii europene exprimndu-i voina de a transforma ntregu
omplex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European. La 14 iunie 198514 Co
misia CE prezint Consiliului European Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne al
crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui
program i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program
, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European.
I.5. Uniunea Economic i Monetar n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia
ranei. Aceast dat marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedi
George Pompidou iniiaz la sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie 1969, o ntlni
e la nivel nalt la Haga unde efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi me
mbri i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn n anul 1980.
11 12
Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere la Comunitile Europene, l
a 9. 07. 1961. Primul Consiliu European se reunete la 10 -11. 03. 1975 la Dublin
(Irlanda). 13 Din Fran a, Italia, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg (statele fon
datoare) Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Grecia. 14 La aceast dat este semnat
acordul privind Spaiul Schengen de ctre 5 ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, O
anda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele
lor comune.
Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner15 care a pre
zentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan care i poart numele. Planul
prevedea o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei orga
nizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned comun. Uniunea Economic i Monetar a
definit n rezoluia Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21
artie 1971. n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Cur
i de Conturi Europene. n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania
) decide crearea unui Sistem Monetar European - SME intrat n vigoare la 13 martie
1979, i a unei uniti monetare europene - ECU European Currency Unit, pentru ca apo
i, n 1982, la Copenhaga s se stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea
ieei interne unice. Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului Eur
opean din 25-26 iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Brux
elles. n aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la
Milano din 28 - 29 iunie 1985. I.6. Actul Unic European Actul unic a fost semna
t la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare
la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin dou instrumente diferite: p
rimul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea
constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun
a unei politici externe comune. Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei intern
e. Trecerea de la piaa comun la piaa intern, nu repezint o simpl modificare termin
un obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau n apropierea leg
islaiilor pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31 decembrie 1992. n Actul
Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea
frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb privind realizarea Pi
eei interne document prezentat de Comisia CE la 14 liulie 1985. Obiectivul nscris n
Document a fost prevzut s fie atins pn la 31. 12. 1992, ntr-un interval de apte ani. P
e linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s asigure: o zon fr frontie
interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului
este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului
15
Pierre Werner a fost prim ministru luxeburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1
980 a Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii
dolarului cu aurul.
(TCE); politica social16; coeziunea economic i social; cercetarea tiinific i tehnolog
mediul nconjurtor. AUE cuprinde pe lng prevederile noi i prevederi ce modific tratate
e institutive, referitoare la: - structura instituional, potrivit crora se lrgesc at
ribuiile Parlamentului European n domeniul legislativ, cresc puterile acordate Com
isiei pentru aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, se nfiineaz Tribunalului de
Prim Insatn; - ntrirea procesului decizional n cadrul Comunitilor prin: extinderea v
lui cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea e
conomic i social (dezvoltare regional), inclusiv cercetarea, dezvoltarea tehnologic i
mediul. AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc l
a realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n domeniul politicii exte
rne pentru edificarea unei Uniuni politice. La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale C
E (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un
acord privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punn
d, astfel bazele a ceea ce numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, c
ele cinci state membre ale acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a aces
tuia). La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i De
voltare - BERD, cu sediul la Londra. I.7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul as
upra Uniunii Europene (TUE) La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europ
ene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Uniunea european, potrivit Tratatului de la
Mastricht, este ntemeiat pe trei piloni sau fundamente: 1. Comunitile Europene, pri
mul pilon, denumit i pilon comunitar; 2. Politica extern i de securitate comun, denu
mit prescurtat PESC, al doilea pilon; 3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacer
ilor interne, denumit prescurat, JAI - al treilea pilon. Uniunea european potrivi
t TUE, nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja, ca atare,
pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate a
ngaja numai n plan politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s
ajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale.
16
Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate cal
ificat, respectiv prin care se permite Comisiei s stimuleze dialogul social la niv
el European.
 Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aci
unilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd tot ce
ea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1 TUE)17. Referitor la cadrul
instituional unic al Uniunii acesta este reprezentat de Consiliul European, orga
nism politic, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i-i definete orientrile politice
generale (art. 4 TUE). Prin TUE Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete stat
ut de instituie a Comunitilor Europene. La reuniunea Consiliului European de la Edi
nburg din decembrie 1992, sa hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocieri
le de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a nai
ntat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea c
elor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire UE
numr 15 state membre. La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial cerere
a de aderare la UE. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o Ca
rte Alb ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asoci
ate. n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc18, prin car
se creeaz Biroul European de Poliie. I.8. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la
Amsterdam (TA) a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferi
nei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vi
goare la 1 mai 1999. Modificrile de fond aduse Tratatelor potrivit TA privesc, n pri
ncipal: instituiile comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare.
1. n privina instituiilor remarcm urmtoarele aspecte: a fost ntrit considerabil rolu
arlamentului European prin stabilirea unui plafon cu privire la numrul membrilor
si dat fiind lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte sute. s-au
t unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n domeniul pieei
interne; Curtea de Justiie a primit noi competene: - n cadrul TCE cu privire la vize
le, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelo
r; - n materia reglementrilor referitoare la cooperarea n domeniul poliiei i al justi
n materie penal CPJP (al treilea pilon al UE) i ale articolului
17 18
n ultima propoziie este vorba despre lacquis-ul communautaire. Convenia a fost semnat
a 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C. 316/19
95 p. 1 i urm. A fost infiinat prin TUE, iar competena i - a fost lrgit prin TA.
6 par. 2 TUE, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii dre
pturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen. Tratatu
e la Amsterdam reglementeaz cooperarea ntrit; 2. n privina drepturilor fundamentale,
cizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a drepturilor omului, dar, dispozi iil
e potrivit croria ,,Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate p
rin prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, s
emnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune sta
telor membre,, ca principii generale de drept comunitar - a fost incluse n TUE mo
dificat prin Tratatul de la Amsterdam. 3. n privina politicilor comunitare, menionm
c aciunile n domeniu privesc: politica social; politica comercial comun, politica comu
n n domeniul agriculturii i pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte po
litici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pent
ru dezvoltare, proteciei consumatorilor. La 1 ianuarie 19 1999, s-a infiinat Banca
Central European (dei a fost prevzut a se nfiina pentru 1. 07. 1998), i a fost intro
moneda unic euro pentru 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n
econtrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i
Monetare (UEM), 1999-2002. Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 1
0-11 decembrie 1999, la 15 02. 2000 ncep negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia,
Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria -potrivit unor Conferine interguver
namentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fo
st 28 martie 2000.
19
B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii ni
ci de la Guvernele statelor membre, nici din partea instituiilor CE), a nlocuit In
stitutului Monetar European, i reprezint banca de emisie pentru moneda Euro.;
CURS. 2. I.9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene Tratatul d
e la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei interguvername
ntale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles, la 14 februari
e 2000 n cadrul creia s-a czut de acord asupra textului tratatului, la Nisa, n zilel
e de 7-11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, es
te primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de ad
erare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat TUE, Tratatele ce ins
tituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz: modificril
aduse TUE au n vedere situaiile n care exist un risc clar de nclcare grav de ctre
membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile
omului i pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept; alte modificri prive
sc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul politicii externe i
de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale (UEO)practic dispare, n tim
p ce rolul NATO este consolidat; Comitetul Politic i de Securitate, sub responsab
ilitatea Consiliului, exercit acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz
strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25 TUE, modificat de Trata
tul de la Nisa); au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n d
omeniul PESC, introduse n TUE de Tratatul de la Nisa; prevederi noi au fost aduse
domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat
Eurojust20 organimsm al Uniunii, pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judici
are i alte autoriti competente ale statelor membre, n TUE. modificrile tratatelor CE,
CECO i Euratom, privesc n special instituiile, procedurile de vot i coopearea ntrit.
omisia va cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul Europ
ean va avea cel mult 732 membri; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritat
ea statelor membre i, la cererea unuia dintre statele membre votul de 62% din pop
ulaia Comunitilor; Tratatul definete i competenele CJCE (Curtea de Justiie a Comunit
Europene), i ale TPI (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost introdus
pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins.
20
Eurojust este un nou organism al UE, nfiinat n 2002 pentru a crete eficiena autoritilo
competente din statele membre n anchetarea i punerea sub urmrire penal a cazurilor
de criminalitate transfrontalier i crim organizat. Eurojust contribuie la imbunatirea
cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre, n special prin facilitarea
punerii n practic a solicitrilor de asisten juridic reciproc la nivel internaional i
rerilor de extradare.
 n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind ncheiat pentr
u perioad de 50 ani. La 29 octombbrie 2004 a fost semnat i supus ratificrii de ctre
statele membre potrivit procedurilor naionale Tratatul de instituire a unei Const
ituii pentru Europa. Acesta a fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n
rana (29 mai 2005) i n Olanda21 (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelu
ngit peste termenul stabilit (noiembrie 2006), pn la jumtatea anului 2007, convenit
la Consiliul European din iunie 2005. La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EU
RO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 mon
eda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s-a nche
iat a III-a etap i ultima etap a UEM. La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate
tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n ved
erea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia,
Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Prin adera
rea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, ca
re numr 25 de state membre. La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratat
ul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului poziti
v al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului Europea
n din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007.
Uniunea numr n prezent 27 de state. La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negoc
ierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie
2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat. I.10. Tratatu
l de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona
este un tratat de amendare a Tratatelor existente: Tratatul asupra Uniunii Europ
ene, care-i va pstra denumirea (TUE, denumit nou, pentru a-l distinge de de TUE, a
nterior Tratatului de la Lisabona), i Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE), ace
sta se va numi Tratatul privind funcionarea U.E. (TfUE). Cele dou tratate, modific
ate, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare tratatele.De asemenea,
TEuratom, rmne n vigoare, cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr. 1 ce este
anexat Tratatului de la Lisabona. Tratatul asupra Uniunii Europene, TUE nou
21
n aceast ar referendumul a avut rol consultativ.
 ConformTUE - nou, Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48), va subst
itui Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, TUE-nou). TUE nou pune n
lumin urmtoarele aspecte: > Preambulul introduce un al doilea considerent care pun
e n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii v
rilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, pr
ecum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. TUE- nou are 14 conside
rente; > temeiul juridic al Uniunii este TUE-nou i TfUE (fostul TCE) care au acee
ai valoare juridic; > Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor memb
re () potrivit unui nou art. 1a. Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1
a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drep
, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor
. > obiectivele Uniunii (art. 2 are un coninut nou), sunt: promovarea pcii, a valo
rilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i
teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe c
are se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie
a () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea princi
piilor Cartei ONU. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele car
e i sunt atribuite prin tratate (TUE- nou i T f UE); > Uniunea instituie o pia inter
n, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i mone
a crei moned este euro; > relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul
cooperrii loiale (art. 3a); > delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de pr
incipiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiil
e subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art. 5). > Uniunea recunoa
repturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniu
nii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Stra
sbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor22;
22
Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legisla
a european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentel
or inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de fami
lie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne-discriminarea, egalitatea ntre
sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.
> Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
undamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii; > Uniunea dezvolt r
elaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n
duri speciale, i de a realiza aciuni n comun. Se poate vorbi despre o veritabil polit
ic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre p
oliticile acesteia. > cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia un
ui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; Potrivit princ
democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii s
e bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); TUE- nou, definete clar noi
unea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratat
art. 8A i 8B din TUE-nou, corobotate art. 17 alin. 2 TfUE) > rolul activ al parl
amentelor naionale n funcionarea Uniunii. Potrivit TUE-nou, rolul activ al parlamen
telor naionale se materializeaz prin: 1) faptul informrii lor de ctre instituiile Uni
unii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocol
ului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.), sau cu privire la cereri
le de aderare la UE (n conformitate cu art. 89); 2) respectarea principiului subs
idiaritii; 3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4) punerea n a
plicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) participarea la cooperarea i
nterparlamentar (). De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul
de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsi
diaritii. > instituiile Comunitii care devin institu ii ale Uniunii, deoarece Uniunea s
e substituie Comunitii Europene: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatu
lui, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare Comisie) Curtea de Justii
e a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi; > Consiliul
European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut, de insti
tu ie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia; > Banca Centr
al European, care anterior tratatului de la Lisabona a fost organism al CE. Cu pri
vire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E. - nou
face trimitere, spre completare, la T fUE.
Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare instituie n
parte, const, succint, n urmtoarele: Parlamentul European 1. Este implicat ntr-o mai
mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control polit
ic i consultative, mpreun cu Consiliu, 2. Alege preedintele Comisiei, 3.Numrul membri
lor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sut
cincizeci, plus preedintele. 4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporion
al descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un
ui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul Euro
pean 1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi an
i i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii
continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de c
mplexitatea crescut a problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europ
ene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor
de competen a UE, 2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la p
reedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora. Consil
iunii Europene 1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu
majoritate calificat: - fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n pre
zent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, cont
rolul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica comun a
transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de co
eziune etc.). - fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii
pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii
ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea st
ructurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea vol
a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters ec
onomic general, ajutorul umanitar etc) Excepiile de la principiul majoritii calific
ate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate. 2. Tratatul de la Lisabona simpl
ific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pe
ntru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii C
onsiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membr
e care ntrunesc cel puin
65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minor
itatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sist
emului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 201423. 3. Sistemul de preedenie ro
tativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu
excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cad
rul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, T fUE. Statele membre au convenit pe
ntru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n
mai multe etape n perioada 2014-2017. Comisia European 1. Se reduce numrul comisari
lor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca ril
e s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste d
ou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Repereze
tant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrulu
i de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre
cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitate n privina deciziilor,
deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie. Curtea
de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul, denumit ant
erior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal de ct
Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ o
rdinar (procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdic ionale care au
fost nlocuite de rndul lor de tribunalul func iei publice. Banca Central European dobn
ete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singur
a abilitat s emit moneda euro. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form
de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge l
a instituiile acesteia (potrivit TUE - nou, i ale art. 280A -280 I din TfUE. Aciunea
extern a Uniunii cuprinde reglementri referitoare la: 1. principiile ce stau la ba
za aciunii externe a Uniunii24; 2. obiectivele Uniunii, n acest sens se menioneaz: p
oliticile comune i aciunile, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor
internaioanale;
23
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205
alin. 2 din TfUE (Tratatul de la Lisabona). 24 Potrivit Tratatatului de la Lisa
bona (TUE- nou) principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii sunt: democ
raia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a l
ibertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidrit
cum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului inte
rnaional;
3. rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiect
ivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern. Pe baza principiilor enunate, Uniune
a dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regiona
sau globale. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun incl
de: toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la securita
tea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s c
onduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state s
au organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de secu
ritate comun. Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt Reprezentant al Un
iunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i PESC,
prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant este vicepr
edinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n
relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt Reprezentant nu v
a interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implem
entarea politicilor sale externe. Din cadrul PESC face parte Politica de securita
te i de aprare comun PSAC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici d
aprare comun a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dis
poziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite
de Consiliu. TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai na
lte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie () posi
bilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii. n cadrul P
SAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre c
e presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate
pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten pr
in toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop,
se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului n domeniul dezvol
trii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament. Tratatul d ela Lisabona d
finete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c Uniunea European are personal
itate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic
iunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru
care nu a primit mandat s o fac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n co
nformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire s
implificat. Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina
informrii Parlamentului European i a parlamentelor naionale despre aceast cerere de
aderare (). Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potr
ivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE- nou, prevede pentru
statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare. Tratatul de fu
ncionare a Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (Comuni
tatea European pe care a succedat-o) dintr-o for regional dobndete calitatea de subie
de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional. Ne vom referi n continu
are la dispoziiile noi, introduse de tratat. Competenele Uniunii se mpart n trei cat
egorii: 1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligator
ii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sun
t abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune
(art. 2A alin. 1). Tratatul de la Lisabona delimiteaz clar competenele Uniunii de
ale statelor membre. Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: uni
unea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; p
olitica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; conservarea resurselo
r biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; politica comercial co
mun; ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut d
act legislativ al Uniunii. 2. competena partajat cu statele membre n domenii determ
inate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii
din punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun. Competena Uniunii es
te partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: piaa intern; politica social, pent
ru aspectele definite n prezentul tratat (TfUE); coeziunea economic, social i terito
rial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; m
ediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; sp
aiu de libertate securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de
sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. Uniunea are competena d
e a desfura aciuni:
- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, d
ezvoltrii tehnologice i spaiului - i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooper
i pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uni
unea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. 3.
competena de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a n
locui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E), se manif
est n urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane; industrie; cultur;
formare profesional; protecie civil; cooperare administrativ Coordonarea politicilo
r economice n cadrul Uniunii este de competena statelor membre, Consiliul adoptnd ms
uri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor
de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientri
lor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune. Pentru Statele a cro
r moned este euro, le sunt aplicabile dispoziii speciale. Tratatul introduce un no
u titlu referitor la faptul c: - Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politic
i i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de comp
eten. - n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea: > in
eama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, de
garantarea unei protecii sociale corespunztoare, de combaterea excluziunii social
e, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de prot
ecie a sntii umane. > caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau ori
etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. - orice persoan a
re dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B). Tratatul cuprinde
reglementri referitoare la Nediscriminarea i cetenia Uniunii. Nediscriminarea este n
introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 1
7 alin. 2). Referitor la Politicile i aciunile interne ale Uniunii. (), sunt nou intr
oduse aciunile interne, acestea cuprind: > Piaa intern. Cu privire la pia a intern Un
i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituiri
asigurrii funcionrii acesteia;
> Cooperarea vamal este translatat Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea
statele membre mpart competena); >Agricultura la care se adaug i pescuitul, domenii c
rivire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun; > Spaiul de liberta
e, securitate i justiie , care i nlocuiete fostul Titlu IV, cu privire la Vize, azil,
imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. Spaiul de libe
rtate, securitate i justiie constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru d
ezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil, mai eficiente,
inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n
aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Dispoziiile corespunztoa
re din Tratat precizeaz: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele i
nerne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de
azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe; - lupta mpotriva crimini
alitii, a rasismului i a xenofobiei; - msuri de coordonare i cooperare ntre autoritil
oliieneti i judiciare; - recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal,
apropierea legislaiilor penale. De asemenea, ,,Uniunea dezvolt o cooperare judici
ar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei
erarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor
judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptarea unor msuri de apropiere a
actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre. n dome
niul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financ
iare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui, un Parchet
European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a
urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor. n domeniile meniona
statele pot stabili o form de cooperare consolidat . Uniunea instituie i o cooperar
e poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv se
rviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legi
i, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Se introduc d
ispozi ii refereritoare la Proprietatea intelectual, prin care se instituie temeiul l
egal al crerii de titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o pr
otecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, i a unor sisteme ce
ntralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.
 Politica economic i monetar aduce o serie de nouti prin reglementarea: 1. unor situa
eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, Dificulti n ceea ce privete a
provizionarea cu anumite produse - energie i Procedura n caz de deficit excesiv; 2. u
nor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, Msurile privind utilizarea monedei
Euro, Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro, Dispoziii tranzitorii
rivind statele membre care fac obiectul unei derogri. Tratatul reglementeaz urmtoare
le politici ale Uniunii: > Politica social este fostul titlu XI, intitulat Politica
social, educaia, formarea profesional i tineretul; > Educaia, formarea profesional, ti
eretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat sportul; >
Coeziunea economic, social i teritorial; > Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spai
Tratatul de la Lisabona introduce politica teritorial, respectiv, a spaiului. Uniu
nea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific
hnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor
sale (art. 172a, punct 1). n cadrul ,,Politicilor i Aciunilor interne ale Uniunii s
unt adugate, la cele prevzute prin TCE, i politici cu privire la: energie, turism,
protecie civil, cooperare administrativ. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea
completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naio
nal, regional i local. Dispozi iile referitoare la Asocierea rilor i teritoriilor de pe
ste mri, rmn neschimbate. Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii, fac
erire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiecti
vele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n TUE - nou. Aceste dispozi ii
fac referire la: > Politica comercial comun. n acest domeniu Uniunea negociaz i nchei
corduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale. > ,,Cooperarea cu r
le tere i ajutorul umanitar este nou introdus. > Cooperarea pentru dezvoltare. Obiect
ivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicar
ea srciei, Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu or
aii internaionale.
>Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, Cooperarea () desfurat de
oc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare
utorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastr
fe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor u
manitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre
se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Cor
p voluntar European de ajutor umanitar (art. 188 J, alin. 5). Tratatul introduce
Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, este adoptat (de ctre Co
liu) potrivit Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (TUE - nou, titl
ul V, cap. 2), prevznd ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor eco
ice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). De asemenea sun
t introduce dispozi ii referitoare la Acordurile internaionale. TfUE, reglementeaz, n a
rt. 188 N (fost art. 300 TCE, modificat), procedura de negociere i ncheiere a acor
durilor internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniu
nii ct i pentru statele membre (art. 188 L, alin. 2, nou introdus). Relaiile Uniuni
i cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, presupun c, Uniu
tabilete orice form de cooperare util cu: organele Organizaiilor Naiunilor Unite (ONU
) i cu instituiile sale specializate25, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securi
tate i Cooperare n Europa (OSCE)26, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economi
c. Este introdus Clauza de solidaritatepotrivit creia Uniunea i statele membre s acio
e n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui at
ac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prev
edere TfUE pune bazele crerii unei fore armate a UE i a unor relaii de ajutor milita
r ntre statele membre, similare acelora existente n NATO.
25
Organiza ia Na iunilor Unite (ONU), este organiza ie destinat s cuprind toate statele lum
ii. Aceasta numr n prezent peste 190 de state, i cele 13 institu ii specializate, din
care pot face parte toate statele: Uniunea Potal Universal, Uniunea Interna ional a Te
lecomunica iilor, UNESCO, OMS, OMPI i altele, precum i Organiza ia Mondial a Comer ului,
Organiza ia Mondial a Turismului i Agen ia Interna ional pentru Energia Atomic, Societate
Financiar Interna ional, Asocia ia Interna ional de Dezvoltare, Fondul Interna ional de D
zvoltare Agricol. 26 OSCE este rezultatul unui proces multilateral ini iat n Europa
prin Conferin a pentru securitate i Cooperare, care a debutat la Helsinki n anul 197
2. Nu a fost creat printr-un tratat, ci prin voin a statelor membre. Cu toate acest
ea ntrunete toate celelelate trsturi ale unei organiza ii interna ionale. n prezent este
cea mai cuprinztoare organiza ie de securitate de tip regional, numrnd 56 de state me
mbre din Europa, America de Nord (SUA, Canada) i toate republicile care au format
fosta Uniune Sovietic.
Referitor la ,,Dispoziii instituionale i financiare, acestea reglementeaz instituii no
i, n cadrul Titlului I, intitulat Dispoziii instituionale, respectiv, Capitolul.1, i a
nume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central European.
CURS. 3. Capitolul II. Uniunea European etap nou n procesul de integrare european pro
movat prin crearea Comunitilor Europene II.1. Uniunea European potrivit Tratatului
de la Lisabona Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe ca
re se ntemeiaz, TUE - nou i TfUE. Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depet
cadrul conceptual politic - dobndind prin succesiune personalitatea juridic a Com
unitii Europene (art. 48 TUE-nou), cu toate prerogativele ce decurg din aceasta -
capacitatea de reprezentare i de a deveni membr al unei organizaii interanionale. Pr
in Tratatul de reform, Uniunea: - dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate ce
le existente. Astfel, din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive
, comune sau partajate, de sprijinire, coordonare sau completare; - dobndete un st
atut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe scena internaional p
rin aciunea extern a Uniunii, ct i prin evoluia Consiliului European, de la aa numitel
e ,,conferin e la nivel nalt,, , samituri la calitatea de instituie a Uniunii. Raportnd
u-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din Tratatul de la Lisabona, se des
prind urmtoarele: 1) - Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European primul pi
lon al acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de
state. De exemplu, spre deosebire de CE, apar competene exclusive ale Uniunii n ra
port cu cele naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal, stabi
irea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne (instituit expres de ctre
TUE nou n art. 2 alin. 3), politica monetar pentru statele membre din zona euro, c
onservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului,
politica comercial comun. 2) - n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doil
ea pilon al Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta t
oate domeniile politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea
Uniunii i la definirea unei politici de aprare comun. (Titlul V, din T.U.E.nou). A
stfel, Potrivit TUE - nou, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include i Po
litica de Securitate i de Aprare Comun - PSAC. Se prevede astfel, posibilitatea une
i cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i de apr
are, respectiv, cooperararea structurat permanent.
PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd att mijl
oacele naionale ct i cele ale Uniunii (art.13 alin. 3 TUE-nou). n cadrul aciunii exte
rne a Uniunii sunt incluse i: politica comercial comun, cooperarea cu rile tere i ajut
rul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic
cu rile tere i ajutorul umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, rela
ile Uniunii cu organizaii internaionale, cu rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza d
solidaritate. 3) - referitor la pilonul cooperarea poliieneasc i judiciar n materie p
enal (CPJP, reconsiderat potrivit TA, fost JAI, prin TMs.), acesta este inclus, re
structurat, de acum nainte, n cadrul Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii , n
u de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune (titlul IV), dup cum urmea
z: - Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare
, i anume: Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea judiciar n materie penal, C
operarea poliieneasc. Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat
, n transferul de suvernitate de la statele membre la Uniunea European, prin faptu
l c, Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i
dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la
frontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea ntre statele membre i care est
e echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor
r tere (art. 61 T fUE, alin. 2). Personalitatea juridic a Uniumii Europene se mani
fest n special prin aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile c
re au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa27. Aciunea extern a Uniunii urmr
ete realizarea obiectivelor acesteia, i anume: - depune toate eforturile pentru a
dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaionale,
gionale sau globale; - desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea
ui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale; n cadrul aciunii
externe Uniunea are competen n: 1. materie de PESC: > prin definirea orientrilor ge
nerale; > prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprins
e de Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare
a acestor aciuni i decizii;
27
Potrivit art. 10 A, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universali
tatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectare
a demnitii umane, principiile galitii i solidaritii, precum i respectarea principiilo
artei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.
> prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientare
a politicii acestora. n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau m
ai multe state sau organizaii internaionale (art. 24 TUE- nou). Parte integrant a P
ESC este PSAC. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C., statele membre pun la dispoz
iia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de
Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consili
lui (art. 28 A, alin. 3, par. 2). 2. n materie de politic comercial comun. n aceast ma
terie Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii i
ternaionale, n condiiile art. 188 N, TfUE (fost 300 TCE, modificat), astfel: > acor
duri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale proprietii intel
ectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par. 2); > ac
orduri n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n care aces
te acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 18
8 C, alin. 4, par.3, pct. a); > n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate,
n situaia n care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servi
cii la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea ac
estor servicii. 3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al
Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (a
188 D, TfUE. Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu rile tere i
cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiect
ivelor acesteia (prevzute la art. 10 din TUE i la art. 188 D, TfUE). n acest sens U
niunea: > desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusiv de asis
special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare f
e atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor; > acord asisten i ajutor populaiei din
rile tere, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum i s le
protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n
acest sens aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc.
