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MODALIDAD: DISTANCIA
ASIGNATURA
CONTABILIDAD
AMBIENTAL
HUANCAYO PERU
2011
1
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE CC. AA. CC.
Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas
Material publicado con fines de estudio
Primera edicin
Huancayo, 2011
2
NDICE
Pg.
INDICE
PRESENTACIN
OBJETIVO
PRIMERA UNIDAD
10
1.3 Disposiciones Legales Generales
10
2. Legislacin Ambiental por Sectores
13
2.1 Sector Agricultura
14
2.2 Sector Defensa
14
2.3 Sector Electricidad
14
2.4 Sector Hidrocarburo
15
2.5 Sector Minero
15
3
3.2 Protocolos
23
3.3 Derecho Internacional Acostumbrado
23
3.4 Decisiones Judiciales
24
3.5 Principi0os de Organizaciones
24
3.6 Leyes Ambientales Dominantes
25
3.7 La serie de Normas ISO 14000
25
4. Evaluacin del cumplimiento de las normas sobre Medio
Ambiente
26
4.1 Instituciones Gubernamentales
27
4.2 Asociaciones Ambientales
30
4.3 Universidades
32
SEGUNDA UNIDAD
ECONOMIA AMBIENTAL
39
5. Interaccin recproca de la Sociedad Naturaleza
39
TERCERA UNIDAD
4
CONTABILIDAD AMBIENTAL
69
10. Contabilidad Ambiental
69
10.1 Definicin
69
10.2 Clasificacin del esquema de la Contab. Ambiental
101
10.3 Fuentes de presin ambiental
108
10.4 Oportunidad de la Informacin
109
13.1 Definicin
143
13.2 Procedimiento para la Implementacin del SGA
145
14. Desarrollo Sostenible
154
5
15. Normas ISO
157
15.1 Normas ISO 14000
157
15.2 Normas ISO 14001
158
16. Auditora Ambiental
159
16.1 Definicin
159
16.2 Tipos de Auditora Ambiental
161
16.3 Auditora Ambiental Gubernamental
166
17. Evaluacin Final y Examen Complementario
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
TABLA DE CONVENCIONES
6
Sistema de Educacin Abierta y a Distancia
Sede Huancayo
Editorial
PRESENTACIN
empresarial sostenible. Su temtica comprende: Legislacin ambiental; Economa ambiental (teora sobre el va
de contaminacin ambiental, clasificacin y conceptualizacin de los procesos productivos y la gestin ambient
omendable que el estudiante lea temas afines y desarrolle habilidades de investigacin en el campo del Medio
comendaciones para seguir mejorando los temas tratados.
7
OBJETIVO GENERAL
8
Comprender y aplicar los conocimientos bsicos sobre la
Contabilidad Ambiental, la normativa relacionada, gestin
ambiental y la visin de la Contabilidad ambiental,
mediante anlisis de los factores del equilibrio ecolgico
para el desarrollo empresarial sostenible.
PRIMERA UNIDAD
9
Identificar y interpretar las disposiciones legales y normativas
sobre medio ambiente.
Clasificar e identificar la legislacin ambiental por sectores
gubernamentales.
Identificar y distinguir la Normativa Internacional del medio
ambie nte.
Evaluar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental en
campo empresarial del Pas.
10
ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los
recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de
toda forma de vida y de la sociedad.
11
Constitucin Poltica del Per (1993)
12
Extraccin de especies acuticas prohibidas;
Depredacin de bosques protegidos;
Uso indebido de tierras agrcolas;
Autorizacin ilcita de habilitacin urbana;
Alteracin del ambiente o paisaje.
13
el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas. (Art. 16 LGA).
14
Planes especficas: PIGARS, planes sectoriales.
Sector Agricultura
Sector Defensa
Sector Electricidad
Sector Hidrocarburo
Sector Minero
Sector Industrial
Sector Pesquero
Sector Transporte y Comunicaciones
Sector Turismo
15
Aprueban Reglamento de Capitanas y de las Actividades
Martimas
Aprueban Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las
Actividades Martimas
Aprueban Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio Nacional
de Meteorologa e Hidrologa.
Ley de Control y Vigilancia de las actividades Martimas
Ley del Ministerio de Defensa
Ley del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
16
con relacin a las previsiones ambientales en el sector, as como
nuevas prerrogativas y principios para adecuar la actividad al
marco normativo ambiental y sobre aprovechamiento de recursos
naturales.
17
ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de
normas encaminadas a mejorar y complementar el marco ambiental
existente, haciendo del sector minero el de mayor regulacin
ambiental. No obstante, el reglamento ambiental minero, que data
de 1993, por el transcurso del tiempo, requiere ser urgentemente
actualizado.
2.6 SECTOR INDUSTRIAL
18
industriales son obsoletos y grandes generadores de impactos
ambientales, a lo que se debe agregar los impactos significativos
generados por el sector industrial informal.
Este sector tiene subsectores, como los de cemento, papel,
curtiembre, textil y fundicin, que son industrias que utilizan
numerosos recursos naturales y que generan impactos ambientales,
especialmente aquellas que no tienen una adecuada cadena
productiva. Segn el censo manufacturero del 2007, solo el 7.4%
de las empresas manufactureras del pas cuenta con algn EIA.
2.7 SECTOR PESQUERO
19
2.8 SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
20
En cuanto a este ltimo tema, la norma mencionada hace especial
nfasis en promover el uso racional y sostenible del patrimonio
cultural y natural de la nacin con fines tursticos. De igual modo,
establece que el MINCETUR est obligado a proponer y establecer
acciones de coordinacin con los rganos competentes dedicados a
la proteccin y conservacin del medio ambiente, el patrimonio
cultural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y
vinculados con el desarrollo de las actividades tursticas y
artesanales.
21
La conferencia de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano
se centr en el ambiente humano. La conferencia public la
declaracin en el ambiente humano, una declaracin que contena
26 principios y 109 recomendaciones (ahora designados la
Declaracin de Estocolmo). La creacin de una agencia ambiental
tambin fue aprobada, ahora conocido como UNEP. Adems, haba
la adopcin de un programa de accin de Estocolmo. No haba
resultados legalmente que ataban resultando de la conferencia de
Estocolmo. El principio 21 del declaracin era una nueva exposicin
de la ley ya en la existencia desde las pocas romanas, a saber de
que de la buena buenas relaciones de vecindad. El plan de accin
nunca fue seguido con xito por cualquier pas.
22
ttulo de la palabra ambiente. Aunque esta reunin fue celebrada
para marcar el dcimo aniversario de la cumbre de la tierra, es
considerada por muchos ecologistas y abogados ambientales haber
sido menos que acertada en trminos ambientales. Logr
solamente progreso limitado hacia una regulacin global ms
terminante de impactos humanos en el ambiente natural. No
obstante el WSSD trajo un nfasis renovado en las sinergias entre
la pobreza que combata y mejorar el ambiente.
3.2 PROTOCOLOS
24
Principio 21 del declaracin de Estocolmo (buenas relaciones
de vecindad o utere sic)
principio preventivo
25
el principio de desarrollo sostenible (Informe de Brundtland,
WSSD) - integracin de la proteccin del medio ambiente y
del desarrollo econmico
herencia comn
sociedad (WSSD)
26
1. La organizacin establece, documenta, implanta, mantiene y
mejora continuamente un sistema de gestin ambiental de
acuerdo con los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y
determina cmo cumplir con esos requisitos.
27
Entre los organismos, Asociaciones y Universidades adscritos que
velan por el cumplimiento de las normas ambientales en el Pas
tenemos:
28
fiscalizacin de los delitos ambientales y evitar de esta manera la
duplicidad de tareas.
30
MINAG, Ministerio de Agricultura
Su finalidad principal es la de promover el desarrollo sostenido del
sector agrario. Tiene a su cargo la normatividad sobre las
actividades agrarias: investigacin, transferencia de tecnologa,
sanidad agraria, recursos naturales renovables, la informtica y las
otras que conciernen al Sector Agrario. El INRENA es la autoridad
ambiental en el sector agricultura hasta que el Ministerio conforme
la dependencia ambiental.
31
estrategia de accin integradora incorporando a nuestras lneas de
accin, variables transversales como el fortalecimiento de las
capacidades locales, gnero, interculturalidad y reforzamiento
cultural.
ECOVIDA, asociacin para la defensa ambiental de
Cajamarca
Est conformada por un grupo de profesionales, estudiantes y
ciudadanos en general, a quienes une la preocupacin y el
compromiso comn por la defensa del ambiente natural y social de
nuestra regin.
FONAM, Fondo Nacional del Ambiente
Es una institucin de derecho privado, sin fines de lucro encargada
de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de
proyectos prioritarios ambientales en el Per. Sus actividades se
dirigen a promover la inversin en planes, programas y proyectos
orientados al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso
sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las
capacidades para una adecuada gestin ambiental.
PROFONAMPE, Fondo Nacional para Areas Naturales
Protegidas por el Estado
Entidad privada sin fines de lucro y de inters pblico, con
existencia legal y personera jurdica propia. Se rige por sus
estatutos y en forma complementaria por las normas del Cdigo
Civil del Per, disponiendo de autonoma en la celebracin de sus
actos y contratos.
Instituto de Desarrollo y Medio ambiente
Organismo privado sin fines de lucro, fundado el 13 de marzo de
1984, con la misin de aportar desde los mbitos locales y
regionales al desarrollo humano y sostenible a nivel nacional. IDMA
contribuye hacia la consecucin de modelos que permitan mejorar
la calidad de vida humana, la democratizacin de la sociedad, la
descentralizacin del pas, la equidad social y de gnero, dentro de
32
una perspectiva ambiental.
IPROGA, Instituto de Promocin para la Gestin del Agua
Es una plataforma de carcter nacional creada el 5 de Marzo de
1993. Se origina por el inters de un grupo de profesionales de
distintas disciplinas e instituciones vinculadas al tema del agua que
crearon el Grupo Permanente de Estudio sobre Riego (GPER) en
1990.
SNA, Sociedad Nacional del Ambiente
Organizacin de tercer nivel dentro de las organizaciones
ambientales del pas, conformada por diversas organizaciones,
entre ellas redes nacionales, redes regionales, redes temticas y
ONGs de alcance nacional que trabajan el tema ambiental en el
Per. La SNA agrupa a cientos de tcnicos que trabajan
cotidianamente en distintos temas ambientales y de desarrollo
sostenible en todo el Per. A travs de sus actividades, vienen
contribuyendo al desarrollo sostenible del pas, buscando mejorar
las condiciones ambientales en beneficio de la poblacin,
especialmente la ms vulnerable y sin capacidad de negociacin.
SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Organizacin privada sin fines de lucro, integrada por profesionales
en Derecho que creen en la capacidad de las sociedades para
desarrollarse en forma sostenible y, por consiguiente, en la
necesidad de conservar el ambiente como componente esencial de
cualquier esfuerzo por mejorar la calidad de vida.
Proterra
Organizacin no gubernamental (ONG),dedicada a la defensa legal
del ambiente y la promocin del desarrollo sostenible. Su misin es
aportar capacidades y conocimientos para promover la
implementacin del Derecho, las polticas y la administracin
ambiental en el Per, con el fin de orientar en la opinin pblica la
formacin de una voluntad poltica ambiental que permita lograr la
generacin de un ambiente sano y el desarrollo sostenible del pas.
33
4.3 UNIVERSIDADES
IDEA PUCP, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Instituto de Estudios Ambientales
El Instituto representa la respuesta de la PUCP a la creciente
necesidad de contar con recursos humanos y conocimientos
tcnicos expertos en temas ambientales y afines, ms an en un
pas como el Per, con su excepcional socio diversidad y
biodiversidad, as como su gran variedad de ecosistemas, y en el
cual las principales actividades generadoras de recursos
econmicos.
Universidad de Lima. Centro de Estudios Ambientales
Establecido desde 1998 con el propsito de ofrecer una amplia
gama de servicios para mejorar nuestra calidad de vida y alcanzar
el desarrollo sostenible. El CEA cuenta con un equipo
multidisciplinario cuyos integrantes estn vinculados a la temtica
ambiental desde los campos de Ingeniera, Administracin,
Periodismo, Economa y Finanzas, Contabilidad, Psicologa,
Sociologa e Historia.
CSI - UNMSM, Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
La Red de Educacin Ambiental
La Red de Educacin Ambiental, se encarga de vincular interna y
externamente a todos los Institutos de Investigacin de la UNMSM
que trabajan en el tema de Educacin Ambiental con los gobiernos
Locales, Regionales, Instituciones del Gobierno, Empresas,
Universidades y Sociedad Civil..
34
Integrar el medio ambiente con el desarrollo requiere contar con el
vigor de leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la
prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y
tecnolgicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo
Sostenible del pas. Para ello es conveniente comprender y
distinguir la normativa desde el ngulo Nacional e Internacional.
35
Un grupo de cientficos coloc cinco monos en una jaula en cuyo
centro colocaron una escalera y, sobre ella, un montn de bananas.
36
el porque hacemos las cosas como las hacemos, y si podra haber
otra manera mejor de hacerlas.
TEXTOS
JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA
AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot.
ROMAN VILLANUEVA, Luis, HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL
SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Grficos SRL. Surco Lima
2006.
MINISTERIO DEL AMBIENTE. COMPENDIO DE LEGISLACION
AMBIENTAL PERUANA. Edit. Minam - Per.
DE VENANZI, A. GLOBALIZACION Y CORPORACION: EL ORDEN
SOCIAL EN SIGLO XXI Editorial Anthropos Caracas 2002.
GOMEZ, A. UNA EVALUACION DEL ENFOQUE DE LAS NORMAS
INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA (NIIF)
DESDE LA TEORIA DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL
Revista Innovar Universidad Nacional de Colombia 2004.
PGINAS WEB
http://www.minam.gob.pe
http://www.monografas.com
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___________________________________________________
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3. Estructurar la normativa nacional relacionado al tema ambiental
e identificar las ms importantes.
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4. Realizar un sondeo sobre el grado de cumplimiento de la
normativa nacional de Medio Ambiente.
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5. Identificar las agrupaciones que cautelan o supervisan sobre
temas ambientales y definir algunas de estas agrupaciones.
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38
SEGUNDA UNIDAD
ECONOMIA AMBIENTAL
39
Anlisis costo- efectividad : trata de un anlisis en el cual se
observa la manera ms econmica de lograr un objetivo
determinado de calidad ambiental o, expresndolo en trminos
equivalentes, de lograr el mximo mejoramiento de cierto
objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos.
40
conocimiento se introduce para intentar explicar, los hechos de la
realidad.
41
sentido, se comienza el anlisis en base al concepto de mediacin
social de la naturaleza, en donde el hombre incorpora a travs de
valores, identidades, procesos de apropiacin y transformacin a la
naturaleza dentro del mbito de lo social. La naturaleza es
aprehendida de acuerdo a formas materiales e ideolgicas,
concepciones particulares que son generadas por el devenir de la
sociedad. As, el ambiente/entorno es construido socialmente y se
genera como resultado de la articulacin sociedad-naturaleza.
42
primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos
indispensables para la continuidad de la vida en el planeta).
Los recursos naturales se dividen en:
- Renovables
- No renovables
- inagotables
43
los gastos y se arruina. Quien aplica nuevas tcnicas y en la
produccin de la mercanca invierte menos trabajo en comparacin
con los gastos socialmente necesarios se enriquece. Ello incita a los
otros productores de mercancas a elevar el rendimiento del
trabajo mediante nuevos procedimientos tcnicos, organizando
mejor la produccin y reduciendo los costos. De tal modo, la ley del
valor acte acentuando la desigualdad econmica y la lucha
competitiva entre los productores de mercancas, conduce a su
diferenciacin en capas. La mayor parte de ellos se arruinan y van
a engrosar las filas de los obreros asalariados; una minora, se
enriquecen, aumentan el volumen de la produccin y se convierten
en capitalistas. Por la accin de la ley del valor, la economa
mercantil simple se transforma en economa mercantil capitalista.
