CONSTITUCIONAL III

LECCION 1. LA MONARQUA.
1. La monarqua parlamentaria.

1.1. La legitimacin de la Monarqua.

En el siglo XX todo poder poltico ha de dimanar de la fuente de legitimacin

democrtica, el consentimiento popular, o al menos ha de ser compatible con ella.

En las Constituyentes de 1978, en circunstancias muy diversas, la Repblica no era

posible porque no servira de frmula de convivencia de todos los espaoles, mientras
que la Corona lo era.
Era la legitimacin de la Monarqua por el consenso constituyente, que vena a
sumarse a otras fuentes de legitimacin de las Monarquas de nuestro tiempo.

Las grandes monarquas europeas tienen tras de s la legitimacin de haber sido

instrumentos decisivos al fraguar las naciones modernas, a lo largo de la Historia. Son
un factor de unidad de los ciudadanos, de los pueblos que configuran una Nacin-
Estado.

La Monarqua por estar identificada con la Historia de su pueblo es el smbolo ms

natural de su unidad.

Hemos de constatar el gran factor de legitimacin que supone para la Monarqua

espaola el haber sido la Institucin en cuyo marco ha sido posible salir de un rgimen
autoritario para desembocar prontamente, y sin los costes sociales que hubiera acarreado
un hipottico proceso revolucionario, en un rgimen democrtico pleno en el que el Rey
no ha intentado mantener en el seno de la prerrogativa regia facultades incompatibles
con una plena democracia parlamentaria.

1.2. El proceso de evolucin desde la Monarqua absoluta hasta la Monarqua

parlamentaria.

La Monarqua parlamentaria es la Institucin monrquica ms evolucionada y es la

nica verdaderamente compatible con los principios de un Estado democrtico de
Derecho.

En Alemania se ha distinguido entre el perodo de Monarqua limitada (1815 a

1848), caracterizada por la voluntad de restaurar el principio monrquico concebido
durante el perodo absolutista y el perodo de Monarqua constitucional (1848 a 1918)
en que el poder constituyente era compartido por la Corona y por el Parlamento.

En Espaa se defendi la doctrina de la Constitucin histrica dual, basada en dos

grandes instituciones histricas, la Corona y las Cortes, que la Constitucin no creaba,
sino que se limitaba a reconocer y a regular sus recprocas relaciones.

Victoriasoy 2013
 La concepcin del Rey como un poder efectivo, que intervena en la direccin del
proceso poltico, situaba al Gobierno como rgano estrechamente relacionado con el
Rey y que gozaba de su confianza.

En la Monarqua parlamentaria, a diferencia de lo que suceda en la simplemente

constitucional, el Gobierno no depende de la confianza del Rey y ni siquiera existe la
institucin de la doble confianza que caracterizaba a la Constitucin canovista de 1876.

El principio caracterstico de la Monarqua parlamentaria es que el Rey es

irresponsable.

La Monarqua parlamentaria es una democracia coronada. Donde el Rey es Jefe

del Estado, pero est tan desvinculado del Poder ejecutivo, que se aplica la mxima de
que el Rey reina, pero no gobierna, que admite tambin la lectura positiva de que el
Rey no gobierna, pero reina.
El tiene un mnimo de potestas, pero puede alcanzar el mximo de autorictas.

1.3. La Monarqua parlamentaria en el art. 1.3 de la Constitucin de 1978.

Art. 1.3 de la CE La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua

parlamentaria.

Las grandes funciones que actualmente desempea la Monarqua y que suponen su

razn de ser de presente son:

su capacidad para representar al conjunto de una Nacin

su idoneidad para representar los valores permanentes del Estado
su independencia natural frente a los partidos y a las pugnas polticas
su carcter de garanta de continuidad sin interregnos ni sobresaltos.

2. EL REY COMO JEFE DEL ESTADO. (EXAMEN)

El artculo 56 define al Rey como Jefe del Estado, implicando sta afirmacin que
es smbolo de la unidad y permanencia del Estado (artculo 56.1) lo que conlleva que
participa o se refieren a l todas las actuaciones de los rganos constitucionales del
Estado, y al ser la Monarqua hereditaria se asegura la sucesin en la continuidad misma
de la naturaleza; es rbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones,
y ejerce la labor de representacin del Estado en las relaciones de carcter internacional,
llevando a cabo la labor de expresar la voluntad del mismo.

Se diferencia con respecto a un Presidente de una repblica parlamentaria en:

a) La forma de seleccin: hereditaria en el caso del Rey y electiva en el otro

caso.
b) El haz de funciones, ms limitado en el caso del Rey.
c) El Rey ha de ser un rbitro enteramente neutral.
d) La duracin en el desempeo del cargo.
e) Es consustancial a la Corona ser una magistratura simblica, dada su
vinculacin histrica con un territorio y con un pueblo

Victoriasoy 2013
 LECCION 2. EL REY.
1. EL REY COMO ENCARNACIN DE LA CORONA.

La Corona es un rgano constitucional del Estado, la Jefatura del Estado, cuyo

titular es seleccionado en base al principio hereditario y al orden de sucesin.

1.1. Los ttulos del Rey.

Segn el art. 56.2 CE Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems
que correspondan a la Corona.

1.2. La inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey.

El artculo 56.3 dispone que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad.
La inviolabilidad del Rey busca proteger con particular nfasis la vida y el honor
del Monarca.
El Monarca en cuanto que irresponsable no puede ser perseguido criminalmente.
El Rey queda sometido al comn ordenamiento jurdico, lo cual es plenamente
compatible con que la Constitucin, con buen criterio, se niegue a prever la hiptesis de
que el Rey delinca.
Puede decirse que la prdida del trono sera la pena que sufrira el hipottico rey
delincuente.

El singular status o posicin en que ubica la Constitucin al Rey en cuanto a su

irresponsabilidad no es extendida por la CE ni al heredero de la Corona ni a los restantes
miembros de su familia.

La irresponsabilidad no slo se predica ante los Tribunales de la Jurisdiccin penal

sino tambin en cuanto irresponsabilidad poltica, lo que se traduce en que el Rey no
responde del ejercicio de sus funciones constitucionales ante las Cortes Generales.

Los actos del Rey han de estar refrendados por quien se hace responsable de los
mismos mientras el Rey es irresponsable de los mismos. El traspaso de toda funcin
ejecutiva al Gobierno ha tenido como corolario ineludible el que haya de responder el
Gobierno, o aquella persona a quien en cada caso corresponda, de los actos que slo
formalmente son del Rey.

1.3. La dotacin de la Corona y la Casa del Rey.

La dotacin a la Corona es una dotacin a un rgano del Estado, que como

cualquier otro, requiere de unos recursos presupuestados para poder desempear sus
funciones. Proviene de los Presupuestos Generales del Estado, correspondiendo al Jefe
de la Casa del Rey proponer la suma que estime adecuada y a las Cortes su debate y
aprobacin.

Victoriasoy 2013
 Aparte de los referidos recursos presupuestarios, se ponen tambin a disposicin de
la Corona una serie de bienes diversos (palacios, muebles), incluidos en el Patrimonio
Nacional.

La Casa Real es una organizacin separada parcialmente de la Administracin del

Estado. Es el organismo que, bajo la dependencia directa de S.M., tiene como misin
servirle de apoyo en cuantas actividades se deriven del ejercicio de sus funciones como
Jefe del Estado:
a) El Jefe de la Casa Real dirige todos sus servicios y lleva las relaciones
con el exterior
b) El Secretario General est al frente de toda la actividad administrativa,
excepto la relativa a la rbita militar
c) El Cuarto Militar es dirigido por el Jefe del Cuarto y compuesto por los
Ayudantes de Campo
d) La Guardia Real y el servicio de seguridad
e) Oficina de prensa

2. SUCESION, REGENCIA Y TUTELA DEL REY.

2.1. La sucesin de la Corona.

El artculo 57.1 dispone que La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores

de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica.
La Corona constituye el nico status-roll decidida y abiertamente adscrito, esto
es, recibido, que opera en los mecanismos polticos de la CE.
La justificacin funcional de la Monarqua es inseparable de la transmisin
hereditaria de la Corona.

La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin,

siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea el grado
ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo
sexo, la persona de ms edad a la de menos.

Para el supuesto de que se extinguiesen todas las lneas llamadas a la sucesin en

Derecho (art. 57.3 CE): las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en
la forma que ms convenga a los intereses de Espaa

Los supuestos en los que se produce la sucesin en nuestro pas son :

El fallecimiento
La inhabilitacin permanente reconocida por Las Cortes
La abdicacin.

La abdicacin o la renuncia del Rey ha de ser aprobada por la Cortes en Ley

Orgnica. La abdicacin puede llevarla a cabo el Rey que ostenta la Corona, mientras
que la renuncia a sus derechos dinsticos puede formularla el Rey destronado.

2.2. La Regencia.

La Regencia es la Institucin a la que corresponde ejercer las funciones del Rey

Victoriasoy 2013
durante la menor edad, la ausencia o la incapacidad del titular de la Corona.

La regencia ejerce siempre sus funciones con el mismo contenido y alcance que la
Constitucin prev para cuando son desempeadas por el propio Rey, pero con carcter
meramente interino; consecuentemente, el regente acta mediante actos refrendados. La
regencia se ejerce por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

Distinguimos dos supuestos:

A) Regencia motivada por la minora de edad del Rey (la regencia se ejercer por el
padre o la madre del Rey. En su defecto por el pariente de mayor edad ms prximo a
suceder en la Corona)
B) Regencia motivada por la inhabilitacin del Rey (reconocida por las Cortes
Generales)
I. Si el prncipe heredero de la Corona fuere mayor de edad entrar a ejercer de
inmediato la regencia
II. Si no lo fuere, ejercer la regencia el pariente de mayor edad ms prximo a
suceder en la Corona.

Si no hubiese ninguna persona a quien corresponda ejercerla, sta ser nombrada

por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.

2.3. El tutor.

En el caso de que el Rey sea menor de edad, adems de la Regencia, la CE

contempla la figura del tutor. No se definen las atribuciones del tutor, por lo que debe
entenderse que son las que confiere el Cdigo civil. 3 supuestos de tutora:

a) Tutela testamentaria: ser tutor del Rey menor la persona que en su

testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y
espaol de nacimiento. Su nombramiento al estar dentro de la esfera privada no
necesita de refrendo.
b) Tutela legtima: es la que corresponde al progenitor o progenitora del
Rey menor, siempre que no vuelvan a contraer matrimonio.
c) Tutela dativa: en defectos de las tutelas anteriores, el tutor ser
nombrado por las Cortes Generales, reunidas en sesin conjunta de ambas
Cmaras. No podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el
padre, madre o ascendientes directos del Rey.
La tutela es incompatible con cualquier tipo de cargo o representacin
poltica.

Victoriasoy 2013
 LECCION 3. LAS FUNCIONES DEL REY.
1. LAS FUNCIONES DEL REY.
1.1. Su alcance actual.

Segn Walter Bagehot reinar es advertir, animar y ser consultado. El Rey

interviene arbitrando y moderando, guarda y hace guardar la Constitucin.

Las funciones del Rey se contemplan en el artculo 56.1 cuando se dispone que El
Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histrica y ejerce las funciones que le atribuyen la Constitucin y las
Leyes.

De aqu que junto a las funciones genricas del Rey (la simblica, la representativa,
la moderadora y la arbitral) que son trasunto de la singular autoridad de que se
encuentra investida esta institucin, las que podemos calificar de funciones especficas
no son otras que las que expresamente le atribuyen la Constitucin y las leyes. En
ltima instancia las funciones genricas se desempean a travs de las especficas.

2. EL REY Y EL GOBIERNO.

La CE de 1978, como ha afirmado Snchez Agesta deliberadamente parece

querer cortar toda identificacin del Rey con el poder ejecutivo y con los rganos de
Gobierno que lo ejercen.

2.1. La designacin y cese del Gobierno.

A) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno

sta es la funcin regia con mayor peso poltico. Requisitos (art. 99.1):
previa consulta con los representantes designados por los Grupos
polticos con representacin parlamentaria
efectuar la propuesta a travs del Presidente del Congreso
El Rey tiene de iure libertad de sugerir al candidato que estime conveniente, pero
no puede el Rey de ipso pensar en respaldar un candidato que no pueda gozar al menos
de la mayora simple de la Cmara baja.
El contenido de esta facultad regia est en ltima instancia condicionado por el
sistema parlamentario y de partidos.
Las consultas regias a los representantes de los grupos polticos, ms que para
recabar informacin conducente a sugerir al Rey un candidato fruto de su iniciativa,
servirn en la prctica totalidad de los casos para que el Rey conozca los acuerdos a los
que al respecto hayan llegado los partidos que estn en condiciones de garantizar un
voto favorable a la investidura del Congreso.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiese obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Casos en que el Rey debe proponer un candidato a la presidencia del gobierno:
a. tras la celebracin de elecciones generales

Victoriasoy 2013
 b. en los casos de prdida de confianza parlamentaria por negacin de un
voto de confianza
c. por dimisin del Presidente del Gobierno
d. fallecimiento del Presidente del Gobierno

B) Nombrar al Presidente del Gobierno y poner fin a sus funciones

Art. 62.d el Rey proceder al nombramiento del Presidente del Gobierno en los
trminos previstos en la Constitucin. Es un acto reglado al que el Monarca viene
constitucionalmente obligado.
El cese del Presidente del Gobierno, tras la celebracin de elecciones generales, la
prdida de confianza del Congreso, su dimisin o fallecimiento, se debe formalizar por
Real decreto firmado por el Rey y refrendado por el que el Presidente del Gobierno
saliente, con la obvia excepcin del fallecimiento en que el refrendo corresponde al
Vicepresidente del Gobierno de existir ste.

C) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su

Presidente
El Rey en este caso, como en tantos otros es, en nuestro Derecho constitucional, un
centro de imputacin de actos que realmente corresponden a otro autor y en este caso
obviamente al Presidente del Gobierno
2.2. Otras funciones del Rey respecto del Gobierno.

A) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las

sesiones del Consejo de Ministros
La costumbre constitucional ms afortunada sera la que centrase la informacin del
ejecutivo hacia el Rey a travs de la persona del Presidente del Gobierno, y, por
supuesto, de los Presidentes del Congreso y del Senado, y ms espordicamente de los
Presidentes de las CC.AA. y de los partidos polticos, sin perjuicio de que el Rey
pudiera normalmente recibir otras informaciones puntuales de los ministros.
Art. 62.g presidir las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime
oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno
La posibilidad de presidir el Consejo de Ministros se limita a los efectos de ser
informado, y no para dirigir las deliberaciones o para participar en las mismas y, menos
an, para involucrarse en los acuerdos que se adopten.

