Braslia, 20 a 24 de abril de 2009 N 543

Data (pginas internas): 29 de abril de 2009

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa para Julgamento
Embargos de Declarao e Modulao dos Efeitos em ADI - 5
Embargos de Declarao: Modulao dos Efeitos em ADI e 1 e 2 do Art. 84 do CPP
Repercusso Geral
Lei 10.438/2002: Encargo de Capacidade Emergencial e Constitucionalidade - 1
Lei 10.438/2002: Encargo de Capacidade Emergencial e Constitucionalidade - 2
Lei 10.438/2002: Encargo de Capacidade Emergencial e Constitucionalidade - 3
Lei 10.438/2002: Encargo de Capacidade Emergencial e Constitucionalidade - 4
Reviso de Penso por Morte e Perodo Anterior Lei 9.032/95
1 Turma
2 Turma
Repercusso Geral
Transcries
TCU - Trnsito em Julgado - Segurana Jurdica (MS 27962 MC/DF)
Inovaes Legislativas

PLENRIO
Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa para
Julgamento
A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa
para julgamento. Ao firmar essa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental
interposto contra deciso que negara seguimento a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que as
sociedades civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para
a seguridade social com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as normas da Lei
Complementar 70/91. Preliminarmente, o Tribunal, tambm por maioria, rejeitou o pedido de interveno
dos amici curiae, porque apresentado aps a liberao do processo para a pauta de julgamento.
Considerou-se que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua convico, razo
pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco seriam aproveitados, e dificilmente
mudariam sua concluso. Alm disso, entendeu-se que permitir a interveno de terceiros, que j
excepcional, s vsperas do julgamento poderia causar problemas relativamente quantidade de
intervenes, bem como capacidade de absorver argumentos apresentados e desconhecidos pelo relator.
Por fim, ressaltou-se que a regra processual teria de ter uma limitao, sob pena de se transformar o
amicus curiae em regente do processo. Vencidos, na preliminar, os Ministros Crmen Lcia, Carlos
Britto, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que admitiam a interveno, no estado em que se
encontra o processo, inclusive para o efeito de sustentao oral. Ao registrar que, a partir do julgamento
da ADI 2777 QO/SP (j. em 27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a sustentao oral do amicus curiae
editando norma regimental para regulamentar a matria , salientavam que essa interveno, sob uma
perspectiva pluralstica, conferiria legitimidade s decises do STF no exerccio da jurisdio
constitucional. Observavam, entretanto, que seria necessrio racionalizar o procedimento, haja vista que o
concurso de muitos amici curiae implicaria a fragmentao do tempo disponvel, com a brevidade das
sustentaes orais. Ressaltavam, ainda, que, tendo em vista o carter aberto da causa petendi, a
interveno do amicus curiae, muitas vezes, mesmo j includo o feito em pauta, poderia invocar novos
fundamentos, mas isso no impediria que o relator, julgando necessrio, retirasse o feito da pauta para
apreci-los. No mais, manteve-se a deciso agravada no sentido do indeferimento da petio inicial, com
base no disposto no art. 4 da Lei 9.868/99, ante a manifesta improcedncia da demanda, haja vista que a
norma impugnada tivera sua constitucionalidade expressamente declarada pelo Plenrio da Corte no
julgamento do RE 377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG (DJE de 26.9.2008). Vencidos,
no mrito, os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Eros Grau, que proviam o recurso, ao fundamento
de que precedentes versados a partir de julgamentos de recursos extraordinrios no obstaculizariam uma
ao cuja causa de pedir aberta, em que o pronunciamento do Tribunal poderia levar em conta outros
artigos da Constituio Federal, os quais no examinados nos processos subjetivos em que prolatadas as
decises a consubstanciarem os precedentes.
ADI 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009. (ADI-4071)