En la produccin mercantil capitalista desarrollada, la ley del valor
se manifiesta bajo la forma de la cuota media (general) de
ganancia (ver), del precio de produccin (ver). Bajo el
imperialismo, la accin de la ley del valor se hace ms compleja y
se intensifica su fuerza destructora a consecuencia del dominio de
los monopolios, de la aparicin del precio de monopolio (ver) y de
la elevada ganancia monopolista (ver). Como quiera que en la
sociedad socialista existe la produccin mercantil, la ley del valor
acta. Ahora bien, bajo el socialismo, el Estado utiliza esta ley, lo
mismo que cualquier otra ley econmica, conscientemente y de
manera planificada con vistas a la edificacin del comunismo. El
Estado socialista, conociendo la ley del valor, fija conscientemente
los precios de las mercancas partiendo de las inversiones de
trabajo socialmente necesarias para producirlas. En la Unin
Sovitica los precios planificados se establecen sobre artculos que
constituyen poco ms o menos el 95% de la circulacin de
mercancas al por menor y sobre todos los artculos
comercializados al por mayor. No hay ms excepcin que la de los
precios sobre los productos del mercado koljosiano. Ahora bien,
44
tambin sobre estos precios ejerce una influencia decisiva el
comercio estatal y de las cooperativas. El contar con la accin de la
ley del valor permite establecer una acertada correlacin de precios
entre las diversas mercancas, desenvolver con mayor eficiencia la
produccin, elevar el nivel de vida de los trabajadores. El Estado
socialista, utilizando el mecanismo de los precios, puede influir
activamente sobre la actividad econmica de las empresas, sobre
sus inversiones individuales de trabajo. Los precios de las
mercancas pueden apartarse del valor de las mismas, a criterio del
Estado. En esto se revela, en parte, el uso de la ley del valor.
Estableciendo precios que se apartan del valor, el Estado influye
sobre las inversiones individuales con el fin de reducirlas,
redistribuye recursos entre las distintas ramas de la economa
nacional. Constituye un mtodo importantsimo de la utilizacin
planificada de la ley del valor en la sociedad socialista, el clculo
econmico. El papel de la ley del valor se eleva, en gran manera,
sobre todo, en el perodo de la transicin gradual al comunismo. El
aprovechamiento acertado de la ley del valor y de las categoras
monetario- mercantiles con ella relacionadas, (precio, precio de
costo, ganancia, etc.) acelera en buena medida el desarrollo de la
sociedad. El conocimiento a fondo de la ley del valor y su acertada
utilizacin permiten a la sociedad socialista alcanzar resultados
econmicos mximos con inversiones sociales mnimas de trabajo.
Cuando la sociedad pase a la propiedad comunista nica y a la
distribucin segn las necesidades, las relaciones monetario-
mercantiles, y con ellas la ley del valor, perdern su vigencia
econmica y se extinguirn.
45
La Naturaleza y la l
valor
r g
Propiedad de
6.3 VALORACION las DE RECURSOS NATURALES g
La degradacin condiciones
del medio ambiente y de los recursos naturales, v
conocidos tambin por bajo el nombre de bienesvy servicios
naturales de
ambientales, puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo
produccin
econmico o por un desarrollo econmico insuficiente. El
c
crecimiento de la poblacin, la extensin de los asentamientos
c
humanos y la industrializacin provocan creciente contaminacin
en los factores fsico-naturales ms importantes para la
A
supervivencia de las especies vivas. Estos problemas son el
B
resultado de un desarrollo inadecuado y parte de su solucin se
encuentra en un crecimiento econmico bien planificado.
46
El desarrollo sustentable aparece como una alternativa desde hace
ya varias dcadas y al igual que otros modelos surge a partir de las
enormes crisis ambientales causadas por una racionalidad
meramente econmica y la progresiva prdida de confianza en la
viabilidad del modelo de crecimiento econmico y modernizacin,
como nica estrategia. La evolucin de estos paradigmas refleja los
cambios en la percepcin ambiental desde una preocupacin inicial
acerca de las externalidades del crecimiento econmico, hasta el
inters por cuestiones de diversidad e integridad cultural y natural,
sustentabilidad y derechos intergeneracionales.
47
que carezcan de valor. Por tanto, es necesario contar con algn
mtodo que nos permita estimar dicho valor o contar con un
indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que
permita compararlo con otros componentes del mismo, para lo cual
ser factible utilizar el dinero como denominador comn.
La diferencia entre los trminos anteriores viene dada por que los
primeros son recursos tangibles utilizados por el ser humano como
insumos en la produccin o en el consumo final y que se gastan y
transforman en el proceso, los segundos tienen como
caractersticas que no se gastan y no se transforman en el proceso,
pero generan indirectamente utilidad al consumidor, y los ltimos
48
tambin conocidos como externalidades, son el resultado o el
efecto de la actividad econmica de una persona sobre el bienestar
de otra.
49
Por su parte, Krutilla (1967) defina el valor de opcin como la
disponibilidad a pagar por la oportunidad de poder elegir entre usos
alternativos y competitivos de un bien ambiental. No obstante,
para evitar confusiones, conviene distinguir entre el valor de opcin
propiamente dicho y el valor de cuasi-opcin.
PO = ECE + VO (1)
VO = PO - ECE (2)
50
en la economa ambiental. El marco comnmente aceptado es la
teora del valor econmico total desarrollada por Pearce (1993) y
Pearce y Turner (1990). Esta teora tiene la bondad de adaptar la
economa a la cuantificacin de los recursos naturales y
ambientales.
Valores de uso
Valores de uso activo
pasivo
Valores de uso Valores de uso futuro
Valores de
Valores de opcin
Directos Indirectos existencia
Ordinarios Cuasi-opcin
51
Fuente: Campos, 1999. An agroforestry economic accounting system. En: M.
Merlo, H. Jbstl and L. Venzi (ed.), Institutional aspects of managerial economics
and accounting in forestry. Viterbo, IUFRO.
52
Mtodos de valoracin contingente
Otros mtodos.
53
Los costos de oportunidad por su parte se basan en la idea de que
los costos de usar un recurso para propsitos que no tienen precios
en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados
usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos
como variable. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un rea
para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrcolas. Los
ingresos dejados de percibir en la actividad agrcola representan,
en este caso, el costo de oportunidad del parque. As en vez de
valorar directamente los beneficios del parque, se estima los
ingresos dejados de ganar por preservar el rea. El costo de
oportunidad es considerado como el costo de preservacin.
54
producto marginal del trabajo y la oferta laboral vara de acuerdo a
las condiciones del rea o lugar de trabajo. As se recurrir un
mayor salario para atraer mano de obra a lugares ms
contaminados o degradados.
55
trata de simular un mercado mediante la aplicacin de encuestas a
los consumidores potenciales, preguntndoles la mxima cantidad
de dinero que pagaran por el bien si tuvieran que comprarlo. De
ah se deduce el valor que para el consumidor medio, tiene el bien
en cuestin.
56
valor ya que no todos los individuos aceptaran un anlisis de costo
- beneficios sociales como criterio de decisin para temas
controvertidos como lo son ciertas cuestiones ambientales. No se
trata simplemente de sumar algebraicamente, prdidas y
ganancias monetarias en un ejercicio (correctamente ejecutado) de
costos y beneficios sociales. Es decir, este se basa en criterios para
la toma de decisiones en una supuesta economa privada y
competitiva.
57
a) Se crea, como un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del
impacto ambiental de proyectos de inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la
participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
58
medidas fcilmente aplicables.
59
transporte, que aprob en el ao 2005 el manual de gestin socio-
ambiental para proyectos viales departamentales.
60
supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la
EAE.
Indicadores especficos.
Los Estados Financieros de la sociedad
Los Estados Financieros Ecolgicos
Planificar.
Ejecutar.
Verificar y tomar medidas correctivas
61
predecibles de la accin; y la declaracin de impacto ambiental
(DIA) es la comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen
bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales predichas
por la evaluacin.
Clases de impactos
La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en
el marco de un movimiento, el conservacionista, en cuyo origen
est la preocupacin por la naturaleza salvaje, lo que ahora
distinguimos como medio natural. Progresivamente esta
preocupacin se refundi con la igualmente antigua por la salud y
el bienestar humanos, afectados a menudo negativamente por el
desarrollo econmico y urbano; ahora nos referimos a esta
dimensin como medio social.
Impactos sobre el medio natural
Los impactos sobre el medio natural de las actividades econmicas,
las guerras y otras acciones humanas, potenciadas por el
crecimiento demogrfico y econmico, efecto negativo. Suelen
consistir en prdida de biodiversidad, en forma de
empobrecimiento de los ecosistemas, contraccin de las reas de
distribucin de las especies e incluso extincin de razas locales o
especies enteras. La devastacin de los ecosistemas produce la
degradacin o prdida de lo que se llama sus servicios naturales.
Tambin pueden producirse, mediante explotaciones de ridos y las
canteras pueden dejar, al cesar su explotacin, cubetas en las que
se forman balsas, muy valiosas ecolgicamente, que sirven de
refugio provisional a las aves migratorias. La introduccin en el
medio rural de muchos pases, como Italia, Espaa, Francia, de
Europa y Argentina, Chile o Bolivariana de Venezuela en Latino
Amrica en los aos 60, como combustible domstico, del gas
embotellado supuso el abandono del carboneo (la produccin de
carbn vegetal a partir de lea) y un crecimiento inusitado de las
masas forestales naturales, all donde antes se dejaba crecer ms
62
que matorral.
Impacto ambiental a nivel mundial
La mayor parte de la energa utilizada en los diferentes pases
proviene del petrleo y del gas natural. La contaminacin de los
mares con petrleo es un problema que preocupa desde hace
muchos aos a los pases martimos, sean o no productores de
petrleo, as como a las empresas industriales vinculadas a la
explotacin y comercio de ste producto. Desde entonces, se han
tomado enormes previsiones tcnicas y legales internacionales
para evitar o disminuir la ocurrencia de estos problemas.
Los derrames de petrleo en los mares, ros y lagos producen
contaminacin ambiental: daos a la fauna marina y aves,
vegetacin y aguas. Adems, perjudican la pesca y las actividades
recreativas de las playas. Se ha descubierto que pese a la
volatilidad de los hidrocarburos, sus caractersticas de persistencia
y toxicidad continan teniendo efectos fatales debajo del agua.
Pero, no son los derrames por accidentes en los tanqueros o barcos
que transportan el petrleo, en alta mar o cercana de las costas,
los nicos causantes de la contaminacin ocenica con
hidrocarburos. La mayor proporcin de la contaminacin proviene
del petrleo industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta
los ocanos a travs de los ros y quebradas. Se estima que en
escala mundial, 957 millones de galones de petrleo usado entran
en ros y ocanos y 1500 millones de galones de petrleo crudo o
de sus derivados son derramados. Los productos de desechos
gaseosos expulsados en las refineras ocasionan la alteracin, no
slo de la atmsfera, sino tambin de las aguas, tierra, vegetacin,
aves y otros animales. Uno de los contaminantes gaseosos ms
nocivo es el dixido de azufre, daa los pulmones y otras partes
del sistema respiratorio. Es un irritante de los ojos y de la piel, e
incluso llega a destruir el esmalte de los dientes.
63
TEMA N 9: EVALUACION PARCIAL
generaciones.
64
1. Discutir la relacin de interaccin recproca la Sociedad -
Naturaleza.
2. Distinguir a la naturaleza en relacin con la Ley del Valor.
3. Discutir sobre los factores del sistema de explotacin.
4. Aplicar la evaluacin del Impacto Ambiental
65
se preguntaba el todava indefenso polluelo. Y as se cuestionaba,
cada tras cada mientras observaba a su hermano adiestrndose
en la tarea de conquistar el mundo; con violencia rompa la
direccin del viento y se volvi capaz de cazar cualquier animal que
rondaba por el piso.
Los desafiaba a todos y desarroll ciertos gustos refinados
comindose solo las partes ms exquisitas de su carne. Su
hermano feo lo segua da y noche en pequeos y torpes vuelos
desde tierra, y frustrado por su incapacidad rapaz se vea obligado
a comer los restos desperdiciados de su hermano guila.
El uno aprendi el arte del vuelo, de la cacera exitosa, del dominio
natural, el otro aprendi el arte de conectarse con la tierra, de
limpiar los vestigios de la soberbia de su hermano, aprendi el
silencio imprescindible de la humildad. El guila se acostumbr a su
mundo de podero y gobierno, y la ceguera lo llevaba a cazar por el
puro gusto de cazar, dejaba presas enteras asesinadas gozndose
en las miradas temerosas de los animales en tierra.
Su Madre los observaba siempre lejana, y detrs de ella los dioses.
"El difcil arte de volar no es una tarea de abrir las alas solamente,
se decan, volar es renunciar a algo para unirte a los dems."
La carroa que el feo polluelo coma pronto se transform en unas
fuertes plumas enormes y en un bello collar blanco. Y un buen da,
el hermano feo dej de ser feo y renunci a su autocompasin y a
la envidia de su hermana guila, levant las alas y sinti como la
tierra se alejaba de sus patas, se conect con el viento y con l fue
llevado a las alturas. Conoci las nubes, vio de cerca al padre Sol,
escuchaba las corrientes areas esculpiendo la fra roca, y fue muy
feliz.
Y el guila? El guila no quiso renunciar a nada, colrica observ
como el bello cndor volaba sereno por lugares que ella no haba
alcanzado nunca a explorar.
66
Us toda su fuerza, agitaba sus alas en un vuelo desesperado por
alcanzar a su hermano, pero ella no estaba hecha para volar tan
alto, el fro extremo y la falta de oxgeno la aturdieron y se
precipit a tierra. Su cada estrepitosa fue bien recibida por todos
los animales que alguna vez fueron atacados o que haban perdido
a sus seres queridos por el puro gusto que senta el guila de usar
su poder, y fue as como esta historia finaliz con una leccin
importante que los dioses repetan entristecidos por la ceguera del
guila: volar es renunciar a algo para unirte al otro.
TEXTOS
JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA
AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot.
ROMAN VILLANUEVA, Luis, HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL
SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Grficos SRL. Surco Lima
2006.
MARTINEZ ALIER, Joan LA ECONOMIA ECOLOGICA COMO
ECOLOGIA HUMANA III Foro del Ajusco Mexico 1996.
NAREDO J.M. y Valero, A. DESARROLLO ECONOMICO Y
DETERIORO ECONOMICO Fundacin Argentina 1999.
PGINAS WEB
http://www.ecologismo.com
http://www.ecoambiental.com
http://www.monografas.com
67
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
2. Responder: Por qu es importante conocer sobre la economa
ambiental?
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
3. Relaciona las concepciones de la Economa con lo del tema
Ambiental.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
4. Identifica los factores del Sistema de Explotacin.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
5. Aplique una evaluacin del impacto ambiental en algunas
empresas del medio.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
68
TERCERA UNIDAD
LA CONTABILIDAD AMBIENTAL
10.1 DEFINICIONES
69
La Contabilidad Ambiental es el conjunto de sistemas e
instrumentos tiles para medir, evaluar y comunicar la actuacin
ambiental de la empresa.