B) Expedir los decretos acordados en Consejo de Ministros, nombramientos

de empleos civiles y militares y otorgamiento de honores y distinciones
Sobre la obligatoriedad de expedir los decretos acordados en el Consejo de
Ministros la doctrina ha mantenido tres tesis:
1. Snchez Agesta cabe considerar... las situaciones polticas de hecho en que el
Rey ponga objeciones graves a la firma de un Decreto con un fundamento en la
Constitucin que pudiera determinar de hecho la dimisin del Gobierno
2. Mayor parte de la doctrina: el Rey viene obligado a la expedicin de los decretos,
mxime porque tal expedicin no pasa de ser una formalidad para que los decretos
aprobados en el Consejo de Ministros entren en vigor.
3. Alzaga: la firma del Rey es un acto obligado. El Rey no puede adentrarse a
juzgar si el contenido de la disposicin que se le pasa a la firma vulnera normas
superiores del ordenamiento jurdico. El Rey slo podra negar su firma a un Decreto si
el mismo no ha sido acordado en Consejo de Ministros, por la elemental razn de que,

Victoriasoy 2013
en tal supuesto, la presunta norma carecera de tal rango normativo y porque este
requisito viene especficamente recogido en el propio apartado f) del art. 62.
Los Reales Decretos se caracterizan por tratarse de actos del Rey, que no estn
precedidos por una aprobacin en el Consejo de Ministros, y que conservan la forma
jurdica de Real Decreto por inercia histrica.
Conferir los nombramientos civiles y militares y otorgamiento de honores y
distinciones es tradicin histrica y tiene carcter formal o simblico.
Es admisible que el Rey sugiera algn nombre a la hora de otorgar alguna
condecoracin o distincin de naturaleza anloga y esto encaja bien con su funcin
simblica y representativa.

C) El mando supremo de las Fuerzas Armadas

El mando del Rey sobre nuestras Fuerzas Armadas, no es efectivo, sino de carcter
eminente y complementario de la facultad efectiva que el art. 97 CE otorga al Gobierno
de dirigir la Administracin militar y la defensa del Estado

D) Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos

Corresponde al Gobierno nombrar los embajadores y otros representantes
diplomticos, cuyas cartas credenciales mediante acto sujeto a refrendo
gubernamental- sern firmadas por el Rey.

E) Otras funciones
Al Rey corresponde convocar a referndum en los casos previstos en la
Constitucin, entre los que se encuentra el supuesto de referndum potestativo y
obligatorio (reforma constitucional).
La CE atribuye al Rey el Alto Patronazgo de las Reales Academias.

3. EL REY Y LAS CORTES.

Hoy la independencia de las Cortes respecto al Rey es total, aunque la CE le

reserva ciertas facultades que tienen un contenido meramente formal.

3.1. Sancionar y promulgar las leyes.

Corresponde al Rey la sancin de las leyes (art. 62, a). El Rey sancionar en el
plazo de quince das las leyes aprobadas en la Cortes Generales (art. 91).
En consecuencia, la sancin ya no es el acto de un Rey colegislador sino el
cumplimiento de una obligacin constitucional por un rgano hacia el que se guarda un
respeto formal.
El Rey no puede negarse a sancionar ni siquiera en supuestos de
inconstitucionalidad de la norma, de los que habr de entender, en su caso y da, el
Tribunal Constitucional.

La promulgacin es un acto debido de carcter meramente declarativo, que se

limita a integrar formalmente la eficacia de la ley y, a la par, contiene un mandato
tambin pro forma- dirigido a las autoridades y ciudadanos para que la cumplan. La
promulgacin, en la prctica es simultnea a la sancin.

3.2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los

trminos previstos en la Constitucin.

Victoriasoy 2013
 Tras las elecciones al Congreso, por imperativo del art. 68.6 CE, el Rey deber
convocarlo dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones. La
laguna constitucional en lo referente a la convocatoria del Senado debe ser colmada
aplicando anlogamente la misma previsin constitucional.
La disolucin anticipada de las Cortes Generales (art.115 CE) es una facultad
meramente formal, puesto que ni la sola voluntad del Monarca es suficiente para una
disolucin anticipada de las Cmaras, ni puede el Rey ms all de ejercer su derecho a
aconsejar- negarse a acceder a la solicitud de disolucin que le presente el Presidente
del Gobierno. En el supuesto de disolucin automtica del art. 99, por imposibilidad de
investir a un candidato a Presidente del Gobierno en el plazo de 2 meses, el Rey debe
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones automticamente, sin margen
alguno de discrecionalidad, con el refrendo del Presidente del Congreso.

3.3. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse

internacionalmente por medio de tratados.

Corresponde al Gobierno dirigir la poltica exterior (art. 97 CE) y por tanto,

negociar los tratados internacionales, a las Cortes autorizar los tratados (arts. 93 y 94) y
al Rey tan solo asumir la funcin representativa de manifestar finalmente el
consentimiento del Estado.

3.4. Declarar la guerra y hacer la paz.

El art. 63.3 CE establece que Al Rey corresponde, previa autorizacin de las

Cortes generales, declarar la guerra y hacer la paz. Los supuestos de declaracin de
la guerra o de hacer la paz son de iniciativa del Gobierno (art. 97 CE), precisan de
autorizacin de las Cortes (art. 63.3 CE) y no es concebible que, llegado el caso de
producirse esta autorizacin el Rey se negase a firmar la declaracin de guerra o la paz,
la firma regia se desenvuelve en estos casos en el mbito simblico.
El Rey tampoco tiene en esta materia margen de discrecionalidad.

4. EL REY Y LA JUSTICIA.

El art. 117 de la CE determina que la justicia emana del pueblo, y aade que
se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados. Se trata de una
reminiscencia histrica de carcter simblico, sin ninguna consecuencia prctica. En
este mbito corresponde al Rey:

1. Nombrar al Presidente del Consejo General del Poder Judicial, que es el

Presidente del Tribunal Supremo y al Fiscal General del Estado.
.- El primer nombramiento lo realiza a propuesta de CGPJ (art. 123 CE).
.- El segundo, el de Fiscal General, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ.
.- El Rey, en ambos casos, nombra, pero no elige, por lo tanto, no tiene en
estos nombramientos ningn margen de discrecionalidad.

2. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar

indultos generales (art. 62 i) CE).

La propuesta de indulto, parte del Ministro de Justicia y es el Consejo de

Ministros el que lo decide efectivamente.

Victoriasoy 2013
 5. EL REY Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

El art. 61.1 CE establece la garanta de que el Rey al ser proclamado ante las
Cortes Generales, prestar juramento amn de guardar la Constitucin y las Leyes- de
respetar los derechos de las CCAA. El Rey ni convoca o disuelve las respectivas
Asambleas legislativas, ni propone a stas el candidato a Presidente del Gobierno
autonmico, ni firma la convocatoria de elecciones, ni sanciona las leyes de las CCAA,
ni expide sus decretos, pero la CE le atribuye el nombramiento de los Presidentes de
las CCAA. (art. 152.1).

El TC ha declarado que este acto est sujeto a las prescripciones constitucionales

y consiguientemente debe ser refrendado en la forma prevista en el art. 64 CE.

6. LA INSTITUCIN DEL REFRENDO. (EXAMEN)

En el artculo 56.3 se seala que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el
artculo 64: Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en
su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y nombramiento del Presidente del
Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99, sern refrendado por el Presidente del
Congreso. Aade que de los actos del Rey sern responsables las personas que los
refrenden.
A tenor de lo dispuesto en ste artculo queda patente que el Rey es irresponsable
de sus actos y que no puede ser enjuiciado ni polticamente, ni civilmente ni
penalmente, por ninguno de los actos que realice, independientemente de que sean actos
de la esfera pblica o privada.

El refrendo es el mecanismo por el que se limita con sutil elegancia el poder del
Monarca, cuyos actos precisan que una persona los refrende voluntariamente, con lo
cual la misma asume toda responsabilidad sobre la legalidad y la oportunidad de ese
acto.

La CE concibe el refrendo como elemento esencial a nuestra monarqua

parlamentaria, donde ni el Rey conserva mbitos de potestasbajo su propia iniciativa,
ni se concibe el refrendo como un acto complejo en el que confluyen dos voluntades, la
del Monarca y la de la persona refrendante.

Cabe distinguir dos tipos de refrendo:

I. Refrendo expreso
Es el supuesto ordinario, que concurre en todos los actos jurdico-formales del Rey
y se resuelve por escrito, mediante la contrafirmade la persona refrendante. El BOE es
u vehculo ms habitual.

II. Refrendo tcito

Es un mecanismo reservado para actos orales del Rey (tales como mensajes o
discursos), para viajes oficiales o para la recepcin de un Embajador extranjero y, en
suma, para actividades oficiales que no produzcan actos formales escritos. En tales
supuestos el refrendo consiste en la presencia material del Presidente del Gobierno o del

Victoriasoy 2013
 Ministro competente.

LECCION 4. LAS CORTES GENERALES

1. ORIGEN HISTRICO.

1.1. De la terminologa.

El empleo de la expresin Cortes Generales se decidi en la prctica por

nuestros constituyentes ante la conveniencia de reservar al Parlamento de la Nacin un
ttulo diferenciador del que previsiblemente podran utilizar alguna de las Asambleas
legislativas de las futuras Comunidades Autnomas, como poda ser el caso de las
Cortes de Castilla y Len.

1.2. De la institucin.

Nuestras Cortes, como buena parte de los parlamentos europeos, hunden sus
races en las asambleas medievales.
Tras la Constitucin de 1978 las Cortes Generales desempean un papel
fundamental en nuestro rgimen poltico de monarqua parlamentaria, por encarnar
mejor que ninguna otra institucin del Estado el capital principio representativo,
verdadera mdula del Estado democrtico de Derecho.

2. EL TRATAMIENTO DE LAS CORTES EN LA SISTEMTICA DE LA

CONSTITUCIN.

Las Cortes Generales se regulan en el Ttulo III del texto constitucional,

precedidas nicamente, en lo que a su parte orgnica hara referencia, por la regulacin
de la Corona. El emplazamiento es explicable a la luz de la intencin de la Constitucin
de unir de manera indisoluble Corona y Parlamento.
Tambin lo es, por el deseo de los constituyentes de dar un trato deferente a la
Corona, una vez producida la superacin del viejo antagonismo Rey-Parlamento y
asegurada la preeminencia en nuestra vida poltica de ste en cuanto expresin del
principio democrtico de la representacin popular,

3. NATURALEZA Y CARACTERES.

3.1. Poder poltico y rgano constitucionalmente limitado.

Las Cortes encarnan el poder legislativo.

El peso especfico de las Cortes dimana de sus importantes funciones legislativas,
financieras y de control del Gobierno, pero deriva, en ltima instancia y por encima de
cualquier otra consideracin, de su naturaleza esencialmente representativa.
Art. 66.1. CE las Cortes Generales representan al pueblo espaol.
Tan slo en los contados y excepcionales casos en que las Cortes actan como
titulares del poder constituyente derivativo, conforme a los supuestos y a los
procedimientos previstos en los arts. 167 y 168 de la Constitucin, se puede sostener
que las Cortes Generales actan como titular de la Soberana nacional y, an en estos
casos, las Cortes pueden tener que someter su texto de reforma de la Constitucin al
pueblo mediante referndum.

Victoriasoy 2013
 Las Cortes son y actan como un poder constituido.
Las Cmaras en su funcionamiento han de respetar sus respectivos Reglamentos
Parlamentarios, incidiendo en otro caso en el riesgo de que sus actos sean impugnables,
como ha afirmado el Tribunal Constitucional.
El legislador est obligado a aprobar las leyes con el carcter que venga previsto en
la Constitucin, y as mismo no puede delegar en el Gobierno el dictar normas que
deben ser producidas por las propias Cortes. De igual forma el legislador no puede
incidir en el sistema de delimitacin de competencias entre Estado y CC.AA. sin
expresa previsin constitucional o estatutaria.

El poder parlamentario est limitado obviamente no slo por los valores previos a
la Lex superior (pertenecientes o no al mbito del Derecho natural), que la misma
reconoce y consagra, sino incluso tambin por la sensibilidad colectiva del pueblo que
no puede ser desconocida alegremente por la mayora parlamentaria de cada legislatura.

3.2. rgano representativo.

La representatividad ser fuente de legitimidad de otros rganos del Estado y

especialmente de su Gobierno, cuyo presidente ha de superar ab initio una votacin de
investidura en el congreso de los Diputados.

El problema actual de la representatividad de nuestras Cortes reside en que los

miembros de las Asambleas estn, en la prctica, supeditados al mandato no de sus
electores, sino de sus partidos, que les someten a una frrea disciplina y les convierten
en meros portavoces de la cpula poltica de stos.

3.3. rgano colegiado y deliberante.

Las Cortes, lejos de ser un rgano unipersonal, son un rgano colegiado.

Es nota caracterstica a todo rgano asambleario el seguir una mecnica compleja
para la adopcin de acuerdos, que incluye el debate y una votacin final para comprobar
la existencia de una mayora suficiente a favor del acuerdo que en cada caso se adopte.

Las Cortes son el rgano de representacin de nuestra sociedad plural, donde toman
asiento las diversas posiciones polticas para debatir los asuntos pblicos.
El debate parlamentario es fruto de un proceso de racionalizacin del combate
poltico en una sociedad pluralista.

Desde el ngulo jurdico se explica la preeminencia de la ley votada en Cortes en el

seno de la jerarqua de las normas. La ley se diferencia esencialmente de las
disposiciones gubernativas de carcter general en que, aunque ambas son expresin de
resoluciones de la mayora poltica que ostenta el poder, aqulla ha sido sometida a un
largo proceso de deliberacin, en el que la mayora ha tenido que exponer sus razones y
confrontarlas con las de las minoras, circunstancia que no se da en la produccin de un
reglamento administrativo.
La ley no es slo el resultado de una decisin poltica, sino producto de sus
razonamientos, contrastados con los expuestos por los parlamentarios de la oposicin.

3.4. rgano dotado de publicidad. (EXAMEN)

Victoriasoy 2013
 Art. 80 CE dispone: Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo
acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al
Reglamento.
Las sesiones de las Comisiones, de ordinario, se celebran en presencia de
representantes de los medios de comunicacin, lo que asegura su publicidad, aunque sin
presencia directa del pblico, tanto porque as lo predica una ya larga tradicin, como,
sobre todo, a causa de que lo limitado del aforo de los locales donde se celebran no
facilitan otra solucin.

Las Ponencias, que designan las Comisiones Legislativas para informar sobre los
Proyectos de ley que remite el gobierno, celebran sus sesiones de trabajo sin presencia
de periodistas ni otro gnero de publicidad para permitir el dilogo franco, la
negociacin y los compromisos entre los diversos grupos parlamentarios.

El rgimen democrtico es en ltima instancia un rgimen de opinin.

En buena doctrina democrtica el poder poltico no slo est asentado sobre el
consentimiento popular, expresado en elecciones libres y peridicas, sino que se ha de
desenvolver en un clima de opinin pblica libre e informada.