Embargos de Declarao e Modulao dos Efeitos em ADI - 5

cabvel a oposio de embargos de declarao para fins de modulao dos efeitos de deciso
proferida em ao direta de inconstitucionalidade, ficando seu acolhimento condicionado, entretanto,
existncia de pedido formulado nesse sentido na petio inicial. Com base nesse entendimento, o Tribunal
conheceu de embargos de declarao opostos de deciso proferida em ao direta em que se discutia o
cabimento desse recurso para a modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade e, por
maioria, os rejeitou. Na espcie, o Tribunal declarara a inconstitucionalidade da expresso bem como os
no-remunerados, contida na parte final do 1 do art. 34 da Lei 12.398/98, introduzida, por emenda
parlamentar, pela Lei 12.607/99, ambas do Estado do Paran, que incluiu os serventurios de justia no-
remunerados pelo errio no regime prprio de previdncia dos servidores pblicos estaduais de cargo
efetivo. O embargante alegava omisso quanto explicitao dos efeitos da declarao da
inconstitucionalidade, e, salientando o prazo de vigncia da referida norma, pugnava pelos efeitos ex
nunc da deciso v. Informativos 436 e 499. No se vislumbrou omisso a ser sanada na deciso
embargada, visto que no se indicara, de forma expressa, na inicial da ao, a existncia de pedido para a
modulao de efeitos. Ressaltou-se, ademais, a jurisprudncia do Tribunal, no sentido de que, se ele no
modula os efeitos, isso significa que prevalece a conseqncia que resulta da declarao de
inconstitucionalidade, qual seja, a de aplicao retroativa da deciso com eficcia ex tunc. Vencidos os
Ministros Gilmar Mendes, relator, Ellen Gracie, Eros Grau e Cezar Peluso, que davam provimento ao
recurso para esclarecer que a declarao de inconstitucionalidade no afetaria os casos de benefcios
previdencirios, aposentadorias e penses j assegurados, assim como nas hipteses em que o
serventurio j tivesse preenchido todos os requisitos legais para a obteno desses benefcios at a data
da publicao da deciso de declarao de inconstitucionalidade, ocorrida em 23.8.2006. O Min. Gilmar
Mendes, Presidente, observou, por fim, que apostar apenas no pedido j prvio de modulao de efeitos
seria problemtico, haja vista que o requerente teria por pretenso a declarao de inconstitucionalidade
da lei, sendo provvel que a questo relativa modulao dos efeitos eventualmente s fosse suscitada se
houvesse participao do amicus curiae, isto , interessados que so atingidos pela deciso. Reajustou o
voto proferido anteriormente o Min. Carlos Britto.
ADI 2791 ED/PR, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, rel. p/ o acrdo Min. Menezes Direito,
22.4.2009. (ADI-2791)

Embargos de Declarao: Modulao dos Efeitos em ADI e 1 e 2 do Art. 84 do CPP

O Tribunal iniciou julgamento de embargos de declarao, opostos de deciso proferida em ao
direta, em que se pretende, sob alegao de omisso, a modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 v.
Informativos 362 e 401. O Min. Menezes Direito, relator, na linha da orientao firmada no julgamento
acima relatado, conheceu dos embargos de declarao, mas os rejeitou. Aps, o julgamento foi suspenso
em virtude do pedido de vista formulado pelo Min. Carlos Britto.
ADI 2797 ED/DF, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009. (ADI-2797)

REPERCUSSO GERAL
Lei 10.438/2002: Encargo de Capacidade Emergencial e Constitucionalidade - 1
O Tribunal negou provimento a dois recursos extraordinrios interpostos contra acrdos que
reconheceram a constitucionalidade dos encargos previstos na Lei 10.438/2002, ao fundamento de que
tais exaes possuiriam natureza jurdica de preo pblico e no de tributo. Pretendia-se, na espcie, o
reconhecimento da inconstitucionalidade do Encargo de Capacidade Emergencial, tambm conhecido
como seguro-apago, de que trata o art. 1 do referido diploma legal. Esclareceu-se, inicialmente, que,
em 2001, em virtude da reduo da gerao de energia eltrica pelas usinas hidroeltricas, ante os baixos
nveis pluviomtricos registrados, o Governo adotou certas providncias para assegurar a continuidade da
prestao desse servio, dentre as quais, a instituio do debatido encargo, por meio da Medida Provisria
14/2001, convertida na Lei 10.438/2002, tendo por objetivo financiar, por rateio entre os consumidores,
os custos, inclusive de natureza operacional, tributria e administrativa, relativos aquisio de energia
eltrica e contratao de capacidade de gerao ou potncia pela Comercializadora Brasileira de Energia
Emergencial - CBEE. Aduziu-se que a Lei 10.438/2002 previu dois tipos de obrigaes de
responsabilidade dos consumidores atendidos pelo Sistema Eltrico Nacional Interligado: a) o adicional
tarifrio especfico e b) a parcela das despesas incorridas com a compra de energia no mbito do Mercado
Atacadista de Energia Eltrica - MAE, tendo sido a matria regulada pela Resoluo 249/2002 da
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, a qual, por sua vez, disps sobre trs modalidades de
encargos: a) o Encargo de Capacidade Emergencial; b) o Encargo de Aquisio de Energia Eltrica
Emergencial e c) o Encargo de Energia Livre Adquirida no MAE.
RE 576189/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2009. (RE-576189)
RE 541511/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2009. (RE-541511)
Lei 10.438/2002: Encargo de Capacidade Emergencial e Constitucionalidade - 2
Explicou-se que o Encargo de Capacidade Emergencial resultaria do rateio dos custos incorridos
com a contratao de capacidade de gerao ou de potncia pela CBEE; o Encargo de Aquisio de
Energia Eltrica Emergencial decorreria do rateio dos custos resultantes da aquisio de energia eltrica
pela CBEE, e o Encargo de Energia Livre Adquirida no MAE derivaria do rateio das despesas originadas
da compra de energia no mbito deste pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas de gerao e
de distribuio at dezembro de 2002. Asseverou-se que tais encargos no se enquadrariam na definio
de tributo contida no art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional, por no possurem o requisito de
compulsoriedade. Esclareceu-se que os referidos encargos eram cobrados dos consumidores finais de
energia eltrica atendidos pelo Sistema Interligado Nacional, com exceo apenas dos consumidores de
baixa renda, ou seja, a obrigao de pagar tais encargos estava diretamente ligada hiptese de tratar-se,
ou no, o obrigado de consumidor de energia eltrica provinda daquele sistema. Destarte, esses encargos
no seriam de pagamento compulsrio, j que os consumidores poderiam se valer de outros meios para a
aquisio de energia eltrica que no a proveniente do Sistema Interligado Nacional, estando a corroborar
com essa tese o disposto no art. 176, 4, da CF e no Decreto 2.003/96, que o regulamentou. Em suma,
reputando razovel e legtimo admitir que a energia eltrica consumida por algum possa originar-se de
sistema de gerao prprio ou de terceiro, dissociado do Sistema Interligado Nacional, concluiu-se que os
encargos institudos pela Lei 10.438/2002 no apresentariam a compulsoriedade tpica das espcies
tributrias, no estando sujeitos, por essa razo, aos princpios e regras constitucionais que regem os
tributos. Afirmou-se que tais encargos, embora tivessem o carter de prestaes pecunirias
correspondentes utilizao de um servio pblico e, nesse sentido, aproximar-se-iam do conceito de
taxas , na verdade, configurariam tarifas ou preos pblicos, em virtude do carter facultativo da
fruio do bem que remuneravam.
RE 576189/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2009. (RE-576189)
RE 541511/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2009. (RE-541511)

