Plan Nacional

Para el Decenio de Accin para la

Seguridad Vial 2011-2020
De la Repblica de Panam

DECENIO DE
ACCION PARA
LA SEGURIDAD
VIAL
2011-2020
TABLA DE CONTENIDO
PREFACIO ....................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN............................................................................................................................................ 4
1. FINALIDAD DEL PRESENTE PLAN ...................................................................................................... 4
2. ANTECEDENTES GENERALES .............................................................................................................. 5
3. CINCO PILARES DE ACCIN NACIONAL .......................................................................................... 7
4. ANLISIS ESPECFICO DE LA SEGURIDAD VIAL EN PANAM ................................................. 9
4.1 VCTIMAS Y LESIONADOS .......................................................................................................................... 9
4.2 MORTALIDAD POR ACCIDENTES VIALES EN PANAM ................................................................................ 9
5. ESTRATEGIA............................................................................................................................................ 11
5.1 METAS AL 2020 ...................................................................................................................................... 11
5.2 PILARES DE ACCIN ................................................................................................................................ 13
5.3 PILAR 1 GESTIN DE LA SEGURIDAD VIAL ...................................................................................... 13
5.4 PILAR 2 VAS DE TRNSITO Y MOVILIDAD MS SEGURA ................................................................. 15
5.5 PILAR 3 VEHCULOS MS SEGUROS ................................................................................................ 16
5.6 PILAR 4 USUARIOS DE VAS DE TRNSITO MS SEGUROS ............................................................... 17
5.7 PILAR 5 RESPUESTA TRAS LOS ACCIDENTES .................................................................................... 18
6. AVANCES A 2011...................................................................................................................................... 19

2
Prefacio
La Organizacin Mundial de la Salud, estima que 1.3 millones de personas mueren por accidentes
de trnsito cada ao en el mundo, de estos el 90% ocurren en pases de bajos recursos y son los
jvenes de 15 a 29 aos los ms afectados. Las prdidas econmicas representan del 1 al 3% del
producto interno bruto y en algunos casos puede llegar hasta el 5%.

El 2 de marzo de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas emiti una resolucin
(A/64/L.44/Rev.1) proclamando el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020. Esta
resolucin fue presentada por el Gobierno de la Federacin de Rusia y copatrocinado por un rcord
de 100 pases. Con base en lo anterior y en alineamiento con el Plan Mundial para el Decenio de
Accin para la Seguridad Vial 2011-2020, la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
(ATTT), a travs del Consejo Nacional de Trnsito y Seguridad Vial (CONTSEVI), con la
cooperacin tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud y Organizacin Mundial de la
Salud (OPS/OMS), presenta el Plan Nacional para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial
2011-2020 de la Repblica de Panam. Se espera con esto consolidar un sistema de accin que
permita para el ao 2020 haber reducido la tasas de fallecidos por cada 100.000 habitantes en un
15%, y las tasa de accidentes por cada 100.000 habitantes en un 43%.

De izquierda a derecha: Ing. Federico Surez, Ministro de Obras Pblicas; Doc. Joaqun Molina Representante
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS); Lic. Jorge Ricardo Fbregas Director General Autoridad del
Trnsito y de Transporte Terrestre (ATTT); Lic. Gustavo Adolfo Prez Director General de la Polica Nacional (PN).

3
Introduccin

El Gobierno Nacional de la Repblica de Panam acord la elaboracin de un Plan Nacional de

Seguridad Vial, con la cooperacin tcnica de la OPS/OMS, alineado con la resolucin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas del 2 de marzo de 2010, donde se proclam el Decenio
de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020. 1

En Panam, en los ltimos aos han fallecido en accidentes de trnsito en promedio 434 personas
por ao y han resultado lesionadas en promedio 10.765 personas por ao. Ms del 50% de los
fallecidos fueron usuarios vulnerables como peatones, ciclistas y motociclistas. En el 2010, el 48%
de los accidentes fueron por vehculos livianos, 37% por camiones, buses y microbuses, 9% por
bicicletas y motocicletas y 6% otros. En trminos de tasa, la mortalidad por accidentes de trnsito es
12,04 por cada 100.000 habitantes, para el 2010 (cercana al promedio de los pases de ingresos
altos, que es 10,3) y de 1066 accidentes de trnsito.

Panam para abordar este desafo ha desarrollado importantes esfuerzos tales como intensificacin
y modernizacin de controles policiales, desarrollo de la infraestructura vial, cambios en el sistema
de transporte pblico y cambios legislativos como por ejemplo la aprobacin Ley Nmero 21 sobre
de accidentes de trnsito menores.

Junto lo anterior, es necesario avanzar en la definicin de metas como en el desarrollo de la

articulacin de alianzas multisectoriales.

Para atender lo anterior el plan de Panam ha establecido en primer lugar las siguientes metas:

1. Disminuir en un 15 % la tasa de mortalidad por cada cien mil habitantes, hacia el ao 2020.
2. Disminuir en un 43% % la tasa de accidentes por cada cien mil habitantes, hacia el ao
2020.

