Agenda Presidencial 2015/2016:

Radiografia do Brasil Contemporneo

O projeto Radiografia do Brasil Contemporneo pretende ir alm do

assessoramento conjuntural s polticas do Estado brasileiro, atividades
nas quais o Ipea desenvolve, h dcadas, trabalho de comprovada
excelncia, e propor conhecimento inovador e estratgico ao
desenvolvimento social, econmico e poltico brasileiro para uma agenda
propositiva ps-ajuste fiscal. No existe investimento pblico bem feito
sem adequado conhecimento prvio das pr-condies sociais nas quais a
poltica deve intervir. Isso ainda mais importante quando o gasto pblico
limitado.

Ao Ipea cabe a funo pblica, portanto, que as universidades brasileiras,

seja pela hiperespecializao, seja pela fragmentao de pesquisa da
decorrente, no conseguem desenvolver, apesar dos esforos individuais
de muitos pesquisadores capazes e diligentes, de produzir conhecimento
ousado e inovador para as necessidades atuais da sociedade brasileira.
Para isso, necessrio contemplar as duas dimenses de anlise clssicas
em todas as cincias sociais, desde a economia sociologia, que podem
ser definidas como a dimenso do agente social, por um lado, e da
dimenso institucional, por outro. Embora essas dimenses possam ter
nomenclatura diversa em cada tradio de pensamento, o que importa
perceber que temos de conhecer as disposies e a mentalidade do
agente social para antecipar e prever em alguma medida seu
comportamento; do mesmo modo que temos de conhecer a lgica
institucional do complexo organizacional no qual todos esto inseridos.

O problema que no possumos ainda conhecimento adequado nem de

uma, nem da outra dimenso. As causas desse estado de coisas so muitas
e complexas e podem ser discutidas em foros especficos de debate, mas,
no nos interessam aqui.
No essencial, o desconhecimento do agente deve-se simplificao de
imaginar seu comportamento sendo determinado unicamente por
estmulos econmicos. Nesse raciocnio, bastaria saber a faixa de renda de
dado agente para se antecipar e compreender seu comportamento
provvel. Imagina-se agentes sem passado, sem famlia e sem classe
social, cuja renda diferencial foi produto do acaso e no de uma
construo social muito particular a qual devemos conhecer se no
quisermos continuar a reproduzir uma sociedade para uma minoria
privilegiada.

O mesmo desconhecimento reproduzido na esfera do estudo das

instituies. Assim, apenas a ttulo de exemplo, estuda-se o aparelho
institucional repressivo e punitivo e a violncia social como se a mesma
fosse um fenmeno localizado e fragmentado na realidade social e como
se sua compreenso no exigisse um esforo interpretativo global e
totalizante. Na verdade, apenas a relao recproca entre diversas
prticas institucionais e sociais que explica qualquer fenmeno singular.

Tendo em vista essas limitaes, cabe a um instituto de pesquisa com a

capacidade acumulada e com o prestgio do Ipea prover o Estado
brasileiro e a sociedade brasileira do conhecimento totalizante, inovador e
indito nessas duas dimenses do conhecimento cientfico, cuja falta nos
ressentimos at hoje. Como este um empreendimento coletivo,
usaremos no apenas a excelncia dos tcnicos do Ipea em diversas reas,
mas tambm a inteligncia nacional e internacional que pudermos
arregimentar neste esforo coletivo. A produo de conhecimento
inovador atributo da cincia em qualquer sociedade moderna e no se
intervm na sociedade de modo politicamente inteligente sem
conhecimento adequado da realidade social. O conhecimento social
aplicado e til a servio da sociedade e do Estado brasileiro, escopo maior
do Ipea, exige ambio e ousadia no projeto e humildade e diligncia na
execuo.

Pretendemos atingir esse desiderato em dois passos articulados e

intimamente relacionados os quais podem e devem ser, no entanto,
separados analiticamente para seu melhor estudo:
 1) Estudo das Classes Sociais para a Inovao Institucional
A pesquisa proposta pretende resultar, pela primeira vez em nosso pas,
em um estudo abrangente da sociedade brasileira unindo todas as trs
dimenses do conhecimento aplicado nas cincias sociais:

1) O conhecimento estatstico e quantitativo das diversas esferas

sociais, muito especialmente da esfera econmica, jurdica, poltica
e religiosa;
2) O conhecimento compreensivo e hermenutico das disposies pr-
reflexivas para o comportamento das diversas classes e fraes de
classe sociais, assim como das representaes conscientes das
diversas classes e fraes de classes;
3) A aplicao, pela escolha seletiva de projetos-piloto em diversas
regies brasileiras, de experincias de inteligncia institucional
que permitam tornar aplicado e concreto o conhecimento aferido
nas duas etapas anteriores.