4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie, a
doptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE-nou (Dispoziii speciale privind PES
C), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i fi
ciare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile necesare, considerate r
strictive; n aceleai condiii, Consiliul
poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri
sau entiti fr caracter statal. 5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate
ncheia ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n
ul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie est
e necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectiv
ele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al
Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicar
e al acestora (art. 188 L, alin. 1). 6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiil
e internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form
operare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializa
te, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, T
fUE). Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaiona
le. 7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele s
ale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru fa
obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om
(art. 188 R, titlu VII, TfUE). Prin funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europe
ne pentru afaceri externe i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai pe
rsoan care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile exter
vor fi mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile
cu state tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a
Uniunii. naltul Reprezentant (...) este numit de Consiliul European, care hotrte cu
majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Se pun bazele unei veritab
ile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, aceasta dezvolt relaii privilegi
ate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecin
e, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri spec
iale cu rile n cauz, inclusiv (), cu posibilitatea de a realiza aciuni n comun. Uniu
ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamenta
e. Competen ele Uniunii, astfel cum sunt definite prin tratate,nu sunt modificate
de aceast aderare. II.2. Aderarea de noi state la Uniunea European Condiiile pe car
e statele membre trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii la Uniunea european Proiec
tul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert
Schuman s-a adresat oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniial dect ase s
ate fondatoare. Tratatul de la Mastricht (TUE) a nlocuit procedurile specifice de
aderare foarte puin diferite, de altfel - la fiecare dintre cele trei Comuniti pri
ntr-o procedur unic care implic aderarea simultan la cele trei Comuniti. Procedura un
c de aderare la UE care este prevzut n art. 49 TUEnou - care transpune la nivelul UE
art. 237 TCEE provenit din redactarea Actului Unic European - precizeaz: - orice
stat european care respect valorile i principiile prevzute la art. 2, respectiv, 6
TUE - nou i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al UE adre
snd o cerere Consiliului; - Parlamentul European i parlamentele na ionale sunt infor
mate cu privire la aceast cerere; - Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea
Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea memb
rilor din care este constituit; - condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelo
r pe care se ntemeiaz Uniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul
solicitant; - acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n confo
rmitate cu normele lor constituionale. Cu toat simplificarea introdus de TUE, instr
umentele de aderare ale unui stat reprezint un ansamblu complex de acte, cu un co
ninut i cu natur juridic diverse. Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le nd
ineasc n vederea aderrii rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns d
estul de puin - ci i din practica aderrii a noi state (n perioada 1969 -1972 sau dif
erit dup 1993). a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului terito
rial, care rezult chiar din art. 49 TUE-nou (este acelaii articol ca i n vechea nume
rotare din TUE) i anume orice stat European () poate solicita s devin membru al Uniun
ii. Prin urmare, potrivit Tratatelor de la Roma i de la Paris (fostul Tratat CECO)
aderarea este rezervat numai statelor europene. b. A doua condiie denumit n doctrina
de specialitate criteriul tehnic nseamn c admiterea unui nou stat membru presupune
fr ndoial o adaptare a tratatelor institutive, care nu deschide calea unor renegocie
ri fundamentale a acestora. Criteriul se exprim n principiul acceptrii acquis-ului
comunitar, care s-a desprins cu toat evidena din prima lrgire a Comunitilor. Aceast co
ndiie presupune i faptul c:
- statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul actelor adopta
te, n baza acestora, de ctre instituiile comunitare; - statele candidate, n baza acq
uis-ului comunitar, sunt obligate s adere simultan, nainte de 2002 la cele trei Co
muniti (CE, Euratom, CECO), iar dup acest an la cele dou Comuniti (CE, Euratom,). n pr
zent considerm c ader la Uniunea European i la Comunitatea Euratom - CEEA. c. A treia
condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul TfUE (ca i n pr
eambulu TCE), statele fondatoare fac apel la celelalte na iuni ale Europei care mprtesc
acelai ideal s-i uneasc eforturile, ,,pentru aprarea consolidrii pcii i a libert i
nstituirea unui ansamblu de resurse,, n acest scop. d. A patra condiie referitoare
la aderare este ndeplinirea criteriului economic. Cum integrarea a avut iniial dr
ept obiectiv i cmp de cuprindere sfera economic era i firesc s fie inclus drept condii
de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile comunitare. Pentru s
tatele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) sau prevzut perioade d
e tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual cerinele de dezvoltare econo
mic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar. Dup 1990 Comuniti
pene s-au confruntat cu numeroase cereri de aderare, venite din partea unor stat
e, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru care politica comunitar n priv
ina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilor realiti. ntr-o prim perioad Comunit
opene au ncheiat cu statele candidate acorduri europene de asociere, potrivit art
. 238 TCE (art. 272 TfUE), i art. 206 TEuratom, ca etap pregtitoare pentru aderare2
8, iar ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia i sta
ul de drept, Comunitile Europene i statele membre au ncheiat acorduri de asociere de
tip nou cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Aceste acorduri e
uropene care pun n eviden apropierea geografic dintre statele respective, ca i o inter
dependen sporit n domeniile: economic, social financiar, cultural i politic, reprezin
t un instrument juridic important al construciei europene i al recompunerii spaiului
european. O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la UE este iniia
t de Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care a stabilit
un set de criterii de ndeplinit pentru statele respective, denumite criteriile de
la Copenhaga. Aceste criterii impun statelor:
28
Primul acord de asociere s-a ncheiat cu Grecia la 9 iulie 1961 i a intrat n vigoare
la 1 noiembrie 1962.
- s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omu
lui i respectarea minoritilor (criteriu politic); - s dispun de o economie de pia func
nal n msur s fac fa presiunilor concureniale de pe piaa UE (criteriu economic); - s
citatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii, incl
usiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i Monetare i transpunerea a
cquis-ului comunitar. n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i
de guvern au declarat n mod solemn c respectarea i meninerea democraiei reprezentativ
e a drepturilor omului n fiecare din statele membre constituie elemente eseniale a
le apartenenei la Comuniti. Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pent
ru rile candidate la procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii sp
eciale ntre Uniune i statele respective, astfel c, de la data reuniunii se menioneaz n
toate documentele oficiale denumirea de ri asociate. Consiliul European de la Essen
(Germania) din 9 - 10 decembrie 1994 adopt prima strategie de preaderare (pregtir
e) a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea lor la UE, pentru ca n anul ur
mtor (n 15- 16 decembrie) la Consiliul European de la Madrid s se introduc cel de-al
patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor candidate de a gesi
ona calitatea de membru al Uniunii Europene. n iunie 1995 Comisia European a adopt
at Cartea alb de pregtire rilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a UE
1997 Comisia European a publicat Agenda 2000 document care propune o strategie de p
readerare, cuprinznd o nou abordare a problematicii i noi instrumente de realizare
a sarcinilor ce decurg din implementarea programelor corespunztoare. Principalul
aspect al reformei politicii de preaderare se refer la faptul c sprijinul Uniunii
Europene pentru aderare este orientat spre toate formele de ajutor financiar, pu
nndu-se n aplicare aa numitele parteneriate pentru aderare, elaborate n urma negocie
rilor purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele29 au reprezentat programe
multianuale care vizau finanarea de investiii prioritare, ajutoare pentru agricut
ur i intervenii structurale, creterea economic general, respectarea democraiei, cooper
rea cultural i armonizarea legislaiei. Pentru fiecare ar candidat n parte a existat un
asemenea parteneriat, complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului
comunitar (PNAA).
29
Parteneriatul de Aderare Romnia- Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 199
9, n baza Deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care a stabilit princi
piile, prioritile, obiectivele imediate i condiiile Parteneriatului de Aderare. Fina
narea acestora este reglementat prin Memorandumul de finanare negociat n anul 2000.
Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea i pe acorduri bilaterale europen
e ncheiate cu rile candidate30, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat candi
dat, n vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv pentru resurs
ele financiare necesare implementrii prioritilor identificate. nstrumentele financia
re ale strategiei de preaderare s-au materializat n ajutoare comunitare de preade
rare, de exemplu fondurile derulate prin programele PHARE (din anul 2001 acest p
rogram s-a concentrat cu prioritate asupra problemelor consolidrii cadrului insti
tuional n vederea aderrii), ISPA (pentru investiii n domeniile, transporturi i mediul
conjurtor), SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural). Statutul de membru al Uni
unii Europene n prezent, tratatele (TUE- nou i TfUE) consacr statutul de membru pur
i simplu (n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor org
anizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membri
i cu drepturi restrnse. O situaie aparte este creat i consacrat de Tratatele Uniunii,
respectiv, particularitatea acordrii unui regim special de asociere unor state, po
trivit art. 198 TfUE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teri
toriile neeuropene31 care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i Re
atul Unit al Marii Britanii. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile
asocieri care s antreneze o participare efectiv la instituiile Uniunii (comunitare
), ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial a tratatelor. Sco
pul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor,
inclusiv, stabilirea unor relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblul su
. Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 217 TfUE (fost 310 TCE) i art. 206 TEur
atom. Potrivit acestor texte Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri
ter e sau organizaii internaionale, pentru a cea o asociere caracterizat de drepturi i
obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale. Jurisprudena Curii de Jus
tiie a dat o definiie larg acordului de asociere, ca find un acord ce creeaz legturi
speciale i privilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s participle la
regimul comunitar. Un asemenea acord poate comporta angajamente fa de statele tere
n toate domeniile acoperite de tratat32.
30 31
Aceste acorduri s-au ncheiat ca urmare a Reglementrii Consiliului nr 622 din marti
e 1998 a Consiliului. Aceste ri i teritorii numite astfel de TfUE, sunt enumerate n li
sta care face obiectul anexei II a acestui tratat. 32 CJCE, 12/86, Demirel, 30.
09. 1987; n spe este vorba de acordul de asociere cu Turcia.
S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a unei
uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere cu Cipru i Malta33
. De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru
aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acord
uri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est l
a economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Ro
mnia i Bulgaria). O alt situa ie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii est
e regelementat de 7 TUE- nou i 354 TfUE, ,,n ceea ce privete suspendarea anumitor dr
epturi care decurg din apartenen a la Uniune,,. Astfel, suspendarea privete: - anum
ite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, respecti
v, statul membru n cauz nu este luat n considerare la calcularea treimii sau a patr
u cincimi din statele membre, care formeaz propunerea motivat a acestor state pent
ru suspendarea drepturilor respective; - dreptul de vot n Consiliu al reprezentan
tului guvernului acelui stat membru; - dreptul de a nu participa la vot pentru m
embrul Consiliului European care reprezint statul membru n cauz. Existen a unui risc
clar de nclcare grav, de ctre statul membru, a valorilor prevzute la art. 2 TUE - nou
, atrage din partea Consiliului dreptul acestuia de a adresa recomandri statului n
cauz, iar n situa ia constatrii unei nclcri grave i persistente, de ctre statul memb
acestor valori, TUE nou d dreptul Consiliului s hotrasc suspendarea men ionat. Astfel
1. la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului Europ
ean sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul, hotrn
d cu o majoritate de patru cincimi din membrii si, poate s constate existen a unui r
isc clar de nclcare grav a valorilor prevzute n art. 2 TUE - nou, de ctre un stat memb
ru. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz,
avnd dreptul s-i adreseze recomandri; 2. la propunerea unei treimi din statele memb
re sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul Europ
ean poate s constate existen a unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la
rt. 2 TUE- nou de ctre un stat membru, dup ce acesta a fost invitat s-i prezinte
33
Acorduri de asociere ntemeiate pe art. 238 TCE cuprinznd un ajutor financiar au ma
i fost ncheiate cu unele state din bazinul mediteranean Algeria, Tunis, Maroc, Eg
ipt, Iordania, Siria (a se vedea, JOCE, n. L. 337 din 29 noiembrie 1982)
observa iile. n acest caz Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat poate decide suspe
ndarea men ionat. Valorile prevzute la art. 2 TUE nou i pe care Uniunea se ntemeiaz su
t: - respectarea demnit ii umane, libert ii, democra iei, egalit ii, statului de drept, -
espectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care apar in minorit ilor. A
ceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin plurali
sm, nediscriminare, toleran , justi ie, solidaritate i egalitate ntre femei i brba i.
gerea unui stat membru din Uniunea European. Prin Tratatul de la Lisabona orice s
tat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din
Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur (art. 50 TfUE): statul membru care
hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European; - n baza orientrilor Co
ului European, Uniunea negociaz cu statul respectiv un acord care stabilete condiii
le de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul s
e negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din TfUE. - acordul se ncheie de ctre Consili
u n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dup aprobarea Parlamentului Eu
ropean. Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz
la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de aco
rd, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respectiv Con
siliului European, cu o excepie. Consiliul European, n acord cu statul membru, n ca
uz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. Membrul care reprezint n cadrul Cons
ului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la d
ezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului c
are privesc statul n cauz. Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv,
deoarece TUEnou, prevede posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotrte, s dep
un o nou cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (TUEnou).
CURS. 4. Statutul de cet ean al Uniunii Europene Cet enia Uniunii potrivit Tratatului d
e la Maastricht. Prima reglementare cu privire la cet enia34 Uniunii a fost introdu
s de TUE (Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE, Partea a doua, n art. 17 22. TUE
care prevede expres c ,,se instituie o cet enie a Uniunii,, continund cu precizarea
,,este cet ean al Uniunii Europene orice persoan care are cet enia unui stat membru,,.
Cet enia Uniunii Europene completeaz cet enia na ional, fr a se substitui acesteia, fc
il exercitarea unora dintre drepturile cet eanului Uniunii pe teritoriul statului me
mbru n care i are reziden a (i nu numai n ara din care provine, cum se ntmpla anterio
). Prin urmare: 1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cet enia unui stat membr
u pentru a beneficia de cet enia Uniunii; 2. cet enia Uniunii va completa i se va aduga
la drepturile conferite de cet enia statal. O Declara ie anexat la TUE precizeaz c ,,cet
a unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legisla ia na ional a statu
lui membru respectiv,,. Prin urmare revine fiecrui stat membru s indice care perso
ane sunt cet enii si. Prin TUE Uniunea european respect drepturile fundamentale, astfe
l cum acestea sunt garantate prin Conven ia european a drepturilor omului i rezult di
n tradi iile constitu ionale comune ale statelor membre, cu principii generale ale d
reptului comunitar (art. 6 alin. 2). Prin TUE se instituie urmtoarele categorii d
e drepturi pentru cet enii Uniunii, complementare cet eniei na ionale, prin care se cons
olideaz i protec ia intereselor acestora: 1. orice cet ean al Uniunii are dreptul de a
circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre35 (art. 18 TCE
, fost art. 8A); 2. orice cet ean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu e
ste cet ean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale d
in statul membru n care i are reedin a, n aceleai condi ii ca i cet enii acelui stat;
cet ean al Uniunii beneficiaz de protec ie din partea autorit ilor diplomatice i consula
e ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care
34
Conven ia european privind cet enia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data
de 06.11. 1997 intrat n vigoare la 01. 03. 2000), ratificat de Romnia (prin Legea n
r. 396/2002, publicat n M.Of. partea a I, nr. 490/9. 07. 2002) nu definete cet enia da
r o explic artnd c cet enia nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat i n
ea etnic a persoanei. 35 Legisla ia Uniunii prevede ns numeroase condi ii pentru exerci
tarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certi
ficat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect
din ra iuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 1
8 TCE, fost 8A)
statul membru cruia i apar ine ca cet ean nu este reprezentat, n aceleai condi ii ca i
acelui stat36; 4. orice cet ean al Uniunii are dreptul de a adresa peti ii Parlament
ului European; 5. orice cet ean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european
pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea institu iilor i or
ganismelor comunitare/uniunii; 6. orice cet ean al Uniunii poate s scrie oricrei inst
itu ii sau organism comunitar/al uniunii n una din limbile men ionate n Tratat37, i s i
se rspund n aceeai limb; Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consult
a Parlamentului, s adopte dispozi ii noi care au drept scop completarea drepturilor
men ionate anterior. Dipozi iile recomandate spre adoptare de ctre statele membre ur
meaz s se adopte potrivit normelor constitu ionale proprii. Cet enia Uniunii potrivit Tr
atatului de la Amsterdam. Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, int
rat n vigoare n 1999) ca o garan ie a recunoaterii cet eniei Uniunii se reafirm faptul c
niunea european este ntemeiat pe principiile libert ii, ale respectului drepturilor i l
ibert ilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor st
atelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condi ie a apartenen ei unui sta
t la Uniune (art. 49 TUE). Aceste principii formeaz, n acela i timp, i patrimoniul co
mun de valori enun at de statutul Consiliului Europei i de Conven ia european a dreptu
rilor omului. De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale
garantate prin Conven ia european a drepturilor omului semnat la Roma, n 1950, ct i ce
le rezultate din tradi iile constitu ionale comune ale statelor membre ca principii
generale ale dreptului comunitar Ca o completare a drepturilor cet enilor Uniunii p
revzute prin TUE, se recunoate acestora, prin TA, dreptul la informa ie. n acest cont
ext de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 19
98, Comisia European nfiin eaz un serviciu de informare ,,Europe direct,, pentru a in
forma cet enii cu privire la posibilit ile i drepturile ce le sunt conferite prin cet eni
european38.
36
Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor ini ia negocierile interna io
nale necesare pentru asigurarea acestei protec ii (art. 20 TCE, fost. 8C) 37 Se fa
ce referire la art. 314TCE care prevede c n virtutea tratatelor de aderare sunt eg
al autentice versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, grea
c, irlandez, portughez, spaniol i suedez. 38 Re eaua Europe Direct reprezint unul din
ncipalele instrumente folosite de Comisia European pentru informarea cet enilor i com
unicarea cu acetia la nivel local. Re eaua cuprinde, la nivelul UE, 480 Centre de I
nformarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team E
urope. n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Docume
ntare European i peste 20 de experi n politici
Prin TA, se instituie o garan ie politic cu privire la respectarea de ctre statele m
embre a drepturilor fundamentale, instituind sanc iuni pentru nerespectarea acesto
r drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n mod gr
av i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide susp
endarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat (TUE modi
ficat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al r
eprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE). Prin TA se confirm at
aamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele defin
ite Carta Sociala Europeana din 1961, revizuit n 199639, n Carta Comunitar a dreptur
ilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 198940. Aceasta Cart este privit ca u
n instrument politic al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi social
e, precum cele legate de pia a muncii, formare profesional, oportunit i egale. n statel
e membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i valorile
democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne (constitu ii)
ct i n reglementrile de drept interna ional, respectiv, n conven iile la care acestea s
nt parte, spre exemplu: 1. Conven ia European a Drepturilor Omului (1950) 41; 2. De
clara ia Universal a Drepturilor Omului42 (1948); 3. Carta Social European (1961, rev
izuit n 1996); 4. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor
(1996). Cet enia Uniunii potrivit Tratatului de la Nisa Angajamentul Uniunii fa de d
repturile fundamentale i valorile democratice consacrate n conven iile men ionate ante
rior, a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat of
icial de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie cu ocazia Conferin ei Intergu
vernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa, Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene43. Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (c
u o zi nainte de a fi semnat Tratatul de la Lisabona). Toate dispozi iile men ionate
anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de directive, n marea lor m
ajoritate, deja transpuse n sistemele juridice
europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu cetenii la nivel local i au misiu
nea de a promova o cetenie european informat i activ. 39 Carta Social European a fost
mnat n cadrul Consiliului European, n Italia, la Torino, la data de 18.10.1961, a i
ntrat n vigoare la 26. 02. 1965, a fost revizuit, la strasboutg, la data de 03. 05
. 1996. A fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03. 05. 1999 (M. Of. 193
din 04.05. 1999). 40 A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989. 4
1 A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04. 11. 1950, a in
trat n vigoare la data de 03. 09. 1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 3
0/1994 (M.Of. 135 din 31. 05. 1994) 42 A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea G
eneral a ONU, la data de 10. 12. 1948. 43 A se vedea, 2007/C 2003/01.
ale statelor membre, care au influen at semnificativ domenii importante ale vie ii p
olitice i juridice europene44. Cet enia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona. P
otrivit Tratatului de la Lisabona cet enia Uniunii este reglementat de: Titlul II TU
E - nou intitulat ,,Dispozi ii privind principiile democratice,, de Partea a doua
intitulat ,,Nediscriminarea i Cet enia Uniunii,, i de 15 par. 3 TfUE; 3. Carta dreptur
ilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost ada
ptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6 TUE nou alin. 1
, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele,, dobndind prin aceasta for a juridic
de legisla ie primar a dreptului Uniunii. 4. Conven ia european pentru aprarea drepturi
lor omului i libert ilor fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Un
iunea ader la Conven ie. 1. n Titlul II TUE nou intitulat ,,Dispozi ii privind princip
iile democratice,, sunt enun ate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se
ntemeiaz, i care vizeaz direct cet enii Uniunii, dup cum urmeaz: a) principiul egalit
t enilor Uniunii, potrivit cruia cet enii beneficiaz de o aten ie egal din partea instit
or, organelor, oficiilor i agen iilor si. Este cet ean al Uniunii orice persoan care are
cet enia unui stat membru. Cet enia Uniunii se adaug cet eniei na ionale i nu o nlocui
ceasta (art. 9 TUE- nou); b) principiul democra iei reprezentative, potrivit cruia
cet enii sunt reprezenta i direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele
membre sunt reprezentate n: > Consiliul European de efii lor de stat sau de guver
n i n > Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund democratic fie n fa a parla
mentelor na ionale, fie n fa a cet enilor lor (art. 10 TUE-nou). Potrivit principiului d
emocra iei reprezentative cet enii Uniunii au urmtoarele prerogative: > orice cet ean are
dreptul de a participa la via a democratic a Uniunii. Deciziile se iau ct mai desch
is i la un nivel ct, mai apropiat posibil de cet eni; > se urmrete formarea contiin ei
itice europene i exprimarea voin ei cet enilor Uniunii prin contribu ia partidelor polit
ice la nivel european;
44
Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circula ie i edere pe teritoriul stat
elor membre pentru cet enii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a R
egulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/C
EE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/
CEE; Directiva 93/109/EC (6 decembrie 1993) privind detalii legate de exercitare
a dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile Parlamentului european p
entru cet enii Uniunii Europene ce au reziden a n alt stat dect cel a crui na ionalitate
au.
> cet enilor i asocia iilor reprezentative, le este acordat posibilitataea de ctre insti
tu ii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toa
te domeniile de ac iune ale Uniunii; > la ini iativa a cel pu in un milion de cet eni ai
Uniunii, resortisan i ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi i
nvitat s prezinte, n limitele atribu iilor sale, o propunere corespunztoare n materii n
care aceti cet eni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii
tratatelor. Cet enii Uniunii sunt implica i direct n via a Uniunii prin reprezentarea lo
r n parlamentele na ionale care particip activ la ,,via a Uniunii,,. Prin urmare, prin
cipiul democra iei reprezentative este pus n valoare i prin contribu ia activ a parlame
ntelor na ionale la buna func ionare a Uniunii, dup cum urmeaz: a) prin faptul c sunt i
nformate de ctre institu iile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele
de acte legislativeale Uniunii n conformitate cu Proptocolul privind rolul parla
mentelor na ionale n cadrul Uniunii Europene; b) prin respectarea principiului subs
idiarit ii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea princ
ipiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii; c) prin participarea, n cadrul spa iuluide li
tate, securitate i justi ie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a polit
icilor Uniunii n acest spa iu; d) prin participarea la procedurile de revizuire a t
ratatelor (n conformitate cu art. 48 TUE -nou); e) prin faptul c sunt informate cu
privire la cererile de aderare la Uniune; f) prin participarea la cooperarea in
terparlamentar dintre parlamentele na ionale i cu Parlamentul European (n conformitat
e cu Protocolul privind rolul parlamentelor na ionale n cadrul UE). 2.,,Nediscrimin
area i Cet enia Uniunii,, din TfUE (art. 20 22), prevede c, n domeniul de aplicare a t
ratatelor, la nivelul Uniunii: a) se interzice orice discriminare exercitat pe mo
tiv de cet enie sau na ionalitate; b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii
acestor discriminri, de ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu pro
cedura legislativ ordinar; c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei
discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe han
dicap, vrst sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformit
cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European.
Drepturile cet enilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i ulterior prin
TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona. Precizm c dreptul
Uniunii/comuntar nu prevede un sistem propriu de atribuire a cet eniei Uniunii, ace
asta decurge automat din cet enia unui stat membru. Cet enia Uniunii nu nlocuiete cet en
na ional, ci se adaug la aceasta. Mai mult, drepturile cet enilor Uniunii au caracter e
volutiv deoarece, Consiliul poate adopta dispozi ii care urmresc completarea dreptu
rilor (hotrnd n unanimitate n conformitatae cu o procedur legislativ special i cu apr
rea Parlamentului European). Dispozi iile de completare a drepturilor intr n vigoare
numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor con
stitu ionale. Pe lng obliga iile prevzute n tratate, cet enii Uniunii, se bucur, printr
ele de: a) dreptul de liber circula ie i de edere pe teritoriul statelor membre. Aces
t drept se exercit sub rezerva limitrilor i condi iilor prevzute de tratate i de dispoz
i iile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TfUE). Dac o ac iun
e a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele
nu a prevzut puteri de ac iune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd
unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispozi ii menite s facilite
ze exercitarea drepturilor men ionate. n scopul exercitrii dreptului de liber circula i
e i edere pe teritoriul statelor membre, i n cazul n care tratatele nu au prevzut pute
ri de ac iune n acest sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ s
ecial) poate adopta msuri n domeniul securit ii sociale i al protec iei sociale. b) drep
ul de a alege i a fi ales vizeaz orice cet ean al Uniunii care i are reedin a ntr/un s
embru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept comport dou aspecte: aleg
erile locale i alegerile pentru Parlamentul European: > dreptul de a alege i de a
fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde i are reedin a, n aceleai
condi ii ca i resortisan ii acestui stat. Acest drept se va exercita n condi iile adopta
te de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special
up consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu di
rective adoptate de Consiliu) pot prevedea dispozi ii derogatorii n cazul n care pro
blemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
> dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European45, n
statul membru unde i are reedin a, n aceleai condi ii ca i resortisan ii acestui stat.
drept se se exercit: - fr a aduce atingere dispozi iilor art. 223 alin. 1 TfUE i disp
ozi iilor adoptate pentru aplicarea acestuia; - n condi iile adoptate de Consiliu, ho
trnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea
amentului European; aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de
Consiliu) pot prevedea dispozi ii derogatorii n cazul n care dispozi ii specifice ale
unui stat membru justific acest lucru. Dintre normele de aplicare cu caracter de
rogator, exemplificm: - Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 199346, sta
bilete ca principii pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pent
ru Parlamentul European libertatea de a alege ntre statul de reedin i statul al crui c
et ean este i egalitatea de tratament cu cet enii na ionali; se prevede o derogare n cazu
n care propor ia cet enilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din cet eni
na ionali cu drept de vot; n acest caz statul n cauz poate impune drept condi ie pentr
u nena ionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani pentru a fi elig
ibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg; Directiva 94/80/CE a Cons
iliului din 19. 12. 199447 prevede aceleai principii i derogri posibile pentru part
iciparea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor membre s rezerve na i
onalilor unele func ii n executivele municipale i s interzic na ionalilor participarea l
a alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul pa
rlamentelor bicamerale). c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care st
atul membru ai crui resortisan i sunt nu este reprezentat, de protec ie din partea au
otrit ilor dipolmatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condi ii ca i res
isan ii acestui stat. Statele membre adopt dispozi iile necesare i angajeaz negociereil
e interna ionale necesare n vederea asigurrii acestei protec ii. Consiliul, hotrnd n una
imitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, po
ate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pe
ntru a facilita acest protec ie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TfUE).
