Sunteți pe pagina 1din 650

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru

perioada 2014 - 2020

CCI 2014RO06RDNP001

Tipul programului Program de dezvoltare rural

ar Romnia

Regiune RO - National

Perioada de programare 2014 - 2020

Autoritatea de gestionare Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale


(MADR) - Direcia General de Dezvoltare Rural
(AM PNDR)

Versiunea 2.1

Statutul versiunii Adoptat de ctre CE

Ultima dat de modificare 09/02/2016


1
Cuprins

1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL .................................................................. 12


2. STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV ............................................................. 12
2.1. Zona geografic acoperit prin program ............................................................................................... 12
2.2. Clasificarea regiunii .............................................................................................................................. 12
3. EVALUARE EX-ANTE.......................................................................................................................... 14
3.1. Descriere a procesului, inclusiv plasarea n timp a principalelor evenimente, rapoarte
intermediare, n ceea ce privete principalele etape ale dezvoltrii PDR. ......................................... 14
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex ante i modul n care acestea au fost
abordate. ............................................................................................................................................. 15
3.2.1. 001. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 17
3.2.2. 002. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 18
3.2.3. 003. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 18
3.2.4. 004. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 19
3.2.5. 005. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 19
3.2.6. 006. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 19
3.2.7. 007. Indicatorii adiionali ................................................................................................................... 20
3.2.8. 008. Indicatorii adiionali ................................................................................................................... 20
3.2.9. 009. Indicatorii adiionali ................................................................................................................... 20
3.2.10. 010. Indicatorii adiionali ................................................................................................................. 21
3.2.11. 011. Evidenele care susin analiza SWOT ...................................................................................... 21
3.2.12. 012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 22
3.2.13. 013. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 22
3.2.14. 014. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 23
3.2.15. 015. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 23
3.2.16. 016. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 24
3.2.17. 017. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 24
3.2.18. 018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 25
3.2.19. 019. Analiza SWOT n perspectiva SEA ......................................................................................... 26
3.2.20. 020. Analiza SWOT n perspectiva SEA ......................................................................................... 26
3.2.21. 021. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................26
3.2.22. 022. Analiza SWOT n perspectiva SEA ......................................................................................... 27
3.2.23. 023. Conexiunea cu analiza SWOT ................................................................................................. 27
3.2.24. 024. Formularea corect a nevoilor ................................................................................................. 28
3.2.25. 025. Strategia ................................................................................................................................... 28
3.2.26. 026. Strategia ................................................................................................................................... 28
3.2.27. 027. Strategia ................................................................................................................................... 29
3.2.28. 028. Strategia ................................................................................................................................... 29
3.2.29. 029. Msuri ...................................................................................................................................... 29
2
3.2.30. 030. Msuri ...................................................................................................................................... 30
3.2.31. 031. Msuri ...................................................................................................................................... 30
3.2.32. 032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii ............................................................................................................................... 31
3.2.33. 033. Conexiunea cu analiza SWOT ................................................................................................. 31
3.2.34. 034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii ..................................................................................................................................... 32
3.2.35. 035. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii ..................................................................................................................................... 32
3.2.36. 036. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii ..................................................................................................................................... 32
3.2.37. 037. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii ..................................................................................................................................... 33
3.2.38. 038. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii ..................................................................................................................................... 33
3.2.39. 039. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii ..................................................................................................................................... 34
3.2.40. 040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna
guvernan n zonele rurale ............................................................................................................ 34
3.2.41. 041. Plan indicatori .......................................................................................................................... 35
3.2.42. 042. Plan indicatori .......................................................................................................................... 35
3.2.43. 043. Plan indicatori .......................................................................................................................... 35
3.2.44. 044. Plan Indicatori .......................................................................................................................... 36
3.2.45. 045. Plan Indicatori .......................................................................................................................... 36
3.2.46. 046. Analiza Planului de evaluare ................................................................................................... 36
3.2.47. 047. Analiza Planului de evaluare ................................................................................................... 37
3.2.48. 048. Resurse umane ......................................................................................................................... 37
3.2.49. 049. Resurse umane ......................................................................................................................... 38
3.2.50. 050. Resurse umane ......................................................................................................................... 38
3.2.51. 051. Resurse umane ......................................................................................................................... 38
3.2.52. 052. Resurse umane ......................................................................................................................... 39
3.2.53. 053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice ..................................................... 40
3.2.54. 054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice ..................................................... 40
3.2.55. 055. Strategia ................................................................................................................................... 40
3.2.56. 056. Raportul final preliminar.......................................................................................................... 41
3.2.57. 057. Msura 4................................................................................................................................... 42
3.2.58. 058. Msura 6................................................................................................................................... 42
3.2.59. 059. Msura 7................................................................................................................................... 43
3.2.60. 060. Msura 8................................................................................................................................... 43
3.2.61. 061. Msura 16................................................................................................................................. 44
3.2.62. 062. Msura Leader ......................................................................................................................... 44
3.2.63. 063. Reeaua Rural .........................................................................................................................44
3.2.64. 064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi................................................................................... 45
3
3.2.65. 065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi................................................................................... 46
3.2.66. 066. Analiza Planului de Evaluare ...................................................................................................46
3.2.67. 067. Resurse umane ......................................................................................................................... 47
3.3. Raport de evaluare ex-ante.................................................................................................................... 47
4. SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR .............................................................................................48
4.1. SWOT ................................................................................................................................................... 48
4.1.1. Descriere general cuprinztoare a situaiei actuale a zonei vizate de program, pe baza
indicatorilor contextuali comuni i specifici programului i pe baza altor informaii
calitative actualizate ....................................................................................................................... 48
4.1.2. Puncte tari identificate n zona vizat de program ............................................................................. 65
4.1.3. Puncte slabe identificate n zona vizat de program .......................................................................... 66
4.1.4. Oportunitile identificate n zona vizat de program........................................................................ 68
4.1.5. Ameninri identificate n zona vizat de program ............................................................................ 69
4.1.6. Indicatori comuni de context ............................................................................................................. 71
4.1.7. Indicatori contextuali specifici programului ...................................................................................... 76
4.2. evaluarea nevoilor ................................................................................................................................. 82
4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor.................................................................................. 84
4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate ......................................... 85
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor ................................................................................................................................. 86
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne ........... 86
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la
standardele UE ............................................................................................................................... 87
4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri........................................................................................ 88
4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia ........................... 89
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i cooperative de productori .................................................................. 89
4.2.9. 009. Lanuri alimentare integrate ....................................................................................................... 90
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur ...................................................................................... 91
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale ....................................................................................................... 92
4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i
forestiere ........................................................................................................................................ 92
4.2.13. 013. Susinerea unui management eficient i durabil al pdurilor ................................................... 93
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite ........................................................................................... 94
4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap......................................................................... 94
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol ............................................................................. 95
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice ........................................................................... 95
4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii
sczute de carbon ........................................................................................................................... 96
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social ........................................... 97
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale ..................................................... 97
4.2.21. 021. Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale ............................. 98

4
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat .......................................................................................................98
4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER ............................................................................ 99
4.2.24. 024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural ......................................................... 100
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC ................................................................................. 101
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol .............................................................. 101
5. DESCRIEREA STRATEGIEI ............................................................................................................... 103
5.1. O justificare a nevoilor selectate pentru a fi abordate prin programul de dezvoltare rural,
precum i alegerea obiectivelor, prioritilor, domeniilor prioritare i stabilirea obiectivului pe
baza probelor din SWOT i a evalurii nevoilor. Dac este relevant, o justificare a
subprogramelor tematice incluse n program. Justificarea va trebui, n special, s demonstreze
cerinele menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (i) i (iv) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013 .......................................................................................................................... 103
5.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural pentru fiecare arie de intervenie,
inclusiv justificarea alocrilor financiare pentru msuri i caracterul adecvat al resurselor
financiare n raport cu intele stabilite, n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Combinarea msurilor incluse n
logica de intervenie se bazeaz pe dovezi rezultate din analiza SWOT i pe justificarea i
stabilirea unei ordini a prioritilor n privina nevoilor menionate la punctul 5.1 ......................... 111
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele
rurale ............................................................................................................................................ 111
5.2.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor; ...................................................................................................................................... 113
5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur .................................................................................................................................... 116
5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur ...... 117
5.2.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic ......................................................................................................................................... 120
5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................ 123
5.3. O descriere a modului n care vor fi abordate obiectivele transversale, inclusiv cerinele
specifice menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (v) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013. .................................................................................................................................. 125
5.4. Un tabel recapitulativ cu logica de intervenie care s indice prioritile i domeniile prioritare
selectate pentru PDR, obiectivele cuantificate, precum i combinaia de msuri care urmeaz a
fi utilizate pentru realizarea lor, inclusiv cheltuielile planificate (generat automat din
informaiile prevzute la punctele 5.2 i 11) .................................................................................... 129
5.5. O descriere a capacitii consultative necesare asigurrii unui nivel adecvat de sprijin i
consiliere n privina cerinelor de reglementare i a aciunilor legate de inovare, n scopul
demonstrrii msurilor luate n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (vi)
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013............................................................................................. 130
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE ...................................................................... 133
6.1. Informaii suplimentare .......................................................................................................................133

5
6.2. Condiionaliti ex-ante.......................................................................................................................134
6.2.1. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex ante generale ................ 146
6.2.2. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex-ante legate de
prioriti........................................................................................................................................ 148
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN ............................................................................ 150
7.1. Indicatori ............................................................................................................................................. 150
7.1.1. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor; ...................................................................................................................................... 153
7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur .................................................................................................................................... 154
7.1.3. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur ...... 155
7.1.4. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic ......................................................................................................................................... 156
7.1.5. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................ 157
7.2. Indicatori alternativi ............................................................................................................................ 158
7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur .................................................................................................................................... 160
7.2.2. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur ...... 161
7.2.3. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic ......................................................................................................................................... 161
7.2.4. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................ 162
7.3. Rezerv ............................................................................................................................................... 162
8. DESCRIEREA MSURILOR SELECTATE ....................................................................................... 165
8.1. Descrierea condiiilor generale aplicate mai multor msuri, inclusiv, dac este relevant, definirea
zonei rurale, valorile de referin, ecocondiionalitatea, utilizarea preconizat a instrumentelor
financiare, utilizarea preconizat a avansurilor i dispoziiile comune referitoare la investiii,
inclusiv dispoziiile de la articolele 45 i 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 ...................... 165
8.2. Descriere pe msur ............................................................................................................................ 176
8.2.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) ...................... 176
8.2.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) ..................................................................................................................... 191
8.2.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) .................................................................................. 201
8.2.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) ....................................................... 256
8.2.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) .................................... 284
8.2.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) .......................................................................................................................... 300

6
8.2.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul
27) ................................................................................................................................................ 318
8.2.8. M16 - Agromediu i clim (articolul 28) ......................................................................................... 328
8.2.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29) .....................................................................................409
8.2.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (articolul 31) ................................................................................................................. 429
8.2.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33) ................................................................................... 449
8.2.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) .............. 450
8.2.13. M16 - Cooperare (articolul 35) ...................................................................................................... 466
8.2.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39) ............................................................................. 489
8.2.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) .......................... 503
9. PLAN DE EVALUARE ........................................................................................................................ 530
9.1. Obiective i scop ................................................................................................................................. 530
9.2. Guvernan i coordonare ................................................................................................................... 530
9.3. Subiecte i activiti de evaluare ......................................................................................................... 534
9.4. Date i informaii ................................................................................................................................ 536
9.5. Planificare ........................................................................................................................................... 537
9.6. Comunicare ......................................................................................................................................... 539
9.7. Resurse ................................................................................................................................................ 540
10. PLAN DE FINANARE ..................................................................................................................... 542
10.1. Contribuii anuale ale FEADR (EUR) .............................................................................................. 542
10.2. Rata unic a contribuiei din FEADR pentru toate msurile, defalcat n funcie de tipul de
regiune, astfel cum se menioneaz la articolul 59 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013 ........................................................................................................................................ 543
10.3. Defalcare n funcie de msur sau tip de operaiune cu o rat specific a contribuiei FEADR
(n EUR pentru ntreaga perioad 2014-2020)................................................................................. 543
10.3.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) .................... 543
10.3.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) ..................................................................................................................... 545
10.3.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ................................................................................ 546
10.3.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) ..................................................... 547
10.3.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) .................................. 548
10.3.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) .......................................................................................................................... 549
10.3.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur
(articolul 27)................................................................................................................................. 550
10.3.8. M16 - Agromediu i clim (articolul 28) ....................................................................................... 551
10.3.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29) ................................................................................... 552
10.3.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (articolul 31) ................................................................................................................. 553
10.3.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33) .................................................................................554

7
10.3.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ............ 555
10.3.13. M16 - Cooperare (articolul 35) .................................................................................................... 556
10.3.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39) ...........................................................................557
10.3.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) .......................... 558
10.3.16. M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54) .............................................. 559
10.4. Defalcare indicativ pe msur pentru fiecare subprogram .............................................................. 560
11. PLAN DE INDICATORI .................................................................................................................... 561
11.1. Plan de indicatori .............................................................................................................................. 561
11.1.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele
rurale ............................................................................................................................................ 561
11.1.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor; ...................................................................................................................................... 562
11.1.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur .................................................................................................................................... 564
11.1.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur .... 565
11.1.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic ......................................................................................................................................... 568
11.1.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................ 570
11.2. Prezentare general a produciei planificate i a cheltuielilor planificate pe msur i pe zon
de interes (generate automat) ........................................................................................................... 573
11.3. Efecte secundare: identificarea contribuiilor poteniale ale msurilor/submsurilor de
dezvoltare rural programate n temeiul unei anumite arii de intervenie la alte arii de
intervenie/obiective. ........................................................................................................................ 575
11.4. tabel pentru a arta modul n care sprijinul mediu msuri/scheme sunt programate pentru a
atinge unul sau mai multe obiective de mediu/climatici .................................................................. 576
11.4.1. Terenuri agricole ............................................................................................................................ 576
11.4.2. zonele forestiere .............................................................................................................................579
11.5. int i realizare specifice programului ............................................................................................ 580
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAR .............................................................................. 583
12.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) ....................... 583
12.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) ......................................................................................................................... 583
12.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ................................................................................... 583
12.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) ........................................................583
12.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) ..................................... 583
12.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) .............................................................................................................................. 584

8
12.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul
27) .................................................................................................................................................... 584
12.8. M16 - Agromediu i clim (articolul 28) .......................................................................................... 584
12.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29) ...................................................................................... 584
12.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (articolul 31) ..................................................................................................................... 584
12.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33) .................................................................................... 584
12.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ............... 584
12.13. M16 - Cooperare (articolul 35) ....................................................................................................... 585
12.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39) .............................................................................. 585
12.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) .............................. 585
12.16. M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54) ................................................. 585
13. ELEMENTELE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTOARELOR DE STAT ..................... 586
13.1. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) ......................................................................................................................... 588
13.2. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ................................................................................... 588
13.3. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) ........................................................589
13.4. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) ..................................... 589
13.5. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) .............................................................................................................................. 590
13.6. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ................. 590
13.7. M16 - Cooperare (articolul 35) .........................................................................................................590
13.8. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39) ................................................................................ 591
13.9. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) .............................. 591
14. INFORMAII PRIVIND COMPLEMENTARITATEA .................................................................... 592
14.1. Descrierea mijloacelor pentru realizarea complementaritii i a coerenei: .................................... 592
14.1.1. Alte instrumente ale Uniunii i, n special, cu fondurile ESI i cu pilonul 1, inclusiv cu
ecologizarea, precum i cu alte instrumente ale politicii agricole comune.................................. 592
14.1.2. Dac un stat membru a ales s prezinte un program naional i un set de programe regionale,
astfel cum se menioneaz la articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
cu informaiile privind complementaritatea ntre acestea ............................................................ 600
14.2. Dac este relevant, informaii privind complementaritatea cu alte instrumente ale Uniunii,
inclusiv LIFE ................................................................................................................................... 600
15. DISPOZIIILE DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI ........................................................... 602
15.1. Desemnarea de ctre statul membru a tuturor autoritilor menionate la articolul 65 alineatul
(2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, precum i o descriere sumar a structurii de
management i de control ale programului solicitate n temeiul articolul 55 alineatul (3) litera
(i) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 i msurile n temeiul articolului 74 alineatul (3) din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 ................................................................................................... 602
15.1.1. Autoriti ........................................................................................................................................ 602

9
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control a programului i modalitile de
examinare independent a reclamaiilor ...................................................................................... 602
15.2. Componena preconizat a comitetului de monitorizare .................................................................. 605
15.3. Dispoziii prin care s se asigure publicitatea programului, inclusiv prin intermediul reelei
rurale naionale, fcnd referire la Strategia de informare i de publicitate menionate la
articolul 13 din Regulamentul (UE) nr. 808/2014 ........................................................................... 608
15.4. Descrierea mecanismelor menite a asigura coerena n ceea ce privete strategiile de dezvoltare
local implementate n cadrul LEADER, activitile preconizate n cadrul msurii de
cooperare menionate la articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, msura referitoare
la serviciile de baz i la rennoirea satelor n zonele rurale menionat la articolul 20 din
regulamentul respectiv, precum i alte fonduri ESI .........................................................................612
15.5. Descrierea aciunilor care vizeaz reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari,
menionate la articolul 27 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 .............................. 614
15.6. Descrierea modului de utilizare a asistenei tehnice, inclusiv a aciunilor legate de pregtirea,
gestionarea, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului i de
implementarea acestuia, precum i a activitilor referitoare la perioadele de programare
precedente sau ulterioare menionate la articolul 59 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013 ................................................................................................................................... 615
16. LIST DE ACIUNI CARE S IMPLICE PARTENERII ............................................................... 620
16.1. a. Nivel tehnic - Constituirea Comitetului Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural
Agricultur i Pescuit CCT DRAP .................................................................................................. 620
16.1.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................ 620
16.1.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................620
16.2. b. Constituirea Grupurilor de Lucru la nivel tehnic .......................................................................... 621
16.2.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................ 621
16.2.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................622
16.3. c. Nivel non-tehnic: Conferine naionale 2 ntlniri/Conferine regionale 7 ntlniri ............... 623
16.3.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................ 623
16.3.2. Sinteza rezultatelor......................................................................................................................... 623
16.4. d. Informarea i consultarea beneficiarilor Call Center: contactarea beneficiarilor PNDR
2007-2013 i ai potenialilor beneficiari ai PNDR 2014-2020 ....................................................... 623
16.4.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................ 623
16.4.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................624
16.5. e. Site-ul MADR: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr.html ................................ 624
16.5.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................ 624
16.5.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................624
16.6. (Opional) explicaii sau informaii suplimentare pentru completarea listei de aciuni .................... 624
17. REEA RURAL NAIONAL ....................................................................................................... 627
17.1. Procedura i calendarul nfiinrii reelei rurale naionale (denumit n continuare NRN) .............. 627
17.2. Organizarea planificat a reelei, mai exact a modului n care vor fi implicate organizaiile i
administraiile active n domeniul dezvoltrii rurale, inclusiv partenerii, menionai la articolul
54 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, i a modului n care vor fi facilitate
activitile n reea ............................................................................................................................ 627

10
17.3. O descriere sumar a principalelor categorii de aciuni care urmeaz s fie ntreprinse de ctre
reeaua rural naional n conformitate cu obiectivele programului ..............................................629
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea reelei rurale naionale .............................. 631
18. O EVALUARE EX ANTE A POSIBILITII DE A VERIFICA, CONTROLA I A
RISCULUI DE EROARE .................................................................................................................. 632
18.1. Declaraie a Autoritii de Management i a ageniei de pli privind posibilitile de a verifica
i de a controla msurile sprijinite din cadrul PDR ......................................................................... 632
18.2. Declaraie a organismului independent din punct de vedere funcional de autoritile
responsabile de implementarea programului, care s confirme caracterul adecvat i precis al
calculrii costurilor standard, a costurilor suplimentare i a pierderilor de venit ............................ 633
19. DISPOZIII TRANZITORII ............................................................................................................... 644
19.1. Descrierea condiii tranzitorii pe msur .......................................................................................... 644
19.2. Tabel indicativ de reportare .............................................................................................................. 646
20. SUBPROGRAME TEMATICE .......................................................................................................... 648
21. DOCUMENTE .................................................................................................................................... 649

11
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL
Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014 - 2020

2. STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV


2.1. Zona geografic acoperit prin program

Zone geografice:
RO - National
Descriere:

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 acoper ntregul teritoriu al Romniei. Romnia este
situat n partea de Sud-Est a Europei, la intersecia cu principalele axe de comunicaii Nord-Sud i Est-
Vest.

Suprafaa este de 238.391 km2 i cuprinde: 61,3% teren agricol (cca. 14,6 mil. ha, din care 64,2% teren
arabil, 32,9 % puni i fnee naturale i 2,7% plantaii de pomi i vie); 28,3% pduri i alte terenuri cu
vegetaie forestier; 10,4% suprafaa construit a localitilor, ape, drumuri, ci ferate i terenuri
neproductive (INS Tempo Online, 2012).

Din punct de vedere al mrimii suprafeei sale, Romnia este o ar medie n UE 27 (5,41% din suprafaa
UE 27). Teritoriul Romniei cuprinde 5 regiuni bio-geografice (stepic, pontic, panonic, continental i
alpin) din cele 11 ale Europei.

Din suprafaa total a rii, circa 87,1% reprezint spaiul rural (conform definiiei din legislaia
naional) format din comune, ca uniti administrativ teritoriale mpreun cu satele componente, iar pe
acest teritoriu locuia 45,0% din populaia Romniei n anul 2012.

Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37% zona
colinar (300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine).

2.2. Clasificarea regiunii

Descriere:

Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) structura teritorial a Romniei,


asimilabil NUTS, este:

NUTS I: Romnia;
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;
NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;
NUTS IV: nu se folosete[1], deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;
NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).

n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin dezvoltate, avnd
produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27, excepie fcnd regiunea
Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media UE27[2] (ncadrare potrivit
12
Deciziei CE de Implementare 2014/99/UE). Prin urmare, regiunile de dezvoltare Nord-Vest, Centru, Nord-
Est, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Vest ar putea fi considerate regiuni mai puin dezvoltate n
conformitate cu alineatul 3 litera a) din R. 1305/2013, n timp ce regiunea Bucureti-Ilfov se ncadreaz n
litera b) din cadrul aceluiai alineat al articolului 59, respectiv reprezentnd o regiune de tranziie.

[1] n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general,


microregiunile se formeaz ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n
cadrul unor programe sau proiecte.

[2] n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada
2014-2020 la Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020
adoptate de Comisia European (CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro
PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru 45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%,
Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov
se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27.

13
3. EVALUARE EX-ANTE
3.1. Descriere a procesului, inclusiv plasarea n timp a principalelor evenimente, rapoarte
intermediare, n ceea ce privete principalele etape ale dezvoltrii PDR.

Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante n
vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea autoritii
nsrcinate cu pregtirea programelor.

n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic din
PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului de
dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii formate din
S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. i T33 S.R.L.

Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off
meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.

Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti calitatea
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i recomandri privind
aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare. Evaluarea ex ante a
PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA), realizat n conformitate cu cerinele
Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programare asupra
mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 care transpune prevederile directivei mai sus
menionate. Evaluarea Strategic de mediu a fost efectuat de acelai contractor, respectiv asocierea
condus de SC ACZ CONSULTING.

Astfel, au fost elaborate 3 rapoarte intermediare n care au fost analizate urmtoarele: analiza SWOT i
strategia (Raport Intermediar I), msuri, indicatori, capacitatea administrativ, teme orizontale i sub-
program tematic (Raport Intermediar II), iar Raportul Intermediar III a coninut ca i anex versiunea
preliminar a Raportului final de evaluare ex ante. n data de 1 iulie 2014, evaluatorul ex ante a transmis un
raport preliminar de evaluare ex ante care cuprinde i versiunea preliminar a Raportului privind Evaluarea
Strategic de Mediu i care este anex la Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 transmis
ctre serviciile Comisiei Europene n luna iulie 2014.

Raportul final de evaluare ex ante a fost transmis n data de 23 martie 2015, iar Raportul final privind
Evaluarea Strategic de Mediu a fost transmis n data de 20 martie 2015.

Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului i se finalizeaz cu concluzii i recomandri


pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei Programului prezentate n
seciunea 3.2.

14
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex ante i modul n care acestea au fost
abordate.

Titlul (sau referina) recomandrii Categoria de recomandare Data


001. Indicatorii comuni Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
002. Indicatorii comuni Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
003. Indicatorii comuni Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
004. Indicatorii comuni Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
005. Indicatorii comuni Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
006. Indicatorii comuni Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
007. Indicatorii adiionali Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
008. Indicatorii adiionali Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
009. Indicatorii adiionali Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
010. Indicatorii adiionali Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
011. Evidenele care susin analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
013. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
014. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
015. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
016. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
017. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
019. Analiza SWOT n perspectiva SEA Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
020. Analiza SWOT n perspectiva SEA Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
021. Analiza SWOT n perspectiva SEA Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
022. Analiza SWOT n perspectiva SEA Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor

15
023. Conexiunea cu analiza SWOT Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
024. Formularea corect a nevoilor Analiza SWOT, evaluarea 07/03/2014
necesitilor
025. Strategia Construcia logicii de intervenie 10/04/2014
026. Strategia Construcia logicii de intervenie 10/04/2014
027. Strategia Construcia logicii de intervenie 10/04/2014
028. Strategia Construcia logicii de intervenie 10/04/2014
029. Msuri Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
030. Msuri Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
031. Msuri Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
principiului egalitii de anse i nediscriminrii
033. Conexiunea cu analiza SWOT Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
035. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
036. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
037. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
038. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
039. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
politicii rurale i la buna guvernan n zonele rurale
041. Plan indicatori Stabilirea de obiective, 06/06/2014
distribuia alocrilor financiare
042. Plan indicatori Stabilirea de obiective, 06/06/2014
distribuia alocrilor financiare
043. Plan indicatori Stabilirea de obiective, 06/06/2014
distribuia alocrilor financiare
044. Plan Indicatori Stabilirea de obiective, 28/06/2014
distribuia alocrilor financiare
045. Plan Indicatori Stabilirea de obiective, 28/06/2014
distribuia alocrilor financiare
046. Analiza Planului de evaluare Dispoziiile de implementare a 06/06/2014
programului
047. Analiza Planului de evaluare Dispoziiile de implementare a 06/06/2014
programului
048. Resurse umane Dispoziiile de implementare a 29/06/2014
programului
049. Resurse umane Dispoziiile de implementare a 29/06/2014
programului
050. Resurse umane Dispoziiile de implementare a 29/06/2014
programului
051. Resurse umane Dispoziiile de implementare a 29/06/2014
programului
16
052. Resurse umane Dispoziiile de implementare a 29/06/2014
programului
053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele 06/06/2014
tematice
054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele 01/07/2014
tematice
055. Strategia Construcia logicii de intervenie 19/06/2014
056. Raportul final preliminar Construcia logicii de intervenie 01/07/2014
057. Msura 4 Recomandri specifice SEA 01/07/2014
058. Msura 6 Recomandri specifice SEA 01/07/2014
059. Msura 7 Recomandri specifice SEA 01/07/2014
060. Msura 8 Recomandri specifice SEA 01/07/2014
061. Msura 16 Recomandri specifice SEA 01/07/2014
062. Msura Leader Recomandri specifice SEA 01/07/2014
063. Reeaua Rural Altele 27/11/2014
064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi Altele 27/11/2014
065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi Analiza SWOT, evaluarea 27/11/2014
necesitilor
066. Analiza Planului de Evaluare Dispoziiile de implementare a 02/12/2014
programului
067. Resurse umane Dispoziiile de implementare a 02/12/2014
programului

3.2.1. 001. Indicatorii comuni

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Urmtorii indicatori prezint valori diferite n analiza efectuat: Rata de ocupare a populaiei pe activitate
economic, Populaie, Structura pe vrste, Rata omajului, Suprafa agricol ocupat de agricultur
ecologic, Rata dezvoltrii activitii independente rural , Utilizarea direct de energie n industria
alimentar.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare neacceptat pentru indicatorii:

Rata de ocupare a populaiei pe activitate economic, Populaie, Structura pe vrste, Rata omajului
avnd n vedere c valoarea acestor indicatori va fi generat automat, iar pentru ultimii 3 indicatori
n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai indicatorii adiionali referitori la spaiul rural conform
legislaiei naionale.
Suprafa agricol ocupat de agricultur ecologic este neacceptat avnd n vedere ca valoarea
dat este suma dintre suprafaa certificat i cea n conversie,
Rata dezvoltrii activitii independente n zona rural deoarece acest indicator nu se colecteaz de
ctre INS, fiind utilizat valoarea unui indicator proxy ce reprezint valorile nsumate ale altor
indicatori proxy Lucrtor pe cont propriu - 31,5% si Lucrtor familial neremunerat - 26,4% conform
definiiei spaiului rural aplicabil PDR Romania,

17
Utilizarea direct de energie n industria alimentar deoarece valoarea acestui indicator este
conform cu datele furnizate n cadrul studiului realizat pentru MADR de ctre Centrul Naional de
Pregtire n Statistic (CNPAS) n anul 2013, datele provenind din baza de date a INS.

3.2.2. 002. Indicatorii comuni

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Urmtorii indicatori prezint valori diferite n analiza efectuat: Suprafaa fondului funciar, Suprafaa
agricol extensiv utilizat pentru creterea animalelor, Pduri protejate, Calitatea apei, Pduri i alte
terenuri cu vegetaie forestier (FOWL).

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat pentru indicatorii Suprafaa fondului funciar n sensul pstrrii datelor furnizate de
DG AGRI, Suprafaa agricol extensiv utilizat pentru creterea animalelor, n sensul utilizrii valorii
furnizate de DG AGRI dar sub form de procent (38.9%), Pduri protejate, n sensul utilizrii valorii
furnizate de DG AGRI la nivelul anului 2005 (pentru acest indicator nu exista date mai recente, utilizndu-
se, de asemenea, un indicator proxy), Calitatea apei.

Recomandare parial acceptat pentru indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) n
sensul c s-a inclus valoarea din 2012 furnizat de INS, respectiv, 6746906 ha (28,3% din suprafaa
fondului funciar naional 23839071 ha).

3.2.3. 003. Indicatorii comuni

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Pentru indicatorii Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) nr. de HA i Suprafaa fondului
funciar dispunem de valori mai recente.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat pentru indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) nr. de HA
n sensul utilizrii datelor din 2012 i partial acceptat pentru indicatorul Suprafaa fondului funciar n
sensul c din datele furnizate de DG AGRI, categoriile fondului funciar nu coincid cu cele disponibile
furnizate de INS. Din acest motiv, n cadrul indicatorului am utilizat datele DG AGRI din 2006, ultimele
date disponibile. Mai mult dect att, pentru a surprinde evoluia diferitelor categorii ale fondului funciar am
utilizat date specifice furnizate de INS, prin intermediul unui indicator proxy (Dinamica structurii fondului
funciar).

18
3.2.4. 004. Indicatorii comuni

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Indicatorii Populaie, Teritoriu i PIB/cap de locuitor trebuie reformulai n sensul particularizrii pentru
zona rural.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat pentru indicatorii Populaie i Teritoriu afereni zonei rurale, n sensul c vor fi
introduse n CCI valorile indicatorilor adiionali respectivi conform definiiei spaiului rural pentru
Romnia, deoarece aceste valori au implicaii n stabilirea indicatorilor target (populaia rural). De
asemenea, n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai indicatorii adiionali referitor la populaie i teritoriu
raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale. Recomandare neacceptat pentru indicatorul PIB/cap
de locuitor, ntruct acest indicator nu este colectat pe baza definiiei naionale a zonei rurale.

3.2.5. 005. Indicatorii comuni

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Indicatorii Structura populaiei ocupate pe sectoare naional i Structura economiei dispun de surse
incorecte.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare neacceptat avnd n vedere c pentru indicatorul Structura economiei nivel naional va fi
utilizat valoarea din baza de date DG AGRI, iar pentru indicatorul de la nivel rural nu se colecteaz date
conform definiiei spaiului rural specific PDR Romnia. n ceea ce privete indicatorul Structura populaiei
ocupate pe sectoare la nivel naional va fi utilizat valoarea furnizat de INS, valoare utilizat i n analiza
socio-economic pentru o mai bun coeren iar n seciunea 4.1.7 din PNDR este furnizat indicatorul
adiional referitor la structura populaiei raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale.

3.2.6. 006. Indicatorii comuni

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Pentru indicatorii Suprafaa fondului funciar, Pduri protejate i Gradul de intensivizare al agriculturii

19
sursele ar trebuie reverificate.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Sursele au fost reverificate.

3.2.7. 007. Indicatorii adiionali

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Indicatorii Rata de abandon colar, Instituii de nvmnt cu profil agricol i Migraia net trebuie
raportai la mediul rural.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat pentru primii 2 indicatori, iar cel de-al treilea indicator a fost eliminat din
considerente de coeren.

3.2.8. 008. Indicatorii adiionali

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Indicatorii Aria de rspndire a internetului i Infrastructura rutier nu definii n mod clar.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat pentru cel de-al doilea indicator n sensul detalierii tipologiei drumului.

3.2.9. 009. Indicatorii adiionali

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Pentru Indicatorul Numr ferme n funcie de cmpul de activitate (vegetale, zootehnice, mixte) denumirea
nu este corelat cu valoarea prevzut care este un procent.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

20
Recomandare acceptat.

3.2.10. 010. Indicatorii adiionali

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

Indicatorii Aplicarea feritilizanilor pe sol i Ponderea suprafeelor agricole care contribuie la emisiile nete
trebuie reconstriuii sub forma unui singur indicator cu sub-indicatori n vederea sprijinirii n mod clar a
elementelor analizei SWOT.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandarea acceptat n sensul reconstruirii sub forma indicatorului definit de documentul DG AGRI
(Sursele care contribuie la emisiile anuale cumulate de CH4 si N2O provenite din agricultura).

3.2.11. 011. Evidenele care susin analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

Necesitatea ca fiecare element al analizei SWOT s se bazeze pe un indicator comun sau adiional sau s fie
susinut de o justificare furnizat de analiza socio-economic. n urma analizei au fost identificate
urmtoarele posibiliti:

a. Elementele ar putea fi redundante, prea generale i prea dificil de dovedit i, prin urmare, ar putea fi
terse. Este cazul, de exemplu, pentru Creterea concurenei produselor cu valoare adugat mare
provenite din alte piee i a presiunii exercitate asupra sectorului de vnzare cu amnuntul

b. Elementele pot fi justificate cu o justificare adecvat, care ar putea fi inclus n analiza socio-
economic. Este cazul, de exemplu, pentru Succes limitat al politicii de stimulare a cooperrii ntre
fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea exploataiilor.

c. Elementele sunt importante i relevante i este esenial identificarea unor date cantitative.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

a. Recomandare acceptat n sensul c elementul fost eliminat.

b. Recomandare neacceptat deoarece pentru acest element exist date justificative referitoare la
cooperative i grupuri de producatori din Descrierea general, precum i indicatorul aditional nr. 29
Nr. de cooperative (meteugreti, de consum, de credit).Va este reformulat elementul din SWOT
referitor la asociere.

21
c. Recomandare acceptat - date cantitative furnizate acolo unde a fost posibil.

3.2.12. 012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

A doua dimensiune a analizei SWOT este mai puin reprezentat, deoarece nu sunt multe elemente legate de
pespectivele de viitor/externe, dei acestea sunt cruciale.

Unele elemente sunt ambigue deoarece acestea ar putea fi interpretate ca o tendin sau ca rezultatul dorit,
spre exemplu, Creterea valorii adugate prin diversificarea ofertei de produse din lemn de calitate.

Unele elemente sunt aciuni care trebuie ntreprinse, spre exemplu, Crearea de noi IMM-uri cu activiti
non-agricole, culturale, creative i de cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandrile au fost acceptate parial n sensul reanalizrii i reformulrii elementelor de oportuniti


conform a ceea ce a sugerat evaluatorul ex ante.

De exemplu elementul Crearea de noi IMM-uri cu activiti non-agricole, culturale, creative i de


cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc a fost reformulat in sensul
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat.

3.2.13. 013. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare:

(Puncte tari) "Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers". Acest element
se refer la dou aspecte foarte importante. Acesta se va mpri n:

i. Patrimoniul cultural material i imaterial

ii. Patrimoniu natural bogat i divers

(Puncte tari) "Experien n actuala perioad de programare n constituirea de parteneriate public-private la


nivel local (GAL)". Ar putea fi reformulat ca:"Contientizarea i atenia asupra potenialului abordrii
LEADER acordate la nivel teritorial i confirmate de numrul mare de solicitani, n 2007-2013" a se lua

22
n considerare opiunea de a se muta la "Oportuniti"

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex


ante.

3.2.14. 014. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

(Oportuniti) "Atractivitate a zonelor rurale ce poate crea condiii de dezvoltare a infrastructurii i


serviciilor de baz". Logica este invers, noua infrastructur asigur atractivitatea. n concluzie, va fi
reformulat: "Investiiile n infrastructura de baz i de comunicare asigur un mediu rural mai atractiv."

(Oportuniti) "Utilizarea cunotinelor tradiionale n zonele agricole i rurale pentru dezvoltarea unor
activiti specifice" este o formulare prea vag. Reformulare: "Valoarea neexploatat a cunotinelor
tradiionale n zonele rurale pentru dezvoltarea unor produse cu valoare adugat mare, considernd cererea
european n cretere pentru producia real i tradiional (producie non-industrial) a alimentelor (butur
i mncare)".

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex


ante.

3.2.15. 015. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

(Oportunitate): "Interesul turitilor pentru zonele cu resurse culturale i naturale locale" este o formulare
prea vag. Reformulare: "Creterea cererii internaionale pentru locaii turistice caracterizate de posibilitatea
practicrii ecoturismului (cu specific cultural i de mediu)".

(Oportunitate): "Finalizarea criteriilor pentru desemnarea destinaiilor ecoturistice n Romnia ca baz


pentru dezvoltarea structurilor de primire agroturistice n aceste destinaii". Se recomand inversarea logicii:
"mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii turistice, datorit investiiilor aduse de PNDR, n 2007-2013,
este o pre-condiie pentru creterea atractivitii i accesibilitii spaiului rural."

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

23
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

3.2.16. 016. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

Se recomand completarea analizei SWOT cu elemente referitoare la experiena din perioada 2007-2013,
valorificnd informaiile cuprinse n raportrile anuale i evaluarea intermediar:

(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice
investiiilor neproductive.

(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia msurii privind investiii pentru
"servicii de baz pentru populaia din mediul rural" conform rezultatelor integrate n evaluarea intermediar.

(Oportunitate): Dezvoltarea de microntreprinderi pentru obinerea unei surse de venituri alternative, mai
ales de ctre femei, aspect demonstrat de capacitatea lor de a valorifica oportunitile oferite prin PNDR
pentru iniierea de noi afaceri (n special n domeniul turismului); d. (Punct slab): Dificulti pentru fermele
de familie de mici dimensiuni n asigurarea confinanrii pentru grant-uri, ntruct sistemul bancar de
creditare nu acceptat garantarea creditelor cu imobile.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare parial acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile


evaluatorului ex ante. Propunerea privind completarea analizei SWOT cu punctul tare performan relativ
bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice investiiilor neproductive nu a fost
acceptat deoarece aceast msur nu s-a implementat n perioada 2007 - 2013.

3.2.17. 017. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

Se recomand introducerea urmtoarelor elemente:

(Ameninare) Iniiere ntrziat a activitilor aferente Strategiilor de dezvoltare rural ale GAL-urilor.

(Ameninare): Riscul de dezangajare de fonduri UE din cauza lipsei capacitii beneficiarilor locali publici
i privai de susinere i realizare a investiiilor productive.

Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare referitoare la elemente


suplimentare aferente politicilor UE:

24
a. Macroregiunea Dunrii din punct de vedere al consolidrii capacitilor i creterii eficienei publice

b. Creterea eficienei actorilor locali ca rezultat al sprijinului acordat prin intermediul PO DCA

c. Atenia acordat la nivelul UE proceselor de inovare social ce integreaz diferite tipuri de cunotine
(productorii i consumatorii sunt considerai ca fiind surse de informaii) n noul program de cercetare
(ORIZONT 2020)

d. mbuntirea infrastructurii de comunicaii i accesibilitii ca urmare a investiiilor realizate n perioada


2007-2013 prin FEDR

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile evaluatorului ex


ante.

n ceea ce privete completarea analizei SWOT cu informaii suplimentare referitoare la elementele aferente
politicilor UE, aceast recomandare nu a fost acceptat, avnd n vedere faptul c informaiile referitoare la
politicile UE se pot regsi i n capitolul 14 din PNDR care reflect complementaritatea dintre PNDR 2014
2020 i alte programe i politici, precum POCA i ORIZONT 2020.

3.2.18. 018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

1. Se recomand a se completa analiza SWOT cu alte elemente aferente unor Organizaii internaionale:

Grad de contientizare crescut n rndul consumatorilor de la nivel local i internaional cu privire la


conexiunea existent ntre produsele alimentare, starea mediului i starea de sntate (FAO: tendin
global)
Cererea consumatorilor pentru dezvoltarea educaiei privind produsele alimentare, sntatea i de
natura (FAO: trend global)
Noul rol al femeilor n mediul rural, de asemenea i n calitate de actori economici ca urmare a
procesului natural de emancipare (surs: sondaj i interviuri n cadrul evalurii ex-ante)

2. Pentru a avea un vocabular mai concis i clar este de preferat utilizarea unui limbaj mai standardizat i
simplu (nivel sczut/nivel ridicat, creterea/scderea).

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Prima recomandare nu a fost acceptat dat fiind faptul c AM nu consider c elementele propuse au o
influen direct asupra interveniilor PNDR.
Cea de-a doua recomandare a fost acceptat.

25
3.2.19. 019. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

Se sugereaz ca o analiz de impact asupra calitii aerului, cu referire la emisiile de gaze cu efect de sera i
o analiza a managementului activelor materiale s fie consemnate n analiza SWOT.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

n analiza SWOT a fost tratat subiectul schimbrilor climatice, n cadrul cruia s-au prezentat informaii
referitoare la emisiile de gaze cu efect de ser n sectorul agricol.
n cadrul analizei SWOT a fost tratat tema referitoare la managementul deeurilor, respectiv managementul
gunoiului de grajd, de departe principalul furnizor de deeuri n sectorul agricol.

3.2.20. 020. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

De asemenea, ar trebui considerate i analiza managementului nmolului produs de staiile de epurare a


apelor uzate i a utilizrii acestuia n agricultur ca ngrmnt - reciclarea nmolului pe terenuri agricole.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Conform raportului de mediu din 2011, cantitatea de nmol de epurare utilizata in sectorul agricol a fost n
anul 2010 de 2376,4 tone, ntreaga cantitate primind avizul de mediu pentru utilizare. Avnd n vedere
cantitatea redus i faptul c utilizarea este strict reglementat, nu considerm oportun s atingem acest
subiect n PNDR, mai ales ca investiiile finanate din FEADR nu vizeaz acest aspect.

3.2.21. 021. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

n urma verificrii dac analiza SWOT face referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n cazul n
care programul nu a fost pus n aplicare s-a dovedit c o astfel de analiz nu este inclus n analiza SWOT.
Prin urmare, unele ameninri legate de non-punerea n aplicare a PNDR 2014-2020 au fost completate n
plus fa de ameninrile prezentate n analiza SWOT original.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
26
Considerm c o astfel de analiz nu face obiectul SWOT, nruct punctele tari, slabe, oportunitile i
ameninrile se raporteaz la situaia existent la momentul analizei fiind practic baza Strategiei. n plus,
referitor la recomandarea ca analiza SWOT s fac referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n
cazul n care programul nu ar pus n aplicare, menionm c aspectele precizate fac obiectul SEA, respectiv
prezentarea alternativei 0 (varianta nerealizrii planului/programului).

3.2.22. 022. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

Este recomandat adugarea unor puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri n analiza SWOT. De
ex. introducerea ameninrii Sistemele de irigaii sunt ntr-un stadiu avansat de degradare i nu sunt
operaionale.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat n sensul includerii/reformulrii, in acord cu evaluatorul ex-ante a anumitor


propunerilor.

3.2.23. 023. Conexiunea cu analiza SWOT

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Descrierea recomandrii

Pentru nevoile legate de TIC/internet i sprijin financiar pentru fermieri nu am gsit elemente directe ale
analizei SWOT care ar putea oferi justificare.

Exist 3 nevoi care s-ar putea dovedi neconsistente cu anumite elemente SWOT precum: Nevoia unui
instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a iniiativelor i activitilor de dezvoltare
de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul
endogen neconsistent cu Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea
rural local bazat pe abordarea de jos n sus, prin constituirea i funcionarea grupurilor de aciune
local (GAL) punct tare din analiza SWOT.

Nevoile referitoare la abandonul colar timpuriu i la infrastructura social ar trebui susinute de elemente
ale analizei SWOT legate n mod specific de aspectele legate de egalitatea de gen i cele privind populaia
de etnie Rom.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandrile au fost acceptate n sensul c au fost reformulate, dup caz, nevoile i/sau elemente
prevzute n analiza SWOT, n vederea corelrii.

27
3.2.24. 024. Formularea corect a nevoilor

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Descrierea recomandrii

Se recomand reconstruirea semantic a descrierii nevoilor, innd cont de urmtoarea structur:

Decalaje,
Schimbare prevzut,
Sector,
Grup int.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat parial, n sensul reformulrii nevoilor lund n considerare urmtoarele 2 elemente:
concentrarea pe nevoie (decalaj) i rezultatul ateptat.

n ceea ce privete seciunile sector, grup int nu au fost acceptate avnd drept argumente urmtoarele:

prevederile Ghidului de programare strategic a COM solicit doar descrierea nevoii;


informaiile adiionale recomandate de evaluator sunt pri componente ale fiei fiecrei msurii.

3.2.25. 025. Strategia

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

n urma analizei efectuate a rezultat faptul c Domeniul de Intervenie 6c nu este asociat cu nicio nevoie

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Observaie corect. PNDR 2014-2020 nu va aborda acest domeniu de intervenie.

3.2.26. 026. Strategia

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

Se recomand oferirea de explicaii suplimentare pentru detalierea semnificaiei i asocierii nevoie *


obiectiv general n cazul nevoilor 12 i 25.

28
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandarea parial acceptat. Informaiile din strategie au fost detaliate n sensul asigurrii unei mai bune
clariti.

3.2.27. 027. Strategia

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

Legturile interne i potenialele sinergii nu sunt descrise n mod explicit n cadrul PNDR la nivel de
Domeniu de Intervenie sau la nivel de prioritate. Se sugereaz s se sublinieze mai explicit aceast coeren
intern n cadrul PNDR.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Capitolul de strategie 5.2 a fost revizuit n sensul observaiilor ex-ante, detaliindu-
se combinarea msurilor i potenialor sinergii pentru fiecare domeniu de intervenie n raport cu nevoile
identificate.

3.2.28. 028. Strategia

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

Nu ntotdeauna PNDR descrie n totalitate interaciunea sinergic dintre msuri. Se recomand detalierea
suplimentar a acestui aspect n descrierea msurilor.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Strategia revizuit surprinde tocmai aceast parte de coeren intern att la nivel
de domeniu de intervenie ct i sinergiile ntre domeniile de intervenie i temele orizontale.

3.2.29. 029. Msuri

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

n urma analizei formelor de sprijin propuse n cadrul PNDR 2014-2020, evaluatorii sunt de prere c
alocarea financiar pentru msura 1 nu pare adecvat, avnd n vedere necesitatea asigurrii unei coerene

29
ntre importana msurii i alocarea financiar.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. S-a suplimentat alocarea aferent M1 pentru a rspunde mai bine nevoilor de
pregtire i activitilor de informare. Alocarea suplimentar a luat n calcul i complementaritatea cu
serviciile naionale de furnizare de formare profesional, dar i complementaritatea cu FSE.

3.2.30. 030. Msuri

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

La nivelul programului nu este pus la punct o strategie de simplificare administrativ (de exemplu, cu
adoptarea de cost standard sau sum forfetar). Prin urmare, riscul de timp procedural lung i riscul de
angajament din cauza erorilor (i involuntare) sunt foarte ridicate i pot pune n pericol absorbia financiar
a PNDR. n prezent, se pare c posibilitatea oferit de noul regulament n utilizarea costurilor simplificate
nu este exploatat suficient.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile n cadrul sM 4.1a aferent
subprogramului pomicol, sM4.1 i sM8.1 n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013
i art. 67 din R (UE) nr. 1303/2013. Astfel, vor fi utilizate costuri standard pentru costurile legate de
reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.) pentru sM 4.1a,
pentru strugurii de masa n cadrul sM4.1, iar pentru lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere n cadrul
sM 8.1.

3.2.31. 031. Msuri

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

Avnd n vedere contextul actual evaluatorii consider important, pe de o parte, ca PNDR s se concentreze
asupra sistemului de inovare n ansamblul su (relaii ntre Universitate, centre de cercetare, fermieri i
ntreprinderi agricole), iar pe de alt parte s ofere cadrul pentru experimente sociale n zonele rurale
precum servicii comunitare, parteneriate public-private, bunstare, TIC etc. n ceea ce privete acest aspect,
alocarea financiar pentru msura 16 pare a fi inadecvat, de vreme ce Grupurile operaionale par a fi
adevratele motoare de schimbare n zonele rurale.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare neacceptat. Dei alocarea financiar pare relativ mic, acesta a avut n vedere accentul pus

30
pe acoperirea costurilor de nfiinare i funcionare pe baza de proiecte pilot ale potenialelor grupuri
operaionale n contextul n care cultura inovrii n spaiul rural este insuficient reprezentat. n plus
experiena altor state membre a relevat faptul c dezvoltarea de astfel de parteneriate necesit un timp relativ
ndelungat i o abordare gradual ceea ce este de ateptat s se ntmple i n cazul RO.

3.2.32. 032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

Se recomand individualizarea unor soluii inovatoare privind aplicarea principiului egalitii de anse i
nediscriminrii adecvate n analiza SWOT i descrierea nevoilor.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandarea parial acceptat. Strategia trateaz att pe domeniu de intervenie 6a ct i 6b acest


principiu. n acest sens sunt abordate att problematicile de egalitate de anse ntre mediile rezideniale ct
i categoriile defavorizate ale populaiei.

3.2.33. 033. Conexiunea cu analiza SWOT

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

1. Din analiza nevoilor i a msurilor s-a constatat faptul c nu ntotdeauna este explicat conexiunea
msurilor cu nevoile. Prin urmare, pentru a consolida coerena intern, ar putea fi util s se indice nevoile
specifice care sunt abordate prin intermediul fiecrei msuri. Se sugereaz sintetizarea nevoilor identificate
n analiza socio-economic, la nceputul descrierii fiecrei msuri; mai exact, o scurt referire la nevoie ar
putea fi introdus n sub paragraful "Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i
contribuia la Domeniul de Intervenie i obiectivele transversale".

2. n ceea ce privete coninutul analizei SWOT, nu sunt individualizate aspectele legate de soluiile
inovatoare.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

1. Recomandare a fost acceptat i este prezentat att n Strategie ct i la nivelul fiecrei msuri (lista de
nevoi acoperite).

2. Recomandare neacceptat, inovarea fiind unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER.
Totodat, inovarea are o contribuie transversal la obiectivele PNDR, iar accentul pus pe soluiile
inovatoare se regsete la nivelul fielor msurilor.

31
3.2.34. 034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

S-a considerat c informaiile furnizate privind DLRC sunt foarte generale n ceea ce privete mai multe
aspecte importante. Se recomand completarea Programului cu o descriere mai profund cu privire la modul
n care vor fi abordate aceste aspecte pentru a mbunti calitatea PNDR.

Suportul de pregtire limitat n a explica modul n care se va acoperi consolidarea capacitii


actorilor locali.
Evaluri externe pentru a oferi sprijin n etapa de elaborare sau promovarea unei analize exacte a
nevoilor de inovare i a posibilelor motoare de dezvoltare la nivel local.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandarea referitoare la sprijinul pregtitor a fost acceptat, indicndu-se detaliat care sunt elementele
sprijinului pregtitor i cum se va organiza consolidarea capacitii actorilor locali.

De asemenea, n cadrul sub-msurii 19.1 au fost introduse ca i costuri eligibile i studii ale zonei.

3.2.35. 035. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

Definirea zonelor este foarte general;

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare nejustificat. Au fost definite zonele eligibile LEADER i populaia zonei conform Reg. nr.
1303/2013 Art. 33 (6).

3.2.36. 036. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

32
Descrierea criteriilor de selecie a GAL-urilor i SDL-urilor se limiteaz la a defini titlurile principalelor
categorii de criterii;

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Criteriile de selecie au fost exemplificate.

3.2.37. 037. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

Indicatorii specifici legai de principalele provocri nu sunt elaborai.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare nejustificat deoarece fiecare strategie local va conine indicatori specifici GAL.

3.2.38. 038. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

De asemenea, n seciunea privind calitatea Strategiei, ar putea fi formulate sub-criterii specifice, lund n
considerare adoptarea principiului inovrii, calitatea structurii GAL, a procesului de decizie i a strategiei,
caracteristicile specifice ale abordrii LEADER.

n plus, anumite aciuni referitoare la cooperare ar putea fi mbuntite: clarificri cu privire la beneficiari
(doar GAL-uri sau chiar i actori locali), diferenierea ntre sprijinul pentru pregtirea de proiecte de
cooperare i sprijinul pentru implementarea unor proiecte concrete de cooperare.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat: principiul inovrii a fost detaliat i au fost introduse domenii de intervenie n care
se pot ncadra aciunile care rspund nevoilor relevante din teritoriu.

Au fost introduse criterii de eligibilitate referitor la calitatea structurii GAL - capacitatea administrativ
pentru implementarea SDL i referitor la procesul de decizie a strategiei organizaiile din mediul urban
trebuie s reprezinte maximum 25% la nivel decizional i la nivelul total al populaiei acoperite din teritoriu.

Au fost introduse clarificri referitoare la aciunile de cooperare.

33
3.2.39. 039. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

De asemenea, rolul GAL-urilor n desfurarea activitilor specifice de evaluare legate de Strategia de


dezvoltare local, ar putea fi specificat ntr-o manier mai detaliat (Ce sunt acestea? Care este modalitatea
de coordonare aplicat de AM? Care este rolul jucat de evaluatorul independent al RNDR i PNDR?).

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Activitile GAL-urilor au fost detaliate conform Art. 34 (3) din Regulamentului
1303/2013 i a fost inclus i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.
De asemenea, au fost detaliate sarcinile AM.

Referitor la evaluatorul independent, dup cum am menionat i n Planul de evaluare, AM va iniia din timp
toate demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator permanent la nceputul programului pentru
organizarea furnizrii de date.

3.2.40. 040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna guvernan n
zonele rurale

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

Evaluatorul ex ante recomand s se precizeze faptul c n Planul de Aciune RNDR:

va fi explicat modul n care principalele categorii de actori cheie interesai vor fi identificai i
implicai.
va explica modul n care USR va dezvolta o logic de intervenie, cu stabilirea de obiective i
indicatori clari i va construi un sistem simplu de monitorizare i auto-evaluare a propriilor sale
activiti nc de la nceput.
va fi prezentat modul n care USR va colecta indicatori i informaii (completarea datelor cantitative
de baz, cu o evaluare calitativ i studii de caz), pentru a asigura o monitorizare adecvat a
activitilor.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare parial acceptat. Capitolul 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrilor innd cont
de limitrile de spaiu din SFC i de faptul c Planul de Aciune al RNDR este un instrument de
implementare i nu de programare.

34
3.2.41. 041. Plan indicatori

Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare


Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii

Evaluatorul ex ante subliniaz necesitatea furnizrii unor argumente suplimentare care s susin valorile
stabilite (De ex. valoarea de 60 euro alocat fiecrui participant care va fi format n cadrul FA 3A).

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Planul de indicatori este insoit de un document explicativ care furnizeaz
informaii suplimentare cu privire la aceste valori i metodologia de calcul.

