Uma anlise crtica dos conceitos de anlise de fragilidades ambientais e de

avaliao ambiental integrada

Cruz, R. C.; Rocha, J. M.; Silveira, G. L.; Cruz, J. C.; Oliveira, S. C. Assis
Author(s: de
Published by: Imprensa da Universidade de Coimbra
Persistent URL: URI:http://hdl.handle.net/10316.2/31418
DOI: DOI:http://dx.doi.org/10.14195/978-989-26-0531-9_4

Accessed : 2-Aug-2016 13:17:12

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ARA DESENVOLVER
A TERRA
MEMRIAS E NOTCIAS
DE GEOCINCIAS
NO ESPAO LUSFONO

Quinta-Ferreira, M., Barata, M. T.,

Lopes, F. C., Andrade, A. I.,
Henriques, M. H., Pena dos Reis, R.
& Ivo Alves, E.
Coordenao

IMPRENSA DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA

2012
 4
UMA ANLISE CRTICA DOS CONCEITOS
DE ANLISE DE FRAGILIDADES AMBIENTAIS
E DE AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA

A CRITICAL ANALYSIS OF THE CONCEPTS

OF ENVIRONMENTAL FRAGILITY ANALYSIS AND
INTEGRATED ENVIRONMENTAL ASSESSMENT

R. C. Cruz1, J. M. Rocha1, G. L. Silveira 2, J. C. Cruz2 & S. C. Assis de Oliveira 3

Resumo Neste artigo procurase reconstruir a histria conceitual da anlise de fragi-

lidades ambientais, desde a sua origem nos estudos da geomorfologia, at a sua atualizao
com base nos conceitos de ecossistema total humano (ETH) e de estabilidade de sistemas,
na esteira da evoluo da Ecologia de Paisagem. Na sequncia, se discutem as implica-
es desta evoluo conceitual na abordagem da Avaliao Ambiental Integrada (AAI),
tomandose como estudo de caso a aplicao da AAI no planejamento ambiental de bacias
hidrogrficas e seus conflitos com as polticas setoriais de irrigao e de gerao de energia
eltrica. Discutese os limites da insero de indicadores institucionais nos modelos de AAI
e como esta deve ser entendida como processo, passando por fases de anlise de fragilida-
des ambientais, tendo como objeto de estudo o ETH, considerando a anlise de diferentes
cenrios de intervenes antrpicas e chegando na anlise das consequncias de diferentes
cenrios de tomada de decises. Alertase quanto ao risco da internalizao de conflitos
intra e interinstitucionais nos modelos, que pode levar ao enfraquecimento do processo
de negociao que deve haver entre os diferentes atores institucionais e comunitrios, ao
fortalecimento da tecnocracia e ao possvel aprofundamento dos conflitos, com prejuzos
qualidade de vida e sustentabilidade.

Palavraschave Avaliao ambiental integrada; Fragilidades ambientais; Estabilida-

de; Sustentabilidade

1
Campus de So Gabriel, Fundao Universidade Federal do Pampa, Av. Antnio Trilha, 1847 So
Gabriel RS CEP: 97300000, Brasil; rafaelcruz@unipampa.edu.br; jefferson.rocha@unipampa.edu.br.
2
DESA, UFSM, Santa Maria RS Brasil; geraldo.ufsm@gmail.com; jussaracruz@pesquisador.cnpq.br.
3
Colgio Tiradentes de So Gabriel, So Gabriel RS Brasil; soniacadeoliveira@gmail.com
 Abstract This article seeks to reconstruct the conceptual history of environmental fragi
lity analysis, since its origin in studies of geomorphology, until its update based on the concepts
of total human ecosystem (THE) and stability of systems in the wake of Landscape Ecology de
velopments. Following, we discuss the implications of this conceptual evolution in the approach
46
of Integrated Environmental Assessment (IEA), taking as case study the application of IEA in
the environmental planning of watersheds and their conflicts with the irrigation and generation
of electricity sector policies. It discusses the limits of inclusion of institutional indicators in the
models of IEA and how it should be understood as a process, going through phases of fragili
ty environmental analysis, where the object of study, the THE, through analysis of different
scenarios of human interventions and arriving in the analysis of the consequences of different
scenarios for decision making. We alert about the risk of internalization of intra and inter
institutional conflicts in the models, which can lead to weakening of the negotiation process
that should exist between different institutions and community, strengthening the technocracy
and the possible deepening of the conflict, with damages to quality of life and sustainability.