3.5. rgano autnomo. (EXAMEN)

Esta autonoma tiene dos expresiones:

La autonoma de autoorganizacin, jurdica y financiera de las Cortes.

La Constitucin no slo reconoce la potestad de autorregulacin de las
dos Cmaras que integran las Cortes, sino que sita a los correspondientes
Reglamentos parlamentarios al margen del principio ordinario de jerarqua
normativa, puesto que no teniendo naturaleza de Ley no pueden ser derogados o
modificados por una Ley orgnica u ordinaria (reserva de reglamento
parlamentario).
Las Cmaras aprueban autnomamente sus presupuestos, por lo que no deben estar
a lo que se prevea en los Presupuestos Generales del Estado, de ah su autonoma
financiera.
Su capacidad de autoorganizacin se manifiesta tanto en su libertad para elegir sus
presidentes, mesas y rganos de trabajo en la forma que dispongan sus propios
reglamentos parlamentarios, como en la libertad, que le reconoce el art. 72.1 de regular
el Estatuto de personal de las Cortes Generales.

El estatuto especial de los miembros de las Cmaras

Tiene por objeto garantizar la autonoma de los rganos parlamentarios y
la libertad de expresin.

3.6. rgano permanente.

Las Cortes Generales son un rgano con vocacin de permanencia, aunque de

ellas pudiera decir Prez Serrano que con funcionamiento no continuo, tanto por los
perodos inter sesiones (en los que por cierto, suele existir actividad parlamentaria a
travs de las sesiones extraordinarias) como por la situacin que crea su disolucin o la
expiracin de su mandato.

Victoriasoy 2013
 La nota de permanencia se manifiesta especialmente en la funcin parlamentaria de
control poltico de la accin del Gobierno, y en la institucionalizacin de la Diputacin
Permanente que existe en cada Cmara

3.7. rgano inviolable.

El art. 66.3 CE declara que Las Cortes Generales son inviolables. Es una
proclamacin novedosa en nuestra historia constitucional. La finalidad fue dotar de
proteccin jurdico penal a las Cmaras frente a toda interferencia o coaccin que
pudieran sufrir en su actividad o locales.

4. EL BICAMERALISMO. (EXAMEN)

4.1. La opcin bicameral.

A) Las consideraciones que tradicionalmente se han invocado a favor del

bicameralismo
Se afirma que dos Cmaras permiten representar intereses o espacios polticos
distintos. Consiguientemente se defiende que junto a una Cmara de representacin
poltica general (Congreso) se site una representacin especial (Senado).

Tipos de bicameralismo:
- . El bicameralismo de los Estados federales
Se acostumbra a considerar indispensable la existencia de una Cmara Alta que
plasme una representacin igualitaria de los Estados miembros, sin perjuicio de su
reflejo desigual en la Cmara Baja que resulta de su diferente poblacin. Algunos
autores justifican tambin el bicameralismo federal por la conveniencia de equilibrar el
peso poltico del Estado central y el de los Estados miembros, mediante una
representacin ad hoc de uno y otros.

- . El bicameralismo moderador de las monarquas constitucionales

Se esgrimi que el Senado poda ser:
a) Un positivo factor de moderacin y de reflexin
b) Una institucin facilitadora de la plena integracin en la vida poltica de los
principales grupos que configuran la sociedad
c) El garante de una ms depurada poltica o tcnica legislativa

B) La Segunda Cmara en nuestra Historia constitucional

En el constitucionalismo histrico espaol el Senado ha respondido casi siempre al
modelo de Cmara freno acuado por el conservadurismo monrquico.

C) La crisis contempornea del bicameralismo

Se ha pasado de pocas donde el sistema bicameral era mayoritario a la actualidad,
dnde menos de un tercio de los parlamentos censados en la Unin Interparlamentaria
lo son.
La tendencia al declive de las Cmaras Altas, tan lgica como indiscutible en lo que
respecta a los Senados de raz conservadora, no afect a las Segunas Cmaras de los
Estados federales, que gozaron siempre de buena salud.

Victoriasoy 2013
 D) La opcin de la Constitucin de 1978. El bicameralismo imperfecto
El Senado en la Ley para la Reforma poltica aspiraba tanto a ser reflejo de la
representacin de entidades territoriales, como a servir de Cmara de enfriamiento que
tendiese a la continuidad y estabilidad poltica y a la reflexin reposada y
perfeccionamiento tcnico de los textos legales... a la par que se conceba al Senado
como regulador de la Constitucin y regulador de las relaciones ejecutivo-legislativo.
Conforme a la clasificacin de Mortati, en vez de estar en presencia de un
bicameralismo autntico, nos encontramos ante lo que se da en llamar un
bicameralismo atenuado, que es el que existe cuando la posicin de las dos Cmaras no
es absolutamente paritaria. Tambin lo podemos describir como bicameralismo
asimtrico o imperfecto.

4.2. La reforma del Senado.

El problema del Senado, que esencialmente reside en su carencia de rol poltico

relevante en nuestro juego institucional perfectamente previsto, de otra parte, por los
padres constituyentes, est lejos de ser la principal insuficiencia que muestra la prctica
de nuestra Constitucin, salvo que se contemple desde la perspectiva de una necesaria
federalizacin de nuestro Estado autonmico.
Por tanto slo tendr sentido abordar la reforma del mismo en la medida en que se
replantee el Ttulo VIII para optar por su federalizacin.

LECCION 5. LA COMPOSICIN DE LAS CMARAS.

1. REFERENCIA A LA RELACIN ENTRE LA COMPOSICIN Y LAS
FUNCIONES DE UN RGANO.

1.2. La composicin de las Cmaras y el sistema electoral.

El sistema jurdico electoral por el que se opte para traducir los votos en escaos
determinar una concreta composicin de la Asamblea, que potenciar o dificultar la
presencia de determinados partidos polticos y favorecer, o la formacin de mayoras, o
la presencia de pequeos partidos en la Cmara.

a. El sistema electoral mayoritario.

Este sistema electoral, de raigambre britnica, se rige por el principio de las

mayoras. Se suele combinar con la figura del distrito uninominal por el que se elige
un solo representante. Normalmente se exige la mayora relativa o simple, que da el
triunfo a la candidatura ms votada.
En alguna ocasin el sistema se sofistica al exigirse en primera vuelta mayora
absoluta para proclamar electo a un candidato; de no obtenerse tal mayora los dos
candidatos mejor colocados han de someterse a una nueva votacin (segunda vuelta), en
la que resultar electo quien obtenga mayor nmero de votos. Este sistema tiende tanto
hacia el bipartidismo ms o menos perfecto, como a producir mayoras absolutas,
que facilitan Gobiernos dotados de respaldo mayoritario monocolor.
El sistema mayoritario tiene una importante variante, la denominada mayoritario
con representacin de la primera minora, que se acostumbra a construir en base a un
distrito plurinominal pequeo (por ejemplo de tres o cuatro representantes) junto con

Victoriasoy 2013
la disposicin de que el elector ha de votar a un nmero de candidatos inferior en
nmero al de escaos a cubrir, con lo que se reserva un puesto para la segunda fuerza
poltica.

b. Sistema electoral de representacin proporcional.

Pretende evitar la deformacin del pluralismo real del sistema anteriormente citado
mediante la adjudicacin a cada fuerza poltica de un nmero de escaos proporcional
al de votos que haya logrado. Esta proporcionalidad puede ser prcticamente absoluta
cuando el distrito electoral es nico (nacional) o en distritos de tamao pequeo y/o
mediano pero hay aplicacin de restos a unas listas nacionales.
Es un sistema que conoce mltiples variantes, pero de ordinario se caracteriza por
primar el pluripartidismo.

2. LA COMPOSICIN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.

2.1. La gestacin en las Constituyentes del correspondiente consenso.

Bsicamente el pacto consisti en acabar adoptando la solucin que en cuanto a la

composicin del Congreso contena la Ley para la Reforma Poltica

2.2. Los criterios constitucionalizados.

A) Una doble limitacin numrica de los miembros que componen el Congreso.

Art. 68.1 CE El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400

Diputados, cuya horquilla puede la ley electoral fijar el nmero concreto de Diputados
que en cada momento vengan a integrar esta Cmara.
El tamao es importante, puesto que cuando hay pocos Diputados a repartir y
muchos distritos electorales buena parte de ellos pequeos- la proporcionalidad,
especialmente si se utiliza un mtodo que no conlleve aplicacin de restos a una lista
nacional, resulta muy menguada.
Los constituyentes emplearon el factor numrico tanto como fue posible para infra
representar a los partidos minoritarios y para, a la par, primar las fuerzas polticas
mayoritarias. Y con el mismo objetivo se acudi a sumar otros ingredientes de la
frmula configuradora de la composicin del Congreso de los Diputados.

B) Opcin en pro de la circunscripcin provincial, sin perjuicio de una

representacin especfica para Ceuta y Melilla.

El art. 68.2 CE, en su primer inciso, dispone que la provincia es la

circunscripcin electoral. Junto a ello, establece que Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado.
La asuncin del distrito provincial contaba tanto con la ventaja aadida de
soslayar la tarea de disear un mapa electoral, como con el problema de asumir un
sistema de distritos provinciales que ya en 1978 era muy desigual en cuanto al nmero
de electores que poblaban cada uno de los mismos.

Victoriasoy 2013
 C) Asignacin de una representacin mnima a cada circunscripcin
provincial, complementada por una distribucin de escaos en proporcin a la
poblacin.

Se segua en esto tambin el criterio adoptado por el Decreto Ley de 1977, que
haba establecido un nmero mnimo inicial de dos Diputados por Distrito
provincial y otro ms en la prctica por poblacin, lo que equivala, a fin de cuentas,
a fijar un nmero mnimo de tres Diputados para las provincias menos pobladas.

D) Asuncin del criterio de representacin proporcional.

Art. 68.3 CE la eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a

criterios de representacin proporcional.
El sistema proporcional aspira a que la asignacin de escaos no sea
exclusivamente a favor de la fuerza ms votada, sino que exista una proporcionalidad
bsica entre los votos recogidos por cada oferta poltica y los escaos que la misma
obtiene en la Cmara.
Se trata de un sistema mixto: en los distritos de Ceuta y Melilla es un sistema
mayoritario puro; en las circunscripciones pequeas surte efectos el sistema mayoritario
con representacin de la primera minora; mientras que en los distritos mayores permite
la representacin de otras minoras hasta convertirse en un sistema de representacin
proporcional puro en las provincias de Madrid y Barcelona.
En Espaa slo se ha utilizado el mtodo DHondt, que se combina con la
exigencia de un mnimo del 3% de los votos.
El conjunto de nuestro sistema electoral para el Congreso, aunque se denomina en
la Constitucin como de representacin proporcional, en realidad encierra grandes
dosis de prima a las primeras fuerzas, pero este resultado no se debe al llamado mtodo
DHondt, ni al mnimo del 3%, sino a un conjunto de circunstancias voluntariamente
combinadas, que esencialmente son las siguientes:
a) Al reducido nmero de escaos del Congreso
b) Hay muchos distritos pequeos

Es por tanto en el nmero de escaos a repartir, en el nmero de los distritos y en el

tamao electoral de los mismos, que no en la regla DHondt, donde radica el dispositivo
que facilita de expulsin de la representacin en el Congreso de aquellos partidos que a
escala nacional son pequeos, la sobre representacin de los grandes y la infra
representacin de los medianos.

El art. 68 CE no incorpora un lmite mnimo sobre los votos vlidos emitidos

para que el resultado electoral de una lista sea computable a los efectos de alcanzar
representacin.

2.3. Caractersticas del sufragio. (EXAMEN)

a. Sentido y precedentes de la previsin constitucional.

Art. 68.1 CE: El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400

diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos
que establezca la ley.

Victoriasoy 2013
 b. Sufragio universal

Se permite el voto a todos los espaoles, incluyendo los emigrantes: la ley

reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que
se encuentren fuera del territorio de Espaa

C) Sufragio libre

Para distinguirla de las denominados elecciones compradas, elecciones preparadas

y elecciones por aclamacin de Mackenzie.

D) Sufragio igual

Se quieren excluir los sistemas poco democrticos siempre, de voto plural, a favor
de un mismo elector, y de sufragio por clases.

E) Sufragio directo

El elector votar a los candidatos, adscritos a una lista, sin intermediario alguno.

F) Sufragio secreto

Garantiza que la opinin del elector se pueda emitir al margen de presiones

contrarias a su voluntad

3. LA COMPOSICIN DEL SENADO.

3.1. La disposicin constitucional. (EXAMEN)

El art. 69 CE describe cuatro conceptos en base a los cuales se eligen Senadores:

a) En cada provincia se elegirn cuatro senadores, en los trminos que seale una
ley orgnica.
b) Diecisis senadores elegidos por las circunscripciones insulares.
Efectivamente, en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con
Cabildo (en Canarias) o Consejo insular (en Baleares), constituir una circunscripcin a
efectos de eleccin de Senadores, y correspondern tres a cada una de las siguientes
islas o agrupaciones: Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y
La Palma.
c) Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos senadores.
d) Las CC.AA. designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea
legislativa, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo
caso, la adecuada representacin proporcional.

3.2. La especial condicin de los Senadores designados por las Comunidades

Autnomas.

Los senadores tienen la cualidad especfica de ser representantes de sus respectivas

CC.AA.

Victoriasoy 2013
 Segn el TC designar a los Senadores de una Comunidad Autnoma es un aspecto
de su autonoma y, por ende, las propias CC.AA. pueden optar entre que sus Senadores
sean o no miembros de las respectivas Asambleas Legislativas y entre la vinculacin de
la duracin del mandato senatorial con la legislatura de la Asamblea Legislativa o con la
legislatura del Senado.
Pueden existir por tanto dos tipos de Senadores dentro de la misma Cmara en
funcin de si acumulan o no actas de en sus correspondientes CC.AA.
El art. 69.5 CE establece un nico requisito que deben respetar los Estatutos de
Autonoma a la hora de regular la designacin de Senadores, que los mismos
asegurarn en todo caso la adecuada representacin territorial

4. LA LEGISLACIN ELECTORAL.

La legislacin electoral vigente lo configura la LO 5/1985 de 19 de junio, del

rgimen electoral general (LOREG), modificada por la LO 1/1987, de 2 de abril y por la
LO 8/1991 de 13 de marzo.

4.1. El derecho de sufragio universal directo.

A) El Derecho de sufragio activo

El derecho de sufragio corresponde a los electores; lo son los espaoles mayores de
edad e inscritos en el censo electoral vigente, que no estn comprendidos en ninguno de
los siguientes supuestos:
los condenados por sentencia judicial firme a la pena de privacin del
derecho de sufragio o los declarados incapaces de ejercer este derecho por
sentencia judicial firme
los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial en la
que se declare la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.