45
A se vedea, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Pa
rlamentul European, din 16. 01. 2007 (M.Of., Partea I, nr. 28 din 16. 01. 2007).
46 Directiva 93/109/C a Consiliului stabilete normele de exercitare a dreptului
de a a lege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cet enii Uniunii care
au reedin a ntr-un stat membru n care nu sunt resortisan i. 47 Directiva 94/80/CE din 1
9 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i d
e a fi ales la alegerile locale pentru cet enii Uniunii care au reedin a ntr-un stat me
mbru a crui cet enie nu o de in.
n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 1995 cu privire
la protec ia cet enilor Uniunii Europene prin reprezentan ele diplomatice i consulare.
Protec ia dipolmatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest
sau deten ie, asisten pentru victimele unor acte de violen , sprijinirea i repatrierea
cet enilor UE afla i n dificultate, cu acordul statului cet eanului respectiv i cu restit
irea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea aisten ei diplomatice sau
consulare de ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordu
l statului de reedin , potrivit normelor de drept interna ional. Aceast problem se poate
rezolva pe baz de negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele
membre pe de alt parte, cu state ter e, problem care pn n prezent n-a fost abordat pn
xent. d) dreptul de a adresa peti ii Parlamentului European, de a se adresa Ombuds
manului European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa institu iilor i o
rganelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor49 i de a pri
mi rspuns n aceeai limb (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE). Orice cet ean al Uniunii, p
ecum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedin a sau sediul social ntr-un stat mem
are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n asociere cu al i cet eni sau cu
alte persoane, o peti ie privind un subiect care ine de domeniile de activitate al
e Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TfUE). e) dreptul de a prezenta o
ini iativ cet eneasc n n elesul art. 11 TUE, inclusiv numrul minim de state membre in c
rebuie s provin cet enii care prezint o astfel de ini iativ (art. 24 TfUE). Ini iativa c
easc, este ,,o ini iativ legislativ,, pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cet enii U
niunii n materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n ve
derea aplicrii tratatelor. Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de cet eni ct
umrul de state, respectiv ,,cel pu in un milion de cet eni ai Uniunii, resortisan i au u
nui numr semnificativ de state,,. Pentru implementarea unei astfel de ini iative se
impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european care s detalieze modalit il
e de aplicare ale prevederii. Dispozi iile referitoare la procedurile i condi iile ne
cesare pentru prezentarea unei astfel de ini iative sunt adoptate de Parlamentul E
uropean i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legisl
ativ ordinar (art. 24 TfUE).
48
48
Decizia a fost adoptat de Reprezentan ii Guvernelor Statelor Membre, reuni i n cadrul
Consiliului din 19 decembrie 1995 privind protec ia cet enilor Uniunii Europene privi
nd reprezentan ele diplomatice i consulare. A se vedea n acest sens i HG. 868/2008 pr
ivind protec ia cet enilor UE prin misiunile diplomatice i consulare. 49 ,,Limbile tra
tatelor,, sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE.
f) dreptul de acces la documentele institu iilor, organelor, oficiilor i agen iilor U
niunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva princip
iilor i condi iilor stabilite de art. 15 alin. 1TfUE. Dreptul de acces privete orice
cet ean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedin a sau sediul sta
ar ntr-un stat membru. 3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Cart
a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 dec
embrie 2000 (la Conferin a Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12 de
cembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009) s se prevad expres c ,,Uniunea recunoate dreptu
rile, libert ile i principiile prevzute n Cart,, i c ,,aceasta are aceeai valoare jur
u tratatele (obligatorie n. a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE,, fr a include ns n aces
t tratat textul Cartei. Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor
sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. A
ceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Capitolul I, Demnitatea; Ca
pitolul II, Libertile; Capitolul III, Egalitatea; Capitolul IV, Solidaritatea; Cap
itolul V, Drepturile ceteneti; Capitolul VI, Justiia; Capitolul VII, Dispozi ii genera
le. Carta drepturilor fundamentale i are originea n Conven ia european a drepturilor o
munlui. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cet enii U
niunii, cuprinznd, att drepturile i libert ile fundamentale con inute n general, n Conv
European, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egi
da Consiliului Europei, precum i ,,drepturi noi,, care in de evolu ia societ ilor europ
ene n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului. n
acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competen elor i sarcinilor
Uniunii, precum i a principiului subsidiarit ii, drepturile care rezult n principal:
din tradi iile constitu ionale i din obliga iile interna ionale comune statelor membre, d
in Conven ia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale, di
n Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din juri
spruden a Cur ii de justi ie a Uniunii Europene i a Cur ii Europene a Drepturilor Omului.
4. Conven ia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale50
este cunoscut sub denumirea Conven ia european a drepturilor omului. Conven ia este un
catalog al drepturilor fundamentale elaborat
50
Conven ia a fost ncheiat la Roma la 4. 11. 1950 (a intrat n vigoare la 3. 09. 1953) a
fost amendat prin protocoalele nr. 3 din 6. 05. 1963, nr. 5 din 20. 01. 1966 i nr
. 8 din 19. 03 1985 i completat cu Protocolul nr. 2 din 6. 05. 1963, care fac part
e din aceasta. Conven i a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 privind ra
tificarea Conven iei pentru aprarea () i a protocoalelor adi ionale la aceast Conven ie (
ublicat n M.Of. nr. 135 din 31.05. 1994)
de Consiliul Europei la 4 11. 1950, la Roma. Solu ionarea nclcrilor drepturilor garan
tate prin Conven ie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept
, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competen a Cur ii eu
ropene a drepturilor omului CEDO. Uniunea ader la Conven ia european pentru aprarea d
repturilor omului i a libert ilor fundamentale. Aderarea la Conven ie nu modific compet
en ele Uniunii astfel cum sunt definite prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE). Dreptur
ile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Conven ie, i astfel cum rezult din
tradi iile constitu ionale comune statelor membre constituie principii generale ale
dreptului Uniunii (art. 6 alin 3 TUE).
CURS. 5. CAPITOLUL III. Definiia i principiile dreptului Uniunii III. 1. Definiia d
reptului Uniunii Dreptul Uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au
, n principiu, caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct,
ce reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din stat
ele membre, a instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi. Elementele definiiei sunt
: normele dreptului uniunii, caracterul i destinatarii acestor norme a) Normele d
reptului uniunii. Stricto sensu (n sens strict), normele dreptului uniunii, sunt
cuprinse n: 1. Tratatul de func ionare a Uniunii Europene - TfUE, denumit astfel pr
in modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona a Tratatului de instituire a C
omunit ii Europene; 2. Tratatul privind Uniunea European, care i men ine denumirea i dup
odificarea realizat de Tratatul de la Lisabona, (adugm la prescurtarea TUE termenul
,,nou,, pentru a-l distinge de TUE anterior Tratatului de la Lisabona, 3. Trata
tul ce instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (TEuratom), 4. Protocoal
ele care se anexeaz la TUE-nou, la TfUE, dup caz, la TEuratom, 5. Protocoalele car
e se anexeaz la Tratatul de la Lisabona51, 6. Anexele la TfUE, respectiv, Anexa I
Lista prevzut la articolul 38 din TfUE i Anexa II- ri i teritorii de peste mri cro
se aplic dispozi iile pr ii a patra din TfUE, 7. Declara iile cu privire la dispozi iile
tratatelor, Declara iile cu privire la protocoalele anexate tratatelor, Declara iile
statelor membre, 8. Conven ia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilo
r fundamentale, la care Uniunea ader (potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou), 9. Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a f
ost adaptat 12 decembrie 2007, la Strasburg, deoarece aa cum prevede n continuare a
rt. 6 alin. 1TUE nou, are aceeai valoare cu tratatele (TfUE i TUE nou) 10. actele
de aderare ale noilor state membre, 11. regulile de drept cuprinse n actele jurid
ice ale Uniunii adoptate de instituiile Uniunii.
51
Protocolul nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la TUE, TCE i/sau la TEura
tom, Protocolul nr. 2 de modifcare a TEuratom
 Lato sensu (n sens larg), normele juridice ale dreptului Uniunii cuprind ansamblu
l regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, acesta privete, alturi
de cele prezentate stricto sensu i : 1. regulile nescrise aplicabile n ordinea jur
idic a Uniunii, respectiv: principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Jus
tiie, regulile care i au temeiul n relaiile externe ale Uniunii prelund, cum e i fir
, pe cele ale Comunitilor, 2. actele convenionale care rezult din tratate ncheiate de
statele membre n baza aplicrii tratatelor. Tratatele institutive ale Uniunii Euro
pene chiar din momentul semnrii i al intrrii n vigoare ca tratate institutive ale Co
munit ilor - se disting de tratatele internaionale clasice prin urmtoarele: - au crea
t instituii independente de autoritile publice naionale nzestrate cu drepturi suveran
e n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost trans
ferate de la statele membre; - stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n a
plicare chiar de ctre tratate, fie sunt implementate prin actele legislative ale
instituiilor; - formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, obli
gaii pentru statele membre i pentru persoanele fizice i juridice din cadrul Uniunii
, i care, dau natere, n beneficiul acestora i la drepturi. b) Caracterele sau princi
piile normelor dreptului uniunii de a fi proritare, de a avea efect direct, i apl
icabilitate direct, le vom analiza ntr-un capitol ulterior. c) Destinatarii normel
or dreptului uniunii. Din jurisprudena Curii de Justiie rezult c destinatarii (subiec
tele) normelor de dreptul uniunii sunt: statele membre, persoanele52 - respectiv ce
tenii europeni - ,,institu iile Uniunii,, i comunitile/uniunea53 (ele nsele, cu refe
comunit i, dup cum precizeaz hotrrea CJCE) III. 2. Principiile specifice dreptului Uni
unii Principiul prioritii dreptului Uniunii/comunitar Dreptul Uniunii are fora spec
ific de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor statelor membre. Acest drept
nu numai c se insereaz n ordinea intern a statelor membre, ci posed aptitudinea gene
ral de a completa patrimoniul juridic al particularilor - drepturi subiective i/sa
u obligaii, att n raporturile cu ali particulari ct i n relaiile cu statul. Aceste dr
uri se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de tratate, dar i n temeiul oblig
aiilor pe care acestea le impune ntr-un mod clar definit
52 53
Avem n vedere nu numai presoanele fizice ci i persoanele juridice. Este vorba desp
re Comunit i n anii 1964 la data solu ionnrii cauzelor, extrapolnd n prezent este vorba
e Uniune
persoanelor precum i statelor membre i instituiilor Comunitiilor - n prezent ale Uniun
ii. Constituia Romniei, revizuit n anul 200354, precizeaz n articolul 148 alin. 2 Ca u
mare a aderrii, prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i
celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de disp
oziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de adera
re. n prezent, principiul priprit ii/suprema iei, este prevzut nu n cuprinsul, ci n s
n a Tratatului de la Lisabona n Declara ia nr. 17 ataat tratatului, care precizeaz c ,,
onformitate cu jurispruden a constant a CJUE, tratatele i legisla ia adoptat de Uniune
pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condi iile p
revzute de jurispruden a men ionat anterior,,. n acest sens, a fost anexat Actului fina
l care cuprinde Declara iile cu privire la dispozi iile tratatelor (TUE-nou i TfUE).
Avizul serviciului juridic al Consiliului din 22 iunie 200755 prevede expres c ,,
principiul suprema iei dreptului comunitar (uniunii, n.a.) este un principiu funda
mental al dreptului comunitar care rezult din jurispruden a Cur ii de Justi ie. Conform
Cur ii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunit ii Europene. La dat
a primei hotrri din cadrul acestei jurispruden e consacrate - hotrrea din 15 iulie 196
4, n cauz 6/64, Costa/Enel - suprema ia nu era me ionat n tratat. Situa ia nu s-a schimba
t nici astzi. Faptul c principiul suprema iei nu va fi inclus n viitoarul tratat nu v
a schimba n nici un fel existen a principiului i jurispruden a n vigoare a Cur ii de Just
i ie,,. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii/comunitar Referitor la ca
racterul direct aplicabil al dreptului Uniunii literatura juridic face distincie nt
re aplicabilitatea direct i efectul direct, evideniind faptul c norma direct aplicab
il are efect direct, n timp ce norma care are efect direct nu este ntotdeauna direc
t aplicabil, i reclam adoptarea de acte naionale complementare de aplicare din parte
a puterii legislative sau executive, de exemplu, regulamentele incomplete sau anum
ite directive. De asemenea, caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar,
are dou consecine: a. n privina statelor i autoritilor naionale, inclusiv tirbunalelo
adic aplicabilitatea direct; i b. n privina persoanelor, adic efectul direct. Princip
ul aplicabiliii directe al dreptului uniunii /comunitar
54 55
M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31. 10. 2003. Figureaz n documentul nr. 111
97/07 (JUR 260)
 Regulile dreptului Uniunii, stabilite de tratate de procedurile pe care le insti
tuie, se aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere
a teritoriului Uniunii56. Statele membre, autoritile naionale, tribunalele nu au po
sibilitatea de a interveni n privina dispoziiilor respective. Aplicabilitatea direc
t are n vedere ansamblul dreptului Uniunii, att dreptul primar, ct i derivat. Referit
or la dreptul primar. Astfel, dspoziiile tratatelo au caracter direct aplicabil,
sunt suficient de clare i precise, nct nu se impune intervenia autoritilor naionale;
rivina dreptului derivat al Uniunii (n principiu, actele juridice ale Uniunii adop
tate de instituii), acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre dif
erit dup cum este vorba de regulament, directiv sau decizie. > Regulamentul, potri
vit art. 288 TfUE, este singura categorie de acte pentru care tratatul prevede n
mod expres aplicabilitatea direct, fr transformare, receptare, ordin de executare i
nici chiar publicare de ctre autoritile naionale. n privina lui nu este necesar adopta
ea vreunei legislaii suplimentare sau transformare. > Directivele beneficiaz de ap
licabilitate direct, dar, cer msuri naionale de aplicare, ele se integreaz numai n ba
za publicrii comunitare n dreptul aplicabil pe teritoriul statelor Uniunii. Prin u
rmare, directivele trebuie transpuse n dreptul intern. > n privina deciziilor trebu
ie fcut distincia ntre deciziile care nu indic destinatarii, i cele care indic destina
arii. Prima categorie privete toate statele membre, i care au ,,domeniu de aplicar
e general,, potrivit art. 289 alin. 4 TfUE, se integraz n dreptul aplicabil tuturo
r statelor membre ca urmare a publicrii lor n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
. A doua categorie, respectiv, deciziile i directivele care indic destinatarii, se
notific acestora, producnd efecte prin aceast notificare. Aplicabilitatea direct a
dreptului Uniunii presupune c regulile acestuia trebuie s fie pe deplin i uniform a
plicate n toate statele membre de la data intrrii n vigoare i ct timp continu s fie n
goare. Principiul efectului direct al dreptului Uniunii/comunitar Dei, din interp
retarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional public ar rezulta c,
tratatele internaionale nu pot creea direct drepturi i impune obligaii persoanelor
particulare, ci doar statelor (ca subiecte de drept internaional), jurisprudena c
omunitar a recunoscut c statele pot
56
CJCE, hot. Din 13. 07. 1972, Commission c. Italie, cauza 48/71.
adopta prin clauzele specifice ale respectivului tratat, drepturi i obligaii pentr
u particulari, n msur de a fi aplicate de tribunalele naionale. Principii ce guverne
az sistemul de competene n Uniunea European Potrivit art. 5 alin. 1 TUE nou, princip
iile ce guverneaz sistemul de competen e n Uniunea European sunt: - principiul atribu
irii57, ce guverneaz delimitarea competen elor n Uniunea European; - principiile subs
idiarit ii i ale propor ionalit ii ce guverneaz exercitarea competen elor atribuite (art.
alin. 1 TUE nou). Principiul competenei de atribuie Principiul competenei de atribu
ire i are corespondentul n dreptul internaional public denumit principiul specialitii
organizaiilor internaionale. Principiul competenei de atribuire a fost instituit, l
a nceput, prin TCEE, confirmat ulterior prin TCE n art. 5, dup care a fost translat
at prin Tratatul de la Lisabona n TUE-nou. Astfel, ,,n temeiul principiului atribu
irii, Uniunea ac ioneaz numai n limitele competen elor care i-au fost atribuite de sta
tele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tr
atate (art. 5 TUE-nou). Prin urmare, statele prin voin a lor transfer competen e Uniu
nii pentru realizarea obiectivelor. Principiul subsidiaritii. Principiul subsidiar
itii, presupune, prin urmare, dou aspecte: - Uniunea are competena exclusiv s acioneze
domeniile i n msura obiectivelor care i sunt ncredinate n mod expres i evident 58.
st sens ea va aciona cu titlu definitiv, irevocabil i fr alternative . - n domeniile
care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii - n care se exercit competene parta
jate, respectiv, domeniile pie ei interne, politicii sociale (pentru aspectele def
inite n TfUE), coeziunii economice, sociale i teritoriale, agriculturii i pescuitul
ui (cu excep ia conservrii resurselor biologice ale mrii) mediului, proteciei consuma
torilor, transporturilor, re elelor transeuropene, spa iului de libertate, securitat
e i justi ie, obiectivelor comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspe
ctele definite n TfUE), n care statele membre, dat fiind dimensiunile i efectele aci
unii respective nu pot realiza obiectivele propuse.
57 58
Este specific sistemului federal de organizare a statelor. Avizul nr. 1/75 al Cu
rii de Justiie, n ECR, 1975, 1355-1363.
 Principiul proporionalitii. Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n
dinea juridic comunitar principiul proporionalitii. n temeiul principiului proporional
tii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru reali
biectivelor tratatelor (TUE-nou i TfUE, n.a.). Potrivit acestui principiu, mijloac
ele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod concret, atu
nci cnd Comunitatea/Uniunea are de ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea trebu
ie s utilizeze, msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate s
tatelor membre, particularilor i ntreprinderilor. Prin anexa Tratatul de la Lisabo
na a fost ataat TUE nou, TfUE i TEuratom, un Protocol (nr. 2) privind aplicarea pr
incipiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii, cu privire la care se instituie obliga ia i
stitu iilor Uniunii de a aplica principiile men ionate n conformitate cu Protocolul a
mintit (art. 5. alin. 4 TUE nou). Mai mult, fiecare institu ie asigur n permanen respe
ctarea acestor principii (art. 1 Protocol), ncepnd chiar dinantea momentului propu
nerii unui act legislativ. n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Par
lamentului European, Consiliului i parlamentelor na ionale un raport privind aplica
re principiilor subsidiarit ii i propor ionalit i. Raportul se transmite, de asemenea, i
omitetului economic i social. CAPITOLUL IV. Izvoarele dreptului Uniunii/ comunita
r IV.1. Izvoarele primare i izvoare derivate n sens restrns, din perspectiv formal dr
eptul uniunii distinge dou categorii de izvoare: 1. izvoare primare (originare), n
principiu, tratatele denumite astfel de TfUE (dreptul primar sau originar), 2.
izvoare derivate 59 (secundare), adic actele adoptate de instituii . n sens larg, n
categoria izvoarele dreptului Uniunii , includem, pe lng izvoarele primare, respecti
v, tratatele i regulile de drept aplicabile n ordinea juridic a uniunii, i anume: 3.
regulile de drept ce rezult din tratatele ncheiate de statele membre n aplicarea t
ratatelor, denumite i drept complementar. Deoarece i urmtoarele categorii de acordu
ri sunt menite s completeze tratatele60 le vom include n dreptul complementar: - a
ctele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Uniunii, - acordurile nc
heiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului,
59
Este vorba despre institu iile comunitare deoarece dreptul derivat este rezultatul
, n cea mai mare, a activit ii legislative a lor anterior Tratatului de la Lisabona.
60 Este vorba despre tratatele comunitare ncheiate de statele membre, anterior T
ratatatului de la Lisabona.
- alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, res
pectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE 4. izvoarele nescrise: principii
le generale de drept, i jurisprudena Curii de justiie; 5. regulile de drept care rez
ult din relaiile exterioare ale Uniunii/ Comunitilor (prelund pe cele ale Comunit ilor6
) denumite i drept conven ional; (1) Dreptul primar. n sens larg dreptul primar al U
niunii este format din: (a) tratatele TfUE i TUE nou, potrivit Tratatului de la L
isabona; (b) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2
000; Am inclus n dreptul primar i actele care dup unii autori formeaz dreptul comple
mentar din perspectiva func iei lor de ,,prelungire a tratatelor,, fiind menite s l
e ntregeasc prin completare, i anume: (c) conveniile ntre statele membre ncheiate n ap
icarea tratatelor comunitare ; (d) actele de aderare ale statelor care au deveni
t membre ale Uniunii/Comunit ilor; (e) acordurile ncheiate de reprezentanii statelor
membre n cadrul Consiliului; (f) alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un d
omeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat62; (a)
Tratatele. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona sunt ,,tratatele,,
avute n vedere de acesta sunt: Tratatele TUE i TfUE. Protocoalele i anexele la trata
te fac parte integrant din acestea (art. 51 TUE- nou), astfel: protocoalele (n numr
de 37), inclusiv, protocoalele anexate TEuratom, anexele la TfUE (n numr de dou) i
declara iile anexate la actul final al Conferin ei interguvernamentale care a adopta
t Tratatul de la Lisabona semnat la 13 decembrie 2007 (n numr de 65). (b) Carta dre
pturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost
adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, este izvor primar al dreptului Uniu
nii deoarece art. 6 alin. 1 TUE-nou prevede c, aceast Cart are aceeai valoare juridic
u cea a tratatelor (respectiv TUE nou i TfUE). Carta n-a fost inclus n Tratatul de
la Lisabona63, considernd ca fiind suficient precizarea fcut de acesta n privin a ,,ace
leiai
61 62
Cele ncheiate nainte de Tratatul de la Lisabona. Cu referire, anterior Tratatului
de la Lisabona la TCE, iar dup acesta, TfUE 63 ,,Este o solu ie sui-generis de recu
noatere a for ei juridice a acestui important document. Explica ia unei asemenea op iun
i de legiferare rezid tot n evitarea inducerii ideii de supra-stat,, a se vedea, A
ndrei Popescu, Ion Diaconu, Organiza ii Europene, op. cit. p. 206.
valori juridice cu a tratatelor,, deci, for a juridic obligatorie a Cartei, egal cu
cea a tratatelor. (c) Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor
comunitare. n principiu, n prezent, tratatele TfUE i TUE nou reprezint singura sur
de dreptul Uniunii, dar n baza tratatelor comunitare anterior Tratatului de la Li
sabona - statelor membre le-a fost conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri
i convenii. Ele sunt izvoare ale dreptului uniunii n msura n care nu contravin cu di
spozi iile tratatelor (TfUE i TUE), iar n situa ia constatrii unor incompatibilit i ntre
atate i conven ii se impune eliminarea acestor incompatibilit i prin modificarea dispo
zi iilor din conven iile respective. De asemenea, au fost ncheiate convenii ntre statel
e membre care, dei nu aveau n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din TCE (ar
t. 273 TfUE) sau ntr-o alt dispoziie specific a unuia din tratatele institutive, obi
ectul lor era n strns legtur cu executarea tratatelor: - Convenia din 29. 02. 1968. cu
privire la recunoaterea reciproc a societilor; - Convenia de la Bruxelles din 27. 09
. 1968 cu privire la competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i come
al; - Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilo
r contractuale64; - Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 197
3) i comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989)65; - Convenia din 23. 07. 1990 referitoar
e la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii beneficiilor ntreprinderilor asoc
iate66, etc. (d) Actele de aderare a noilor state la UE despre care am vorbit cu
ocazia criteriilor de ndeplinit ale statelor care doresc s adere la Uniunie. (e)
Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului. Statele
membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri c
are mbrac forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliul
ui Comunitilor Europene (U.E.)67, au fost preluate de Uniune prin efect de succesi
une. (f) Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comuni
tar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE - de exemplu, politica en
ergetic ; n prezent ns aceast lacun a fost acoperit de Tratatul de la Lisabona prin re
lementarea domeniului energiei n art. 195 TfUE.
64 65
JOCE, nr. L. 266 din 09. 10. 1980. JOCE, din 17. 10. 1977; L. 401 din 30. 12. 19
89 66 JOCE nr. L. 225 din 20. 08. 1990. 67 Nu exist o regul referitoare la publica
rea acestor acorduri. Acestea depind de decizia Statelor membre. A se vedea, che
stiunea scris din 12. 05. 1971. JOCE, n. C. 110 din 30. 10. 1971.
Cu privire la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare trebuiau s
se abin, sau se impunea o revizuire a Tratatului (TCE). Statele membre au suplinit
reglementrile necesare prin ncheierea sau pregtirea unor convenii sau acorduri, crend
astfel reguli de drept originale n domenii precum: politica energetic, proprietate
a industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, ar
anjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, c
are n-a fost semnat totui de statele membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de C
onsiliu la 29. 05. 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele e
seniale ale acestui proiect). Prin asemenea convenii statele membre au creat regul
i de drept, noi, ce-au inut locul funciei legislative pe care tratatul n-a exercit
at-o. (2) Dreptul derivat /Actele juridice adoptate de instituiile Uniunii Dreptu
l derivat este format n principiu din actele juridice ale Uniunii. n prezent Trata
tul de la Lisabona a preluat formularea ,,acte juridice ale Uniunii,, pe care Cu
rtea de Justi ie a utilizat-o n diversele sale hotrri i pe care tratatele comunitare a
u evitat s o foloseasc n reglementrile sale. Actele juridice ale Uniunii sunt defini
te n art. 288 TfUE: Pentru exercitarea competen elor Uniunii, institu iile adopt regula
mente i directive iau decizii i formuleaz recomandri i avize. Cu referire la aceste a
cte juridice, dispozi iile art. 161 din TEuratom sunt similare. Actele juridice al
e Uniunii. n principiu, dreptul derivat este reprezentat de actele juridice ale U
niunii potrivit art. 288 - 291 TfUE. Acestea sunt: regulamentul, directiva, deci
zia, recomandrile i avizele. Actele juridice ale Uniunii sunt de dou categorii: - a
cte juridice cu caracter legislativ, sau acte legislative, i - acte juridice fr car
acter legislativ. > Actele legislative, se adopt prin dou proceduri: a) procedura
legislativ ordinar care const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consi
iu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisie
i. Aceast procedur se mai numete i procedura codeciziei i este definit de art. 294 TfU
E; b) procedura legislativ special, n cazurile specifice prevzute de tratate, care c
onst n adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parla
mentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea
Parlamentului European. n cazurile specifice prevzute de tratate actele legislativ
e se pot adopta: - la ini iativa unui grup de state membre sau a Parlamentului Eur
opean, - la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Cur ii de Justi i
e sau a Bncii Europene de Investi ii.
