Sunteți pe pagina 1din 36

Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de drept si stiine administrative


Programul de studii: Administraie public

Referat la disciplina Drept constitutional

Preedintele Romniei

Dumitrescu Bianca Elena


Balan Gabriela
Grupa I

Suceava 2017

CUPRINS
INTRODUCERE..........................................................................................3

CAPITOLUL I: SCURT PREZENTARE A INSTITUIEI


PREZIDENIALE........................................................................................6
Seciunea 1: Instituia prezidenial.Repere istorice.....................................6
Seciunea 2: Reglementarea juridic a instituiei prezideniale n Constituia
romn din 2003...........................................................................................7

CAPITOLUL II: PREEDINTELE ROMNIEI.......................................12


Seciunea 1: Atribuiile efului de stat. Acte si rspundere.........................12
Seciunea 2: Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din
alte state........................................................................................................16
Seciunea 3: Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei..............................20
Seciunea 4: Desemnarea efului de stat.......................................................22
Seciunea 5: Durata mandatului efului de stat.............................................23
Seciunea 6: Proceduri, solemniti, protocol...............................................24
Seciunea 7: Actele efului de stat................................................................25
Seciunea 8: Funciile efului de stat............................................................26

CAPITOLUL III: REGIMUL I NATURA DECRETELOR EMISE DE


PREEDINTELE ROMNIEI.....................................................................30

CAPITOLUL IV: REGLEMENTAREA INSTITUIEI PREZIDENIALE N


ALTE RI ALE UNIUNII EUROPENE..................................................31
Seciunea 1: Aspecte comparative privind instituia preedintelui n cteva state
europene........................................................................................................31

BIBLIOGRAFIE...........................................................................................35

INTRODUCERE

2
Potrivit dreptului public, statul nu poate fi conceput fr un ef, orict de simbolic
ar fi rolul acestuia n unele sisteme politice1.
Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale.
Dintotdeauna, colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n
contextul mprejurrilor istorice, instituie ce a cunoscut o evident evoluie ct privete
formele, structurile, mputernicirile, protocoalele2 .
n dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de
guvernmnt, concept prin care, de regul, s-a rspuns la intrebarea, cine exercit puterea n
stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau poporul n mod
direct (democraia)?
Cu alte cuvinte, privind forma de guvernmnt ca modalitatea n care sunt
constituite i funcioneaz organele statului, o raportm, de principiu, la trsturile definitorii
ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Dup forma de guvernmnt, statele se clasific de regul n dou categorii:
monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via, i republici, n
care eful statului, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de
popor prin vot direct sau indirect (republici prezideniale sau republici semi-prezideniale), fie
de Parlament (republici parlamentare).
O analiz din perspectiva dreptului comparat, a modului de reglementare a
instituiei Preedintelui, n majoritatea statelor Uniunii Europene consacr forma de
guvernmnt republican, restul reprezentnd monarhii constituionale, ceea ce ne duce la
concluzia c n majoritatea cazurilor predomin teza unui Preedinte de Republic aflat ct
mai aproape de un monarh constituional, cu rol de reprezentare i de arbitru, dispunnd de
atribuii destul de restrnse i adeseori condiionate de intervenia altor autoriti publice.
Iniial, eful statului n Romnia a fost monarhul.
Dei numai Constituia din 1938 a prevzut n mod expres c Regele este capul
statului, din analiza dispoziiilor constituionale anterioare se poate constata c Regele
exercita atribuiile specifice unui ef de stat, puterea executiv fiind ncredinat
monarhului. Chiar n perioada 1940-1944, cnd preedintele Consiliului de Minitri a fost
nvestit cu puteri depline n conducerea statului romn, Regele a continuat s dein o serie de
prerogative specifice funciei de ef al statului.
Dup desfiinarea regimului monarhist, n anul 1948 a fost creat un organ colegiu
care exercit atribuiile efului de stat, numit iniial Prezidiul Republicii Populare Romne, iar
apoi, Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R., nlocuit ulterior, n anul 1961 cu Consiliul
de Stat, ca organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent, cubordonat Marii Adunri
Naionale.

1 Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti,
2001, p. 282

2 Muraru Ioan., Tnsescu Simina, Drept constituional i instituii politice, ediia


a X-a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 515.

3
Constituia din 1965 a consacrat existena Consiliului de Stat ca organ colegial cu
atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 1974, printr-o modificare a acesteia s fie instituit
expres funcia de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia. Acesta era ales de Marea
Adunare Naional i era rspunztor n faa acesteia, exercitnd toate atribuiile specifice
funciei de ef al statului. Consiliul de stat a fost meninut, dar i-a pstrat doar o parte din
atribuiile pe care le exercita pn la modificarea constituional din anul 1974.
ncepnd cu 27 decembrie 1989, se instituie funcia de Preedinte al Consiliului
Frontului Salvrii Naionale, care primea i atribuiile de ef de stat. La nceputul lunii
februarie a anului 1990, organele centrale ale puterii politice se reorganizeaz, prin
constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional (CPUN), al crui preedinte preia i
atribuiile de ef de stat.
Dup decembrie 1989, instituia Preedintelui a fost meninut, dar prin Decretul-
lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei sa stabilit ca
acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, egal, secret i liber exprimat.
Constituia Romniei din anul 1991 a proiectat un Preedinte de Republic
pentru a satisface, pe de-o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar pe de alt parte,
necesitatea de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate 3 . Astfel, dispoziiile
susinute determin o reevaluare n ceea ce privete locul efului statului n sistemul organelor
statului, n sistemul politic, poziia acestuia n raport cu puterile n stat4.
Persoanele care au deinut funcia de Preedinte al Romniei:
- 28 martie 1974 - 22 decembrie 1989: Nicolae Ceauescu (preedinte al
Republicii Socialiste Romnia)
- 27 decembrie 1989 - 6 februarie 1990: Ion Iliescu (preedinte al Consiliului
Frontului Salvrii Naionale)
- 6 februarie 1990 - 18 iunie 1990: Ion Iliescu (preedinte al Consiliului
Provizoriu de Uniune Naional)
- 18 iunie 1990 - 11 octombrie 1992: Ion Iliescu
- 30 octombrie 1992 - 29 noiembrie 1996: Ion Iliescu (considerat de Curtea
Constituional ca "primul mandat constituional")
- 29 noiembrie 1996 - 20 decembrie 2000: Emil Constantinescu
- 20 decembrie 2000 - 20 decembrie 2004: Ion Iliescu
- 20 decembrie 2004 21 decembrie 2014:Traian Bsescu
- 21 decembrie 2014- prezent Klaus Iohannis
n perioada 20 aprilie 2007 - 23 mai 2007, preedintele Senatului, Nicolae
Vcroiu, a exercitat funcia de preedinte interimar, ca urmare a votului Parlamentului de
suspendare a preedintelui Traian Bsescu. n urma referendumului din 19 mai 2007, Traian
Bsescu a fost reconfirmat n funcie.
Aadar, potrivit art. 80 din Constituia Romniei, rmas nemodificat att ca
numr, ct i sub aspectul coninutului:

3 Iorgovan Antonie, op. cit., p. 289.

4 Brezoianu Dumitru, Drept administrativ. Partea special, Ed. Universitaii Titu


Maiorescu, Bucureti, 2002, p. 35.

4
5
(1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
(2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate. Dispoziiile acestui articol sintetizeaz,
dup cum s-a susinut n primul comentariu al Constituiei, ntreaga configuraie a funciei
prezideniale de la definirea acesteia la fundamentarea i legitimizarea aciunilor
Preedintelui 5.

5 Vasilescu Florin, Constantinescu Mihai, Deleanu Ion, Iorgovan Antonie, Muraru


Ioan, Vida Ioan, Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p.180

6
CAPITOLUL I: SCURT PREZENTARE A INSTITUIEI
PREZIDENTIALE

Seciunea 1: Instituia prezidenial.Repere istorice.


Evoluia a instituiei efului de stat n ara noastr o vom explica prin prisma
dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit Statutului
lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri
elective.
Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul
avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercita colectiv de ctre domn
i reprezentanta naional (art. 32). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n anul
1881, textele constituionale au fost puse de acord cu aceast realitate. Constituia din anul
1923 vorbete de rege (art. 77), artnd c puterea legislaia se exercita colectiv de ctre rege
i reprezentanta naional (art. 34), puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39)
Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938 (art. 34) care-1 declar capul
statului (art. 30) i desigur cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i art. 39 ale
Constituiei din 1923.
n perioada 1940-1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele
rmne ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923 repus n vigoare
prin Decretul nr.1626 din 1944. Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt
ncredinate Prezidiului republicii, care devine ef de stat colegial.Constituia din anul 1948,
ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central,
caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n
anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial, este
meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974 constituia a fost modificat, crendu-
se funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din
decembrie 1989, prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al
consiliului. Decretul-lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat preedintelui
consiliului.
Prin Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n afar activitatiilor fundamentale de
elaborare a legilor Parlamentul a funcionat i ca o adunare constituant, avnd atribuii de a
elabora n termen de cel mult 18 luni de la constituire, nou constituie.
n dat de 21 noiembrie 1991 se adopta Constituia Romniei care consacr
organizarea statului romn pe baza principiului separaiei puterilor. n mod indubitabil
ansamblul reglementrilor din constituie demonstreaz cu prisosin c statul romn este
organizat i funcioneaz pe baza acestui principiu. Dac facem abstracie de Constituia
S.U.A., care are o structur cu totul aparte, precum i de faptul c Marea Britanie nu are o
constituie scris, restul constituiilor din statele occidentale cuprind o subdiviziune consacrat
efului de stat, preedinte de republic sau monarh, al crei loc i pondere variaz dup natura
regimului politic consacrat, dup anumite particulariti naionale sau chiar dup tipul
Constituiei.

