Voces: ABANDONO DEL MENOR ~ ASTREINTES ~ CALLE ~ DESOBEDIENCIA A LA AUTORIDAD ~

MEDIDAS CAUTELARES ~ MENOR ~ MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL ~ PRINCIPIO DE

DIVISION DE PODERES ~ RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ~ SANCION ~ SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL
Tribunal: Juzgado de 1ra. Instancia en lo Contenciosoadministrativo Nro. 1 de La
Plata(JContenciosoadministrativoLaPlata)(Nro1)
Fecha: 07/05/2009
Partes: Asociacin Civil Miguel Bru y otros c. Ministerio de Desarrollo Soc. Pcia. Bs. As. y otro/a
Publicado en: LLBA2009 (junio), 546 - DFyP 2009 (octubre) , 276, con nota de Patricia A. Gutirrez;
Cita Online: AR/JUR/8283/2009

Hechos:
La asociacin civil accionante denuncia el incumplimiento de una medida cautelar que obligaba al
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires y a la Secretara de Desarrollo Social de la
Municipalidad de la Plata al cumplimiento de determinadas disposiciones dirigidas a brindar urgente proteccin
y resguardo de los menores en situacin de calle dentro del radio de la ciudad. El juez resuelve declarar el
incumplimiento parcial de las medidas y hacer efectivo el apercibimiento de astreintes respecto de los
funcionarios a cargo de los entes obligados.

Sumarios:
1. Resulta procedente aplicar la sancin de astreintes al Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos
Aires a fin de forzar el cumplimiento de la medida cautelar dictada, tendiente a que se articulen los medios para
brindar urgente proteccin y resguardo de los menores en situacin de calle, pues, su inobservancia es una
desobediencia injustificada de la orden judicial con graves consecuencias institucionales, que se vinculan a la
vigencia de la divisin de poderes del estado.
2. En el marco de una accin de amparo en la cual se tom una medida cautelar para que se cumplan
determinadas disposiciones dirigidas a brindar urgente proteccin y resguardo de menores en situacin de calle,
corresponde aplicar la sancin de astreintes al Secretario de Desarrollo Social de la Municipalidad codemandada
por el deficiente cumplimiento de la orden judicial, en tanto es el principal responsable en la ejecucin de las
polticas de niez y adolescencia del municipio.

Texto Completo: 1 Instancia. La Plata, mayo 7 de 2009.

Considerando:
1. Que en mrito a la situacin de riesgo de los menores implicados en la accin colectiva presentada por los
accionantes, el 10-XI-2008 este juzgado dispuso, con carcter cautelar, una serie de medidas positivas dirigidas
a brindar urgente proteccin y resguardo de los nios, nias y adolescentes que se encuentren en situacin de
calle dentro del radio de la ciudad de La Plata, ordenando a la administracin provincial y subsidiariamente, a la
administracin municipal ambas demandadas en autos a que, en el mbito de sus respectivas competencias,
destinen todos los esfuerzos humanos y presupuestarios para cumplir con las siguientes prestaciones, en el
mbito de la ciudad:-
1.1. El funcionamiento un Parador, con suficiente infraestructura y personal idneo para cubrir las
necesidades bsicas de alimento, higiene, descanso, recreacin y contencin, de los nios, nias y adolescentes
que requieran esta asistencia, sea en forma espontnea o a requerimiento de quienes puedan peticionar por ellos,
y que funcione durante las veinticuatro horas del da; a cuyos efectos, se estableci un plazo de diez das (10)
para su apertura definitiva.-
Dicho centro deba contar con asistencia teraputica, talleristas, asistentes sociales, asistencia mdica, y
operadores con experiencia en tratamiento de adicciones.-
1.2. La existencia de un Servicio Hospitalario Especial para menores en riesgo, que garantice la atencin de
los mismos durante las veinticuatro (24) horas del da, con profesionales psiclogos y mdicos especialistas en
clnica, pediatra, toxicologa y psquiatras, especializados en salud mental infanto juvenil; para la evaluacin de
los menores derivados por el servicio local o zonal. La implementacin de dicho servicio, que deber contar, al
menos con dos (2) plazas para internacin en crisis, deber efectivizarse dentro del plazo de veinte (20) das.-
1.3. El inmediato traslado a un Centro de Tratamiento Teraputico pblico o privado de los nios, nias