Keywords Integrated environmental assessment; Environmental fragility; stability;

sustainability

1 Introduo

Neste artigo procurase reconstruir a histria conceitual da anlise de fragilidades am-

bientais, desde a sua origem nos estudos da geomorfologia, at a sua atualizao com base
nos conceitos de ecossistema total humano (ETH) e de estabilidade de sistemas, na esteira
da evoluo da Ecologia de Paisagem. Na sequncia, se discutem as implicaes desta
evoluo conceitual na abordagem da Avaliao Ambiental Integrada (AAI), tomandose
como estudo de caso a aplicao da AAI no planejamento ambiental de bacias hidrogrfi-
cas e seus conflitos com as polticas setoriais de irrigao e de gerao de energia eltrica.

2 Sustentabilidade e estabilidade

Distinguir a sustentabilidade natural da sustentabilidade socioeconmica, apesar

de ser til para delimitar campos de reflexo, pode induzir a graves desvios de inter-
pretao da realidade, na medida de fazer relaes estanques entre dinmicas sociais
e ecolgicas, o risco criarse dicotomias didaticamente/cientificamente explicativas, que
no do conta da real interdependncia das duas ordens da realidade (ROCHA, 2011).
Porm, apesar destes riscos, essa dicotomia fundamenta a quase totalidade das
acepes de sustentabilidade no meio acadmico. Pois geralmente a sustentabilidade
do meio natural pensada como passando por proteo das perturbaes criadas pelas
atividades antrpicas, j a sustentabilidade socioeconmica encarada como um tipo
de desenvolvimento que no desgaste o meio natural. Assim uma sustentabilidade efe-
tiva seria o resultado de uma vinculao da dinmica destes dois sistemas.
Aqui considerase que esta dicotomia no capaz de dar conta da maneira como,
tanto as cincias naturais como as cincias sociais, encaram as relaes sustentveis entre
sociedade e natureza.
 A prpria noo de natureza, como se esta fosse pensvel enquanto realidade em si,
uma abstrao. A quase totalidade dos ambientes naturais que se observa fruto da
ao antrpica. Neste sentido preciso considerar no s as escalas de tempo e de espa-
o, mas a relao que as sociedades possuem com o meio natural a sua volta. Alguns sis-
47
temas podem nem perceber certas perturbaes causadas por sociedades tradicionais,
por exemplo. A escala da perturbao causada muito pequena em relao ao sistema
total. Alm disto, determinados fenmenos da dinmica natural ainda no so influen-
ciados pela ao do homem, mas o influenciam grandemente, e configuram o ambiente,
como erupes vulcnicas, terremotos, el nio, la nia, entre outros.
H que considerar que os homens, no s enquanto elos da cadeia trfica, mas como
seres sociais, participam dos processos de formatao dos meios que ocupam. Pois, nas
suas caractersticas presentes, bem como na sua histria de transformaes e mudanas,
esses meios no podem ser analisados independentemente da histria e das relaes
em sociedade.
As dinmicas sociais no podem ser encaradas como perturbadoras, mas sim
como coautoras dos meios naturais a sua volta. Evidentemente isso no implica que
as atividades humanas tenham sempre efeitos positivos sobre o meio: elas geralmente
influenciam dinmicas intrnsecas de mudana, e em muitos casos modificam profun-
damente e de maneira irreversvel suas caractersticas.
Estes aspectos simplesmente confirmam que os dois sistemas (natural e social) esto
continuamente em coevoluo interdependentes. Evoluo no sentido de histria e no
como percurso finalizado ao longo de um eixo temporal.
No se pode analisar corretamente a situao de um meio natural, bem como da sua
evoluo passada e futura, sem integrar a histria de suas relaes com as sociedades.
Por exemplo, ao analisarse os ecossistemas ocupados por pequenos agricultores, deve
se perceber o papel que as prticas de uso e de gesto dos recursos desempenharam na
formatao do meio natural (ROCHA, 2004).
Devese perceber tambm que o processo de apropriao dos recursos naturais
ao longo do tempo, alm de intensificar a explorao dos recursos naturais, foi rea-
lizado de forma injusta, pois a medida que o relacionamento do homem moderno/
europeu se aprofundava, ocorria a valorizao econmica dos mais variados recursos
naturais dos diversos lugares do planeta, tento como consequncia sua degradao.
Assim a valorao e explorao dos ecossistemas fez parte da trajetria do desenvolvi-
mento econmico de quase todos os lugares habitados.