En segundo lugar, el plan considera la coordinacin e integracin de iniciativas pblicas, privadas y

de la sociedad civil del pas. Por ello las acciones estn organizadas en cinco pilares: (1) Gestin de
la seguridad vial; (2) Vas de trnsito y movilidad ms segura; (3) Vehculos ms seguros; (4)
Usuarios de las vas de trnsito ms seguros y (5) Respuesta de salud tras los accidentes. Cada
accin cuenta con indicadores intermedios que permite el seguimiento, monitoreo y evaluacin.

1. Finalidad del presente plan

Salvaguardar la integridad fsica y psico-emocional de todos los usuarios de las vas pblicas,
direccionando, con abordaje multisectorial, todas las estrategias de accin para el Decenio 2011-
2020.

1
http://www.un.org/es/comun/docs/?path=http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/es/index.html

4
2. Antecedentes generales

El censo de 2010 indica que la poblacin de la Repblica de Panam alcanz 3.405.813 de

habitantes, con una expectativa de crecimiento durante el decenio del 14% (4.1 millones de
habitantes para el 2020).2 Un 65% habita en reas urbanas y un 35% en reas rurales.

El parque vehicular de Panam para el 2010 era de 612.000 vehculos aproximadamente, es decir,
una tasa de motorizacin de un vehculo por cada 4.8 habitantes. Cabe sealar que el nmero
absoluto del parque vehicular se ha duplicado desde el ao 2001, pues en dicho ao este indicador
correspondi a 314.229. Respecto a la tasa de motorizacin de vehculo por habitante para ese ao
la cifra alcanz 9.6 habitantes por cada vehculo registrado. Lo anterior indica que ha habido un
crecimiento explosivo del parque vehicular y por tanto crece la exposicin al riesgo de todos los
usuarios del sistema de transporte terrestre.

Panam cuenta con una red vial cuya extensin al ao 2011 alcanza 13.726 kilmetros de carretera,
de los cuales 70% estn pavimentados.

En la tabla 1 se aprecia que para el perodo 2006-2010 la tasa de personas fallecidas en accidentes
viales por cada 100.000 habitantes se ha mantenido estable.

Tabla 1 Tasa de fallecidos en accidentes viales por cada 100.000 habitantes por ao.

2006 2007 2008 2009 2010

12,5 13,5 12,7 12,8 12,04

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Polica Nacional de Panam

La tasa registrada para el ao 2010 de la tabla 1 ubica a Panam en lugares cercanos al promedio de
los pases de altos ingresos, puesto que como se aprecia en el grfico 1 este indicador alcanza 10.3
personas fallecidas por cada 100.000 habitantes.3

2
http://estadisticas.contraloria.gob.pa/Resultados2010/tabulados.aspx
3
Informe 2009 de la OMS sobre la situacin mundial de la seguridad vial
http://www.who.int/violence_injury_prevention/global_status_report/flyer_sp.pdf

5
 Grfico 1 Tasas modeladas de mortalidad por grupos de pases segn ingresos y Panam

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe 2009 de la OMS sobre la situacin mundial de la seguridad vial y la
Direccin de Trnsito de la Polica Nacional de Panam

Cabe sealar que los costos de la atencin de un paciente proveniente de un accidente de trnsito le
cuesta al Estado Panameo aproximadamente 9.800 dlares y un tiempo promedio de recuperacin
de 43 das. Atender 11.000 lesionados anuales puede costar entre 76 y 108 millones de dlares
anuales.4

Desde el ao 2005 los registros estadsticos panameos revelan que 2.518 personas han fallecido en
accidente viales. Entre las principales causas se encuentran:

- Conduccin a altas velocidades

- Inobservancia de las normas por parte de los usuarios
- No uso del cinturn de seguridad
- Ingesta de bebidas alcohlicas
- Distraccin en el manejo (i.e. polarizacin afectiva)
- Problemas de infraestructura vial
- Problemas vehiculares

Es importante recordar que cada una de estas causas puede a su vez actuar de manera conjunta (por
ejemplo velocidad, alcohol y problemas de infraestructura) y por ello es necesario desarrollar
acciones multisectoriales.

En trminos institucionales, Panam tiene un marco legal vigente con organismos responsables para
la administracin y control del trnsito, donde se sita el Consejo Nacional de Trnsito y Seguridad
Vial (CONTSEVI). El CONTSEVI fue activado en el contexto del lanzamiento del decenio de la

4
Estadsticas Hospital San Miguel Arcngel, Nicols Solano y Manuel Amador Guerrero. Estudio comparativo del
desempeo hospitalario entre el hospital San Miguel Arcngel (CONSALUD), Manuel Amador Guerrero (CSS) y
Nicols Solano (MINSA). Dr. Edgar Sanjur, 2002 www.sibiup.up.ac.pa/bd/.../resyaz.php?