o adolescentes que, como consecuencia de la evaluacin profesional que se ordena en el apartado anterior,
presenten riesgos para la vida o la salud propia o de terceros; con conocimiento inmediato del Ministerio Pupilar
y de los Jueces competentes (arts. 9 inc. 1., 19, 20, 24 inc. 1, 33 y 39 de la Convencin de los Derechos del
Nio; art. 35 inc. h. de la Ley 13.298, texto segn Ley 13.634).-

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 1.4. La disposicin inmediata de dos (2) Automotores para el traslado de los nios a los centros asistenciales,
por parte del servicio local o zonal.-
1.5. La ampliacin del Servicio de Atencin Telefnica destinado a la recepcin de denuncias vinculadas a la
vulneracin de los derechos de nios/nias y adolescentes durante las veinticuatro (24) horas del da, medida
que deba implementarse dentro del plazo de cinco (5) das-
1.6. La ampliacin del plantel de Operadores de Calle en cantidad suficiente, de acuerdo a la divisin
territorial (barrios) de la ciudad de La Plata, de modo que se garantice la presencia de al menos un operador por
cada barrio, y dos suplentes, para identificar a los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad y su
atencin y/o tratamiento adecuados, como tambin tomar conocimiento de sus familiares o vnculos primarios.
Esta medida deba llevarse a cabo en el plazo de veinte (20) das.-
1.7. La implementacin y ejecucin efectiva y urgente de los distintos Programas diseados y presentados en
autos por parte del Ministerio de Desarrollo Social, en especial el Programa de Atencin Integral a Nios y
Adolescentes en Situacin de Calle aprobado por Resolucin 565/97 del ex Consejo Provincial del Menor
y el PIC Programa de Integracin Comunitaria, dentro del plazo de veinte (20) das.-
1.8. La formacin de un expediente administrativo por cada nio abordado en el servicio local, donde se
habra de dejar constancia de todos sus datos personales y familiares y la evaluacin psicofsica de los mismos,
dando intervencin al Ministerio Pupilar o los Jueces competentes en caso de ser necesario, cumpliendo con los
recaudos formales previstos por el Decreto Ley 7647/70 y la Ordenanza General 267/80 para la confeccin de
los mismos.-
1.9. La amplia difusin en los medios de comunicacin masiva de mayor circulacin en la ciudad de La
Plata, de los principios, derechos y garantas de la niez y la adolescencia, consagrados en el ordenamiento
jurdico (art. 17 de la Convencin de los Derechos del Nio; Ley 26.061 Ttulo II, art. 36 inc. 2 de la
Constitucin Provincial), como as tambin, de la lnea telefnica.-
1.10. A travs del Ministerio de Seguridad, el Poder Ejecutivo provincial, con la colaboracin de la
Municipalidad de La Plata, deban instrumentar las acciones conducentes para, individualizar, prevenir, detectar
y denunciar la distribucin, comercializacin y/o facilitacin del consumo de estupefacientes, sustancias
psicotrpicas u otros productos qumicos nocivos para los menores de edad (art. 33 de la Convencin de los
Derechos del Nio), en cada uno de los barrios de la ciudad de La Plata.-
Asimismo se dispuso que las administraciones demandadas deban presentar un informe detallado cada
cinco (5) das, donde se hara constar el estado de cumplimiento de las medidas ordenadas, hasta tanto recaiga
sentencia firme en los presentes autos.-
2. La citada resolucin fue notificada a los demandados el da 12-XI-08 (a la Fiscala de Estado) y el da 25-
XI-08 (a la Municipalidad de La Plata) y, fue apelada por los mismos a fs. 452/465 y fs. 499/505. Ambos
recursos fueron concedidos a fs. 466/468 (Fiscala de Estado) y a fs. 580/582 (Municipalidad de La Plata) con
efecto devolutivo.-
2.1 A fs. 773/775 los accionantes denunciaron el incumplimiento de la citada medida cautelar, razn por la
cual, se intim a los demandados a que acrediten el efectivo cumplimiento de la misma, bajo apercibimiento de
hacer efectivas las sanciones establecidas en el despacho cautelar (ver oficios de fs. 1233 al Sr. Intendente
y a fs. 1234 al Sr. Gobernador-).-
2.2 Sustanciada la misma, presentados los informes respectivos (fs. 813/816 informe del Ministerio de
Desarrollo Social, fs. 835/928 informe del Ministerio de Salud, fs. 992/994 Fiscal de Estado y fs.