Lei 10.438/2002: Encargo de Capacidade Emergencial e Constitucionalidade - 3

Em seguida, frisou-se que tanto a taxa quanto o preo pblico constituem um pagamento realizado
em troca da fruio de um servio ou bem estatal, divisvel e especfico, sendo a primeira caracterizada
pela compulsoriedade, j que resulta de uma obrigao legal, enquanto que o segundo, pela
facultatividade, j que decorre de uma relao contratual. Alm disso, observou-se que as receitas das
taxas ingressam nos cofres do Estado, mas as provenientes dos preos pblicos integram patrimnio
privado dos entes que atuam por delegao do Estado. Ao referir-se Exposio de Motivos que
acompanhou a citada Medida Provisria 14/2001, convertida na Lei 10.438/2002, e do prprio texto
desses diplomas normativos, considerou-se que as aes financiadas com a receita decorrente desses
encargos pretenderam assegurar o aumento da capacidade de gerao e oferta de energia eltrica, bem
como evitar interrupes abruptas em seu fornecimento, garantindo o pleno atendimento da demanda.
Tendo isso em conta, reputou-se foroso convir que tais encargos representariam uma contraprestao
pecuniria pelo consumo de energia eltrica advinda do Sistema Interligado Nacional, alm de constituir
um meio para custear a continuidade da prestao do servio. Tambm no se vislumbrou bice em
classificar os encargos em questo como tarifa ou preo pblico, haja vista o destino de sua arrecadao,
dado no integrarem o oramento pblico. Reportou-se, no ponto, orientao firmada pela Corte no
julgamento da ADC 9 MC/DF (DJU de 23.4.2004), no sentido de que seria compatvel com a ordem
constitucional o valor arrecadado como tarifa especial ou sobretarifa relativa ao consumo de energia
eltrica acima das metas estabelecidas pela Medida Provisria 2.152/2001, e que a Constituio de 1988
teria introduzido considervel mudana no tratamento conferido tarifa, que passou a ser objeto de uma
poltica tarifria, deixando de equivaler a um simples preo pblico.
RE 576189/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2009. (RE-576189)
RE 541511/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2009. (RE-541511)
Lei 10.438/2002: Encargo de Capacidade Emergencial e Constitucionalidade - 4
Aduziu-se que a Resoluo 249/20002 disps que os encargos examinados seriam cobrados de
forma individualizada e identificados na fatura de energia eltrica dos consumidores (artigos 3, 2, 5,
2, e 12, 3), destinando-se s concessionrias, permissionrias e autorizadas. Registrou-se que os
valores recolhidos a ttulo de Encargo de Capacidade Emergencial e de Encargo de Aquisio de Energia
Eltrica Emergencial seriam repassados CBEE para o pagamento dos custos com a aquisio de energia
eltrica e a contratao de capacidade de gerao ou de potncia de energia eltrica, e os correspondentes
ao Encargo de Energia Livre Adquirida no MAE seriam empregados pelas concessionrias,
permissionrias e autorizadas para saldar as transaes nele realizadas, por meio de um mecanismo de
liquidao. Asseverou-se que, no obstante os valores recolhidos passassem pela CBEE ou pelo MAE, em
nenhum momento integrariam um fundo especial, razo por que no se vislumbrou a alegada ofensa ao
princpio da no-afetao, salientando-se, ainda, que a renda proveniente desses encargos tambm no
constituiria receita pblica. Rejeitou-se, da mesma forma, a apontada afronta aos princpios da
moralidade, da isonomia, da proporcionalidade ou da razoabilidade, porquanto, em virtude de os encargos
terem sido criados com o escopo de viabilizar a continuidade dos servios de gerao e distribuio de
energia eltrica no mbito do Sistema Interligado Nacional, seria perfeitamente compatvel com a ordem
natural das coisas que fossem cobrados daqueles que dela se utilizaram, e na medida do respectivo
consumo. Por fim, apontou-se a impossibilidade de os custos, que levaram cobrana dos encargos
debatidos, serem suportados exclusivamente pelos agentes do Sistema Interligado Nacional, responsveis
pela gerao e transmisso de energia, visto que isso prejudicaria consideravelmente e de forma ilegtima
o equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos realizados entre eles e o Estado, na
qualidade de permissionrios ou concessionrios. Outro precedente citado: RE 117315/RS (DJU de
21.6.90).
RE 576189/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2009. (RE-576189)
RE 541511/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2009. (RE-541511)