70
Contabilidad Ambiental de la Empresa entendida en un sentido
amplio. Es decir, entendida como el conjunto de sistemas e
instrumentos tiles para medir, evaluar y comunicar la
actuacin ambiental de la empresa.
Este concepto integra, en consecuencia, tanto la informacin y
datos que se expresan en unidades fsicas como los que se
expresan en unidades monetarias o econmicas. Y esto es as
porque, a pesar del lgico inters de las empresas por traducir los
datos ambientales expresados en unidades fsicas, en datos que se
expresen en unidades monetarias, ello no es siempre fcil ni, a
veces, posible.
Por otra parte, cada da es ms evidente que la buena gestin
ambiental de una empresa no se mide nicamente en los trminos
econmicos o monetarios de la contabilidad financiera tradicional,
sino que se mide tambin a partir de la gestin de los "intangibles"
de la compaa. Estos "intangibles" son a menudo difciles de
traducir en unidades monetarias exactas, pero su importancia
creciente est fuera de toda duda. Son ejemplos de "intangibles"
desde el buen ambiente laboral hasta la imagen de la empresa en
la sociedad, desde la excelencia tcnica, profesional y humana del
personal hasta el valor de una buena marca.
Este tema es de gran inters para las empresas. A medida que
crece el compromiso empresarial respecto al medio ambiente, se
hace ms necesario contar con instrumentos de medida, anlisis y
comunicacin ms precisos y objetivos, muy especialmente, en el
momento en que la estrategia ambiental de la empresa aparece
como un componente esencial a la hora de aadir valor a la
compaa.
Sistematizar, objetivar y estandarizar en este terreno es mucho
ms complejo que hacerlo en el terreno de la contabilidad
financiera tradicional. En efecto, es imposible (y probablemente
seria contraproducente), contar hoy con un sistema de contabilidad
71
ambiental de empresa nico y generalmente aceptado por todo tipo
de empresas. Ello es as por la enorme diversidad de los procesos
productivos y de las cadenas de valor entre los distintos sectores
econmicos e, incluso, entre las diferentes empresas de un mismo
sector. Tal diversidad aumenta si consideramos la totalidad del
ciclo de vida del producto.
Una vez establecidos la finalidad, los destinatarios y los criterios
(es decir, el por qu, el para quin y el cmo) de la contabilidad
ambiental, se puede entrar en el detalle de sus tres etapas
principales: La medida, la evaluacin y la comunicacin.
Procesos de la Contabilidad Ambiental
Existen tres momentos en el proceso definido de contabilidad
ambiental.
Momento de la Medida, obtencin de los datos relevantes
Momento de la evaluacin, anlisis y conversin de los datos en
informacin til para la toma de decisiones.
Momento de la Comunicacin, expresa la contabilidad ambiental
10.1.1 LA MEDIDA
Esta primera fase de la medida consiste en la obtencin de datos
relevantes. De hecho, lo que hacemos en este estadio es
transformar informacin dispersa y heterognea en datos tiles,
comparables y analizables.
Para ello, es preciso haber definido antes las reas de influencia
ambiental y de creacin de valor que deben ser estudiadas, y los
indicadores a utilizar para obtener la informacin adecuada de cada
aspecto relevante dentro de cada rea.
Para ello se expone los principales indicadores con que se debe
contar en esta etapa, as como las fuentes de donde obtener la
informacin que se necesita. En otras palabras: cul es el
72
instrumento de medida (indicador) y dnde est la materia prima
que se necesita para el trabajo (fuentes de informacin).
1. El instrumento de medida: los indicadores
Como ya se ha expuesto al comienzo, los indicadores ambientales
expresan informacin til y relevante sobre la actuacin ambiental
de la empresa y sobre sus esfuerzos por influir en tal actuacin.
Se puede clasificar los indicadores ambientales de empresa con dos
criterios. El primero responde a las reas a las que hace referencia
(direccin, produccin o medio ambiente). El segundo criterio
responde a las caractersticas intrnsecas del indicador (es decir,
cmo trata la informacin que se consigue).
1.1. Tipologa de indicadores segn el rea
Para hacer ms clara la exposicin, se divide los indicadores en tres
grupos, segn correspondan a las tres reas mencionadas
inicialmente: direccin, produccin o medio ambiente.
Para resumir la tipologa de los indicadores por reas, se ha
elaborado el siguiente cuadro:
73
nes
equipo
ofic.
Coste de
Capital y de
explotacin
actividades
de gestin
ambiental
Ahorros
obtenidos
con gestin
ambiental
Retorno s/
inversin en
proyectos de
mejora
Entorno Impactos ICA El Concentraci
ambiental ambientales impacto n de
Indicador/
de la contaminant
Condicione
actividad es en aire,
ambientales
74
de la agua suelos,
empresa biota.
en el Bacterias
medio coliformes
ambiente por 1 litro
agua
Nivel de
olores a
cierta
distancia.
75
Indicadores Ambientales sobre la Actuacin Productiva de la
Empresa (IAP)
a) Materiales
1. Cantidad de materiales usados por unidad de producto.
2. Cantidad de materiales procesados, reciclados o reutilizados.
3. Cantidad de materiales de embalajes desechados o reutilizados
por unidad de producto.
4. Cantidad de materiales auxiliares reciclados o reutilizados.
5. Cantidad de materias primas reutilizadas en el proceso
productivo.
6. Cantidad de agua por unidad de producto.
7. Cantidad de agua reutilizada.
8. Cantidad de materiales peligrosos utilizados en el proceso
productivo.
b) Energa
9. Cantidad de energa usada por ao o por unidad de producto.
10. Cantidad de energa usada por servicio o por cliente.
11. Cantidad de cada tipo de energa utilizada.
12. Cantidad de energa generada a partir de subproductos o de
flujos de proceso.
13. Cantidad de unidades de energa ahorradas gracias a
programas de conservacin energtica.
c) Servicios de apoyo a la produccin
14. Cantidad de materiales peligrosos utilizados por los servicios de
proveedores contratados por la empresa.
15. Cantidad de productos de limpieza utilizados por los servicios
de proveedores contratados por la empresa.
16. Cantidad de materiales reciclables y reutilizables utilizados por
los servicios de proveedores contratados por la empresa.
17. Cantidad y tipologa de residuos generados por los servicios de
proveedores contratados por la empresa.
d) Instalaciones fsicas y equipo
76
18. Nmero de piezas del equipo con partes diseadas para un fcil
desensamblaje, reciclaje y reutilizacin.
19. Nmero de horas por ao que est en funcionamiento una
pieza especfica del equipo.
20. Nmero de emergencias (p.e. explosiones) u operaciones no
rutinarias (p.e. interrupciones sbitas del trabajo) por ao.
21. rea de suelo total usada para actividades productivas.
22. rea de suelo utilizada para producir una unidad de energa.
23. Consumo promedio de combustible por parte de la flota de
vehculos de la empresa.
24.Nmero de vehculos en la flota con tecnologa de reduccin de
la contaminacin.
25. Nmero de horas de mantenimiento preventivo del equipo por
ao.
e) Suministro y distribucin
26. Consumo promedio de combustible por parte de la flota de
vehculos.
27. Nmero de fletes de distribucin por modalidad de transporte
por ao.
28.Nmero de vehculos de la flota con tecnologa de reduccin de
la contaminacin.
29.Nmero de viajes de empresa ahorrados gracia al uso de otros
medios de comunicacin.
30. Nmero de viajes de empresa por modalidad de transporte.
f) Productos
31.Nmero de productos colocados en el mercado con reduccin de
atributos peligrosos.
32. Nmero de productos que pueden ser reutilizados o reciclados.
33. Porcentaje del contenido de un producto que puede ser
reutilizado o reciclado.
34. Ratio de productos defectuosos.
77
35. Nmero de unidades de subproductos generadas por unidad de
producto.
36. Nmero de unidades de energa consumidas durante el uso del
producto.
37. Duracin del uso del producto.
38. Nmero de productos con instrucciones relativas a su uso y
disposicin ambientalmente seguros.
g) Servicios (para empresas de servicios)
39. Cantidad de productos de limpieza usada por metro cuadrado
(para empresas de limpieza).
40. Cantidad de consumo de combustible (para empresas de
transportes).
41. Cantidad de licencias vendidas para mejorar procesos (para
empresas de licencia de tecnologa).
42. Nmero de incidentes de riesgo crediticio o insolvencias
relacionados con temas ambientales (para empresas de servicios
financieros).
43. Cantidad de materiales usados durante los servicios posventa
de productos.
h) Residuos
44. Cantidad de residuos por ao o por unidad de producto.
45. Cantidad de residuos peligrosos, reciclables o reutilizables
producidos al ao.
46. Residuos totales que necesitan disposicin (gestin final).
47. Cantidad de residuos almacenados en la planta o local de la
empresa.
48. Cantidad de residuos que estn afectados por permisos de
control.
49. Cantidad de residuos transformados en material reutilizable al
ao.
50. Cantidad de residuos peligrosos eliminados debido a la
sustitucin de materiales
78
i) Emisiones
i.1) Al aire
51. Cantidad de emisiones especficas al ao.
52. Cantidad de emisiones especficas por unidad de producto.
53. Cantidad de energa disipada emitida al aire.
54. Cantidad de emisiones al aire con potencial de reduccin de la
capa de ozono.
55. Cantidad de emisiones al aire con potencial de contribuir al
cambio climtico global.
i.2). Al agua o a los suelos
56. Cantidad de productos especficos vertidos al ao.
57. Cantidad de productos especficos vertidos al agua por unidad
de producto.
58. Cantidad de energa disipada emitida al agua.
59. Cantidad de materiales enviados a vertedero por unidad de
producto.
60. Cantidad de efluente por servicio o por cliente.
i.3) Otras emisiones
61. Ruidos medidos a cierta distancia.
62. Cantidad de radiacin emitida.
63. Cantidad de calor, vibraciones o luz emitidos.
1.1.2. Indicadores de Actuacin Directiva (IAD)
La segunda rea bsica que se poda observar en el cuadro era la
de direccin o de gestin.
La cuestin clave que nos proponemos detectar y analizar es, en
este caso, la de las decisiones ambientales -aquellas medidas
tomadas por la direccin de la empresa que tienen una influencia
en la gestin ambiental de la compaa.
En este terreno, los indicadores ambientales de empresa que nos
son tiles son los que hemos denominado y definido como
Indicadores de Actuacin Directiva (IAD)
79
Estos indicadores operan sobre las decisiones ambientales
significativas. Las actuaciones de la empresa que pueden
considerarse como tales pueden ser, por ejemplo, la decisin sobre
cunto dinero gastar en actividades de gestin ambiental, sobre
cunta formacin ambiental hay que dar a los trabajadores o si se
debe implantar o no un sistema de gestin ambiental en la
compaa (y cul de ellos).
Estos indicadores ambientales de actuacin directiva pueden ser de
tipo cualitativo o de tipo financiero.
Ejemplos de indicadores cualitativos son el nmero de objetivos o
metas ambientales alcanzados por la empresa, el nmero de
trabajadores formados en temas de gestin ambiental, el nmero
de proveedores a los que se exige determinado comportamiento
ambiental positivo, o la frecuencia con que se efecta la revisin de
los procesos productivos.
Como ejemplos de indicadores financieros podramos citar el
coste (tanto de capital como de explotacin) de las actividades
relacionadas con la actuacin ambiental de la empresa, los ahorros
obtenidos en la gestin ambiental de la misma, o los retornos
sobre las inversiones realizadas en proyectos de mejora ambiental.
La ISO 14.031 citada propone una lista de ejemplos de posibles
Indicadores de Actuacin
Directiva de la empresa en el terreno ambiental. Es esta:
Indicadores Ambientales sobre la Actuacin Directiva de la
Empresa (IAD)
a) Nivel de conformidad y cumplimiento
1. Grado de cumplimiento de las regulaciones legales.
2. Grado de cumplimiento de los proveedores de servicios con
respecto a los requisitos y expectativas especificados por la
empresa en sus contratos.
3.Tiempo de respuesta o de correccin de los accidentes
ambientales.
80
4. Nmero de acciones correctivas resueltas y no resueltas.
5. Nmero de (o costes atribuibles a) multas o sanciones.
6. Nmero y frecuencia de actividades especficas (p.e. auditoras
ambientales).
7. Nmero de auditoras terminadas respecto a las que se
planificaron.
8. Nmero de aspectos detectados por las auditoras por perodo.
9. Frecuencia de la revisin de los procedimientos operativos.
10. Nmero de ejercicios de simulacin de situaciones de
emergencia realizados.
11. Porcentaje de tales ejercicios que demuestran que se est
preparado para tales situaciones tal como est previsto por la
empresa.
b) Aplicacin de polticas y programas
12. Nmero de objetivos y metas ambientales alcanzados.
13.Nmero de departamentos de la empresa que han alcanzado los
objetivos y metas ambientales.
14. Grado de aplicacin de cdigos especficos de gestin o de
buenas prcticas ambientales.
15. Nmero de iniciativas de prevencin de la contaminacin
aplicadas.
16. Nmero de niveles de direccin con responsabilidades
ambientales especficas.
17. Nmero de empleados en cuyos perfiles profesionales se
incluyen requisitos ambientales.
18.Nmero de empleados que participan en programas ambientales
(p.e. sugerencias, reciclaje, iniciativas de limpieza, premios y
reconocimiento, u otros)
19. Nmero de empleados formados en relacin con el nmero de
empleados que necesita formacin.
20. Nmero de individuos contratados que han sido formados en
gestin ambiental.
81
21. Niveles de conocimiento obtenidos por los participantes en los
programas de formacin ambiental.
22. Nmero de sugerencias de mejora ambiental procedentes de
los empleados.
23. Resultados de los exmenes a los empleados sobre su
conocimiento de los problemas ambientales de la empresa.
24.Nmero de proveedores y subcontratados a los que se
cuestiona sobre aspectos ambientales.
25. Nmero de proveedores de servicios contratados por la
empresa que cuentan con un sistema de gestin ambiental aplicado
o certificado.
26. Nmero de productos con planes especficos de "stewardship"
de producto.
27. Nmero de productos diseados para ser desensamblados,
reciclados o reutilizados.
28. Nmero de productos con instrucciones relativas a su uso y
disposicin ambientalmente seguros.
c) Indicadores financieros
29. Costes (de capital y de explotacin) asociados a los aspectos
ambientales del producto o del proceso.
30. Retorno sobre las inversiones realizadas para mejoras
ambientales.
31.Ahorros conseguidos con reducciones en el uso de recursos, la
prevencin de la contaminacin o el reciclaje de residuos.
32. Importe de las ventas atribuible a un nuevo producto o a un
subproducto diseado para alcanzar una mejor actuacin
ambiental.
33. Fondos de investigacin y desarrollo aplicados a proyectos con
significacin ambiental.
34. Obligaciones y responsabilidades ambientales que pueden tener
un impacto material en el estatus financiero de la empresa.
d) Indicadores sociales
82
35. Nmero de investigaciones o comentarios pblicos realizados
por la empresa sobre aspectos relacionados con el medio ambiente.
36. Nmero de reportajes de prensa sobre la actuacin ambiental
de la empresa.
37. Nmero de programas educativos sobre medio ambiente y
cantidad de material educativo suministrado por la empresa para la
comunidad local.
38. Recursos dedicados a dar apoyo a los programas ambientales
de la comunidad local.
39. Nmero de centros de trabajo de la empresa con informes
ambientales.
40. Nmero de centros de trabajo con programas sobre la vida
salvaje.
41. Progreso alcanzado en las actividades de restauracin
ambiental local.
42. Nmero de iniciativas locales de limpieza o reciclaje
patrocinadas o auto implantadas por la empresa.
