Historia y Poltica de la Educacin Argentina

1. Cules son los sentidos del derecho a la educacin?

Las definiciones. Qu es el derecho a la educacin?
Qu son las Categoras tericas?
Categoras tericas son los conceptos que se utiliza para analizar una documentacin. Es decir, es
la aplicacin de los conceptos al anlisis de un documento.
Cmo se construyen histricamente los distintos sentidos del derecho a la educacin?
La educacin como:
Derecho individual,
Derecho social,
Derecho Personal,
Derecho a ensear y
Derecho a aprender.

2. Igualdad formal vs Igualdad real. (TENSIN)

Igualdad formal.
Hace referencia al derecho que aparece enunciado en una ley. Es decir, cuando una ley
reconoce el derecho de un ciudadano recibir educacin, que tiene derecho a ensear y que
tiene derecho a aprender. Todos somos iguales ante la ley.

Igualdad real.
La realidad marca la distancia con respecto a la igualdad formal. Si nosotros empezamos a ver
cmo se cumple el derecho a la educacin, lo que vamos a encontrar es que, por un lado la ley
dice que todos somos iguales, que todos teneos el derecho a aprender y a ensear, pero en la
realidad hay desigualdad. Muchos nios van a la escuela pero no aprenden lo que deberan
aprender.

3. Rol del Estado Cul es el papel que el Estado con respecto al Derecho a la Educacin?

Derecho a la Educacin Rol del Estado Rol del docente

Por qu es importante trabajar el Derecho a la Educacin?

Es importante por varios motivos:
sacar a los chicos de un estado de calle,
formar individuos capaces y competentes,
personas que puedan elegir con sabidura;
pero por sobre todo porque actualmente existe un gran problema de ciudadana.
Existe un gran proceso de des ciudadanizacin. Hemos perdido los atributos que nos caracterizan por ser
ciudadanos.
El atributo ms visible es el de la cortesa, no existe la solidaridad, no me importa nada solamente los
nuestro.
Hoy en da como no estoy en condiciones de comprarme una zapatilla voy salgo y robo, lastimo o
mato por una zapatilla.
Problemas de ciudadana
demuestran cmo se violentan los derechos civiles (polticos que en lugar de debatir aprovechan la
oportunidad para sacar sus trapitos al sol),
los derechos a la vida,
el derecho a la expresin, el derecho a la privacidad.
Hemos perdido los atributos que nos caracterizan por ser ciudadanos y esto no tiene nicamente que
ver con la labor la familia, tiene que ver con la labor que desempea toda la sociedad; inclusive el Rol
del Estado.
Al producirse el proceso de des ciudadanizacin se pierde los atributos de ciudadano que tiene el derecho de
aprender saberes relevantes dentro de la escuela (elegir un gobernante, pero tambin estar preparados nosotros
para poder postularnos como gobernante, adquirir saberes relevantes que nos habiliten para el mundo del
trabajo y ser competentes; y al estar incluidos en una sociedad democrtica; por ello se supone que todos
 debemos saber acceder a la cultura que circula en toda la sociedad. Por ello nos vamos a enfocar en el derecho
a aprender.
La gran transformacin que tiene nuestro pas en el contexto de la educacin desde el 2006 en adelante, es que
se ha transformado en un derecho social;
Es decir algo que nos corresponde por el hecho de ser ciudadanos.
El mundo se preocupa en ensear a los nios que estn dentro y fuera de la escuela a ejercer su derecho de
aprender? No basta con que los chicos vayan a la escuela y que la maestra escriba algo en el pizarrn y que el
chico lo resuelva. No basta con eso, y no significa que yo a futuro sea un ciudadano. Es necesario que en ese
momento dentro de la escuela aprendamos saberes relevantes. Y tres son los saberes relevantes para la
educacin secundaria:
El ejercicio de ciudadana plena: es el ejercicio de todos los derechos: civiles, sociales, polticos,
econmicos y culturales.
La preparacin para el mundo del trabajo: el ejercicio de uno de los derechos econmicos.
Para vivir en un mundo democrtico.
Para qu nos sirve esta materia?
Para tomar y hacer tomar conciencia sobre el problema de des ciudadanizacin que estamos atravesando, y
poder ensear a travs de nuestra materia ciertos conocimientos y valores tiles para los alumnos.
Ejemplo: Cortesa. No hay interaccin humana sin cortesa. Ese tipo de valores hoy ya no son
frecuentes. Un ejemplo claro: el colectivo, el saludo cuando se pasa por al lado, pedir permiso, decir
gracias, decir adis. Y en informtica: reglas de net ticket. El caso de creacin y edicin de
documentos en google Docs; debera esperar a que vos produzcas y despus yo aporto.