> Actele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie. Ele sunt rezultatul dele
grii de competen Comisiei, printr-un act legislativ. Pentru aceast ra iune Tratatul pr
evede c, n titlul actelor delegate se introduce adjectivul ,,delegat,, sau ,,deleg
at,, (art. 290 alin. 3 TfUE). Actul fr caracter legislativ adopatat de Comisie comp
leteaz sau modific anumite elemente neesen iale ale actului legislativ. Actele legis
lative prin care se realizeaz delegarea de competen Comisiei de a adopta acte fr cara
cter legislativ se particularizeaz prin urmtoarele: - definesc n mod expres obiecti
vele, con inutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competen . Elementele esen ia
le ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin
urmare, obiectul delegrii de competen e. - stabilesc n mod expres condi iile de aplica
re a delegrii; aceste condi ii pot fi urmtoarele : a. Parlamentul European sau Consi
liul pot decide revocarea delegrii; b. actul delegat poate intra n vigoare numai n
cazul n care, n termenul stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau
Consiliul nu formuleaz obiec iuni. n ambele cazuri Parlamentul hotrte cu majoritatea me
mbrilor care l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat. > O alt categorie
de acte juridice reglementate de Tratat sunt actele de punere n aplicare. Actele
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii sunt puse n aplicare: - de ct
re statele membre, prin msuri de drept intern68, i - de Comisie sau Consiliu, iar,
n cazuri speciale, dup cum vom vedea n continuare, de Consiliul European Astfel, a
ctele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, respectiv, regulament
ul, directiva i decizia, sunt puse n aplicare prin toate msurile de drept intern de
ctre statele membre (art. 291 alin. 1 TfUE). Tratatul prevede c, n titlul actelor
de punere n aplicare se introduc cuvintele ,,de punere n aplicare,, (art. 291 alin
. 4 TfUE). Tratatul prevede n art. 291 alin. 4 TfUE, situa iile n care se confer Comi
siei i Consiliului, competen e de executare, iar n art. 24 TUE nou, Consiliului Euro
pean69, i anume:
68 69
Ca rezultat al implementrii n dreptul intern al actelor juridice ale Uniunii, n pri
ncipiu, directivele. Art. 24 TUE prevede n acset sens, ,,Politica extern i de secur
itate comun (PESC) este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu,
hotrnd n unanimitate (),,. Adoptarea de acte legislative este exclus.
- n cazul n care sunt necesare condi ii unitare de punere n aplicare a actelor obliga
torii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei compet
en e de executare70, - n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i cazurile pr
evzute la articolele 24 i 2671 din TUE - nou, aceste acte confer competen e de execut
are Consiliului. Faptul c actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ, r
ezult din dispozi iile art. 24 TUE - nou, care prevd, referitor la definirea i punere
a n alicare a PESC de ctre Consiliu European i Consiliu, c adoptarea de acte legisla
tive este exclus. Unele acte de punere n aplicare sunt denumite de tratate: regula
mente, directive, decizii, n timp ce altele, mbrac forma unor ,,norme,, sau ,,msuri,
,. > Exist o categorie de acte cu privire la care tratatele nu prevd tipul lor lsnd
libertate institu iilor care le adopt s aleag tipul acestora, cu respectarea procedur
ilor aplicabile i a principiului propor ionalit ii (art. 296 TfUE). Ele sunt denumite
dispozi ii sau msuri i sunt adoptate fie prin procedur ordinar72 fie prin procedura sp
ecial73. > Instituiile Uniunii pot adopta ns i alte acte care nu au natura celor menio
nate n art. 288 TfUE, i anume: - acte de modificare a unor dispozi ii din TfUE sub f
orma unor decizii de modificare, n domeniul cooperrii judiciare n materie penal (art
. 86 alin. 4 TfUE); acte de nfiinare ale unor diverse comitete auxiliare (de conci
liere), n cadrul bugetului anual al Uniunii (art. 314 alin. 4, 5, 8 TfUE); - acte
propuse de Comisie sub forma unor msuri utile adresate statelor membre cerute de
dezvoltarea treptat sau de func ionarea pie ei interne, n domeniul ajutoarelor de sta
t (art. 108 TfUE alin. 1). De asemenea, Comisia propune statelor membre msuri ade
cvate n vederea ncetrii de ctre acestea a nclcrii principiilor stabilite la art. 101
02 TfUE cu privire la conduita concuren ial (art. 105 TfUE. - acte adoptate de Parl
ament sub forma unor rezoluii sau de ctre Consiliu sub form de concluzii (fr efecte o
bligatorii) prin care, de exemplu, se prezint o situaie, se poate atrage atenia asu
pra unor urgene, unor msuri, se invit sau se
70
Spre exemplu, art. 106 alin. 3 TFUE prevede, ,,Comisia asigur aplicarea dispozi iil
or prezentului articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care este necesar, dire
ctivele sau deciziile corespunztoare,, 71 Art. 26 TUE prevede n acest sens, ,,Cons
iliul elaboreaz PESC i elaboreaz deciziile necesare pentru definirea i punerea n apli
carea acesteai (),,. 72 Exemplificm n acest sens articolele: 33, 43 alin. 2 i 3, 48
alin. 1, 48, 51, 56, 64 alin. 2, 75, 79 alin. 4, 81 alin. 2, 82, 87, 88 alin. 2,
91 alin. 1 i 2, 100 alin. 1, 114 alin. 1, 118, 133, 153 alin. 2, 166 alin. 2, 19
5 alin. 2, 209 alin. 1, toate TfUE. 73 Exemplificm n acest sens articolele: 81 ali
n. 3, 126 alin. 14, 153 alin. 2, 194 alin. 3, toate TfUE.
solicit organelor abilitate s adopte msuri sau s contribuie la adoptarea lor, s se so
licite acordarea de prioriti etc. - acordurile interinstituionale ncadrate n categori
a actelor nenumite prin care Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult
reciproc, i organizeaz, de comun acord, condi iile cooperrii lor, i care pot avea un c
aracter obligatoriu (art. 295 TfUE). Ele au fost considerate a fi mai apropiate
de declaraiile politice de intenie dect de angajamentele juridice formale, ceea ce
oblig ntr-un sens textual precis. - regulamente interioare ale institu iilor, direct
ive, recomandri i avize adresate de o institu ie alteia, care nu produc efecte jurid
ice dect n rela iile inter-institu ionale; - decizii pentru crearea unor organe subsid
iare, decizii ale Consiliului de revizuire autonom a tratatelor
CURS. 6 Regulamentul. Regulamentul este principala surs de drept derivat. Prin Re
gulament se exprim puterea legislativ a Uniunii. Artnd efectele juridice ale regulam
entului TfUE d o definiie complet, conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n n
regime comparabil cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 288 alin. 2 T
fUE i art. 161 TEuratom, ,,regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este ob
ligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru. a.
Regulamentul are caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i i
mpersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se adreseaz un
or destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n vedere n
mod abstract i n ansamblul lor, n timp ce trsturile eseniale ale deciziei rezult tocm
i din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. b. Regulamentul este obligatoriu
n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile,
fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial particularilor. Prin acest c
aracter se deosebete de recomandare i aviz care, potrivit art. 288 TfUE acestea nu
leag adic nu sunt obligatorii. c. Regulamentul are caracter direct aplicabil n toate
statele membre. Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatu
l prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, auto
mat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea j
ridic a statelor membre. Faptul c regulamentul este direct aplicabil n toate statele
membre, nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform, n spa iul Uniunii
e, pe ansamblul statelor membre. Clasificare. Regulamentele se clasific n - regula
mente de baz, sau regulamente legislative, - regulamente, ca rezultat al delegrii,
fr caracter legislativ - regulamente de executare, fr caracter legislativ, Distincia
nu a fost fcut art. 288 TfUE, ci a fost introdus de practica instituiior i confirmat
de Curte. > Denumirea de regulamente de baz a fost utilizat74 pentru a desemna regul
amentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. n prezent, pri
n Tratatul de la Lisabona regulmentul de baz, denumit astfel de Curte, corespunde
regulamentelor adoptate att, prin procedura ordinar, ct i prin procedura special, de
numite de art. 289 alin. 3 TfUE acte legislative.
74
Anterior Tratatului de la Lisaboba de ctre CJCE.
Le vom denumi regulamente cu caracter legislativ, sau regulamente legislative. >
Regulamentele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie ca urmare a delegrii
acesteia printr-un act legislativ (art. 290 alin. 1 coroborat cu art. 297 alin.
2 TfUE). > Regulamente de executare pot fi adoptate de Comisie, sau n cazuri spe
ciale i temeinic justificate, i n cazurile prevzute de art. 24 75 i 2676 TUE, de Cons
iliu77, n baza actelor de punere n aplicare, sau chiar de Consiliul European (art.
24 TUE nou). Competen ele de executare ale Comisiei sau Consiliului sunt conferite
prin acte de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic
. Regulamentele trebuie s aib un coninut78. > Regulamentele legislative adoptate n c
onformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului
European i de preedintele Consiliului, iar cele adoptate n conformitate cu o proced
ur legislativ special se semnaez de preedintele institu iei care le-a adoptat. Regulame
ntele legislative se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (
J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absen a acestei preci
n a douzecea zi de la publicare. > Regulamentele fr caracter legislativ se semneaz d
e preedintele institu iei care le-a adoptat, se public, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absen a ac
ei precizri, n a douzecea zi de la data publicrii. Directiva. Potrivit art. 288 alin
. 3 TfUE i art. 161 alin. 3 TEuratom, directiva este obligatorie pentru fiecare s
tat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor
naionale competena n ceea ce privete forma i a mijloacele. Prin intermediul directive
i redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de uniformizare juri
dic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i ni
velul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de legislaiile nai
onale (art. 115 TfUE)79. a) Directiva nu
75
Articolul 24 TUE nou prevede la alin 1 ,,Politica extern i de Securitate comun PESC
este () pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu. Adoptarea de acte legis
lative este exclus,,. Ceea ce nseamn c actele de punere n aplicare nu au caracter leg
islativ. 76 Articolul 26 TUE nou prevede ,,Consiliul elaboreaz PESC i adopt decizii
le pentru () punerea n aplicare a acesteia 77 Un alt exemplu de act de punere prin
care se confer Consiliului competen a de executare este art. 75 TfUE ,,Consiliul a
dopt msurile pentru punerea n aplicare,,(). 78 Prevzut de art. 13 al Deciziei Nr. 93/
662 din 6 dec. 1993; 79 ,,Consiliul () adopt directive pentru apropierea actelor c
u putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre,,.
are aplicabilitate general, ea nu oblig dect destinatarii si care sunt, statele membre
, adresabilitatea ei fiind limitat. b. Directiva oblig n privina rezultatului. Direc
tivele impun statelor obligaii de rezultat i nu de mijloace ceea ce face necesar modif
carea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac ob
iectul lor80. Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care
o menioneaz cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naio
ale n vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare
transpunerea ei. c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru at
ingerea rezultatului prevzut n coninutul directivei. Dei statele dispun, potrivit ar
t. 288 TfUE, de o libertate total n privina alegerii actului juridic de transpunere
a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care
s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a
mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema intensitii normative a direc
tivei, rmne deschis. d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directi
va are efect direct. Absena aplicabilitii directe este evident deoarece: - prin natu
ra ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n aplicare, sau presupun
e msuri naionale de implementare; - conine o precizare care fixeaz termenul n care st
atele trebuie s ia msurile naionale de transpunere. Prin urmare, intervenia naional, c
a problem juridic, presupune un act de recepie de introducere a directivei n ordinea j
uridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu act de executare, de natu
r administrativ. Clasificarea directivelor. Ca i regulamentele, directivele pot fi:
> cu caracter legislativ. Acestea sunt rezulatatul fie, al procedurii ordinare
prin adoptarea lor, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu, fie, al proce
durii speciale, prin adoptarea de ctre Parlamentul European cu participarea Consi
liului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European. > fr caracter
legislativ. Acestea sunt rezultatul fie al competen ei delegate a Comisiei de a ad
opta astfel de acte, cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific a
numite elemente neesen iale ale actului legislativ, fie al competen ei de executare,
a Comisiei81 sau Consiliului82, de a pune n aplicare acte obligatorii din punct
de vedere juridic ale Uniunii.
80 81
A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17. 021992, n REDI nr. 2/1996, p. 209.
Spre ex., potrivit art. 106 alin. 3 TfUE, Comisia asigur aplicarea dispozi iilor pr
ezentului articol, i adreseaz statelor membre () directivele corespunztoare.
Directivele cu i fr caracter legislativ se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europ
ene, i intr n vigoare la data prevzut de textul lor, sau n absen a acesteia, n a douz
zi de la data publicrii. Decizia. Decizia este reglementat de art. 288 alin. 4 TfU
E ca fiind un act obligatoriu n toate elementele sale. n cazul n care se indic desti
natarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Decizia cu caracter legisl
ativ poate fi adoptat: > prin procedur ordinar, n comun, de Parlamentul European i Co
nsiliu, i > prin procedur special, de ctre Parlamentul European cu participarea Cons
iliului, sau de ctre Consiliu, cu participarea Parlamentului European. Decizia fr c
aracter legislativ poate fi adoptat: > de Comisie, ca urmare a delegrii competen ei
ctre aceast institu ie de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare
general (care completeaz sau modific anumite elemente neesen iale ale actului legis
lativ); > de Comisie, sau de ctre Consiliu, ca urmare a competen ei de executare pe
care o au aceste institu ii, n cazul n care sunt necesare condi ii unitare de punere n
aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. a) Deci
zia este un act individual. Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, in
stituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu
, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat vize
az, prin urmare, s se aplice unui caz particular. Decizia este asimilabil unui act
administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul instrumentelor aut
oritilor comunitare, unul de executare administrativ a dreptului Uniunii, iar dac pr
escrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurg
e toate etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezi
nt ca un instrument de legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva. b) Decizia este
obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatoriu n toate
elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii n privi
na rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de reali
zare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte ac
te care dei calificate decizii sunt lipsite de for obligatorie. Decizia, n sensul art.
288 alin. 4 TfUE, nu trebuie confundat cu deciziile adoptate, n domeniile: > Poli
ticii externe i de securitate comun. Deciziile sunt adoptate de ctre Consiliu (art.
29 TUE nou), de ctre Consiliu European i de de ctre Consiliu
82
Potrivit art. 103 alin. 1 TfUE, ,,() directivele utile n vederea aplicrii principii
lor ce guvereneaz politica privind concuren a se adopt de ctre Consiliu.
hotrnd n unanimitate (art. 31 TUE nou), de ctre Comitetul Politic i de Securitate (ar
t. 38 TUE nou); > Politicii de securitate i aprare comun. Deciziile sunt adoptate de
Consiliu (art. 42 alin. 4, 43 alin. 2, 46 TUE nou). Recomandarea i avizul Potrivit
art. 288 TfUE alin. ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte
de drept derivat, deoarece nu leag, adic nu sunt obligatorii, nici pentru autorul, n
ici pentru destinatarul lor. n principiu ,,Consiliu adopt recomandri,, (art. 292 Tf
UE). Acesta hotrte, la propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c
dopt acte la propunerea Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care es
e necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii (art. 292 TfUE). n caz
urile specifice prevzute n tratate, Comisia precum i Banca Central European, adopt rec
omandri (art. 292 TfUE). Datorit caracterului lor neobligatoriu, recomandrile i aviz
ele nu intr sub incidena controlului Curii de Justiie, n condiiile art. 263 TfUE (aciu
ea n anulare). Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, mot
iv pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c nu trebu
ie s se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul, din punct de vedere juri
dic, fr efect. Motivarea actelor Uniunii Potrivit art. 296 alin. 2 TfUE, actele jur
idice legislative i cele fr caracter legislativ se motiveaz i fac trimitere la propu
erile, ini iativele, recomandrile, cererile sau avizele prevzute de tratate. Astfel,
preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n expunerea de motive raiunile de fa
pt i de drept care au determinat adoptarea msurii. Tratatul de la Lisabona care in
troduce no iunea de acte juridice, face distinc ie ntre actele legislative i actele fr c
aracter legislativ, n privin a semnrii, publicrii i intrrii lor n vigoare, Actele leg
ative Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
de ctre Parlamentului European i Consiliu, mpreun, se semneaz de ctre preedin ii fiec
dintre aceste institu ii. Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura
legislativ special, se semneaz de preedintele institu iei care le-a adoptat, fie de Co
nsiliu, fie de Parlamentul European, dup caz.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n
vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absen a acesteia, n a douzecea zi de la pub
icare. Reamintim c actele legislative sunt: regulamentele, directivele, deciziile
, adoptate prin procedurile men ionate mai sus. Actele fr caracter legislativ Actele
fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive, decizii ca ac
te delegate, sau ca acte de punere n aplicare n cazul n care acestea din urm nu indi
c destinatarii, se semneaz de preedintele institu iei care le-a adoptat (Comisie n pri
mul caz, Comisie sau Consiliu, n al doilea caz) Regulamentele i directivele care s
e adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, n cazul n care acestea nu in
dic destinatarii se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vig
oare la data prevzut de textul lor sau, n absen a acesteia, n a douzecea zi de la data
publicrii. Notificarea actelor juridice ale Uniunii. Directivele care se adreseaz
unor state membre i deciziile care se adreseaz unui destinatar se notific destinata
rilor i produc efecte prin aceast notificare (art. 297 alin. Ultim TfUE). Notifica
rea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii unei
persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire. Pentru stat
ele membre, notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentanilor lor
permaneni la Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau juridice notifica
rea se face, n principiu, prin scrisoare potal, dar instituiile comunitare opteaz s ut
ilizeze calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng ele, n spec
ial pentru notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei sta
telor tere. Este suficient ca actul notificat s intre n sfera intern a destinatarului
, de exemplu, s ajung la sediul societii83. Referitor la regimul lincvistic, textele
adresate statului membru sau unei persoane particulare ce intr n jurisdicia unui st
at membru, trebuie notificate n limba statului respectiv. Atunci cnd o societate a
re sediul social ntr-un stat ter, alegerea limbii oficiale a deciziei/directivei,
trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre societatea respectiv, n cadrul Piaei
omune, cu un stat membru, iar deschiderea unui birou intr-un stat membru va pute
a fi determinant84. Termenul de intrare n vigoare. Actele pentru care se cere not
ificarea intr n vigoare n ziua notificrii lor. Actele care se public n JOUE, i ntr
re la data fixat n cuprinsul ei, sau n lips, n a douzecea zi de la publicare. (3) Izvo
arele nescrise ale dreptului Uniunii
83 84
CJCE, 8/56, Socit Alma, 10. 12. 1957, Rec. 183; CJCE, 6/72, Europembalage, 21. 02.
1973, Rec. 215. CJCE, 6/72, Europembalage, 21. 02. 1973, Rec. 215.
(a) Principiile generale ale dreptului. Principiile generale de drept sunt regul
i nescrise pe care Judectorul comunitar (Curtea de Justie) le aplic i care astfel su
nt ncorporate n ordinea juridic a Uniunii, ele sunt produsul metodelor de interpret
are utilizate n jurisprudena acesteia. Deosebim patru categorii de principii pe ca
re Curtea le aplic i cu care se confrunt att n privina identificrii ct i a stabiliri
patibilitii lor cu ordinea juridic comunitar: > principiile generale de drept, comun
e sistemelor juridice, naionale i internaionale; > principiile generale de drept in
ternaional public; > principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor
membre; > principii proprii dreptului Uniunii. >1. Referirea la principiile gene
rale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale, prezint, mai al
es, dificulti n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora; ele rs
pund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colective. n aceast categor
cludem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii juridce, principiul b
unei credine, principiul legalitii etc. >2. Principiile generale de drept internaion
al public nu sunt compatibile cu structura i exigenele sistemului comunitar. Prin
excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic,
de pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe te
ritoriul lor85. > 3. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelo
r membre. Prin intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naion
ale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tra
tatelor de la Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute
de ctre legislaiile, doctrina i jurisprudena statelor membre86. Curtea introduce, ns,
n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un singur stat membru, de exemp
lu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau consacrate dect
dreptul german. > 4. Principiile proprii dreptului Uniunii stau la baza func ionri
i Uniunii, i privesc cet enii acesteia, statele membre, institu iile Uniunii, i chiar U
niunea nsi. Acestea rezult din cuprinsul tratatelor: principiul egalit ii, principiul d
emocra iei reprezentative, principiul transparen ei, principiul cooperrii loiale, pri
ncipiul solidarit ii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre
85 86
CJCE, 13/61, Bosch, 06. 04. 1962, Rec. 101 ; CJCE, 7/56-7/67, Algra, 12. 07. 1957
, Rec.81.
statele membre, principii ce stau la baza ac iunii Uniunii pe scena interna ional (de
mocra ia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i
a libert ilor fundamentale, respectarea demnit ii umane, principiile egalit ii i solidari
, precum i respectarea principiilor Cartei ONU i a dreptului interna ional), princip
ii care guverneaz politica privind concuren a, principii care guverneaz politica eco
nomic i monetar au la baz principiul unei economii de pia deschise, prinncipii uniform
e pe care se ntemeiaz politica comercial comun, De asemenea, potrivit art. 6 alin. 3
TUE nou, drepturile fundamentale aa cum rezult din tradi iile constitu ionale comune
statelor membre, garantate prin Conven ia European a drepturilor omului i libert ilor f
undamentale la care Uniunea ader, sunt principii generale ale dreptului Uniunii.
Proprii dreptului Uniunii sunt i: principiul atribuirii de competen care guverneaz d
elimitarea competen elor Uniunii (art. 5 alin. 1 i 2 TUE nou); principiile subsidia
rit ii i propor ionalit ii, care reglementeaz exercitarea competen elor Uniunii (art. 5 a
. 3 i 4 TUE nou). > Principiile supremaiei, al efectului direct aplicabil, i al apl
icabiliat ii directe ini ial ale dreptului comunitar, n prezent, ale dreptului Uniunii
sunt crea ia CJCE. n prezent, principiul suprema iei, este reglementat expres ntr-o D
eclara ie (nr. 17) ataat Tratatului de la Lisabona, potrivit creia tratatele i legisla i
a adoptat de Uniunea European pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul
statelor membre, n condi iile prevzute de jurispruden a CJCE. Referitor la principiile
aplicabilit ii directe i al efectului direct, CJCE a precizat c: - regulile dreptulu
i comunitar stabilite de tratat sau de procedurile pe care le instituie se aplic
de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului
Comunit ii; - efectul direct al dreptului comunitar privete cet enii Uniunii. Persoane
le particulare pot deveni titulare de drepturi individuale chiar dac ele nu sunt
expres desemnate ca destinatari ai unei dispozi ii comunitare. Dreptul comunitar n
u numai impune obliga ii n sarcina acestora ci le confer drepturi, mrind patrimoniul
juridic al acestora (cu referire la persoanele particulare). (b) Jurisprudena Curi
i de Justiie de la Luxemburg Jurisprudena (practica judectoreasc), este format din to
talitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul ju
isprudenei este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. n aceast lu
min, jurisprudena nu este izvor de drept, dar n practic se constat de multe ori faptu
l c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i aplicarea unui text
de lege.
Prin Declara ia nr. 17 ataat Tratatului de la Lisabona, se prevede c n conformitate cu
jurispruden a constant a UE, tratatele i legisla ia adoptat de Uniune pe baza tratatel
or au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condi iile prevzute de jurisp
ruden a anterioar. Acestei declara ii i se anexeaz un aviz al serviciului juridic al C
onsiliului87 care face referire la prima hotrre din cadrul jurispruden ei consacrate
cu privire la prioritate, din 15iulie 196488 De asemenea, pe cale jurisprudenial
au fost create principiile prioritii/supremaiei dreptului comunitar/al uniunii, al
efectului direct i al aplicabilitii directe al acestuia, principii care se regsesc n
constituiile statelor membre. 4) Dreptul conven ional - ce rezult din rela iile extern
e ale Uniunii/CE) (a) Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile Europene89 prel
uate prin succesiune de Uniunea European Anterior Tratatului de la Lisabona, Trat
atul CE nu coninea nici o dispoziie de fond prin care s atribuie Comunitii competena d
e a ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care
le fixa, doar unsingur articol 300 (art. 218 TfUE) reglementa o procedur de ncheie
re de acorduri n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o a
semenea competen rezult din sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii posibilitat
a s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese de competen
n. n continuare prezentm acordurile ncheiate de Comunit i anterior Tratatului de la Lis
abona deoarece, toate aceste acorduri au fost preluate prin succesiune de Uniune
a European, potrivit art. 1 alin. 3 TUE nou ,,Uniunea se substituie Comunit ii Europe
ne i i succede acesteia,, urmnd ca un capitol ulterior s se ocupe exclusiv de ncheier
ea de acorduri interna ionale de ctre Uniune, potrivit reglementrii n vigoare (Tratat
ul de la Lisabona). (b) Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau organizaii
internaionale Acordurile ncheiate de ctre Comuniti n cadrul competenelor externe, nu n
mai c le obliga pe plan internaional, dar acestea s-au integrat n ordinea juridic co
munitar au fost preluate de Uniune i au devenit izvor de drept. Dispozi ia din TCE a
fost preluat n mod identic de TfUE, referitor la faptul c ,,acordurile ncheiate de
Uniune sunt obligatorii pentru institu iile Uniunii i pentru statele membre,,. Prin
urmare Comunitatea, respectiv, Uniunea nu are
87 88
Avizul figureaz n documentul 11197/07 (JUR 260) Cauza 6/64, Costa/ENEL. 89 Am folo
sit n text ,,Comunit ile Europene,, deoarece Acordurile respective au fost ncheiate d
e acestea, nainte de Tratatul d ela Lisabona
competen absolut n privina ncheierii acestor acorduri, ci o mparte cu statele membre.
cordul fiind un act al unei instituii comunitare, respectiv, Consiliu, n msura n car
e privete Comunitatea, devenea parte integrant a ordinii juridice comunitare de la
data intrrii sale n vigoare; regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului co
ninnd i o meniune n acest sens, respectiv la data intrrii n vigoare a acordului acest
a fi publicat n Jurnalul Oficial. (c) Actele unilaterale adoptate de organele ins
tituite de ctre anumite acorduri externe ale Comunitilor. Comunitatea/Uniunea a nche
iat numeroase acorduri sau convenii externe cu state tere care instituie organe (d
e exemplu, de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de a adopta acte obligat
orii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau aprobrii pentru a fi
obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de asociere
sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri al Conveniei de la Lom, cons
iliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privir
e la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea, art. 15 din Acord
ul cu privire la cafea din 1976 etc. Actele adoptate de organele instituite prin
aceste acorduri au fost reproduse n anexele regulamentelor comunitare, urmnd s fie
publicate n JOCE90/JOUE. Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n
principiu, c astfel de acte normative fac parte integrant din ordinea juridic comun
itar, fiind prin urmare considerate izvoare de drept comunitar91. Prin urmare, ea
i-a extins competena i la msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste c
onvenii, fie c au fie c nu au caracter obligatoriu92. De exemplu, unele din msurile
cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin aceste acorduri
sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin acordul de as
ociere ntre CE i Turcia93. Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc
nu constituie cu siguran instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se l
a deciziile Consiliului de asociere CE Turcia, c, innd cont de legtura direct pe care
actele acestuia le prezint cu un acord (respectiv, convenie) care face parte din
90
Dintre acestea enumerm: Regulamentul comunitar din 19. 10. 1976, referitor la apl
icarea regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26. 07. 1976
de ctre consiliul internaional referitor la cacao publicat n JOCE, n. L. 321 din 10
. 11. 1976; Regulamentul din 18. 10. 1976 cu privire la aplicarea sistemului de
certificate de origine adoptat la 30. 09. 1976, de ctre consiliul internaional al
cafelei, publicat n JOCE, n. L. 309 din 10.11.1976; Regulamentul din 19.01.1982,
referitor la aplicarea deciziei nr. 1/82 a consiliului de asociere CEE/Malta, pu
blicat n JOCE, n. L. din 23. 01. 1982; regiulamentul nr. 485/85 referitor la apli
carea deciziei nr. 2/85 a Consiliului de minitri ACP- CEE, publicat n JOCE, n. L.
