Universidad Simón Bolívar: Decanato de Estudios Profesionales Coordinación de Estudios Urbanos

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR
DECANATO DE ESTUDIOS PROFESIONALES

COORDINACIN DE ESTUDIOS URBANOS
LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN PARA DISTINTOS SECTORES

DE SAN ANTONIO DE LOS ALTOS, ESTADO MIRANDA
Por:
Eduardo Jos Reyes Dasilva
Realizado con la asesora de:

Tutor Acadmico: Urb. Roger Martnez
Tutor Industrial: Arq. Roberth Jordan
INFORME DE PASANTA
Presentado ante la Ilustre Universidad Simn Bolvar
Como requisito parcial para optar al ttulo de
Urbanista
Sartenejas, Julio de 2010

iii
Resumen
El presente trabajo de pasanta corresponde al informe de las actividades

desarrolladas bajo el esquema de Pasanta Intermedia, como requisito para optar al ttulo
de Urbanista en la Universidad Simn Bolvar. El objetivo principal consisti en la
elaboracin de un informe tcnico para fundamentar los planes especiales de tres sectores
en San Antonio de Los Altos, bajo la tutela de la Direccin de Desarrollo Urbano de la
Alcalda del Municipio Los Salias. Para la elaboracin de dicho informe, se realizaron
actividades de diagnstico de diferentes reas como: medio fsico, caractersticas socio-
econmicas y del entorno urbano; que permitieron llevar a la realizacin de una propuesta
de desarrollo para estos tres sectores de ciudad. Los estudios preliminares fueron
elaborados dentro del marco de la asignatura Taller de Urbanismo IX dictada en el
trimestre Septiembre-Diciembre 2009, en la carrera de urbanismo de la Universidad Simn
Bolvar. El trabajo se focaliz en la ordenacin de las propuestas, la unificacin del
diagnstico realizado y la afinacin a travs de la consulta con las autoridades locales.
Adicionalmente se elabor una propuesta para la modificacin de la ordenanza actual que
permite organizar elementos clave de la propuesta para generar cambios de manera
inmediata.
iv
Dedicatoria
A Dios por permitirme salir adelante.
A mis padres por haberme otorgado todas las oportunidades.
A mis hermanos por ser apoyo fundamental.
A todos los profesores y compaeros que a lo largo de la carrera se encargaron

de educarme y ensearme tantas cosas.
A Maritza por la gran compaa que decidi emprender a mi lado.
A Charlie que hubiese querido ver esta etapa Que descanses en paz, donde
sea que te encuentres.
A todos los que creyeron
v
Agradecimientos y reconocimientos
Doy las gracias a todas aquellas personas que contribuyeron con este proyecto:
En principio a mi familia, por todo el apoyo que me brindaron para que hoy en
da est entregando este proyecto y cumpliendo una etapa importante de mi vida.
A los alumnos del Taller IX que pusieron la piedra inicial; sin su iniciativa, ste
trabajo no fuera posible.
Por otra parte agradezco profundamente al Prof. Roger Martnez por apoyar y
creer en que esta pasanta fuera posible, an con todos los contratiempos que se
presentaron antes y durante el desarrollo de las actividades.
Un agradecimiento especial a mis tutores y mentores: Roberth Jordan y

Ricardo Machado; sin su ayuda y su entera disposicin por tratar de hacer el lugar donde
vivimos un sitio mejor, este trabajo no hubiese llegado a su trmino.
A los empleados y jefes de la Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio Los

Salias: Arelys, Laura, Arstides, Pedro, Mara Mercedes, Ciro, Dorca, Aurora y Olga; gente que
frente a las crticas y contratiempos, sigue adelante con mucha entereza.
A todos un gran abrazo y mi ms profundo agradecimiento.
vi
ndice General
INTRODUCCIN. 1
1. CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES. 3
1.1. DESCRIPCIN DE LA INSTITUCIN. 4

1.2. ALCANCES. 5
1.3. OBJETIVOS. 6
1.3.1. OBJETIVO GENERAL. 6
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. 6
1.4. METODOLOGA. 7
1.4.1. ACTIVIDADES DESEMPEADAS. 9
1.5. DESCRIPCIN GENERAL DE SAN ANTONIO DE LOS ALTOS. 10
1.6. DEFINICIN DEL REA DE ESTUDIO. 13
1.7. SITUACIN NORMATIVA ACTUAL. 16
2. CAPTULO 2: DIAGNSTICO. 18
2.1. ANLISIS DEL MEDIO FSICO. 19

2.1.1. RELIEVE. 19
2.1.1.1. ALTIMETRA. 19
2.1.1.2. PENDIENTES. 19
2.1.2. HIDROGRAFA. 21
2.1.3. VEGETACIN. 21
2.1.4. CLIMA 21
2.1.5. POSIBILIDADES DE APROVECHAMIENTO PARA ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS. 21
2.1.6. RESUMEN DEL DIAGNSTICO: MEDIO FSICO. 23
2.2. ANLISIS DE LA ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRFICA Y ECONMICA. 24
2.2.1. SITUACIN ECONMICA. 25
2.2.2. RESUMEN DEL DIAGNSTICO: CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS. 26
2.3. ANLISIS DE ESTRUCTURA URBANA 28
vii
2.3.1. SECTORIZACIN. 28
2.3.2. ESTRUCTURA PARCELARIA. 30
2.3.3. RESUMEN DEL DIAGNSTICO: ESTRUCTURA ESPACIAL Y TIPOLOGA EDIFICATORIA. 33
2.3.4. USOS. 34
2.3.5. ZONIFICACIN. 37
2.3.6. RESUMEN DEL DIAGNSTICO: USOS Y ZONIFICACIN 38
2.3.7. VIALIDAD Y TRANSPORTE. 38
2.3.7.1. GEOMETRA Y FUNCIN. 39
2.3.7.2. TRANSPORTE PBLICO. 46
2.3.8. RESUMEN DEL DIAGNSTICO: VIALIDAD Y TRANSPORTE. 47
2.3.9. EQUIPAMIENTOS. 48
2.3.9.1. EDUCACIN. 48
2.3.9.2. ASISTENCIAL. 48
2.3.9.3. SOCIOCULTURAL. 49
2.3.9.4. RECREACIONAL. 49
2.3.10. SERVICIOS DE REDES E INFRAESTRUCTURA 49
2.3.11. RESUMEN DEL DIAGNSTICO: EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE REDES. 51
2.4. SNTESIS GENERAL DEL DIAGNSTICO (MATRIZ FODA CONJUNTA). 53
3. CAPTULO 3: PROPUESTAS DE DESARROLLO URBANO. 54
3.1. PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS DE DESARROLLO. 55

3.1.1. ESCENARIO 1: TENDENCIAL. 55
3.1.2. ESCENARIO 2: POTENCIACIN DEL SECTOR COMO REA DE SERVICIOS. 56
3.1.3. ESCENARIO 3: POTENCIACIN DEL SECTOR COMO CENTRALIDAD DE EMPLEO. 57
3.2. PROPUESTA DE DESARROLLO URBANO. 58
3.2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DE PROPUESTA. 60
3.2.1.1. USOS DE SUELO. 60
3.2.1.2. DESARROLLO RESIDENCIAL. 61
3.2.1.3. DESARROLLO ECONMICO. 61
3.2.1.4. REDES DE INFRAESTRUCTURA URBANA. 62
3.2.1.5. EQUIPAMIENTOS URBANOS. 64
3.2.1.6. VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO. 65
viii
3.3. PROPUESTA DE PROGRAMA DE ACTUACIONES URBANSTICAS. 69
3.4. LINEAMIENTOS DE INSTRUMENTACIN Y GESTIN. 74
3.4.1. PROPUESTA PARA LA MODIFICACIN DE LA ORDENANZA. 74
3.4.1.1. ARTCULOS PROPUESTOS. 77
3.4.2. RECOMENDACIONES FINALES: 91
BIBLIOGRAFA 93
ANEXO 1: PLANO DE ACTUACIONES URBANSTICAS 94
ix
ndice de Tablas
TABLA 1: MATRIZ FODA PARA MEDIO FSICO. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 23
TABLA 2: PROYECCIN DE LA POBLACIN HASTA EL 2020 SOBRE LA TASA GEOMTRICA. FUENTE:

ELABORACIN PROPIA A TRAVS DE LOS DATOS SUMINISTRADOS POR EL CENSO DE POBLACIN Y
VIVIENDA 2001 INE. 24
TABLA 3: POBLACIN DESGLOSADA POR SECTORES. FUENTE: ELABORACIN PROPIA A TRAVS DE LOS
DATOS SUMINISTRADOS POR EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO LOS SALIAS. 24
TABLA 4: LUGAR DE TRABAJO DE LA POBLACIN OCUPADA. FUENTE: ELABORACIN PROPIA A TRAVS DE

LOS DATOS PROPORCIONADOS POR EL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DEL MUNICIPIO LOS
SALIAS Y EL CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001 INE. 26
TABLA 5: MATRIZ FODA PARA CARACTERSTICAS SOCIO-DEMOGRFICAS. FUENTE: ELABORACIN

PROPIA. 26
TABLA 6: SECTORIZACIN DEL REA DE ESTUDIO. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 28
TABLA 7: MATRIZ FODA PARA ESTRUCTURA ESPACIAL Y TIPOLOGA EDIFICATORIA. FUENTE:

ELABORACIN PROPIA 33
TABLA 8: EQUIPAMIENTOS EXISTENTES EN EL REA DE ESTUDIO. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 36
TABLA 9: MATRIZ FODA PARA USOS Y ZONIFICACIN. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 38
TABLA 10: EMPRESAS, RUTAS Y TERMINALES DE TRANSPORTE PBLICO. FUENTE: PLAN DE
DESARROLLO URBANO LOCAL DEL MUNICIPIO LOS SALIAS.46
TABLA 11: MATRIZ FODA PARA VIALIDAD Y TRANSPORTE. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 47
TABLA 12: COMPARACIN OFERTA-DEMANDA DE EQUIPAMIENTOS. FUENTE: ELABORACIN PROPIA A

TRAVS DE LOS DATOS DE LA G.O #33.289 Y DEL CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001 INE. 48
x
TABLA 13: MATRIZ FODA PARA EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE REDES. FUENTE: ELABORACIN
PROPIA. 51
TABLA 14: VARIABLES URBANAS FUNDAMENTALES PARA LA ZONIFICACIN PROPUESTA. FUENTE:

ELABORACIN PROPIA. 60
TABLA 15: COMPARACIN OFERTA-DEMANDA DE EQUIPAMIENTOS POSTERIOR A LA PROPUESTA.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 65
TABLA 16: PROGRAMA DE ACTUACIONES URBANSTICAS. FUENTE: ELABORACIN PROPIA.72
xi
ndice de Figuras
FIGURA 1: JERARQUA DE LOS DIFERENTES PLANES CONTEMPLADOS EN LA NORMATIVA. FUENTE:

ELABORACIN PROPIA. .............................................................................................................................. 7
FIGURA 2: ESQUEMA DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LOS PLANES ESPECIALES. FUENTE: (MINISTERIO
DE INFRAESTRUCTURA, 2003) .................................................................................................................. 8
FIGURA 3: DESCRIPCIN DE LA REGIN CAPITAL. FUENTE: ADAPTADO DE (BARRIOS, 2001).............10
FIGURA 4: DEFINICIN DEL REA DE ESTUDIO Y DE LOS MACRO SECTORES. FUENTE: ELABORACIN
PROPIA, ADAPTADO DE GOOGLE EARTH...................................................................................................13
FIGURA 5: POBLACIN EMPLEADA SEGN TIPO DE ACTIVIDAD ECONMICA. FUENTE: ATLAS DE
DESARROLLO HUMANO. ...........................................................................................................................25
FIGURA 6: URBANIZACIN LA ARBOLEDA. FUENTE: GOOGLE EARTH .....................................................30
FIGURA 7: CASCO CENTRAL. FUENTE: GOOGLE EARTH ...........................................................................32
FIGURA 8: BARRIO EL ZANJN. FUENTE: GOOGLE EARTH .......................................................................32
FIGURA 9: CORTES EXISTENTES EN LA AV. LOS SALIAS. FUENTE: ELABORACIN PROPIA.......................41
FIGURA 10: CORTE EXISTENTE AV. VENEZUELA. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. ...............................43
FIGURA 11: CORTE EXISTENTE AV. CIRCUNVALACIN. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. ......................44
FIGURA 12: ESCENARIO TENDENCIAL. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. ...............................................55
FIGURA 13: ESCENARIO DE POTENCIACIN DEL SECTOR COMO REA DE SERVICIOS. FUENTE:
ELABORACIN PROPIA. ............................................................................................................................56
FIGURA 14: ESCENARIO DE POTENCIACIN DEL SCTOR COMO REA DE EMPLEOS. FUENTE: ELABORACIN
PROPIA. ....................................................................................................................................................57
xii
FIGURA 15: SISTEMA DE TRAMOS COLECTORES DEL PROYECTO GUAIRE Y UBICACIN DEL REA DE
ESTUDIO. FUENTE: DIVISIN DE AMBIENTE DEL MUNICIPIO LOS SALIAS................................................63
FIGURA 16: CORTE PROPUESTO PARA LA AV. LOS SALIAS. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. ................65
FIGURA 17: CORTE PROPUESTO DE PEATONALIZACIN DE CALLE EN CASCO CENTRAL. FUENTE:

FIGURA 18: CORTE PROPUESTO PARA LA VA QUE INTERCONECTA A LA AV. VENEZUELA. FUENTE:
FIGURA 19: CORTE PROPUESTO PARA ZONA INDUSTRIAL. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. ................67
xiii
ndice de Planos
PLANO 1: HIDROGRAFA. .........................................................................................................................20
PLANO 2: POSIBILIDADES DE APROVECHAMIENTO URBANO. ...................................................................23
PLANO 3: SECTORIZACIN........................................................................................................................29
PLANO 4: NOLLI. ......................................................................................................................................31
PLANO 5: USOS. ........................................................................................................................................35
PLANO 6: ZONIFICACIN VIGENTE. ..........................................................................................................40
PLANO 7: DESCRIPCIN DE LA VIALIDAD DE ACUERDO A SU DISEO........................................................42
PLANO 8: DESCRIPCIN DE LA VIALIDAD SEGN SU FUNCIN. .................................................................45
PLANO 9: ACCESO A LA RED DE AGUAS SERVIDAS. ....................................................................................52
PLANO 10: PROPUESTA URBANA.............................................................................................................59
PLANO 11: ZONIFICACIN PROPUESTA. ..................................................................................................68
xiv
1
Introduccin.
El crecimiento ordenado de las ciudades parte de la existencia de un sistema de

planes de ordenacin jerrquicos que permitan dirigir los esfuerzos de los actores
encargados del desarrollo. Para ello, en el sistema legal venezolano existen los instrumentos
que permiten disear estos planes, como la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica
(LOOU) y la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (LOOT). Dichas leyes
contemplan los diferentes niveles de planificacin, partiendo del nivel nacional y
desagregndose hasta sectores especficos de ciudad; todos estos niveles poseen un plan
que debe ser elaborado y cuya aplicacin marcar un crecimiento hacia objetivos
especficos fijados por los actores involucrados.
En este sentido, el Municipio Los Salias cuenta desde el ao 2001 con un Plan
de Desarrollo Urbano Local (PDUL). Este plan contempla diversos objetivos, que apuntan
hacia el desarrollo econmico-urbano, la proteccin del medio ambiente, el mejoramiento
del hbitat y el cuidado de las zonas de amenazas. De este plan deriva su instrumento de
aplicacin: la Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica del Plan de Desarrollo
Urbano Local del Municipio Los Salias (OZOU-PDUL), cuya cuarta reforma es de fecha 21 de
julio de 2009. Esta ordenanza, en su artculo 236 estipula en cules zonas es necesaria la
implementacin de un plan especial, y por ello el Concejo Municipal del Municipio Los Salias,
a travs de la Comisin Especial de Desarrollo Urbano, acude a la Universidad Simn
Bolvar. En esta institucin, a travs de las actividades de la materia Taller de Urbanismo IX
genera una serie de propuestas de nivel acadmico sobre planes especiales para tres
sectores de San Antonio de los Altos denominados Casco Tradicional de San Antonio, Paseo
de los Burros y Zona Industrial Las Minas.
Una caracterstica de este tipo de trabajos es que usualmente tienen la

limitacin temporal de realizarse en un perodo de tiempo corto (tres meses) que no les
permite llegar a formalizarse y pasar a la etapa de plan propiamente dicha, quedando
nicamente como propuestas de desarrollo. Es por ello que se pretende dar un paso
adicional al utilizar las propuestas diseadas por la universidad como punto de partida para
generar un plan que sea aplicable a una poblacin especfica.
2
El objetivo principal del presente trabajo es adecuar y complementar las
propuestas realizadas por los alumnos de la asignatura Taller de Urbanismo IX a manera de
elaborar los insumos que permitan generar el componente tcnico del Plan Especial para
tres sectores de San Antonio de Los Altos (Casco central, Alta densidad residencial y Zona
Industrial) que pueda ser utilizado por el Concejo Municipal para redactar los nuevos
instrumentos de regulacin. Adecuar estas propuestas exigir diversas actividades:
formalizar y complementar la informacin de diagnstico; ajustar las propuestas de
desarrollo en concepto y en expresin grfica para establecer uniformidad de criterios;
generar un programa de acciones que sintetice las actividades prioritarias que impulsaran
la realizacin del plan; y, por ltimo, dictar los lineamientos de gestin que marcarn las
pautas a seguir para procurar el desarrollo del rea de estudio dada.
3
1. Captulo 1: Aspectos Generales.

