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PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA
CMARA PERMANENTE DE LICITAES E CONTRATOS
PARECER Ns /2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
EMENTA
AQUISIO E LOCAO DE IMVEIS. LICITAO,
DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.
DISPENSA DO INCISO X DO ART. 24 DA LEI
8.666/93. APLICABILIDADE DISTINTA DA HIPTESE
DE INEXIGIBILIDADE. RESGUARDO DA
CONSTITUCtONAUDADE DO DISPOSITIVO.
NECESSIDADE, DENTRE OUTROS REQUISITOS, DE
EVIDENCIAR AS RAZES DA ESCOLHA DO
FORNECEDOR. RECOMENDAO DE
PROCEDIMENTO PRVIO ESCOLHA.
Geral Federal por intermdio da Portaria 359, de 27 de abril de 2012, que criou Grupo de
Trabalho com objetivo de uniformizar questes jurdicas afetas a licitaes e contratos, foi
Federal.
fundamentos.
5. o relatrio.
6. O art. 24 da Lei 8.666/93 traz consigo uma srie de incisos que tipificam
contrrio do que disciplina o art. 25, que trata das inexigibilidades, o art. 24 veicula rol
exaustivo.
prvio contratao, qual seja, o art. 37, XXI, que estabelece a obrigatoriedade de
legislao".
em apreo.
atendidos alguns requisitos, est prevista como caso de licitao dispensvel. Na linha do
que ensina a doutrina, significa dizer que, quando possvel o certame, faculta-se a
contratao direta com base no art. 24, X, da Lei 8.666/93. Transcreva-se o dispositivo:
v/
ne 8.883, de 1994)
11. Note-se que o dispositivo prev uma srie de condies para que se possa
fazer uso da escusa do dever de licitar, tais como o "atendimento das finalidades precpuas
da administrao" (no acessrias)2 e "o preo compatvel com o valor de mercado,
14. Assim entende expressamente Joel de Menezes Niebuhr quando assevera que
inexigibilidade"3.
15. No mesmo sentido a doutrina de Marcai Justen Filho, que, ao comentar o
2 Cf. TCU, Acrdo 6259/2011-2 Cmara: "No presente caso, de realizao de atividades acessrias, a aquisio
deveria ter sido precedida de procedimento licitatrio. Neste ponto, portanto, as justificativas apresentadas no so
suficientes para afastar a irregularidade da conduta das responsveis".
3 Dispensa e Inexigibilidade de Licitao Pblica. 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 489.
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competio4.
a saber:
ANALISE
art. 24 da Lei nQ 8.666/93, que somente deve ser realizada nas situaes
1.5. Determinaes:
[VOTO]
dispensa de licitao para realizar a locao do imvel, com base no art. 24,
4 Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10 ed. So Paulo: Dialtica, 2004, pp. 250-251.
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12. No caso em tela, essa hiptese no se verificou. Tanto assim que o [ ...]
diversos imveis que poderiam atender o instituto. Assim, deveria ter sido
[ACRDO]
9.2. determinar ao [...] que, ao proceder compra ou a locao de imvel,
somente utilize o art. 24, inciso X, da Lei 8.666/93, quando identificar um
[VOTO]
sede.
[SUMRIO]
A no-observncia dos reauisitos para a aauisico do imvel com dispensa de
17. Nota-se, portanto, que a interpretao corrente no TCU considera o art. 24, X,
da Lei 8.666/93 como hiptese de inexigibilidade, pois somente seria aplicvel quando da
faculdade do art. 24, uma vez que, sendo nico o imvel (singular), a contratao dar-se-ia
pela regra geral do art. 25, aplicvel quando impossvel a competio, sem qualquer
de atividade acessria, como exige o inciso X do art. 24, pois a hiptese seria de
inexigibilidade.
inconstitucionalidade do dispositivo:
Nesse quadro, patente que realizar licitao para comprar ou locar imvel
no implica prejuzo ou gravame algum; por isso, o legislador no agrega
art. 24 da Lei 8.666/93 somente quando exista um nico imvel implica declarao
constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico (Smula nQ 347 do STF), quando se
qual se vincula a Procuradoria-Geral Federal e seus rgos de execuo, a defesa dos atos
normativos passveis de questionamento (art. 103, 39, CF), no caso, do art. 24, X, da Lei
8.666/93.
23. Assim, adotar a tese at ento enunciada pela doutrina e acolhida pela
do art. 24 da Lei 8.666/93, que faculta ao gestor, desde que atendidos os demais
gestor. Isso no significa escolha aleatria ou pessoal, pois, para alm das regras da Lei
economicidade.
