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SISTEMA JUDICIAL

La Reforma
Procesal Penal:
AYER,
HOY Y MAANA
Claudio Valdivia, abogado, investigador
Fundacin Paz Ciudadana
A menos de un ao de la instalacin del
nuevo sistema de justicia penal en la LOGROS DE UN PROCESO
Regin Metropolitana, el proceso de EXITOSO
reforma procesal penal impulsado desde
principios de la dcada de los noventa,
se encuentra en una etapa clave. La fase de instalacin y puesta en marcha
se puede calificar como un proceso
La reforma al proceso penal ha contado, exitoso. As lo seala tambin como de
como pocas reformas y modernizaciones una de sus principales conclusiones la
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del Estado, con el acuerdo y los recursos Comisin de Expertos nombrada por el
necesarios para su implementacin. Se Ministro de Justicia en el ao 2003.
han creado o modificado los cuerpos
legales necesarios para su realizacin, y Este proceso puede dar cuenta del
se han constituido las instituciones cumplimiento de los objetivos inicialmente
actoras del nuevo sistema, como lo son planificados. La modernizacin del
el Ministerio Pblico, la Defensora Penal sistema de administracin de justicia- a
Pblica y los nuevos tribunales. travs de la instalacin de un sistema
acusatorio y respetuoso de las garantas
Desde que parti su aplicacin el 16 de de debido proceso-, y la introduccin de
diciembre de 2000 en las Regiones IV y criterios de eficiencia y eficacia en la
IX, este proceso de reforma entrega una persecucin penal, son hechos
serie de logros y aprendizajes que deben transcurridos ya casi 4 aos desde que
ser debidamente potenciados y asumidos se inici la vigencia de la nueva justicia.
para asegurar el xito de su instalacin en
la Regin Metropolitana. Por tal razn, es De la misma forma, se pueden mencionar
til dar una mirada a los logros y al estado otros logros del proceso de reforma,
actual de la Reforma Procesal Penal con tales como la instalacin y pleno
el fin de identificar cules sern aquellas funcionamiento de las nuevas
tareas y acciones concretas que se debern
emprender en el prximo tiempo, en cada (1) Documento de la Comisin nombrada para revisar y
evaluar la marcha y el funcionamiento del nuevo sistema
institucin y en el sistema en general. de enjuiciamiento criminal. Diciembre de 2003.
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instituciones del sistema Ministerio Pblico, Defensora Penal Paz Ciudadana. ste contiene las
Pblica y Tribunales-; la existencia de una mayor proteccin principales cifras del nuevo sistema de
para las vctimas de un delito, a travs de la instalacin de justicia penal en las regiones de la
servicios para dar informacin y asistencia; y la presencia de primera, segunda y tercera etapa del
la oralidad y publicidad como principios rectores del sistema proceso de implementacin gradual,
de justicia. entre ellas el nmero de denuncias
recepcionadas por categora de delitos,
Respecto de los resultados del nuevo sistema, conforme a las de audiencias por tipo y duracin
cifras contenidas en la Cuenta Pblica 2003 del Ministerio promedio, de trminos aplicados, y de
Pblico, desde el 16 de diciembre de 2000 al 15 de marzo de vctimas y testigos derivados a las
2003, 87,7% (257.727) del total de causas ingresadas estaban unidades respectivas del Ministerio
terminadas, mientras que 12,3% (36.104) se encontraba an Pblico, adems de los recursos
en trmite. Estas cifras son auspiciosas al considerar la prxima presentados ante las Cortes Superiores
implementacin de la Regin Metropolitana, ya que sta concentra durante el ao 2003, segn tipo de
un 40% de la poblacin del pas y un 47% de los ingresos de recurso, regin y resultado.
causas criminales.
Este anuario constituye una importante
evidencia y un notable avance en la entrega
DESAFOS PARA LOS PRXIMOS MESES de informacin pblica sobre el
funcionamiento del sistema de justicia en
las distintas regiones donde ya se encuentra
Sin perjuicio de los notables avances logrados en nuestro sistema vigente. Sin embargo, resulta an
de justicia producto de la reforma al proceso penal, hoy es insuficiente. As lo ha sealado la Comisin
necesario concentrarse en los desafos que impone la instalacin de Expertos, en cuanto a que la cantidad
de este sistema en la Regin Metropolitana. Entre ellos destacan: y calidad de la informacin entregada a la
fecha es inferior a la que el sistema est
1. MECANISMOS DE CONTROL DE MEDIDAS CAUTELARES en condiciones de proporcionar. Lo anterior
Y SALIDAS ALTERNATIVAS si se considera la magnitud de los recursos
con que ha sido dotado, por una parte, y
Las medidas cautelares personales, que se imponen como que la institucin designada por ley para
alternativa a la prisin preventiva y que se encuentran dirigir la investigacin de los delitos el
contempladas en el artculo 155 del Cdigo Procesal Penal, y Ministerio Pblico recibe la totalidad de las
las salidas alternativas, constituidas por los acuerdos reparatorios denuncias que ingresan al sistema-slo
y las suspensiones condicionales del procedimiento, son entrega informacin a la opinin pblica
importantes innovaciones en el sistema de justicia. Sin embargo, con motivo de su cuenta anual, por otra.
a la fecha no se cuenta con un sistema de control y seguimiento
de las medidas cautelares y salidas alternativas que permita La informacin del sistema procesal penal
medir la eficacia y eficiencia en su cumplimiento. representa el insumo bsico y necesario
para introducir modificaciones y orientar
2. CIFRAS DE LA REFORMA el trabajo de cada institucin. Por lo mismo,
es fundamental ocuparse de las principales
En el mes de julio del presente ao se realiz la segunda debilidades de la informacin entregada
entrega del Anuario Interinstitucional llevado a cabo por el hasta ahora. En tal sentido, urge una
Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia homologacin de las cifras entre las
y la Defensora Penal Pblica, con la colaboracin de Fundacin distintas instituciones del sistema
SISTEMA JUDICIAL