995/997 Municipalidad de La Plata-) y producidas las medidas para mejor proveer dispuestas a fs. 1031/1032;
el incumplimiento denunciado en el proceso cautelar ha quedado en condiciones de ser resuelto, a cuyos efectos,
y para un mejor orden expositivo, se analizarn separadamente los incumplimientos a las obligaciones
establecidas en el despacho cautelar.-
3. Funcionamiento del parador:
La actora denuncia que cuando los nios solicitaron alojamiento, se los deriv al establecimiento ubicado en
la calle 72 y 116, que segn sostiene no rene las caractersticas previstas en la medida cautelar, toda vez
que cuenta con escaso personal, y carece de profesionales que puedan brindar "asistencia teraputica, talleristas,
asistentes sociales, asistencia mdica y operadores con experiencia en el tratamiento de adicciones". Que el da
22-I-2009, la Dra Lilian Valle, del Servicio Zonal, les inform que no exista un parador funcionando y que no
pudo establecer una comunicacin con el Servicio Local.-
Frente a ello, el Ministerio de Desarrollo Social respondi que en el marco de la Ley 13.298 (art. 35 inc. h),
y desde la entrada en vigencia del Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil, es necesario establecer mbitos de
alojamiento transitorio para los jvenes sobre los que se haya dispuesto su libertad y que, por diversas razones,
no retornan al mbito familiar. Que para ello se encuentra en trmite una normativa especial implementada por
esa dependencia, a fin de no confundir estos ingresos con la adopcin de medidas de proteccin especial de

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derechos, ni con el cumplimiento de medidas cautelares restrictivas de la libertad ambulatoria. Que este espacio
transitorio tiene como nica y exclusiva finalidad, que el joven pueda contar con un lugar para ser asistido en
sus necesidades esenciales de albergue y alimentacin y que le permita, si correspondiere, ser incluido en algn
programa de promocin y/o proteccin de derechos. Que en ningn caso debe identificarse el alojamiento
transitorio con una medida de abrigo en los trminos del 35 inc. h de la Ley 13.298.-
A fin de constatar si el establecimiento al que son conducidos los nios, nias y adolescentes implicados en
autos, rene las caractersticas especificadas en la manda judicial, con fecha 16-IV-2009 se realiz un
reconocimiento judicial y, como resultado de aquella medida, fue posible constatar que el establecimiento de
calle 72 y 116, si bien se encuentra en condiciones edilicias aceptables para recibir un nmero aproximado de
doce nios, nias y adolescentes, carece de las caractersticas indispensables para brindar contencin a los nios,
nias y adolescentes cuya proteccin y restitucin de derechos se pretende en la presente accin de amparo,
atento a la carencia de un equipo tcnico y profesional indispensable para tales fines. Corroboran lo expuesto las
declaraciones del director del establecimiento (fs. 1097 vta y 1098), y de la Dra. Cecilia Lpez de la
Subsecretara de Niez y Adolescencia, quien manifestara que el establecimiento es una "casa de abrigo",
donde ingresan nios en situacin de calle con autorizacin del servicio zonal, por intervencin de la polica o
de los operadores de calle (fs. 1098).-
Por su parte, la Dra. Marano del mismo rgano administrativo aclar que hay otros abordajes mediante
distintos programas y becas que intentan dar respuestas a las problemticas de la niez, que son variadas y
complejas, a pesar de los escasos recursos humanos y econmicos (fs. 1098 vta/ 1099).-
Sin perjuicio de considerar en el momento oportuno las dems manifestaciones formuladas por las
funcionarias y por el Ministerio pupilar, referidos a la necesidad de coordinar las acciones con todas las reas
ministeriales que deben intervenir, y con el Municipio; como as tambin el planteo formulado por la co-actora
(Asesora de Incapaces N 4) sobre las dificultades que presenta la falta de conocimiento cabal del universo de