Reviso de Penso por Morte e Perodo Anterior Lei 9.032/95

O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Gilmar Mendes, Presidente, em recurso
extraordinrio interposto pelo INSS, do qual relator, para: a) reconhecer a repercusso geral da questo
constitucional analisada reviso de penso por morte constituda antes da edio da Lei 9.032/95 ,
pela inegvel relevncia jurdica e econmica do tema, com reflexos sobre uma multiplicidade de
processos que ainda tramitam nas instncias ordinrias e especial; b) reafirmar a jurisprudncia da Corte
no sentido de que a reviso de penso por morte e demais benefcios, constitudos antes da entrada em
vigor da Lei 9.032/95, no pode ser realizada com base em novo coeficiente de clculo estabelecido no
referido diploma legal; c) dar provimento ao recurso extraordinrio; d) devolver aos respectivos tribunais
de origem os recursos extraordinrios e agravos de instrumento, ainda no distribudos nesta Suprema
Corte e os que aqui chegarem, versando sobre o tema em questo, sem prejuzo da eventual devoluo, se
assim entenderem os relatores, daqueles que j esto a eles distribudos (RISTF, art. 328, pargrafo
nico), com a ressalva do voto do Min. Marco Aurlio, quanto no-aplicao do regime da repercusso
geral aos recursos protocolados em data anterior regulamentao do referido instituto; e e) autorizar os
Tribunais, Turmas Recursais e de Uniformizao a adotar os procedimentos previstos no art. 543-B, 3,
do CPC, especificamente a retratao das decises ou a inadmissibilidade dos recursos extraordinrios,
sempre que as decises contrariarem ou se pautarem pela jurisprudncia desta Casa e forem contrastadas
por recursos extraordinrios.
RE 597389 QO/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 22.4.2009. (RE-597389)

PRIMEIRA TURMA
No houve sesso ordinria no dia 21.4.2009.

SEGUNDA TURMA
No houve sesso ordinria no dia 21.4.2009.
Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos
Pleno 22.4.2009
7
1 Turma

2 Turma

REPERCUSSO GERAL
DJE de 24 de abril de 2009

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 579.416-AC

RELATOR: MIN. MENEZES DIREITO
EMENTA: DIREITO PENAL. PROGRESSO DE REGIME EM CRIME HEDIONDO COMETIDO ANTES DA LEI N
11.464/07. REQUISITO TEMPORAL 1/6 DA PENA. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 593.443-SP
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
RECURSO EXTRAORDINRIO - REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA ANTE AS RAZES VEICULADAS. O
trancamento da ao penal pressupe situao enquadrvel em uma das hipteses contempladas em lei, surgindo, ante viso diversa,
a repercusso geral prpria ao extraordinrio no que se obstaculizou a atuao do Ministrio Pblico em favor da sociedade e o
crivo do Juzo mediante a sentena de pronncia, ou no, a ser prolatada.

Decises Publicadas: 2

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

TCU - Trnsito em Julgado - Segurana Jurdica (Transcries)