3.2.42. 042. Plan indicatori

Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare


Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii

Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii de 12710 la 12709 pentru indicatorul Nr. de beneficiari
(tineri fermieri) care primesc sprijin prin Submsura 6.1 FA 2B

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. (ulterior, valoarea de realizare 2023 aferent indicatorului Numr de beneficiari
(tnr fermier) a fost recalculate datorit reconsiderarii valorii medii estimate/proiect n cadrul submsurii
6.1 (9.367 tineri fermieri).

3.2.43. 043. Plan indicatori

Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare


Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii

Evaluatorul ex ante a evideniat c proiectele care primesc sprijin prin msura LEADER nu contribuie la FA
2A, 2B, 5D etc.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat.

35
3.2.44. 044. Plan Indicatori

Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare


Data: 28/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii

Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii pentru indicatorul Nr. de ferme care particip la fondul
mutual (Msura 17.2) - FA 3A, pentru a fi n concordan cu modificarea legislativ.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat.

3.2.45. 045. Plan Indicatori

Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare


Data: 28/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii

Evaluatorul ex ante propune detalierea metodologiei utilizate pentru calcularea indicatorului Nr. de GAL-uri
selectate FA 6B, revizuirea Planului de indicatori i furnizarea unei noi valori pentru proiectele sprijinite
n cadrul LEADER.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Detaliile sunt expuse n documentul explicativ.

3.2.46. 046. Analiza Planului de evaluare

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 06/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii

a. n "faza de pregtire" (9.3), ar putea fi oportun s se includ, de asemenea, mecanismul de


identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea prilor interesate.
b. Din interviuri, resursele umane reprezint principala problem. n subcapitolul 9.7 trebuie s se ia
n considerare acest lucru mai n profunzime. Ar putea fi oportun s se anticipeze un plan specific cu
privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile importante i va prezenta activitile
ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. n plus, ar putea fi util s organizeze activiti specifice legate de: Ateliere de lucru privind analiza
contrafactual, peer review n cadrul altor AM-uri la nivel european, participarea activ n cadrul
Reelei Europene Rurale de evaluare, colaborarea cu mediul academic (stagiu al doctoranzilor n
cadrul MADR).

36
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea privind faza de pregtire a planului de


evaluare a mecanismului de identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea
prilor interesate.

b. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor meniuni


privind elaborarea unui plan specific cu privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile
importante i va prezenta activitile ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.

c. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor activiti


suplimentare necesare pentru ntrirea capacitii administrative.

3.2.47. 047. Analiza Planului de evaluare

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 06/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii

a. Activitatea de "Auto-evaluare" a GAL-urilor va fi gestionat la nivel central n cadrul RNDR Ar putea fi


util s se prevad pregtirea unui ghid operaional.

b. Un sprijin mai structurat ar putea veni prin selectarea evaluatorului in itinere n stadii incipiente (dup
cum este sugerat i de ctre CE). Evaluatorul poate, de asemenea, s sprijine, n colaborare cu RNDR,
consolidarea capacitii aferent activitilor menionate anterior.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Grupurile de Aciune Local a unor


prevederi referitoare la faptul c RNDR va fi implicat n consolidarea capacitii de realizare a acestor
aciuni, prin elaborarea unor ghiduri operaionale de evaluare i prin aciuni de instruire.

b. Recomandare acceptat n sensul detalierii meniunilor referitoare la contractarea unui evaluator


permanent.

3.2.48. 048. Resurse umane

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii

Avnd n vedere c multe dintre aspectele referitoare la consolidarea capacitii se raporteaz la nivel
naional, este necesar o strns coordonare cu PODCA. Pentru crearea unei sinergii n acest sector, ar fi
util ncheierea unui protocol de cooperare.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

37
Recomandare nejustificat deoarece consolidarea capacitii pentru personalul implicat n implementarea
FEADR este eligibil n cadrul msurii Asisten tehnic din PNDR 2014-2020. n ceea ce privete
beneficiarii publici ai PNDR (comune), acetia reprezint o categorie de beneficiari eligibili n cadrul
PODCA.

3.2.49. 049. Resurse umane

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii

Referitor la necesitatea consolidrii capacitii la nivel intern, este util realizarea unei evaluri structurate
pentru a planifica o consolidare a resurselor umane i a cunotinelor managementului intern. Printre
aciunile utile, care au reieit n urma interviurilor, se numr: sesiuni de lucru ntre colegi pe tematici
specifice (ex. costuri standardizate), schimburi de experien prin proiecte sectoriale europene i proiecte de
cooperare teritorial, concentrarea pe urmtoarele tematici specifice: achiziii publice, monitorizare i
evaluare, experien practic i proiecte pilot.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Prin Planul de Aciune pentru implementarea AT se vor avea n vedere astfel de
aciuni pentru consolidarea capacitii administrative.

3.2.50. 050. Resurse umane

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii

n procedura de achiziii publice pentru anumite activiti cum ar fi evaluarea i asistena tehnic ar trebui
s fie utilizat criteriul bazat pe calitate, nu pe pre. Dei este dificil i periculos, avnd n vedere
posibilitatea depunerii de contestaii se sugereaz cu trie s se aib n vedere experiena ofertantului mai
mult dect preul cel mai sczut.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Vom avea n vedere n implementarea msurii de AT (inclusiv pentru activitile
aferente Planului de Evaluare).

3.2.51. 051. Resurse umane

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare

38
Descrierea recomandrii

Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:

a. Lansarea unui apel de selecie n dou etape. Prima etap const n prezentarea ideii de proiect i a
cerinelor minime privind eligibilitatea; selecia se va face pe baza unei eligibiliti subiective i
analiznd valoarea ideii proiectului. n a doua etap, ofertantul i va defini propunerea i va integra
aspectele administrative. Daca propunerea este valid, proiectul va fi selectat i finanat.

b. Utilizarea unui format standard al informaiilor solicitate prin formularul de cerere de finanare,
astfel nct potenialul beneficiar care dorete s depun proiecte s cunoasc ce informaii trebuie s
furnizeze.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare parial acceptat, n sensul c pentru simplificare se intenioneaz:

Solicitarea la depunerea proiectului a unui numr minim de documente simplificate, urmnd


ca la semnarea contractului s fie solicitate prezentarea autorizaiilor, avizelor i a celorlalte
documente necesare investiiei,
Totodat, pentru reducerea poverii administrative vor fi disponibile proiecte model pentru
finanarea anumitor tipuri de investiii realizate prin PNDR.

3.2.52. 052. Resurse umane

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii

Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:

a. Adoptarea de costuri standardizate i sume forfetare (aa cum este deja pentru Msura 6). Costurile
standardizate, o practic deja posibil pentru FSE n perioada 2007-2013, poate s fie aplicabil
pentru Msura 1 i 2

b. Adoptarea unui sistem de indicatori pentru a monitoriza costurile i povara administrativ. Acest
instrument este util, asigurnd o analiz de cost bazat pe indicatori.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

a. Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile n sM 4.1a aferent STP, sM 4.1 i
sM 8.1 n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R 1305/2013 i art. 67 din R 1303/2013. Vor fi utilizate
costuri standard pentru costurile legate de reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri,
sistem susinere etc. pentru sM4.1a, pentru strugurii de mas n cadrul sM4.1 i pentru lucrrile de nfiinare
a plantaiilor forestiere.

b. Recomandare acceptat. Simplificrile propuse vor fi monitorizate, evaluate i mbuntite n mod

39
continuu i la timp, prin urmtoarele mecanisme:

monitorizarea modului n care rspunde sistemul privind depunerea on-line i mbuntirea acestuia
n timp util, astfel nct beneficiarii s poat depune cererile de finantare n conditii optime,
actualizarea i completarea periodic a Bazei de date cu preuri de referin;
evaluarea anual a modului de organizare a sesiunilor i a alocrilor disponibile privind nr. de
proiecte depuse i timpul de evaluare necesar AFIR n vederea mbuntirii modului de organizare a
sesiunilor, pentru a limita timpul de decizie de aprobare a proiectelor.

3.2.53. 053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice

Categoria de recomandare: Altele


Data: 06/06/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Descrierea recomandrii

Principala deficien a acestuia este absena unui Plan de indicatori distinct, n conformitate cu prevederile
art. 8 (2.c) din Regulamentul nr. 1305/2013.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat. Planul de indicatori aferent subprogramului pomicol a fost elaborat.

3.2.54. 054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice

Categoria de recomandare: Altele


Data: 01/07/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Descrierea recomandrii

Se recomand introducerea n sub-programul tematic a M2 Servicii de consiliere.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare neacceptat. Creterea nivelului de cunotinte a fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol
va fi adresat ntr-un mod integrat n cadrul PNDR prin msurile 1 i 2. De asemenea, prin sub-msura 7.2
se va acorda sprijin pentru extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar din domeniul
agricol, aciuni care vor asigura viitorilor fermieri creterea nivelului de cunotine i a capacitilor de
munc. Prin urmare considerm c abordarea actual va avea un efect mai puternic asupra nivelului de
cunotine ale fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol dect includerea M2 n sub-programul pomicol.

3.2.55. 055. Strategia

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 19/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice

40
Descrierea recomandrii

Se constat o lips de consisten ntre FA din Cap. 5 - Strategie i Cap. 8 - Msuri, astfel:

a. Msura 1: FA 1A i 1C sunt menionate n Cap. 5 dar nu i n Cap. 8

b. Msura 2: FA 1A este menionat n Cap. 5, dar nu este menionat n Cap. 8.

c. Msura 10: A fost adugat Submsura 10.2 care contribuie la FA 4A. FA 4B, 5A, 5D i 5E nu
apar n Cap. 5, dar apar n Cap. 8. n Cap. 5, FA 5A a fost eliminat din tabel, dar textul indic faptul
c FA este prezent la Msura 10.

d. Msura 11: A fost introdus Submsura 11.1; nu este clar dac exist o submsur 11.2. n Cap. 5
au fost eliminate FA 4A, 4C i 5E care n schimb apar n Cap. 8. FA 4C a fost eliminat din tabel, n
schimb textul indic faptul c FA este prezent la Msura 11.

e. Msura 13: Din Cap. 5 a fost eliminat FA 4A, n timp ce Cap. 8 pstreaz meniunile referitoare la
FA 4A i 4C.

f. Msura 16: FA 5A este meninut n Cap. 5, dar este eliminat din Cap. 8. n schimb FA 2A i 6A
sunt eliminate att din Cap. 5, ct i din Cap. 8.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

a. Recomandare acceptat. FA 1A i 1C sunt menionate acum n capitolul 8.

b. Recomandare acceptat FA 1A este acum menionat i n capitolul 8.

c. Recomandare acceptat n sensul revizuirii Cap. 8 prin introducerea FA 5A, pstrnd doar
principalele FA. FA 5A este considerat principal, att n Cap. 5, ct i n Cap. 8.

d. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4B). Exist
dou sub-msuri, ambele contribuind la FA 4B.

e. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4C).

f. Recomandare acceptat n sensul c FA 5A a fost eliminat din Cap. 5 pentru aceast msur.

3.2.56. 056. Raportul final preliminar

Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie


Data: 01/07/2014
Subiect: Raport final preliminar
Descrierea recomandrii

a. Se recomand introducerea unei scheme de micro-creditare.

b. Se recomand realizarea de legturi ntre msurile care conduc fermierul de la a avea cunotinte
adecvate, la a-i formula propriul plan de afaceri, de la depunerea cererii pn la gestionarea ex-post a
afacerii. Aceste tipuri de legturi au fost realizate deja n 2007-2013 (prin msurile 141-143).

41
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

a. MADR intenioneaz s pun la dispoziia beneficiarilor PNDR instrumentele financiare necesare


pentru asigurarea cofinanrii private. n acest scop, este n curs de elaborare evaluarea ex-ante
pentru instrumente financiare, conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R (UE) nr. 1303/2013.
Rezultatele acestei evaluri vor permite selectarea i adecvarea acelor instrumente financiare care
rspund cel mai bine nevoilor pieei int. n prezent, n cadrul acestui proces, este analizat
oportunitatea introducerii n PNDR a dou instrumente financiare: de creditare i de garantare.
b. Recomandare acceptat. Serviciile de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, micro-ntreprinderi
i ntreprinderile mici aferente sub-msurii 2.1 vizeaz att elaborarea ct i implementarea planului
de afaceri.

3.2.57. 057. Msura 4

Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA


Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii

Impactul negativ al activitilor de investiii va trebui redus prin aplicarea corect a normativelor n vigoare
referitoare la construcia obiectivelor de investiii, a legislaiei de mediu relevante, precum i a prevederilor
regulamentelor comunitare privind dezvoltarea rural (de ex. prevederile referitoare la investiiile n
sistemele de irigaii). Este recomandat ca pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin
aceast msur s se acorde o atenie deosebit criteriilor de eligibilitate i de selecie care se refer la
respectarea mediului nconjurtor.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.

3.2.58. 058. Msura 6

Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA


Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii

Exist un risc de a afecta negativ mediul prin implementarea neadecvat a unor aciuni eligibile n cadrul
msurii (de ex.: dezvoltarea necontrolat a turismului, dezvoltarea neadecvat a sectorului de cretere a
animalelor care pot fi o surs de poluare a aerului,resurselor de ap i sol i pot afecta biodiversitatea). Prin
urmare, va fi necesar s se evalueze n mod constant diferitele planuri de afaceri n ceea ce privete impactul
lor asupra mediului.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

42
Recomandare acceptat parial.

Necesitatea eliberrii unui aviz de mediu pentru planuri de afaceri este reglementat de legislaia naional
care prevede situaiile n care e nevoie de acest acord. Cu toate acestea, recomandarea SEA a subliniat
necesitatea de evaluare continu (de exemplu, monitorizarea) a acelor planuri de afaceri a cror
implementare ar putea avea un impact potenial asupra mediului. nainte de implementarea proiectelor,
acestea vor fi supuse EIM sau EA n conformitate cu legislaia naional. Acest lucru nseamn c nu toate
proiectele sunt supuse evalurii de mediu, ci doar acelea pentru care legislaia naional prevede ca
obligatorie realizarea EIA / EA.

3.2.59. 059. Msura 7

Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA


Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii

Din punct de vedere al mediului, investiiile n infrastructura de baz la scar mic, prin aciunile propuse,
prezint un risc pentru mediu, n special pentru biodiversitate, ecosisteme i pentru serviciile ecosistemice.
Totui, aceste riscuri, pot fi diminuate printr-o evaluare a impactului asupra mediului a fiecrei activiti sau
proiect n parte, i printr-o evaluare adecvat a acestora (n cazul Siturilor Natura 2000), ce va avea ca
rezultat msuri de reducere a impactului asupra mediului.

Pentru dezvoltarea turismului va fi necesar s se evalueze importana zonei pentru dezvoltarea potenialului
de turism i s se armonizeze dezvoltarea turismului cu potenialul zonei. Criteriile de selecie trebuie s
confere i o atenie asupra mediul nconjurtor.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.

3.2.60. 060. Msura 8

Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA


Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii

n cazul n care aciunile se implementeaz n interiorul Siturilor Natura 2000 este necesar parcurgerea
procedurii de EA pentru a stabili dac prin aciunea de mpdurire se vor aduce modificri asupra statutului
de conservare al habitatelor/speciilor pentru care au fost declarate siturile.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

43
Recomandare acceptat. Proiectele de mpdurire fac obiectul evalurii de mediu (EIA) sau evalurii
adecvate (dac sunt propuse pentru zone incluse n reeaua Natura 2000). Aprobarea acestora se face numai
dac mpdurirea produce efecte compatibile cu obiectivele de conservare a biodiversitii n siturile Natura
2000.

3.2.61. 061. Msura 16

Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA


Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii

Avnd n vedere c aceast msur poate sprijini i punerea n aplicare a proiectelor de investiii, n astfel de
cazuri, este foarte important s se evalueze impactul acestora asupra mediului. n astfel de cazuri, se
recomand utilizarea unor criterii de selecie care vizeaz protecia mediului.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor.

3.2.62. 062. Msura Leader

Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA


Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii

n ceea ce privete msurile de investiii din cadrul acestei msuri, acestea pot avea un impact negativ din
punct de vedere al mediului. Prin urmare, atunci cnd se evalueaz calitatea strategiei, ar fi necesar s se
aib n vedere criteriile de mediu. n mod similar, atunci cnd se evalueaz calitatea parteneriatului ar fi
oportun s se evalueze activitile parteneriatului care vizeaz protecia mediului n zona acoperit de
parteneriat.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat.

3.2.63. 063. Reeaua Rural

Categoria de recomandare: Altele


Data: 27/11/2014
Subiect: Contribuia reelei la implementarea politicii de dezvoltare rural i la buna guvernana
Descrierea recomandrii

44
Modalitatea n care RNDR va contribui la obiectivele politicii de dezvolate rural trebuie descrise
mai clar i mai detaliat
Pentru fiecare dintre obiectivele comune, obiectivele specifice reelei i grupurile de activiti ar
trebui s fie formulate din punctul de vedere al relevanei adresrii nevoilor identificate n context i
n analiza SWOT.
Programul descrie calitile pe care trebuie s le dein personalul RNDR. Aceste aspecte sunt utile
dar nu sunt suficiente dac nu lum n considerare cele 7 grupe de activiti ale reelei aa cum sunt
prevzute n Regulament.
Programul ar trebui s descrie mai detaliat planul organizaional pentru a descrie cum activitile
reelei vor fi implementate i cum vor fi dezvoltate i utilizate instrumentele reelei.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare neacceptat. Aceste obiective nu au putut fi descrise mai detaliat datorit limitelor
impuse de SFC.
Recomandare acceptat partial. Cap. 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrii lund n
considerare limitele impuse de SFC i faptul c Planul Multianul de Activitate este un instrument de
implementare i nu unul de programare. Fiecare obiectiv comun i additional va fi detaliat n Planul
Multianual/Anual de Activitate.
Recomadare neacceptat. La Cap. 17.1.4 se menioneaz c prin externalizarea anumitor activiti,
echipa USR se va asigura c contractorii vor dispune de personal suficient i calificat pentru a
ndeplini ntr-un mod eficient sarcinile reelei.
Recomandare neacceptat. n Cap. 17.1.3 se menioneaz c Planul Multianul de Activitate va
acoperi n totalitate obligaiile prevzute n art. 54 (3) din Reg. nr. 1305/2013 i va include o
descriere a modului n care actorii cei mai relevani vor fi identificai i implicate. Acelai capitol
precizeaz c pentru primul an vor fi prevzute activiti obligatorii n conformitate cu art. 54 (3), b,
paragrafele i-iii-vi i prioriti adiionale conform art. 54 (3) paragrafele ii-iii and v.

3.2.64. 064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi

Categoria de recomandare: Altele


Data: 27/11/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

1) Unele elemente ale analizei SWOT trebuie reformulate.

2) n SWOT trebuie adugate 2 elemente adiionale.

3) Includerea oportunitii Trendul ascendent al consumului de fructe per locuitor n categoria punctelor tari
i completarea cu meniunea c se refer la fructele produse pe piaa intern precum i reformularea
indicatorului adiional Consumul mediu de fructe.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

1) Recomandare parial acceptat.

2) Recomandare acceptat n sensul introducerii PT Creterea zonei pomicole ecologice i a PS

45
Reducerea zonei pomicole care aparine formelor asociative n raport cu ntreaga suprafa pomicol.

3) Recomandare neacceptat. AM consider c acesta nu este un punct tare, deoarece chiar dac cererea
crete consumatorii nu sunt obligai s cumpere fructe produse n Romnia, Aceasta este o oportunitate
pentru productorii locali de a crete cantitatea i calitatea fructelor precum i producia de fructe vndut pe
piaa intern. De asemenea, indicatorul nu difereniaz ntre producia intern i cea extern, stabilete doar
c, consumul mediu de fructe pe cap de locuitor este n cretere.

3.2.65. 065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi

Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor


Data: 27/11/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii

4 nevoi trebuie reformulate.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare parial acceptat. Nevoile 1 i 4 au fost reformulate.

Recomandarea referitoare la Nevoia 3 nu a fost acceptat: n cadrul STP nfiinarea de locuri de munc i
valoarea adaugat sunt obinute prin acelai instrument (doar prin procesarea produselor agricole) i pentru a
nu repeta inutil informaia nu este necesar mprirea nevoii n dou nevoi separate.

Recomandarea referitoare la Nevoia 5 nu a fost acceptat: Abordarea aferent nevoii 5, respectiv unirea
nevoii de activiti de cercetare-dezvoltare-inovare corelat cu schimbrile climatice d.p.d.v al proiectelor
inovative a fost utilizat pentru c STP nu contribuie direct (financiar) la obiectivele de mediu (nu
abordeaz FA de mediu dect secundar). Astfel, n nevoia 5, elementele de mediu sunt abordate secundar,
prin intermediul soluiilor inovative.

3.2.66. 066. Analiza Planului de Evaluare

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 02/12/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii

Se sugereaz anticiparea revizuirii metodologice n 2015, n scopul de a avea mai mult timp pentru a corela
Caietul de Sarcini pentru selectarea evaluatorului independent.

n plus, se sugereaz utilizarea Comitetului de Coordonare i a grupurilor tehnice de lucru pentru a


identifica ntrebri de evaluare specifice.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare acceptat n sensul revizuirii informaiilor referitoare la metodologia pentru selectarea

46
evaluatorului independent, precum i a celor referitoare la activitile care se vor desfura pentru pregtirea
evalurilor.

3.2.67. 067. Resurse umane

Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului


Data: 02/12/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii

Evaluatorul sugereaz, de asemenea, s se extind experimental costul standard pentru M1 i M2. Mai mult,
va fi util introducerea unei capaciti adminstrative specifice pentru abordarea problemei de simplificare.

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare

Recomandare partial acceptat pentru M1. n organizarea apelurilor de propuneri de proiecte pentru aceast
msur, AM va analiza posibilitatea utilizrii costurilor standard pentru anumite categorii de cheltuieli.

Referitor la capacitatea administrativ pentru abordarea problemei de simplificare, msura de Asisten


Tehnic prevede aciuni de ntrire a capacitii administrative a autoritilor responsabile de managementul,
implementarea i controlul PNDR pe baza unui Plan de aciune pentru resurse umane al autoritilor
beneficare ale msurii care va include o analiz a nevoilor, aciuni de ntrire a capacitii adminstrative i
de fidelizare a personalului, precum i aciuni de monitorizare i evaluare a eficienei implementrii planului
de aciune.

3.3. Raport de evaluare ex-ante

A se vedea documentele anexate

47
4. SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR
4.1. SWOT

4.1.1. Descriere general cuprinztoare a situaiei actuale a zonei vizate de program, pe baza indicatorilor
contextuali comuni i specifici programului i pe baza altor informaii calitative actualizate

RO dispune de un potenial de dezvoltare important, dar insuficient utilizat. Cu o suprafa total de


238.391 km {1} [CI 3] i o populaie de 21,356 mil. locuitori (Eurostat 2012) {1} [CI 1], RO este pe locul
7 n UE27 dup suprafa (6,0%) i populaie (4,25%). Regional se constat o distribuie echilibrat a
teritoriului ntre 6 regiuni (14,33% NV, 14,30% Centru, 15,46% NE, 15% SE, 14,45% S-Muntenia, 12,25%
SV-Oltenia, 13,44% V), n timp ce Bucureti-Ilfov ocup doar 0,76% din teritoriul. Pe zone geografice
(munte, deal i cmpie) teritoriul RO este repartizat n proporii relativ echilibrate.

Zonele rurale, reprezentative pentru RO, au resurse substaniale de dezvoltare. n 2012, spaiul rural
(cf. def. din cap. 8.1) avea o suprafa de 207 522 km (87,1%) {3} [A3] i 45,0% din populaia RO {2}
[A1]. Populaia rural nu este distribuit uniform, avnd o pondere ridicat n anumite regiuni (S-Muntenia -
58,6%, NE - 56,8% i SV Oltenia - 51,9%) cu cea mai mare densitate, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov,
n regiunea NE (63,24 loc/km2) i densitate redus n V (26,51 loc/km) {2} [A4]. Aceste dispariti i pun
amprenta asupra dezvoltrii socio-economice i asupra calitii vieii populaiei rurale.

Populaia rural cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs de mbtrnire.
ntre 2005-2012, a sczut cu 65.646 de persoane {2} i conform prognozelor demografice scderea va
continua n ritm moderat, pn n 2015, cu un declin accentuat ntre 2015-2050{5}.

n zona montan deja marcat de handicapuri naturale, declinul demografic devine i mai accentuat prin
renunarea la activiti economice ceea ce a dus la migraia forei de munc sau la acutizarea fenomenului de
srcie.

n perioada de referin, la nivel RO, analiza structurii populaiei pe categorii de vrst nu arat diferene
semnificative (categoria 0-14 ani a sczut cu 0,6% ajungnd la 15% n 2012, iar 15-64 ani i peste 65 ani au
avut un trend uor ascendent - cu 0,3%, respectiv 0,2%, pn la 70%, respectiv 15% n 2012) {1}[CI 2],
fenomenul de diminuare i mbtrnire a populaiei rurale fiind evident. Categoria 0-14 ani a sczut (de la
17,8% n 2005 la 16,6% n 2012), iar cea de peste 65 de ani se menine la nivel ridicat (18,7% n 2005 i
18,3% n 2012) {2}[A2].

Situaia general a economiei RO

n planul dezvoltrii economice, RO deine o poziie modest n UE27, ponderea n PIB-ul UE n 2012
fiind de 1%. Chiar dac dup 2010 PIB-ul pe locuitor () a nregistrat creteri, raportat la media UE27 n
termeni de PPS/locuitor, reprezint 49% {1}[CI 8].

Sectorul agricol i economia rural, n general, are potenial de cretere substanial, nc insuficient
exploatat. Ca urmare i nivelul investiiilor nete n sector a crescut constant ncepnd cu 2010, nregistrnd o
valoare de 89.866,5 mil lei (20.194,72 mil ) n 2012. {4}Agricultura a generat 6.924,752 mil valoare
adugat brut (VAB) de 6,01% din totalul VAB. Evoluia distribuiei VAB pe sectoare de activitate relev
scderea continu a ponderii agriculturii (9,52 % din VAB total n 2005; 6,0% n 2012) n favoarea
sectorului secundar (35,90% n 2005; 42,3% n 2012) i teriar (54,58 % n 2005; 51,6% n 2012). Dei
acest fenomen reflect un proces de apropiere a structurii economiei RO de cea din restul SM,
ponderea sectorului agricol rmne de peste 3 ori mai mare dect n UE27 (1,74% n 2012) {1}[CI

48
10].

n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 /persoan ocupat, de
aprox. 5 ori mai mic dect media RO (12.527 /persoan ocupat), iar n sectorul secundar (industrie i
construcii) i teriar, valorile au fost de 1,5 respectiv 1,3 ori mai mari {1}[CI 12].

Dezvoltarea afacerilor la scar mic este surs important de locuri de munc/obinere de venituri. Dintre
IMM-urile active cu profil non-agricol, numai 18,1% figurau n rural n 2011, ce denot o pondere redus
a celor implicate n desfurarea activitilor de industrie, servicii i turism rural. Analiza IMM-urilor
din rural arat capacitatea redus de a genera locuri de munc pentru populaie.

Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%, efectele
crizei din ultimii trei ani analizai au dus la o scdere cu 7492, ajungnd la 77.315 IMM (sector secundar i
teriar) n 2011 {2} [A24]

Cu toate c microntreprinderile ce desfurau activiti non-agricole n rural au fost sprijinite i prin PNDR
2007-2013 densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori n rural este mai redus dect la nivel naional
(9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].

Privind infrastructura de turism, capacitatea de cazare a nregistrat o cretere de 6,13% n 2012 fa de


2005, hotelurile deinnd 60% din capacitatea total. Capacitatea de cazare n pensiunile agroturistice a
nregistrat o cretere de 59,4% datorat n mare parte, sprijinului acordat prin FEADR. {4} [A 23]. Cu toate
acestea, turismul rural nu are un nivel de dezvoltare satisfctor n calitatea infrastructurii de suport i
servicii, n special cele de agrement.

Accesul IMM-urilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt greu accesibile ntreprinderilor din rural i sectorului agricol datorit costurilor de creditare
ridicate. n 2012, n agricultur au fost acordate 4,0% din totalul creditelor. Conform evalurii ex-ante a
instrumentelor financiare n PNDR 2014-2020, creditele acordate agricultorilor au fost de 4 ori mai
mici, comparativ cu nivelul nregistrat la nivel UE (281 /ha teren arabil n RO i 1.203 /ha teren arabil
n UE). Dei au existat mecanisme financiare (scheme de garantare), unii beneficiari ai finanrii PNDR
2007-2013 nu au reuit s acceseze credite pentru investiii. Principala cauz a fost lipsa unui tip de credit
adaptat la specificul agriculturii. Cerinele instituiilor bancare pentru accesarea fondurilor (de ex. pentru
garanii), sunt similare oricrei alte companii sau IMM, fiind dificil de ndeplinit. Insuficienta specializare a
serviciilor de creditare s-a reflectat direct asupra sistemului de garantare pentru agricultur nefiind utilizat la
capacitatea planificat dar i n nivelul limitat de accesare al programului i rata crescut de proiecte
reziliate n rndul beneficiarilor selectai.

Reducerea nr. de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei meteugreti a generat


comprimarea sever a economiei sociale din rural. La nivelul 2010, din 2017 cooperative 42,5% erau
cooperative meteugreti ce practicau activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) {4}

Educaie i formare profesional

Populaia rural din RO, n 2011, are un nivel de instruire sczut, ponderea cea mai mare a populaiei ntre
25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). Privind studiile preuniversitare, 22,2%, respectiv 17,4%
din populaie a urmat o coal profesional, respectiv liceu i 1,6% studii superioare {8} [A10].

Rata abandonului colar este mult mai ridicat n rural dect n urban, dar i n raport cu nivelul naional ce
nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i profesional. n rural, rata abandonului

49
colar din sectorul educaional analizat, atingea 5,3%, cu 1,2% peste rata din urban{2} [A11].

n ultimul deceniu, nr. liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin descendent (cu
40% - n 2011 - 67 astfel de licee la nivel naional i 44 n rural), cea mai drastic scdere fiind n cazul
liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12] Scderea nr. de licee cu profil agricol s-a produs concomitent cu
reducerea nr. de absolveni (cu peste 44% din 2001 pn n 2011), n 2011 nregistrndu-se un procent de
0,76 % din total absolveni de liceu la nivel naional. Privind situaia din rural, la nivelul 2011 doar 1,20%
din absolveni finalizau un liceu agricol {4}[A13]. O evoluie pozitiv a reprezentat-o nr. total de absolveni
de studii superioare cu acest profil, crescnd cu 27% fa de 2005, ajungnd n 2012 la 4397 de absolveni, o
oportunitate pentru ntinerirea generaiilor de fermieri cu pregtire adecvat{4}. Atractivitatea sczut a
sectorului agricol i scderea nr. absolvenilor colilor cu profil agricol sunt factori ce au contribuit la
scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor agricole.

n RO, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl n stadiu incipient de manifestare, fapt ce
reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire. Gradul de participare la educaie sau instruire
al populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani a fost de 1.4%, n cazul populaiei rurale acesta fiind i mai sczut,
respectiv de 0,5% {2}[A17]. O situaie similar apare i pentru M111 din PNDR 2007-2013 fiind formai
pn la sfritul lui 2013 doar 27.237 de fermieri (beneficiari ai M 112 i 141) din targetul de 92.002 {39}.
Rata sczut de realizare (30%), a fost datorat insuficientei coordonare n implementare cu alte msuri (n
special cu cele pentru care formarea era obligatorie) i gradul ridicat de complexitate al procedurilor de
atribuire a contractelor, ce a dus la ntrzieri semnificative n implementare.

Structura forei de munc i ocuparea

Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n ultimul
deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n 2012 fiind cu 11,7% mai mare dect cea din rural
(44,6%) {4}.

Dei populaia activ din rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) ntre 2005-2012 pe fondul
scderii i mbtrnirii acesteia, exist for de munc disponibil implicat preponderent n agricultura de
subzisten i semisubzisten.

Populaia ocupat se diminueaz la nivel naional i n rural. La nivel naional, n 2012, rata ocuprii,
reprezentnd gradul de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani, era de 59,5%, mai mic fa
de media UE cu 4,7%{1}[CI 5].

Raportat la mediul de reziden, observm c n 2012, rata ocuprii populaiei ntre 15-64 ani n rural
(60,7%) este cu 1% mai mare dect cea din urban, ceea ce indic o ocupare insuficient a forei de munc
din aceast zon {2}[A5].

n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani (61,6%
n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].

n perioada de referin 2005-2012, analiza populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale economiei
naionale indic scderea nr. acestora n sectorul primar i secundar (cu 3,2 % n agricultur i 1,7 % n
industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI 11] .

n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat n agricultur, de 60,3%,
comparativ cu cea din nonagricol (cu 20,1% fa de industrie i 19,6 % fa de servicii) {2}[A9].

50
Analiznd structura populaiei ocupate privind statutul profesional, n 2012, lucrtorii pe cont propriu i
familiali neremunerai din rural reprezentau 89% din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional,
la nivel naional. n contextul economiei rurale, ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n
rural n 2012, aspect asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu
spiritul antreprenorial {2}[A6].

omajul

n contextul n care n 2012 rata omajului din RO rmne sub media UE (10,5% n UE27 i 7% n
RO) {1} [CI 7] o rat de ocupare mai ridicat n rural arat un omaj ascuns i subocupare. Rata
omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban. Categoriile cele mai expuse riscului de
omaj sunt tinerii ntre 15-24 ani. Ponderea omerilor din aceast categorie a crescut de la 13,9% n 2005 la
15,9% n 2012 {2} [A7]. Rata omajului pe termen lung n rural a fost n 2012 de 2,0% {4}.

Calitatea vieii n zonele rurale

n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai mare
dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au caracter teritorial, ponderea persoanelor aflate n risc de
srcie sau excluziune social din rural reprezentnd 54,2% (61,9% n 2007) {2} [A8].

Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 3,09% (621.573) din persoane sunt romi {2} [A32] din
care 63% n rural{40}. Participarea redus i acces limitat la piaa muncii duc la venituri mici, risc ridicat de
srcie i excluziune social. n 2012, la romii din rural ntre15 - 64 ani, se nregistra o rat de ocupare de 38
%, fiind cu 28 % sub procentul din urban. {2}. Integrarea romilor rmne o problem, n special n rural.
Totui, rezultatele implementrii strategiei adoptate de RO, ncurajarea participrii la nvmntul superior,
facilitarea accesului la servicii de sntate, creterea gradului de contientizare privind discriminarea, au
mbuntit situaia existent, solicitnd atenie prin monitorizarea i implementarea planului de msuri al
"Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2012-2020"{47}

n zona rural veniturile sunt relativ sczute (n 2011 503 /gospodrie fa de 621 /gospodrie n urban).
Ponderea veniturilor (numerar i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total brut/gospodrie
n rural, iar salariile sunt n jurul procentului de 26% {2} .

Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, cu impact negativ asupra
dezvoltrii economice i a calitii vieii.

Preponderent, zona montan se confrunt cu o infrastructur precar.

Dei prin cele 295 de proiecte implementate prin M 322 a PNDR 2007-2013 finalizate pn n prezent, au
fost realizai sau reabilitai 1563,7 km de drum, 1456,11 km de conducte de alimentare ap i 2035,6 km de
canalizare, infrastructura de baz din rural continu s fie deficitar i insuficient dezvoltat{41}. Din
totalitatea drumurilor comunale cu o lungime de 31.639 km -37,8% din totalitatea drumurilor publice, 7%
au fost modernizate. 48% sunt pietruite i 29% de pmnt, fiind impracticabile n perioadele cu
precipitaii{9}[A19]. Dei ntre 2005-2012 lungimea reelei de distribuie a apei potabile din rural a
nregistrat o cretere considerabil (cu 55,65%), accesul populaiei la reea este mai sczut dect n urban
(70,29% localiti rurale fa de 99% localiti urbane). Lungimea reelei de canalizare a crescut cu 22,68%
n perioada analizat, dar nr. de localiti rurale beneficiare este cu 75,37% mai sczut dect cele urbane

51
(21,53% n rural fa de 96,90% n urban) {2}[A20].

Principale dificulti n realizarea proiectelor pentru infrastructura de baz, n special a celor integrate, au
fost: complexitatea mare (inclusiv nelegerea necorespunztoare a conceptului de proiect integrat), durata
mare de execuie, lipsa reglementrilor clare, inclusiv imposibilitatea beneficiarilor de a susine pn la final
investiia. Pentru realizarea investiiilor a fost necesar obinerea unui nr. mare de autorizaii emise de
diverse autoriti ceea ce a ngreunat implementarea.

Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei rurale, iar deficitul condiiilor pentru dezvoltarea
spaiului rural din perspectiv social are un impact negativ asupra dezvoltrii economice a zonelor
rurale din RO. Infrastructura educaional este insuficient. Educaia anteprecolar (cree) i precolar
(grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce privete infrastructura. Din 295 cree n 2011, doar
1% se aflau n rural, unde erau nregistrai 45,5% din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani.
Procentul de acoperire a grdinielor n rural a fost de 7,44 % din totalul RO n anul colar 2012-2013. {2}
[A21].

Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. n rural, accesul locuitorilor din sate i
comune la cultur este limitat, comparativ cu accesul celor din urban. Patrimoniul cultural din rural arat un
grad ridicat de degradare ce impune investiii pentru restaurarea acestora.

O parte integrant a motenirii culturale n RO o reprezint aezmintele monahale. Acestea au specific


pstrarea identitii i tradiionalitii naionale prin practici meteugrei, culinare i agricole i prin
conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor. Din totalul de 18.439 uniti de cult din RO, doar
1,5% sunt mnstiri, 0,4% schituri iar 49,3% din mnstiri i peste 56% din schituri sunt monumente
istorice. O pondere ridicat a acestor obiective se afl ntr-o stare degradat i necesit investiii de
restaurare i conservare pentru a menine valoarea lor cultural {29}.

Accesul la internet n mediul rural, dei n cretere rmne limitat. n RO 42% dintre gospodrii au
conexiune la internet i 23% conexiune broadband. Aceast rat nesatisfctoare de penetrare n zonele
rurale se datoreaz veniturilor sczute, lipsei calculatoarelor n gospodrii, condiiilor de acoperire DSL
precare. Internetul wireless aproape inexistent. n 2012 rata de penetrare a internetului n band larg la
puncte fixe era de 60,28% n urban i doar 23,47% n rural {14} [A18]. ntre 2007-2013 aceast problem a
fost abordat n special prin proiectul RO-NET i submsura 322e PNDR 2007-2013, ambele avnd ca
obiectiv principal extinderea accesului la servicii n band larg n rural. Pn astzi au fost identificate prin
proiectul RO-NET, 783 de localiti zone albe unde realizarea de investiii n infrastructura de acest tip ar
conduce la crearea de valoare adugat. n cadrul M 322e au fost contractate spre finanare 56 proiecte n
valoare de 9.3 mil , a cror implementare va duce la asigurarea accesului la internet pentru 16.203
gospodrii din 193 de sate, respectiv pentru 41.552 de persoane{41}. Cu toate c prin PNDR 2007-2013, n
cadrul M322e au fost finanate investiiile de tip broadband, Agenda digital 2020 previzioneaz un nivel
minim de 30 Mbps fa de viteza preconizat anterior de 1-4 Mbps. La finalul semestrului I 2014, din totalul
conexiunilor broadband n rural 15,5% reprezint conexiuni la viteze mai mari sau egale cu 30 Mbps.

La sfritul lui 2011, mai puin de 33% din persoanele din rural utilizaser mcar o data un calculator dei
53,9% din gospodrii au acces la internet. Una dintre cauzele unui nivel att de sczut al indicatorilor de
accesare n raport cu infrastructura existenta, este lipsa abilitilor necesare (ca efect al gradului scazut de
educatie){4}

Dei a nceput s funcioneze n ultima parte a anului 2011, RNDR i-a demonstrat utilitatea, contribuind la
schimbul de informaii, cunoatere i experiene ntre cei implicai n dezvoltarea comunitilor, privind

52
oportunitile de finanare prin PNDR 2007-2013.

Dezvoltare i guvernan local

LEADER vizeaz o dezvoltare echilibrat a teritoriilor rurale. n 2012, teritoriul acoperit de GAL-uri este de
aprox. 141.398 km2 (1.805 comune i 79 de orae sub 20.000 locuitori) cu circa 58% din populaia eligibil
LEADER, respectiv 6,686 mil persoane {12} [A15, A16]. ntre 2007-2013 au fost selectate 163 de GAL-uri
i pn la sfritul lui august 2013, semnaser contracte n cadrul sub-msurii 431.2 i ncepuser
implementarea activitilor. Cu toate c implementarea LEADER s-a demarat cu ntrziere, la 31.01.2015
rata de contractare era de 98,98% din alocarea total. Cu privire la pli, n ianuarie 2015 nivelul acestora se
situa la 32,78% datorit lipsei de experien a GAL i a autoritilor de implementare.

Analiza sectorului agricol

Utilizarea terenurilor agricole

O particularitate a agriculturii RO este dualitatea modului de gestionare a suprafeei agricole:


jumtate din SAU este gestionat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i competitive, iar
cealalt jumtate revine fermelor de subzisten i semi-subzisten.

n RO, suprafaa agricol utilizat (SAU) este n scdere, tendin manifestat i n UE27. ntre 2005-
2010 SAU a sczut cu 4,3 % (de la 13,9 mil ha la 13,3 mil ha). n structura pe categorii de folosin cea mai
mare pondere o dein terenurile arabile (62,4 %), urmate de puni i fnee (33,9%). SAU - arabil i culturi
permanente a sczut ntre 2005-2010 cu 6,3% i respectiv cu 8,2%, n timp ce SAU - puni i fnee s-a
meninut constant {1}{10} [CI 18].

n 2013, plantaiile pomicole acopereau 158,6 mii ha (de la 313,4 mii ha n 1990), aprox. 1.2% din SAU.
Majoritatea sunt plantaii mbtrnite, cu potenial redus, n declin (52,4% din total) sau abandonate.
Suprafaa cu plantaii pe rod este de 67 mii ha (42,2% din total) i doar 8,54 mii ha plantaii tinere (5,4% din
total suprafa){24}. Majoritatea sunt exploatate n sistem extensiv (clasic) i doar 31,6% n sistem intensiv
i super-intensiv {24}. Capacitatea de depozitare i stocare este insuficient, nefuncion sau depit
tehnologic.

Distribuia regional a SAU difer n funcie de varietatea reliefului i de condiiile socio-economice.


SAU are valori ridicate n special n Regiunile V i S iar terenul arabil predominant n SE (16,5%) i S-
Muntenia (17,5%). n Centru i NV punile i fneele dein mai mult de jumtate din SAU (65,6% i
respectiv 52,8% {10}. Suprafaa cultivat n ferme ecologice este nc redus. n 2012, n RO, doar 2,1%
din SAU total a fost cultivat n sistem ecologic, comparativ cu 5,8% n UE 27. Din cele 288 mii ha, 64,2%
(185 mii ha) erau n conversie i doar 35,8% (103 mii ha) certificate. n 2012 fa de 2007, suprafeele
cultivate ecologic au crescut de peste 2 ori {2} [CI 19].

Modul de organizarea n agricultur

Gradul de organizare a fermierilor n special privind participarea pe pia rmne n continuare


sczut, existnd doar 107 grupuri de productori (GP) recunoscute, majoritatea pentru cereale, respectiv
lapte i produse din lapte. n sectorul legume- fructe 21 GP recunoscute preliminar i 6 organizaii de
productori [A28] {41}.

n sectorul cooperatist la nivelul anului 2011 erau 2566 de cooperative din care 52% n rural. Nr.acestora s-a
redus cu aproximativ 24% fa de 2005. Cea mai mare scdere au nregistrat-o cooperativele din sectorul

53
primar, ajungnd aproape la jumtate, de la 1287 la 717 [A29 ] {4}

n conformitate cu Strategia naional de agricultur pe termen mediu i lung, sectorul cooperatist


agricol este n continuare insuficient dezvoltat comparativ cu cel naional, iar tendina este una de
reducere. Spre deosebire de cooperativele din EU, cele din RO i desfoar activitatea n producie i mai
puin n procesare sau marketing, acolo unde ar putea s rspund unor provocri legate de structura
fragmentat din RO.

Lipsa fondurilor i a slabei reprezentri a GP i cooperativelor, nr. mic al spaiilor de depozitare au devenit o
problem major. Mai puin de 20% din necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de legume-
fructe i circa 40% pentru cartofi genereaz pierderi importante de venit.

Dei, pn 2015, exist un nr. de 10 organizaii interprofesionale reprezentative pentru produsele


agroalimentare, 5 recunoscute (1 - cereale i produse derivate din cereale,1 - struguri, vin, produse pe baz
de vin, 1 - carne de pasre, ou, 1 - legume-fructe proaspete i procesate, 1 - carne de porc) i 5 n curs de
recunoatere (zahr, plante medicinale, produse ecologice, grsimi vegetale i roturi furajere, orez),
legturile ntre fermieri, procesatori i comerciani privind promovarea i comercializarea produselor
agroalimentare sunt insuficient dezvoltate.

Dimensiunile fizice i economice ale exploataiilor agricole

Dimensiunile fizice i economice ale exploataiilor agricole din RO nregistreaz diferene


semnificative fa de mediile UE. n 2010, pe teritoriul RO se aflau 32,1% (3.859.040) din totalul
exploataiilor agricole din UE27 (cu 10,0% mai puine fa de 2005). Dimensiunea medie a unei exploataii
RO (3,4 ha SAU/ferm, n cretere doar cu 0,1 ha SAU/ferm fa de 2005) este de 4 ori mai mic dect cea
a UE (14,3 ha SAU) {1}, iar gradul de fragmentare este foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de
0,45 ha, fiecare fermier deinnd n medie 4,8 parcele {23}. Creterea lent a dimensiunii medii este cauzat
n special de efectele crizei economice din ultimii ani. n cazul RO, forma predominant de deinere a
terenurilor este n proprietate. 89,8% din exploataii dein n proprietate 60,4% din SAU i 1,7% din
exploataii au n arend 27,4% din SAU {43}. Un decalaj mare fa de UE27 exist i n cazul dimensiunii
economice/exploataie agricol, de 9,4 ori mai mic n RO (2.700,2 producie standard (SO)/ferm n RO;
25.450,0 SO/ferm n UE27 [CI 17] .

Conform RGA 2010, fa de 2002, la nivel naional modificrile structurale nu au fost semnificative.
Fermele mici, sub 5 ha, reprezint 93,1% din totalul exploataiilor i utilizeaz 29,7% din SAU. Fermele,
peste 50 ha, mult mai puine la numr (21.210), gestioneaz 52% din SAU.

Pentru cea mai mare parte a exploataiilor agricole RO nregistreaz un nivel sczut de dezvoltare
economic. n categoriile sub 8000 SO, se ncadreaz 96,7% din nr. total de ferme, ce reprezint 43% din
fermele din UE27 din aceast clas de mrime. Fermele cu dimensiunea economic ncepnd cu 8.000 SO
(n nr. de 127.100 exploataii, adic 3,29% din totalul exploataiilor din RO) au cele mai mari anse de
mbuntire a performanelor economice, n special prin creterea nivelului de comercializare a produciei
proprii. Dintre acestea, categoria 8.000-12.000 nsumeaz aprox. 61.000 exploataii agricole (aproape 48%
din total exploataiilor peste 8.000 SO) i reprezint fermele care au caracter de semi-subzisten i
potenial ridicat de orientare ctre pia. Exploataiile de dimensiuni medii, (12.000 - 250.000 SO)
reprezentnd 50% din total exploataiilor de peste 8.000 SO. Acestea reprezint segmentul important n
care exist nevoia de investiii pentru depirea lacunelor legate de dotare i productivitate. Fermele mari de
peste 250.000 SO sunt n nr. de 2.462.

La nivel regional nu exist diferene semnificative fa de situaia naional. Excepie face Regiunea V

54
care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al dimensiunii fizice (6,3 ha
SAU/unitate) ce depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm (3,4 ha), ct i al dimensiunii economice
(4.096 SO/ferm) {1} [CI 17]. n zona montan se remarc o pondere crescut a exploataiilor de mici
dimensiuni, conform INS 2010 (din totalul de aprox. 750 mii ferme n zona montan, 69% < 2ha i 22%-
2ha -5ha).

Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole

Conform RGA 2010, 30,6 mii aveau personalitate juridic. Restul de 99,2% erau organizate ca exploataii
agricole individuale, persoane fizice autorizate sau ntreprinderi familiale fr personalitate juridic
{11}{10}[ [A27]. Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte Funciar,
Oficiul de Cadastru. RO este ns, n plin proces de elaborare a unui sistem de nregistrare a proprietilor
urmrindu-se creterea acestui procent.

Structura produciei agricole

Conform Strategiei naionale de agricultura pe termen mediu i lung (2014), RO se remarc prin diversitatea
condiiilor pedo-climatice, favorabile pentru obinerea de producii agricole diversificate, calitative i
cantitative ce pot acoperi un segment important al cererii interne de produse agro-alimentare i nu numai. n
ciuda potenialului considerabil, randamentele din agricultura RO sunt modeste, indicnd o utilizare a
factorilor de producie cu mult sub valorile optime {44}.

Producia medie de cereale la ha a RO, este n continuare cu 30% sub nivelul UE (2013). Analiza
principalelor categorii de culturi, nregistreaz cele mai mari diferene de randamente la secar (RO se
situeaz la 55%, din media UE). Diferena este mare i n cazul grului (62% din media UE), orzului (64%
din media UE) i a porumbului (66% din media UE). Situaia relev lipsa de tehnologii i material biologic
adaptate la condiiile pedoclimatice RO {48}.

Suprafeele cultivate cu plante oleaginoase au avut evoluii diferite. Dac n cazul culturii de floarea soarelui
acestea au crescut constant ncepnd cu 2009 (mai lent n ultimii 3 ani), n cazul rapiei au existat fluctuaii
majore. n contextul unei creteri a cererii n UE pentru produsele din aceast grup, n anul 2013 suprafaa
cultivat cu rapi, de 276,6 mii ha, se situa la doar 51% din valoarea nregistrat n 2010. O uoar tendin
de diminuare au nregistrat i suprafeele de soia. Produciile totale i medii la ha au oscilat puternic de la un
an la altul, n special datorit dependenei agriculturii RO de condiiile climatice {4}.

Suprafeele aferente culturii de cartofi, conform APIA, au sczut constant n ultimii ani astfel c n 2014 au
fost cultivate mai puin de jumtate (47,5%) fa de 2007. Randamentele acestor culturi sunt sczute, media
2001-2011 situndu-se la 54% din media UE 27 {1}.

Suprafaa cultivat cu legume s-a diminuat uor, cu 3%, ntre 2009-2013 ajungnd la 259.029 ha la finalul
ultimului an de analiz. Aceeai tendin s-a manifestat i la nivelul suprafeelor sub sere i solarii ce
nsumeaz 3780 ha, unde s-a obinut doar 6% din producia de legume. Circa 20% din producie este
asigurat de ferme i companii mari, iar 80% de ferme mici. n acest context, imposibilitatea de a asigura o
aprovizionare continu i o calitate constant i costurile ridicate de producie ce se reflect n preurile mari
pentru produsele RO, fac ca mare parte din cererea intern (n jur de 65%) s fie n continuare acoperit din
importuri {4}.

Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n RO, fapt confirmat de preponderena fermelor cu
profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Efectivele de animale au un nivel redus
(4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil UVM), iar nr. acestora a sczut ntr-un ritm mai accelerat n

55
RO dect n UE27, n special la bovine i suine {1} [CI 21]. n 2013 comparativ cu 2009 efectivele de
bovine au sczut cu 20%. Producia de lapte i de carne de vit este concentrat n fermele mici i mijlocii i
constituie o activitate agricol desfurat n mod tradiional n zona montan. Aici se nregistreaz n
prezent 22% din efectivele de bovine, 19% ovine, 15% caprine ce determin obinerea de produse de nalt
valoare.

Efectivele de porci s-au redus cu 21% n 2013 fa de 2009. n cazul scrofielor de reproducie diminuarea a
fost mai drastic, de 33%. Situaia s-a reflectat i n producia sczut de carne, chiar dac cererea nu s-a
modificat, i RO este una din cele mai mari consumatoare. Efectivele de ovine i caprine au nregistrat 3 ani
consecutivi de cretere. Dar rmn n continuare cu mult sub valorile nregistrate la nceputul anilor '90, iar
piaa pentru produsele aferente este n plin expansiune. Pentru bovine i psri nu au existat schimbri
semnificative {4}. Produciile medii (carne i lapte) pentru aceste dou specii rmn ns modeste. Cu
privire la produciile medii, RO se situeaz cu 25% sub nivelul nregistrat n UE 27 pentru carnea de oaie i
capr i cu 15% n cazul crnii de pui.{48}

Domeniul apicol este favorizat n RO de condiiile pedoclimatice. n ciuda creterii numrului de albine
ncepnd cu 2000, producia de miere a continuat s fluctueze (1.354.218 stupi {4} 26.678 to. miere n 2013
{45}; Apicultura ecologic este n curs de dezvoltare, 15% din producia total de miere este ecologic, iar
nr. aferent al apicultorilor crescnd n numai un an cu peste 5% (2011 fa de 2010) {45}.

Exist un potenial de dezvoltare la nivelul tinerei generaii de apicultori (n 2012, 84% dintre apicultori sunt
<51 de ani, iar 33% < 35 de ani){37} n plus, apicultura i produsele ecologice au fost identificate ca
prioritare n Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 2020-
2030.

Fora de munc din agricultur

n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n fora de munc din agricultur
predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9% din total AWU).
Fora de munc angajat este doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic dect n UE 27. n 2010,
raportul dintre nr. managerilor de ferme < 35 de ani ce revin la un manager de >55 de ani este apropiat de
cel al UE (12:100 n RO, fa de 14,2:100 n UE 27) i reflect gradul de mbtrnire al forei de munc
din sector, ce se nscrie n tendinele UE. Acest fenomen se reflect i n ponderea tinerilor fermieri:
7,27% n totalul managerilor de ferm {1}[CI 23].

n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, n RO peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n agricultur,
2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul agriculturii exist
diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul UE fiind de 6 ori mai mic); n restul sectoarelor menionate,
RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole a
fost n ultimii 5 ani relativ constant, n jurul valorii de 29%, cu mult peste media UE (4,6%). n acest
context, nu se prefigureaz modificri relevante n evoluia dimensiunii forei de munc pentru perioada
imediat urmtoare {1},{10}. n profil regional, rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole
nregistreaz cele mai mari valori n Regiunile NE (41,54%) i SV Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural
este mai pronunat.

Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i UE27 i


n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii muncii pentru
anii 2010-2012 a fost de 4 ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5 /AWU, respectiv 14.967,0

56
/AWU) {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de cretere fa de restul SM (0,1%){1}[CI
14]. Diferene semnificative fa de UE au fost legate de intensitatea utilizrii forei de munc n ferm, ca
expresie a productivitii. AWU/ferm din RO a fost la din media UE 27 (0,4 AWU/ferm fa de 0,8
{6}} [CI 17]. n 2010, doar 2,5% dintre manageri au absolvit nvmnt agricol (educaie de baz sau
complet) (fa de 7,3% n 2005), cu mult sub nivelul UE de 29,6%, iar 97,5% aveau doar experien
practic agricol {1}[CI 24]. n sectorul de cercetare agricol, rezultatele slabe se reflect i prin ponderea
sczut a IMM-urilor din sectorul agricol ce desfoar activiti de cercetare - dezvoltare, respectiv 1,2%
din totalul IMM-urilor ce desfoar astfel de activiti {2}[A31].

Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din RO cu peste 50 de ani n
domeniu, este n declin i mai deine doar 60 uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public ce
administreaz un patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de cercetare agricol, reprezint
cca. 90%. n reeaua de interes public activeaz cca. 530 de cercettori ce acoper toat plaja de profesiuni
specifice i conexe domeniului de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie
alimentar{38}.