nios y adolescentes de la ciudad de La Plata en esta situacin; de todo lo actuado se advierte con claridad que
las demandadas han incumplido la orden judicial dirigida a instalar un "parador" con suficiente infraestructura y
"personal idneo" para cubrir las necesidades bsicas de alimento, higiene, descanso, recreacin y contencin,
de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle, que requieran esta asistencia, sea en forma espontnea o
a requerimiento de quienes puedan peticionar por ellos, y que funcione durante las veinticuatro horas del da con
asistencia teraputica, talleristas, asistentes sociales, asistencia mdica, y operadores con experiencia en el
tratamiento de adicciones.-
Juzgo configurado el incumplimiento por considerar que la "casa de abrigo" tal como se reconoce en el
informe del Ministerio de Desarrollo Social no es el mbito adecuado para dar satisfaccin a la manda
judicial, en particular, porque all se reciben y alojan otros nios y nias en virtud de medidas especficas del
fuero de familia, que presentan caractersticas muy dismiles, y por carecer de "personal idneo" para la
contencin de las problemticas que evidencian los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin
de calle.-
4. Servicio Hospitalario Especial:-
La actora plantea que, aunque las urgencias de los menores son atendidas por el Hospital de Nios de La
Plata, no existe un lugar donde derivar a los menores para un tratamiento completo e integral, atento la falta de
articulacin entre los diversos organismo pblicos.-
De los informes producidos en autos (vanse los del Dr. Reinaldo Reimondi, integrante de la Direccin
Ejecutiva del H.I.A.E.P. fs. 854, la Dra. M. I. B., Jefa del Servicio Social del citado Hospital fs. 855/860
, el Dr. Sergio Alejandre, de la Direccin Provincial de Hospitales fs. 909, la Lic. M. G. G., de la
Secretaria de Atencin a las Adicciones del Ministerio de Salud SADA, obrante a fs. 910/914), se advierte
que, aunque no se ha creado un "servicio especial", tal como fuera ordenado en la manda judicial, la atencin de
la salud de los nios, nias y adolescentes en riesgo de la ciudad de La Plata, en principio, se encuentra
suficientemente garantizada aunque con cierto grado de complejidad administrativa con los servicios de
urgencia y de internacin que ofrecen los establecimientos pblicos informantes (Hospital de Nios de La Plata,
Hospital de Agudos General San Martn de La Plata, Hospital Alejandro Korn de la Localidad de Melchor
Romero, Secretaria de Atencin a las Adicciones del Ministerio de Salud a travs de los Centros Pblicos de
Atencin CPA).-
De modo que el incumplimiento denunciado no resulta acreditado en autos, dejando aclarado que la falta de
articulacin entre los servicios de urgencia ante las crisis y los organismos pblicos no ha sido objeto de la
medida cautelar.-
5. Disposicin de dos automotores:-
Con relacin a la disposicin de dos automotores para el traslado de los nios a los centros asistenciales, por
parte del servicio local o zonal, la actora afirma que en varias ocasiones los propios autoconvocados y sus
letrados patrocinantes, han debido trasladar en sus vehculos particulares a los nios en riesgo.-

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 La Municipalidad de La Plata acredita mediante documentacin obrante a fs. 995 que la Direccin de
Vehculos Oficiales Municipal tiene a disposicin de la Direccin General de Desarrollo Social una camioneta
Mercedes Benz Sprinter RI-FU-4, con chofer e indicacin de los nmeros telefnicos para solicitar su
utilizacin. Asimismo, en la presentacin de fs. 1132 vta., el Municipio denuncia que tiene a disposicin de la
Direccin de Niez y Adolescencia, otros dos vehculos: un Chevrolet Monza dominio ASF 499 y un Renault
Traffic, a partir de las 14.00 horas.-
Por el contrario, el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aries, en su contestacin de fs.