4
1.1. Descripcin de la Institucin.
La Direccin de Planificacin Urbana (DPU) de la Alcalda del Municipio Los

Salias es la unidad encargada principalmente de la revisin y administracin de la
permisologa de los proyectos urbanos, el control catastral y el control de los recursos
ambientales del municipio. Adems, debido a la ltima reforma parcial de la OZOU-PDUL,
existe una Comisin Especial de Desarrollo Urbano, la cual est conformada por el Director
de la Oficina de la DPU y los representantes de la Comisin de Urbanismo del Concejo
Municipal.
La Oficina de la DPU cuenta con 3 divisiones encargadas de diversas funciones:
La Divisin de Permisera: se encarga de la revisin y aprobacin de

todos los proyectos urbanos dentro del municipio, realiza las
inspecciones pertinentes y vela por que los proyectos se ajusten a las
variables urbanas fundamentales establecidas en la ordenanza.
La Divisin de Catastro Urbano: lleva el inventario de lotes de terreno,
urbanizaciones, residencias, etc. Adems lleva el control de la
documentacin referente a los tributos aplicables a cada
vivienda/comercio.
La Divisin de Ambiente: atiende los casos relacionados con esta rea,
tales como el resguardo de los recursos ambientales del municipio, el
asesoramiento sobre procesos que involucran algn impacto ambiental,
la supervisin y regulacin de los servicios pblicos de recoleccin de
desechos y aguas negras entre otros.
A la vista de la ausencia de una divisin encargada de la revisin de los

instrumentos de planificacin, la DPU opta por buscar la generacin de una figura que se
encargue de esta labor y con base en este objetivo se solicita la colaboracin con la
Universidad Simn Bolvar a travs de la figura de pasanta intermedia de la carrera de
Urbanismo.
5
1.2. Alcances.
Para la elaboracin del presente proyecto es necesario considerar los

requerimientos necesarios para la elaboracin de un plan especial. Segn la OZOU-PDUL, en
su artculo 338, se establece que los planes especiales estarn compuestos por un cuerpo
tcnico y uno normativo.
El presente instrumento pretende ser el cuerpo tcnico a ser entregado a las

autoridades responsables de complementar con su contraparte normativa para as dar
cabida y llevar a ejecucin el plan.
Segn lo estipulado por la Universidad Simn Bolvar, el tiempo de duracin

del proyecto debe ser 3 meses, lo que representa una limitante para el desarrollo de las
actividades de un plan urbano, puesto que existen factores posteriores a la realizacin del
componente tcnico que toman una cantidad de tiempo considerable y las cuales no
conviene ejecutar de manera apresurada. Es por ello que en el lapso de tiempo dado se
abarcar netamente la parte tcnica; esto es el diagnstico, elaboracin de escenarios
prospectivos, plan de actuaciones urbansticas y los lineamientos de gestin. Este lmite de
tiempo hace necesario realizar actividades relevantes del plan, tales como la consulta con
las comunidades, la evaluacin econmica de las propuestas, y las opciones de
financiamiento de las obras, en una fecha posterior a la realizacin del presente informe
tcnico para as poder pasar a la etapa de formulacin de la ordenanza.
Un punto importante a considerar es que, si bien se procura dar un alcance

bastante completo al trabajo que se presenta, este siempre puede ser mejorado y
actualizado con informacin recolectada en levantamientos de campo. Esto permite darle
continuidad y estabilidad al plan de gestin y permite reformular de manera eficiente las
polticas de gestin una vez alcanzados los objetivos del plan.
6
1.3. Objetivos.
1.3.1. Objetivo general.
Elaborar el documento sobre el cuerpo tcnico que permita la

elaboracin del Plan Especial para los sectores Casco Central, Alta
densidad residencial y Zona Industrial en San Antonio de los Altos; junto
a su programa de actuaciones urbansticas y sus respectivos
lineamientos de gestin.
1.3.2. Objetivos especficos.
Identificar el rea de estudio

Analizar la estructura fsica-espacial del medio fsico del sector,
especficamente su relieve, hidrografa, vegetacin y clima.
Analizar la informacin demogrfica a manera de realizar un perfil
socio-econmico de la poblacin.
Analizar la estructura urbana, en especfico la estructura parcelaria, los
usos, la tipologa edificatoria y la zonificacin.
Determinar el estado de la infraestructura: vialidad, transporte,
equipamientos y los servicios de redes.
Sintetizar toda la informacin a travs del uso de la matriz FODA.
Plantear los escenarios de desarrollo e identificar el escenario de
propuesta para el rea de estudio.
Definir las propuestas de desarrollo para los usos de suelo, las redes de
infraestructura y los equipamientos.
Establecer el programa de actuaciones urbansticas.
Dictar los lineamientos de instrumentacin y gestin del plan.
7
1.4. Metodologa.
Segn la LOOU, en su artculo 49 establece que el nivel de planificacin al cual

pertenecen los planes especiales es de carcter local y por ello es responsabilidad de cada
autoridad municipal proveer las herramientas que permitan elaborar, aprobar y gestionar
este tipo de planes (Ver Figura 1).
Figura 1: Jerarqua de los diferentes planes contemplados en la normativa. Fuente: Elaboracin

Propia.
Actualmente existen unas normas para la elaboracin de planes especiales,

dictadas por el Ministerio de Infraestructura (MINFRA) en el ao 2003. Dentro de estas
normas existe un esquema de procedimientos que deben seguirse para llegar al producto
final (el plan propiamente dicho). Dentro de estas normas, se define al Plan Especial como
un instrumento jurdico de planificacin dirigido a la ordenacin, creacin, defensa y
mejoramiento de la ciudad o de algn sector particular de la misma. (Ministerio de
Infraestructura, 2003). Para ello, se definen como objetivos de estos planes los siguientes:
1. Organizar fsica y espacialmente el rea de estudio determinando

detalladamente las caractersticas arquitectnicas y espacios urbanos, a
travs de lineamientos especficos de diseo.
2. Garantizar mediante la figura legal pertinente, los lineamientos y
acciones planteadas en la propuesta de diseo urbano para el rea de
estudio.
3. Constituir el marco estratgico vinculante y coordinador de las
actuaciones pblicas y privadas a ejecutarse en el rea de estudio.
Sobre la base de los objetivos planteados, el MINFRA propone un esquema

sobre el cual se elabora el plan metodolgico a seguir por el presente trabajo.
8
Figura 2: Esquema del proceso de elaboracin de los planes especiales. Fuente: (Ministerio de
Infraestructura, 2003)
Para el desarrollo del plan de trabajo se dividi el trabajo en tres etapas en las
cuales se dar cobertura a los objetivos planteados.
La primera etapa ser la de recoleccin y anlisis de informacin. sta etapa

constar de la obtencin y clasificacin de la informacin relacionada con el proyecto de
Plan Especial, as como la planificacin de las actividades posteriores. Toda la informacin
9
que fue obtenida durante la elaboracin de las propuestas ser analizada para definir qu
informacin se va a complementar y/o actualizar, para as realizar los respectivos
levantamientos de informacin, bien sea de fuentes primarias o secundarias.
La segunda etapa comprende la consolidacin y la compilacin de la

informacin existente para posteriormente generar un diagnstico del rea de estudio
donde se describa el potencial y las deficiencias del rea de estudio. Posteriormente esto
quedar reflejado en una matriz que permite identificar todos estos aspectos de una
manera ms directa.
La ltima etapa consiste en la revisin y ajuste de las propuestas de desarrollo,

a nivel de desarrollo espacial, que permitan generar una serie de lineamientos de gestin
con caractersticas fsico-espaciales de los diferentes sectores a intervenir, y adicionalmente,
priorizar las acciones para generar el programa de actuaciones que hara realidad el plan
especial.
1.4.1. Actividades desempeadas.
Durante el desarrollo de las actividades de pasanta se realizaron las siguientes

actividades:
1. Recoleccin y compilacin de la informacin existente

2. Elaboracin de anlisis para el diagnstico:
a. Medio fsico
b. Estructura socio-demogrfica
c. Estructura Urbana
3. Generacin de Matriz FODA
4. Generacin de escenarios de desarrollo:
a. Tendencial
b. Zona de Servicios
c. Zona de Empleo
5. Elaboracin de escenario conjunto y propuestas de intervencin
6. Elaboracin del programa de actuaciones urbansticas
7. Generacin de instrumento de gestin: modificacin a la OZOU-PDUL
10
1.5. Descripcin general de San Antonio de los Altos.
San Antonio de los Altos es un rea urbana considerada parte de la Regin

Metropolitana al sur de Caracas; sta pertenece al Municipio Los Salias del estado Miranda.
Limita al norte con el Municipio Libertador del Distrito Capital; al sur con el Municipio
Guaicaipuro; al este con el Municipio Baruta; y al oeste con el Municipio Carrizal, estos tres
ltimos del Estado Miranda, ver Figura 3.
Guarenas-Guatire
Distrito Vargas
Metropolitano
San Antonio de
los Altos
Barlovento
Altos Mirandinos
Valles del Tuy
Figura 3: Descripcin de la Regin Capital. Fuente: Adaptado de (Barrios, 2001)
Fundada en el ao 1683, forma parte del conjunto urbano Altos Mirandinos

por su elevacin respecto a la capital del pas; este conjunto forma un eje compuesto por
San Pedro, Los Teques, Carrizal, San Diego, y San Antonio. Este conjunto de centros
poblados se caracteriza por formar parte integral de un sistema conurbado que se conecta
con el sistema del Distrito Metropolitano de Caracas a travs de la carretera Panamericana.
Posee una topografa accidentada con un relieve predominantemente

montaoso y zonas de pendientes altas, lo que dificulta la construccin en una gran
11
cantidad de sectores dentro del municipio. Las reas verdes dominantes se encuentran en
pendientes elevadas, constituyendo espacios verdes residuales de poco aprovechamiento.
La estructura urbana est marcada por la presencia de dos vialidades

principales (Carretera Panamericana y Av. Los Salias) que estructuran a la ciudad
conformando un eje sobre el cual el tejido parcelario es de relativa uniformidad, y a medida
que el desarrollo de la ciudad se desprende de este eje, comienza a tornarse ms orgnico
(acorde con las caractersticas topogrficas).
En trminos generales, el uso predominante es residencial, con excepcin del

eje de la va Panamericana Av. Los Salias que se conforma como un eje netamente
comercial con presencia de servicios y equipamientos. Adems, existe un parque industrial
denominado Zona Industrial Las Minas que est conformado por galpones industriales y
unas pequeas reas de uso residencial informales.
La ciudad presenta una red vial de diversa jerarqua cuya capacidad se ve

afectada en las horas pico debido a la presencia de una serie de puntos de conflicto vial.
Adems, la ubicacin de San Antonio dentro del contexto de ciudades de los Altos
Mirandinos y del rea Metropolitana de Caracas hace que sea fuente y receptor de un alto
nmero de viajes generados.
En particular, interesan tres sectores fundamentales de estudio, ubicados en el

sector central de la ciudad de San Antonio. En primer lugar, el casco histrico presenta una
estructura caracterstica de este tipo de emplazamientos (edificaciones de baja escala
alrededor de una plaza central con la ubicacin de la iglesia en sus alrededores). Sin
embargo, la principal deficiencia es que no provee el carcter de centralidad que es
particular de este tipo de emplazamientos, en parte por la necesidad de actuaciones que
permitan generar este impacto en una poblacin inmigrante. Adicionalmente, no existe una
clara diferenciacin de las edificaciones con valores patrimoniales debido a los cambios y
alteraciones en la estructura edificada dentro del sector.
Seguidamente, el sector denominado de Alta Densidad Residencial tiene una

gran cantidad de urbanizaciones residenciales desvinculadas de la actividad existente en el
borde sur (ver Plano 5), donde se desarrolla una actividad comercial importante. La
12
ausencia de conexiones en sentido norte-sur dificultan que la actividad permee hacia las
zonas residenciales.
Por ltimo la Zona Industrial de Las Minas alberga la mayor parte de la

actividad industrial del sector, conjuntamente con desarrollos habitacionales informales.
Los empleos existentes generan una demanda de mano de obra de bajo nivel de calificacin
que no es acorde al de la poblacin residente en el municipio, por lo que el parque
industrial se ve en la necesidad de satisfacer su demanda de mano de obra con personal
forneo al municipio.
En conjunto, estos tres sectores forman un macro-sector de 475 hectreas con

una poblacin de 45.202 habitantes, lo que arroja una densidad bruta de 95 habitantes por
hectrea.
13
1.6. Definicin del rea de estudio.
Los criterios principales de delimitacin del rea de estudio estn basados en

tres criterios fundamentales:
Barreras naturales: La presencia de elementos fsicos naturales como

quebradas o fuertes pendientes, que imponen un lmite natural de
crecimiento.
Vialidad: Las vialidades de mayor jerarqua representan un lmite
funcional que puede romper con la dinmica de una zona dada la
cantidad de flujo vehicular.
Barreras funcionales: La existencia de urbanizaciones cerradas,
propiedades particulares, reas bajo rgimen de administracin especial
u otro tipo de figura de propiedad que represente limitantes de
desarrollo.
A partir de estos criterios y tomando en cuenta las necesidades planteadas por

la Comisin de Urbanismo de la Cmara Municipal, se hizo la escogencia del rea a estudiar,
que va desde la urbanizacin El Sitio pasando por el casco tradicional de San Antonio y
continuando a lo largo de la avenida Los Salias abarcando los desarrollos al norte de esta
finalizando en la zona industrial de Las Minas como puede verse en la Figura 4.
Alta
Densidad
Casco
Residencial
Tradicional
Zona Industrial
Av. Los Salias

Carretera
Panamericana
Figura 4: Definicin del rea de estudio y de los macro sectores. Fuente: Elaboracin propia,
adaptado de Google Earth.
En total, el rea de estudio tiene aproximadamente 475 ha y los lmites de esta

son los siguientes:
14
Al norte: Lmite norte de la urbanizacin El Sitio, siguiendo por el oeste
a travs de la fila de la montaa siguiendo el relieve, luego subiendo al
lado este de la urbanizacin El Picacho, llegando al lmite norte de la
urbanizacin Las Salias, siguiendo por el lmite sur del Instituto
Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) hasta donde este
coincide con la zona de La Fragua.
Al sur: La topografa indica el lmite referencial, el cual cruza todo el
sector sur del casco tradicional, y sigue paralelo a la Av. Los Salias hasta
frente a la urbanizacin OPS, donde el lmite comienza a coincidir con la
Av. Los Salias hasta la redoma de San Antonio y de ah sigue a travs de
la Carretera Panamericana hasta el lmite oeste de la urbanizacin
Sierra Brava.
Al este: Con inicio desde el norte y usando la topografa como lmite
inicia al este de la urbanizacin El Sitio y desciende al sur hasta llegar a
la zona del casco tradicional.
Al oeste: Desde donde coincide el lmite del IVIC con los terrenos de La
Fragua, desciende a travs del lmite de la urbanizacin Sierra Brava
hasta coincidir con la Carretera Panamericana.
El rea de estudio est dividida en tres macro-sectores funcionales que

conservan, grosso modo, caractersticas similares de desarrollo, permitiendo la constitucin
de diferentes tipos de carcter para cada zona. Si bien estos tres sectores conservan
caractersticas similares de desarrollo, se hace necesario una subdivisin adicional puesto
que estos sectores no se encuentran aislados entre si y dada su extensin se torna necesario
delimitar sectores homogneos dentro de los respectivos macro-sectores. La utilidad de
tener estas dos sectorizaciones se har evidente al momento de realizar la propuesta de
desarrollo urbano ya que permitir el desarrollo de acciones estratgicas segn la
funcionalidad de cada sector. Esta sectorizacin est definida posteriormente en la seccin
2.3.1. Estos macro-sectores son:
a) Sector Casco Tradicional: Est conformado por el casco tradicional de

San Antonio y las urbanizaciones circundantes. Es un sector
predominantemente residencial, con un ncleo comercial y de servicios
15
en el rea central. Presenta edificaciones de caractersticas
constructivas tradicionales, las cuales se encuentran mezcladas con
edificaciones de construccin ms reciente.
b) Sector Alta Densidad Residencial: Este sector tiene la caracterstica de
presentar un alto volumen residencial de alta densidad con el eje
comercial que se desarrolla a lo largo de la Avenida Los Salias.
c) Sector Industrial: Comprende la zona industrial de Las Minas, ubicada
en las adyacencias de San Antonio concentrando gran parte de las
industrias que existen actualmente. Dentro de ella existen desarrollos
residenciales formales hacia la periferia y desarrollos no controlados
dispersos en el centro de la zona.
16
1.7. Situacin Normativa Actual.
El ordenamiento territorial est regido actualmente por dos leyes principales

que son la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (LOOT) del ao 1983 y la Ley
Orgnica de Ordenacin Urbanstica (LOOU) del ao 1987. En estas se especifica los
mbitos de planificacin y ordenamiento, la metodologa y las responsabilidades de los
organismos encargados.
Adems, en la LOOU se especifican los planes a aplicar segn el mbito de

planificacin. Para los efectos legales, los planes especiales, segn el artculo 49 de la LOOU:
Son aquellos cuyo objetivo fundamental es la ordenacin, creacin, defensa o mejoramiento
de algn sector particular de la ciudad, en especial las reas de conservacin histrica,
monumental, arquitectnica o ambiental, las zonas de inters turstico o paisajstico, los
asentamientos no controlados, las reas de urbanizacin progresiva o cualquier otra rea
cuyas condiciones especficas ameriten un tratamiento por separado, dentro del Plan de
Desarrollo Urbano Local. La autoridad urbanstica municipal dispondr lo concerniente a la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de estos planes
En este sentido, el municipio Los Salias cuenta con un Plan de Desarrollo

Urbano Local (PDUL) que fue sancionado en el ao 2001 y la instrumentacin de este es la
actual Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica del Plan de Desarrollo Urbano
Local del Municipio Los Salias. Esta ordenanza cuenta con una cuarta reforma de fecha 21
de julio de 2009.
En el instrumento de zonificacin actual se contemplan los siguientes objetivos

de desarrollo (sic):
A. Propiciar desarrollo urbano econmico:

A.1.-Elaboracin de un plan de inversin de vialidad.
A.2.- Consolidar vocacin residencial unifamiliar
A.3.- Desconcentracin actividad econmica
A.4.- Incentivar el desarrollo de los puntos estratgicos
A.5.- Proteccin de zonas factibles de invasiones.
A.6.- Mejorar la accesibilidad al Municipio
B. Proteccin del Ambiente y explotacin racional de los Recursos Naturales y

del Patrimonio Municipal.
17
B.1.- Poltica de control en los Desarrollos Urbanos.
B.2.- Proteccin de las reas Naturales.
B.3.- Poltica para el desarrollo turstico.
C. Solidaridad Municipal en favor de zonas amenazadas.

C.1.- Reconversin de las reas Industriales.
C.2.- Rescate de zonas agrcolas.
C.3.- Desarrollo de reas recreacionales para el disfrute de la poblacin.
C.4.- Desarrollo y conservacin de las reas de alto valor escnico o paisajstico.
D. Mejorar el hbitat rural y/o urbano.