43. Valoraciones positivas referidas a la actuacin ambiental de la
empresa por parte de los informes e investigaciones de la
comunidad local.
1.1.3. Indicadores de Condiciones Ambientales
La tercera rea bsica que podamos observar en el cuadro era la
de que se refiere al entorno ambiental en el que se desenvuelve la
empresa. La cuestin clave que nos proponemos detectar y
analizar es, en este caso, la de los impactos ambientales que
producen las actividades, productos o servicios de la empresa en el
entorno ambiental en el que desarrolla su tarea.
En este terreno, los indicadores ambientales de empresa que nos
son tiles son los que hemos denominado y definido como
Indicadores de Condiciones Ambientales (ICA).
Estos indicadores nos aportan informacin en relacin con los
impactos ambientales significativos.
83
Cualquier actividad, producto o servicio de la empresa puede tener
estos impactos ambientales, sean stos negativos o beneficiosos.
La ISO 14031 propone una lista de ejemplos de posibles
Indicadores de Condiciones Ambientales. A pesar de que esta
Norma no considera (como hemos hecho nosotros, siguiendo los
criterios de la AEMA) a estos indicadores como parte de los
indicadores de evaluacin de la actuacin ambiental de la empresa
(al opinar que son las Administraciones Pblicas las que suelen
dedicarse a obtenerlos), a nuestro juicio son indicadores de inters
para el conocimiento de los impactos ambientales de la accin
empresarial. En base a ellos, la empresa puede construir sus ICA
integrando sus impactos ambientales especficos.
La lista es sta, referida a los mbitos local y regional, que son los
que interesan en mayor medida a la empresa:
Indicadores sobre las Condiciones Ambientales (ICA)
Locales o Regionales
a) Aire
1. Concentracin de un contaminante especfico en el aire en
localidades seleccionadas.
2.Temperatura ambiente en localidades a una distancia
determinada de las instalaciones de la empresa.
3. Niveles de opacidad en las instalaciones de la empresa
4. Frecuencia de accidentes de smog fotoqumico en una rea local
determinada.
5. Niveles de ruido ponderados en el permetro de las instalaciones
de la empresa.
6. Olores medidos a una distancia especfica de las instalaciones de
la empresa.
b) Agua
7. Concentracin de un contaminante especfico en aguas
superficiales o subterrneas.
84
8.Turbidez medida en un flujo adyacente a las instalaciones de la
empresa, aguas arriba y aguas abajo del punto de vertido de las
aguas residuales.
9. Oxgeno disuelto en las aguas de entrada.
10.Temperatura del agua en una zona de aguas superficiales
adyacente a las instalaciones de la empresa.
11. Cambio en el nivel de aguas subterrneas.
12. Nmero de bacterias coliformes por litro de agua.
c) Suelos
13. Concentracin de un contaminante especfico en suelos
superficiales en localidades seleccionadas en el rea que rodea las
instalaciones de la empresa.
14. Concentracin de nutrientes seleccionados en suelos
adyacentes a las instalaciones de la empresa.
15. rea rehabilitada en una zona local determinada.
16. rea dedicada a vertedero, turismo o humedales en zonas
locales determinadas.
17. Area pavimentada y no frtil en una zona local determinada.
18. reas protegidas en una zona local determinada.
19. Medida de la erosin del suelo profundo de una zona local
determinada.
d) Flora
20. Concentracin de un contaminante especfico en el tejido de
especies de plantas determinadas halladas en el rea local o
regional donde se ubica la empresa.
21. Evolucin del rendimiento de las cosechas en los campos del
rea circundante.
22. Poblacin de especies de plantas determinadas a una distancia
definida de las instalaciones de la empresa.
23. Nmero total de especies de flora en un rea local
determinada.
85
24. Nmero y variedad de las especies de cosechas en una rea
local determinada.
25. Medida especfica de la calidad del hbitat para especies
determinadas en el rea local.
26. Medida especfica de la cantidad de vegetacin en un rea local
determinada.
27. Medida especfica de la calidad de vegetacin en un rea local
determinada.
e) Fauna
28. Concentracin de un contaminante especfico en el tejido de
especies animales determinadas halladas en el rea local o regional
de la empresa.
29. Poblacin de determinada especie animal a determinada
distancia de las instalaciones de la empresa.
30. Medidas especficas de la calidad del hbitat para especies
especficas en el rea local.
31. Nmero total de especies de fauna en un rea local
determinada.
f) Salud humana
32. Datos de longevidad para poblaciones humanas especficas.
33. Incidencia de enfermedades especficas, particularmente entre
poblaciones vulnerables, a partir de estudios epidemiolgicos en el
rea local o regional.
34. Indice de crecimiento de la poblacin en el rea local o
regional.
35. Densidad de poblacin en el rea local o regional.
36. Niveles de plomo en la sangre de los nios de la localidad.
g) Paisaje y cultura
37. Medida de las condiciones en que se hallan las estructuras
vulnerables.
38. Medida de las condiciones de lugares considerados de inters
natural en la vecindad de las instalaciones de la empresa.
86
39. Medida de la integridad de la superficie de edificios histricos
en la localidad.
1.2. Segn las caractersticas
Una segunda forma de describir y clasificar los indicadores
ambientales de empresa, es apelar a sus caractersticas internas.
Es decir, definir la tipologa a partir de la forma con que tratan la
informacin y nos presentan los datos.
Atendiendo a este segundo criterio, los indicadores pueden ser de
estos tipos:
1.2.1. Medida en trminos absolutos
Se trata de indicadores que miden datos bsicos en trminos
absolutos.
Ejemplos de este tipo de indicador son las toneladas de CO2
emitidas al ao por la empresa, las toneladas de residuos
generadas al ao, o los litros de agua para refrigeracin
consumidos al ao.
Los indicadores en trminos absolutos raramente miden
eficazmente la Ecoeficiencia de la empresa. Un descenso de
emisiones de dixido de carbono, por ejemplo, puede ser debido a
la mera reduccin de la produccin. De ah que siempre sean ms
interesantes los indicadores relativos, como el nivel de emisiones
por unidad efectivamente producida.
1.2.2. Medida en trminos relativos
Tales indicadores miden la actuacin ambiental de la empresa
relacionando dos fuentes de informacin. Permiten comparar, por
ejemplo, los niveles absolutos de emisin o de consumo de
recursos con otros datos significativos de referencia.
Entre estos indicadores, solemos hablar de ratios de eficiencia y de
cuotas.
Los ratios de Ecoeficiencia describen el uso de recursos o el
volumen de emisiones en relacin con inputs u outputs de
produccin. Entre los ejemplos ya citados en la seccin anterior,
87
corresponderan a este tipo de indicador las emisiones de CO2 por
unidad de produccin, el uso del agua por unidad de produccin, o
la cantidad de residuos producidos por unidad de input material.
Las cuotas describen una parte de la medida en relacin con el
conjunto de la medida. Por ejemplo, la proporcin de vehculos de
una empresa que funcionan con gasolina sin plomo.
1.2.3. Medidas agregadas
Los indicadores agregados ponen juntos datos procedentes de
diferentes categoras dentro de una categora ms general.
Un ejemplo es la disposicin anual de residuos. Esta categora
general consiste en la suma de todos los flujos separados de
residuos. Otros ejemplos son el consumo total de energa de la
empresa, los residuos peligrosos totales producidos, o el
kilometraje total de los vehculos de la empresa a lo largo del ao.
Ello permite tener una visin general de un rea determinada.
1.2.4. Medidas ponderadas
Finalmente, la empresa puede decidir dar un peso distinto a cada
aspecto que est siendo medido, en funcin de su mayor o menor
significacin ambiental.
El indicador ambiental ponderado es, as, el resultado de multiplicar
el dato inicial medido (por ejemplo, cantidad de emisiones por
unidad de produccin) por un factor de ponderacin (que puede ir,
por ejemplo, de 1 - el menos significativo - a 10 - el ms
significativo).
Analizaremos la forma de ponderar con ms detalle en la prxima
seccin.
1.2.5. ndices
Finalmente, se pueden comparar los datos sobre un aspecto de la
actuacin de la empresa de un ao respecto a su valor el ao
anterior.
88
Como resultado de esta divisin, obtenemos un ndice. Su valor
inferior a 1 significa que la actuacin ambiental de la empresa ha
mejorado respecto al ao anterior.
2. La materia prima: las fuentes de informacin
El otro aspecto importante de la medida de la actuacin ambiental
de la empresa es conocer bien dnde encontrar y captar su materia
prima, es decir, las fuentes de la informacin ambiental.
2.1. Fuentes internas
Lo primero que debemos hacer es comprobar si la empresa cuenta
ya, a travs de sus formas de informacin interna tradicionales,
con alguna informacin interesante para las tareas de medicin
ambiental, que nos evite el coste en dinero y en tiempo de realizar
nuevas mediciones, muy en especial si se trata de las primeras
mediciones.
Estas son algunas fuentes de informacin, procedentes de los
distintos departamentos o reas funcionales de la empresa, que
pueden ser de inters:
2.1.1. Procedentes del sistema contable:
1. Facturas y cuentas de los proveedores.
2. Facturas de la empresa contratada para la disposicin de los
residuos, y costes del depsito interno de residuos por parte de la
empresa.
3. Registros de los planes de inversin.
4. Cuentas corrientes.
5. Informes financieros.
6. Pagos a los contratados y cuentas corrientes respectivas.
7. Costes de formacin, costes de asesora externa, y salarios del
personal ambiental de la empresa.
2.1.2. Procedentes del sistema productivo:
1. Uso y caractersticas de las materias primas.
2. Frmulas de los productos.
3. Consumo de energa.
89
4. Consumo de agua.
5. Caractersticas y uso del embalaje.
6. Generacin de residuos.
7. Registros de produccin.
8. Registros de mantenimiento.
2.1.3. Procedentes del sistema de compras y ventas:
1. Registros de almacn.
2. Peso total de los productos enviados.
3. Peso del embalaje usado.
4. Caractersticas de las materias primas y del embalaje
2.1.4. Procedentes del sistema de relaciones laborales:
1. Base de datos de empleados.
2. Descripciones de los lugares de trabajo.
3. Registro de actividades de formacin.
Si tales fuentes internas son insuficientes, la empresa tendr que
realizar medidas ambientales especficas y seguirlas en el tiempo.
2.2. Fuentes externas
Por otra parte, la empresa puede hallar fuentes de informacin
tiles fuera de la propia compaa.
Algunas de estas fuentes externas son:
2.2.1. Los informes legislativos y de regulacin legal.
2.2.2. Informes y estudios cientficos.
2.2.3. Agencias gubernamentales.
2.2.4. Instituciones acadmicas.
2.2.5. Organizaciones no gubernamentales especializadas.
2.2.6. Patronales y asociaciones empresariales.
2.2.7. Clientes, consumidores y partes interesadas.
2.2.8. Entrevistas realizadas por la propia empresa hacia el
exterior.
10.1.2 LA EVALUACION
90
Una vez medida la actuacin ambiental de la empresa, con la
ayuda de los indicadores, habremos transformado una informacin
dispersa en un sistema de datos.
Es el momento de la evaluacin y anlisis de estos datos,
contrastando la realidad de las cifras con los objetivos, polticas y
recursos de la empresa.
En esta fase hay dos actividades importantes a realizar. Por una
parte, analizar, depurar y explotar los datos para obtener la
informacin requerida, de modo que se puedan tomar decisiones
en la empresa. Por otra parte, valorar tal informacin a travs de la
comparacin, la ponderacin y el anlisis de cartera ambiental.
a) El anlisis de los datos
1. Anlisis de la calidad, validez, adecuacin y exhaustividad
de los datos
La primera tarea es examinar la solidez y fiabilidad de los datos. Es
decir:
- Su calidad. A partir del rigor con que fueron obtenidos, a partir
de la metodologa utilizada, de la profesionalidad y competencia de
quien llev a cabo su captura, y de la disponibilidad de suficiente
evidencia para que el dato sea slido.
- Su validez. Es decir, que el dato sea actual y aplicable a la
realidad concreta que nos interesa analizar para decidir.
- Su adecuacin. Lo que significa que sea el que se necesita,
habida cuenta de las caractersticas de la compaa y de sus
polticas de empresa y de gestin ambiental.
- Su exhaustividad. Es decir, que el dato nos informe
completamente del fenmeno o actividad que queremos analizar.
Si tales datos no pasan este primer control, habr que
abandonarlos o reelaborarlos sobre nuevas bases.
2. Explotacin y desarrollo de los datos
La segunda labor es la explotacin de los datos. Esto significa
realizar clculos sobre los mismos, realizar algunas estimaciones
91
sobre situaciones que ignoramos (en el tiempo y el espacio) a
partir de aquello que s sabemos, elaborar estadsticas, preparar
grficos y, posteriormente, elaborar ndices, ponderaciones y
agregaciones.
b) La valoracin de la informacin
Probablemente, la tarea ms importante y difcil, la que aade ms
valor a la tarea de gestin ambiental, es la de la evaluacin o
valoracin de la informacin sobre la actuacin ambiental de la
empresa.
Son muchos y diversos los sistemas de valoracin. Hablaremos
aqu de tres: la comparacin, la ponderacin y el anlisis de cartera
ambiental.
1. La comparacin
Se puede comparar la informacin y datos referentes a la actuacin
ambiental de la empresa en el tiempo o en el espacio. En el
tiempo, siguiendo su evolucin ao tras ao, por ejemplo.
En el espacio, comparando la actuacin ambiental de diversas
lneas de actividad de la compaa, o de sus distintos productos o
servicios.
Por otra parte, esta comparacin puede ser interna o externa. Es
decir, comparar tiempos y espacios diversos dentro de la propia
organizacin empresarial o compararse con el resto de empresas
del sector o del territorio, o con los propios estndares legales.
En este ltimo terreno, destaca la labor creciente de benchmarking
que efectuaran muchas empresas, procurando aprender de las
empresas lderes en algunos aspectos de la gestin ambiental en el
propio pas o en otros.
2. La ponderacin
La segunda tcnica de valoracin reside en la ponderacin. Es
decir, en asignar pesos y significaciones distintos a los diversos
aspectos detectados de la actuacin ambiental de la empresa.
92
Este es un momento delicado, en el que la subjetividad puede
pesar demasiado. Para procurar objetivar al mximo, se han
desarrollado algunas metodologas.
2.1. Asignacin de pesos
Una primera idea es asignar a cada aspecto ambiental un nivel de
significacin o de peso distintos, en funcin de la siguiente escala.
En ella los criterios a considerar son el impacto ambiental, el riesgo
de incumplimiento legal y la probabilidad de suceso:
93
- Impacto ambiental importante.
Escala
2.2. Tcnicas de evaluacin de riesgos
Una segunda tcnica consiste en evaluar cada aspecto ambiental
de la actividad de la empresa utilizando las tcnicas de la
evaluacin de riesgos.
Para cada aspecto, se asigna un ndice de prioridad de 1 a 5
respecto a tres variables:
1. La frecuencia de suceso del fenmeno de que se trate (F).
2. Las posibilidades de prdida de control por parte de la empresa
(P).
3. Gravedad de las consecuencias del aspecto ambiental, y
gravedad del impacto potencial (G). Multiplicando estos factores
obtenemos el factor crtico de conjunto (C):
C=FxPxG
Los diferentes aspectos ambientales se ponderan y priorizan en
funcin del respectivo nivel
C o "factor crtico".
3. El anlisis de cartera ambiental
Un tercer planteamiento a la hora de evaluar la actuacin
ambiental de la empresa nos lo ofrece el anlisis de cartera
ambiental. Esta metodologa nos permite combinar el anlisis del
impacto ambiental con el anlisis de variables econmicas, como la
evolucin de la rentabilidad y del crecimiento del mercado.