3 Anlise de fragilidades ambientais

A anlise de fragilidades ambientais, segundo MATOS FIERZ (2008) tem sua ori-
gem nos estudos dos geomorflogos que gradualmente foram incorporando aspectos da
teoria geral de sistemas e do equilbrio dinmico para conceituar fragilidade, remontando,
principalmente aos estudos de HACK (1960, apud MATOS FIERZ, op.cit.), TRICART
(1977) e ROSS (1994).
A ecodinmica de TRICART (op.cit.) colocou em balano a pedognese e a morfog-
nese, classificando a morfodinmica dos ambientes em trs categorias: estveis, intergrades
e instveis, em um continuo que tem predomnio da pedognese sobre a morfognese para
 estveis e o inverso para instveis, tendo um balano prximo ao nulo nos intergrades.
Neste esquema conceitual o ser humano aparece como agente causador da degradao.
ROSS (1994) desenvolvendo os conceitos de TRICART (1977), passou a definir
a elaborao de cartas de fragilidades ambientais: A fragilidade dos ambientes naturais
48
face as intervenes humanas maior ou menor em funo de suas caractersticas gen-
ticas. A princpio, salvo algumas regies do planeta, os ambientes naturais mostramse
ou mostravamse em estado de equilbrio dinmico at o momento em que as sociedades
humanas passaram progressivamente a intervir cada vez mais intensamente na explora-
o dos recursos naturais (ROSS, op.cit.). A mesma postura de Tricart se mantm na
base conceitual. Viso dual opondo sociedade e natureza.
A base da definio de fragilidade ambiental baseada no conceito de que na na-
tureza as trocas de energia e matria se processam atravs de relaes em equilbrio di-
nmico (ROSS, op.cit.). Fragilidade seria causada pela quebra deste equilbrio pela ao
humana. Incluiu os conceitos de instabilidade emergente (para as unidade ecodinmicas
instveis, em vrios graus e de instabilidade potencial, tambm em vrios graus para as
unidades ecodinmicas estveis que possuem uma previsibilidade natural para instabili-
dade e para a possibilidade de aes antrpicas.
MATOS FIERZ (2008) fez ampla reviso da base conceitual da anlise de fragili-
dades ambientais sob orientao de Ross. Demonstrou a importncia da Teoria Geral
de Sistemas na abordagem de Tricart, assim como o conceito de Equilbrio Dinmico de
Hack aplicado para compreenso das formas do relevo. Com base nesta reviso definiu
fragilidade ambiental como a tendncia de o relevo ser alterado de seu estado de equilbrio
dinmico com facilidade, seja naturalmente seja por decorrncia de fatores artificiais como
os antrpicos. A fragilidade ambiental representa o limiar (threshold) entre o equilbrio di-
nmico e o noequilbrio nos ambientes antropizados (MATOS FIERZ, op.cit.).
No entanto, o ser humano, nestas abordagens, aparece unicamente como agente
de perturbaes ao ambiente, reproduzindo uma viso de mundo em que sociedade e natu-
reza so vistas separadamente. A partir da ecologia de paisagem, rompese este paradigma,
e a sociedade passa a ser vista como parte da natureza (NAVEH & LIEBERMAN, 2001).
Com base nestes conceitos, construiuse uma viso ampliada do conceito de fragilidade
ambiental, a partir da necessidade de incluir o conceito de sistemas autoorganizativos,
de estabilidade e de resistncia ou resilincia s perturbaes. Deste modo, fragilidade
seria a qualidade de um determinado ETH para no perder sua estabilidade frente a um
determinado regime de perturbaes. Neste contexto, o ser humano em sociedade, alm
dos meios fsico e bitico, adquire um papel dual, ora sendo agente de perturbaes, ora
sendo objeto do impacto ambiental (UNIPAMPA/UFSM, 2011).
As abordagens dos geomorflogos foram construdas partindose do pressuposto
que a base fsica condiciona todo o devir das relaes com os meios bitico e antrpico.
No entanto, este pressuposto conceitual impediu uma evoluo da anlise de fragili-
dades ambientais de tal forma que permitisse uma abordagem efetivamente integrada
da paisagem, com uma coevoluo dos meios fsico, bitico e antrpico. Considerese
uma pergunta do tipo: qual a fragilidade de uma comunidade tradicional de pescadores
frente a implantao de uma barragem? Como respondla se as abordagens anteriores
somente consideram o ser humano como agentes de perturbao? Nesta anlise, somente
os empreendedores da barragem teriam lugar no modelo conceitual. J na abordagem
da ecologia de paisagem, a sociedade e sua cultura fazem parte de um mesmo hlon, so
partes de um mesmo sistema, dentro do qual trocam energia, materiais e informao.
De acordo com NAVEH & LIEBERMAN (op.cit.) a ecologia de paisagem incorpora
os avanos na teoria geral de sistemas, ocorridas com a fsica de sistemas termodinmicos
abertos e com a teoria dos sistemas autoorganizativos. Nestes sistemas, a identidade e a
49
estabilidade do sistema so mantidas pelo desequilbrio, que funciona como uma energia
potencial que coloca o sistema em movimento. Nestes sistemas a ausncia de mudana
leva a no adaptao ao meio e a sua desintegrao (transformao em outro sistema).
Outro problema conceitual referese ao fato de que a fragilidade deve ser referida
a um determinado regime de perturbaes. Alguns sistemas podem ser resistentes a um
determinado tipo de perturbaes mas ser degradado por outro. Sendo assim, os estudos
de fragilidade no podem ser genricos. Um sistema no frgil ou resistente generi-
camente, mas frente a um determinado tipo de perturbao, que pode ser de qualquer
tipo. Na anlise de fragilidades ambientais, podese mapear a fragilidade de qualquer
ambiente, mesmo que no existam proposies concretas de intervenes, desde que se
defina que tipo de interveno vai ser analisada e que tipo de interferncia nos processos
ambientais significativos para a estabilidade do sistema podem ocorrer.