Ct privete sistemul de consultan n 2012, nr. total de angajai din reeaua de consultan public era de
850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350 n camerele agricole judeene
(ambele funcionnd n cadrul Consiliilor Judeene) {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din UAT
(raportul optim fiind de 1 consultant/ UAT). n perioada de programare anterioar, acest sistem a fost unul
insuficient adaptat la cerinele PAC, al calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan
agricol. Sprijinul prin intermediul M 143 a vizat un nr. de 15.717 de fermieri beneficiari de servicii de
consultan. Rata sczut de doar 31,4% de realizare nregistrat la sfritul lui 2013, a avut ca principale
cauze gradul ridicat de complexitate al procedurilor de atribuire a contractelor dar i o corelare insuficient
cu msurile a cror beneficiari au fost principalii vizai pentru consultan {39}.

Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei RO

Ca efect al restructurrilor de producie i a sprijinului comunitar, productivitatea global a factorilor din


agricultur a crescut cu 13% ntre 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context i venitul sectorului
agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd n 2012 la 1.931,9
/AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. n RO, veniturile fermierilor se situeaz la 47,1% din
venitul mediu pe angajat. La nivelul UE27 ponderea este i mai mic (37,1%). Analizate valoric, veniturile
fermierului RO sunt de 4 ori mai mici dect cele ale fermierilor din UE (1,6 /or n RO fa de 6,3 n UE
27) {6}.

n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 /AWU, reprezentnd doar
17,1% din nivelul UE27. ntre 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape acelai, excepie
fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].

Nivelul sczut al VAB n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii. Dei, n 2011,
18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui nivelul formrii brute de
capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media UE {1} [CI 28]. Dei s-au realizat investiii
importante n dezvoltarea de noi procese i produse agricole, n special pentru introducerea de tehnologii i
tehnici inovative (20.292 proiecte depuse pe M 121, 123 i 312 PNDR 2007-2013 din care 5.577
contractate, cu o valoare publica total de 1.757 mil la finalul anului 2013){27}, din volumul total al
investiiilor realizate n RO n 2011, doar 3,7% au fost n agricultur, procent meninut i n 2012 {4}.

Toate acestea influeneaz negativ gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole. Dotarea unui
agricultor din RO, comparativ cu UE15, este de cca. 2526 de ori mai mic (350 n imobilizri

57
corporale/fermier RO fa de 9.0009.200 n UE15 {5} [A30]. Acest fapt se datoreaz i dimensiunii
fizice i economice reduse a majoritii exploataiilor agricole, lipsei structurilor asociative, dar i sistemul
de creditare i garantare deficitar, obinerea creditelor necesare realizrii investiiilor i costul ridicat al
acestora a reprezentat una dintre problemele majore ale agricultorilor.

Infrastructura de irigaii

Lipsa fondurilor a influenat negativ i infrastructura necesar pentru adaptarea agriculturii la schimbrile
climatice, n condiiile n care agricultura RO este n continuare, dependent de condiiile meteorologice, ce
genereaz fluctuaii mari ale veniturilor fermierilor. Sistemele de irigaii existente sunt, n mare parte,
degradate i nefuncionale sau neadaptate la tipologia fermelor i cerinele utilizatorilor. Din cauza
ineficienei acestor sisteme, utilizarea i ntreinerea lor este costisitoare pentru fermieri.

n RO, principalii actori ce acioneaz n sectorul irigaiilor sunt MADR (prin Agenia Naional de
mbuntiri Funciare - ANIF) i Federaiile/Organizaiile de Utilizatori ai Apei pentru Irigaii
FOUAI/OUAI. Un rol secundar i revine Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, respectiv
Administraiei Naionale "Apele Romne", care autorizeaz ANIF i FOUAI, s preia apa din surs pentru a
o livra mai departe ctre OUAI-uri sau direct ctre fermieri. n prezent exist 422 de OUAI uri ce acoper
o suprafa total de 1.044.162 ha. Nu toate desfoar ns activitate. Investiiile de creare, modernizare
i/sau reabilitare a infrastructurii principale sunt n responsabilitatea statului, iar cele legate de infrastructura
secundar sunt n responsabilitatea FOUAI/OUAI {46}.

Suprafaa agricol amenajat pentru irigaii nu s-a modificat semnificativ n timp, meninndu-se aprox 3,1
milioane ha. Suprafaa efectiv irigat rmne ns mic n raport cu nevoia real (doar 1.2% din SAU n
2012) {4}[CI20]. Astfel, prioritate vor avea investiiile n modernizare i mai puin n crearea de
infrastructur nou. Conform Strategiei naionale a investiiilor n sectorul irigaiilor, 1.502.251 ha sunt
identificate pentru reabilitare i mbuntirea consumului de ap n infrastructura existent prioritar pe
termen scurt i mediu. Din aceast suprafa 823.130 ha au fost declarate de ANIF, prin Proiectul de
Reabilitare i Reforma a Sectorului de Irigaii viabile din punct de vedere economic {46}. Din cele 823.130
ha, 619.916 ha reprezint suprafaa acoperit de infrastructura viabil i ultilizat n trecutul recent pentru
care sunt necesare investiii de modernizare [A45].

Sistemele de irigaii din RO sunt deficitare pe mare parte a terenurilor. Absena sau gradul mare de
degradare a infrastructurii de irigaii a fcut ca, aprox. 48% din suprafaa agricol (7,1 mil ha, n 2006) s fie
afectat de secet (n special Cmpia Romn, sudul Moldovei i Dobrogea. Volumul total de ap captat n
anul 2012 a fost de 6.490.000 mii m(MMSC Raport Naional Privind Starea Mediului - 2012). Volumul
de ap utilizat pentru irigaii a crescut cu 52,65%, de la 212.979 mii m n 2010, la 325.127 mii m n 2012
{2} [CI 39] dar agricultura RO rmne dependent de factorii climatici. Efectele negative ale secetei se
reflect, n principal, n randamentele sczute nregistrate la principalele culturi (35-60% din potenial).

Industrie alimentar

Dup aderarea la UE nr. unitilor din industria alimentar a sczut cu aprox. 13% datorit incapacitii
de adaptare la standardele UE i lipsei de viabilitate a lanului de aprovizionare cu materii prime. n 2012
mai funcionau 7.691 de uniti (1,6% din totalul IMM-urilor) {4} [A26].

Conformarea la standardele UE de siguran i calitate a alimentelor a avut impact n industria crnii i


laptelui, unde standadele au fost cele mai severe. {44} Conform situaiei monitorizate a PNDR 2007-2013,
n 2013, din totalul unitilor de procesare (n numr de 531) pentru carne roie, carne de pasre, lapte i
produse lactate i ou, supuse perioadei de tranziie pentru ndeplinirea standardelor de siguran alimentar

58
(pn la 31.12.2016 n conformitate cu deciziile CE) doar 12,2% au ncheiat contract de finanare pentru
investiii necesare ndeplinirii standardelor {41}. n plus, ncepnd cu 2007, prin accesarea FEADR au fost
create uniti noi, viabile, ce rspund cerinelor pieei comunitare nc de la nfiinare.

Fora de munc din industria alimentar nregistra, n 2011, 2,1% (Eurostat) din total populaie ocupat,
procent mai mic cu 34% dect media UE12 situat la 2,8%. Raportul dintre populaia ocupat n agricultur
i industria alimentar din RO este de 12:1 (cea mai mare din UE), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.

n contextul n care 70% din producia neprelucrat sau prelucrat primar se comercializeaz pe piaa
comunitar i extracomunitar (animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale) aceasta
este o industrie esenial ce pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii
materiilor prime. Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite, n majoritatea unitilor, se reflect
n nivelul redus al productivitii muncii din sector, n 2010 se situa cu 78% sub media UE
(40.785/persoana n UE27; 9.086,3/persoan n RO) {1}[CI 16] i n calitatea produselor. n RO exist un
potenial nc nevalorificat, de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin includerea acestora n
schemele de calitate UE. n 2013, cele 4.180 produse tradiionale (1535 produse din lapte, 750 produse de
panificaie i patiserie, 285 buturi, 193 produse din legume-fructe, 11 produse din pete recunoscute de
MADR), relev experiena pilot n domeniul alimentar{41}. n 2014 exista un produs recunoscut i protejat
la nivel UE ca IGP, documentaiile pentru alte produse fiind depuse la CE pentru dobndirea proteciei
denumirilor de origine (DOP){37}. Prin PNDR 2007-2013, au fost promovate produse tradiionale i
dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i altor activiti tradiionale non-agricole cu specific
local. Conform datelor din ultimul Raport de progres, doar 34 de proiecte au fost aprobate pentru acest
segment, reprezentnd 0,9% din target-ul de 3.806 {39}.

Sectorul forestier

Suprafaa pdurilor, ce cuprinde Fondul forestier naional (FFN) i Vegetaia forestier din afara
fondului forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, n 2012
aceasta era de 6.746.906 ha (6.529.100 ha n FFN i 217.806 ha n VFAFFN), reprezentnd cca. 28,3%
din suprafaa total a fondului funciar naional, sub media UE de 37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A
34] . ntre 2006 -2012 suprafaa FFN a crescut cu 1.6%. Suprafaa pdurilor nregistreaz fluctuaii anuale,
datorit scoaterilor sau includerilor unor terenuri din/n FFN i coreciilor operate prin amenajamentele
silvice. Ponderea cea mai mare n suprafea FFN o au pdurile proprietate public a statului (50,4%), cele n
proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%) iar cele proprietate a UAT fiind cca.17% {26}. n
UE 27, ponderea pdurilor publice este de cca. 33%, iar a celor private de cca. 67%. Pdurile proprietate
privat sunt caracterizate de exploataii mici i fragmentate. Mrimea medie a exploataiei forestiere este de
aproximativ 2,56 ha/proprietate ( cca. 830.000 de proprietari {30}). Conform legislaiei silvice,
administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice. Pn n 2011
au fost autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din care 326 ocoale din structura RNP
Romsilva (administratorul legal al pdurilor statului) i 140 ocoale silvice private {26}.

Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n RO cca. 1 mil. m de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar cca. 130.000 de
ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene de uscare datorate
deficitului de ap din sol.

Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. Reeaua de drumuri


forestiere este slab dezvoltat, densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha, fiind cu mult sub nivelul
altor SM, ce au topografie similar (Austria 36 m/ha, Frana 26 m/ha) {30}. Productivitatea muncii
pentru acest sector rmne cu 14,7% mai mic dect n UE 27(media 2008-2009 fost de 8.383.3

59
/AWU - RO i 10.086,7 /AWU, n UE27 {1}[CI 15].

Gestionarea riscurilor n agricultur

Piaa asigurrilor agricole din RO funcioneaz nc de la nceputul anilor 90, ns limitat. Suprafaa total
asigurat pe piaa privat (valori aferente 2011-2012) a fost 34% din totalul terenului arabil din RO. Mai
mult de 80% din instrumentele de asigurri agricole, privind suprafaa asigurat, au fost emise pentru
exploataii agricole mari i asociaiile agricole, restul de 20% fiind emise pentru micii fermieri (exploataii
sub 10 ha) - Studiul Bncii Mondiale Evaluarea politicii actuale privind managementul Riscului n RO-
2013, realizat la nivelul MADR. n general, riscurile acoperite vizeaz grindina, incendiile, efectele directe
ale ploilor toreniale, furtuna, ngheul timpuriu de toamn sau ngheul trziu de primvar.

Pn n decembrie 2009, conform Tratatului de Aderare a RO i BG, s-au aplicat prevederile Legii nr.
381/2009 privind acordarea despgubirilor n caz de calamiti naturale. Acesta a reprezentat un ajutor
direct acordat din bugetul naional pentru compensea fermierilor. Din august 2010 pn la sfritul lui 2014
acest ajutor a fost succedat de o schem de ajutor de stat implementat prin HG nr. 756/2010 pentru plata
primelor de asigurare (70% vegetal i 50% animal).

Analiza de mediu i clim

Mediul natural din RO este ntr-o stare bun de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin
varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. O parte din resurse sunt
supuse unor factori de presiune cu efecte asupra valorii de mediu i a potenialului lor productiv, cantitativ i
calitativ. Suprafaa fondului funciar naional, ntre 2006 2012 a nregistrat o uoar diminuare a suprafeei
agricole (cu 0,79%) i o cretere a terenurilor neproductive i degradate (cu 11,6%) {2}{4} [A 34]. n 2010,
peste 1,3 mil ha din suprafaa agricol este neutilizat din cauza precaritii factorilor de producie din
exploataiile mici, funcionrii necorespunztoare a pieelor agricole, a restriciilor datorate factorilor
naturali (clim, form de relief, caracteristici edafice etc.), litigiilor dintre proprietari etc. {1}{10} [CI 18].
n 2010 -55%, respectiv 2,49 mil ha pajiti erau utilizate n regim extensiv (reprezentnd 18,7% din SAU).
Fa de 2007, n 2010, suprafaa de pajiti utilizat extensiv a crescut cu cca. 24% {1}{10} [CI 18]{2}[A 35
].

Biodiversitate i ecosisteme

RO este una dintre cele mai importante ri din UE n ceea ce privete diversitatea biologic. n RO se
regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice la nivelul UE, respectiv 5 din cele 9 existente, cu urmtoarea
dispunere: continental (53% din suprafaa rii), alpin (23%), stepic (17%), panonic (6%) i pontic
(1%) {13}.

n 2011, siturile Natura 2000 ocupau 5.406.718 ha, 22,7% din fondul funciar (locul 7 n UE-27), din care
SPA (Directiva Psri) - 3.554.250 ha i SCI (Directiva Habitate) - 3.995.251 ha ( Exist o zon mixt, n
care SPA se suprapune cu SCI). 12,5% din SAU i 38,4 % din suprafaa FFN se regsete n siturile Natura
2000 {1} {2} [CI 34].Siturile Natura 2000 se administreaz n baza principiilor dezvoltrii durabile, pentru
gsirea unor soluii care s permit desfurarea activitilor economice simultan cu conservarea
biodiversitii. Conform datelor furnizate de MMSC, la jumtatea lui 2014 existau 10 Planuri de
management aprobate pentru cele 383 zone SCI i 148 SPA. Pentru asigurarea msurilor speciale de
protecie i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural, pe lng sistemul de gestionare instituit
prin desemnarea siturilor Natura 2000, RO are un sistem de arii naturale protejate funcional, cu o
suprafa semnificativ (n anul 2012: rezervaii ale bioseferei 664.446 ha; parcuri naionale 316.782 ha;
parcuri naturale - 772.810 ha; rezervatii stiintifice, monumente ale naturii, rezervatii naturale 387.387 ha;

60
zone umede de importanta internationala 804.497 ha) {4}.

n RO au fost identificate un nr. de 783 tipuri de habitate, din care: 196 habitate pajiti, 206 forestiere, 135
specifice celorlalte tipuri de terenuri agricole, 13 habitate de coast,143 specifice zonelor umede i 90
specifice dunelor i zonelor stncoase.

Terenuri agricole cu nalt valoare natural (habitate i specii)

RO deine una din resursele cele mai bogate de terenuri agricole ce pot fi clasificate cu nalt valoare
natural (locul 5 n UE-27 cu o suprafa de 5.221.251 ha) {6}. O contribuie ridicat la meninerea
biodiversitii n RO o au suprafeele de pajiti cu nalt valoare natural (HNV) ce, n 2010 acopereau o
suprafa de cca. 2,79 mil ha {2}, reprezentnd 21 % din SAU [CI 37] . n aceast categorie erau ncadrate
pajitile permanente, precum i livezile tradiionale extensive (incluse n zonele eligibile HNV n RO din
2012) ce prezint o nalt valoare natural, peisajele mozaicate incluznd pajiti, arbori, arbuti i parcele
agricole de dimensiuni mici cultivate extensiv n care biodiversitatea, inclusiv fauna slbatic, este ridicat
sau pajitile aflate n vecintatea pdurilor. Conform rezultatelor studiilor ({13}{32}) referitoare la valoarea
conservativ a habitatelor de pajiti naturale i seminaturale din zona montan s-a constatat c pentru cca.
50 % din habitate sunt necesare msuri de conservare {2}[CI 36] [A40].

Ecosistemele i peisajele HNV sunt ameninate de abandonul activitilor agricole, de transformarea lor n
terenuri arabile i de intervenii cu efecte negative. ntre 2008 - 2012, fermierii au fost compensai pentru
conservarea biodiversitii n zonele HNV pentru o suprafa de cca. 1.1 mil ha {12} din suprafaa eligibil
de 2,179 ha. Suprafaa HNV eligibil n urma redesemnrii zonelor din cadrul msurii de agro-mediu i
clim pentru 2014-2020 este de cca. 2 mil ha.

Diversitatea ecosistemelor/habitatelor naturale este completat de diversitatea speciilor. n RO, n zonele


reprezentative pentru speciile prioritare de psri slbatice desemnate ca SPA sunt prezente psri cu
pondere important din populaia total la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco
vespertinus (cca. 58%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre SPA sunt prezente i psri periclitate,
vulnerabile sau rare, fiind ameninate de scderea numrului de exemplare. Suprafaa pajitilor permanente
situate n aceste zone este de peste 156 mii ha (Crex crex) i de cca. 410 mii ha (Lanius minor i Falco
vespertinus). Suprafaa de teren arabil situat pe teritoriul IBAs (Important Bird Areas) din zonele
reprezentative pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) este de cca. 926 mii ha.

Din cele 54 de specii de psri specifice terenurilor agricole la nivel UE, n RO au fost evaluate cantitativ i
calitativ 20 de specii dar i speciile prioritare din msura de agro-mediu {19}{17}. Valoarea de referin
pentru calcularea indexului populaiilor de psri specifice terenurilor agricole a fost calculat pentru prima
data n anul 2010 (considerat anul de baz) aceasta fiind de 100 {17}[CI 35]. n 2007-2013 au fost alocate
fonduri FEADR prin M 214 pentru conservarea speciilor prioritare, n 2012 acestea acoperind o suprafa de
cca. 85.000 ha {12}. Pajitile permanente din zona Clujului i n judeul Suceava sunt importante pentru
conservarea speciilor prioritare de fluturi Maculinea sp., suprafaa eligibil fiind de cca. 23.000 ha.
Implementarea angajamentelor din 2007-2013 ncheiate n cadrul M 214- P7 se continu pe 3.600 ha. n
plus, implementarea M10 vine n sprijinul aciunilor de protecie a speciilor i habitatelor, acoperind o
pondere ridicat a siturilor Natura 2000 desemnate n RO.

n sectorul agricol, Catalogul oficial al soiurilor de plante de cultur din RO include 2.118 soiuri (anul
2008){21}.

Rase in pericol de abandon.

61
Populaiile de animale de ferm din rase autohtone (indigene) adaptate la condiiile locale este n scdere,
conducnd la pericolul consangvinizrii i la deriva genetic. Pe baza dinamicii efectivelor de femele adulte
de reproducie din rase autohtone, nregistrate n registre genealogice ale raselor, ANZ a identificat 21 rase
locale, din cele 29 rase autohtone, din 5 specii n pericol de abandon utilizate n agricultur, aflate n diferite
grade de risc (anul 2014). Dei potenialul genetic autohton este ridicat, programele elaborate i
implementate pn acum au fost insuficiente pentru abordarea acestei provocri.

Biodiversitatea ecosistemelor forestiere

Conform sistemului romnesc de clasificare, pdurile cu funcii speciale de protecie, dein 53,3% din
suprafaa total a FFN, din care: 43% pentru protecia solului; 31% pentru protecia apelor; 11% pentru
recreere; 10% cu funcii tiinifice de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier; 5% pentru protecie
contra factorilor climatici i industriali{4}{26}[A 38]. Factorii naturali i umani genereaz apariia unor
fenomene de risc, precum incendiile. In 2007, 2529 ha padure erau afectate de incendii si 373 ha n 2008
[A 41]

Zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone defavorizate)

Aceste zone au o pondere nsemnat n suprafaa total a RO cu caracteristici nefavorabile de mediu, ca


urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief) ce limiteaz activitatea agricol uzual prin
obinerea de producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie, creterea costurilor de producie etc.
Conform R(CE) nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era ncadrat ca zon defavorizat, mprit n:
zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate (1,2%); zone defavorizate de condiii naturale
specifice (11,2%) {1}{2}. Ponderea ridicat a suprafeelor HNV sau a altor zone importante pentru
conservarea speciilor prioritare sau a habitatelor importante, n zonele defavorizate (ex. ZM este acoperit n
proporie de peste 90% de HNV) susin importana lor pentru mediu. n urma redefinirii zonelor
defavorizate conform R(UE) 1305/2013, ce se aplic din 2015, zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale vor acoperi cca. 50,0 % din SAU, din care, zonele montane defavorizate cca. 15,4% din SAU,
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative cca. 33,3% din SAU i zonele care se
confrunt cu constrngeri specifice cca. 1,3% din SAU [CI 32].

Resursele de ap

Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, RO fiind n categoria rilor cu
resurse srace de ap. Reeaua hidrografic este de 78.905 km i volumul rurilor interioare de 40
miliarde m{4}, cantitatea medie de ap/locuitor fiind de 2.100 m ap/loc/an, jumtate din media EU (4.230
m ap/loc/an). Acest potenial nu ine cont i de potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total RO),
deoarece se poate exploata economic doar parial (20-30 km/an), din cauza costurilor mari de pompare i
ali factori ce ngreuneaz gestionarea. Strategia i politica naional n domeniul gospodririi apelor vizeaz
o politic de gospodrire durabil a apelor conform directivelor UE cu urmtoarele obiective specifice:

mbuntirea strii apelor de suprafa i a celor subterane prin implementarea planurilor de


management ale bazinelor hidrografice n vigoare, conform Directivei Cadru Ap a UE;
Implementarea Strategiei Naionale de Management al Riscului la Inundaii i realizarea msurilor
specifice, conform Directivei Inundaii;
Elaborarea Schemelor Directoare de Amenajare a Bazinelor Hidrografice pentru folosinele de ap,
pentru diminuarea efectelor negative ale fenomenelor naturale;
Implementarea Planului de protecie i reabilitare a rmului romnesc al Mrii Negre, inclusiv
implementarea prevederilor Master Planului Protecia i reabilitarea zonei costiere;

62
ntrirea parteneriatului transfrontalier i internaional, pentru monitorizarea stadiului de
implementare al nelegerilor internaionale i promovrii de proiecte comune.

RO a elaborat n 2009 i implementat n 2012 Planul Naional de Management, mpreun cu 11 Planuri de


management ale bazinelor / spaiilor hidrografice n baza DCA.

De asemenea, RO a elaborat Planul naional de management aferent poriunii din bazinul hidrografic
internaional al Dunrii pe teritoriul RO {33}. Conform planului, 97,4% din suprafaa RO face parte din
districtul hidrografic internaional al Dunrii (DHID), reprezentnd 29% din suprafaa acestuia. Partea RO a
DHID cuprinde 11 sub-bazine hidrografice.

O mare parte din suprafa agricol a RO resimte repercusiunile secetei, ale rezervelor de ap insuficiente.

Calitatea apelor din punct de vedere chimic este moderat, bun i foarte bun. Doar pentru 2% din acestea
s-a indicat o stare ecologic slab sau proast, 91,6% au fost evaluate n 2010 ca avnd o calitate bun
privind poluarea cu nitrai, circa 8,4% avnd o calitate moderat, evalurile indicnd c nu au fost
identificate o calitate sczut a acestora. n privina calitii apelor subterane, 84,4% au o calitate ridicat,
6,7% moderat i 8,9% sczut {1} [CI 40].

n privina zonelor vulnerabile la nitrai, de la prima desemnare (2003) s-a nregistrat cretere de la 8,64%
din total RO, la 57,7% n 2008. n 2013 RO a decis aplicarea programului naional de aciune pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole. Faptul c cca. 80% din animale: bovine,
ovine, porcine, psri se gsesc n gospodrii individuale, ce nu sunt condiionate de obinerea acordului de
mediu i nu au faciliti de stocare a gunoiului de grajd, constituie factor de risc nu doar pentru poluarea
punctiform a apei ci i pentru creterea nivelului de emisii GES.

n RO, presiunea exercitat asupra solului i apei de fertilizani i pesticide este sczut, dar utilizarea
fertilizanilor chimici n agricultur are o tendin de cretere n 2012 cu 13% fa de 2007 (INS) {4}[A 39].

Ca efect al practicilor agricole de utilizare a input-urilor agro-chimice, ntre 2005-2008, RO a nregistrat un


surplus n bilanul azotului (ca sursa difuz de poluare) de 6,8kg/ha, n timp ce fosforul din sol a fost
deficitar (-1,3kg/ha) {1} [CI 40].

RO dispune de soluri de bun calitate ameninate de fenomene negative. Potenialul de producie al


terenurilor agricole stabilit pe baza notelor de bonitare le grupeaz n 5 clase de calitate, cls. I cuprinznd
terenurile de cea mai bun calitate. Cea mai mare suprafa a arabilului din RO se ncadreaz n cls. II i III.
Eroziunea solului prin aciunea apei este una dintre cele mai mari probleme, afectnd 769.400 ha (5,6% din
suprafaa agricol, aproape de media UE27 - 6%), din care 95% sunt terenuri arabile {1} [CI 42]. n 2006,
eroziunea solului prin aciunea apei avea o valoare de 2,6 to/ha/an, cu 0,6% sub media UE27 - 2,76 to/ha/an
{1} [CI 42]. ntre 2005 - 2012 suprafaa amenajat pentru combaterea eroziunii solului a crescut de la
2.281.995 ha la 2.286.221 ha {4} [A42]. Fenomenele de deertificare afecteaz cca. 2,9 mil ha terenuri
agricole, n principal n zonele de S i SE.

Consumul de energie i eficiena

Consumul total de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor ntre 2007
2011 (de la 260 kTOE la 433 kTOE), n timp ce, consumul de energie n industria alimentar a sczut cu
aprox. 22% (de la 722 kTOE n 2007 la 564 kTOE n 2011) {2} [CI44]. Conform strategiei energetice a
RO, aa cum este precizat i n AP potenialul de eficien energetic n sectoarele agricol i forestier este de
2,5%. Eficiena energetic n agricultur se obine n principal prin investiii n modernizarea

63
echipamentelor de irigaii.

Energia regenerabil

Pn n 2020, RO trebuie s dein o pondere a energiei din SER n consumul final brut de energie de 24%,
biomasa acoperind cca. 50% din potenialul de SER al RO {16}. Producia i utilizarea energiei din surse
regenerabile din agricultur (SER) sunt sczute, doar 2,5% din producia total n RO a provenit n 2011 din
agricultur, comparativ cu 9,8% n UE27. n schimb, cca. 69,1% din SER la nivel naional n 2011 a
provenit din sectorul forestier, comparativ cu 48,3% la nivelul UE 27 {6} [CI 43]. ntre 2009 - 2011,
producia de energie verde provenit din agricultur i silvicultur a sczut cu 6,8% (de la 3.864 kTOE la
3.601 kTOE) {6} [CI 43]. RO dispune de varietate de SER, dar capacitatea de valorificare este redus ca
urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu{16}.

Emisiile GES din agricultur i activitile rurale

Emisiile GES din agricultur sunt reduse nregistrnd o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent
CO2) fa de 2007 (20.236,9 Gg echivalent CO2) i de 48,4% fa de referin - 1990, cu nivel sczut
comparativ cu celelalte SM (locul 24 la nivelul UE-27 la emisii GES/ha de SAU). Ponderea GES din
agricultur (incluznd emisiile/sechestrarea carbonului din/n solurile terenurilor cultivate i pajitilor) n
total emisiilor este de 16,2% n 2011 {34} [CI 45]. Motivele ce au dus la scderea substanial fa de 1990
sunt: diminuarea efectivelor de animale, scderea suprafeelor cu orez, scderea randamentului/ ha la
culturile de cmp i scderea volumului utilizat de fertilizani pe baz de azot. Sursele ce au contribuit n
2011 la emisiile anuale cumulate de GES din agricultur sunt: fertilizani pe terenurile agricole (47,9 %),
fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%), cultivarea orezului (0,1%) i
managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Efectele schimbrilor climatice sunt resimite n RO,
existnd o tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n ultimii ani. Primele 5
cele mai clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii
{36}.

Calitatea aerului

Conform raportului naional privind starea mediului, analiza tendinelor n evoluia msurrilor indicatorilor
se constat meninerea calitii aerului nconjurtor sub valorile limit pentru protecia sntii umane.

n RO calitatea aerului este reglementat prin Legea 104/15.06.2011 privind calitatea aerului ce transpune
Directiva 2008/50/CE. Prin Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului se
asigur cadrul de cooperare a autoritilor i instituiilor cu competene n domeniu n scopul evalurii i
gestionrii calitii aerului nconjurtor, pe teritoriul RO i informarea populaiei i organismelor europene
i internaionale privind calitatea aerului. Acesta cuprinde, ca pri integrante, Sistemul Naional de
Monitorizare a Calitii Aerului i Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici.
Datele de calitate a aerului pot fi obinute prin Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului.

n privina emisiilor de amoniac (NH3), se constat o reducere cu 22% (de la 201,9 to n 2007 la 157,8 to n
2012), activitile agricole genernd 91,2% din aceste emisii n 2007 i 88% n 2012. Emisiile de pulberi
nregistreaz n 2012 un nivel de 128.033 to, reprezentnd o uoar cretere (de 0,1%) din 2007. Cu toate
acestea, ponderea sectorului agricol n aceste emisii a sczut semnificativ, de la 5,5% n 2007 (7040 to) la
4,6% n 2012 (5944 to) [A43]. Emisiile de oxizi de azot calculate n 2012, sunt sczute fa de 2005, iar
valorile din arderi n sectorul rezidenial erau 7,81%.

64
4.1.2. Puncte tari identificate n zona vizat de program

Situaia socio-economic a mediului rural

Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul teritoriului naional;


Patrimoniu cultural i natural bogat i divers;
Performane relativ bune n aplicarea i implementarea msurii Servicii de baz n zonele rurale"
PNDR 2007-2013;
Pondere ridicat a populaiei active n mediul rural.

Nivel sectorial

Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a terenului arabil;


Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii comerciale mari, orientate ctre pia;
Bun asimilare a tehnologiilor inovative la nivelul fermelor comerciale mari;
Materii prime agricole i non-agricole de calitate;
Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice;
Gam variat de alimente tradiionale de calitate nregistrate la nivel naional;
Interes ridicat al tinerilor pentru sectorul apicol;
Existena unui cadru adecvat de reglementare i a unui sistem de planificare n sectorul forestier cu
larg acoperire;
Tradiie puternic n activitatea de cercetare-dezvoltare n domeniul agricol i silvic;
Numr n cretere de absolveni ai universitilor cu profil agricol precum i a celor de tiine
complementare domeniului agricol i silvic;
Sistem de siguran alimentar reglementat i care contribuie la respectarea standardelor minime
obligatorii pentru alimente;
Experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare i non-alimentare de calitate.

Mediu i clim

Pondere ridicat a terenurilor agricole i forestiere generatoare de servicii ecosistemice caracterizate


printr-o mare diversitate biologic, inclusiv suprafee agricole semnificative cu nalt valoare
natural (HNV) gestionate n mod tradiional, care contribuie la conservarea biodiversitii;
Existena unor rase adaptate la condiiile locale;
Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din punct de vedere al proteciei mediului (arii
naturale protejate, situri Natura 2000) din perspectiva managementului durabil al terenurilor agricole
i forestiere;
Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare;
Utilizarea redus a inputurilor agro-chimice (fertilizani i pesticide) la nivel naional;
Nivel bun al calitii resurselor de ap din punct de vedere chimic i ecologic;
Suprafa semnificativ a terenurilor agricole aflate sub angajamente de agro-mediu prin care se
promoveaz practici agricole extensive, cu impact redus asupra mediului.;
Nivelul general sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur;
Pondere ridicat a pdurilor care au fost desemnate a avea funcii de protecie, fiind administrate n
baza unor concepte de gestionare durabil a pdurilor compatibile cu cele recunoscute la nivel
european;
Performane bune n aplicarea i implementarea msurilor de mediu din cadrul PNDR 2014-2020;
Gam variat de surse de energie regenerabil.

65
4.1.3. Puncte slabe identificate n zona vizat de program

Situaia socio-economic a mediului rural

Trend demografic negativ - populaie rural n scdere (n special tineri) i n curs de mbtrnire;
Slaba dezvoltare a activitilor non-agricole i locurilor de munc genereaz dependena populaiei
rurale de agricultura de subzisten;
Nivel sczut al productivitii muncii;
Nivel sczut de instruire n zonele rurale;
Rata crescut de abandon colar n nvmntul liceal i profesional din mediul rural fa de rata din
mediul urban i media naional;
Cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa cunotinelor manageriale de baz;
O participare sczut a rezidenilor din zona rural la programe de instruire pentru dobndirea de noi
competene n activiti non agricole;
Nivel sczut al venitului pe gospodrie;
Calitatea slab a infrastructurii turistice i a serviciilor turistice rurale;
Infrastructur de baz i servicii rurale de baz slab dezvoltate, inclusiv n zona montan;
Acces la reelele de alimentare n sistem centralizat cu ap potabil i canalizare n zonele rurale,
limitat comparativ cu mediul urban;
Pondere crescut a populaiei rurale aflat n risc de srcie sau de excluziune social, n special in
rndul populaiei de etnie rom;
Degradarea aezrilor tradiionale cu valoare cultural i a monumentelor istorice;
Acces sczut la resurse financiare pentru micii antreprenori i a noilor iniiative de afaceri n mediul
rural;
Costuri mari ale produselor de creditare;
Slaba capacitate a GAL-urilor de atingere a obiectivelor din strategiile de dezvoltare locale;
Nivel scazut de cunotine TIC;
Conectare limitat la internet in banda larg al populatiei rurale i, mai ales, conectare limitat la o
vitez ridicat (AGU).

Nivel sectorial

Numr mare de ferme mici (de subzisten i semisubzisten) care utilizeaz o mare pondere din
SAU i o mare parte din fora de munc;
Nivel mare de frmiare a terenurilor agricole i forestiere;
Exploataii agricole fragmentate i de dimensiuni reduse n zona montan;
Procent mare al fermierilor n vrst;
Productivitate agricol sczut;
Tendine de scdere a suprafeelor cultivate cu legume;
Randamente sczute la culturile de cmp in raport cu potenialul de producie i variaii mari ale
productivitii n cazul anumitor specii pe suprafeele cultivate;
Apreciere sczut pentru serviciile publice de mediu furnizate de fermieri (de ex.peisaj,
biodiversitate);
Programe insuficient adaptate pentru valorificarea potenialului genetic autohton;
Diminuarea efectivelor de animale i a produciilor aferente n special bovine, i suine;
Scderea suprafeelor i mbtrnirea plantaiilor pomicole;
Nivel sczut de pregtire profesional de baz i de competene profesionale n rndul fermierilor;
Numr sczut de programe de pregtire profesional (cursuri ad-hoc i pregtire pe tot parcursul
66
vieii) pentru fermieri;
Structuri i sisteme slab dezvoltate pentru transferul de cunotine i inovare;
Capacitate redus a activitilor de cercetare, n special a sectorului privat, de a rspunde nevoilor
sectorului agro-alimentar;
Dotri tehnice deficitare i insuficiente n agricultur i silvicultur;
Dificulti n adaptarea la tehnologii noi pentru micii fermieri i procesatori;
Vulnerabilitatea crescut a micilor fermieri din punct de vedere economic;
nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole;
Slaba cooperare ntre fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea
exploataiilor;
Procent redus de produse cu valoare adugat ridicat comercializate ca produse finale;
Numr limitat al unitilor de procesare n zona montan n raport cu potenialul zootehnic;
Acces redus la sistemul de creditare pentru sectorul agricol;
Tendina de scdere a unitilor de procesare n industria alimentar determinat de slaba capacitate
de adaptare la standardele UE i productivitate sczut;
Un singur produs tradiional recunoscut la nivelul UE, ceea ce conduce la limitarea valorii adugate
a produselor agricole romneti;
Sisteme de productie colectare i depozitare slab dezvoltate, n special pentru fructe, legume i
cartofi;
Sisteme i servicii inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se aplaneze potenialele riscuri
agricole;
Ponderea suprafeei mpdurite este inferioar mediei UE i sub pragul minim recomandat de
comunitatea tiinific i academic din Romnia;
O pondere ridicat a suprafeelor agricole situate n zone afectate de constrngeri naturale,
caracterizate de productiviti reduse ale terenurilor;
Slaba adaptare a fermelor n gestionarea riscurilor asociate cu condiiile adverse de mediu;
Slaba organizare i promovare a lanurilor alimentare integrate i a lanurilor scurte de aprovizionare
n domeniul agroalimentar, inclusiv pe filiera de produs;
Gradul de accesibilitate al pdurilor este redus ca urmare a unei densiti sczute a reelei de drumuri
forestiere.

Mediu i clim

Slaba eficien economic a practicilor agricole extensive/mixte tradiionale i prietenoase cu mediul


Nivel redus al biodiversitii pe terenuri arabile
Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe suprafeele de
pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri naturale.
Gestionarea inadecvat a deeurilor rezultate din activitile agricole, n special n fermele de mici
dimensiuni.
Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire sunt
inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de agromediu i
clim
Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru provocrile
specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea) cu practica
agricol.
Numr in scadere de animale din rase adaptate la condiiile locale i care contribuie la diversitatea
genetic, datorat, n general, productivitii sczute a animalelor din aceste rase
Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii durabile a
67
resurselor naturale, n raport cu complexitatea implementrii msurii de agro-mediu i clim
Suprafee agricole extinse afectate de fenomene de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren,
deertificare, etc.)
Sisteme de irigare, n mare parte, degradate i ineficiente
Nivelul de producere i utilizare a resurselor de energie regenerabil n sectorul agricol i silvic este
sczut
Interveniile frecvente cu lucrri silvotehnice pe suprafeele forestiere, cu impact asupra
biodiversitii i solului
Resurse de ap limitate i distribuite inegal, asociate cu creterea apariiei fenomenului de secet
Insuficiena sistemelor administrative de gestionare a zonelor Natura 2000.

4.1.4. Oportunitile identificate n zona vizat de program

Situaia socio-economic a mediului rural

Practici tradiionale insuficient exploatate n zonele rurale ca baz pentru dezvoltarea de produse cu
nalt valoare adugat;
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat;
Investitiile n infrastructura de baz si servicii vor crete atractivitatea zonelor rurale;
Revenirea persoanelor care au activat pe piee de munc externe i au dobndit cunotine i capital
necesare dezvoltrii de activiti economice;
Accesul populaiei rurale la programele de nvare pe tot parcursul vieii i de dezvoltare a
abilitilor antreprenoriale;
Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea rural i a
depi provocrile impuse de distan;
Creterea cererii interne i externe pentru zonele n care se practic turismul rural i ecoturismul n
zone cu resurse culturale i naturale locale bogate;
Pstrarea i promovarea identitii locale;
Accesul antreprenorilor la instrumente financiare;
Consolidarea parteneriatelor ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita inovarea,
promovarea cooperrii i creterea economic local;
mbuntirea infrastructurii agro-turistice i a celei de agrement pentru consolidarea investiiilor
realizate prin PNDR 2007-2013 ca precondiie a atractivitii zonelor rurale.

Nivel sectorial

Parteneriate pentru inovare, creare de baze de cunotine i de noi metode n agricultur;


Servicii de formare i consultan care s conduc la mbuntirea competenelor i a
profesionalismului la nivelul unei pri ct mai importante din sectorul agricol;
Sprijin semnificativ pentru investiii din partea UE care s contribuie la modernizarea i
restructurarea sectorului agricol, n vedrea mbuntirii productivitii i competitivitii;
Cererea mondial de alimente determinat de creterea populaiei, creterea economic i de
urbanizare;
Interesul generaiilor tinere n a practica activiti agricole orientate ctre pia, n special n
domeniul apicol;
Creterea cererii pentru produsele agro-alimentare cu valoare adugat;

68
Marj larg a capacitii de producie neexploatat, n special la culturile de cmp care s acopere
lacunele pieei interne i europene;
Utilizarea de tehnologii inovative care s asigure un management eficient al resurselor naturale i
depirea riscurilor asociate schimbrilor climatice;
Lanuri locale de aprovizionare cu produse agro-alimentare i reelele de desfacere care s conecteze
productorii i consumatorii, inclusiv s asigure o legtur mai bun ntre zonele rurale i urbane;
Dezvoltarea cooperativelor, a grupurilor de productori i a lanului alimentar integrat, pentru
creterea competitivitii, valorii adugate i a veniturilor;
Reea Naional de Dezvoltare Rural care s faciliteze diseminarea de informaii, s ncurajeze
cooperarea transnaional i inter-regional i asimilarea de cele mai bune practici inovative;
Utilizarea instrumentelor de gestionare a riscurilor pentru atenuarea riscurilor economice n
agricultur;
Numrul mare de gospodrii individuale care cresc animale, avnd posibilitatea reorientrii spre
creterea raselor autohtone;
Organizaii interprofesionale reprezentative pentru produsele agroalimentare.

Mediu i clim

Creterea gradului de contientizare a consumatorilor cu privire la legtura dintre alimente, mediu i


sntate;
Atractivitatea zonelor rurale (n special a zonelor HNV, Natura 2000), n perspectiva creterii
investiiilor n serviciile publice de mediu;
Atractivitatea zonelor rurale din perspectiva disponibilitii i calitii bune a resurselor naturale
(biodiversitate, ap, sol, peisaj);
Oportunitatea oferit de sprijinul UE pentru conservarea biodiversitii, peisajelor, precum i a
resurselor naturale valoroase;
Oportunitatea creat de sprijinul UE pentru msuri care s conduc la reducerea concentraiei de
gaze cu efect de ser din atmosfer i adaptarea la efectele schimbrilor climatice (mpduriri,
management al gunoiului de grajd, etc.);
Punerea n aplicare n continuare a obiectivelor europene i naionale de mediu n ceea ce privete
calitatea aerului, solului, apei i biodiversitatea;
Accesul la scar larg la tehnologii de producere a energiei din surse regenerabile;
Susinerea crescnd a politicilor publice pentru gestionarea durabil a resurselor naturale.

4.1.5. Ameninri identificate n zona vizat de program

Situaia socio-economic a mediului rural

Scderea populaiei rurale, n special n rndul tinerilor i al persoanelor calificate, ndeosebi n


zonele afectate de constrngeri naturale i sociale
Adncirea disparitilor dintre zonele rurale i urbane, din perspectiva calitii vieii
Dezvoltarea limitat a oportunitilor alternative de ocupare, contribuie la meninerea unui nivel
crescut n sectorul agricol Pierderi materiale i umane cauzate de vulnerabilitatea comunitilor
rurale n faa manifestrii, din ce n ce mai frecvente, a efectelor schimbrilor climatice i a
fenomenelor meteorologice extreme
Alterarea i pierderea motenirii culturale i a tradiiilor rurale
ntrzierea depunerii de proiecte de ctre potenialii beneficiari identificate n cadrul strategiile de

69
dezvoltare local ai unui GAL
Capacitate i experien sczut a parteneriatelor locale n implementarea strategiilor de dezvoltare
local
Riscul dezangajrii fondurilor din cauza capacitii limitate a autoritilor publice i potenialilor
beneficiari privai de a realiza investiii

Nivel sectorial

Scdere continu a capacitii de cercetare n sectorul agro-alimentar.Meninerea unui grad ridicat de


disociere a activitilor de cercetare de latur aplicativ i cererea din piat
Neadaptarea capacitii serviciilor de consultan, din punct de vedere cantitativ i calitativ, la
nevoile fermierilor
Volatilitatea n cretere a preurilor pentru produse agricole
Desfiinarea cotelor de lapte ale UE n 2015 poate genera o presiune mai mare asupra micilor
productori i procesatori
Creterea ponderii suprafeelor ocupate de livezile mbtrnite, slab productive
Destabilizarea pieei lemnului i afectarea sntii ecosistemelor forestiere, ca urmare a manifestrii
fenomenelor climatice extreme cu frecven i intensitate crescut (secet, vnt puternic, viituri etc.),
cauzate de schimbrile climatice
Meninerea unui grad mare de frmiare a exploataiilor agricole, cu implicaii n performana
global la nivelul fermelor
Creterea preurilor la energie i inputuri

Mediu i clim

Creterea impactului negativ asupra mediului al activitilor agricole ca rezultat al intensivizrii


agriculturii (n special pe terenurile agricole cele mai productive)
Abandonul activitilor agricole, cu influene negative n conservarea biodiversitii, calitatea
solului, starea peisajelor, n special n zonele afectate de constrngeri naturale
Pierderea resurselor genetice asociate raselor locale n pericol de abandon
Accentuarea efectelor negative, n special asupra resurselor de ap, rezultate n urma utilizrii unor
tehnologii neperformante sau neadaptate condiiilor locale
Schimbarea condiiilor climatice poate conduce la creterea atacurilor de duntori i boli, precum i
la scderea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere
Riscul polurii punctiforme a apei, eutrofizrii habitatelor umede i a creterii emisiilor de GES, ca
urmare a creterii numrului de animale din gospodriile individuale i a numrului redus de
faciliti i echipamente de gestionare a gunoiului de grajd
Manifestarea accentuat a fenomenelor de degradare a solului n lipsa extinderii suprafeelor
mpdurite n zonele cu risc ridicat
Manifestarea accentuat a fenomenelor asociate schimbrilor climatice n lipsa dezvoltrii sistemelor
de perdele forestiere

70
4.1.6. Indicatori comuni de context

I Situaia socio-economic i rural

1 Populaie

Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul

total 21.355.849 Locuitori 2012 p


rural 45 % din total 2012 p

Comment: indicatorul a fost adaptat la definiia naionala specifica programului

intermediar 0 % din total 2012 p


urban 55 % din total 2012 p
2 Structura pe vrste
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total < 15 ani 15 % din totalul populaiei 2012 p
total 15-64 de ani 70 % din totalul populaiei 2012 p
total > 64 de ani 15 % din totalul populaiei 2012 p
rural < 15 ani 15,6 % din totalul populaiei 2012 p
rural 15-64 de ani 68,7 % din totalul populaiei 2012 p
rural > 64 de ani 15,7 % din totalul populaiei 2012 p
3 Teritoriu
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 238.391 Km2 2012
rural 59,8 % din suprafaa total 2012
intermediar 39,4 % din suprafaa total 2012
urban 0,8 % din suprafaa total
4 Densitatea populaiei
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 93 Locuitori / km2 2011
rural 71,3 Locuitori / km2 2011
5 Rata ocuprii forei de munc
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total > -64 de ani 59,5 % 2012
brbai (15-64 ani) 66,5 % 2012
femei (15-64 ani) 52,6 % 2012
* rurale (slab populate) (15-64 de ani) 60,2 % 2012
total (20-64 ani) 63,8 % 2012
brbai (20-64 de ani) 71,4 % 2012
femei (20-64 de ani) 56,3 % 2012
6 Ponderea activitilor independente
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total (15-64 de ani) 18,1 % 2012
7 Rata omajului
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total (15-74 de ani) 7 % 2012
tineri (15-24 de ani) 22,7 % 2012
* rurale (slab populate) (15-74 de ani) 5 % 2012

71
tineri (15-24 de ani) 15,4 % 2012
8 PIB pe cap de locuitor
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 49 Indice SPC (UE- 27 = 100) 2012
* rural 33 Indice SPC (UE- 27 = 100) 2010
9 Rata de srcie
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 40,3 % din totalul populaiei 2011
* rurale (slab populate) 47,4 % din totalul populaiei 2011
10 Structura economiei (VAB)
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 115.220,5 milioane EUR 2012
primar 6 % din total 2012
secundar 42,3 % din total 2012
teriar 51,6 % din total 2012
rural 32,7 % din total 2010
intermediar 42,1 % din total 2010
urban 25,1 % din total 2010
11 Structura angajrilor
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 9.197,9 1000 persoane 2012
primar 30,6 % din total 2012
secundar 28,7 % din total 2012
teriar 40,8 % din total 2012
rural 41,8 % din total 2012
intermediar 46,2 % din total 2010
urban 12 % din total 2010
12 Productivitatea muncii pe sectoare economice
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 12.526,8 EUR/persoan 2012
primar 2.464 EUR/persoan 2012
secundar 18.497,3 EUR/persoan 2012
teriar 15,9 EUR/persoan 2012
rural 9.460,8 EUR/persoan 2010
intermediar 11.034,7 EUR/persoan 2010
urban 25.164,9 EUR/persoan 2010

II Agricultur/analiz sectorial

13 Ocuparea forei de munc pe activitate economic

Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul

total 9.262,8 1000 persoane 2012


agricultur 2.619,1 1000 persoane 2012
agricultur 28,3 % din total 2012
silvicultur 61,5 1000 persoane 2012
silvicultur 0,7 % din total 2012

72
industria alimentar 191,7 1000 persoane 2012
industria alimentar 2,1 % din total 2012
turism 185,9 1000 persoane 2012
turism 2 % din total 2012
14 Productivitatea muncii n agricultur
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
2010 -
total 4.328,5 EUR/UAM
2012
15 Productivitatea muncii n sectorul forestier
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
2008 -
total 8.383,3 EUR/UAM
2009
16 Productivitatea muncii n industria alimentar
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 9.086,3 EUR/persoan 2010
17 Exploataii agricole (ferme)
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 3.859.040 Nr. 2010
dimensiunea fermei < 2 ha 2.866.440 Nr. 2010
dimensiunea fermei 2-4,9 ha 727.390 Nr. 2010
dimensiunea fermei 5-9,9 ha 182.440 Nr. 2010
dimensiunea fermei 10-19,9 ha 43.610 Nr. 2010
dimensiunea fermei 20-29,9 ha 9.730 Nr. 2010
dimensiunea fermei 30-49,9 ha 8.210 Nr. 2010
dimensiunea fermei 50-99,9 ha 7.480 Nr. 2010
dimensiunea fermei >100 ha 13.730 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei <2 000 Producie standard (PS) 2.816.460 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei 2 000 - 3 999 PS 602.470 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei 4 000 - 7 999 PS 313.000 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei 8 000 - 14 999 PS 78.460 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei 15 000 - 24 999 PS 22.240 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei 25 000 - 49 999 PS 13.370 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei 50 000 - 99 999 PS 6.450 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei 100 000 - 249 999 PS 4.120 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei 250 000 - 499 999 PS 1.450 Nr. 2010
dimensiunea economic a fermei > 500 000 PS 1.010 Nr. 2010
dimensiune fizic medie 3,4 ha SAU/exploataie 2010
dimensiune economic medie 2.700,23 EUR de PS/exploataie 2010
dimensiune medie n uniti de for de munc (persoane) 1,9 Persoane/exploataie 2010
dimensiune medie n uniti de for de munc (AWU) 0,4 UAM/exploataie 2010
18 Terenuri agricole
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
SAU total 13.306.130 ha 2010
arabil 62,4 % din SAU total 2010
pajiti permanente i fnee 33,9 % din SAU total 2010
culturi permanente 2,3 % din SAU total 2010
19 Suprafaa agricol inclus n agricultura ecologic
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
certificate 103.093 ha SAU 2012

73
n conversie 185.168 ha SAU 2012
Parte din suprafaa agricol utilizat (certificat i n conversie) 2,1 % din SAU total 2012
20 Terenuri irigate
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 133.460 ha 2010
cota de SAU 1 % din SAU total 2010
21 Uniti vit mare
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 5.444.180 SIU 2010
22 Fora de munc agricol
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total for de munc agricol regulat 7.156.930 persoane 2010
total for de munc agricol regulat 1.501.000 UAM 2010
23 Structura pe vrste a administratorilor de ferme
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
numr total de administratori de ferme 3.859.040 Nr. 2010
cot de < 35 de ani 7,3 % din totalul administratorilor 2010
Numrul de administratori tineri la 100 de
raport <35 / >= 55 de ani 12 2010
administratori n vrst
24 Pregtirea agricol a administratorilor de ferme
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
pondere a totalului de administratori cu pregtire de baz i complet n
2,5 % din total 2010
domeniul agriculturii
pondere a administratorilor n vrst de < 35 de ani cu pregtire de baz i
2,9 % din total 2010
complet n domeniul agriculturii
25 Venit al factorului agricol
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 2.169,5 EUR/UAM 2012
total (indice) 113,3 Indice 2005 = 100 2012
26 Venit al ntreprinderilor agricole
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
Nivelul de trai al agricultorilor 1.931,9 EUR/UAM 2012
Nivelul de trai al agricultorilor ca pondere din nivelul de trai al persoanelor
47,1 % 2012
angajate n alte sectoare
27 Factor de productivitate total n agricultur
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
2009 -
total (indice) 113 Indice 2005 = 100
2011
28 Formare brut de capital fix n agricultur
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
FBCF 1.499,54 milioane EUR 2011
cota de VAB n agricultur 18,9 % din VAB n agricultur 2011
29 Pduri i alte terenuri mpdurite (PATI) (000)
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 6.747,9 1 000 ha 2012
cota suprafeei totale a terenurilor 28,3 % din suprafaa total a terenurilor 2012
30 Infrastructura turistic
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
numr de locuri n uniti de cazare colective 278.503 Capacitate de cazare 2011
rural 31,3 % din total 2011

74
intermediar 61,1 % din total 2011
urban 7,6 % din total 2011

III Mediu/clim

31 Acoperirea terenurilor

Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul

ponderea terenurilor agricole 56,8 % din suprafaa total 2006


ponderea punilor i fneelor naturale 1,3 % din suprafaa total 2006
ponderea terenurilor forestiere 29,4 % din suprafaa total 2006
ponderea terenului de tranziie mpdurit cu arbuti 2,4 % din suprafaa total 2006
ponderea terenurilor naturale 1,9 % din suprafaa total 2006
ponderea terenurilor artificiale 6,3 % din suprafaa total 2006
ponderea altor zone 1,9 % din suprafaa total 2006
32 Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 50,1 % din SAU total 2015
zone muntoase 15,4 % din SAU total 2015
altele 33,2 % din SAU total 2015
specific 1,3 % din SAU total 2015
33 Intensitate agricol
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
intensitate redus 71,5 % din SAU total 2007
intensitate medie 22,5 % din SAU total 2007
intensitate ridicat 6 % din SAU total 2007
punat 38,9 % din SAU total 2010
34 Zone incluse n Natura 2000
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
cot din teritoriu 22,7 % din teritoriu 2011
ponderea SAU (inclusiv puni i fnee naturale) 12,5 % din SAU 2011
cota din suprafaa total a pdurilor 38,4 % din suprafaa forestier 2011
35 Indicele privind psrile domestice (IPD)
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total (indice) 100 Indice 2000 = 100 2010

Comment: Valoarea de referin a indexului a fost calculat pentru prima data n anul 2010 (considerat anul de baz) de Societatea Ornitologic Romn,
aceasta fiind de 100. O valoare actualizat a indexului va fi furnizat pn la finalul anului 2015.