813/816 guarda completo silencio con relacin a esta manda judicial, mientras que el apoderado de Fiscala de
Estado, se limit a considerar la falta de firmeza de la misma y la irresolucin de su recurso de queja por parte
de los rganos jurisdiccionales de Alzada, conductas que demuestran una total falta de compromiso con las
normas jurdicas internas e internacionales que exigen la proteccin especial de los derechos humanos de esta
franja etaria (nios, nias y adolescentes), ms an cuando se encuentran en situaciones de grave riesgo personal
y social (abandono, pobreza, adiccin).-
De las medidas dispuestas en autos, se ha podido constatar que el Municipio tiene a disposicin del rea de
Niez y Adolescencia, al menos dos automviles para que sean utilizados conforme las necesidades de traslado,
cumpliendo as con la medida ordenada en autos, y aunque el Ministerio de Desarrollo Social, no ha acreditado
la disposicin de un vehculo para el traslado de nios, nias y adolescentes que as lo requieran, la manda
judicial se encuentra cumplida con los vehculos de la Municipalidad.-
6. Servicio de atencin telefnica:-
Con relacin al funcionamiento del servicio de atencin telefnica destinado a la recepcin de denuncias
vinculadas a la vulneracin de los derechos de nios/nias y adolescentes, la actora sostiene que en casos de
urgencia, no fue posible establecer comunicacin con el N 0800-6661772, que fue denunciado en autos como
disponible para tales fines.-
El Ministerio de Desarrollo Social inform que el Servicio Zonal posee un telfono celular las veinticuatro
horas para recibir denuncias y asesorar o recibir consultas, frente a la posible vulneracin de derechos de
cualquier nio o adolescente, mientras que la Municipalidad de La Plata manifiesta que la lnea gratuita 0800-
666-1772 se encuentra en pleno funcionamiento.-
Como resultado de la medida dispuesta en autos, la Actuaria ha certificado a fs. 1135 que de las siete (7)
llamadas efectuadas entre los das 13 y 16 de abril, solamente en una oportunidad fue atendida por una
operadora, las seis (6) restantes dieron resultado negativo. Por otra parte, del testimonio brindado por el Sr.
Brugos, se desprende que la forma de intervencin directa de los operadores de calle se promueve mediante
llamados a dos telfonos celulares cuyos nmeros estn a disposicin de los jueces del Fuero Penal Juvenil,
los Asesores y Defensores del mismo fuero y, la polica y que la atencin al 0800 denunciado se realiza hasta
las 20,30 horas por una compaera de trabajo que se encuentra en "base".-
Tengo para m, que se ha acreditado en autos el funcionamiento irregular del servicio 0800 de atencin
telefnica que ofrece el Municipio y que, los celulares denunciados, no son de acceso libre a toda la poblacin.
Por ello y atento que la medida ha sido cumplida parcialmente, he de ampliar lo ordenado en este aspecto,
disponiendo la puesta en funcionamiento durante las 24 horas, de una lnea de atencin gratuita, libre y de fcil
acceso a toda la poblacin, para realizar denuncias o solicitar la intervencin de la Direccin de Niez y
Adolescencia de la Municipalidad de La Plata, de modo que la intervencin no se realice exclusivamente a
travs de la lnea 911, puesto que es necesario independizar definitivamente la problemtica asistencial de los
menores, con las que se refieren a la prevencin del delito, todo lo cual, deriva en la imperiosa desvinculacin
de la Polica de Seguridad para la asistencia de los mismos.-
Que, la administracin provincial ha mencionado la existencia de un telfono celular que no se identifica en
autos y no parece funcionar como un servicio de fcil y real acceso, a disposicin de toda la ciudadana, lo que
implica el incumplimiento de la manda judicial en este aspecto.-
7. Ampliacin del plantel de operadores de calle:-
Sobre la ampliacin del plantel de operadores de calle en cantidad suficiente, de acuerdo a la divisin
territorial (barrios) de la ciudad de La Plata, la actora denuncia que, segn las manifestaciones del Sr. Burgos
perteneciente al servicio local del Municipio, vertidas en la reunin mantenida el da 22-I-2009 con el grupo
de autoconvocados, slo cuentan con cuatro operadores de calle. A ello, la Municipalidad de La Plata responde
aportando los nombres y telfonos de los diecisis operadores barriales que se hallan actualmente trabajando en
su zona de actuacin, quienes se encuentran bajo la supervisin de Leonardo Burgos. De los antecedentes