B) El Derecho de sufragio pasivo

Son titulares del derecho de sufragio pasivo los elegibles; tienen tal condicin los
espaoles mayores de edad, que poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren
incursos en alguna de las causas de inelegibilidad que se relacionan en el art. 6 de la
LOREG, que se refiere a los miembros de la Familia Real y a una larga serie de
dignatarios y altos cargos, en parte ya previstos en el art. 70.1 CE.

Inelegibilidad: status jurdico electoral en cuya virtud una persona no puede

resultar elegida. Opera antes de la eleccin e impide a las personas afectadas por la
misma asumir la condicin de candidato. Entre ellas cabe mencionar las causas de
incapacidad.

Incompatibilidad: suele tratar de garantizar una cierta independencia de los

parlamentarios. Es un factor slo operativo con posterioridad a los comicios y que
atribuye a quien result elegido tanto la obligacin como la posibilidad de optar entre el
mandato parlamentario y el cargo o funcin que se estima incompatible con aqul, de
forma que al renunciar al oficio cuyo desempeo se considera incompatible con la tarea
parlamentaria la incompatibilidad obviamente desaparece.

4.2. La Administracin electoral.

Victoriasoy 2013
 La finalidad de la Administracin electoral es garantizar la transparencia y
objetividad del proceso electoral y del principio de igualdad. Se encuentra regulada por
los arts. 8 a 30 de la LOREG. La Administracin electoral est integrada por:

A) Las Juntas Electorales

a. La Junta Electoral Central
b. Las Juntas Electorales Provinciales
c. Las Juntas Electorales de Zona

B) Las Mesas y Secciones Electorales

C) La Oficina del Censo Electoral: rgano encargado de la formacin del censo

electoral y ejerce sus competencias bajo la direccin y supervisin de la Junta Electoral
Central. El censo electoral contiene la inscripcin de quienes renen los requisitos para
ser elector y no se hallen privados, definitiva o temporalmente, del derecho de sufragio.

4.3. El procedimiento electoral.

Regulado en la LOREG (arts. 43 a 108).

El procedimiento electoral abarca diversas fases:

A) Presentacin y proclamacin de candidatos

Pueden presentar candidatos o listas de candidatos los partidos o federaciones
inscritos en el registro correspondiente, las coaliciones debidamente constituidas y las
agrupaciones de electores.
Las candidaturas para el Congreso se formalizarn mediante la presentacin de la
llamada lista de candidatos, que habr de incluir, con expresin de su orden numrico,
tantos nombres como cargos a elegir y que estar complementada con tres candidatos
suplentes.

B) La campaa electoral
La campaa de carcter institucional est destinada a informar a los ciudadanos
sobre la fecha de votacin, el procedimiento para votar y los requisitos y trmite del
voto por correo, sin influir, en ningn caso, en la orientacin del voto de los electores.
La campaa electoral propiamente dicha consiste en el conjunto de actividades
lcitas llevadas a cabo por los candidatos, partidos, federaciones, coaliciones o
agrupaciones en orden a la captacin de sufragios.

Dura quince das y termina con la denominada jornada de reflexin.

Durante este periodo hay que tener en cuenta:

1) Utilizacin de medios de comunicacin pblica para la campaa electoral
2) Las encuestas electorales
3) Gastos y subvenciones electorales

C) La votacin

Existen dos modalidades: la ordinaria o personal y la votacin por correspondencia.

D) El escrutinio y la proclamacin de electos

Victoriasoy 2013
 Art. 95.1 LOREG: terminada la votacin, comienza el escrutinio en cada Mesa
Electoral, que es pblico y que no se suspender, salvo causas de fuerza mayor, aunque
concurran varias elecciones.
Se considera nulo el voto emitido en papeleta diferente del modelo oficial, as como
el emitido en sobre que contenga ms de una papeleta de distinta candidatura.
Se estima voto en blanco el sobre que no contenga papeleta y, adems en las
elecciones para el Senado, las papeletas que no contengan indicacin a favor de ninguno
de los candidatos.
El escrutinio general se inicia al tercer da siguiente al de la votacin, por la Junta
Electoral provincial.
A falta de reclamaciones o protestas, o resueltas las mismas por la Junta Electoral
Central, la Junta Electoral Provincial proceder, dentro del da siguiente, a la
proclamacin de electos, a cuyos efectos se computarn como votos vlidos los
obtenidos por cada candidatura ms los votos en blanco.

4.4. Recursos electorales.

Hay dos gneros de recursos:

A) Recursos ante la Administracin electoral

Art. 108 LOREG: los representantes y apoderados de las candidaturas disponen de
un plazo de un da, a contar desde la expedicin del acta de escrutinio de la
circunscripcin de que se trate, para presentar las reclamaciones y protestas.

B) El recurso contencioso electoral

Art. 70.2 CE: la validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas
Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley
electoral.
Sistemas de revisin de las actas electorales:
El que se asume por la misma Cmara a que afecta
El que residencia esta funcin en rganos jurisdiccionales

El recurso contencioso electoral se interpone ante la Junta Electoral Provincial

dentro de los tres das siguientes al acto de proclamacin de electos. El Tribunal
competente para la resolucin de estos recursos es la Sala Tercera del Tribunal
Supremo. El procedimiento es de carcter sumario, urgente y gratuito.

El TC ha fijado los lmites a la posibilidad de interponer un recurso de amparo en

materia electoral, la necesidad de agotar las reclamaciones y recursos administrativos
que prev la propia LOREG antes de interponer el recurso contencioso electoral, la
vigencia del principio jurdico administrativo de conservacin de los actos en materia
electoral, amn de definir el carcter de contencioso electoral

5. LA ADQUISICIN Y LA PRDIDA DE LA CONDICIN DE DIPUTADO

O DE SENADOR ELECTO.

En conformidad con las pautas habituales de los sistemas parlamentarios de nuestro

entorno, la Constitucin fija en cuatro aos el mandato, tanto de Diputados como de
Senadores, contados a partir de la fecha en que se efectu la eleccin.

Victoriasoy 2013
 La prdida de la condicin de parlamentario nicamente procede por las causas
previstas constitucional o reglamentariamente.

LECCION 6. LOS PARLAMENTARIOS Y SUS

PRERROGATIVAS.
2. LA EXCLUSION DELMANDATO IMPERATIVO. (EXAMEN)

Art. 67.2 CE Los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por
mandato imperativo.

El vnculo que el proceso electoral establece entre el cuerpo electoral y los

parlamentarios electos es el de un simple mandato representativo.

2.1. Mandato imperativo y mandato representativo

Mandato imperativo: vnculo en funcin del cual los electores otorgan a sus
elegidos instrucciones concretas a las que han de sujetarse necesariamente.

Mandato representativo: excluye la existencia de cualquier ligazn imperativa

entre el cuerpo electoral y los parlamentarios elegidos, quienes consecuentemente, una
vez en la respectiva Cmara, pueden defender las tesis y emitir los votos que tengan a
bien sin que pueda ser revocado su mandato antes de las siguientes elecciones.

2.2. El sentido histrico del mandato representativo

En la Historia surge la idea fuerza de que existe un inters general de la nacin y

unos valores de la sociedad, que deben ser expresados con libertad y en conciencia por
los representantes parlamentarios.

La prohibicin del mandato imperativo y su sustitucin por el mandato

representativo ha sido una solucin adoptada por el derecho pblico liberal para
desvincular al parlamentario de la presin de un estamento e incluso de los grupos
defensores de intereses econmicos, que en ocasiones haban inspirado o potenciado el
comit electoral que de ordinario haba respaldado su candidatura. El problema se torna
ms complejo cuando los partidos sustituyen con el tiempo a dichos comits y, a la par,
se organizan frrea y jerrquicamente.

2.3. Significado actual del mandato representativo

A) La cuestin en la doctrina.

Una parte significativa de la doctrina se ha esforzado por legitimar la realidad

actual en la que los parlamentarios son reducidos cada vez ms en la condicin de
meros voceros de las posiciones que defienden la direccin de su partido.

Desconocer la prohibicin constitucional del mandato imperativo es grave y

Victoriasoy 2013
degenera, entre otras, en las siguientes consecuencias:
a) No se admite que el parlamentario pueda plantear objecin de conciencia
b) La nica cualidad humana del parlamentario ser la lealtad incondicional
al partido.
c) Fraude porque el criterio de las personas populares o famosas quedara
anulado por los mandos polticos.
d) Se prima ms el inters electoral del partido que el inters general
e) El mandato imperativo es incompatible con el derecho de los ciudadanos
a participar en los asuntos pblicos promedio de representantes libremente
elegidos.
f) La vuelta al mandato imperativo es incompatible con elementales
exigencias ticas en la vida pblica y con la aspiracin de que se incorporen a
las Cmaras parlamentarias algunas personas de criterio y formacin slidos

B) Las tesis del Tribunal Constitucional

Basada fundamentalmente en la STC 10/1983 de 21 de febrero, de la que se extrae:

a) Lo propio de la representacin de cualquier modo que sta se construya,

tanto basada en le mandato libre como en el imperativo, es el establecimiento de
la presuncin de que la voluntad del representante es la voluntad del
representado.
b) Se rechaza que el representante pueda ser cesado en su cargo pblico por
una voluntad ajena a la de los electores o a la del propio representante electo.
c) Slo son representantes aquellos cuya designacin resulta directamente
de la eleccin popular.
d) Las listas de los candidatos son meras propuestas y la representacin
surge tan slo con la eleccin, por lo que es siempre representacin del conjunto
del electorado y nunca del partido o coalicin que ha formulado.
e) Lo anterior tambin es vlido en los comicios en que se utilicen listas
cerradas y bloqueadas.
f) El representante defenestrado por su partido que reacciona contra el acto
de ste que le expulsa de su funcin no defiende slo un derecho propio, sino
que contribuye a restaurar la unidad de voluntad en que la representacin
consiste.

3. LA INVIOLABILIDAD Y LA INMUNIDAD DE LOS

PARLAMENTARIOS

3.1. La distincin entre dos conceptos afines

A) INVIOLABILIDAD

Es un factor de garanta de la libre configuracin de la voluntad parlamentaria.

Implica la plena irresponsabilidad jurdica del parlamentario por los votos y
opiniones emitidos en el ejercicio de su cargo.

Es una seguridad que es irrenunciable y absoluta, limitada a lo que es estrictamente

la funcin parlamentaria, circunscrita a declaraciones de juicio o de voluntad emitidas
en seno de las Cmaras.

Victoriasoy 2013
 B) INMUNIDAD

Se concibe como un complemento de la inviolabilidad.

Mediante la inmunidad se trata de evitar que la libertad de funcionamiento del
Parlamento se coarte mediante la detencin y/o procesamiento de alguno de sus
miembros.
Tcnico-jurdicamente la inmunidad adquiere la condicin de requisito de
procesabilidad.

Ambas se complementan con el FUERO ESPECIAL, la Sala de lo Penal del

Tribunal Supremo, que es la nica competente para conocer las inculpaciones contra los
miembros del Gobierno, aunque no sean parlamentarios.

3.2. Su origen histrico

A) Las races medievales inglesas

a. Coming, remaining and returning
b. Freedom of speech: no ser llevado a los tribunales por las opiniones o votos
emitidos en el desempeo de su funcin
c. Freedom from arrest
B) La Revolucin francesa
a. Los representantes de la nacin son inviolables; no podrn ser buscados,
acusados, ni juzgados por lo que hayan dicho, escrito o hecho en el ejercicio de sus
funciones de representantes
C) La cuestin de la discutida continuidad por la revolucin continental de los
precedentes ingleses
D) La asuncin de la inviolabilidad y de la inmunidad en los siglos XIX y XX.

3.3. Perdurabilidad actual y lmites de la inviolabilidad

parlamentaria

Los vigentes reglamentos del Congreso (art. 10) y del Senado (art. 21) establecen,
en desarrollo de lo ordenado en el art. 71 CE, que los parlamentarios gozarn de
inviolabilidad, an despus de haber cesado en su mandato, por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

Lmite: la conducta agresiva protegida es la verbal (emisin de opiniones)

mantenida en el mbito del ejercicio de las funciones parlamentarias, por lo que la
inviolabilidad no se extiende a agresiones fsicas, aunque tuvieren lugar entre los muros
de los palacios de las Cmaras.

Hoy no se cuestiona la ratio de la inviolabilidad, pero s el que en Espaa, al

amparo de la misma, pueda practicarse la injuria y la calumnia.

3.4. La inmunidad en el siglo XX

El proceso histrico europeo es, en el terreno de los valores polticos, el curso de la

extensin y consolidacin de los principios y las prcticas democrticas y, en el campo
jurdico-pblico, la reafirmacin del Estado constitucional como un autntico Estado de

Victoriasoy 2013
Derecho.

Los constitucionalistas del siglo XX, se han pronunciado o bien por recortar
ampliamente el privilegio de la inmunidad o simplemente por suprimirlo.

3.5. Hacia la superacin de la crisis de la institucin de la

inmunidad parlamentaria
A) La inconsistencia actual de la inmunidad parlamentaria en Occidente. Las
connotaciones de la misma podemos resumirlo en:
I. La proteccin del parlamentario frente a los posibles comportamientos
inculpatorios, sin base, del Gobierno es una hiptesis que ha pasado a carecer de
sentido al garantizarse la plena independencia del Poder Judicial.
II. Los parlamentos son meros rganos de refrendo de decisiones que se
toman, de ordinario, en el Gobierno o incluso en las Comisiones ejecutivas de
los Partidos polticos que respaldan a ste.
III. La garanta que ofrece el instituto de la inmunidad a los parlamentarios
de la oposicin no es otra que la que deriva del corporativismo, casi siempre mal
entendido, de diputados y senadores.
IV. En la prctica, la inmunidad se levanta ms difcilmente cuando el
encausado pertenece a un grupo parlamentario de los que configuran la mayora
que cuando es miembro de uno pequeo de la oposicin.
V. El privilegio de la inmunidad se compadece mal, no slo con el
fundamental principio de la igualdad ante la ley, sino que, adems, choca
frontalmente con el derecho a la tutela judicial efectiva que tiene la vctima que
ha sufrido el delito cometido por un parlamentario.

B) La crisis de la inmunidad parlamentaria en Espaa

La denegacin de un suplicatorio slo debe producirse ante una amenaza de tipo
poltico, ante una eventualidad de que la va penal sea utilizada con la intencin de
perturbar el funcionamiento de la Cmara o de alterar su composicin.