6
seguridad vial en el 2011. Dicha institucionalidad permite que se desarrolle la coordinacin de
polticas multisectoriales de seguridad vial y el presente plan.5

Interesa destacar la institucionalidad asociada a la evaluacin y aprobacin de licencias de conducir.

Es importante sealar la obligatoriedad de la aprobacin de los cursos de las escuelas de manejo
para obtener y extender la validacin de la licencia de conducir. Las escuelas pblicas y privadas
autorizadas por la ATTT son los organismos responsables de certificar las competencias de los
conductores.6

3. Cinco pilares de accin nacional

Para facilitar el enfoque multisectorial de las acciones, el presente plan est organizado en cinco
pilares estratgicos: (1) gestin de la seguridad vial, mediante la coordinacin de CONTSEVI; (2)
planificacin, diseo, construccin y funcionamiento de las vas de trnsito y movilidad ms segura;
(3) mejoramiento continuo de la tecnologa de seguridad pasiva y activa para lograr vehculos ms
seguros; (4) cambio del comportamiento de los usuarios de las vas de trnsito (educacin,
vigilancia del uso cinturn de seguridad, casco, velocidad, alcohol, celular y otros riesgos); y (5)
aumento de la capacidad de respuesta a las emergencias y rehabilitacin a mediano y largo plazo,
desde la perspectiva de los derechos humanos.

5
Decreto Ejecutivo N 640 del 27 diciembre de 2006.
6
SERTRACEN

7
 Figura 1 Enfoque multisectorial panameo para la seguridad vial

Pilar 1 Pilar 2 Pilar 3 Pilar 4 Pilar 5

Gestin de la Vas de trnsito Vehculos ms Usuarios de Respuesta tras
seguridad vial y movilidad seguros vas de los accidentes
ms seguras trnsito ms
seguros

FACTORES DE RIESGO GLOBALES

! No utilizar cinturones de ! No utilizar sillas de retencin

seguridad de infantes
! Ingesta de alcohol ! No utilizar cascos de
! Exceso de velocidad seguridad

ANALISIS
REALIDAD
DE PANAM

PLAN NACIONAL
ACCIN

PLATAFORMA INTERINSTITUCIONAL
GUBERNAMENTAL, PRIVADA Y
SOCIEDAD CIVIL, POR MEDIO DEL
CONTSEVI
Fuente: Elaboracin propia

8
4. Anlisis especfico de la seguridad vial en Panam
4.1 Vctimas y lesionados
Como se aprecia en el grfico 2 el promedio de personas fallecidas en Panam desde el ao 1997
hasta 2010 fue de 434 personas. En trminos absolutos el ao 1998 tuvo ms fallecidos con 534
muertes y el 2004 fue el ao con menos fallecidos con 381.

Grfico 2 Evolucin del nmero de vctimas perodo 1997-2010

Fuente: Direccin de Trnsito de la Polica Nacional de Panam

El promedio de personas lesionadas para el perodo 2006-2010 alcanz 10.765. El ao 2008 se

registr el nmero ms alto de lesionados con 11.705, mientras que en el ao 2009 se obtuvo la
cifra ms baja con 9.992.7

4.2 Mortalidad por accidentes viales en Panam

Como se puede apreciar en el grfico 3, los principales indicadores sealan8:
El 7% de las muertes por accidentes se concentra en las edades de 0 a 14 aos.
El 62% de las muertes corresponde al grupo etario de 15 a 44 aos, donde est el mximo
nivel de productividad humana.
El 15% de las muertes corresponde a personas mayores de 70 aos. Es importante sealar
que el desarrollo urbano no ha incorporado las necesidades peatonales de este grupo etario.

7
Direccin de operaciones del trnsito Polica Nacional de Panam
8
Direccin de operaciones del trnsito Polica Nacional de Panam

9
 Grfico 3 muertes en accidentes de trnsito segn grupo etario

Fuente: Direccin de Trnsito de la Polica Nacional de Panam

Grfico 4 Porcentaje de distribucin de accidentes por tipo de vehculo (2010)

26 Bicicletas y
motocicletas
Vehculos livianos

Buses

11 Transporte de carga
48

Fuente: Elaboracin propia a partir de Direccin de operaciones del trnsito Polica Nacional de Panam

Se aprecia en el grfico 4 que el 48% de los accidentes est protagonizado por vehculos livianos,
un 37% por camiones, buses y microbuses, y 9% corresponde a las bicicletas y motocicletas.

Respecto de la vulnerabilidad de los usuarios del sistema de transporte terrestre el 51% de los
fallecidos correspondi a usuarios vulnerables (peatones, ciclistas, y motociclistas).

La asociacin entre fallecimiento y tipo de accidente vial para el ao 2010 el atropello alcanz el
44%, colisin 31%, vuelco 12%, choque 11%, cada 1%, y otros 2%.