61/1 din 1. 03. 1985. 91 CJCE, 87/75, Bresciani, 5. 02. 1976., Rec. 129. 92 CJCE
, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461. 93 CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 19
90, Rec. I 3461; CJCE, 355/93, Eroglu, 5. 10. 1994. Rec. 2311.
ordinea juridic comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul
intrrii lor n vigoare. Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere Curtea
de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i ulteri
or Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost nc
heiate de statele lor membre. n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statel
e membre nainte de 1 ianuarie 1958, art. 307 alin. 1 TCE, articol preluat integra
l prin art 351 TfUE, prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri
ncheiate ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe
state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului/ tratate
lor. Prin urmare, aplicarea Tratatului/tratatelor nu afecteaz angajamentul statel
or membre, respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile
ce rezult dintr-un acord anterior. Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-au
substituit statelor membre n privina angajamentelor nscute. Argumentul determinant
fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a competenelor precedent exercit
ate de ctre ele n domenii acoperite prin tratat (tratate n. a.). Este cazul GATT-u
lui. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv legate prin an
gajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridi
c comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest
drept. Locul acordurilor externe n ordinea juridic comunitar/ a Uniunii Acordurile i
nternaionale ncheiate de Comunitate/Uniune, n numele ei, se integreaz, ca orice act
al acesteia, n ordinea juridic comunitar/a uniunii, reprezentnd, prin urmare izvoare
de drept. Se consider c aceste acorduri internaionale au o valoare normativ inferio
ar dreptului primar, i principiilor generale ale dreptului i superioar dreptului der
ivat, sau c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit jurisprudenei u
niunii), ca i asupra acordurilor dintre statele membre i acordurilor ntre aceste st
ate i statele tere care oblig Uniunea (n spe Comunitatea).
CURS. 7. Capitolul V Obiectivele Uniunii Europene V.1. Obiectivele generale ale
Uniunii Europene Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene au caracter gener
al i sunt formulate n art. 3 din TUE nou i n Carta drepturilor fundamentale a Uniuni
i Europene, n Preambulul acesteia. Uniunea European ns are i obiective cu caracter sp
ecific, care sunt nfpuite prin intermediul diverselor politici ale acesteia. Obiec
tivele cu caracter general se completeaz pe parcursul tratatelor cu obiectivele c
u caracter specific Obiectivele cu caracter general prevzute n art. art. 3 TUE nou
sunt: 1. Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sal
e. 2. Uniunea ofer cet enilor si un spa iu de libertate, securitate i justi ie, fr fron
interne, n interiorul cruia este asigurat libera circula ie a persoanelor, n corelare
cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imi
grarea, precum i prevenirea criminalit ii i combaterea acestui fenomen. 3. Uniunea in
stituie o pia intern. Aceasta ac ioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat
e o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea pre urilor, pe o economie social de p
ia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a for ei de mu
nc i spre progres social, pe un nivel nalt de protec ie i de mbunt ire a clit ii medi
drul pie ei interne Uniunea: promoveaz progresul tiin ific i tehnic, combate excluziune
a social i discriminrile, promoveaz justi ia i protec ia social, egalitatea ntre femei
, solidaritatea ntre genera ii i protec ia drepturilor copilului, promoveaz coeziunea e
conomic, social i teritorial i solidaritatea ntre statele membre, respect bog ia dive
sale culturale i lincvistice, vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cul
tural european. 4. Uniunea instituie o pia economic i monetar a crei moned este euro.
. n rela iile sale cu restul comunit ii interna ionale, Uniunea i afirm i promoveaz va
interesele i contribuie la protec ia cet enilor si. Uniunea contribuie la pacea, secur
itatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciprocntre popo
are, comer ul liber i echitabil, eliminarea srciei i protec ia drepturilor omului i, n
cial, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptul
ui interna ional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organiza iei Na iunilor Uni
te. 6. Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n func ie de compete
le care i sunt atribuie prin tratate.
n Preambul Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pune n lumin, persoana
ca fiind centrul ac iunii Uniunii, prin instituirea cet eniei Uniunii i crearea unui
spa iu de libertate securitate i justi ie. ntemeiat pe valorile indivizibile i universal
e ale demnit ii umane, libert ii, egalit ii i suveranit ii, Uniunea contribuie la pstra
zvoltarea acestor valori comune. n acest context de preocupri, Uniunea: respect div
ersitatea culturilor i tradi iile popoarelor Europei; respect identitatea na ional a st
atelor membre i organizarea autorit ilor lor publice la nivel na ional, regional i loca
l; promoveaz o dezvoltare echilibrat i durabil; asigur libera circula ie a persoanelor,
serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest s
cop, este necesar consolidarea protec iei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizi
bile prin cart, n spiritul evolu iei societ ii, a progresului, social i a dezvoltrii ti
ice i tehnologice. V.2. Obiectivele cu caracter specific Obiectivele Uniunii Euro
pene, concepute ini ial ca fiind ale Comunit ilor, au evoluat progresiv, adugndu-se, la
cele existente, de-a lungul anilor politici comune noi. Elaborarea acestor poli
tici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar
, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune, prin comparai
e cu cele realizate la nivel individual de ctre fiecare stat membru. Uniunea i ndepl
inete obiectivele numai n temeiul voin ei statelor membre care decid s i transfere com
peten e n acest scop, n func ie de competen ele care i sunt atribuite prin tratate (art.
3 alin. 6 TUE nou) Obiectivele cu caracter general prevzute n art. 3 TUE nou sunt
dezvoltate pe parcursul TfUE, sub forma obiectivelor cu caracter specific, i sunt
realizate fie, prin diversele politici i ac iuni interne ale Uniunii Europene, fie
prin ac iunea extern a acesteia. n vederea realizrii obiectivelor men ionate, Uniunea
ac ioneaz pentru a garanta: - oricrui cet ean al Uniunii dreptul de liber circula ie i d
ere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condi iilor prevzute de t
ratate i de dispozi iile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 21 alin. 1 TfUE).
Obiectivele Uniunii corespunztoare diverselor politici i ac iuni interne sunt: > in
stituirea sau asigurarea func ionrii pie ei interne. Pia a intern cuprinde un spa iu fr f
tiere interne, n care libera circula ie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor
este asigurat n conformitate cu dispozi iile tratatelor (art. 26 alin. 1 i 2 TfUE);
> definirea i punerea n aplicare a politicii comune n domeniul agriculturii i pescui
tului. Se instituie pia a intern pentru produsele agricole; > constituirea unui spa i
u de libertate, securitate i justi ie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a d
iferitelor sisteme de drept i tradi ii juridice ale statelor membre (art. 67 TfUE).
Legat de acest obiectiv, Uniunea dezvolt dou politici: o politic comun n domeniul dr
eptului de azil, al protec iei subsidiare i al protec iei temporare i o politic comun de
imigrare; > punerea n aplicare a unei politici comune n domeniul transporturilor
(art. 90 i urm TfUE); > un sistem care asigur nedistorsionarea concuren ei pe pia a in
tern. Astfel, pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE nou, se impune
ac iunea statelor i a Uniunii, care presupune, instituirea unei politici economice
ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe pi
a a intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul u
nei economii de pia deschise, n care concuren a este liber. > apropierea legisla iilor n
a ionale sub form de msuri adoptate de Uniune pentru instituirea i asigurarea func ionri
i pie ei interne. > o politic de conjunctur n anumite condi ii. Astfel, n cazul n care u
stat membru se confrunt cu dificult i sau este serios amenin at de dificult i grave, dat
orit unor catastrofe naturale sau unor evenimente excep ioanle situate n afara contr
olului su. > o politic monetar adecvat, care fr s aduc atingere obiectivului privind
bilitatea pre urilor, Sistemul European al Bncilor Centrale SEBC s sus in politicile ec
onomice generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor
Uniunii definite la art. 3 TUE nou. > realizarea unui nivel ridicat de ocupare a
for ei de munc prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre, precum i prin sus inere
a i, dac este necesar, prin completarea ac iunii lor (art. 147 alin. 1 i 2 TfUE). > o
politic social, care s aib ca obiective promovarea ocuprii for ei de munc, mbunt ir
lor de trai i de munc, permi nd armonizarea acestora n condi ii de progres, o protec ie s
cial adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel r
idicat i durabil al ocuprii for ei de munc i combaterea excluziunii. > dezvoltarea dim
ensiunii europene a sportului, datorit func iei sale educative, innd seama de caracte
rul specific al acestuia bazat pe voluntariat (art. 165 TfUE); > o politic de for
mare profesional, pus n aplicare de Uniune astfel nct s completeze i s sprijne ac iun
tatelor membre (art. 166 TfUE);
> nflorirea culturilor statelor membre, respectnd diversitatea na ional i regional a ac
estora i punnd n eviden , n acelaii timp, motenirea cultural comun (art. 167 TfUE);
rarea unui nivel ridicat de protec ie a snt ii umane st la baza definirii i punerii n a
care a tuturor politicilor i ac iunilor Uniunii (art. 168 TfUE). > promovarea inter
eselor consumatorilor i asigurarea unui nivel ridicat de protec ie a acestora, prin
adoptarea de msuri corespunztoare. > crearea i dezvoltarea de re ele transeuropene n
sectoarele infrastructurilor de transport, telecomunica ii i energie. > accelerarea
adaptrii insutriei la schimburile structurale, i ncurajarea, att, a unui mediu favo
rabil ini iativei i dezvoltrii ntreprinderilor n ntreaga Uniunii, i n special, a ntre
erilor mici i mijlocii, ct i a unui mediu propice cooperrii dintre ntreprinderi (art.
173 TfUE). > consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, urmrind n sp
ecial, reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiu
ni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. > consolidarea bazelor sale tiin ifice
tehnologice, prin crearea unui spa iu european de cercetare n care cercettorii, cunot
in ele tiin ifice i tehnologice s circule liber, precum i favorizarea creterii competiti
it ii sale, inclusiv n industrie, precum i promovarea activit ilor de cercetare consider
ate necesare n temeiul altor capitole din tratate (art. 179 TfUE). Uniunea elabor
aez o politic european a spa iului. > n domeniul mediului; > n domeniul energiei. > pro
movarea competitivit ii ntreprinderilor Uniunii n sectorul turismului. > ncurajarea co
operrii ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a
catastrofelor naturale sau provocate de om i de protec ie mpotriva acestora. Obiecti
vele Uniunii corespunztoare ac iunii externe a acesteia sunt prevzute n Titlul V capi
tolul 1 din TUE nou care reprezint dispozi iile generale n materie. n acest sens Uniu
nea: > depune toate eforturile pentru a dezvolta rela ii i a construi parteneriate
cu rile ter e i cu organiza iile interna ionale, regionale sau globale care mprtesc pr
e prevzute de Tratat (art. 21 alin. 1 TUE nou)94:
94
Principiile sunt prevzute n art. 21 alin. 1 TUE nou. Principiile respective au insp
irat crearea, dezvoltarea i extinderea Uniunii pe scena interna ional, acestea sunt:
i democra ia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omul
ui i a libert ilor fundamentale, respectarea demnit ii umane, principiile egalit ii i so
arit ii, precum i respectarea principiilor Cartei Organiza iei Na iunilor Unite i a drept
ului interna ional.
> definete i desfoar politici comune i ac iuni i ac ioneaz pentru asigurarea unui niv
e cooperare n toate domeniile rela iilor interna ionale (art. 21 alin. 2 TUE nou) Ac iu
nea Uniunii pe scena interna ional se ntemeiaz pe principiile men ionate n art. 21 alin.
1 TUE - nou, se raporteaz la dispozi iile generale n materie, prevzute n Titlul V cap
itolul 1 TUE nou, i are n vedere obiective cu caracter specific potrivit urmtoarelo
r politici: > politica comercial comun. n cadrul acesteia Uniunea stabilete o uniune
vamal (potrivi art. 28 32 TfUE), care s contribuie la dezvoltarea armonioas a come
r ului mondial, eliminarea treaptat a restric iilor n calea schimburilor comerciale in
terna ionale i a investi iilor externe directe, reducerea barierelor vamale i de alt na
tur, prin stabilirea unei Uniunii (artt. 206 TfUE). > cooperarea pentru dezvoltar
e. Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i
, n cele din urm, eradicarea srciei. Uniunea ine seama de obiectivele cooperrii pentru
dezvoltarea la punerea n aplicare a politicilor care pot afecta rile n curs de dezv
oltare. > cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile ter e. n cadrul acestei poli
i Uniunea desfoar ac iuni, n special n domeniul financiar, cu ri ter e, altele dect
de dezvoltare. Ac iunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se sus in recip
roc (art. 213 TfUE) > ajutorul umanitar. Ac unile Uniunii n domeniul ajutorului uma
nitar se desfoar n cadrul principiilor i al obiectivelor ac iunii externe a Uniunii. Ac
este ac iuni vizeaz, n mod punctual, s acorde asisten i ajutor popula iei din rile te
ime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pent
ru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situa ii diferite. Uniunea poate nc
heia cu rile ter e i cu organiza iile interna ionale competente orice acord util pentru r
ealizarea acestor obiective, ca i pentru cele prevzute n art. 21 TUE nou (art. 214
TfUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona) > acordurile interna ionale. n ace
st sens Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri ter e sau organiza ii int
erna ionale, n cazul n care se prevede astfel prin tratate sau n cazul n care ncheierea
unui acord, fie este necesar pentru realizarea n cadrul politicilor Uniunii, a un
uia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juri
dic al Uniunii, fie poate influen a normele comune ori poate modifica domeniul de
aplicare al acestora (art. 216 TfUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona).
- acorduri cu una sau mai multe ri ter e sau organiza ii interna ionale, pentru a crea
o asociere caracterizat de drepturi i obliga ii reciproce, de ac iuni comune i procedur
i speciale;
n cadrul acestui tip de acorduri, Consiliul () poate ncheia acorduri formale prvind
un sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor te
r e. > De asemenea, n cadrul rela iilor Uniunii cu organiza iile interna ionale i cu rile
r e i delega ii ale Uniunii, Uniunea stabilete orice form de cooperare util: cu organele
Organiza iei Na iunilor Unite i cu institu iile sale specializate, cu Consiliul Europe
i, cu Organiza ia pentru Securitate i Cooperare n Europa, cu Organiza ia pentru Cooper
are i dezvoltare Economic. Uniunea asigur, de asemenea, legturi oportune cu alte org
aniza ii interna ionale Obiectivele Uniunii se realizeaz corespunztor ,,ntinderii i con
i iilor de exercitare a competen elor Uniunii care sunt stabilite prin dispozi iile tr
atatelor referitoare la fiecare domeniu,, (art. 2 alin 6 TfUE)sau politic. n acest
sens, Tratatul de la Lisabona definete regrupeaz i ierarhizeaz obiectivele Uniunii,
stabilind n acelai timp competen ele acesteia pentru fiecare domeniu sau politc n par
te. Pentru realizarea obiectivelor corespunztoare diverselor politici, competen a U
niunii, este, potrivit art. 3, TfUE: - exclusiv, pentru urmtoarele domenii: uniune
a vamal, stabilirea normelor privind concuren a necesare func ionrii pie ei interne, pol
itica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; conservarea resurselor
biologice ale mrii n cadrul politicii comuneprivind pescuitul; politica comercial c
omun; ncheierea unui acord interna ional. - partajat cu statele membre pentru urmtoare
le domenii: pia a intern; politica social, pentru aspectele definite n TfUE; coeziune
a economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul (cu excep ia resurselor biolog
ice ale mrii); mediul; protec ia consumatorului; transporturile; re elele transeurope
ne; energia; spa iul de libertate, securitate i justi ie; obiectivele comune de secur
itate n materie de sntate public, pentru aspectele definite de TfUE; Capitolul VI In
stitu iile Uniunii Europene VI.1. Precizri prealabile Uniunea dispune de un cadru i
nstituional unic care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
sus inerea intereselor sale, ale cet enilor si i ale statelor membre, precum i asigurar
ea coeren ei, a eficacit ii i a continuit ii politicilor i ac iunilor sale. Institu iile
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit ,,
Comisia,,), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de
Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, cond
i iile i scopurile prevzute de acestea. VI.2. Organele Uniunii create de institu ii n v
ederea exercitrii atribu iilor conferite prin tratate Structura instituional se compl
eteaz cu organe ale Uniunii care ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter teh
nic ori financiar95. Unele dintre acestea sunt prevzute chiar de tratate n timp ce
altele sunt create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tra
tate. Urmtoarele organe sunt prevzute tratate: Comitetul Economic i Social, Comitet
ul Regiunilor (reglementate ca atare de TfUE) i Comitetul Tehnic Euratom sau Ageni
a de aprovozionare Euratom (are personalitate juridic i autonomie financiar, este p
revzut de art. 54 TEuratom) exercit func ii consultatative. Banca European de Investi i
i BEI este organ cu caracter financiar , cu personalitate juridic, ce finaneaz proi
ecte de investiii ntr-o astfel de manier nct s contribuie la o dezvoltare echilibrat a
Uniunii (art. 308 TfUE). Urmtoarele organe sunt create de instituii n vederea exerc
itrii atribuiilor conferite prin tratate: > Comitetul reprezentanilor permaneni Core
per, este compus din reprezentanii permanen i ai guvernelor statelor membre. > Comi
tetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE - nou), este creat s urmreasc situaia inte
rnaional n domeniile ce in de politica extern i de securitate comun i s contribuie l
inirea politicilor emi nd avize adresate Coniliului, la cererea acestuia, a naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sau din
proprie ini iativ. > Fondurile structurale dei nu au persoanlitate juridic au o anum
it autonomie financiar. Obiectivele Uniunii care privesc coeziunea economic, social i
teritorial sunt sus inute de Uniune prin intermediul fondurilor structurale - Fond
ul European de Orientare i de Garantare Agricol - FEOGA, sec iunea ,,Orientare,,; Fo
ndul Social European Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER, al BEI i al cel
orlalte instrumente financiare existente (art. 175 TfUE). > Organele interinstit
utionale al Uniunii Europene: Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europe
ne i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitatilor Europene; coala European de Adm
inistraie (EAS). - Oficiul pentru Publica ii Oficiale al Uniunii Europene EUR OP. Pot
rivit Deciziei 2009/496/CE, Euratom, EUR OP, este un oficiu interinstitu ional car
e asigur editarea publica iilor institu iilor Uniunii.
95
Consiliul i Comisia sunt asistate de numeroase grupuri i comitete, motiv pentru ca
re o clasificare care s cuprind organele create de instituii este dificil de realiz
at. Comisia a ntocmit o list n care sunt prezentate organele subsidiare.
- Oficiul European pentru Selec ia Personalului EPSO, a fost nfiin at prin Decizia 20
02/620/CE, organizarea i func ionarea Oficiului fiind reglementate prin Decizia 200
2/621/CE. EPSO organizeaz concursuri deschise cu scopul de a asigura angajarea fu
nc ionarilor n institu iile Uniunii Europene. - coala European de Administraie EAS, a f
st nfiin at prin Decizia 2005/118/CE i din motive economice i eficien a fost afiliat O
iului pentru Selec ia Personalului Uniunii Europene. Organizarea i func ionarea EAS s
unt reglementate de Decizia 2005/119/CE. EAS concepe, organizeaz i evalueaz, n numel
e institu iilor Uniunii: cursuri de management pentru func ionarii i agen ii care trebu
ie sau ar trebui s exercite func ii de conducere ; cursuri de ncepre a activit iipentru
noii membri de personal ; formarea obligatorie a func ionarilor Uniunii n cadrul t
recerii de la o grup de func ii la alta. VI.3. Principii referitoare la structura i
nstituional a UE Dintre principiile ce guverneaz structura instituional, exemplificm:
principiul echilibrului instituional, al autonomiei instituiilor, i al cooperrii loi
ale ntre instituii. Principiul echilibrului instituional guverneaz raporturile dintr
e instituiile comunitare. Curtea de Justiie a precizat c principiul echilibrului in
stituional presupune c fiecare instituie s-i exercite competenele sale respectnd totod
t competenele celorlalte instituii. Principiul pune n lumin ndeosebi triunghiul instit
onal creat de Consiliu, Comisie i Parlamentul European, care particip la mecanismul
decizional96, Principiul autonomiei instituiilor presupune c instituiile comunitar
e i pot adopta ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior. Principiul auton
omiei protejeaz sfera organizrii interne a fiecrei instituii, astfel nct, impunndu-se
tatelor membre s se abin de la orice msur care ar pute pune n pericol realizarea obiec
tivelor Uniunii (art. 4 par. 2 TfUE), care cuprinde n fapt obligaia statelor de a
nu mpiedica prin diverse msuri funcionarea intern a instituiilor. Principiul cooperri
loiale ntre instituii. n acest sens, art. 13 alin. 2 TfUE prevede mod expres c ,,in
stitu iile coopereaz unele cu altele n mod loial,,. Principiul atribuirii competen elo
r. Aart. 13 par. 2, prevede n acest sens c, ,,fiecare institu ie ac ioneaz n limitele at
ribu iilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condi ii
le i scopurile prevzute de acestea,,. Principiul reprezentrii intereselor
96
Triunghiul institu ional este pus n lumin de art. 189 par. 1, 2, prin care se reglem
enteaz procedurile legislative de adoptare a actelor Uniunii, ordinar (codecizia) i
special
Reprezentarea intereselor este un concept care se regsete att n componen a fiecrei inst
itu ii n parte, ct i n analiza atribu iilor pe care le are fiecare institu ie a Uniunii.
Parlamentul European este compus din reprezentan ii cet enilor Uniunii (art. 14 par.
2 TUE nou). Cet enii sunt reprezenta i direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul Euro
pean. > Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fie
crui stat membre, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezin
t i s exercite dreptul de vot . Consiliul reprezint deci interesele statelor membre.
> Comisia European, potrivit competen ei sale, promoveaz, deci reprezint, interesul
general al Uniunii prin ini iativele i propunerile legislative pe care le ia n acest
scop, prin supravegherea aplicrii dreptului Uniunii i prin reprezentarea extern a
acestei-cu excep ia PESC. > Consiliul European n compunerea sa din efii de stat i de
guvern ai statelor membre, reprezint interesele statelor i ale guvernelor lor, dar
i ale Uniunii prin atribu iile acesteia, de a oferi Uniunii impulsurile necesare d
ezvoltrii acesteia, i prin definirea orientrilor i priorit ilor politice generale (art.
15 par. 1 i 2 TfUE). > Curtea de Justi ie, n compunerea sa din cte un judector din fi
ecare stat membru, reprezint interesul dreptului; asigur garan ia respectrii dreptulu
i n interpretarea i aplicarea trataatelor. Curtea de Justi ie colaboreaz cu instan ele
judectoreti na ionale asigurnd interpretarea autentic a dreptului Uniunii. > Curtea de
Conturi este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, acetia exercitndu
-i atribu iile n deplin independen , n interesul general al Uniunii. Curtea de Conturi g
ranteaz prin activitatea sa c sistemul Uniunii Europene func ioneaz economic, eficien
t, efectiv i transparent. > Banca Central European i bncile centrale na ionale ale stat
elor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc, politica
monetar a Uniunii (art. 282 par. 1 TfUE). Prin urmare BCE ac ioneaz n interesul poli
ticii monetare. VI.4. Parlamentul European (PE) Reglementarea i organizarea Parla
mentului European (art. 14 TUE nou, i art. 223 234 TfUE). Parlamentul European es
te compus din reprezentanii popoarelor statelor membre Comunitilor europene, reunit
e n cadrul acestora Reprezentanii n Parlamentul European ai popoarelor reunite n Com
unitate vor fi alei prin vot universal direct. Mandatul lor este de 5 ani. Numrul
membrilor PE a fost modificat succesiv, n prezent acesta fiind de 785 de deputai.
Numrul de locuri alocat fiecrui stat membrii n PE a fost fixat astfel nct s asigure o
reprezentare satisfctoare, bazat att pe criterii demografice, ct i pe criterii de apar
tenen politic. Structura organizatoric a Parlamentului European curpinde: preedintele
Parlamentului, care este ales pe o perioad de doi i jumtate, adic jumtate din legisl
atura parlamentar; reprezentanii/deputaii nPE; comisiile parlamentare; delegaiile PE;
organele de conducere ale PE sunt: Conferina preedinilor, biroul i chestorii; Secre
tariatul General. Colaborarea PE cu alte instituii. Parlamentul European lucreaz n
strns colaborare alte instituii ale Uniunii, respectiv, Comisia European, i cu Consil
iul Uniunii Europene. n esen, colaborarea ntre Comisia European, n calitate de gardian
al tratatelor i de organ executiv i Parlamentul European, se materializeaz astfel:
- Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor parlamentar
e i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament; - Comisia particip
la toate edinele plenare ale Parlamentului European i trebuie s i justifice politicile
atunci cnd un deputat solicit acest lucru; Comisia este obligat s rspund ntrebrilor
ise i orale ale deputailor. n privina colaborrii Parlamentului European cu Consiliulu
i Uniunii Europene, sintetizm urmtoarele: - Consiliul Uniunii Europene particip la
lucrrile Parlamentului. - poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul e
dinelor plenare ale Parlamentului, reprezentat de Preedintele su. - Preedintele Cons
iliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat) i prezint programul n faa Parlam
ntului European reunit n edin plenar i iniiaz o dezbatere cu deputaii. La sfritul
uni de mandat, Preedintele prezint n faa Parlamentului European bilanul su politic. La
sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European prezint Parl
amentului un raport cu privire la rezultatele activitii acestuia. Atribuiile Parlame
ntului European Evoluia atribuiilor PE. Cu fiecare tratat ulterior tratatelor inst
itutive, Parlamentul European a dobndit puteri noi, ntrite, pornind de la ,,cele co
nsultative i de supraveghere (pn la AUE) continund cu procedura de cooperare institui
onal (introdus prin acest AUE) i procedura codeciziei introdus prin TUE, extins i simp
lificat prin Tratatul de la Amsterdam, Nisa i Lisabona. O cretere a rolului Parlame
ntului European n mai multe domenii a nceput i a continuat n mod progresiv n i din ani
i 1970. Astfel, n domeniul bugetar se stabilete un sistem de resurse proprii ale C
omunitilor Europene, n cadrul cruia Parlamentul dobndete importante
prerogative. n acest sens prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970, Parl
amentul European are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de buget s
tabilit de Comisie, iar n privina cheltuielilor neobligatorii (denumite astfel pen
tru c nu decurg din Tratat sau din acte adoptate de instituii) dispune de ultimul
cuvnt. Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, Parlamentului European ar
e dreptul de a respinge n bloc bugetul i de a da sau nu descrcare Comisiei cu privi
re la execuia bugetului. Actul Unic European introduce o nou procedur numit de coope
rare n procesul legislativ, iar n acordurile de aderare i de asociere i se recunoate
Parlamentului un drept de aviz conform. Prin TUE cele dou proceduri introduse de
AUE au fost extinse i la alte domenii, instituindu-se totodat i procedura codecizi
ei, care se caracterizeaz prin, acordarea dreptului de veto PE, iar n caz de dezac
ord, se creeaz posibilitatea unui dialog direct ntre PE i Consiliu n cadrul unui com
itet de conciliere. Cu toate c TA extinde i simplific procedura codeciziei n procesu
l de adoptare a actelor legislative comunitare, lrgindu-se astfel rolul PE n proce
sul legislativ comunitar, funcia legislativ n cadrul Uniunii, revine n principal Con
siliului, Parlamentul European avnd drepturi limitate de codecizie, chiar i n urma
modificrilor aduse pri Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa.