2) Radiografia das Instituies Brasileiras

Eficincia e Desempenho Institucional em Perspectiva Comparada

Este projeto tem como objetivo maior a compreenso do encadeamento

institucional que une Estado, mercado e sociedade em uma sociedade
complexa, moderna e dinmica, como a sociedade brasileira atual, de
modo a compreender melhor os obstculos para o desenvolvimento
brasileiro.

O referido projeto percebido como a contraparte institucional do outro

projeto fundamental da atual agenda presidencial do Ipea, que se refere
ao estudo das classes sociais brasileiras e de suas respectivas fraes nas
dimenses tanto quantitativa quanto qualitativa.
Enquanto o projeto sobre as classes sociais pretende oferecer um quadro
totalizante e aprofundado que permita uma radiografia da sociedade
brasileira, enfatizando a forma peculiar de socializao familiar e das
formas de mentalidade e ao peculiares a cada estrato social estudado; o
estudo internacional comparado das principais instituies brasileiras
pretende oferecer uma radiografia do complexo institucional que articula
as relaes entre mercado, Estado e sociedade no Brasil contemporneo.

Combinados, os dois projetos pretendem contribuir para uma percepo

totalizadora e compreensiva da sociedade brasileira como um todo nas
duas dimenses do conhecimento nas cincias sociais pensadas em
sentido amplo que se referem ao comportamento provvel dos agentes
sociais, por um lado, e eficcia institucional na dimenso das
organizaes e das prticas institucionais, por outro.

As duas perspectivas combinadas devem fornecer os elementos

necessrios para uma percepo inovadora da questo central do
aprimoramento e da inovao institucional tanto do aparelho estatal
quanto da relao deste com as instituies sociais e de mercado. A
ambio pragmtica das duas pesquisas combinadas a construo de
projeto alternativo para as dificuldades pelas quais passa a sociedade
brasileira atual, que exige engenho e criatividade sob o fundamento do
conhecimento cientfico rigoroso.

Procedimento Terico e Metodolgico

O desafio aqui compreender o efeito combinado e articulado das vrias

prticas institucionais concretas em todas as trs dimenses da vida social
moderna mercado, Estado e sociedade de tal modo que seu efeito
social, econmico e poltico seja mais bem conhecido.

Pretende-se aqui, tambm, a exemplo do estudo sobre as classes sociais, a

unio das perspectivas quantitativa/estatstica e qualitativa como a
anlise de discursos e seu maior ou menor descolamento da realidade
concreta nas cincias sociais para a remodelao e aprimoramento de
instituies. Normalmente as prticas institucionais so, por exemplo,
cegas para as necessidades particulares de seu pblico na medida em que
so construdas para um pblico com necessidades supostamente
universais e intercambiveis.

O resultado so processos de ineficincia institucional, onde o pblico,

muito especialmente das classes populares, recebe, muitas vezes, o
contrrio do prometido por essas prticas institucionais. Da que o
necessrio e indispensvel mapeamento quantitativo e estatstico do
objeto de estudo deva ser acompanhado de um enfoque compreensivo
tambm das prticas institucionais concretas para iluminar a ao do
Estado e o conhecimento de toda a sociedade para alm do discurso
quase sempre autojustificador das instituies sobre elas mesmas.

A aferio do desempenho e da eficcia de complexos institucionais

concretos exige a estratgia de pesquisa baseada na comparao com
outros sistemas institucionais complexos de outras sociedades. Sem uma
referncia comparativa ficaramos sem um critrio que possa aferir e
medir o desempenho e a eficincia de instituies concretas.

Por conta disso, elegemos como contraponto comparativo para o estudo

do complexo institucional brasileiro sociedades admiradas tanto por sua
eficincia institucional quanto pelo seu desempenho societrio, como
Alemanha, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos.

A busca de parcerias com instituies de pesquisa renomadas e a escolha

de complexos institucionais estratgicos nos levam seleo do seguinte
eixo de anlises:

1) O estudo das agncias de controle estatal tendo em vista a

eficincia e a inovao institucional das organizaes do Estado e do
mercado;
2) O estudo do complexo formado por instituies de pesquisa,
universidades e mercado visando inovao de tecnologia e de
processos produtivos;
3) O estudo das instituies parlamentares e representativas tendo
como foco suas inter-relaes com a sociedade e o mercado;
 4) O estudo das instituies da mdia e da esfera pblica sob o ponto
de vista do fortalecimento tanto das instituies quanto da
conscincia democrtica;
5) O estudo das novas relaes entre sistema financeiro e sistema
produtivo tendo em vista as necessidades de inovao tecnolgica,
de poltica fiscal, de novas polticas de emprego e qualificao
profissional, alm de suas novas relaes com o sistema poltico e
social.

O estudo de todos esses eixos de anlise deve se dar de modo combinado

e articulado, evitando-se a estratgia hoje dominante de fragmentao
dos objetos de estudo que tendem a perder de vista as relaes recprocas
que existem entre os diversos complexos institucionais.