MS 27962 MC/DF*
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
EMENTA: DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO. INTEGRAL OPONIBILIDADE DESSE ATO
ESTATAL AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONSEQENTE IMPOSSIBILIDADE DE
DESCONSTITUIO, NA VIA ADMINISTRATIVA, DA AUTORIDADE DA COISA JULGADA. EXISTNCIA,
AINDA, NO CASO, DE OUTRO FUNDAMENTO CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTE: O PRINCPIO DA
SEGURANA JURDICA. A BOA-F E A PROTEO DA CONFIANA COMO PROJEES ESPECFICAS DO
POSTULADO DA SEGURANA JURDICA. MAGISTRIO DA DOUTRINA. SITUAO DE FATO J
CONSOLIDADA NO PASSADO QUE DEVE SER MANTIDA EM RESPEITO BOA-F E CONFIANA DO
ADMINISTRADO, INCLUSIVE DO SERVIDOR PBLICO. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM TAL
CONTEXTO, DAS SITUAES CONSTITUDAS NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA.
PRECEDENTES. DELIBERAO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO QUE IMPLICA SUPRESSO DE
PARCELA DOS PROVENTOS DO SERVIDOR PBLICO. CARTER ESSENCIALMENTE ALIMENTAR DO
ESTIPNDIO FUNCIONAL. PRECEDENTES. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA.
- O Tribunal de Contas da Unio no dispe, constitucionalmente, de poder para rever deciso judicial transitada em
julgado (RTJ 193/556-557) nem para determinar a suspenso de benefcios garantidos por sentena revestida da
autoridade da coisa julgada (RTJ 194/594), ainda que o direito reconhecido pelo Poder Judicirio no tenha o beneplcito
da jurisprudncia prevalecente no mbito do Supremo Tribunal Federal, pois a res judicata em matria civil s pode
ser legitimamente desconstituda mediante ao rescisria. Precedentes.
- Os postulados da segurana jurdica, da boa-f objetiva e da proteo da confiana, enquanto expresses do Estado
Democrtico de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as
relaes jurdicas, mesmo as de direito pblico (RTJ 191/922, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES), em ordem a
viabilizar a incidncia desses mesmos princpios sobre comportamentos de qualquer dos Poderes ou rgos do Estado (os
Tribunais de Contas, inclusive), para que se preservem, desse modo, situaes administrativas j consolidadas no passado.
- A fluncia de longo perodo de tempo percepo, no caso, h mais de 16 (dezesseis) anos, de vantagem pecuniria
garantida por deciso transitada em julgado culmina por consolidar justas expectativas no esprito do administrado e,
tambm, por incutir, nele, a confiana da plena regularidade dos atos estatais praticados, no se justificando ante a
aparncia de direito que legitimamente resulta de tais circunstncias a ruptura abrupta da situao de estabilidade em
que se mantinham, at ento, as relaes de direito pblico entre o agente estatal, de um lado, e o Poder Pblico, de outro.
Doutrina. Precedentes.
DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado com o objetivo de questionar a
validade jurdica de deliberao emanada da 1 Cmara do E. Tribunal de Contas da Unio consubstanciada no Acrdo n
405/2009 (fls. 54/59).
Passo a examinar a postulao cautelar ora deduzida na presente sede mandamental. E, ao faz-lo, entendo-a acolhvel.
A anlise da questo versada no presente writ revela que um dos fundamentos em que se apia a pretenso mandamental
em exame tem o beneplcito da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, em diversos casos, tem reconhecido, quer em
decises monocrticas, quer em julgamentos colegiados, ser integralmente oponvel, ao E. Tribunal de Contas da Unio, a
autoridade da coisa julgada, cuja eficcia subordinante, desse modo, no poder ser transgredida por qualquer rgo estatal,
inclusive pela prpria Corte de Contas (MS 23.758/RJ, Rel. Min. MOREIRA ALVES - MS 24.529-MC/DF, Rel. Min. EROS
GRAU - MS 24.569-MC/DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - MS 24.939-MC/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO - MS
25.460/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - MS 26.086/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO - MS 26.088-MC/DF, Rel.
Min. GILMAR MENDES - MS 26.132-MC/DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - MS 26.156-MC/DF, Rel. Min. CRMEN
LCIA - MS 26.186-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO - MS 26.228-MC/DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE -
MS 26.271-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO - MS 26.387/DF, Rel. Min. EROS GRAU - MS 26.408/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO - MS 26.443-MC/MA, Rel. Min. CRMEN LCIA- MS 27.374-MC/DF, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI - MS 27.551-MC/DF, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI - MS 27.575-MC/DF, Rel. Min. ELLEN
GRACIE - MS 27.649/DF, Rel. Min. CEZAR PELUSO - MS 27.732-MC/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.):
MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. APOSENTADORIA. REGISTRO.
VANTAGEM DEFERIDA POR SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. DISSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. DETERMINAO AUTORIDADE ADMINISTRATIVA PARA SUSPENDER O
PAGAMENTO DA PARCELA. IMPOSSIBILIDADE.
1. Vantagem pecuniria includa nos proventos de aposentadoria de servidor pblico federal, por fora de deciso
judicial transitada em julgado. Impossibilidade de o Tribunal de Contas da Unio impor autoridade administrativa
sujeita sua fiscalizao a suspenso do respectivo pagamento. Ato que se afasta da competncia reservada Corte de
Contas (CF, artigo 71, III).
2. Ainda que contrrio pacfica jurisprudncia desta Corte, o reconhecimento de direito coberto pelo manto da res
judicata somente pode ser desconstitudo pela via da ao rescisria.
Segurana concedida.
(MS 23.665/DF, Rel. Min. MAURCIO CORRA, Pleno - grifei)
V-se, pois, que o E. Tribunal de Contas da Unio no dispe, constitucionalmente, de poder para rever deciso judicial
transitada em julgado (RTJ 193/556-557, Rel. Min. CARLOS VELLOSO), nem para determinar a suspenso de benefcios
