Pdu - Tacna - Ciudades y Sostenibilidad v2

MAESTRIA EN ARQUITECTURA Y SOSTENIBILIDAD
PLANES DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE TACNA

Anlisis a partir de los enfoques de Planificacin Urbana Contempornea
Arq. Argum Quino, Katya Stefany - katyastefanyarq34@gmail.com
Arq. Crdenas Pachao, Andrs Jonatan - arkicard@hotmail.com
Arq. Corredor Saico, Juan Carlos - kahlo556@gmail.com
Arq. Matas Flores, Julissa Geni - julissamatias@me.com
Arq. Reynoso Calvo, Julio Daniel - danireyns@gmail.com
El presente trabajo analiza los planes realizados para la ciudad de Tacna que incorpora la visin
de ciudad para los prximos diez (10) aos en cada uno de sus planteamientos, estos estarn
divididos en tres planes que representan al pasado (Plan Director de la Ciudad de Tacna 2001-
2010) y futuro (Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna 2014-2023 y Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna 2015-2025), para esto se indica que existen dos
versiones de planes a futuro, por razones de cambio de gestin. En el trabajo se identifica los
tiempos y se realiza un anlisis de interpretacin de los procesos urbanos, mostrando objetivos
y metas de tipo econmicas, sociales, culturales, territoriales, ambientales e institucionales.
Se determina en primer lugar, para cada caso los aspectos centrales del Plan Urbano, desde
el planteamiento, metodologa y objetivos estratgicos planteados.
Se determina luego un enfoque terico del proceso urbano, basado en una matriz de
anlisis, en relacin con los objetivos especficos del plan, la cual desarrolla el nfasis
conceptual del Plan en diferentes escenarios.
Se determina luego el enfoque terico de Planificacin Urbana Contempornea, a partir de
una matriz de anlisis y de los componentes caractersticos que componen el plan y que
correspondan a las caractersticas de algn enfoque de planificacin en particular o a la
suma de ms de un enfoque.
Finalmente se plantean conclusiones y recomendaciones sobre el anlisis de los distintos
planes urbanos.
Palabras clave: Plan de Desarrollo Urbano, Ciudad de Tacna, Desarrollo Urbano Sostenible.
1. INTRODUCCIN
El propsito de este trabajo es reconocer los diferentes enfoques tericos del proceso
urbano y de la Planificacin urbana contempornea, plasmados en los Planes de Desarrollo
Urbano para la Ciudad Tacna, de esta manera determinar la evolucin de pensamiento a
partir de la adopcin de paradigmas que determinen el enfoque sociolgico con el que la
ciudad se identifica y que por lo tanto se ver reflejado en la ciudad, para lo cual se han
creado los Planes Urbanos, como modelo de ciudad a futuro que se busca construir a partir
de un lugar y una sociedad con caractersticas particulares, en este caso la Ciudad de Tacna.
A travs del anlisis de los Planes Urbanos de la Ciudad de Tacna, se espera determinar la
evolucin del pensamiento terico en correspondencia con el enfoque de planificacin, que
permita determina nuestras actuales limitaciones, como lo menciona Castillo (2006), a fin de
constituir una planificacin urbana ms viable, eficaz, eficiente y socialmente legitimada en
el tratamiento, previsin y promocin del desarrollo urbano sostenible de las ciudades.

Asignatura: CIUDADES Y SOSTENIBILIDAD I
Catedrtico: Mg. Arq. Rodolfo Francisco Castillo Garca
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2. MARCO DE REFERENCIA
Por definicin un Plan de Desarrollo Urbano (PDU) es un
instrumento normativo que orienta el desarrollo urbano de
las ciudades o conglomerados con poblacin entre 20,001 y
500,000 habitantes y/o ciudades capitales de provincia, en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial
y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano.
La ciudad de Tacna es la capital de la Provincia y del
Departamento del mismo nombre y se encuentra ubicada en
la costa meridional del Per, a 558 m.s.n.m. en el centro del
Valle del Caplina. Se encuentra situada a los 7014 23 de
longitud oeste del meridiano de Greenwich, y a los 17 59
39 de latitud sur, tiene hasta el ao 2015, segn datos del
INEI, una poblacin de 316,964 habitantes, por lo tanto le
corresponde un Plan de Desarrollo Urbano (PDU).
Fig.1. La ciudad de TACNA
3. ANTECEDENTES NORMATIVOS
Para el planteamiento de un PDU para la ciudad de Tacna, se deben tener en cuenta los siguientes
Antecedentes normativos:
La Constitucin Poltica del Per.
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Plan Regulador de Tacna 1968.
Plan Director de la Ciudad de Tacna 1990.
Planes de Desarrollo Urbano de los Distritos Alto de La Alianza, Pocollay y Ciudad Nueva.
Estudio de Gestin Urbano Regional de Inversiones Regiones Moquegua-Tacna-Puno.
Plan de Desarrollo Urbano Sostenible en Ciudades de Frontera 2013-2021.
A partir de las leyes, reglamentos, estudios y planes ya mencionados, se han realizado tres Planes
de Desarrollo Urbano para la ciudad de Tacna:
Plan Director de la Ciudad de Tacna 2001-2010
Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna 2014-2023
Se analizarn a continuacin estos Planes de Desarrollo Urbano, a fin de determinar para cada
Plan Urbano lo siguiente:
Aspectos Centrales.
Enfoque de Anlisis e interpretacin del Proceso Urbano.
Enfoque de Planificacin urbana contempornea.
Recomendaciones para la formulacin de un nuevo Plan Urbano o Actualizacin del Plan
Urbano Existente.
4. PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE TACNA 2001 2010