7
Seciunea 2: Reglementarea juridic a instituiei prezideniale n Constituia romn din
2003
Instituia prezidenial este consemnat n capitolul II din Constituia Romniei.
Articolul 80 stabilete rolul Preedintelui prin care acesta reprezint Statul Romn i
garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii. De asemenea,
preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice,
avnd rol de mediator ntre puterile Statului, precum i ntre Stat i societate.
Articolul 81 trateaz problema alegerii preedintelui, prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Preedintele poate ndeplini cel mult dou mandate, fie ele i
succesive. Mandatul preedintelui ncepe n momentul depunerii jurmntului i dureaz pn
n momentul depunerii jurmtului de ctre preedintele succesiv. Mandatul are o durat de 5
ani i poate fi prelungit doar n condiii extreme, de rzboi sau catastrof, prin lege organic.
n timpul mandatului, preedintele nu poate fi implicat n nicio alt activitate public sau
privat sau a vreunui partid politic i beneficiaz de imunitate.
Coninutul articolului care consacr rolul Preedintelui reprezint rezultatul
disputei din Adunarea Constituant cu privire la modalitatea de reglementare a instituiei
efului de stat, ntre cele dou curente politice care s-au confruntat cu privire la forma de
guvernmnt curentul republican, majoritar, i curentul monarhic, minoritar6 .
Dup cum s-a relevat la scurt timp dup intrarea n vigoare a Constituiei, ceea ce
este important pentru definirea funciei de Preedinte al Romniei este faptul c el nu dispune
de o putere absolut n realizarea funciilor sale, acestea fiind funcii proprii puterii executive,
iar exercitarea lor este partajat ntre Preedinte i Guvern, ambele autoriti aflndu-se sub
control parlamentar.
Doctrina romneasc actual, pornind de la coninutul art. 80 din Constituie,
apreciaz c Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: de ef al statului, de ef al
executivului alturi de primul-ministru, i de garant al Constituiei i mediator ntre puterile
statului. Aceast din urm ipostaz, de mediere sau de arbitraj conduce la necesitatea unui
Preedinte de Republic de a fi neutru i echidistant fa de partidele politice, motiv pentru
care n art. 84 alin. (1) din Constituie s-a prevzut expres interdicia de a fi membru al
vreunui partid politic, dup dobndirea celei mai nalte funcii n stat.
De asemenea, experiena dobndit n timpul dictaturii a ndemnat la un exces de
precauii fa de orice form de organizare statal ce ar fi putut conduce la concentrarea
puterii, la personalizarea ei, manifestndu-se grija de a diminua ct mai mult competenele
Preedintelui, greutatea influenei politice a acestuia. S-a articulat astfel un regim mixt, n
care balana este nclinat n favoarea Parlamentului.

6 Iorgovan A., Odiseea elaborrii Constituiei, Ed. Uniunii Vatra Romneasc,


Trgu Mure, 1998, p.229.

8
Rolul Preedintelui:

1. Executivul dualist.
innd seama de structura executivului, se poate face distincie ntre "executivul
democratic" i "executivul dualist". n regimul executivului democratic, funcia executiv este
deinut de o singur entitate statal, unipersonal sau, destul de rar, colegial. Monocraia
executivului exceleaz mai ales, n condiiile actuale, n regimurile politice prezideniale,
adeseori ns conjunctural.
Executivul dualist, specific regimurilor politice parlamentare, se caracterizeaz
prin faptul c funcia executiv este ncredinat efului statului i unui organ colegial -
Guvernul - avnd fiecare atribuii pe care le exercit relativ autonom.
n sistemul constituional romnesc, executivul este dualist. Preedintele
Republicii (art. 80 din Constiutie) i Guvernul (art.101 din Constituie) Totui spre deosebire
de alte state, astfel cum precizeaza art.81 alin. 1 din Constituie, Preedintele Romniei este
ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
2. Funciile Preedintelui.
Preedintele Romniei - reliefeaz art.80 din Constituie - reprezint statul romn
i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. El
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest
scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre "puterile statului", precum i ntre stat i
societate.
a) Funcia de reprezentare deriv din caracterul "reprezentativ" al Preedintelui
Romniei, n sensul c, fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, el
are calitatea de a fi purtatorul de cuvnt al poporului romn - titularul suveranitii. n acest
sens, Preedintele Romniei este un "organ reprezentativ" - ca i Parlamentul - ntruct
legitimarea sa i are izvorul n voina nemijlocit exprimat de corpul electoral. El este deci un
organ direct i plenar reprezentativ. ntr-un alt sens, mai restrns i mai potrivit interpretrii
art. 80 din Constituie, Preedintele Romniei este "reprezentantul statului romn, adic,
juridicete vorbind, el este mputernicitul statului, i prin aceasta al societatii, s-l reprezinte i
s acioneze n numele lui. El este titularul unui "mandat legal" al crui coninut este prestabil
prin Constituie, un mandat de durat limitat, care in natere prin alegere i validarea
alegerilor i se stinge normal sau prin voina uneia dintre pri. Este un mandat de drept
constituional i n baza acestuia Preedintele i ndeplinete funcia sa de reprezentare.
Preedintele reprezint statul romn att n interior, ct i n exterior. i
reprezentarea nu are doar o semnificaie ceremonial. Ea se exprim prin cteva atribuii.
Astfel, pe plan extern, Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, aprob
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, primete scrisorile de acreditare ale
reprezentanilor diplomatici ai altor state (art. 9) Pe plan intern, Preedintele, ca ales al
Naiunii - prin corpul ei electoral - particip la exercitarea suveranitii naionale (art.2 alin.1),
asumndu-i totodat raspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a
rii (art. 80 alin.1).

9
b) Funcia de garant se realizeaz intr-o dubl direcie: garant al statului i garant
al Constituiei. n calitatea sa de garant al statului, Preedintele astfel cum s-a mai precizat, i
asum rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. ntre
mijloacele sale de aciune, prevzute n Constituie, menionm:
- Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de
Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii;
- Declar imobilizarea parial sau general a forelor armate;
- n caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru respingerea
agresiunii;
- Instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele
localiti. n calitatea sa de garant al Constituiei, Preedintele vegheaz la respectarea
acesteia.
Cu totul de nteles, respecarea Constituiei constituind, n acelai timp, premisa i
esena statului de drept, precum i condiia primordial a drepturilor i a libertilor
ceteneti. Cteva mijloace practice de aciune se afl la dispoziia preedintelui pentru a-i
putea ndeplini misiunea sa de "veghe":
- Sesizarea Curii Constituionale nainte de promulgarea legii, pentru verificarea
constituionalitii ei (art.144, litera "a" din Constituie);
- Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii, pentru ca acesta s
procedeze la reexaminarea ei (art. 77, alin.2);
- Numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii (art. 33, alin.1), sub semnul exigentelor pe care le inculc - ct
privete judectorii "independena i inamovibilitatea lor, iar n ce-i privete, n general, pe
magistrai, sub semnul rigorilor statului de drept.
c) Funcia de mediere se sprijin, moralmente, pe principiul legitimrii larg i
autentic democratice a Preedintelui, alegerea lui fcndu-se prin sufragiu universal i direct,
precum i pe principiul non-apartanenei Preedintelui la vreun partid politic. n calitatea sa de
"mediator", Preedintele nu este un "magistrat suprem" ci, o "simpl magistratur de
influen", un factor al "bunelor oficii", iar atunci cnd se impune, pe baza prerogativelor
conferite prin Constituie i n limitele ei, el este un "factor reglator" n mecanismul statal,
precum i n raporturile dintre stat i societate. n acest scop, pe de o parte, preedintele
vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, iar pe de alta, el nlesnete colaborarea
autoritilor publice, aplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre acestea ori dintre ele i
societate. Iat cteva dintre procedurile constituionale consacrate:
- Preedintele Romniei poate solicita convocarea n sesiune extraordinar a
Camerei Deputailor i a Senatului (art.63, alin.2);
- Transmite mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii (art. 88); - Solicit Parlamentului atunci cnd consider necesar, reexaminarea legii
adoptate, nainte de a proceda la promulgarea acesteia (art.77, alin.2);
- Sesizeaz Curtea Constituional nainte de promulgarea legii, dac apreciaz c
legea sau unele dintre dispoziiile ei sunt neconstituionale (art. 44, litera "a");
- Promulg legile adoptate de Parlament, contribuind astfel la trecerea pragului de
la "dreptul scris" la "dreptul trit" (art.77, alin.l);

10
- Dizolv Parlamentul atunci cnd, prin refuzul acestuia de a investi Guvernul,
sistemul instituional a fost blocat (art.89, alin.l).
n ceea ce privete alegerea Preedintelui, potrivit art. 81 din Constituie rmas
neschimbat: (1) Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. (2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea
de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. (3) n cazul n care nici unul dintre
candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii
doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. (4) Nici o persoan nu poate ndeplini
funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i
succesive.
Prin aceast modalitate de alegere, Preedintele este ntr-o bun msur sustras
influenei directe a partidelor politice. n opoziie cu acest mod de desemnare a Preedintelui
se situeaz alegerea sa de ctre Parlament, situaie n care legitimitatea acestuia rmne n
graniele confruntrii politice dintre partide, iar exercitarea atribuiilor specifice funciei este
supus presiunilor pe care le pot exercita partidele reprezentate n Parlament .
Prevederea final a art. 81 stabilete, asemeni altor constituii europene,
interdicia exercitrii a mai mult de dou mandate prezideniale de ctre aceeai persoan cu
precizarea c mandatele pot fi i succesive, preciazare ce nltur o posibil interpretare
potrivit creia preedintele n exerciiu nu ar putea candida pentru un nou mandat12 .
Potrivit art. 82 din Constituie referitor la validarea mandatului i depunerea
jurmntului: (1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat
de Curtea Constituional. (2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi
druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului
romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!.
Aceste dispoziii constituionale reglementeaz constatarea legalitii desfurrii
scrutinului prezidenial i a procedurii solemne, n urma cruia noul preedinte este n drept s
ocupe funcia pentru care a fost ales. nvestirea n calitate de ef al statului se realizeaz dup
o procedur special i cu solemnitatea corespunztoare unui asemenea act7 .
Potrivit art. 83 din Constituia republicat, astfel cum acesta a fost modificat:
(1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului. (2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de Preedintele nou ales. (3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.