Este anlisis no es otra cosa que combinar el anlisis conjunto y
cruzado de tres variables:
1. El impacto ambiental actual o potencial de la actividad,
producto o servicio de la empresa que estemos analizando.
2. La rentabilidad que supone para la empresa una gestin
ambiental avanzada en aquella actividad, producto o servicio. En
otras palabras, hasta qu punto tal o cual mejora ambiental puede
94
traducirse en una ventaja competitiva traducible en beneficios
econmicos comprobables.
3. El crecimiento de mercado actual o esperado de aquellas
actividades, productos o servicios.
Esta sera una aplicacin de esta matriz a la situacin de la
industria qumica de los Estados Unidos, aplicando a las tres
variables los siguientes indicadores: impacto ambiental (= impacto
de los vertidos txicos), rentabilidad (= porcentaje de retorno
sobre las ventas), crecimiento de mercado (= porcentaje de
crecimiento de las ventas).
Este anlisis es til tanto en el mbito interno como externo a la
empresa.
A escala interna sirve para aplicarlo a los distintos productos y
servicios de la compaa.
A escala externa, sirve para compararse con empresas del mismo
sector o del mismo territorio.
En ambos casos es una herramienta til para la reflexin directiva
y la toma de decisiones.
Es una herramienta til para fijar la estrategia ambiental de la
empresa, y la estrategia global de la misma.
10.1.3 LA COMUNICACION
La contabilidad ambiental sirve no slo para medir y para evaluar,
sino que sirve tambin para comunicar aquellos aspectos de la
actividad ambiental que sea oportuno, tanto hacia dentro como
hacia fuera de la empresa.
1. Destinatarios y motivaciones. Para quin?
Ya se ha visto que la contabilidad ambiental puede interesar a un
gran nmero de partcipes, con intereses y prioridades distintos.
La informacin debe pensarse, en primer lugar, en funcin del
destinatario. A partir de ah, debe plantearse el contenido y la
forma de la comunicacin que ms conviene a los intereses de la
95
empresa y a las demandas (asumibles por la compaa) de los
distintos partcipes.
En el siguiente cuadro podemos observar las diferentes
motivaciones de los distintos partcipes por lo que hace a la
informacin ambiental:
96
2. Asegurar el cumplimiento legal por parte de la empresa.
97
comunidad local comprensin contaminacin, Visita a la empresa,
sobre gestin de residuos boletn,
actividades responsable, Departamento de
ambientales atencin a los comunicacin, Notas
empresa intereses de los de prensa, Grupos
Prevenir vecinos adhoc de
protestas y planteamiento de
denuncias. problemas
Clientes y Asegurar Vendemos Marketing, Etiquetas
proveedores nuestros productos ambientales de
contratos con ambientalmente producto, Mailings a
ellos seguros, deseo de clientes y grandes
Aumentar contribuir a la proveedores,
cuota de seguridad del hotlines.
mercado consumidor,
Atraer a transparencia ante
nuevos problemas
clientes. ambientales, deseo
de conocer las
demandas del
proveedor.
Administraciones Informarles de Actividades Informe ambiental,
Pblicas nuestras buenas ambientales Certificacin EMAS o
reguladoras prcticas de responsables, ISO, negociaciones.
gestin ambiental. resumen de costes
y beneficios de las
actuaciones
ambientales
Financieros e Cambiar Gestin del riesgo, Informe ambiental,
inversores percepcin de ahorros de costes a Informe social,
riesgo travs de una Memoria anual,
Mejorar los mejor gestin Boletn, Informacin
ratios de ambiental. de prensa.
crdito
Atraer
inversores
Futuro/product
os
98
Accionistas Aumentar el Idem Idem
precio de la
accin
Reafirmar a los
accionistas
Atraer nuevos
accionistas
Organizaciones Cambiar su Mejora de la Informe ambiental,
ecologistas percepcin de actuacin Visitas, Memoria
la empresa ambiental, inters anual,
Dar una base en cooperar para Negociaciones,
de hechos para mejorar los temas Boletn, Informacin
las discusiones ambientales. de prensa.
sobre las
actividades de
la empresa.
99
6. Indirectamente, ayuda a descubrir mejoras en la eficiencia,
ahorros de costes y reduccin de riesgos, actualizar y aumentar el
atractivo de la gama de productos.
7. Estimula el desarrollo de sistemas eficaces de medicin, recogida
y procesamiento de los datos ambientales de la empresa
8. Aumenta la motivacin de los trabajadores, particularmente
cuando se les da la oportunidad de participar en la preparacin de
los informes.
9. Permite anticiparse a los sistemas obligatorios de informacin
ambiental, antes de que tal obligatoriedad entre en vigor.
Los inconvenientes, como es natural, estn relacionados con la
propia actividad y gestin ambiental de la empresa:
1. Ofrece informacin que puede ser usada contra la empresa por
los organismos de control pblico y entidades reguladoras.
2. Esta informacin puede ser contrastada con la que existe en
entidades pblicas y, si se plantean diferencias, acarrear un
descrdito para la empresa.
3. Es informacin que puede ser usada por entidades ecologistas
contra la empresa, en determinadas circunstancias.
4. Es una informacin sensible que puede ser utilizada de forma
interesada por las empresas de la competencia.
5. Polticos o grupos de inters locales pueden usar en su inters la
informacin para realizar campaas demaggicas contra la
empresa.
6. Significa, en suma, poner la actuacin ambiental de la empresa
bajo los focos de la opinin pblica, con todos los riesgos que ello
conlleva.
La empresa debe tener claro que una poltica de comunicacin al
exterior no suele recomendar pasos hacia atrs. Es decir, es bueno
mantenerla con continuidad. De lo contrario, es preferible no
iniciarla.
4. Contenido bsico de un informe ambiental de empresa
100
Existe un cierto nivel de discusin acerca de si es preferible realizar
un informe ambiental peridico y separado de la memoria anual de
la empresa, o integrar la informacin ambiental en la memoria
general y nica de la empresa.
En el caso de que la empresa opte por un informe ambiental
separado, existen diversas instituciones que han elaborado
guiones-tipo de contenido de un informe ambiental de empresa.
Una de las entidades que est intentando obtener un consenso al
respecto es la Global Reporting Iniciative que fue propuesta en
su da por la Coalicin por Economas Econmicamente
Responsables (CERES).
En el bien entendido que los indicadores que hemos descrito puede
servir de base para la presentacin de esta informacin, se
proponen este esquema bsico:
a) La empresa. Presentacin de la compaa, sus caractersticas,
filosofa y razn de ser generales, y su posicionamiento en el
mercado y en la sociedad.
b) La poltica ambiental de la empresa. Adems, sus objetivos
y metas, su organizacin interna, sus sistemas de gestin
ambiental, y sus mecanismos de control, formacin y medicin.
c) La actuacin ambiental. Los resultados cuantificables de la
actuacin ambiental de la empresa en el perodo que corresponda.
Siguiendo los grandes epgrafes ya citados:
1. Entradas o inputs.
2. Gestin del proceso de transformacin.
3. Salidas u outputs.
4. Productos o servicios de la empresa (entendidos como su
impacto ambiental una vez en manos del distribuidor y del
consumidor).
El informe deber cubrir todos los vectores ambientales (agua,
aire, suelos, biota, cultura).
101
Un aspecto muy importante es destacar el cumplimiento legal
alcanzado.
d) Los resultados econmicos. Tanto por lo que respecta a
costos, impuestos, cnones e inversiones ambientales, como
ahorros y otras ventajas econmicas
e) El compromiso social. Las relaciones con los distintos
partcipes, con una atencin especial a la comunidad local. El
compromiso de la empresa con el conjunto de la sociedad en la
mejora del medio ambiente. La contribucin de la empresa a la
investigacin y mejora, con las Universidades, centros de
investigacin y Administraciones pblicas. El compromiso con las
nuevas generaciones de seres humanos.
5. Evaluacin de la comunicacin ambiental
Es oportuno, finalmente, evaluar la eficacia de los distintos
instrumentos de comunicacin ambiental de la empresa, a travs
de cuestionarios o preguntas directas a los diferentes partcipes a
los que dirigimos nuestra informacin.
Ello permitir a la empresa asegurar que los objetivos de
comunicacin se han cumplido, dar credibilidad y confianza a los
partcipes y permitir mejorar los sistemas de comunicacin.
10.2 CLASIFICACION DEL ESQUEMA DE LA
CONTABILIDAD AMBIENTAL
Para la clasificacin del esquema y como instrumento de la
Contabilidad Ambiental se toma los criterios de clasificacin
general de los que imparte la Agencia Europea del Medio Ambiente
en su texto "Instrumentos de gestin ambiental para pequeas y
medianas empresas". Dicha clasificacin que establece comprende
el esquema entre tres conceptos:
DIRECCION - Decisiones
PRODUCCIN - Aspectos
MEDIO AMBIENTE - Impactos
102
Delimitadas estas tres grandes reas, se define en qu consisten
cada una de ellas.
Las decisiones ambientales incluyen todas las polticas,
estrategias, planes de accin e instrucciones de trabajo que la
direccin de la empresa adopta para desarrollar una gestin
ambiental determinada en la compaa.
Los aspectos ambientales son elementos especficos de las
actividades, productos o servicios de la empresa que pueden
interactuar (positiva o negativamente) con el medio ambiente.
Los impactos ambientales se definen como todo cambio en el
medio ambiente, sea adverso o beneficioso, que sea resultado,
total o parcialmente, de las actividades, productos o servicios de la
empresa.
103
a) La Contabilidad Nacional
104
integrada formaran parte indisociable para la adopcin de
decisiones en materia de desarrollo.
b) La Contabilidad Gerencial
105
concentracin de un contaminante especfico en el aire, agua o
suelos, niveles de ruido en el permetro de las instalaciones de la
empresa y la incidencia de enfermedades especficas en el rea.
Por otra parte, es tarea apremiante de la contabilidad gerencial
internalizar las externalidades.
Los costos del proceso productivo que repercuten en personas
distintas al vendedor y al comprador, se denominan, en trminos
econmicos, externalidades. Son llamados tambin costos ocultos.
Entre las externalidades negativas (que perjudican a terceros) se
encuentran las externalidades ambientales. Se consideran
externalidades ambientales la degradacin de la capa de ozono, la
contribucin a la reduccin de la biodiversidad, la contaminacin
del agua, la acumulacin de residuos, entre otros. Ciertamente, la
medicin monetaria de estos costos no est sistematizada, y
aunque la teora econmica propone algunos mtodos para valorar
en trminos econmicos los recursos y el ambiente, as como el
costo de su deterioro, todava no se han unificado los criterios que
permitan hacerlo de manera homognea.
c) La Contabilidad Financiera
106
ambiente sociedad, proponen mover los cimientos sobre los cuales
se asienta el concepto clsico de contabilidad.
Como consecuencia, la divulgacin de la informacin contable
relativa al ambiente no tiene sustento tcnico, con excepcin de la
Norma Internacional de Contabilidad (NIC) No. 37, Provisiones,
activos y pasivos contingentes, del Internacional Accounting
Standards Comit (IASC, 1998), que si bien no se refiere
especficamente al ambiente, pudiera aplicarse en relacin con
provisiones ambientales, pasivos contingentes ambientales y
gastos ambientales.
La presentacin de los resultados podra realizarse de dos formas:
a) Incorporando los eventos ambientales, complementando la
informacin mediante notas a los estados financieros, y adoptando
reportes adicionales como el GRI.
b) Mediante la construccin de un autntico balance ambiental,
donde la informacin cuantitativa se complemente con otra de
carcter cualitativo y descriptivo.
Con el nimo de ofrecer una idea de los principales rubros
afectados en los estados financieros por la incidencia del ambiente,
se describen los siguientes:
Activos ambientales: bienes propiedad de la empresa e inversiones
realizadas con el propsito de preservar y proteger el ambiente, as
como minimizar los daos que se le pudieran ocasionar.
Dentro de este grupo se encuentran:
Inventarios de materiales que se usen en el proceso productivo
para minimizar la emisin de residuos, por ejemplo, en el caso
de la elaboracin de detergentes biodegradables.
Propiedad, planta y equipo que se empleen con los mismos
fines.
Cargos diferidos representados por gastos de investigacin y
desarrollo en tecnologa limpia, as como los gastos de
reforestacin.
107
Pasivos ambientales: una actividad industrial como actividad
econmica mantiene una obligacin con el ambiente y, por ende,
con la sociedad, no slo por los bienes que toma de aqul, sino
tambin por el dao que le produce. Dicha obligacin constituye un
pasivo muy especial, pues trasciende el endeudamiento corriente
con proveedores de fondos, para convertirse en una deuda con la
existencia misma del planeta.
Si se aplica la NIC 37 a las responsabilidades de la empresa frente
al ambiente, se pueden determinar las siguientes cuentas:
Provisiones ambientales: una provisin es un pasivo en el que
existe incertidumbre acerca de su cuanta o vencimiento. La
referida norma seala que para poder reconocer la provisin
deben concurrir tres condiciones: a) la empresa tiene una
obligacin presente (legal o implcita) como resultado de un
suceso pasado), b) es probable que la empresa tenga que
desprenderse de recursos que incorporen beneficios econmicos
para cancelar tal obligacin, y c) puede hacerse una estimacin
fiable del importe de la obligacin (IASC,1998). Para Ta
(2001) la empresa deber dotar una provisin por este
concepto cuando: a) est obligada, por ley o contrato, a
prevenir, reducir o reparar daos al ambiente; o b) se
encuentre frente a una obligacin asumida, es decir, tenga el
compromiso de prevenir, reducir o reparar un dao ambiental.
Pasivos contingentes ambientales: un pasivo contingente es
una obligacin posible cuya existencia ha de ser confirmada
slo por la ocurrencia, o en su caso, la no ocurrencia, de uno o
ms eventos inciertos en el futuro, que no estn enteramente
bajo el control de la empresa, o bien una obligacin presente,
surgida a partir de sucesos que no se han reconocido. Los
riesgos por este motivo no deben ser objeto de provisin, si
bien se debe informar de ellos mediante notas complementarias
(IASC, 1998).
108
Gastos ambientales: tendrn la naturaleza de gastos ambientales
los importes devengados de las actividades ambientales realizadas
o que deban realizarse para la gestin de los efectos ambientales
de las operaciones de la entidad, as como los derivados de los
compromisos ambientales del sujeto contable. Entre ellos se sitan
los gastos ocasionados por la prevencin de la contaminacin
relacionados con las actividades operativas actuales, el tratamiento
de residuos y vertidos, la descontaminacin, la restauracin y la
auditora ambiental. Se calificarn como gastos extraordinarios
ambientales aquellos que se produzcan como consecuencia de
hechos acaecidos fuera de la actividad ordinaria de la entidad y se
espera que no se produzcan con frecuencia, por ejemplo, multas,
sanciones y compensaciones a terceros por perjuicios causados por
los daos ambientales.
Grupos ambientales
Inters pblico
ONG
Empleadores
Sindicatos
Comunidades de Negocios EMPRESA
Clientes Corporativos Asumir responsabilidad
Competidores ecolgicos Conocer consecuencias
Legislacin, Organismos Pblicos y daos
Medidas Fiscales
Inversionistas
Instituciones financieras
Proveedores
Reduccin de costos
109
10.4 OPORTUNIDAD DE LA INFORMACION
CONTABLE
Toma de decisiones
110
de los factores medioambientales producidos de cara a la obtencin
de un producto, trabajo o servicio.