De la amplia doctrina del TC sobre la materia podemos destacar:

I. Se trata de una prerrogativa cuyo fin es evitar que, por manipulaciones

polticas, se impida al parlamentario asistir a las reuniones de la Cmaras y, en
consecuencia, se altere indebidamente su composicin y funcionamiento.
II. La inmunidad no ha sido concebida para extender de factolos lmites
de la prerrogativa, en parte vecina, de la inviolabilidad.
III. El ejercicio de la prerrogativa debe depender tambin de la gravedad, de
la trascendencia y de las circunstancias de los hechos imputados.
IV. La denegacin de suplicatorio no puede entenderse como un juicio de
oportunidad, sino que ha de contener una argumentacin razonada sobre que se
vera afectada la composicin y funcionamiento de la Cmara.
V. Como un acuerdo parlamentario de esa naturaleza puede tener una
repercusin externa, de afectar a los derechos fundamentales de otros
ciudadanos se abre la posibilidad de que los mismos recurran en amparo ante el
TC.
VI. La inmunidad parlamentaria slo se extiende a procesos penales.
VII. El momento de la instruccin penal, que afecte a un parlamentario, en
que se debe cursar a su Cmara el correspondiente suplicatorio, es un momento

Victoriasoy 2013
 fijable con cierta flexibilidad por el juzgador, que puede admitir a trmite
querella contra un parlamentario, posponiendo la solicitud del suplicatorio al
momento de formalizar la inculpacin.

La doctrina del TC ni poda lograr ni, de hecho, consigue enervar los abusos a que
es propicia la inmunidad.

Art. 14.2 Reglamento del Congreso de los Diputados establece: El suplicatorio se

entender denegado si la Cmara no se hubiera pronunciado en el plazo de 60 das
naturales, computados durante el perodo de sesiones a partir del da siguiente al del
recibo del suplicatorio.
El silencio suele ser simplemente muy expresivo de la imposibilidad de articular tal
razonamiento.

En Espaa, hoy las Cmaras entienden que la denegacin del suplicatorio supone
irresponsabilidad penal plena y definitiva. El art. 71.2 dispone que la inmunidad cubre
todo el periodo de mandato (tiempo que dure la legislatura).

La institucin de la inmunidad as desafortunadamente entendida y practicada es

incompatible con un principio esencial en todo Estado de Derecho, el principio de
legalidad y, lejos de aportar seguridad o prestigio al sistema parlamentario, tan slo
contribuye a su descrdito a los ojos de la ciudadana, amn de que proporciona una
indeseable seguridad a polticos corruptos.

Actualmente parece haberse consolidado afortunadamente el uso parlamentario

de conceder cuantos suplicatorios son solicitados por los rganos de la jurisdiccin
penal de las Cmaras parlamentarias.

Podra mejorarse la institucin introduciendo algunas modificaciones como:

a) Si un inculpado es incluido en una candidatura a Cortes, debe entenderse

ope legis que mediante su presentacin renuncia automticamente a su
inmunidad.
b) La inmunidad slo debe abarcar el perodo del mandato parlamentario,
de forma que la denegacin del suplicatorio impida continuar el procedimiento
durante tan lapso de tiempo; ello se producira con suspensin del cmputo del
plazo de prescripcin del delito, a fin de que la instruccin del procedimiento
pueda continuar al trmino de la legislatura.

4. EL FUERO ESPECIAL DE LOS PARLAMENTARIOS.

Art. 71.3 CE: En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo

El suplicatorio tan slo podr ser encausado por la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo, que conoce el caso en primera y nica instancia.
Que el encausado pierda la condicin de Diputado o Senador con posterioridad a
que el Tribunal Supremo instruya la causa correspondiente no conlleva la prdida del
fuero privilegiado, por lo que proseguir tan alto tribunal en conocimiento del caso
hasta su resolucin firme (art. 750 a 756 LECrim).

Victoriasoy 2013
 5. OTROS DATOS DEL STATUS DE LOS PARLAMENTARIOS.

5.1 La retribucin de los parlamentarios

Tal cuestin est planteada desde antiguo como vinculada a la necesaria
capacidad de resistencia de los representantes en las Cortes ante la posible compra de su
voluntad por los oficiales del Rey (paga por cada da que ejercieran en estos servicios
pblicos).
Este sistema se mantuvo hasta la CE de Cdiz de 1812, pero durante el resto del
siglo XIX la confluencia del sufragio censitario con el influjo del parlamentarismo
britnico condujo a que en nuestra patria los parlamentarios no eran retribuidos por el
desempeo de su funcin, bajo cuyo manto lata el intento inconfesado de reservar la
alta funcin de la representacin popular a quienes gozaran de rentas por su patrimonio.
Sin embargo, el impulso que recibi el proceso de democratizacin de la
representacin poltica en el primer tercio del siglo XX oblig a replantear dicha
gratuidad. De esta manera, fue la CE de 1931 la que primeramente previese sin tapujos
la retribucin de los parlamentarios.
Esa es la trayectoria que sita el art. 71.4 CE conforme al cual Diputados y
Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras, y
que se vertebra en la garanta importante de que el parlamentarismo no se convierta en
un deporte reservado para personas de fortuna.
Cabe apuntar por ltimo que en 2011 fue reformada la LOREG en orden a dar
publicidad a las rentas percibidas por los parlamentarios durante su mandato as como a
las posibles valoraciones que su patrimonio haya experimentado en ese tiempo, en aras
de que sean ejemplo de rigor y transparencia.

5.2 Los parlamentarios en sus reuniones informales

Art. 67.3 CE dispone que no vincularn a las Cmaras las reuniones de
parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria, no pudiendo ejercer sus
funciones ni ostentar sus privilegios (parte del principio jurdico de que la convocatoria
es un presupuesto inexcusable para la constitucin de un rgano colegiado).
La inviolabilidad no ampara al Diputado o Senador que participe en reuniones
informales en lo que respecta a las opiniones que vierta en ellas.
Carece de tradicin slida tanto en Derecho poltico histrico como en
Constitucionalismo comparado, pudiendo haberse tratado en los Reglamentos de las
Cmaras en vez de en la Lex superior. No obstante, se quiso hacer as para salir al paso
de reuniones de parlamentarios itinerantes y de determinados procuradores familiares
en la etapa final del franquismo y que la vida parlamentaria discurriese pacficamente
por sus cauces ordinarios.

Victoriasoy 2013
 LECCION 7. LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA.
2. LA ESTRUCTURA DE LAS CMARAS

2.2. rganos de direccin y de gobierno interno

A) El Presidente
Es un rgano unipersonal de gobierno de su Cmara.
Art. 72.3 CE: Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas
todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas
sedes.
Entre las funciones del Presidente podemos destacar:

a) Proponer candidatos a presidente del gobierno

b) Refrendar la disolucin del Congreso y del Senado
c) Presidir las diputaciones permanentes
d) Recabar informacin necesaria en la tramitacin de leyes
e) Presidir, dirigir y coordinar la accin de la Mesa
f) Ostentar la representacin de la Cmara
g) Asegurar la buena marcha de los trabajos, dirigir los debates y mantener
el orden de los mismos
h) Interpretar y hacer cumplir el Reglamento de la Cmara
i) Suplir lagunas reglamentarias, mediante resoluciones de carcter general,
de acuerdo con el parecer de la Mesa

La eleccin de los presidentes del Congreso y del Senado se lleva a cabo por el
sistema electoral mayoritario puro o, en su caso, a dos vueltas.

B) Las Mesas (EXAMEN)

rgano colegiado de carcter institucional, que an reflejando la composicin
partidaria de la Cmara, debiera regir los quehaceres de la Asamblea velando por su
independencia.

Composicin:
Mesa del Congreso: el Presidente, cuatro Vicepresidentes, cuatro Secretarios y el
Letrado Secretario general.
Mesa del Senado: el Presidente, dos Vicepresidentes y el Letrado Mayor.
La eleccin de sus miembros se realiza conforme a un sistema mayoritario
corregido.

Funciones propias de las Mesas:

a) Organizar el trabajo y el rgimen y gobierno interiores de la Cmara

b) Elaborar el proyecto de Presupuesto y, una vez aprobado por el Pleno de la
Cmara, controlar su ejecucin
c) Ordenar los gastos de la Cmara (mientras que corresponde al Presidente ordenar
los pagos)
d) Calificar, con arreglo al Reglamento, los escritos y documentos de ndole
parlamentaria, declarar su admisibilidad y decidir su tramitacin

Victoriasoy 2013
 e) Programar las lneas generales de actuacin de la Cmara, fijar el calendario de
actividades del Pleno y de las Comisiones para cada perodo de sesiones, oda
previamente la Junta de Portavoces.

2.3.rganos de actividad de las Cmaras

A) El Pleno
Es el rgano formado por la totalidad de sus miembros.
Es, cara a los ciudadanos, el de mayor legitimidad por ser el ms representativo y
ms solemne y cuya actividad tiene mayor publicidad.
Art. 80 CE: Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas.

El Pleno es el conjunto de los miembros de la Cmara, pero constituidos

formalmente como tal. Se trata de un rgano de trabajo que precisa ser convocado
debidamente y gozar del preceptivo qurum para poderse considerar debidamente
constituido.
Art. 67.3 CE: Las reuniones de parlamentarios que se celebren sin convocatoria
reglamentaria no vincularn a las Cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar
sus privilegios.

B) Las Comisiones
Las Comisiones parlamentarias son expresin del principio de divisin del trabajo.
Consisten en reuniones formales y restringidas de un determinado nmero de
diputados o senadores, a fin de llevar a cabo una labor de instruccin o preparacin de
las decisiones a adoptar por los Plenos.
Asumen capacidad decisoria en ciertos casos, entre los que destacan aquellos en
que proceden a la discusin y aprobacin directa de proyectos legislativos, sin la ulterior
intervencin del Pleno.

Hay dos tipos de comisiones.

I. Las Comisiones permanentes (de vida estable, con independencia de los temas
que en cada momento aborden)
a. Legislativas:
b. Otras de diversa naturaleza

II. Las Comisiones especiales (formadas en funcin del estudio o discusin de un

asunto concreto, de modo que se extinguen al cumplir su fin) presididas por lo que
puede llamarse el principio de ocasionalidad.

La designacin de los miembros de las Comisiones se lleva a cabo libremente por

los Grupos Parlamentarios que configuran la Cmara, sin intervencin de los rganos de
gobierno de la misma.

El nmero de comisionados se establece en funcin al criterio de la

proporcionalidad, es decir, segn la importancia numrica de cada uno de ellos por la
Mesa de la Cmara, oda la Junta de Portavoces.

La direccin de los trabajos de la Comisin se asume por su Mesa, que, a su vez,

encabeza un Presidente. Las comisiones tienen una menor publicidad. El nmero vara

Victoriasoy 2013
en funcin de ciertas circunstancias pero, por lo general, se sita entre veinticinco y
cuarenta, encontrndose habitualmente ms cerca de ese ltimo.

La Ponencia es un subcomit de estructura plural pero ms reducida (en la

prctica, del orden de unos siete miembros), cuyos integrantes no pueden pertenecer a
un solo Grupo. Las sesiones de las ponencias son secretas.

La mayor parte de los trabajos parlamentarios y, desde luego, los de ndole

legislativa se desenvuelven en tres escalones: Ponencia, Comisin y Pleno, niveles stos
que a su vez volvern a recorrerse de nuevo si la materia debe ser conocida tambin por
la otra Cmara.

2.4. La Diputacin Permanente (EXAMEN)

A) Concepto
Art. 78 CE establece que en cada Cmara habr una Diputacin Permanente
compuesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos
parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Esta ltima nota asemeja a la
Diputacin Permanente a la figura de las Comisiones parlamentarias, pero lo cierto es
que, por lo dems, estamos ante instituciones de diverso gnero; en efecto, la
Diputacin Permanente se encuentra unida al Pleno de la Cmara por una relacin
especial de suplencia orgnica, y adems se diferencia de las Comisiones parlamentarias
por la especial permanencia que es inherente a su razn de ser.

B) Antecedentes histricos
Slo dos Constituciones espaolas recogen la figura de la Diputacin Permanente.
La Constitucin de 1812, que atribuye a la Diputacin Permanente como primera
facultad el velar sobre la observacin de la Constitucin y de las leyes para dar cuenta
a las prximas Cortes de las infracciones que haya notado y el entregar ordenadamente
el testigo de unas Cortes ordinarias a las siguientes.
El autntico precedente de la Diputacin Permanente, se encuentra en el art. 62
de la Constitucin de 1931, que encomendaba a esta institucin el desempeo de cuatro
facultades muy precisas y que fue especficamente contemplado por los constituyentes
de 1977/78.
C) Regulacin constitucional.
Rasgos caractersticos de la Diputacin Permanente:
a) Su origen constitucional
b) Su procedencia parlamentaria
c) Su limitacin temporal
d) El disfrute de sustantividad competencial

Su composicin viene regulado en el art. 78.1 CE (compuesta por un mnimo de

veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios en proporcin a su
importancia numrica).
Respecto de las funciones propias de las Diputadas Permanentes (art.78.2) son:
a) Adoptar la iniciativa de reunir las Cmaras en sesin extraordinaria, segn
establece el art. 73.2 CE.

Victoriasoy 2013
 b) La Diputacin Permanente del Congreso, ha de asumir, en su caso, la facultad
que corresponde al Pleno de la Cmara, respecto de los Decretos-leyes.
c) Si disuelto el Congreso o expirado su mandato, se produjeran alguna de las
situaciones que dan lugar a los estados de alarma, de excepcin y de sitio, las
competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
d) Velar por los poderes de la Cmara respectiva, cuando sta no se encuentre
reunida. Esta funcin puede superponerse con la convocatoria extraordinaria de la
Cmara, pero se extiende a la posible intervencin de la Diputacin Permanente en los
asuntos que exigen la presencia de las Cmaras.

Respecto de la continuidad de la Diputacin Permanente el art. 78.3 CE dispone

que expirado el mandato de las Cmaras, o en su caso de disolucin de las mismas, las
Diputaciones permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las
nuevas Cortes Generales.

Sobre el status de sus miembros, stos conservaban su condicin de diputado o

senador, con todas las prerrogativas (incluida la retribucin) que le son inherentes, an
despus de expirado el mandato o de disuelta la Cmara.

De sus actuaciones, la Diputacin Permanente tiene obligacin de informar y rendir

cuentas, por lo que, ante la Cmara correspondiente debidamente reunida, dar cuenta
de los asuntos tratados y de sus decisiones.

3. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

3.1. Su significado en las Cmaras

Las Cmaras parlamentarias han ido dejando de ser Asambleas de representantes

populares para ser el mbito del dilogo o de confrontacin de los partidos all presentes
a travs de sus grupos parlamentarios.

Se puede afirmar que la naturaleza partidista de los grupos parlamentarios es

suficientemente notoria como para poder sostener que la exigencia constitucional de que
la estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos deben ser
democrticos (art. 6 CE) abarca a los propios grupos parlamentarios.