Rol del Estado Principalista Educacin es un Derecho Social

UNIDAD N 1: EL DERECHO A LA EDUCACIN

LEYES DE EDUCACIN ARGENTINA

- Ley 1.420 de Educacin Comn, sancionada el 8 de julio de 1884.
- Ley 24.195 Federal de Educacin, sancionada el 14 de abril de 1993.
- Ley 26.206 de Educacin Nacional, sancionada el 14 de diciembre de 2006.
Categoras tericas son los conceptos que se utilizan para analizar algn documento.
Los sentidos del derecho a la educacin son definiciones.
 DERECHO A LA EDUCACIN. EXPRESIONES A CONSIDERAR
1. El derecho a la educacin es una construccin social e histrica.
Lo que significa al menos tres cosas:
a. Qu es el resultado/ producto de la accin social y de la accin poltica.
Demanda los movimientos sociales que buscan la ampliacin del derecho al acceso
a la educacin. Estos sectores se manifiestan y luchan; a travs de: denuncias,
sentadas, movimientos, utilizando medios, las redes sociales. As expresan su
postura.
Accin poltica; es la respuesta del Estado frente a una demanda social.
La respuesta del Estado:
o Represin o y, por ende una La Ley (respuesta legal).
b. Que tiene un desarrollo histrico
Generalidades acerca de los diferentes perodos de construccin de los derechos a la
educacin.
La construccin del derecho a la educacin Periodos:
1) Ampliacin del derecho a la educacin (1884 1944). Se conforma el
sistema educativo.
2) Auge de la ampliacin del derecho a la educacin (1945 1975)
3) Restriccin del derecho a la educacin (1976 2003). (Vulneracin)
4) Restitucin del derecho a la educacin (2003 a la actualidad).
c. Que no puede entenderse independientemente del contexto en que se produce.
Los contextos pueden ser: polticos, econmicos y social.
Por eso es necesario, comprenderlo aludiendo al conjunto de cambios:
(Polticos, econmicos y socioculturales en que se analiza el proceso/
hecho/ situacin)
Aspectos Diacrnicos: se refiere a los aspectos de desarrollo o sucesin a travs del tiempo, como una cadena
de eventos consecutivos. (transformaciones)
Aspectos Sincrnicos: Se refieren a aspectos que se desarrolla en perfecta correspondencia temporal con otro
proceso o causa, quiero decir con esto un proceso de causa y efecto.
Conforme a lo dicho tenemos que:
La educacin como derecho fue construida a lo largo de la historia como:
1. derecho individual, social y personal.
2. derecho a ensear y como derecho a aprender.
Las construcciones de la educacin como derecho fueron/ son conflictivas.
o En ese contexto hay dos actores sociales como mnimo.
Los mismos persiguen ideales o intereses distintos y por ello se enfrentan.
o Resultado: Acuerdos o Pactos entre los sectores en pugna(a veces). Lo que significa
que en esa ocasin priman los intereses sociales de uno sobre el otro.
Ejemplo: En 1880 sectores en pugna Liberales y Conservadores.
Liberales: Rol de Estado a cargo de la Educacin y la educacin como derecho
individual;
Conservadores: otro tipo de educacin y van a poner a otros agentes como
educadores.
En los contextos actuales se inscriben en tensiones:
1. El derecho a ensear - derecho a aprender.
2. Criterios para definir el financiamiento educativo.
Es el criterio que el Estado tiene para financiar la educacin.
Se lo conoce como justicia distributiva o justicia social (en el contexto actual).
Se refiere a cul es el criterio que el Estado tiene para distribuir sus recursos entre los distintos niveles o
escuelas que conforman el sistema educativo.
3. Igualdad - meritocracia.
Igualdad: si consideramos al alumno como sujeto de derecho, por lo cual todos somos
iguales.
Meritocracia: es cuando se toma en cuenta su mrito y la posesin del saber:
intelectual, cognitivo y terico que tiene el alumno.
Ejemplo:
1. Todos los alumnos tienen el derecho a aprender tecnologa. La tecnologa es uno de los
lenguajes que forman parte del curriculum que debe ser enseado. S o s. Sin embargo en la
realidad esto no se da. Porque los docentes se resisten a realizar cursos de perfeccionamiento, o
a implementar las TIC en las aulas. Esto produce una TENSION entre la igualdad formal que
dice q todos los alumnos tienen el derecho a aprender esos saberes y la igualdad real
muchos docentes no ensean eso. Los docentes vulneran esos derechos.
2. Porque a los alumnos del nivel inicial no se le entregaban las netbooks y a los alumnos de los
otros profesorados s. Criterio de Distribucin y por qu a otros se les cumple el derecho
de acceder a las netbooks y a ellos no.
 3. Por qu hay diferencias entre las becas que recibe el profesorado de matemtica y las que
reciben el resto de los profesorados?

EL DERECHO A ENSEAR EN LA LEY 26206

DERECHO A ENSEAR ARTCULOS

Participacin de docentes y Art. 11, inciso i
alumnos. Art. 48, inciso j
Art. 67, inciso d
Art. 124
Art. 126, inciso i, h

Libertad de ctedra y libertad Art. 67, a) y c)

acadmica. Art. 123, h)
Art. 124
Libertad de eleccin de las Art. 128, inciso c
escuelas
Derecho a ensear se refiere a las instituciones que van a distribuir el bien educativo.(
Art. 4, Art. 13, Art. 14)

DERECHO A APRENDER: es el derecho a estudiar.

Qu? Cmo? Para qu?
Se refiere a los saberes Remite a las Alude a los fines que
relevantes as como las condiciones bsicas persigue el aprendizaje.
competencias que debe para desarrollar los
desarrollar. aprendizajes.
Art. 4: Proveer una Art. 11: inciso f, h Art. 3: Construir una sociedad
educacin integral, justa y reafirmar la soberana e
permanente y de calidad. identidad nacional, profundizar
Art. 11, el ejercicio de la ciudadana
inciso l: lectura y democrtica, respetar los
escritura derechos humanos y libertades
Inciso m: manejo de fundamentales y fortalecer el
los nuevos lenguajes desarrollo econmico social de
de las TIC. la Nacin.
Inciso p: educacin Art. 8: Para desarrollar y
sexual. fortalecer la formacin integral
Inciso q: prevencin de las personas. Promover la
de adicciones. capacidad de definir el proyecto
Inciso r: educacin de vida de cada educando.
fsica. Art. 11: (a, b, c y d)
Inciso s: saberes
cientficos.
Inciso t: arte y
cultura.

