PROYECTO MEMORIA Y VERDAD

Proyecto de conocimiento pblico sobre presuntas violaciones graves a los

derechos humanos y la probable comisin de crmenes de lesa humanidad

I.- Introduccin

El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales

(INAI) reconoce, agradece y hace suya la solicitud externada por la Oficina para Mxico y
Centroamrica de la organizacin independiente Article 19 para construir un espacio de dialogo
para el planteamiento de una ruta de acciones que permita la publicidad y difusin proactiva de
informacin relacionada con presuntas violaciones graves a derechos humanos y la probable
comisin de crmenes de lesa humanidad.

En este sentido cabe hacer mencin que el tema es y ha sido de la mayor relevancia para el
Instituto, el cual se ha manifestado a favor de la apertura y en contra de la opacidad en la
divulgacin de informacin pblica relacionada con casos especficos de presuntas violaciones
graves a los derechos humanos. Contemplando dicho tema en toda la importancia que representa
y reconociendo la posibilidad de generar conocimiento pblico til al respecto, se plantea esta
propuesta de estrategia de difusin de informacin relacionada con presuntas violaciones graves a
derechos humanos y la probable comisin de crmenes de lesa humanidad.

En virtud de la invitacin manifiesta y reconociendo la importancia y necesidad de sumar

esfuerzos para enfrentar el actual contexto nacional en materia de Derechos Humanos, el INAI
facilitar todos los recursos a su disposicin a fin de materializar un espacio dispuesto para la
colaboracin, co-creacin y co-gestin de conocimiento pblico til que potencie el impacto del
derecho de acceso a la informacin con el derecho a la verdad y a la justicia.

En la siguiente seccin se exponen las motivaciones que originan este proyecto. En las secciones
posteriores se identifica el problema como una brecha de informacin y la poblacin objetivo del
proyecto. A continuacin de esos apartados se hace un diagnstico preliminar de las
caractersticas de la informacin sujeta de ser divulgada. La sexta seccin presenta una descripcin
general de las cualidades de la estrategia propuesta. Finalmente se expone un primer mapeo de
actores relevantes para el tema. Anexo se encuentra un plan de trabajo para el desarrollo de la
estrategia.

II.- Antecedentes

El desarrollo de los sistemas democrticos requiere garantizar el acceso a informacin pblica

relevante. En materia de derechos humanos, es frecuente que usen indicadores especializados en

1
esta materia como base para que los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil midan las
violaciones a estos derechos.

Promover la divulgacin y acceso seguro a informacin pblica de calidad referente a casos de

presuntas violaciones graves a los derechos humanos y la probable comisin de crmenes de lesa
humanidad abonan a la defensa y apoyo de estas causas. Adicionalmente proveen de insumos a la
investigacin y estudio de los casos, as como la generacin de conocimiento pblico, fomentando
decididamente la determinacin de la verdad histrica de los hechos. Tambin, contribuye a la
conformacin de un patrimonio de material probatorio y apoya la construccin de una conciencia
y memoria que apoyen las acciones de sensibilizacin.

Con el advenimiento del internet el acceso a informacin relacionada con violaciones graves a
derechos humanos se ha incrementado, a medida que aumenta tambin, la generacin de
contenidos en distintos formatos (textos, audio y video). Asimismo, con el aumento en las fuentes,
han comenzado a hacerse esfuerzos para sistematizar la informacin, como el del Center for
Human Rights Documentation and Research1 de la Universidad de Columbia, el Human Rights
Documentation Initiative2 de la Universidad de Texas en Austin y el Human Rights film Collection3
de la Universidad de Connecticut. No obstante lo anterior, el contar con mayor informacin de
carcter pblico no necesariamente asegura la posibilidad de construir conocimiento a partir de
ella, ya sea por su dispersin o bien, por la falta de calidad y del uso de un lenguaje ms
socializado.

III.- Problema, brecha de informacin identificada

Es reconocida la existencia de numerosos casos de presuntas violaciones graves a los derechos

humanos y la probable comisin de crmenes de lesa humanidad en Mxico. Sobre estos casos
existe informacin gubernamental que no se encuentra accesible para la sociedad o, cuando s lo
es, carece de atributos de calidad que permitan que sea usada en la extensin de todas sus
posibilidades.