La disciplina de voto de los grupos parlamentarios slo es constitucionalmente

correcta cuando va precedida de la adopcin de un debate y una votacin adecuados en
el seno del propio grupo parlamentario.
La grupocracia condiciona a los rganos de gobierno de las Cmaras y contraviene
la exclusin constitucional del mandato imperativo.
El parlamentarismo grupocrtico a la espaola se basa esencialmente en frreas
prcticas, consagradas en los reglamentos y en las costumbres y usos parlamentarios. El
ms notable es la abolicin, en la prctica, del derecho del parlamentario a hacer uso de
la palabra, puesto que el ejercicio de tal derecho queda condicionado a que se goce de
la venia del correspondiente grupo parlamentario.
Si el parlamentario-representante es el titular del escao, no estando sujeto a
mandato imperativo, deba ser titular as mismo del derecho a la palabra, sin estar de
hecho sometido a la voluntad del Portavoz de su grupo.

Victoriasoy 2013
 3.2. La Junta de Portavoces (EXAMEN)

Es un rgano no consagrado por la Constitucin, pero si reconocido in extenso por

los Reglamentos parlamentarios. Su composicin est configurada por los Portavoces
de los diversos grupos parlamentarios, reunidos bajo la presidencia del Presidente de
la Cmara.
El voto es ponderado, es decir, en proporcin directa, no a los presentes, sino al
nmero de parlamentarios que configura cada grupo.

En cuanto a sus funciones distinguimos:

a) En el Senado: es un mero rgano consultivo de los rganos de gobierno de la
Cmara.
b) En el Congreso de los Diputados: es un rgano consultivo y a veces un rgano de
autnticas facultades decisorias (art. 67.1 RCD el orden del da del Pleno ser fijado
por el Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces).

LECCION 8. FUNCIONES DE LAS CORTES.

1. CONSIDERACIONES GENERALES.

Las funciones de las Cortes Generales a grandes rasgos son:

a) funcin de representacin (que es la fundamental)
b) contribuir a la integracin poltica de una sociedad pluralista
c) institucionalizar ese fenmeno natural en toda sociedad, que es el poder poltico
d) dotar de una importante fuente de legitimacin al poder poltico
e) dar entrada y procesar las demandas de los diversos colectivos sociales

Art. 66.2 CE regula las competencias de las Cortes: Las Cortes Generales ejercen
la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del
Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.

3. COMPETENCIAS DE DIVERSA NATURALEZA DESEMPEADAS POR

LAS CORTES GENERALES.

3.1. Las funciones jurdicas.

Se refieren a las que tienen por objeto tanto la produccin directa de normas
jurdicas, como la modificacin y actualizacin del ordenamiento jurdico de Estado, en
el amplio sentido del trmino.

A) Modalidades de funciones normativas.

La potestad legislativa incluye la facultad de elaborar y aprobar las leyes estatales,

de carcter ordinario u orgnico, y, de otro, el intervenir las Cortes, segn lo
preceptuado en la Constitucin, en la produccin de normas estatales con rango de ley
de hechuragubernamental (Decretos legislativos y Decretos leyes).
Son funciones capitales de las Cortes Generales cuantas contribuyen a dictar,
modificar y, en suma, ajustar o actualizar el ordenamiento jurdico del Estado.

B) El procedimiento legislativo (concepto y tipos) (EXAMEN)

Victoriasoy 2013
 Concepto: conjunto de trmites, formalidades y actos parlamentarios, regulados
con carcter previo y general, que es preciso seguir para desembocar en la aprobacin
por las Cmaras de una ley.
Podemos clasificarlos en tres tipos:
a) El de tres lecturas: una primera en el Pleno de la Cmara, una segunda en
Comisin y la ltima de nuevo en el Pleno
b) El de lectura nica en el Pleno
c) El de dos lecturas: una previa, que supone un estudio amplio, en comisin y otra
en el Pleno

El modelo espaol es en lo sustancial un sistema de dos lecturas (estudio previo in

extenso en Comisin y debate ulterior en el saln de Plenos), aunque con peculiaridades
significativas.

C) La iniciativa legislativa
Por iniciativa legislativa se entiende el momento o fase de puesta en marcha del
procedimiento legislativo.
a) La iniciativa legislativa gubernamental en la CE
El art.87.1 en su redaccin dispone que la iniciativa legislativa
corresponde al Gobierno () de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos
de la Cmaras.
b) La iniciativa legislativa parlamentaria
Es la iniciativa materializada NO mediante proyectos de ley, SINO a travs
de las llamadas proposiciones de ley, de origen parlamentario.
c) La iniciativa legislativa de las Comunidades Autnomas
El art.87.2 otorga esta iniciativa a las CC.AA, de dos formas:
1. Indirecta, cuando dispone que la Asambleas de la CC.AA, podrn solicitar
del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley.
2. Directa, o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando
ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su
defensa.
d) La iniciativa legislativa popular
El art.87.3 CE, incluye la previsin de que una LO regule el ejercicio y requisitos
de las proposiciones de ley a travs de esta iniciativa. Tal LO fue la 3/1984 reformada
por la LO 4/2006 y se establecieron dos limitaciones a la iniciativa popular:
1. La exigencia de no menos de 500.000 firmas acreditadas.
2. La exclusin de materias propias de LO, materias tributarias, ni las
concernientes a tratados internacionales y prerrogativa de gracia.

D) Procedimiento legislativo comn del Congreso de los Diputados

Las fases principales del procedimiento comn en el Congreso son:
a) Presentacin de enmiendas
a. Enmiendas a la totalidad
b. Enmiendas al articulado
b) Debate de totalidad en el Pleno
c) Deliberacin en la Comisin
d) Deliberacin en el Pleno

E) Especialidades en el procedimiento legislativo del Congreso

Victoriasoy 2013
 Como complemento al denominado procedimiento legislativo comn, el
Reglamento del Congreso distingue los procedimientos legislativos especiales:

a) Los proyectos y proposiciones de Ley Orgnica

b) El proyecto de ley de presupuesto
c) Los Estatutos de Autonoma
d) La revisin y la reforma constitucionales
e) Delegacin de la competencia legislativa plena en las Comisiones
f) Tramitacin de un proyecto de ley en lectura nica

F) Procedimiento legislativo ordinario del Senado

De ordinario el procedimiento legislativo de las Cortes Generales se inicia en su
Cmara Baja, el Congreso y que ello ocurre incluso en aquellos casos en que se inicia
con una proposicin de ley surgida en seno del Senado.
El procedimiento legislativo comn del Senado se inicia con la publicacin del
proyecto aprobado y remitido por el Congreso al Senado.

G) Procedimientos legislativos especiales del Senado

Como complemento al denominado procedimiento legislativo comn, el
Reglamento del Senado, distingue los procedimientos legislativos especiales:

a) Tramitacin de un proyecto de ley en lectura nica

b) La delegacin de la competencia legislativa en las Comisiones
c) El procedimiento de urgencia
d) La intervencin del Senado en los convenios y acuerdos entre las CC.AA. y en la
distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial:
Los convenios que las CC.AA. celebren entre s para la gestin y
prestacin de servicios propios de las mismas
Los proyectos de acuerdos de cooperacin entre CC.AA.
Los proyectos de distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial
e) Las leyes de armonizacin de las disposiciones de las CC.AA.
f) Los Estatutos de Autonoma
g) Los Tratados y convenios internacionales

H) Deliberacin del Congreso sobre el texto aprobado por el Senado

Los proyectos de ley aprobados por el Congreso y vetados o enmendados por el
Senado sern sometidos a nueva consideracin del Pleno del Congreso.

I) Actos de control jurdico de las Cortes sobre los del Gobierno

Distinguimos:
a) Control de Decretos legislativos
b) Convalidacin de los Decretos-leyes

3.2. Las funciones polticas

Las Cortes Generales es una instancia que controla o complementa decisiones

polticas del Gobierno y que eventualmente concurre a la composicin de rganos
esenciales de la estructura del Estado.

A) El concepto de funcin de control

Victoriasoy 2013
 Por control parlamentario sobre el Gobierno cabe entender, de un lado, la actividad
de inspeccin y verificacin sobre la actuacin del Poder ejecutivo, con la diversidad de
iniciativas parlamentarias que ello puede generar. Por otro lado, en sentido lato sensu, el
estudio de la capacidad del Parlamento de decidir quien ha de gobernar, mediante la
investidura, o de ordenar el cese del Gobierno, a travs de la retirada de la confianza.

B) Actos de control parlamentario como inspeccin

Ambas Cmaras verifican si se ha producido una correcta orientacin de la accin
del Gobierno y de la Administracin del Estado, que encabeza, al servicio de los
intereses generales, con diligencia, sentido de la oportunidad y respeto al principio de
legalidad:
a) El curso al Gobierno de las peticiones recibidas
b) Las preguntas
Preguntas orales
Preguntas escritas
c) Las interpelaciones
d) Las comisiones de encuesta

C) Actos de control como deliberacin crtica

a) Informes gubernamentales y debates subsiguientes
b) Debate sobre el estado de la Nacin
c) Las proposiciones no de ley y resoluciones del Congreso y las proposiciones no
de ley y mociones del Senado

D) Actos de control en forma de autorizaciones

a) Los estados de excepcin y sitio
b) La convocatoria de referndum
c) La denominada ejecucin federal

E) El control lato sensu como mando sobre el Gobierno. Remisin

3.3. bis Los presupuestos Generales del Estado

A) Concepto
Art. 134.2 CE: Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual,
incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se
consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

B) Anualidad
Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio
econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los
Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
El Tribunal Constitucional ha declarado que el principio de la anualidad es
aplicable, por analoga, a los Presupuestos de las Entidades Locales.

C) Su elaboracin y aprobacin
Art. 134.1 CE: Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos
Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.
Art. 134.3 CE: El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados
los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los
del ao anterior.

Victoriasoy 2013
 Podemos distinguir:
a) Elaboracin
b) Examen, enmienda y aprobacin por las Cortes

D) Lmites al contenido
La Ley de Presupuestos debe limitarse a la expresin cifrada de ingresos y gastos
del sector pblico estatal y los criterios de poltica econmica general en que se
sustentan. La inclusin injustificada de materias no relacionadas con las que acabamos
de indicar provoca inseguridad jurdica y, por tanto, contraviene el art. 9.3 CE.

E) Iniciativas financieras del Gobierno tras la aprobacin de los Presupuestos

Art. 134.5 CE: Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno
podr presentar proyectos de ley que implique aumento de gasto pblico o disminucin
de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.

F) No aprobacin a tiempo de los Presupuestos y prrroga de los anteriores

Art. 134.4 CE si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del
ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los
Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.

3.3. Ter. El endeudamiento y la estabilidad presupuestaria. (2.4 Cap. XXIII).

Este carcter supone una clusula de equilibrio presupuestario que algunos

autores sugieren que se incorporen a las constituciones. De este modo, el legislador
orgnico puede fijar el lmite de gasto y endeudamiento pblico, sin otro condicionante
que la prohibicin de superar los mrgenes establecidos, como en el caso de Espaa,
en el marco de Unin Europea. Se Regulara por ello:
La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas
Administraciones Pblicas.
La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit.
La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de
incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

3.4. Otras funciones

a) Funciones de direccin poltica

Actividad desplegada por las Cortes para determinar los objetivos de la poltica
nacional y elegir los medios idneos de cara a lograrlos.

b) Nombramientos
Se trata de una funcin poltica de las Cortes Generales con la que se busca que
ciertos altos dignatarios no sean nombrados por el Gobierno o por mera cooptacin en el
seno de las respectivas instituciones:
Defensor del Pueblo
Consejo General del Poder Judicial (cuatro miembros el Senado y otros
cuatro el Congreso)
Tribunal Constitucional (cuatro miembros el Senado y otros cuatro el
Congreso)
Consejo de Administracin del Ente Pblico de RTVE (seis miembros)

Victoriasoy 2013
 Tribunal de Cuentas (doce consejeros, seis a propuesta del Senado y otros
seis del Congreso)
Consejo de coordinacin de Universitaria (siete por el Senado y siete por
el Congreso)

c) Funciones relacionadas con la Corona

- Proveern a la sucesin en la Corona.
- Reconocer que el Rey ha quedado inhabilitado.
- Nombrar al Regente.
- Nombramiento del Tutor del Rey.
- Nombra el Juramento del Rey ante las Cortes Generales.
- Nombra el Juramento del Prncipe, al alcanzar la mayora de edad y para el
Regente, al asumir sus funciones.

d) Acusacin por traicin o delitos contra la seguridad del Estado, del Presidente y
los dems miembros del Gobierno
Art. 102.2 CE dispone que la acusacin por traicin o por cualquier delito contra la
seguridad del Estado, del presidente y los restantes miembros del Gobierno, slo podr
ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la
aprobacin de la mayora absoluta del mismo.

LECCION 9. EL GOBIERNO.
1.3. Modelos de poderes ejecutivos en el Derecho comparado. (EXAMEN)
A) Referencia a los modelos bsicos
a) El Gobierno unipersonal: el poder ejecutivo se residencia en una sola persona.
b) El Gobierno colegiado: en su significado ms puro nos conduce a los Gobiernos
en que todos sus miembros ocupan una posicin paritaria.
c) Gobierno colegiado con preeminencia de su Presidente: la colegialidad queda
matizada por el liderazgo del Primer Ministro.
d) El ejecutivo de doble cabecera: es una solucin mixta, propia de aquellas
repblicas parlamentarias con factores de correccin de los poderes de la Asamblea que
llevan a potenciar las funciones del Presidente de la Repblica.

B) El Gobierno en el sistema presidencialista y en el parlamentario

Hay dos grandes sistemas de Gobierno: el propio de los regmenes
presidencialistas y el de los regmenes parlamentarios.

El Gobierno en las Repblicas presidencialistas tiene los siguientes rasgos

esenciales:
La eleccin del Presidente de la Repblica por la Nacin busca
asegurarle un prestigio y una legitimidad, al menos, igual a los que disfruta el
Parlamento.
La separacin de poderes acarrea que el Gobierno no necesita la
confianza del Parlamento y puede sobrevivir encontrndose en minora en las
Cmaras.
De la divisin de poderes deriva una estricta divisin del trabajo: la
legislacin es coto exclusivo de las Cmaras y la ejecucin del Presidente.

Victoriasoy 2013
 El Gobierno en las repblicas y en las monarquas parlamentarias: El rgimen
parlamentario es aqul en que la direccin de los asuntos pblicos pertenece al
Parlamento y al Jefe del Estado, siendo intermediario un Gabinete responsable ante el
Parlamento.
Actualmente los Gobiernos han asumido en los regmenes parlamentarios la
direccin de la vida parlamentaria.