De acuerdo a los datos de la Polica Nacional alrededor del 90% de los accidentes estn asociados al
factor humano, estos son: distraccin, imprudencia, falta de pericia comprobada e inobservancia.
No obstante lo anterior, es importante hacer notar que debido a lo que seala la literatura el factor
humano interacta con factores viales y vehiculares.

10
Las horas de mayor ocurrencia de los accidentes de trnsito con fallecidos segn la Polica Nacional
son de las 18:00 horas a las 21:00 horas. En este periodo se registra aproximadamente un 25% de
las muertes. Los das de mayor ocurrencia son sbado y domingo, en los cuales se concentran el
48% del total de fallecidos.

Las secciones viales con mayor potencial de riesgo (curvas y pendientes) son irnicamente donde se
producen menos vctimas fatales. En tramos rectos el porcentaje de vctimas fatales supera el 77%.
Lo anterior, sugiere que el exceso de velocidad pueda estar incidiendo en la severidad de los
accidentes viales.

Un 86% de las vctimas fatales corresponde al sexo masculino (14% sexo femenino). Lo anterior
puede estar asociado tanto a que hay ms conductores hombres como que estos obedecen menos las
reglas del trnsito.

Las carreteras y vas con mayor incidencia de accidentes con vctimas fatales son:
- Carretera panamericana interior
- Carretera panamericana metropolitana
- Carretera Boyd Roosvelt
- Carretera Nacional
- Ave. Domingo Daz
- Autopista Arraijan La Chorrera
- Corredor norte
El porcentaje de fallecidos en dichas vas alcanza un 55.3%.
Las tres vas metropolitanas con mayores vctimas son:
- Av. Domingo Daz
- Av. Espaa
- Av. Jos Agustn Arango
stas alcanzan un 5.5% del total de vctimas.

5. Estrategia
El presente plan es la estrategia nacional de corto, mediano y largo plazo cuyo reto es enfrentar de
manera satisfactoria a la seguridad vial para el decenio 2011-2020. Este plan est alineado con el
Decenio y el Plan Mundial de la Seguridad Vial. Para lo anterior es necesario generar y desarrollar
un esfuerzo corporativo que permita la articulacin de todos los recursos, aun cuando stos en su
mayora estn dispersos y limitados. Lo anterior exige una cultura de trabajo intersectorial. La
sustentabilidad y xito del mismo depende en gran medida de que la participacin de los sectores
gubernamental, la sociedad civil y privado se consolide y profundice.

5.1 Metas al 2020

El trnsito es un fenmeno social extremadamente complejo; por lo que un diagnstico sobre el
mismo, debera revelar la complejidad y las diversas aristas que hay que considerar. Para abordarlo
seriamente se debe intervenir simultneamente en dos reas: la prevencin y la correccin.
Desde la perspectiva de los 5 pilares de accin y analizando los factores de riesgo globales y
particulares de Panam, considerados en el apartado 4 de este plan, se propone para el decenio
2011-2020 las siguientes metas:

11
 1. Disminuir en un 15 % la tasa de mortalidad por cada cien mil habitantes, hacia el ao 2020.
Esto representa salvar la vida de aproximadamente 2000 personas
2. Disminuir en un 43% % la tasa de accidentes por cada cien mil habitantes, hacia el ao
2020. Esto representa evitar aproximadamente 125.000 accidentes de trnsito.

Grfico 5 Proyeccin de tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes 2010-2020

Fuente: Elaboracin propia a partir de la frmula entregada por Fernndez (1998)

Grfico 6 Proyeccin de tasa de accidentes por cada 100.000 habitantes 2010-2020

Fuente: Elaboracin propia a partir de la frmula entregada por Fernndez (1998)

Para calcular la proyeccin de la fatalidad y de la accidentalidad hacia el ao 2020 se consideraron

los aos ms severos y el aumento sostenido del parque vehicular. Ambos indicadores se
promediaron y se proyectaron de manera homognea para el perodo de diez aos mencionado.9 En
el caso de que las intervenciones actuales desmejoren o se detengan puede ocurrir la proyeccin
sealada en las lneas rojas. En el caso de que las intervenciones actuales mejoren en coherencia a
lo que se propone en este plan se observa la mejora sostenida de las tasas respectivas.

9
Para mayor detalle ver la frmula propuesta por Fernndez 98

12
5.2 Pilares de Accin
Para mantener una estructura alineada con el acontecimiento mundial, el plan nacional converge y
se nutre de las recomendaciones del plan mundial para el decenio de accin para la seguridad vial
2011-2020, donde se definen cinco pilares de accin:

Pilar 2 Pilar 4
segurosPilar 1 Pilar 3 segurosPilar
Vas de Usuarios de
Gestin de la Vehculos 5
trnsito y vas de
seguridad vial ms Respuesta
movilidad ms trnsito ms
seguros tras los
seguras seguros
accidentes

5.3 Pilar 1 Gestin de la Seguridad vial

Objetivo: Consolidar, coordinar, integrar y ampliar las alianzas multisectoriales, mediante la
gestin del CONTSEVI, con la elaboracin de planes, metas, monitoreo y evaluacin de los
avances en materia de seguridad vial.
Meta: El CONSTEVI funciona, de acuerdo a su normativa, y es capaz de coordinar, integrar y
ampliar las alianzas multisectoriales.