CURS. 7 Enumerarea atribuiilor PE 1. Potrivit art. 14 din TUE - nou, Parlamentul:
- particip la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare prin exercitarea
atribuiilor sale n cadrul procedurilor definite art. 292 TfUE i art. 300 TUE -nou,
prin elaborarea de avize conforme i prin adoptarea de avize consultative; - la so
licitarea majoritii membrilor si, poate cere Comisiei s-i prezinte orice propunere c
orespunztoare asupra problemelor care par s necesite elaborarea de acte comunitare
pentru punerea n aplicare a Tratatului (art. 300 TUE - nou; 2. Parlamentul exerc
it atribuii de supraveghere i control politic n special cu privire la Comisie (art.
230 TfUE, art. 233 i 234 TfUE) 3. Particip la procesul de adoptare a bugetului Uni
unii, mpreun cu Consiliul, i controleaz implementarea acestuia (art. 313 i 315 TfUE),
avnd un drept decizional individual. 4. Parlamentul poate constitui comisii temp
orare de anchet pentru a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile
de administrare defectuoas de ctre instituii sau alte organe comunitare (art. 226 T
fUE). 5. Orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic rezident sau
avnd sediul su statutar ntr-un stat membru are dreptul s adreseze petiii Parlamentulu
i privind orice subiect relevant din domeniile de activitate ale Comunitii (art. 2
27 TfUE). 6. Parlamentul numete Mediatorul European, denumit i ombudsman, (art. 22
8 TfUE) 7. La numire, membrii Comisiei i preedintele Comisiei se supun, n calitate
de colegiu, votului de aprobare al Parlamentului (art. 17 TUE nou) 8. Statutul ju
risdicional al Parlamentului, este determinat de posibilitatea interveniei pe cale
judectoreasc a acestei instituii n cazurile aflate pe rol n faa Curii de Justiie a C
Coopearea Parlamentului European cu parlamentele naionale ntre Parlamentul Europea
n i parlamentele naionale au fost stabilite legturi formale de cooperare, materiali
zate niial, prin ntlniri sistematice ntre preedinii parlamentelor naionale, i ulteri
rin ntlniri sistematice ale fraciunilor i comisiilor parlamentare. Printr-o Decalarai
e (nr. 14 la TCE), TUE a prevzut c, atunci cnd este nevoie, Parlamentul European i p
arlamentele naionale s se reuneasc sub forma ,,Conferinei parlamentelor,, urmnd ca ac
est for s fie consultat n privina principalelor orientri ale UE, fr a se aduce atinger
e competenelor Parlamentului European i parlamentelor naionale.
n 1989 a fost creat, la o reuniune de la Madrid, COSAC Conferina inter-parlamentar
a organismelor specializate n afaceri europene, la care membrii parlamentelor naio
nale ale statelor membre ale UE au convenit s consolideze rolul parlamentelor naio
nale n raport cu problemele comunitare prin reunirea lor n Comitete pentru Afaceri
Europene. COSAC a fost recunoscut n mod oficial ntr-un Protocol la Tratatul de la
Amsterdam, care a fost ncheiat de ctre efii de stat sau de guvern n luna iunie 1997
. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE a intrat n vigoare la 1 mai
1999. VI 5. Consiliul Uniunii Europene Reglementarea i organizarea Consiliului (a
rt. 237-243 TfUE i art. 16 TUE nou) Consiliul este format din cte un reprezentant
la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui s
tat membru. Prin urmare, Consiliul Uniunii este organul de reprezentare a statel
or membre i a intereselor naionale. Sediul Consiliului Uniunii se afl la Bruxelles,
iar n lunile aprilie, iulie, octombrie, edinele Consiliului au loc la Luxemburg. S
tructura organizatoric a Consiliului Uniunii cuprinde: reprezentanii (n Consiliu) c
are trebuie s fie mputernicii s angajeze guvernul statului membru, deci nu numai tit
ularii portofoliilor ministeriale, (dei numai ei nfptuiesc politica naional a unui st
at ntr-un anumit domeni). Se exclude n principiu reunirea Consiliului ,,la nivel d
e efi de stat i de guvern,, din statele membre, cu excepia cazului n care chiar Trat
atul prevede expres acest lucru. Componena Consiliului variaz n funcie de ordinea de
zi a lucrrilor, respectiv, de subiectul n discuie, chemnd astfel diferii titulari ai
departamentelor ministeriale s fac parte succesiv din Consiliu. Consiliul se ntrun
ete n formaiunea (sau configuraie) Consiliul pentru afaceri generale i n formaiuni sec
oriale. Consiliul pentru Afaceri generale au primit rolul de coordonator al aces
tor formaiuni sectoriale. Lista formaiunilor este fixat de Consiliu, potrivit ultim
ei liste, Consiliul poate fi convocat. Preedenia Consiliului este exercitat pe rnd de
fiecare stat membru al Consiliului, pe o perioad de ase luni, n ordinea fixat de Co
nsiliu, care hotrte n unanimitate. De regul, preedenia Consiliului se schimb la 1 ian
ie i 1 iulie al fiecrui an. Pe lng Consiliu funcioneaz un Comitet al reprezentanilor
maneni ai statelor membre, denumit prescurtat, COREPER, care are obligaia s pregteas
c lucrrile Consiliului i s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredinate de acesta (a
40 TfUE), dar, mai ales, de a cenzura, modifica i
aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisie, i car
e urmeaz s devin act comunitar. Consiliul este asistat de un Secretariat general, af
lat sub conducerea unui Secretar general, nalt Reprezentant pentru politic extern i
de securitate comun, asistat de un Secretar general adjunct nsrcinat cu gestiunea S
ecretariatului general. Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt numii
de Consiliu, care hotrte cu unanimitate de voturi. Organizarea secretariatului gen
eral intr n sarcina Consiliului. Secretariatul general est un organism logistic ca
re gupeaz mai mult se o sut de funcionari, constituind ,,un ef de cabinet colectiv a
l preedintelui,, ce asigur permanena acestuia i garania continuitii sale. Modul de l
e a deciziilor n cadrul Consiliului Adoptarea hotrrilor presupune majoritatea, unan
imitatea va fi cerut numai pentru luarea deciziilor n problemele de maxim importan. V
otul n Consiliu se exprim de reprezentantul fiecrui stat, n ordine alfabetic. Pentru
adoptarea deciziilor este necesar majoritatea simpl, calificat sau unanimitatea vot
urilor. Consiliul hotrte, potrivit art. 238 TfUE, cu majoritatea membrilor si, cu ex
cepia dispoziiilor prezentului tratat.. Majoritatea simpl (50% + 1) fiecare stat ar
e un singur vot - este prevzut ca regul n procesul decizional, dar avnd n vedere numer
oasele derogri exprese de la aceasta, apare ca o excepie. Potrivit art. 14 TUE - n
ou ,,pentru adoptarea unui act al Consiliului este necesar o majoritate calificat,
avnd la baz un sistem de ponderare a voturilor, fiecrui stat fiindu-i atribuit un
anumit numr de voturi. Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin
: a. 62 de voturi cnd, potrivit TCE, ele trebuie adoptate la propunerea Comisiei;
b. 62 de voturi care exprim acordul a cel puin 10 membri, n celelate cazuri. a. Pe
ntru actele care se adopt la propunerea Comisiei, criteriile de ponderare a votur
ilor pentru obinerea unei majoriti calificate se reflect astfel (art.16 TUE-nou): At
unci cnd o decizie urmeaz s fie adoptat cu majoritate calificat, un membru al Consili
ului poate s cear o verificare n sensul c statele membre constituind aceast majoritat
e reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit,
izia n cauz nu este adoptat. b. Pentru celelalte cazuri, pentru adoptarea hotrrii, ca
re nu se bazeaz pe propunerea Comisiei, vor fi necesare 258 de voturi exprimate f
avorabil de cel puin dou treimi dintre membri, n condiiile unei Uniuni format din 27
de state.
(Aceasta nsemn c decizia trebuie adoptat cu 62 de voturi exprimate de ctre cel puin 10
membri, ceea ce reprezint 2/3 dintre membrii Consiliului). Unele decizii ale Con
siliului se adopt pe baza principiului unanimitii de voturi. Astfel, potrivit art.
16 TUE- nou: abinerile din partea membrilor prezeni personal sau reprezentai nu vor
putea mpiedica adoptarea de ctre Consiliu a actelor pentru care se cere unanimita
te,, Unanimitatea nseamn aprobarea hotrrii de ctre toi membrii. n anumite domenii cons
derate sensibile pentru statele membre, Consiliul trebuie s se pronune n unanimitat
e, dei majoritatea calificat a devenit treptat, prin modificrile succesive ale TCE,
prin AUE, TUE, TA i Tratatul de la Nisa, cvorumul predominant n cadrul pilonului
I al Uniunii europene, respectiv, Comunitile Europene. Atribuiile Consiliului Uniun
ii Europene Consiliul UE are urmtoarele atribuii necesare realizrii obiectivelor st
abilite de Tratat (TCE): 1. asigur coordonarea politicilor economice generale ale
statelor membre (290 i 291 TfUE, art. 16 TUE -nou); 2. dispune de putere de deci
zie (290 i 291 TfUE, art. 16 TUE -nou); 3. acioneaz n calitate de legislator (art. 2
40 TfUE); are competena de a adopta actele menionate la art. 288 TfUE; 4. confer Co
misiei, prin actele pe care le adopt, atribuii de executare a normelor stabilite d
e Consiliu. 5. ncheie acorduri internaionale care au fost negociate de Comisie, po
trivit art. 218 TfUE. 6. adopt bugetul cu contribuia legislativ a Parlamentului Eur
opean (art. 314 TfUE) 7. are competena s hotrasc impunerea de amenzi ntr-un cuantum d
eterminat, n procedura prevzut la art. 126 TfUE, privind deficitele bugetare; are c
ompetena de a aplica sanciuni n condiiile art. 6 par. 2 i 3 TUE-nou; 8. are dreptul s
adreseze recomandri statelor (spre exemplu: art. 99 par. 4 TCE la recomandarea Co
misiei; art. 149 par. 4 TCE la propunerea Comisiei); 9. are atribuii n pilonul II,
i III al Uniunii Europene, respectiv, PESC i CPJP; 10. are rol decisiv n procesul
de modificare a tratatelor (art. 48 alin. 1, par. 2 alin. 2 din TUE-nou) precum i
n decizia de primire de noi membri n Uniune (art. 49 alin. 1 din TUE-nou). 11. ar
e competene n compunerea efilor de state i de guverne. 12. are competena de a cere Co
misiei s realizeze orice studiu considerat oportun pentru realizarea obiectivelor
Uniunii i s prezinte orice propunere adecvat (art. 241 TCE i 122 TEuratom). 13. are
competene privina mecanismelor interne ale Consiliului
VI. 6. Comisia European Reglementarea i organizarea Comisiei Europene(art. 17 TUE
nou, art. 244 250 TfUE) Denumit i ,,gardian al tratatelor,, Comisia prin membrii si
, care i exercit funciile n total independen, este organul care exprim interesul gen
al Uniunii (art. 245 par. 2 TfUE). n prezent, Comisia se compune din 27 de membri
i (denumii comisari), alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile
de independen, potrivit (art. 245 TfUE). Durata mandatului comisarilor este de 5
ani, mandatul acestora putnd fi rennoit. Numirea are loc n termen de ase luni de la
alegerile Parlamentului European. Procedura de numire a comisarilor se desfoar potr
ivit art. 17 TUE-nou, sub rezerva art. 234 TfUE dac este cazul, dup cum urmeaz: 1.
Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, persoana pe carte intenioneaz
s o numeasc preedinte al Comisiei. 2. Guvernele statelor membre, de comun acord cu
preedintele desemnat, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc me
mbri ai Comisiei. 3. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt s
upui, ca organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. 4. Dup ap
robarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii,
de comun acord, de guvernele statelor membre. Dintre membri astfel desemnai, Com
isia numete unul sau doi vicepreedini (art. 248 TfUE). Funcionarea Comisiei Comisia
funcioneaz ca organ colegial, potrivit dispoziiilor Regulamentului de procedur, ndepl
inindu-i misiunea cu respectarea orientrilor politice stabilite de preedintele su (a
rt. 250 alin. 1 TfUE, coroborat cu art. 1 din Regulamentul su). n funcionarea Comis
iei, preedintele un are rol determinant. Potrivit art. 4 din Regulamentul de proc
edur, deciziile Comisiei sunt adoptate: n edin (5 -11 din Regulament) sau, prin proce
dur scris (art. 12 din Regulament), prin procedur de abilitare (art. 13 din Regulam
ent), prin procedur de delegare (art. 14 din Regulament). Coordonarea general a st
ructurilor interne ale Comisiei este asigurat de Secretariatul General, care se o
cup de pregtirea i inerea reuniunilor sptmnale ale Comisiei. Secretariatul general est
condus de Secretarul general, care rspunde direct n faa preedintelui. Serviciile Co
misiei (art. 19-21 din Regulament). Pentru pregtirea i desfurarea aciunilor sale, Com
isia dispune de servicii, structurate n direcii generale i servicii asimilate. Serv
iciile i direciile generale ale Comisiei care
obligatoriu trebuie consultate sunt: serviciul juridic, direcia general responsabi
l pentru probleme de buget, de personal, de administraie, direcia general nsrcinat cu
ontrolul financiar, pentru documentele anterior prezentate, n msura n care este nev
oie. Atribuiile Comisiei Europene Atribuiile Comisiei Europene sunt prevzute, ntr-un
cadru general, n art. 17 TUE-nou, care prevede c ,,Pentru asigurarea funcionrii i de
zvoltrii pieei comune, Comisia: - vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului trat
at (este vorba despre TCE) i a msurilor luate de instituii n virtutea acestuia; acea
st atribuie corespunde calitii Comisiei att de utilizate n doctrina juridic de ,,gardi
n al tratatelor comunitare (Uniunii, n. a),,. - formuleaz recomandri sau avize n ma
teriile care fac obiectul TCE, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le c
onsider necesare; - dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de
formare a actelor Consiliului i Parlamentului European, n condiiile prevzute de TCE;
- exercit atribuiile conferite de Consiliu (Uniunii Europene, n. a) pentru aplica
rea normelor stabilite de acesta. De asemenea, TCE detaliaz n numeroase dispoziii a
le sale aceste atribuii i nu n ultimul rnd n diverse dispoziii prezentate exhaustiv ad
aug alte atribuii ale Comisiei Europene. VI. 7. Curtea de Justiie Uniunii Europene
Reglementarea i funciile Curii de Justiie a UE ( art. 13 TUE nou, art. 251 -281 TfUE
). Curtea de Justiie prevzut n art. 13 al TUE-nou, are misiunea de a asigura interpr
etarea i aplicarea unitar a dreptului comunitar, i un rol proeminent n sistemul de p
rotecie jurisdicional stabilit de TCE. Funciile Curii de Justiie a EU. Curtea de Justi
e ndeplinete urmtoarele funcii: este jurisdicie internaional, interstatal, constitui
administrativ, suprem (a unei federaii de state), i instan de arbitraj. Competena Cu
de Justiie (CJUE) Pe plan material, aplicarea dreptului uniunii este partajat ntre
instanele naionale i jurisdicia uniunii; pe plan funcional, interpretarea dreptului u
niunii este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte. Competena material. C
rtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n tratat. Astfel c, litigi
le dintre Comuniti i state sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n competena
Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare competena instanelor naionale, acestea
din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de drept comun pentru aplicar
ea dreptului uniunii. Competena funcional. Competena funcional privete dou aspecte:
- primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat CJUE, abilita
t s interpreteze dreptul uniunii i s examineze validitatea actelor instituionale (pot
rivit art. 267 TfUE i 150 TEuratom); - al doilea aspect presupune aplicarea concr
et, aplicare ce intr n sarcina judectorului intern.. Organizarea Curii de Justiie UE
urtea de justiie instan reprezentativ Curtea de Justiie este compus din 27 de judect
i asistat de 8 avocai generali. Ei sunt de altfel obligai s acioneze n total indepen
O funcie nou i necunoscut n numeroasele sisteme juridice naionale este dat de prezena
ocailor generali. Acetia sunt nsrcinai cu prezentarea public n toat imparialitatea
ndependena a concluziilor motivate asupra cauzelor supuse Curii de Justiie, n vedere
a asistrii acesteia la realizarea misiunii sale (art. 252 TfUE). Statutul membrilo
r Curii de Justiie Statutul judectorilor i avocailor generali le permite acestora s-i
eplineasc misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru funciile l
r este de 6 ani, cu posibilitatea de a fi rennoii. Curtea l numete dintre avocaii gen
erali pe prim avocatul general, pe o perioad de un an, astfel nct pe durata mandate
lor de ase ani aproape toi avocaii generali vor putea ndeplini aceast funcie. El va pr
ezida ntrunirile acestora i va ncredina fiecare cauz unuia dintre ei de ndat ce a fost
desemnat judectorul raportor. Pe timpul exercitrii mandatului lor, judectorii i avoc
aii generali se bucur de privilegii i imuniti.Judectorii i aleg dintre ei Preedintel
i, prin vot secret, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea de rennoire. Cola
boratorii Curii de Justiie Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de
fierul asistent. Grefierul este numit pentru 6 ani de ctre Curte. Funciile sale su
nt de dou categorii. Se reliefeaz, n acest context, funcionarii i agenii Curii, din ca
e cea mai mare parte o constituie serviciul lingvistic al acesteia. Fiecare jude
ctor (inclusiv Preedintele) i avocatlgeneral este asistat de trei refereni, juriti ca
lificai, n mod obinuit doctori n drept, alei intuitu personae. Camerele
n interiorul Curii au fost instituie camere. Art. 16 din Statutul Curii de Justiie p
revede formarea unor camere compuse din 3 sau 5 judectori (potrivit reglementrii p
recedente Tratatului de la Nisa art. 221 TCE se puteau constitui i camere din 7 j
udectori). Curtea a creat n practic, pe lng formaia n plen sau mare plen, micul plen f
rmat de obicei din 7 sau 9 judectori n funcie de importana i dificultatea cazului. Di
n reunirea a dou camere de 3 i 5 judectori, plus preedintele Curii, se formeaz micul p
len. Judectorii i aleg dintre ei preedinii camerelor. Preedinii camerelor compuse din
inci judectori sunt alei pentru 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o sing
ur dat. Marea camer cuprinde unsprezece judectori i este prezidat de preedintele Curi
Astfel, din marea camer fac parte: preedinii camerelor formate din cinci judectori i
ali judectori desemnai n conformitate cu condiiile prevzute n Regulile de procedur.
onarea Curii de Justiie. Datele i orele edinelor Curii, respectiv ale camerelor, sunt
fixate de preedintele Curii sau de preedintele fiecrei camere, dup caz.bedina n plen
supune n mod obligatoriu un cvorum de 9 judectori i de 3 sau 5 judectori pentru came
re. n prezent, cvorumul este de 3 judectori n camere, 9 judectori n marea camer i de 1
judectori pentru edina n plen. Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (ar
. 15 din statut), iar preedintele nu are vot preferenial. Deliberarea Curii sau cam
erelor are loc n camera de consiliu i numai ntre judectorii care au participat la fa
za oral a procedurii; avocatul general nu este prezent. n lipsa consensului, deciz
iile sunt luate printr-un vot majoritar. Hotrrea pronunat nu comport nici o precizare
asupra modalitii de vot folosit (unanimitate sau majoritate de voturi). Deciziile
Curii sunt deci colective i i angajeaz n ntregime. Aciunile n faa Curii de Justii
competenei acesteia. Aciunile potrivit competenei Curii sunt: - controleaz legalitate
a actelor uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art. 263 Tf
UE i 14 TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TfUE i 156 TEuratom) i pe calea aci
unii n caren (art. 265 TfUE). - interpreteaz regulile comunitare sau s examineze vali
ditatea actelor instituiilor (art. 267 TfUE), art. 150 TEuratom) pe calea trimite
rii prejudicire. - soluioneaz aciunile cu privire la repararea pagubelor cauzate de
instituiile comunitare sau de funcionarii, agenii acestora (art. 268 i 340 TfUE, ar
t. 151 TEuratom); - soluioneaz aciunile introduse de funcionarii publici comunitari
(art. 270 TfUE );
- poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TfUE, art. 153 TEuratom), soluionnd
acele litigii care i sunt ncredinate spre rezolvare ca urmare a unei clauze de arb
itraj (compromisorie) cuprins ntr-un contract ncheiat de, sau n numele comunitilor. -
examineaz recursurile introduse mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan (TPI)
, care sunt limitate, potrivit art. 256 TfUE i art. 56 din Statutul Curii, la aspe
ctele de drept. Curtea acioneaz prin urmare ca instan de recurs. - reexamineaz n mod e
xcepional deciziile date de TPI, att n cauzele ce privesc contestarea deciziilor ca
merelor jurisdicionale create potrivit art. 256 TfUE (fost 225 introdus prin Trat
atul de la Nisa), ct i n procedura privind trimiterile pentru pronunarea unei hotrri p
rejudiciare, potrivit condiiilor prevzute de Statut, cnd exist un risc serios de nat
ur a afecta unitatea i coerena dreptului comunitar. - soluioneaz orice litigiu ntre st
atele membre care privete obiectul Tratatului, dac litigiul i este supus potrivit u
nui compromis ncheiat de pri (art. 273 TfUE, art. 154 TEuratom); reglementeaz litigi
ile dintre Comisie i statele membre (art. 258 TfUE, art. 141 TEuratom), ori dintr
e statele membre (art. 259 TfUE i art. 143 TEuratom). n aceste ipoteze, Curtea se
prezint ca o instan internaional. - are competen consultativ, care-i permite s emit
asupra propunerilor referitoare la revizuirea tratatelor i la compatibilitatea ac
ordurilor externe cu prevederile tratatelor comunitare, potrivit art. 218 TfUE (
fost 300 lit. c. . TCE). n privina competenei ratione personae, Curtea de Justiie est
abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituii comunitar
Comisie, Consiliu, precum i dintre instituiile comunitare, respectiv Comisie, Con
siliu, Parlament. Ea are, de asemenea competena s soluioneze litigii i ntre particula
ri, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state me
mbre, sau ntre particulari i organele comunitare. Aciunea n anulare Aciunea n anulare
este o aciune direct ndreptat mpotriva unui act adoptat de o instituie comunitar. Pe a
east cale se contest validitatea actului i se urmrete anularea lui. Excepia de ilegal
tate
Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca acte generale com
unitare cu valoare normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n anul
are. Dar, cu ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei
pot invoca ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei
de ilegalitate a actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual. Exc
epia de ilegalitate este prevzut de articolele 277 TfUE i 156 TEuratom n termeni foar
te generali: orice parte poate, cu ocazia unui litigiu ce pune n discuie un regula
ment al Consiliului sau Comisiei, s invoce inaplicabilitatea acestui regulament p
entru toate motivele susceptibile de a fi invocate n sprijinul aciunii n anulare. A
ciunea n caren. Aciunea n caren permite sancionarea unei rezistene ilegale a Consil
Comisiei sau Parlamentului, iar prin Tratatul asupra Uniunii, a fost adugat la ace
ast list i Banca Central European. Aciunile n plin jurisdicie Aciunile n plin ju
- aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce le rev
in prin Tratatele comunitare. Curtea de Justiie are competena exclusiv, potrivit ar
t. 258-260 TfUE, art. 141-143 TEuratom, de a judeca statele membre pentru nendepl
inirea obligaiilor impuse de Tratate i de dreptul comunitar n general. - aciunea mpot
riva sanciunilor pecuniare. Dreptul de a impune sanciuni pecuniare este acordat Co
misiei de ctre Consiliu n TfUE (fost TCE), prin regulamentele adoptate n diverse ma
terii (n special n materie de concuren). - aciuni introduse de funcionarii publici com
unitari. Aciunea este prevzut n art. 270 TfUE i 152 TEuratom. Categoria funcionarilor
publici comunitari cuprinde oficialii comunitilor i ali funcionari. - aciunea n respon
abilitate extracontractual a Comunitilor Europene. Aciunea pentru acordare de despgub
iri este deschis statelor sau persoanelor fizice i juridice ntr-un termen de cinci
ani, ce curge din momentul producerii prejudiciului, mpotriva instituiei care este
autoarea actului prejudiciabil. Recursul mpotriva deciziilor Tribunalului de Pri
m Instan Curtea de Justiie este i instana de recurs. Potrivit dispoziiilor art. 256 pa
. 1 TfUE, deciziile pronunate de Tribunalul de Prim Instan n cauzele avute n vedere de
articolele 263 TfUE (aciune n anulare), 265 TfUE (aciune n caren), 268 TfUE (aciune
punde extracontractual), 300 TfUE i 313 TfUE precum i n cazul altor categorii de aciu
ni care sunt prevzute n statutul Curii de Justiie.
 Trimiterea prejudicar n faa Curii de Justiie. Potrivit art. 267 TfUE, ,,Curtea de Jus
tiie este competent s hotrasc cu titlu prejudiciar: a. asupra interpretrii prezentului
tratat; b. asupra validitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile Comunitii/
niunii i de ctre Banca Central European; c. asupra interpretrii statutelor organismel
or create printr-un act al Consiliului dac respectivele statute prevd aceasta; Cnd
o astfel de problem este ridicat n faa unei instane a unui stat membru, aceasta poate
, dac apreciaz c o decizie asupra respectivei probleme este necesar pentru a pronuna
soluia sa, s cear Curii de Justiie s statueze asupra acelei probleme. Cnd o astfel de
roblem este ridicat ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii
unt susceptibile de recurs jurisdicional de drept intern, aceast instan este obligat
s sesizeze Curtea de Justiie. Tribunalul (fost Tribunalul de Prim Instan - TPI) TPI a
fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 n condiiile n care volum
ul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele unei bune administrri
a justiiei. Organizarea i funcionarea Tribunalului Tribunalul este format din 27 me
mbri (judectori). Ei sunt desemnai dup modalitile fixate de regulamentul de procedur.
Ca i membrii Curii, membrii TPI sunt numii de comun acord pentru 6 ani de guvernele
statelor membre. Rennoirea parial a membrilor se face la trei ani, ei putnd fi real
ei. Membrii Tribunalului desemneaz dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei
ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Tribunalul i are sediul pe lng Curte. Independ
ena sa funcional este garantat de existena unei grefe distincte, la conducerea creia T
ribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz statutul. Competena Tribunalului Tribunalu
lui are competen de atribuire. Exist ns categorii de aciuni i proceduri ce intr n co
na Tribunalului, care necesit o examinare de fapte complexe. Consiliul, statund n un
animitate asupra cererii Curii de Justiie i dup consultarea Parlamentului European i
a Comisiei, fixeaz categoriile de aciuni n prim instan ce intr n competena Tribunalu
Astfel, Art. 168 A, n versiunea AUE, autoriza transferul ctre TPI a tuturor aciunil
or formulate de ctre persoanele fizice sau juridice. De asemenea, TPI, respectiv,
Tribunalul este instan de apel n privina deciziilor tribunalelor specializate (art.