1.5. La actitud de nuestros constituyentes ante la institucin del Gobierno.

El Consejo de Ministros es la reunin del Gobierno en pleno, debidamente

convocado al efecto.
Mientras el Gobierno es el rgano colegiado, que se renueva peridicamente para
estar en consonancia con la opinin pblica, que ha de asumir la direccin de la poltica
nacional e internacional y al que se confa el poder poltico necesario al efecto, la
Administracin, por su parte, debe ser una realidad tcnica (no poltica), permanente e
independiente de los cambios de humor del electorado y de los consiguientes cambios
de Gobierno.
El Gobierno encabeza la Administracin Pblica.
Se ha tratado de reforzar al Gobierno y asegurar en lo posible la estabilidad poltica.

2. LA POSICIN DEL GOBIERNO EN UN RGIMEN PARLAMENTARIO.

2.1. Evolucin histrica

El parlamentarismo es producto del devenir de la Historia y bsicamente del

fluir evolutivo de la vida poltica inglesa.

2.2. El principio de responsabilidad poltica del Gobierno ante las Cortes

Generales

A) Introduccin.

Los ingleses han sustituido las revoluciones y golpes de Estado continentales

mediante el juego parlamentario que permite a los miembros de los Comunes hacer
votaciones de censura contra el Gobierno.

B) Las responsabilidades en que incurren los miembros del Gobierno por

vulneracin del Ordenamiento jurdico.

Hay que diferenciar entre la responsabilidad jurdica de la denominada

responsabilidad poltica:

a. La responsabilidad penal del Gobierno y de sus miembros: deriva de la

vulneracin de las leyes penales mediante acto u omisin culpable, tipificada en ellas,
con la correspondiente imposicin de una pena. La responsabilidad criminal del
Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo. La iniciativa de la acusacin ser por denuncia o
querella por los perjudicados y/o el Ministerio Fiscal, amn del ejercicio, en su caso, de
la accin popular. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier otro delito contra la

Victoriasoy 2013
seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por
iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo.
b. La responsabilidad civil de los Miembros del Gobierno: la responsabilidad
civil motivada por hechos no delictivos es claro que debe exigirse ante el Juez o
Tribunal ordinario competente.
c. La responsabilidad administrativa del Gobierno y de la Administracin: Los
miembros del Gobierno estn sometidos al principio de legalidad y en consecuencia sus
acciones que contravengan la ley son revisables en la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, que podr decretar indemnizacin por toda lesin que sufran los
particulares, en sus bienes y derechos, como consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.

C) El concepto de responsabilidad poltica del Gobierno.

La prdida de la confianza parlamentaria por un Gobierno slo se puede dar en

la medida en que ste ha gozado antes de dicha confianza. El Gobierno parlamentario
no puede en ningn momento existir si no es porque se encuentra respaldado, desde su
origen, por la confianza de la mayora parlamentaria.
Hay dos tipos de regmenes parlamentarios:
-parlamentarismo negativo: es un rgimen de presuncin de confianza
parlamentaria a favor del Gobierno
-sistema parlamentario ordinario: la confianza se ha comprobar ab initio
mediante un voto de investidura que le sea favorable.
El Gobierno es responsable polticamente ante el Parlamento. Entendiendo por
responsabilidad poltica aqulla en que incurre el Gobierno por acciones, omisiones o
polticas seguidas por el propio Gabinete o por la Administracin, que, aun pudiendo ser
conformes con el Ordenamiento jurdico, resultan ser a juicio de la Cmara
Parlamentaria facultada para exigir dicha responsabilidad poltica errneas,
desacertadas o inoportunas, desde una ptica poltica, que no jurdica, y cuya exigencia
conlleva la automtica imposicin de la pena poltica del cese en el oficio del cargo.

Segn Maura podemos distinguir:

.- Culpa in eligendo: que se contrae por error en los nombramientos.

.- Culpa in vigilando: derivada de no supervisar o controlar debidamente la

actividad del funcionariado que depende de cada Ministro.
Debemos distinguir tres situaciones:

1. Aquellos casos en que el error es meramente poltico y por tanto la

responsabilidad exigible no puede pasar de ser la poltica, sin que haya lugar a exigir
otra ante los rganos jurisdiccionales;

2. Los supuestos en que es dudoso si junto a la culpabilidad poltica, valga la

expresin, coexiste otra de alcance jurdico penal o civil; y

3. Cuando se est ante un caso en que lo que se imputa tiene entidad penal o ha

Victoriasoy 2013
supuesto perjuicio patrimonial para particulares, el conflicto tiende a solventarse en sede
judicial de forma prcticamente imparable, sin perjuicio de que por la misma causa se
produzca por el Congreso la exigencia de la responsabilidad poltica.

D) La exigencia de responsabilidad poltica en la Constitucin de 1978.

Art. 108 CE.: El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica

ante el Congreso de los Diputados. Se puede llevar a cabo por dos procedimientos:

1. Art. 112 CE regula la posibilidad de que, a iniciativa del Presidente del

Gobierno, l mismo, previa deliberacin del Consejo de Ministros, pueda plantear ante
el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general.
2. Art. 113 CE mediante la presentacin de una mocin de censura, propuesta al
menos por la dcima parte de los diputados, y que habr de incluir un candidato a la
Presidencia del Gobierno. Estamos ante la llamada mocin de censura constructiva, que
surte un doble efecto: el cese del Presidente del Gobierno censurado y su automtica
sustitucin por el candidato propuesto en dicha mocin.

3. LA COMPOSICIN DEL GOBIERNO

Art. 98.1 CE El Gobierno se compone del Presidente, de los Ministros, de los

Vicepresidentes en su caso, y de los dems miembros que establezca la ley.

3.1. El Presidente y su primaca. (EXAMEN)

A) Origen del Presidente del Gobierno en Espaa.

En un primer momento, durante el constitucionalismo monrquico, el Presidente

del Gobierno era el sustituto del Monarca en el Consejo de Ministros
Derrocado Alfonso XIII, la Constitucin republicana de 1931 consagra el cargo
de Presidente del Gobierno pero siempre a la sombra del Presidente de la Republica que
puede otorgar o retirar la confianza al Presidente del Gobierno.

B) El Presidente del Gobierno en la Constitucin de 1978, entre la colegialidad

del Gabinete y la primaca de aqul.

Los factores constitucionales que tienden a establecer un cierto liderazgo del

Presidente del Gobierno son esencialmente los siguientes:

.- A travs del mecanismo de investidura se otorga la confianza parlamentaria

en exclusiva a su persona y a su programa.

.- Art. 98.2 CE El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las

funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de estos en su gestin.

.- Art. 100 CE El nombramiento de los dems miembros del Gobierno se lleva

a cabo por el Rey, a propuesta de su Presidente.

Victoriasoy 2013
 .- Conforme al Art. 112 CE el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la
cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin poltica general.

.- Segn el Art. 115 CE, el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada
por el Rey.

3.2. Los Ministros

Previstos expresamente en el art. 98.2 CE, constituyen la base del Gobierno y, a

la par, el generalato de la Administracin Pblica. El art. 4.1 LG afirma que los
Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especfica de actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes
funciones:

a. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de

conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
b. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
c. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

d. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

3.3. Los Vicepresidentes y los dems miembros que establezca la Ley.

Segn establece el art. 98.1 CE, la existencia o no de uno o varios

Vicepresidentes queda a la libre voluntad del Presidente del Gobierno. Sus
competencias dependen tambin del criterio del Presidente. Los vicepresidentes suplen,
por su orden, al Presidente del Gobierno en el desempeo de sus funciones, en casos de
vacante, ausencia o enfermedad.
En cuanto a los dems miembros que establezca la Ley, fundamentalmente nos
tenemos que referir a los Secretarios de Estado, considerados como figura intermedia
entre el Ministro y el Subsecretario. Son rganos de colaboracin muy cualificados del
Gobierno, pero no miembros, si bien su importancia destaca sobre el resto de rganos de
colaboracin y apoyo en virtud de su fundamental misin al frente de importantes
parcelas de actividad poltica y administrativa, lo que les convierte, junto con los
Ministros, en su engarce fundamental entre el Gobierno y la Administracin.

4. LOS CARACTERES DEL GOBIERNO. (EXAMEN)

El Gobierno se caracteriza porque responde a una naturaleza y a unos principios

que pasamos a recapitular para su buen entendimiento:

Victoriasoy 2013
 a. Es un rgano de direccin. Lo que se compatibiliza sin disfuncionalidad
alguna con la labor de liderazgo que al frente del Gobierno corresponde a su Presidente.

b. Es un rgano colegiado. Como todo cuerpo colegial opera mediante la

adopcin de acuerdos tras la pertinente deliberacin de sus miembros.

c. Cada miembro del Gobierno (salvo que se trate de un Vicepresidente o

Ministro sin cartera) tiene una competencia propia al frente de un Departamento de
la Administracin.
d. El Gobierno es por su propia naturaleza un rgano responsable: responde
solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. Ello incluye
los actos del Rey que es irresponsable y que consiguientemente son objeto de refrendo.

LECCION 10. NOMBRAMIENTO Y CESE DEL

GOBIERNO.
1. EL NOMBRAMIENTO ORDINARIO

1.1. La investidura del Presidente del Gobierno

Consideramos como supuestos de nombramientos ordinarios de un nuevo

Gobierno los que se producen con motivo de la celebracin de una renovacin,
mediante elecciones legislativas, del Congreso de los Diputados (art. 99.1 CE), o de la
dimisin o fallecimiento de su Presidente (art. 101.1 CE). De estos tres el nico dotado
de voluntariedad es la dimisin.
Brilla por su ausencia la previsin constitucional de la posible incapacidad
sobrevenida del Presidente del Gobierno.
En los tres puntos, la formacin de Gobierno pasa por el procedimiento de
obtencin de la confianza del Congreso de los Diputados. El procedimiento de
nombramiento consta de cinco fases que pasamos a detallar:

1. Primera fase: Presentacin por el Rey al Congreso de un candidato a la

Presidencia del Gobierno.
2. Segunda fase: La defensa por el candidato a Presidente de su programa y el
debate subsiguiente. Una vez recibida por el Presidente del Congreso de los Diputados
la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno que formula el Rey, es
publicada en el Boletn Oficial de las Cortes Generales. Acto seguido se convoca al
Pleno de la Cmara para la llamada sesin de investidura, la cual se abre con la
lectura de la propuesta regia. En esta fase debemos tener en cuenta dos factores:

a. Subjetivo: la personalidad del candidato y su liderazgo.

b. Objetivo: el programa poltico del Gobierno que pretende formar

3. Tercera fase: La votacin de investidura, que se realiza pblicamente y por

llamamiento. En este caso se pueden obtener dos clases de mayora en el Congreso para
que el candidato obtenga la investidura:

Victoriasoy 2013
 a. Mayora absoluta: 176 diputados- el Rey le nombrar presidente. (art.99.3 CE)

b. Mayora relativa: de no alcanzarse la mayora absoluta, se someter la

misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la
confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.

4. Cuarta fase: La denegacin de la confianza.

5. Quinta fase: el nombramiento del Presidente del Gobierno o la disolucin de
las Cortes Generales: de resultar investido el candidato, el Presidente del Congreso lo
comunicar al Rey, para que el Monarca proceda a su nombramiento como Presidente
del Gobierno. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente
del Congreso (art. 99 CE).

1.2. El nombramiento de los restantes miembros del Gobierno

El art. 100 CE ordena: Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y
separados por el Rey a propuesta de su Presidente.

A) El nombramiento:

El Rey nombra pero no elige, la designacin corresponde al Presidente del

Gobierno, sin ms condicionamientos que los que provengan de su propio partido
poltico o de aquellos otros con los que, en su caso, haya tenido que alcanzar acuerdos
para lograr su investidura.

La formacin del gobierno se completa en dos fases:

a. La investidura del Presidente del Gobierno.

b. La del nombramiento de los Vicepresidentes y Ministros (y otros posibles

miembros del Gobierno) a propuesta del Presidente del Gobierno. El Presidente no
necesita ni consultar ni recabar la conformidad del Congreso para la eleccin.

El art. 98 CE dispone: Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras

funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier
otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil
alguna;
La ley regular el estatuto de incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Los miembros del Gobierno solo pueden compatibilizar su actividad con la de diputado
o senador; no puede acumularse por tanto con el mandato de una asamblea legislativa
autonmica u otro mandato representativo.

B) Su cese a iniciativa presidencial.

Mientras el Gobierno responde colegiadamente ante el Congreso, los Ministros

individualmente responden polticamente ante quien los nombr, el Presidente, que
consecuentemente los puede cesar.

Victoriasoy 2013
 El cese se realizar por medio de RD firmado por el Rey y refrendado por el
propio Presidente del Gobierno.
El ex-ministro del gobierno conserva un estatuto jurdico especial, en el que se
incluyen derechos y deberes (pensin indemnizatoria de hasta dos aos, pensin de
jubilacin, rgimen de incompatibilidades durante dos aos)
Un miembro del Gobierno tambin puede cesar a iniciativa propia, para ello
bastar presentar su dimisin al Presidente del Gobierno, quien no la puede rechazar.

2. EL CESE ORDINARIO DEL GOBIERNO

Se identifican como supuestos de cese ordinario del Gobierno todos aquellos que
no derivan de las causas de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitucin, esto es, mocin de censura o cuestin de confianza. No merecen estudio
los casos de dimisin o fallecimiento del Presidente referidos en el art. 101.1CE.

2.1. Por expiracin del mandato del Congreso de los Diputados. (EXAMEN)

El Congreso es elegido por cuatro aos (art. 68 CE), si no es disuelto antes,

agota su mandato por trascurso de este trmino temporal.
Debemos tener en cuenta las siguientes precisiones:

a. Aunque el art. 101.1 CE habla de que el Gobierno cesa tras la celebracin

de elecciones generales, a la luz del art. 99.1 CE no hay duda de que se trata slo de
las elecciones al Congreso de los Diputados.

b. El cese del gobierno no se produce el da en que expira el mandato del

Congreso de los Diputados, sino en la fecha de la celebracin de las subsiguientes
elecciones para renovar el Congreso. Todo ello, claro est sin perjuicio del perodo de
tiempo en que el Gobierno cesante se mantenga en funciones, hasta el nombramiento de
nuevo Gobierno.

2.2. Por disolucin del Congreso de los Diputados a propuesta del Presidente
del Gobierno

El art. 115.1 CE dispone: El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del

Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada
por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. El objetivo es
permitir al Presidente del Gobierno que elija el momento que mejor convenga a su
Partido y a l mismo para la celebracin de las prximas elecciones generales.
Tal facultad de disolucin potestativa o discrecional puede ser til a varios
efectos, tales como tener permanentemente cohesionados a sus Ministros y en actitud
incondicional a los parlamentarios de su Partido, hacer reflexionar a alguna minora
sobre la posibilidad de que si no amaina en sus crticas se encuentre con unas elecciones
en el momento poltico que menos le convenga.
El art. 115.1 CE, in fine, establece El Decreto de disolucin fijar la fecha de
las elecciones. La disolucin de las Cmaras ha de venir unida a la convocatoria de
elecciones generales, la Constitucin admite que afecten al Congreso, Senado o al
conjunto de las Cortes Generales. En la prctica, casi todas las legislaturas han

Victoriasoy 2013
finalizado en disolucin anticipada, y se ha optado por disolucin simultnea de ambas
Cmaras.
El art. 115.2 y 3 CE impone dos circunstancias en que el Presidente del
Gobierno no podr ejercer su derecho a disolucin anticipada de las Cmaras:

a. Cuando est en trmite una mocin de censura,

b. Hasta que transcurra un ao desde la anterior disolucin
c. Mientras estn declarados alguno de los estados de alarma, excepcin o
sitio.