La falta de esfuerzos abocados a la publicidad en este tipo de informacin da espacio a la

discrecionalidad, opacidad y, finalmente a la impunidad de los casos aludidos. Es decir, que la
carencia de una ventana que de difusin eficaz de los casos de violacin de derechos humanos
impide, por una parte, sensibilizar a la poblacin sobre su frecuencia e impacto en la vida de la
ciudadana y por otra, desincentivar violaciones futuras. Asimismo, el no contar con un mecanismo
que sistematice y difunda las violaciones a derechos humanos dispersas en el entramado
institucional, se puede conjeturar que se dificulta la labor de investigacin por parte de instancias

1
http://library.columbia.edu/locations/chrdr.html
2
https://www.lib.utexas.edu/hrdi
3
http://www.humanrightsfilmnetwork.org/

2
internacionales para el castigo de los infractores, as como el acceso a vctimas de evidencia que
les pueda ayudar a abrir nuevos juicios.

Este ejercicio buscar sumarse a una serie de iniciativas comprendidas en la Red Latinoamericana
de Sitios de Memoria, que rene a 37 instituciones de 11 pases (Entre los que se encuentran
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana y Uruguay). Las iniciativas van desde sitios histricos, museos, memoriales, centros de
investigacin, archivos u organizaciones territoriales, vinculadas por intereses comunes en la
defensa de los derechos humanos; en cada una de ellas se establece un claro vnculo entre
pasado, presente y futuro. En este sentido, se deben impulsar acciones de comunicacin;
investigacin; educacin formal y no formal; preservacin y puesta en valor de archivos,
colecciones y acervos. Sumar este esfuerzo al desarrollado por la Red, contribuir a la
conformacin y conservacin de un patrimonio tangible e intangible, que puede constituirse en
material probatorio para el establecimiento de la justicia y/o en vehculo de transmisin de las
memorias del pasado reciente4.

IV.- Objetivo

Desarrollar un espacio para la recuperacin y construccin de verdad y memoria colectiva acerca

de presuntas violaciones graves a los derechos humanos y la probable comisin de crmenes de
lesa humanidad ocurridos en el pas, con el objetivo de promover las garantas de no repeticin, el
derecho a la verdad, facilitar el acceso a la informacin a vctimas, instancias investigadoras,
rganos jurisdiccionales y/o garantes de los derechos humanos, tribunales y cualquier otro
interesado.

V.- Poblacin objetivo

Se identifica a la siguiente poblacin objetivo primaria:

Vctimas y familiares
Organizaciones de la sociedad civil
Academia
Estudiantes
Tomadores de decisin
Tribunales
Como poblacin objetivo secundaria se contempla a toda la sociedad, dado que es su derecho
inalienable conocer la verdad y, en este caso, la informacin en posesin de las instituciones
pblicas sobre las razones y circunstancias en las que los crmenes fueron cometidos, a fin de
evitar que se repitan.

4
https://redlatinoamericanadesitiosdememoria.wordpress.com/sobre-la-red-latinoamericana-de-sitios-de-
memoria/

3
VI.- Caractersticas de la informacin

La informacin referente a casos de presuntas violaciones graves a derechos humanos y la

probable comisin de crmenes de lesa humanidad en posesin de las instituciones pblicas es de
difcil manejo para su divulgacin, sin embargo, esto solamente acrecienta ms el valor de
emprender un esfuerzo para divulgarla.

Esta informacin es, regularmente, solo accesible mediante una solicitud de informacin muy
precisa que pueda redituar en una ineludible entrega del material pretendido. Adicionalmente, en
numerosas ocasiones, la informacin se encuentra clasificada como reservada, a pesar del marco
legal vigente que asegura su publicidad. Esto genera que la informacin sea muy poco accesible.

La informacin referente a estos casos generalmente se encuentra disgregada y fragmentada,

careciendo de una estructura que facilite su anlisis. Aun cuando la informacin no se encuentra
reservada, existen barreras de entrada para su sistematizacin al implicar construcciones y/o
deconstrucciones que conllevan una labor sustanciosa.

No se conoce de cierto la calidad de la informacin plasmada en los registros que constan en

poder de las instituciones pblicas. Esta carece de garantas de su verificabilidad y completitud.
Sin embargo, la factibilidad de la divulgacin de esta informacin no puede basarse en las
caractersticas que posee para considerarse apta, sino en su valor para el ejercicio de un derecho
inalienable.