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ASPECTOS CENTRALES:
El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad
de Tacna, denominado Plan Director de la
ciudad de Tacna 2001-2010 se desarroll
en el marco del Convenio de Cooperacin
Tcnica N 054-2000-INADUR-ES y N
214-2000-INADUR-ES, suscrito entre la
Municipalidad Provincial de Tacna y el
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano
INADUR.
Para la elaboracin del Estudio, el INADUR
coordin con las instituciones pblicas y
privadas, y con los diferentes rganos de la
Municipalidad Provincial de Tacna para la
elaboracin de una primera aproximacin a
un Diagnstico Urbano y a una Visin
Preliminar de Desarrollo de la Ciudad.
Asimismo, convoc a todos los agentes del
desarrollo urbano y a la comunidad de
Tacna, a travs de la organizacin de dos
Talleres Participativos.
Fig.2. Objetivos estratgicos del PDU

El objetivo general del Estudio, es la formulacin del Plan Director de la Ciudad de Tacna 2001-
2010, a fin de proporcionar a la Municipalidad Provincial de Tacna, un instrumento tcnico-
normativo y de gestin para promover, orientar y regular las acciones de desarrollo urbano y
ordenamiento ambiental de la ciudad, basado en cinco Objetivos Estratgicos de Desarrollo.
La metodologa del Estudio, est determinado en cinco grades campos:
1- Construccin de la Visin Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible.
2- Anlisis Estratgico F.O.D.A.
3- Elaboracin de Propuestas Especficas de Desarrollo Urbano Sostenible.
4- Elaboracin de Instrumentos Econmicos Financieros del Plan.
5- Elaboracin de Instrumentos Tcnico-Normativos del Plan.
Fig.3. Metodologa de Planificacin Estratgica - Plan Director de la Ciudad de Tacna 20012010

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ENFOQUE DE ANLISIS E INTERPRETACIN DEL PROCESO URBANO:

ENFOQUES TEORICOS ENFOQUE ESTRUC- ENFOQUE DE- ENFOQUE ES- ENFOQUE ENFOQUE PLAN
TURAL FUNCIONA- PENDENTISTA TRUCTURAL NEOLIBERAL SOSTENIBLE UR-
LISTA MARXISTA BANO
DE
TACNA
2001-
2010
ORIGEN Hasta Dcada del 60 Dcada del 60 Dcada del 70 Dcada del 80 Dcada del 90
ENFASIS EN ASPECTOS CUL-
TURALES, ASPECTOS DE LO-
CALIZACION Y CARACTERISTI-
CAS DE LA POBLACION X
REFERIDO A CARCTER DO-
MINADO Y DEPENDIENTE; DO-
MINACION DE LA PERIFERIA
POR PARTE DE UN CENTRO
DE PODER, o SECTOR TRADI-
CIONAL DOMINADO POR
SECTR MODERNO; RELACIO-
NADO CON PUEBLOS JOVE-
NES, TUGURIOS Y MARGINA-
LIDAD URBANA X
LA MARGINALIDAD URBANA
DE PUEBLOS JOVENES Y TU-
GURIOS DESDE LA PERSEC-
TIVA DEL PROCESO DE RE-
PRODUCCION DE LA MANO
DE OBRA EN SOCIEDAD CAPI-
TALISTA SUBDESARROLLADA X
PUEBLOS JOVENES Y CO-
MERCIO COMO EXPRESION
DE "INFORMALIDAD URBANA",
RESIDENCIAL Y LABORAL X
IDENTIFICACION, CARACTERI-
ZACION, NEGOCIACION Y
TRATAMIENTO DE COMFLIC-
TOS AMBIENTALES Y SOCIO-
AMBIENTALES X X
Tabla.1. Enfoque Terico del Proceso urbano para el Plan Director de la Ciudad de Tacna 20012010
El plan propone como objetivos especficos los siguientes:
Formular el diagnstico urbano con relacin a los aspectos poltico-demogrficos, socio-
demogrfico, fsico-espaciales, ambientales y de gestin urbana, con la participacin de los
agentes de desarrollo urbano y de la comunidad de Tacna en general.
Formular una propuesta general de desarrollo urbano sostenible, estableciendo la visin, misin,
objetivos estratgicos, estrategias y polticas de desarrollo urbano de la ciudad de Tacna al ao
2010.
Formular propuestas especficas de desarrollo referidas a acondicionamiento urbano territorial,
sistema vial, zonificacin urbana, ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres,
equipamiento urbano, servicios bsicos y de gestin urbana.
Formular la reglamentacin respectiva de las propuestas de acondicionamiento urbano territorial,
zonificacin urbana y seguridad fsica, sistema vial, y ordenamiento ambiental urbano.
Identificar, priorizar y perfilar las oportunidades de inversin para el desarrollo urbano, en
coordinacin con los principales organismos que intervienen en la gestin del desarrollo urbano
y con la participacin activa de la comunidad de Tacna.
Asesorar a la Municipalidad Provincial de Tacna en aspectos de planificacin y desarrollo urbano,
a fin de contribuir al logro de una gestin municipal eficaz y eficiente.

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El Plan por lo tanto, tiene un carcter principalmente pragmtico e integrador, mostrando objetivos
y metas de tipo econmicas, sociales, culturales, territoriales, ambientales e institucionales, de
acuerdo a la concepcin del enfoque del Desarrollo Sostenible segn RCG 2010.
ENFOQUE DE PLANIFICACIN URBANA CONTEMPORNEA:
ENFOQUES TEORICOS PLANIFICA- PLANIFICA- PLANIFICA- PLANIFICA- PLA- PLA
CION UR- CION UR- CION UR- CION UR- NIFI- N
BANA NOR- BANA ES- BANA AM- BANA Y GO- CA- UR-
MATIVA TRATEGICA BIENTAL BERNANZA CION BAN
DEL O DE
DESA- TAC
RRO- NA
LLO 2001
UR- -
BANO 2010
SOS-
TENI-
BLE
Inicios del si- Inicios de Inicios de Inicios del si- Siglo
ORIGEN glo XX los 90's los 90's glo XXI XXI
REGULACION NORMATIVA DE USOS DEL SUELO X X
PLANES FISICO ESPACIALES X X
IMAGEN OBJETIVO DE LARGO PLAZO X X
PLANIFICACION SISTEMICA DE TRANSPORTE X X
PLANTEAMIENTO ESTRATEGICO X X
IMPLEMENTACION DE MEGAPROYECTOS URBANOS X X
VISION ESTRATEGICA X X
IDENTIFICA VENTAJAS COMPETITIVAS X X
VISION INTEGRAL DE LA REALIDAD URBANA X
DISTINGUE DECISIONES IMPORTANTES X X
ORIENTADA A LA VIABILIDAD DE PROYECTOS X X
ALIANZA ENTRE SECTOR PUBLICO Y PRIVADO X
RELACIONA DESARROLLO URBANO Y MEDIO AM-
BIENTE X X
SUPONE AMINORAR IMPACTOA AMBIENTALES NE-
GATIVOS X
CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL X
FIJA METAS AMBIENTALES X X
CONVALIDA TECNICA DE EIA X
PARTICIPACION DE CONJUNTO DE ACTORES E INS-
TITUCIONES X
ENFOCADA EN PROBLEMAS DE DESARROLLO UR-
BANO Y GOBERNANZA X
IMPLICA ACUERDOS DE CORTO Y MEDIANO PLAZO X X
NEGOCIACION PARA RESOLUCION DE CONFLICTOS X X
GESTION PERMANENTE X X
COMPLEMENTARIEDAD URBANO TERRITORIAL X
COMPETITIVIDAD URBANA X
FUNCIONALIDAD URBANA X
CALIDAD URBISTICA Y PAISAJISTICA X
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL X
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES X
EQUIDAD SOCIAL URBANA X
IDENTIDAD CULTURAL X