4 Avaliao ambiental integrada no Brasil

De acordo com CRUZ et al. (2010), no Brasil, estes estudos iniciam com a necessida-
de de inserir a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento no sistema de licencia-
mento ambiental de barragens. Necessidade prevista na Resoluo 01/86 do CONAMA
(BRASIL, 1986), no entanto que no possua instrumentos para sua implementao.
Deste modo, nasce de uma demanda de anlise prvia de viabilidade ambiental de invent-
rios para fins de construo de diretrizes para licenciamento ambiental de barragens.
Os primeiros estudos foram encomendados pela FEPAM (rgo ambiental do Es-
tado do Rio Grande do Sul) em 2001, com o estudo da bacia dos rios TaquariAntas
(FEPAM/UFRGS, 2001), elaborado sob influncia do relatrio final da Comisso Mun-
dial de Barragens (WCD, 2000) e que visava definir trechos de rios que deveriam ser
permanecer livres de barramentos e hierarquizar os empreendimentos quanto fragilida-
de ambiental dos trechos afetados, com objetivo de estabelecer diretrizes para o licencia-
mento para a bacia hidrogrfica. Na mesma linha, com avanos metodolgicos, foram
efetuados os estudos da bacia dos rios Iju, Piratinim, Icamaqu e Butu, afluentes do rio
Uruguai (FEPAM/UFRGS, 2004) e da bacia dos rios ApuaInhandava, afluentes do
rio Pelotas (FEPAM/UFSM, 2005).
Em nvel federal, o primeiro estudo de avaliao ambiental integrada (AAI), foi efe-
tuado pela Empresa de Pesquisas Energticas (EPE, 2007), vinculada ao Ministrio das
Minas e Energia, com Termo de Referncia sob responsabilidade do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA, 2005).
As dificuldades metodolgicas de integrao entre as abordagens de engenheiros (que
coordenaram o estudo) e bilogos, marcou o primeiro estudo (FEPAM/UFRGS, 2001).
No entanto, o estudo demonstrou a viabilidade de elaborao de estudos que permitis-
sem a elaborao de diretrizes ambientais para licenciamento de uma bacia hidrogrfica.
Na sequncia, a FEPAM, na busca de aperfeioamento das abordagens integrativas, en-
comendou novo estudo (FEPAM/UFRGS, 2004), desta vez sob coordenao de bilogos
 vinculados ao Centro de Ecologia da UFRGS. Este grupo se aproximou do Grupo de Pes-
quisas em Gesto de Recursos Hdricos da UFSM, que havia desenvolvido metodologia
para anlise de fragilidades/favorabilidades ambientais para seleo de locais para implan-
tao de barragens de irrigao (SILVEIRA & CRUZ, 2005) em situao de carncia
50
de dados, utilizando uma anlise multicritrio em ambiente de geoprocessamento para
estruturar a integrao de informaes. Esta linha acabou definindo uma das escolas
de AAI, responsvel, posteriormente pelo estudo da bacia dos rios ApuaInhandava
(FEPAM/UFSM, 2005) e pelo estudo do projeto FRAGRIO (UNIPAMPA/UFSM,
2011). Cabe realar que esta linha foi construda em ampla cooperao entre as equipes
executoras e o rgo ambiental. Outro aspecto importante a ser realado foi a indepen-
dncia das universidades para construir os estudos. A outra linha foi construda a partir
da experincia acumulada pelos engenheiros do IPH/UFRGS, que coordenaram o estudo
de 2001 e que vieram a orientar a elaborao do Termo de Referncia para o estu-
do da EPE. As propostas deste Termo de Referncia acabaram por ser adotadas na nova
edio do Manual de Inventrio de hidreltricas da ELETROBRAS (ELETROBRAS,
2007), com o objetivo de de integrar os procedimentos da AAI metodologia dos estu-
dos socioambientais que subsidia a seleo da melhor alternativa no Estudo de Inventrio
Hidroeltrico. Ou seja, neste caso, a AAI passa a ser um instrumento da Poltica Ener-
gtica, no da Poltica Ambiental. CRUZ et al. (2010) discutem as consequncias deste
movimento, demonstrando que a AAI somente pode ser efetiva na construo da susten-
tabilidade se for um instrumento da Poltica Ambiental e que seja prvia aos estudos