7 Preda Mircea, Drept administrativ. Partea special, ediie revzut i


actualizat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 26.

11
Prin prelungirea duratei mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani, cu ocazia recentei
revizuiri, s-a intenionat decalarea alegerilor prezideniale de alegerile parlamentare, devenit
o necesitate i pentru viaa politic romneasc. S-a urmrit astfel meninerea continuitii
instituiei prezideniale n perioada campaniilor electorale parlamentare, aspect ce reprezint
i un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii.
n perioada exercitrii mandatului prezidenial pot interveni unele evenimente care
s determine o imposibilitate temporar sau definitiv a exercitrii atribuiilor. n aceste
mprejurri vorbim de vacana funciei i de interimatul funciei reglementate de dispoziiile
art. 97, 98 i 99 din Constituie. Astfel, dac funcia efului de stat devine vacant ori dac
acesta este suspendat, sau dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei
Deputailor.
Pentru executarea de ctre Preedinte a prerogativelor care i sunt stabilite prin
Constituia Romniei i alte legi ce organizeaz i funcioneaz Administraia Prezidenial
care cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui pentru ndeplinirea
atribuiilor sale. Potrivit Legii nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui
Romniei, republicat n 2001, funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei
prezideniale sunt: consilier prezidenial, cu rang de ministru i consilier de stat, cu rang de
secretar de stat. Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre
Preedintele Romniei. Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane
detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i autoriti publice, precum i din
persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc.
Potrivit unor modificri aduse legii n anul 2001, personalul Administraiei
prezideniale poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i
cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i
funcionare a Administraiei prezideniale aprobat de Preedintele Romniei. Retragerea
ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau
destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz. Aceste prevederi se
aplic i personalului de ordine i paz afectat Administraiei prezideniale. Aceste dispoziii
relativ recent introduse n legea privitoare la serviciile din subordinea Preedintelui Romniei
nu mai las niciun dubiu n privina caracterului politic al numirilor n funcie care se fac la
nivelul Administraiei prezideniale. Cu alte cuvinte, Preedintele vine i pleac cu ntreg
personalul su.

12
CAPITOLUL II: PRESEDINTELE ROMNIEI

Seciunea 1: Atribuiile efului de stat


n doctrina romneasc actual, atribuiile Preedintelui sunt n principal analizate
dup dou criterii. Astfel, dup criteriul criteriul subiectelor n raport cu care se exercit sunt
avute n vedere, n principiu, atribuiile pe care Preedintele le exercit n raporturile sale cu
celelalte autoriti, constituionale care realizeaz clasicele funcii ale statului. Fa de puterea
legislativ sunt analizate atribuiile sale n raporturile cu Parlamentul.
Fa de puterea executiv, Preedintele intrnd n componena acesteia, dup cum
am precizat deja, sunt analizate atribuiile sale n raport cu Guvernul i cu alte autoriti ale
administraiei publice. Fa de puterea judectoreasc sunt analizate atribuiile sale n
raporturile cu justiia i distinct, datorit naturii juridice speciale a acestei autoriti publice,
atribuiile sale n raport cu Curtea Constituional.
Dup criteriul domeniului n care intervin, specialitii n drept administrativ
evoc, de regul, atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii i n cazuri excepionale
precum i n domeniul politicii externe.
Sub titlul atribuiile Preedintelui n raporturile cu Parlamentul, doctrina
administrativ postdecembrist a analizat n mod tradiional urmtoarele atribuii: adresarea
de mesaje Parlamentului, convocarea i dizolvarea Parlamentului i promulgarea legii8 .
O prevedere constituional cu privire la obligativitatea prezentrii unui mesaj de
ctre Preedintele Romniei se regsete i n art. 92 consacrat atribuiilor n domeniul
aprrii. Astfel, potrivit art. 92 alin. (3), msurile de respingere a unei agresiuni armate
mpotriva rii, luate de Preedintele Romniei, trebuie aduse nentrziat la cunotina
Parlamentului, de ctre acesta, printr-un mesaj.
Rolul mesajelor prezideniale, s-a apreciat n doctrin, este acela de a sensibiliza
forul legislativ cu privire la problemele politice prioritare sau care n optica puterii legiuitoare
i a puterii executive sunt privite n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea
statal sau convulsii n viaa social .
Mesajul constituie un act politic exclusiv al Preedintelui pe care Camerele
ntrunite n edin comun au numai obligaia de a-l primi, motiv pentru care organizarea
dezbaterii mesajului cu participarea preedintelui este n contradicie cu aceste prevederi.
n ceea ce privete convocarea i dizolvarea Parlamentului, n doctrina
occidental s-a admis n mod tradiional c, de regul, eful statului este cel care convoac i
corespunztor concediaz Parlamentul, declarnd sesiunea nchis. De aici i dreptul efului
de stat de a dizolva Parlamentul, de cele mai multe ori dup o simpl consultare cu preedinii
Camerelor i Primul-ministru9 .

8 Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 298.

9 Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 302

13
A treia atribuie a Preedintelui n raporturile cu Parlamentul, promulgarea legii,
reprezint o constant a dreptului public contemporan constnd n recunoaterea, n favoarea
efului de stat, fie monarh constituional, fie preedinte de republic, a dreptului de a nvesti
legile adoptate de Parlament cu formul executorie, oblignd autoritile publice s treac la
executarea prevederilor lor18. De aici probabil, includerea Preedintelui Romniei n sfera
puterii legislative de ctre unii autori de drept administrativ.
Ca regul, Preedintele promulg legea n termen de 20 de zile de la primirea ei.
Dac Preedintele are ns ndoieli cu privire la coninutul legii n ntregime sau doar cu
privire la anumite prevederi ale ei, fie sub aspectul constituionalitii, fie sub aspectul
oportunitii, Constituia n ofer dou prghii de aciune. El poate sesiza Curtea
Constituional i Parlamentul pentru aceeai lege, dar pentru probleme diferite i anume,
Curtea Constituional pentru probleme de natur constituional, iar Parlamentul pentru
probleme de oportunitate.
n domeniul aprrii, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, potrivit art. 92
alin. (1) din Constituie. n exercitarea acestei funcii, prevede art. 92 alin (2) din Constituie,
El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a
forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior
aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. Regula enunat prevede c
aprobarea Parlamentului trebuie s fie prealabil i numai n cazuri cu totul excepionale ea
poate surveni ulterior, n maximum 5 zile.
Cu alte cuvinte, n primul caz, oportunitatea i necesitatea lurii acestei msuri i
deci aprecierea situaiilor de fapt care ar justifica-o este lsat la aprecierea Parlamentului. n
al doilea caz, al unor situaii excepionale, aceast apreciere este lsat ntr-o prima etap la
ndemna Preedintelui, deoarece el poate s o dispun fr aprobarea prealabil a
Parlamentului, dar sub condiia aprobrii ulterioare a acestuia i nc ntr-un termen foarte
scurt, de cel mult 5 zile.
Constituia nu precizeaz care sunt aceste cazuri excepionale, dar ele nu ar putea
fi dect situaii de o urgen cu totul deosebit, cum ar fi iminena unei agresiuni, ameninarea
indubitabil a rii cu deschiderea ostilitilor mpotriva sa, etc.
n ceea ce privete cea de-a doua categorie de atribuii constnd n msuri
excepionale, conform art. 93 din Constituia republicat: (1) Preedintele Romniei instituie,
potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti
administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5
zile de la luarea acesteia. (2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept
n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe
toat durata acestora.

14
Prevederea privind necesitatea ncuviinrii de ctre Parlament a msurii adoptate
a fost apreciat n doctrin ca fiind deosebit de important, deoarece n trecut, n practica unor
state, au existat situaii n care starea de asediu sau starea de urgen a dus practic la
paralizarea activitii forumului legislativ, ntreaga putere concentrnduse la nivelul
executivului, Parlamentul nemaifiind informat n legtur cu msurile adoptate i uneori,
dizolvat chiar n mod arbitrar10 .
Din analiza acestor informaii este evident c instituirea strii de asediu sau a strii
de urgen presupune restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, n condiiile
art. 53 din Constituia republicat. De aici problema cu privire la ntrebarea cine va putea
decide proporiile acestei restrngeri, Preedintele, prin decretul de instituire a msurii
excepionale sau Parlamentul, prin lege? Rspunsul nu poate fi dect unul singur, rezultat din
coroborarea art. 73 alin. (3) lit. G) din Constituie, care consacr necesitatea adoptrii unei
legi organice cu privire la regimul strii de asediu i al celei de urgen i respectiv, dispoziia
constituional care dispune expres c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi
restrns numai prin lege .
Tot din sfera atribuiilor prezideniale care necesit intervenia Parlamentului, de
data aceasta n raporturile sale cu poporul, face parte referendumul, Preedintele Romniei,
dup consultarea Parlamentului, putnd cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina
cu privire la probleme de interes naional. (art. 90 din Constituie).
Acte i rspundere:
Potrivit art. 100 din Constituia republicat: (1) n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena decretului. (2) Decretele emise de Preedintele Romniei n
exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele
(2) i (3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de
primul-ministru.
Dei art. 100 din Constituie (fost art. 99), are ca titlu marginal Actele
Preedintelui, n realitate sunt avute n vedere doar actele juridice ale efului statului, numite
decrete, a cror publicare n Monitorul Oficial al Romniei este obligatorie, sub sanciunea
inexistenei.
n exercitarea atribuiilor sale constituionale, Preedintele poate fi ns i autorul
unor acte cu caracter politic, care nu se concretizeaz n decrete, deci n acte productoare de
efecte juridice. Un exemplu l reprezint mesajele adresate Parlamentului, potrivit art. 88 din
Constituie. Prin urmare, Preedintele emite decrete, ca acte juridice, care pot avea ns i o
conotaie politic, precum i mesaje, declaraii, etc., ca acte exclusiv politice11 .
n ceea ce privete regimul juridic aplicabil decretelor Preedintelui, n principiu,
ele sunt supuse regulii contrasemnrii de ctre primul-ministru. Contrasemnarea este cerut
expres pentru decretele prin care Preedintele: nainteaz Parlamentului spre ratificare,
tratatele internaionale pe care le-a ncheiat; acrediteaz sau schimbarea rangului misiunilor