D.1.- Elaboracin de un Plan de inversin a corto mediano y largo plazo.
D.2.- Elaboracin de una poltica de mancomunidad de servicios pblicos tales
como desechos slidos y transporte pblico entre otros.
D.3.- Equilibrio urbano en los equipamientos colectivos
Fuente: Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica del Plan de Desarrollo Urbano Local del
Municipio Los Salias
En vista de los objetivos planteados por la OZOU-PDUL, el rea de estudio

comprende tres sectores con diferentes caractersticas, pero que se pueden analizar como
un macro-conjunto. En este sentido, se encuentra que los tres sectores son perfectamente
diferenciados y en tal sentido se pueden considerar heterogneos, con sectores de usos de
suelo bien diferenciados que no presentan una integracin entre ellos mismos. Adems
deben considerarse los objetivos planteados en materia de proteccin de reas amenazadas
y generacin de espacios recreacionales y tursticos.
Como fue mencionado previamente, en este PDUL, especficamente en su

ordenanza, se marcan las pautas contempladas en el Ttulo VI para la elaboracin de los
planes especiales.
Al momento de la elaboracin del presente, no existe un Plan Especial previo,

aun cuando en el artculo 236 de la ordenanza se especifican las zonas del municipio que
estn propensas a la elaboracin de un plan de este tipo. Entre las zonas especificadas como
propensas a la elaboracin de planes especiales se encuentran los sectores Casco Central y
Zona Industrial Las Minas, analizados en el presente informe.
En la seccin siguiente se abarcar el diagnstico del rea de estudio, en

aspectos como Medio Fsico, Estructura socio-demogrfica y econmica; y Estructura
Urbana.
18
2. Captulo 2: Diagnstico.
19
2.1. Anlisis del Medio Fsico.
2.1.1. Relieve.
La ciudad de San Antonio de los Altos se encuentra emplazada en el conjunto

montaoso Serrana del Interior, que a su vez forma parte del sistema de la cordillera de la
costa, al sur de la ciudad de Caracas en el sistema de lomas y montaas que conforman el
Macizo de Guaicaipuro. Tiene una topografa accidentada con poca formacin de valles. A
nivel de suelos, presenta dos grandes formaciones: Formacin Las Brisas, la cual descansa
sobre el Complejo Basal de Sebastopol que son rocas de formacin esquistosas y
meteorizables por accin hidrulica, lo que indica puntos de debilidad en diversas reas del
municipio. Es importante resaltar la condicin de zona ssmica presente en todo el sector
norte del pas, en el cual el rea de estudio se encuentra emplazada.
2.1.1.1. Altimetra.
La elevacin mxima presente en el rea de estudio es de 1500 m.s.n.m hacia el

sector El Picacho, mientras que la cota ms baja se presenta a los 1290 m.s.n.m en el sector
este del casco central. Esta diferencia de 210 m de altitud, en relacin al rea, hace ver la
existencia de zonas con pendientes de alto grado (entre 40 y 60% y ms de 60%) que limita
el desarrollo del sector. No obstante, estas diferencias de altura permiten generar buenas
visuales las cuales en muchos lugares dentro del municipio se aprovecha como valor
paisajstico.
2.1.1.2. Pendientes.
A nivel de pendientes, por el mismo relieve existente puede verse una

predominancia de rangos altos de pendientes. Tomando en cuenta que las pendientes altas
generan poca capacidad de desarrollo si no se realiza ningn tipo de intervencin, puede
asumirse que las reas de altas pendientes son poco aprovechables y de muy alto costo para
poder adecuarlas al desarrollo. Las reas de pendiente planas y semiplanas en su mayora
son producto de la intervencin de terrenos lo que genera puntos de debilidad en la
estructura del terreno. Es por ello que bajo las condiciones de debilidad expuestas existen
aproximadamente 187 ha no aprovechables lo que representa el 39,2% respecto al resto de
las reas que bien se encuentran desarrolladas o prximas a desarrollar.
20
Plano 1: Hidrografa.
21
2.1.2. Hidrografa.
En toda el rea de estudio existen cursos de agua intermitentes dada la

topografa montaosa presente (Ver Plano 1). Estos cursos de agua se presentan en las
formaciones de valles en V existentes. El curso de agua permanente del rea de estudio es
una quebrada cuyo flujo va en direccin sur-norte y sirve como colector de aguas de lluvia
de todos estos cursos intermitentes. Durante los perodos lluviosos, este curso de agua
tiende a aumentar considerablemente su nivel, y generalmente suele causar problemas de
desbordamiento a nivel del Km. 13 de la Carretera Panamericana (marcado con una
circunferencia en el Plano 1), donde existe un punto de constriccin del flujo de agua debido
al embaulamiento por el paso de la carretera.
2.1.3. Vegetacin.
El principal atractivo del municipio se debe a sus paisajes montaosos

cubiertos de vegetacin. Esta vegetacin boscosa es importante, no slo por su valor
paisajstico, sino que, adems, provee proteccin a las cuencas frente a los procesos
erosivos naturales. Existen diversas manchas a travs de todo el municipio conteniendo
este tipo de vegetacin, especialmente en aquellas zonas con pendientes elevadas.
Adicionalmente, en algunas urbanizaciones existen plantaciones de rboles ornamentales
que contribuyen al establecimiento de un microclima agradable.
2.1.4. Clima
El comportamiento climtico del municipio obedece al patrn que se observa

en muchas otras regiones del pas; tiene dos perodos definidos: un perodo seco en los
meses de diciembre a abril, con leves precipitaciones que inician en el mes de marzo; y un
perodo lluvioso de mayo a noviembre, con las mayores precipitaciones observndose en el
mes de junio. Las temperaturas oscilan a lo largo del ao entre 15 y 24 lo cual hace que el
municipio tenga un clima agradable.
2.1.5. Posibilidades de aprovechamiento para actividades constructivas.
Finalmente, a manera de sntesis, se muestra en el Resumen del diagnstico:

Medio Fsico.
22
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Posee diversidad de
Gran cantidad de espacios no
formas de terreno: filas, Clima Contaminacin de los
aprovechables por tener altas
laderas, fondos de favorable cuerpos de agua
pendientes
quebrada.
Zonas verdes protegidas Inexistencia de mrgenes de Sector ubicado en zona

aun no intervenidas quebrada ssmica
Existencia de asentamientos en
Posee diversos niveles de Posibilidad de
zonas con condiciones adversas
altura que le permiten deslizamientos dadas
de terreno, que generan un
tener buenas visuales las altas pendientes
riesgo.
Tabla 1: Matriz FODA para Medio Fsico. Fuente: Elaboracin Propia.
Para el medio fsico, San Antonio de los Altos es un sitio que presenta diversas
formas de terreno, con zonas verdes de proteccin que an no han sido intervenidas. Goza
de un clima favorable y las diferencias de altura le permiten tener unas visuales agradables.
No obstante, estas diferencias de altura pueden generar deslizamientos, sobre todo si se
considera que la ciudad se encuentra emplazada en una zona de amenaza ssmica. Esto
tambin genera que existan asentamientos que pudieran estar ubicados en zonas de alto
riesgo, y que adems existan espacios que no pueden ser aprovechados por estas
pendientes elevadas.
Plano 2, un plano de posibilidades de aprovechamiento constructivo, en donde

se destacan las reas susceptibles a alguna condicin adversa y las que tienen mejores
condiciones de desarrollo que permitan la construccin de estructuras. Como se est
analizando la condicin fsica del rea de estudio, no se toma en cuenta la titularidad de la
tierra; que en todo caso, por informacin de la Direccin de Catastro, se tiene que el
Municipio no cuenta con terrenos propios para ejecutar algn desarrollo.
Tal como se muestra en el Plano 2, las reas que no se encuentran con

desarrollo constructivo en su mayora se encuentran afectada con condiciones fsico-
espaciales adversas para el desarrollo lo cual es catalogado como aprovechamiento bajo,
contando con una cantidad de terreno muy reducida para el alto aprovechamiento. Esto
puede traducirse a que el desarrollo de obras dentro del Municipio Los Salias debe ser
coordinado junto a los propietarios de los terrenos a travs de una coordinacin de las
obras con los particulares.
23
2.1.6. Resumen del diagnstico: Medio Fsico.
Posee diversidad de
Gran cantidad de espacios no
formas de terreno: filas, Clima Contaminacin de los
aprovechables por tener altas
laderas, fondos de favorable cuerpos de agua
pendientes
quebrada.
Zonas verdes protegidas Inexistencia de mrgenes de Sector ubicado en zona

aun no intervenidas quebrada ssmica
Existencia de asentamientos en
Posee diversos niveles de Posibilidad de
zonas con condiciones adversas
altura que le permiten deslizamientos dadas
de terreno, que generan un
tener buenas visuales las altas pendientes
riesgo.
Tabla 1: Matriz FODA para Medio Fsico. Fuente: Elaboracin Propia.
Para el medio fsico, San Antonio de los Altos es un sitio que presenta diversas
formas de terreno, con zonas verdes de proteccin que an no han sido intervenidas. Goza
de un clima favorable y las diferencias de altura le permiten tener unas visuales agradables.
No obstante, estas diferencias de altura pueden generar deslizamientos, sobre todo si se
considera que la ciudad se encuentra emplazada en una zona de amenaza ssmica. Esto
tambin genera que existan asentamientos que pudieran estar ubicados en zonas de alto
riesgo, y que adems existan espacios que no pueden ser aprovechados por estas
pendientes elevadas.
Plano 2: Posibilidades de aprovechamiento urbano.

24
2.2. Anlisis de la estructura socio-demogrfica y econmica.
Para el censo del ao 2001, el municipio Los Salias cuenta con 60.723
habitantes con una tasa anual geomtrica de crecimiento de 1,6% calculada con la
informacin de los ltimos dos censos de poblacin (aos 1990 y 2001 respectivamente).
Con estos datos puede proyectarse la poblacin y se obtiene que la poblacin estimada para
el presente ao sea de 71.077 habitantes.
Proyeccin Geomtrica 1990 2001 2010 2015 2020

Los Salias 50.792 60.723 71.077 77.086 83.602
Tabla 2: Proyeccin de la poblacin hasta el 2020 sobre la tasa geomtrica. Fuente: Elaboracin
Propia a travs de los datos suministrados por el Censo de Poblacin y Vivienda 2001 INE.
Se prev que mantenindose esta tasa, para el ao 2020 la poblacin crecer en

12.000 habitantes aproximadamente, por lo que es necesario tomar las acciones necesarias
para generar espacios residenciales, comerciales y de recreacin para la poblacin futura.
El total de viviendas familiares ocupadas para el municipio en el ao 2001 es

de 16.149 viviendas, usando este nmero puede obtenerse que el promedio de habitantes
por vivienda es de 3,76 hab/viv que es un nmero relativamente bajo considerando el
promedio nacional que es de 4,45 hab/viv.
Para el rea de estudio, se cuenta con una poblacin estimada de 45.202

habitantes, conformando ms de la mitad de la poblacin del municipio; esta poblacin se
desagrega en los tres grandes sectores como puede verse en la Tabla 3. La informacin
obtenida para este anlisis toma en cuenta los datos suministrados por el Plan de
Desarrollo Urbano Local, en el cual se realiz una encuesta de hogares para estimar la
poblacin residente.
Proporcin sobre el
1997 2010 total
Zona Industrial 6.450 6.845 9,63%
Alta Densidad Residencial 22.421 23.792 33,47%
Casco Central 13.726 14.566 20,49%
Tabla 3: Poblacin desglosada por sectores. Fuente: Elaboracin propia a travs de los datos
suministrados por el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio Los Salias.
25
2.2.1. Situacin Econmica.
Observando los datos obtenidos del Atlas del ndice de Desarrollo Humano de
Venezuela, para el ao 1999 las 3 principales actividades productivas de los habitantes del
municipio Los Salias son: Servicios, con 42,96%; Comercio, con 18,04%; y Manufactura, con
14,45%.
La Figura 5 muestra la divisin de la poblacin del municipio segn las

actividades econmicas que desarrollan:
50
45 42,96
40
35
30
25
20 18,04
14,45
15
10 7,69
4,75 4,61
5 1,72 1,09 1,78
0,13 0,95 1,17 0,68
0
0
Figura 5: Poblacin empleada segn tipo de actividad econmica. Fuente: Atlas de Desarrollo
Humano.
Estas actividades son desempeadas por los habitantes, mas no

necesariamente son desempeadas dentro del municipio. Una entrevista realizada a la
Cmara de Industriales del Municipio sobre el empleo en la Zona Industrial revela que el
80% de los empleos satisfechos en el sector se encuentran ocupados por residentes de
zonas aledaas a San Antonio (Municipios Carrizal, Guaicaipuro y Libertador). Este aspecto
conjunto a la ausencia de un sistema de equipamientos que apoye la generacin de mejor
26
calidad para los empleados del sector pudiera estar generando que exista una demanda de
empleos hacia reas con mejores condiciones.
Esta situacin es de especial atencin, sobre todo si se considera que en el rea

de estudio, slo el 40,19% de la poblacin ocupada trabaja dentro de los lmites del
municipio.
Sector Los Salias Carrizal Los Teques Caracas Otro

Zona Industrial 523 22 102 834 64
Paseo Los Burros 2.551 52 536 3.261 384
Casco Central 2.350 81 146 2.426 164
Total 5.424 155 784 6.521 612
Porcentaje Total 40,19% 1,15% 5,81% 48,32% 4,53%
Tabla 4: Lugar de trabajo de la poblacin ocupada. Fuente: Elaboracin propia a travs de los
datos proporcionados por el Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio Los Salias y el Censo
de Poblacin y Vivienda 2001 INE.
Otro aspecto importante es que la poblacin presente en el sector es de

ingresos medios, medio-altos. Segn el estudio de poblacin realizado por el PDUL de Los
Salias, el 9% de la poblacin tiene bajos ingresos, el 74% se encuentra en los ingresos de
nivel medio y 17% tiene ingresos altos.1
2.2.2. Resumen del diagnstico: Caractersticas Sociodemogrficas.

Existencia del parque
Nivel socio-econmico Aumento de la
industrial que permite Ausencia de diversidad de
ubicado en el estrato inseguridad de
diversificar la oferta de empleos
medio-alto sectores adyacentes
empleo
Nivel educativo alto Ausencia de
Capacidad de desarrollo y La poblacin residente en
dado el poder empresas pblicas y
potenciacin de las su mayora no labora
adquisitivo de la emigracin de
actividades empleadoras dentro del rea de estudio
poblacin empresas privadas
Ausencia de
Alto porcentaje de equipamientos e Alta demanda de
poblacin infraestructura que empleo de
econmicamente activa soporte otros tipos de municipios aledaos
empleo
Tabla 5: Matriz FODA para Caractersticas Socio-Demogrficas. Fuente: Elaboracin Propia.
1Se utiliza la clasificacin por ingresos presente en el Plan de Desarrollo Urbano Local del
Municipio Los Salias, de donde procede la informacin obtenida respecto a los ingresos.
27
El rea de estudio posee una poblacin con un nivel socio-econmico del
estrato medio-alto, lo cual se ve pudiera verse reflejado en el nivel educativo y en la
cantidad de poblacin econmicamente activa. Cuenta con un parque industrial que le
permite diversificar la oferta de empleo y a su vez, este le otorga una capacidad de
desarrollar y potenciar las actividades econmicas. No obstante, actualmente no existe una
diversidad de empleo lo que hace que la poblacin busque empleos en zonas adyacentes, as
como satisfacer ciertos servicios.
28
2.3. Anlisis de estructura urbana
2.3.1. Sectorizacin.
La sectorizacin interna comprende veintisis sectores homogneos, bajo el

criterio principal de la uniformidad de usos presentes y caractersticas edificatorias
similares. Estos sectores estn numerados y se ubican como puede verse en el Plano 3. A
continuacin se har un breve listado de los diferentes sectores y algunas caractersticas
principales:
Sector Denominacin rea (ha) Tipologa predominante

1 Parcelamiento El Oro 24,99 Vivienda unifamiliar
2 El Zanjn 8,48 Vivienda No Consolidada
3 Zona Industrial Oeste 32,68 Galpn Industrial
4 Barrio Las Minas 7,48 Vivienda No Consolidada
5 Zona Industrial Este 39,62 Galpn Industrial
6 Sierra Brava 10,04 Edificio Multifamiliar
7 Zona Comercial Panamericana 4,71 Edificios Comerciales
8 Topo Las Minas 3,06 Vivienda unifamiliar
9 Alcalda 0,88 Estructura institucional
10 Las Salias 23,83 Edificio Multifamiliar
11 Kerch 24,24 Galpn Industrial
12 Picott 22,42 Vivienda unifamiliar
13 El Picacho Norte 51,93 Vivienda unifamiliar
14 Comercio Industrial Panamericana 12,18 Edificios Comerciales
15 Casa de Reposo 6,71 Vivienda unifamiliar
Mixto: Vivienda Unifamiliar y
16 La Arboleda 23,11
Edificio Multifamiliar
17 Industrial Ligero El Picacho 2,99 Galpones
18 El Picacho Sur 23,78 Edificio Multifamiliar
Mixto: Edificio Multifamiliar y
19 Corredor Perimetral 12,03
Comerciales
20 El Sitio 39,58 Vivienda unifamiliar
21 Nodo servicios 11,38 Equipamientos
22 Santa Anita 13,88 Vivienda unifamiliar
23 Los Helechos 14,56 Mixto
24 Rosalito 12,95 Edificio Multifamiliar
25 Casco Central 26,16 Mixto
26 Bosque Alegre 20,92 Mixto
Total 474,59
Tabla 6: Sectorizacin del rea de estudio. Fuente: Elaboracin propia.
29
Plano 3: Sectorizacin.
30
2.3.2. Estructura Parcelaria.
En lneas generales, debido al condicionamiento que proporciona el relieve, la

estructura parcelaria es irregular en su mayora, existiendo pocos casos de trazados
reticulares, los existentes generalmente se presentan en terreno modificado para este fin
como es el caso de la Urbanizacin La Arboleda o la Urbanizacin Rosalito que poseen un
trazado de tendencia uniforme conforme el medio fsico se lo permite.
Por estas mismas razones, el casco central no presenta el tradicional damero

observado en cascos tradicionales de otras ciudades del pas, sino que presenta un
desarrollo orgnico y ajustado al terreno. Inclusive, la iglesia principal no tiene acceso
directo a la Plaza Bolvar por encontrarse en desnivel con respecto a esta.
En general, no se observa aglomeracin de estructuras construidas, como

puede observarse en el Plano 4, debido a las condiciones que ejerce la topografa a la
capacidad de ocupacin del espacio. Por otra parte, tambin puede observarse que la
ocupacin de las edificaciones es aislada en su gran mayora.
Los patrones parcelarios son de la siguiente manera:
Figura 6: Urbanizacin La Arboleda. Fuente: Google Earth
En la Figura 6 se observa un patrn parcelario regular; con parcelas entre 270

y 450 m2. Predominan en urbanizaciones formales, generalmente de carcter residencial
como La Arboleda, Rosalito y Las Salias.
31
Plano 4: Nolli.
32
Figura 7: Casco Central. Fuente: Google Earth
En la Figura 7 se observa un patrn parcelario irregular; con parcelas de rango

variable entre 200 y 2.500 m2. Las parcelas se ajustan de manera arbitraria y se adecuan a
la forma del terreno.
Figura 8: Barrio el Zanjn. Fuente: Google Earth
Para la Figura 8, se observa un desarrollo de viviendas no controlado; no

existen parcelas claramente identificables dadas las condiciones de desarrollo, las viviendas
33
se ajustan a la forma del terreno a medida que este lo permite. nicamente se observa en la
Zona Industrial.
2.3.3. Resumen del diagnstico: Estructura espacial y tipologa edificatoria.