garantidos por sentena impregnada da autoridade da coisa julgada (AI 471.430-AgR/DF, Rel. Min. EROS GRAU), ainda que o
direito reconhecido pelo Poder Judicirio no tenha o beneplcito da jurisprudncia prevalecente no mbito do Supremo Tribunal
Federal, pois a res judicata em matria civil s pode ser legitimamente desconstituda mediante ao rescisria:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. SERVIDOR PBLICO:
VANTAGEM DEFERIDA POR SENTENA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO. TRIBUNAL DE CONTAS:
DETERMINAO NO SENTIDO DA EXCLUSO DA VANTAGEM. COISA JULGADA: OFENSA. CF, art. 5, XXXVI.
.......................................................
II. - Vantagem pecuniria, incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de deciso
judicial transitada em julgado: no pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem,
por isso que a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria.
III. - Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
IV. - (...) Mandado de Segurana conhecido e deferido relativamente ao servidor atingido pela deciso do TCU.
(RTJ 194/594, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno - grifei)
O aspecto que venho de ressaltar revela-se suficiente para conferir plausibilidade jurdica pretenso mandamental ora
deduzida pela parte impetrante.
H, tambm, nesta impetrao, outro fundamento que me parece relevante e que se apia no princpio da segurana
jurdica.
Refiro-me ao fato de que o impetrante vem recebendo, h mais de 16 anos (fls. 03 e 28/29), a parcela correspondente
URP de fevereiro (26,05% - fls. 16), que lhe foi concedida como j mencionado - com fundamento em deciso judicial
transitada em julgado.
A fluncia de to longo perodo de tempo culmina por consolidar justas expectativas no esprito do administrado (do
servidor pblico, no caso) e, tambm, por incutir, nele, a confiana da plena regularidade dos atos estatais praticados, no se
justificando ante a aparncia de direito que legitimamente resulta de tais circunstncias a ruptura abrupta da situao de
estabilidade em que se mantinham, at ento, as relaes de direito pblico entre o agente estatal, de um lado, e o Poder Pblico,
de outro.
Cumpre observar, neste ponto, que esse entendimento que reconhece que o decurso do tempo pode constituir, ainda
que excepcionalmente, fator de legitimao e de estabilizao de determinadas situaes jurdicas encontra apoio no magistrio
da doutrina (ALMIRO DO COUTO E SILVA, Princpios da Legalidade e da Administrao Pblica e da Segurana Jurdica
no Estado de Direito Contemporneo, in RDP 84/46-63; WEIDA ZANCANER, Da Convalidao e da Invalidao dos
Atos Administrativos, p. 73/76, item n. 3.5.2, 3 ed., 2008, Malheiros; HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo
Brasileiro, p. 99/101, item n. 2.3.7, 34 ed., atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel
Burle Filho, 2008, Malheiros; CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, p. 87, item n.
77, e p. 123/125, item n. 27, 26 ed., 2009, Malheiros; MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Direito Administrativo, p.
87/88, item n. 3.3.15.4, 22 ed., 2009, Atlas; MARAL JUSTEN FILHO, Curso de Direito Administrativo, p. 1.097/1.100,
itens ns. XVII.1 a XVII.3.1, 4 ed., 2009, Saraiva; GUSTAVO BINENBOJM, Temas de Direito Administrativo e
Constitucional, p. 735/740, itens ns. II.2.2 a II. 2.2.2, 2008, Renovar; RAQUEL MELO URBANO DE CARVALHO, Curso de
Direito Administrativo, p. 78/94, itens ns. 8 a 8.4, 2008, Podium; LCIA VALLE FIGUEIREDO, Curso de Direito
Administrativo, p. 257/260, itens ns. 3.2 a 4, 9 ed., 2008, Malheiros; MATEUS EDUARDO SIQUEIRA NUNES BERTONCINI,
Princpios de Direito Administrativo Brasileiro, p. 178/180, item n. 4.5.7, 2002, Malheiros; SRGIO FERRAZ, O princpio
da segurana jurdica em face das reformas constitucionais, in Revista Forense, vol. 334/191-210; RICARDO LOBO
TORRES, A Segurana Jurdica e as Limitaes Constitucionais ao Poder de Tributar, p. 429/445, in Princpios e Limites
da Tributao, coordenao de Roberto Ferraz, 2005, Quartier Latin, v.g.).
 A essencialidade do postulado da segurana jurdica e a necessidade de se respeitarem situaes consolidadas no tempo,
amparadas pela boa-f do cidado (seja ele servidor pblico ou no), representam fatores a que o Judicirio no pode ficar
alheio, como resulta da jurisprudncia que se formou no Supremo Tribunal Federal:
Ato administrativo. Seu tardio desfazimento, j criada situao de fato e de direito, que o tempo consolidou.
Circunstncia excepcional a aconselhar a inalterabilidade da situao decorrente do deferimento da liminar, da a
participao no concurso pblico, com aprovao, posse e exerccio.
(RTJ 83/921, Rel. Min. BILAC PINTO - grifei)
Essa orientao jurisprudencial (RTJ 119/1170), por sua vez, vem de ser reafirmada, por esta Suprema Corte, em recentes
julgamentos:
Mandado de Segurana. 2. Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira
de Infra-estrutura Aeroporturia - INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. 3. Contrataes realizadas
em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico,
validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. 4. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da
liminar no mandado de segurana. 5. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto
subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. 6. Princpio da
confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua
aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. 7. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam:
a boa-f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da Infraero, vigente
poca da realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos
termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. 8.
Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos
impetrantes. 9. Mandado de Segurana deferido.
(RTJ 192/620-621, Rel. Min. GILMAR MENDES - grifei)
1. LEGITIMIDADE. Passiva. Mandado de segurana. Autoridade tida por coatora. Penso previdenciria.
