POLITICAS Y FENOMENOS DE

LA PLANIFICACION URBANO
REGIONAL
CONTEXTO GENERAL
DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DESARROLLO dentro del Proceso de Globalizacin

INSTITUCIONAL
DESARROLLO
NUEVAS ESTRATEGIA para el desarrollo:
Apertura externa e interna
Desarrollo del capital social
Desarrollo de la competitividad
Fortalecimiento de la Gobernabilidad
Territorios organizados, ordenados
DESARROLLO TERRITORIO DESARROLLO
ECONOMICO SOCIAL

Revalorizacin del TERRITORIO

(La dinmica de las sociedades parte de las
DESARROLLO
AMBIENTAL

relaciones que se dan en espacios concretos)

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Santaf de Bogot D.C., 1997, Colombia
 CONTEXTO GENERAL : NUEVOS ROLES

ESTADO SOCIEDAD TERRITORIO

El Estado como construccin social, tiene espacialidad y territorio.

En la relacin Estado -Sociedad -Territorio, el Estado regula las relaciones
entre el capital y el trabajo; entre los distintos sectores sociales y niveles
territoriales y adems, define y expresa el ordenamiento de su territorio, a
travs de la articulacin que hace del espacio.

En el actual enfoque de desarrollo, la Sociedad civil y las entidades

territoriales, son protagonistas de los procesos de desarrollo regional y
nacional.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ante todo el OT es un Proceso de

Acuerdos Sociales, a travs de los
cuales las personas, grupos sociales
y el gobierno, van tomando decisiones
concertadas respecto al uso
sostenible del territorio
 POR QUE ORDENAR EL TERRITORIO ?
Conflictos de delimitacin territorial
(competencias territoriales)
OBJETIVO GENERAL
Muchos espacios administrativos (provincias, distritos,
predios, reas naturales protegidas, etc.) o naturales
Mejorar la toma de
(cuencas) no existe claridad sobre sus lmites. decisiones sobre el uso y
Problemas en la gestin y toma de decisiones
ocupacin del territorio,
Conflictos sobre uso / ocupacin del
territorio. No siempre se aprovecha
bien las potencialidades del territorio para superar desequilibrios
Muchas veces el uso que se da al territorio no es el
mejor, mejor; se puede obtener mayores beneficios econmicos, ambientales y
con otro uso.
socio-culturales existentes
A veces el territorio est mal utilizado
o sobre-explotado y sentar las bases para un
Sobre pastoreo, Contaminacin por mala explotacin
minera. Deforestacin para expansin urbana
desarrollo equilibrado y
La poblacin o actividades econmicas
sostenible a futuro,
se ubican en zonas de alto riesgo aprovechando las
Se ejecutan infraestructura estratgica potencialidades y
mal ubicada o mal dimensionada respetando las limitaciones
Hospitales sobre-dimensionados
Lagunas de oxidacin cerca de centro poblado
Relleno sanitario en zona de valor turstico
de un espacio determinado.
 CONCEPTOS GENERALES
Fuente, Dr.Josef Haider, GTZ

Territorio Ordenamiento Territorial

Territorio como Planificacin de las actividades
espacio fsico natural - humanas, de acuerdo con las
Poblacin
construido en el que condiciones del territorio
se practican diversas (y sus recursos naturales)
Territorio
actividades humanas
Recursos
naturales Proceso mediante el cual
se orienta la ocupacin y mejor
utilizacin del territorio; para mejorar
los asentamientos, las infraestructuras
y las actividades socioeconmicas

Planificacin de las relaciones entre

el territorio y sus ocupantes.

Controla la articulacin entre elementos

(poblacin, recursos) con criterio de racionalidad,
creando ventajas comparativas y competitivas
PROCESO ORDENADOR
FASES Y ETAPAS

METODOLOGAS
 PROCESO ORDENADOR - Fases - Etapas

FORMULACION IMPLEMENTACION

DIAGNOSTICO EVALUACIN PROSPECCIN IMLEMENTACIN APROBACIN EJECUCIN SEGUIMIENTO

ADOPCIN CONTROL

El proceso de ordenamiento territorial con el

POT como instrumento de planificacin comprende
siete etapas que se desarrollan de forma interactiva,
con retroalimentacin permanente en continuo ir y venir
El propsito final de la fase de FORMULACIN es
obtener el POT (documento, mapas: escenarios, alternativas)
La IMPLEMENTACIN busca expresar en un conjunto realizable
(programas, proyectos, acciones en el territorio y estrategias)