Buena calidad Posibilidad de rescate y Existencia de

Ausencia de
constructiva en las valorizacin patrimonial en el estructuras
centralidades
estructuras existentes casco tradicional blandas
Galpones de gran Inters por parte de las

Falta de Crecimiento en la zona
extensin y de dureza autoridades en pro de la
integracin industrial hacia el rea
blanda en la zona construccin de nuevos
entre zonas verde de proteccin
industrial equipamientos
Espacios disponibles para
Fortalecimiento del eje
construccin de
Carretera Panamericana
equipamientos
Tabla 7: Matriz FODA para Estructura espacial y tipologa edificatoria. Fuente: Elaboracin Propia
En este apartado, el rea de estudio se caracteriza por tener unas estructuras

edificatorias de buena calidad constructiva, adems de poseer espacios disponibles para la
construccin de nuevas obras; esto debido a que, en primer lugar, existen muchos espacios
vacantes; y por otra parte, la zona industrial posee galpones de gran extensin y con
estructuras de carcter blando que permiten intercambiar su uso por otro ms beneficioso
para la comunidad (aunque puede ser una debilidad si el uso va en contra a lo que
establezca la ordenanza y lo que necesite la poblacin residente). Esto es importante ya que
el crecimiento de la zona industrial amenaza las reas verdes de proteccin.
Por otro lado, es necesaria una mejor integracin entre las zonas, generar
centralidades y procurar una consolidacin del espacio urbano de San Antonio de los Altos.
34
2.3.4. Usos.
Los usos predominantes en el rea de estudio son de relativa homogeneidad,

abarcando la mayor extensin el uso residencial, con diferenciacin clara entre las
estructuras unifamiliares de las multifamiliares (Ver Plano 5). Los casos de estructuras de
uso mixto presentan uso residencial con comercio en la parte inferior de la estructura.
Puede observarse un eje claramente definido hacia el sector sur del rea de
estudio, conformado por estructuras netamente comerciales con algunos usos culturales
y/o asistenciales, ubicados en los extremos de la Av. Los Salias. Al ser esta avenida la
principal arteria de la ciudad, este eje comercial permite servir al resto de las zonas
adyacentes de carcter residencial.
El caso de la Zona Industrial Las Minas es de consideracin, dada la prevalencia

del uso industrial con presencia de desarrollos habitacionales no controlados. Estos
desarrollos son generalmente mixtos de carcter predominantemente residencial con la
presencia de pequeos comercios vecinales o industrias de baja escala (talleres de herrera
o mecnica automotriz) en las plantas bajas de las estructuras.
Los veintiocho equipamientos presentes en el sector varan sus usos entre

educacional, cultural, institucional y asistencial, contando con 13 unidades educativas, 2
centros asistenciales pblicos, 3 casas de reposo, 7 equipamientos diversos de uso cultural
y 3 equipamientos gubernamentales/institucionales; como puede observarse en la Tabla 8.
Por sectores, estos equipamientos se distribuyen en los macrosectores de la

siguiente manera: 1 equipamiento en el sector Zona Industrial, 6 equipamientos en el sector
Alta Densidad y 21 equipamientos en el sector Casco Central. Esto pudiera estar indicando
una vocacin de equipamientos y servicios en el sector Casco Central que es importante
tomar en cuenta.
35
Plano 5: Usos.
36
Tipo de
Nombre Ubicacin
Equipamiento
Unidad de Emergencias de los Bomberos Redoma de San Antonio, Cuartel de
del Estado Miranda Bomberos
Ambulatorio Rosario Milano Adyacente a la Urb. OPS
Asistencial
Casa de Reposo San Jos Lateral al Oficentro El Picacho
Casa de Reposo Villa Pompei Frente a Urb. Bosque Alegre
Casa de Reposo Frente a Urb. Trbol Country
Unidad Educativa Obras del Buen Consejo Va a El Limn
Unidad Educativa Comunitaria Frente a la Iglesia
Unidad Educativa Simn Rodrguez Urb. El Sitio
Unidad Educativa Martin Tovar y Tovar Adyacente a la Urb. Rosalito
Unidad Educativa San Francisco de Ass Adyacente a la Urb. Rosalito
Unidad Educativa Miguel Jos Sanz Adyacente a la Urb. OPS
Unidad Educativa Jos Manuel Siso
Educacional Martnez Frente a la Urb. OPS
Unidad Educativa San Antonio Adyacente al Rest. Texas City
Unidad Educativa Santa Mariana de Jess Urb. El Picacho
Urb. El Picacho, detrs del Conj.
Unidad Educativa Andrs Bello Residencial Los Altos
Unidad Educativa Las Minas Zona Industrial Las Minas
Unidad Educativa Los Salias Urb. El Sitio
Universidad de los Trabajadores de
Amrica Latina (UTAL) Parte alta Urb. El Toronjil
Centro Cultural Los Salias Av. Perimetral
Casa Parroquial Casco Central
Iglesia San Antonio de Padua Casco Central
Cultural Casa Comunera Casco Central
Casa Comunal Casco Central, Plaza Bolvar
Centro de lectura Casco Central, Plaza Bolvar
Iglesia Bautista Lateral al C.C San Antonio Plaza
Cmara Municipal Entrada a San Antonio de los Altos
Gubernamental/
Registro Civil Casco Central, Plaza Bolvar
Institucional
Polica del Estado Miranda Entrada a San Antonio de los Altos
Tabla 8: Equipamientos existentes en el rea de estudio. Fuente: Elaboracin Propia.
37
2.3.5. Zonificacin.
En todo el municipio es caracterstica general que las estructuras existentes

cumplen con la ordenanza vigente, puesto que stas son previas a la elaboracin del marco
legal vigente; esto es vlido para toda el rea de estudio, donde las estructuras existentes en
reas aprovechables al momento de la elaboracin de la ordenanza es aproximadamente de
95%.
Sin embargo, se pueden observar espacios para el futuro desarrollo de

equipamientos y viviendas que no han sido aprovechados. La ordenanza actual favorece las
reas residenciales en predominancia sobre otros usos (zonificaciones del tipo U, U-C, M
como se aprecia en el Plano 6), an en zonas donde se puede observar un cambio de
carcter hacia otras actividades, especficamente hacia el sector de la Avenida Los Salias
donde se comienza a esbozar una intensificacin importante en el rea comercial donde
todava se observan zonificaciones residenciales y de servicios que son incompatibles con el
desarrollo de comercios de una escala mayor debido al volumen de actividad que estos
generan y sus consecuencias respecto al uso residencial como son el ruido y el trnsito
vehicular.
Un factor importante para considerar la modificacin de la zonificacin es que

si bien existe una promulgacin de la Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica
del Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio Los Salias decretada en julio de 2009
donde se hacen modificaciones a la ordenanza y se mantiene la zonificacin planteada por
el PDUL promulgado en el 2001, de aquel entonces han pasado casi 10 aos que es lo que
establece el artculo 46 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, por lo que conviene
realizar una revisin de la zonificacin actual.
38
2.3.6. Resumen del diagnstico: Usos y zonificacin
Puestos de trabajo que
Compatibilidad de usos Demanda habitacional no
pueden ser generados Existencia de usos
en la mayor parte del satisfecha a nivel del rea
dentro del rea de no conformes
rea de estudio Metropolitana
estudio
Espacios subutilizados que
Presencia de espacios Posibilidad de diversificar
sin regulacin pueden
subutilizados que usos e intensidades a Predominancia de
convertirse en espacios mal
pueden ser travs de la elaboracin uso residencial
aprovechados o ser
aprovechados de planes especiales
invadidos
Contencin de las reas
Ausencia de espacios Incumplimiento de la
de desarrollo no
pblicos y reas de ordenanza que genere ms
controlado a travs de
recreacin usos inconformes
la zonificacin
Falta de
identificacin del
casco histrico como
centralidad
Tabla 9: Matriz FODA para Usos y zonificacin. Fuente: Elaboracin Propia.
El rea de estudio presenta la caracterstica de tener una compatibilidad de

usos en la mayor parte de su extensin, y la zonificacin permite la contencin de las reas
de desarrollo no controlado. Hay una posibilidad de generar empleos en el rea de estudio,
a travs de la creacin de las condiciones para que los usos sean suficientemente diversos y
en estos puedan desarrollarse diferentes actividades. Sin embargo, la existencia de usos no
conformes, aunado al predominio del uso residencial atentan contra una visin ms diversa
de la ciudad. Adems, existen espacios subutilizados que de no ser ocupados correctamente
pudieran ir en contra del desarrollo del rea de estudio, ya que actualmente existe una
presin inmobiliaria habitacional en toda la regin metropolitana.
2.3.7. Vialidad y transporte.
En materia de vialidad, la ciudad de San Antonio posee 4 accesos principales, el

primero y ms importante es por la Carretera Panamericana, ya que es la principal
conexin con la Capital de la Repblica y con las dems ciudades que conforman los altos
Mirandinos. Luego posee otra serie de accesos de menor escala que permiten conectar con
los municipios aledaos, especficamente la va a San Diego de los Altos, que comunica con
el Municipio Guaicaipuro; la va de El Cuj, que comunica directamente con la ciudad de
Caracas; y la va de la Mariposa, por la cual se puede acceder a la ciudad capital o hacia el
39
municipio Baruta. Este esquema de vialidades principales se ver mejorado por dos
proyectos importantes como el Concurso Ideas para la Panamericana de la Gobernacin del
Estado Miranda y el proyecto Metro Los Teques, que estima una estacin dentro del rea de
estudio.
Como se ha mencionado reiteradas veces, el relieve es gran condicionante del

desarrollo en el rea de estudio, y por ende, la vialidad est en su mayor parte condicionada
por la topografa, por lo cual es posible encontrar vialidades de pendientes altas o con
secciones de reducido tamao.
Otra caracterstica de la red vial es que las avenidas principales, y en general,

todas las conexiones viales importantes, son en sentido este-oeste, existiendo una carencia
de conexiones norte-sur adecuadas para el nivel de flujo de trnsito vehicular observado en
todos los sectores.
Una debilidad importante encontrada es la conectividad de ciertos sectores con

la Carretera Panamericana, como por ejemplo la Urb. Las Salias y la Urb. Picott, las cuales
son urbanizaciones residenciales que se encuentran en conexin directa con una va arterial.
2.3.7.1. Geometra y funcin.
En primera instancia, la Avenida Los Salias, que estructura la vialidad de toda el

rea de estudio, es de seccin irregular a todo lo largo de la misma, diferencindose dos
trayectos de relativa uniformidad, un primer trayecto casi rectilneo que va desde la
redoma de San Antonio hasta la redoma en la entrada de la Urb. Rosalito, que posee 2
canales por sentido y una isla divisoria. Su seccin promedio es de 15m aproximadamente,
como puede verse en la Figura 9. Este tramo funciona principalmente como una va arterial
que conecta a la ciudad de San Antonio con la Carretera Panamericana.
Por otra parte, a partir de la redoma de la Urb. Rosalito y hasta la Urb. El Sitio el
trazado de esta avenida es ms sinuoso y su seccin ms reducida, teniendo 8m promedio,
con un canal por sentido y sin barreras divisorias; su funcin tiene un carcter de vialidad
colectora dada la conexin de las otras vas y el carcter de las estructuras que circundan a
esta avenida (Ver Plano 7).
40
Plano 6: Zonificacin Vigente.
41
Figura 9: Cortes existentes en la Av. Los Salias. Fuente: Elaboracin propia.
Otra va que conecta con la Carretera Panamericana es la Av. Venezuela, o

conocida comnmente como Paseo Los Burros que actualmente funciona como colectora
del trnsito de las urbanizaciones aledaas. Esta va posee 1 canal por sentido y su seccin
es angosta, de 6m aproximadamente como se observa en la Figura 10. Esta vialidad tiene la
particularidad de funcionar con un volumen vehicular mucho mayor al que fue diseado
(calle de paso).
42
Plano 7: Descripcin de la vialidad de acuerdo a su diseo.
43
Figura 10: Corte existente Av. Venezuela. Fuente: Elaboracin Propia.
En la Zona Industrial se tienen dos vialidades principales, la Av. Principal Las

Minas y la Av. Circunvalacin. Ambas vialidades poseen un canal por sentido sin barreras
divisorias, y funcionan como vas colectoras del sector industrial lo que genera y recibe
trnsito vehicular de carga. Ambas tienen una seccin promedio de 8m como puede
observarse en la Figura 11. Esto hace que su seccin sea insuficiente y se necesiten
correctivos para evitar los congestionamientos por los vehculos que se encuentren en
proceso de carga en las distintas industrias.
44
Figura 11: Corte existente Av. Circunvalacin. Fuente: Elaboracin Propia.
En el resto del rea posee vas locales de acceso de un canal por sentido y de
geometra reducida teniendo hasta 6m de seccin, en algunos casos se presentan aceras
angostas o ausencia de estas, y tambin destaca la ausencia de mobiliario que permita la
facilidad de movimiento peatonal como las sealizaciones vehiculares necesarias, o rayados
peatonales en los respectivos cruces.
Actualmente, las vas principales evidencian congestin, sobre todo en las

horas pico, esto se debe a que algunas intersecciones existentes en las vas tienden a
presentarse de manera confusa. Es por ello que existe una necesidad de generar conexiones
que permitan dirigir el trnsito hacia vas alternas, pudiendo ser estas nuevas vas o
algunas existentes que presenten menor uso.
45
Plano 8: Descripcin de la vialidad segn su funcin.
46
2.3.7.2. Transporte pblico.
El transporte pblico en todo el municipio es un servicio prestado por diversas

lneas de autobuses y minibuses que se encargan de proveer rutas hacia la mayora de los
sectores. En el rea de estudio funcionan nueve lneas de transporte pblico con rutas tanto
urbanas como interurbanas.
Nombre Empresa Rutas Terminales

San Antonio - Los Teques
Terminal El Sitio
(Directo)
Plaza Guaicaipuro
Unin Conductores San San Antonio - Los Teques (El
Parada La Rosaleda
Antonio - Los Teques Tambor)
Parada Pacheco
San Antonio - La Rosaleda -
La Candelaria
Pacheco - Puente Vejarano
Terminal El Sitio
Unin Conductores San San Antonio - Caracas (Va Rampa de la Redoma
Antonio Caracas Panamericana) Plaza Venezuela (Estacin
Metro)
Unin de Conductores Iglesia San Antonio
San Antonio - La Rosaleda
Altos Mirandinos Parque La Rosaleda
Unin de Conductores El Parada Don Blas
San Antonio - El Amarillo
Amarillo El Amarillo
Parada Don Blas
Unin de Conductores Las San Antonio (Los Helechos) -
Los Helechos
Minas - Los Helechos Zona Ind. Las Minas
Zona Industrial
Parada Don Blas
Unin de Conductores San San Antonio - San Diego -
San Diego
Diego Cortada del Guayabo
Cortada del Guayabo
Redoma Rosalito
San Antonio - Los Teques
Transporte Paran Redoma Los Teques
(Directo) - Terminal Los Lagos
Terminal Los Lagos
Redoma Rosalito
Metrobus San Antonio - Coche
Estacin del Metro Coche
Redoma Rosalito
Transporte Metro San Antonio - Los Teques Estacin Terminal Metro
Ali Primera (Los Teques)
Tabla 10: Empresas, Rutas y Terminales de Transporte Pblico. Fuente: Plan de Desarrollo Urbano
Local del Municipio Los Salias.
Los principales problemas que presenta el transporte pblico estn

relacionados con la infraestructura en general; algunas unidades no se encuentran en
condiciones ptimas para la operacin, las paradas se encuentran con poco mantenimiento
y por las dimensiones que tienen no se adecan a algunas unidades, especficamente las de
la lnea Paran que son ms largas que las unidades del resto de las lneas que laboran en el
47
municipio. Adems no se cuenta con una vigilancia sobre el cumplimiento de las normas de
trnsito sobre los lugares de parada y los conductores hacen paradas en sitios no
reglamentados para este fin.
2.3.8. Resumen del diagnstico: Vialidad y transporte.

Buenas vas de Propuestas del Vialidades internas Altos niveles de
acceso al rea de concurso Ideas para la angostas y de doble congestionamiento en la
estudio Panamericana sentido carretera Panamericana
Conectividad con Carencia de aceras en Dficit en los sistemas de

Proyecto Metro Los
los municipios gran parte de las vas transporte pblico
Teques.
aledaos locales intermunicipal
Intersecciones viales
conflictivas y/o confusas
Paradas de transporte
pblico no reglamentadas
o regularizadas
Dficit en la
infraestructura de
transporte pblico
Tabla 11: Matriz FODA para Vialidad y transporte. Fuente: Elaboracin Propia.
El rea de estudio cuenta con buenas vas de acceso y proyectos para mejorar
la movilidad como el sistema Metro, y las propuestas del Concurso de Ideas para la
Panamericana auspiciado por la Gobernacin del Estado Miranda. Estos proyectos apuntan
a potenciar la conectividad con los municipios aledaos.
Sin embargo, el sector presenta una serie de deficiencias. En materia vial, las
vas necesitan tratamiento pues en muchos tramos se encuentran vialidades angostas y de
doble sentido que no favorecen la circulacin; se encuentran zonas agresivas para el peatn
con aceras muy angostas o ausencia de las mismas; la infraestructura de transporte pblico
es deficiente y las paradas en algunos casos no cuentan con las condiciones que exige el
sistema actual; el congestionamiento de la va panamericana es elevado y amenaza con las
vas del municipio.
48
2.3.9. Equipamientos.
Dada la predominancia de residencias, no slo en el rea de estudio, sino

tambin en los sectores aledaos, es importante resaltar la necesidad de un estudio de los
equipamientos de manera integral, entendiendo que posiblemente exista una relacin de
dependencia dentro y fuera del rea de estudio por los equipamientos. La Tabla 12 muestra
un resumen sobre las ofertas y demandas para el rea de estudio, las demandas estn
calculadas segn la poblacin actual y el ndice de equipamientos urbanos presente en la
Gaceta Oficial N 33.289 referente a equipamientos urbanos:
ndice
Equipamiento Poblacin (m2/hab) Demanda Oferta Relacin
Educacional 0,76 34.354 m2 12.281 m2 -22.073 m2
Asistencial 0,27 12.205 m2 6.924 m2 -5.281 m2
45.202
Sociocultural 0,12 5.424 m2 10.272 m2 4.848 m2
Recreacional y reas verdes 2 90.404 m2 63.368 m2 -27.036 m2
Tabla 12: Comparacin Oferta-Demanda de equipamientos. Fuente: Elaboracin propia a travs de
los datos de la G.O #33.289 y del Censo de Poblacin y Vivienda 2001 INE.
Estos ndices de oferta y demanda fueron calculados sobre la base de la

informacin existente en la gaceta y comparndolos con la poblacin existente. Sin embargo,
no se cont con informacin ms detallada del servicio, como los cupos en el caso de las
unidades educativas, o la cantidad de consultorios para el rubro asistencial.
2.3.9.1. Educacin.
En materia de educacin existen en total 15 planteles educativos (2 de ellos de

carcter pblico y el resto de carcter privado), proporcionando un total de 12.281 m2 lo
cual se encuentra por debajo de la demanda, sin embargo debe tomarse en consideracin
que este dficit se debe encontrar satisfecho con los planteles existentes en los sectores
vecinos dentro del municipio, como lo deja en evidencia el estudio para el PDUL, donde se
muestra el supervit de equipamientos educacionales existentes para todo el municipio.
2.3.9.2. Asistencial.
En los equipamientos asistenciales existen 5 estructuras dedicadas a la materia

asistencial (2 de carcter pblico, las restantes de carcter privado), para el rea de salud
existe un ambulatorio tipo 2 y el servicio de emergencias mdicas de los bomberos del
49
Estado Miranda; y las restantes son hogares de cuidado de ancianos. Esto hace que aparezca
un dficit en el rea especfica de salud, ya que slo se cuenta con un ambulatorio. Sin
embargo, en reas adyacentes al rea de estudio dentro del municipio se encuentran
diversos ambulatorios tipo 1, y en la ciudad de Los Teques se encuentra el Hospital
Victorino Santaella que provee de los servicios asistenciales necesarios a toda la zona de los
Altos Mirandinos. No se tomaron en cuenta las unidades asistenciales privadas (clnicas)
puesto que no se cont con la informacin necesaria para incluirlas dentro del anlisis.
2.3.9.3. Sociocultural.
Los equipamientos socioculturales en el rea de estudio son diversos y cuentan

con la construccin reciente del Complejo Cultural Los Salias que provee diferentes
actividades como cursos de msica, danza, artes marciales, entre otros. En las evaluaciones
no se encontr dficit de esta actividad, lo que puede utilizarse como punto de ventaja para
aumentar la capacidad de generacin de actividades socioculturales como sitios para
realizar espectculos pblicos o salas de conferencias.
2.3.9.4. Recreacional.
Es de especial atencin la ausencia de equipamientos recreacionales y lugares

pblicos de esparcimiento para los habitantes del municipio en general. Actualmente existe
el local de deportes denominado La Caimanera pero este es de carcter privado; de igual
manera, las 3 canchas deportivas existentes en el sector son de carcter semi-pblico por
encontrarse dentro de urbanizaciones. La existencia de estos equipamientos sigue estando
por debajo de lo requerido segn la normativa, aunque en los sectores aledaos existen
lugares de esparcimiento, como los terrenos de la Fragua que se encuentran vecinos a la
Zona Industrial y funcionan como complejo deportivo contando con diversos campos de
beisbol, una pista de motocross, una pista de aeromodelismo y un campo de piques
fangueros. Segn el Plan de Desarrollo Urbano Local, en el municipio no existe ausencia de
estos equipamientos, sino falta de mantenimiento de los mismos.
2.3.10. Servicios de redes e infraestructura
Los servicios bsicos de electricidad y agua potable presentan un nivel

uniforme de dotacin bastante satisfactorio por el nivel de consolidacin de las estructuras
50
existentes en toda el rea. Esto se refiere a la constante prestacin del servicio con una baja
frecuencia en las interrupciones del suministro. En el rea existe una sub-estacin elctrica
que provee la energa generada por la Planta Oscar Augusto Machado ubicada en el Km. 8
de la Carretera Panamericana que surte a todas las urbanizaciones existentes dentro del
rea de estudio. En lneas generales no existen problemas de suministro de electricidad.
El agua potable es suministrada por Hidrocapital a travs del Sistema del