No obstante, para efectos de la presente propuesta se habr de especificar con claridad qu

informacin se considera relacionada con presuntas violaciones graves de derechos humanos o la
probable comisin de delitos de lesa humanidad. En este sentido, se considerar:

1. Todo documento5 o informacin relacionada con casos que anteriormente han sido
catalogados as por alguna corte internacional, organismo pblico de derechos humanos o
el Poder Judicial de la Federacin. Por ejemplo, Guerra Sucia, Tlatelolco, Halconazo,
Acteal, Aguas Blancas, Campo Algodonero, Guardera ABC, Tlatlaya, Ayotzinapa 2014.
2. Todo documento o informacin relacionada con casos en los que el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin ha ordenado la publicidad de la informacin derivado del anlisis
de criterios cualitativos, cuantitativos y la trascendencia social de los hechos. Por ejemplo,
San Fernando I y II, Cadereyta, Ayotzinapa 2014.

5
Documento entendido bajo el Art. 3 de la Ley General de Transparencia, como expedientes, reportes,
estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares,
contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades, funciones y competencias de los sujetos obligados, sus Servidores
Pblicos e integrantes, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en
cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico.

4
 3. Toda informacin estadstica relacionada con desaparicin forzada, desplazamiento
forzado, esterilizacin forzada, fosas clandestinas y otras inhumaciones irregulares,
homicidio intencional de cuatro o ms personas (masacre), ejecuciones arbitrarias,
tortura, genocidio, y otros delitos graves segn el derecho internacional.

Emprender el desarrollo de un proyecto como ste es de la mayor relevancia al no existir

conocimiento til sobre el tema, permitir la generacin de valor agregado sobre la informacin y
empoderar a la ciudadana. Adicionalmente el tema coincide plenamente con una de las batallas
temticas que el INAI abandera en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (Derechos
humanos y Seguridad Pblica, Plan de accin 11-12 y 13-15).

VII.- Estrategia

Se propone como proyecto de conocimiento pblico, que contribuya a incrementar el acceso a la

informacin pblica gubernamental referente a casos de presuntas violaciones graves de derechos
humanos y la probable comisin de crmenes de lesa humanidad, desarrollar un espacio
acompaado de una estrategia de difusin que presente informacin con atributos de calidad
sobre, en principio ms no exclusivamente, los siguientes contenidos:
- Solicitudes de informacin y respuestas a stas.
- Recursos de revisin.
- Cumplimientos a resoluciones (identificar las resoluciones del IFAI ms notables en
relacin con violaciones graves o delitos de lesa humanidad, para poder rastrear la
informacin efectivamente entregada por la autoridad, adems de las pruebas de
cumplimiento entregadas por el sujeto obligado).
- Informes de organismos internacionales creados en virtud de Convenciones o tratados, y
procedimientos especiales, tanto del Sistema Universal como del Interamericano.
- Informes, anlisis, casos e investigaciones pblicas elaborados por organizaciones de
sociedad civil o cualquier otro interesado y que obren.
- Informacin remitida por las autoridades competentes de forma proactiva en
colaboracin a este proyecto.
- Infografas
- Material audiovisual, documentales, videos
- Estadsticas, indicadores, anlisis cuantitativo e informes nacionales e internacionales
- Informacin sobre cmo y ante quien denunciar
- Corpus Juris
- Resoluciones y/o sentencias de distintas Cortes y Tribunales nacionales e internacionales

Se plantea el desarrollo de un sitio web que presente esta informacin de forma sistematizada y
ordenada. Adems se espera que tenga la capacidad de publicar y almacenar otro tipo de

5
informacin, como documentos originales digitalizados, transcripciones, evidencias y material
audiovisual referente a los casos.

Toda esta informacin debe de ser accesible a partir de buscadores y exploradores que permitan
un acceso sencillo y adecuado, tanto para la poblacin considerada objetivo como para el pblico
en general. Para el alcance de esta caracterstica se hace indispensable contemplar un anlisis de
los contenidos a presentar para la generacin de una indexacin til, intuitiva y pertinente. La
informacin contendr los expedientes de la informacin pblica obtenida a travs de cubos de
informacin con clasificadores por delito, regin, caso, tipo de agencia del estado involucrada, tipo
de vctima, etc.