Art. 27,
Inciso a saberes
comunes.
Inciso c: lengua y
comunicacin, ciencias
sociales, matemtica,
ciencias naturales, medio
ambiente, lenguas ext.,
 arte y cultura.

DERECHO A ENSEAR DE LOS DOCENTES

Libertad de ctedra o enseanza: incluido dentro del derecho humano fundamental de
la libertad acadmica.
Es el derecho a ejercer la docencia en el mbito acadmico superior y a debatir sin verse
limitado por doctrinas instituidas.
Libertad Acadmica: es el derecho a:
Llevar a cabo investigaciones, difundir y publicar sus resultados.
Expresar opiniones sobre la institucin o el sistema en que trabaja.
Participar en rganos profesionales u organizaciones acadmicas representativas.

Elementos para analizar el derecho a la Educacin - LAS 5 C DE AXEL RIVAS

1. CALIDAD: acceso de todos a RRHH, materiales y tecnologa adecuados y actuales para

desarrollar capacidad de autonoma, reflexin y creatividad.
a. Distribucin de recursos materiales y tecnolgicos segn el nivel socioeconmico de
los alumnos.
b. Rol del Estado: priorizar contextos ms vulnerables y pobres.

Art. 11 e): Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de

estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los
sectores ms desfavorecidos de la sociedad. (Fines y Obj.)
Art. 44 inciso c: Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el
transporte, los recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del
currculo escolar. (Educacin Especial)
Art. 80: () El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el
Consejo Federal de Educacin, proveer textos escolares y otros recursos
pedaggicos, culturales, materiales, tecnolgicos y econmicos a los/as alumnos/as,
familias y escuelas que se encuentren en situacin socioeconmica desfavorable.
(Polticas de Promocin de Igualdad Educativa)
Art. 85 inciso f): Dotar a todas las escuelas de los recursos materiales necesarios
para garantizar una educacin de calidad, tales como la infraestructura, los
equipamientos cientficos y tecnolgicos, de educacin fsica y deportiva, bibliotecas
y otros materiales pedaggicos, priorizando aqullas que atienden a alumnos/as en
situaciones sociales ms desfavorecidas, conforme a lo establecido en los artculos
79 a 83 de la presente ley. (La Calidad de la Educacin)

2. CIUDADANA: Es el cumplimiento de los derechos sociales, civiles y polticos considerando

al alumno como sujeto de derechos que tiene el derecho a la formacin ciudadana para la
participacin social y poltica.
Artculos:
Art. 2: La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y
social, garantizados por el Estado.
Art. 3: La educacin es una prioridad nacional y se constituye en poltica de Estado
para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional,
profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos
y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin.,
Art. 7: El Estado garantiza el acceso de todos/as los/as ciudadanos/as a la
informacin y al conocimiento como instrumentos centrales de la participacin en un
proceso de desarrollo con crecimiento econmico y justicia social..
3. COBERTURA: implica el ingreso, la permanencia y la trayectoria adecuada en el Sistema
Educativo.
a) Es el acceso a la educacin en condiciones de gratuidad a la Educacin Obligatoria
sin discriminacin alguna.
b) Rol del Estado: garantizar el cumplimiento del derecho al acceso a la educacin en
condiciones de gratuidad y slo secundariamente como una coaccin hacia los
alumnos y sus familias.
Art. 11 a): Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y
posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
Art. 11 n): Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una
propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo de sus posibilidades, la
integracin y el pleno ejercicio de sus derechos. (Personas discapacitadas)
Art. 21 c): c) Asegurar el acceso y la permanencia con igualdad de oportunidades,
atendiendo especialmente a los sectores menos favorecidos de la poblacin..
Art. 61 El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a
los/as alumnos/as, permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinsercin en el
sistema comn, cuando ello sea posible. (Educacin D/H)
4. CONDICIN: Implica la posibilidad de la educacin porque existe oferta suficiente as
como las condiciones mnimas y bsicas de vida.
a) Rol del Estado: crear ofertas mediante esfuerzos compartidos entre Estados
Provinciales y Nacionales y otras instituciones estatales.

Art. 4- Rol principalista: El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma

de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una
educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la
Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este
derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familias.
Art. 11 inc. a): Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y
posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
Art. 46: La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos es la modalidad educativa
destinada a garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad
escolar prevista por la presente ley, a quienes no la hayan completado en la edad
establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de educacin a lo largo
de toda la vida. (Ed. Jvenes y adultos)
Art. 51 inc. a) y c): integrar redes intersectoriales de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales y agencias de extensin a fin de coordinar
la cooperacin y el apoyo de los diferentes sectores para expandir y garantizar las
oportunidades y posibilidades educativas de los alumnos. (Ed. Rural)

5. CONTEXTUALIZACIN: se refiere a la no discriminacin dentro del SE.

a) Rol del Estado: responsabilidad junto a docentes y autoridades escolares de generar
prcticas educativas integradoras, de convivencia y respeto a la diversidad.