mencionados y el testimonio brindado por este ltimo (fs. 1097/1099) se evidencia que la Municipalidad de La
Plata ampli la planta de operadores de calle a veintin personas, quienes trabajan tanto "en territorio" como en
"base", abordando las cuestiones vinculadas con los nios, nias y adolescentes en los distintos barrios de la
ciudad de La Plata (asistenciales y/o de responsabilidad penal).-
El Ministerio de Desarrollo Social nada ha respondido acerca del incumplimiento denunciado, haciendo
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evidente que no ha colaborado con el servicio local en la ampliacin de la planta, ni tiene a disposicin del
servicio zonal operadores de calle que puedan colaborar con aquel en la deteccin y abordaje de nios, nias y
adolescentes que se encuentran en situacin de calle dentro de la ciudad de La Plata. Es preciso destacar que,
segn la propia informacin brindada desde la Subsecretara de Niez y Adolescencia (vase fs. 140/152), de
conformidad al relevamiento efectuado por la Direccin de Niez y Adolescencia de la Municipalidad de La
Plata, en el mes de enero de 2008 se detectaron ciento veinte casos de nios y nias en situacin de calle, y sin
embargo no se han aportado elementos que acrediten la efectiva accin e intervencin estatal dirigida a la
promocin y proteccin de sus derechos.-
8. Implementacin y ejecucin de programas:-
En cuanto a la implementacin y ejecucin efectiva y urgente de los distintos Programas diseados y
presentados en autos por parte del Ministerio de Desarrollo Social, en especial el Programa de Atencin Integral
a Nios y Adolescentes en Situacin de Calle aprobado por Resolucin 565/97 del ex Consejo Provincial del
Menor y el PIC Programa de Integracin Comunitaria, la actora seala no se han implementado, ni
ejecutado, ninguno de los programas presentados por los demandados de autos.-
El Ministerio de Desarrollo Social seala que los programas que se consideraron viables de aplicacin, son
el SATI, Barrio Adentro y PAM, entre otros, pero no indica cual de ellos se encuentra en ejecucin ni en qu
medida resultan idneos para afrontar el grave riesgo que corren, da a da, los nios, nias y adolescentes que
se encuentran en situacin de calle en la ciudad de La Plata.-
En este punto, juzgo que la medida se ha incumplido colocando a los sujetos destinatarios de los programas
en un serio riesgo por omisin injustificada del Estado.-
9. Difusin de derechos:-
Con relacin a la difusin amplia de los principios, derechos y garantas de la niez y la adolescencia,
consagrados en el ordenamiento jurdico (art. 17 de la Convencin de los Derechos del Nio; Ley 26.061
Ttulo II, art. 36 inc. 2 de la Constitucin Provincial), y de la lnea telefnica, en los medios de comunicacin
masiva de mayor circulacin en la ciudad de La Plata, la actora manifiesta que no existe campaa alguna al
respecto, mientras que los demandados nada han respondido con relacin a este aspecto, de modo que resulta a
todas luces evidente el incumplimiento de la manda judicial, toda vez que no se ha constatado desde el dictado
de la medida la presencia en los medios de comunicacin en la ciudad de La Plata, referencia alguna a los
principios, derechos y garantas de la niez y la adolescencia. Esta omisin atenta contra la efectiva promocin
y proteccin de derechos que las propias leyes imponen al Estado.-
10. Presentacin de informes peridicos:-
Respecto de la obligacin de presentar un informe detallado cada cinco (5) das, donde conste el estado de
cumplimiento de las medidas ordenadas, la actora denuncia que los demandados no han acompaado informe
alguno vinculado al cumplimiento de la medida dispuesta, mientras que los demandados han guardado absoluto
silencio con relacin a ese tpico.-
Sin perjuicio de ello, es posible constatar en autos que semanalmente se reciben informes del Ministerio de
Seguridad, vinculados a las acciones conducentes para, individualizar, prevenir, detectar y denunciar la
distribucin, comercializacin y/o facilitacin del consumo de estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otros
productos qumicos nocivos para los menores de edad.-
Respecto de las restantes medidas concretas ordenadas con carcter cautelar, se advierte el incumplimiento
de la obligacin en anlisis. Ms all de la gravedad de esta conducta reticente, la misma deja al descubierto la
falta de inters o compromiso de las autoridades implicadas en dar cuenta de sus acciones vinculadas a los
menores en riesgo, en el mbito de sus respectivas competencias.-