ACCIONES INDICADORES10
Reuniones peridicas mensuales del CONTSEVI, ordinarias Nmero de reuniones
y/o extraordinarias, para dar seguimiento a lo propuesto en el mensuales
Plan de Seguridad Vial, promoviendo la sinergia de los
recursos y evitar la duplicidad de esfuerzos.
Alianzas Ampliar los recursos de la Secretaria Ejecutiva del Porcentaje de
multisectoriales y CONTSEVI, para asegurar el cumplimiento de los planes y crecimiento de
A
organismo programas de estudios en materia de seguridad vial, nacional, presupuesto
coordinador provincial, distrital.
Fomentar, promover, concertar y dar seguimiento a Monto de recursos
convenios de identificacin y captura de recursos capturados
interinstitucionales e intersectoriales, en materia de seguridad
vial. (sector pblico y privado, ONGs)
Informe de la OPS/OMS como base al plan estratgico Informe 2009 y 2012
nacional estudiados por el pas
Implementar la obligatoriedad de aplicar el eje transversal Porcentaje de
educacin vial como requisito para obtener su grado. estudiantes que
reciben educacin de
seguridad vial
Estrategia nacional de Promover programas de capacitacin a todas las Nmero de programas
B educacin y instituciones, gubernamentales y no gubernamentales, a los desarrollado
capacitacin usuarios de la va pblica Nmero de
beneficiarios
Programas sostenidos de informacin oficial anticipada al Nmero de programas
pblico, sensibilizacin y orientacin, para prevenir o evitar desarrollados
caos social por falta de informacin oficial. Haciendo uso de Nmero de personas
todos los medios de informacin disponible (redes sociales, en los programas
televisin, radio, prensa escrita, etc.).

10
Las metas especficas de cada accin ser definida dentro de la institucionalidad del CONSTEVI.

13
 ACCIONES INDICADORES
Documentar y sistematizar las experiencias, y mantener un Nmero de programas
programa de intercambio con otros pases. sistematizados
Nmero de personas
Estrategia nacional de beneficiadas con
B educacin y programas de
capacitacin intercambio
Estimular la migracin de las escuelas de manejo a centros de Nmero de escuelas
formacin. de manejo migradas a
centros de formacin
Fortalecer la fiscalizacin para el cumplimiento de las Nmero de controles
disposiciones legales del trnsito y transporte terrestre. realizados
estandarizado por
parque vehicular
Revisar y proponer la actualizacin de las disposiciones Nmero de
legales del trnsito terrestre. disposiciones legales
revisadas
Nmero de
disposiciones legales
aprobadas
Difundir y orientar sobre las nuevas disposiciones del trnsito Nmero de personas
terrestre. que conocen las
nuevas disposiciones
del trnsito terrestre
(si corresponde)
Formar personal competente en materia de Seguridad Vial, Nmero de personas
secundaria y universitaria, nacional e internacional. capacitadas en
seguridad vial por
institucin participante
Crear modelos de diseos viales orientados a la proteccin Nmero de modelos
Investigacin e ciudadana, observar la experiencia de ciclova de la Provincia de diseos viales
D
ingeniera de Chiriqu, Distrito de David. (movilidad ms segura) orientados a la
proteccin ciudadana
Desarrollar sistema de monitoreo y evaluacin de las Sistema de monitoreo
acciones que componen el Plan de Seguridad Vial con el fin de acciones
de informar sobre los avances y atrasos del mismo. La funcionando en fechas
evaluacin de la meta se har anual y quinquenalmente planificadas
Instituciones que integran: CONTSEVI coordina, otras instituciones

14
5.4 Pilar 2 Vas de trnsito y Movilidad ms segura

Objetivo: Aumentar la seguridad en las redes de carreteras del pas en beneficio de los usuarios de
las vas de trnsito, en especial los ms vulnerables (peatones, ciclistas, motociclistas).

Meta: 100% de las vas de mediano y alto riesgo han sido intervenidas para reducir los riesgos de
los usuarios vulnerables.