36 Stadiul de conservare a habitatelor agricole (puni i fnee)

Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul

favorabil NA % din evalurile de habitate


nefavorabil neadecvat NA % din evalurile de habitate
nefavorabil ru NA % din evalurile de habitate
necunoscut NA % din evalurile de habitate
37 Agricultura n zone cu valoare natural important
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 15,1 % din SAU total 2013

75
38 Zon forestier protejat
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
clasa 1.1 NA % din suprafaa ZFOL
clasa 1.2 NA % din suprafaa ZFOL
clasa 1.3 NA % din suprafaa ZFOL
clasa 2 44,4 % din suprafaa ZFOL 2011
39 Captarea apei n agricultur
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total 325.127 1 000 m3 2012
40 Calitatea apei
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
Eventual excedent de azot pe terenuri agricole 6,8 kg N/ha/an 2005 - 2008
Eventual excedent de fosfor pe terenuri agricole -1,3 kg P/ha/an 2005 - 2008
Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate ridicat 91,6 % din siturile de monitorizare 2010
Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate moderat 8,4 % din siturile de monitorizare 2010
Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate slab 0 % din siturile de monitorizare 2010
Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate ridicat 84,4 % din siturile de monitorizare 2010
Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate moderat 6,7 % din siturile de monitorizare 2010
Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate slab 8,9 % din siturile de monitorizare 2010
41 Materia organic din sol din terenurile arabile
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
Estimri totale ale coninutului de carbon organic 2.300 megatone 2010
Coninut mediu de carbon organic NA g kg-1
42 Eroziunea solului cauzat de ap
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
Rata pierderii de terenuri prin eroziune provocat de ap 2,6 tone/ha/an 2006
suprafaa agricol afectat 769,4 1 000 ha 2006 - 2007
suprafaa agricol afectat 5,6 % din suprafaa agricol 2006 - 2007
43 Producia de energie regenerabil care provine din agricultur i din sectorul forestier
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
din agricultur 124,9 kilotone 2011
din silvicultur 3.476 kilotone 2011
44 Consumul de energie n agricultur, silvicultur i industria alimentar
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
agricultur i silvicultur 432 kilotone 2011
utilizare pe ha (agricultur i silvicultur) 20,9 kg de echivalent de ulei la hectar de SAU 2011
industria alimentar 564 kilotone 2011
45 Emisii de gaze cu efect de ser provenind din agricultur
Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul
total agricultur (CH4 i N2O i emisii/ieiri din sol) 15.874,6 1 000 t de echivalent CO2 2011
ponderea din emisiile totale de GES 16,2 % din totalul emisiilor nete 2011

4.1.7. Indicatori contextuali specifici programului

Sectorul Codul Denumirea indicatorului Valoare Unitate Anul

I Situaia socio-
Rata omajului 15-24 ani Rural 15.9 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio- Rata srciei Rural 54.2 % 2011

76
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
Structura pe vrste a plantaiilor pomicole > 25 Ani 73.8 % 2013
sectorial
Comment: Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale
Dinamica suprafeelor ocupate cu ape i
III Mediu/clim Dinamica structurii fondului funciar -0.6 % 2012
bli
Comment: Calcule dupa Studiu CNPS
Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti Nr. de habitate cu valoare conservativ
III Mediu/clim 9 No. 2011
permanente din zona montan moderat
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
IMM-uri Primar din care rural 15124 No. 2011
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
Situaia fermelor n funcie de forma juridic Cu statut juridic 0.8 % 2010
sectorial
Comment: Recensmntul General Agricol 2010, INS
II Agricultur/analiz
Suprafa total livezi Total 158632.57 Ha 2013
sectorial
Comment: Date administrative MADR , Direcia General Politici Agricole i Sectoriale
I Situaia socio-
Structura pe vrste - rural 65 ani 18.3 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio- Nr. IMM/1000
Densitate IMM Naional 23.66 2011
economic i rural pers.
Comment: INS, REGIS- Registrul statistic al ntreprinderilor
II Agricultur/analiz
Forme asociative Total 236 No. 2014
sectorial
Comment: MADR
I Situaia socio-
Infrastructura rutier (drumuri comunale) Total 31639 Km 2011
economic i rural
Comment: Lungimea cilor de transport
I Situaia socio- Rural (pensiuni agroturistice) - Nr.
Infrastructura turism naional 301109 No. 2012
economic i rural locuri de cazare existente
Comment: Tempo-online-serii date, INS
I Situaia socio- Rural (pensiuni agroturistice) - Nr.
Infrastructura turism naional 5821 No. 2012
economic i rural structuri primire
Comment: Tempo-online-serii date, INS
I Situaia socio- Infrastructura de nvmnt precolar /
Grdinie 7.44 % din total 2012
economic i rural anteprecolar n zona rural
Comment: Studiu CNPS
III Mediu/clim Pduri incendiate Total 373 Ha 2008
Comment: Eurostat
Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti Nr. de habitate cu valoare conservativ
III Mediu/clim 2 No. 2011
permanente din zona montan foarte mare
Comment: Studiu CNPS
III Mediu/clim Dinamica structurii fondului funciar Dinamica suprafeei artificiale 7.1 % 2012
Comment: Calcule dupa Studiu CNPS
Suprafaa din fondul forestier naional
III Mediu/clim Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN 3476119 Ha 2011
cu funcii prioritare de protecie
Comment: % din suprafaa FFN = 53,3%
Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011
I Situaia socio-
Structura populaiei ocupate Rural 45.22 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64 ani) nvmnt primar 17.3 % 2011
economic i rural
Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS
I Situaia socio-
Structura pe vrste - rural < 15 ani 16.6 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
Populaia de etnie rom Total 621573 No. 2012
economic i rural

77
Comment: Recensmntul populaiei
III Mediu/clim Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN Paduri cu functii de recreere 382373 Ha 2011
Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 11%
Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011
I Situaia socio- Rural (pensiuni agroturistice) -
Infrastructura turism naional 27453 No. 2012
economic i rural Nr.structuri primire
Comment: Tempo-online-serii date, INS
II Agricultur/analiz
Nr. de cooperative Sectorul primar 717 No. 2011
sectorial
Comment: Tempo Online serii de date, INS
III Mediu/clim Dinamica structurii fondului funciar Dinamica FFN 1.6 % 2012
Comment: Calcule dup Tempo-online-serii date, INS
Formare continu gradul de participare la
I Situaia socio-
procesul educaional sau de instruire al Rural 0.5 % 2012
economic i rural
populaiei ntre 25-64 ani
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
Structura populaiei ocupate pe sectoare-rural Primar 60.3 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
Forme asociative Organizaii de productori 6 No. 2014
sectorial
Comment: MADR
I Situaia socio-
Acces la servicile de sntate Dispensare medicale 187 No. 2011
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio- Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64
coala profesional 22.2 % 2011
economic i rural ani)
Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS
II Agricultur/analiz
Nr. de cooperative Sectorul secundar 445 No. 2011
sectorial
Comment: Tempo Online serii de date, INS
I Situaia socio-
Infrastructura de ap/ ap uzat n zona rural Reea canalizare 5189.1 Km 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio- Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64
Liceu 17.4 % 2011
economic i rural ani)
Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS
II Agricultur/analiz
Dotarea tehnic a fermelor Total 350 EUR/fermier 2013
sectorial
Comment: Cadrul Naional Strategic Rural. Comisia Prezidenial pentru politici publice de dezvoltare a agriculturii, Bucureti 2013
I Situaia socio-
Structura pe vrste - rural 15-64 ani 65.1 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
Densitatea populaiei Rural 46.4 % 2011
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
IMM-uri Teriar din care rural 336809 No. 2011
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
Numr de consultani publici n agricultur Total 850 No. 2012
economic i rural
Comment: Date administrative MADR, Direcia Genral Industrie Alimentar
I Situaia socio- Rata de ocupare a populaiei cu vrste ntre 15-
Rural 60.7 % 2012
economic i rural 64 ani
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
Nr. de cooperative Total 2566 No. 2011
sectorial
Comment: Tempo Online serii de date, INS
I Situaia socio-
Populaia Rural 45 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
Rata dezvoltrii activitii independente Lucrtor familial neremunerat - rural 26.4 % 2012
economic i rural

78
Comment: Studiu CNPS
Absolveni din instituiile de nvmnt cu
I Situaia socio-
profil agricol (agricultur, agromontan i Rural 1.2 % 2011
economic i rural
veterinar)
Comment: Tempo-online-serii date, INS
Sursele care contribuie la emisiile anuale
III Mediu/clim cumulate de CH4 si N2O provenite din Managementul gunoiului de grajd 9.5 % 2011
agricultura
Comment: EEA GHG viewer
III Mediu/clim Total exploataii agricole Total 3859040 No. 2010
Comment: Eurostat
Cantitatea de ngrminte chimice i pesticide tone substan
III Mediu/clim Cantitatea de ngrminte chimice 437972 2012
aplicate pe terenuri agricole activ
Comment: Tempo-online-serii date, INS
II Agricultur/analiz
Numr de IMM-uri care inoveaz Din nr. total de IMM-uri 1.2 % 2011
sectorial
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
Structura pe vrste a plantaiilor pomicole 1-10 ani 7.5 % 2013
sectorial
Comment: Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale
Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti Nr. de habitate cu valoare conservativ
III Mediu/clim 12 No. 2011
permanente din zona montan mare
Comment: Studiu CNPS
Formare continu gradul de participare la
I Situaia socio-
procesul educaional sau de instruire al Naional 1.4 % 2012
economic i rural
populaiei ntre 25-64 ani
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
Nr. de cooperative Sectorul teriar 1404 No. 2011
sectorial
Comment: Tempo Online serii de date, INS
I Situaia socio-
Teritoriu Rural 207522 Km2 2012
economic i rural
Comment: INS cercetare statistic a fondului funciar
III Mediu/clim Emisii n sectorul agricol Pulberi 5944 Tone 2012
Comment: Eurostat
I Situaia socio-
Structura populaiei ocupate pe sectoare-rural Secundar 20.1 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
Instituii de nvmnt cu profil agricol Total 67 No. 2011
economic i rural
Comment: Tempo Online serii de data INS
I Situaia socio-
IMM-uri Total/Sectoare 444155 No. 2011
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
IMM-uri Secundar din care rural 92222 No. 2011
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
Cantitatea de ngrminte chimice i pesticide tone substan
III Mediu/clim Cantitatea de pesticide 6419 2012
aplicate pe terenuri agricole activ
Comment: Tempo-online-serii date, INS
I Situaia socio-
Acces la servicile de sntate Numr de locuitori/doctor n rural 1722 No. 2011
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
III Mediu/clim Suprafaa de pajiti utilizate extensiv Total 2.49 mil. ha 2010
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio- Rata de penetrare a internetului n band larg
Rural 23.47 % 2012
economic i rural la puncte fixe, la 100 gospodrii
Comment: ANCOM, Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul I, 2012
Sursele care contribuie la emisiile anuale
III Mediu/clim cumulate de CH4 si N2O provenite din Cultivarea orezului 0.1 % 2011
agricultura
Comment: EEA GHG viewer
III Mediu/clim Dinamica structurii fondului funciar Dinamica suprafeei agricole -0.79 % 2012

79
Comment: Calcule dupa Studiu CNPS
I Situaia socio-
Rata dezvoltrii activitii independente Lucrtor pe cont propriu - rural 31.5 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio- Rata de abandon colar n nvmntul liceal
Naional 4.2 % 2012
economic i rural i profesional
Comment: Studiu CNPS
Absolveni din instituiile de nvmnt cu
I Situaia socio-
profil agricol (agricultur, agromontan i Naional 0.76 % 2011
economic i rural
veterinar)
Comment: Tempo-online-serii date, INS
Suprafaa amenajat pentru combaterea
III Mediu/clim Total 2286221 Ha 2012
eroziunii solului
Comment: Tempo-online-serii date, INS
I Situaia socio-
Instituii de nvmnt cu profil agricol Rural 44 No. 2011
economic i rural
Comment: Tempo Online serii de data INS
II Agricultur/analiz
Nr. de cooperative Rural 1326 No. 2011
sectorial
Comment: Tempo Online serii de date, INS
II Agricultur/analiz Grupuri de producatori recunoscute
Forme asociative 23 No. 2014
sectorial preliminar
Comment: MADR
II Agricultur/analiz
Structura pe vrste a plantaiilor pomicole 10-25 ani 18.7 % 2013
sectorial
Comment: Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale
III Mediu/clim Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN Protectia impotriva factorilor daunatori 173805 Ha 2011
Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 5%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011


I Situaia socio- Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64
nvmnt post-universitar 3 % 2011
economic i rural ani)
Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS
III Mediu/clim Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN Protecia terenurilor i solurilor 1494731 Ha 2011
Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 43%
Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011
Sursele care contribuie la emisiile anuale
III Mediu/clim cumulate de CH4 si N2O provenite din Fermentarea enteric 41.6 % 2011
agricultura
Comment: EEA GHG viewer
I Situaia socio- Nr. IMM/1000
Densitate IMM Rural 9.64 2011
economic i rural pers.
Comment: INS, REGIS- Registrul statistic al ntreprinderilor
I Situaia socio- Rata de penetrare a internetului n band larg
Urban 60.28 % 2012
economic i rural la puncte fixe, la 100 gospodrii
Comment: ANCOM, Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul I, 2012
I Situaia socio- Rural (pensiuni agroturistice) - Nr.
Infrastructura turism naional 9 % 2012
economic i rural locuri de cazare existente
Comment: Tempo-online-serii date, INS
I Situaia socio-
Suprafaa acoperit de GAL-uri Total 141398 Km2 2012
economic i rural
Comment: Raportul de progrese al PNDR 2012, MADR
III Mediu/clim Emisii n sectorul agricol Amoniac 138.9 Tone 2012
Comment: Eurostat
I Situaia socio-
Structura populaiei ocupate pe sectoare-rural Teriar 19.6 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio- Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64
nvmnt gimnazial 38.5 % 2011
economic i rural ani)
Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS
Sursele care contribuie la emisiile anuale
III Mediu/clim cumulate de CH4 si N2O provenite din Arderea resturilor vegetale 0.9 % 2011
agricultura
Comment: EEA GHG viewer

80
I Situaia socio- Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64
nvmnt universitar 1.6 % 2011
economic i rural ani)
Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS
I Situaia socio- Rata de abandon colar n nvmntul liceal
Rural 5.3 % 2012
economic i rural i profesional
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio-
Populaia din teritoriile GAL Total 6686000 No. 2012
economic i rural
Comment: Raportul de progrese al PNDR 2012, MADR
Pduri constituite ca arii protejate si de
III Mediu/clim Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN 347612 Ha 2011
interes stiinific
Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 10%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011


II Agricultur/analiz
Situaia fermelor n funcie de forma juridic Fr statut juridic 99.2 % 2010
sectorial
Comment: Recensmntul General Agricol 2010, INS
I Situaia socio-
Rata omajului Total - Rural 5.1 % 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
Dinamica terenurilor neproductive i
III Mediu/clim Dinamica structurii fondului funciar 11.16 % 2012
degradate
Comment: Calcule dupa Studiu CNPS
Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti Nr. de habitate cu valoare conservativ
III Mediu/clim 24 No. 2011
permanente din zona montan redus
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socio- Infrastructura de nvmnt precolar /
Cree 0.7 % din total 2011
economic i rural anteprecolar n zona rural
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
IMM in industria alimentara Total 7691 No. 2012
sectorial
Comment: Tempo-online-serii date, INS
I Situaia socio-
Infrastructura de ap/ ap uzat n zona rural Reea distribuie ap potabil 40619.1 Km 2012
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
III Mediu/clim Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN Protectia apelor 1077597 Ha 2011
Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 31%
Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011
II Agricultur/analiz
Forme asociative Organizatii de productori 6 No. 2014
sectorial
Comment: MADR
Sursele care contribuie la emisiile anuale
III Mediu/clim cumulate de CH4 si N2O provenite din Soluri agricole 47.9 % 2011
agricultura
Comment: EEA GHG viewer
II Agricultur/analiz
Forme asociative Grupuri de productori 107 No. 2014
sectorial
Comment: MADR
Dinamica fondului forestier naional
III Mediu/clim Dinamica structurii fondului funciar (FFN) i a vegetaie forestiere din afara -0.12 % 2012
FFN
Comment: Calcule dupa INS, Studiu CNPS
I Situaia socio-
Acces la servicile de sntate Dispensare medicale n rural 14 No. 2011
economic i rural
Comment: Studiu CNPS

81
4.2. evaluarea nevoilor

P1 P2 P3 P4 P5 P6 Obiective transversale

Titlul (sau referina) operaiunii Atenuarea schimbrilor


1A 1B 1C 2A 2B 2C+ 3A 3B 4A 4B 4C 5A 5B 5C 5D 5E 6A 6B 6C Mediu climatice i adaptarea la Inovare
acestea

001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor X X X X X X X X X X X X X X


002. Servicii de consiliere i consultan
agricol adecvate i de calitate X X X X X X X X
003. Adaptarea activitilor de cercetare i a
rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor X X X X X X
004. Nivel adecvat de capital i tehnologie
pentru realizarea de activiti agricole moderne X X X X
005. Modernizarea sectorului de procesare a
produselor agricole i adaptarea acestuia la
standardele UE X X X X

006. Rentinerirea generaiilor de fermieri X X X X


007. Restructurarea i modernizarea fermelor
mici, n ferme orientate ctre pia X X X
008. nfiinarea de grupuri i cooperative de
productori X X X

009. Lanuri alimentare integrate X X X X

010. Managementul riscului n agricultur X X X


011. Acces facil la instrumente financiare
adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale X X X
012. Meninerea diversitii biologice i a
valorii de mediu a terenurilor agricole i
forestiere X X X X X X
013. Susinerea unui management eficient i
durabil al pdurilor X X X

014. Creterea suprafeelor mpdurite X X X


015. Meninerea i mbuntirea resurselor de
ap X X X
016. Protecia i mbuntirea resurselor de
sol X X X
017. Adaptarea la efectele schimbrilor
climatice X X X X
018. Nivel redus de emisii GES din sectorul
agricol i tranziia ctre o economie cu emisii
sczute de carbon X X X X X X

019. Reducerea gradului de srcie i a riscului X X X

82
de excluziune social
020. Infrastructura de baz i servicii adecvate
n zonele rurale X X X
021. Creterea i diversificarea numrului de
locuri de munc n zonele rurale X X X

022. Patrimoniu local conservat X X X


023. Dezvoltare local prin abordarea
LEADER X X X X
024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din
mediul rural X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

025. Accesul la infrastructura modern TIC X X X X


026. Modernizarea infrastructurii de
invmnt agricol X

83
4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor

Prioriti/domenii de interes
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor
4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei ce dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena
practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti a acestora cu privire la
metode moderne i inovative de procesare i marketing al produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein suficiente cunotine cu privire la practicile de mediu
care conduc la conservarea biodiversitii i protecia resurselor de sol, un management eficient al apei i nu
dein informaii privind practicile agricole care contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor
climatice n zonele cu risc i la reducerea emisiilor de GES i amoniac. Evoluia n sectorul agro-alimentar
din Romnia necesit un nivel ridicat de instruire tehnic, economic i de management al afacerii la nivel
de ferm, pentru a ndeplini cu succes standardele UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de
mediu, etc.) i de a face fa unui mediu concurenial.

mbuntirea nivelului de cunotine i aptitudini a fermierilor va contribui la restructurarea/modernizarea


fermelor (de dimensiuni mici i mijlocii), diversificarea gamei de produse, orientarea ctre pia a fermelor
mici, adoptarea de tehnologii inovative i bune practici, n special de ctre fermierii tineri i crearea de
lanuri scurte de aprovizionare. De asemenea, va fi ncurajat managementul sustenabil al resurselor naturale
84
i adaptarea la schimbrile climatice.

4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate

Prioriti/domenii de interes
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
Serviciile de consultan agricol din RO sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei. Situaia afecteaz
n special tinerii fermieri care vor s se instaleze ca efi de exploataie, care au un potenial mai mare de
dezvoltare i micii fermieri. Ei au nevoie de acces la servicii de consultan de calitate i adaptate cerinelor
lor cu privire la dezvoltarea planurilor de afaceri, fermei, inovare, adaptarea la standarde i la cerinele
pieei, orientarea spre pia, crearea de forme asociative, promovarea antreprenoriatului. Exploataiile
agricole necesit servicii de consultan care s le sprijine n mbuntirea activitilor agricole din punct de
vedere al performanelor economice i din punct de vedere al practicilor de mediu care aduc beneficii
biodiversitii, solului i apei i care contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n
zonele cu risc i la reducerea emisiilor de GES i amoniac. Nevoile specifice, generate n principal de
fragmentarea excesiv a exploataiilor agricole i de lipsa formelor asociative, au perpetuat fenomenul de
dualitate a fermelor mici i a fermelor comerciale, cu nevoi diferite de servicii de consultan. n plus,
populaia din mediul rural are nevoie de consultan specific cu privire la iniierea de activiti economice
n mediul rural, n domenii non-agricole.

Furnizarea de consiliere specific pentru fermierii tineri i mici urmrete creterea gradului de penetrare pe
pia a micilor fermieri, creterea viabilitii economice a exploataiilor conduse de fermierii tineri dar i la
diversificarea activitilor la nivel de ferm, cu efecte ulterioare asupra competitivitii exploataiilor.
Consilierea pe aspecte particulare ale procesului de constituire i dezvoltare a formelor asociative va stimula
formarea grupurilor de productori i i va ajuta n fazele de dezvoltare efectiv i de implementare a
proiectelor de investiii. Consultana acordat iniierii de noi afaceri la scar mic n mediul rural va
contribui la stimularea spiritului antreprenorial i la dezvoltarea economic a zonelor rurale. n plus,
consultana acordat va urmri promovarea unui management sustenabil al resurselor naturale, adaptarea la
efectele schimbrilor climatice i reducerea emisiilor GES i amoniac i conformarea la obligaiile specifice
msurilor PNDR.

85
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor

Prioriti/domenii de interes
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i
cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
n Romnia, sectorul de cercetare-inovare nu este suficient de adaptat nevoilor specifice ale fermierilor, i
procesatorilor. Problemele structurale ale agriculturii din Romnia, provocrile referitoare la protecia
mediului, efectele schimbrilor climatice i gradul sczut de adaptare la cerinele pieei sunt aspecte ce
menin un decalaj ridicat ntre cerinele pieei, n contextul schimbrilor climatice i al impactului asupra
proteciei mediului i posibilitile reale de producie i procesare i comercializare. Colaborarea modest
ntre fermieri i actorii ce promoveaz cercetarea-inovarea a condus la limitarea transferului de cercetare-
inovare dinspre furnizorii de CDI ctre fermieri pe problematici punctuale. Este astfel necesar ca fermierii,
consultanii, unitile de cercetare i alte pri interesate, s conlucreze la identificarea soluiilor inovative la
problemele specifice cu care se confrunt sectorul, cum ar fi folosirea practicilor prietenoase cu mediul,
optimizarea utilizrii resurselor i factorilor de producie. Implementarea de tehnologii i procese
inovatoare, dezvoltate i sprijinite prin activiti de cercetare-inovare, identificate de fermieri i care gsesc
n furnizorul de cercetare, dezvoltare inovare un partener n abordarea problematicilor sale, va genera efecte
socio-economice i de mediu pozitive, precum: creterea produciei, dezvoltarea i promovarea de produse
alimentare de calitate, stimularea crerii de lanuri scurte de aprovizionare, scderea consumului de
combustibil i mbuntirea condiiilor de lucru ale fermierilor.

Colaborarea dintre fermieri, mediul de afaceri i cercettori pentru iniiative de cercetare prin intermediul
grupurilor operaionale este important n special pentru sectorul pomicol, ntruct restructurarea i
modernizarea acestui sector necesit att noi soiuri, ct i noi tehnici de management.

4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne

Prioriti/domenii de interes
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
Obiective transversale

86
Mediu
Inovare
Descriere
Agricultura RO are un nivel insuficient de dotare cu utilaje/echipamente, uzate fizic/moral cu impact
negativ n productivitate. Muli fermieri, inclusiv cei din zona montan, au sistemele de producie bazate pe
o mecanizare nvechit, de calitate slab i cldiri/faciliti de depozitare inadecvate. Activele corporale nu
sunt adaptate condiiilor de producie, mai ales n perioadele de vrf. Multe ferme au dificulti n adoptarea
de noi tehnologii din cauza mijloacelor financiare proprii insuficiente i accesului redus la finanare.
Fermele mici i mijlocii, au nevoie de sprijin pentru a valorifica potenialul i a deveni competitive. Au
nevoie de investiii n modernizare i construcii de faciliti, echipamente, maini, spaii post-recoltare i
condiionare, sisteme de sortare, calibrare, mijloace de producie, etc. Exist nevoia prioritizrii sub-
sectoarelor agricole cu tendine de diminuare a efectivelor, n special bovine i suine, pentru c RO este
tradiional consumatoare de carne, iar potenialul de cretere economic poate fi exploatat n aceste sectoare,
dar i n sectorul psri, unde producia se confrunt cu competitivitate n cretere. Sectorul culturilor de
cmp are randament sub potenialul agricol. Fermele mari au deficit semnificativ legat de aplicarea
ultimelor tehnici i tehnologii ce permit o dezvoltare competitiv cu impact redus asupra mediului.
Abordnd aceste nevoi, fermele vor mbunti eficiena costurilor i productivitatea muncii, diversifica
veniturile i standardele inclusiv cele de protecia mediului, igiena, bunstarea animalelor.

Abordarea nevoilor fermelor zootehnice pentru mbuntirea accesului la instalaii i echipamente adecvate
privind managementul gunoiului de grajd, le va permite mbuntirea standardelor i reducerea emisiilor
GES. Fermele vor fi ncurajate s utilizeze tehnologii pentru un bun management al solului/apei, vor fi
adaptate la efectele schimbrilor climatice n contextul tendinelor de scdere a suprafeelor cultivate cu
legume i fluctuaiilor majore pentru anumite specii. Va exista o orientare mai bun ctre sisteme de irigaii
performante ce contribuie la eficiena utilizrii apei, dotri/echipamente care duc la scderea consumului de
energie i echipamente de producie/utilizare a energiei regenerabile n ferme.

4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele
UE

Prioriti/domenii de interes
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
Obiective transversale
Mediu
Inovare
Descriere
n Romnia, sectorul de procesare a produselor agricole are nevoie de investiii pentru crearea de capaciti
noi de procesare, de echipamente i tehnologii modernizate, de fluxuri tehnologice care s permit
respectarea noilor standarde comunitare i mbuntirea productivitii. De asemenea, pentru a absorbi o
parte din fora de munc excedentar din agricultura de (semi)subzisten i pentru a valorifica potenialul

87
de cretere al sectorului agro-alimentar, este nevoie de creare de locuri de munc n acest sector. Aceste
nevoi evideniaz fapul c industria alimentar din Romnia nc are decalaje semnificative n ceea ce
privete valoarea adugat a produselor agricole n raport cu capacitatea de producie a produselor agricole
autohtone.

Astfel este necesar concentrarea sprijinului pe acele produse agro-alimentare pentru care oferta intern este
relativ redus comparativ cu potenialul existent. n mod specific nevoia de investiii n spaii de producie i
tehnologii moderne, dezvoltarea de noi produse, aplicarea practicilor i tehnologiilor inovative este mare n
industria laptelui i a produselor lactate (ndeosebi n zona montan), n procesarea produselor horticole, n
industria crnii, dar i a produselor cu nalt valoare adugat. Progresele ce vor fi realizate n aceste
domenii vor crete numrul unitilor noi de procesare care respect standardele UE (siguran alimentar i
trasabilitate) i ponderea pe pia a produselor autohtone cu valoare adugat, vor echilibra nevoia de
procesare n raport cu producia intern cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. Crearea de noi uniti
de procesare va avea ca efect direct crearea de locuri de munc contribuind la promovarea ocuprii forei de
munc i la reducerea decalajului ntre cerere i ofert. De asemenea, unitile de procesare i vor putea
eficientiza activitatea prin reducerea consumului de energie i prin producerea i utilizarea energiei
regenerabile n propriile uniti.

4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri

Prioriti/domenii de interes
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
Sectorul agricol se confrunt cu un grad ridicat de mbtrnire n rndul proprietarilor i managerilor de
ferme. Aceast stare genereaz un efect negativ asupra nivelului de dezvoltare, modernizare i implicit
competitivitate i asupra bunelor practici de mediu n cadrul fermelor. Fermele gestionate de fermierii n
vrst, prezint de cele mai multe ori o slab orientare spre pia, o slab adoptare a tehnicilor i
tehnologiilor moderne i implementare a standardelor comunitare, dar i o deschidere limitat spre
restructurare, divesificare, meninnd astfel un decalaj crescut n raport cu posibilitatea de cretere a
competitivitii. Exist nevoia de prioritizare a instalrii tnrului fermier n urmtoarele sub-sectoare:
apicol, ovine i caprine, care au n continuare potential de cretere dar pentru care sunt mai potrivite
investiiile la scar mic, inclusiv creterea valorii produciei proprii comercializate. Sectorul bovine
necesit susinere, dat fiind declinul cu care se confrunt, conform analizei socio-economice din care rezult
i nevoia de sprijin pentru sectorul vegetal n special legume, inclusiv material semincer i sditor - conform
analizei sectorului pomicol. Nevoia de atenuare i adaptare la schimbrile climatice prin utilizarea de
resurse regenerabile, scderea emisiilor de dioxid de carbon i contientizarea efectelor negative ale
abandonrii terenurilor agricole asupra dezvoltrii economice a zonelor rurale sunt aspecte ce au perspectiv
limitat n rndul fermierilor mai n vrst.

RO are nevoie de un numr mai mare de tineri fermieri, n special n zona montan, care s preia
managementul fermelor, inclusiv deja existente, s mbunteasc productivitatea fermelor i s
creasc accesul pe pia al acestora.
88
Creterea semnificativ a ponderii proprietarilor/managerilor tineri de exploataii agricole cu un nivel
adecvat de cunotine, va conduce la mbuntirea capacitii tehnice i a potenialului de inovare, va
genera un management sustenabil prin mbuntirea performanei globale a exploataiilor i o mai bun
integrare a acestora pe pia. Tinerii fermieri vor putea s investeasc i n alte active corporale precum
teren agricol, construcii, echipamente, utilaje, faciliti de post-recoltare, mijloace de producie, etc.

4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia

Prioriti/domenii de interes
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n Romnia exist un numr mare de ferme mici, de subzisten i semi-subzisten, care utilizeaz o parte
semnificativ a suprafeei agricole. La momentul de fa, unele exploataii datorit dimenisunii economice
sunt vulnerabile, multe dintre acestea au perspective limitate de a-i mbunti performana economic i de
a se ndrepta ctre pia. Aceste ferme au o productivitate sczut, o dotare tehnic deficitar, sunt de cele
mai multe ori afectate de un grad ridicat de fragmentate, aplic practici agricole tradiionale cu eficien
economic slab i, astfel, ntmpin dificulti n procesul de adaptare la noile tehnologii. Prin urmare,
fermele mici, cu precdere cele din zona montan, au nevoie de un sprijin conjugat att pentru realizarea de
mici investiii, dar i de sprijin n elaborarea i dezvoltarea unui plan de afaceri pentru a se orienta pe pia
i, a-i mbunti managementul fermei. De asemenea micile exploataii zoothenice au nevoie de sprijin
pentru a investi n faciliti indviduale de depozitare a gunoiului de grajd pentru a se alinia cerinelor
minime obligatorii de mediu. De asemenea, este nevoie de modernizarea fermelor de subzisten i semi-
subzisten prin ncurajarea acestora de a se asocia sub form de cooperative sau grupuri de productori.

Fermierii cu parcele agricole fragmentate au nevoie de sprijin pentru a-i comasa parcelele pentru a ajuta la
mbuntirea eficienei i randamentului exploataiilor agricole, att din punct de vedere al productivitii
ct i al proteciei mediului. Comasarea va permite un acces mai bun i o mai bun eficien a utilajelor,
mbuntirea opiunilor de producie ale exploataiei i managementului, va contribui la o pia funciar
operaional i va mbunti viabilitatea general a exploataiilor.

Abordarea acestei nevoi specifice Romniei va asigura noi oportuniti pentru facilitatea restructurrii
fermelor, integrarea femelor mici pe pia, creterea produciei.

Acest sprijin va crea premisele ulterioare mbuntirii performanelor economice prin modernizarea
fermelor mici prin investiii n active fizice.

4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i cooperative de productori

Prioriti/domenii de interes
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
89
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Obiective transversale
Inovare
Descriere
Fermierii romni, n special micii fermieri, sunt nc reticeni n faa conceptului de cooperare, n ciuda
avantajului reciproc al unei astfel de cooperri.

De aceea, este necesar o abordare a acestui concept de cooperare mai intens att sectorial ct i local ntre
fermieri, n cadrul grupurilor de productori, pentru a-i mbunti i adapta producia la cerinele pieei
(inclusiv pentru aspecte legate de aprovizionare, cantitate i calitate) i pentru a-i comercializa produsele
mpreun (inclusiv prin lanuri scurte de aprovizionare). Este necesar sprijin specializat pentru a informa i
stimula fermierii s se implice n aceste structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze eficient, n
beneficiul membrilor. Aceast nevoie ar trebui s fie abordat inclusiv printr-o politic fiscal care s
stimuleze nfiinarea i funcionarea de forme asociative n agricultur. Nevoile menionate mai sus exist n
toate sectoarele agricole,inclusiv si in sectorul pomicol caracterizat de lipsa asociaiilor, ceea ce contribuie,
de asemenea, la nivelul slab de competitivitate al productorilor primari.

Prin asociere n activitile de afaceri, fermierii i vor consolida puterea de negociere, pot cumpra
echipamente agricole, tehnologii i alte inputuri agricole la preuri convenabile, pot avea acces mai uor la
credite i pot introduce inovaii i idei noi de management. Grupurile de productori pot juca un rol
important n rezolvarea problemelor de management cu care se confrunt fermele i n construirea de
mijloace de cretere a venitului acestora. Sprijinul pentru nfiinarea de grupuri de productori n sectorul
pomicol va contribui la reducerea dezavantajelor structurale i la consolidarea poziiei pe pia a fermierilor
din acest subsector.

4.2.9. 009. Lanuri alimentare integrate

Prioriti/domenii de interes

1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i
cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
Obiective transversale
Inovare
Descriere
Existena i promovarea de lanuri alimentare integrate, la nivelul fermei, cunoate n momentul de fa un
decalaj major n termeni de metode de organizare i promovare care s permit productorului creterea

90
valorii adugate a produciei sale agricole prin integrarea produciei de materie prim cu procesarea i
comercializarea i o relaie ct mai direct cu consumatorul. Astfel, nevoile de creare i promovare a
lanurilor -alimentare sunt complexe, iar complexitatea acestora este dat chiar de necesitatea unui sprijin
concentrat pe intreg lanul valoric dar i nevoia de acompaniere a acestora cu informare, contientizare i
promovare dar i de cooperarea fermierilor n cadrul formelor asociative . n prezent, toate aceste elemente
privite individual par a avea potenial, dar nevoia major survine n integarea acestora n cadru organizat cu
sprijin concentrat.

S-a identificat, de asemenea, necesitatea facilitrii legturilor ntre productori, procesatori i comerciani n
vederea unei mai bune valorificri i promovri a produselor, n special prin aciuni de marketing i
cercetare de pia.

Acest sprijin, pentru dezvoltarea lanului alimentar integrat, inclusiv pe filiera de produs, va permite
fermierilor din Romnia s i diversifice i i creasc sursele de venit, pentru a dezvolta legturi durabile
cu consumatorii, promovnd n acelai timp rolul important deinut de agricultur n cadrul societii. n
contextul unor experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare de calitate i a existenei de
materii prime de calitate, crearea de lanuri alimentare integrate va deschide oportuniti de pia pentru
fermieri i ali antreprenori din mediul rural, pentru diversificarea gamei de produse, promovarea i
vnzarea produselor pe pieele locale sau aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.

4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur

Prioriti/domenii de interes
3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n Romnia, n general, resursele naturale sunt n stare bun, ns sistemele de management al riscului i
serviciile prin care riscurile climatice i sanitare poteniale pot fi aplanate sunt insuficiente. Chiar i fermele
comerciale au, n mare parte, o baz de active insuficient i sunt inadecvat dotate pentru a face fa
riscurilor climatice i evenimentelor climatice nefavorabile.

Este necesar ca fermierii s gestioneaze mai bine riscul n cadrul propriei afaceri, deoarece pe termen mediu
i lung se preconizeaz un impact mare al schimbrilor climatice asupra produciei primare. Posibile riscuri
sunt cele de scdere a activitii economice cauzate de incidente de mediu, dezastre naturale i efectele
schimbrilor climatice (precum inundaii persistente, alunecri de teren, eroziune, pagube cauzate de furtuni,
secet, focare de boli, lipsa accesului la resurse de ap).

n situaia existenei de sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea i aplanarea implicaiilor economice
ale acestor riscuri, fermierii ar minimiza efectele evenimentelor catastrofice, schimbrilor climatice, care pot
afecta producia, viabilitate general a afacerii i sigurana gospodriei i asigurarea surselor de hran i de
venit.

91
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale

Prioriti/domenii de interes
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
Obiective transversale
Descriere
Fermierii i ntreprinderile non-agricole din spaiul rural au nevoie de acces facil la surse de finanare
(inclusiv din punctul de vedere al costurilor, al perioadei de rambursare i al garaniilor) pentru a investi n
afacerile lor. Situaia este cu totul diferit n momentul de fa, deoarece n Romnia instrumentele
financiare sunt mai puin accesibile ntreprinderilor din zonele rurale (n special celor nou nfiinate) i
sectorului agricol n general. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013, problema accesului la mprumuturile bancare este n continuare una dificil
in principal, din cauza lipsei garaniilor, dar si a politicii de creditare extrem de prudente a bancilor
comerciale fa de sectorul agricol i IMM-urile din rural.

mbuntirea accesului la sursele de finanare ar sprijini fermele n procesul de modernizare i de orientare


mai intens nspre pia, inclusiv de participare la lanuri scurte de aprovizionare, n procesul de
achiziionare mai competitiv a input-urilor, de diversificare a produciei i de mbuntire a operaiunilor
i a viabilitii generale. Instrumentele financiare sunt importante n mod specific atunci cnd fermele ncep
proiecte de dezvoltare rural precum i n cazul iniiativelor antreprenoriale n spaiul rural care necesit co-
finanare, avnd n vedere dificultatea acestor categorii de beneficiari de a-i asigura cofinanarea privat
datorit nivelului sczut de lichiditi la care se adaug lipsa garaniilor necesare pentru accesarea
mprumuturilor.

4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere

Prioriti/domenii de interes
4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare

92
Descriere
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a resurselor naturale
de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i o remarcabil diversitate biologic. Cu toate acestea,
riscul intensivizrii i abandonrii activitilor agricole, exercit o presiune ridicat asupra biodiversitii.

Este necesar ncurajarea fermierilor pentru a deservi societatea ca ntreg, prin continuarea practicrii
activitilor agricole prietenoase cu mediul, promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, pe pajiti
i livezi tradiionale (HNV, pajiti importante pentru psri, pajiti importante pentru fluturi) i a practicilor
bazate pe o utilizare redus a inputurilor, cu efecte benefice asupra mediului, pe pajiti i pe terenuri arabile
(ex. culturi verzi, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, terenuri arabile importante ca zone de hrnire
pentru gsca cu gt rou), meninndu-se n acelai timp peisajul i caracteristicile sale, calitatea resurselor
naturale, inclusiv calitatea solului i ncurajarea utilizrii n agricultur a raselor locale de animale n pericol
de abandon.

Pentru acoperirea acestor nevoi, fermierii trebuie sprijinii s aplice metode de producie agricol
compatibile cu protecia i mbuntirea calitii mediului, ce implic pierderi de venit i costuri
suplimentare, fa de metodele convenionale de producie agricol. Pentru mbuntirea condiiilor de
mediu specifice ecosistemelor forestiere, n completarea msurilor de protecie a mediului prevzute de
legislaia naional, este necesar aplicarea unor msuri restrictive a interveniilor silvotehnice, care
presupun pierderi de venit pentru care deintorii de pduri trebuie s fie compensai.

Msurile menionate au ca scop, conservarea speciilor slbatice i habitatelor naturale pe terenurile agricole
i forestiere, inclusiv pe terenurile agricole cu nalt valoare natural i la meninerea i creterea valorii
naturale a acestora. Se urmrete meninerea raselor locale de animale n pericol de abandon. Astfel, se va
asigura dezvoltarea durabil a sectoarelor agricol i forestier, rspunznd cererii din ce n ce mai mari a
societii pentru servicii de mediu i totodat promovnd produsele tradiionale i diversificarea activitilor
prin turism durabil.

4.2.13. 013. Susinerea unui management eficient i durabil al pdurilor

Prioriti/domenii de interes
2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
Pdurile din Romnia, indiferent de natura proprietii, sunt administrate n baza unor concepte de
gestionare durabil compatibile cu cele recunoscute la nivel european, printr-un cadru de reglementare i un
sistem de planificare unitar la nivel naional. Acest cadru este orientat n mod deosebit ctre asigurarea
funciilor de protecie pe care pdurile le ndeplinesc. Cu toate acestea, gestionarea resurselor forestiere din
punct de vedere al produciei este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al pdurilor, precum i de
dotarea tehnic insuficient, nvechit i puin diversificat a firmelor care activeaz n domeniul forestier.

Astfel, este necesar sprijinirea diferiilor actori din sectorul forestier pentru modernizarea i construirea de
drumuri forestiere. De asemenea, trebuie ncurajat utilizarea practicilor tradiionale n activitatea de
exploatare forestier, cu impact redus asupra factorilor de mediu.

93
Prin creterea accesibilizrii pdurilor se urmrete mbuntirea condiiilor pentru executarea lucrrilor
silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii ecologice i de
rentabilitate. Utilizarea practicilor tradiionale, va avea impact pozitiv asupra mediului, prin reducerea
nivelului de degradare a solului, de poluare a aerului i apelor, prin reducerea emisiilor de GES i a
consumului de energie.

4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite

Prioriti/domenii de interes
5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n Romnia, ponderea suprafeei mpdurite este mai mic dect media UE i sub pragul minim recomandat
de comunitatea tiinific naional pentru Romnia. Totodat, suprafeele mpdurite sunt repartizate n
mod inegal pe principalele forme de relief, astfel c, n zona de cmpie, afectat n mod deosebit de
schimbrile climatice, se regsesc numai 11% din totalul suprafeei mpdurite. De asemenea, n zonele de
deal i munte, pe terenurile agricole i neagricole, se manifest fenomene de degradare a solului i
inundaii.

Creterea suprafeelor mpdurite i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere constituie o necesitate din
perspectiva ndeplinirii obiectivelor globale i naionale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice, precum i a obiectivelor de reducere a degradrii solului, a
atenurii riscului la inundaii i a reducerii efectelor negative ale viiturilor. Pe lng acestea, mpdurirea
terenurilor agricole i neagricole va contribui la creterea biodiversitii locale, prin refacerea habitatelor i
ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru
societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului.

4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap

Prioriti/domenii de interes
4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
Cea mai mare parte a resurselor de ap n Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), pe fondul cererii din ce n ce mai ridicate de produse alimentare,
presiunea intensivizrii agriculturii va reprezenta un risc important pentru creterea polurii apelor, asociat
i cu aplicarea inadecvat a tehnologiilor agricole.

94
n acest sens, este necesar meninerea unui nivel redus de poluare a apelor din surse agricole, prin
promovarea unor practici i faciliti agricole cu impact redus asupra calitii apei.

Aplicarea de practici specifice agriculturii ecologice prin care se interzice utilizarea celor mai multe
ngrminte i produse de protecie a plantelor are ca scop cresterea calitatii apelor. n plus, aplicarea de
practici agricole extensive i gestionarea adecvat a gunoiului de grajd, contribuie la meninerea i
mbuntirea calitii apelor.

4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol

Prioriti/domenii de interes
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n ciuda strii bune, n general, a resurselor naturale, a tendinei de cretere a suprafeei pe care se practic
agricultura ecologic, a ponderii ridicate a suprafeelor gestionate n mod durabil, care promoveaz
agricultura extensiv cu impact sczut asupra mediului, n Romnia exist mari suprafee agricole afectate
de diverse fenomene de degradare a solului.

Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, abandonarea activitilor agricole,
intensificarea activitilor agricole n anumite zone, precum i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe
terenurile agricole i forestiere, cresc riscul de degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ap i de vnt,
salinizare/alcalinizare, compactarea solului, reducerea biodiversitii solului i reducerea materiei organice.
n unele regiuni, aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc de scdere a productivitii i
chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.

Pentru reducerea riscului de degradare a solului este necesar ncurajarea fermierilor i a deintorilor de
pduri n vederea aplicrii de practici de management care asigur protecia resurselor de sol i continurii
activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice,
precum i ncurajarea acestora n vederea utilizrii de tehnologii cu impact redus asupra solului.

Un prim set de msuri importante pentru protecia solului este cel al normelor privind ecocondiionalitatea, a
cror aplicare n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
reprezint, n sine, continuarea activitilor agricole. De asemenea, promovarea msurilor de gestionare a
terenurilor, care depesc standardele minime de ntreinere a terenului, va contribui suplimentar la
reducerea proceselor de degradare a solului. n plus, aplicarea de metode specifice agriculturii ecologice,
precum i mpdurirea terenurilor agricole afectate de diverse fenomene de degradare, pot veni n sprijinul
proteciei resurselor de sol.

4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice

Prioriti/domenii de interes
5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
95
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n contextul scenariilor climatice pe termen mediu i lung, conform crora se ateapt creteri ale
temperaturii medii anuale, se vor amplifica fenomenele climatice extreme (secet, inundaii etc.). n plus,
infrastructura de irigaii existent n Romnia este depit din punct de vedere al eficienei utilizrii
resurselor. Modificarea condiiilor climatice poate conduce la creterea incidenei atacurilor duntorilor i
bolilor i la reducerea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere.

n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice i mbuntirea rezilienei mediului la acestea, este
necesar nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea instalaiilor eficiente de irigaii, promovarea de
tehnologii i practici noi de management agricol pentru gestionarea fenomenului de cretere al incidenei
atacurilor duntorilor i bolilor, adoptarea de msuri pentru managementul riscului, nfiinarea de perdele
forestiere de protecie a cmpului i informarea fermierilor cu privire la cele mai bune practici agricole, spre
exemplu cu privire la soiurile utilizate sau consumul de ap.

Aceste aciuni urmaresc atenuarea efectelor secetelor excesive i a manifestrii atacurilor duntorilor i a
bolilor ameliorarea climatului local, acoperirea pierderilor cauzate de vulnerabilitatea comunitilor rurale
fa de efectele schimbrilor climatice, precum i eficientizarea utilizrii resurselor de ap dulce.

4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute
de carbon

Prioriti/domenii de interes
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor,
a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur au sczut cu 53% din 1989. Aceast reducere a emisiilor
este asociat cu declinul economic al agriculturii din 1989, inclusiv cu numrul redus de animale i cu
folosirea sczut a fertilizanilor minerali. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din
depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare foarte ridicate din cauza facilitilor
inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren.

Cu toate c RO dispune de o varietate de surse de energie regenerabil, totui producia i utilizarea energiei
din surse regenerabile n sectorul agricol sunt nc sczute. Valorificarea resurselor regenerabile este redus
ca urmare a limitrilor tehnologice, a ineficienei economice i a restriciilor de mediu.

Pentru a menine un nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, este necesar

96
sprijinirea fermierilor pentru a menine solul acoperit, a utiliza tehnici de management al terenului care
contribuie la meninerea carbonului n sol, precum i pentru crearea de faciliti i utilizarea de echipamente
moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd, inclusiv ncurajarea produciei i utilizrii
energiei regenerabile. De asemenea, creterea suprafeelor mpdurite pentru creterea sechestrrii
carbonului i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere de protecie constituie o necesitate din perspectiva
ndeplinirii obiectivelor globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice.

Aceste aciuni urmaresc meninerea unui nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur.

4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social

Prioriti/domenii de interes
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Obiective transversale
Inovare
Descriere
n zonele rurale din Romnia exist o serie de decalaje majore n ceea ce privete calitatea vieii n mediul
rural. Acestea se reflect prin prisma tuturor componentelor sale socio-economice: economie rural, servicii,
formare i educaie (rat ridicat de abandon colar), capacitate administrativ, potenial demografic,
sntate, cultur, etc.

Astfel n mod specific, mediul rural este caracteriazat de decalaje importanate fa de mediul urban n ceea
ce privete serviciile de baz, oportuniti de angajare i antreprenoriat, guvernan local, acces la credite
pentru investiii. Aceste disparitati genereaza nevoia de scaderea riscului de saracie si exluziune sociala in
randul populatiei rurale cat si in randul minoritatii rome a carui risc de saracie este ridicat.

Totodat este din ce in ce mai evident nevoia unei abordri locale integrate, participative, de jos n sus,
pentru a dezvolta comunitile rurale cu posibilitatea de a identifica nevoile locale i a gsi soluii viabile i
inovatoare pe care o abordare convenional de sus n jos nu o poate realiza.

Astfel, nevoia de a facilita creterea accesului la locuri de munc, antreprenoriat, sntate, educaie,
cultur, generare de venituri alternative, i creterea calitatii a vieii n mediul rural, va fi acoperit prin
msuri de dezvoltare rural adecvate.

4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale

Prioriti/domenii de interes
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
97
Infrastructura i serviciile de baz n comunitile rurale, inclusiv din zonele montane, sunt neadecvate att
din punct de vedere al calitii dar mai cu seam a functionalitii acestora. Acestea reprezint principalele
elemente care menin un decalaj accentuat ntre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i cu att mai
mult, o piedic n calea egalitii de anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.

Astfel dezvoltarea i modernizarea de sisteme de ap/ap uzat adaptat la standarde, reele de drumuri de
interes local, pentru mbuntirea conectivitii, servicii de sntate, reprezint nevoi de baz pentru
populaia rural. Accesul limitat la acestea este reflectat ntr-un grad redus de atractivitate a spaiului rural
att pentru antreprenori dar i pentru tinerii din aceste zone. Deficienele ce decurg dintr-o infrastructur
local slab dezvoltat determin de asemenea decalaje de accesibilizare a formelor educaionale.

O infrastructur de baz mbuntit, va crea condiii de via adecvate, o dezvoltare i revitalizare a


economiei rurale asigurnd totodat accesul la sntate, servicii sociale dar i educaie.

n mod specific o infrastructur de ap/ap uzat n sistem centralizat va mbunti accesul la ap potabila
si va creste conditiile de igiena, n timp ce drumurile locale mbuntite vor spori accesul la toate celelalte
servicii.

4.2.21. 021. Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale

Prioriti/domenii de interes
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
Obiective transversale
Mediu
Inovare
Descriere
n prezent, n Romnia, oportunitile de angajare sunt reduse, n special n sectorul non-agricol. Populaia
din zonele rurale depinde n principal de activitile agricole acestea oferindu-le condiii de via de
subzisten. Decalajul dintre mediul rural i cel urban este redat de nivelul sczut de venituri i de rata de
angajare. Nevoia obinerii de venituri suplimentare pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten i
semisubzisten este absolut necesar, mai ales n contextul tendinei de depopulare. Totodat nevoia de
stimulare a antreprenoriatului n mediul rural este ridicat i este n rezonan cu nevoia de cretere a
valorificrii potenialului comunitilor rurale din perspectiva pesiajului, culturii, activitilor tradiionale
dar i a resurselor locale.
Dezvoltarea activitilor afacerilor la scar mic de ctre fermieri i alii n domenii non-agricole poate
contribui la obinerea de locuri de munc i venituri suplimentare i la meninerea populaiei n mediul rural.

4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat

Prioriti/domenii de interes
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Obiective transversale
Mediu
Inovare

98
Descriere
Caracterizate de o capacitate slab de a dezvolta i implementa n mod eficient proiecte de dezvoltare local
sustenabil, de o calitate slab a infrastructurii turistice, de degradarea aezmintelor tradiionale cu valoare
cultural i a monumentelor istorice, satele romneti cu o bogat motenire au nevoie de o mai bun
organizare pentru a asigura conservarea resurselor culturale unice i utilizarea acestora n scopul dezvoltrii
socio-economice.
Tradiiile rurale, etno-folclorice, culturale, ecologice, gastronomice i caracteristicile locale de mediu, n
special n zona montan, sunt insuficient valorificate pentru dezvoltarea turismului, pentru crearea de locuri
de munc, pentru generarea de venit i pentru asigurarea unui impact pozitiv asupra sentimentului de
demnitate i mndrie al comunitilor locale.
Sprijinul acordat n cadrul unui proces integrat i echilibrat de dezvoltare teritorial, inclusiv prin
intermediul strategiilor de dezvoltare local, va conduce la pstrarea i conservarea patrimoniului local, iar
aciunile de marketing aferente pot genera valoarea adugat pentru produsele autohtone.
Prin aciuni inovative de punere n valoare a patrimoniului local se poate realiza, de asemenea, creterea
atractivitii zonelor rurale, att pentru populaia rural ct i pentru turiti. O mai bun recunoatere i
protecie a motenirii culturale i naturale ar duce la intensificarea gradului de identificare al populaiei
rurale cu zonele n care triesc i a dorinei acestora de a rmne n spaiul rural, diminund astfel dorina de
a emigra ctre zonele urbane.

4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER

Prioriti/domenii de interes

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Obiective transversale

Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare

Descriere
Este necesar promovareadezvoltrii locale prin instrumentul LEADER pentru promovarea de jos n sus a
iniiativelor i activitilor de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile i
potenialul endogen, identificate la nivel local. Nevoia de dezvoltare ntr-o manier integrat i inovativ a
problematicilor de importan local, de dezvoltare echilibrat a comunitilor locale este vital pentru
accelerarea evoluiei structurale a acestor comuniti.

De asemenea, nevoia ntririi guvernanei locale n termeni de capacitate de gestionare trebuie s fie sporit,
ca actorii interesai din zonele rurale s fie mai bine informai i stimulai n legtur cu posibilitatea de a se
implica n mai mare msur n procesul de dezvoltare a propriilor comuniti locale.

Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz, va contribui la realizarea unei dezvoltri
dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de
reprezentani ai GAL.

Inovarea n cadrul abordrii LEADER va conduce la adaptarea nevoilor la cerinele contextului local.

99
4.2.24. 024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural

Prioriti/domenii de interes
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i
cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor
4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar
5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor,
a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
6C) Sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC)
n zonele rurale
Obiective transversale
Inovare
Descriere
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar,
implementrea unor msuri bine structurate ci i de diseminarea informaiilor, a modelelor de succes, a
metodelor i practicilor inovative pentru proiecte care s promoveze dezvoltarea afacerilor rurale i a
comunitilor rurale ntr-o abordare coerent. Astfel, este necesar mbuntirea cooperrii ntr-o gam
larg de actori (autoriti publice, commune, fermieri, ONG-uri, etc.) care sunt interesai i pot contribui la
dezvoltarea zonelor rurale din Romnia. Reeaua naional de dezvoltare rural prin specificul activitilor
desfurate ar trebui s acopere aceast nevoie stringent, existent la nivelul tuturor actorilor implicai n
100
dezvoltarea rural.

O reea de dezvoltare rural consolidat va asigura interconectarea actorilor locali, diseminarea


cunotinelor i noilor metode inovative i animarea actorilor comunitilor locale, lucruri eseniale pentru
un spaiu rural activ.

4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC

Prioriti/domenii de interes
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
n prezent exist o conectivitate slab la internet n band larg n zonele rurale, att n ceea ce privete
acoperirea ct i viteza (acces redus la vitez broadband) cauzat att de lipsa unei infrastructuri moderne
TIC ct i de veniturile slabe ale populaiei rurale care se confrunt, implicit, cu un nivel sczut de aptitudini
TIC .

Exist necesitatea dezvoltrii unei reele de comunicaii n zonele rurale, inclusiv a unor servicii de internet
n band larg n principalele puncte de interes precum centre comunale, librrii, administraii locale, care s
permit mbuntirea informrii, un schimb mai bun de cunotine i o inovare intensificat n ferme i n
exploataiile forestiere.

Modernizarea infrastructurii TIC i a serviciilor de comunicaii n comunitile locale va facilita o


participare mai intens a populaiei din spaiul rural la procesul de cretere economic, ducnd astfel la
reducerea disparitilor legate de calitatea serviciilor dintre zonele rurale i centrele urbane.

Prin intermediul unei astfel de infrastructuri, spaiul rural va deveni mai atractiv pentru dezvoltarea socio-
economic, inclusiv pentru iniierea i consolidarea afacerilor, pentru crearea de parteneriate pentru inovare
n sensul facilitrii schimbului de informaii i a crerii unei baze de cunotine comune, pentru activiti de
comunicaii, analiz i planificare strategic, coeziune social (instaurarea interesului social i a grupurilor
culturale), pentru servicii de sntate i de nvmnt, on line.etc. Astfel, este posibil diminuarea tendinei
de scdere a populaiei rurale, n special a tinerilor i a persoanelor cu diferite specializri care vor fi
motivai s rmn n spaiul rural n contextul mbuntirii condiiilor de via.

4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol

Prioriti/domenii de interes
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Obiective transversale
Descriere
n zonele rurale din Romnia, infrastructura pentru nvmntul agricol este insuficient dezvoltat pentru
acoperirea nevoilor de predare i punere n practic a cunotinelor agricole. Migraia tinerilor din mediul

101
rural este un fenomen generat de gradul limitat de oportuniti pentru tnra generaie de a se dezvolta pe
plan profesional n zonele rurale. Printre cauzele migraiei tinerilor din mediul rural ctre mediul urban se
numr i nivelul sczut de atractivitate al spaiului rural din punct de vedere socio-economic, precum i
nivelul sczut al abilitilor dobndite prin educaie.