Art. 11n): Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica
que les permita el mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos.
(Fines y Objetivos Cap. II)
Art. 11 ): Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad
cultural, promoviendo la valoracin de la multiculturalidad en la formacin de
todos/as los/as educandos/as.
(Personas discapacitadas) (Fines y Objetivos Cap. II)
Art. 32 f): f) La inclusin de adolescentes y jvenes no escolarizados en espacios
escolares no formales como trnsito hacia procesos de reinsercin escolar plena.
(Ed. Secundaria)
Art. 42: () El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el
Consejo Federal de Educacin, garantizar la integracin de los/as alumnos/as con
discapacidades en todos los niveles y modalidades segn las posibilidades de
cada persona. (Educacin Especial)
LA CONSTRUCCIN SOCIO-HISTRICA GENERALIDADES ACERCA DE LOS DIFERENTES
PERODOS DE CONSTRUCCIN DE LOS DERECHOS A LA EDUCACIN.

La construccin del derecho a la educacin se dio a lo largo de diferentes Periodos:

Los diferentes sentidos del derecho a la educacin indican la construccin histrica, que pas
por una serie de momentos. Los Momentos son:

1. LA AMPLIACIN del derecho a la Educacin (1884-1944)

El derecho a la educacin se construye en un contexto social histrico:

Momento en el que pasamos de ser sbditos ciudadanos.
Momento en el que hay un Pensamiento liberal en la construccin del Estado
Nacional.
A partir de la constitucin de 1853 (se fijan los derechos civiles. La Constitucin Argentina
de 1853 fue la primera constitucin que rigi en la mayor parte del territorio de la actual
Repblica Argentina.

El rol del Estado es actuar en el caso de que quieran colocar trabas en el ejercicio de los
derechos.
En el mbito de la educacin: antes no era accesible para todos, solo para algunos como por
ejemplo la clase de lite. A partir de 1884 se organiz el pas y se crea la ley 1.420)

Algunos de los logros de ste perodo fueron:

Se conform el sistema educativo.
La ley de Educacin Comn (Ley N 1.420), aprobada en 1884.
La norma consagr la instruccin primaria obligatoria, gratuita y gradual.
Ley Linez, (Ley N 4.874), sancionada en 1905,
Habilitaba al Estado crear y dirigir establecimientos de nivel primario de acuerdo
con los lineamientos de la Ley N 1.420.
Ley Palacios, (Ley N 12.558) sancionada en 1938, de asistencia mdico-social
a la niez en edad escolar, constituy una nueva iniciativa directa de creacin de
escuelas hogares a cargo del Consejo Nacional de Educacin y de atencin sanitaria de
los nios a cargo de una comisin mixta integrada por representantes de Educacin y
de Salud.
En el perodo 1885 - 1916 adquirieron legalidad el carcter hegemnico del Estado en la
educacin y su papel docente,
la obligatoriedad, y
la laicidad y
la gratuidad de la educacin pblica. (Puiggrs, 1990).
Es la etapa en la cual se produce la estructuracin y consolidacin de todos los rganos que
compondrn el sistema, los que permanecieron vigentes en su mayora.

2. El AUGE de la Ampliacin (1945-1975)

Haba permitido que todos los sectores sociales se incorporaran a la escuela y la

educacin se convirti en un derecho social.
La educacin en ese momento permita la movilidad social ascendente, es decir la
educacin te garantizaba, un trabajo, un sueldo digno.
Construccin del derecho a la educacin como derecho social.
Construccin del discurso educativo.
Rol principalista del estado.

P. Pineau: La movilidad social ascendente es la posibilidad de pasar de una

condicin social baja, a una clase media y esto se logra a travs de la educacin.
Segn Pineau:
Acceder a la educacin te garantizaba
el trabajo,
la movilidad social ascendente y
te garantizaba por ese mismo hecho todos los derechos
(derecho social, ciudadana).
Por eso ser argentino significaba tener la ciudadana plena.

Primer Plan Quinquenal, La reforma de Arizaga (1947-1951).

Nacionalizar el currculum;
vitalizar la escuela (tomando algunos lineamientos de la Escuela Nueva);
Se instalan comedores escolares gratuitos en los centros educativos.
Se implementa la enseanza nocturna para completar la primaria y la
secundaria en adultos.
Un primer ciclo optativo: pre-escolar (4 a 5 aos).
Escuelas-fbricas: que funcionaban dentro de las fbricas y brindaban dos
tipos de niveles y de ttulos el nivel bsico -post primario- otorgaba el ttulo
 de experto en una especializacin tcnica, y el nivel medio que daba el
ttulo de tcnico de fbrica.
Universidad Obrera Nacional.
si bien mantena una fuerte desigualdad social y enfrentaba graves
problemas por la falta de una distribucin ms justa de la riqueza que
generaba, garantizaba a la casi totalidad de la poblacin el ejercicio de sus
derechos bsicos, a la vez que le prometa mejores futuros a las
generaciones venideras. (Pablo Pineau- La Educacin Como Derecho - 2008)

Un derecho social es cuando le corresponde al ciudadano como tal y el estado tiene la

obligacin de efectivizar esos derechos.