111
Costos derivados de la gestin de residuos, emisiones y vertidos
Tratamiento previo
Transporte
Almacenamiento
Manipulacin de sustancias contaminantes, contenedores,
envases y embalajes retornables
Verificacin por parte de los gestores autorizados
Publicidad ecolgica
Mercadeo ambiental
Anlisis del ciclo de vida del producto
Peritajes profesionales externos
Certificaciones y mediciones ambientales
Dotaciones a las provisiones por obsolescencia de existencias.
Permisos y licencias
Informes peridicos remitidos a la Administracin
Canon de vertido de aguas
Cuota de vertederos
Recogida de basuras
Consumibles de anlisis, laboratorios para la gestin ambiental
Tributos e impuestos ecolgicos
Multas y sanciones administrativas
112
Costos de prevencin de la contaminacin
Costos derivados de los sistemas de informacin para la
direccin en gestin ambiental
Costos de sistemas de deteccin e informacin sobre la
contaminacin
Costos de investigacin y desarrollo
Costos financieros
Costos de gestin de inversiones en instalaciones de
depuracin, sistemas de reciclado, sistemas de recuperacin,
sistemas de reutilizacin de residuos, olores, emisiones
atmosfricas.
113
Costos de indemnizacin de daos
Costos no desembolsables
114
Costos de implantacin del plan de gestin ambiental
Ccontratacin de personal especfico para ambiente
Dotaciones a las provisiones contra activos por prdida
permanente de valor
Suelos contaminados, instalaciones obsoletas, productos
invendibles.
115
canales aliviadores, etc. Puede verse que todas son en pro del
medio ambiente.
La gestin ambiental indirectas, son las ms numerosas y
emergentes de algn proceso productivo del ente. Estas gestiones
pueden ser en pro o en contra del medio ambiente.
116
asumen compromisos futuros que no siempre aparecen en los
estados contables (contingencias de pasivo).
En la actualidad se han dispuesto empadronamientos de las
industrias y comercios vinculados geogrficamente con el medio
ambiente y sendas encuestas sobre la implantacin de los sistemas
de gestin ambiental.
117
cuantificacin; en caso contrario, se exteriorizan en una nota a los
estados contables.
Pueden quedar dudas sobre la pertinencia de ese pasivo
contingente, en cuyo caso, de no registrarse como tal y aparecer
como una nota a los estados financieros es recomendable que, por
asamblea se constituya una adecuada reserva para
contingencias, de manera que ejercicios futuros dispongan de
resultados asignados (a reservas) que compensen eventualmente
prdidas que pudieran concretarse al dilucidarse algn conflicto
judicial que en aos anteriores no justificaba la constitucin de un
pasivo contingente.
Si bien no es lo mismo un pasivo contingente que una reserva para
contingencias, por lo menos se amortiguarn los efectos
econmicos de esta incertidumbre, sobre todo para terceros que,
con el transcurso del tiempo, adquirir certeza.
PRDIDAS DERIVADAS DE LA GESTIN AMBIENTAL.
La prdidas en la Gestin ambiental reconocidos como efectos
degradantes del medio ambiente, dan orgenes y efectos sobre los
entes involucrados. Los mismos pueden clasificarse en:
- causas naturales y
- causas originadas en actividades del hombre.
a) Las causas naturales, son mltiples e incluye entre ellas a las
generadas por seres vivientes, no humanos, tales como los
castores, que modifican el cauce de corrientes hdricas y complican
a especies que viven y se desarrollan en ese medio y tambin al
riesgo de campos linderos. Otros hechos, por ejemplo la erosin
(vientos, lluvias excesivas, sequas extremas, contaminaciones
salitrosas, etc.). Todos estos hechos, en tanto no puedan ser
resueltos por el hombre, generan efectos negativos que los estados
contables de los entes, titulares de esos bienes, deben registrar
como regulaciones de los activos (tierra) que los representan y
consiguientemente como prdidas del ejercicio.
118
Si por actividades naturales, o del hombre, esos bienes recuperan
valor, los ejercicios en que se produzcan, registrarn el beneficio,
hasta el lmite del valor de origen de los activos involucrados.
b) Las causas originadas en actividades del hombre, tienen
tambin efectos econmicos que los estados contables del ente
deben reconocer. Un ejemplo tpico en el Per es el cultivo de la
soja o la maca que, cuando se transforma en monocultivo, por
muchos aos, degrada el suelo y esa prdida de valor debera ser
registrada en los estados contables, con la consiguiente
regularizacin de los activos representativos. No obstante hay
medidas que se pueden adoptar tales como, agregado de
nutrientes, siembre directa, rotacin de cultivos, etctera.
No es fcil medir la degradacin del suelo y, por ende, registrar la
prdida. En consecuencia la unidad de medida sera el rendimiento
por hectrea sembrada, en relacin con un estndar, que vara
segn las circunstancias y procedimientos de siembra y cosecha,
por ejemplo modalidades de cosecha con equipos computarizados
mejoran los rendimientos de equipos tradicionales (evitan la rotura
del grano, eliminan humedad, etc.).
119
Asimismo, es indispensable implementar programas viables para
difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten,
para que de esta se forma se cumplan en la realidad.
La eficiencia
120
sus resultados al punto en que el costo marginal de reduccin
coincide con el dao marginal.
La justicia o equidad
La ejecucin de la norma
121
La fiscalizacin comprende bsicamente dos etapas: la supervisin
y la sancin. La primera de ellas consiste en comprobar hasta que
punto los agentes contaminadores respetan las obligaciones fijadas
por la ley. El objetivo de la fiscalizacin es logar que estos agentes
acaten una ley que les aplicable y por ello la supervisin resulta
indispensable. La supervisin puede resultar una tarea muy
compleja, ya que es posible para las empresas que cuanto ms
complejos e ingeniosos sean los procedimientos, ms fcil resulte
eludir las normas.
Consideraciones ticas
122
polticas alternativas. Indudablemente las ideas sobre el bien y el
mal influyen en el juicio que a cada uno les merecen las distintas
polticas ambientales y por ello, deben ser tenidos en cuenta junto
con los criterios ya antes mencionados.
123
11.3 TIPOS DE NORMAS
124
relacin que vincula a ambas. Para las ciencias ambientales es
importantes estudiar el vnculo entre el nivel de emisiones y el
nivel de calidad del medio. Normalmente, el entorno transporta
contaminantes desde el punto en que se liberan hasta otros sitios,
en el trayecto esas sustancias usualmente se diluyen y se
dispersan. Adems, en todos los medios naturales suelen
producirse reacciones qumicas que modifican la naturaleza fsica
de los contaminantes, en algunos casos hacindolo ms
inofensivos.
Normas tcnicas
125
Contabilidad financiera y presentacin de informes
ambientales de las empresas
El objetivo de los estados financieros, consiste en facilitar
informacin sobre la situacin financiera de una empresa; esta
informacin sirve a una amplia gama de usuarios para adoptar
decisiones y es necesaria para que la administracin de la empresa
pueda responder por los recursos que se le confen.
El medio ambiente es un recurso importante para muchas
empresas y su gestin ha de ser eficiente en beneficio tanto de la
entidad como de la sociedad.
126
motivo se ocupa de realizar una exposicin provisional de
directrices sobre el mtodo ms adecuado para la contabilidad
financiera y la prestacin de informes ambientales, teniendo en
cuenta lo anterior se expone lo siguiente:
Los costos ambientales deben capitalizarse si estn relacionados,
directa o indirectamente, con futuros beneficios econmicos para la
empresa resultantes de:
Un aumento de la capacidad o mejoramiento de la seguridad o la
eficiencia de otros activos de la empresa.
Una reduccin o prevencin de la contaminacin ambiental que es
probable que se produzca como resultado de operaciones futuras.
La conservacin del medio ambiente, tambin se considera
apropiada la capitalizacin cuando los costos ambientales
responden a motivos de seguridad o a otros motivos
ambientales, o cuando tienen el efecto de reducir o evitar una
posible contaminacin o contribuyen a conservar el medio
ambiente para el futuro.
Se han propuesto diversos mtodos para calcular los pasivos
relativos a los costos de operaciones futuras de restauracin de
sitios o de clausura y eliminacin, as como para abordar otros
casos en los que se prevea que transcurrir bastante tiempo antes
de que se efecten los gastos correspondientes a la liquidacin del
Pasivo.
127
estimacin del costo actual, la cuanta estimada se registra como
pasivo ambiental; en cambio si se opta por el mtodo del valor
actual, el clculo del Pasivo Ambiental se basar en el valor actual
de los futuros egresos en efectivo necesarios para satisfacer las
obligaciones. La presentacin pblica de informes ambientales por
parte de las empresas es un fenmeno de 1990.
128
Estos criterios tienen por finalidad respaldar la comparabilidad y la
pertinencia de los indicadores, e incluyen los siguientes:
Materialidad, universalidad, verificabilidad y confidencialidad.
ISAR (El Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos en
Normas Internacionales de Contabilidad y Presentacin de
Informes) ha identificado la presentacin de informes sobre la
(Responsabilidad social de las empresas) RSE como una de las
cuestiones incipientes en la esfera de la transparencia empresarial.
129
Norma Internacional de Contabilidad N 37 (NIC 37)
132
capitalizacin de los costes reconocidos al constituir una
determinada provisin.
Esta Norma es de aplicacin a las provisiones por reestructuracin
(incluyendo las explotaciones en interrupcin definitiva). Cuando
una determinada reestructuracin cumple con la definicin de
explotacin en interrupcin definitiva, la NIC 35, Explotaciones en
Interrupcin Definitiva, puede exigir revelar informacin adicional
sobre la misma.
Al considerar la forma como est estructurada la norma, su marco
conceptual sigue secuencialmente las deducciones lgicas que en
cadenas enlazan los fundamentos anteriores con las posteriores. Y
destaca su importancia cuando define algunos trminos usados en
la misma en la bsqueda de una mejor interpretacin a sus
postulados:
DEFINICIONES
Los siguientes trminos se usan en la presente Norma con el
significado que a continuacin se especifica: Una provisin es un
pasivo sobre el que existe incertidumbre acerca de su cuanta o
vencimiento. Un pasivo es una obligacin presente de la empresa,
surgida a raz de sucesos pasados, al vencimiento de la cual, y para
cancelarla, la empresa espera desprenderse de recursos que
incorporan beneficios econmicos. El suceso que da origen a la
obligacin es todo aquel suceso del que nace una obligacin de
pago, de tipo legal o implcita para la entidad, de forma que a la
empresa no le queda otra alternativa ms realista que satisfacer el
importe correspondiente. Una obligacin legal es aqulla que se
deriva de:(a) un contrato (ya sea a partir de sus condiciones
explcitas o implcitas);(b) la legislacin; u(c) otra causa de tipo
legal.
Una obligacin implcita es aqulla que se deriva de las actuaciones
de la propia empresa, en las que:
debido a un patrn establecido de comportamiento en el pasado, a
133
polticas empresariales que son de dominio pblico o a una
declaracin efectuada de forma suficientemente concreta, la
entidad haya puesto de manifiesto ante terceros que est dispuesta
a aceptar cierto tipo de responsabilidades; y como consecuencia de
lo anterior, la empresa haya creado una expectativa vlida, ante
aquellos terceros con los que debe cumplir sus compromisos o
responsabilidades.
Un pasivo contingente es: una obligacin posible, surgida a raz de
sucesos pasados, cuya existencia ha de ser confirmada slo por la
ocurrencia, o en su caso por la no ocurrencia, de uno o ms
eventos inciertos en el futuro, que no estn enteramente bajo el
control de la empresa; o bien una obligacin presente, surgida a
raz de sucesos pasados, que no se ha reconocido contablemente
porque: no es probable que la empresa tenga que satisfacerla,
desprendindose de recursos que incorporen beneficios
econmicos; o bien el importe de la obligacin no puede ser
valorado con la suficiente fiabilidad.
Un activo contingente es un activo de naturaleza posible, surgido a
raz de sucesos pasados, cuya existencia ha de ser confirmada slo
por la ocurrencia, o en su caso por la no ocurrencia, de uno o ms
eventos inciertos en el futuro, que no estn enteramente bajo el
control de la empresa. Un contrato de carcter oneroso es todo
aquel contrato en el cual los costes inevitables de cumplir con las
obligaciones que conlleva, exceden a los beneficios econmicos que
se esperan recibir del mismo. Una reestructuracin es un programa
de actuacin, planificado y controlado por la gerencia de la
empresa, cuyo efecto es un cambio significativo:(a) en el alcance
de la actividad llevada a cabo por la empresa; o (b) en la manera
de llevar la gestin de su actividad. En las evaluaciones
significativas que se le vienen realizando a las empresas, se
destaca la decidida tendencia hacia la consideracin creciente del
efecto de las cuestiones medioambientales en la informacin
134
financiera. Prez, Vlez y Blandn (2004) consideran que la misma
se puede dividir en varias etapas:
Contempla intentos de aplicacin no relacionados especficamente
en normas de medio ambiente, provisin, o poltica ambiental.
El IASC en su NIC 37 emite pronunciamientos en reparacin del
medio ambiente.
La responsabilidad ambiental del estado y por ende de las
empresas es cada vez con mayor fuerza un compromiso jurdico
tico y empresarial.
No se ha expedido ningn estndar especifico que aborde el tema
ambiental.
La gran riqueza de las naciones es por su produccin intelectual.
El fortalecimiento de sistemas contable se inscribe en un
lineamiento general que pregona una mayor transparencia de la
informacin financiera.
Los procesos de regulacin contable no son ajenas a las
instituciones que son objeto de los mismos.
Precisamente estas conclusiones se circunscriben alrededor de la
importancia que significa la Norma Internacional de Contabilidad N
37, para las consideraciones medioambientales, ya que a pesar de
no haberse expedido ningn estndar especfico que aborde el
tema ambiental, la Norma se convierte en referencia obligada
cuando se consideran los aspectos medioambientales en la
informacin financiera. Aspectos importantes destacados en la NIC
37 En primer lugares importante sealar que en la estructura del
marco conceptual, se define la aplicacin de la teora general de la
contabilidad sobre la que se basa la informacin financiera y el
mismo contiene los postulados esenciales en forma definida como
los objetivos de la informacin financiera, donde destaca la
situacin, actividad y flujos de fondos; las hiptesis fundamentales,
como el devengo y la empresa en marcha; las caractersticas
cualitativas para que la informacin cumpla sus objetivos, como la
135
comprensibilidad, relevancia, fiabilidad, comparabilidad,
restricciones y la presentacin razonable; la definicin de
elementos de los Estados Financieros; los criterios de
reconocimientos de los Estados Financieros, como la probidad de
los beneficios econmicos futuros, fiabilidad de la medida,
reconocimiento de activos, obligaciones, gastos e ingresos; los
criterios de Valoracin de dichos elementos y los criterios bsicos
del mantenimiento de capital.
Al destacar los aspectos mas importantes de la Norma
Internacional de Contabilidad, NIC 37, debemos reconocer la
vinculacin de esta Norma con la Declaracin Complementaria de
Auditora 1010 de la IFAC que trata sobre las cuestiones
medioambientales definindolas en principio como:
Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar el deterioro del
medioambiente, o para procurar la conservacin de los recursos
renovables y no renovables (tales iniciativas pueden ser requeridas
por leyes o regulacin relativas al medioambiente, por las clusulas
de un contrato, o ser acometidas de manera voluntaria);
Consecuencias de la transgresin de las leyes y de la regulacin
relativas al medioambiente.
Consecuencias del deterioro del medioambiente debido a terceros o
a causas naturales.