Acueducto Panamericano el cual se surte de tres fuentes principales que son La Mariposa,
Agua Fra y del sistema Tuy III; adems de aprovechar otras fuentes superficiales. El rea de
estudio se surte del Embalse de La Mariposa y precisa de diferentes chimeneas de equilibrio
y estanques reguladores. Para surtir el agua, el sistema posee una serie de estaciones de
bombeo para salvar las diferencias de altura entre los embalses y cuenta con unos tanques
de almacenamiento de gran capacidad ubicados en distintos puntos a lo largo del municipio.
Por la misma diferencia de altura el sistema cuenta con unos sistemas de vlvulas
reguladoras para poder establecer niveles de presin suficientes para todos los sectores.;
sin embargo, este diferencial representa un punto dbil pues se depende constantemente
de estaciones de bombeo. Otro problema que surge en el mbito del agua potable, es que
esta ausencia de fuentes de agua hace que el municipio dependa de otras fuentes, que
generalmente son afectadas por los perodos de sequa.
El sistema de aguas servidas no posee una red definida dentro del municipio,
aun cuando existen sistemas colectores. Generalmente el funcionamiento del sistema de
cloacas en el rea de estudio es a travs de redes internas en las urbanizaciones que llevan
los efluentes a plantas de tratamiento que luego descargan directamente sobre las
quebradas. Otro sistema utilizado en algunos sectores es el de pozos spticos y/o
sumideros que se da principalmente en la Urb. El Picacho. Por su parte, el ltimo mtodo es
el de descarga directa sobre los cursos de agua, que se da con en la Zona Industrial y los
desarrollos informales dentro de esta. En el Plano 9 se identifican los principales sistemas
utilizados en el rea de estudio.
51
2.3.11. Resumen del diagnstico: Equipamientos y servicios de redes.
Inters por parte de las Problemas de
Dficit de
Sectores de vocacin autoridades en pro de la abastecimiento de
equipamientos
educativa construccin de nuevos agua en poca de
asistenciales
equipamientos sequa
Amplia cobertura de Ausencia de Limitacin de

servicios de red equipamientos acueductos por
bsicos (luz, agua) recreacionales pendientes
Las pendientes Utilizacin de quebradas Inexistencia de una red

contribuyen al para descarga de aguas de cloacas adecuada al
drenaje superficial en algunas zonas municipio
Existencia de planta
de tratamiento de Zonas con pozos
aguas en el rea de spticos
estudio
Tabla 13: Matriz FODA para Equipamientos y Servicios de redes. Fuente: Elaboracin Propia.
El rea de estudio, y San Antonio de los Altos en general, es un sector con

buenas prestaciones en materia de equipamientos y servicios, ya que tiene una amplia
cobertura de los servicios bsicos, adems que tiene una vocacin educativa dado el
nmero de colegios presentes.
Sin embargo, el sector presenta una serie de deficiencias, por ejemplo en el

agua potable el suministro se ve afectado por la disponibilidad en otros sectores, al igual
que el suministro elctrico ya que no se cuenta con generacin propia de estos servicios. La
inexistencia de una red de recoleccin de aguas servidas genera que la zona industrial se
vea obligada a verter sus aguas hacia las quebradas y tambin hace que existan zonas con
pozos spticos como sistema de disposicin.
52
Plano 9: Acceso a la red de aguas servidas.
53
2.4. Sntesis general del diagnstico (Matriz FODA conjunta).
Como resumen del diagnstico se emple el mtodo de la matriz de Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este mtodo caracteriza los aspectos internos
(Fortalezas y Debilidades) y los aspectos externos (Oportunidades y Amenazas) y sobre
ellos se determina el camino a seguir para potenciar las fortalezas, reducir las debilidades,
aprovechar las oportunidades y mitigar las amenazas.
Para el presente estudio, se agruparon las secciones del diagnstico y en base a

ellos, se gener una matriz que sintetiza la integridad del diagnstico. La siguiente matriz
surge como sntesis de las matrices presentadas en cada seccin del diagnstico. Luego en
el captulo siguiente se mostrar una serie de lineamientos generales que intentarn
potenciar las fortalezas para disminuir las debilidades.

Gran cantidad de
Zonas verdes Posibilidad de
espacios no
protegidas aun no Clima favorable deslizamientos dadas las
aprovechables por
intervenidas altas pendientes
tener altas pendientes
Posee diversos niveles Existencia del parque
de altura que le industrial que permite Ausencia de diversidad Alta demanda de empleo
permiten tener diversificar la oferta de de empleos de municipios aledaos
buenas visuales empleo
Nivel educativo alto La poblacin residente
Capacidad de desarrollo y Crecimiento en la zona
dado el poder en su mayora no
potenciacin de las industrial hacia el rea
adquisitivo de la labora dentro del rea
actividades empleadoras verde de proteccin
poblacin de estudio
Buena calidad Posibilidad de rescate y Demanda habitacional no
Falta de integracin
constructiva en las valorizacin patrimonial satisfecha a nivel del rea
entre zonas
estructuras existentes en el casco tradicional Metropolitana
Contencin de las Posibilidad de diversificar
Altos niveles de
reas de desarrollo no usos e intensidades a Predominancia de uso
congestionamiento en la
controlado a travs travs de la elaboracin de residencial
carretera Panamericana
de la zonificacin planes especiales
Ausencia de espacios Dficit en los sistemas de
Buenas vas de acceso Proyecto Metro Los
pblicos y reas de transporte pblico
al rea de estudio Teques.
recreacin intermunicipal
Inters por parte de las
Amplia cobertura de Vialidades internas Inexistencia de una red de
autoridades en pro de la
servicios de red angostas y de doble cloacas adecuada al
construccin de nuevos
bsicos (luz, agua) sentido municipio
equipamientos
54
3. Captulo 3: Propuestas de desarrollo urbano.

55
3.1. Planteamiento de escenarios de desarrollo.
Para poder realizar una propuesta integral, es necesario evaluar los escenarios
de desarrollo y concretar todos los esfuerzos hacia el escenario que ofrece beneficios de
manera ms amplia a todos los sectores.
3.1.1. Escenario 1: Tendencial.
El crecimiento en el rea de estudio est condicionado por la topografa, la cual

en el Plano 6 aparece zonificada como rea Verde de Proteccin (AVP), lo que generara la
expansin de las actuales urbanizaciones hacia sus periferias en el caso de que tengan
terreno hacia donde expandirse; los desarrollos en la Zona Industrial continuarn su
tendencia de invadir las reas verdes, en especial los desarrollos informales. En el caso
donde la inexistencia de las reas verdes impida la expansin, las urbanizaciones con
menor densidad como El Picacho van a experimentar una densificacin importante por la
presin inmobiliaria.
reas Residenciales
reas Residenciales Informales
reas de densificacin
Figura 12: Escenario Tendencial. Fuente: Elaboracin Propia.
Las zonas comerciales seguirn conservando su carcter y cantidad puesto que

no existen incentivos reales para el desarrollo de zonas empleadoras; adems se veran
56
seriamente afectadas por la nueva cantidad de poblacin, al igual que las redes de servicios
que presentaran fallas importantes de dotacin por el crecimiento de todas las zonas en
conjunto.
Bajo este escenario, no se aprovechan las fortalezas y oportunidades del sector;

al contrario, se potencian las debilidades presentes descritas en el diagnostico FODA.
3.1.2. Escenario 2: Potenciacin del sector como rea de servicios.
Conociendo la ausencia de equipamientos a distintos niveles en la zona y

considerando a toda el rea de estudio como una centralidad dentro del municipio dada la
cantidad importante de poblacin que habita dentro del rea de estudio (40,19%), es
posible ejecutar propuestas que impulsen el desarrollo de los servicios a travs de
equipamientos urbanos, especialmente en materia asistencial que es donde se observan
deficiencias importantes debido a la presencia de mayor cantidad de casas de reposo con
respecto a otros equipamientos ms importantes como ambulatorios y guarderas.
Equipamientos
reas Recreacionales
Figura 13: Escenario de potenciacin del sector como rea de servicios. Fuente: Elaboracin
Propia.
57
La ausencia de equipamientos en la Zona Industrial es un problema importante
que puede mitigarse con equipamientos asistenciales, educacionales y de otro tipo
(comedores populares). Una necesidad importante dentro del municipio es el Mercado
Municipal, el cual se propone desarrollar en conjunto a un sistema peatonal y de transporte
que lo hace accesible. Tambin se fortalece el carcter de los equipamientos socio-
culturales que hacen posible la generacin de actividades en el casco central relacionadas
con la cultura, que es un tipo de actividad afn con el carcter de ese sector.
En este caso, el municipio puede satisfacer todas sus necesidades de servicios

pero no se potencia la generacin de empleos por el carcter que poseen estos
equipamientos.
3.1.3. Escenario 3: Potenciacin del sector como centralidad de empleo.
Dado que el nivel de empleos dentro del rea de estudio es menor del 50%, y el
principal sitio empleador se encuentra a unos 16km de distancia, es importante para
generar unas mejores condiciones dentro del rea de estudio generar una cantidad
importante de empleos que minimicen los viajes hacia municipios forneos y otorguen un
carcter de suficiencia que permita hacer del municipio un sitio agradable para el empleo.
Edificaciones Comerciales
Edificaciones Industriales
Densificacin Industrial
Impulso Empleo Comercial
Figura 14: Escenario de potenciacin del sctor como rea de empleos. Fuente: Elaboracin Propia.
58
Para poder desarrollar al rea como una centralidad de empleo, es necesario
desarrollar el eje comercial que parte desde el Casco Central en la Plaza Bolvar y termina
en el Centro Comercial Galeras Las Amricas (aunque este eje comercial se prolonga hasta
el km. 16 y termina en el Centro Comercial La Casona). Debido a que parte de este
desarrollo escapa de los lmites del rea de estudio, es necesario un estudio particular sobre
este eje.
Sin embargo, debido a que un tramo importante de este corredor se ubica

dentro del rea que se est estudiando, en especfico el lado norte de la Av. Los Salias hasta
la redoma de Rosalito y posteriormente ambos lados, se pretende utilizar este eje como el
motor que impulse el desarrollo econmico dentro del municipio, propiciando el desarrollo
de empleos de comercio y de oficinas.
Esta atraccin de empleos generar una presin inmobiliaria importante que

debe ser cubierta para evitar los desarrollos y densificaciones no controladas, adems de
que los servicios deben estar acordes a la cantidad de poblacin que va a dinamizar a todo
el sector.
3.2. Propuesta de desarrollo urbano.
La propuesta para el rea de estudio tendr como propsito mejorar y

canalizar un desarrollo urbanstico acorde al crecimiento de la misma y su contexto
inmediato, generando as un progreso social, econmico, normativo, arquitectnico,
dinmico, entre otros.
Es por ello que ha surgido la importancia de generar una serie de lineamientos

que permitan la adecuada reestructuracin y consolidacin de los espacios fsicos-
ambientales, residenciales, de equipamientos y servicios requeridos, de acuerdo a las
necesidades de la poblacin y la dinmica que presenta la zona.
Es necesario que se plantee una propuesta que determine un avance en la

organizacin de todos los sectores y que permita integrar de manera efectiva las soluciones
que en ltima instancia puedan satisfacer las necesidades de la poblacin actual, con miras
a su crecimiento en el futuro a mediano y largo plazo.
59
Plano 10: Propuesta Urbana.
60
A travs de la integracin de los tres principales componentes a desarrollar:
residencial, servicios y econmico; se obtiene una propuesta que permite conducir el rea
de estudio a travs de un sistema integral donde el objetivo sea coordinar las condiciones
bajo las cuales se desarrollan los diferentes sectores para mejorar la calidad de la vida de
los habitantes y brindando las condiciones necesarias de empleo, servicios y transporte que
permitan el crecimiento del sector.
3.2.1. Lineamientos Generales de Propuesta.
La propuesta de crecimiento para el rea de estudio se basa en reconocer los

tres polos de desarrollo principal, y en base a estos generar los lineamientos que permitirn
mejorar las condiciones del rea y que a su vez, estos lineamientos sean el motor que
desarrolle las reas circundantes.
3.2.1.1. Usos de suelo.
La propuesta no genera cambios radicales sobre los usos de suelo, pues se trata
de conservar el carcter que presentan las diferentes reas a desarrollar. Es entonces
importante la revisin de la zonificacin para revisar las capacidades de aprovechamiento
de los suelos donde se proponen los nuevos desarrollos para adecuar la zonificacin con el
desarrollo que se pretende dar.
Parcela Retiros
Zonificacin Densidad Mnima Ubicacin Max. Const. Max. (m) Altura
Hab/ha (m2) % % Frente Lateral Fondo m. # de pisos
400 2 3 0
UC-3 125 45 50 6 2
M1 180 2.000 40 80 6 8 4 12 4
M6 530 2.000 40 200 8 8 5 18 8
CC-1 - 1.000 40 150 6 5 3 14 4
CM - 1.000 60 190 10 5 5 18 5
IND-AT - 800 40 125 8 4 4 16 4
Tabla 14: Variables Urbanas Fundamentales para la zonificacin propuesta. Fuente: Elaboracin
propia.
Es de especial atencin regular la ordenanza en el rea residencial pues se

intenta que el desarrollo se mantenga controlado para evitar saturar los servicios existentes.
En el Plano 11 se puede observar los cambios puntuales de la ordenanza. Estos cambios
61
propuestos en la Tabla 14 parten de la premisa principal de utilizar la misma clasificacin
de zonas vigente en la ordenanza actual.
3.2.1.2. Desarrollo Residencial.
Tomando en cuenta el crecimiento que ha venido experimentando del

municipio, se debe prever el crecimiento habitacional dentro del rea de estudio el cual, si
se hace de manera ordenada, permitir adecuar las zonas a desarrollar para una cantidad
de poblacin especfica. Se prev que la poblacin nueva inmediata sean 750 habitantes
distribuidos en 24 viviendas unifamiliares y 15 viviendas multifamiliares; esta cifra no toma
en cuenta la densificacin de reas residenciales existentes y se calcula a travs de la
saturacin de la ordenanza en aquellas reas zonificadas como residencial. La existencia de
terrenos vacantes es escasa pero diversas actuaciones pueden adecuar reas de desarrollos
habitacionales nuevos como el sector donde actualmente se encuentra el estacionamiento
del terminal de autobuses, o el topo al norte de la Urb. Rosalito. En el enfoque residencial,
las posibilidades de desarrollo son limitadas y se debe recurrir a la densificacin de las
zonas de baja densidad residencial, como las urbanizaciones El Picacho, El Sitio, Santa Anita,
Parcelamiento el Oro, etc. Esta densificacin debe planificarse a un plazo mucho mayor al
alcance del Plan Especial, para poder tomar en cuenta la suficiencia en los servicios.
3.2.1.3. Desarrollo Econmico.
Al observar las zonas de carcter empleador en el municipio, se aprecian dos

reas claras:
La primera zona es el sector industrial, que actualmente se encuentra ocupado

por industrias manufactureras que emplean mano de obra de zonas forneas, debido a las
caractersticas de los empleos ofrecidos por estas, y se puede desarrollar un tipo de empleo
industrial alternativo que permita densificar y ofrecer el tipo de empleo acorde a los
residentes del sector. Este empleo industrial puede ser del campo de la alta tecnologa, los
cuales no requieren grandes espacios de ensamblaje y/o almacenaje. Un ejemplo de los
espacios industriales a los cuales se hace referencia se encuentran dentro de la misma
ciudad de Caracas, en zonas industriales como La Urbina o Los Cortijos, donde existen
empleos de alto nivel en una densidad mayor.
62
La segunda zona es el corredor comercial formado por la Av. Los Salias y que se
interconecta con la Carretera Panamericana. Es un sector con un alto potencial de
desarrollo comercial donde la existencia de equipamientos complementa el rea para
ubicarse como el principal centro de comercio y servicios de la ciudad. Para ello, es esencial
reubicar algunos usos (como la casa de reposo San Jos en El Picacho) que ya no se
corresponden con toda la actividad generada en este corredor, y aprovechar la potenciacin
deseada para poder convertir este sector de comercios con carcter metropolitano y relegar
a reas ms tranquilas el comercio de un carcter vecinal que puede desarrollarse cercano a
las urbanizaciones existentes.
3.2.1.4. Redes de infraestructura urbana.
Si bien no se detectaron deficiencias importantes en el servicio de agua potable,

es importante generar nueva infraestructura que permita sostener los desarrollos futuros.
Por ello, se propone la colocacin de 6 nuevos tanques de agua en cotas elevadas que
permitan garantizar el suministro de agua al momento en que se consoliden las propuestas
de desarrollo aqu planteadas. Dado que los tanques se encuentran en cotas superiores,
para salvar la diferencia de altura entre los tanques y los usuarios es necesaria la ubicacin
de vlvulas reguladoras de presin que permitan mantener estable la presin de agua
proveniente de los tanques.
En el tema de disposicin de aguas servidas, es necesaria la adecuacin del

sistema actual de recoleccin de aguas servidas de los sectores que an funcionan con
pozos spticos para hacer las conexiones a un sistema de tratamiento de estas aguas que no
comprometa la estabilidad de los terrenos en donde se encuentran. Si bien se entiende que
el municipio no posee un sistema de recoleccin de aguas servidas, es necesaria la
implantacin de un sistema de recoleccin que permita tratar las aguas para verterlas a los
cursos naturales de una manera limpia. La mejor manera de realizar esta adecuacin es
generando pequeas plantas de tratamiento de aguas con tecnologas actuales que
permitan sustituir el sistema de pozos spticos actualmente utilizado. Este sistema puede
conformarse por pequeas plantas de agua a razn de una planta por cada 50 familias.
Por otra parte, en la actualidad se encuentran en planificacin las obras

relacionadas al Proyecto Guaire. Para el Municipio Los Salias, se contempla la construccin
63
de un sistema de recoleccin de aguas servidas que consta de 5 tramos como puede
observarse en la Figura 15. De estos tramos, solo una seccin del primer tramo se
encuentra construida actualmente y el resto del tramo se encuentra en la etapa de
ingeniera y clculos.
Figura 15: Sistema de tramos colectores del Proyecto Guaire y ubicacin del rea de estudio.
Fuente: Divisin de Ambiente del Municipio Los Salias
En la Zona Industrial, se hace evidente la necesidad de canalizar las aguas

residuales hacia un sistema marginal a la quebrada donde actualmente son dispuestas las
aguas servidas. De la misma manera, es necesario llevar a estado de legalidad todas las
viviendas presentes en esa zona, para poder generar los correctivos necesarios a nivel de
recoleccin de aguas servidas y poder brindar una mejor calidad de vida a los habitantes.
64
3.2.1.5. Equipamientos Urbanos.
Reconociendo la vocacin de servicios que tiene el sector Casco Central, es