de inventrio, sendo coordenada e executada sob responsabilidade dos rgos ambientais.
Assim, no Brasil, a AAI nasce da necessidade de internalizao das externalidades
ambientais dentro do processo de planejamento setorial, em especial dos setores que se
utilizam intensivamente de barragens para sua atividade: irrigao e gerao de ener-
gia eltrica. A construo desta abordagem acabou criando duas grandes escolas: uma
construda a partir da relao entre eclogos de paisagem com engenheiros hidrlogos
(hidroecolgica; e.g. UNIPAMPA/UFSM, 2011) e outra na relao entre engenheiros
hidrlogos e economistas/gestores (hidroeconmica; e.g. TUCCI & MENDES, 2006).
Dois momentos histricos confrontaram estas duas escolas: as dificuldades de integra-
o metodolgica que houve na execuo do estudo do TaquariAntas (FEPAM/UFRGS,
2001), j referido, e na anlise do estudo da EPE (EPE, 2007) pelo Ministrio do Meio
Ambiente. Ao contrrio do que ocorreu com todos os estudos anteriores, que possibilita-
ram aos rgos ambientais a elaborao de diretrizes para o licenciamento de barragens
em bacias hidrogrficas, este estudo no permitiu ao MMA a elaborao destas diretrizes,
o que o levou a encomendar o projeto FRAGRIO ao grupo de pesquisa representante da
outra escola, de forma independente em relao ao setor eltrico (execuo por Universi-
dades Federais). Os resultados da Etapa 1 do Projeto FRAGRIO subsidiaram a elabora-
o das diretrizes de licenciamento para a bacia do rio Uruguai (MMA/IBAMA, 2010).
A disputa entre MMA e MME est bem descrita em CRUZ et al. (2010).
Quais seriam as diferenas conceituais mais importantes entre estas escolas?
A primeira diferena conceitual referese definio do objeto primrio do estudo.
O que se pretende hierarquizar: trechos de rios ou empreendimentos? A escola hidro-
econmica, consolidada institucionalmente no Manual de Inventrio da ELETRO-
BRAS (ELETROBRAS, 2007), define que os empreendimentos so o objeto primrio
dos estudos. A escola hidroecolgica (UNIPAMPA/UFSM, 2011) define que o objeto
primrio o ambiente, no caso de fragilidade frente fragmentao de rios provocada
pelas barragens, os trechos de rios de uma bacia hidrogrfica. Esta diferena conse-
quncia das diferentes vises da AAI como parte da Poltica Energtica ou Ambiental.
A grande vantagem da abordagem da escola hidroecolgica que a AAI pode preceder
51
os estudos de inventrio, uma vez que no h necessidade de definio prvia dos empre-
endimentos para estudar a fragilidade dos trechos de rios para barragens. Esta vantagem
tambm tem como corolrio a flexibilidade para o uso dos rgos ambientais. Atual-
mente, os inventrios esto constantemente sendo atualizados, o que torna os estudos
focados em empreendimentos rapidamente obsoletos. Quando o foco nos trechos de
rios, basta sobrepor os novos inventrios aos trechos respectivos e verificar as fragilidades
dos mesmos. Logicamente, como o ambiente est em permanente mudana, tambm
os estudos efetuados com foco nos trechos de rios devem ser atualizados dentro de uma
abordagem de manejo adaptativo.
Outra consequncia desta diferena est na soluo para espacializao das duas
abordagens. A escola hidroeconmica apregoa que a espacializao dos dados deve se dar
em setores, com o objetivo de avaliar os impactos cumulativos e sinrgicos. TUCCI &
MENDES (2006) recomendam que a subdiviso da rea de estudo deve englobar gru-
pos de empreendimentos, devendose evitar uma grande fragmentao utilizando
no mnimo 3 (trs) e no mximo 6 (seis) subdivises. Deste modo, a setorizao da ba-
cia definida priori com base na distribuio dos empreendimentos. Do ponto de vista
de discretizao das fragilidades para fins de hierarquizao dos setores, trabalhar com
3 a 6 setores em bacias com mais de 100.000 km 2, como a bacia do rio Uruguai, resulta
em setores muito grandes, englobando, cada um deles, vrias subbacias, com ordem de