Consecuencias de obligaciones de impuestos por la ley (por
ejemplo, por daos causados por los anteriores propietarios).
Al considerar las provisiones medioambientales la empresa se
obliga por la ley o por un contrato, a prevenir, reducir o reparar
daos al medioambiente; o se encuentre frente a una obligacin
asumida, es decir, tenga el compromiso de prevenir, reducir o
reparar un dao medioambiental, por ejemplo cuando su poltica o
sus objetivos, la prctica del sector, o las expectativas pblicas,
dejan a la direccin poco margen de maniobra para no intervenir, o
cuando sta ha comunicado que prevendr, reducir o reparar un
136
dao al medio ambiente, bien internamente a otro rgano de la
empresa, o bien externamente.
El protagonismo que adquiere la NIC 37 es significativa porque
encara el reconocimiento de las responsabilidades
medioambientales asumidas por las empresas; unas nacidas como
consecuencia de la normativa jurdica o contractual y otras que por
propia voluntad asumen por la poltica medioambiental que gira en
su entorno, debido a las medidas voluntarias de conservacin del
medioambiente que determinan los pases.
El PAMA debe incluir una descripcin tcnica del proyecto, con una
presentacin general de cada fase y actividad portuarias, de la
ingeniera de las instalaciones propuestas y de las acciones o
programas previstos.
Subprograma preventivo/correctivo
Subprograma de contingencias
Subprograma de sealizacin ambiental
Subprograma de educacin ambiental
Subprograma de manejo de residuos slidos y lquidos
138
d. Programa de cierre
139
Contabilidad Ambiental de la Empresa entendida en un sentido
amplio. Es til para medir, evaluar y comunicar la actuacin
ambiental de la misma.
Este concepto integra, en consecuencia, tanto la informacin y
datos que se expresan en unidades fsicas como los que se
expresan en unidades monetarias o econmicas. Y esto es as
porque, a pesar del lgico inters de las empresas por traducir los
datos ambientales expresados en unidades fsicas, en datos que se
expresen en unidades monetarias, ello no es siempre fcil ni, a
veces, posible.
Maestra... Qu es el amor?
140
Como ya estaban en hora de recreo, pidi a sus alumnos que
dieran una vuelta por el patio de la escuela y trajesen lo que ms
despertase en ellos el sentimiento del amor.
Los chicos salieron apresurados y, cuando volvieron, la maestra les
dijo:
- Quiero que cada uno muestre lo que trajo consigo.
El primer alumno respondi:
- Yo traje esta flor: no es linda?
Cuando lleg su turno, el segundo alumno dijo:
- Yo traje esta mariposa. Vea el colorido de sus alas: la voy a
colocar en mi coleccin.
El tercer alumno complet:
- Yo traje este pichn de pajarito. que se cay del nido hermano:
no es gracioso?
Y as los chicos, uno a uno, fueron colocando lo que haban
recogido en el patio.
141
Por lo tanto, maestra, traigo conmigo el perfume de la flor, la
sensacin de libertad de la mariposa y la gratitud que observ en
los ojos de la madre del pajarito.
Cmo puedo mostrar lo que traje?"
La maestra agradeci a la alumna y le dio la nota mxima,
considerando que haba sido la nica que logr percibir que slo
podemos traer el amor en el corazn.
TEXTOS
Atristain Monserrat, Patricia y lvarez Barrn, Ricardo. LA
RESPONSABILIDAD DE LA CONTABILIDAD FRENTE AL
MEDIO AMBIENTE. Mxico, Instituto Mexicano de Contadores
Pblicos, 1998.
JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA
AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot.
PASTOR, V.J. CONTABILIDAD DE COSTOS Y GESTION
MEDIOAMBIENTAL. Revista Guarismos Venezuela - 2004.
LAMNAGA, C. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA RELACION
ENTRE LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE Revista
Espaola XXVI - 1997.
PGINAS WEB
http://www.gestinyadministracin.com
http://www.universidad/peru.com
http://www.monografas.com
___________________________________________________
___________________________________________________
142
2. Identifica a las normas de la Contabilidad Ambiental
___________________________________________________
___________________________________________________
3. Estructure las cuentas contables por rubros y explique la
dinmica de las mismas.
___________________________________________________
___________________________________________________
4. Identifica las cuentas contables de costos, por actividades
econmicas y explique la utilidad en el campo ambiental.
___________________________________________________
___________________________________________________
5. Explica sobre el grado de adecuacin de la normativa vigente
en el Campo Contable.
___________________________________________________
___________________________________________________
CUARTA UNIDAD
143
Identificar y distinguir la Normativa ISO sobre medio ambiente.
Inferir sobre el tema de Auditora Ambiental.
Desarrollar trabajos de investigacin en equipos.
13.1 DEFINICION
Es la parte del sistema general de gestin, que incluye la
estructura organizativa, las actividades de planificacin, las
responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y
los recursos para desarrollar, implantar, realizar, revisar y
mantener la poltica ambiental.
energa;
3. Incrementar la eficiencia econmica y la formacin de una
cultura ambiental;
4. Identificar y reducir las acciones y riesgos ambientales propios
144
6. Identificar, cuantificar, controlar y solucionar los problemas en
aquellos procesos productivos que generan residuos, mediante
el monitoreo sistemtico cualitativo y cuantitativo de fuentes, y
efectos contaminantes mediante un programa integral que
propicie la bsqueda de soluciones ptimas, ambiental y
econmicamente compatibles;
7. Involucrar a todos los trabajadores y a las comunidades
145
7. Revisin y mejoramiento del SGA.
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REVISIONPO R
LA
13.2 PROCEDIMIENTODIR E
PARACCIONIMPLEMENTACIN
LA
DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL (SGA)
Compromiso y Poltica
Definicin de Poltica Ambiental y asegurar el compromiso con su
SGA. En este punto estn contenidas todas las caractersticas de
la Poltica Ambiental.
146
ambientales potenciales, asuntos de salud, sistemas de gestin
existentes, leyes y regulaciones relevantes. Sus resultados
servirn de base para el desarrollo o la evaluacin de la Poltica
Ambiental de la empresa. En la prctica se refiere a:
Etapas de la Revisin:
Planificacin.
Preparacin.
Alcance:
Metodologa:
147
Listas de chequeo.
Cuestionarios.
Entrevistas.
Revisin de informes.
Etapas
Desarrollo de la Poltica.
Implementar la Poltica.
Consideraciones
Mejoramiento continuo.
Prevencin de la contaminacin.
Principios rectores.
Cumplimiento de legislacin.
Planificacin
148
La organizacin deber formular un plan para cumplir su Poltica
Ambiental. Para ello se requiere de:
149
c. Recursos (personas y sus habilidades, recursos financieros,
herramientas ) Procesos para establecer objetivos y metas para
alcanzar polticas ambientales; Procedimientos y controles
operativos; Capacitacin; Sistema de medicin y auditora;
Revisin administrativa y panorama general.
Implementacin
Accin de apoyo:
150
monitoreos, auditoras y revisiones deben comunicarse a los
responsables ambientales.
Debe documentarse apropiadamente ( sumario de documentos )
los procesos y procedimientos operacionales actualizndose cuando
sea necesario.
Se deben establecer y mantener procedimientos y controles
operacionales.
Debe establecerse planes y procedimientos de emergencia
ambientales para asegurar la existencia de una respuesta adecuada
ante incidentes inesperados o accidentes ( emergencias
ambientales se refieren a descargas accidentales de contaminantes
a la atmsfera ).
Medicin y Evaluacin
151
y datos de la propiedad, informacin sobre proveedores y
contratistas, y por ltimo, auditoras y revisiones de la gerencia.
b. Procedimiento de Auditora
1. Preparacin de Auditora:
Definicin del alcance de los objetivos y recursos de la
Auditora, Revisin preliminar de documentos, Plan de
Auditora, Asignacin de equipo de Auditora y Documentos de
trabajo.
2. Ejecucin de Auditora
Reunin inicial, Recoleccin de datos y pruebas, Hallazgos de la
Auditora y Reunin de clausura.
152
3. Informe de Auditora
Preparacin del informe, Presentacin informe, Distribucin del
informe y Retencin de documentos.
Revisin y Mejoramiento
3. Evaluacin de efectividad.
153
Identificar reas de oportunidades para el mejoramiento del SGA
conducentes a mejorar el comportamiento ambiental. Determinar
la causa o las causas que originan las no conformidades o
deficiencias.
154
A raz de estas situaciones el concepto de desarrollo sostenible
replantea en primer lugar, la concepcin de que el hombre no es el
centro de la economa y ms bien lo situ como un elemento del
sistema, otro tema abordado son las herramienta
interdisciplinarias.
155
3. Solidaridad intra - inter generacional
5. Incertidumbre / precaucin
9. No transferencia de impactos
156
promueve una transformacin social del mundo. En la primera
forma de pensar no se concibe el mundo con otro sistema
econmico diferente al actual, ya que para los economistas
tradicionales el termino desarrollo va ligado al crecimiento. Es decir
un desarrollo econmico. Por otro lado el segundo enfoque es ms
social e integrador donde se incorporan tres dimensiones:
157
15.1 NORMAS ISO 14.000
158
15.2 NORMAS ISO 14.001
16.1 DEFINICION
159
La auditora ambiental comnmente utilizadas incluyen:
- Determinar la identificacin y seguimiento de requerimientos
regulatorios, y determinar la distribucin de la informacin.
- Determinar el cumplimiento real (riesgo legal) de las leyes,
regulaciones ambientales y las polticas y procedimientos
organizacionales.
- Evaluar la efectividad de los sistemas de gestin ambiental.
- Determinar los riesgos operativos de negocios y financieros de las
prcticas ambientales actuales.
- Identificar y determinar los problemas histricos.
- Calcular el pasivo potencial y los riesgos en las transferencias de
activos.
En sntesis, la auditora ambiental es el proceso de autoevaluacin
en el que una organizacin aprende si cumple con los objetivos
ambientales legales e internos. Las auditoras ambientales pueden
inicialmente ser utilizadas para determinar el estado de
cumplimiento ambiental de una organizacin. Pueden luego ser
utilizadas como una herramienta de monitoreo del cumplimiento
ambiental en el tiempo, y para determinar la efectividad en el largo
plazo del sistema de gestin ambiental en su conjunto. La auditora
ambiental no es siempre un proceso de autoevaluacin. En el caso
de auditoras transaccionales, la funcin es generalmente cumplida
por un tercero.
Aunque el proceso haya evolucionado en trminos de sofisticacin,
objetividad, complejidad y alcance, no hay an un procedimiento
uniforme para conducir una auditora ambiental. Los programas de
auditora son hechos a medida para satisfacer las particulares
necesidades de la organizacin auditada. Por ello, auditora
ambiental puede tener diferentes significados para personas,
organizaciones o sectores diferentes.
Objetivo de la Auditora Ambiental
160
La auditora ambiental determina el cumplimiento pasado y la
posibilidad actual y potencial de cumplir con objetivos ambientales.
Los objetivos deben ser entendidos por auditores y auditados y
pueden incluir:
- Determinar si la organizacin cumple con los requerimientos
regulatorios y leyes, tales como permisos, emisin de informacin
ambiental, etc.
- Evaluar la efectividad de los sistemas de gestin y control
ambiental, para administrar los riesgos organizacionales.
- Identificar futuras cuestiones ambientales y planificar las
respuestas efectivas a brindar a aquellos a los que la organizacin
afecta.
- Determinar si la organizacin cumple con sus polticas, prcticas y
procedimientos internos.
- Cumplir con los requerimientos de clientes y obligaciones
contractuales.
- Determinar y administrar el riesgo de recibir, comprar o vender
inmuebles, o participar en prstamos garantizados por inmuebles.
- Cumplir con las normas sociales adoptadas por la organizacin,
tales como la Coalicin para las Economas Ambientalmente
Responsables.
- Determinar las prcticas de administracin de materiales
peligrosos de una organizacin que opera sobre su tratamiento
almacenamiento o disposicin.
- Determinar que los pasivos ambientales conocidos estn
adecuadamente identificados e informados, y establecer que los
devengamientos contables respectivos sean adecuados.
161
auditoras ambientales pueden ser agrupadas en siete tipos, en
funcin a sus objetivos:
1. Auditoras de cumplimiento.
3. Auditoras transaccionales.
7. Auditoras de productos.
162
desechos. Cubren aspectos cualitativos y cuantitativos y deben ser
repetidas peridicamente (no slo hecha por nica vez), pudiendo
incluir distintos niveles de intensidad.
2. AUDITORAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Bajo las leyes actuales en ciertos pases muchas organizaciones
tuvieron que afrontar gastos para resolver cuestiones ambientales
surgidas de prcticas que eran legales en el momento en que
fueron realizadas. A causa de esta situacin, muchas
organizaciones ahora se focalizan en anticiparse a las futuras
tendencias de las leyes, y reconocerlas en sus sistemas de gestin
ambiental. Como el proceso de auditora madura y las
organizaciones se fortalecen en el cumplimiento de las
regulaciones, el nfasis de esta auditora se centra en los sistemas
de gestin ambiental. Se focaliza en verificar si esos sistemas se
ubican y operan adecuadamente para administrar riesgos
ambientales futuros.
3. AUDITORAS TRANSACCIONALES
Las auditoras transaccionales son tambin llamadas auditoras de
compra, evaluaciones de transferencia de propiedad, y auditoras
de due diligence. Son el mejor mtodo para determinar los riesgos
ambientales y los pasivos por la tierra o las instalaciones previas a
la transaccin. Las auditoras transaccionales cobraron importancia
en Estados Unidos debido a que los actuales propietarios de tierras
son responsables por la contaminacin ambiental, an cuando no la
haya causado. A travs de estas auditoras, un comprador o un
prestamista puede intentar identificar y cuantificar la probabilidad
de un problema, su extensin, el posible pasivo financiero, y el
costo de reparacin. Dicha informacin puede impactar sobre las
transacciones de inmuebles en: el precio de la propiedad,
representaciones y garantas, cuentas de depsitos, limitacin en
los pasivos, indemnizaciones, o en la tasa de inters del prstamo.
Las auditoras transaccionales son la herramienta de gestin del
163
riesgo ambiental para bancos, compradores de tierras, agencias de
crdito, organizaciones de bien pblico, inversores y cualquier
organizacin que compre tierras para instalar una planta.
Compradores, prestamistas, etc. necesitan entender que el riesgo
ambiental asociado con la propiedad que estn comprando, o
hipotecando, o aceptando como donacin puede superar fcilmente
el valor de mercado del activo debido a los pasivos ambientales.
4. AUDITORAS DE PLANTAS DE TRATAMIENTO,
ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIN
Bajo las regulaciones estandarizadas, todos los materiales
peligrosos son seguidos "de la cuna a la tumba" (desde su creacin
a su destruccin), y todos los titulares de esos materiales tienen
responsabilidad sobre ellos mientras esos titulares existan. La
cadena de titularidad es rastreada a travs del uso de
manifestaciones, que es un documento requerido que rastrea el
material desde su origen hasta su destruccin. Esto implica que si
una empresa industrial por ejemplo, contrata una compaa de
transporte para disponer de desechos peligrosos en un terreno
para llenado, y el titular de ese terreno contamina el ambiente, las
tres organizaciones y sus directores son patrimonialmente
responsables por su limpieza.
Estas auditoras pueden ser realizadas en plantas que la
organizacin posee, alquila o administra para otros titulares, o en
una planta de propiedad de terceros en la que los desechos de la
organizacin son tratados, almacenados o dispuestos. Algunas
organizaciones conducen estas auditoras en plantas de terceros
antes de contratar el servicio de transporte o de disposicin; otras
negocian en su contrato el derecho a realizar esas auditoras en el
futuro.