De asemenea, gradul nc redus de educaie n domeniul agricol (n ciuda trendului cresctor al absolvenilor
de coli cu profil agricol) este provocat inclusiv de lipsa sau proasta calitate a facilitilor n acest sector.
Aceasta cauzeaz un management neperformant al fermelor i implicit, contribuie la adncirea gradului de
srcie n mediul rural.

Nevoia creterii profesionalismului n sectorul agricol depinde de o bun educaie i de oferirea serviciilor
de traning, cu o curicul educativ adaptate specificului rural precum tiinele agricole. Astfel, abordarea
nevoii legate de o educaie adpatat i adecvat n domeniul agricol, va conduce la stabilizarea tinerilor n
mediul rural i cresterea competitivitii a sectorului agricol.

Prin mbuntirea infrastructurii de nvmnt agricol se poate construi o baz solid pentru furnizarea de
cunotine i de servicii adecvate care s asigure educaia viitoarei generaii din domeniul agricol. Prin
urmare, investiiile n infrastructura de nvmnt agricol ar putea reprezenta o soluie pentru formarea de
noi generaii de tineri bine pregtii care s rspund nevoilor de dezvoltare al sectorului agro-alimentar.

102
5. DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. O justificare a nevoilor selectate pentru a fi abordate prin programul de dezvoltare rural,
precum i alegerea obiectivelor, prioritilor, domeniilor prioritare i stabilirea obiectivului pe baza
probelor din SWOT i a evalurii nevoilor. Dac este relevant, o justificare a subprogramelor
tematice incluse n program. Justificarea va trebui, n special, s demonstreze cerinele menionate la
articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (i) i (iv) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013

RO ntmpin dificulti n atingerea potenialului socio-economic al sectorului agro-alimentar i zonelor


rurale. Analiza SWOT identific provocri ale agriculturii i spaiului rural caracterizate de: structura dual
a exploataiilor, productivitate agricol redus, populaie numeroas n agricultura de (semi)subzisten cu
nivel sczut de pregtire agricol i antreprenorial, pondere sczut a produselor agroalimentare cu valoare
adugat, procent ridicat al fermierilor n vrst, dotri deficitare la nivelul exploataiilor, acces la servicii
de baz i infrastructur sub nivelul zonelor urbane, dezvoltare insuficient a economiei rurale non-agricole
cu efecte la nivel de ocupare, pondere mare a populaiei cu risc de srcie i excluziune social, riscuri
climatice i de mediu ce reprezint o ameninare pentru aceste zone i pentru potenialul de dezvoltare.

PNDR 2014-2020 reprezint o oportunitate de abordare a punctelor slabe, prin consolidarea punctelor tari i
utilizarea oportunitilor, n baza leciilor nvate i progreselor PNDR 2007-2013. Acestea au vizat
modernizarea exploataiilor i a unitilor de procesare agro-alimentare, ntinerirea generaiilor de fermieri,
practici i investiii prietenoase cu mediul, economii locale diversificate i dezvoltare a infrastructurii
locale, dar insuficiente raportate la nevoile identificate. Din 2007, au fost puse bazele utilizrii durabile a
terenurilor agricole i forestiere, crendu-se premisele meninerii i conservrii patrimoniului natural rural.

n acest context, PNDR acord importan zonelor montane i fermelor de familie pentru a asigura att
continuitate i durabilitate n spaiul rural, ct i producerea de bunuri publice, dar i n scopul de a
prentmpina tendinele de abandon i de migraie a populaiei.

PNDR 2014 2020 continu eforturile pentru dezvoltarea rural, prin urmtoarele obiective strategice:

i) restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole; ii) gestionarea durabil a resurselor


naturale i combaterea schimbrilor climatice; iii) diversificarea activitilor economice, crearea de
locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n
zonele rurale, conform Acordului de Parteneriat. Obiectivele sunt n concordan cu Strategia naional de
dezvoltare a sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung 2020-2030 ce vizeaz: i) accelerarea tranziiei
structurale spre o agricultur viabil economic concomitent cu practici agricole prietenoase cu mediul i ii)
creterea gradului de acoperire a consumului de alimente din producia intern i redobndirea statutului de
exportator agroalimentar net iii) limitarea amprentei de carbon a agriculturii i promovarea agriculturii
rezistente la schimbri climatice iv) mbuntirea standardelor de via n zonele rurale v) dezvoltarea
parteneriatelor pentru educaie/consiliere, TIC, CDI i mbuntirea performanei administraiei agricole.

Obiectivele PNDR concord cu prioritile PAC i Strategia Europa 2020 cu accent pe creterea
competitivitii i diversificarea locurilor de munc n rural. Msurile propuse pentru atingerea obiectivelor,
se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite n conveniile internaionale aferente, legislaia
UE/naional, pentru conservarea biodiversitii, habitatelor naturale i speciilor de faun i flor slbatic,
proteciei mpotriva polurii cu nitrai, managementul apelor, utilizrii pesticidelor, meninerii calitii
aerului i solului, precum i reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) i adaptrii la efectele
schimbrilor climatice.

ndeplinirea obiectivelor se va realiza n 2014-2020 prin cele 6 prioriti (P) ale UE din cadrul

103
R.(UE)1305/2013 (Fig. 5.1-1 - Prioriti i OT din AP).

Prioritile transpuse prin domenii de intervenie (D.I.) faciliteaz i realizarea obiectivelor transversale
privind inovarea, protecia mediului, atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptare la acestea.

Urmare SWOT i identificrii nevoilor au fost selectate toate cele 26 de nevoi la care va rspunde PNDR
2014-2020. Acestea vor fi soluionate prin intermediul a 17 DI 16 din cele 18 ale UE, plus DI naional
adiional 2C, privind mbuntirea performanelor economice n sectorul forestier.

DI 5B si 6C nu au fost selectate, deoarece PNDR contribuie secundar la eficientizarea utilizrii energiei i


investiiile TIC. Acestea reprezint interes pentru fondurile regionale prin POR i competitivitii prin POC.
Sprijinul TIC prin FEADR vizeaz LEADER, programat la DI 6B.

P1 contribuie transversal prin DI 1A, B, C. Interveniile prin P1 duc la reducerea decalajelor de cunotine,
informaii i servicii de consiliere pentru fermieri, corelarea cercetrii cu practica i conectarea actorilor
rurali, la nivel de cultur antreprenorial i n privina dependenei de activiti agricole. Va fi abordat
nevoia de reducere a decalajelor de cunotine i informaii a fermierilor n general, i practici de mediu
benefice biodiversitii i ecosistemelor, solului i apei pentru adaptarea la efectele schimbrilor climatice i
la reducerea GES i amoniacului. Interconectarea actorilor rurali, mpreun cu P1 i facilitarea schimbului
de cunotine va fi sprijinit prin RNDR N. 1-3, 12, 15-18, 24.

Nevoile abordate prin P 2-6 sunt:

i) Obiectivul de restructurare si cretere a viabilitii exploataiilor agricole (Fig. 5.1 - i)

Creterea competitivitii agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar, este esenial pentru dezvoltarea
economic rural i crearea de locuri de munc, fiind elementul central al acestei strategii. Exist potenial
pentru creterea productivitii, integrarea facil pe pia a fermierilor, satisfacerea cererii de produse cu
valoare adugat i modernizarea sectorului de procesare. Se urmrete creterea competitivitii sectorului
pomicol, aflat n declin de 25 de ani, prin prisma suprafeelor cultivate i productivitii, cruia i se va
adresa un subprogram tematic dedicat, destinat eliminrii problemelor structurale ce afecteaz
competitivitatea, plasarea pe piaa de fructe proaspete sau materia prim pentru procesare. Sprijinul permite
identificarea nevoilor specifice, n urma analizei sectorului, zonarea interveniei, adresarea eficient a
acestora pe tot lanul producie procesare - comercializare i sporirea interesului beneficiarilor prin
contientizarea oportunitilor oferite. Acest lucru va fi realizat i prin msuri de protecia mediului care vor
proteja i menine totodat i starea ecologic a zonelor agricole.

Obiectivul i) PNDR 2014 2020 va rspunde N 1-13 selectate, prin P2, P3 i prioritatea orizontal P1 astfel:

P2 prin DI 2A, B, C va duce la reducerea decalajelor de capital i tehnologie n ferm; promovarea


fermelor restructurate, modernizate i orientate ctre pia; acces facil la instrumente financiare,
generaii tinere de fermieri, susinerea managementului durabil al pdurilor (N 4, 6, 7, 11, 13);
P3 prin DI 3A, B va duce la reducerea decalajelor de modernizare i productivitate n sectorul agro-
alimentar, promovarea de noi uniti de procesare adaptate la standardele UE, sprijinirea grupurilor
de producatori i integrarea fermierilor i activitilor de procesare n lanurile scurte de
aprovizionare i gestionarea riscului n agricultur (N 5, 8, 9, 10);

P 1, 2 i 3 i DI aferente asigur abordarea nevoilor selectate.

Datorit nivelului slab de dotare, polarizarea excesiv a exploataiilor i accesul dificil la investiii,
abordarea N 4, 6, 7 i 11 concentreaz intervenia prin modernizarea sectorului agricol, a fermelor mici,

104
mijlocii i de familie, asigurnd consolidarea structural prin creterea productivitii, calitii materiei
prime i adaptrii la cerinele pieei i standardelor UE. Crearea de oportuniti pentru cooperative d
posibilitatea femelor mici i mijlocii s se asocieze pentru producie i comercializare n comun i s ating
economii de scal. Atenie va fi acordat i instalrii tinerilor fermieri i restructurrii fermelor mici i
mijlocii.

Pentru scderea vulnerabilitii la efectele negative ale fenomenelor climatice, sanitare i de mediu, se va
asigura accesul fermierilor la sisteme de gestionare a riscurilor.

Creterea ponderii de produse procesate i comercializate pe pia, inclusiv cu nalt valoare adugat, va fi
asigurat prin N 5, 8, 9. Dezvoltarea de forme asociative pentru comercializare n comun reduce deficienele
legate de volumul redus i fragmentarea ofertei de produse a fermelor mici i mijlocii, consolidndu-le
poziia pe pia.

n contextul scderii nr. unitilor de procesare i a nevoii de conformare cu standardele UE a tinerilor si


micilor fermieri, sprijinirea investiiilor de modernizare va duce la creterea ofertei de produse agro-
alimentare locale, genernd valoare adugat cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. Stimularea
crerii de lanuri alimentare, inclusiv pe filiera de produs, va deschide oportuniti de pia i va consolida
legturile dintre productori i consumatori.

Nivelul sczut de instruire i slaba capacitate managerial a tinerilor i fermelor mici vor fi ameliorate prin
servicii de instruire i consiliere pentru mbuntirea productivitii, creterii valorii adugate i
managementul riscurilor. Lipsa de adaptare a cercetrii la nevoile sectorului agro-alimentar va fi abordat
prin crearea de grupuri operaionale (GO) formate din actori relevani.

Astfel, sprijinul prin PNDR va viza:

nfiinarea, extinderea i modernizarea dotrilor la nivel de ferm (cldiri, drumuri de acces, irigaii,
faciliti de depozitare, comercializare i procesare, inclusiv n contextul lanurilor alimentare, etc.);
Investiii n procesare,comercializare, depozitare, condiionare, etc;
Restructurarea fermelor, n special cele mici i ntinerirea generaiilor de fermieri;
Gestionarea riscurilor n sectorul agricol;
Activiti de consiliere i formare n domeniul agro-alimentar, managementul resurselor naturale i
adaptarea la standarde;

ii) Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice (Fig. 5.1 - ii)

Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice sunt eseniale n abordarea
obiectivelor transversale de protecie a mediului, atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea. Aciunile promovate prin PNDR legate de protecia mediului i schimbrile climatice vor contribui
la atingerea obiectivelor i intelor politicilor UE/naionale referitoare la conservarea biodiversitii i a
ecosistemelor, protecia solui i a apei i reducerea emisiilor GES i amoniac i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice. PNDR 2014 2020 propune meninerea valorii naturale nalte i stare bun a
resurselor prin promovarea utilizrii durabile ce contribuie la obiectivul naional de meninere a unui nivel
redus de emisii GES n sectorul agricol i adaptare la efectele schimbrilor climatice.

Ameninrile cu care se confrunt mediul natural, pentru evitarea crora se propun msuri n PNDR, vizeaz
riscurile asociate schimbrilor climatice, manifestate prin apariia fenomenelor extreme, abandonarea
terenurilor n anumite zone, intensificarea activitilor agricole n altele, i poluarea din surse agricole.

Obiectivul ii) PNDR 2014 2020 va fi atins prin abordarea P1, P4 i P5, ce rspund N 1, 2, 12-18 selectate
105
astfel:

Abordarea P4 prin DI 4A, B, C va duce la conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i


forestiere, protecia i mbuntirea resurselor de ap i sol (N 12, 13, 15, 16, 18);
Abordarea P5 prin DI 5A, C, D, E va duce la eficientizarea utilizrii apei n agricultur, creterea
producerii i utilizrii de energie verde, reducerea emisiilor GES din agricultur, promovarea
sechestrrii i conservrii carbonului i adaptarea la efectele schimbrilor climatice (N 12, 14, 17,
18).

Prin abordarea N12 va fi ncurajat meninerea unor practici agricole extensive, cu inputuri i impact redus
asupra factorilor de mediu, la scar larg. Pe termen scurt i mediu, se asigur consistena cu strategiile UE
i naionale de conservare a speciilor importante (inclusiv meninerea raselor locale n pericol de abandon)
i a habitatelor prioritare, meninerea biodiversitii pe terenurile agricole, n siturile Natura 2000, chiar n
lipsa planurilor de management. Pentru asigurarea unui sprijin adecvat pentru proprietarii de terenuri n
ariile protejate, se urmrete implementarea M Natura 2000, pe baza unei analize comparative ntre msurile
obligatorii i voluntare (agro-mediu) cu luarea n considerare a nr. i calitii planurilor de management
aprobate i puse n aplicare i a resurselor financiare implicate. Se urmrete atingerea obiectivului de
cretere a contribuiei agriculturii i silviculturii la meninerea i sporirea biodiversitii din Strategia
aferent UE pentru 2020. Aceasta are o deosebit importan, n contextul intensivizrii activitilor
agricole. Prin N16 se va promova continuarea utilizrii terenurilor din zone neatractive pentru agricultur i
aflate n risc de abandon, pentru meninerea peisajelor tradiionale rurale i a managementului durabil al
resurselor naturale, n special a solului. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap de calitate (N15) va fi
urmrit prin promovarea de practici extensive, specifice agriculturii ecologice i promovarea
managementului adecvat al gunoiului de grajd, contribuind la atingerea obiectivelor Directivelor Nitrai,
Cadru Ap i Pesticide. Extinderea zonelor forestiere i sprijinirea rolulului multifuncional al pdurilor,
prin mpdurire i limitarea lucrrilor silvotehnice, va rspunde nevoilor identificate pentru P 4 (N12, N13,
N16) i a P 5 (N14). Pentru abordarea nevoilor privind schimbrile climatice i calitatea aerului (P5) se
impun practici agricole ce conduc la adaptarea la schimbrile climatice (N17), promovarea managementului
adecvat al gunoiului de grajd i reducerea inputurilor (N18), eficientizarea utilizrii apei n agricultur n
acord cu Planurile de management ale bazinelor hidrografice (N17) sau promovarea producerii i utilizrii
energiei verzi (N18). Abordarea acestor nevoi contribuie i la gestionarea riscului de inundaii (P4, P5).

Pentru a rspunde interesului n cretere a societii pentru servicii de mediu sprijinul PNDR va viza:

ncurajarea deintorilor de terenuri s adopte sau s menin practici extensive, de meninere a


zonelor cu nalt valoare natural (HNV), zonelor importante pentru specii slbatice de psri i
fluturi, practici agricole bazate pe reducerea inputurilor, pentru protecia solului (antierozionale) i a
apei (pentru reducerea polurii cu nitrai provenii din agricultur) sau de adaptare la efectele
schimbrilor climatice;
ncurajarea continurii activitii agricole, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale i
alte constrngeri specifice;
ncurajarea adoptrii sau meninerii agriculturii ecologice;
ncurajarea mpduririi terenurilor agricole i non-agricole;
ncurajarea adoptrii practicilor de gestionare durabil a pdurilor, pentru conservarea biodiversitii
i proteciei solului;
investiii n utilaje, echipamente i faciliti pentru mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd i
reducerii emisiilor de amoniac n ferme zootehnice;
accesarea serviciilor de consiliere i transfer de cunotine legate de protecia mediului,
managementul durabil al resurselor naturale, reducerea emisiilor i adaptarea la efectele schimrilor
climatice.
106
iii) Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii
i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale (Fig. 5.1 - iii)

Zonele rurale au un important rol socio-economic n RO reprezentnd o mare pondere din suprafaa total
de zone locuite de aproape jumtate din populaia rii. Acestea pot beneficia de dezvoltarea mediului de
afaceri i pot oferi noi locuri de munc pentru populaia activ.

Obiectivul iii) PNDR 2014-2020 va rspunde nevoilor selectate prin P6, respectiv prioritatea orizontal P1,
astfel:

P6 prin DI 6A, B va duce la reducerea decalajelor legate de: gradul de srcie i risc de excluziune
social, locuri de munc, infrastructur de baz i servicii, infrastructur de nvmnt agricol;
conservarea patrimoniului local i dezvoltare local i nivel de calitate a vieii n mediul rural (N.5,
11, 19-23, 25, 26).

Abordarea N19-23 sprijin schimbarea structurii ocupaionale prin stimularea unei economii care s ofere
oportuniti de diversificare a veniturilor i reducerea gradului de srcie. Aceasta conduce la anse egale
ntre populaia rural i urban prin condiii de via adecvate, inclusiv pentru educaie, servicii de sntate
i sociale.

Creare de noi microntreprinderi i ntreprinderi mici va genera noi locuri de munc i absorbia forei
excedentare din agricultur. nfiinarea unor ntreprinderi neagricole, sau dezvoltarea celor existente,
inclusiv turism rural, dar i meninerea motenirii culturale i naturale vor spori atractivitatea n rural,
diminund astfel tendina locuitorilor de a emigra ctre urban.

LEADER contribuie la rezolvarea nevoile specifice comunitilor locale, iar investiiile n infrastructur
modern TIC presupun abordarea N 25. N 26 conduce la o baz solid pentru furnizarea de cunotine i
servicii adecvate viitoare generaiilor din agricultur pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare a sectorului
agro-alimentar.

Astfel, sprijinul prin PNDR va viza:

Investiii n microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole n rural;


mbuntirea infrastructurii locale, educaionale i sociale, sisteme de alimentare cu ap, canalizare,
drumuri locale;
Restaurarea i conservarea patrimoniului cultural;
Strategii generate la nivel local, pentru dezvoltare prin abordri integrate;
Servicii de consiliere pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural.

Msurile ce contribuie la abordarea nevoilor stabilite n cadrul P 2-6 vor fi susinute n mod sinergic de
msurile-suport stabilite sub DI din cadrul P1.

n urma evalurii ex-ante privind necesitatea i oportunitatea aplicrii de instrumente financiare,


ndeplinirea obiectivelor PNDR va fi susinut de facilitarea accesului la finanare prin instrumentul de
garantare. Sprijinul va fi orientat ctre msurile de investiii n ferme, uniti de procesare i
microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole din zonele rurale. Un suport adiional, posibil a fi
implementat ntr-o etap ulterioar a Programului, l reprezint instrumentul de creditare.

107
Fig. 5.1 - i

108
Fig. 5.1 - ii

109
Fig. 5.1 - iii

110
Fig. 5.1 - 1 - Cele 6 prioriti ale UE i Obietivele Tematice din Acordul de Parteneriat al Romniei la care va contribui FEADR

5.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural pentru fiecare arie de intervenie,
inclusiv justificarea alocrilor financiare pentru msuri i caracterul adecvat al resurselor financiare
n raport cu intele stabilite, n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii)
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Combinarea msurilor incluse n logica de intervenie se
bazeaz pe dovezi rezultate din analiza SWOT i pe justificarea i stabilirea unei ordini a prioritilor
n privina nevoilor menionate la punctul 5.1

5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale

5.2.1.1. 1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

5.2.1.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M16 - Cooperare (articolul 35)

5.2.1.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform SWOT, populaia rural din RO are un nivel sczut de informare i inovare, fenomen reflectat mai
ales n rndul fermierilor mici i mijlocii. Situaia se accentueaz n contextul unor programe de pregtire
profesional insuficiente i capacitii serviciilor de consiliere i iniiativelor de cercetare-inovare
neadaptate fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre productori i
consumatori fiind ntreinut de o slab promovare i organizare.

111
Pentru ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale, sunt
stabilite msurile M01, M02 i M16.

Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea


creterii competitivitii, productivitii i proteciei mediului. SM 1.2 va sprijini ncurajarea inovrii i
consolidrii cunotinelor fermierilor n teme de interes, metode i practici inovative i n practici ce conduc
la protecia mediului i adaptarea la schimbrile climatice. Prin SM 1.2, fermierii vor avea acces la
cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse exploataiile.

Serviciile de consiliere vor nsoi sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor, rennoirii
generaiilor de fermieri, diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizrii lanului agro-
alimentar prin consilierea i introducerea n planurile de dezvoltare a afacerilor de metode i practici noi.
Vor fi consiliai i fermierii ce i asum angajamente de agro-mediu i agricultur ecologic. Facilitarea
accesului fermierilor la lanul valoric i promovarea cooperrii va fi sprijinit prin SM 16.4 si 16.4a pentru
sectorul pomicol. ncurajarea inovrii n sectorul agro-alimentar i a crerii unei baze de cunotine va fi
susinut prin SM 16.1. prin diseminarea rezultatelor grupurilor operaionale (16.1a va viza n special
sectorul pomicol).

nfiinarea RNDR prin asisten tehnic, va crete gradul de informare al actorilor din sectorul agro-
alimentar i mediul rural prin activiti de diseminare precum conferine, seminarii, newslettere, etc.

Alegerea i combinarea acestor msuri vor completa sprijinul public naional de formare profesional i
consiliere i va promova utilizarea metodelor i tehnicilor inovative.

5.2.1.2. 1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite

5.2.1.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M16 - Cooperare (articolul 35)

5.2.1.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n Romnia, activitile de cercetare-inovare nu sunt suficient adaptate la nevoile sectorului agro-alimentar.


n plus, exist o slab diseminare a rezultatelor cercetrii n rndul fermierilor i silvicultorilor ca urmare a
canalelor i legturilor insuficient dezvoltate ntre cercetare i practic. Aceste dificulti au un impact
negativ asupra productivitii i competitivitii, inclusiv n contextul performanei de mediu.

n vederea consolidrii legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,


i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite, este programat M16.

Pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese i tehnologii inovatoare n sectoarele
agricol, alimentar i forestier, vor fi stimulate crearea i consolidarea interaciunilor dintre cercettori,
fermieri, proprietari de pduri, procesatori, prin intermediul submsurii 16.1 care va acorda sprijin pentru
nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici,
procese i tehnologii n sectoarele agricol, agro-alimentar i forestier.

112
5.2.1.3. 1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier

5.2.1.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

5.2.1.3.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform analizei SWOT, populaia rural din Romnia are un nivel sczut de instruire, iar majoritatea
fermierilor i mai ales managerii exploataiilor mici i mijlocii, nu au competene suficiente n contextul
nevoii de performan n agricultur. Aceast situaie se accentueaza in contextul unor programe adecvate
de pregtire profesional insuficiente i a unei capacitati a serviciilor de consiliere i iniiative de cercetare-
inovare neadaptate la cerinele fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre
productori i consumatori i este ntreinut de o slab promovare i organizare.

n vederea ncurajrii nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectorul agricol a fost
programat M01.

Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea


creterii competitivitii i productivitii. De asemenea, aceste aciuni, precum i cele demonstrative i de
informare (SM 1.1 i 1.2), vor sprijini un management bun al exploataiilor conduse de tinerii fermieri,
fermierii mici si cei de familie i adoptarea de practici prietenoase cu mediul. Prin SM 1.2, fermierii vor
avea acces la cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse
exploataiile.

5.2.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile
i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;

5.2.2.1. 2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea


restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole

5.2.2.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

5.2.2.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Slaba orientare ctre pia a fermelor mici/mijlocii, nivelul inadecvat de dotare/adaptare a produciei la
pia, nivelul redus al cunotinelor fermierilor i accesul sczut la consiliere sunt obstacole pentru
competitivitate.

mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii/modernizrii


fermelor, este realizat prin M01, M02, M04 i M06.

113
Raportat la nevoi, resursele DI vizeaz interveniile M04/M06, urmrind investiii structurale costisitoare
pentru ndeplinirea standardelor de mediu, igien, producie. Alocarea financiar raportat la indicatorii int
este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.

Creterea performanei exploataiilor, n special a fermelor din zonele montane, de familie i medii, fermele
din forme asociative, va fi sprijinit prin sM 4.1 i 6.3, cu aplicarea msurilor de protecie a mediului.

sM 4.1 vizeaz sectoarele prioritare din analiz: suine, bovine, psri, culturi de cmp, legumicultur n
spaii protejate i producerea de material sditor. Principiul asocierii este abordat sinergic contribuind la
consolidarea poziiei pe pia a fermelor mici/mijlocii. Sinergic, la restructurarea/creterea competitivitii
fermelor contribuie sM 1.2.

sM 6.3 contribuie la restructurarea/integrarea i orientarea fermelor mici pe pia i prin mbunatirea


performanelor acestora i comercializarea produciei.

Interveniile pretabile fermelor mici, prin structura acestora vor prioritiza sectorul zootehnic (bovine,
apicultur, ovine i caprine) i vegetal (legumicultura, pomicultur, producerea de smn i material
sditor).

Sinergic, va fi sprijinit elaborarea planurilor de afaceri pentru restructurarea/consolidarea fermei mici prin
M02.

Sprijinul pentru cedarea permanent a exploataiilor n schimbul unei pli unice va consolida i comasa
exploataiile agricole prin sM 6.5.

O abordare integrat a pomiculturii presupune investiii n modernizare, procesare i reconversie a


plantaiilor.

Alegerea i combinarea acestor msuri sub DI 2A duce la restructurarea/modernizarea fermelor, creterea


orientrii pe pia i consolidarea fermelor mici, restructurarea/consolidarea fermelor de familie i
creterea competitivitii fermelor medii prin sinergii la nivelul DI.

5.2.2.2. 2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor

5.2.2.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

5.2.2.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Creterea performanei i competitivitii sectorului agricol din RO este legat de rentinerirea generaiilor
n exploataiile agricole. Exist un nivel nalt de mbtrnire a proprietarilor i managerilor fermelor i
reticen n a ceda aceste exploataii, agricultura fiind de cele mai multe ori principala sursa de venit.
Aceasta are efect negativ asupra modernizrii, competitivitii i aplicrii bunelor practici de mediu ale

114
fermelor deoarece fermierii n vrst sunt, n general, mai puin nclinai ctre inovare, investiii n
tehnologii noi i eficientizarea produciei.

Pentru facilitarea rennoirii generaiilor de fermieri, sunt programate M01, M02 i M06.

Raportat la nevoi, resursele acestui DI sunt concentrate majoritar n interveniile M06, pentru acoperirea
costurilor cu instalarea tinerilor fermieri i a investiiilor prevzute de acetia prin planurile de afaceri pentru
atingerea obiectivelor vizate. Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n
Anexa explicativ a planului de indicatori.

Pentru susinerea formrii unei noi generaii de fermieri, SM6.1 va viza furnizarea de lichiditi pentru a-i
sprijini n implementarea planurilor de afaceri pentru dezvoltarea fermelor, ceea ce ar putea include
investiii pentru modernizarea exploataiilor i utilizarea eficient a resurselor, conformarea cu cerinele de
protecia mediului i eficiena utilizrii resurselor, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de
munc. Aa cum s-a identificat i la nivelul nevoilor se va acorda prioritate, comasrii exploataiilor agricole
i anumitor sectoare prioritare (bovine, apicultur, ovine, caprine, legumicultur, pomicultur, material
sditor, producie smn) activiti pretabile pentru ferme de dimensiuni relativ reduse.

Sinergic, se va sprijini elaborarea de planuri de afaceri realiste i adaptate la nevoile tinerilor fermieri prin
M02. M01 va contribui la consolidarea cunotinelor tinerilor fermieri n sectorul agro-alimentar, pentru
dezvoltarea activitilor n ferm i pentru a practica o agricultur prietenoas fa de mediu i clim.

Alegerea i combinarea acestor masuri va crea acele sinergii necesare renoirii generaiei i utilizrii
cunotinelor i abilitilor tinerilor fermieri n scopul creterii competitivitii.

5.2.2.3. 2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor

5.2.2.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

5.2.2.3.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Gestionarea resurselor agricole i forestiere este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al fermelor i
pdurilor i dotare tehnic inadecvat.

Creterea performanei i competitivitii sectorului forestier din Romnia este strns legat de gradul de
accesibilizare la suprafeele forestiere. Exist un nivel ridicat de fragmentare i un numr crescut de
proprieti forestiere de mici dimensiuni, fapt ce conduce la o administrare ineficient a acestora. Totodat,
o problem major n gestionarea eficient a sectorului este slaba dezvoltare a reelei de drumuri forestiere,
mult sub nivelul altor ri europene cu topografie similar.

Pentru facilitarea accesibilizrii exploataiilor forestiere, este programat M04.

Date fiind nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt concentrate n
interveniile msurii 4, pentru acoperirea costurilor cu dezvoltarea i adaptarea infrastructurii forestiere.
Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat, fiind justificat n Anexa
explicativ a planului de indicatori.

n vederea accesibilizrii fondului forestier, pentru eficientizarea exploatrilor forestiere i reducerea


115
eroziunii solului (ca urmare a distanelor lungi de colectare a lemnului), SM 4.3 va viza investiii pentru
nfiinarea, extinderea i modernizarea cilor de acces n cadrul fondului forestier.

5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur

5.2.3.1. 3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale

5.2.3.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul 27)
M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33)
M16 - Cooperare (articolul 35)

5.2.3.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Competitivitatea agro-alimentar a RO este legat de o bun integrare n lanul valoric. Fermele, n special
cele mici, au dificulti n integrarea pe pia i asigurarea standardelor obligatorii. Unitile de procesare
resimt uzura echipamentelor, lipsa spaiilor de producie i conformarea cu regulile de igien.

mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul
agro-alimentar, inclusiv prin organizaiile interprofesionale, este realizat prin M01, M02, M04, M09,
M14 i M16.

Resursele DI sunt concentrate n interveniile M14 i sM 4.2, dat fiind valoarea angajamentelor curente
deschise ntre 2007 2013 i investiiilor complexe ce duc la crearea lanurilor alimentare i creterea
valorii adugate a produselor agricole. Resursele M16 i M09 sunt necesare pentru nfiinararea i
funcionarea GO i a lanurilor scurte. Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i
justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.

M14 (tranzitorie) vizeaz asigurarea de standarde superioare de bunstare a animalelor n fermele de porci i
psri, rspunznd nevoilor privind sigurana alimentar i asigurarea calitii produselor alimentare.

M09 ajut fermierii s valorifice n comun producia, cu o poziie de negociere mai puternic i s furnizeze
procesatorilor materia prim. Sprijinul se completeaz prin susinerea consilierii pentru ntocmirea i
managementul implementrii planului de afaceri pentru nfiinarea GO (sM 2.1). sM 16.4 i sM 16.4a vor
ntri rolul fermelor n lanul de aprovizionare prin lanuri scurte.sSM 16.1 si 16.1a vor dezvolta proiecte-
pilot, noi produse, practici i tehnologii prin intermediul GO.

Investiiile n dotri de post-recoltare pn la procesare i pentru asigurarea calitii produselor n contextul


respectrii standardelor UE vor genera creterea valorii adugate a produselor agricole, (sM 4.2 i sM
4.2.a). Se va acorda prioritate n special produselor cu nalt valoare adugat (produse ecologice,
116
tradiionale, produse care particip la scheme de calitate, etc.) i formelor asociative care vizeaz
crearea/modernizarea de uniti de colectare, depozitare, procesare,etc. Fermierii care completeaz
activitile de producie primar cu procesarea, vor beneficia de informare prin sM 1.2.

5.2.3.2. 3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor

5.2.3.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39)

5.2.3.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n contextul schimbrilor climatice, a riscurilor cu privire la boli de animale i plante i incidente de mediu,
producia primar pe termen mediu i lung este ameninat, putnd influena n mod negativ performana
sectorului agro-alimentar. Lipsa cunotinelor n domeniu i slaba informare cu privire la riscurile existente
accentueaz vulnerabilitatea produciei.

n vederea sprijinirii gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor, nevoia fermierilor de a


avea acces la fonduri de compensare a pierderilor economice generate n acest context va fi abordat cu
ajutorul M17 i susinut prin intermediul M01.

Date fiind nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de interventie sunt concentrate n
primul rnd n interveniile M17, n raport cu multitudinea de riscuri la care sunt expui fermierii i nivelul
compensrii pierderilor n cadrul exploataiilor agricole. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int
considerm a fi adecvat, fiind justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.

n mod practic, acest sprijin va permite fermierilor s acceseze i s contribuie la fonduri mutuale care vor fi
folosite pentru a restaura potenialul de producie i pentru a compensa pierderile de venit. Managementul
riscului la nivel de ferm, poate presupune, de asemenea, mbuntirea cunotinelor i informaiilor
disponibile. Astfel de activiti vor fi sprijinite prin SM 1.2 prin aciuni de informare.

5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur

5.2.4.1. 4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;

5.2.4.1.1. Msuri pentru terenurile agricole

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M16 - Agromediu i clim (articolul 28)
M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)

117
5.2.4.1.2. Msuri pentru terenurile forestiere

M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)

5.2.4.1.3. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Pe termen mediu i lung, biodiversitatea este ameninat de o serie de riscuri, cele mai importante fiind
reprezentate de intensivizarea activitilor agricole, abandonarea raselor locale de animale de ferm n
pericol de abandon, dar importante din punct de vedere al conservrii resurselor genetice, sau, dei n
secundar, abandonarea activitilor agricole n zonele mai puin productive. Tehnologiile performante,
specifice agriculturii moderne tind s nlocuiasc practicile agricole extensive, tradiionale, datorit
randamentului mult mai ridicat.

O atenie deosebit trebuie acordat zonelor cheie pentru unele speciile importante ca indicatori biologici ai
calitii mediului sau habitatelor prioritare, pentru care vor fi promovate msuri de management extensiv al
terenurilor agricole.

n sectorul forestier, aplicarea unor restricii suplimentare practicilor obligatorii, va avea un impact pozitiv
n zonele de linite create n scopul conservrii biodiversitii. De asemenea, pe lng aceste ameninari de
origine antropic, fenomenele asociate schimbrilor climatice pot avea un impact negativ asupra diversitii
biologice.

Pentru conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i forestiere i mentinerea animalelor din
rase locale n pericol de abandon, sunt programate msuri de tip compensatoriu, respectiv M10 i M15.
Consistena angajamentelor de agromediu i clim va putea fi asigurat prin creterea accesului
beneficiarilor la msuri de transfer de cunotine i aciuni de informare (M01) sau servicii de consiliere
(M02).

n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui DI sunt distribuite n principal pentru
aciunile prevzute prin M10, inclusiv sumele pentru angajamentele curente pe 5 ani aferente PNDR 2007-
2013 care vor contribui de asemenea la obiectivele M10. Sunt alocate resurse bugetare pentru aciuni de
conservare a biodiversitatii pe terenurile forestiere, prin M15. Indicatorii int pentru M10 au fost stabilii
avndu-se n vedere, n principal, performanele n implementarea msurii de agromediu din perioada de
programare anterioar. n cazul M15, stabilirea indicatorilor int, a avut n vedere, n principal, suprafeele
de fond forestier vizate. Alocarea financiar n cadrul ambelor msuri a avut n vedere atingerea intelor
stabilite.

5.2.4.2. 4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;

5.2.4.2.1. Msuri pentru terenurile agricole

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M16 - Agromediu i clim (articolul 28)
M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)

118
5.2.4.2.2. Msuri pentru terenurile forestiere

M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)

5.2.4.2.3. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Cea mai mare parte a resurselor de ap din Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), presiunea intensivizrii agriculturii, asociat cu aplicarea inadecvat a
tehnologiilor agricole, ar putea conduce la creterea riscului polurii apelor.

Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile


agricole sunt programate msurile M01, M02 i M11.

n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt distribuite n cea
mai mare msur pentru actiunile prevazute prin M11. Indicatorii int n cazul M11 au fost stabilii avndu-
se n vedere, n principal, performanele n implementarea pachetului de agricultur ecologic din cadrul
msurii de agromediu din perioada de programare anterioar i rezultatele implementrii schemei anterioare
de ajutor specific pentru conversia ctre agricultur ecologic sub Pilonul 1 PAC. Alocarea financiar n
cadrul msurii a avut n vedere atingerea intelor stabilite, justificarea acestora regsindu-se i n Anexa
explicativ a planului de indicatori.

Pentru mbuntirea cunotinelor, n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole specifice
msurii de de agricultur ecologic, fermierii vor beneficia de aciuni de informare, consiliere i
contentizare prin M01 i M02.

5.2.4.3. 4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

5.2.4.3.1. Msuri pentru terenurile agricole

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M16 - Agromediu i clim (articolul 28)
M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)

5.2.4.3.2. Msuri pentru terenurile forestiere

M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)

5.2.4.3.3. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la riscul de
abandon al activitilor agricole, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile
desfurrii n condiii optime a activitilor agricole.

Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, riscul de abandon al activitilor
agricole i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe terenurile agricole i forestiere pot conduce la degradarea

119
solului prin eroziune, salinizare/alcalinizare, compactare, reducerea biodiversitii solului i reducerea
materiei organice.

Pentru prevenirea eroziunii i ameliorarea gestionrii solului pe terenurile agricole i forestiere sunt
programate msuri de tip compensatoriu, respectiv M10, M13 i M15. Aceste msuri vor fi susinute prin
intermediul M01 i M02.

Prin compensarea fermierilor pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate ca urmare a
aplicrii unor condiii speciale de management a solului, respectiv continuarea utilizrii de culturi verzi,
M10 va contribui la ameliorarea gestionrii solului. De asemenea, M13 va contribui la ameliorarea
gestionrii solului prin ncurajarea meninerii activitilor agricole n zonele eligibile, compensnd fermierii
pentru dezavantajele ntmpinate n desfurarea acestor activiti, diminundu-se n acelai timp riscul de
abandon al terenurilor agricole.

Totodat, M15 va contribui la prevenirea eroziunii solului pe terenurile forestiere prin promovarea utilizrii
de tehnologii cu impact redus asupra solului.

Sprijinul acordat aciunilor de informare, consiliere i contentizare prin M01 i M02 va susine
mbuntirea cunotinelor n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole necesare proteciei
solului.

n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt distribuite n cea
mai mare msura pentru aciunile prevzute prin M13. Indicatorii int n cazul M13 au fost stabilii avndu-
se n vedere, n principal, performanele n implementarea msurilor 211 i 212 din perioada de programare
anterioar. Alocarea financiar n cadrul msurii a avut n vedere atingerea intelor stabilite, justificarea
acestora regsindu-se i n Anexa explicativ a planului de indicatori.

5.2.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic

5.2.5.1. 5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur

5.2.5.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
M16 - Agromediu i clim (articolul 28)

5.2.5.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Datorit scenariilor climatice pe termen mediu/lung i amplificrii fenomenelor climatice extreme sunt
necesare soluii tehnologice i practici agricole, ce asigur alternative la combaterea secetei prin metode
clasice de irigaii, pentru adaptarea la schimbrile climatice. Sunt probleme cu infrastructura de irigaii n
mare parte nefuncional, iar cea funcional este ineficient ca i consum de ap, energie i capacitate de
irigare.

Eficientizarea utilizrii apei n agricultur este realizat prin M01, M02, M04 i M10.

120
Raportat la nevoi, resursele DI sunt concentrate n interveniile M04 pentru investiiile complexe ale
infrastructurii secundare de irigaii i cerinelor ce decurg din utilizarea eficient a resurselor de ap.
Resurse vor fi alocate M10, ce are n vedere n zonele eligibile identificate, promovarea de practici agricole
adaptate la schimbrile climatice.

Bugetul M10 urmrete atingerea intelor pentru pachetul privind adaptarea la schimbrile climatice,
justificarea acestora fiind n Anexa explicativ a PI. Pentru M04, alocarea financiar raportat la indicatorii
int este adecvat i justificat n aceeai anex.

Modernizarea infrastructurii de irigaii i promovarea de practici agricole durabile contribuie la


eficientizarea utilizrii apei n agricultur i la adaptarea la schimbrile climatice. Sunt vizate investiii n
infrastructura secundar de irigaii conforme cu Strategia investiiilor n sectorul irigaiilor, ce respect
planul de management al bazinului hidrografic, ce contribuie la economisirea apei i scderea costurilor
asociate consumului de ap. Adoptarea de practici agricole adaptate la schimbrile climatice, bazate pe
utilizarea unor soiuri de plante adaptate la variabilitatea climei i fenomenelor extreme, asigur pe termen
lung adaptarea practicilor agricole aplicate n ferme i o mai bun utilizare a inputurilor, n lipsa sistemelor
de irigaii la scar larg.

Fermierii vor avea acces la sesiuni de instruire/consiliere/activiti demonstrative privind utilizarea


irigaiilor i a practicilor i metodelor agricole ce permit aplicarea unui management eficient al resurselor de
ap n ferme i o mai bun rezisten la impactul schimbrilor climatice. Implementarea acestor msuri
contribuie la combaterea secetelor i ameliorarea climatului local.

5.2.5.2. 5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar

5.2.5.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

5.2.5.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Nu a fost selectat.

5.2.5.3. 5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a


deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei

5.2.5.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

5.2.5.3.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n contextul tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon, producerea i utilizarea energiei din
surse regenerabile constituie una din modalitile de reducere a emisiilor de GES. Romnia deine o gam
variat de resurse de energie regenerabil care pot fi valorificate n cadrul aciunilor propuse n proiectele de
dezvoltare rural prevzute n PNDR.

Furnizarea i utilizarea surselor regenerabile de energie va fi susinut prin M06 SM 6.4.

121
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de intervenie sunt concentrate exclusiv n interveniile SM6.4,
pentru sprijinirea dezvoltrii la scar mic n domeniul producerii de combustibil din biomas. Relevana
alocrii financiare n raport cu indicatorii int este justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.

Aceasta va oferi sprijin pentru microintreprinderi si intreprinderi mici din spaiul rural n scopul producerii
de combustibili din biomas n scopul furnizrii ctre pia a surselor regenerabile de energie.M4 (SM 4.1.
i 4.2 vor avea de asemenea, o contribuie secundar, deoarece proiectele de investiii pot fi sprijinite n
cazul produciei de energie din surse regenerabile pentru utilizare n ferme sau n unitai de procesare ca o
component a unui proiect mai larg de investiii.

5.2.5.4. 5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur

5.2.5.4.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)


M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

5.2.5.4.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES i amoniac provenite din agricultur s-a redus n ultimii ani, sunt
necesare eforturi pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile i producia agro-
alimentar din sector vor crete. Cu toate acestea, emisiile de GES i amoniac din sectorul zootehnic sunt n
continuare ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare a gunoiului de grajd i a echipamentelor
nvechite folosite pentru aplicare n teren a acestuia.

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin SM 4.1 care
va sprijini investiiile n faciliti i echipamente moderne pentru managementul gunoiului de grajd, precum
i prin M01.

Resursele bugetare alocate acestui domeniu de interventie sunt concentrate majoritar n interveniile SM 4.1,
pentru sprijinirea infiinrii i dezvoltrii de ferme zootehnice ce impun investiii specifice n managementul
adecvat al gunoiului de grajd. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat,
fiind justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.

Pentru asigurarea unei implementri eficace a sprijinului descris mai sus, n tematicile informrilor realizate
prin msura de transfer de cunotine vor fi incluse i subiecte privind metode i practici agricole care s
contribuie la reducerea emisiilor GES (SM 1.2).

5.2.5.5. 5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

5.2.5.5.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele


21-26)

122
5.2.5.5.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Pentru a contribui la obiectivul global de reducere a emisiilor de GES, Romnia, pe lng alte msuri pe
care le adreseaz acestui domeniu, va implementa i o msur dedicat sechestrrii carbonului, respectiv
M08, sub-msura de mpdurire i crearea de suprafee mpdurite.

Resursele bugetare alocate acestui domeniu de interventie sunt concentrate exclusiv n interveniile SM 8.1,
in vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de sera prin stocarea carbonului atmosferic in biomasa noilor
plantatii forestiere. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int consideram a fi adecvata, fiind
justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.

5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale

5.2.6.1. 6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea
de locuri de munc;

5.2.6.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

5.2.6.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform SWOT, zonele rurale au dificulti privind riscul de excluziune social, numrul redus al locurilor
de munc, gradul ridicat de srcie, accesul sczut la finanare, slabele abiliti antreprenoriale ale populaiei
rurale, etc.

Obiectivele DI 6A sunt realizate prin M02, M04 i M06.

Resursele acestui DI sunt concentrate n interveniile SM 4.2, pentru nfiinarea de noi uniti procesatoare
pentru produse agro-alimentare, ce necesit investiii consistente raportat la cerinele obligatorii conform
normelor n vigoare i care vor genera locuri de munc n zonele rurale. Vor fi alocate resurse pentru M06,
pentru nfiinarea i dezvoltarea de mici afaceri non-agricole rurale. Alocarea financiar raportat la
indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.

Un rol important in acest DI l are diversificarea activitilor din zonele rurale i crearea de alternative de
venit ce vor fi stimulate prin SM 6.2 i 6.4. Sprijinul va fi acordat pe baza unui plan de afaceri i va fi
direcionat ctre infiinarea de noi activiti non agricole n scopul crerii de locuri de munc (SM 6.2).

Sprijinul se va axa pe activiti de productie, meteugreti, agro-turistice i prestarea de servicii. Pentru


crearea de venituri alternative, fermierii/membrii familiei acestora vor fi incurajai s i diversifice
activitatea ctre sectorul nongricol.

SM 6.4 va viza stimularea mediului de afaceri rural, n special privind crearea de activiti productive
(inclusiv n sectoare cu potential de cretere) i furnizarea de servicii primare pentru populaie.

Beneficiarii acestei msuri vor fi sprijinii n elaborarea i implementarea planurilor de afaceri prin M02.
Pentru facilitarea accesului la finanare, micro-ntreprinderile i ntreprinderile mici non-agricole vor avea
123
acces la instrumente financiare.

Msurile, att la nivel de investiii pentru ntreprinderi, ct i cele suport, vor asigura sinergic un nivel de
via mai ridicat, creterea gradului de incluziune pe piaa muncii i dezvoltarea economic n mediul rural.

Alegerea i combinarea acestor msuri creaz sinergiile prin care structura ocupaional a populaiei rurale
va tinde s se echilibreze, va crete condiiile de via a populaiei rurale, conducnd la o revitalizare a
economiei rurale romneti.

5.2.6.2. 6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

5.2.6.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20)


M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

5.2.6.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

SWOT arat c zonele rurale au decalaje fa de zonele urbane privind infrastructura, serviciile i calitatea
vieii. Satele au o bogat motenire cultural insuficient exploatat. Aceste provocri sunt amplificate de
slaba implicare a comunitilor locale n dezvoltarea zonelor rurale.

Obiectivele DI 6B sunt realizate prin M07 i M19.

Alocarea acestui DI va fi concentrat n interveniile M07, investiiile pentru dezvoltarea infrastructurii de


baz n zonele rurale, n special pentru ap/ap uzat, decurgnd din angajamentele asumate de RO pe
Directiva Cadru Ap. Alocarea M19 va prevedea aciuni la scar mic complementare celor din M07, dar
importante pentru dezvoltarea local.

Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului
de indicatori.

Dezvoltarea infrastructurii rurale, a serviciilor de baz i protejarea patrimoniului cultural local va fi


realizat prin SM 7.2 i 7.6, cu accent pe angajamentele de ar pentru investiii n infrastructura de ap/ap
uzat, nfiinarea/modernizarea drumurilor de interes local pentru a asigura conectivitatea populaiei i
sporirea potenialului local de dezvoltare economic. Investiiile n infrastructura educaional ante i
precolar, social, vor completa investiiile prioritare i vor conduce dezvoltarea echilibrat a spaiului
rural.

Investiiile n patrimoniul local i aezmintele culturale/monahale vor avea impact pozitiv asupra
conservrii i promovrii specificului local i pot contribui la dezvoltarea economic inclusiv turismului
rural. LEADER va aduce valoare adugat prin implementarea SDL n contextul nevoilor locale i
proiectelor inovative, spre exemplu mbuntirea utilizrii i accesul la infrastructura TIC. O sum
specific va fi alocat pentru investiii n TIC dac sunt identificate ca o prioritate n SDL. LEADER va
ncuraja comunitile rurale n valorificarea i promovarea resurselor, tradiiilor i va oferi anse egale
pentru locuitorii mediului rural.

LEADER va acoperi decalajele dintre rural i urban, pstrndu-se identitatea local i stimulndu-se

124
coagularea intereselor comunitii.

Alegerea i combinarea acestor msuri va crea sinergii puternice la nivelul DI 6B potennd legturile ntre
infrastructur, servicii de baz i dezvoltare local.

5.2.6.3. 6C) Sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor


(TIC) n zonele rurale

5.2.6.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

5.2.6.3.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Nu a fost selectat.

5.3. O descriere a modului n care vor fi abordate obiectivele transversale, inclusiv cerinele specifice
menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (v) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.

Seciunea prezint contribuia PNDR 2014-2020 la cele 3 obiective transversale: inovarea, mediul i
atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, ce sprijin cele 6 prioriti de dezvoltare rural i realizarea
unei creteri inteligente, sustenabile i inclusiv, conf. cu Strategia Europa 2020.

Sprijinul pentru inovare/dezvoltare, utilizarea i transferul de idei noi ce funcioneaz n practic a fost o
prioritate cheie pentru dezvoltarea rural. Exist 5 zone principale ale sprijinului permanent pentru inovare
n PNDR:

1. Inovarea rmne principiul cheie al LEADER i pe msur ce abordarea este dezvoltat sprijinul, pentru
o gam larg de aciuni inovatoare, bazate pe nevoile comunitii va fi consolidat. LEADER va ncuraja
promovarea la nivelul SDL a proiectelor, cu accent pe identificarea de soluii inovatoare la nivel local;

2. O alt iniiativ ascendent PEI-AGRI va fi implementat pentru promovarea proiectelor ce vizeaz


dezvoltarea de produse, practici, procese i tehnologii noi/inovatoare n sectorul agricol/forestier cu accent
pe consolidarea transferului de tehnologie i informaii de la tiin la practic. M16 va sprijini nfiinarea i
funcionarea GO ce reunesc fermieri/silvicultori i ali actori relevani (cercettori, consultani, ONG-uri,
etc.) ce vor implementa proiecte care s dezvolte i s testeze soluii practice/viabile la problemele specifice
cu care se confrunt agricultura i silvicultura.

3. Inovarea este strns legat de transferul de cunotine i de schimbul de


informaii. M01 i M02 stimuleaz inovarea, ncurajnd fermierii i ntreprinderile din spaiul rural s
adopte soluii inovatoare prin: sesiuni de formare dedicate, activiti demonstrative/de informare.

4. Conf. Art. 54(2) al R (UE) nr.1305/2013, RNDR va viza n 2014-2020 ncurajarea inovrii n
agricultur, producia agro-alimentar, silvicultura i zonele rurale. Aceasta se va realiza prin:

Facilitarea schimburilor tematice i analitice pentru diferite aspecte ale inovrii;


Instruirea i interconectarea GAL-urilor pentru inovare, inclusiv sprijin pentru cooperarea inter-
teritorial i transnaional
Cutarea de parteneri pentru GO;
Activiti de interconectare cu accent pe inovare;
125
Publicitate i informare cu privire la PEI-AGRI;
Sprijin pentru diseminarea i partajarea rezultatelor din proiectele implementate de GO;
Participare i contribuie la activitile reelei PEI-AGRI la nivel UE.

5. Pn acum, inovarea a fost un principiu general ce a influenat selectarea i elaborarea unor sub-msuri
dedicate n PNDR. Se anticipeaz c SM 16.4 va conduce la formarea de structuri noi i alternative ale
actorilor din mediul rural, sub forma lanurilor scurte de aprovizionare, ce reunesc inclusiv ONG-uri i
autoriti locale.

Protecia, conservarea i utilizarea responsabil a resurselor de mediu trebuie s fie integrate din toate
punctele de vedere n PNDR 2014-2020, s asigure o gam larg de servicii de mediu (biodiversitate,
peisaje, sol, ap i aer) printr-o serie extins de mecanisme, i s evite riscul unui impact negativ .
Abordarea adoptat poate fi rezumat:

1. Legtura cu strategiile/conveniile naionale/UE/internaionale pe mediu Msurile adresate atingerii


obiectivelor de protecie a mediului i de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea din
PNDR 2014-2020 se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite prin conveniile internaionale i
directivele UE adresate conservrii biodiversitii (Convenia privind diversitatea biologic de la Rio de
Janeiro, Strategia Biodiversitii 2020 a UE, Directiva 92/43/CEE, Directiva 2009/147/CE) i
managementului durabil al resurselor naturale (Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice,
Directiva 2000/60/CE, Directiva 91/676/CEE, Directiva 128/2009/EC, Directiva 2008/50/EC), Directiva
81/2001/CE i Protocolul de la Gteborg din perspectiva crora RO deine un rol activ prin asumarea
strategiilor naionale specifice (ex. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a RO Orizonturi 2013-
2020-2030, Strategia Naional i Planul de aciune pentru conservarea biodiversitii 2010-2020, Strategia
Naional privind Schimbrile Climatice 2013-2020, Programul de aciune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai din surse agricole, Planului naional de aciune privind diminuarea riscurilor asociate
utilizrii produselor de protecie a plantelor (PNA).

2. Conformitatea deplin i complementaritatea cu cadrul de reglementare de baz din legislaia privind


protecia mediului Legislaia relevant de mediu este menionat n seciunile specifice din PNDR 2014-
2020 iar condiionalitile ex-ante de mediu sunt respectate. Activitile minime, eco-condiionalitatea
(GAEC/SMR) i componentele legate de nverzire din cadrul Pilonului 1 (pli directe), cerinele minime
relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, i practicile uzuale sunt
luate integral n considerare privind plile compensatorii relevante. n toate cazurile, proiectele sprijinite
prin PNDR vor fi implementate cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare pentru protecia mediului
i gestionarea resurselor naturale, aceasta fiind certificat prin obinerea acordurilor/avizelor necesare din
partea autoritilor competente.

3. Pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea i pentru reducerea


problemelor legate de mediu s-a alocat aproximativ 40% din bugetul FEADR, conform Art. 59 (6) din R
(UE) nr. 1305/2013, msurilor: M4, 8, 10, 11, 13, 15.

4. Consolidarea i implementarea msurilor ce vizeaz direct asigurarea de servicii de mediu -


M10 i M11 sunt msuri cheie ce vor viza direct protecia, conservarea i utilizarea responsabil a
biodiversitii, solului/apei pe terenurile agricole, prin meninerea practicilor agricole tradiionale extensive,
reducerea semnificativ a utilizrii inputurilor agrochimice, conservarea resurselor genetice animale din rase
locale n pericol de abandon i introducerea/meninerea practicilor de gestionare a exploataiilor agricole
ecologice.