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Colombia

 ESQUEMA : OT Y PROCESOS DE DESARROLLO

PROCESO DE
PLANIFICACIN
Planes Integrales de
Desarrollo

Planes de Ordenamiento Proceso de Proy. de

DIAGNOSTICO Territorial Presup. Part. Inversin

Planes prevencin
mitigacin desastres

Planes de Desarrollo
Econmico
Planes de Gestin

Planificacin del desarrollo

 PRODUCTOSUTILIDAD
.ANTES de elaborar un POT, hay que pensar bien qu
productos se necesita obtener y para qu se van a utilizar!
Lo ms importante
de un POT es
su utilidad!!!!!
Documento
del POT
LA ZONIFICACIN
PLANIFICACIN DEL USO DE LA TIERRA
Proceso mediante el cual se sealan las
formas ptimas de uso y manejo de la
tierra y su aprovechamiento sostenible.
La zonificacin expresa la descripcin de
las funciones / roles asignadas a una zona
determinada y las recomendaciones para
potenciar el cumplimiento de sus roles.
< Normas y regulaciones de
ordenacin del territorio
< Proyectos estratgicos para el
acondicionamiento del territorio
< Zonificaciones
Para hacer efectiva la zonificacin,
junto con la zonificacin se
recomienda emitir normas que
establezcan:
< Los lmites de cada zona
< Las estructuras de administracin
y de gestin
< Las actividades permitidas y no
permitidas en cada zona
Estas normas se aprueban mediante
ordenanzas
 PRODUCTOSUTILIDAD
ZONIFICACIN
Zonificacin Abierta
< Analiza todo el territorio segn criterios
preestablecidos (ej, suelos).
< Delimita zonas + o homogneas
< Evala potencialidades y limitaciones
de c/zona homognea
< Elabora recomendaciones para mejor uso
de cada unidad
Ventajas:
Analiza todo el territorio. Se puede detectar
potencialidades / limitaciones en aspectos
que no se haban considerado antes
Desventajas:
Alta inversin en tiempo y dinero
Zonificacin Dirigida
< Define funciones, que debe cumplir
el territorio (ej, conservacin de flora)
< Identifica zonas que cumplen funciones
(ej. zonas para explotacin minera)
Ventajas:
Ayuda a enfocar productos tiles
Ahorra tiempo y dinero
Desventajas:
No se analiza todo el territorio.
No se detectan posibles usos que no
se haban pensado
 Tipo de Utilidad
zonificacin
Delimitacin poltica- Facilita la gestin del territorio. Reduce conflictos de
administrativa administracin y propiedad sobre recursos
Da seguridad a las inversiones respecto a su ubicacin
Zonas de proteccin Permite establecer polticas de proteccin y el manejo
(patrimonio histrico- adecuado de los recursos en peligro
cultural y natural )
Delimitacin de zonas Ordenar el crecimiento de los centros poblados
urbana, rural, Proteger zonas de cultivo
expansin urbana Orientar la inversin en servicios pblicos
Zonas de riesgo para Da seguridad a la poblacin
diferentes actividades Minimiza daos y prdidas debido a peligros naturales
humanas (ej, vivienda) Orienta la inversin pblica y privada
Zonas con especial Orienta la inversin pblica y privada hacia las reas ms
potencial productivo aprovechables
(ej, cultivos, turismo) Reduce prdidas econmicas trabajar en sitios inadecuados
Zonas para la gestin Reduce la contaminacin por mala ubicacin de rellenos
ambiental (ej., rellenos sanitarios y lagunas de oxidacin.
sanitarios, lagunas de Minimiza costos para operacin (transporte de desechos
oxidacin, etc.) slidos o evacuacin de aguas servidas
 PRODUCTOSUTILIDAD
Normas y regulaciones de
ordenacin del territorio
para hacer efectiva la zonificacin,
no solo se pueden utilizar NORMAS.
Tambin se puede pensar en
< Incentivos para los que respetan
la zonificacin
< Campaas de informacin y de
sensibilizacin para que la
poblacin entienda y respete la
zonificacin propuesta,
< Acuerdos entre actores,
< Mecanismos de control social,
Proyectos estratgicos para el
acondicionamiento del territorio
< Para potenciar funciones de cada zona
< Para articular zonas definidas entre ellas
y el territorio entero con su entorno
Ejemplos:
Construccin de puentes, caminos,
reservorios, etc.
Instalacin de servicios pblicos
Implementacin de medidas para
reducir el riesgo de inundaciones

REGIONALIZACION
FORMACIN DE REGIONES

Departamentos: del pie forzado al zapato chino

Las regiones administrativas actuales
El debate de los 80:
Eco regiones
Regiones de mercados
Regiones administrativas
Regiones geo polticas
HACIA REGIONES MAS AMPLIAS

La nueva ley de incentivos regiones

Cuales incentivos?
Recursos y competencias
Los procesos territoriales y la demarcacin
administrativa
Las articulaciones macro regionales no son
iguales a las regiones con gobiernos elegidos
El proceso engorroso y burocrtico
Predominan las articulaciones macro
regionales.
TENDENCIAS MACRO REGIONALES

Norte
Amazonia
Lima Metropolitana
Centro
Centro Sur
Sur