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GOBERNANZA URBANA X
Tabla.2. Enfoque de Planificacin Urbana para el Plan Director de la Ciudad de Tacna 20012010
A fin de determinar el enfoque de planificacin al que corresponde el Plan Director de la Ciudad

de Tacna 2001-2010, se quiere resaltar las siguientes caractersticas dentro de su contenido:
Propuestas Especficas de Desarrollo Urbano Sostenible, que comprende las propuestas de
acondicionamiento urbano territorial, sistema vial urbano y de transportes, zonificacin urbana,
ordenamiento ambiental urbano y seguridad fsica ante desastres, equipamiento urbano,
servicios bsicos, y de gestin urbana.
Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible, que contiene la visin de desarrollo urbano
de la ciudad de Tacna; el anlisis estratgico FODA, la misin de la Municipalidad Provincial de
Tacna, los objetivos estratgicos de desarrollo; el modelo de desarrollo urbano sostenible; y las
estrategias y polticas de desarrollo urbano sostenible.
Construccin de la Visin Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible. Identificar y caracterizar
los diferentes Escenarios (Deseable, Probable y Posible) para la construccin de la Visin
Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible.
Anlisis Estratgico F.O.D.A. Identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
del desarrollo urbano de Tacna y establecer el cuadro de relaciones entre ellas; a fin de
determinar los Objetivos Estratgicos y las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.
Programa de Inversiones para el Desarrollo Provincial Sostenible.- que comprende el listado de
proyectos de inversin identificados y los perfiles de proyectos prioritarios.
Elaboracin de Propuestas Especficas de Desarrollo Urbano Sostenible.
Elaborar las propuestas Especficas de Acondicionamiento Urbano Territorial, Sistema Vial,
Zonificacin Urbana, Ordenamiento Ambiental y Seguridad Fsica ante Desastres, Equipamiento
Urbano, Servicios Pblicos, y Gestin Urbana.
Instrumentos Tcnico Normativos para el Desarrollo Urbano Sostenible, como reglamentos de
acondicionamiento urbano territorial, de zonificacin urbana, del sistema vial urbano y de
ordenamiento ambiental urbano.
El plan est basado en estudios de planificacin urbana normativa, mostrando intenciones de
regulacin normativa de usos de suelo, formulando planes fsico espaciales en funcin de una
imagen objetivo de largo plazo, as como incorporar la planificacin sistmica del transporte.
Adems muestra caractersticas de la Planificacin urbana estratgica, al desarrollar una
propuesta general basada en un planteamiento y visin estratgica de largo plazo, logra identificar
ventajas competitivas a travs del anlisis FODA y concluye en una visin integral de la realidad
urbana. A travs de este anlisis distingue un programa de inversiones en el cuales distinguen los
proyectos importantes de a ser viabilizados.
El plan tambin distingue propuestas para el ordenamiento ambiental, de manera que se involucra
el desarrollo urbano con el medio ambiente, y se fija metas ambientales, lo cual es parte un criterio
de Planificacin ambiental
Finalmente se distinguen instrumentos tcnicos normativos que involucran la gestin permanente,
siendo estos ltimos, parte fundamental de una relacin entre la planificacin y la gobernanza.
Por lo tanto El Plan Director de la ciudad de Tacna 2001-2010, toma criterios principalmente de la
planificacin la urbana estratgica, y de la planificacin urbana ambiental, considerando adems
criterios bsicos sobre planificacin urbana normativa y gobernanza.

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Es claro adems que se est incluyendo trminos y criterios bsicos de Sostenibilidad en las
diferentes propuestas, con lo cual se busca a travs de la planificacin del desarrollo urbana
sostenible y de los criterios de planificacin antes mencionados, una bsqueda de una integracin
entre equilibrada de los componentes urbanos que aporten al desarrollo urbano de la ciudad de
Tacna.
5. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE TACNA 2014 2023 /
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE TACNA 2015 - 2025
ASPECTOS CENTRALES:
Mediante Ordenanza Municipal N 039
-2002-MPT se aprueba el Plan Director
de la ciudad de Tacna 2001 - 2010, y
posteriormente se ampla la vigencia
en dos oportunidades mediante
Ordenanzas Municipales en 2011 y
2013 (O.M. N 0020-2011 y O.M. N
0010-2013-MPT, respectivamente),
teniendo en cuenta que la vigencia del
Plan era hasta el ao 2010. El
crecimiento y desarrollo de la ciudad de
Tacna a la fecha, es producto de la
normatividad que rige el Plan Director
2001-2010. Catorce aos despus, los
referentes polticos, econmicos,
sociales y fsico-ambientales con los
que fue elaborado se han modificado
radicalmente.
Fig.4. Objetivos estratgicos del PDU
En razn a ello es que la Municipalidad Provincial de Tacna elabor y aprob el perfil de inversin
pblica del proyecto MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
LA PROVINCIA DE TACNA, con cdigo SNIP 218524 y luego su respectivo Estudio Definitivo. La
formulacin del Plan de Desarrollo Urbano, est definida en el Componente 3: Desarrollo de
Informacin para la Formulacin de Instrumentos Tcnicos de Ordenamiento Territorial Provincial
y la Accin 3.3. Asistencia tcnica y acompaamiento para desarrollo de informacin y elaboracin
del Plan de Desarrollo Urbano / PDU.
Por ltimo, mediante Convenio de Asistencia Tcnica entre el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento y la Municipalidad Provincial de Tacna N 963-2013-VIVIENDA es que se ha
desarrollado el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna 2014-2023.
Cabe mencionar que el cambio de gestin municipal en el ao 2015, ha renombrado el Plan a Plan
de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna 2015-2025, manteniendo el mismo enfoque.