importante la potenciacin de estos centros de servicio para poder dar cabida a la
poblacin del municipio y de los sectores aledaos a este. La existencia de estructuras de
carcter blando permite la potenciacin de estos terrenos para la construccin de futuros
equipamientos. Lo ms importante de este tipo de actuaciones es acompaarlo de
propuestas a nivel vial y de transporte pblico que permita que estos servicios tengan el
alcance necesario y sean de acceso pblico para todos los residentes.
Dada la ausencia de diversos equipamientos en toda el rea de estudio,

especialmente de categora asistenciales y recreacionales, es necesario ubicarlos de manera
que permitan generar una calidad urbana y de integrar diversos sectores, bsicamente se
pretende:
Integrar las reas residenciales aisladas con la trama urbana a travs de

la ubicacin de estos equipamientos y una red de camineras y parques.
Proveer de servicios necesarios en la Zona Industrial, como
ambulatorios, guarderas, etc.
Generar un carcter cultural en el casco central a travs de la creacin
de equipamientos culturales.
Proveer a toda el rea de lugares de esparcimiento.
Es por ello que se propone una serie de equipamientos como puede verse en el
Plano 10. Esta propuesta mitiga las reas en las cuales se tienen dficits importantes como
Asistencial y Recreacional en donde se cubre el dficit, como puede verse en la Tabla 15
(aunque como puede observarse, no es suficiente para el rea asistencial). No obstante,
debe recordarse que esta tabla se realiza cubriendo el rea de estudio y en el caso de
equipamientos Educacionales, donde no se cubre el dficit, debe recordarse que existen
planteles educativos dentro del rea inmediata de influencia del rea de estudio que
satisfacen esta demanda, como se mencion previamente en la seccin del diagnstico
denominada Equipamientos.
65
Equipamiento Poblacin ndice Demanda Oferta Proporcin Relacin
Educacional 0,76 34.924 18.678 0,39% -16.246
Asistencial 0,27 12.407 12.104 0,25% -303
45.952
Sociocultural 0,12 5.514 13.562 0,29% 8.048
Recreacional y reas verdes 2 91.904 335.892 7,06% 243.988
Tabla 15: Comparacin Oferta-Demanda de equipamientos posterior a la propuesta. Fuente:
Elaboracin Propia.
3.2.1.6. Vialidad y Transporte Pblico.
La vialidad principal estructurante del rea de estudio es la Av. Los Salias, esta
se encuentra separada por diversos segmentos bien diferenciados. La idea principal con
respecto a esta va es eliminar esa diferenciacin para poder integrar los dos sectores que la
circundan. Para ello es necesario el ensanche de la va y la colocacin de aceras con su
respectivo mobiliario urbano para poder ofrecer conectividad vehicular y peatonal de
forma ininterrumpida desde la entrada a la ciudad de San Antonio de los Altos por la
Redoma de San Antonio hasta el Casco Central.
Figura 16: Corte propuesto para la Av. Los Salias. Fuente: Elaboracin Propia.
66
Figura 17: Corte propuesto de peatonalizacin de calle en Casco Central. Fuente: Elaboracin
Propia.
De igual manera, realizar el fomento de la movilidad en sentido Norte-Sur

requerir de la adecuacin de las principales vas que ofrecen conectividad en este sentido,
proporcionando las aceras necesarias para la peatonalizacin adems de proveer el ancho
de va necesario. En sentido de mejorar las conectividades Norte-Sur, es necesaria la
creacin de una nueva calle de 125 m de largo que conecte la Av. Los Salias con la Av.
Venezuela tambin conocida como Paseo Los Burros. Esta va proporciona una salida
adicional para San Antonio generando descongestin de las vas principales.
67
Figura 18: Corte propuesto para la va que interconecta a la Av. Venezuela. Fuente: Elaboracin
Propia.
La Zona Industrial posee la particularidad de que se posee un circuito vehicular

que permite recorrer la zona en su totalidad. Al tener un trnsito compuesto
principalmente por vehculos de carga, se hace necesario el ensanchamiento de algunas
secciones de la va para otorgarle uniformidad. Adicionalmente, se considera exigir que las
industrias existentes generen unas bahas de carga y descarga de mercanca para evitar la
ocupacin de los canales de circulacin y facilitar el libre trnsito.
Figura 19: Corte propuesto para Zona Industrial. Fuente: Elaboracin Propia.
68
Plano 11: Zonificacin Propuesta.
69
3.3. Propuesta de programa de actuaciones urbansticas.
La propuesta para el programa de acciones de la presente propuesta se

fundamenta en la puntualizacin de las acciones necesarias para dirigir el desarrollo de los
sectores de acuerdo con todos los lineamientos de desarrollo planteados anteriormente. Se
hace una divisin para las acciones que son propias de cada sector. Estas acciones se
encuentran identificadas numricamente. El anexo 1 muestra la ubicacin de las
actuaciones dentro del plano de propuesta urbana.
Instrumentos
ID Caracterstica Ubicacin Criterios de ejecucin
de Gestin
Demolicin del actual Convenio con
estacionamiento de autobuses y promotores
Urb. El Sitio, en donde
construccin de Conjunto privados,
se ubica actualmente el
1 Residencial, con 24 residencias propietarios y
estacionamiento de
unifamiliares y 4 residencias lneas de
autobuses
unifamiliares con comercio en transporte
planta baja. pblico.
Demolicin de las estructuras
Residencial actuales y construccin de
Av. Los Salias, en la
Conjunto Residencial con 7 Convenio con
2 entrada del Casco
unidades residenciales propietarios.
Central
multifamiliares con comercio en
planta baja.
Construccin de Conjunto Convenio con
Al norte de la Urb.
3 Residencial con 4 unidades promotores
Rosalito
residenciales multifamiliares. privados.
Adecuacin del terreno y Convenio con
En la calle Casimiro M.
4 construccin del Mercado de las propietarios y
Cerca del cementerio
Flores mercaderes.
Convenio con
propietarios,
Demolicin o adecuacin de
promotores
estructura existente y
privados y
Frente al Ambulatorio construccin del Complejo de
5 establecimiento
Rosario Milano Mercado Municipal conjunto
Comercial de una
con el Terminal Urbano de
Contribucin
Transporte
Especial por
Mejoras.
Convenio con
Expropiacin de la estructura
promotores
Al oeste del Oficentro existente, demolicin y
6 privados,
El Picacho construccin de complejo de
propietarios y
oficinas.
empresas.
70
Cambio de carcter del centro
En el Centro Comercial Convenio con
7 comercial a escala de comercio
Don Blas propietarios.
metropolitano
Zona Industrial al sur construccin de galpn promotores
8
de Couttenye industrial destinado a industrias privados y
de alta tecnologa propietarios.
Zona Industrial al norte construccin de galpn promotores
9 Industrial
de Couttenye industrial destinado a industrias privados y
Zona Industrial, Frente construccin de galpn promotores
10
al Parcelamiento El Oro industrial destinado a industrias privados y
Convenio con
propietarios,
Urb. El Sitio, entre la Adecuacin del terreno y
promotores
11 calle Daz Trujillo y la Construccin de Teatro
privados y
Av. Los Salias Municipal
asociaciones
culturales.
Convenio con el
Urb. El Sitio, Av. Adecuacin del terreno y
12 Ministerio de
Principal de Santa Anita construccin de hospital
Salud.
Construccin de Biblioteca Ejecucin de la
13 Urb. El Sitio, Calle Sucre
Municipal Alcalda.
Casco Central, Final de Construccin de Museo Ejecucin de la
14
Calle El Guayabal Municipal Alcalda.
Casco Central,
Construccin de Salones de Convenio con
15 Comienzo de la Calle
exposicin propietarios
Marqus de Mijares
Equipamientos
Casco Central, Construccin de Casa de
Ejecucin de la
16 Comienzo de la Calle reuniones para asociaciones
Alcalda.
Marqus de Mijares civiles diversas
Convenio con
Demolicin de galpones
Urb. El Picacho, Calle los propietarios
17 existentes y construccin de
Venezuela y promotores
conjunto asistencial
privados.
Convenio con
Construccin y mudanza de la
18 Urb. Las Salias los
Casa de Reposo San Jos
propietarios.
Convenio con
Construccin de Equipamiento
19 Parcelamiento El Oro Gobierno
Educativo
Regional.
Convenio con el
Construccin de Equipamiento
20 Zona Industrial Norte Ministerio de
Asistencial
Salud.
Entre la Urb. Rosalito y Contribucin
21 Vialidad Ampliacin de la Av. Los Salias
la Urb. El Sitio Especial por
71
Mejoras.
Convenio con
los
Ampliacin de algunos tramos
propietarios,
Zona Industrial Las de la Av. Circunvalacin y
22 establecimiento
Minas adecuacin de las bahas de
de Contribucin
carga y descarga
Especial por
Mejoras.
Construccin de nueva vialidad
Ejecucin de la
23 Casco Central entre Urb. Casas Mendoza y la
Alcalda.
Av. Bolvar
Adyacente al Complejo Ejecucin de la
24 de conexin entre Av. Los Salias
Deportivo y Cultural Alcalda.
y Paseo Los Burros
Convenio con
los propietarios
Norte de la Zona de conexin entre la Zona
25 afectados por
Industrial Industrial Las Minas y la Urb.
la nueva
Kerch
vialidad.
Construccin de distribuidor a Convenio con el
26 Entrada Urb. Las Salias desnivel con la Carretera Ministerio de
Panamericana Infraestructura.
Convenio con
propietarios de
Elaboracin de camineras y
urbanizaciones
27 Urb. El Picacho gestin para realizacin de
adyacentes y
Parque Ecolgico.
asociaciones
ecolgicas.
Establecimiento
Paseo Los Burros, al Embaulamiento de la quebrada y
de Contribucin
28 Recreacin norte del Conjunto elaboracin de Boulevard con
Especial por
Residencial Los Altos camineras.
Mejoras.
Casco Central, Ampliacin de los espacios del Convenio con
adyacente a los Centro La Caimanera, y propietario y
29
espacios de La establecimiento de asociaciones asociaciones
Caimanera juveniles-deportivas civiles
Zona Industrial, al sur Construccin de cancha Ejecucin de la
30
del Barrio El Zanjn deportiva para beisbol. Alcalda.
Zona Industrial Las Convenio con
31 Canalizacin de quebrada
Minas las industrias.
Convenio entre
propietarios,
Servicios
Construccin de planta de Ministerio de
32 Urb. Industrial Kerch
tratamiento de aguas Salud y
Ministerio de
Obras Pblicas.
72
Convenio entre
propietarios,
Mantenimiento y mejora de la
Ministerio de
33 Urb. OPS planta de tratamiento de aguas
Salud y
existente
Ministerio de
Obras Pblicas.
Construccin de servicios de
Convenios con
34 Urb. El Picacho tratamiento de aguas para la
propietarios.
urbanizacin.
Tabla 16: Programa de Actuaciones Urbansticas. Fuente: Elaboracin propia.
En diversos casos se menciona la realizacin de convenios. Es importante para

el desarrollo del municipio que la alcalda se comprometa a generar una serie de convenios
que permitan a los promotores desarrollar sus inmuebles a la vez que se generan beneficios
para el resto de los habitantes del municipio.
Se proponen tres categoras principales de convenios, sin que esto implique

que no puedan existir otro tipo de convenios. Los convenios son los siguientes:
1. Convenios fiscales: Se intenta que, a travs de incentivos fiscales

apropiados, puedan generarse las condiciones para el desarrollo de
proyectos que sean de beneficio tanto para el propietario como para la
poblacin. Estos convenios permiten acelerar el desarrollo de obras de
corto y mediano plazo.
2. Convenios directos de construccin: A travs de este mecanismo, se
intenta que el propietario pueda desarrollar bajo condiciones que sean
ms beneficiosas, siempre y cuando genere una serie de resarcimientos
que vayan acorde con el impacto que genere el desarrollo sobre el
sector. Bajo esta premisa, el municipio delega la construccin de las
obras y espacios necesarios a los propietarios, y estos a su vez se
benefician con capacidad de desarrollar obras importantes. Para ello,
pudiera tomarse como ejemplo el Convenio del Aporte del Certificado
de Suficiencia de Capacidad Vial que ejecuta la Oficina de Planeamiento
Municipal (OPM) del Municipio El Hatillo.
Este convenio funciona de la siguiente manera: El promotor interesado

en generar un desarrollo acude a la Direccin de Desarrollo Urbano y
73
Catastro (DDUC) a solicitar las Variables Urbanas Fundamentales bajo
las cuales puede desarrollar algn lote de terreno (en general, este tipo
de convenios es para casos residenciales). Luego de obtenidas las
variables urbanas, con la poblacin de diseo, la OPM procede a evaluar
el caso y en base a estas variables estima cmo se desarrolla el convenio.
El promotor tiene dos alternativas: ejecutar las obras directamente a
travs de una propuesta generada por la OPM; o entregar recursos a un
fondo para el desarrollo de obras pblicas.
3. Convenios de planificacin: En esta figura, la alcalda interviene en toda
la planificacin y logstica de desarrollo de las obras necesarias,
asesorando a los promotores y comunidades en la construccin de
obras que les sean de beneficio.
74
3.4. Lineamientos de instrumentacin y gestin.
3.4.1. Propuesta para la modificacin de la ordenanza.
Esta propuesta de modificacin surge de la evaluacin de diversos casos

presentados en la Direccin de Planificacin Urbana donde se observa que en muchos casos
las restricciones impuestas por la ordenanza hacen inviable el planteamiento de proyectos
urbanos que puedan generar un aprovechamiento del espacio y ofrecer mayores beneficios
a los habitantes. Por otra parte, estructuras existentes se presentan inconformes ante la
nueva ordenanza, puesto que fueron construidas bajo un rgimen urbanstico previo que si
les permita las dimensiones de parcela y construccin que presentan actualmente.
Por ello se propone generar una serie de instrumentos que permitan agilizar la
gestin y mejorar la eficiencia de la Direccin de Planificacin Urbana como ente encargado
del desarrollo del municipio; entendiendo que en algunas ocasiones, el camino de un plan
especial puede tomar una cantidad considerable de tiempo, y es necesario generar acciones
en un lapso de tiempo ms corto que puedan establecer los fundamentos iniciales por los
cuales se regir en un largo plazo el desarrollo del rea de estudio, y del municipio en
general.
Es necesario crear un espacio para que se puedan plantear propuestas de

aprovechamiento de los espacios que sean ptimas ya que bastante difcil establecer
parmetros de desarrollo para cada forma de terreno existente en toda la superficie del
municipio; adems, se requiere generar lineamientos de carcter jurdico que permita
entrar en el marco de la legalidad a una serie de contribuyentes dispuestos y
comprometidos a cumplir con sus obligaciones.
Es de consideracin que el Municipio Los Salias, y en especial las reas de

estudio, poseen una estructura geomorfolgica que hace que el relieve sea
predominantemente accidentado, esto hace que exista una cantidad importante de terrenos
con pendientes pronunciadas que limitan seriamente el desarrollo urbano del municipio.
Por consiguiente, el instrumento de planificacin vigente (Ordenanza de Zonificacin y
Ordenacin Urbanstica del Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio Los Salias)
75
contempla en su captulo VIII las bases respecto a la estabilidad de los terrenos y de cmo
deben ser los requisitos para construccin en sectores de diferente estabilidad estructural.
Lo contemplado en el captulo VIII de la ordenanza es necesario para el

ordenamiento en zonas con diferentes formas de relieve y se considera adecuado para el
sector; sin embargo, adems, hay que considerar que los terrenos dentro del municipio
poseen una estructura parcelaria irregular donde las normas actuales se limitan a fijar
variables urbanas como los retiros y los porcentajes de ubicacin ajustadas a parcelas de
forma cuadrada o rectangular sobre terrenos planos o de muy bajas pendientes, mientras
que en sitios con terrenos accidentados, las parcelas en pocas oportunidades pueden
ajustarse realmente a esta forma geomtrica. La incapacidad de establecer unos parmetros
generalizados lleva a la necesidad de involucrar al propietario con la finalidad de poder
establecer de manera conjunta unos parmetros de desarrollo que sean de mutuo beneficio.
Siempre que se generen las condiciones para que cualquier persona pueda proponer un
desarrollo ptimo de su terreno y que no perjudique el entorno urbano circundante, esto
abre la puerta para el aprovechamiento de muchas reas del municipio que se encuentran
sub-desarrolladas evitando construcciones inconformes y fuera de norma.
Tambin se considera necesaria la proteccin de las reas de oferta en pro de

generar espacios de calidad dentro del municipio sin afectar la capacidad de desarrollo que
tienen los propietarios. Tal es el caso de las reas de Oferta. Actualmente, la ordenanza
establece que las reas de oferta tienen capacidad de desarrollo unifamiliar bajo una serie
de condiciones. Sin embargo, sabiendo que el municipio cuenta con una gran extensin de
reas verdes, en muchos casos el desarrollo unifamiliar requiere la poda, tala y en general,
grandes cambios a nivel geomorfolgico y ambiental sobre extensiones importantes de
terreno. Por ello, se propone concentrar el desarrollo de las reas de oferta, generando
condiciones para viviendas multifamiliares de baja escala que concentren el desarrollo en
hasta un 60% del rea, siempre que el propietario rena condiciones de reduccin de tala,
movimientos de tierra y modificaciones al medio fsico en al menos un 40%. Esta propuesta
surge con el fin de ofrecer las mismas caractersticas de desarrollo en condiciones que sean
ms amigables ambientalmente.
76
En otros casos, especficamente en las Zonas Industriales, existen empresas
cuyas estructuras se encuentran, bien saturando sus espacios de desarrollo, o
imposibilitadas de explotarlos al 100%; y que adems tienen la obligacin de cumplir con la
Ley Orgnica de Prevencin y Medio Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT) con respecto a los
espacios necesarios para los empleados, como lo especifica el ttulo V artculo 59. En estos
casos es necesario ofrecer medidas y mecanismos que permitan a estas empresas la
construccin de estos espacios.
Las condiciones normativas existentes hacen cuestionar la concordancia de los

instrumentos de planificacin con la realidad, puesto que los lmites de desarrollo dados en
la ordenanza actual no corresponden totalmente con lo que realmente se necesita dentro
del municipio.
Por consiguiente, es necesario que se permita al propietario de un terreno o

parcela con condiciones de desarrollo adversas (pendientes hasta 60%, sectores planos de
poca extensin, retiros que afecten severamente la ubicacin de la estructura) plantear
condiciones de desarrollo similares a las establecidas segn zonificacin, con algunas
excepciones a las restricciones de manera que el propietario pueda tener una capacidad de
generar una estructura acorde a la forma de su terreno y cuyo desarrollo sea cnsono con
sta. La propuesta debe ser sometida a evaluacin por una comisin facultada en donde
debe intervenir a integridad la Direccin de Planificacin Urbana (en sus tres divisiones,
Permisera, Catastro y Ambiente), quienes tendrn la potestad de evaluar los casos y
otorgar los premisos necesarios para la construccin de estos desarrollos.
Por otra parte, debido a la necesidad que tienen los altos contribuyentes
(especficamente aquellos pertenecientes al parque empresarial/industrial) de ajustarse a
lo previsto en la LOPCYMAT, puede promulgarse un artculo que le permita a estos generar
los espacios que se les exige por ley sin que estos les sean computados siempre y cuando se
demuestre que los inmuebles actualmente saturan las variables urbanas establecidas
previamente.
Existen dos beneficios inherentes a la aplicacin de la modificacin propuesta:

el primero es el desarrollo ordenado de reas aun no desarrolladas por las condiciones
geolgicas y normativas; el segundo es la posibilidad de ajustar edificaciones que
77
incumplen alguna variable urbana fundamental como retiro, altura, porcentaje de ubicacin,
porcentaje de construccin, etc.
3.4.1.1. Artculos propuestos.
Los siguientes artculos fueron introducidos como reforma ante la Cmara