ACCIONES INDICADORES
Caracterizar los tramos de vas con mayor ocurrencia de accidentes con Nmero de
resultados fatales, para focalizar intervenciones. tramos
caracterizados e
intervenidos por
ao
Planificacin y Asignar responsabilidad de control y fiscalizacin a la institucin que Responsabilidad
A ejecucin de vas corresponda, para hacer cumplir los trminos de calidad y seguridad de institucional
seguras los pliegos de contratacin de obras. definida
Incluir en la planificacin de vas los elementos de seguridad vial Revisin y
considerando a los peatones, ciclistas y motociclistas aprobacin de
Incluir diseos adecuados de puentes peatonales, aceras y pasos a nivel en proyectos
la infraestructura vial Enfoque peatn versus vehculo
Proteccin de Establecer polticas de zonificacin del espacio urbano y de barreras de Nmero de
usuarios contencin, para reducir la interaccin de los usuarios vulnerables con el barreras de
B
vulnerables con la trnsito vehicular. contencin
planificacin instaladas
Separar las carreteras interurbanas de los poblados para disminuir la Proyecto de
interaccin de los usuarios con el trnsito vehicular. diseo de
infraestructura
para poblados
implementado
Establecer polticas de ampliacin de los espacios de estacionamientos
Asegurar el urbanos para reducir la circulacin vehicular innecesaria.
funcionamiento Revisar y actualizar normativa estandarizada para la sealizacin en Nmero de
C
seguro y mejora de zonas de trabajo. normas revisadas
las vas y actualizada
Promover norma y plan de incentivos para el desarrollo de reas de Plan Maestro
estacionamiento. para Desarrollo
de
Estacionamientos
en la Ciudad de
Panam
Estimular el desarrollo de competencias de recurso humano en gestin Nmero de
vial en diferentes centros de educacin superior. cursos
Gestin de recurso
implementados
D humano en
en centros de
seguridad vial
educacin
superior
Instituciones participantes: SPIA, MEDUCA; Polica Nacional, Escuelas de Manejo, Universidades. Ente
rector: MOP

15
5.5 Pilar 3 Vehculos ms Seguros
Objetivo: Lograr que los vehculos motorizados tengan sistemas activos y pasivos seguros,
conforme a los estndares de calidad internacionales.
Meta: El 100% de los vehculos motorizados tiene sistemas activos y pasivos y seguros, conforme a
los estndares de calidad internacionales.

ACCIONES INDICADORES
Elaborar y promover disposiciones legales que Nmero de
regule la importacin de todos los vehculos que disposiciones legales
A
cumplan con los estndares de calidad aprobadas
internacionales.
Promover la aprobacin de norma que regula el Porcentaje de
B uso obligatorio de luces diurnas en todos los vehculos que utilizan
vehculos luces diurnas
Fortalecer los sistemas de diagnsticos y revisados Nmero de boletos
C vehiculares, desde la regulacin y fiscalizacin
Recurrir a estatal.
vehculos con Fortalecer la fiscalizacin y control del estado Nmero de vehculos
D elementos de mecnico y de carrocera de los vehculos en la va fiscalizados
seguridad pblica.
vehicular, Aplicar el cumplimiento de la norma del transporte Porcentaje de pick up
E pasivos, activos y seguro de pasajeros, principalmente en vehculos cumpliendo esta
terciarios pick up. disposicin
Reglamentar las inspecciones del equipo pesado Porcentaje de
agrcola inspecciones del
F
equipo pesado
aprobados
Lograr que los motociclistas y ciclistas conduzcan Porcentaje de
bajo los principios normativos de manejo de motociclistas que
G vehculos de acuerdo al Decreto 640, del 27 de conducen bajo
diciembre de 2006 Reglamento de Trnsito. principios normativos.

Participaran en ste pilar las siguientes instituciones: ATTT, Polica Nacional, IVESUR, Club de motorizados
y ciclistas, ADAP, representantes de los usuarios, representante de la Cmara Nacional de Transporte. La
entidad rectora: ATTT.

16
5.6 Pilar 4 Usuarios de vas de Trnsito ms Seguros
Objetivo: Desarrollar programas educativos sostenidos, aplicar la normativa legal y adecuar el
entorno vial que garantice la integridad fsica de las personas con el objeto de cambiar las actitudes
y comportamientos de los usuarios de las vas de trnsito.
Meta: En el 100% de los distritos del pas se ejecuta programas educativos sostenidos, se aplica la
normativa legal y se adeca el entorno vial que garantiza la integridad fsica de las personas en el
marco del presente plan.

ACCIONES INDICADORES
Programas de concientizacin sobre factores de Nmero de beneficiarios que son
riesgo. concientizados sobre factores de
A riesgo
Nmero de acciones de
capacitacin
Reforzar y fortalecer el control de lmites de Nmero de controles de velocidad
B
velocidad. realizado
Reforzamiento sobre el control y aplicacin de Nmero de controles de alcohol
C normas sobre alcoholemia. (0,5 microgramos por realizado
decilitro- Xdl)
Cuidar los logros alcanzados sobre la aplicacin Porcentaje de utilizacin de casco
de la normativa de uso del casco en motociclistas,
Programas de
D as como gestionar la disposicin legal de
educacin,
importacin de cascos que cumplan con los
capacitacin y
estndares de calidad internacional.
sensibilizacin
que induzcan a la Reforzar el cumplimiento del uso del cinturn de Porcentaje de utilizacin de
E observancia de seguridad a todos los ocupantes y sistemas de cinturn de seguridad
las leyes y a retencin de nios. (Ley 9 del 16ABR1993)
controlar los Reforzamiento del control sobre transporte Nmero de controles de transporte
F factores de riesgo pblico y de carga, en cuanto a seguridad activa y pblico y de carga
pasiva.
Establecer programas de formacin y normas para Nmero de acciones de
G capacitacin
evitar la fatiga, somnolencia y estrs.
Revisin de procedimiento (examen, pruebas Informes de escuelas de manejo
H prcticas) para otorgamiento de licencias de
conducir.