10 Duculescu Victor, Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Constituia


Romniei comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.283

11 Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 321

15
diplomatice; declar mobilizarea total sau parial a forelor armate sau ia msuri de
respingere a unei agresiuni armate declanate mpotriva rii, intituie starea de asediu sau de
urgen; confer distincii, face avansri n gradele superioare ale armatei i acord graierea
individual. Dac aceasta constituie regula, excepia o constituie doar decretele care
concretizeaz atribuii inerente Preedintelui, ca de exemplu, desemnarea candidatului la
funcia de prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n funcii publice.
Contrasemnarea decretelor Preedintelui contribuie, n esen, la angajarea
rspunderii efului Guvernului pentru coninutul actului, atestnd conformitatea acestuia att
cu prevederile legale, ct i cu voina organului pe care primul-ministru l reprezint.
Totodat, n doctrina recent s-a exprimat i opinia conform creia
contrasemntura premierului este o condiie formal esenial de valabilitate a decretului, fr
de care actul este lovit de nulitate absolut antrennd concomitent i rspunderea solidar a
acestuia, alturat efului statului, cu att mai necesar pentru a se evita un eventual abuz al
puterii prezideniale certificnd legalitatea actului care, de cele mai multe ori, produce
efecte pe planul dreptului administrativ .
n cea mai mare parte, decretele care nu sunt contrasemnate de primulministru
intr n sfera relaiilor Preedintelui Romniei cu Parlamentul, emiterea acestora fiind
condiionat de consultarea sau ncuviinarea Parlamentului, iar o alt categorie de decrete, n
special cere de numiri n funcii, sunt supuse unor condiii stabilite de lege, majoritatea fiind
condiionate de propunerile altor autoriti publice. Lipsa contrasemnturii atrage nulitatea
decretului Preedintelui.
n ce privete natura juridic a decretelor Preedintelui, acestea sunt calificate de
toi autorii de drept administrativ ca fiind acte administrative, productoare de efecte juridice.
Prin urmare, decretele pot fi atacate n instana de contencios administrativ, potrivit legii
speciale n materie, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor excepionale de la
controlul n contencios administrativ12 .

12 Iorgovan A., op. cit., 2001, p. 322

16
Seciunea 2: Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, ea
aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma,
structur, ct i preorgativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de
nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi
aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este prezent n
societate.
Analiza instituiei efului statului impune precizarea categoriei de putere creia
i aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii executive sau legislative tine n mare
msur de principiul pe care aceasta se fundamenteaz, al separaiei ei sau al unicitii. Dac
puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei, instituia efului statului aparine sferei
executivului, de aceea ea apare sub numele de eful puterii executive sau eful
executivului. Acolo unde ns statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie
este aparintoare categoriei de putere similar cu cea a parlamentului, adic a legislativului.
n decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de organizare
i manifestare: uni-personala (rege, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte), de regul
numit, dar n vremurile moderne i aleas; colegiala aceasta a purtat i poarta diverse
denumiri: Prezidiu, Consiliul de stat, Consiliul prezidenial.
1.Desemnarea, alegerea efului statului
Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i prerogativele acestei
instituii in de o serie de factori:
-natura sistemului politic;
-sistemul constituional i form de guvernmnt;
-anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului statului
determina locul i rolul acestuia n societate n stat. Cuantumul i extensiunea acestei funcii
este n raport cu celelalte puteri, n principiu cu executivul i legislativul, dar i de categoria
puterii n care este ncadrat.
Practic social-istorica de pn astzi a relevat patru mari moduri, ci de
desemnare a efului statului:
a) Pe cale ereditar
Este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost
i este caracteristica regimurilor monarhice, constituionale.
Dup anumite reguli constituionale, monarhul ascede la funcia de ef al statului
pe cale ereditar c n Anglia, Olanda, Suedia sau el nsui i poate desemna un succesor din
cadrul casei regale, c n Spania, Belgia, Mroc, Iordania. Prin aceasta modalitate de
desemnare a efului statului, parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol sau unul minor,
cel mult de a veghea la respectarea regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n
caz de stingere a dinastiei, la numirea unui succcesor la tron sau particip la alegerea acestuia.
b) Alegerea de ctre parlament
Aceasta modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un rezultat al
revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un
mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii.
n practic politica aceasta modalitate cunoate dou forme:

17
-parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor si pe eful statului, de
regul pe preedinte, aa cum este situaia n Grecia, Israel, Republica Sud African. n acest
caz, instituia efului statului mbraca forma uni-personala;
-parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii ntlnite n fostele tari
socialiste, dar i n state c Elveia.
c) Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral
n principiu, parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile legislative
ale statelor federale n India, i adunrile regionale n Italia desemneaz membrii care
mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna pe eful statului. O situaie mai
aparte se petrece n S.U.A. i Coreea de Sud unde membrii colegiului electoral care l vor
alege pe preedinte, sunt desemnai prin vot universal.
d)Alegerea efului statului prin vot universal
Aceasta modalitate de alegere a efului statului este o consecin a adncirii
democratismului vieii politice, dar i o msur de asigurare a echilibrului ntre executiv i
legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporit autoritate i
respect, care se pot materializa prin atribuii i prerogative. O asemenea situaie ntlnim n
Romnia, Rusia; Frana, Indonezia, etc.
Una din problemele mereu discutate privete mputernicirile efului de stat. n
practic rspunsul depinde de foarte muli factori, precum structura, funciile i raporturile
dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative,
modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia. De aceea o
succint incursiune n alte sisteme constituionale prezint interes.
n Frana, preedintele republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur,
prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului.
El este garantul independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor
comunitii i al tratatelor (art. 5 al Constituiei Franei) Preedintele de republic n Frana
exercit atribuii care au un anumit specific dat fiind poziia sa n sistemul constituional.
Astfel, potrivit Constituiei Franei, preedintele de republic: numete i revoc
pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; prezideaz Consiliul de Minitri;
promulg legile n termen de 15 zile. El poate, naintea expirrii acestui termen, s cear
parlamentului o nou deliberare, iar aceast nou deliberare nu poate fi refuzat; poate supune
referendumului, n condiiile prevzute de Constituie, anumite proiecte de lege, poate dizolva
Adunarea Naional; semneaz ordonanele i decretele emise de Consiliul De Minitri;
numete n funciile civile i militare; acrediteaz ambasadorii, primete scrisorile de
acreditare; poate lua msurile necesare n situaiile prevzute de art. 16 din Constituie; acord
graierea etc 13 .
Unele acte ale preedintelui francez (vezi art. 19) trebuie contrasemnate de
ctre primul ministru sau de minitri. Analizndu-se competena preedintelui de republic n
Frana, se consider c trei sunt funciile prezideniale i anume: o funcie de reprezentare, o
funcie de aprare (ocrotire, protecie); o funcie de arbitraj. Funcia de reprezentare se
manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern i se exprim prin multiple atribuii.

13 Ioan Muraru, Drept constituional i Instituii politice, Editura Actami Bucureti


1998, pag. 443

18
Funcia de aprare (protecie) cunoate dou sensuri, primul corespunde tuturor ipotezelor n
care constituia l face pe preedinte garant, iar al doilea este definit prin art. 5 al
Constituiei Franei, unde se spune c preedintele vegheaz la respectarea Constituiei.
Funcia de arbitraj rezult tot din art. 5 al Constituiei, n sensul cruia preedintele asigur,
prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului.
n Statele Unite ale Americii, republic prezidenial, preedintele este considerat
prin Constituie organ al administraiei de stat. Potrivit art. 2, 1, din Constituia american
Puterea Executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor Unite ale Americii. Dei
Constituia adoptat n 1787, nu a fost modificat ntr-o msur relevant pentru
competena Congresului i a preedintelui, n cele dou secole de existen a acestei instituii a
avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. Astzi unii
consider c deintorul funciei de preedinte a ajuns s fie considerat drept cel mai puternic
om din lume. Dealtfel, preedintele Harry Truman spunea odat c nsui Genghis Han s-ar
nverzi de invidie. Aceasta i explic atribuiile deosebite pe care le are preedintele american.
Potrivit art. 2 din Constituie, preedintele: ncheie tratate, numete ambasadori,
minitri, consuli, judectori la Curtea Suprem, anumii funcionari superiori, acord mandate
de senatori n condiiile prevzute de Constituie; poate, n cazuri extraordinare, s convoace
ambele camere sau una din ele i, n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii
sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare. Atribuii
deosebite are preedintele american n elaborarea legilor, el avnd atribuia de a aproba i
semna.
Potrivit art. 1,si 7,punctul 2, orice proiect de lege votat de Camera
Reprezentanilor i de Senat este naintat Preedintelui Statelor Unite ale Americii, nainte de
a fi promulgat ca lege; dac acesta l aprob, l semneaz, iar dac nu-l aprob, l returneaz
mpreun cu obieciile sale Camerei de unde provine proiectul care va meniona n detaliu n
registrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui.
n Suedia, eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea
deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale sunt eminamente de ordin
ceremonial.
Din prezentarea unora din dispoziiile constituionale care stabilesc atribuiile
efului de stat se poate desprinde c exist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre
sistemele constituionale. Cteva asemenea deosebiri au relevan deosebit. n acest sens este
plin de semnificaii juridice poziia efului de stat n sistemul statal i desigur raporturile sale
cu principalele organe de stat i anume cu parlamentul, guvernul i cu organul judectoresc
suprem.
Nuanri importante se pot observa i n ce privete atribuia de semnare a legilor.
Dac uneori semnarea legilor nu este o condiie de valabilitate a legii, n unele state ea este
condiionat de aprobarea prealabil a legii i de posibilitatea retrimiterii legii spre rediscutare
n parlament (Frana de exemplu), sau se poate refuza semnarea n temeiul dreptului de veto
(S.U.A. de exemplu) Dreptul de veto folosit frecvent de unii efi de state nu este folosit de
alii, dei l au. Astfel n Canada niciodat un guvernator general n-a refuzat semnarea unei
legi, iar n Marea Britanie sanciunea regal n-a mai fost refuzat din 1707.
Unele nuanri pot fi semnalate i ct privete atribuiile de conducere n politica
extern, gama acestora ntinzndu-se de la reprezentarea puterii de stat, pn la ratificarea