M10 continu s susin conservarea biodiversitii pe terenurile agricole, inclusiv prin sprijinirea

126
conceptului important al agriculturii HNV, fiind mbuntit cu aciuni adiionale dedicate
conservrii biodiversitii ce vor contribui la implementarea directivelor psri i habitate n zonele
Natura 2000. Dei msura pli Natura 2000, n baza art.30 din R (UE) nr.1305/2013, nu va fi
implementat n perioada imediat urmtoare, n principal datorit numrului foarte mic de planuri de
management aprobate (10 PM aprobate la jumtatea anului 2014), M10 se adreseaz unor suprafee
semnificative cuprinse n zonele Natura 2000 prin angajamente voluntare ale fermierilor. n prezent
P3 acoper 44% din suprafaa total a SPA-urilor i 28% din suprafaa total a SCI-urilor desemnate
la nivel naional. Zonele eligibile pentru P7 acoper peste 19% din suprafaa SPA-urilor i 14,19 %
din suprafaa SCI-urilor desemnate n RO. Cerinele de management din M10 sunt conf. cu cerinele
de protectie a speciilor si mentinere a habitatelor. P4 contribuie, la atingerea obiectivelor DCA
referitoare la sigurana unei stri bune ecologice i chimice a apelor i la atingerea obiectivelor
directive nitrai.
M11 va continua susinerea aplicrii practicilor agricole ecologice prin sprijinul acordat pentru
meninerea certificrii, dar va contribui i la ncurajarea fermierilor s includ n activitatea lor
practici agricole specifice agriculturii prin sprijinul acordat pentru conversia la agricultura ecologic.
Se va asigura protecia resurselor de ap mpotriva polurii din surse agricole i conservarea
biodiversitii, protecia solului i reducerea emisiilor din activitile agricole.
M13 va contribui la protecia factorilor de mediu locali (biodiversitatea, solul sau peisajele) i
meninerea viabilitii zonelor rurale prin reducerea fenomenul de abandon al activitilor agricole.
Utilizarea de practici benefice pentru protecia solului n lucrrile de exploatare forestier i
reducerea numrului de intervenii silviculturale, promovate prin M15, vor susine conservarea
biodiversitii i protecia resurselor de sol pe terenurile forestiere. Cerina impus beneficiarilor
M10 i M11 de a demonstra c dein cunotine/informaii sau beneficiaz de expertiza tehnic
necesare pentru implementarea angajamentelor, cu privire la cerinele de baz i cerinele specifice,
va contribui la atingerea obiectivelor de protecie a mediului.

5. Implementarea msurilor care sprijin indirect furnizarea de servicii de mediu multe alte msuri vor
asigura un sprijin mai puin axat (la fel de important) pe utilizarea durabil a resurselor de mediu n 2014-
2020.

Printre acestea, sunt:

M01 dezvoltarea competenelor/cunotinelor de management al mediului n rndul fermierilor.

M02 sprijinirea fermierilor, prin elaborarea planurilor de afaceri, inclusiv pentru gestionarea gunoiului de
grajd, utilizarea de tehnici/tehnologii prietenoase cu mediul.

M04 investiiile pentru tehnologii noi i eficiente de reducere a polurii i a eroziunii solului,
modernizarea echipamentelor de irigaii n ferm i a infrastructurii secundare de irigatii, producia i
utilizarea energiei din surse de energie regenerabil n ferme.

M07 investiiile de creare, extindere i mbuntire a infrastructurii de ap/ap uzat i reducerea polurii
cursurilor de ap cauzata de deeurile de la locuinele din mediul rural.

M08 beneficii poteniale pentru protejarea biodiversitii, reducerea eroziunii solului i mbuntirea
calitii apei.

M16 sprijin potenial pentru GO pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi tehnologii i practici inovatoare
care s adreseze probleme specifice de management al mediului.

6. Evitarea impactului negativ asupra mediului ca urmare a unor investiii inadecvate i a altor aciuni
127
investiiile n cldiri i echipamente noi prin M04 trebuie s respecte procedurile naionale de evaluare a
impactului de mediu, unde sunt aplicabile i n cazul specific al echipamentelor pentru irigaii, trebuie s se
respecte i condiiile din Art. 46, R nr. 1305/2013 privind utilizarea eficient a apei i prevederile relevante
din legislaia naional care transpun prevederile DCA.

Schimbrile climatice sunt o provocare pentru agricultur, silvicultur i sectorul de dezvoltare rural din
RO. Agricultura este o surs de GES i se ateapt s contribuie la obiectivele de atenuare a schimbrilor
climatice din cadrul Strategiei Europa 2020. Sectorul este extrem de vulnerabil la impactul schimbrilor
climatice de vreme ce capacitatea zonelor rurale de a asigura o aprovizionare adecvat de alimente, de a
furniza servicii de mediu, de a sprijini creterea economic i de a oferi un mediu de trai n condiii de
siguran pentru comunitile rurale depinde direct de condiiile climatice favorabile.

Abordarea general n cazul atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea, ca obiectiv orizontal n
PNDR 2014-2020, cuprinde:

1. Implementarea msurilor pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice:

M01 i M02 rol important n creterea nivelului de contientizare a importanei schimbrilor climatice i
promovarea transferului de cunotine i informaii pentru utilizarea resurselor sustenabile ce pot contribui
la atenuarea schimbrilor climatice de ctre fermieri i ali actori rurali.

M04 sprijin urmtoarele categorii de investiii n tehnologii/instalaii relevante pentru reducerea emisiilor
GES:

Faciliti, echipamente moderne de depozitare, mprtiere a gunoiului de grajd;


echipamente pentru producia i utilizarea surselor de energie regenerabil n ferm, inclusiv
eficientizarea energiei;
producia i utilizarea de energie din surse regenerabile n unitile de procesare agro-alimentare i
eficien energetic;

M06 - sprijin investiiile n producia de combustibili din biomas.

M08 - sprijin mpdurirea terenurilor agricole/neagricole, promovndu-se astfel creterea sechestrrii


carbonului.

M11- pli compensatorii pentru conversia i/sau meninerea agriculturii ecologice este n general, benefic
pentru reducerea emisiilor GES prin reducerea inputurilor (cum ar fi ngrminte sintetice i pesticide) i
reducerea emisiilor de oxizi de azot.

2. Implementarea msurilor pentru adaptarea la schimbrile climatice :

M01 i M02 - rol important n creterea nivelului de contientizare cu privire la schimbrile climatice n
rndul fermierilor i a altor actori rurali, inclusiv un accent specific pe orientarea acestora ctre i) adaptarea
afacerilor la condiiile de clim n continu schimbare experimentate n RO, i ii) utilizarea aciunilor de
adaptare la clim din PNDR 2014-2020.

M04 sprijin investiiile n tehnologie/instalaii relevante pentru adaptarea la schimbrile climatice,


inclusiv stabilirea, extinderea i/sau modernizarea echipamentului de depozitare a apei la nivelul fermei, i
n infrastructur/echipament de irigaii mai eficient().

M08 sprijin pentru mpdurire ce crete foarte mult capacitatea de adaptare la schimbrile climatice n

128
zonele fara pduri.

M10 include pachetul pilot 5 care ofer sprijin pentru tehnologiile adecvate i practicile de management n
ferm n zonele selectate ca fiind critice fiind sensibile la efectele schimbrilor climatice i la riscul de
deertificare.

M16 instrument important pentru sprijinirea proiectelor pilot orientate ctre fermier pe tematici de clim
relevante, tehnologii eficiente pentru ap, selectarea unor specii rezistente la secet, dezvoltarea rotaiilor
alternative i tehnicilor de management al solului, etc.

M17 cadrul pentru stabilirea fondurilor mutuale de asigurare mpotriva pierderilor economice cauzate de
fenomene climatice nefavorabile, de boli ale animalelor/plantelor, de infestare cu duntori i de alte
incidente de mediu.

5.4. Un tabel recapitulativ cu logica de intervenie care s indice prioritile i domeniile prioritare
selectate pentru PDR, obiectivele cuantificate, precum i combinaia de msuri care urmeaz a fi
utilizate pentru realizarea lor, inclusiv cheltuielile planificate (generat automat din informaiile
prevzute la punctele 5.2 i 11)

Prioritate 1

Domeniu de Valoarea-int Cheltuieli Combinaia


interes Denumirea indicatorilor int (2023) planificate msurilor

T1: procentajul cheltuielilor n temeiul articolelor 14, 15 i 35 din Regulamentul


1A (UE) nr. 1305/2013 n raport cu cheltuielile totale pentru PDR (aria de intervenie 1,79% M01, M02, M16
1A)
T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n cadrul msurii de
1B cooperare [articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013] (grupuri, 211,00 M16
reele/clustere, proiecte pilot...) (aria de intervenie 1B)
T3: Numrul total al participanilor formai n conformitate cu articolul 14 din
1C 184.430,00 M01
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (aria de intervenie 1C)
Prioritate 2
Domeniu de Valoarea-int Cheltuieli Combinaia
Denumirea indicatorilor int
interes (2023) planificate msurilor
T4: procentajul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n
0,09%
restructurare sau modernizare (aria de intervenie 2A)
Procentajul de ferme de dimensiuni mici sprijinite prin PDR pentru investitii in M01, M02, M04,
2A 4,10% 1.282.470.656,31
restructurare sau modernizare (%) M06
Procentajul de ferme de dimensiuni medii sprijinite prin PDR pentru investitii in
2,66%
restructurare sau modernizare (%)
T5: procentajul exploataiilor agricole cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii
0,24%
fermieri sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)
2B 481.691.156,00 M01, M02, M06
Procentajul de ferme de dimensiuni cuprinse intre 12 000 - 50 000 PS sprijinite
17,65%
prin PDR pentru investitii pentru tinerii fermieri (%)
2C+ Km de drumuri forestiere realizai prin proiectele finanate (Numr) 909,00 100.000.000,00 M04
Prioritate 3
Domeniu de Valoarea-int Cheltuieli Combinaia
Denumirea indicatorilor int
interes (2023) planificate msurilor
T6: procentajul exploataiilor agricole care primesc sprijin pentru participarea la
M01, M02, M04,
3A sistemele de calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte, 0,04% 792.367.203,72
M09, M14, M16
precum i la grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)
T7: procentajul exploataiilor care particip la sisteme de gestionare a riscurilor
3B 0,39% 203.000.000,00 M01, M17
(aria de intervenie 3B)
Prioritate 4

129
Domeniu de Valoarea-int Cheltuieli Combinaia
Denumirea indicatorilor int
interes (2023) planificate msurilor
T9: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare
4A (agri) 10,12%
pentru sprijinirea biodiversitii i/sau a peisajelor (aria de intervenie 4A)
T10: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare
4B (agri) 11,92% M01, M02, M10,
pentru mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B) 2.695.936.200,00
M11, M13
T12: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare
4C (agri) pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea eroziunii solului 3,80%
(aria de intervenie 4C)
4A T8: procentajul pdurilor/al altor suprafee mpdurite care fac obiectul unor
12,15%
(forestry) contracte de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii (aria de intervenie 4A)
4B
(forestry) 117.803.922,00 M15
T13: procentajul terenurilor forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare
4C
pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea eroziunii solului 1,22%
(forestry)
(aria de intervenie 4C)
Prioritate 5
Domeniu de Valoarea-int Cheltuieli Combinaia
Denumirea indicatorilor int
interes (2023) planificate msurilor
T14: procentajul terenurilor irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai
294,28%
eficient (aria de intervenie 5A) M01, M02, M04,
5A 453.716.425,00
Procentajul terenurilor viabile pentru irigatii care trec la utilizarea unui sistem de M10
63,35%
irigaii mai eficient (%)
T16: Totalul investiiilor n producia de energie din surse regenerabile (EUR) (aria
5C 1.958.334,49 1.763.514,08 M06
de intervenie 5C)
T17: procentajul de UVM vizate de investiii n gestionarea eptelului n vederea
0,40%
reducerii emisiilor de GES i/sau de amoniac (aria de intervenie 5D)
5D 445.849.039,61 M01, M04
T18: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare
9,93%
pentru reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (aria de intervenie 5D)
T19: procentajul terenurilor agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de
5E gestionare care contribuie la sechestrarea i conservarea carbonului (aria de 1,24% 124.513.043,00 M08
intervenie 5E)
Prioritate 6
Domeniu de Valoarea-int Cheltuieli Combinaia
Denumirea indicatorilor int
interes (2023) planificate msurilor
6A T20: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (aria de intervenie 6A) 24.474,00 629.806.487,53 M02, M04, M06
T21: procentajul populaiei rurale vizate de strategiile de dezvoltare local (aria de
100,00%
intervenie 6B)
T22: procentajul populaiei rurale care beneficiaz de servicii/infrastructuri
6B 26,63% 1.933.886.250,00 M07, M19
mbuntite (aria de intervenie 6B)
T23: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (Leader) (aria de
2.055,00
intervenie 6B)

5.5. O descriere a capacitii consultative necesare asigurrii unui nivel adecvat de sprijin i consiliere
n privina cerinelor de reglementare i a aciunilor legate de inovare, n scopul demonstrrii
msurilor luate n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (vi) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013.

Un sistem de consultan agricol funcional i eficient este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale din Romnia. n perioada de programare 2014-2020, aciunile de consultan i
informare furnizate prin sistemul public naional de consiliere agricol joac un rol esenial n
implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune (PAC) n general, dar si in complementarea actiunilor
pe care PNDR 2014-2020 intervine.

Sistemul public de consiliere agricol din Romania are scopul de a-i ajuta pe fermieri s neleag mai bine
i s ndeplineasc cerinele de baz obligatorii ale UE pentru mediu, sntate public i bunstare animal
i GAEC si SMR asa cum sunt stabilite n art. 93 i Anexa II din R (UE) nr. 1306/2013.

130
Sistemul de consultan actual vine n sprijinul fermierilor pentru a-i ajuta s respecte obligaiile de la
nivelul exploataiei agricole rezultate din cerinele de reglementare n materie de gestionare, dar i
consultan specific cu privire la tehnici i tehnologii de producie.

n completarea serviciilor publice asigurate prin sistemul naional vor funciona serviciile de consiliere
implementate prin intermediul PNDR, dup selectarea furnizorilor de servicii de consultan i vor viza
modernizarea fermei, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, asocierea i lanurile scurte de
aprovizionare, inovarea, orientarea ctre pia i promovarea antreprenorialului n zonele rurale, aspecte (din
planurile de afaceri) legate de aplicarea anumitor cerine de mediu care trebuie respectate de fermieri (cum
ar fi cele impuse de Directiva cadru privind apa), precum i implementarea angajamentelor ncheiate pentru
msurilor de mediu i clim (agro-mediu, agricultur ecologic).

Furnizarea de servicii de consultan n Romnia

Serviciul public consultanta agricola ofera servicii de consultan precum furnizarea, transferul tehnologic,
informarea i pregtirea profesional n domeniul agriculturii. Coordonarea tehnic i metodologic a
acestui serviciu naional se face n cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin
Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare Profesional.

La nivel teritorial, serviciul naional de consultan agricol funcioneaz n toate cele 41 de judee, n
cadrul consiliilor judeene , iar la nivel local (NUTS5) n aproximativ 450 de centre locale care asigur
legturi directe cu fermierii. Serviciul are 850 de consilieri specializai n agricultur i domenii de
dezvoltare rural conexe, inclusiv mbuntiri tehnologice i aciuni inovatoare. Acest serviciu ofer
consultan gratuit fermierilor innd cont de nevoile lor specifice.

Serviciul de consultan public funcioneaz conform Legii 329/2009 i Hotrrii de Guvern 1609/2009.
Acesta vizeaz n special fermele mici i mijlocii, fermele de familie, care sunt nregistrate la agenia de
pli (APIA) (peste 1 milion de fermieri) precum i micro-ntreprinderile din mediul rural.

Acetia beneficiaz periodic de formare i instruire adecvate legate de GAEC, SMR, cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, Codul de bune practici agricole etc.

Pe lng aceste programe de instruire i consultan, servicul public de consultan prin consultani
specializai ofer servicii individuale de consultan pentru fermieri n ceea ce privete tehnici i tehnologii
de producie i de cretere a animalelor, agricutura ecologic i produse tradiionale.

Pe lng serviciul de consultan public, exist peste 360 de furnizori de servicii de consultan privai
nregistrai la Registrul Comerului din Romnia, majoritatea fiind implicai n elaborarea proiectelor pe
baz de onorarii pentru fermele mari, ntreprinderi, companii i asociaii. n plus, exist numeroase companii
private care promoveaz i furnizeaz consultan tehnic privind inputurile agricole, de exemplu semine i
material sditor, material de reproducere, etc.

Atribuiile sectorului public ct i ale sectorului privat sunt stabilite i bine formulate n legislaia actual n
sensul c, sectorul public se orienteaz cu precdere ctre categoriile de fermieri mici i mijlocii, cu
ponderea cea mai mare n agricultura romneasc (80%) care nu au putere financiar s asigure
contravaloarea serviciilor, n timp ce sectorul de consultan privat se adreseaz unei categorii restrnse de
fermieri care pot suporta costurile serviciilor, n special pentru ntocmirea de proiecte pentru ntreprinderi,
asociaii i societi agricole de dimensiuni mari.

Consolidarea capacitii furnizorilor publici de servicii de consiliere agricol

131
n anul 2010, coordonarea sistemului public de consultan, informare i formare profesional a fost preluat
de MADR prin Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare Profesional, n vederea tranziiei ctre
un sistem de Camere Agricole de tip public-privat. Avand in vedere interesul scazut al fermierilor pentru
aceasta abordare, reforma acestor servicii nu a fost inca finalizata. Prin urmare, serviciul public descris
anterior functioneaza la parametrii normali, nefiind afectat de reformele in curs.

Instruirea i consolidarea capacitii personalului din serviciul de consultan public se desfoar conform
noilor regulamente i cerine ale PAC 2014-2020. In acest sens anual exista un plan de instruire al
consultanilor din cadrul sistemului public, aprobat la nivel de MADR. De exemplu, temele din planul de
formare a consultailor pentru anul 2014 cuprind urmtoarele:

Instruirea consultanilor cu privire la noile modificri aduse GAEC, SMR, cu privire la cerinele
minime de utilizare a ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, codul de bune practici
agricole, etc.
Instruirea consultanilor cu privire la msurile PNDR, regulamentele i noile cerine acoperite de
PAC.

Un protocol semnat n luna mai 2014 ntre Ageniile de Pli i MADR va completa sprijinul public gratuit
prin serviciile furnizate de Camerele Agricole prin Birourile Agricole Integrate (BAI) formate din
reprezentanii Ageniilor de Pli.

BAI vor facilita accesul fermierilor la informaii despre FEGA, SAPS (Schema de plat unic pe
suprafa), PNDR i GAEC i vor acoperi 10 judee principale (Alba, Arge, Constana, Dolj, Hunedoara,
Iai, Maramure, Olt, Satu Mare, Timi). n plus, BAI vor funciona ca o platform de cooperare dintre
fermieri i grupurile de fermieri, furnizorii de consultan, ageniile de pli i autoritile locale.

Reeaua Rurala Naional (RNR), inclusiv sediile sale regionale, va funciona ca centre importante de
informare pentru actorii locali i vor completa celelalte surse menionate mai sus. RNR va informa n mod
specific beneficiarii PNDR i va facilita activitile inovatoare, inclusiv crearea de legturi ntre
fermieri/silvicultori i cercettori, consultani i ali actori (grupuri operaionale PEI).

In plus, anual, angajatii Autoritatii de Management si ai AFIE beneficiaza de cursuri de instruire atat in
cadrul Planului Anual de Formare al Functionarilor Publici din MADR, cat si prin Planul Anual de Formare
finantat prin Asistenta Tehnica.

132
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE
6.1. Informaii suplimentare

(1) Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
performana energetic a cldirilor (JO L 153, 18.6.2010, p. 13).

(2) Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
eficiena energetic, de modificare a Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a
Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).

(3) Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind
eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a
Consiliului (JO L 114, 27.4.2006, p. 64).

(4) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a
Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16).

133
6.2. Condiionaliti ex-ante

Condiionalitate ex ante aplicabil la nivel Condiionalitate ex ante aplicabil


Evaluarea ndeplinirii acestei condiii Prioriti/domenii de interes Msuri
naional ndeplinit: Da/Nu/Parial

P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena evalurilor


naionale sau regionale ale riscurilor pentru gestionarea dezastrelor, no Nu 3B M17
lund n considerare adaptarea la schimbrile climatice

P4.1) Bune condiii agricole i de mediu (GAEC): sunt stabilite la


nivel naional standarde privind bunele condiii agricole i de mediu
yes Da P4 M10, M11, M13
ale terenurilor, menionate n titlul VI capitolul 1 din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013
P4.2) Cerine minime privind utilizarea ngrmintelor i a
produselor de protecie a plantelor: sunt definite la nivel naional
cerine minime privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de yes Da P4 M10, M11
protecie a plantelor, menionate n titlul III capitolul 1 articolul 28
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
P4.3) Alte standarde relevante la nivel naional: sunt definite
standarde obligatorii relevante la nivel naional, n sensul titlului III yes Da P4 M10, M11
capitolul 1 articolul 28 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei politici tarifare privind apele
care prevede stimulente corespunztoare pentru ca utilizatorii s
utilizeze eficient resursele de ap i (b) a unei contribuii adecvate a
diferitelor utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor serviciilor no Nu 5A M04, M16
legate de utilizarea apei la o rat stabilit de planul adoptat de
gestionare a bazinelor hidrografice pentru investiii sprijinite prin
diferite programe.

P5.3) Energie regenerabil: au fost efectuate aciuni de promovare a


yes Da 5C M19, M16, M06, M04
produciei i distribuiei de energie din surse regenerabile.

G1) Combaterea discriminrii: existena unei capaciti


administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea legislaiei yes Da 6B M19, M02, M16, M01
antidiscriminare a Uniunii i a politicii n materie de fonduri ESI.

G2) Egalitatea de gen: existena unei capaciti administrative pentru


M06, M16, M01, M07,
punerea n aplicare i aplicarea legislaiei Uniunii privind egalitatea yes Da 6B, 6A
M19, M02
de gen i a politicii n materie de fonduri ESI.

G3) Dizabilitate: existena capacitii administrative pentru punerea


n aplicare i aplicarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite
yes Da 6A, 6B M06, M19, M07, M16
privind drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD) n domeniul
fondurilor ESI n conformitate cu Decizia 2010/48/CE a Consiliului.

G4) Achiziii publice: existena unor msuri de aplicare eficace a


M07, M19, M02, M01,
dreptului Uniunii din domeniul achiziiilor publice n ceea ce privete no Nu 5A, 2C+, 2A, 6B, 5C, 5B
M04, M16
fondurile ESI.

G5) Ajutoare de stat: existena unor msuri de aplicare eficace a


M08, M07, M17, M06,
normelor Uniunii din domeniul ajutoarelor de stat n ceea ce privete partially Parial P4, 2C+, 3B, 6B, 1A, 5C, 6A, 1B, 5E, 3A
M04, M19, M15, M16
fondurile ESI.

G6) Legislaia de mediu privind evaluarea impactului asupra partially Parial P4, 5D, 2C+, 5C, 5E, 6A, 2A, 3A, 5A M15, M16, M08, M07,

134
mediului (Environmental Impact Assessment - EIA) i evaluarea M13, M04, M10, M06,
strategic de mediu (Strategic Environmental Assessment - SEA) M11
Existena unor msuri de aplicare eficace a legislaiei Uniunii din
domeniul mediului referitoare la EIA i SEA.

G7) Sisteme statistice i indicatori de rezultat: existena unei baze


statistice necesare pentru a efectua evaluri ale eficacitii i
M15, M10, M02, M08,
impactului programelor. Existena unui sistem de indicatori de
P4, 5D, 5C, 5E, 2C+, 3A, 1C, 1B, 2A, 6A, 5A, 3B, M13, M14, M11, M01,
rezultat necesari pentru selectarea aciunilor care contribuie n modul yes Da
6B, 1A, 2B M07, M06, M17, M16,
cel mai eficient la obinerea rezultatelor dorite, monitorizarea
M04, M09, M19
progreselor nregistrate n obinerea rezultatelor i efectuarea
evalurii impactului.

Criteriile
Condiionalitate ex ante Referin (dac sunt ndeplinite) [trimitere la strategii, acte legislative sau alte Evaluarea ndeplinirii acestei
Criterii ndeplinite
aplicabil la nivel naional documente relevante] condiii
(Da/Nu)
P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale sau
regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele elemente: O descriere a procesului,
metodologiei, metodelor i datelor nesensibile No
utilizate la evaluarea riscurilor, precum i a
criteriilor bazate pe riscuri pentru prioritizarea
P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: investiiilor;
existena evalurilor naionale sau regionale ale
P3.1.b) Efectuarea unei evaluri naionale sau
riscurilor pentru gestionarea dezastrelor, lund
regionale a riscurilor care s includ
n considerare adaptarea la schimbrile No
urmtoarele elemente: Descriere a scenariilor de
climatice
risc unic i de riscuri multiple;
P3.1.c) Efectuarea unei evaluri naionale sau
regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele elemente: ine seama, dup caz, de No
strategiile naionale de adaptare la schimbrile
climatice.
Standardele GAEC sunt definite n Romnia
nc din 2007, prin Ordinul comun al
ministrului agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale i al ministrului mediului
i gospodririi apelor nr. 791/1.381/2006
pentru definirea bunelor condiii agricole i
de mediu n Romnia in Romania i Ordinul
comun nr. 15/56/2008 al ministrului
agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale i
P4.1) Bune condiii agricole i de mediu Ordinul comun nr. 30/147/2010 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al al ministrului mediului i dezvoltrii
(GAEC): sunt stabilite la nivel naional durabile pentru adoptarea msurilor privind
ministrului mediului i pdurilor pentru aprobarea bunelor condiii agricole i de mediu n
standarde privind bunele condiii agricole i de P4.1.a) standardele privind GAEC sunt definite bunele condiii agricole i de mediu n
Yes Romnia
mediu ale terenurilor, menionate n titlul VI n legislaia naional i specificate n programe Romnia.
capitolul 1 din Regulamentul (UE) nr. http://www.apia.org.ro/files/pages_files/Ghid_eco-cond_pt_2014_19_mai.pdf Actele normative menionate mai sus
1306/2013 implementeaz regulamentul 1782/2003 al
Consiliului de stabilire a normelor comune
pentru schemele de sprijin direct n cadrul
politicii agricole comune i de stabilire a
anumitor scheme de sprijin pentru
agricultori (cu privire la bunele condiii
agricole i de mediu )
Prevederile Regulamentului 73/2009 au fost
transpuse prin Ordinul comun nr.
30/147/2010 al ministrului agriculturii i

135
dezvoltrii rurale i al ministrului mediului
i pdurilor privind aprobarea GAEC n
Romnia, cu ultimele modificri.
Ultimele modificri au fost introdus prin
Ordinul comun nr. 36/888/2012 al
ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i
a ministrului mediului i pdurilor prin
introducerea unui nou standard obligatoriu
GAEC 12 i Ordinul comun nr.
212/361/2014 prin introducerea GAEC 13.
n prezent este n curs de elaborare un
proiect de Ordin comun pentru aprobarea
normelor privind ecocondiionalitatea n
cadrul schemelor i msurilor de sprijin
pentru fermieri n Romnia (MADR/MMAP
nr. 352/636/2015, urmeaz a fi aprobat la
nivelul ANSVSA) prin care se definesc toate
normele privind ecocondiionalitatea
(standarde GAEC i cerine SMR) n
conformitate cu prevederile art. 93 i 94 din
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului, n
baza cadrului stabilit n anexa II la acest
regulament.
Cerinele i standardele obligatorii pentru
fermieri n materie, aplicabile n perioada
2014-2020 sunt similare cu cele din
legislaia actual.
Codul de bune practici agricole pentru
protecia apelor fa de poluarea cu nitrai
din sursele agricole, aprobat prin Ordinul nr.
1182/1270/2005 al ministrului mediului i
gospodririi apelor i al ministerului
agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale
este n curs de modificare pentru a fi n
conformitate cu Programul de aciune pentru
protecia apelor fa de poluarea cu nitrai
din surse agricole aprobat prin Decizia nr.
221.983/GC/ 12.06.2013 a Comisiei pentru
implementarea Planului de Aciune pentru
Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor fa de poluarea cu nitrai din sursele protecia apelor fa de poluarea cu nitrai
agricole, aprobat prin Ordinul comun nr. 1182/1270/2005 al Ministerului Mediului i din surse agricole, conform art. 6 alin. (1)
din HG nr. 964/2000.
Gospodririi Apelor i al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale -
HG nr. 1559/2004 cu privire la procedura de aprobare a produselor de protecie a plantelor Gestionarea integrat a duntorilor (IPM)
P4.2) Cerine minime privind utilizarea
ngrmintelor i a produselor de protecie a P4.2.a) Sunt specificate n programe cerinele pentru plasarea pe pia i utilizarea acestora n Romnia, cu modificrile ulterioare este asigurat prin obligaiile legale din
legislaia naional, aplicabil fermierilor.
plantelor: sunt definite la nivel naional cerine minime privind utilizarea ngrmintelor i a OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i folosirea proteciei plantelor fa de
Aceste obligaii legale care constituie cerine
minime privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, menionate Yes boli, duntori i buruieni n agricultur i silvicultur de baz pentru M10 i M11 sunt corelate cu
produselor de protecie a plantelor, menionate n titlul III capitolul 1 din Regulamentul (UE) art. 28 i 55 din Regulamentul nr. 1107/2009 privind plasarea pe pia a produselor de principiile enunate de anexa III a Directivei
n titlul III capitolul 1 articolul 28 din nr. 1305/2013;
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 protecie a plantelor i de abrogare a Directivelor Consiliului 79/117/CEE i 91/414/CEE 2009/128.
Art. 27, alineatul (1), litera e) a OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i
Romnia a transpus Directiva UE 2009/128 /
folosirea produselor de protecie a plantelor fa de boli, duntori i buruieni n agricultur CE privind utilizarea durabil a pesticidelor.
i silvicultur. n conformitate cu OG nr. 34/2012 pentru
stabilirea cadrului instituional de aciune n
scopul utilizarii durabile a pesticidelor pe
Teritoriul Romaniei, care a transpus
directiva, principiile de management integrat
al organismelor duntoare sunt considerate
voluntare. n ceea ce privete principiul 2: n
conformitate cu legislaia naional,
monitorizarea duntorilor este
responsabilitatea autoritilor naionale
(Agenia Fitosanitar). n ceea ce privete
principiul 8: utilizatorii profesioniti de
pesticide ar trebui s in evidena
pesticidele folosite.
P4.3) Alte standarde relevante la nivel naional: Ordinul nr. 187/2.155/42/2011 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, al ministrului Romnia a nceput implementarea SMR-
sunt definite standarde obligatorii relevante la
P4.3.a) Standardele obligatorii relevante la nivel mediului i pdurilor i al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru urilor din 2012 prin Ordinul nr.
nivel naional, n sensul titlului III capitolul 1 Yes 187/2.155/42/2011 al ministrului agriculturii
articolul 28 din Regulamentul (UE) nr.
naional sunt specificate n programe Sigurana Alimentelor care aprob cerinele statutare de management (SMR) pentru mediu i i dezvoltrii rurale, al ministrului mediului
1305/2013 identificarea i nregistrarea animalelor n scheme i msuri pentru fermieri din Romnia, cu i pdurilor i al preedintelui Autoritii

136
modificrile ulterioare Naionale Sanitare Veterinare i pentru
Sigurana Alimentelor care aprob cerinele
Ordinul comun nr. 496/1632/65/2013 al MADR/MESC/ANSVSA
statutare de management (SMR) pentru
Ordinul MADR nr.765/2009 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din mediu i identificarea i nregistrarea
specia bovine animalelor n scheme i msuri pentru
Ordinul MAPDR nr.20/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din fermieri din Romnia, cu modificrile
speciile ovine i caprine, cu modificrile i completrile ulterioare ulterioare.
n prezent este n curs de elaborare un
Legea nr.389/2005, cu modificrile i completrile ulterioare proiect de Ordin comun pentru aprobarea
Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din normelor privind ecocondiionalitatea n
specia porcine, cu modificrile i completrile ulterioare cadrul schemelor i msurilor de sprijin
OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n Romnia pentru fermieri n Romnia (MADR/MMAP
nr. 352/636/2015, urmeaz a fi aprobat i la
OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor i caprinelor, nivelul ANSVSA) prin care se definesc toate
precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative normele privind ecocondiionalitatea
Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile ulterioare (standarde GAEC i cerine SMR) n
conformitate cu prevederile art. 93 i 94 din
HG nr.1156/2013 pentru aprobarea Programului aciunilor de supraveghere, prevenire,
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al
control i eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecia Parlamentului European i al Consiliului, n
animalelor i protecia mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor, baza cadrului stabilit n anexa II la acest
ecvideelor, ovinelor i caprinelor, regulament.
Cerinele i standardele obligatorii pentru
fermieri n materie, aplicabile n perioada
2014-2020 sunt similare cu cele din
legislaia actual.
Alte cerine naionale relevante:
1. Obligaia ca animalele s fie din ras pur
nscrise n registrul genealogic al rasei
respective - seciunea principal:
- BOVINE: conform art. 1 lit. a i b din
Ordinul MADR nr.765/2009
- OVINE i CAPRINE: art. 2 lit. a i b din
Ordinul MAPDR nr.20/2006 - ECVIDEE:
art. 6 lit. a din Legea nr.389/2005, -
PORCINE: art. 1 lit. a i c din Ordinul
MAPDR nr. 13/2006
2. Obligaia identificrii animalelor:
- BOVINE: conform art. 1 lit. a din OUG
nr.113/2002 - OVINE i CAPRINE: art. 1
lit. a din OUG nr.23/2010 - ECVIDEE: art.
19 alin (1) din Legea zootehniei nr. 72/2002,
- PORCINE: art. 1 lit. a din OUG nr.23/2010
3. Obligaia ca animalele s fie cuprinse n
Programul aciunilor de supraveghere,
prevenire, control i eradicare a bolilor la
animale, a celor transmisibile de la animale
la om, protecia animalelor i protecia
mediului, de identificare i nregistrare a
bovinelor, suinelor, ecvideelor, ovinelor i
caprinelor, aprobat prin HG nr.1156/2013.
Legea nr. 241/2006 a serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare

Hotrrea Guvernului nr. 1202/2010 privind


actualizarea cuantumului contributiilor
specifice de gospodarire a resurselor de apa
Ordinul MADR nr. 120/2011 pentru
P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei politici P5.2.a) n sectoarele sprijinite de FEADR, un aprobarea Normelor metodologice privind
tarifare privind apele care prevede stimulente stat membru asigur contribuia diferitelor calculul i plata tarifelor pentru serviciile de
corespunztoare pentru ca utilizatorii s utilizri ale apei la recuperarea costurilor mbuntiri funciare
utilizeze eficient resursele de ap i (b) a unei serviciilor de utilizare a apei, pe sector, n
contribuii adecvate a diferitelor utilizri ale conformitate cu articolul 9 alineatul (1) prima Contribuia utilizrii apei la recuperarea
No
apei pentru recuperarea costurilor serviciilor liniu din Directiva-cadru privind apa, innd costurilor serviciilor de ap este
legate de utilizarea apei la o rat stabilit de seama, dup caz, de efectele sociale, de mediu i reglementat prin art. 80-82 din Legea
planul adoptat de gestionare a bazinelor economice ale recuperrii, precum i de Apelor nr. 107/1996, care a transpus art. 9
hidrografice pentru investiii sprijinite prin condiiile geografice i climatice ale din DCA 2000/60/EC. Astfel, au fost
diferite programe. regiunii/regiunilor afectate. stabilite contribuii specifice n
managementul apei pentru utilizarea
acesteia, innd cont de categoria de resurse
de ap i de diferiii utilizatori de ap.
Contribuia stabilit pentru utilizatorii de ap
ine seama de efectele de mediu, economice
i sociale, precum i de condiiile geografice
i climatice specifice.

137
Pentru a ncuraja o utilizare eficient a
resurselor de ap, prin Legea Apelor s-a
instituit un sistem de bonificaii care se
acord utilizatorilor de ap care
demonstreaz, constant, o grij deosebit
pentru folosirea raional i pentru protecia
calitii apelor, evacund constant, odat cu
apele uzate epurate, substane
impurificatoare cu concentraii i n cantiti
mai mici dect cele nscrise n autorizaia de
gospodrire a apelor. De asemenea,
penalitile se aplic acelor utilizatori de ap
la care se constat abateri de la prevederile
reglementate att pentru depirea
cantitilor de ap utilizate, ct i a
concentraiilor i cantitilor de substane
impurificatoare evacuate n resursele de ap.
n cadrul procesului de elaborare a celui de a
2-lea Plan de Management al Bazinelor
Hidrografice (PMBH) va fi realizat o
analiz privind identificarea externalitilor
ca parte componenta a costurilor de mediu
precum i a eventualului impact asupra
resursei de ap, n baza metodologiilor
recomandate de Comisia European.
De asemenea, pe baza Ordinului MADR nr.
120/2011 sunt stabilite tarifele de
mbuntiri funciare pentru a asigura o
exploatare echitabil a amenajrilor de
mbuntiri funciare, a sistemelor de irigare
sau de desecare i drenaj i lucrri de drenaj
i a lucrrilor de aprare mpotriva
inundaiilor sau de combatere a eroziunii
solului pentru a proteja interesele tuturor
beneficiarilor, pentru a preveni utilizarea
ineficient a apei, excesul de umiditate,
eroziune i poluare

P5.3.a) Exist scheme de sprijin transparente, Site-ul Autoritii Naionale pentru Reglementare n Domeniul Energiei conine informaii
prioriti privind accesul la reea sau acces despre sistemul de promovare , piaa certificatelor verzi, garanii, cadrul legal Operatorii de sisteme de transport i
garantat i prioritate pentru expediere, precum i http://www.anre.ro/informatii.php?id=388: operatorii de sisteme de distribuie
norme standardizate privind suportarea separat
Yes Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse garanteaz transportul i distribuia energiei
i n comun a costurilor adaptrilor tehnice care
regenerabile de energie, republicat electrice produse din surse regenerabile, cu
au fost fcute publice, n conformitate cu
P5.3) Energie regenerabil: au fost efectuate articolul 14 alineatul (1), articolul 16 alineatele HG nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reelele
acces prioritar.
aciuni de promovare a produciei i distribuiei (2) i (3) din Directiva 2009/28/CE;
de energie din surse regenerabile. electrice de interes public
Planul Naional de Aciune n Domeniul
P5.3.b) Un stat membru a adoptat un plan Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER) Energiei din Surse Regenerabile (PNAER)
naional de aciune n domeniul energiei adoptat prin Memorandumul guvernamental
Yes http://www.minind.ro/energie/PNAER_final.pdf
regenerabile, n conformitate cu articolul 4 din din 2010 seciunea dedicat agriculturii i
Directiva 2009/28/CE. dezvoltrii rurale: paginile 16, 38, 82-84,
173-186 i 198.
HG nr. 1194/2001 este actul normativ
national care reglementeaza organizarea i
funcionarea Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii (CNCD). n
conformitate cu art 2 alin (1) lit f. din
HG nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru aceast hotrre. CNCD este organismul
naional de egalitate, autoritate de stat n
G1.a) Msuri n conformitate cu cadrul Combaterea Discriminrii
domeniul discriminrii, autonom,
instituional i juridic al statelor membre pentru http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ- independent, cu personalitate juridic,
G1) Combaterea discriminrii: existena unei implicarea organismelor responsabile pentru tematic/componenta.html aflat sub control parlamentar i totodat
capaciti administrative pentru punerea n promovarea unui tratament egal pentru toate
Yes http://www.madr.ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/grupuri-de- garant al respectrii i aplicrii principiului
aplicare i aplicarea legislaiei antidiscriminare persoanele pe tot parcursul pregtirii i realizrii
nediscriminrii, n co nformitate cu legislaia
a Uniunii i a politicii n materie de fonduri ESI. programelor, inclusiv furnizarea de consiliere lucru.html
intern n vigoare i cu documentele
privind egalitatea n activitile conexe http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/comitet-monitorizare- internaionale la care Romnia este parte.
fondurilor ESI; 2014-2020/componenta-CM-PNDR-2014-2020.pdf S-a elaborat un proiect al documentului-
cadru pentru consultarea i, respectiv,
implicarea organismelor responsabile de
antidiscriminare i un proiect de protocol
ntre CNCD i AM-uri, documentul aflndu-
se n proces de consultare ntre organismele
responsabile de implementarea programelor

138
i CNCD..
n contextul procesului de elaborare al
PNDR 2014-2020 s-au iniiat o serie de
activiti consultative cu reprezentani ai
autoritilor competente naionale i locale,
societii civile, precum i cu ali parteneri
economici i sociali. Astfel, n baza
Memorandumului aprobat la nivel de
Guvern, a fost constituit Comitetul
Consultativ Tematic pentru Dezvoltare
Rural, Agricultur i Pescuit (CCT DRAP)
cu grupuri de lucru tematice, ca structuri
parteneriale cu rol consultativ n stabilirea i
prioritizarea investiiilor finanate din PNDR
2014-2020, din care au fcut parte i
Agenia Naional pentru Romi (ANR) -
CCT DRAP, Fundaia pentru Incluziune i
Coeziune Social, Asociaia Naional a
Femeilor din Mediul Rural - din cadrul GL
Dezvoltare economic n spaiul rural, GL
LEADER..

La constituirea Comitetului de Monitorizare


aferent perioadei 2014-2020, AM PNDR a
avut n vedere implicarea unei structuri
responsabile cu promovarea
antidiscriminrii, respectiv Agenia
Naional pentru Romi.
CNCD implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014 pentru
proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al
http://www.cncd.org.ro/noutati/Comunicate-de-presa/Lansarea-proiectului-Formare-in- drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
domeniul-antidiscriminarii-egalitatii-de-gen-si-al-drepturilor-persoanelor-cu-dizabilitati-212 adresat angajailor din Autoritile de
G1.b) Msuri pentru formarea personalului
Management, Organismele Intermediare,
autoritilor implicat n gestionarea i controlul
Yes Autoritatea de Audit, Autoritatea de
fondurilor ESI n domeniul legislaiei i http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd- Certificare i Pli i Ministerul Fondurilor
politicilor antidiscriminare ale UE.
62/Informative/anunturi/06.08.2014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf Europene. Cursurile vor fi continue pn la
finalul anului 2015. Pn n prezent s-au
desfurat cursuri pentru modulul 1
antidiscriminare, fiind instruite 346
persoane, din care 12 persoane din cadrul
AM PNDR
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice este
membru n Comitetele de monitorizare ale
programelor operaionale 2007-2013,
inclusive al CM PNDR 2007-2013. Conform
art 4, lit c, punctul 3 din HG nr. 344/2014
privind organizarea i funcionarea
MMFPSPV, acesta are atributii privind
elaborarea i aplicarea politicilor i
planurilor naionale de aciune ale
Guvernului n domeniul egalitii de anse
www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/2014-domenii/egalitate-de-sanse-intre-femei-si- ntre femei i brbai.
G2.a) Msuri n conformitate cu cadrul
barbati/1849-legislatia-in-domeniul-egalitatii-de-sanse-intre-femei-si-barbati De asemenea, s-a elaborat un proiect al
instituional i juridic al statelor membre pentru
G2) Egalitatea de gen: existena unei capaciti documentului-cadru pentru consultarea i,
implicarea organismelor responsabile pentru http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-
administrative pentru punerea n aplicare i respectiv, implicarea organismelor
promovarea egalitii de gen pe tot parcursul Yes tematic/componenta.html
aplicarea legislaiei Uniunii privind egalitatea de responsabile de antidiscriminare i un
pregtirii i realizrii programelor, inclusiv
gen i a politicii n materie de fonduri ESI. http://www.madr.ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/grupuri-de- proiect de protocol ntre CNCD i AM-uri,
furnizarea de consiliere privind egalitatea de gen
lucru.html documentul aflndu-se n proces de
n activitile conexe fondurilor ESI.
consultare ntre organismele responsabile de
implementarea programelor i CNCD.
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii este organismul naional de
egalitate, autoritate de stat n domeniul
discriminrii, autonom, independent, cu
personalitate juridic, aflat sub control
parlamentar i totodat garant al respectrii
i aplicrii principiului nediscriminrii, n
conformitate cu legislaia intern n vigoare
i cu documentele internaionale la care
Romnia este parte.

139
Promovarea i integrarea aspectelor
referitoare la egalitatea de gen n procesul de
elaborare a PNDR 2014-2020 a fost
asigurat prin implicarea activ n reuniunile
CCT DRAP a Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV), dar i a Asociaiei Naionale a
Femeilor din Mediul Rural n Grupul de
Lucru Dezvoltare Economic.
CNCD implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014 pentru
proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management, Organismele Intermediare,
G2.b) Msuri pentru formarea personalului
Autoritatea de Audit, Autoritatea de
autoritilor implicat n gestionarea i controlul
Certificare i Pli i Ministerul Fondurilor
fondurilor ESI n domeniul legislaiei i Yes
Europene Cursurile vor fi continue pn la
politicilor Uniunii n materie de egalitate de gen
finalul anului 2015. Pn n prezent s-au
i de integrare a dimensiunii de gen.
fcut cursuri pentru modulul 1 privind
antidiscriminarea, fiind instruite 346
persoane, din care 12 persoane din cadrul
AM PNDR. n luna februarie 2015 a fost
demarat organizarea modulului 2 al
proiectului care vizeaz instruiri privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai.
MMFPSPV este membru n Comitetele de
monitorizare ale programelor operaionale
2007-2013, inclusive n cadrul CM PNDR.
Conform art.4 litera i) pct 1 din HG
344/2014, MMFPSPV elaboreaz,
coordoneaz i monitorizeaz
implementarea strategiei naionale n
domeniul handicapului i a planului naional
de aciune.
La nivelul Comitetului de Monitorizare
pentru PNDR 2014-2020 (CM) potrivit
Regulamentului de Organizare i
Funcionare, pentru asigurarea eficienei
activitii CM, se vor constitui grupuri
tehnice de lucru pe domenii specifice. n
acest moment procesul de constituire a
Grupurilor de Lucru este n derulare i, n
funcie de domeniu de activitate al acestora,
vor fi cooptai i CNCD i Agenia
G3.a) Msuri n conformitate cu cadrul Naional pentru Persoanele cu Dizabiliti
G3) Dizabilitate: existena capacitii
instituional i juridic al statelor membre pentru din subordinea MMFPSPV.
administrative pentru punerea n aplicare i http://www.cncd.org.ro/legislatie/
consultarea i implicarea organismelor De asemenea, s-a elaborat un proiect al
aplicarea Conveniei Organizaiei Naiunilor
responsabile pentru protecia drepturilor http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ- documentului-cadru pentru consultarea i,
Unite privind drepturile persoanelor cu handicap Yes
persoanelor cu handicap sau a organizaiilor tematic/componenta.html respectiv, implicarea organismelor
(UNCRPD) n domeniul fondurilor ESI n
reprezentative ale persoanelor cu handicap sau a responsabile de antidiscriminare i un
conformitate cu Decizia 2010/48/CE a
altor pri interesante relevante pe tot parcursul proiect de protocol ntre MMFPSPV, CNCD
Consiliului.
pregtirii i realizrii programelor. i AM-uri, documentul aflndu-se n proces
de consultare ntre organismele responsabile
de implementarea programelor i CNCD.
n conformitate cu art 2 lit. f din HG nr.
1194/2001, CNCD are atributii privind
urmarirea aplicarii si respectarii, de catre
autoritatile publice, persoanele juridice si
persoanele fizice, a dispozitiilor normative
ce privesc prevenirea, sanctionarea si
eliminarea tuturor formelor de discriminare.
Promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap n procesul de elaborare al PNDR
2014-2020 a fost asigurat prin implicarea
activ n reuniunile CCT DRAP a
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV). Prin atribuiile sale n
domeniul implementrii legislaiei n
domeniul proteciei speciale i a promovrii
drepturilor persoanelor cu handicap,

140
MMFPSPV se asigur c procesul de
pregtire i realizare a PNDR 2014-2020
respect i promoveaz drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
Se implementeaz Contractul de finanare
nr. 1.3.174 din 14.05.2014 pentru proiectul
Formare n domeniul antidiscriminrii,
egalitii de gen i al drepturilor persoanelor
cu dizabiliti, adresat angajailor din
G3.b) Msuri pentru formarea personalului Autoritile de Management, Organismele
autoritilor implicat n gestionarea i controlul Intermediare, Autoritatea de Audit,
fondurilor ESI n domeniul legislaiei aplicabile http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd- Autoritatea de Certificare i Pli i
a Uniunii i n domeniul legislaiei i politicilor 62/Informative/anunturi/06.08.2014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf Ministerul Fondurilor Europene Rezultate
Yes
naionale privind persoanele cu handicap, ateptate. Cursurile vor fi continue pn la
inclusiv n ceea ce privete aplicarea practic a finalul anului 2015. Pn n prezent s-au
UNCRPD, reflectat n legislaia Uniunii i cea organizat cursuri n domeniul
naional, dup caz. antidiscriminare, fiind instruite 346 persoane
din care 12 persoane din cadrul AM PNDR.
n prezent se deruleaz modulul 2 al
proiectului, iar ulterior va fi organizat i
modulul 3 care vizeaz instruiri privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Conform art. 2 din Legea nr. 221/2010 de
ratificare a CDPD, MMFPSPV prin DPPD,
este autoritate de coordonare pentru
implementarea Conveniei.
Aplicarea art. 9 UNCRPD este realizat prin
Legea nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu
dizabiliti,
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap Agenia Naional pentru Pli i Inspecie
G3.c) Msuri pentru asigurarea monitorizrii
Social are reprezentare teritoriala si
aplicrii articolului 9 din UNCRPD n legtur
Yes LEGE nr. 221/2010 pentru ratificarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu atributii de inspecie privind sistemul
cu fondurile ESI pe tot parcursul pregtirii i dizabiliti naional de asisten social i particip la
realizrii programelor.
monitorizarea implementarii art. 9 din
UNCRPD pe parcursul pregtirii i
implementrii programelor.
Legislaia romneasc garanteaz drepturi
egale pentru ceteni n scopul participrii
fr discriminare la viaa economic i
social, inclusiv n procesul de
evaluare/selecie/implementare a proiectelor
finanate n cadrul PO.
Directivele UE n materie de achiziii
publice au fost transpuse n legislaia
naional prin OUG nr. 34/2006, HG nr.
925/2006, legislaie de nivel teriar.
ANAP realizeaz verificri ex-ante ale
documentaiei de atribuire i realizeaz
verificri n timp real ale procedurilor de
G4.a) Msuri pentru aplicarea eficace a
achiziii publice.
normelor Uniunii din domeniul achiziiilor
No De asemenea, AM PNDR deine personal cu
publice prin intermediul unor mecanisme
responsabiliti specifice care se ocup de
adecvate.
verificarea procedurilor de achiziii publice.
Pentru mbuntirea procedurilor de
achiziii publice, este necesar continuarea
G4) Achiziii publice: existena unor msuri de demersurilor pentru consolidarea cadrului
aplicare eficace a dreptului Uniunii din legal i institutional n acest domeniu, motiv
domeniul achiziiilor publice n ceea ce privete pentru care acest criteriu nu este considerat
fondurile ESI. ndeplinit.
OUG nr. 34/2006 care reglementeaz
domeniul achiziiilor publice stabilete
principiile care stau la baza atribuiri
contractelor de achiziii publice:
nediscriminarea, tratamentul egal;
G4.b) Msuri de asigurare a procedurilor recunoaterea reciproc; transparena,
No
transparente de atribuire a contractelor. proporionalitatea; eficiena utilizrii
fondurilor publice i asumarea rspunderii.
Verificrile ex-ante realizate de ANAP
asigur ndrumare pentru autoritile
contractante.
Redactarea documentelor de licitaie i

141
evaluarea de oferte se face de ctre
Autoritatea contractant cu respectarea
legislaiei teriare, evitndu-se apariia
situaiilor identificate de ctre Comisia
European/AA.
SEAP este actualizat constant conform
modificrilor legislative i este gestionat de
MSI, acesta coninnd toate invitaiile pentru
depunerea de oferte cu o valoare estimat
mai mic dect pragul specificat n
directivele UE
Pentru achiziiile directe cu o valoare mai
mare de 5000 sunt trimise notificari n
sistem de catre autoritatile contractante.
www.e-licitatie.ro
n perioada septembrie-octombrie 2014
personalul AM PNDR a participat la sesiuni
de formare n domeniul achiziiilor publice,
fiind inclusiv prezentate succint noile
prevederi europene. Aceste sesiuni de
instruire au fost derulate n cadrul
G4.c) Modalitile de formare i de difuzare a
contractului de asisten tehnic pentru
informaiilor pentru personalul implicat n No
pregtirea perioadei de programare n
implementarea fondurilor ESI.
domeniul dezvoltrii rurale 2014-2020.
Pentru consolidarea capacitii
administrative a personalului implicat n
implementarea fondurilor ESI, sunt necesare
aciuni de formare suplimentare n materia
achiziiilor publice.
Agenia Naional pentru Achiziii Publice
(ANAP) are un rol fundamental n
elaborarea, promovarea i aplicarea politicii
de achiziii publice.
Ministerul Fondurilor Europene a elaborat
un Ghid privind principalele riscuri n
domeniul achiziiilor publice. Ghidul se
G4.d) Msuri de asigurare a capacitii
bazeaz pe recomandrile Comisiei
administrative de punere n aplicare i aplicare a
No Europene emise n urma misiunilor de audit.
normelor Uniunii din domeniul achiziiilor
Acest ghid ajut beneficiarii s evite
publice.
greelile n acest domeniu.
n prezent este n vigoare o documentaie
standardizat pentru proiectele de
infrastructur (sectorul mediului i al
transportului), folosit de ctre Autoritile
Contractante.
http://www.anrmap.ro/documente
Avnd n vedere actuala legislaie n
domeniul ajutorului de stat, aceast
condiionalitate ar trebui s fie considerate
ndeplinit, ns, din cauza noilor cerine din
regulamentul de minimis, criteriul este
considerat doar partial ndeplinit. Acest
regulament prevede c, ncepnd din
ianuarie 2016 cumularea ajutorului de
minimis ar trebui s se fac prin intermediul
unei baze de date. Prin urmare, Consiliul
Concurenei a demarat procedura n vederea
implementrii unei noi baze de date n care
G5) Ajutoare de stat: existena unor msuri de
ajutorul de stat va fi nregistrat n momentul
aplicare eficace a normelor Uniunii din G5.a) Msuri referitoare la aplicarea eficace a
No n care este efectiv acordat. Aceast baz de
domeniul ajutoarelor de stat n ceea ce privete normelor Uniunii privind ajutoarele de stat.
date va permite att Consiliului Concurenei,
fondurile ESI.
ct i furnizorilor s verifice ex ante
eligibilitatea beneficiarilor de ajutor de
stat/ajutor de minimis, inclusiv s verifice
regulile de cumul sau respectarea
principiului Deggendorf.
Noua baz de date va fi dezvoltat n cadrul
unui proiect finanat prin POAT i se
prevede a fi operaional la sfritul anului
2015
Experii Consiliului Concurenei asista
permanent experii din cadrul autoritilor
furnizoare (inclusiv cele de acordare a

142
fondurilor europene), n elaborarea de noi
scheme de ajutor de stat. Furnizorul /
administratorul schemei de fiecare are
responsabilitatea principal de monitorizare
a ajutoarelor de stat acordate i respectarea
principiului "Deggendorf".
Suplimentar Consiliul Concurenei primete
n fiecare an, rapoarte cu privire la ajutoarele
acordate n Romnia. Datele sunt agregate i
incluse n rapoarte. n cazul n care se
constat neregulariti, Consiliul
Concurentei va solicita furnizorilor /
administratorilor s recupereze orice sum
de bani acordat fr respectarea regulilor.
A fost dezvoltat i actualizat n permanen
un site specializat privind ajutorul de stat.
n perioada septembrie-octombrie 2014
personalul AM PNDR a participat la sesiuni
de formare n domeniul ajutorului de stat,
inclusiv n sectoarele agricol, forestier i
zonele rurale. Aceste sesiuni de instruire au
fost derulate n cadrul contractului de
asisten tehnic pentru pregtirea perioadei
de programare n domeniul dezvoltrii rurale
2014-2020.
Avnd n vedere complexitatea i
www.renascc.eu specializarea componentei de ajutoare de
G5.b) Modalitile de formare i de difuzare a
www.ajutordestat.ro stat n domeniul agriculturii i dezvoltrii
informaiilor pentru personalul implicat n Yes
www.ajutordestat.eu rurale, MADR va continua s ntreprind
implementarea fondurilor ESI.
activiti de formare i informare a
personalului implicat n implementarea
FEADR.
Activitile de training vor fi realizate cu
sprijinul Consiliului Concurenei (Reeaua
Naional de Ajutor de Stat), precum i cu
ajutorul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Politici.
Experii Consiliului Concurenei asist
permanent experii din cadrul autoritilor
furnizoare (inclusiv cele de acordare a
fondurilor europene), n elaborarea de noi
scheme de ajutor de stat.
Din ianuarie 2007 legislaia UE n material
ajutorului de stat este aplicabil i Romniei.
Consiliul Concurenei (CC) este organismul
central care asigura la nivel national
respectarea regulilor ajutorului de stat
potrivit OUG nr. 77/2014 privind
procedurile nationale in domeniul ajutorului
de stat, precum i pentru modificarea i
completarea Legii concurenei nr. 21/1996 .
Totodat, CC ofera asistenta din punct de
vedere legal i practic privind aplicabilitatea
legislaiei ajutorului de stat n programele
operaionale.Consiliul Concurenei deine
www.renascc.eu capacitatea administrative ca s i exercite
G5.c) Msuri de asigurare a capacitii
atribuiile n materie de ajutor de stat
administrative de punere n aplicare i aplicarea www.ajutordestat.ro
Yes asigurat att din buget national, ct i
normelor Uniunii din domeniul ajutoarelor de www.ajutordestat.eu european.
stat.
Regulile procedurale naionale sunt
prevzute de OUG nr. 117/2006 i, n
conformitate cu acestea, toate schemele de
ajutor de stat exceptate i notificabile trebuie
s fie evaluate de ctre Consiliul
Concurenei, nainte de a fi trimise la
Comisia European.
Consiliul Concurenei este membru n
Comitetul Consultativ Tematic pentru
Dezvoltare Rural, Agricultur i Pescuit,
structur partenerial n procesul de
elaborare a PNDR 2014-2020.
La nivelul MADR, Direcia General de

143
Managementul Resurselor Umane i Juridic
prin Direcia Juridic monitorizeaz
concordana legislaiei naionale cu
normativele europene n domeniul
ajutoarelor de stat. n plus, Direcia General
Afaceri Europene i Relaii Internaionale
asigur coordonarea cu departamentele
specializate din Comisia European n
materie de ajutoare de stat din sectorul
agricol
La nivel naional, Consiliul Concurenei a
luat iniiativa implementrii unei baze de
date pentru ajutoarele de stat acordate n
Romnia pentru evitarea cumulrii.
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra
mediului
HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru Romnia a transpus Directivele SEA/EIA
planuri i programe prin: HG nr. 445/2009 i HG nr. 1076/2004.
Din punct de vedere instituional, procedura
G6.a) Msuri referitoare la aplicarea eficace a Ordinul MMP, MAI, MADR i MDRT nr. 135/76/84/1284/2010 i HG nr. 1000/2012. EIA/SEA este aplicat unitar la nivelul
Directivei 2011/92/UE a Parlamentului Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra MMAP, ANPM, ageniile judeene de
European i a Consiliului (EIA) i a Directivei Yes mediului n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul protecia mediului, conform competenelor
2001/42/CE a Parlamentului European i a proiectelor cu impact transfrontier. ce decurg din Ordinul comun al MMP, MAI,
Consiliului (SEA). MADR i MDRT nr. 135/76/84/1284/2010
Ordinul MAPM nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor i HG nr. 1000/2012.
procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
Oordinul ministrului mediului nr. 1026/2009 privind aprobarea condiiilor de elaborare a Cadrul legal va fi permanent actualizat.
raportului de mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilanului de mediu,
raportului de amplasament, raportului de securitate i studiului de evaluare adecvat
Romnia aplic un sistem de difuzare i
schimb de informaii pentru personalul
implicat n punerea n aplicare a Directivei
EIM i a Directivei ESM. Pe site-urile
MMAP i ANPM au fost publicate
informaii cu privire la punerea n aplicare a
G6) Legislaia de mediu privind evaluarea G6.b) Msuri de formare profesional i Directivei EIM i a Directivei ESM.
impactului asupra mediului (Environmental difuzare de informaii pentru personalul care n perioada 2014-2020, formarea
No
Impact Assessment - EIA) i evaluarea particip la punerea n aplicare a directivelor autoritilor de mediu se va desfura pe
strategic de mediu (Strategic Environmental privind EIA i SEA. baza strategiei i planului pentru formarea
Assessment - SEA) Existena unor msuri de personalului implicat n punerea n aplicare
aplicare eficace a legislaiei Uniunii din a EIM i ESM la toate nivelurile relevante.
domeniul mediului referitoare la EIA i SEA. Formarea se va desfura n dou etape:
2014-2016 i 2017-2020, folosind fonduri
din perioadele de programare 2007-2013 i
2014-2020.
Exist documente care pot fi considerate instrumente utile n desfurarea activitilor
EIA/SEA (ghiduri, proceduri):
Att la nivel national, ct i judeean exist
o Ghiduri privind infrastuctura: http://www.anpm.ro/ghiduri_eia-54776 structuri specializate n domeniul
o Ghiduri sectoriale: http://www.anpm.ro/articole/avizul_de_mediu-85 implementrii EIA/SEA (Agenia Naional
o Ordinul nr. 19/2010 pentru aprobarea ghidului metodologic pentru evaluarea pentru Protecia Mediului i structurile
teritoriale) care dein suficient personal
conform Directivei Habitate:
calificat pentru demararea activitilor
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/legislatie_orizontala/legislatia_specifi specific, conform competenelor ce decurg
G6.c) Msuri de asigurare a unei capaciti ca/Evaluarea-adecvata.pdf din Ordinul ministrului nr. 135/2010 i HG
Yes
administrative suficiente. o Ordinul nr. 117/2006 privind aprobarea manualului de proceduri de aplicare a nr. 1000/2012.
Legislaia specific include elemente care
evalurii de mediu pentru planuri i programme:
contribuie la asigurarea informaiei utilizate
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/legislatie_orizontala/04sea.pdf n procedura EIA/SEA, precum: HG nr.
Ordinul MMP, MAI, MADR i MDRT nr. 135/76/84/1284/2010 445/2009, Ordinul ministrului mediului nr.
HG nr. 1000/2012 1026/2009 i
Ordinul ministrului apelor i proteciei
HG nr. 445/2009,
mediului nr. 863/2002
Ordinul ministrului mediului nr. 1026/2009
Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 863/2002
G7) Sisteme statistice i indicatori de rezultat: Conform Anexei 1, Partea 4 din
existena unei baze statistice necesare pentru a G7.a) Existena unor msuri privind colectarea
Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
efectua evaluri ale eficacitii i impactului i agregarea rapid a datelor statistice, cu normelor de aplicare a Reg. 1305/2013,
Yes Statele Membre.
programelor. Existena unui sistem de indicatori urmtoarele elemente: identificarea surselor i acest criteriu este deja ndeplinit.
de rezultat necesari pentru selectarea aciunilor mecanismelor de asigurare a validrii statistice. Sistemul Comun de Monitorizare i
care contribuie n modul cel mai eficient la Evaluare elaborat de Comisia European

144
obinerea rezultatelor dorite, monitorizarea mpreun cu Statele Membre conine
progreselor nregistrate n obinerea rezultatelor elementele prevzute la art. 14 din
i efectuarea evalurii impactului. Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013.