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mismas caractersticas.
Todos se interrelacionan de una manera no jerrquica y conforman una red; es estratgico por su ubicacin
geogrfica.
Plataforma logstica. Potenciarla como una de las ciudades de mayor proyeccin y presencia nacional e
internacional en la macro regin sur del pas y costa sur de Amrica, actuando como una plataforma de servicios
multipropsitos asociados al comercio, industria, turismo (gastronoma, hotelera, salud, cultura, ocio), y de servicios
MAESTRIA
logsticos ENseco,
(zona franca, puerto ARQUITECTURA Y SOSTENIBILIDAD
mercado mayorista, terminales terrestres, aeropuerto internacional, estacin
ferroviaria, intercambio modal, centros de camiones, centro de carga area) de las diversas actividades productivas.
EL PDU incorpora la Fig.5. Elementos componentes de la Visin de la ciudad

Visin de Ciudad para ELEMENTOS COMPONENTES DE LA VISIN DE CIUDAD
Tacna para los prximos Ubicacin Ciudad Nodo Plataforma de

Geogrfica Compacta Estratgico Servicios
diez (10) aos, trata de
Multipropsitos
incorporar en el anlisis
las interacciones y
dependencias
funcionales que se
establecen entre sta y
las restantes ciudades localizadas en su entorno inmediato -Regional e Internacional-, en particular
para explorar los potenciales de desarrollo conjunto. La ciudad compacta y
Es un espacio en el que
Potenciarla como una de las ciudades
El rasgo particular y con mezclas de usos del de mayor proyeccin y presencia
Los Objetivos de Desarrollo Urbano
nico: su de
sellola Ciudad
suelo como plasmados
un modelo enconfluyen
el PDU, parte estn
de las relacionados con en la macro
nacional e internacional
urbano para lograr la conexiones de otros regin sur del pas y costa sur de
la visin generada en el proceso
ser
participativo
caracterstico que debe
potenciado,
descrito esanteriormente.
sustentabilidad densa, espacios que Amrica, actuando como una
comparten las mismas
ENFOQUE DE ANLISIS E INTERPRETACIN
elemento distintivo que DEL PROCESO
con mezcla de usos que
promueven la actividad
URBANO:
caractersticas. Todos
plataforma
multipropsitos
de servicios
asociados al
la distingue respecto de
ENFOQUES TEORICOS ENFOQUE
otras ESTRUC-
ciudades ENFOQUE
econmica DE-e incentivan
ENFOQUE ES- ENFOQUE de ENFOQUE
se interrelacionan comercio, PLAN
industria, turismo
TURAL FUNCIONA- una NEOLIBERAL
manera no SOSTENIBLE
equivalentes en Per y PENDENTISTA TRUCTURAL
recorridos cortos para el (gastronoma, UR- hotelera, salud,
LISTA es su
Sud Amrica MARXISTAjerrquica y conforman
desarrollo de las labores cultural), y deBANOservicios logsticos
cotidianas de los una red; es estratgico DE
(zona franca, mercado mayorista,
Estratgica Ubicacin
ciudadanos con alta por su ubicacin terminales terrestres,
TACNA aeropuerto
Geogrfica.
dependencia del geogrfica internacional, centros
2014- de carga area,
transporte urbano puerto seco, estacin
2023 ferroviaria) de
pblico. las diversas actividades productivas.
ORIGEN Hasta Dcada del 60 Dcada del 60 Dcada del 70 Dcada del 80 Dcada del 90
ENFASIS EN ASPECTOS CUL-
TURALES, ASPECTOS DE LO-
CALIZACION Y CARACTERISTI-
CAS DE LA POBLACION X
REFERIDO A CARCTER DO-
MINADO Y DEPENDIENTE; DO-
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA MSOTTAC. 168
MINACION DE LA PERIFERIA
POR PARTE DE UN CENTRO
DE PODER, o SECTOR TRADI-
CIONAL DOMINADO POR
SECTR MODERNO; RELACIO-
NADO CON PUEBLOS JOVE-
NES, TUGURIOS Y MARGINA-
LIDAD URBANA X
LA MARGINALIDAD URBANA
DE PUEBLOS JOVENES Y TU-
GURIOS DESDE LA PERSEC-
TIVA DEL PROCESO DE RE-
PRODUCCION DE LA MANO
DE OBRA EN SOCIEDAD CAPI-
TALISTA SUBDESARROLLADA X
PUEBLOS JOVENES Y CO-
MERCIO COMO EXPRESION
DE "INFORMALIDAD URBANA",
RESIDENCIAL Y LABORAL X
IDENTIFICACION, CARACTERI-
ZACION, NEGOCIACION Y
TRATAMIENTO DE COMFLIC-
TOS AMBIENTALES Y SOCIO-
AMBIENTALES X X
Tabla.3. Enfoque Terico del Proceso urbano para el Plan Urbano de la Ciudad de Tacna 20142023
El Plan de Desarrollo Urbano tiene como objetivo principal lo siguiente:

El objetivo general se enmarca en el proceso participativo, y tiene un enfoque territorial urbano-
rural, de sostenibilidad, y de competitividad territorial. Busca adems la mejora del nivel de vida
de sus habitantes y su desarrollo socio-econmico.
Adems mencionar que segn la formulacin de la propuesta del PDU 14-23 se ha desarrollado
bajo los siguientes enfoques:

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Enfoque desde la problemtica urbana

Enfoque estratgico
Enfoque de competitividad territorial
Enfoque de sostenibilidad
Enfoque participativo
Por lo tanto el Plan se muestra una suma de diferentes enfoques, por lo tanto, tiene un carcter
principalmente pragmtico e integrador, mostrando objetivos y metas de tipo econmicas, sociales,
culturales, territoriales, ambientales e institucionales, de acuerdo a la concepcin del enfoque del
Desarrollo Sostenible segn RCG 2010.
Est claramente orientado al enfoque sostenible, se involucran diferentes actores de la ciudad y
tiene una visin a largo plazo teniendo como objetivo ser respuesta a los diferentes intereses
urbanos, ambientales y de proteccin de los recursos naturales.
ENFOQUE DE PLANIFICACIN URBANA CONTEMPORNEA:
ENFOQUES TEORICOS PLANIFICA- PLANIFICA- PLANIFICA- PLANIFICA- PLA- PLA
CION UR- CION UR- CION UR- CION UR- NIFI- N
BANA NOR- BANA ES- BANA AM- BANA Y GO- CA- UR-
MATIVA TRATEGICA BIENTAL BERNANZA CION BAN
DEL O DE
DESA- TAC
RRO- NA
LLO 2014
UR- -
BANO 2023
SOS-
TENI-
BLE
Inicios del si- Inicios de Inicios de Inicios del si- Siglo
ORIGEN glo XX los 90's los 90's glo XXI XXI
REGULACION NORMATIVA DE USOS DEL SUELO X X
PLANES FISICO ESPACIALES X X
IMAGEN OBJETIVO DE LARGO PLAZO X X
PLANIFICACION SISTEMICA DE TRANSPORTE X X
PLANTEAMIENTO ESTRATEGICO X X
IMPLEMENTACION DE MEGAPROYECTOS URBANOS X
VISION ESTRATEGICA X X
IDENTIFICA VENTAJAS COMPETITIVAS X X
VISION INTEGRAL DE LA REALIDAD URBANA X X
DISTINGUE DECISIONES IMPORTANTES X
ORIENTADA A LA VIABILIDAD DE PROYECTOS X X
ALIANZA ENTRE SECTOR PUBLICO Y PRIVADO X X
RELACIONA DESARROLLO URBANO Y MEDIO AM-
BIENTE X X
SUPONE AMINORAR IMPACTOA AMBIENTALES NE-
GATIVOS X X
CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL X X
FIJA METAS AMBIENTALES X X
CONVALIDA TECNICA DE EIA X X
PARTICIPACION DE CONJUNTO DE ACTORES E INS-
TITUCIONES X X
ENFOCADA EN PROBLEMAS DE DESARROLLO UR-
BANO Y GOBERNANZA X X
IMPLICA ACUERDOS DE CORTO Y MEDIANO PLAZO X X
NEGOCIACION PARA RESOLUCION DE CONFLICTOS X X