Municipal y fueron evaluados por los concejales de la Comisin de Urbanismo y Ambiente.
Pronto se dar discusin para introducirlos como reforma a la Ordenanza de Zonificacin y
Ordenacin Urbanstica del Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio Los Salias.
Artculo 117.- Las Densidades Brutas que corresponden a las Zonas AO y las
reas destinadas a vialidad y servicios complementarios son las siguientes:
ZONA Densidad. Bruta rea rea Mnima rea Mx. Com. y

Mxima: Mnima Servicios Serv Privados
hab/has Vialidad Pblicos M2/hab
AOU-1 25 10 % del AB 11.5 m2/hab 2.5
AOU-2 40 12 % del AB 11.5 m2/hab 2.5
AOU-3 60 14 % del AB 11.5 m2/hab 2.5
AOU-4 75 16 % del AB 11.5 m2/hab 2.5
AOU-5 90 18 % del AB 11.5 m2/hab 2.5
AOM- 6 105 20% del AB 11.5 m2/hab 2.5
AOM-7 135 22 % del AB 11.5 m2/hab 2.5
Pargrafo Primero.- Las densidades brutas establecidas en el cuadro anterior,

solo se aplicaran cuando corresponda a un proyecto de urbanizacin parcelamiento en
lotes mayores de 5.000 m2, en cuyo caso, se deber respetar las superficies mnimas
establecidas en el siguiente cuadro: (se aade ejemplo correspondiente al rea requerida
para servicios y vialidad calculado en base a una hectrea).
ejemplo para una (01) hectrea si corresponde a un proyecto de parcelamiento urbanismo
ZONA D. N. N. Vialidad Servicio rea Neta

Bruta Hab. viv.
AOU-1 25 25 5 1000 287.5 8712.5
AOU-2 40 40 8 1200 460 8340
AOU-3 60 60 12 1400 690 7910
AOU-4 75 75 15 1600 862.5 7537.5
AOU-5 90 90 18 1800 1035 7165
AOM- 6 105 105 26 2000 1207.5 6792.5
AOM-7 135 135 34 2200 1552.5 6247.5
78
Pargrafo Segundo.- Cuando el proyecto no corresponda a un urbanismo y la

superficie del terreno sea menor de 5.000 m2 siendo ste (el lote) constituido, aprobado y
registrado ANTERIOR al sancionamiento de la presente Ordenanza, las variables urbanas a
cumplir son las que correspondan a la zonificacin equivalente establecidas en el siguiente
cuadro:
Zonificacin Zonificacin
segn plano Equivalente:
AOU-1 U1-2
AOU-2 U1-3
AOU-3 U1-7
AOU-4 U1-8
AOU-5 U2-1
AOM- 6 M1
AOM-7 M2
Cuando el proyecto no corresponda a un urbanismo y la superficie del terreno

sea menor de 5.000 m2 siendo ste (el lote) constituido, aprobado y registrado POSTERIOR
del sancionamiento de la presente Ordenanza, las variables urbanas a cumplir son las que
correspondan a la zonificacin equivalente establecidas en el siguiente cuadro:
Zonificacin segn Zonificacin

plano Equivalente:
AOU-1 U1-1
AOU-2 U1-1
AOU-3 U1-2
AOU-4 U1-2
AOU-5 U1-3
AOM- 6 U1-3
AOM-7 U1-6
Pargrafo Tercero.- En las reas de oferta identificadas como AOU, se permite

solo el uso residencial unifamiliar y sus servicios complementarios, de acuerdo al pargrafo
quinto de este artculo. Aquellas reas de oferta identificadas como AOM, se permitir el uso
79
residencial unifamiliar y multifamiliar con servicios complementarios, igualmente
cumpliendo con lo establecido en el pargrafo quinto de este artculo. Todo esto a excepcin
de los casos contemplados en el pargrafo octavo de este artculo.
Pargrafo Cuarto.- Las disposiciones sobre vialidad se establecen en el

captulo VII de este Ttulo.
Pargrafo Quinto.- Se entiende por servicios complementarios a todas

aquellas actividades que son necesarias para complementar la actividad residencial como
son el comercio, servicio asistencial, educacional, recreacional, cultural y religioso que le
correspondera segn el dficit del sector.
La actividad comercial se regir de la siguiente manera:
1. Comercio vecinal y servicios primarios en terrenos adyacentes (ubicados a menos de 50

metros) a una va local establecida en el Plano N 3.
2. CC-1 slo en terrenos adyacentes (ubicados a menos de 50 metros) a vas colectoras
principales, establecidas en el Plano N 3.
3. CC-2 slo en terrenos adyacentes (ubicados a menos de 50 metros) a vas colectoras
secundarias establecidas en el Plano N3.
Pargrafo Sexto.- Los lotes de terreno localizados dentro de reas de Ofertas,

pertenecientes a un proyecto de parcelamiento urbanismo, podrn ser desarrollados
mediante la aplicacin de densidades puntuales variables, siempre y cuando se respete la
densidad bruta mxima fijada en cada caso. Todo esto a excepcin de los casos
contemplados en el pargrafo octavo de este artculo
Pargrafo Sptimo.- Los usos a asignar a las reas destinadas a equipamientos

se regirn por lo dispuesto en la Seccin VII - 3 de este Ttulo.
Pargrafo Octavo.- Cuando un proyecto de urbanismo presente

consideraciones de proteccin al medio ambiente que impliquen; la reduccin de tala de
rboles, reforestacin, reduccin de movimientos de tierra, aprovechamiento de la
topografa, disminucin de intervenciones al medio fsico en al menos un 40% de su rea y
que contribuyan a la reduccin de impactos posteriores a la ejecucin de obra en trminos
de manejo de desechos slidos y aguas servidas; podr utilizar la siguiente tabla:
80
Ubicacin Const.
Zonificacin Densidad Max. Max. Altura
Hab/ha % % m. # de pisos
AOU-1 25 40 80 12 4
AOU-2 40 40 80 12 4
AOU-3 60 40 80 12 4
AOU-4 75 40 125 15 5
AOU-5 90 40 125 15 5
AOM-6 105 40 125 18 6
AOM-7 135 40 125 18 6
Para estos casos se emplear la densidad global. En ningn caso, las reas no
aprovechables podrn ser desarrolladas.
El estudio y aprobacin de estos proyectos quedan a cargo de la Comisin de

Urbanismo y Ambiente.
Artculo 119.- Las reas de Oferta deben cumplir con las siguientes
caractersticas de desarrollo:
A. Debern respetar la no intervencin del ambiente y de los suelos protegidos

identificados en el artculo 127 numeral b.
B. Deber respetar el nmero mximo de vivienda, calculado en base a la poblacin mxima
admisible por vivienda (5 hab/viv si son unifamiliares y 4 hab/viv si son multifamiliares).
C. La poblacin mxima admisible se calcular multiplicando la densidad bruta establecida
por la ordenanza al terreno por la superficie aprovechable (rea bruta) calculada en
hectreas; excepto por los casos contemplados en el artculo 117 pargrafo octavo.
D. Deber contar con reas para equipamiento (ver seccin VII - 3 de este Ttulo).
E. La red vial se disear en funcin de lo establecido en la seccin VII - 1 de este Ttulo.
F. La distribucin de las parcelas producto de un urbanismo y su zonificacin, las
propondr libremente el promotor, siempre y cuando establezca una zonificacin con
zonas similares a las establecidas en los captulos II, III, IV, y V de este Ttulo.
Artculo 204.- Para la clasificacin de cualquier parcela segn la zonificacin,

ser indispensable que dicha parcela cumpla simultneamente los requisitos mnimos de
rea y frente fijados para ese rango.
Pargrafo Primero.- Si una parcela existente (creada y registrada):
a) Antes de la Ordenanza del 5 de abril de 1989 y no cumpla con la superficie mnima

exigida por la zonificacin asignada en la presente Ordenanza, podr ser desarrollada
con las variables establecidas para su zona.
81
b) Posterior a la Ordenanza del 5 de Abril de 1989 y anterior a la presente Ordenanza,
cumpliendo con los requisitos de superficie mnima exigidos por la legislacin vigente
para el momento de su creacin, pero no cumple con la superficie mnima exigida por la
zonificacin que le fue asignada con la presente Ordenanza, podr ser desarrollada
segn la zonificacin que se le asign en la presente Ordenanza.
c) Posterior a la Ordenanza del 5 de Abril de 1989 y anterior a la presente Ordenanza
incumpliendo con los requisitos de superficie mnima exigidos por la legislacin vigente
para el momento de su creacin, y no cumple con la superficie exigida por la
zonificacin que le fue asignada con la presente Ordenanza, slo podr ser desarrollada
para servicio pblico o privado.
d) Solo se permitirn parcelas menores a las mnimas cuando mediante informe de la
autoridad urbanstica se demuestre que las caractersticas del desarrollo constructivo
llevado a cabo en las parcelas no permite la conformacin de la parcela mnima
establecida en la ordenanza vigente para la fecha de su creacin. El estudio y aprobacin
de los casos especiales de creacin de nuevas parcelas quedan a cargo de la Comisin de
Urbanismo y Ambiente.
Artculo 240.- Casos Especiales: Las parcelas que representen casos especiales
por ser imposible la aplicacin de las disposiciones de esta Ordenanza, sern sometidas a
consideracin del rgano de control urbanstico de la Alcalda.
Pargrafo Primero.- Se consideran casos especiales los siguientes:
a.) Cuando un terreno no est zonificado por la presente Ordenanza y no se pueda resolver
aplicando el pargrafo cuarto del presente artculo.
b.) Cuando un terreno presente doble zonificacin en la totalidad del terreno o en planos
diferentes y no se pueda resolver por el pargrafo tercero del presente artculo.
c.) Cuando una urbanizacin fue construida con una infraestructura y servicios calculados
en base a una densidad original aprobada por la autoridad competente, y por aplicacin
de la presente Ordenanza se haya causado un aumento de densidad que pueda
repercutir negativamente en la eficiencia de sus servicios.
d.) Cuando por sus dimensiones, topografa, situacin o alguna otra causa sea imposible la
aplicacin de las disposiciones de esta Ordenanza.
82
e.) Cuando un terreno o parcela se encuentre afectado por dos o ms zonificaciones.
f.) Cuando un terreno, parcela, lote o alguna porcin de los mismos hubiese sido zonificada
como AVP, AVP-1, AO-P o AVR, EE por la presente Ordenanza, sin que los mismos
cumpliesen con los requisitos establecidos en las leyes respectivas para habrsele
otorgado dichas zonificaciones.
g.) Cuando el propietario de un terreno a motus propio plantee un proyecto que implique
disminucin de la densidad de poblacin
h.) Cuando una edificacin que presenta Constancia de Ajuste de Proyecto de Variables
Urbanas fundamentales (Permiso de Construccin), as como la Certificacin de
Ejecucin Conforme (Cdula de Habitabilidad), otorgado por la autoridad urbanstica
competente en un terreno, parcela o lote que hubiera sido zonificado como I-1 I-2 (Uso
Industrial), segn la Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica del Plan de
Desarrollo Urbano Local del Municipio Los Salias del 05/04/1989 y en la presente
Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica del Plan de desarroll Urbano
Local del Municipio Los Salias del Estado Bolivariano de Miranda, hubiese sido
zonificado con uso diferente.
i.) Cuando una parcela se encuentre limitada por tener pendientes superiores al 60%; y
cuyas zonas planas (pendientes menores al 20% de inclinacin sean menos del 20% del
total del espacio de la parcela.
Pargrafo Segundo.- Para la solucin de los casos especiales no se permitir,

bajo ningn concepto, cambios de zonificacin aislados salvo lo establecido en el artculo
46 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, as como tampoco se permitir
sobrepasar ni cambiar la densidad ni la altura mxima.
Pargrafo Tercero.- Si alguna parcela o terreno se encuentra afectada por dos

(2) o ms zonificaciones el propietario (a) tendr la opcin de construir en la totalidad del
lote eligiendo la zonificacin que ms le convenga, a excepcin de las zonificaciones AVP,
AVP-1, AVR, AOP, que independientemente del tamao del terreno debern mantenerse.
Pargrafo Cuarto.- Cuando un terreno no est zonificado por la presente

Ordenanza y el mismo pertenezca a un urbanismo aprobado, el uso se regir por dicho
83
urbanismo y las variables a aplicarle sern las de las parcelas adyacentes que correspondan
al mismo uso.
Pargrafo Quinto.- En cualquiera de los casos, se declarar caso especial, a

travs de un acto administrativo de la Autoridad Urbanstica, quien lo presentar a la
Cmara Municipal sometindose a su consideracin para resolverse lo que convenga aplicar
en cada caso, mediante acuerdo de Cmara, previo anlisis del informe tcnico y
recomendaciones elaborado por la Autoridad Urbanstica el cual ser de carcter vinculante.
Pargrafo Sexto.- Si se presentasen discrepancias entre las observaciones de

la Autoridad Urbanstica Municipal y la opinin de la Cmara Municipal, y las mismas no
pudieran resolverse de mutuo acuerdo, se solicitara la intervencin de una comisin ad-hoc
para que se pronuncie sobre el particular, la cual estar integrada por sendos
representantes de la Cmara Municipal y de la Autoridad Urbanstica Municipal y un tercer
integrante designado por stos de comn acuerdo en representacin de la comunidad,
quien deber ser miembro del Colegio de profesionales que tenga competencia para opinar
y resolver las discrepancias planteadas.
Pargrafo Sptimo.- Si un terreno, parcela lote o alguna porcin de los

mismos hubiese sido zonificada como AVP, AVP-1, AO-P o AVR, EE por la presente
Ordenanza, sin que los mismos cumpliesen con los requisitos establecido en las leyes
respectivas para habrsele otorgado dichas zonificaciones, a solicitud de la parte interesada,
se considerar que su zonificacin es aquella que ostentaba en la Ordenanza anterior a sta
previo estudio de informe tcnico elaborado por el rgano competente en materia
urbanstica y/o ambiental.
Pargrafo Octavo.- Si una edificacin que presenta Constancia de Ajuste de

Proyecto de Variables Urbanas Fundamentales (Permiso de Construccin), as como la
Certificacin de Ejecucin Conforme (Cdula de Habitabilidad), otorgado por la autoridad
urbanstica competente en un terreno, parcela o lotes que hubiese sido zonificado como en
I-1 I-2 (Uso Industrial), segn la Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica del
Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio Los Salias del 05/04/1989 y en la presente
Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica del Plan de Desarrollo Urbano Local
del Municipio Los Salias del Estado Bolivariano de Miranda, haya sido zonificado con uso
84
diferente, a solicitud de la parte interesada ante la autoridad urbanstica se podr otorgar
La Conformidad de Uso, conforme al uso Industrial del listado de actividades de la
Ordenanza vigente, siempre y cuando presente la perisologa otorgada.
Pargrafo Noveno.- En el caso en que la parcela tenga las condiciones

descritas en el literal i del pargrafo primero del presente artculo, dicha parcela puede ser
desarrollada bajo un conjunto de variables urbanas similares a las establecidas en la
zonificacin que rige la parcela, pero con un conjunto de modificaciones propuestas a estas
variables que le permitan variar y/o modificar las dispuestas a la zonificacin. Tales
modificaciones deben ser proporcionadas a travs de una carta explicativa presentada ante
la autoridad urbanstica competente adicional a los recaudos exigidos para la presentacin
de proyectos de construccin, remodelacin, etc. En el caso de que existan pendientes muy
pronunciadas (superiores al 40% de inclinacin), es necesario tambin proveer un estudio
de suelos que avale la posibilidad de construir en sitio.
Artculo 241.- Las variables urbanas con posibilidad a modificar segn una
propuesta establecido segn el artculo 240, pargrafo noveno, son las siguientes:
- Retiro de frente
- Porcentaje de ubicacin
- Porcentaje de construccin
- Alturas
En cada caso, puede ajustarse la variable siempre que se demuestre que existan
condiciones de terreno que afecten severamente el desarrollo y bajo las cuales otra variable
sea afectada.
Pargrafo Primero.- Para efecto de los clculos de las densidades, cuando se

presente un proyecto para la modificacin de las variables urbanas, puede usarse las
densidades netas establecidas en el artculo 133, pargrafo segundo de la presente
ordenanza, pudiendo usarse el rea de la parcela como aprovechable.
Artculo 242.- Es requisito de aprobacin de estas modificaciones a las

variables urbanas que el propietario ejerza algn tipo de resarcimiento al sector en donde
85
se ubique su parcela. Este resarcimiento contempla obras de beneficio a la comunidad,
entre ellas: ensanchamiento de calles y aceras; sealizacin y demarcacin de vas;
construccin, mantenimiento y/o restauracin de reas verdes; instalacin de servicios
municipales como acueductos, cloacas, depsitos de desechos, torrenteras, canalizaciones
de agua, muros de contencin, entre otros. Este resarcimiento estar determinado por
resolucin de la autoridad urbanstica encargada de evaluar el caso quien realizara los
cmputos y asignar el resarcimiento.
Artculo 243.- En las reas zonificadas como IND, CC, o CM, aquellos
propietarios cuyas estructuras estn saturando las variables urbanas de la parcela segn la
zonificacin que les corresponde tienen la posibilidad de proponer ante la autoridad
urbanstica exceder las variables de:
- Porcentaje de construccin
- Porcentaje de ubicacin
- Alturas (mximo un piso adicional)
Siempre que las reas de exceso propuestas sean destinadas a dar

cumplimiento de los espacios necesarios para los empleados como lo establece el Artculo
59 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
El estudio, revisin y aprobacin de las modificaciones a las variables antes

descritas quedan a cargo de la Comisin de Urbanismo de la Cmara Municipal.
Artculo 247, Pargrafo Primero.- Cuando la realizacin de obras o

actividades urbansticas a las que se refiere este artculo no haya dado cumplimiento a lo
establecido en el artculo 273 de esta Ordenanza, el Director (a) responsable proceder a la
paralizacin inmediata de la obra hasta tanto cumpla con las formalidades establecidas en
esta Ordenanza y cancele una multa de 15 U.T.
As mismo ser causal de esta multa aquellas construcciones que aun habiendo
obtenido la constancia de ajuste del proyecto a las variables urbanas no estn debidamente
exhibidos ante la comunidad y las autoridades competentes.
86
Esta sancin no exonera de sanciones contempladas en los siguientes
pargrafos, ya que no implica evaluacin ni aprobacin de las condiciones de variables
urbanas presentes en la construccin.
Artculo 248.- Toda persona natural o jurdica que haya afectado algn bien
pblico tales como aceras, brocales, jardinera, pavimento o patrimonio Municipal:
a) Por accidente, negligencia o en conocimiento de causa.
b) Por necesidad y/o instalacin de un bien privado sin la previa autorizacin del ente
Urbanstico Municipal Competente.
c) Sin haber dado cumplimiento al artculo 339 de esta Ordenanza.
d) Por incumplimiento a las normas o condiciones de una obra.
Deber proceder a la restitucin del bien daado en un lapso no mayor de

quince (15) das hbiles contados a partir de la notificacin. Transcurrido dicho lapso sin
que se haya realizado la restitucin del bien, se aplicar entre 100 y 500 U.T. de
conformidad con el valor del bien pblico afectado.
Cada vez que haya transcurrido un lapso de 90 das consecutivos sin la

restitucin del bien pblico afectado, se considerar una reincidencia a la negativa de
restitucin del bien, hecho que ser sancionado segn lo estipulado en el artculo 251,
Pargrafo nico de la presente Ordenanza.
Pargrafo nico.- En los casos que la Municipalidad considere necesario,

podr restituir el bien afectado de su presupuesto ordinario y el monto del valor de la obra
ser trasladado como multa final al infractor, sin que esto lo exonere de la cancelacin de la
multa acumulada durante el periodo que haya transcurrido sin haber cumplido con la
restitucin del bien afectado.
Artculo 249.- La ejecucin de Obras en el Municipio estar regulada por los

siguientes criterios:
a) El transporte de materiales, escombros y personal deber hacerse siguiendo las

medidas de seguridad establecidas en leyes nacionales, respetando horarios de
87
estipulados para trnsito pesado sin perturbar la paz y el descanso de los
ciudadanos del Municipio.
b) Se prohbe la obstaculizacin de las vas peatonales y/o vehiculares con materiales,

escombros, maquinaria y desechos. La falta a esta disposicin legal acarrear la
paralizacin de la obra, esta podr reanudar una vez hecha la evacuacin del
obstculo y cancelada la multa de 20 U.T.
c) Se prohbe la mezcla de productos de construccin sobre el pavimento pblico, esto

se considerar como dao al bien pblico y ser sancionado segn el artculo 248 de
la presente Ordenanza.
d) La ejecucin de obras en el Municipio deber hacerse apegada a la normativa de