19
tratatelor internaionale (n Maroc i Frana, de exemplu) . Exist chiar i posibilitatea
delegrii de atribuii. Astfel, potrivit art. 3, pct. 15 din Constituia anterioar a Algeriei, eful
statului putea delega o parte din puterile sale vicepreedintelui republicii sau primului
ministru sub rezerva dispoziiilor art. 116.
n unele sisteme constituionale eful statului are iniiativ legislativ (Algeria), n
altele poate dizolva parlamentul (Algeria, Maroc), iar n altele poate ratifica tratatele
internaionale (Maroc, art. 31 din Constituie, Frana, art. 52 din Constituie) .
Evideniind sintetic mputernicirile efului de stat, reinem urmtoarele:
reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de
anumite organe de stat, semnarea legilor i altor acte n vederea publicrii; prezidarea
edinelor unor organe de stat; acordarea unor caliti i titluri; numiri n funcii superioare;
acordarea graierii; proclamarea strii de asediu sau de urgen; primirea scrisorilor de
acreditare etc.

20
Seciunea 3: Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei
Explicarea rolului i atribuiile efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de
la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art. 80 (1) din Constituie se
desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei14:
A) Reprezint statul romn - Acesta nseamn c n relaiile interne i
internaionale, statul este reprezentat de eful de stat.
B) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a
rii. - Din aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor
valori. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum
cele n domeniul aprrii.
C) Vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor
publice. - Aceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, dar i
politice. Constituia adugnd c n acest scop Preedintele exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.
De asemenea potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este
comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii. Caracterizndu-l astfel Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete
Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel:
a) Atribuii privind legiferarea
eful de stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele
Romniei:
- promulg legile (art. 77), avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea
legii;
- semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial;
- poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor,
potrivit art. 114 lit. a.
b) Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice Preedintele
Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice,
multe din atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora.
Aceste atribuii sunt:
prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme
politice ale naiunii (art. 88);
consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit (art. 86);
participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile
art. 87;
organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea
prealabil a Parlamentului (art. 90).
c) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea
unor autoriti publice.

14 5 I. Muraru, Drept constituional i Instituii politice, vol. II, Editura Proarcadia,


Bucureti 1993, pag. 207

21
Atribuiile ce revin preedintelui Romniei n acest domeniu sunt:
dizolvarea parlamentului n condiiile art. 89;
desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru,
numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
revocarea i numirea unor minitrii n caz de remaniere guvernamental sau
vacan a postului, la propunerea primului ministru (art. 85 din Constituie);
numirea a trei judectori la curtea Constituional, potrivit art. 140 (2) din
Constituie;
numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 124 i 133 din Constituie;
numiri n funcii publice potrivit art. 94 lit. c din Constituie; acordarea gradelor de mareal,
de general i de amiral.
d) Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinei publice
n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n situaii excepionale
Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii
Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru respingerea oricrei
agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei.
Printr-un mesaj se aduce nentrziat la cunotina Parlamentului aceast situaie;
instituirea strii de asediu sau strii de urgen, pariale sau totale.
Preedintele va solicita Parlamentului, ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5
zile de la luarea acestor msuri.
e) Atribuii n domeniul politicii externe
n aceast categorie cuprindem:
- ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea
lor spre ratificare Parlamentului n termen de 60 zile;
- acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului a reprezentanilor
diplomatici ai Romniei;
- aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice;
- acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state.
f) Alte atribuii n aceast categorie se includ:
conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare;
acordarea graierii individuale.

22
Seciunea 4: Desemnarea efului de stat
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Pn la revizuirea Constituiei durata mandatului
preedintelui era de 4 ani. Prin legea de revizuire, mandatul efului de stat a fost prelungit cu
un an fa de cel al Parlamentului, soluie care era necesar pentru a asigura continuitatea
instituiei prezideniqale n perioada campaniilor electorale parlamentare, ceea ce reprezint
un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii.
Mandatul se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea
jurmntului preedintelui nou ales. El poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n
caz de rzboi sau catastrof.
Desemnarea efului de stat este una din problemele direct legate de forma de
guvernmnt.Ea reprezint un mare interes n precizarea att a funciilor (prerogativelor,
mputernicirilor) efului de stat, ct i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri din stat,
ndeosebi cu legislativul i executivul.
Putem observa c astzi s-au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat
i anume: pe cale ereditar; alegere de ctre parlament; alegere de ctre un colegiu electoral i
alegere prin vot universal.
A) Ct privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la
monarhii, unde motenitorul devine ef de stat, sau unde eventual monarhul numete pe cel
ce-i va succeda la tron. Este tiut c ordinea de succesiune dinastic se supune n general,
regulilor constituionale sau cutumiare i c rolul parlamentului este nesemnificativ, cu
excepia Poloniei, unde regii erau alei.
n asemenea sisteme constituionale (vezi Belgia, Danemarca, Spania, Kuweit,
Norvegia, rile de Jos) parlamentul are rolul de a garanta respectul acestor reguli. Aici
parlamentul numete un succesor la tron sau particip la aceast numire dac dinastia se
stinge. n aceste sisteme constituionale monarhia ereditar coexist mpreun cu parlamentul.
Acest sistem se regsete n multe state (vezi i Anglia, Suedia, Japonia) .
B) Alegerea efului de stat de ctre parlament, pune desigur parlamentul ntr-o
poziie supraordonat executivului. Statele care folosesc acest sistem sunt de regul grupate n
trei categorii: state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament (Grecia, Israel,
Republica Sud African); state n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat
(fostele state socialiste); Elveia, ca exemplu unic. n Elveia, puterea executiv aparine
Consiliului Federal, ales pe patru ani, de ctre Consiliul Statelor i Consiliul Naional reunite
n Adunarea Federal. Unul din membrii Consiliului federal este ales n aceeai manier,
numai pentru un an, preedintele confederaiei. Preedintele confederaiei ndeplinete funcia
de ef de stat ns nu dispune de nici o autoritate asupra colegilor si din consiliu. El este doar
primus inter pares ntr-un guvernmnt colegial.
C) Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu electoral este i ea
folosit.
Astfel n Germania preedintele este ales de ctre Convenia Federal compus
din membrii Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de ctre
adunrile reprezentative ale landurilor.
n India, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus din membrii
alei de ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor federale.

23
n Italia colegiul electoral este compus din membri ai parlamentului i din
reprezentani ai consiliilor regionale.
n Statele Unite ale Americii, Coreea, preedintele este ales de ctre un colegiu
electoral, el nsui ales prin vot universal. n SUA electorii se aleg marea urmtoare primei
zile de luni din noiembrie, iar preedintele se alege luni, dup a doua miercuri din decembrie.
D) Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit n republicile
prezideniale, dar nu numai aici. Ea este practicat n rile unde executivul are o structur
dualist, care permite conservarea unor aspecte de regim parlamentar i mai ales
responsabilitatea guvernului n faa uneia din camerele parlamentului sau amndou (exemplu
Finlanda, Frana, Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin vot universal i un ef de
guvern).
E) Alegerea efului de stat n Romnia
Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef
de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat de Legea nr. 370/2004 privind
alegerea Preedintelui Romniei i consacrat prin art. 81 din Constituie.
Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un
candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele
electorale, este declarat ales ca Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast
majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte,
candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

Seciunea 5: Durata mandatului efului de stat


Dac avem n vedere desemnarea efului de stat vom constata c n ceea ce
privete sistemele monarhice, aici mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de
stat este ales, mandatul efului de stat este limitat.
Mandatul cel mai scurt este de un an (Elveia), iar cel mai lung este de 7 ani
(Frana, Gabon, Irlanda, Italia, Somalia, etc.) Guvernatorii generali din Bahamas, Fidji,
Maurice, Saint Vincent i Grenadine, sunt numii pe o perioad nedeterminat, n timp ce
guvernatorii generali din Australia, Canada i Noua-Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani.
Privitor la mandatul efului de stat o alt problem este cea a numrului
mandatelor. Este vorba desigur de sistemele n care eful de stat este ales. De regul aceeai
persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a
impus n timp. Astfel Constituia american de la 1787 nu a prevzut numrul mandatelor, dar
George Washington care a fost primul preedinte al Statelor Unite (1789 1797), a refuzat un
al treilea mandat, crend o cutum constituional.
Cu toate acestea Franklin Rooswelt, a obinut patru mandate consecutive (1933
1945) Un amendament la Constituia american (nr. 22 din anul 1947 i aplicabil din anul
1951) a restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat
obine mai mult de dou mandate. Regula a maximum dou mandate se aplic i n alte state.
n Romnia durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se exercit de la
data depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrof,

24
mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini
funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive.
n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de
deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor,
precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a
atribuiilor, interimatul este asigurat n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele
Camerei Deputailor. Persoanele care asigur interimatul funciei preediniale sunt cei doi
preedini ai Camerelor parlamentare ntruct i ei, sunt alei ca i Preedintele, prin vot direct
de alegtori. n acest caz, nu se pierde calitatea de parlamentar deoarece se exercit
prerogativele preediniale n mod temporar.
n perioada interimatului nu pot fi exercitate atribuiile prevzute la art. 88 90
din Constituie, adic adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea
referendumului. Aceste situaii sunt catalogate ca fiind mprejurri naturale (imposibilitatea
definitiv a exercitrii atribuiilor i decesul) i mprejurri voluntare, aprute ca urmare a
iniiativei instanelor ndreptite s hotrasc (demiterea din funcie) ori la iniiativa
Preedintelui (demisia)15. Mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al
unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat.

