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Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin


Campus Guair

Especializacin en Derecho de la Niez y la Adolescencia

Direccin de Posgrado

MONOGRAFIA

PROBLEMTICA DE LA MEDIDA DE
ABRIGO EN LA LEGISLACION
PARAGUAYA

Diana Maria Barrios Torales

Liz Maria Auxiliadora Portillo Estigarribia


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Villarrica del Espritu Santo, marzo de 2013

DIANA MARIA BARRIOS TORALES

LIZ MARIA AUXILIADORA PORTILLO ESTIGARRIBIA

PROBLEMTICA DE LA MEDIDA DE ABRIGO EN LA


LEGISLACION PARAGUAYA

Trabajo Final de la Especializacin en Derecho de la Niez y la


Adolescencia presentado como requisito para optar al ttulo de
Especialista, Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Asuncin, Campus Guair, Direccin de Posgrado.

Tutor:

Villarrica del Espiritu Santo

2013
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Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin


Campus Guaira

Especializacin en Derecho de la Niez y la Adolescencia

Direccin de Posgrado

DIANA MARIA BARRIOS TORALES

LIZ MARIA AUXILIADORA PORTILLO ESTIGARRIBIA

PROBLEMTICA DE LA MEDIDA DE ABRIGO EN LA


LEGISLACION PARAGUAYA

Mesa Examinadora

Barrios Torales, Diana Maria y Portillo Estigarribia, Liz Maria


Auxiliadora. (2013). Problemtica de la Medida de Abrigo en la
Legislacin Paqaraguaya, Universidad Catlica, Direccin de Posgrado,
Campus Guaira. 57 p.
Tutor:
Trabajo Final de la Especializacin.
Palabras clave: Abrigo, Medida Cautelar, Institucionalizacin,
Problemtica.

Calificacin:

Villarrica del Espiritu Santo, marzo de 2013.


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DEDICATORIA

A nuestra familia por acompaarnos siempre en todos nuestros emprendimientos y

ensearnos que con la ayuda de Dios nada es imposible


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AGRADECIMIENTOS

A Dios por darnos la sabidura y el entendimiento necesario para elaborar la presente

monografa.

A nuestros padres por darnos todo lo mejor de ellos.

A nuestros esposos por acompaarnos y alentarnos en nuestros desafos.

A nuestros hijos por comprender nuestras ausencias en la casa.


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INDICE

Portada .... i

Hoja de Aprobacin .... iv

Dedicatoria ... . v

Agradecimiento ... vi

ndice .. vii

Lista de Abreviaturas .. x

Resumen .. xi

Introduccin . 1

1. LA FIGURA DEL ABRIGO. 4

1.1. Concepto .. 4

1.2. Antecedentes histricos .... 6

1.3. Caractersticas .. 7

2. SISTEMA DE PROTECCION ........ 9

2.1. Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia .. 14

2.2. Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia . 15


7

2.3. Consejos Departamentales de la Niez y Adolescencia .. 15

2.4. Consejos Municipales de la Niez y Adolescencia .. 16

2.5. Las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia

y Adolescente .. .. 17

3. EL NIO EN ABRIGO . 18

3.1. Problemtica. Institucionalizacin ........... 18

3.2. La familia biolgica ..... 21

3.3. Efectos . 22

4. MARCO LEGAL .. 24

4.1. Anlisis de la Legislacin Paraguaya ............... 28

4.2. Legislacin comparada ............. 32

4.2.1. Argentina ............. 32

4.2.2. Colombia .. 35

4.2.3. Venezuela ........ 37

4.2.4. El Salvador .. 38

5. VISCISITUDES DE LA LEGISLACION PARAGUAYA ..... 43

5.1. Casos en los que procede la medida de abrigo 43

5.2. Determinacin del tiempo de la medida de abrigo ............... 45


8

5.3. Manifestacin de voluntad de los nios en el proceso . 45

5.4. Capacidad Progresiva ... 47

5.5. Datos De Nios, Nias y Adolescentes Institucionalizados 47

Conclusin .... 49

Bibliografa ....... 53

Anexos ..... 57
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LISTA DE ABREVIATURAS

CNA: Cdigo de la Niez y Adolescencia

CODENI: Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente

SLPPD: Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

CPNA: Consejo de Proteccin del Nio y Adolescente

CDN: Comit por los Derechos del Nio.

ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.

CNUDN: Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
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RESUMEN

La figura del abrigo surge desde tiempos muy remotos. En la Edad Media,

haban aparecido instituciones de asilo, donde recogan a nios que se encontraren en

diversas situaciones como ser orfandad, mendicidad o abandono.

Luego de varias modificaciones, se llega a lo que hoy se conoce como abrigo

que consiste en la ubicacin del nio o adolescente en una entidad destinada a su

proteccin y cuidado.

Esta ubicacin solamente es una medida de carcter excepcional y provisorio,

de conformidad a todas las legislaciones vigentes que rigen la materia tanto

internacional como nacional.

Tanto su carcter excepcional as como la provisional han sido desvirtuados, a

tal punto que en la practica tribunalicia, esta medida se ha convertido en una prctica

natural.

A esto se suma, que la legislacin paraguaya no determina en forma taxativa el

tiempo de duracin de dicha medida, como lo especifican legislaciones de otros pases

como Argentina, El Salvador, Guatemala entre otros.

Sin dejar de olvidar la problemtica negativa que acarrea al nio

institucionalizado, quien, segn estudios especializados, al cabo de cierto tiempo

genera en ellos lo que se conoce como el sndrome de la institucionalizacin, que se


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configura como la confluencia de diversos factores negativos en edades muy

tempranas, creando, en conjunto, un bajo nivel de desarrollo tanto fsico como

cerebral y socio-emocional

A ms de lo expresado, la institucionalizacin puede generar una desvirtuacin

de su propia identidad en el sentido de olvidar la forma de vida familiar y su rol de

nio.
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EMOMBYKY

Imaite guive ojeikuaama pe mitre eangareko. Edad Media-pe ojehechama

umi tekove rape tenda karai, uppe ojegueraha umi mitnguera tyre, isyyva,

ojehejareiva ha otupmbaejerurva.

Heta ndahendairire upe tembiapokaypy opyta koanga jaikuaahaicha, ha upeva

hae mit emohenda pete oga oangarekovara hesekura.

Ko emohenda ojejapo vokointe ha sapyaiteminde, oemoimbaite hikuai pete

eme heihaicha tembiapoukapy ande reta ryepype ha teta okapeguakuera

heihaicha.

Pe heko vokoi ha sapya oemoveviu, ha oguahe mohendaha renondepe

oembojepokuaapyrema.

Koaape oembojoa, ande paraguai tembiapoukapy ndohekomei mboy

arapa hiarevaera pe ta, oguerekohaicha ambue teta, Argentina, El Salvador ha

Guatemalaicha.

Naanderesaraivaera umi mitanguerarehe ojapovai oikovo embotypype,

haekuera, emoarandu poravopyre rupi, ojeikuaa hiarevo embotypype ipoji

hesekuera pe mbaasy herava sndrome de la institucionalizacin haeva pe

ndohejaiva mitme ikakuaa jahaeva rete, apytu tera pyakyri rehegua.


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Peicha avei, mita oikova embotypype ikatu hesarai hekoteetegui, ha heko

mitgui.

ABSTRACT

Figure coat comes from very remote. In the Middle Ages, had appeared asylum

institutions where children gathered to effects found in various situations such as

orphanhood, homelessness or abandonment.

After several modifications, we arrive at what is now known as a coat that is the

location of the child or adolescent in an entity aimed at their protection and care.

This location is a measure only exceptional and temporary, in accordance with

all applicable laws governing both international and domestic matters.

Both its uniqueness and the interim have been distorted to the point that in

practice tribunalicia, this measure has become a natural practice.

To this is added, that Paraguayan law does not determine exhaustively the

duration of the measure, as specified by laws of other countries like Argentina, El

Salvador, Guatemala and others.

Not to forget the negative problem carries institutionalized child, who,

according to specialized studies, after some time on them creates what is known as the

syndrome of institutionalization, which is configured as the confluence of various

negative factors in ages very early, creating, overall, a low level of physical and brain

development and social-emotional


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In addition to the above, the institutionalization can generate a distortion of its

own identity in the sense of forgetting the family lifestyle and its role as a child.