5. AUDITORAS DE PREVENCIN DE LA POLUCIN
El objetivo de la auditora de prevencin de la polucin es
identificar las oportunidades en las que el desperdicio debe ser
164
minimizado y la polucin puede ser eliminada en la fuente ms que
controlada al final de su recorrido. Las instalaciones industriales
suelen crear polucin en varias de sus etapas operativas,
incluyendo el almacenamiento y la utilizacin de las materias
primas, el uso de procesos qumicos, el mantenimiento, el manejo
y disposicin de productos terminados. La jerarqua de prevencin
de la polucin a ser utilizada en tales tipos de auditora incluye los
siguientes pasos:
165
pasivos de carcter ambiental.
7. AUDITORAS DE PRODUCTOS
Las auditoras de productos son diseadas para determinar si la
organizacin se esfuerza en asegurar, en la medida de lo posible,
que sus productos se hagan de manera no agresiva hacia el medio
ambiente, y para confirmar el cumplimiento de restricciones para el
producto.
Los procesos de auditora del producto resultan del desarrollo de
productos completamente reciclables incluyendo heladeras,
automviles, alfombras y papeles para decoracin. Adicionalmente,
se produjeron importantes cambios en el uso y la recuperacin del
material de embalaje, como la eliminacin de algunos qumicos,
como el carbonofluoclorado, sulfatos y sustancias creadoras de
dixidos. El personal involucrado en estas auditoras es sumamente
variado; deben participar clientes, especialistas ambientales, la
gerencia y el personal, especialmente de produccin, ingeniera e
investigacin.
16.3 AUDITORIA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL
Asimismo en la Auditora Ambiental Gubernamental mediante el
documento Orientacin para la Ejecucin de Auditoras de
actividades con una Perspectiva Medioambiental, La Haya, 2001,
elaborado por WGEAINTOSAI, se identificaron tres tipos de
auditoras en las que pueden abordarse cuestiones ambientales:
auditora financiera o de estados contables, pueden incluirse,
entre otros, los siguientes asuntos ambientales:
Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar daos al medio
ambiente;
La conservacin, tanto de los recursos sostenibles como no
sostenibles;
Las consecuencias de la violacin de las leyes y regulaciones
ambientales; y
166
Las consecuencias de responsabilidad del depsito de garanta
impuesto por el Estado.
Auditora de conformidad, los criterios que utilice el auditor
deben ayudar a determinar si la entidad ha ejecutado las
actividades relacionadas con el cuidado del medio ambiente en
conformidad con todas las regulaciones aplicables.
Auditora del rendimiento, en el contexto ambiental se
encargar de evaluar:
La economa de las prcticas administrativas;
La eficiencia de la utilizacin de recursos humanos, financieros
y de otro tipo empleados en los programas o actividades
ambientales;
La efectividad del programa o la actividad para alcanzar los
objetivos y el impacto deseados.
Adems, la auditora del rendimiento de un asunto ambiental,
puede evaluar los siguientes aspectos:
Auditoras del control gubernamental de conformidad con
normativa ambiental;
Auditoras del rendimiento de programas ambientales
gubernamentales;
Auditoras del impacto ambiental de otros programas
gubernamentales;
Auditoras de Sistemas de Gestin Ambiental;
Evaluaciones de poltica y programas propuestos.
En una auditora del rendimiento los criterios seleccionados deben
permitir que el auditor se forme una opinin sobre: a) la validez de
los indicadores del rendimiento al ejecutar una actividad ambiental,
b) si la entidad ha llevado a cabo sus actividades ambientales de
manera efectiva, eficiente y econmica, considerando su poltica.
Dado que las Entidades Fiscalizadoras Superiores son las nicas
que realizan auditoras gubernamentales sobre la gestin del medio
167
ambiente, cabe sealar que estas auditoras se pueden denominar,
indistintamente, Auditora Ambiental o Auditora Ambiental
Gubernamental
168
1. Conceptualiza el Sistema de Gestin Ambiental;
2. Evala una gestin ambiental para identificar el Desarrollo de la
misma;
3. Identifica entre las normas ISO sobre Gestin Ambiental y la
Auditora Ambiental.
4. Practica la Auditora Ambiental.
No haba escapatoria.
169
El juez conmin al hombre a tomar uno de los papeles doblados.
Este respir profundamente, qued en silencio unos cuantos
segundos con los ojos cerrados y cuando la sala comenzaba ya a
impacientarse abri los ojos y con una extraa sonrisa tom uno de
los papeles y llevndolo a su boca lo engull rpidamente.
TEXTOS
Atristain Monserrat, Patricia y lvarez Barrn, Ricardo. LA
RESPONSABILIDAD DE LA CONTABILIDAD FRENTE AL
MEDIO AMBIENTE. Mxico, Instituto Mexicano de Contadores
Pblicos, 1998.
JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA
AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot.
Contralora General de Repblica. GUIA DE LA AUDITORIA
AMBIENTAL GUBERNAMENTAL. Per - 2008.
LAMNAGA, C. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA RELACION
ENTRE LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE Revista
Espaola XXVI - 1997.
PGINAS WEB
http://www.gestinyadministracin.com
http://www.universidad/peru.com
http://www.monografas.com
170
EVALUACIN CORRESPONDIENTE AL TEMA IV
APELLIDOS Y NOMBRES:
SEMESTRE: FECHA: ..
1. Interpreta el Sistema de Gestin Ambiental en el Pas.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
2. Conceptualiza el Desarrollo Sostenible
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
3. Desarrolle un programa de Gestin Ambiental.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
Identifica los pasos a seguir en una implementacin de una
Gestin Ambiental.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
Clasifica y define los diferentes tipos de Auditora Ambiental.
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
171
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
172
ANEXOS
SECTOR ELECTRICIDAD
173
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ambiental en las actividades elctricas, pub. 07/11/96.
Decreto supremo 053-99-EM, establecen disposiciones destinadas
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General de Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99.
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Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub.
09/05/2001.
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naturales protegidas, pub. 26/06/2001.
Decreto supremo 041-2001-EM, establecen disposiciones para la
presentacin del programa especial de manejo ambiental
(PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad,
pub. 21/07/2001.
Decreto supremo 061-2006-EM, texto nico de procedimientos
administrativos del Ministerio de Energa y Minas, pub.
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funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 26/06/2007.
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electrificacin rural, pub. 03/05/2007.
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electricidad con energas renovables, pub. 02/10/2008.
Decreto supremo 006-2008-MINAM, reglamento de organizacin
y funciones del Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado
(SERNANP), pub. 15/11/2008.
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y funciones del Ministerio del Ambiente, pub 06/12/2008.
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transferencia, acceso a la informacin pblica ambiental y
174
participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales, pub.
17/01/2009.
Decreto supremo 019-2009-MINAM, reglamento de la ley 27446,
ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, pub.
25/09/2009.
Decreto supremo 001-2010-MINAM, aprueban inicio del proceso
de transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin
en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA, pub. 21/01/2010.
Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa
la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en
defensa del patrimonio natural de las reas naturales protegidas,
pub. 30/03/2010.
Resolucin suprema 047-2004-EM, plan de prevencin y atencin
de desastres del sector energa y minas, pub. 03/09/2004.
Resolucin ministerial 535-2004-MINEM/DM, reglamento de
participacin ciudadana para la realizacin de actividades
energticas dentro de los procedimientos administrativos de
evaluacin de los estudios ambientales, pub. 06/01/2005.
Resolucin ministerial 233-2010-MEM/DM, lineamientos para la
participacin ciudadana en las actividades elctricas, pub.
26/05/2010.
Resolucin del consejo directivo del OSINERG 028-2003-OS/CD,
tipificacin de infracciones y escala de multas y sanciones del
OSINERG, pub. 12/03/2003.
Resolucin del consejo directivo del OSINERGMIN 245-2007-OS-
CD, Procedimiento para la supervisin ambiental de las empresas
elctricas y su exposicin de motivos, pub. 16/05/2007.
Resolucin del consejo directivo de OSINERGMIN 205-2009-OS-
CD, aprueban reglamento de supervisin de actividades
energticas y mineras de OSINERGMIN, pub. 04/11/2009.
Resolucin del consejo directivo de OSINERGMIN 233-2009-
OS/CD, aprueban reglamento del procedimiento administrativo
175
sancionador de OSINERGMIN, pub, 11/12/2009.
Resolucin directoral 0052-96-DCG, lineamientos para el
desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con los
efectos que pudiera causar la evacuacin de los residuos por
tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96.
Resolucin directoral 0283-96-DCG, lineamientos para el
desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con
proyectos de construccin de muelles, embarcaderos y otros
similares, pub. 25/10/96.
Resolucin directoral 008-97-EM/DGAA, aprueban niveles
mximos permisibles de efluentes producto de las actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, pub.
17/03/97.
Resolucin directoral 0397-2000-DCG, lineamientos para el
desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con
proyectos para operaciones de dragado en rea acutica bajo el
mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.
SECTOR HIDROCARBUROS
176
Decreto supremo 030-2004-EM, reglamento de calificacin de
empresas petroleras, pub. 20/08/2004.
Decreto supremo 042-2005-EM, texto nico ordenado de la ley
orgnica de hidrocarburos, pub. 14/10/2005.
Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organizacin y
funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 26/06/2007.
SECTOR MINERO
D.Leg 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada en el Per.
177
Decreto supremo 042-2003-EM, establecen compromiso previo
como requisitos para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias, pub. 13/12/2003.
Decreto supremo 157-2004-EF, reglamento de la ley de regala
minera, pub. 15/11/2004.
Decreto supremo 018-2005-EF, precisar y dictar medidas
complementarias al reglamento de la ley de regala minera, pub.
29/01/2005.
178
Resolucin ministerial 192-2008-MEM/DM, aprueban formatos de
declaracin jurada anual de actividades de desarrollo sostenible a
que se refiere el decreto supremo 042-2003-EM, pub. 17/09/2008.
Resolucin ministerial 038-2010-MINAM, dictan medidas
complementarias para la mejor aplicacin del decreto de urgencia
012-2010, pub. 17/03/2010.
Resolucin Jefatural 1038-2002-INACC-J, aprueban directiva que
regula conformacin del catastro no minero y establece criterios
para tratamiento de la informacin sobre reas protegidas y/o
restringidas a la actividad minera, pub. 19/06/2002.
SECTOR INDUSTRIAL
179
Decreto supremo 085-2003-PCM, reglamento de estndares
nacionales de calidad ambiental para ruido, pub.30/10/2003.
Decreto supremo 010-2006-PRODUCE, reglamento de
organizacin y funciones del Ministerio de la Produccin, pub.
04/05/2006.
Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organizacin
y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 06/12/2008.
Decreto supremo 008-2009-PRODUCE, aprueban nuevo texto
nico de procedimientos administrativos del Ministerio de
la Produccin, pub. 20/03/2009.
Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa
la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en
defensa del patrimonio natural de las reas naturales protegidas,
pub. 30/03/2010.
Resolucin ministerial 108-99-ITINCI/DM, guas para la
elaboracin de estudios de impacto ambiental, programas de
adecuacin y manejo ambiental, diagnstico ambiental preliminar y
formato del informe ambiental, pub. 04/10/99.
Resolucin ministerial 026-2000-ITINCI/DM, protocolos de
monitoreo de efluentes lquidos y emisiones atmosfricas, pub.
28/02/2000.
Resolucin ministerial 116-2000-ITINCI/DM, formato de
calificacin previa, declaracin de impacto ambiental y lineamientos
para el sistema de consultora y auditora ambiental, pub.
15/09/2000.
Resolucin ministerial 027-2001-MITINCI/DM, gua de
participacin ciudadana para la proteccin ambiental en la industria
manufacturera, pub. 15/02/2001.
Resolucin ministerial 133-2001-ITINCI/DM, gua matriz de
riesgo ambiental a que se refiere el reglamento de proteccin
ambiental para el desarrollo de actividades de la industria
manufacturera, pub. 27/06/2001.
180
Resolucin ministerial 288-2003-PRODUCE, establecen
disposiciones complementarias sobre proteccin ambiental para el
desarrollo de actividades de la industria manufacturera,
pub.11/08/2003.
Resolucin ministerial 359-2004-PRODUCE, plan nacional
ambiental del sector industrial manufacturero, pub. 04/10/2004.
Resolucin ministerial 055-2005-PRODUCE, disponen
presentacin de informes ambientales a cargo de titulares de
actividades manufactureras, textil, fundicin y cermica y otras
cuyos procesos utilicen plomo o compuestos de plomo, pub.
03/03/2005.
Resolucin ministerial 198-2006-PRODUCE, aprueban la gua de
prevencin de la contaminacin para la industria manufacturera,
pub. 28/07/2006.
SECTOR PESQUERO
181
SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
182
Resolucin ministerial 116-2003-MTC/02, crean el registro de
entidades autorizadas para la elaboracin de estudios de
impacto ambiental en el subsector transportes, pub.
19/02/2003.
Resolucin viceministerial 1079-2007-MTC/02, lineamientos
para la elaboracin de los trminos de referencia de los
estudios de impacto ambiental para proyectos de
infraestructura vial, prom. 28/12/2007.
Resolucin del consejo directivo de OSITRAN 023-2003-CD-
OSITRAN, aprueban reglamento de infracciones y sanciones,
pub. 24/12/2003.
Resolucin del consejo directivo de OSITRAN 036-2004-
CD/OSITRAN, reglamento general de supervisin, pub.
03/09/2004.
Resolucin directoral 006-2004-MTC-16, reglamento de
consulta y participacin ciudadana en el proceso de evaluacin
ambiental y social en el subsector transportes (MTC), pub.
07/02/2004.
Resolucin directoral 068-2005-MTC, manual de gestin socio
ambiental para proyectos viales departamentales, prom.
22/11/2005.
Resolucin directoral 029-2006-MTC/16, identificacin y
desarrollo de indicadores socio-ambientales para la
infraestructura de transportes en la identificacin, clasificacin y
medicin de los impactos socio-ambientales, prom.
21/04/2006.
Resolucin directoral 030-2006-MTC-16, gua metodolgica de
los procesos de consulta y participacin ciudadana en la
evaluacin ambiental y social en el subsector transportes,
prom. 21/04/2006.
Resolucin directoral 012-2007-MTC-16, lineamientos para
elaborar estudios de impacto ambiental en proyectos portuarios
183
a nivel de estudio definitivo, pub. 17/02/2007.
Resolucin directoral 013-2007-MTC-16, lineamientos para
elaborar un programa de adecuacin y manejo ambiental en
proyectos portuarios, pub. 08/03/2007.
Resolucin directoral 063-2007-MTC-16, reglamento para la
inscripcin en el registro de entidades autorizadas para la
elaboracin de estudios de impacto ambiental en el subsector
transportes, pub. 19/07/2007.
Resolucin directoral 012-2008-MTC-16, establecen plazo
para la presentacin de los programas de adecuacin y manejo
ambiental (PAMA) en proyectos portuarios y el correspondiente
cronograma de actividades, pub. 02/03/2008.
SECTOR TURISMO
184
ANEXO 2 Relacin de las normas de la serie 14000 para su
revisin:
185
de objetivo y alcance y anlisis de inventario.
15.ISO 14062 Gestin ambiental - Integracin de los aspectos
ambientales en el diseo y desarrollo de los productos.
16.ISO 14063 Comunicacin ambiental - Directrices y ejemplos
17.ISO 14064 Gases de efecto invernadero
186
EstructuraB sicapara
deEvaluaci ndel Impacto
Presentaci n
Estructura
delAn lisis
Preliminar
187