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GESTION PERMANENTE X X
COMPLEMENTARIEDAD URBANO TERRITORIAL X X
COMPETITIVIDAD URBANA X X
FUNCIONALIDAD URBANA X X
CALIDAD URBISTICA Y PAISAJISTICA X X
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL X X
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES X X
EQUIDAD SOCIAL URBANA X X
IDENTIDAD CULTURAL X X
GOBERNANZA URBANA X X
Tabla.4. Enfoque de Planificacin Urbana para el Plan Director de la Ciudad de Tacna 20142023
A fin de determinar el enfoque de planificacin al que corresponde el Plan Director de la Ciudad

de Tacna 2014-2023, se quiere resaltar las siguientes caractersticas dentro de su contenido:
Se plantean propuestas especficas en usos del suelo, ordenamiento ambiental, sistema vial y
de transporte, expansin urbana y gestin del desarrollo urbano; as como planteamiento de
propuestas tcnico normativas referidas a Zonificacin Urbana, Seguridad Fsica y Vas.
Con un enfoque estratgico establece la etapa de elaboracin del plan, que involucra las fases
de Diagnstico, posicionamiento estratgico, definicin de objetivos estratgicos y proyectos; as
como la ejecucin y gestin del plan, que involucra su monitoreo y retroalimentacin.
El plan formula diagnsticos urbanos mediante el reconocimiento de la realidad de la ciudad,
tomando como referencia aspectos demogrficos, sociales, econmicos, fsicos, ambientales.
Se desarrollan propuestas especficas de ordenamiento ambiental urbano.
Los proyectos de inversin pblicos y privados estarn sujetos a los correspondientes estudios
ambientales (EIA, DIA y PAMA), tal como lo seala la Ley General del Ambiente, y las normas
complementarias.
Desde su enfoque participativo, el mecanismo de concertacin Institucional impulsa la gestin
coordinada entre instituciones, organizaciones y otros actores (pblicos y privados) para la
concertacin de polticas y apoyo con miras al desarrollo socioeconmico de las zonas de
estudio. El planeamiento participativo involucra a todos los agentes sociales en talleres y mesas
de trabajo, conformando un Comit Tcnico de Gestin que se constituye en un espacio de
concertacin y dilogo, caracterizado por la representatividad y legitimidad institucional de sus
integrantes.
Bajo el enfoque de competitividad territorial en el PDU se toman en cuenta recursos del territorio
en la bsqueda de coherencia global, participacin de los agentes e instituciones, integracin de
los sectores de actividad en una lgica de innovacin, cooperacin de los otros territorios y la
articulacin con las polticas regionales, nacionales e internacionales. Desde el punto de vista
urbano, se establecen propuestas especficas referidas a vivienda, equipamiento urbano y
servicios pblicos; as como generacin de nuevos espacios para la recreacin y disfrute de los
ciudadanos. Adicionalmente a ello, se procura la recuperacin del valor ambiental y paisajstico
de parques y reas verdes localizado en distintos sectores incorporndolos a la dinmica de la
ciudad.
A partir del enfoque de sostenibilidad, el plan tambin destina acciones para atender
necesidades de la generacin presente y de las generaciones futuras, mantener y enriquecer el

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capital natural y su capacidad de regeneracin, reproduccin y evolucin; mantener el equilibrio