257 TfUE).
CURS. 8. Tribunalele specializate (foste Camerele Jurisdicionale. respectiv, fost
Tribunalul Funciei Publice) Prin tratatul de la Nisa, n art. 257 TfUE, s-a precon
izat instituirea unor camere juridicionale independente i specializate n unele liti
gii tehnice, competente s soluioneze n prim instan litigiile ntre Comunitate i funci
i si. Ca urmare a Declaraiei - anex la Tratatul de la Nisa referitoare la art. 257
TfUE, a fost adoptat Decizia Consiliului Nr. 2004 din 2 nov. 2004 care reglemente
az instituirea Tribunalului Funciei Publice, renunndu-se la denumirea de camer jurisd
icional. Acesta se organiza pe lng Tribunalul de Prim Instan. Prin Tratatul de la Lisa
ona locul camerelor jurisdic ionale, respectiv, al tribunalului func iei publice est
e luat de Tribunale specializate VI. 8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene Reg
lementarea i organizarea Curii de conturi (art. 285 287 TfUE). Prin Tratatul asupr
a Uniunii Europene, Curtea de conturi dobndete statutul de instituie a Comunitilor Eu
ropene. Curtea de Conturi este compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru
, al crui mandat este de ase ani cu posibiliatea de a fi rennoit. Potrivit art. 271
TfUE, ,,membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte sau a
u fcut parte din instituiile de control extern din rile lor ori care au o calificare
speical pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen,,. Mem
rii Curii de conturi sunt numii de Consiliu, care hotrte n unanimitate, dup consultare
Parlamentului,,. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei preedintele Curii de
Conturi, pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Atribuiile C
urii de Conturi ,,Curtea de conturi asigur controlul conturilor (art. 285 TfUE),,
este dispoziia care exprim n esen competena instituiei, pentru ca, n articolele urmt
s detalieze n ce const controlul pe care-l efectueaz. Potrivit art. 287 TfUE, compet
ena de control a Curii de conturi const n faptul c: 1. examineaz conturile tuturor ven
iturilor i cheltuielilor Comunitii, inclusiv, ale oricrui organism creat de Comunita
te, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. 2. examineaz legalita
tea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. Cur
tea de Conturi are competena de a ntocmi un raport anual dup ncheierea fiecrui exercii
u financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este pu
blicat n JOUE, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curi
i (art. 287 par. 4 alin. 1 TfUE). Curtea de conturi i poate prezenta n orice moment
observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra uanor chestiuni spe
cifice i poate emite
avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Comunitii (art. 287 par. 4 al
in. 2 TfUE). Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu major
itatea membrilor Curii de Conturi. Curtea de conturi: - asist Parlamentul European
i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului, emind
la cererea acestora avize consultative i opinii de specialitate, n probleme legat
e de ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor. - sesizeaz Curtea de justiie c
u o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea prerogativelor sale, potrivit art
. 263 alin. 3 TfUE. - are competene decizionale, astfel c, art. 287 par. 4 alin. 5
TfUE prevede dreptul Curii de conturi de a-i stabili Regulamentul de procedur. VI.
9 7. Banca Central European (BCE) Reglementarea Banca Central European (art. 13 TUE
nou), denumit prescurtat BCE - a fost nfiinat la 1 iunie 1998, dup modelul Bncii F
rale Germane - Deutsche Bundesbank. Are sediul la Frankfurt (Germania). Politica
monetar a Uniunii Europene se realizeaz prin Sistemul European al Bncilor Centrale
- SEBC, Eurosistemul i Banca Central EuropeanBCE. SEBC include BCE i bncile centrale
naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene, indiferent dac au adoptat sau
nu moneda euro (art. 129 alin. 1 TfUE). Eurosistemul include BCE i bncile centrale
naionale ale statelor membre care au adoptat moneda euro (formeaz aa numit zon euro)
. Compunerea i competena Bncii Centrale Europene Potrivit art. 129 TfUE, BCE are pe
rsonalitate juridic. Banca Central European este condus de ctre Consiliul guvernatori
lor i Comitetul director. ncepnd cu etapa a III a UEM s-a constituit n cadrul BCE, C
onsiliul general al BCE. Banca Central European are urmtoarele atribuii: - are drept
ul exclusiv s autorizeze emisiunea de bancnote n Uniune/Comunitate. BCE i bncile cen
trale naionale pot emite asemenea bancnote. Statele membre pot emite bancnote met
alice, sub rezerva aprobrii volumului emisiunii de ctre BCE. De asemenea, BCE poat
e adopta msuri pentru armonizarea valorilor unitare i specificaiilor tehnice ale tu
turor monedelor metalice destinate circulaiei, n msura necesar pentru asigurarea bun
ei lor circulaii n interiorul Uniunii/Comunitii (art. 128 TfUE); - adopt regulamente
privind constituirea de ctre instituiile de credit din statele membre de rezerve o
bligatorii la BCE i la bncile centrale naionale (art. 132 par. 1); - ia deciziile n
ecesare ndeplinirii sarcinilor conferite de SEBC, n baza Tratatului CE i a statutul
ui SEBC (art. 132 par. 1 TfUE); - emite recomandri i avize care nu au for obligatori
e (art. 132 par. 2 din TfUE i art. 34 din Statutul SEBC i BCE)
- prezint avize instituiilor sau organismelor comunitare competente sau autoritilor
naionale (art. 127 par. 4 TfUE i art. 4 din Statutul SEBC i BCE). - particip la inst
ituii monetare internaionale i stabilete relaii cu bncile centrale i instituiile fina
are din alte ri, precum i cu organizaiile internaionale. VI. 10. Consiliul European P
otrivit Tratatului de al Lisabona Consiliul European are statut de instituie a Un
iunuii Europene oferind Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definet
e orientrile i priorit ile politice generale. Compunerea i organizarea Consiliului Eur
opean Consiliul European este compus din efii de stat i de guvern ai statelor memb
re, precum i din preedintele su i din preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Un
unii pentru afaceri externe i politic de securitatea particip la lucrrile Consiliulu
i European (art. 15 par. 2 TUE- nou). Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare
membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea
ce privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. n imobilul unde se de
sfoar reuniunea Consiliului European particip numai delega ii al cror acces este autori
zat. Delega iile nu pot depi 20 de persoane pentru fiecare stat membru i pentru Comis
ie i cinci persoane pentru naltul Reprezentant. Numele i func iile membrilor delega iil
or n cauz se notific n prealabil Secretariatului General al Consiliului. Preedintele
Consiliului European este ales cu majoritate calificat de Consiliul European pent
ru o durat de doi ani i jumtate. Mandatul acestuia poate fi rennoit o singur dat. Cons
iliul European are dreptul s pun capt mandatului preedintelui su n caz de mpiedicare s
u de culp grav n conformitate cu procedura prin care a fost ales. Potrivit regulame
ntului de procedur, Consiliul European i preedintele acestuia, sunt asista i de un Se
cretariat General, sub autoritatea unui Secretar General, Func ionarea Consiliului
European. Reuniunile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou o
ri pe semestru la convocarea preedintelui su (art. 15 alin. 3 TUE nou), care , cu
cel pu in un an naintea nceperii semestrului i n strns cooperare cu statul membru care
e ine preeden ia pe durata semestrului respectiv, face publice datele preconizate pen
tru reniunile Consiliului European care urmeaz s se desfoare pe durata respectivului
semestru (art.1 alin. 1, Regulamentul de procedur).
Consiliul European se poate ntruni i n reuninue extraordinar, atunci cnd situa ia se im
pune, la convocarea preedintelui. ntrunirile Consiliului European au loc la Bruxel
les, iar n situa ii excep ionale, preedintele Consiliului European, cu acordul Consili
ului Afaceri Generale i al Comitetuli Reprezentan i Permanen i, hotrnd n unanimitate, po
ate decide ca o reuniune a Consiliului s se desfoare n alt loc Fiecare reuniune ordi
nar a Consiliului European se desfoar pe o perioad de maxim dou zile, cu excep ia cazul
i n care Consiliul European sau Consiliul Afaceri Generale decide altfel, la ini ia
tiva preedintelui Consiliului European. Consiliul European hotrte, pentru situa ii dif
erite cu majoritate calificat i cu majoritate simpl. Astfel, hotrte cu majoritate cali
ficat cnd: - adopt o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele
dect cea de Afaceri generale i cea de Afaceri externe (potrivit art. 16 alin. 6 TU
Enou), - adopt o decizie referitoare la preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepi
a celei Afaceri Externe (n conformitate cu art. 16 alin 9 TUE nou). ncepnd cu 1 noie
mbrie 2014, majoritatea calificat, se definete diferit, potrivit art. 16 alin. 4 T
UE nou i art. 238 alin. 2 TfUE, dup cum urmeaz: 1. potrivit art. 16 alin. 4 TUE nou
, majoritatea calificat este egal cu cel pu in 55% din membrii Consiliului European,
cuprinznd cel pu in cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrune
sc cel pu in 65% din popula ia Uniunii (art. 16 alin. 4 TUE- nou). Minoritatea de bl
ocare trebuie s cuprind cel pu in patru membri ai Consiliului European, n caz contrar
se consider a fi ntrunit majoritatea calificat97. 2. potrivit art. 238 TfUE alin. 2
, prin derogare de la art.16 TUE nou i sub rezerva dispozi iilor stabilite de Proto
colul privind dispozi iile tranzitorii, majoritatea calificat este egal cu cel pu in 7
2% din membrii Consiliului European reprezentnd statele membre participante, care
reunesc cel pu in 65% din popula ia Uniunii. Consiliul European hotrte cu majoritate s
impl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur, s
au n procedura de revizuire ordinar a tratatelor. Competen ele Consiliului European.
Func iile Consiliului European sunt prevzute, n principiu n art. 15 TUE nou, care pr
evede c acesta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
97
Dispozi iile tranzitorii privind defini ia majorit ii calificate care se aplic pn la 31 o
tombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 31 mart
ie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispozi iile tranzitorii (art. 16 alin. 4
TUE nou).
acesteia i i definete orientrile i priorit ile politice generale. Consiliul European nu
exercit func ii legislative. Pe lng func iile men ionate de art. 15 TUE nou, Consiliul
European ndeplinete unele atribu ii considerate organice, care in exclusiv de organiz
area institu iilor Uniunii, iar altele de func onarea acestora: 1. Condiliul Europea
n, adopt n unanimitate, la ini iativa PE i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabil
ire a componen ei PE. 2. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat propune P
E un candidat la func ia de preedinte al Comisiei. n condi iile n care candidatul repse
ctiv nu ntrunete majoritatea prevzut de art. 17 alin 7 TUE - nou, Consiliul European
propune un nou candidat. 3. Consiliul European numete Comisia n baza unui vot de
aprobare din partea PE. 4. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu a
cordul preedintelui Comisiei, numete Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afacer
i externe i politic de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului ac
estuia n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul European are i o competen decizio
al. Astfel, n cadrul ac iunii externe a Uniunii i avnd la baz principiile i obiectivele
: 5. Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i
ia decizii n privin a acestora. Deciziile Consiliului European, n cadrul ac iunii ext
erne, privesc: - politica extern i de securitate comun - PESC, precum i celelalte do
menii ale ac iunii externe a Uniunii; - rela iile Uniunii cu o ar sau o regiune sau po
t aborda o anumit tematic. Consiliul hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului
. 6. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obi
ectivele i definete orientrile generale ale PESC, inclusiv n ceea ce privete chestiun
ile avnd implica ii n materie de aprare. Consiliul European adopt deciziile necesare n
acest domeniu. 7. Politica extern i de securitate comun - PESC este definit i pus n ap
icare de Consiliul European i Consiliu, care hotrsc n unanimitate, cu excep ia cazului
n care tratatele prevd altfel. PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Un
iunii pentru afaceri exetrne i poltic de securitate i de statele membre. i n cadrul c
ompeten ei de definire i punere n aplicare a PESC, Consiliul European i Consiliul au
competen a de a adopta decizii, fiind exclus adoptarea de acte legislative. 8. Cons
iliul European i Consiliul reprezint cadrul legal pentru ca statele membre s se pun
de acord n orice chestiune de interes general n domeniul PESC, n vederea definirii
unei abordri comune.
9. Consiliul European hotrte n unanimitate n privin a definiri treptate n cadrul PESC a
unei politici de aprare comune a Uniunii. Consiliul European are competen n procedur
a de revizuire a tratatelor 10. n cadrul procedurii de revizuire ordinar, Consiliu
l European poate adopta (...) cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii mod
ificrilor propuse, caz n care preedintele acestei institu ii convoac o Conven ie compus
in reprezentan i ai parlamentelor na ionale, ai efilor de stat sau de guvern ai stael
or membre ai PE i ai Comisiei. De asemenea, Consiliul European, poate decide cu m
ajoritate simpl (...) s nu convoace Conven ia, n cazul n care amploarea modificrilor nu
o justific. 11. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, potrivi
t art. 48 alin. 6, Consiliul European: > poate adopta o decizie de modificare, i
ntegral sau par ial, a dispozi iilor pr ii a treia din TfUE, > hotrte n unanimitate (.
zul unor modificri institu ionale n domeniul monetar, > poate adopta decizii prin ca
re autorizeaz Consiliul, fie, pentru ca acesta s hotrasc cu majoritate calificat ntr-u
n anumit domeniu unde hotrte, de obicei, n unanimitate, fie pentru adoptarea unor ac
te legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar, n cazul n care dispozi i
ile TfUE prevd ca actele legislative respective se adopt n conformitate cu procedur
a legislativ special. Consiliul Eurpean are competen n ac iunea de retragere a unui st
t membru din Uniune. 12. Consiliul European primete notificri de inten ie din partea
statelor membre care hotrsc s se retrag din Uniune, i poate hotr n unanimitate, n a
cu statul membru, s proroge termenul de doi ani de intrare a n vigoare a acordului
de retragere a statulului membru. 13. Consiliul European primete sesizri din part
ea Consiliului n cazurile n care un membru al Consiliului declar c un proiect de act
legislativ, necesar pentru instituirea liberei circula ii a lucrtorilor, nu coresp
unde cond iilor impuse de tratat.Consiliul European are dreptul: a. s retrimit proie
ctul Consiliuui, caz n care nceteaz suspendarea procedurii ordinare, sau b.nu ac ione
az n nici un fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou propunere. Consiliul European
are o competen decizional i de examinare n cadrul Titlului V Spa iul de Libertate, Sec
ritate i Justi ie,, (TfUE). 14. Cu privire la ,,Cooperarea judiciar n materie penal,,
Consiliul European, poate adopta, n acelai timp sau ulterior, o decizie prin care
s extind atribu iile Parchetului European pentru a include combaterea criminalit ii gra
ve de
dimensiune transfrontalier i n scopul modificrii corespunztoare a dispozi iilor din TfU
E n ceea ce privete autorii i coautorii infrac iunilor grave care afecteaz mai multe s
tate membre. 15. Cu privire la ,,Cooperarea poli ieneasc,, Consiliul European exami
neaz proiectul de msuri, referitor la cooperarea operativ ntre autorit ile n domeniu, a
unui grup de cel pu in nou state membre cu privire la care Consiliul nu a reuit s ob i
n unanimitatea. 16. n cadrul ,,Politicii economice,, Consiliul European dezbate co
ncluziile privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor memb
re i ale Uniunii, ce se desprind din raportul de proiect elaborate de Consiliu. 1
7. Cu privire la ,,Politica monetar,, Consiliul, (...), decide care state membre
ce fac obiectul unei derogri, numai dup discutarea criteriilor pe care trebuie s le
ndeplineasc statele membre, n cadrul Consiliului European. 18. n cadrul politicii d
e ,,ocupare a for ei de munc,, Consiliul European primete anual un raport comun priv
ind aceast politic, inclusiv, cu privire la punerea n aplicare a liniilor directoar
e privind ocuparea for ei de munc, ntocmit de Consiliu i Comisie (art. 148 alin. 5 Tf
UE). 19. n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist sau este v
ictima unei catastofe naturale sau provocate de, om celelalte state membre i ofer
asisten la solicitarea autorit ilor politice ale acestuia, n baza unei clauze solidari
tate. n acest context pentru a permite Uniunii i statelor membre s ac ioneze n mod efi
cient, Consiliul European procedeaz periodic la evaluarea amenin rilor cu care se co
nfrut Uniunea. Capitolul VII. Alte organisme ale Uniunii Europene Organele consul
tative ale Uniunii sunt: Comitetul Economic i Social i Comitetul regiunilor; n art.
308, 309, este reglementat Banca European de Investiii (TfUE n art. 300- 307). VII.
1. Comitetul Economic i Social (al CES) i Comitetul tiinific al Euratom Reglementar
ea Comitetului Economic i Social. Comitetul Economic i social asigur legtura dintre
Comuniti i diferitele categorii socio-profesionale ale vieii economico-sociale, n ved
erea implicrii acestora n actul de decizie comunitar sub forma consultrii n situaia n
are se urmrete adoptarea unor decizii cu implicaii economice, sociale, legate n spec
ial de condiiile de via. Comitetul Economic i Social este reglementat de art. 157-26
2, Regulamentul su de procedur intrat n vigoare de la data de 1 august 2002 i de Sta
tutul membrilor Comitetului Economic i Social adoptat la 11 decembrie 2003. Sediu
l CES se afl la Bruxelles.
 Compunerea i competena Comitetului Economic i Social - denumit prescurtat, CES. Pot
rivit art. 273 TfUE, Comitetul Economic i Social are caracter consultativ. Misiun
ea sa este de a asista Consiliul i Comisia (art. 3 par. 2 TUEnou). Este compus di
n 344 membri, reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale,
mai ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, lucrtorilor, comerci
anilor i meteugarilor, ai profesiunilor liberale i ai reprezentanilor interesului gene
ral (art. 300 alin. 2 TfUE). Dintre membrii si, Comitetul i desemneaz preedintele i bi
roul, pentru o perioad de doi ani. Comitetul cuprinde secii specializate pentru pr
incipalele domenii reglementate de Tratatul CE. Comitetul i stabilete Regulamentul
intern, care la rndul lui, stabilete modul de compunere i regulile de competen ale se
ciilor specializate i subcomitetelor. Comitetul este consultat n mod obligatoriu de
Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de Tratatul CE, sau ori de cte ori ace
ste instituii consider oportun o astfel de consultare. Comitetul are un drept de in
iiativ n a emite avize n toate cazurile n care consider oportun. n acest sens, Consili
l sau Comisia fixeaz un termen pentru a-i prezenta avizul, care nu poate fi mai sc
urt de o lun. Comitetul tiinific Euratom i desfoar activitatea n domeniul specific a
rgiei atomice. Acest Comitet este consultat obligatoriu de Consiliu Uniunii sau
de Comisie, atunci cnd se intenioneaz adoptarea unui act comunitar n domeniul su de c
ompten. VII. 2. Comitetul Regiunilor Reglementarea Comitetului Regiunilor. Regleme
ntarea acestui organism este asigurat de dispoziiile art. 305-307 TCE i de Regulame
ntul de procedur al Comitetului Regiunilor din 6 decembrie 2006, intrat n vigoare
din 1 februarie 2007. Ca i CES, Comitetul Regiunilor are caracter consultativ, fi
ind compus din reprezentani ai comunitilor regionale i locale, care fie sunt alei n ca
drul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa
unei adunri alese (art. 305 TfUE, fost art. 263 alin. 1 TCE, modificat prin Trat
atul de la Nisa). Sediul comitetului regiunilor este la Bruxelles. Compunerea i c
ompetena Comitetului Regiunilor. Comitetul Regiunilor este compus dintr-un numr de
membrii i tot atea supleani. Numrul membrilor Comitetului nu poate depi 350 de persoa
e, n prezent acesta fiind de 344. Fiecare stat membru are un anumit numr de locuri
, repartizarea lor fiind asemntoare cu aceea din cadrul CES. Membrii Comitetului s
unt numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliu, care hotrte n unanimitate, la
propunerea statelor membre. Mandatul lor poate fi rennoit. Comitetul i stabilete reg
ulamentul intern. Comitetul regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i bir
oul, pentru o durat de doi ani. Preedintele, biroul, adunarea plenar i comisiile, as
igur conducerea Comitetului Regiunilor. Comisiile Comitetului sunt constituite la
nceputul fiecrui mandat de adunarea plenar, care i stabilete componena i atribuiile.
misiile sunt conduse de un preedinte, un vicepreedinte i cel mult doi vicepreedini. L
a nivelul Comitetului funcioneaz nc trei structuri de lucru: delegaiile naionale, grup
urile politice i grupurile interregionale. Delegaiile naionale grupeaz toi membrii Co
mitetului care provin din aceeai ar. Ele sunt conduse de un preedinde ales de membri
i delegaiei i la acest nivel se stabilete i organizarea lor intern (art. 2 din Regula
mentul de procedur). Comitetul este consultat, n mod facultativ, de Consiliu sau d
e Comisie n cazurile prevzute de Tratatul CE, sau, ori de cte ori aceste instituii c
onsider oportun o astfel de consultare. Comitetul i prezint avizul, pentru care Consi
liul sau Comisia fixeaz un termen, care nu poate fi mai mic de o lun, socotit de l
a data la care preedintele primete comunicarea ce i este adresat n acest scop. n anumi
te cazuri, Comitetul poate fi consultat i de Parlamentul European. Comitetul poat
e emite un aviz i din proprie iniiativ, n cazurile n care consider acest lucru. Avizul
Comitetului mpreun cu procesul-verbal al deliberrilor sunt transmise Consiliului i
Comisiei. VII. 3. Banca Euopean de Investiii Reglementarea i compunerea Bncii Europe
ne de Investiii Este reglementat de art. 308-309 TfUE. Banca european de investiii e
ste organism financiar care se autofinaneaz, fiind independent de bugetul Uniunii E
uropene. Banca este finanat prin mprumuturi de pe pieele de capital, le reorienteaz a
poi, fr scop lucrativ, n direcia investiiilor prioritare ale Uniunii. BEI are persona
litate juridic, acioneaz n limitele ce-i sunt conferite prin TfUE i prin statutul pre
vzut n Protocolul anex la Tratat (art. 308 TfUE). Membrii Bncii sunt statele membre.
Acionarii bncii statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalu
l bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune. BEI
e este organizat dup cum urmeaz: a. Consiliul guvernatorilor, asigur conducerea BEI;
b. Consiliul de administraie
c. Comitetul de direcie.d. Comitetul de verificare, numit de Consiliul guvernator
ilor Competena Bncii Europene de Investiii BEI coopereaz cu instituiile UE, reprezent
anii si particip n comitetele Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la
reuniunile Consiliului, atunci cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din state
le membre. Apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii, BEI are misiune
a s contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Comun
tii (art. 309 TfUE). n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i ga
ranii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea, n toate sectoarelor de activitate a nu
eroase proiecte. De asemenea, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii, co
njugat cu asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente financiare
ale Comunitii Capitolul VIII. Pia a intern a Uniunii Europene. Libertile fundamentale
ale Uniunii Europene VIII. 1. Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea Eurpean Scopul
dispoziiilor Tratatelor ce instituie aceast libertate este de a crea n statele memb
re o pia unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie
ercial unic n reaiile cu statele tere. Petru aceste considerente Tratatul a urmrit: -
ealizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale
asupra importurilor i exporturilor, a taxelor cu efect echivalent, precum i adopt
area de tarife comune cu statele tere (deci o politic comercial comun). - Eliminarea
ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a
tuturor celorlalte ,,msuri cu efect echivalent,,. Aceste prevederi se aplic att pr
oduselor industriale ct i a acelor agricole originare din Uniune sau prodes n liber
a practic. VIII. 2. Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European. Concept i dome
niu de aplicaie n coninutul libertii de circulaie a persoanelor sunt incluse dou domen
i bine delimitate. Primul se identific cu un ansamblu de drepturi privind circulai
a fizic sau teritorial cci, dei, libertatea fizic de deplasare i rezidena apar doar me
onate n art. 54 TfUE (fost art. 48 TCE), oricare dintre cele patru liberti economic
e implica ,,un ansamblu de drepturi de micare fizic: o libertate de circulaie, n sen
sul cel mai riguros al termenului care apare ca substrat comun celor patru liber
ti ale Uniunii,,. n al doilea , conceptul de libertate de circulaie a persoanelor co
nine un mandat de interzicere a discriminrii
pe motiv de naionalitate, care, formulat n mod pozitiv, se traduce, n legtur cu aspec
tele aprute n dreptul uniunii, printr-o echivalare legal a ,,strinului comunitar,, c
u ,,naionalul,, n aplicarea principiului general de tratament egal. VIII. 3. Liber
a circulaie a capitalurilor i plilor Pentru a asigura libera circulaie a capitalurilo
r, statele membre trebuie ,,s aboleasc ntre ele nsele toate restriciile asupra circul
aiei capitalului aparinnd persoanelor rezidente n statele membre i orice discriminare
bazat pe cetenia sau locul rezidenei prilor sau pe locul unde un astfel de capital in
vestit,,. Beneficiarii acestei liberti sunt cetenii statelor membre ale Uniunii Euro
pene (potrivit art. 25 TfUE, care interzice orice discriminare fondat pe cetenie),
precum i cetenii aparinnd unor tere state care au reedina pe teritoriul unui stat mem
al UE n conformitate cu directiva de liberalizare din anul 1988 (Directiva 361 d
in 24 iunie 1988), de vreme ce directiva de liberalizare din 1988 extinde cmpul d
e aplicare a articolului 63 TfUE (fost 56 TCE). Stabilirea criteriilor dup care s
e acord dreptul de reedin persoanelor fizice sau juridice revine legislaiei proprii f
iecrui stat membru al UE. VIII. 4. Libera circulaie a serviciilor n UE. Dreptul de
stabilire a nesalariailor. Libera circulaie a bunurilor este prelungit de libertate
a de stabilire a celor care produc (industriai, comerciani), denumii nesalariai. Lib
ertatea de stabilire a nesalariailor se aplic persoanelor fizice dar i societilor. Nu
se poate separa libertatea prestrilor de servicii de libertatea de stabilire a n
esalariailor. Dreptul de stabilire a i aplicare a tratamentului naional nu presupun
e uniformitatea legislaiilor, nltur particularitile naionale. Libertatea de stabilire
nclude, dreptul de a ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate (independente
), ceea ce nseamn dreptul de acces la asemenea activiti, de a nfiina i administra ntr
inderi, companii i firme, principalul stabiliment pe teritoriul Uniunii. Libertat
ea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd drept criteriu de referin c
ondiii de stabilitate pentru proprii resortisani de legea rii unde se efectueaz acea
stabilire. Capitolul IX. Mijloacele financiare ale Uniunii Europene IX. 1. Preci
zri prealabile. Regulamentele financiare ce reprezint baza legislativ a finan elor Un
iunii sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc n conformitate c
u procedura legislativ ordinar, dup consultarea Cur ii de Conturi. Regulamentele fina
nciare privesc: - normele financiare care defines n special procedura care trebui
e adoptat pentru stabilirea i execu ia bugetului i pentru predarea i verificarea decon
trilor,
- normele de organizare a controlului rspunderii participan ilor la execu ia bugetulu
i, n special a ordonatorilor i contabililor. Parlamentul European, Consiliul i Comi
sia asigur disponibilitatea mijloacelor fiananciare care permit Uniunii s i ndeplinea
sc obliga iile juridice fa de ter i. Toate veniturile i cheluielile Uniunii trebuie esti
mate pentru fiecare exerci iu bugetar i trebuie nscrise n buget. Bugetul anual al Uni
unii este stabilit de Parlamentul European i de Consiliu. Veniturile i cheltuielil
e bugetare trebuie s fie echilibrate. IX. 2. Con inutul bugetului. Resursele propri
i ale Uniunii se compun din: - impozite, prime, sume suplimentare sau compensato
rii, ori comisioane i alte obliga ii stabilite sau de stabilit de ctre institu iile Un
iunii cu privire la comer ul cu statele nemembre n cadrul politicii agricole comune
i, de asemenea, contribu ii i alte obliga ii prevzute n cadrul organizrii commune de pi
domeniul zahrului; - taxe prevzute n tariful vamal comun i alte taxe stabilite sau d
e stabilit de ctre institu iile Uniunii cu privire la comer ul cu statele nemembre; -
rata uniform aplicat pentru toate statelemembrela bazele de evaluare a taxei pe v
aloarea adugat armonizat, determinat potrivit regulilor Uniunii (baza de evaluare de
luat n calcul n acest scop nu trebuie s depeasc 50% de produsul intern brut pentru fi
ecare stat membru). - rata de determinat potrivit procedurii bugetare n lumina to
talului tuturor celorlalte venituri aplicat la suma tuturor produselor na ionale br
ute, venituri provenind din orice noi obliga ii financiare introduce n cadrul unei
politici comun (cu condi ia ca s fi fost urmat procedura stabilit de art. 311 TfUE).