Es de total relevancia destacar que el sitio y los repositorios que le alimenten deben contar con
medidas de seguridad y calidad de la mayor exigencia. Esto con dos finalidades primordiales:
Preservar esta informacin como memoria histrica de lo acontecido.
Garantizar la completitud y calidad de los contenidos presentados y/o almacenados.

En trminos de la privacidad de los datos personales que sean susceptibles de ser develados en la
divulgacin de esta informacin, se partir de las siguientes consideraciones:
En casos donde haya voluntad de las vctimas, familiares, terceros involucrados o
representantes legales de estos, o se presuma la misma, para no difundir datos
personales, los archivos o documentos que contengan estos debern ser testeados
debidamente, clasificando exclusivamente la informacin confidencial.
Asimismo, clasificar cualquier informacin privada que haga identificable a personas
solicitantes de la informacin.

Se proyecta que el sitio tenga la capacidad de albergar distintas visualizaciones de la informacin.

Cada una de estas visualizaciones sera generada ad-hoc de las caractersticas encontradas en los
conjuntos de informacin. Se contempla el desarrollo de:
- Cubos de informacin
- Compendios estadsticos
- Infografas
- Mapas y/o visualizaciones georreferenciadas
- Anlisis de caso
- Expedientes
- Grficas

Cada una de estas visualizaciones debe estar enfocada en la construccin de conocimiento pblico
y la mayor y mejor divulgacin de la informacin presentada. Por eso planteamos que estos
ejercicios puedan, en su caso, ir acompaados de estrategias de difusin off-line.

6
El sitio deber convertirse en una herramienta de referencia y consulta; as como, un espacio de
colaboracin en el que se permita la construccin de contenidos, anlisis y herramientas por parte
de cualquier actor interesado; ya sea del mbito nacional o internacional, considerando una fase
posterior de valoracin cualitativa y metodolgica a fin de asegurar la calidad de la informacin
que se habilite en el sitio.

Para una primera fase de operacin se propone trabajar con los siguientes casos:

Atenco, Acteal, San Fernando I y II, Cadereyta, Tlatlaya, Ayotzinapa, Tlatelolco, El

Halconazo y la Guerra Sucia, Campo Algodonero, Aguas Blancas, Apatzingn, Guardera
ABC.

En una segunda fase el proyecto aspira a ampliar su acervo y mantenerse como un espacio vivo
que se actualice y fomente la colaboracin entre la sociedad y las instituciones pblicas.

VIII.- Actores relevantes y dinmica de trabajo

Se planea que para el desarrollo del proyecto se cuente con dos grupos, uno permanente y otro
ampliado. El primer grupo tendr la misin de coordinar y desarrollar las siguientes actividades:

Bsqueda y acopio de informacin

Sistematizacin
Clasificacin
Construccin de casos
Anlisis y construccin de contenidos
Visualizacin de casos
Monitoreo, asesora metodolgica y normativa, evaluacin
Anlisis estadstico y/o georreferenciado
Comit Editorial

Los Integrantes que se prev actualmente para el grupo de trabajo permanente son:

Article 19
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Amnista Internacional
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A. C. (PRODH)
Defensora para Usuarios de Archivos Pblicos
Universidad Iberoamericana
Centro de Investigacin y Docencias Econmicas.

7
Por otra parte, el grupo de trabajo ampliado tendr la misin de acompaar al grupo permanente
para:

Identificar vacos
Prestar asesoras sobre potenciales bsquedas de informacin
Apoyar en la integracin de casos
Realizar anlisis normativo y de calidad
Generar vnculos con actores estratgicos
Prestar asesoras para mejorar los contenidos
Prestar asesoras para mejorar las visualizaciones

Los integrantes que se prev hasta el momento para el grupo de trabajo ampliado son:

Secretara de Gobernacin
Procuradura General de la Repblica
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Open Society Foundation
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos
Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas
Fundacin para la Justicia del Estado Democrtico de Derecho
Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A. C.
Emeequis
ITAM
Universidad Veracruzana

Cabe mencionar que en todo momento el proyecto es un ejercicio incluyente y las puertas del
Instituto quedan abiertas para que cualquier interesado se sume a este esfuerzo en cualquiera
de los dos grupos de trabajo.