3. RESTRICCIN del derecho a la educacin (1976 2001).

En donde todo lo anterior se termina y la dictadura pone fin al momento de la

ampliacin del derecho, quiere decir se vuelve a convertir el derecho a la educacin
en un derecho individual

La educacin no es ms un derecho social; esto quiere decir que no nos corresponde como
ciudadanos.
La educacin vuelve a ser un permiso que el Estado le otorga independientemente que se
pueda prestar o no, entonces el rol del estado pasa a ser subsidiario.

La ruptura del discurso educativo:

Ya no es seguro que la educacin te garantice la movilidad social ascendente

La restriccin se da a travs de unas medidas econmicas que tom la dictadura:

Desarme del andamiaje del Estado Docente: el estado deja de ser el principal
garante de la educacin y empieza a compartir esa funcin con otros:
Las provincias
Las instituciones privadas
Este proceso se denomina Transferencia: es un proceso administrativo.
Represin mediante el terrorismo estatal: implica el armado de una importante
estrategia represiva que iba desde la desaparicin forzada de docentes y alumnos hasta el
control de la vestimenta diaria, pasando por censura de libros y cesantas varias.

Estado docente: No se refiere al maestro sino al estado que educa.

Rol subsidiario: significa participacin secundaria.

La familia es el agente primario y el Estado slo acta cuando la familia no
puede hacerlo.
Conversin del derecho a la educacin como derecho individual
 Rol subsidiario del Estado.
El diagnstico de Pablo Pineau: Habla sobre la Vulneracin del derecho a aprender.
Se manifiesta en las desigualdades que hay en la Argentina a partir de los
modelos econmicos que se instalan en la dictadura.
La vulneracin es el resultado de la desigualdad social como resultado de
medidas econmicas: a partir de esto se construye una polarizacin social.

4. Restitucin del derecho a la educacin (2003 a la actualidad)

Tiene su base legal en la Ley 26.206.
Se inicia con la llegada de los Kirchner a la presidencia de la Nacin.
Nstor Kirchner: 25/05/2003 10/12/2007
Cristina Fernndez de Kirchner: 10/12/2007 09/12/2015
Durante estos gobiernos se realizaron grandes avances entorno a la poltica educativa.
Algunos de los logros alcanzados son:
Ley N 25.864, Ciclo Lectivo Mnimo. (de 180 das); sancionada en 2004.
Ley 26.150, Programa de ESI. Sancionada y promulgada en octubre de 2006.
Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26.058; sancionada en septiembre de
2005.
Impuls a la industria nacional,
form tcnicos,
distribuy equipamientos.
________________________________________________________________________________________
Ley Nacional de Educacin N 26.206 (2006)
La ley 26.206 es una respuesta legal para solucionar el problema de la
vulneracin del derecho aprender.
13 aos de escolaridad obligatoria
Justicia Social en Educacin (Inclusin, Formacin, Aprendizaje, etc.)
___________________________________________________________________________________
Creacin de 9 Universidades Nacionales.
Distribucin de 67 millones de libros.
Modalidad de Escuela Extendida, CAJ y CAI.
Plan Fines. (500.000 personas recibidas)
Portal Educar, Canal Encuentro, Paka Paka.
Presupuesto Educativo. (+o- 4,3% ------ 6,5% del PBI).
Programa Conectar Igualdad.
Programa de Educacin y Memoria.
 Salario Docente (800%) / Paritarias / Creacin del FONID.
Asignacin Universal por Hijo.

UNIDAD 2 - Cuadros de la fotocopia - Paviglianitti (pdf)

Derecho Individual: es aquel que concibe al sujeto como un ser con derechos en el cual el
rol del Estado es la de asegurar un conjunto de declaraciones, derechos y garantas
relacionadas con la proteccin de las personas y con las condiciones que hacen viables un
estado de derecho.
En este marco se hacen referencia al derecho a la educacin al garantizar para todos
los habitantes de la Nacin al goce de una multiplicidad de derechos, entre los que se
encuentra el derecho a ensear y aprender.

Los derechos individuales del hombre son garantas constitucionales que se

conceden a favor de todos los habitantes del Estado. Dentro de las garantas
individuales encontramos una serie de derechos como ser:
la libertad del individuo,
la libertad de practicar libremente cualquier religin o culto,
el derecho a elegir libremente a sus representantes,
el derecho a una vivienda digna, etc.