11. Por todo lo expuesto, juzgo que se encuentra parcialmente incumplida la manda judicial de fs. 991/999,
en cuanto se refiere a la falta de funcionamiento del parador, el servicio de atencin telefnica, la
implementacin y ejecucin de programas, la difusin de derechos y la presentacin de informes peridicos,
dejando aclarado que los cumplimientos acreditados respecto de las medidas ordenadas, se refieren a la
actuacin genrica de la Administracin, y no al funcionamiento real y efectivo de los procedimientos o medidas
descriptos en sus respectivos informes.-
12. Que a fin de graduar la sancin conminatoria que corresponde aplicar en autos por el incumplimiento
constatado, he de destacar que la Municipalidad de La Plata ha demostrado un mayor despliegue de actividad
administrativa en la problemtica de los menores, todo lo cual se evidencia con la suscripcin del convenio
celebrado con la administracin provincial (ver fs. 114 y 140). Sin embargo, dicho esfuerzo, demostrado
principalmente por la Direccin de Niez y Adolescencia, resulta insuficiente para el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la manda cautelar. Por su parte, el desconocimiento por parte de este juzgado de las
clusulas convenidas a pesar de las reiteradas solicitudes formuladas en autos para que se agregue un
ejemplar del acuerdo me impide determinar cules han sido las funciones asumidas por el Municipio en el
mbito convencional, razn por la cual, habr de hacer efectiva la imposicin de astreintes al seor Secretario de
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Desarrollo Social de la Municipalidad de La Plata, en su calidad de principal responsable en la ejecucin de las
polticas de niez y adolescencia del Municipio, conforme a la intimacin oportunamente cursada a fs. 1233.-
Con relacin a la Provincia de Buenos Aires, advierto que, si bien el Ministerio de Salud y el Ministerio de
Seguridad han dado cumplimiento con la obligacin impuesta en la manda cautelar, la Subsecretara de Niez y
Adolescencia no ha demostrado actividad alguna destinada a dar cumplimiento con la manda judicial en el
mbito de su competencia, lo que me lleva a imponer la medida conminatoria al Ministro de Desarrollo Social
de la Provincia de Buenos Aries en su calidad de autoridad de aplicacin de la Ley 13.298.-
Al respecto debo sealar que no obstante el criterio adoptado por la Cmara Contencioso Administrativa de
La Plata, en la Causa N 1298, "Debiaggi", Sent. del 20-XII-2005, entre otras, respecto de la improcedencia de
la fijacin preventiva de astreintes, atento a lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la
Causa "Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/Estado Nacional y otros", sentencia de fecha 8-VII-2008, en la cual
habilit a jueces de primera instancia para fijar el valor de las multas diarias derivadas del incumplimiento de
los plazos, con la suficiente entidad como para que tengan valor disuasivo de las conductas reticentes (conf.
considerando 21), corresponde proceder de igual modo, sin perjuicio de la responsabilidad penal y/o
administrativa disciplinaria ha que hubiere lugar (arts. 239 del C.P.; 163 in fine de la CPBA y 37 del CPCC).-
Que en el caso de autos, no existe otro medio idneo de ejecucin forzada para obtener el cumplimiento de
la medida (conf. doct. CCALP, CAUSA N 5397 CCALP "BAZAN SERGIO ALBERTO C/ I.O.MA S/
AMPARO", Reg. 687 I, de fecha 11-IX-2007), toda vez que la inobservancia de la medida cautelar
oportunamente ordenada, implica una desobediencia injustificada de la orden judicial, con graves consecuencias
institucionales que se vinculan a la vigencia de la divisin de poderes y, en definitiva, al sistema republicano de
gobierno que constituye la base de nuestra organizacin institucional (arts. 1, 5 y 123 de la Constitucin
Nacional; arts. 1 y 163 de la Constitucin Provincial). Al respecto, nuestro mximo Tribunal Provincial ha
declarado que "el art. 163 de la Constitucin, bajo la forma de una atribucin jurisdiccional, que emerge del
imperium propio del cometido de los jueces, refleja, al mismo tiempo, una extensin del control judicial sobre el
poder administrador aunque el texto constitucional alude genricamente al obligado y una particularizacin
del estndar de eficacia inherente a la tutela judicial (art. 15. Const. prov.), a fin de que aquel rgano pblico no
eluda el cumplimiento del mandato expreso contenido en las sentencias dictadas en las causas contencioso
administrativas" (SCBA, B 52902 S. 23-XI-2005).