Ministerio Pblico, Defensora Penal Pblica, conforme a criterios poltico-criminales.


Corporacin Administrativa del Poder En tal sentido, se hace necesario una
Judicial-, de tal forma de permitir un anlisis estrategia antidelictiva que sea una
global del funcionamiento y la carga de respuesta ms efectiva y eficiente a la
trabajo del nuevo sistema de justicia penal. realidad local que la ofrecida por el
sistema antiguo, que sea producto del
Por lo mismo, es fundamental ocuparse trabajo en conjunto con la comunidad,
de las principales debilidades de la y que entregue mayor cantidad de
informacin entregada hasta ahora. soluciones judiciales con ms rapidez y
mayores resguardos a los intereses de
la vctima.
"La informacin del sistema
4. DIFUSIN DE LA REFORMA
procesal penal representa
Se deben dedicar esfuerzos y recursos
el insumo bsico y
adicionales para la difusin e informacin
de la ciudadana en el nuevo sistema.
necesario para introducir
Conforme a la magnitud del cambio

modificaciones y orientar jurdico y judicial que se ha venido


desarrollando, se requiere que la
el trabajo de cada ciudadana aprenda los conceptos bsicos
del nuevo proceso, conozca a los nuevos
institucin. En tal sentido, actores y tome conciencia de sus nuevos
derechos y deberes. Lo anterior permitir
urge una homologacin de mayores niveles de comprensin departe
de la ciudadana y su adecuada
las cifras entre las distintas participacin en el nuevo proceso.

instituciones del sistema 5. MODIFICACIONES Y AJUSTES LEGALES

con el objeto de permitir Cuando se habla de modificar el nuevo


sistema procesal penal, no
un anlisis global del necesariamente se debe referir a
perfeccionamientos legales. Previo a
funcionamiento y la carga la determinacin de cul artculo o ley
es necesario cambiar, es clave
de trabajo del nuevo cuestionar cul es la evidencia o
diagnstico que lo justifica, adems de
sistema de justicia penal". determinar si los problemas que han
surgido corresponden a una deficiente
3. ESTRATEGIAS DE PERSECUCIN PENAL aplicacin o interpretacin de las
normas legales por parte de los
En el nuevo sistema, el Ministerio Pblico distintos actores, o efectivamente
es el rgano tcnico y especializado responden a una norma legal deficiente
responsable de ejercer la accin penal o inadecuada.
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"Previo a la Con la reforma procesal penal en todo


el pas, estarn en funciones 809
determinacin de qu jueces, 642 fiscales del Ministerio
Pblico, y 432 defensores pblicos, lo
artculo o ley es necesario cual requiere que se realicen los
procesos de capacitacin en tiempo y
cambiar, es clave forma adecuada. Para los rganos
auxiliares, tales como las policas, a la
cuestionar cul es la capacitacin se le suma el desafo de
realizar los mejoramientos de gestin
evidencia o diagnstico necesarios para estar preparados para
los requerimientos que vendrn.
que lo justifica, adems
Para terminar, se debe tener presente
de definir si los problemas que contar con los recursos y
compromisos polticos necesarios y
que han surgido realizar las modificaciones legales
pertinentes, son condiciones necesarias
corresponden a una pero no suficientes para el xito de la
Reforma. No basta con ocuparse de
deficiente aplicacin o materias como la infraestructura, las
contrataciones, o el manejo
interpretacin de las presupuestario, sino que adems se
debe monitorear el sistema
normas legales por parte
permanentemente con el objeto de

de los actores o, mejorar sus niveles de eficiencia y


eficacia. La realizacin de seguimientos

efectivamente, responden y evaluaciones peridicos hara posible


detectar el origen de los problemas y
a una norma legal sus posibles soluciones oportunamente.
Adems, se aprovecharan
deficiente o inadecuada". adecuadamente los beneficios de la
implementacin gradual de este nuevo
sistema, ya que los ajustes y
6. SELECCIN Y CAPACITACIN DE LOS correcciones se realizaran sobre la
ACTORES DEL SISTEMA. base de la experiencia prctica y de la
evidencia emprica.
Una de las principales consideraciones
que se tuvieron a la vista al momento de
aplazar, por segunda vez, la entrada en
vigencia del nuevo sistema procesal penal
en la Regin Metropolitana, fue que se
proporcionara un mayor tiempo para los
procesos de nombramiento y capacitacin
de los actores directos del sistema.