Seciunea 6: Proceduri, solemniti, protocol


Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea
alegerii sale se realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui
asemenea act i dup un protocol anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act
este jurmntul pe care cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s-l depun.
Astfel, potrivit art. 2, 1, pct. 7 din Constituia S.U.A. jurmntul preedintelui
are urmtorul coninut: Eu jur (sau declar) n mod solemn c voi ndeplini cu cinste funcia
de Preedinte al Statelor Unite i c, din toate puterile mele, voi pstra, proteja i apra
Constituia Statelor Unite .
Potrivit Constituiei Romniei alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea
Constituional. Apoi candidatul a crei alegere a fost validat depune n faa Camerei
Deputailor i Senatului, n edina comun, urmtorul Jurmnt: Jur s-mi druiesc toat
puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect
Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute
Dumnezeu. Depunerea Jurmntului are ca efect juridic nceperea exercitrii mandatului
prezidenial.

15 I. Deleanu Op. Cit. Vol. II, pag. 214

25
Seciunea 7: Actele efului de stat
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite
decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual. Decretele trebuie
contrasemnate de ctre primul ministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i
se practic n sistemele constituionale. Se au n vedere urmtoarele atribuii:
A) ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei. Este o atribuie
specific efului de stat, reglementat diferit n legislaia internaional;
B)Tratatele n Romnia sunt negociate de Guvern i supuse ulterior ratificrii
Parlamentului, n termen de 60 zile.
Tratatele nu produc efecte juridice dac nu sunt ratificate de Parlamentul reunit,
conform procedurii de adoptare a legii.
C) Acreditarea sau rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, la
propunerea Guvernului, i aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor
diplomatice;
Prin aceast atribuie preedinial se asigur organizarea relaiilor diplomatice ale
rii noastre. Att acreditarea i rechemarea, ct i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice se exercit de Preedintele Romniei la propunerea
Guvernului, ntruct acesta este autoritatea care asigur i realizeaz politica extern a
Romniei. Declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate;

D) Luarea msurilor necesare n vederea respingerii agresiunii armate declanat


mpotriva rii; Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele
localiti sau regiuni; Conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare;
G) Acordarea gradelor de mareal, general i de amiral;
H) Acordarea graierii individuale;
Cuprinse n art. 94 al legii fundamentale, aceste ultime trei atribuii se exercit de
Preedinte n calitatea de ef al statului i se manifest n domeniul relaiilor interne.
Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de
regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o
msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i
legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i
ea asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul
ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele expres menionate prin art. 99(2)
Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea
atrgnd inexistena decretului.
Decretele prezint urmtoarele trsturi distinctive:
-ele reprezint manifestri unilaterale de voin n vederea producerii de efecte juridice;
-apar ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate n Constituie i legi; Unele dintre ele
trebuiesc s fie contrasemnate de primul ministru;
-este obligatorie publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, ndeplinirea acestei clauze
determinnd existena actului; -au caracter executoriu;
Fiind emanaia voinei Preedintelui, decretele emise n exercitarea atribuiilor reglementate
de Constituie sunt toate acte de autoritate i nu sunt susceptibile de control prin instituia
contenciosului administrativ .

26
Seciunea 8: Funciile efului de stat
Aa cum este cunoscut, i alte republici au instituionalizat modelul
semiprezidenial, constituind, astfel, un punct de reper pentru Adunarea Constituant aleas n
alegerile din mai 1990. Evident, ntre regimul politic semiprezidenial consacrat n Constituia
Romniei i alte regimuri politice semiprezideniate exist pe lng asemnri, o serie de
deosebiri. Aceste deosebiri rezult tocmai din formele concrete de echilibrare ale celor trei
puteri n Constituia Romniei, ndeosebi din raportul ntre puterea legislativ i puterea
executiv.
Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i ntrunete, n aceast
calitate, prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin, prin definiie, efului statului.Ca
model de organizare a puterii executive, constituantul romn a instituionalizat modelul
Executivului bicefal sau dualist. Potrivit acestui model, puterea executiv este repartizat
echilibrat ntre eful statului i Guvern. ntre atribuiile acestei din urm autoriti publice i
cele ale instituiei prezideniale, exist demarcaii clare. i sub acest aspect, sunt unele
deosebiri ntre regimul politic semiprezidenial din Romnia i cel din alte republici
semiprezideniale.Deosebirile apar n legtur cu puterile constituionale ale Preedintelui i
Premierului i cu raporturile ntre ele. Astfel, n unele republici semiprezideniale, principalele
prerogative executive revin Preedintelui republicii, iar n altele, Primului-ministru.
In sistemul constituional romnesc, instituia prezidenial i Guvernul au
legitimiti diferite i provin din voine politice diferite. Astfel, Preedintele Romniei
beneficiaz de o legitimitate popular - rezultat al alegerii sale direct de ctre corpul electoral
- iar Guvernul, n ansamblul su, este numit de eful statului pe baza votului de nvestitur
acordat de Parlament.
Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea pe care o are ca ef al
statului, patru funcii principale:
- funcia de reprezentare [art. 80 alin. (1)];
- funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale
a rii [art. 80 alin. (1)];
- funcia de a veghea la respectarea Constituiei [art. 80 alin];
- funcia de mediere [art. 80 alin. (2)].
Presedintele Romaniei - reliefeaza art.80 din Constitutie - reprezinta statul roman
si este garantul independentei nationale, al unitatii si al integritatii teritoriale a tarii. El
vegheaza la respectarea Constitutiei si la buna functionare a autoritatilor publice. In acest
scop, Presedintele exercita functia de mediere intre "puterile statului", precum si intre stat si
societate.
Din cuprinsul acestor prevederi, precum si din economia celorlalte dispozitii
constitutionale, credem ca pot fi conturate trei functii presedintiale: functia de reprezentare,
functia de garant, functia de mediere.
1. Functia de reprezentare deriva din caracterul "reprezentativ" al presedintelui
Romaniei, in sensul ca, fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, el
are calitatea de a fi purtatorul de cuvant al poporului roman - titularul suveranitatii. In acest
sens, Presedintele Romaniei este un " organ reprezentativ " - ca si Parlamentul - intrucat
legitimarea sa isi are izvorul in vointa nemijlocit exprimata de corpul electoral. El este deci un
organ direct si plenar reprezentativ. Intr-un alt sens, mai restrans si mai potrivit interpretarii

27
art. 80 din Constitutie. presedintele Romaniei este " reprezentantul statului roman, adica,
juridiceste vorbind, el este imputernicitul statului - si prin aceasta al societatii - sa-l reprezinta
si sa actioneze in numele lui. El este titularul unui " mandat legal ", al carui continut este
prestabil prin Constitutie, un mandat de durata limitata, care in nastere prin alegere si
validarea alegerilor si se stinge normal sau prin vointa uneia dintre parti. Este un mandat de
drept constitutional si in baza acestuia Presedintele isi indeplineste functia sa de reprezentare.
Presedintele reprezinta statul roman atat in interior,cat si in exterior. Si
reprezentarea nu are doar o semnificatie ceremoniala. Ea se exprima prin cateva atributii.
Astfel, pe plan extern, Presedintele incheie tratate internationale in numele Romaniei, aproba
infiintarea, desfiintarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaza si
recheama reprezentantii diplomatici ai Romaniei, primeste scrisorile de acreditare ale
reprezentantilor diplomatici ai altor state (art. 9) Pe plan intern, Presedintele, ca ales al
Natiunii - prin corpul el electoral - participa la exercitarea suveranitatii nationale (art.2
alin.1),asumandu-si totodata raspunderea pentru independenta, unitatea si integritatea
teritoriala a tarii (art. 80 alin.1).
2. Functia de garant se realizeaza intr- dubla directie: garant al statului si garant al
Constitutiei. In calitatea sa de garant al statului, Presedintele astfel cum s-a mai precizat, isi
asuma raspunderea pentru independenta, unitatea si integritatea teritoriala a tarii. Intre
mijloacele sale de actiune, prevazute in Constitutie, mentionam:
a) Presedintele este comandantul fortelor armate si indeplineste functia de
Presedinte si Consiliul Suprem de Aparare a Tarii;
b) Declara imobilizarea partiala sau generala a fortelor armate;
c) In caz de agresiune armata impotriva tarii, el ia masuri pentru respingerea
agresiunii;
d) Instituie starea de asediu sau starea de urgenta, in intreaga tara ori in unele
localitati. In calitatea sa sa garant al Constitutiei, presedintele vegheaza la respecarea acesteia.
Cu totul de inteles, respecarea Constitutiei constituind, in acelasi timp, premisa si
esenta statului de drept, precum si conditia primordiala a drepturilor si a libertatilor
cetatenesti. Cateva mijloace practice de actiune se afla la dispozitia presedintelui pentru a-si
putea indeplini misiunea sa de " veghe ":
a) Sesizarea Curtii Constitutionale, inainte de promulgarea legii, pentru
verificarea constitutionalitatii ei (art.144, litera "a" din Constitutie);
b) Mesajul adresat Parlamentului, inainte de promulgarea legii, pentru ca aceasta
sa procedeze la reexaminarea ei (art. 77, alin.2);
c) Numirea in functie a judecatorilor si a procurorilor, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii (art. 33, alin.1), sub semnul exigentelor pe care le inculca - cat
priveste judecatorii " independenta si inamovibilitatea lor, iar in ce-i priveste, in general, pe
magistrati, sub semnul rigorilor statului de drept.
3. Functia de mediere se sprijina, moralmente, pe principiul legitimarii larg si
autentic democratice a Presedintelui, alegerea lui facandu-se prin sufragiu universal si direct,
precum si pe principiul nonapartanentei Presedintelui la nici un partid politic. In calitatea sa
de "mediator", Presedintele nu este un "magistrat suprecm", ci, cum s-a spus si in alte locuri, o
"simpla magistratura de influenta", un factor al "bunelor oficii", iar atunci cand se impune, pe
baza prerogativelor conferite prin Constitutie si in limitele ei, el este un "factor reglator" in