grandeza, cada uma de dezena de milhares de km 2. Neste tipo de abordagem, definir
trechos de rios que devem ser mantidos livres de barramentos no possvel, assim como
responder a seguinte pergunta: considerando dois trechos de rios dentro de um mesmo
setor, qual deles possui maior fragilidade perante a implantao de barragens? J a escola
hidroecolgica prope que a anlise de fragilidades ambientais deve ser efetuada pixel a
pixel, em escala apropriada para a dimenso da bacia hidrogrfica (1:250.000 para a bacia
do rio Uruguai), de modo que a espacializao, ou zoneamento das fragilidades, possa
ser obtida a posteriori e os trechos de rios possam ser hierarquizados. Este tipo de abor-
dagem permite a definio de trechos que devem permanecer livres de barramentos para
responder a pergunta acima explicitada.
A segunda grande diferena conceitual referese a forma de insero dos conflitos na
AAI. Na escola hidroeconmica a AAI vista como um estudo que possui como resulta-
dos medidas preventivas como diretrizes, recomendaes para estudos complementares
e elementos fundamentais para os EIAs (TUCCI & MENDES, 2006). J a escola hidroe-
colgica defende que os estudos da AAI devem subsidiar os rgos ambientais para que estes
possam elaborar as diretrizes: so resultados orientativos para as negociaes e processos de
tomada de deciso: o estudo subsidia a deciso, no decide! (UNIPAMPA/UFSM, 2011).
Para se compreender a dimenso desta diferena, devese analisar as diferentes defi-
nies de AAI.
Para a Agncia Ambiental Europia, AAI o processo interdisciplinar e social,
unindo conhecimento e ao em contextos de deciso e polticas pblicas, e que visa
a identificao, anlise e avaliao de todos os processos naturais e humanos e suas
interaes que determinam tanto o estado atual e futuro da qualidade ambiental e dos
 recursos, em adequadas escalas espaciais e temporais, facilitando assim a elaborao e
implementao de polticas e estratgias (EEA, 2012). Esta mesma definio citada
por TUCCI & MENDES (2006).
Para o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, a avaliao ambiental
52
integrada e seu relatrio tentam mostrar as relaes de causaefeito entre a ao humana
e natural no ambiente e, por sua vez, a resultante mudana no estado do ambiente e bem
estar humano. O resultado final da avaliao ambiental deve ser mais do que apenas
saber o estado do ambiente. Deve dar aos polticos, e s outras partes interessadas, algu-
mas orientaes sobre a melhor forma de gerenciar o ambiente (UNEP, 2003).
Combinandose as duas definies, observase que a AAI deve ocorrer em contextos
de deciso e polticas pblicas. Ou seja, um processo, em que os estudos de AAI so
somente a primeira etapa de um processo de AAI que deve ser negociado entre todas as
partes envolvidas nos conflitos, em frum adequado, para facilitar a elaborao e im-
plementao de polticas e estratgias. No Brasil, os conflitos interinstitucionais entre
as polticas setoriais no possuem um frum especfico e institucionalizado para nego-
ciao das demandas conflitantes. Na prtica, estas polticas pblicas tem seus conflitos
intragovernamentais decididos em reunies entre os ministrios mediadas pela Casa
Civil, sem participao ampla da sociedade, muitas vezes sem consenso, resultando em
trocas ministeriais. Uma forma de viabilizar a plena implantao do processo de AAI
institucionalizar que estes conflitos devem ser negociados atravs de reunies con-
juntas, paritrias, dos Conselhos criados pelas respectivas Leis que criaram as polticas
pblicas setoriais, cujo funcionamento e regras devem ser regulamentados em lei. Isto
traria transparncia e poderia viabilizar o processo de AAI em sua forma ampla e irres-
trita. Para tal, os estudos de AAI devem ser conduzidos pela poltica ambiental, mas as
negociaes dos conflitos devem se dar em um frum mais amplo.