entre el uso racional de los recursos y las necesidades de la poblacin; aprovechar los recursos
disponibles, sosteniblemente. Se establecen propuestas teniendo como objetivo estratgico
gestionar la ciudad bajo los criterios de calidad Ambiental y gestin de Riesgos
Considera atender a las necesidades ciudadanas de manera igualitaria, como reconocimiento a
los derechos equitativos de todos.
Dentro de su enfoque estratgico, involucra a todos los actores econmicos y sociales para
asegurar la gobernabilidad, anticipndose al futuro con propuestas posibles y deseables. Este
enfoque se convierte as en un sistema para la toma de decisiones polticas y tcnicas en un
marco de consenso.
Por lo tanto, el plan se enmarca evidentemente en la planificacin del desarrollo urbano sostenible,
y recoge a su vez acoge la mayora de enfoques tericos implementados a lo largo del tiempo.
Consecuentemente se involucran los las diferentes variables que una ciudad propone y tiene una
visin a largo plazo, que busca lograr un equilibrio social, econmico y territorial, teniendo como
objetivo ser respuesta a los diferentes intereses urbanos, ambientales y de proteccin de los
recursos naturales y el inters comn a futuro.
6. CONCLUSIONES
El enfoque Terico del Proceso urbano en la Ciudad de Tacna, tiene base terica en el
Enfoque Estructural Funcionalista, ya que no deja de tocar aspectos culturales, de
localizacin y caractersticas de la poblacin, pero tiene, ya desde unos 20 aos,
principalmente un enfoque sostenible, el cual tiene un carcter pragmtico e integrador,
involucrando diferentes actores de la ciudad, hacia una visin de la ciudad a largo plazo,
teniendo como objetivo ser respuesta a los diferentes intereses urbanos, ambientales y de
proteccin de los recursos naturales.
El enfoque de Planificacin Urbana de la Ciudad de Tacna, hace 20 aos, tomaba criterios
principalmente de la planificacin la urbana estratgica, y de la planificacin urbana
ambiental, considerando adems criterios bsicos sobre planificacin urbana normativa y
gobernanza. En los ltimos aos, viene incluyendo, en el marco del paradigma de la
Sostenibilidad, trminos y criterios bsicos de la Planificacin del Desarrollo Urbano
Sostenible en las diferentes propuestas, con lo cual se busca una integracin equilibrada
de los componentes urbanos que aporten al desarrollo urbano de la ciudad de Tacna.
Los Planes de Desarrollo Urbano Sostenible deben servir para proponer desafos urbanos
concretos y metas especficas, y para trabajar seriamente en ellas, de otra manera la
calidad urbana se ir deteriorando, no se generarn oportunidades para que la calidad de
vida de la poblacin que integra la ciudad mejore en mltiples aspectos (el transporte, la
planificacin urbana, ambiente, comercio y seguridad), se ir perdiendo competitividad
como ciudad y mermando oportunidades de desarrollo para sus habitantes.
La ciudad de Tacna est optando por el paradigma de la sostenibilidad, lo que se ve
reflejado en sus ltimos planes urbanos, sin embargo permanece el problema de la
legalidad de los planes urbanos y las discontinuidad de los planes, producidos a partir del
cambio de gestin municipal de autoridades que le dan a los planes urbanos un sesgo
poltico partidario antes de reconocerlo como un modelo de orden en para la ciudad, de
esta manera se demuestra an en nuestra sociedad peruana que para implementar un
Modelo de Ciudad Sostenible, es necesario pues, trabajar en construir una Sociedad
Sostenible.
7. BIBLIOGRAFIA

Pg. 11 de 13
ALFARO, D. J. (2006). El catastro y el planeamiento urbano en el Per. Lima, Peru,

Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal.
CASTILLO GARCA RODOLFO. (2006) La planificacin urbana en el Per 1947 - 2006:
Del urbanismo mgico a la planificacin del desarrollo urbano sostenible? apuntes de
una evolucin terico - metodolgica
HERRERA, R. C. (2014). La contribucin del urbanismo en la generacin de mayores
oportunidades y en la mejora de nuestra calidad de vida: desafos urbanos para el
2021. Revista de Derecho Administrativo, (14), 65-79.
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Ministerio de vivienda. http://www.vivienda.gob.pe/
Municipalidad Provincial de Tacna. http://www.munitacna.gob.pe/
Plan Director de la Ciudad de Tacna 2001-2010
Plan de Desarrollo de Ciudades Sostenibles en Zona de Frontera 2013-2021.

Pg. 12 de 13
CIUDADES Y SOSTENIBILIDAD I
MAESTRIA ARQUITECTURA SOSTENIBLE
DOCENTE:
Mg. Arq Rodolfo Francisco Castillo Garca
TEMA:
PLANES DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE TACNA

Anlisis a partir de los enfoques de Planificacin Urbana Contempornea
ALUMNOS:
Arq. Argum Quino, Katya Stefany - katyastefanyarq34@gmail.com
Arq. Crdenas Pachao, Andrs Jonatan - arkicard@hotmail.com
Arq. Corredor Saico, Juan Carlos - kahlo556@gmail.com
Arq. Matas Flores, Julissa Geni - julissamatias@me.com
Arq. Reynoso Calvo, Julio Daniel - danireyns@gmail.com
CICLO: 2016-2

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PLANES DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE TACNA

Fig.1. La ciudad de TACNA

Fig.2. Objetivos estratgicos del PDU

Fig.3. Metodologa de Planificacin Estratgica - Plan Director de la Ciudad de Tacna 20012010

ENFOQUE DE ANLISIS E INTERPRETACIN DEL PROCESO URBANO:

A fin de determinar el enfoque de planificacin al que corresponde el Plan Director de la Ciudad

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