INPSASEL, la autoridad urbanstica podr hacer paralizacin preventiva de aquella
obra que no cumpla dichos parmetros, hasta tanto cumpla con la norma y cancele la
multa de 20 U.T. correspondiente.
Artculo 301.- Aquellas edificaciones que fueron construidas antes de la

aprobacin de la Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin Urbanstica del ao 1989 y que
nunca obtuvieron la certificacin de ejecucin conforme (habitabilidad), la autoridad
urbanstica podr emitirla siempre que cumpla con las siguientes disposiciones:
a) Se demuestre a travs de presentacin de documentos fiables que la construccin no

viol las regulaciones y normativas urbanas para el momento de su construccin.
b) Las modificaciones que haya sufrido la edificacin desde 1989 hasta la actualidad
hayan sido conforme a la normativa vigente para el momento de su ejecucin.
c) La disposicin de aguas servidas se efectan actualmente conforme a las normativas

sanitarias vigentes.
d) Presentacin de un informe elaborado por un profesional colegiado o designado por

el Colegio de Ingenieros de Venezuela que demuestre la data de la edificacin y
condiciones estructurales.
e) Foto aerofotogramtrica que demuestre la data de la edificacin si as lo considere

conveniente la Autoridad Urbanstica. Debiendo consignar los recaudos exigidos en
el artculo 305 signado con los nmeros 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, Literal A del
14, Literal C del 14, 16, 17, 18 y 21 establecidos en la presente ordenanza.
Artculo 305.- Los recaudos que deben acompaar a las consultas preliminares,
anteproyectos y proyectos de construcciones, talas, deforestaciones, ampliaciones, y afines
son los siguientes:
88
1. Planilla (s) de solicitud debidamente llenada (s).
2. Carta explicativa del trabajo a realizar.
3. Copia del documento de propiedad registrado y ttulo supletorio de la construccin.
4. Copia de la cdula de identidad del interesado (a) y/ copia del Registro Mercantil, si el
propietario (a) es persona jurdica.
5. Autorizacin del propietario (a), en caso de no ser propietario (a) el interesado (a).
6. Solvencia Municipal sobre impuesto inmobiliario.
7. Solvencia del Colegio de Ingenieros de Venezuela del profesional responsable y de los
Profesionales involucrados en el Proyecto.
8. Certificacin de capacidad de suministro de agua (Hidrocapital). En caso que el
Organismo no est en capacidad de prestar el servicio, el propietario o propietaria,
podr proponer una solucin alterna, avalada por un estudio hidrolgico realizado por
una empresa especializada en base a lo establecido en el articulo 84 y su Pargrafo
nico de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. (en caso de vivienda unifamiliar el
propietario o propietaria podr proponer el suministro del uso de agua a travs de
camiones cisternas).
9. Certificacin de capacidad de suministro elctrico (Calev).
10. Levantamiento topogrfico del terreno referenciado en coordenadas UTM datum La
Canoa y datum REGVEN, indicando linderos, vegetacin y curvas de nivel, firmado por
un topgrafo, la escala depender del tamao de terreno: (2 copias)
Escala 1:100 en terrenos menores de 1.000 M2.
Escala 1:200 en terrenos entre 1.000 y 5.000 M2.
Escala 1:500 en terrenos mayores de 5.000 M2.
11. Plano de ubicacin del terreno con respecto al sector de la ciudad, destacando vialidad y
puntos de referencia, escala 1:5000 1:2500, referenciados a coordenadas Nacionales
(2 copias)
12. Estudio de pendientes utilizando los siguientes rangos: (2 copias)
De 0 a 20 %
De 20 0a 40 %
De 40 a 60 %
Mayores de 60 %
13. Plano de ubicacin de la edificacin con respecto a la parcela (2 copias).
14. Proyecto de edificacin (2 copias)
a.) Memoria descriptiva indicando las caractersticas volumtricas del proyecto a
saber: cantidad de viviendas, rea de ubicacin, rea de construccin, retiros,
alturas, puestos de estacionamiento, reas comunes y movimientos de tierra.
b.) Plano de topografa modificada y perfiles del movimiento de tierra.
c.) Planos de arquitectura (plantas, fachadas, cortes) a escala 1:100 1:50,
dependiendo de la magnitud del proyecto.
d.) Planos de estructura.
e.) Planos de instalaciones sanitarias (aguas blancas, negras y de lluvia)
f.) Planos de instalaciones elctricas.
g.) Borrador del documento de condominio, en caso de ser una propiedad
horizontal.
15. Proyecto de urbanizacin parcelamiento (2 copias):
a.) Memoria descriptiva del proyecto indicando las caractersticas del proyecto a saber,
superficie global, suelo que no est intervenido (reas verdes), rea a intervenir, usos
89
propuestos, densidad bruta neta, poblacin total, cantidad de viviendas, espacio
destinado a vialidad, superficie destinada a equipamientos y/o servicios pblicos y
movimiento de tierra a efectuarse.
b.) Plano de parcelamiento urbanizacin: definicin de parcela, reas verdes, reas de
servicio, reas de equipamiento y cuadro con las caractersticas de las parcelas
indicando:
Numero
Superficie parcela Zonificacion parcela Densidad Neta de la parcela Poblacion N. vivienda
parcela
c.) Planos y detalles de instalaciones sanitarias (acueducto, cloacas y

drenajes)
d.) Planos y detalles de instalaciones elctricas (suministro particular y
alumbrado pblico). En alta y baja tensin.
e.) Planos de redes telefnicas conformado por la empresa prestadora del
servicio (opcional).
f.) Plano de distribucin de gas natural conformado por la empresa
prestadora del servicio (opcional).
g.) Plano y detalle de geometrizacin de la vialidad.
h.) Plano de topografa modificada y perfiles del movimiento de tierra.
i.) Borrador de documento de parcelamiento.
16. Carta de compromiso de reposicin de daos a su estado original de cualquier bien
pblico afectado por la obra de bien pblico o privado afectado por la obra de acuerdo a
lo establecido en el artculo 100 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica
17. Conformacin sanitaria del local emitida por ingeniera sanitaria.
18. Certificacin de bomberos.
19. Constancia de Recepcin de Certificacin (habitabilidad).
20. Comprobante de cancelacin de tasa de revisin y/ de inspeccin del proyecto.
21. Habitabilidad sanitaria emitida por ingeniera sanitaria.
22. Carta compromiso de no degradar el ambiente.
23. Variables ambientales emitidas por el Ministerio del Poder Popular del Ambiente.
24. Autorizacin para la ocupacin del Territorio emitido por el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente
25. Autorizacin para la afectacin de los recursos naturales emitido por el MPPA
26. Fianza de fiel cumplimiento.
27. Estudio de impacto Ambiental (E.I.A), contemplado en el art. 129 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
90
RECAUDOS SEGN TIPO DE SOLICITUD
Consulta preliminar de Variables 1-3-4-5-6-10-11-20-24

Urbanas Fundamentales y/o
Condiciones de Desarrollo
Presentacin de Anteproyectos de 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 7- (8 solicitud) -

parcelamiento, reparcelamiento de 10-11 - 12 - (15, a, b, g, h). 20-23*-
mas de 5 parcelas, lotificaciones 24*
Presentacin de Anteproyectos de 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7 - (8 - 9
edificaciones (nuevas y solicitudes) - 10-11- 12 - 13 - (14
ampliaciones) Mov. De tierra a, b, c) , 20-23*-24*-25*(en caso de
mov. tierra en zona protectora)
Constancia de Ajuste las Variables 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7 - 8 - 9 - 10 - 11

Urbanas de Proyectos de - 12 15-16-20-23*-24*-25*.
parcelamiento reparcelamiento (de
mas de 5 parcelas)
Constancia de Ajuste las Variables 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7 - 8 - 9 - 10 - 11

Urbanas Reparcelamientos simples - 12 15b-16-20-23*-24*-25*
(menos de 5 parcelas),
integraciones.
Constancia de Ajuste las Variables 1 - 2 - 3 - 4 - 5 6 - 7 - 8 - 9 - 10 - 11

Urbanas Proyectos de edificaciones - 12 13-14-16-20-23*-24*-25*-27
(nuevas y ampliaciones).
Autorizacin de Deforestaciones y 1 - 2 3 - 4 - 5 - 6 - 7 -10-11-12-16-

movimiento de tierra (para 20-23*-24*-25*
caminos).
Conformidad de uso 1 - 3 4 - 5 - 6 11-13-17-18-19-

20-22 (en caso de act. Industriales)
Certificado de Ejecucin Conforme 1 - 3 - 4 - 5 - 6 7-8- 9 - 11 - 13 - (14

c, definitivos en caso de haber
(habitabilidad). variaciones) - (18 en caso de
comercio, industrias, vivienda
multifamiliar) 20-21.
Autorizacin para Talas y podas de 1 2 4 - 5 - 6 11-16-23*-20-24*-

rboles, limpieza de terrenos y Ubicacin y detalles (Pared de
paredes de lindero. Lindero)
Autorizacin para Empotramientos 1 2 7-16-20 - plano del trazado

donde cause alguna intervencin en del proyecto en el sector a
el patrimonio Municipal (Obras de intervenir. 26
electricidad, telecomunicaciones
gasoductos, servicios de red y
otros)
* En caso de ubicarse dentro de la zona protectora del Embalse la Mariposa.
NOTAS: Aquellos recaudos ya entregados en trmites anteriores, no sern

necesarios volver a presentarlos, a excepcin de las solvencias si se han vencido.
91
3.4.2. Recomendaciones finales:
En primer lugar, la realizacin conjunta de los lineamientos para realizar el

plan especial de tres sectores concatenados es un esfuerzo importante por dirigir los
esfuerzos de desarrollo que va a seguir el Municipio Los Salias. Debido a la extensin que
ocupan los sectores y las caractersticas que estos poseen es recomendable tomar en cuenta
el componente tcnico de manera nica lo que reducira los esfuerzos y costos en materia
de diagnsticos y generacin de propuestas ya que solo se generara un solo instrumento; a
su vez, es necesario generar una ordenanza para cada sector pues si bien se pueden
compartir los esfuerzos de diagnstico y generacin de propuesta, es difcil concatenar el
ordenamiento jurdico necesario ya que es necesaria la consulta con los habitantes de tres
sectores diferentes.
Por otra parte, dados los lmites de tiempo considerados en los alcances, es
importante generar los mecanismos de participacin e implementarlos, para darle un
mayor alcance a los objetivos de desarrollo planteados. Involucrar a la comunidad y sus
propuestas genera nuevas posibilidades de generar planteamientos concretos que vayan
dirigidos a los habitantes.
Otro aspecto importante a rescatar, es la necesidad constante de actualizar la

informacin generada. Si bien se busca que el presente trabajo sea un instrumento que
abarque las necesidades y funcione para guiar los esfuerzos de la municipalidad; es tambin
necesario complementar la informacin aqu presentada con informacin de nueva data
recolectada a travs de encuestas y censos que permitan conocer las principales fallas del
municipio en una mejor y actualizada perspectiva a manera de poder atacarlas de una
forma directa.
En la experiencia como pasante dentro de la Direccin de Planificacin Urbana,

se encontr que si bien se elogia el esfuerzo de todos los funcionarios activos en las
distintas divisiones, las actividades ejecutadas por este personal se ven mermadas por la
incapacidad de atender la gran cantidad de demandas de los contribuyentes. Es
recomendable que, a la vista de brindar eficiencia ante las crecientes demandas que tienen
los habitantes respecto al desarrollo urbano del municipio, se haga una contratacin de
personal que permita cumplir a cabalidad las actividades realizadas por esta Direccin. En
92
especfico, es necesario la presencia de una divisin que se encargue de la revisin de los
instrumentos de planificacin urbana con personal calificado en esta materia; un personal
con conocimientos en materia jurdica que permita apoyar las labores de la direccin en
materia legal; y un cuerpo de inspectores que permitan atender las denuncias y
requerimientos de revisin de obras.
93
Bibliografa
Alcalda del Municipio Los Salias. (2009). Ordenanza de Zonificacin y Ordenacin del Plan
de Desarrollo Urbano Local del Municipio Los Salias. San Antonio de los Altos: Gaceta
Municipal.
Barrios, S. (Mayo de 2001). reas Metropolitanas: qu ha cambiado? La experiencia de la

Caracas Metropolitana. Recuperado el Mayo de 2010, de
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0250-
71612001008000004&script=sci_arttext
Ministerio de Infraestructura. (2003). Gua para la elaboracin de Planes Especiales.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (s.f.). Atlas de Desarrollo Humano.
94
Anexo 1: Plano de Actuaciones Urbansticas

Universidad Simón Bolívar: Decanato de Estudios Profesionales Coordinación de Estudios Urbanos

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UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

DECANATO DE ESTUDIOS PROFESIONALES

LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN PARA DISTINTOS SECTORES

Realizado con la asesora de:

Sartenejas, Julio de 2010

El presente trabajo de pasanta corresponde al informe de las actividades

A Dios por permitirme salir adelante.

A mis padres por haberme otorgado todas las oportunidades.

A mis hermanos por ser apoyo fundamental.

A todos los profesores y compaeros que a lo largo de la carrera se encargaron

A Maritza por la gran compaa que decidi emprender a mi lado.

A todos los que creyeron

Un agradecimiento especial a mis tutores y mentores: Roberth Jordan y

A los empleados y jefes de la Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio Los

A todos un gran abrazo y mi ms profundo agradecimiento.

1. CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES. 3

1.1. DESCRIPCIN DE LA INSTITUCIN. 4

2.1. ANLISIS DEL MEDIO FSICO. 19

3. CAPTULO 3: PROPUESTAS DE DESARROLLO URBANO. 54

3.1. PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS DE DESARROLLO. 55

ANEXO 1: PLANO DE ACTUACIONES URBANSTICAS 94

TABLA 1: MATRIZ FODA PARA MEDIO FSICO. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 23

TABLA 2: PROYECCIN DE LA POBLACIN HASTA EL 2020 SOBRE LA TASA GEOMTRICA. FUENTE:

VIVIENDA 2001 INE. 24

TABLA 4: LUGAR DE TRABAJO DE LA POBLACIN OCUPADA. FUENTE: ELABORACIN PROPIA A TRAVS DE

TABLA 5: MATRIZ FODA PARA CARACTERSTICAS SOCIO-DEMOGRFICAS. FUENTE: ELABORACIN

TABLA 6: SECTORIZACIN DEL REA DE ESTUDIO. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 28

TABLA 7: MATRIZ FODA PARA ESTRUCTURA ESPACIAL Y TIPOLOGA EDIFICATORIA. FUENTE:

TABLA 8: EQUIPAMIENTOS EXISTENTES EN EL REA DE ESTUDIO. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 36

TABLA 9: MATRIZ FODA PARA USOS Y ZONIFICACIN. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 38

TABLA 10: EMPRESAS, RUTAS Y TERMINALES DE TRANSPORTE PBLICO. FUENTE: PLAN DE

DESARROLLO URBANO LOCAL DEL MUNICIPIO LOS SALIAS.46

TABLA 12: COMPARACIN OFERTA-DEMANDA DE EQUIPAMIENTOS. FUENTE: ELABORACIN PROPIA A

TABLA 14: VARIABLES URBANAS FUNDAMENTALES PARA LA ZONIFICACIN PROPUESTA. FUENTE:

TABLA 15: COMPARACIN OFERTA-DEMANDA DE EQUIPAMIENTOS POSTERIOR A LA PROPUESTA.

FUENTE: ELABORACIN PROPIA. 65

TABLA 16: PROGRAMA DE ACTUACIONES URBANSTICAS. FUENTE: ELABORACIN PROPIA.72

FIGURA 1: JERARQUA DE LOS DIFERENTES PLANES CONTEMPLADOS EN LA NORMATIVA. FUENTE:

FIGURA 3: DESCRIPCIN DE LA REGIN CAPITAL. FUENTE: ADAPTADO DE (BARRIOS, 2001).............10

FIGURA 5: POBLACIN EMPLEADA SEGN TIPO DE ACTIVIDAD ECONMICA. FUENTE: ATLAS DE

DESARROLLO HUMANO. ...........................................................................................................................25

FIGURA 6: URBANIZACIN LA ARBOLEDA. FUENTE: GOOGLE EARTH .....................................................30

FIGURA 7: CASCO CENTRAL. FUENTE: GOOGLE EARTH ...........................................................................32

FIGURA 8: BARRIO EL ZANJN. FUENTE: GOOGLE EARTH .......................................................................32

FIGURA 9: CORTES EXISTENTES EN LA AV. LOS SALIAS. FUENTE: ELABORACIN PROPIA.......................41

FIGURA 12: ESCENARIO TENDENCIAL. FUENTE: ELABORACIN PROPIA. ...............................................55

ESTUDIO. FUENTE: DIVISIN DE AMBIENTE DEL MUNICIPIO LOS SALIAS................................................63

FIGURA 17: CORTE PROPUESTO DE PEATONALIZACIN DE CALLE EN CASCO CENTRAL. FUENTE:

PLANO 1: HIDROGRAFA. .........................................................................................................................20

PLANO 2: POSIBILIDADES DE APROVECHAMIENTO URBANO. ...................................................................23

PLANO 4: NOLLI. ......................................................................................................................................31

PLANO 5: USOS. ........................................................................................................................................35

PLANO 6: ZONIFICACIN VIGENTE. ..........................................................................................................40

PLANO 7: DESCRIPCIN DE LA VIALIDAD DE ACUERDO A SU DISEO........................................................42

PLANO 8: DESCRIPCIN DE LA VIALIDAD SEGN SU FUNCIN. .................................................................45

PLANO 9: ACCESO A LA RED DE AGUAS SERVIDAS. ....................................................................................52

PLANO 10: PROPUESTA URBANA.............................................................................................................59

PLANO 11: ZONIFICACIN PROPUESTA. ..................................................................................................68

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