La afirmacin de La funcin subsidiaria del estado en educacin: el derecho a

ensear
En la Argentina, el desarrollo de la educacin privada constituye un complejo objeto
de anlisis desde la perspectiva del derecho a la educacin. Cuando el pas comenz
a subsidiar la educacin privada a fines de los aos 1940, apenas el 8% de los
estudiantes de primaria asista a escuelas privadas. En 1998, el 21% de los
estudiantes de ese nivel educativo estaba inscripto en escuelas privadas y el 63%
de ellos asista a escuelas administradas por la iglesia catlica. Finalmente, en el
ao 2004, la educacin de gestin privada representaba un 24% del total de los
estudiantes de las ofertas de educacin formal del pas y un 22,2% de los
establecimientos.
Desde la perspectiva jurdica, entre 1958 y 1964 se produjo la liberalizacin de las
disposiciones de fiscalizacin, de tal manera que se posibilit que el sector privado
compitiera en mejores condiciones con la escuela pblica, que era entonces la de
mejor calidad y mayor prestigio. Se fue estructurando un circuito diferenciado de
planes de estudio y organizacin pedaggica, con un organismo representante de sus
intereses dentro de la administracin pblica.
La relacin entre la asignacin de fondos pblicos a la educacin privada en un
marco de creciente desregulacin y la vulneracin del derecho a la educacin, es
advertida por Braslavsky cuando afirma al respecto que en el marco de la ltima
dictadura militar instalada en 1976 cristaliz en los elencos gobernantes el principio
de subsidiariedad del Estado en la prestacin no as en el control ideolgico de los
servicios educativos. El crecimiento de la responsabilidad de algunas organizaciones
de la sociedad civil en la provisin de educacin se enmarc en un proyecto privatista
de la vida social que incluy a la privatizacin de la educacin pblica en un sentido
amplio, en la cual al Estado le caba una funcin supletoria, compensatoria de la
accin de los particulares. En forma coetnea con la aplicacin ms profunda del
principio de subsidiariedad, se registra en esos aos, una significativa disminucin
de la oferta de oportunidades educativas e incluso una importante retraccin de la
matrcula en niveles y modalidades clave del sistema educativo (Braslavsky,
1983).
En trminos de la inversin pblica para educacin, es en el marco de este gobierno
dictatorial que comienzan a introducirse de manera explcita las medidas y los
discursos de orientacin neoliberal para el sector que, profundizados en la dcada
de 1990, impusieron en la Argentina fuertes restricciones para la realizacin del
derecho a la educacin.
Con posterioridad, en el contexto del proceso de recuperacin de la democracia,
entre 1984 y 1988 se llev a cabo el Congreso Pedaggico Nacional, Ley
N 23.114 de 1984, con el objeto de, entre otros fines, plantear, estudiar y
dilucidar los diversos problemas, dificultades, limitaciones y defectos
(Bravo, 1989) que enfrentaba la educacin, recogiendo y valorando las opiniones
de las personas y sectores interesados e involucrados en el rea. Ms all de
otras consideraciones, y en opinin un especialista en legislacin educativa
argentina, los asamblestas olvidaron el tratamiento de un tema esencial, el
derecho a la educacin, ntimamente relacionado con la igualdad de
oportunidades y posibilidades educacionales, poniendo nfasis en cambio sobre la
llamada libertad de enseanza, o sea el derecho de ensear. Se olvid que (en
ese momento histrico) en todo el mundo a nivel de las constituciones, las leyes
y la doctrina, el derecho a la educacin merece prioridad por constituir el derecho fin,
mientras el derecho de ensear ocupa el rango de derecho medio para el
cumplimiento de aquel (Bravo, 1989).
Un estudio de la jurisprudencia argentina en materia de educacin, que analiza los fallos
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el perodo 1930-1985, concluye que
indica que el derecho a aprender o derecho a la educacin (modernamente) es el derecho
al acceso y la permanencia en establecimientos de enseanza, de los distintos niveles y
tipos, de todos los habitantes del pas. No es un derecho absoluto, admitindose
excepcionalmente la posibilidad de que tales instituciones, en ejercicio de sus facultades
disciplinarias, lleguen incluso a disponer la medida de expulsin. En los
establecimientos educativos de gestin privada, el derecho de aprender suele ceder ante el
derecho de ensear, dado que este tipo de instituciones est fundada, preferentemente,
sobre la base de este ltimo, conocido tambin como libertad de enseanza (Bravo, 1986).
Al respecto, Carli seala que, a lo largo de la historia de la educacin argentina, la
afirmacin de la funcin educadora de la familia resulta favorable al establecimiento de
formas diferenciales de educacin para sujetos sociales diversos. Siendo un tpico clsico
del discurso catlico, tanto en el debate de la Ley N 1.420 en el siglo XIX como en el
Congreso Pedaggico de 1986, se articula en los noventa con la presencia de argumentos
privatistas en el discurso poltico educativo

1. Paviglianiti (1991): En 1958 se cre un organismo que a partir de 1960 sera la

Superintendencia Nacional de Educacin Privada (SNEP) (Decretos 7.728 /58 y 9.247/60)
ente autrquico dependiente del Ministerio de Educacin de la Nacin. En 1960, mediante el
Decreto 12.179, los establecimientos privados fueron declarados unidades administrativas
de gestin propia, con lo que se eliminaron los exmenes de contralor de la calidad ante
tribunales mixtos que se aplicaban desde 1878. El Decreto 371/74 eximi a los privados de
la obligacin de dictar los planes de estudio oficiales, los planes eran aprobados por la SNEP
(Superintendencia Nacional de Enseanza Privada). Al sector pblico se lo dej con los
planes de mediados de los 40 y 50 y, en los perodos de facto, sometidos a un frreo
control ideolgico. En ese mismo ao (Decreto 15/64) se reglamentaron las proporciones
de subvencin estatal para el pago de los salarios docentes de privada, desde el 40% al
100% del valor de los salarios de la planta docente.
2. Braslavsky, op. cit. (1983): las orientaciones de poltica financiera presentes en los
discursos de los funcionarios de la poca referan a:
1. Conducir el proceso de transferencia de las escuelas primarias y plantear la
necesidad de transferir los establecimientos de enseanza media.
2. Invertir donde rinde ms lo que se invierte, esto es en la enseanza privada.
3. Fomentar la participacin comunitaria en el mantenimiento de la infraestructura educativa.
4. Suprimir las rentas propias destinadas a la educacin, surgidas de impuestos especiales.
5. Iniciar una poltica cuya meta ideal era distribuir el 80% en sueldos y el 20% en inversiones.
6. Iniciar el arancelamiento de la enseanza estatal, legislando en una primera etapa el
pago de los estudios universitarios.