Cheltuielile sunt de natur administrativ i operativ (func ional). Cheltuielile administ
rative sunt destinate func ionrii institu iilor i altor organisme ale Uniunii, incluznd
cheltuielile de personal, iar cheltuielile opera ionale sunt cheltuieli ale Comis
iei pentru scopuri economice i sociale, cum ar fi cele destinate: Fondului Social
European, Fondului European Agricol de Garan ie, Fondului de Dezvoltare Regional
CURS. 9. IX. 3. Procedura bugetar (art. 313 314 TfUE). Exerci iul bugetar ncepe la 1
ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd potri
vit cu o procedur legisaltiv special, adopt bugetul anual al Uniunii. Fiecare instit
u ie a Uniunii, cu excep ia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o situ
a ie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerci iul bugetului urmtor. Propunerea car
e cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului European i C
onsiliului pn la data de 1 sepetmbrie a anului care precede anul execu iei bugetului
. Comisia are dreptul s modifice proiectul de buget n cursul procedurii pn la convoc
area comitetului de conciliere. Consiliul adopt pozi ia sa asupra proiectului de bu
get i o transmite Parlamentului European pn la 1 octombrie a anului care precede an
ul exec iei bugetului. Consiliul informeaz Parlamentul European asupra motivelor ca
re l-au condus la adoptarea pozi iei respective. n termen de 42 de zile de la trans
mitere, Parlamentul are urmtoarele posibilit i: - s aprobe pozi ia Consiliului, caz n ca
re bugetul este adoptat, - s nu ia o hotrre, i n acest caz bugetul este considerat ap
robat, - s adopte amendamente cu majoritatea membrilor care l compun. Proiectul as
tfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului Euro
pean, n consens cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de concilier
. Comitetul de conciliere are misiunea de a ajunge, pe baza pozi iilor Parlamentul
ui European i al Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritat
ea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentan ilor lor i cu majoritatea mem
brilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la dat
a convocrii sale. La ncheierea procedurii bugetare, preedintele Parlamentului Europ
ean constat c bugetul este adoptat definitiv. IX. 4. Execu ia i descrcarea bugetului C
omisia, n cooperare cu statele membre, execut bugetul. Statele membre coopereaz cu
Comisia astfel nct creditele s fie folosite n conformitate cu principiile bunei gest
iuni financiare. Regulamentul financiar n materie prevede obliga iile de control i d
e audit ale statelor member n execu ia bugetului, precum i rspunderile care decurg di
n acestea.
n cadrul bugetului, Comisia poate proceda, n limitele i condi iile prevzute de regulam
entul financiar, la transferarea de credite dintr-un capitol n altul sau dintr-o
subdiviziune n alta. Comisia prezint anual Parlamentului European i Consiliului con
turile exerci iului ncheiat, aferente opera iunilor bugetare. De asemenea, aceasta le
comunic un bilan financiar care descrie activul i pasivul Uniunii. Parlamentul Eur
opean adopt, la recomandarea Consiliului, descrcarea Comisiei de execu ia bugetar. n a
cest scop, Parlamentul European analizeaz, ulterior Consiliului, conturile, bilan u
l financiar, raportul de evaluare i raportul annual al Cur ii de Conturi nso it de rspu
nsul institu iilor controlate la observa iile Cur ii de Conturi i raporturile special c
orespunztoare ale Cur ii de Conturi. nainte de a da descrcare Comisiei sau n orice alt
scop care se ncadreaz n exercitarea atribu iilor acesteia n matrie de execu ie bugetar,
Parlamentul European poate cere s audieze Comisia cu privire la efectuarea cheltu
ielulor sau la func ionarea sistemelor de control financiar. Comisia prezint Parlam
entului European, la cererea acestuia, orice informa ie necesar. Comisia depune toa
te eforturile pentru a da curs observa iilor cae nso esc deciziile de descrcare i celel
alte observa ii ale Parlamentului European cu privire la executarea cheltuielilor,
precum i a comentariilor care nso esc recomandrile de descrcare adoptee de Consiliu.
La cererea Parlamentului European sau a Consiliului, Comisia face un raport refe
ritor la msurile luate pe baza acestor observa i i comentarii i, n special, cu privire
la instruc iunile date serviciilor nsrcinate cu execu ia bugetar. Aceste rapoarte se tr
ansmit i Cur ii de conturi. Cadrul financiar multianual i bugetul anual se stabilesc
n euro. Capitolul X Politica economic i monetar X. 1. Precizri prealabile. Pentru re
alizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE- nou, ac iunea statelor membre i a Uniu
nii Europene presupune instituirea unei politici economice ntemeiatepe strnsa coor
donare a politicilor economice ale statelor member, pe pia a intern i pe definirea o
biectivelr comune i conduse n coformitate cu principiul unei economii de pia deschis
e, n care concuren a este liber. Aceast ac iune presupune o moned unic, euro, precum i
inirea i aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursuril
or de schimb, al cror obiectiv principal l constituie men inerea stabilit ii pre urilor i
fr a adduce atingere acestui obiectiv, sus inerea politicilor economice generale n U
niune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concuren a e
ste liber.
Ac iunea statelor i a Uniunii impune respectarea urmtoarelor principia directoare: p
re uri stabile, finan e publice i condi ii monetare sntoase, precum i o balan de pl i
2. Politica economic Prin Tratatul de la Maastricht s-a introdus o separare net, d
istinct, ntre politica economic i cea monetar, dar care presupun o anumit convergent a
lor, legat de obiectivele d endeplinit, innd cont de faptul c uniunea monetar trebuie
s se ntemeieze pe o coeren n dezvoltarea economic i peun anumit grad de coordonare a
oliticilor economice aferente uniunii economice, avnd n vedere i marile orientri ale
politicilor economice ale statelor member ale Uniunii. Politica economic i politi
ca monetar se condi ioneaz reciproc, neputnd fi concepute de sine stttor. Politica econ
omic este fundamentat pe dispozi iile din TfUE art. 120-126. Statele membre i conduc p
oliticile economice pentru a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii defini
te n art. 3 din TUE- nou i n contextul orientrilor generale men ionate n art. 121 alin.
2 (pe care l vom prezenta n continuare). Statele membre i Uniunea trbuie s ac ioneze
cu respectarea principiului unei economii deschise de pia , n careconcuren a este libe
r, favoriznd o alocare eficace a resurselor Orientrile generale men ionate de art. 12
1 alin 2 din TfUE sunt: - statele membre trebuie s considere politicile lor econo
mice ca o chestiune de interes comun i de a le coordona n cadrul Consiliului (art.
121 par. 1 TfUE); - obliga ia general de coordonare (cu referire la art. 121 par.
1TfUE), n cadrul unor mari orientri, care iau forma unor recomandri, lipsite de or
ice for juridic, potrivit art.121 par. 4. Consiliul avnd n vedere imperativul men ionat
are dreptul s elaboreze marile orientri ale politicilor economice ale statelor mem
bre, formulnd n acest scop, potrivit art.121 par. 2 un proiect pe baza recomandrii
Comisiei, dup a crui adoptare va fi naintat Consiliului European. Marile orientri al
e politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii astfel stabilite i recom
ndate, constitie fundamentul politicii economice a Uniunii pe termen lung. Deciz
iile luate n acest sens au un pronun ata caracter politic, fiind implicat i Consiliu
l European; -n scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor ecnomice i o
convergen sus inut a performan elor economice ale statelor membre, Consiliul, pe baza
rapoartelor prezentate de Comisie va supraveghe evolu ia economic n fiecare dintre s
tatele membre i din Uniune, ca i conformitate politicilor economice cu marile orie
ntri avute n vedere mai sus, i va proceda n mod regulat la o evaluare de ansamblu (a
rt.121 par. 3. fraza 1 TfUE).
Supravegherea evolu iei economice n fiecare stat, constituie un element component a
l sistemului de supraveghere multilateral, care astfel, dobndete regimul unui siste
m global. Dac se constat c, n cadrul procedurilor de mai sus, politicile nu sunt con
forme marilor orientri sau cnd ele risc s compromit buna func ionare a Uniunii economic
e i monetare, Consiliul, statund cu majoritate calificat la recomandarea Comisiei,
poate s adreseze recomandrile necesare statului membru n cauz. - dispozi iile tratatul
ui (TfUE) reglementeaz unele aspect financiare i bugetare ale politicii economice
a Uniunii, instituindu-se n principal unele obliga ii negative. Astfel, se interzic
e Bncii Centrale Europene i bncilor centrale ale statelor membre (bnci centrale na ion
ale) s pun la dispozi ie facilit i de credit fr acoperire (,,descoperit decont,,) i ori
alt tip de facilit i de credit, institu iilor sau organismelor Uniunii, autorit ilorregi
onale sau locale, altor autorit i publice, altor organism sau intreprinderi publice
ale statelor membre. - statele membre trebuie s evite deficitele publice excesiv
e i n acest scop, prin art. 126 TfUE, este instituit un sistem de supraveghere de
ctre Comisie a evolu iei situa iei bugetare i a datoriei publice n statele membre n vede
rea decelrii erorilor evidente. Urmeaz o preocedur instituit de art. 126 TfUE, la nch
eierea creia Consiliul adreseaz recomandri statului membru n cauz pentru ca acesta s p
un capt acestei situa ii ntr-un termen dat, ele putnd fi fcute publice dac statul nu a
c ionat ca rspuns la acele recomandri prescrise. Dac statul membru nu se conformeaz un
ei decizii luate, Consiliul poate hotr s seintensifice una sau mai multe dintre urmt
oarele msuri: - s cear statului membru respective s publice informa ii suplimentare, d
e precizat de ctre Consili, nainte de a emite obliga ii i titluri; - s invite Banca Eu
ropean de Investi ii s-i revad politica sa de mprumuturi n privin a statului n cauz;
tatului membru respeciv s fac, pe lng Uniune, un deposit nepurttor de dobnd, de o mri
corespunztoare, pn ce, n opinia Consiliului, deficitul excesiv va fi ameliorat; - s i
mpun amenzi de mrime corespunztoare. X. 2. Politica monetar Obiectivul realizrii Uniu
nii economice i monetare implic definirea i punerea n practic a politicii monetare a
Uniunii, aceast atribu ie fndamental revenind Sistemului European al Bncilor Centrale
SEBC, potrivit art. 127 TfUE. Obiectivul fundamental al SEBC este men inerea stab
ilit ii pre urilor. (art. 127 par. 1 teza 2 TfUE).
Misiunile fundamentale care urmeaz a fi ndeplinite prin intermediul SEBC sunt:defi
nirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii; efectuarea opera iunilor
de schimb valutar potrivit Tratatului (este vorba despre art.119 din TfUE); de ine
rea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; promovarea
bunei func ionri a sistemului de pl i. SEBC este compus din Banca Central European, inst
itu ie a Uniunii Europene, i din bncile centrale na ionale. SEBC este condus de organe
lle de decizie ale Bncii Centrale Europene, care sunt: Consiliul guvernatorilor, i
Comitetul executiv. Statutul SEBC i al Bncilor Centrale Europene BCE, este defini
t ntr-un protocol anexat TfUE. Banca Central European trebuie s fie consultat: cu pri
vire la orice act al Uniunii propus n domeniile care in de competen ele sale; de aut
orit ile na ionale, cu privire la orice proiect de reglementare n domeniile care sunt
de competen a sa, dar n limitele i n condi iile stabilte de Consiliu. n domeniile care i
de competen a sa, BCE poate prezenta avize respectivelor institu ii, organe, oficii
sau agen ii ale Uniunii sau autorit ilor na ionale Competen a SEBC: - contribuie la buna
desfurare a politicilor promovate de autorit ile competente n ceea ce privete supraveg
herea puden ial a institu iilor de credit i stabilitatea sistemului financiar; - are m
isiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii pruden iale a institu ii
lor de credit i a altor institu ii financiare, cu excep ia ntreprinderilor de asigurri.
Aceste misiuni specifice sunt ncredin ate de Consiliu, care hotrte n unanimitate prin
regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea parlam
entului European i a Bncii Centrale Europene. - este singura abilitat s autorizeze e
misiunea de bancnote euro n Uniune. BCE i bncile centrale na ionale pot emite astfel
de bancnote. Bancnotele emise de BCE i de bncile centrale na ionale sunt singurele c
are au statutul de mijloc legal de plat n cadrul Uniunii. BCE, bncile centrale na ion
ale sau membrii organelor lor de decizie i exercit competen ele, misiunile i ndatoriril
e conferite prin Tratate i prin Statutul SEBC i al BCE. BCE, bncile centrale na ional
e sau membrii organelor lor de decizie nu au dreptul s solicite i nici s accepte in
struc iuni din partea institu iilor, organelor sau agen iilor Uniunii, a guvernelor st
atelor membre sau oricrui alt organism.
Fiecare stat membre este obligat s asigure compatibilitatea legisla iei sale intern
e, inclusiv a statutului bncii sale central na ionale, cu tratatele (TUE nou i TfUE) i
cu Statutul SEBC i al BCE. Banca Central European: regulemente, potrivit art. 132
TfUE, deciziile necesare ndeplinirii misiunilor ncredin ate SEBC n conformitate cu tr
atatele i cu Statutul SEBC i al BCE; recomandri i avize. Banca Central European poate
decide publicarea deciziilor, recomanfrilor i avizelor sale. Capitolul XI. Rela iile
externe ale Uniunii Europene XI. 1. Ac iunea extern a Uniunii. Ac iunea Uniunii pe s
cena interna ional, are la baz principiile, urmrete realizarea obiectivelor i se desfo
otrivit regulilor generale din TUE (Titlul 5 Capitolul 1,) potrivit art. 205 TfU
E. Uniunea depune eforturi pentru a dezvolta rela ii i a construi parteneriate cu ril
e ter e i cu organiza ii interna ionale, regionale sau globale care mprtesc urmtoarele
ipii: democra ia, statul de drept, universalitatea, indivizibilitatea drepturilor
omului i a libert ilor fundamentale, respectarea demnit ii umane, principiile egalit ii
olidarit ii, respectarea principiilor Cartei Oganiza iei Na iunilor Unite i a dreptului
interna ional. n acest scop Uniunea definete i desfoar politici comune i ac iuni. Cons
European este institu ia Uniunii care identific interesele i obiectivele strategice
ale acesteia. Consiliul European, la recomandarea Consiliului, hotrte n unanimitate
pentru fiecare domeniu n parte. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri ext
erne i politic de securitate, n domeniul PESC, i Comisia, pentru celelalte doemnii a
le ac iunii externe, pot prezenta Consiliului propuneri comune. Ac iunea extern a Uni
unii, aa cum este reglementat de tratatul de la Lisabona cuprinde: Politica extern i
de securitate comun i Politica de securitate i aprare comun Politica extern i de se
itate comun (PESC), art. 23 41 TUE Competen a Uniunii n materie de PESC include toat
e domeniile politicii externe, i toate chestiunile referitoare la securitatea Uni
unii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comun. Politica de se
curitate comun este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, care
hotrte n unanimitate (cu excep ia cazului n care tratatele dispun altfel). PESC este p
us n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de s
ecuritate. Statele membre au rol activ i sprijin fr rezerve politica extern i de secur
itate.Uniunea, n problemele referitoare la PESC este reprezentat de naltul Reprezen
tant pentru politic exetern i de securitate comun. Acesta desfoar dialogul politic cu
er ii, n numele Uniunii, i exprim pozi ia Uniunii n cadrul organiza iilor interna ionale
conferin elor
interna ionale. Orice stat membru, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri ex
terne i politic de securitate sau naltul Reprezentant cu sus inerea Comisiei cu privi
re la orice chestiune de politic extern i de securitate comun i poate prezenta ini iati
e sau propuneri Consiliului. Statele membre i coordoneaz ac iunea n cadrul organiza iilo
r interna ionale i cu ocazia conferin elor interna ionale. n cadrul acestor institu ii, st
atele membre apr pozi iile Uniunii. Misiunile diplomatice i consulare ale statelor me
mbre i delega iile Uniunii n rile ter e i la conferin ele interna ionale, precum i repr
i acestora pe lng organiza iile interna ionale, cooperareaz pentru a asigura respectare
a i punerea n aplicare a deciziilor care definesc pozi iile i ac iunile Uniunii. Aceste
a i aprofundeaz cooperarea prin schimbul de informa ii i prin evaluri comune. n domeniu
PESC i PSAC Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organiz
a ii interna ionale. Se nfiin eaz un Comitet Politic i de Securitate care urmrete situa
terna ional n domeniile care in de PESC. Acest Comitet exercit, sub autoritatea Consil
iului i a naltului Reprezentant, controlul politic i conducerea strategic a opra iunil
or de gestionare a crizelor (referitoare la PSAC). Consiliul poate autoriza Comi
tetul ca, n vederea unei opera ii de gestionare a crizei i pe durata acesteia, n conf
ormitate cu cele stabilite de Consiliu, s ia deciziile corespunztoare de control p
olitic i de conducere strategic a opra iei.n acest domeniu, Consiliul adopt o decizie
de stabilire a normelor privind protec ia persoanelor fizice n ceea ce privete prelu
crarea datelor cu caracter personalde ctre statele membre, n exercitarea activit ilor
care fac parte din domeniul de fa , precul i a normelor privind lbera circula ie a ac
estor date. Respectarea acestor norme face obiectul controlului unor autorit i inde
pendente. Politica de securitate i aprare comun (PSAC), 42 - 46 TUE PSAC face parte
integrant din PESC. Aceasta asigur Uniunii o capacitate opera ional bazat pe mijloace
civile i militare. Pentru a asigura men inerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea
securit ii interna ionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU, Uniunea poate re
curge la mijloacele civile i militare n cadrul misiunilor n afara Uniunii. PSAC inc
lude definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Aceasta va cond
uce la o aprare comun dup ce Consiliul Europei hotrte aceasta n unanimitate. n acest
, Consiliul recomand statelor membre s adopte o decizie n conformitate cu normele l
or constitu ionale. PSAC nu aduce atingere caracterul specific al politicii de sec
uritate i de aprare a anumitor state membre, respect obliga iile care decurg din Trat
atul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor c
omun se realizeaz n cadrul Organiza iei Atlanticuluide Nord (NATO) i este compatibil cu
politica comun de securitate i de aprare stabilit n cadrul acesteia. Pentru a pune n
aplicare PSAC, statele membre
punla dispozi ia Uniunii capaci i civile i militare pentru a contribui la obiectivele
definite de Consiliu. n acest scop s-a nfiin at Agen ia din domeniul dezvoltrii capacit i
or de aprare, cercetare, achizi ii, i armament denumit Agen ia European de aprare, care:
- identific necesit ile opera ionale, - promoveaz msurile necesare satisfacerii acestora
, - contribuie la identificare, i dup caz, la punerea n aplicare a oricrei msuri util
e pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare, - particip la d
efinirea unei politici europene n maerie d ecapacit i de armament i sprijin Consiliul n
evaluarea mbunt irii capacit ii militare. Deciziile referitoare la PSAC, inclusiv cele
cu privire la lansarea unei misiuni, n domeniu, se adopt de Consiliu, care hotrte n un
animitate, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate sau la ini iativa unui stat membru. XI. 2. Acordurile intern
a ionale Uniunea poate ncheiea acorduri cu una sau mai multe ri ter e sau organiza ii int
erna ionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea un
i acord: - fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unu
ia dintre obiectvele stabilite prin tratate, - fie este prevzut printr-un act juri
dic obligatoriu al Uniunii, - fie poate influen a normele comune ori poate modific
a domniu de aplicare a >acestora. Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii
pentru institu iile Uniunii i pentru statele membre. > Uniunea poate ncheia acorduri
cu una sau mai multe ri ter e sau organiza ii interna ionale, pentru a crea o asociere
caracterizat de drepturi i obliga ii reciproce, de ac iuni comune i proceduri speciale.
> Acordurile dintre Uniune i rile ter e sau organiza ii interna ionale, fr a aduce atin
e dispozi iilor speciale ale art. 207 TfUE care se aplic ncheierii de acorduri n cadr
ul politicii comerciale comune, sunt negociate i ncheiate n conformitate cu urmtoare
a procedur (art. 218 TfUE): Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt direct
ivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile. Dac acordul privete excl
usiv sau n principal PESC, Comisia sau naltul Reprezentant pentru afaceri externe i
politic de securitate prezint recoamndri Consiliului care adopt o decizie de autori
zare a nceperii negocierilor i desemneaz negociatorul sau eful echipei de negociere
a Uniunii. n aceast procedur Consiliul: - poate adresa directive negociatorului i po
ate desemna un comitet special, negocierile trebuind s fie conduse n consultare
cu acest comitet; - adopt o decizie, la propunerea negociatorului, care autorizea
z semnarea acordului i, dup caz, de aplicare a sa ci titlu provizoriu nainte de intr
area n vigoare; - adopt o decizie, la propunerea negociatorului, cu privire la nche
ierea acordului. Cu excep ia cazului n care acordul se refer exclusv la PESC, Consil
iul adopt decizia privind ncheierea acordului: I. dup aprobarea Parlamentului n urmto
arele cazuri: 1. acorduri de asociere, 2. acord privind aderarea Uniunii la Conv
en ia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale, 3. acordu
ri de instituire a unui cadru institu ional specific prin organizarea procedurilor
de cooperare, 4. acorduri care au implica ii bugetare importante pentru Uniune, 5
. acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura leg
islativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European.n caz de
urgen , Parlamentul European i Consiliul pot conveni un termen de aprobare. II. dup c
onsultarea Parlamentului European, n celelalte cazuri. Parlamentul European emite
avizul ntr-un termen n care Consiliul l poate stabili n func ie de urgen a problemei. n
absen a unui aviz emisn acest termen, Consiliul poate decide. n anumite cazuri, dero
gatorii de la art. 218 alin. 5, 6, 9, Consiliul poate mputernici negociatorul s ap
robe, n numele Uniunii, modificare acordului, n cazul n care acesta prevede ca aces
te modificri trebuie doptate conform unei proceduri simplificate sau de ctre un or
ganism creat prin respectivul acord. Pe parcursul ntregii proceduri, Consiliul ho
trte cu majoritate calificat. Un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Co
misia poate ob ine avizul Cur ii de Justi ie cu privire la compatibilitatea unui acord
preconiozat cu dispozi iile tratatelor. n cazul unui aviz negativ al Cur ii, acordul
respectiv poate intra n vigoarenumai dup modificarea acestuia sau revizuirea trat
atelor. > Prin derogare de la procedura instiuit mai sus (de art. 218 TfUE) Consi
liul poate ncheia acorduri formale privind un sistem al cursului de schimbal mone
dei euro n raport cu monedele statelor ter e: - fie la recomandarea Bncii Centrale E
uropene -fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene n ve
derea realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilit ii pre urilor.Consiliul
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul poate adopta,
modifica sau renun a la cursurile centrale ale euro n sistemul cursurilor de schim
b: - fie la recomandarea Bncii Centrale Europene -fie la recomandarea Comisiei i d
up consultarea Bncii Centrale
Europene n vederea realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilit ii pre urilo
r. Fr a aduce atingere competen elor i acordurilor Uniunii n domeniul uniunii economic
e i monetare, statele member pot negocia n cadrul organismelor interna ionale i pot nc
heia acorduri interna ionale XI.3. Rela iile Uniunii cu organiza iile interna ionale i cu
rile ter e i delega ii ale Uniunii Uniunea stabilete orice form de cooperare util: -
ganele Organiza iei Na iunilor Unite i cu institu iile sale specializate - cu Consiliul
Europei, - cu Organiza ia pentru Securitate i Cooperare n Europa, - cu Organiza ia pe
ntru Cooperare i Dezvoltare Economic Uniunea asigur, de asemenea, legturile opportun
e cu alte organiza ii interna ionale. naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate i Comisiei le revine responsabilitate de a pune n
aplicare aceast aceste legturi. Delega iile Uniunii n rile ter e i pe lng organiza
na ionaleasigur reprezentarea Uniunii. Delega iile Uniunii se afl sub autoritatea naltu
lui Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Dele
ga iile ac ioneaz n strns cooperare cu misiunile diplomatice i consulare ale statelor me
ber. Sec iunea 4 Politica Comercial comun Prin stabilirea unei Uniuni Vamale, Uniune
a contribuie, la interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comer ului mondial, la
eliminarea treptat a restric iilor n calea schimburilor comerciale interna ionale i a
investi iilor externe directe i la reducerea barierelor vamale i de alt natur. Princip
iile uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun privesc: modificrile tarif
are, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i ser
vicii i aspectele comerciale ale propriet ii intelectuale, investi iile strine directe,
uniformizarea msurilor de liberalizare, - politica exporturilor,msurile de protec i
e comercial, printre care i cele care se adopt n caz de dumping i de subven ii. Msurile
care definescvcadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun mbrac forma r
gulamentelor, adoptate de ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu p
rocedura legislativ ordinar. Dac trebuie negociate i ncheiate acorduri cu una sau mai
multe ri ter e sau organiza ii interna ionale, sunt aplicabile dispozi iile at. 218, prez
entat mai sus, sub rezerva dispozi iilor speciale impuse de art. 207 din TfUE, cu
privire la politica comercial comun.
Consiliul hotrte, de asemenea n unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri: - n d
meniul comer ului cu servicii cultural i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri
risc s aduc atingere diversit ii cultural i lincvistice ale Uniunii, - n domeniul comer
ui cu servicii sociale, de educa ie i de sntaten care aceste acorduri pot s perturbe n
od grav organizareaacestor servicii la ivel na ional i s aduc atingere rspunderii stat
elor member pentru prestarea acestor servicii. Negocierea i ncheierea de acorduri
interna ionale n domeniul transporturilor sunt reglementate nTitlul VI i art. 218 din
TfUE.