Cancelamento. Ato determinado em acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Legitimao passiva exclusiva deste.
Execuo por parte do Gerente Regional de Administrao do Ministrio da Fazenda. Irrelevncia.
Autoridade tida por coatora, para efeito de mandado de segurana, a pessoa que, in statu assertionis, ordena a
prtica do ato, no o subordinado que, em obedincia, se limita a executar-lhe a ordem.
2. MANDADO DE SEGURANA. Penso previdenciria. Cancelamento. Ato determinado em acrdo do Tribunal
de Contas da Unio. Conhecimento pelo interessado que no participou do processo. Data da cincia real, no da
publicao oficial. Ao ajuizada dentro do prazo. Decadncia no consumada. Preliminar repelida. Precedentes. No
processo administrativo do Tribunal de Contas da Unio, em que a pessoa prejudicada pela deciso no foi convidada a
defender-se, conta-se o prazo para ajuizamento de mandado de segurana a partir da cincia real do ato decisrio, no de
sua publicao no rgo oficial.
3. SERVIDOR PBLICO. Vencimentos. Penso previdenciria. Pagamentos reiterados companheira. Situao
jurdica aparente e consolidada. Cancelamento pelo Tribunal de Contas da Unio, sem audincia prvia da pensionista
interessada. Procedimento administrativo nulo. Deciso ineficaz. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa.
Violao de direito lquido e certo. Mandado de segurana concedido. Ofensa ao art. 5, LIV e LV, da CF. Precedentes.
nula a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, sem audincia prvia da pensionista interessada, a quem no
assegurou o exerccio pleno dos poderes do contraditrio e da ampla defesa, lhe cancelou penso previdenciria que h
muitos anos vinha sendo paga.
(MS 24.927/RO, Rel. Min. CEZAR PELUSO - grifei)
Na realidade, os postulados da segurana jurdica, da boa-f objetiva e da proteo da confiana, enquanto expresses do
Estado Democrtico de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as
relaes jurdicas, mesmo as de direito pblico (RTJ 191/922, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES), em ordem a viabilizar
a incidncia desses mesmos princpios sobre comportamentos de qualquer dos Poderes ou rgos do Estado (os Tribunais de
Contas, inclusive), para que se preservem, desse modo, situaes administrativas j consolidadas no passado.
importante referir, neste ponto, em face de sua extrema pertinncia, a aguda observao de J. J. GOMES CANOTILHO
(Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 250, 1998, Almedina):
Estes dois princpios - segurana jurdica e proteco da confiana - andam estreitamente associados a ponto de
alguns autores considerarem o princpio da proteco de confiana como um subprincpio ou como uma dimenso
especfica da segurana jurdica. Em geral, considera-se que a segurana jurdica est conexionada com elementos
objectivos da ordem jurdica - garantia de estabilidade jurdica, segurana de orientao e realizao do direito - enquanto
a proteco da confiana se prende mais com as componentes subjectivas da segurana, designadamente a calculabilidade
e previsibilidade dos indivduos em relao aos efeitos jurdicos dos actos dos poderes pblicos. A segurana e a proteco
da confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza, racionalidade e transparncia dos actos do poder; (2) de forma que
em relao a eles o cidado veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos efeitos jurdicos dos seus
prprios actos. Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteco da confiana so exigveis perante
qualquer acto de qualquer poder - legislativo, executivo e judicial. (grifei)
Cabe assinalar, finalmente, por igualmente relevante, que tambm concorre, na espcie, o pressuposto legitimador
concernente ao periculum in mora, eis que a deliberao ora impugnada importa em suspenso do pagamento de parte
substancial dos valores que compem os proventos referentes aposentadoria do ora impetrante.
No se ignora que os valores percebidos por servidores pblicos (ativos e inativos) e pensionistas revestem-se de carter
alimentar (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, p. 491, item n. 5.4.3, 34 ed., atualizada por Eurico
de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 2008, Malheiros). Essa especial natureza jurdica,
que caracteriza o estipndio funcional (vencimentos e proventos) e as penses, permite, por isso mesmo, qualific-los como tpicas
dvidas de valor.
, tambm, por essa razo que concedo a medida cautelar ora postulada, pois importante ter em considerao, para esse
efeito, o carter essencialmente alimentar das penses e dos vencimentos e proventos funcionais dos servidores pblicos (ativos e
inativos), na linha do que tem sido iterativamente proclamado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 110/709 -
RTJ 117/1335), inclusive por aquela que se formou sob a gide do vigente ordenamento constitucional (RTJ 136/1351 - RTJ
139/364-368 - RTJ 139/1009 - RTJ 141/319 - RTJ 142/942).
 A ponderao dos valores em conflito - o interesse da Administrao Pblica, de um lado, e a necessidade social de
preservar a integridade do carter alimentar que tipifica o valor das penses e dos estipndios, de outro - leva-me a vislumbrar
ocorrente, na espcie, uma clara situao de grave risco a que estar exposta a parte ora impetrante, privada de valores
essenciais sua prpria subsistncia.
Sendo assim, em face das razes expostas, e considerando os precedentes ora mencionados, defiro o pedido de medida
liminar, em ordem a suspender, cautelarmente, at final julgamento da presente ao de mandado de segurana e em relao,
unicamente, parte ora impetrante -, a eficcia do Acrdo n 405/2009 (fls. 54/59), que manteve, em seus exatos termos, a
deliberao recorrida (Acrdo n 1.298/2007).
Comunique-se, com urgncia, encaminhando-se cpia da presente deciso Presidncia do E. Tribunal de Contas da
Unio.
2. Requisitem-se informaes ao E. Tribunal de Contas da Unio, rgo ora apontado como coator.
Publique-se.
Braslia, 24 de abril de 2009.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
* deciso pendente de publicao