Gua para la interpretacin del texto

1) Por qu las autoras afirman que se afirma la funcin subsidiaria del Estado en
educacin?
2) Expliquen las siguientes expresiones:
a. La ltima dictadura militar instalada en 1976 cristaliz en los elencos gobernantes el
principio de subsidiariariedad del Estado en la prestacin no as en el control ideolgico de
los servicios educativos
b. El crecimiento de la responsabilidad de algunas Organizaciones de la sociedad civil en
la provisin de educacin se enmarc en un proyecto privatista de la vida social que incluy a
la privatizacin de la educacin pblica en un sentido amplio.
c. a lo largo de la historia de la educacin argentina, la afirmacin de la funcin educadora de
la familia resulta favorable al establecimiento de formas diferenciales de educacin para
sujetos sociales diversos.
3) Desde los aportes de estas autores, enuncien rasgos de la educacin que muestren la crisis y
deterioro del SEA.

UNIDAD 3
La dimensin jurdica formal del derecho a la educacin en el los aos
recientes
En el curso de los ltimos aos, a partir de la asuncin de Nstor Kirchner a cargo del
ejecutivo nacional en el ao 2003, se ha dado impulso a una serie de normas orientadas a
abordar y remediar algunas de las problemticas relevantes del sistema educativo.
En ese marco, la actual gestin educativa otorg una gran relevancia poltica a la dimensin
jurdica por lo cual ha impulsado en el Congreso Nacional la sancin de regulaciones
vinculadas con:
a) la garanta de la duracin del ciclo lectivo y del pago de los salarios docentes.
b) la educacin tcnico profesional,
c) el financiamiento educativo; y
En reemplazo de la Ley Federal de Educacin de 1993.

a) Ley de garanta de la duracin del ciclo lectivo

La Ley N 25.864, sancionada en enero de 2004, con la que se propuso resolver la

problemtica generada por los atrasos crnicos en el pago de los salarios
docentes y las sumas adeudadas por parte de las jurisdicciones.
Este incumplimiento de las obligaciones salariales de los gobiernos, vena implicando
desde haca aos una duracin diferencial de los ciclos lectivos de las provincias.
En los ltimos aos, en el marco de la crisis econmica y poltica del pas, en
algunas de ellas venan suprimindose das y meses de clase lo cual significaba una
situacin evidente de desigualdad educativa.
La Ley fija en su artculo 1 un ciclo lectivo anual mnimo de ciento ochenta das
efectivos de clase, para los establecimientos educativos de todo el pas en los que
se imparta Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Educacin Polimodal, o sus
respectivos equivalentes.

Tambin, intenta crear las condiciones para que este cometido se haga efectivo,
estableciendo que las jurisdicciones provinciales que, una vez vencidos los plazos
legales y reglamentarios, pertinentes, no pudieran saldar las deudas salariales del
personal docente, podrn solicitar, y obtener en condiciones a fijar oportunamente,
asistencia financiera al Poder Ejecutivo Nacional.

Ley N 26.058: Ley de Educacin Tcnico Profesional

Sancionada en septiembre de 2005, la Ley crea tres instrumentos de poltica
educativa:
1) El Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional
Esta es la instancia de inscripcin de las instituciones que pueden emitir ttulos y
certificaciones de Educacin Tcnico Profesional.
2) El Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones (asociado al establecimiento
del proceso de la Homologacin de Ttulos y Certificaciones) Sus propsitos son
evitar la duplicacin de titulaciones y certificaciones referidas a un mismo perfil
profesional, y evitar que una misma titulacin o certificacin posean desarrollos curriculares
diversos que no cumplan con los criterios mnimos de homologacin, establecidos por el
Consejo Federal de Cultura y Educacin.
3) El Fondo Nacional para la Educacin Tcnico Profesional este a partir del
reconocimiento de la desinversin sufrida por el sector y de la definicin de una fuerte
poltica de inversin, destina fondos del Presupuesto Nacional aplicables a equipamiento,
mantenimiento de equipos, insumos de operacin, desarrollo de proyectos
institucionales y condiciones edilicias para el aprovechamiento integral de los recursos
recibidos.

Es pertinente observar, desde una perspectiva histrica, siguiendo a Dussel y Pineau, que si bien
la formacin tcnica exista en el pas ya desde la aparicin de las antiguas escuelas industriales
creadas a semejanza del modelo alemn a partir de 1899, a las que se agregaron las de Artes y
Oficios (desde 1909), las Escuelas Tcnicas de Oficios (1935) y escuelas profesionales para
mujeres, esta modalidad haba tomado impulso en la dcada del 40 con la creacin del Sistema de
Educacin Tcnica oficial, durante el gobierno peronista. Se trat de una modalidad educativa cuyo
despliegue se caracteriz por un alto grado de autonoma respecto al sistema tradicional, consolidado
al calor de la convergencia de cuestiones de muy diversa ndole: la inclusin de los obreros en el
sistema educativo, la formacin de la fuerza de trabajo, las visiones sobre la industrializacin y el
trabajo obrero, la democratizacin social. Este nuevo proceso de ampliacin del viejo sistema de
capacitacin tcnica oficial, que tuvo lugar hacia 1943, implic la aparicin de nuevas ofertas
educativas: cursos de pre-aprendizaje y misiones monotcnicas, ambos de nivel primario; escuelas
fbricas y escuelas industriales de la nacin, de nivel medio; la Universidad Obrera Nacional