28
mecanismul statal, precum si in raporturile dintre stat si societate. In acest scop, pe de o parte,
presedintele vegheaza la buna functionare a autoritatilor publice, iar pe de alta, el inlesneste
colaborarea autorilor publice, aplaneaza sau previne relatiile tensionate dintre acestea ori
dintre ele si societate. iata cateva dintre procedurile constitutionale consacrate consacrate in
acest scop:
a) Presedintele Romaniei poate solicita convocarea in sesiune extraordinara a
Camerei Deputatilor si a Senatului (art.63, alin.2);
b) Transmite mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale
natiunii (art. 88);
c) Solicita Parlamentului, atunci cand considera necesar, reexaminarea legii
adoptate, inainte de a proceda la promulgarea acesteia (art.77, alin.2);
d) Sesiunea Curtea Constitutionala, inainte de promulgarea legii, daca apreciaza
ca legea sau unele dintre dispozitiile ei sunt neconstitutionale (art. 44, litera "a");
e) Promulga legile adoptate de Parlament, contribuind astfel la trecerea pragului
de la "dreptul scris" la "dreptul trait" (art.77, alin.l);
f) Dizolva Parlamentul atunci cand, prin refuzul acestuia de a investi Guvernul,
sistemul institutional a fost blocat (art.89, alin.l).
n literatura noastr de specialitate se apreciaz c Preedintele Romniei
ndeplinete trei funcii. Pentru motive pe care le vom expune mai jos, considerm c rolul
(funcia) Preedintelui de garant al respectrii Constituiei difer din punct de vedere al
coninutului i al modalitilor de nfptuire, de funcia de mediere. De altfel, stabilirea i
caracterizarea unei anumite funcii prezideniale sunt, n parte, convenionale i relative,
rspunznd mai mult unu scop didactic dect unuia practic.
Un ultim aspect ai problemei funciilor Preedintelui Romniei, l-ar putea
constitui aparenta deosebire semantic ntre funciile prezideniale i atribuiile
prezideniale.In fond, cele dou concepte au aici acelai coninut. Fie c ne referim la funciile
Preedintelui Romniei sau la atribuiile acestuia, avem practic n vedere acelai
lucru. Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii executive i, n aceast calitate,
ocup demnitatea de ef al statului.Ca ef al statului, Preedintele reprezint statul romn i
este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
Dei Constituia nu face nici o meniune n acest sens, activitatea de reprezentare a
statului romn de ctre Preedinte se refer att la raporturile interne ale acestuia, ct i la
relaiile internaionale ale Romniei.
Aceast concluzie rezult, de altfel, din uzana constituional internaional.
Preedintele exercit autoritatea statal la fel ca i alte autoriti publice, cum ar fi, de pild,
Parlamentul i Guvernul. Spre deosebire ns de aceste autoriti publice, Preedintele
personific autoritatea statal.
Altfel spus, Preedintele Romniei - ca ef al statului - se identific cu statul
romn. n practica politic intern i internaional a Romniei pot fi identificate diverse
modaliti prin care Preedintele reprezint, pe plan intern i extern statul romn.
Pe plan intern, putem meniona n acest sens, de pild, promulgarea legilor,
aciune prin care legea este nvestit cu autoritate statal, sau garantarea independenei rii.
Pe plan extern, menionm acreditarea ambasadorilor, primirea scrisorilor de acreditare,
semnarea unui acord internaional n numele Romniei .a.

29
Evident, i Parlamentul sau Guvernul reprezint n form specific statul romn i
se manifest ca atare. Mai mult, reprezentanii Guvernului pot semna n numele Romniei un
acord internaional. Acest tip de reprezentare este ns inferior, ca importan, reprezentrii
prezideniale.
Parlamentul nu este nvestit cu prerogativa de a reprezenta statul romn, ci numai
poporul, pe cnd Preedintele este nvestit cu aceast prerogativ n mod expres, prin
Constituie. La rndul su, Guvernul are o baz social restrns fa de baza social a
instituiei prezideniale. Ne referim, n acest sens, la faptul c Preedintele Romniei este ales
prin vot universal direct, Guvernul fiind, n general, expresia unui partid politic care i-a
mprit voturile electoratului, cu alte formaiuni politice.
In calitate de ef al statului, Preedintele Romniei este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Pentru a-i ndeplini rolul de garant al
valorilor menionate, preedintele dispune de importante prerogative: prezideaz Consiliul
Suprem de Aprare a rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; instituie,
potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen .a.
Preedintele este i garantul integritii teritoriale a rii. In aceast calitate,
preedintele acioneaz, prin excelen, n virtutea art. 92 din Constituie: este comandant
suprem al forelor armate i poate declara, n condiiile stipulate n alin. (2) al art. 92,
mobilizarea general sau parial a forelor armate.

30
CAPITOLUL III: REGIMUL I NATURA DECRETELOR EMISE DE
PREEDINTELE ROMNIEI

n conformitate cu articolul 100 din constituie, n exercitarea atribuiilor sale


preedintele emite decrete. Textul nu trebuie interpretat n sensul c orice atribu ie a
preedintelui s-ar concretiza printr-un decret. Pot fi identificate mai multe modaliti prin
intermediul crora preedintele i realizeaz atribuiile constituionale i anume:
-prin diferite fapte materiale i operaiuni administrative, cum ar fi consultri,
participri la activitatea altor autoriti publice (spre exemplu edinele Guvernului, CSM-
ului)
-prin acte politice, cum ar fi lurile de poziie, mesajele, declaraiile, chiar
consultrile care au caracter politic
-prin acte juridice care poart denumirea de decrete i care au urmtorul regim
juridic (constituional):
Un prim aspect este acela c ele sunt acte administrative care au, n general,
caracter individual.
Caracterul individual i normativ se determin n funcie de ntinderea efectelor pe
care le produc, cele individuale producnd efecte fa un subiect determinant de drept, pe
cnd cele cele normative produc efecte general obligatorii ce sunt opozabile erga omnes).
n doctrina exist dou opinii cu privire la caracterul actelor preedintelui din
punct de vedere al efectelor pe care acestea le produc i anume:
-opinia conform creia decretele preedintelui pot avea exclusiv caracter
individual
-opinia conform creia unele din decretele preedintelui pot avea i caracter
normativ, atunci cnd concretizeaz atribuii care vizeaz un numr nedeterminat de subiecte
de drept care cad sub incidena actului, cum ar fi cele prin care i exercita atribuiile n
domeniul aprrii sau n situaii extraordinare.
Al doilea aspect este c n calitatea lor de acte administrative se supun controlului
de legalitate realizat de instanele contecios administrativ n baza artcolului 52 i articolului
126, alineatul 6, raportate la prevederile legii conteciosului administrativ, numrul 554/2004.
Acestea garanteaz controlul de legalitate asupra actelor administrative, exercitat de puterea
judectoreasc cu anumite excepii i limitri cum ar fi actele care privesc raporturile cu
Parlamentul i actele de comandament cu caracter limitat care nu pot fi niciodat atacate,
precum i alte categorii de acte administrative care pot fi atacate doar pentru exces de putere
(atunci cnd sunt emise sau adoptate cu nclcarea limitelor de competenta - diferena ntre
emitere i adoptare are la baza faptul c organele unipersonale, prefectul, primarul,
preedintele, emit acte juridice, pe cnd organele colegiale sau pluripersonale adopta acte
juridice.
n conformitate cu articolul 100, alineatul 2, unele din decretele preedintelui,
respectiv cele prin care se exercita atribuii n domeniul politicii externe, al aprrii, n situaii
excepionale, precum i cele prin care se ofer decoraii, grade militare sau se acord gra irea
individual sunt contrasemnate de primul ministru. n acest fel se realizeaz un control
indirect din partea Parlamentului asupra activitii guvernului, deoarece Guvernul rspunde
politic exclusiv n fa a Parlamentului pentru ntreaga activitate, inclusiv pentru decretele

31
preedintelui, contrasemnate de premier Decretele se public n mod obligatoriu n Monitorul
Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd cea mai drastic sanciune, menionat expres de
articolul 100, alineatul 1, Teza a II-a i anume inexistenta actului.

CAPITOLUL IV: REGLEMENTAREA INSTITUIEI PREZIDENIALE


N RI ALE UNIUNII EUROPENE

Sectiunea 1: Aspecte comparative privind instituia preedintelui n cteva state


europene
Conform Constituiei, fiecare stat este guvernat de ctre un lider care este
desemnat pentru a reprezenta statul respectiv numit printr-o convenie general - eful
Statului. Fiecare stat conform constituiei proprii desemneaz cte o denumire proprie pentru
termenul de ef al statului fa de celelalte state - de exemplu : conform Constituiilor
Romniei, Ungariei i Italiei eful statului este Preedintele (rii sau republicii). Conform
Constituiei Spaniei eful Statului este Regele.
Conform constituiilor Romniei, Ungariei i Italiei, exist att asemnri ct i
deosebiri referitoare la eful Statului celor trei state. Din prevederile constituiilor celor trei
state mai sus menionate, putem desprinde anumite asemnri ntre eful statului fiecrei ri
n parte :
- n primul rnd denumirea prevzut n constituia acestor trei state este aceea de
Preedinte, care n cazul Romniei este de Preedinte al Statului, iar n cazul Ungariei i Italiei
este de Preedinte al Republicii.
- are rolul de a reprezenta statul su republica i este cel care deine puterea
suprem n stat, fiind reprezentantul naiunii.
- este comandantul ef al forelor armate ;
- funcia preedintelui este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat,
preedintele neavnd voie s ndeplineasc alt funcie dect cea de ef al statului. - este cel
care are iniiativa referendumului ;
- este cel care ncheie tratatele internaionale n numele rii pe care o reprezint;
- are dreptul de graiere individual i de comutare a pedepselor;
- persoan preedintelui este inviolabil ;
- nu rspunde pentru aciunile sale ct timp este la conducerea statului dect n
cazurile de nalt trdare sau atentat contra Constituiei statului ;
- are dreptul s confere decoraii i onoruri conform prevederrilor legale;
- are dreptul de promulgare a legilor.
- trebuie s depun jurmntul de credin fa de statul pe care l reprezint inante
de a fi numit n funcie ;
- este ndeprtat de la guvernare n urmtoarele cazuri : cnd i se revoca mandatul
n caz de expirare a termenului, n cazul decesului, cnd este declarat incompatibil, n caz de
demisie i de destituire.
- se bucura de imunitate.
- este ales prin tur de scrutin secret.
- poate fi destituit din funcie n cazul nclcrii n mod grav a constituiei.
- beneficieaza de indemnizaie i celelalte drepturi ce i revin prin lege.