8
 ANEXO 1: Ruta Crtica General 2015

Instalacin del Grupo de Trabajo 18 de mayo

Definicin de Objetivo, Alcances y Ruta 29 de mayo

Potencial lanzamiento de reto pblico o inicio del 1 de julio

desarrollo del sitio web

Primera versin del sitio web 31 de agosto

Difusin y socializacin 11 de septiembre

Comienzo de una segunda fase A partir de la 2 quincena de

septiembre

9
 ANEXO 2: Plan de trabajo (Propuesta Preliminar)

El Plan de Trabajo que se propone considera las etapas siguientes:

Etapa 1. Planeacin del proyecto

Responsables Actividad Entregable Plazo

INAI Establecimiento del grupo de trabajo as como Propuesta de plan de
Article 19 su dinmica de operacin (periodicidad de trabajo del grupo.
reuniones, forma de comunicacin, reporte de
avances, etc.).
INAI Envo de carta invitacin y arranque de Convocatoria.
Article 19 operacin del grupo de trabajo.
INAI Desarrollo de propuesta del proyecto con Propuesta.
Article 19 metas, alcances, poblacin objetivo y objetivos
especficos del ejercicio.
INAI Desarrollo de una propuesta de trabajo para la Propuesta de plan de
creacin de la plataforma (acciones, tiempos, trabajo.
responsables y entregables).
Etapa 2. Identificacin y Anlisis de fuentes de informacin

Responsables Actividad Entregable Plazo

INAI Integracin y anlisis de una base de datos Base de datos.
Instituciones de solicitudes, respuestas, resoluciones y
pblicas cumplimientos a fin de integrar
expedientes, identificar vacos de
informacin y realizar un anlisis de calidad
de sta.
INAI Presentacin de la base de datos y de su Presentacin,
Instituciones anlisis para obtener retroalimentacin y retroalimentacin y agenda
pblicas mejorarla (ampliar y mejorar criterios de a seguir.
Article 19 bsqueda).
INAI Desarrollo de la investigacin de los casos Reportes de investigacin
Article 19 seleccionados (identificacin de vacos, de cada caso seleccionado,
anlisis de calidad de la informacin, bases de datos e infografas.
procesamiento, bsqueda de informacin,
recopilacin de estadstica, elaboracin de
infografas, identificacin de sentencias).
INAI Presentacin de los avances de la Presentacin,
Article 19 investigacin y anlisis a actores relevantes retroalimentacin y agenda
(Expertos, OSCs, instituciones pblicas) a seguir.
para obtener retroalimentacin y definir
acciones a seguir.
INAI Plan de trabajo para la compilacin y Plan de trabajo.
Article 19 anlisis de informacin de fuentes
adicionales.
INAI Recuperacin de material faltante y Material.
Article 19 elaboracin de material complementario
como estadsticas, grficos, infografas,

10
 semblanzas, bases de datos, expedientes,
etc.
INAI Presentacin de avances.
Article 19

Etapa 3. Acciones para el desarrollo de la plataforma y la estrategia de difusin

Responsables Actividad Entregable Plazo

INAI Elaboracin de propuesta de requisitos para Propuesta de requisitos
la(s) plataforma(s) de visualizacin y difusin. para la(s) plataforma(s) de
difusin.
INAI Publicacin de requisitos para la(s) Documento de referencia
plataforma(s) de visualizacin y difusin. para el desarrollo de la(s)
plataforma(s) de difusin.
INAI Desarrollo de la(s) plataforma(s) de Plataforma(s) de difusin
visualizacin y difusin. listas para salir a
produccin.
INAI Propuesta de estrategia de difusin y Propuesta de estrategia.
socializacin.
INAI Implementacin de la estrategia de difusin. Operacin de la estrategia.
Etapa 4. Estrategia de sustentabilidad

Responsables Actividad Entregable Plazo

INAI Propuesta de estrategia de sustentabilidad. Propuesta de estrategia.
Article 19
INAI Implementacin de la estrategia de Operacin de la estrategia.
sustentabilidad.

Etapa 5. Evaluacin de la Primera Fase

Responsables Actividad Entregable Plazo

INAI Propuesta de metodologa de evaluacin. Propuesta.
Article 19
Por definir Aplicacin de evaluacin. Desarrollo.

Etapa 6. Arranque de Segunda Fase

Responsables Actividad Entregable Plazo

INAI Desarrollo de propuesta segunda fase del Propuesta.
Article 19 proyecto con metas, alcances y objetivos
especficos.
INAI Establecimiento de una agenda de trabajo a Propuesta de plan de
Article 19 seguir. trabajo.

11