Conform Anexei 1, Partea 4 din


Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013,
acest criteriu este deja ndeplinit.
G7.b) Existena unor msuri privind colectarea Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Sistemul Comun de Monitorizare i
i agregarea rapid a datelor statistice, cu
Yes Statele Membre. Evaluare elaborat de Comisia European
urmtoarele elemente: msuri de publicare i de
mpreun cu Statele Membre conine
disponibilitate public a datelor agregate.
elementele prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013.

Conform Anexei 1, Partea 4 din


Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
G7.c) Un sistem eficient de indicatori de rezultat normelor de aplicare a Reg. 1305/2013,
care s includ: selectarea indicatorilor de Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu acest criteriu este deja ndeplinit.
rezultat pentru fiecare program care s ofere Sistemul Comun de Monitorizare i
Yes Statele Membre.
informaii cu privire la motivele pentru care au Evaluare elaborat de Comisia European
fost selectate aciunile politice finanate prin mpreun cu Statele Membre conine
program elementele prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013.
Conform Anexei 1, Partea 4 din
Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013,
G7.d) Un sistem eficient de indicatori de Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu acest criteriu este deja ndeplinit.
Sistemul Comun de Monitorizare i
rezultat care s includ: stabilirea de inte pentru Yes Statele Membre. Evaluare elaborat de Comisia European
aceti indicatori
mpreun cu Statele Membre conine
elementele prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013.
Conform Anexei 1, Partea 4 din
Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013,
G7.e) Un sistem eficient de indicatori de rezultat
care s includ: robusteea i validarea statistic, Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu acest criteriu este deja ndeplinit.
Sistemul Comun de Monitorizare i
claritatea interpretrii normative, capacitatea de Yes Statele Membre. Evaluare elaborat de Comisia European
reacie la politic, colectarea n timp util a
mpreun cu Statele Membre conine
datelor
elementele prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013.
Conform Anexei 1, Partea 4 din
Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013,
G7.f) Proceduri pentru a se asigura c toate Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu acest criteriu este deja ndeplinit.
Sistemul Comun de Monitorizare i
operaiunile finanate prin program adopt un Yes Statele Membre. Evaluare elaborat de Comisia European
sistem eficace de indicatori.
mpreun cu Statele Membre conine
elementele prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Reg. 1305/2013.

145
6.2.1. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex ante generale

Condiionalitate ex ante aplicabil la


Criteriile nendeplinite Action to be taken Deadline Bodies responsible for fulfillment
nivel naional

Pilonul I al Strategiei: Calitatea cadrului legislativ, inclusiv


evaluarea opiunilor de transpunere a noilor directive n
legislaia naional
A: Adoptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii
publice, prin transpunerea Directivelor UE in domeniu,
adoptarea legii privind sistemul remediilor i a legislaiei
secundare aferente
B: Pregtirea i aplicarea unei metodologii de evaluare a
impactului nainte de modificarea legilor din domeniul
G4.a) Msuri pentru aplicarea eficace a normelor Agenia Naional pentru Achiziii Publice
achiziiilor publice
Uniunii din domeniul achiziiilor publice prin 31-12-2016 AADR
intermediul unor mecanisme adecvate. C: Implementarea msurilor operaionale de corectare i
prevenire a inconsecvenelor legislative
D. Dezvoltarea i implementarea unui ghid online
care va determina o schimbare de paradigm la nivelul
intregului sistem de achizitii publice
Pilonul 5 al Strategiei - Funciile de monitorizare i
supervizare ale sistemului de achiziii publice din Romnia.
Planul de aciune detaliat pentru ndeplinirea
condiionalitii ex ante pe achiziiile publice este
prevzut n anexa Cap. 6.
Pilonul 3 al Strategiei - Regularitatea i calitatea procesului
Secretariatul General al Guvernului
de achiziii publice Ministerul Finanelor Publice
A: Dezvoltarea controlului intern ANAP
G4.b) Msuri de asigurare a procedurilor transparente
de atribuire a contractelor. B: Eficientizarea controlului extern ex-ante 31-12-2016 CNADNR
G4) Achiziii publice: existena unor msuri de C: mbuntirea i extindere sistemelor pentru a preveni ANI
aplicare eficace a dreptului Uniunii din domeniul Administraia Naional Apele Romne
achiziiilor publice n ceea ce privete fondurile ESI.
conflictele de interese Curtea de Conturi
D: Eficientizarea controlului Curtii de Conturi
Pilounul 4 al Strategiei - Capacitatea autoritilor
contractante, cu accent pe profesionalizare i aspecte de
integritate
B. Soluionarea deficienelor din implementare cu scopul de
a sprijini pregtirea i implementarea viitoarelor contracte de
achiziii publice
C. Profesionalizarea responsabililor de achiziii, precum i
stabilirea unui sistem de stimulente pentru specialitii in
achiziii Ministerul Finanelor Publice,
D. Achiziii centralizate pentru administraia central pentru MDRAP
G4.c) Modalitile de formare i de difuzare a anumite categorii de achiziii publice MMAP
informaiilor pentru personalul implicat n 31-12-2016 ANAP
implementarea fondurilor ESI. E. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii publice AADR
(UCA) de ctre autoritile contractante din cadrul unei
administraii sau de ctre autoritile contractante dintr-o
zon geografic
F. Sporirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea
procedurilor on-line
G. Reducerea asimetriilor informaionale
H. Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua
oportunitatea listei operatorilor economici autorizai,ca
proiect pilot pentru sectorul construciei de drumuri i
autostrzi
G4.d) Msuri de asigurare a capacitii administrative Pilonul 2 al Strategiei Coerena general i eficiena 31-12-2016 Ministerul Finanelor Publice,

146
de punere n aplicare i aplicare a normelor Uniunii CADRULUI INSTITUIONAL Agenia Naional pentru Achiziii Publice
din domeniul achiziiilor publice. A. Consolidarea politicii de achiziii publice la nivel CNSC
CSM
guvernamental central
B. Asigurarea unei abordari echilibrate si trans-sectoriale n
promovarea politicii de achiziii publice
C. Aplicarea unui mecanism de cooperare inter-institutionala
D. Reforma i consolidarea funciei de help-desk n cadrul
sistemului de achiziii publice
E. Asigurarea unui sistem de remedii mbuntit i eficient
Elaborarea unei baze de date care permite verificarea ex
ante a eligibilitii beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor
de stat/ajutoarelor de minimis, constnd n:
- ncheiere Protocol de cooperare ntre Consiliul
Concurenei, Ministerul Fondurilor Europene i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale pentru crearea, utilizarea i
dezvoltarea/modificarea ulterioar a bazei de date (inclusiv
modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat).
G5) Ajutoare de stat: existena unor msuri de aplicare
eficace a normelor Uniunii din domeniul ajutoarelor
G5.a) Msuri referitoare la aplicarea eficace a - Procedura de achiziie de echipament i licene 31-12-2015 Consiliul Concurenei
normelor Uniunii privind ajutoarele de stat. informatice
de stat n ceea ce privete fondurile ESI.
- Achiziionarea echipamentului.
- ncrcarea datelor din SMIS ca parte a etapei de testare
- Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv
importul de date din SMIS n timp real).
- Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat
pentru a introduce obligaia ca iniiatorii/concedenii
ajutorului de stat s foloseasc baza de date.

Pentru perioada 2014-2020 formarea autoritilor competente


i implicate n punerea n aplicare a Directivelor EIM/ESM
la toate nivelurile relevante va fi realizat pe baza strategiei
i planului elaborat prin asistena JASPERS.
Strategia i planul cuprind 2 cicluri: 2014 - 2016 i 2017 -
2020
G6) Legislaia de mediu privind evaluarea impactului - Fiecare ciclu va fi organizat n dou etape:
asupra mediului (Environmental Impact Assessment -
G6.b) Msuri de formare profesional i difuzare de formarea EIA: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare
EIA) i evaluarea strategic de mediu (Strategic
informaii pentru personalul care particip la punerea sesiune; 31-12-2016 Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
Environmental Assessment - SEA) Existena unor
n aplicare a directivelor privind EIA i SEA. formarea SEA: 15 sesiuni, 2 zile pentru fiecare
msuri de aplicare eficace a legislaiei Uniunii din
domeniul mediului referitoare la EIA i SEA. sesiune.
De asemenea, n perioada imediat urmtoare se are n vedere
identificarea unor noi domenii pentru care pot fi necesare
ghiduri i instrumente metodologice similare ghidurilor
Jaspers, pentru realizarea EIA.
Planul de aciune detaliat pentru ndeplinirea acestui criteriu
privind SEA este prevzut n anexa la Cap. 6.

147
6.2.2. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex-ante legate de prioriti

Condiionalitate ex ante aplicabil la


Criteriile nendeplinite Action to be taken Deadline Bodies responsible for fulfillment
nivel naional

Evaluarea principalelor riscuri n RO se va face n cadrul


unui proiect de asisten tehnic. n conformitate cu HG nr.
2288/2004, au fost identificate instituiile cu responsabiliti
n prevenirea i managementul riscului.
Evaluarea principalelor riscuri n RO se va face n cadrul
unui GL pentru evaluarea Riscurilor la nivel national
(GLERN), sprijinit prin asisten tehnic, care are
P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale sau
regionale a riscurilor care s includ urmtoarele reprezentani ai tuturor autoritilor administraiei publice
elemente: O descriere a procesului, metodologiei, centrale care au n gestiune tipuri de risc, reprezentani ai Ministerul Administraiei i Internelor - Inspectoratul
30-11-2016
metodelor i datelor nesensibile utilizate la evaluarea mediului academic/universitar i instituii de cercetare n General pentru Situaii de Urgen
riscurilor, precum i a criteriilor bazate pe riscuri domeniu. Pentru operaionalizarea GL, va fi elaborat i
pentru prioritizarea investiiilor;
aprobat un cadru legal.
Evaluarea riscurilor se va face pe baza unei metodologii, n
conformitate cu Ghidul CE de evaluare i de cartografiere a
riscului i va lua n considerare toate cele 3 categorii de
impact (uman; economic i de mediu; politic i social),
precum i aspectele transfrontier.De asemenea, evaluarea va
asigura o prioritizare a investiiilor
Potrivit Acordului de Parteneriat (pct. 717), sprijinul acordat
din fondurile comunitare se va limita doar pentru riscurile a
cror evaluare a fost deja demarat. Dup finalizarea
evalurii, vor fi elaborate scenarii de risc unic i risc
multiplu. De asemenea, evaluarea va furniza o analiz a
P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena scenariilor.
evalurilor naionale sau regionale ale riscurilor pentru In acest sens, n ceea ce privete Msura 17.2 Fonduri
gestionarea dezastrelor, lund n considerare adaptarea P3.1.b) Efectuarea unei evaluri naionale sau mutuale din cadrul PNDR 2014-2020, n conformitate cu
la schimbrile climatice regionale a riscurilor care s includ urmtoarele Ministerul Administraiei i Internelor - Inspectoratul
elemente: Descriere a scenariilor de risc unic i de dispoziiile art. 19(5) din Regulamentul nr. 1303/2013, lund 30-11-2016
General pentru Situaii de Urgen
riscuri multiple; n considerare prevederile AP, pn la realizarea evalurii
riscurilor la nivel naional, Romnia va declara eligibile doar
cheltuielile administrative legate de nfiinarea fondurilor
mutuale, nefiind rambursate compensaiile pltite
fermierilor.
Dup finalizarea acestei evaluri a riscurilor, Romnia va
reevalua incidena riscurilor cu impact la nivelul Msurii
17.2.
Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice va fi
luat n considerare pentru prioritizarea investiiilor ce se
adreseaz riscurilor specifice, asigurnd reziliena la
dezastrele naturale i dezvoltarea unui sistem de
management al dezastrelor.
Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice a
P3.1.c) Efectuarea unei evaluri naionale sau fost aprobat prin HG nr. 529/2013 i se adreseaz Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
regionale a riscurilor care s includ urmtoarele Ministerul Afacerilor Interne Inspectoratul General
elemente: ine seama, dup caz, de strategiile impactului acestora asupra sntii, agriculturii i pdurilor, 30-11-2016
pentru Situaii de Urgen
naionale de adaptare la schimbrile climatice. biodiversitii, ecosistemelor, apelor, zonelor marine i de
coast, infrastructurii i construciilor i componentei de
adaptare.
http://www.mmediu.ro/beta/wp-
content/uploads/2013/10/2013-10-01_SNSC.pdf
O detaliere extins a aciunilor sectoriale va fi realizat prin
Planul Naional de Aciuni privind Schimbrile Climatice, a

148
crui pregtire a demarat n trim. II, 2014, ca parte a unui
proiect de AT aflat n derulare.
Planul de aciune detaliat pentru ndeplinirea
condiionalitii ex ante pe prevenirea i gestionarea
riscurilor este n anexa la Cap. 6.
Analiza recuperrii costurilor pentru serviciile de ap a fost
ndeplinit n primele PMBH, costurile serviciilor de ap
fiind recuperate conform art. 9 Directiva Cadru Ap.
Prevederi privind recuperarea costurilor se regsesc n Legea
241/2006 a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare
i HG 1202/2010 privind actualizarea cuantumului
P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei politici tarifare P5.2.a) n sectoarele sprijinite de FEADR, un stat contribuiilor specifice de gospodrire a resurselor de ap.
privind apele care prevede stimulente corespunztoare membru asigur contribuia diferitelor utilizri ale
pentru ca utilizatorii s utilizeze eficient resursele de apei la recuperarea costurilor serviciilor de utilizare a i Master Planurile pentru investiiile de ap/ap uzat au un
ap i (b) a unei contribuii adecvate a diferitelor apei, pe sector, n conformitate cu articolul 9 alineatul capitol privind analiza economic, fiind luate n considerare
22-12-2015 Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor (1) prima liniu din Directiva-cadru privind apa, accesibilitatea populaiei privind preul apei, efectele
serviciilor legate de utilizarea apei la o rat stabilit de innd seama, dup caz, de efectele sociale, de mediu economice ale recuperrii costurilor serviciilor de ap i
planul adoptat de gestionare a bazinelor hidrografice i economice ale recuperrii, precum i de condiiile
pentru investiii sprijinite prin diferite programe. geografice i climatice ale regiunii/regiunilor afectate. condiiile geografice specifice.
Reactualizare celor 11 PMBH va cuprinde o analiz privind
identificarea externalitilor ca parte component a costurilor
de mediu precum i a impactului asupra resursei de ap.
PMBH vor include i o evaluare a costurilor polurii difuze,
pe baza unei metodologii ce va fi finalizat pn la
30.06.2015.

149
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN
7.1. Indicatori

Indicatorul i Etapa Valoarea


Pli suplimentare
Prioritate Applicable unitatea de msur, int 2023 (a) 2018 absolut a
de ajustare (b)
dac este cazul % (c) etapei (a-b) * c
Totalul cheltuielilor
X 1.864.161.812,31 15% 279.624.271,85
publice P2 (EUR)
P2: Creterea
viabilitii fermelor Numrul exploataiilor
i a competitivitii agricole cu sprijin prin
tuturor tipurilor de PDR pentru investiii
agricultur n toate n restructurare sau
regiunile i modernizare (aria de
promovarea intervenie 2A) +
X 12.760,00 18% 2.296,80
tehnologiilor agricole exploataii cu
inovatoare i a investiii/planuri de
gestionrii durabile a afaceri pentru tinerii
pdurilor; fermieri sprijinite prin
PDR (aria de
intervenie 2B)
Totalul cheltuielilor
X 995.367.203,72 39% 388.193.209,45
publice P3 (EUR)
P3: Promovarea
Numrul exploataiilor
organizrii lanului
agricole sprijinite care
alimentar, inclusiv a
primesc sprijin pentru
sectoarelor de
participarea la
prelucrare i
sistemele de calitate, la
comercializare a
pieele locale i la 1.368,00
produselor agricole, a
circuitele de
bunstrii animalelor
aprovizionare scurte,
i a gestionrii
precum i la grupuri de
riscurilor n
productori (aria de
agricultur
intervenie 3A)
Numrul exploataiilor 15.000,00
150
agricole care particip
la sisteme de
gestionare a riscurilor
(aria de intervenie
3B)
Totalul cheltuielilor
X 2.813.740.122,00 40% 1.125.496.048,80
publice P4 (EUR)
Terenuri agricole care
fac obiectul
contractelor de
gestionare care
P4: Refacerea, contribuie la
conservarea i biodiversitate (ha)
consolidarea (aria de intervenie
ecosistemelor legate 4A) + mbuntirea
de agricultur i 1.577.050,00
gestionrii apei (ha)
silvicultur (aria de intervenie
4B) + mbuntirea
gestionrii solului
i/sau prevenirea
eroziunii solului (ha)
(aria de intervenie
(4C)
Totalul cheltuielilor
X 1.025.842.021,69 11% 112.842.622,39
publice P5 (EUR)
P5: Promovarea
utilizrii eficiente a Terenurile agricole i
resurselor i forestiere care fac
sprijinirea tranziiei obiectul contractelor
ctre o economie cu de gestionare care
emisii reduse de vizeaz promovarea
carbon i rezistent la sechestrrii/conservrii 401.875,00
schimbrile climatice carbonului (ha) (aria
n sectoarele agricol, de intervenie 5E) +
alimentar i silvic terenurile agricole care
fac obiectul
contractelor de

151
gestionare care vizeaz
reducerea emisiilor de
GES i/sau de amoniac
(ha) (aria de
intervenie 5D) +
terenuri irigate care
trec la un sistem de
irigaii mai eficient
(ha) (aria de
intervenie 5A)
Numrul operaiunilor
de investiii n
economisirea energiei
i eficiena energetic
(aria de intervenie 9,00
5B) + n producia de
energie din surse
regenerabile (aria de
intervenie 5C)
Cheltuieli publice
X 2.563.692.737,53 6% 153.821.564,25
totale EUR P6 (EUR)
Numrul operaiunilor
sprijinite care vizeaz
P6: Promovarea
mbuntirea
incluziunii sociale, a
serviciilor i a
reducerii srciei i a 1.151,00
infrastructurilor de
dezvoltrii
baz n zonele rurale
economice n zonele
(ariile de intervenie
rurale
6B i 6C)
Populaia vizat de
X GAL (aria de 9.610.132,00 100% 9.610.132,00
intervenie 6B)

152
7.1.1. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile
i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;

7.1.1.1. Totalul cheltuielilor publice P2 (EUR)

Applicable: Da
int 2023 (a): 1.864.161.812,31
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 15%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 279.624.271,85
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la situaia existent n 2011 pentru msurile corespondente.
Astfel, pentru msura de investiii n exploataiile agricole din sectorul vegetal, fiind vorba n cea mai mare
parte de proiecte de achiziii maini, utilaje i echipamente agricole (cu durat mic de implementare), se
preconizeaz un numr relativ mare de proiecte finalizate i pltite integral pn la sfritul anului 2018 (in
2011 valoarea pltita aferenta proiectelor finalizate reprezenta 13,27% din alocarea masurilor 112 i 121). n
cazul proiectelor pentru adaptarea infrastructurii agricole i silvice, ca urmare a procesului complex de
elaborare a documentaiei pentru solicitarea finanrii, dar i a duratei mari de implementare a proiectelor,
nivelul plilor ateptat este mic. La nivelul anului 2011,conform rapoartelor de monitorizare, nu existau
proiecte finalizate n cadrul msurii adresat fermelor mici, M141 iar n cazul msurii M112 proiectele
finalizate deineau 5% din proiectele contractate. Cu toate acestea, ca urmare a interesului crescut pentru
aceste msuri, a plafonului sprijinului mrit fa de perioada anterioar i a faptului c procedurile de
evaluare/selectare vor fi simplificate, se ateapt ca ambele msuri s contribuie la realizarea intelor
intermediare, ns ntr-un procent relativ limitat, fiind condiionate, n continuare, de plata sprijinului n 2
transe (cea de a doua dup trei ani de la aprobarea deciziei individuale de finanare) ceea ce va conduce la
un numr mic de proiecte finalizate i pltite integral la sfritul anului 2018.

7.1.1.2. Numrul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau
modernizare (aria de intervenie 2A) + exploataii cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii fermieri
sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)

Applicable: Da
int 2023 (a): 12.760,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 18%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 2.296,80
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la experiena anterioar deoarece cele dou msuri care
contribuie la target au corespondent n perioada de programare 2007-2013, care permit comparaia. n acest
sens, n baza rapoartelor de monitorizare au fost analizate, pentru msurile corespondente (112 i 121
vegetal), numrul de proiecte contractate, numrul de proiecte finalizate i plile efectuate aferente
proiectelor finalizate la finalul anului 2011 (17% din proiectele contractate erau finalizate, iar valoarea
pltita aferenta proiectelor finalizate reprezenta 13,27% din alocare). Valorile rezultate n urma analizei au
fost ajustate conform cu schimbrile intervenite la nivelul msurilor i n strategia de implementare a

153
programului fa de perioada 2007-2013. n plus, s-a avut n vedere i sesiunea de depunere a cererilor de
finanare mai-iunie 2014 a M121 ale crei rezultate vor contribui, de asemenea, la inte, precum i
beneficiarii afereni angajamentelor tranzitorii din msura 112 (corespondenta sub-masurii 6.1).

7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur

7.1.2.1. Totalul cheltuielilor publice P3 (EUR)

Applicable: Da
int 2023 (a): 995.367.203,72
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 39%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 388.193.209,45
Justificarea pentru stabilirea etapei:
O parte semnificativ din alocarea financiar aferent acestei prioriti corespunde msurii 14 Bunstarea
animalelor i reprezint angajamente ncheiate n perioada 2007-2013 care vor fi finalizate majoritar (70%)
n 2017. n cazul investiiilor pentru procesarea si marketingul produselor agricole, datorit gradului ridicat
de complexitate al activitilor i implicit a duratei de implementare mai lung se preconizeaz c procentul
de proiecte de acest tip finalizate i pltite integral pn la finalul anului 2018 va fi mic. Ca urmare aportul
msurii aferente intele intermediare va fi limitat. De asemenea, deoarece msura de gestionare a riscurilor
este condiionat de constituirea fondurilor mutuale, i contribuia sa la intele intermediare va fi
nesemnificativ.

7.1.2.2. Numrul exploataiilor agricole sprijinite care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de
calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte, precum i la grupuri de productori (aria
de intervenie 3A)

Applicable: Nu
int 2023 (a): 1.368,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional
(alternativ) care este relevant n cazul Ro, i anume Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea
animalelor

7.1.2.3. Numrul exploataiilor agricole care particip la sisteme de gestionare a riscurilor (aria de
intervenie 3B)

Applicable: Nu
int 2023 (a): 15.000,00

154
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti. n cadrul P3 cea mai relevant msur sub aspectul alocrii
rmne M14 Bunstarea animalelor.

7.1.3. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur

7.1.3.1. Totalul cheltuielilor publice P4 (EUR)

Applicable: Da
int 2023 (a): 2.813.740.122,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 40%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 1.125.496.048,80
Justificarea pentru stabilirea etapei:
La aceasta prioritate o contribuie semnificativ o au msurile: agromediu i clim (msura 10) i plile
pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (msura 13). In
programarea anterioara (perioada 2007-2011) gradul de realizare a acestor plai a fost de peste 50% (n
condiiile unui buget aferent axei 2 subdimensionat la momentul 2011).
n cazul msurilor de mediu, n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la experiena anterioar,
respectiv de la analiza situaiei existente la nivelul anului 2011 n cazul msurilor corespondente. De
asemenea, s-a inut cont de natura anual a plilor i s-a pornit de la premisa c majoritatea beneficiarilor
actuali vor solicita sprijin i pe noul program. Avnd n vedere faptul ca cererile de plata pentru agromediu
(inclusiv agricultura ecologica certificat) depuse n anul 2015 vor fi pltite din bugetul 2007-2013 precum i
faptul ca n tabelul B3, care va sta la baza calculrii nivelului de atingere intelor intermediare 2018, se
raporteaz numai plile efectuate n integralitate pentru un an de angajament, estimam ca pana n anul 2018
se va utiliza 40% din bugetul P4 (proporional cu perioada de timp).

7.1.3.2. Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (ha)
(aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (ha) (aria de intervenie 4B) + mbuntirea
gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului (ha) (aria de intervenie (4C)

Applicable: Nu
int 2023 (a): 1.577.050,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicatori nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional care este
155
relevant n cazul Ro, i anume Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie
la biodiversitate (aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B) +
mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului + terenuri agricole care fac obiectul
contractelor de pli ANC (aria de intervenie 4C)

7.1.4. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic

7.1.4.1. Totalul cheltuielilor publice P5 (EUR)

Applicable: Da
int 2023 (a): 1.025.842.021,69
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 11%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 112.842.622,39
Justificarea pentru stabilirea etapei:
85% din alocarea aferent acestei prioriti corespunde msurii de investiii n active fizice, sumele fiind
destinate investiiilor n fermele zootehnice i investiii pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor de
irigaii. n stabilirea intelor intermediare au fost avute n vedere gradul ridicat de complexitate al proiectelor
i durata lor mare de implementare, precum i experiena din perioada anterioar (10% din proiectele
contractate erau finalizate n 2011, valoarea pltita aferenta acestora reprezenta 3,4% din valoarea
contractata). n cazul msurii ce vizeaz infrastructura de irigaii, pn la finalul anul 2018, dei se
preconizeaz c 40% din sum va fi contractat, probabilitatea existenei unor proiecte finalizate este redus
(n 2011 nu se finalizase niciun proiect care viza irigaii) . n cazul fermelor zootehnice, n 2011, numrul de
proiecte finalizate i pltite era foarte mic i se ateapt un grad similar de realizare i pentru perioada de
programare 2014-2020.

7.1.4.2. Terenurile agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare care vizeaz
promovarea sechestrrii/conservrii carbonului (ha) (aria de intervenie 5E) + terenurile agricole care fac
obiectul contractelor de gestionare care vizeaz reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (ha) (aria
de intervenie 5D) + terenuri irigate care trec la un sistem de irigaii mai eficient (ha) (aria de intervenie
5A)

Applicable: Nu
int 2023 (a): 401.875,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Dat fiind contribuia important a submsurii 4.3 la domeniul de intervenie 5A, vom utiliza un indicator
KIS i anume Suprafa irigat prin trecerea la un sistem mai eficient de irigaii (la nivel de proiecte
contractate). Alegerea acestui indicator a avut la baz experiena anterioar din cadrul M125 care a
demonstrat c proiectele de investiii n infrastructura de irigaii au un grad ridicat de complexitate i
necesit perioade lungi de implementare. Conform datelor de monitorizare, la jumtatea perioadei anterioare
de programare nu exista nici un proiect finalizat pe M125.
156
7.1.4.3. Numrul operaiunilor de investiii n economisirea energiei i eficiena energetic (aria de
intervenie 5B) + n producia de energie din surse regenerabile (aria de intervenie 5C)

Applicable: Nu
int 2023 (a): 9,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunit condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti. Domeniul de intervenie 5B nu are prevzut o alocare
distinct deoarece operaiunile de eficien energetic sunt componente ale proiectelor de investiii care sunt
cuantificate n cadrul altor domenii de intervenie, dup caz. Similar i n cazul domeniului de intervenie
5C, a crei alocare (mult sub plafonul de 50%) este data de proiectele dedicate exclusiv obinerii de energie
regenerabil (biocombustibil din biomasa) provenind din sub-msura 6.4.
Pentru prioritatea 5 contribuia semnificativ este adus de sub-msura 4.1 investiii n exploataii agricole,
prin componenta destinat zootehniei i de sub-msura 4.3 prin componenta de irigaii. Propunerea
indicatorilor adiionali este prevzut n seciunea 7.2.

7.1.5. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale

7.1.5.1. Cheltuieli publice totale EUR P6 (EUR)

Applicable: Da
int 2023 (a): 2.563.692.737,53
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 6%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 153.821.564,25
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Alocarea financiar a acestei msuri este distribuit ntre msurile destinate sprijinirii activitilor de
procesare i non-agricole 6.4, M7 i LEADER. n cazul primelor dou, nivelul plilor ateptate este mic ca
urmare a gradului ridicat de complexitate a proiectelor. n cazul proiectelor de infrastructura nivelul sczut
al plilor preconizat pentru 2018 se datoreaz complexitii procesului de pregtire a documentaiei
necesare pentru accesarea sprijinului, procedurilor de achiziii publice greoaie i duratei mari de
implementare a proiectelor. n perioada de programare anterioara, la nivelul anului 2011 gradul de realizare
a indicatorului corespondent a fost de 4,8%.
n cazul msurilor LEADER, implementarea lor este condiionata ntr-o prima etapa de nfiinarea i
recunoaterea GAL-urilor, implicit de elaborarea i selectarea strategiilor de dezvoltare local. n acest
context, implementarea efectiv a proiectelor va corespunde celei de a doua pri a perioadei de programare,
n special n ceea ce privete plile efectuate.

7.1.5.2. Numrul operaiunilor sprijinite care vizeaz mbuntirea serviciilor i a infrastructurilor de


baz n zonele rurale (ariile de intervenie 6B i 6C)

Applicable: Nu
157
int 2023 (a): 1.151,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n cazul domeniului de intervenie 6B se propune un indicator KIS (la nivel de proiecte contractate) datorat
gradului de complexitate al proiectelor (n special cele publice), bazata pe experienta din perioada de
programare 2007-2013, care arata necesitatea unei perioade mai lungi de finalizare datorata procedurilor de
achiziii publice i finalizare a lucrrilor, iar pentru domeniul de intervenie 6C nu este prevzut nici o
alocare i nu se poate stabili int intermediar pentru cadrul de performan.

7.1.5.3. Populaia vizat de GAL (aria de intervenie 6B)

Applicable: Da
int 2023 (a): 9.610.132,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 100%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 9.610.132,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Unul din obiectivele aferente perioadei de programare 2014-2020 este creterea suprafeei acoperit de
GAL-urilor i implicit a populaiei, pn la pragul de 100% din total populaie rural, mai ales ca urmare a
necesitii implementrii unor proiecte integrate dar i a facilitrii accesului persoanelor att la informaie i
cunoatere ct i la fondurile disponibile prin program.

7.2. Indicatori alternativi

Indicatorul i Pli Valoarea


Etapa
unitatea de int 2023 suplimentare absolut a
Prioritate Applicable 2018
msur, dac (a) de ajustare etapei (a-b)
% (c)
este cazul (b) *c
P3: Promovarea Numrul de
organizrii exploataii
lanului X sprijinite pentru 497,00 70% 347,90
alimentar, bunstarea
inclusiv a animalelor
sectoarelor de
prelucrare i
comercializare a Numrul de
produselor operaiuni
agricole, a X 279,00 15% 41,85
sprijinite prin
bunstrii submsura 4.2
animalelor i a
gestionrii
158
riscurilor n
agricultur
Terenuri
agricole care fac
obiectul
contractelor de
gestionare care
contribuie la
biodiversitate
(aria de
intervenie 4A) +
P4: Refacerea, mbuntirea
conservarea i gestionrii apei
consolidarea (aria de
ecosistemelor X intervenie 4B) + 6.277.050,00 80% 5.021.640,00
legate de mbuntirea
agricultur i gestionrii
silvicultur solului i/sau
prevenirea
eroziunii solului
+ terenuri
agricole care fac
obiectul
contractelor de
pli ANC (aria
de intervenie
4C)
Numrul de
operaiuni
P5: Promovarea sprijinite prin
utilizrii submsura 4.1
eficiente a (de exemplu,
X 870,00 13% 113,10
resurselor i stocarea
sprijinirea gunoiului de
tranziiei ctre o grajd, tratarea
economie cu gunoiului de
emisii reduse de grajd)
carbon i Suprafaa (ha)
rezistent la vizat de
schimbrile investiii n
climatice n vederea
sectoarele economisirii de
X 362.745,00 40% 145.098,00
agricol, ap (de exemplu,
alimentar i un numr mai
silvic mare de sisteme
de irigaii
eficiente) - KIS
P6: Promovarea Numrul de
X 1.151,00 60% 690,60
incluziunii operaiuni

159
sociale, a contractate
reducerii srciei pentru a
i a dezvoltrii mbunti
economice n serviciile de
zonele rurale baz i
infrastructura n
zonele rurale
(P6B i P6C) -
KIS

7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur

7.2.1.1. Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea animalelor

Applicable: Da
int 2023 (a): 497,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 70%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 347,90
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Acest indicator este aferent angajamentelor ncheiate pentru bunstarea animalelor n perioada 2007-2013 i
finalizate majoritar n 2017, iar pentru anul 2018 se vor regsi n tabele doar beneficiarii ale cror
angajamente s-au deschis n 2014, acestea din urma avnd o pondere redusa n totalul finanrii acordate.
Dei Ghidul COM prevede ca evaluarea intelor intermediare sa fie realizata pentru masurile multianuale pe
baza tabelului aferent anului 2018 (ntocmit pe principiul ne-cumulrii), pentru indicatorul Numrul de
exploataii sprijinite pentru bunstarea animalelor trebuie avute n vedere datele din 2017 lund n
considerare cele menionate mai sus. Avnd n vedere ca nu se vor ncheia angajamente noi iar
angajamentele transferate din perioada 2007-2013 se vor finaliza nainte de anul 2023, targetul va fi atins
anterior acestui an i reflecta ntreaga perioada de programare 2014-2023.

7.2.1.2. Numrul de operaiuni sprijinite prin submsura 4.2

Applicable: Da
int 2023 (a): 279,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 15%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 41,85
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul aditional propus se refera la investitiile in procesarea si marketingul produselor agroalimentare
care contribuie la promovarea si functionarea lanturilor scurte de aprovizionare si a pietelor locale. La
stabilirea ponderii indicatorului s-a avut in vedere complexitatea proiectelor precum si experienta
programarii anterioare (perioada 2007-2011) cand gradul de realizare a indicatorilor a fost de 8,55%.
Estimam ca in perioada 2014-2020, datorita simplificarii sistemului absorbtia va fi facilitata astfel ca, se
poate stabili un procent de 15% pentru intele intermediare.
160
7.2.2. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur

7.2.2.1. Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate
(aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B) + mbuntirea
gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului + terenuri agricole care fac obiectul contractelor de
pli ANC (aria de intervenie 4C)

Applicable: Da
int 2023 (a): 6.277.050,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 80%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 5.021.640,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul prestabilit de COM este Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care
contribuie la biodiversitate (aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B)
+ mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului (aria de intervenie 4C), ns dat fiind
faptul ca nu ntrunim conditia ca acest indicator s dein peste 50% din prioritate vom adauga i suprafata
sprijinita pentru plati din ANC a crei alocare deine peste 50% din alocarea P4. n programarea 2007-2013,
suprafaa cu contracte de angajament din msurile corespondente avute n vedere ca reper (M211, M212 si
M214) a ajuns la 76,5%, drept pentru care s-a optat pentru un procent de 80% pentru intele intermediare.

7.2.3. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic

7.2.3.1. Numrul de operaiuni sprijinite prin submsura 4.1 (de exemplu, stocarea gunoiului de grajd,
tratarea gunoiului de grajd)

Applicable: Da
int 2023 (a): 870,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 13%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 113,10
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul aditional ales este relevant, n special pentru investiiile n modernizarea i construirea de ferme
de creterea animalelor care respect standardele de mediu (sisteme evacuarea dejectiilor, platforme de
gunoi, statii de epurare etc.). La stabilirea ponderii pentru anul 2018 s-a avut n vedere gradul de realizare a
acestor proiecte prin PNDR 2007-2013 (perioada 2007-2011) care a fost de 13,1%, dar i numarul mare de
proiecte reziliate.

7.2.3.2. Suprafaa (ha) vizat de investiii n vederea economisirii de ap (de exemplu, un numr mai mare
de sisteme de irigaii eficiente) - KIS

Applicable: Da
int 2023 (a): 362.745,00

161
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 40%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 145.098,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul se refer la suprafaa angajat pentru investiii privind gestionarea eficienta a apei i aplicarea
unor sisteme de economisire prin modernizarea sistemelor de irigaii (contorizarea apei, reducerea
pierderilor etc.). La stabilirea ponderii acestui indicator adiional s-a avut n vedere ca elaborarea i
implementarea proiectelor necesit o perioad mai lunga de timp i c beneficiarii sunt organizaii ale
utilizatorilor de apa pentru irigaii (beneficiarii nu sunt fermierii din sub-masura 4.1, nu sunt vizate aici
investiiile la nivel de ferma ci investiiile complexe n sistemele de irigaii), n programarea 2007-2013
procentul de angajare (contractare) fiind de 32,6 % din intele prevazute prin program.

7.2.4. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale

7.2.4.1. Numrul de operaiuni contractate pentru a mbunti serviciile de baz i infrastructura n zonele
rurale (P6B i P6C) - KIS

Applicable: Da
int 2023 (a): 1.151,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 60%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 690,60
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Se considera relevanta utilizarea indicatorului cheie de etap (KIS) Numrul de operaiuni contractate
pentru a mbunti serviciile de baz i infrastructura n zonele rurale (P6B i P6C) KIS deoarece
investitiile sunt complexe i necesita o perioada mai lunga pentru elaborare i implementare. La aceasta se
adauga si faptul ca beneficiarii sunt autoritati publice care trebuie sa aplice procedurile de achizitii publice
care pot conduce la intarzieri n demararea lucrrilor de constructii. Acest indicator a fost monitorizat i
realizat n proporie de 60% i n PNDR 2007-2013.

7.3. Rezerv

Contribuia
total
planificat Rezerva de Rezerva de Rata
Contribuia
din partea Rezerva de performan performan rezervei
total<br/>planifi
Prioritate Uniunii performan minim maxim de
cat din partea
(EUR) n (EUR) (minimum (maximum performa
Uniunii (EUR)
funcie de 5%) 7%) n
rezerva de
performan
P2: 1.551.445.23 93.086.714, 77.572.261, 108.601.166
1.629.254.821,40 6%
Creterea 4,38 04 72 ,41
162
viabilitii
fermelor i
a
competitivit
ii tuturor
tipurilor de
agricultur
n toate
regiunile i
promovarea
tehnologiilo
r agricole
inovatoare
i a
gestionrii
durabile a
pdurilor;
P3:
Promovarea
organizrii
lanului
alimentar,
inclusiv a
sectoarelor
de
prelucrare i
865.471.341, 51.928.281, 43.273.567, 60.582.993,
comercializ 846.212.509,00 6%
92 00 10 93
are a
produselor
agricole, a
bunstrii
animalelor
i a
gestionrii
riscurilor n
agricultur
P4:
Refacerea,
conservarea
i
consolidare
2.446.630.87 171.264.161 122.331.543 171.264.161
a 2.392.187.412,43 7%
3,38 ,14 ,67 ,14
ecosistemel
or legate de
agricultur
i
silvicultur
P5: 894.755.838, 44.737.791, 44.737.791, 62.632.908,
874.845.354,17 5%
Promovarea 04 90 90 66

163
utilizrii
eficiente a
resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre o
economie
cu emisii
reduse de
carbon i
rezistent la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i
silvic
P6:
Promovarea
incluziunii
sociale, a
reducerii 2.257.360.11 119.922.856 112.868.005 158.015.208
2.207.128.386,00 5.31%
srciei i a 4,28 ,04 ,71 ,00
dezvoltrii
economice
n zonele
rurale
8.015.663.40 480.939.804 400.783.170 561.096.438
Total 7.949.628.483,00 6%
2,00 ,12 ,10 ,14

164
8. DESCRIEREA MSURILOR SELECTATE
8.1. Descrierea condiiilor generale aplicate mai multor msuri, inclusiv, dac este relevant, definirea
zonei rurale, valorile de referin, ecocondiionalitatea, utilizarea preconizat a instrumentelor
financiare, utilizarea preconizat a avansurilor i dispoziiile comune referitoare la investiii, inclusiv
dispoziiile de la articolele 45 i 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013

Aria de aplicabilitate a msurilor i sub-msurilor

n funcie de specific, aria de aplicabilitate menionat n fiele tehnice ale msurilor i sub-msurilor din
cadrul PNDR 2014-2020 poate fi :

ntregul teritoriu al RO (UAT LAU2 municipii, orae i comune): M.1, M.2, M.4; sM.6.1, sM.6.3,
sM6.5, M.8.1, M.9, M.10, M11, M.13, M.14, M.15, M.16, M.17.
spaiul rural (definit ca totalitatea comunelor la nivel de UAT, comuna fiind cea mai mic UAT,
nivel NUTS 5) pentru sM6.2, sM6.4, M7 din PNDR.

Administrativ, teritoriul RO este reprezentat de 320 localiti n zona urban i 2861 de comune n rural.
Avnd n vedere legislaia naional - Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului naional de planificare teritorial, spaiul rural este
reprezentat de totalitatea comunelor cu satele componente;

spaiul rural pentru M19, LEADER (definit n mod specific n acord cu abordarea Leader ca fiind
format din UAT-comune i UAT- orae mici cu o populaie de maxim 20.000 locuitori)
UAT ncadrate n zonele eligibile aplicabile M 10, M 13, sM 4.1a, sM4.2a, sM 9a i sM 16.4a.

Specificaii pentru beneficiari i definiii relevante aplicabile mai multor msuri:

Beneficiarii fondurilor nerambursabile sunt menionai n fiele msurilor i sub-msurilor din PNDR 2014-
2020 cu respectarea prevederilor R. (UE) nr. 1305/2013.

Definiii relevante aplicabile:

a. Activitate agricol, conform cu prevederile art. 4(1)(c) din R. (UE) nr. 1307/2013 i ale OUG nr.3/2015
pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020 i pentru
modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n
agricultur, nseamn dup caz:

producia, creterea sau cultivarea de produse agricole, inclusiv recoltarea, mulgerea, reproducerea
animalelor i deinerea acestora n scopuri agricole:

o meninerea unei suprafee agricole ntr-o stare care o face adecvat pentru punat sau pentru
cultivare, fr nici o aciune pregtitoare care depete cadrul metodelor i al utilajelor agricole
uzuale, cu respectarea normelor de ecocondiionalitate, sau

o efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o stare
adecvat pentru punat sau pentru cultivare, pe terenul arabil prin ndeprtarea vegetaiei prin lucrri
de cosit sau discuit sau prin erbicidare cel puin o dat pe an, iar pe pajitile permanente, prin punat
cu asigurarea echivalentului unei ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le
exploateaz sau un cosit anual, n conformitate cu prevederile legislaiei specifice n domeniul

165
pajitilor. n cazul pajitilor permanente, situate la altitudini de peste 1800 m, meninute n mod
natural ntr-o stare adecvat pentru punat, activitatea minim const n punat cu asigurarea unei
ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz.

o n cazul viilor i livezilor activitatea agricol minim presupune cel puin o tiere anual de
ntreinere i cel puin o cosire anual a ierbii dintre rnduri sau o lucrare anual de ntreinere a
solului.

b. Silvicultura - o ramur a economiei forestiere care cuprinde cultura, amenajarea, protecia i exploatarea
patrimoniului forestier, asigurnd materia prim pentru industria forestier;

c. Sprijin pentru investiii - sprijinul public comunitar i naional acordat ca finanare nerambursabil i/sau
prin instrumente financiare;

d. Prelucrarea produselor agricole - orice operaiune efectuat asupra unui produs agricol care are drept
rezultat un produs care este de asemenea un produs agricol, cu excepia activitilor desfurate n cadrul
fermelor care sunt necesare n vederea pregtirii unui produs animal sau vegetal pentru prima
vnzare. Sprijinul FEADR poate fi extins i pentru procesarea i comercializarea produselor agricole finale
care au ca rezultat produse non-Anexa I, cu conditia notificarii ca ajutor de stat;

e. Comercializarea produselor agricole - deinerea sau expunerea unui produs agricol n vederea vnzrii, a
punerii n vnzare, a livrrii sau a oricrei alte forme de introducere pe pia, cu excepia primei vnzri de
ctre un productor primar ctre revnztori sau prelucrtori i a oricrei alte activiti de pregtire a
produsului pentru aceast prim vnzare; o vnzare efectuat de un productor primar ctre consumatorii
finali este considerat comercializare de produse agricole n cazul n care se desfoar n spaii separate,
rezervate acestei activiti;

f. Proiect integrat - combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin dou msuri
diferite, una dintre ele fiind msura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar. Un proiect
integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul unei singure
sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan. Condiiile de eligibilitate legate de toate
operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite pn la semnarea contractului de finanare,
chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este programat ntr-o etap ulterioar. n
conformitate cu R. (UE) 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a R. (UE) 1305/2013, art.
11(3), dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai multe tipuri
diferite de operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune care
predomin. Se aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau respectivului tip
de operaiune dominant.

g. Fermieri - persoane fizice sau juridice (de drept public sau privat) sau un grup de persoane fizice sau
juridice, indiferent de statutul juridic pe care un astfel de grup i membrii si l dein n temeiul legislaiei
naionale, a crui exploataie se situeaz pe teritoriul RO i care desfoar o activitate agricol;

h. Fermieri activi definiia fermierului, stabilit prin legislaia naional, n baza prevederilor art.9 al R.
(UE) nr.1307/2013;

i. Ferma mic exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11.999 SO (valoarea
produciei standard);

j. Ferma de dimensiune medie (mijlocie) - exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12.000
250.000 SO (valoarea produciei standard);

166
k. Ferma de familie - exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice ai crei
asociai sunt exclusiv membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins
ntre 8.000-11.999 SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la gradul III
inclusiv n conformitate cu OG. 43/2013 cu completrile i modificrile ulterioare.

Condiiile specifice legate de beneficiari i alte definiii specifice sunt descrise n fiele
msurilor/submsurilor.

Publicarea anual ex-post a beneficiarilor de finanare din PNDR se va face n conformitate cu art.111 din
R. (UE) nr.1306/2013.

Conform art.113 din R. (UE) nr.1306/2013 beneficiarii vor fi informai asupra publicrii datelor n
conformitate cu art. 111 i prelucrrii datelor de ctre organisme de audit i de investigare ale Uniunii i ale
statelor membre, n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii. n conformitate cu cerinele
Directivei 95/46/CE, n cazul datelor cu caracter personal, statele membre informeaz beneficiarii cu privire
la drepturile care le revin n temeiul normelor privind protecia datelor i cu privire la procedurile aplicabile
pentru exercitarea acestor drepturi.

Dispoziii privind eligibilitatea cheltuielilor

Cheltuieli eligibile generale vor respecta prevederile din:

R. (UE) nr. 1305/2013 - art. 45 privind investiiile, art. 46 privind investiiile n irigaii, art. 60
privind eligibilitatea cheltuielilor, n mod specific prevederile cu privire la eligibilitatea cheltuielilor
n cazul unor dezastre naturale, art. 61 privind cheltuielile eligibile;
R. delegat (UE) nr. 807/2014 de completare a R. (UE) nr. 1305/2013 art. 13 privind investiiile;
R. (UE) nr. 1303/2013 art. 6 privind conformitatea cu dreptul Uniunii i legislaia naional, Titlul
IV Instrumente financiare al R. 1303/2013 (art. 37 privind instrumenele financiare, art. 42 privind
eligibilitatea cheltuielilor la nchidere) i Cap. III al Titlului VII al R. 1303/2013 (art. 65 privind
eligibilitatea, art. 66 privind formele de sprijin, art. 67 privind tipuri de granturi i de asisten
rambursabil, art. 68 privind finanarea forfetar pentru costuri indirecte i costuri cu personalul cu
privire la granturile i asistena rambursabil, art. 69 privind normele specifice de eligibilitate pentru
granturi i asisten rambursabil, art. 70 privind eligibilitatea operaiunilor n funcie de localizare,
art. 71 privind caracterul durabil al operaiunilor).

Costurile generale, conform art 45, alin 2 litera c) a R. (UE) nr. 1305/2013, ocazionate de cheltuielile cu
construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea sau cumprarea prin leasing de maini i
echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i
consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic i de mediu, inclusiv studiile de
fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i
construcii-montaj, i n limita a 5% pentru proiectele care prevd simpla achiziie.

De asemenea, conform art 45 (2) (d) sunt eligibile, urmtoarele investiii intangibile: achiziionarea sau
dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci.

Cheltuielile eligibile privind investiiile specifice fiecrei masuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor eligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional legislativ de
implementare.

Cheltuielile eligibile n cadrul instrumentelor financiare sunt detaliate mai jos, n seciunea Instrumente

167
financiare.

Toate investiiile sprijinite vor fi supuse evalurii de mediu din perspectiva efectelor negative poteniale
asupra mediului, n conformitate cu prevederilor legale n vigoare (n conformitate cu art. 45 (1) din R. (UE)
1305/2013, Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii
impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private; Hotrrea nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului).

Detalii suplimentare referitoare la procedura de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele
finanate din FEADR sunt prevzute ca anexa la Cap. 8.1 din PNDR, cu scop informativ.

Costuri standard

Costurile standard vor fi eligibile n condiiile respectrii prevederilor art. 62, R. (UE) nr. 1305/2013 i art.
67 din R.(UE) nr. 1303/2013, dup cum urmeaz:

pentru sM 4.1 n cazul plantaiilor de struguri de mas, doar pentru costurile legate de
nfiinarea/nlocuirea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.)
pentru sM 4.1a) aferent subprogramului pomicol, vor fi utilizate doar pentru costurile legate de
reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
pentru sM 8.1 aferent mpduririi, vor fi utilizate doar pentru costurile legate de lucrrile de
nfiinare a plantaiilor.