32
Dup ce am analizat asemnrile care exist ntre efii celor trei state conform
constituiei fiecrui stat n parte, trebuie analizat i faptul c, pe lng atribuii comune, exist
multe deosebiri ntre atribuiile, modul de guvernare i ndatoririle unui ef de stat.
Jurmntul de credin de exemplu, dei este un lucru comun i este obligatoriu a
fi depus de ctre eful statului nainte de numirea n funcie, este depus n mod difereniat n
cele trei state astfel :
- preedintele Romniei depune jurmntul de credina n faa Camerei
Deputailor i a Senatului n edin comun ;
- preedintele Italiei depunde jurmntul de credina n fata Parlamentului reunit
n edin comun ;
- preedintele Ungariei depune jurmntul de credina n faa Adunrii Naionale ;
Regsim o asemnare ntre durata mandatului de guvernarea a efului staului care
este de cinci ani n cazul Romniei i Ungariei,spre deosebire de Italia n care mandatul
efului statului este de 7 ani.
Conform constituiei Romniei, nu este prevzut o vrst minim pe care care
candidatul la preedenie trebuie s o aib ndeplinit pentru a putea candida la efia statului,
fapt care este clar determinat n constituia Italiei, n care este specificat faptul c pentru a
putea fi ales preedinte al republici, orice cetean care se bucura de drepturile sale civile i
politice care dorete s candideze la efia staului trebuie s aib ndeplinit vrsta de 50 ani,
n cazul Ungariei, poate fi ales ef al staului orice cetean care are drept de vot i care, n ziua
alegerii are mplinit vrsta de 35 de ani.
n cazul Romniei i Ungariei, eful statului nu poate ndeplini mai mult de dou
mandate n funcia de preedinte care pot fi sau nu succesive, lucru care nu este ns
prevzut n constituia Italiei.
Una dintre puterile efului statului este aceea ce el poate s divolve n cazul
Romniei Parlamentul, dar numai dup consultarea preedinilor celor dou camere, pe cnd
n cazul Italiei poate s dizolve ambele Camere ale Parlamentului, pe cnd, n cazul statului
Ungar, preedintele republicii poate s dizolve Adunarea Naional.
n caz de rzboi ns, conform prevedirilor constituiei, regsim o asemnare ntre
cele trei state, mai exact faptul c Parlamentul (n cazul Romniei i Italiei) i Adunarea
Naional ( n cazul Ungariei ) nu pot fi dizolvate i i prelungesc mandatul i atribuiile pn
la finalizarea rzboiului, ele neputnd fi nlturate de la condure n acest caz.
De asemenea o alt cauz conform creia Parlamentul nu poate fi dizolvat (cauza
care se aplic doar pentru Romnia i Italia ), este atunci cnd Preedintele statului mai are
rmase 6 luni din mandatul de conducere, precum i n stare de urgen, asediu, stare de
mobilizare.
Regsim o asemnare ntre prevederile constituionale n cazul Italiei i Ungariei
n care sunt prevzute maxim trei tururi de scrutin pentru alegerea preedintelui republicii, iar
n cazul Romniei, constituia nu prevede mai mult de dou tururi de scrutin pentru alegerea
efului statului.
O alt asemnare regsim n cazul prevederilor constituionale pentru statul
Romn i cel Italian, conform crora, preedintele nu este numai comandantul forelor armate,
el este i preedintele Consiliului Superior de Aprare, spre deosebire de prevedirile n cazul

33
statului Ungar care stipuleaz numai faptul c eful statului este commandant ef al forelor
armate.
Distingem o asemnare ntre constituiile celor trei state cu privire la faptul c :
eful statului deine puterea n stat, i beneficieaza de imunitate, dar i c el poate fi ns i
acuzat n cazul svririi unor fapte grave prin calca prevederile Constituiei.n ciuda faptului
c n toate cele trei ri este prevzut faptul c preedintele poate fi pus sub acuzare,observm
o deosebire de la un stat la altul legat de care organ al statului are dreptul instituie acuzarea
dup cum urmeaz:
- Conform Contitutiei Romniei, eful statului n cazul nclcrii legii poate fi pus
sub acuzare de ctre Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, n caz de nalt trdare. Propunerea de
punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se adduce,
nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la
faptele ce i se mput.De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este
suspendat de drept, competentade judecata aprtinand naltei Curi de Casaie i Justiie
- Conform Constituiei Ungariei, preedintele republicii poate fi pus sub acuzare
n cazul n care n timpul exercitrii funciilor sale violeaz n mod intenionat Constituia sau
o alt lege.O cincime din numrul deputailor poate propune punerea sub acuzare a
Preedintelui Republicii pentru violarea Constituiei sau a altor legi n timpul exercitrii
funciilor sale. Procedura punerii sub acuzare este angajat printr-o hotrre luat cu o
majoritate de dou trimi din numrul deputailor. Votul este secret. Din momentul adoptrii
hotrrii de ctre Adunarea Naional i pn la ncheierea procedurii de punere sub acuzare,
Presedintelenun i poate exercita puterile. Calificarea actului tine de competenta Curii
Constituionale.
- Conform Constituiei Italiei preedintele republicii poate fi pus sub acuzare dect
n cazurile de nalt trdare sau atentat mpotriva Constituiei. n aceste cazuri, el este pus sub
acuzare de ctre Parlament, reunit n edin comun, cu majoritatea absolut a menbrilor si.
n urma suspendrii din funcie, incapacitii de executare a funciei sau dac
funcia de Preedinte rmne vacan, la condurerea statului este asigurat un intermediar pn
la soluionarea acestei probleme. n acest caz gsim o asemnare i deosebire ntre statul
Romn i cel Italian cu privire la faptul c : funciile Preedintelui republicii sunt exercitate de
preedintele Senatului n cazul Italiei, fapt care se regsete i incazul statului Romn, funcia
de intermediere fiind asigurat n ordine de preedintele Senatului sau preedintele Camerei
Deputailor. Cnd vorbim despre Ungaria, nlocuitorul preedintelui republicii la conducere va
fi Preedintele Adunrii Naionale.
Exist i o serie de deosebiri n ceea ce privete atribuiile preedintelui statului de
numire n diferite funcii, atrbutii care difer de la un stat la altul. Astfel :
- Constituia Romniei prevede c Preedintele acorda gradele de mareal, de
general i de amiral cadrelor militare ; numete n funcii publice, n condiiile prevzute de
lege ; la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
- Constituia Italiei prevede c Preedintele poate s numeasc funcionarii n stat,
n cazurile prevzute de lege ; dup o autorizare prealabil a Camerelor acrediteaz i
primete reprezentanii diplomatici i ratifica tratatele internaionale.

34
- Constituia Ungariei prevede c preedintele republicii numete i primete
ambasadorii i minitrii plenipoteniar ; conform dispoziiilor stabilite printr-o lege special,
numete secretarii de stat i i revoca din funcie ; la propunerea unei persoane sau a unor
organe stabilite printr-o lege special, numete i revoc din funcie pe preedintele i pe
vicepreedintele Bncii Naionale a Ungariei i pe profesorii universitari ; numete rectorii
universitilor i i revoca din funcie ; numete i nalt n grad generalii; l confirma n
funcie pe preedintele Academiei de tiine a Ungariei.
n concluzie, conform contitutiilor Romniei, Italiei i Ungariei, eful statului se
numete preedinte, el este cel care deine puterea suprem n stat, se bucura de imunitate n
timpul exercitrii atribuiilor prezideniale, este comandantul supreme al aprrii, poate s
numeasc n diferite funcii i s acorde grade militare precum i multe alte atribuii care
difer de la un stat la altul. Dei nu poate fi tras la rspundere pentru greelile sale n timpul
executrii mandatului, el poate ns fi tras la rspundere i judecat pentru faptele sale n cazul
n care ncalc cu constita prevederile Constituiei sau alte legi n acest sens.

35
BIBLIOGRAFIE

Tratate,cursuri,manuale:
1.Deleanu I.,Institutii proceduri constitutionale n dreptul comparat i n dreptul romn,
Editura CH Beck, 2008
2.Iorgovan A.,-Tratat de drept administrativ,vol I,Ed. All Beck,Bucuresti 2001
3.Muraru I., Tnsescu S., -Drept constitutional si institutii politice, ediia a X-a revzut i
completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
4.Brezoianu D.,-Drept Administrativ.Partea Special,Ed. Universittii Titu Maiorescu,
Bucuresti,2002

Legislatie,reviste,publicatii:
Constituia Romniei, 1965
Constituia Romniei, 1991
Constitutia Romniei 2003
Revista Dreptu
Revista Studii de Drept Romnesc
Revista de drept public
www.juridice.ro
www.dreptonline.ro
www.euroavocatura.ro
www.monitoruloficial.ro

36