Ley N 26.075: Ley de Financiamiento Educativo

Por su parte, la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo, promulgada en diciembre de

2005, y parcialmente reglamentada por Decreto 459/2006,
Fija el incremento progresivo de la inversin en educacin, ciencia y
tecnologa del Estado nacional y de los Estados provinciales y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires en el perodo 2006-2010 a fin de cumplir con una serie de objetivos
establecidos por la norma.
Compromete una mejora de la eficiencia en el uso de los recursos destinados
al sector
Con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las
polticas de mejora en la calidad de la enseanza y fortalecer la investigacin
cientfico- tecnolgica.
Introduce mecanismos para la coordinacin de la inversin sectorial entre los distintos
niveles de gobierno, con el fin de que se incrementen desde el actual 4,3% del
PBI33 hasta alcanzar el 6% en el 2010.
Se crea el Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, con el objeto
de contribuir a la compensacin de las desigualdades en el salario inicial
docente en aquellas provincias en las cuales se evale fehacientemente que, a
pesar del esfuerzo financiero destinado al sector y de las mejoras de la
eficiencia en la asignacin de los recursos, no resulte posible superar dichas
desigualdades. (en el art. 9 en mbito del Ministerio Nacional de Educacin, Ciencia
y Tecnologa)
Fondo Nacional de Incentivo Docente (Ley N 25.919) 36, cuyos recursos se
destinan a abonar una asignacin salarial especial de carcter remunerativo por cargo
docente, hasta fines del ao 2008. (el artculo 19 mantiene la prrroga de la vigencia
creada anteriormente)
Tambin obliga al Ministerio y a las entidades gremiales docentes con representacin
nacional a acordar en un mbito paritario y firmar en un convenio marco pautas
generales referidas a condiciones laborales, calendario educativo, salario mnimo y
carrera docente (art. 10).
 LA RECOMPOSICIN DE LOS INGRESOS JUBILATORIOS DEL SECTOR DOCENTE

Ley Nacional de Jubilacin Docente 24.016

En 2005, el Ejecutivo dio impulso al restablecimiento de la Ley Nacional de
Jubilacin Docente 24.016, que fija
el 82% y una edad de 57 aos para el retiro de las mujeres y de 60 para
los varones,
cumplidos los 25 aos de servicios docentes y 10 aos frente a alumnos.
La mencionada ley fue derogada en 1995, en el marco de la reforma estructural del
sistema de previsin social de inspiracin neoliberal mediante la Ley de Solidaridad
Previsional (N 24.463).

La propuesta oficial para una nueva Ley de Educacin Nacional

A inicios del mes de septiembre de 2006, el Ministerio de Educacin, Ciencia y

Tecnologa de la Nacin present a la opinin pblica un borrador para la discusin
de un anteproyecto de articulado para una norma jurdica destinada a reemplazar a
la Ley Federal de Educacin.
El Documento para el debate adopta un fuerte discurso en torno a la
educacin como un derecho social, el cual afirma no sin cierta ambigedad
discursiva al referir a las polticas implementadas en las ltimas dcadas ha
resultado vulnerado.
El texto fundamenta la necesidad de proponer una nueva Ley de Educacin
Nacional [] en la conviccin de que la educacin como derecho social es uno de los
factores clave para desarrollar estrategias que permitan que el progreso del pas
est sustentado en un modelo en el cual el objetivo principal del crecimiento
econmico sea fortalecer la justicia social. [Y agrega que] slo una educacin de
excelente calidad para toda la poblacin permitir alcanzar los objetivos de
justicia social, crecimiento econmico y ciudadana democrtica, que guan una
estrategia de desarrollo sustentable
Regulacin normativa de la U. P edaggica de la 1ria Bsica y Secundaria Bsica
en la Provincia de Buenos Aires.
Mediante la Resolucin N 10.457, que el nivel de Educacin General Bsica
definido como unidad pedaggica constituida por tres ciclos tendr una
conduccin para el primer y segundo ciclos bajo la denominacin Educacin Primaria
Bsica y otra para el tercero bajo la denominacin Educacin Secundaria Bsica

El derecho a la educacin en el marco de la legislacin reciente referida a la

proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
 En octubre de 2005 fue promulgada la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, la cual finalmente derog la
polmica Ley N 10.903 de Patronato de Menores Ley Agote vigente en el pas
desde el ao 1919.
Ley Agote (ley N 10.903); sustentaba la institucin del Patronato, la cual permita
al Poder Judicial disponer de un menor, acusado o vctima de un delito, hasta la edad de
veintin aos y confinarlo en caso de encontrarse
material o moralmente abandonado o,
en peligro moral.
La Ley N 26.061, prohbe explcitamente la privacin de la libertad de los nios,
nias y adolescentes por decisin de un magistrado justificada en razones de pobreza,
maltrato o conflicto con la ley penal y crea el Sistema de Proteccin Integral de
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; con el fin de
garantizar la proteccin de los derechos consagrados en la Constitucin,
la Convencin sobre los Derechos del Nio y
en las leyes nacionales.