De asemnenea, pe baza evalurii costurilor standard evaluate prin metodologiile de calcul se acord pli
compensatorii de dezvoltare rural prevzute de M.10, M.11, M.13 i M.15, precum i pli pentru lucrrile
de mpdurire prevzute in M8.

Contribuia n natur

Contribuia n natur va fi eligibil doar pentru sM 4.1 plantaii struguri de mas i pentru sM 4.1 a) aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 61(3) din R. (UE) nr.1305/2013 i art. 69
din R. (UE) nr. 1303/2013. Cuantumul acestor costuri va fi considerat parte de cofinanare privat a
beneficiarului.

Contribuia n natur nu este eligibil n cadrul instrumentelor financiare.

Dreptul de folosin

Contractele care confer dreptul de folosin asupra cldirilor i a terenurilor trebuie ncheiate astfel:

pentru o perioad de cel puin 10 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare n cazul
cldirilor asupra crora se intervine cu investiii de modernizare/extindere i a terenurilor pe care se
vor realiza investiii ce presupun lucrri de construcii montaj,
pentru o perioada de 20 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul sM 6.5,
pentru o perioada de cel putin 10 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul sM 4.1
pentru terenul agricol aferent plantaiilor de vi de vie pentru struguri de mas existente/nou
nfiinate i a altor plantaii,
pentru o perioad de minimum 15 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul
reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole (SPT), cu excepia pepinierelor, culturilor de cpun,
zmeur, mur, coacz i agri unde perioada minim este de 10 ani.

168
Beneficiarii msurilor de agromediu i clim trebuie s fac dovada dreptului de utilizare a terenului pe o
perioad cel puin egal cu cea a angajamentelor.

Plile n avans

In conformitate cu art. 42, art. 45 i art 63 din R. (UE) nr. 1305/2013, RO opteaz pentru includerea n
PNDR 2014-2020, a facilitii ca beneficiarii sprijinului pentru investiii, ct i GAL-urile s poat solicita
plata unui avans de pn la 50% din ajutorul public acordat de ctre ageniile de pli competente. Plata
avansurilor este condiionat de constituirea unei garanii bancare corespunztoare sau a unei garanii
echivalente procentului de 100 % din valoarea avansului. Msurile pentru care beneficiarii vor putea solicita
acordarea de pli n avans sunt: M 4 (inclusiv STP), sM 6.4, M 7, M16 (inclusiv STP), sM 19.2, sM 19.4.

Msurile de pli compensatorii pe suprafa pentru care se pot acorda avansuri de pn la 75%, n
conformitate cu prevederile art. 75 al R.(UE) nr.1306/2013, sunt: sM.8.1 cu excepia costurilor de
nfiinare, M.10, M.11, M.13, M.14 i M.15.

Principiile de selecie

PNDR 2014-2020 include la Cap. 8 Descrierea msurilor selectate principii ce se vor utiliza n stabilirea
criteriilor de selecie pentru proiecte i SDL-uri, avnd n vedere obiectivele relevante. Descrierea
principiilor de selecie are un caracter general, dar suficient pentru a reflecta ce vizeaz sprijinul financiar,
cine sunt potenialii beneficiari/grupuri de beneficiari i permite elaborarea ulterioar a criteriilor de selecie
specifice fiecrei msuri n parte.

AM stabilete, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, criteriile de selecie care permit ierarhizarea


cererilor de finanare astfel nct sprijinul financiar s fie canalizat ctre proiectele care corespund cu
necesitile identificate, cu analiza SWOT i cu obiectivele stabilite n PNDR. Criteriilor de selecie li se va
asocia un anumit punctaj conform importanei lor, permind derularea corespunztoare a activitii de
evaluare/ selectare.

Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent, cu respectarea art. 49 al R.(UE) nr.
1305/2013 privind tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea msurilor n acord cu prioritile UE pentru dezvoltare rural. Anumite criterii de selecie au
fost elaborate n baza unor studii de specialitate realizate i asumate de ctre MADR.

Selecia proiectelor va urma o procedur transparent i bine documentat, realizat pe baza criteriilor de
selecie stabilite i a regulilor prezentate mai jos. Selecia proiectelor/aplicaiilor se aplic pentru M 1, 4, 6,
7, 8, 9, 15,16, 19.1 si 19.3 cu luarea n considerare a principiului proporionalitii privind dimensiunea
operaiunii.

Pentru M 2, i n cazuri excepionale pentru M 1, procesul de selectie a beneficiarilor se va realiza conform


procedurii de achiziii publice, reglementate prin legislaia national.

Selecia proiectelor pentru M 4, 6 i 7 va fi organizat pe baza urmtoarelor principii:

Organizarea de sesiuni anuale continue de depunere a proiectelor cu un buget anual predefinit, cu


selecie lunar/trimestrial;
Prioritate n evaluare/selecie pentru proiectele cu punctajul cel mai mare la nceputul anului;
Respectarea pragului minim pe parcursul anului.

169
n cazul M9 i M16, selecia proiectelor va fi organizat pe baza urmtoarelor principii:

Organizarea a dou sesiuni pe an, cu un buget anual predefinit;


Respectarea pragului minim pe parcursul anului.

n ceea ce privete M1, sesiunile de depunere se vor organiza pe teme de formare profesional stabilite de
AM.

n ceea ce privete M8, numrul sesiunilor de depunere a proiectelor, precum i bugetul alocat, vor fi
stabilite de AM cu consultarea Comitetului de Monitorizare.

n ceea ce privete M15, va fi o singur perioad de depunere a cererilor de plat i semnare a


angajamentelor, stabilit de AM.

Pentru sub-msura 19.1 va fi organizat o singur sesiune de selecie a proiectelor cu o durat limitat, care
va fi o etap preliminar seleciei SDL. Selecia SDL se va realiza n baza unei proceduri de selecie
specifice aplicat la nivelul AM. Pentru sub-msura 19.2 procesul de selecie va intra n atribuiile GAL-
urilor, pe baza unor principii similare i este descris la subcapitolul 8.2.

n vederea respectrii cheltuielilor planificate n cadrul msurilor, submsurilor i domeniilor de intervenie,


autoritile romne vor organiza sesiuni de proiecte innd cont de aceast distribuire a cheltuielilor. Astfel
se va asigura coerena ntre planul financiar, planul de indicatori si cadrul de performan.

Cheltuieli neeligibile generale aplicabile mai multor/ tuturor msurilor n funcie de tipul de sprijin
acordat:

cheltuielile cu achiziionarea de bunuri i echipamente second hand;


cheltuieli efectuate nainte de semnarea contractului de finanare a proiectului cu excepia:

o costurilor generale definite la art 45, alin 2 litera c) a R (UE) nr. 1305/2013 care pot fi realizate
nainte de depunerea cererii de finanare

o cheltuielilor necesare implementrii proiectelor care presupun i nfiinare/reconversie plantaii


pomicole n cadrul sM 4.1a care pot fi realizate dup depunerea cererii de finanare, conform art. 60
(2) din R 1305/2013

o cheltuielilor pentru activiti pregtitoare aferente sM 16.1 si 16.1a care pot fi realizate dup
depunerea cererii de finanare, conform art. 60 (2) din R 1305/2013

o cheltuielilor aferente nfiinrii fondului mutual care sunt eligibile de la momentul depunerii cererii
de finanare i costurilor generale privind elaborarea planului de activitate necesar pentru acreditare
care pot fi realizate nainte de depunerea cererii de finanare n condiiile respectrii prevederilor
schemei de ajutor de stat.

cheltuieli cu achiziia mijloacelor de transport pentru uz personal i pentru transport persoane,


exceptnd mijloacele de transport utilizate de echipa GAL, conform meniunilor din cadrul sM 19.4,
precum i a celor menionate n capitolul asisten tehnic;
cheltuieli cu investiiile ce fac obiectul dublei finanri care vizeaz aceleai costuri eligibile;
cheltuieli n conformitate cu art. 69, alin (3) din R (UE) nr. 1303/2013 i anume:

170
a. dobnzi debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei
subvenii pentru dobnd sau a unei subvenii pentru comisioanele de garantare i a celor
pentru fondurile mutuale n condiiile menionate n M17

b. achiziionarea de terenuri construite i neconstruite, cu excepia celor din cadrul sM 6.1,


sM 6.2 i sM 6.3;

c. taxa pe valoarea adugat, cu excepia cazului n care aceasta nu se poate recupera n


temeiul legislaiei naionale privind TVA-ul sau a prevederilor specifice pentru instrumente
financiare;

n cazul contractelor de leasing, celelalte costuri legate de contractele de leasing, cum ar fi marja
locatorului, costurile de refinanare a dobnzilor, cheltuielile generale i cheltuielile de asigurare.

Cheltuielile neeligibile privind investiiile specifice fiecrei msuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor neeligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional legislativ de
implementare.

Instrumente financiare

Avnd n vedere nevoile de finanare ale fermierilor i ale antreprenorilor din zonele rurale, precum i
persistena, n perioada de programare 2007-2013, a dificultilor legate de accesul la servicii financiare n
vederea asigurrii cofinanrii private necesare implementrii proiectelor FEADR, PNDR va pune la
dispoziia beneficiarilor privai instrumente financiare (IF) adecvate pentru a asigura necesarul de
cofinanare privat al acestora.

n acest scop, la nivelul MADR a fost realizat, n anul 2014, o evaluare ex-ante a IF, de ctre un consultant
extern conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R. (UE) nr. 1303/2013, pentru a evalua elementele de eec
ale pieei, situaiile de sub-investire i pentru a identifica nivelul estimat, natura nevoilor de investiii
precum i cele mai potrivite IF pentru a veni n ntmpinarea acestora. Acest document urmeaz s fac
obiectul prezentrii n Comitetul de Monitorizare pentru PNDR, iar rezumatul constatrilor i concluziilor
va fi publicat n termen de 3 luni de la finalizare.

Evaluarea ex-ante a identificat nevoia de implementare a IF la nivel naional, sub responsabilitatea


Autoritii de Management, n concordan cu art. 38(1) (b) i 38(3) (b) ale R. (UE) nr. 1303/2013.

n baza rezultatelor acestei evaluri, MADR a identificat nevoia elaborrii de IF care s fie implementate n
combinaie cu granturile n scopul sprijinirii beneficiarilor proiectelor de investiii private cofinanate din
urmtoarele msuri ale PNDR, n cadrul tuturor Prioritilor/Domeniilor de intervenie la care acestea
contribuie:

M 4 Investiii n active fizice- sM 4.1 Investiii n exploataii agricole, i sM 4.2 Investiii


pentru procesarea/marketingul produselor agricole (inclusiv procesarea produselor agricole a cror
produs final este non-agricol, prin schem de ajutor de stat),
M 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor- sM6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de
activiti neagricole,
sM 4.1a i 4.2a din cadrul sub-programului tematic pentru pomicultur (inclusiv procesarea
produselor agricole a cror produs final este non-agricol, prin schem de ajutor de stat),
Proiectele cu finanare din LEADER care rspund la obiectivele submsurilor prezentate mai sus.

171
n urma rezultatelor evalurii ex-ante a IF, cele dou IF recomandate pentru a rspunde nevoilor
beneficiarilor Programului sunt:

un instrument de garantare specific FEADR, care ofer intermediarilor financiari posibilitatea de


acoperire a riscului de credit la nivelul mprumuturilor individuale;
un instrument de creditare cu partajarea riscului care combin resursele publice cu cele ale
intermediarilor financiari pentru a asigura finanarea destinatarilor finali.

MADR a decis ca ntr-o prima etap s fie introdus n PNDR instrumentul de garantare.

Instrumentul de creditare cu partajarea riscului reprezint o opiune suplimentar, putnd fi implementat


ntr-o etap ulterioar. Autoritile romne vor examina posibilitatea de combinare a instrumentelor de
creditare finanate din diferite fonduri europene sub forma unui fond al fondurilor.

Sumele indicative din FEADR cuprinse n planul de finanare din Capitolul 10 includ ambele IF
recomandate. Sumele care vor fi cuprinse n acordurile de finanare vor avea la baz rezultatele evalurii ex-
ante pentru IF, revizuit i actualizat n cazul n care va fi necesar. Plata contribuiilor n cadrul IF se va
face conform acordurilor de finanare semnate.

Alegerea gestionarilor i a intermediarilor financiari. IF vor fi gestionate de Gestionari ai fondurilor


selectai cu respectarea prevederilor R. (UE) nr. 1303/2013.

Procesul de selecie a gestionarilor fondurilor va respecta legislaia privind achiziiile publice, n


conformitate cu prevederile art. 37 al R. 1303/2013 i criteriile de selecie cuprinse n art. 7 al R. Delegat
(UE) nr. 480/2014.

Gestionarii fondurilor vor derula proceduri de selecie pentru alegerea intermediarilor financiari care vor
participa la implementarea IF, conform principiilor i regulilor incluse n acordurile de finanare cu MADR
i AFIR. Procedura de selecie va fi una transparent i deschis pentru toi intermediarii financiari care
ndeplinesc condiiile solicitate.

Responsabilitile entitilor implicate. Modalitile de alocare a sumelor ctre gestionarii selectai ai IF,
relaia acestora cu MADR i AFIR i cu intermediarii financiari precum i termenii i condiiile de
implementare a IF vor fi reglementate prin acorduri de finanare, ntocmite n conformitate cu Anexa IV a
R. (UE) nr. 1303/2013, incluznd cerinele specifice cuprinse n art. 6 al R. Delegat (UE) nr. 480/2014. IF
vor fi gestionate ca blocuri financiare distincte de ctre instituiile financiare desemnate drept gestionar al
fondului sau intermediar financiar. Gestionarii vor evidenia n contabilitate distinct cheltuielile
administrative aferente IF.

Descrierea instrumentului financiar de garantare (IFG). n urma semnrii acordului de finanare cu


Gestionarul IFG, vor fi angajate fonduri din PNDR pentru IFG fiind declarate Comisiei ca i cheltuieli
eligibile, ealonat, n conformitate cu art. 41 al R. (UE) nr. 1303/2013. Estimarea ratei medii de pierdere
pentru IFG stabilit n cadrul evalurii ex-ante de risc va putea fi revizuit i actualizat ulterior, n cazul n
care Autoritatea de Management constat faptul c analiza nu mai poate reprezenta n mod fidel condiiile
existente pe pia pe parcursul implementrii. IFG va asigura o acoperire a riscului la nivelul fiecrui credit
n proporie de maximum 80% din suma datorat. n conformitate cu acordul de finanare ce se va ncheia
ntre gestionarul IFG i intermediarii financiari, intermediarii financiari vor reutiliza toate sumele returnate
n cadrul IFG pentru a crea un portofoliu de credite noi adresate beneficiarilor eligibili ai submsurilor 4.1,
4.1a, 4.2, 4.2a i 6.4 din Capitolul 8.2 din PNDR, inclusiv beneficiarilor LEADER ale cror proiecte
contribuie la realizarea obiectivelor submsurilor menionate anterior.
172
IFG va respecta urmtoarele condiii:

Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul uneia din submsurile care
fac obiectul instrumentului sau un proiect finanat prin LEADER care rspunde la obiectivele
acestor submsuri;
Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, conform Comunicrii
Comisiei nr 2014/249/01;
Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu creditele contractate pentru partea de co-finanare
privat necesar implementrii proiectului selectat pentru finanare i, suplimentar, pentru fondul de
rulment auxiliar. n ceea ce privete fondul de rulment, acesta este eligibil doar n cadrul
submsurilor 4.1, 4.1a, 4.2, 4.2a i a proiectelor Leader care prevd investiii n sectoarele agricol i
forestier, n cazul n care este justificat corespunztor i nu depete 30% din valoarea total a
cheltuielilor eligibile aferente investiiei sprijinite prin instrumentul financiar;
Suma garantat prin IFG va reprezenta maximum 80% din valoarea creditului acordat pentru
cheltuielile eligibile n cadrul instrumentului financiar (reprezentnd contribuia privat, fondul de
rulment conform prevederilor menionate mai sus i TVA n concordan cu art. 37 al R. (UE) nr.
1303/2013).

Comisionul perceput beneficiarului garaniei se calculeaz ca i procent aplicat la suma garantat cu


respectarea prevederilor Comunicrii Comisiei 2008/155/02 fiind utilizat sistemul de prime safe-harbour.

n ceea privete administrarea instrumentului, contribuia financiar din PNDR va fi plasat temporar de
gestionarul fondului n sistemul bancar i/sau titluri de stat, n acord cu principiul bunei gestiuni financiare,
iar dobnzile ncasate prin plasarea sumelor alocate din PNDR i alte venituri se vor cumula la contribuia
PNDR, urmnd a fi utilizate conform art. 43(2) al R. (UE) nr. 1303/2013.

Cheltuielile IFG vor fi suportate din sursele de finanare (ex. comisioanele de garantare, dobnzile ncasate,
sumele alocate din FEADR, din contribuia naional aferent i recuperrile din contractele de credit
executate).

Implementarea IF se va face cu respectarea prevederilor art. 37(7)(8)(9) ale R.(UE) 1303/2013 privind
combinarea sprijinului furnizat prin granturi i prin IF. n situaia n care IF intr sub incidena ajutorului de
stat, sprijinul acordat va respecta intensitatea maxim specificat n cadrul msurilor relevante, n
conformitate cu prevederile aplicabile privind ajutoarele de stat.

Costurile i comisioanele de gestionare n cadrul IF. Costurile i comisioanele de gestionare aferente


gestionarilor fondurilor vor fi considerate cheltuieli eligibile i vor fi acoperite din contribuia PNDR la un
nivel stabilit n limita maxim menionat n art. 13(2) din R. Delegat (UE) nr. 480/2014 pentru aplicarea R.
(UE) nr. 1303/2013 sau, n cazul n care procedura de selecie a dovedit necesitatea de a stabili un nivel al
costurilor de gestiune i comisioanelor eligibile superior, pe baza practicii pieei n situaii comparabile.
Costurile de administrare i comisioanele eligibile maxime la nivelul gestionarilor fondurilor vor fi compuse
dintr-o remunerare de baz i o remunerare bazat pe performan, n conformitate cu art. 13(2) al R.
Delegat (UE) 480/2014.

Suma agregat a costurilor i comisioanelor pe durata perioadei de eligibilitate nu trebuie s depeasc


10% din suma total a contribuiilor FEADR pltite ctre IFG, n conformitate cu art. 13(3) al R. Delegat
(UE) 480/2014.

Costurile i comisioanele de gestiune vor fi pltite anual.

173
Nu va exista niciun element de remunerare suplimentar sau avantaje oferite gestionarilor fondurilor sau
intermediarilor financiari n legtur cu IF. Comitetul de Monitorizare va fi informat n legtur cu costurile
i comisioanele aferente IF anual, n concordan cu art. 12 (2) al R. Delegat (UE) 480/2014.

Perioada de eligibilitate a IF va fi pn la 31 decembrie 2023. Cheltuielile eligibile la nchiderea


programului vor fi determinate n conformitate cu art. 42 al R. (UE) nr. 1303/2013.

Autoritatea de Management transmite Comisiei, anual, un raport specific privind implementare IF, anex la
raportul anual de implementare, n conformitate cu art. 46 al R. (UE) nr. 1303/2013.

Specificaii privind eco-condiionalitatea i nivelul de referin relevant

Eco-condiionalitatea (Cross-compliance)

Conform prevederilor art. 92 al R.(UE) nr. 1306/2013, beneficiarii msurilor prevzute la art. 21(1)(a)
(M8.1), 28 (M10), 29 (M11), 31 (M13), 33(M14) i 34 (M15) ale R. (UE) nr. 1305/2013 trebuie s aplice la
nivelul ntregii ferme standardele de eco-condiionalitate, care includ bunele condiii agricole i de mediu
(GAEC) i cerinele legale n materie de gestionare (SMR). Standardele de eco-condiionalitate aplicate
ncepnd cu anul 2015 sunt cele stabilite prin Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru
aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme
din RO, care transpune prevederile Titlului VI - Cap. 1 al R.(UE) nr. 1306/2013.

Nivelul de referin relevant (baseline)

Conform art. 28(3) i 29(2) ale R (UE) nr. 1305/2013, cerinele de baz pentru plile acordate n cadrul
angajamentelor de agro-mediu i clim i a celor pentru agricultur ecologic, constituie nivelul minim
obligatoriu neremunerat, fiind constituite din:

standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R. (UE) nr. 1306/2013;
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R. (UE) nr. 1307/2013;
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional;
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.

Standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R. (UE) nr. 1306/2013 sunt
stabilite n RO prin legislaia naional, respectiv Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015
pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru
ferme din RO (cu modificrile i completrile ulterioare).

De asemenea, criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R. (UE) nr. 1307/2013 sunt stabilite n RO prin OUG nr.3/2015 pentru aprobarea
schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020.

Cerinele minime relevante privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor au fost
prevzute de legislaia naional (Ordinul privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, OG nr. 4/1995 privind fabricarea,
comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i
buruienilor n agricultur i silvicultur, HG 1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de
protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul RO, Ordinul 1378/1071/2010

174
pentru modificarea i completarea Reg. privind organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale pentru
autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO-
NGRMNT, pentru utilizarea i comercializarea n RO acte normative cu modificrile si
completrile ulterioare).

RO a transpus Directiva UE 128/2008 privind Utilizarea Durabil a Pesticidelor. n conformitate cu OG


34/2012 care a transpus Directiva principiile de management integrat al organismelor duntoare sunt
considerate voluntare. n ceea ce privete principiul 2, monitorizarea duntorilor este sub responsabilitatea
autoritii naionale (Agenia Fitosanitar), iar n ceea ce privete principiul 8 utilizatorii profesioniti de
pesticide ar trebui s in evidena pesticidelor utilizate.

Alte cerine relevante obligatorii prevzute de legislaia naional n cazul M11 este Ordinul nr. 1253/2013
pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor n agricultura ecologic. Pentru pachetul 8 al
M10 o serie de acte legislative prezentate n cadrul fiei msurii prevd alte cerine relevante obligatorii
specifice fiecrei specii de animale, referitoare la identificarea i nregistrarea animalelor n registrul
genealogic.

n ceea ce privete M15, Codul silvic, legislaia silvic subsecvent, precum i sistemul de norme tehnice
silvice, economice i juridice care alctuiesc regimul silvic cuprind cerinele obligatorii relevante
prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern relevant. n cadrul msurii sunt prezentate
cerine specifice cu cea mai mare relevan pentru cele dou pachete.

Combinarea angajamentelor i evitarea dublei finanri sau a supracompensrii n cazul combinrii


angajamentelor

Posibilitile de combinare a msurilor de mediu i clim sau pachetelor din cadrul acestora (M.8.1 i M15,
sau M.10.1, M.11 i M.13), pentru cazurile n care acestea sunt complementare i compatibile sunt
prevzute n fiele tehnice ale msurilor. Metodologiile de calcul asigur evitarea dublei finanri sau a
supracompensrii n cazul combinrii diferitelor msuri sau pachete. Lista combinaiilor permise a
diverselor angajamente i msuri este prezentat n anexa la Cap. 8.1 din PNDR - combinare angajamente
M.10, M.11, M.13.

n plus, evitarea dublei finanri cu plile acordate prin Pilonul I pentru practicile agricole benefice pentru
mediu i clim (cerinele de nverzire) este asigurat prin metodologia de calcul a plilor compensatorii
acordate prin M10 i M11. Astfel, pentru asigurarea c orice risc privind dubla finanare este exclus,
calculul costurilor suplimentare i a pierderilor de venit pentru plile compensatorii a luat n considerare
practicile de nverzire obligatorii, acolo unde a fost cazul. De asemenea, a fost avut n vedere demarcarea
dintre msurile de agromediu i clim i standardele de eco-conditionalitate.

Transferul ntre piloni

RO a optat pentru transferul din Pilonul I ctre Pilonul II a sumei de 112,3 mil euro. Acest transfer va fi
utilizat pentru sub-msura 6.5 Schema pentru micii fermieri. Transferul a fost notificat n august 2014 i
aprobat prin R. delegat nr. 1378/2014.

175
8.2. Descriere pe msur

8.2.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

8.2.1.1. Temei juridic

Articolul 14 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013

Articolul 6 si 14 din Regulamentul de implementare (UE) nr. 808/2014

Articolul 5 si 8 din Regulamentul delegat (UE) nr.807/2014

8.2.1.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale

Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei care dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena de
practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti al acestora cu privire la
metode moderne i inovative de procesare i marketing ale produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein de suficiente cunotine cu privire la practicile de
mediu care aduc beneficii biodiversitii, solului i apei i nu dein informaii privind practicile agricole care
contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n zonele cu risc i la reducerea
emisiilor de GES. Evoluia n sectorul agro-alimentar din Romnia necesit pentru micii procesatori un
nivel ridicat de informare tehnic, economic i de management al afacerii pentru a ndeplini cu succes
standardele UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de mediu, etc.) i de a face fa unui
mediu concurenial.

Este nevoie de o capacitate sporita de a accesa cunotine i informaii n cadrul lanului alimentar, inclusiv
prin aciuni de diseminare a informaiilor.

Aciunile privind transferul de cunotine i aciuni de informare vizeaz acompanierea msurilor de cretere
a competitivitii i diversificrii din agricultur i a necesitii restructurrii i modernizrii sectorului
agricol, a ncurajrii afacerilor orientate spre pia, procesarea i comercializarea produselor agricole, a
sporirii cerinelor pentru o gam larg i diversificat de aptitudini economico-financiare i de management
ct i a celor legate de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului,
aplicarea de tehnologii i practici prietenoase cu mediul, bunelor practici de producie agricol, precum i de
utilizare a energiei regenerabile, a aplicrii soluiilor tehnologice i practicilor agricole, care s asigure
alternative la combaterea secetei prin metodele de irigaii.

Evoluia i specializarea agriculturii necesit un sprijin adecvat de formare profesional tehnic i


economic, precum i o capacitate mai mare de acces la cunotine i informaii, inclusiv sub forma
diseminrii de informaii.

Transferul de cunotine i aciunile de informare vor fi adaptate la nevoile grupurilor int. Prin urmare,
trebuie sprijinite n egal msur, formarea profesionala si dobandirea de competente, activitile
demonstrative i aciunile de informare, care vor contribui la crearea i implementarea unui management
eficient al exploataiilor i adoptarea de practici prietenoase cu mediul.

Cunotinele i informaiile dobndite prin transferul de cunotine i aciunile de informare vor permite

176
fermierilor i micilor procesatori, s-i sporeasc gradul de competitivitate, s utilizeze tehnologii i procese
inovative, s utilizeze mai eficient resursele, s mbunteasc performanele de mediu.

De asemenea, vor permite fermierilor i micilor procesatori s dobndeasc cunotine pentru o mai bun
gestionare a riscurilor la care sunt supuse exploataiile agricole, prin adoptarea de tehnologii de producie
adecvate, aciuni de prevenire a riscurilor, precum i accesarea sistemelor de asigurri i a fondurilor
mutuale pentru agricultur n vederea compensrii pierderilor legate de evenimentele climatice adverse sau
boli ale plantelor i animalelor.

Legtura msurii cu nevoile

Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor privind: Cunotine adecvate
n rndul fermierilor (001), Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile
fermierilor i procesatorilor (003), Lanuri alimentare integrate (009).

Pentru a rspunde nevoilor identificate, prin msura 01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare
sprijinul se va acorda n dou direcii: 1) formare profesional i dobndire de competene i 2) aciuni de
informare i activiti demonstrative. Astfel, se propune implementarea a dou sub-msuri.

Contribuia msurii la DI:

DI 1A- ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;

Sprijinul acordat prin aciunile de informare, precum i aciunile de formare profesional va ajuta la
transferul de cunotine, promovarea cooperrii i aplicarea unor tehnici inovative n cadrul lanurilor
alimentare, inclusiv diseminarea rezultatelor obinute n urma activitilor depuse n grupurile operaionale.
Aceste aciuni vor contribui la msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea creterii
competitivitii i productivitii precum i adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Totodat, fermierii
vor avea acces la cunotine i informaii pentru un management bun al riscurilor climatice i alte riscuri la
care sunt expuse exploataiile.

DI 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i


forestier;

Sprijinul acordat prin aciunile de informare va asigura faptul c fermierii vor avea acces la informaii i
cunotine care vor contribui la dezvoltarea abilitilor n sectorul agricol, adoptarea de practici agricole
prietenoase cu mediul, gestionarea riscurilor la care sunt expuse exploataiile, care vor asigura un
management eficient i profesionist al exploataiilor.

Asigurarea cursurilor de formare profesional va contribui la actualizarea competenelor profesionale n


sectorul agricol i agroalimentar romanesc i la dobndirea de abiliti orientate ctre practicarea unui
management tehnologic i economic eficient la nivelul exploataiilor, adoptarea de practici prietenoase cu
mediul.

DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i


modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;

Sprijinul acordat prin aciunile de informare i activitile demonstrative va asigura fermierilor informaii
asupra posibilitilor de mbuntire a eficienei activitii i diversificarea produciei prin tehnici i
tehnologii inovative pentru asigurarea participrii i orientrii ctre pia.

177
Aciunile de formare profesional vor fi orientate pentru a asigura dezvoltarea abilitilor i competenelor
necesare n vederea mbuntirii performanei i a viabilitii fermelor pentru o mai bun integrare pe pia
precum i pentru mbuntirea cunotinelor de management.

DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i n special, a


rennoirii generaiilor;

Sprijinul acordat prin aciunile de formare profesional va contribui la instruirea specific pentru tinerii
fermieri n vederea mbuntirii nivelului de cunotine agricole pentru mbuntirea performanelor
generale ale fermelor n care sunt instalai.

DI 3A - mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n


lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
organizaiilor interprofesionale;

Sprijinul acordat prin aciunile de informare va facilita accesul fermierilor (inclusiv grupurile i
organizaiile de productori) i micilor procesatori la informaii actualizate, att prin prezentarea unor
materiale informative, ct i prin efectuarea de vizite n cadrul unor investiii de succes, prin prezentarea
modelelor practice ale modului n care pot mbunti calitatea produselor, aduga valoare produselor,
dezvolta lanurile scurte de aprovizionare i grupurile de productori.

DI 3B- Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor;

Sprijinul acordat prin aciuni de informare va contribui la accesul fermierilor la informaii cu privire la
managementul riscului precum metode de producie pentru minimizarea sau gestionarea riscurilor asociate
cu fenomenele climatice nefavorabile, bolile plantelor sau animalelor tehnologii si practici agricole adaptate
conditiilor climatice, aciuni preventive pentru evitarea aparitiei unor focare de boli, n vederea minimizrii
acestuia la nivel de ferm. De asemenea, vor fi prezentate informaii cu privire la posibilitile oferite de
aderarea i contribuia la fondul mutual, n vederea compensrii financiare a eventualelor pierderi suferite n
urma producerii unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor boli ale animalelor i plantelor.

DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele


care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;

Sprijinul acordat prin aciuni de informare, precum i prin aciuni de formare profesional i dobndire de
competene va contribui la corecta implementare a angajamentelor de agromediu i clim, din perspectiva
impactului ateptat, prin participarea fermierilor la respectivele aciuni.

DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;

Sprijinul acordat prin participarea la aciuni de informare i activiti demonstrative precum i aciuni de
formare profesional fermierii va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor n vederea aplicrii n
mod adecvat a practicilor specifice agriculturii ecologice.

Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile


agricole sunt programate msuri de conversie la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de
meninere a acestora.

178
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului;

Sprijinul acordat prin aciunile de informare va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor privind
aplicarea bunelor practici n agricultur care conduc la combaterea fenomenelor de degradare a solului
(eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii
solului i scderea materiei organice, etc.).

Adoptarea practicilor de agromediu ce vizeaz conservarea solului este necesar i va fi asigurat prin
sprijinirea de aciuni de formare profesional i dobndirea de competene.

DI 5A - Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;

Sprijinul acordat prin participarea la aciuni de informare, precum i n cadrul aciunilor de formare
profesional va contribui la informarea i instruirea fermierilor n vederea identificrii unor soluii
tehnologice i adaptarea unor practici agricole (de ex. utilizarea de soiuri rezistente la secet), care s
asigure alternative la combaterea secetei prin metodele de irigaii pentru a creste eficiena utilizrii apei,
contribuind astfel la adaptarea la efectele schimbrilor climatice i ameliorarea climatului local.

DI 5D - Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.

Sprijinul acordat prin aciuni de informare, dar i prin aciuni de formare profesional i dobndire de
competene va completa sprijinul pentru investiii care promoveaz utilizarea redus a inputurilor i a
lucrrilor mecanizate, practici care protejeaz solul, precum i tehnici adecvate de management al gunoiului
de grajd.

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin investiii n
active fizice, respectiv n tehnologii eficiente de reducere a polurii i respectarea standardelor, inclusiv
respectarea legislaiei de mediu.

Efecte secundare:

Msura 01 este programat direct sub DI indicate mai sus. Suplimentar se ateapt ca aceasta msura s
contribuie indirect la obiectivele DI 6 A.

Contribuia la temele orizontale

Mediu i clim

Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a angajamentelor privind protecia
mediului, inclusiv protejarea biodiversitii, precum i a aciunilor de adaptare la efectele schimbrilor
climatice i de reducere a concentraiei de GES din atmosfer (limitarea emisiilor din agricultur, generate
de activiti cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct i intensificarea activitii
de sechestrare a carbonului) l deine transferul de informaii i cunotine, formarea i dobndirea de
aptitudini.

Transferul de cunotine joac un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a
angajamentelor privind protejarea biodiversitii att n zonele Natura 2000 i HNV, ct i n afara acestora,
managementul sustenabil al terenurilor agricole, ct i corelarea i crearea de sinergii cu cerinele prevzute
prin pachetul de nverzire i eco-condiionalitatea din cadrul plilor directe (Pilonul I al PAC). Aplicarea
cunotinelor dobndite de fermieri prin transferul de cunotine vor contribui att la atingerea obiectivelor
PNDR n ceea ce privete protecia mediului, ct i a celor prevzute n strategiile naionale sau europene
179
care vizeaz gestionarea durabil a resurselor (biodiversitate, ap, sol).

O component extrem de important a transferului de informaii i cunotine, formrii i dobndirii de


aptitudini trebuie s se concentreze i asupra aciunilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice i de
reducere a concentraiei de GES din atmosfer, prin promovarea de practici i tehnologii care urmresc
sechestrarea de carbon, adoptarea de culturi rezistente la secet, metode de anvelopare a cldirilor,
identificarea de surse de energie regenerabil care s conduc la limitarea emisiilor din agricultur, generate
de activiti-cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, att la nivel de ferm, uniti
agricole de mari dimensiuni sau chiar la nivelul comunitii. ncurajarea activitilor demonstrative i de
informare n cadrul fermelor vizeaz un transfer mai elocvent i o deschidere a fermierilor de a adopta noi
practici ce contribuie la o mai bun protejare a mediului i adaptare la schimbrile climatice.

Inovare

Aciunile de formare profesional i de informare care vor fi finanate prin aceast msur au un rol
important n dobndirea de cunotine, competene i concepte noi n rndul fermierilor i a persoanelor
active n domeniul agro-alimentar. De asemenea, activitile demonstrative le permit acestora s aib
contact cu echipamente i utilaje moderne, tehnologii inovatoare, s beneficieze de transfer de practici noi
etc. Cursurile de formare i sesiunile demonstrative pot stimula inovarea inclusiv prin cooptarea de
practicieni inovatori care pot aciona ca factori de diseminare pentru fermierii din jur. De asemenea,
interaciunile de grup, schimburile de experien, practicile i ideile pot aciona ca un catalizator pentru
procesul de inovare. Prin expunerea la noi idei, metode i principii, prin interaciune i nvare, fermierii
devin mai bine pregtii, mai receptivi la noi idei i concepte i mai nclinai s aplice tehnologii i practici
inovatoare n domeniul lor de activitate.

Transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de


Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin inovarea i faciliteaz dezvoltarea,
folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti sistemele de producie,
produsele i serviciile.

8.2.1.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie

8.2.1.3.1. 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene

Submsur:
1.1 - sprijin pentru formarea profesional, precum i a aciunilor pentru dobndirea de competene

8.2.1.3.1.1. Descrierea tipului operaiunii


Scopul submsurii:

n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz precum i


diseminarea/asimilarea rezultatelor cercetrii i inovrii, prin aciuni de formare profesional i dobndire
de cunotine n rndul fermierilor (n special tineri fermieri care vor beneficia de sprijin prin sub-msura
6.1, fermieri care activeaz n ferme mici i care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3 i beneficiari ai
msurii de agromediu i clim - msura 10).

180
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur este de a contribui la:

mbuntirea cunotinelor tehnice i economice, specifice pentru practicarea i gestionarea


activitilor n domeniul agricol i agroalimentar ale fermierilor, precum i a managementului
general al fermei. Ca rezultat se ateapt ca tinerii fermieri care vor beneficia de sprijin prin sub-
msura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin sub-msura
6.3 , s pun n practic tehnici i tehnologii agricole, inclusiv rezultatele cercetrii.
Dobndirea i mbuntirea cunotinelor i competenelor privind aspectele de mediu, schimbri
climatice,gestionarea eficient a resurselor naturale, precum i implementarea angajamentelor de
agro-mediu i clim i agricultur ecologic. Ca rezultat se ateapt ca beneficiarii msurilor de
agro-mediu i clim sa-i nsueasc metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea
peisajului, respectiv protecia mediului respectarea condiiilor de eco-condiionalitate i adaptarea la
efectele schimbrilor climatice i reducerea concentraiei de GES din atmosfer.

Operaiuni sprijinite

Sub-msura sprijin cursurile de formare profesional de scurt durat (ex: iniiere, perfecionare), cu
perioade difereniate de pregtire, n funcie de nivelul de pregtire al beneficiarilor finali, precum i de
tematica programului de formare profesional.

Programele de formare profesional :

mbuntirea cunotinelor fermierilor n scopul practicrii de tehnici i tehnologii agricole i


inovative, inclusiv ca urmare a rezultatelor cercetrii n special tineri fermieri care vor beneficia de
sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz n ferme mici i care vor beneficia de sprijin prin
sub-msura 6.3 -35 ore maximum .
mbuntirea cunotinelor legate de standarde comunitare la nivelul fermei, gestionarea gunoiului
de grajd, mbuntirea calitii produciei - n special tineri fermieri care vor beneficia de sprijin
prin sub-msura 6.1- 24 ore maximum
Diversificarea activitilor n exploataiile agricole - n special tineri fermieri care vor beneficia de
sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin
sub-msura 6.3- 24 ore maximum
Dobndirea i mbuntirea cunotinelor privind managementul durabil al terenurilor agricole,
nsuirea cunotinelor privind implementarea angajamentelor de agro-mediu i clim i agricultur
ecologic, care s vizeze cel puin aspectele legate de completarea i depunerea angajamentelor i
cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei, necesare pentru conformarea
la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor, precum i nsuirea de metode de
producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv protecia mediului i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice i reducerea concentraiei de GES din atmosfer - n
special beneficiari ai msurii de agromediu i clim - msura 10 - 40 ore maximum
Managementul general al fermei (contabilitate, marketing, cunotine TIC, etc) - n special tineri
fermieri care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si
care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3 40 de ore maximum

Procesul de selecie a beneficiarilor (furnizorii de formare profesional) se realizeaz de ctre Ministerul


Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin AM PNDR i const n evaluarea i selecia proiectelor depuse n
cadrul apelurilor de propuneri de proiecte (pentru granturi). n cazuri excepionale, care vor fi definite n
documentele naionale de implementare a msurii, evaluarea i selecia beneficiarilor poate fi realizat, pe
baza unei proceduri elaborate de ctre AM PNDR, n conformitate cu legislaia privind atribuirea

181
contractelor de achiziie public, armonizat cu legislaia comunitar privind achiziiile publice.

Nevoile de formare profesional, identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale din sectorul
agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri sau rezultate din studii realizate la nivel naional, precum i
fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual elaborat de ctre AM
PNDR, care va fi utilizat pentru elaborarea apelurilor de proiecte sau elaborrii documentaiei achiziiilor
publice.

8.2.1.3.1.2. Tip de sprijin


Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite.

8.2.1.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative


Legislaie UE:

R (UE) Nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale


Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii

Legislaie Naional:

Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare

Hotrrea de Guvern (HG) Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii

Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale cu modificrile i completrile ulterioare

Ordonana de Guvern Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii modificrile i completrile ulterioare

Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale modificrile i
completrile ulterioare

Legea Nr. 1/2011 a educaiei naionale modificrile i completrile ulterioare

Ordonana de Guvern (OG) Nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale

Alte acte normative aplicabile n domeniul fiscal

8.2.1.3.1.4. Beneficiari
Entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale a adulilor i care
ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie.

Participarea n cadrul aciunilor de formare profesional i dobndire de cunotine este gratuit.

182
8.2.1.3.1.5. Costuri eligibile
Cheltuielile eligibile sunt:

Onorariile prestatorului (inclusiv salarii, cazare, mas i transport);


Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
o cazare, mas i transport participani, dup caz;
o materiale didactice i consumabile;
o nchirierea de echipamente necesare;
o nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de formare.

Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de formare profesional (exemplu: cheltuieli pentru
nchiriere, costurile utilitilor aferente spaiului n care se desfoar managementul de proiect acolo unde
se justific).

Cheltuieli neeligibile:

costurile legate de cursuri de formare profesional care fac parte din programul de educaie sau
sisteme de nvtmnt secundar i superior;
costurile legate de cursuri de formare profesional finanate prin alte programe;
costurile cu investiiile.

Toate cheltuielile trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate.

8.2.1.3.1.6. Condiii de eligibilitate


Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;
Solicitantul este persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului de formare
profesional;
Solicitantul dispune de personal calificat, propriu sau cooptat;
Solicitantul dovedete experien anterioar relevant n proiecte de formare profesional;
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de
formare;
Solicitantul nu este n stare de faliment ori lichidare;
Solicitantul i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetul de stat;
n situaia de excepie, cnd ofertantul este selectat prin procedur de achiziie public este necesar
ca acesta s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia specific, n vigoare.

Criteriile de eligibilitate vor fi detaliate n documentele naionale de implementare a msurii/proceduri de


achiziie public.

8.2.1.3.1.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie


Principiile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii, care ar putea pune n aplicare mai
bine msura dup cum urmeaz:

Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul implementrii eficiente i accelerate a proiectului/contractului de formare profesional;
183
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau
instituii de cercetare dezvoltare, n cadrul lansrii propunerilor de proiecte;
Principiul tematicii i al grupului int care presupune adaptarea i detalierea tematicii generale
stabilite la nevoile grupului int dintr-un anumit teritoriu n funcie de aria de cuprindere zonal a
proiectului/procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul eficientei uitilizarii fondurilor.

Principiile de selecie vor fi detaliate ulterior n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

8.2.1.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului


Ajutorul public acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.

Alocarea financiar a sub-msurii 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
este de 70% din alocarea total a msurii.

8.2.1.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

8.2.1.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor


-

8.2.1.3.1.9.2. Msuri de atenuare


-

8.2.1.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;


-

8.2.1.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant


Nu se aplic.

8.2.1.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii


Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru a-
i ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului i abilitile de formare,
calificri i abiliti:

Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare convergent cu tematica


cursului;
Experien profesional n cel putin un proiect, n acord cu tematica cursului;

Parcurgerea de ctre experii formatori, cel puin o data la 3 ani, n funcie de specificul tematicii a
unei forme de instruire n domeniul respectiv.

Specificarea calificrilor minime ale organismelor ce furnizeaz transfer de cunotine.

Organismele care furnizeaz transfer de cunotine trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate la
184
capitolul criterii de eligibilitate.
Definirea duratei i a coninutului schemelor de schimb n cadrul exploataiilor i al pdurilor, precum i al
vizitelor n exploataii i n pduri, menionate la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
-

8.2.1.3.2. 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare

Submsur:
1.2 - sprijin pentru activiti demonstrative i aciuni de informare

8.2.1.3.2.1. Descrierea tipului operaiunii


Scopul sub-msurii:

n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea cunotinelor de baz n rndul fermierilor/micilor


procesatori care activeaz n sectorul agroalimentar prin extinderea domeniului de aplicare i sprijinirea
altor aciuni pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i aciunile de informare.

Scopul sprijinului este de a contribui la:

Creterea nivelului de contientizare al persoanelor angajate n sectoarele agricol i alimentar, cu


privire la domenii specifice n care i desfoar activitatea precum i protecia mediului sau alte
domenii de interes general. Ca rezultat se ateapt nelegerea obiectivelor PNDR 2014-2020.
Creterea gradului de informare a fermierilor privind posibilitatea introducerii de noi tehnologii
inovative , dezvoltarea unor capacitai inovative in lanul agroalimentar.
Informarea privind posibilitatea accesrii i contribuiei fermierilor la fonduri mutuale. Ca rezultat se
ateapt accesarea fondurilor mutuale n vederea restaurrii potenialul de producie i pentru a
compensa pierderile de venit. Managementul riscului la nivel de ferm presupune mbuntirea
cunotinelor i informaiilor disponibile pentru minimizarea riscului.

Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:

activiti demonstrative: se vor realiza prin sesiuni practice care vizeaz:


o metode noi de protecie a culturilor sau tehnici specifice de producie, de ex: conservarea
biodiversitii sau adaptarea la schimbrile climatice. Activitatea poate avea loc ntr-o ferm
sau n alte locaii, cum ar fi: centre de cercetare, expoziii, trguri de profil, etc., iar
beneficiarii pot fi n special fermieri care vor beneficia de sprijin prin msura de agricultur
ecologic (msura 11), fermieri care i prevd n cadrul proiectului investiii n echipamente
i irigaii prin sub-msura 4.1, 4.3 (membrii OUAI care implementeaz proiecte de irigaii,
inclusiv metode i tehnici de producie care conduc la eficientizarea consumului de ap i la
combaterea schimbrilor climatice).
aciuni de informare: activiti de difuzare a informaiilor cu privire la :
o agricultur, protecia mediului (ex. conservarea biodiversitii pe pajitile HNV sau pajiti
importante pentru specii importante de psri i fluturi, protecia solului i apei pe terenuri
arabile, conservarea biodiversitii pe terenuri arabile), schimbri climatice (inclusiv
adaptarea practicilor agricole la efectele schimbrilor climatice), sectorul agro-alimentar, n
scopul de a contientiza grupul int asupra cunotinelor relevante pentru activitatea
desfurat la locul de munc. Participanii pot fi fermieri, grupuri de productori (sub-
msura 9.1), fermieri din cadrul parteneriatelor constituite n vederea implementrii sub-

185
msurii 16.4, poteniali participani la fondurile mutuale, micii procesatori din categoria
microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, din industria agro-alimentar ( sub-msura
4.2), fermieri care activeaz n ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3
.
o Identificarea unor soluii tehnologice i practici agricole, care s asigure alternative la
combaterea secetei prin metodele de irigaii i care sa contracareze efectele secetei , ale
schimbrilor climatice, practici i metode agricole care s permit fermierilor un
management eficient al resurselor de ap la nivelul exploataiilor i n consecin, o mai bun
rezisten la impactul schimbrile climatice n special fermieri care i prevd n cadrul
proiectului investiii n echipamente i irigaii prin sub-msura 4.1, membrii OUAI care
implementeaz proiecte n cadrul sub-msurii 4.3.

Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i


const n evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul apelului de propuneri de proiecte. n cazuri
excepionale, care vor fi definite n cadrul naional de implementare, evaluarea i selecia beneficiarilor
poate fi realizat pe baza unei proceduri elaborate de AM pentru PNDR n conformitate cu legislaia
privind atribuirea contractelor de achiziie public, complet armonizat cu legislaia comunitar privind
achiziiile publice.

Nevoile de informare i aciunile demonstrative, identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale


din sectorul agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri sau rezultate din studii realizate la nivel naional,
precum i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual elaborat de
AM pentru PNDR, care vor fi utilizate pentru elaborarea apelurilor de proiecte sau elaborrii documentaiei
achiziiilor publice.

8.2.1.3.2.2. Tip de sprijin


Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite.

8.2.1.3.2.3. Trimiteri la alte acte legislative


Legislaie UE:

R (UE) Nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale


Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii

Legislaie Naional:

Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare

Hotrrea de Guvern (HG) Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii

Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale cu modificrile i completrile ulterioare

Ordonana de Guvern (OG) Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii modificrile i completrile
ulterioare

186
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale modificrile i
completrile ulterioare

Legea Nr. 1/2011 a educaiei naionale modificrile i completrile ulterioare

Ordonana de Guvern (OG) Nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale

Alte acte normative aplicabile n domeniul fiscal

8.2.1.3.2.4. Beneficiari
Entiti publice i/sau private care au n obiectul de activitate activiti de informare/demonstrative
i/sau diseminare.

Participarea n cadrul aciunilor de informare i activitilor demonstrative este gratuit.

8.2.1.3.2.5. Costuri eligibile


Onorariile prestatorului (inclusiv salariile, cazare, mas i transport);
Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
o cazare, mas i transport participani, dup caz;
o materiale didactice i consumabile;
o materiale de informare i promovare;
o nchirierea de echipamente necesare;
o nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de informare i activitilor demonstrative.
Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de informare i activitilor demonstrative.

Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate.

Cheltuieli neeligibile:

Investiiile n cadrul proiectelor demonstrative/alte investiii.


Cheltuieli care nu servesc exclusiv aciunilor de informare i activitilor demonstrative.

8.2.1.3.2.6. Condiii de eligibilitate


Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;
Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;
Solicitantul dispune de personal calificat, propriu sau cooptat n domeniile corespunztoare
tematicilor prevzute.
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesar derulrii activitilor specifice de
informare;
Solicitantul dovedete experien similar anterioar n proiecte de informare/demonstrative i/sau
diseminare;
Solicitantul nu este n stare de faliment ori lichidare;
Solicitantul i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetul de stat;

187
n situaia de excepie, cnd ofertantul este selectat prin procedur de achiziie public este necesar
ca acesta s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia specific, n vigoare.

Criteriile de eligibilitate vor fi detaliate n documentele naionale de implementare/proceduri de achiziie


public.

8.2.1.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie


Criteriile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii, care ar putea pune n aplicare mai bine
msura, dup cum urmeaz:

Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau
instituii de cercetare dezvoltare;
Principiul tematicii i al grupului int care presupune adaptarea i detalierea tematicii generale
stabilite la nevoile grupului int dintr-un anumit teritoriu n funcie de aria de cuprindere zonal a
proiectului/procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul implementrii eficiente i accelerate a proiectului/contractului;
Principiul eficientei utilizrii fondurilor.

Principiile de selecie vor fi detaliate ulterior n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

8.2.1.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului


Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile.

Alocarea financiar a submsurii 1.2 Sprijin pentru aciuni de informare i activiti demonstrative este
de 30% din alocarea total a sub-msurii.

8.2.1.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

8.2.1.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor


-

8.2.1.3.2.9.2. Msuri de atenuare


-

8.2.1.3.2.9.3. Evaluarea global a msurii;


-

8.2.1.3.2.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant


Nu se aplic.

188
8.2.1.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru a-
i ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului, calificri i abiliti:

Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare convergent cu tematica


informrii;
Experien profesional de cel puin un proiect n acord cu aciunile care se vor organiza.
Parcurgerea de ctre experi, cel puin o dat la 3 ani, n funcie de specificul tematicii a unei forme
de instruire n domeniul respectiv.

Specificarea calificrilor minime ale organismelor care furnizeaz aciuni de informare i activiti
demonstrative:

Organismele care furnizeaz aciuni de informare i activiti demonstrative trebuie s ndeplineasc minim
condiiile menionate la criteriile de eligibilitate.
Definirea duratei i a coninutului schemelor de schimb n cadrul exploataiilor i al pdurilor, precum i al
vizitelor n exploataii i n pduri, menionate la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
-

8.2.1.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

8.2.1.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face prin apeluri de propuneri de proiecte i numai n cazuri
excepionale prin proceduri de achiziie public, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre
care enumerm:

Personal insuficient pentru derularea simultan a mai multor apeluri de propuneri de


proiecte/proceduri de achiziie public, problem ntmpinat n perioada 2007 2013;
Riscul de neasigurare a instruirii generat de termenul ndelungat de derulare a etapelor de evaluare i
selecie aferente apelurilor de propuneri de proiecte/procedurilor de achiziie public, cauzat de
numrul mare de proiecte depuse raportat la personalul implicat n procesul de evaluare i
selecie/eventuale contestaii n cadrul procedurilor de achiziie public;
Lipsa unei baze de date care s conin toate datele de identificare ale fermierilor/baze de date
neactualizate identificai ca poteniali beneficiari finali eligibili;
Rezonabilitate preuri: riscul unor costuri peste nivelul normal.

8.2.1.4.2. Msuri de atenuare

Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:

mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul evalurii propunerilor de proiecte /achiziiilor


publice, a personalului implicat n activitatea de formare profesional/aciuni de informare;
Consolidarea transparenei n cadrul apelurilor de proiecte/procedurilor de achiziie public pre- i
post- acordare finanare;

189
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de transfer de cunotine i
aciuni de informare; completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea
serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie
de tematica sesiunii de instruire/informare) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc;
Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei mai
bune corelri cu cererile de plat.
Corelarea iniierii apelurilor de proiecte/procedurilor de achiziie public cu numrul de personal
implicat n activitatea de evaluare i selecie a proiectelor/derularea procedurilor de achiziie;
Planificarea de apeluri de proiecte/proceduri de achiziie public organizate la nivel
regional/judeean de valoare mai mic pentru a prentmpina riscul de neasigurare a instruirii,
Protocoale/ schimburi de date cu alte instituii, sistem informatic de interconectare cu alte instituii;
Introducerea unor condiii suplimentare referitoare la evidenele nregistrate n baza de date pentru
furnizorii de formare.
Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii preurilor
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu durata si nivelul (aria teritorial, grupul int,
tematic) la care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).
Valoarea unui proiect va fi calculat prin raportare la rezultatele unor studii de pia privind costurile
aplicate de operatorii din pia privind derularea unor cursuri de formare profesional/aciuni de
informare/activitati demonstrative dar i a valorii altor proiecte/contracte de finanare/contracte de
servicii similare finalizate n perioada de programare 2007-2013.

8.2.1.4.3. Evaluarea global a msurii;

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.

Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR i sunt identificate mecanismele
care sa asigure o demarcare i complementaritate corespunztoare ntre interveniile FEADR i alte
fonduri in domeniul de intervenie acoperit de msura.

De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma efectivei asigurri a sprijinului de pregtire profesionala/aciuni de informare/activitati
demonstrative ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii Europene.

8.2.1.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.

8.2.1.6. Informaii suplimentare specifice msurii

Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru a-
i ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
-

190
Definirea duratei i a coninutului schemelor de schimb n cadrul exploataiilor i al pdurilor, precum i al
vizitelor n exploataii i n pduri, menionate la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
-

8.2.1.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul
15)

8.2.1.8. Temei juridic

Art. 15 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;

Art. 7 din Regulamentul de implementare (UE) nr. 808/2014;

Art. 5 i 8 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014.

8.2.1.9. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale

Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o tem transversal pentru
abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinate de ponderea mare a populaiei ocupate n
agricultur, dar care are un nivel de instruire sczut, pe de o parte, precum i de necesitatea de calificare a
acestora, pe de alt parte. Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n analiza
SWOT n trei direcii prioritare: servicii de consiliere, formare profesional i o mai bun integrare a
rezultatelor cercetrii.

Ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost ridicat, n timp ce nivelul de pregtire este nc sczut;
numrul de persoane care au absolvit sau urmeaz a absolvi nvmntul tehnologic agricol este de
asemenea redus, la toate nivelurile de nvmnt. Prin urmare, potenialul uman activ n agricultur i
industria agro-alimentar, evident, trebuie s fie adaptat prin furnizarea de servicii de consiliere individuale.

n contextul elaborrii suportului acordat beneficiarilor finali n vederea iniierii i dezvoltrii afacerii vor fi
acoperite elemente specifice, precum:

evaluarea individual a