Implementar el eje transversal de educacin vial Nmero de estudiantes que aplican

en escuelas y colegios, rescatando las diferentes los contenidos del eje transveral
I
iniciativas del voluntariado (brigadas escolares,
mujeres guas, eco clubes de jvenes y otras).
Promover la certificacin de conductores de Cursos de certificacin y cantidad
J camiones y equipos pesados que transitan en las de conductores certificados.
vas, evaluaciones continuas y pruebas de manejo.
Estandarizar equipos de seguridad para los Porcentaje de equipos de seguridad
conductores de bicicletas, motocicletas, triciclos y utilizado por conductores de
K
fourwheels. bicicletas, motocicletas, triciclos y
fourwheels.
Las instituciones directamente vinculadas con ste pilar: ATTT, SERTRACEN, Polica Nacional, medios de
comunicacin, MEDUCA, municipios, universidades, asociacin de usuarios del transporte, APEDE,
asociaciones de motociclistas, transportistas del sector colectivo y selectivo, federacin de ciclismo. Entidad
rectora: ATTT (Departamento de Educacin Vial)

17
5.7 Pilar 5 Respuesta tras los accidentes
Objetivo: Aumentar la capacidad de respuesta por parte de las unidades policiales y de los servicios
de emergencias, en la atencin de los casos por accidentes de trnsito, para asegurar a las vctimas
servicios de salud de urgencia y rehabilitacin, as como sistemas de seguros (de accidentes, de
vida) y soporte jurdico, apropiados para los lesionados y deudos.
Meta: 100% de los casos son atendidos dentro de los estndares de la primera hora oro.

ACCIONES INDICADOR
Avanzar hacia servicios universales de atencin pre- Tiempo de respuesta de
hospitalaria, acercndose a la primera hora oro de la llegada de servicios de
A atencin del trauma. emergencia
Integrar los servicios universales de atencin pre- Porcentaje del total de
hospitalaria con el nuevo sistema penal acusatorio atenciones de los servicios
universales asociados a
los juicios llevados a cabo
por el nuevo sistema
B penal acusatorio
Crear las unidades de traumas adscrita a los servicios de Nmero de unidades
urgencia de las instalaciones hospitalarias de segundo nivel, creadas
al menos una unidad por cada provincia, en los hospitales
C cercanos a las vas principales.
Mejora de Prestar y mejorar los servicios de rehabilitacin, apoyo a Nmero de personas
capacidad de lesionados y a los deudos de los fallecidos para minimizar rehabilitadas
D respuesta sistemas traumas fsicos y psicolgicos.
de emergencia y de Sistematizar la informacin en lnea para garantizar el Nmero de seguros
los sistemas de cumplimiento de los sistemas de seguro por responsabilidad utilizados con el sistema
E salud civil, con reconocimiento internacional. en lnea
Sistematizar los mtodos de recopilacin de informacin Nmero de personas
traumatolgica y jurdica, para fomentar la investigacin y capacitadas
seguimiento de los casos de traumatismos y defunciones,
con soporte jurdico.
Organizar servicios de atencin con agentes voluntarios
primeros en actuar. Capacitar personas voluntarias de la
comunidad en tcnicas de primeros auxilios (taxistas,
funcionarios, lderes comunitarios, conductores de buses),
como reconocer una urgencia, pedir ayuda a quien
corresponda y brindar atencin primaria en salud necesaria
hasta que arribe el personal formalmente entrenado.

F
Estas acciones sern ejecutadas a todo nivel, nacional, provincial y distrital. Las instituciones de respuesta
rpida, como Polica Nacional, SUME 9.1.1, Cruz Roja, Servicios de ambulancia de los hospitales pblicos,
CSS, privados, Cuerpo Bomberos, SINAPROC; as como, la Asociacin Panamea de Aseguradora
(APADEA), servicios de rehabilitacin y otros, concertaran acuerdos de respuesta coordinada, potenciando
capacidades de cada institucin. Entidad rectora, Ministerio de Salud.