4 Consideraes finais

As diferenas entre as escolas remontam ao objeto da AAI: o ambiente (hidroeco-

lgica) ou o conjunto de intervenes (hidroeconmica) e como inserir os conflitos no
processo: inseridos no modelo (hidroeconmica) ou objeto de negociao posterior (hi-
droecolgica). Recomendase a que os estudos de AAI limitemse a subsidiar o processo
de AAI, deixando a negociao dos conflitos e a construo de diretrizes negociadas
de planejamento integrado, para definio de polticas pblicas para fruns institucio-
nalizados e transparentes (a serem criados). A internalizao da AAI como instrumento
da poltica energtica esvazia a AAI da sua essncia. Tambm se recomenda a no inter-
nalizao dos conflitos nos estudos de AAI, pois existe risco de que este processo possa
levar ao enfraquecimento do processo de negociao que deve haver entre os diferentes
atores institucionais e comunitrios, ao fortalecimento da tecnocracia e ao possvel
aprofundamento dos conflitos, com prejuzos qualidade de vida e sustentabilidade.
A aproximao das escolas hidroecolgica e hidroeconmica, necessria, passa pela so-
luo destas diferenas conceituais e, para ser colocada em prtica, dependendo de um
aperfeioamento institucional que ainda est longe de acontecer.

Agradecimentos FINEP e ao CNPq pelo financiamento do projeto FRAGRIO.

Referncias Bibliogrficas

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fevereiro de 1986, Seo 1: 25482549.
CRUZ, R. C.; SILVEIRA, G. L.; VILELLA, F. S.; CRUZ, J. C. & OLIVEIRA, S. C. A. (2010) A avaliao am-
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setoriais: o caso da anlise de fragmentao do rio Uruguai por barragens. In: Actas. VI Seminrio Latino
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