INOVAES LEGISLATIVAS
20 a 24 de abril de 2009

CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO (CLT) - Alterao

Lei n 11.925, de 17 de abril de 2009 - D nova redao aos arts. 830 e 895 da Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Publicada no DOU de 17/4/2009,
Seo 1, ed. extra, p. 2.
LEI N 11.925, DE 17 DE ABRIL DE 2009.
D nova redao aos arts. 830 e 895 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n o 5.452, de 1 de
maio de 1943.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Os arts. 830 e 895 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de
1943, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 830. O documento em cpia oferecido para prova poder ser declarado autntico pelo prprio advogado, sob sua
responsabilidade pessoal.
Pargrafo nico. Impugnada a autenticidade da cpia, a parte que a produziu ser intimada para apresentar cpias
devidamente autenticadas ou o original, cabendo ao serventurio competente proceder conferncia e certificar a conformidade
entre esses documentos. (NR)
Art. 895. ....................................................................
I - das decises definitivas ou terminativas das Varas e Juzos, no prazo de 8 (oito) dias; e
II - das decises definitivas ou terminativas dos Tribunais Regionais, em processos de sua competncia originria, no prazo
de 8 (oito) dias, quer nos dissdios individuais, quer nos dissdios coletivos.
............................................................................. (NR)
Art. 2 Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 17 de abril de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Carlos Lupi
ENTEADO - Famlia - Padastro - Madastra - Nome - Registro Civil
Lei n 11.924, de 17 de abril de 2009 - Altera o art. 57 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, para
autorizar o enteado ou a enteada a adotar o nome da famlia do padrasto ou da madrasta. Publicada no DOU de
17/4/2009, Seo 1, ed. extra, p. 2.
LEI N 11.924, DE 17 DE ABRIL DE 2009.
Altera o art. 57 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, para autorizar o enteado ou a enteada a adotar o nome da famlia
o

do padrasto ou da madrasta.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Esta Lei modifica a Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973 - Lei de Registros Pblicos, para autorizar o enteado ou
a enteada a adotar o nome de famlia do padrasto ou da madrasta, em todo o territrio nacional.
Art. 2 O art 57 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a vigorar acrescido do seguinte 8:
Art. 57. .....................................................................
8 O enteado ou a enteada, havendo motivo pondervel e na forma dos 2 e 7 deste artigo, poder requerer ao juiz
competente que, no registro de nascimento, seja averbado o nome de famlia de seu padrasto ou de sua madrasta, desde que haja
expressa concordncia destes, sem prejuzo de seus apelidos de famlia. (NR)
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de abril de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
 LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
CDIGO PENAL (CP) - Alterao - Sequestro Relmpago - Tipificao do Crime
Lei n 11.923, de 17 de abril de 2009 - Acrescenta pargrafo ao art. 158 do Decreto-Lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, para tipificar o chamado sequestro relmpago. Publicado no
DOU de 17/4/2009, Seo 1, ed. extra, p. 2.
LEI N 11.923, DE 17 DE ABRIL DE 2009.
Acrescenta pargrafo ao art. 158 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, para tipificar o chamado
sequestro relmpago.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O art. 158 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte
3:
Art. 158. .......................................................................................
3 Se o crime cometido mediante a restrio da liberdade da vtima, e essa condio necessria para a obteno da
vantagem econmica, a pena de recluso, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, alm da multa; se resulta leso corporal grave ou morte,
aplicam-se as penas previstas no art. 159, 2 e 3, respectivamente. (NR)
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de abril de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Jos Antonio Dias Toffoli
COOPERATIVA DE CRDITO
Lei Complementar n 130, de 17 de abril de 2009 - Dispe sobre o Sistema Nacional de Crdito
Cooperativo e revoga dispositivos das Leis n 4.595, de 31 de dezembro de 1964, e 5.764, de 16 de
dezembro de 1971. Publicada no DOU de 17/4/2009, Seo 1, ed. extra, p. 1.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) - Sistema nico de Sade (SUS) - Audincia Pblica
Despacho de Habilitao de Especialistas/STF, de 13 de abril de 2009 - Torna pblica a relao dos habilitados a participar
da audincia pblica sobre o Sistema nico de Sade, a ser realizada nos dias 27, 28 e 29 de abril e 4, 6 e 7 de maio de 2009, das 9h
s 12h. Publicado no DJE/STF de 20/4/2009, n. 72, p. 1.

Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br