18
6. Avances a 2011

! ALIANZAS MULTISECTORIALES Y ONGS

Pilar 1 ! PUESTA EN MARCHA DEL CONTSEVI
Gestin de la ! APROBACIN PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2011-2020
seguridad vial ! SISTEMA NACIONAL DE DATOS DE ACCIDENTES DE TRANSITO
! SISTEMA PELE POLICE

! IDENTIFICACION DE VIAS DE ALTO RIESGO

! SISTEMAS DE CONTROL DE VELOCIDAD
! NUEVO MANUAL DE SEALIZACION VIAL
! SISTEMA DE SEMAFOROS INTELIGENTES
! SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA DE TRANSITO
Pilar 2 Vas ! CARRERA DE TECNICO EN SEGURIDAD Y EDUCACION VIAL
de trnsito y ! MIGRACION DE ESCUELAS DE MANEJO A INSTITUTOS DE
movilidad CAPACITACION VIAL
ms segura ! AUMENTO DE LA FLOTA DE MOTOS Y PATRULLAS DE
VIGILANCIA Y CONTROL DEL TRANSITO
! CAPACITACION Y AUMENTO DE LA PLANTILLA DE
FUNCIONARIOS DE POLICIA DE TRANSITO
! CAMPAA MOP CONTRA VALLAS POLUCION VISUAL EN
CARRETERAS

! REGLAMENTACION SOBRE EL USO DE PAPEL AHUMADO

Pilar 3 ! OBLIGATORIEDAD AL USO DE CINTAS REFLECTIVAS
Vehculos ! SISTEMA DE REVISADO VEHICULAR
ms ! OBLIGATORIEDAD EN EL USO DE SILLAS DE RETENCION DE
INFANTES
! SISTEMA METRO
! METROBUS

Pilar 4
Usuarios de ! SISTEMA DE REEDUCACION A INFRACTORES POR ALCOHOLEMIA
vas d e ! OBLIGATORIEDAD AL USO DE CASCOS EN MOTOCICLETAS
trnsito ms ! OBLIGATORIEDAD EN EL USO DE CINTURONES DE VELOCIDAD
! SANCIONES POR EL USO DE DISTRACTORES

Pilar 5
Respuesta
tras los ! SISTEMA UNICO DE MANEJO DE EMERGENCIAS SUME 9-1-1
accidentes

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 Participantes en la validacin del plan:

NOMBRE INSTITUCIN NOMBRE INSTITUCIN

Benito Vega CANATRA Jorge Luis Abrego ATTT
Francisco Porras POLICIA NACIONAL Francisco S. lvarez ATTT
Migdalia Ponce MEDUCA Juan Zapata ATTT
Martn Hosang MOP Blas Rodrguez ATTT
Osvaldo A. Vargas MOV. 23 DE OCTUBRE Andrs Castillo POLICIA NACIONAL
Mora
Lucia Perea MOV. 23 DE OCTUBRE Licky Briz G. POLICIA NACIONAL
Dra. Juana Pinto SIDED Erick Arauz POLICIA NACIONAL
METROPOLITANO
Rogelio Muoz MINSA-SISED Luis Palacios POLICIA NACIONAL
Amilcar Cordoba APADEA Celestino Reyna POLICIA NACIONAL
Ezequiel Vargas FUND. SEGURIDAD Auteberto POLICIA NACIONAL
CIUDADANA Rodrguez
Augusto Curiel ICC Marcelo Lasso POLICIA NACIONAL
Jahid Dangelo MINSA-CHIRIQUI Juan Rodrguez POLICIA NACIONAL
Diana Batista ATTT Yamileth Arcadio ATTT
Juan C. Chavarria ATTT Josefina Ramos ATTT
Edwin A. Chanis M. ATTT-COCLE Yahayra De Leon ATTT
Emilio Castro D SISED-MINSA Bernardina Jovani ATTT
Edilberto Guerra ATTT Javier De Alba ATTT
Rigoberto Centeno OPS/OMS Juan Parada ATTT
Luzmila Angulo CANATRA Raul Aizprua ATTT
Jose Ubarte POLICIA NACIONAL Raul De Leon ATTT
Mario Rosario POLICIA NACIONAL Rolando Diaz ATTT
Simn Henrquez POLICIA NACIONAL Ignacio Nazif OPS/OMS
Adn Fernndez R POLICIA NACIONAL Vctor De Gracia POLICIA NACIONAL
Alfredo Icaza POLICIA NACIONAL Gilberto Cuevas POLICIA NACIONAL
Emilio Ramrez Pinto OPS/OMS Tefilo Moreno POLICIA NACIONAL
Augusto Couriel CIC Omar Pea CONTSEVI
Vera Sequeira OPS/OMS Mabel de Herrera ATTT
Edwantz Snchez POLICIA NACIONAL

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Glosario
Asociacin de Aseguradores de Panam (APADEA)
Autoridad del Trnsito y de Transporte Terrestre (ATTT)
Cmara Nacional de Transporte (CANATRA)
Ministerio Obras Pblica (MOP)
Ministerio de Salud (MINSA)
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS)

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