Por tales razones, en virtud de lo dispuesto por el los arts. 15, 36 inc. 2, y 163 de la CPBA, 23 de la Ley
7166 y 37 del CPCC, juzgo que, a fin de forzar el cumplimiento de la orden judicial, corresponde imponer
astreintes en la persona del Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires Lic. Daniel Arroyo
y en la persona del Secretario de Desarrollo Social de la Municipalidad de La Plata Dr. Juan Pablo Crusat
en proporcin a los incumplimientos constatados, las que se establecen en la suma de pesos ochocientos ($
800) por cada da de demora, al responsable de la Administracin Provincial, y en la suma de doscientos pesos
($ 200), al responsable de la Administracin Municipal, que se computarn desde de la recepcin de las piezas
obrantes a fs. 1233 y 1234 hasta su efectiva observancia.-
Por ello, lo normado en los arts. 2, 3, 6 y 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, arts. 1, 2, 3, 5, 8,
9, 14, 22, 26 de la Ley 26.061; arts. 5, 6, 7, 8, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, y 20 de la Ley 13.298; arts. 15, 36 inc. 2
y 163 de la CPBA; art. 23 de la Ley 7166; arts. 5 y 9 de la ley 13.928 y art. 37 del CPCC, RESUELVO: 1.
Declarar parcialmente incumplida la medida cautelar decretada en autos a fs. 291/299, con relacin a las
obligaciones impuestas a la Administracin Provincial y a la Municipalidad de La Plata, para disponer el
funcionamiento de un parador para los menores en situacin de calle, el funcionamiento regular y continuo del
servicio de atencin telefnica, la implementacin y ejecucin de programas, la difusin de los derechos del
nio y la presentacin de informes peridicos. 2. Hacer efectivo el apercibimiento de astreintes dispuesto en la
medida cautelar ordenada a fs. 291/299, ordenando al funcionario responsable de la liquidacin de haberes del
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires, la retencin de toda retribucin que perciba el
Sr. Ministro de esa rea, Lic. Daniel Arroyo, hasta cubrir la suma de ochocientos pesos ($ 800) diarios, desde el
da 4 de mayo de 2009, y hasta el cese de la renuencia administrativa, segn la orden judicial que se habr de
librar al efecto, los que sern depositados diariamente en una cuenta que al efecto se abrir en el Banco de la
Provincia de Buenos Aires, Sucursal Tribunales de La Plata, como perteneciente a estos obrados, a la orden del
suscripto y en beneficio de los actores; debindose acreditar el cumplimiento de lo aqu ordenado, mediante la
presentacin de las constancias de depsito respectivas. 3. Hacer efectivo el apercibimiento de astreintes
dispuesto en la medida cautelar ordenada a fs. 291/299, ordenando al funcionario responsable de la liquidacin
de haberes de la Municipalidad de La Plata, la retencin de toda retribucin que perciba el Sr. Secretario de
Desarrollo Social de la Municipalidad de La Plata, Dr. J. P. C., hasta cubrir la suma de doscientos pesos ($ 200)
diarios, desde el da 29 de abril de 2009, y hasta el cese de la renuencia administrativa, segn la orden judicial
que se habr de librar al efecto, los que sern depositados diariamente en una cuenta que al efecto se abrir en el
Banco de la Provincia de Buenos Aires, Sucursal Tribunales de La Plata, como perteneciente a estos obrados, a
la orden del suscripto y en beneficio de los actores; debindose acreditar el cumplimiento de lo aqu ordenado,
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mediante la presentacin de las constancias de depsito respectivas. 4. Las medidas que aqu se disponen no
podrn exceder el veinte por ciento (20%) de los salarios que los citados funcionarios perciban. Superado dicho
tope, los descuentos respectivos sern deducidos de los haberes correspondientes a los perodos sucesivos. 5. En
caso de incumplimiento de la presente medida, dicha sancin pecuniaria tambin le ser impuesta al funcionario
responsable de practicar las liquidaciones de haberes del personal del Gobernacin y de la Municipalidad de La
Plata. 6. Para el caso en que persistan los incumplimientos por un plazo superior a treinta (30) das desde la
notificacin de la presente, las sanciones pecuniarias que aqu se disponen, se harn extensivas a los titulares del
Poder Ejecutivo provincial, y del Departamento Ejecutivo Municipal, por el doble de su importe y bajo la
misma modalidad. 7. Remitir copia de la presente resolucin a la Unidad Funcional de Instruccin en turno, a
los efectos de que investigue acerca de la posible comisin de un delito, poniendo a su disposicin los elementos
del juicio que estime necesario (art. 106 y 248 del Cdigo Penal). Luis Federico Arias.

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