25. No caso de utilizao do art. 24, X, da Lei 8.666/93 no pode o gestor afastar-
se, por exemplo, do cumprimento do art. 26, pargrafo nico, que exige expressamente "a
legal garante que, havendo mais de um imvel, ainda que se faa a contratao direta,
vizinhos, com a mesma planta, sendo uma edificao com mais de 20 anos de uso e outra
entregue h pouco tempo, com instalaes e equipamentos bem mais modernos. Decerto
menor preo, muito provavelmente o imvel mais velho sairia vencedor, contudo, quando
militaria em favor do mais recente, desde, obviamente, que o preo fosse compatvel com o
de mercado, com imvel de condies semelhantes.
antemo, a possibilidade de o gestor fazer uso da dispensa que faculta o inciso X do art. 24
da Lei 8.666/93. Diante do caso concreto, ser-lhe- lcito decidir entre a realizao de uma
licitao e a contratao direta por dispensa com fundamento no dispositivo ora em apreo.
29. De acordo com o Decreto, recomendvel que a busca seja feita por meio de
uma espcie de Aviso de Procura de Imvel, a ser publicado em jornal de grande circulao
na localidade, ou por outro meio de divulgao local que se revele mais efetivo, com as
caractersticas do imvel buscado e um prazo razovel para apresentao dos imveis. Feito
isso, deve-se exigir que em manifestao devidamente justificada seja analisada a situao
de cada um dos imveis apresentados, a fim de justificar a escolha daquele que foi
30. No se deve deixar de registrar que o regime jurdico anterior Lei 8.666/93
para a locao de imveis pela Administrao, este sim, previa a locao de imvel como
(art. 23, IV, do Decreto-lei 2.300/86). A mudana de regime, ou seja, o arrolamento na atual
legislao como hiptese de dispensa, no pode ser ignorado pelo intrprete. Em outras
palavras, no parece lcito dar legislao atual o mesmo tratamento previsto no regime
jurdico passado quando distintos. A alterao h de ser tida como opo legislativa, a ser
averiguao da questo do preo, pois enquanto o art. 24, X, exige a compatibilidade dos
do preo" (art. 26, pargrafo nico, III), ou, nos termos da ON AGU n^ 18, de 01 de abril de
base no art. 25, caput, da Lei 8.666/93, aplicvel, de fato, ao caso em que, aps a definio
do tipo de imvel demandado e das propostas apresentadas, restar comprovado que apenas
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a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, aplicvel tanto para o caso de dispensa como
para o de inexigibilidade:
a Administrao almeja7.
que o TCU identifica como sendo a atividade-fim do rgo pblico, aquela para cujo mister
ele existe (cf. nota de rodap n9 07). Essas caractersticas, como se disse mais acima, sero
34. Assim, ainda que exista um s imvel, se a locao ou aquisio no tiver por
art. 25, caput, da mesma Lei, se for o caso, ou licitar. Aqui mais uma vez resta clara a
35. Pelos motivos acima expostos, o que se prope que, em sede de aquisio
ou locao de imveis pela Administrao, admita-se a convivncia entre o art. 24, X, da Lei
de Licitaes e o art. 25 da mesma Lei como dispositivos e hipteses de contratao direta
do art. 24 da Lei 8.666/93, fato de que no se tem notcia, militando em favor do dispositivo
a presuno de constitucionalidade.
37. Por fim, cumpre registrar que a tese aqui defendida j teve a oportunidade de
ser analisada pelo Superior Tribunal de Justia em sede de recurso especial no bojo de uma
ao de improbidade. Alguns trechos da ementa convm sejam reproduzidos:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. DISPENSA DE LICITAO. COMPRA E VENDA E
DOAO DE IMVEIS REALIZADOS PELO MUNICPIO, AUSNCIA DE M-F DO
AGENTE PBLICO. VIOLAO DOS DEVERES DE MORALIDADE E
IMPESSOALIDADE. NO COMPROVADOS. DANO EFETIVO. AUSNCIA. REEXAME
DE MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA 07/STJ. VIOLAO DO ART. 535, I
e II, DO CPC. NO CONFIGURADA.
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
infere do excerto do voto condutor, verbis: "(...) Aps a anlise dos autos
Destarte, uma vez realizados estudos e, ainda que encontrado mais de um imvel,
39. Denota-se dos julgados do TCU que sustentam posio contrria a este
Parecer uma preocupao com o direcionamento ou a escolha por demais subjetiva e
pessoal do imvel. A forma encontrada pelo Tribunal para evitar tais condutas, no entanto,
no parece ser a mais adequada, na medida em que anula a aplicao do art. 24, X, da Lei
8.666/93.
num imvel.
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2012, exige certo planejamento na aquisio ou locao de imveis. Desta feita, antes da
necessidades, como o tamanho da rea (cf. art. 3Q, caput, do Decreto 7.689/2012), a
opes disponveis no mercado. Essa publicao deve ser adequada ao fim proposto,
podendo dar-se das mais variadas formas, como por meio de Dirio Oficial, jornal de grande
ser o caso de licitar; dispensar o procedimento na forma do art. 24, X, da Lei de Licitaes,
III-CONCLUSO
a) O art. 24, x, da lei 8.666/93 pode ser aplicado quando houver mais de um
considerao superior.
Braslia, 25 de abril de 2013.
Patrici,
Procurador Federal Procurador Federal
Braslia, t-3 de
O ART. 24, X, DA LEI 8.666/93 PODE SER APLICADO QUANDO HOUVER MAIS DE UM