3. EL CESE EXTRAORDINARIO DEL GOBIERNO

Se puede producir por dos vas, por denegacin de la cuestin de confianza que
somete al Congreso el Presidente del Gobierno; y por prosperar una mocin de censura
constructiva instada por al menos una dcima parte de los Diputados.

3.1. La negativa del Congreso a una cuestin de confianza

El art. 112 CE dispone: El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del

Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin
de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La
confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple
de los Diputados.

3.2. La mocin de censura constructiva. (EXAMEN)

Recogidos en el art. 113, cuyos dos primeros apartados disponen:

1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del

Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.

2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte

de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

El Congreso inviste a un Presidente del Gobierno por mayora simple, pero

aunque puede cesarlo necesita para ello mayora absoluta y que tal mayora
cualificada no slo est conforme en derrocarle (concierto de voluntades negativo), sino
que, adems sea capaz de coincidir con un candidato alternativo al que investir
automticamente (concierto de voluntades positivo).

Requisitos para la mocin de censura (adems de aprobarse por mayora

absoluta e inclusin de un candidato a la Presidencia del Gobierno) art 113 CE:

a. Exigencia de un mnimo de firmantes de la mocin: 1/10 parte de los

diputados.

b. Formulacin en escrito motivado.

Victoriasoy 2013
 c. Tramitacin de la mocin: la mocin de censura no podr ser votada hasta
que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho
plazo podrn presentarse mociones alternativas.

Los efectos de la desaprobacin o aprobacin, en su caso, de la mocin de

censura son:

a. Efecto de la desaprobacin de la mocin de censura: Si la mocin de

censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo periodo de sesiones.

b. Los efectos de la aprobacin de una mocin de censura: Si el Congreso

adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su mocin al Rey y el
candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a
los efectos previstos en el art. 99 CE. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

Puede decirse que la aprobacin de la mocin de censura surte dos efectos

jurdicos ipso iure:

1. Presentacin de la dimisin del Presidente al Rey.

2. Cese de todo el Gobierno, que se publicar mediante RD al da siguiente en

el BOE, junto con el nombramiento del nuevo Presidente.

4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES (EXAMEN)

El art 101.2 El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de

posesin del nuevo Gobierno. Nuestra Constitucin mediante la frmula transcrita,
apuesta por la continuidad de la labor del Gobierno, sin que se produzca un parntesis
en que nadie pueda asumir las funciones que constitucionalmente estn confiadas al
Gobierno.

4.1 Supuestos:

a. Hay un caso excepcional, votacin afirmativa de una mocin de censura

constructiva, la sustitucin es automtica y el Gobierno cesante solo debiera estar unas
horas, todo ms algn da, a la espera de que se publique el Decreto con su cese en el
BOE y el que nombra al nuevo presidente ya investido.

b. Si el motivo del cese del Gobierno es otro distinto al de la aprobacin de una

mocin de censura (celebracin de elecciones generales, por perder una cuestin de
confianza, o por dimisin o fallecimiento del Presidente del Gobierno), el Gobierno
cesante puede continuar en funciones un mximo de hasta 2 meses.

Si agotado el plazo, ningn candidato propuesto por el Rey hubiese obtenido la

confianza del Congreso, se habr de convocar nuevas elecciones generales, por lo que
los miembros del Gobierno en funciones seguirn en sus puestos por un periodo que no
tiene lmite mximo establecido por nuestra Lex Superior.

4.2 Competencias:

Victoriasoy 2013
 El art. 21.2 de la LG declara que el Gobierno cesante contina en funciones
hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas en la
Ley. Y aade que el Gobierno cesante y en funciones facilitar el normal desarrollo
del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y
limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos.

El Gobierno en funciones no debe adoptar cualesquiera otras medida

nombradas arriba, sin perjuicio de excepciones, casos de urgencia debidamente
justificados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique.

La Ley del Gobierno prohbe al Presidente cesante:

a. Proponer al rey la disolucin de alguna de las Cmaras o de las Cortes

Generales.

b. Plantear la cuestin de confianza.

c. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

Otras limitaciones del Gobierno en funciones son:

a. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

b. Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al

Senado.

c. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn

en suspenso, durante todo el tiempo en que el Gobierno est en funciones como
consecuencia de la celebracin de elecciones generales.

En el catalogo de limitaciones no entra que el Gobierno en funciones pueda

dictar un Decreto-Ley, parece coherente la urgencia que debe presidir en este tipo de
fuentes del Derecho.

LECCION 11. FUNCIONES DEL GOBIERNO.

1. EL ARTCULO 97 DE LA CONSTITUCION
1.1. Anlisis
El presente artculo, prtico del Ttulo IV CE, atribuye al rgano gubernamental
un amplio abanico de competencias, distinguiendo entre la direccin de la poltica
interior y exterior, de la Administracin Civil y militar y la defensa del Estado, as como
el ejercicio de la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.

Victoriasoy 2013
 El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y
la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.

2. LA DIRECCIN DE LA POLTICA
La direccin de la poltica del Gobierno se plasma en un amplio nmero de
atribuciones. Dentro de la poltica interior cabra destacar el ejercicio de la iniciativa
legislativa, y en la exterior la iniciativa para el concierto de Tratados internacionales. Le
compete tambin al Gobierno la defensa del Estado.
Los cambios constantes en las circunstancias econmicas y sociales y las diversas
orientaciones polticas de quienes van accediendo por medios democrticos al poder del
Estado postulan la existencia de una direccin capaz de fijar en cada caso las nuevas
prioridades y de planificar el correspondiente desarrollo de las tareas estatales.
La direccin de la poltica se concreta, pues, exclusivamente a travs del ejercicio
de las competencias que la Constitucin confiere al Gobierno, en parte en el propio art.
97 (potestad reglamentaria, funcin ejecutiva), en pare al margen del mismo, y de las
que las leyes le defieren.
La direccin de la poltica se produce igualmente mediante declaraciones y
compromisos pblicos, negociaciones o actuaciones sin alcance jurdico preciso.
La direccin implica fijar un programa poltico de gobierno que determina las
directrices de la poltica interior y exterior y vela por su cumplimiento.
A efectos de la poltica interior:
a.i.1.a.i.1. Ejercicio gubernamental de la iniciativa legislativa.
a.i.1.a.i.2. Ejercicio coordinado de facultades discrecionales, que combinan
de modo que orienten la ejecucin de las tareas pblicas hacia fines concordantes.
a.i.1.a.i.3. Iniciativa a la hora de enfrentarse a determinadas situaciones
excepcionales.
a.i.1.a.i.4. Responsabilidad por la garanta del ordenamiento jurdico.
a.i.1.a.i.5. Proponer determinados nombramientos.
A efectos de la poltica exterior:
1. Iniciativa gubernamental a la hora de concertar Tratados internacionales
2. Solicitar del Tribunal Constitucional el pronunciamiento previo sobre la
constitucionalidad de los Tratados.
Dirigir la defensa del Estado implica, coordinar con esa finalidad precisa aspectos
de poltica interior y exterior, y tambin la direccin de la Administracin no slo
militar, sino tambin civil.
3. LA DIRECCIN DE LA ADMINISTRACIN.

Victoriasoy 2013
 Presupuesto inexcusable para el adecuado desempeo de sus funciones por parte
del Gobierno es la direccin de la Administracin.
sta, habr de servir los intereses generales con objetividad y sometimiento pleno a
la Ley y al Derecho.

Al Gobierno le corresponde dirigir una Administracin que, en cualquier caso sirve

los intereses generales con objetividad y con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

La direccin de la Administracin por parte del Gobierno se concreta, por ejemplo,

en su capacidad para fijar la estructura y organizacin administrativa de acuerdo con la
Ley (art. 103.2 CE), que en cada caso se cuida de atribuir al Gobierno, a su Presidente y
a los Ministros las potestades al efecto.

4. LA FUNCIN EJECUTIVA.
Esta funcin comprende el desarrollo por parte del Gobierno y de la
Administracin de tareas pblicas determinadas por la Ley a travs de las potestades
singulares y de los medios materiales que ste dispone.

LECCION 12. EL PODER JUDICIAL.

2. CONFIGURACION CONSTITUCIONAL

Segn la Constitucin la configuracin del Poder Judicial responde a los

principios de sumisin a la ley, unidad jurisdiccional y exclusividad, e
independencia e imparcialidad.

2.1. La sumisin a la ley

El art. 117.1 CE establece que los jueces y magistrados integrantes del Poder
Judicial actan "sometidos al imperio de la ley". Exigencia derivada tanto del Estado de
derecho como del Estado democrtico.

PRINCIPIO DEL ESTADO DE DERECHO: sometimiento del Estado, es decir,

del ejercicio de todos los poderes del mismo, al ordenamiento jurdico. Por ello, todos
los poderes, incluido el Poder Judicial, deben actuar sujetos a la ley.

El Poder Judicial: funcin de resolver los conflictos que se le planteen aplicando el

derecho para as asegurar que, tanto la actuacin de los ciudadanos, como la de los
poderes pblicos, se ajusta a lo establecido en la ley.

PRINCIPIO DEL ESTADO DEMOCRTICO: la sumisin a la ley es la

exigencia necesaria para el ejercicio legtimo de la potestad jurisdiccional.
Este principio exige que el Estado se organice de tal forma que los titulares de ese
poder poltico, (los ciudadanos), prediquen el ejercicio de todos los poderes del Estado.
Cuando esto ocurre decimos que dichos poderes tienen legitimidad democrtica y que
su ejercicio esta democrticamente legitimado. Los mecanismos de legitimacin
democrtica operan de forma diferente segn el rgano del Estado de que se trate:

Victoriasoy 2013
 LEGISLATIVO Y EJECUTIVO: son los sistemas de eleccin de los
miembros de estos rganos y los mecanismos de control y de exigencia de
responsabilidad poltica los que legitiman su actuacin de los mismos. Los
ciudadanos participan directa o indirectamente.

JUDICIAL: Los ciudadanos no intervienen ni directa ni indirectamente

en la designacin o remocin de sus miembros. En este caso el mecanismo de
legitimacin democrtica es la sujecin a la ley.

El juez tiene legitimacin democrtica porque, cuando acta, no es su

voluntad la que se impone, sino la voluntad general, es decir, la voluntad de los
ciudadanos expresada en la ley.

La sumisin a la ley es, pues, la forma en que constitucionalmente se hace

realidad el principio de legitimidad democrtica del Poder Judicial.

Jueces y magistrados no crean ni modifican la ley, sino nicamente la interpretan y

aplican.

2.2. Principio de exclusividad

El objetivo de este principio era asegurar que la funcin jurisdiccional fuera

ejercida solo por los jueces y tribunales del Poder Judicial, sin que ningn otro poder
pudiera ejercer tal potestad.

Es un principio referido a la funcin jurisdiccional y se desarrolla en dos vertientes:

Una positiva: la reserva exclusiva al Poder Judicial de la funcin
jurisdiccional: art. 117.3 CE que "El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo
tipo de procesos, juzgando y hacienda ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales determinados par las Leyes, segn las normas de
competencia y procedimiento que las mismas establezcan".
Esta afirmacin de exclusividad significa lo siguiente:
Exclusividad o monopolio de la funcin jurisdiccional por parte del Estado, es
decir, exclusin de jurisdicciones no estatales.

Exclusividad o monopolio de la funcin jurisdiccional por parte del Poder

Judicial, es decir, exclusin de otro tipo de jurisdicciones estatales.

Una negativa (l Poder Judicial solo podr ejercer esta funcin y no otras: no se
trata solo de que los jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial sean los nicos
que pueden ejercer la funcin jurisdiccional, sino de que nicamente ejerzan esta
funcin.
art. 117.4 CE "Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las
sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas par Ley
en garanta de cualquier derecho".
Esta disposicin tiene por objeto evitar extralimitaciones judiciales

Victoriasoy 2013
 2.3. Principio de unidad jurisdiccional

El origen de este principio se encuentra en la necesidad en el primer Estado

constitucional de hacer desaparecer algunos de los rasgos que haban caracterizado a la
administracin de justicia del Antiguo Rgimen: las "comisiones especiales" y "fueros
privilegiados".

El principio de unidad exige que los rganos que ejercen la potestad jurisdiccional
integren una organizacin nica y estn sometidos a un mismo rgimen jurdico.
Este principio es el complemento necesario y evidente del principio de
exclusividad: Si el principio de exclusividad se refera al aspecto funcional del Poder
Judicial, el principio de unidad se refiere al aspecto orgnico de este poder.

Principales consecuencias del principio de exclusividad:

a) excluye la posibilidad de crear Tribunales especiales (salvo la jurisdiccin
militar, especficamente prevista por la CE).
b) conlleva tambin que el Poder Judicial es nico para todo el territorio nacional.

Aunque este principio proclame la "unidad" del Poder Judicial, no estamos ante un
nico rgano ni ante una pluralidad de rganos que actan de forma unitaria, sino ante
un "complejo orgnico, policntrico y descentralizado".
El principio de unidad no impide la especializacin, es decir, que este poder se
organice internamente en distintas jurisdicciones (civil, penal, contencioso-
administrativo, etc.), de modo que el conocimiento de materias distintas se atribuya a
grupos diferentes de tribunales, siempre que todos formen parte del Poder Judicial y
estn sometidos al mismo rgimen jurdico.

2.4. Principio de independencia

Significa que los jueces y magistrados adoptan sus resoluciones solo con arreglo
al derecho, sin que puedan recibir ningn tipo de rdenes, instrucciones, sugerencias o
directrices relativas a los hechos sometidos a juicio, a la norma que se deba aplicar o a
la sentencia que se vaya a dictar.

Este principio tiene un doble sentido:

A) La independencia funcional (o imparcialidad). Se refiere a la independencia

en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, independencia con la que los jueces y
magistrados deben ejercer sus funciones, y supone que en dicho ejercicio no debe
prevalecer ningn inters distinto al que marque la ley. Caracterstica fundamental de la
funcin jurisdiccional.

B) La independencia orgnica. Se refiere al conjunto de garantas organizativas

establecidas para asegurar la posicin independiente del juez, cuyo fin ltimo es
asegurar la independencia funcional a la que nos hemos referido en el apartado anterior.
Su sentido es hacer posible que el juez pueda ejercer la funcin jurisdiccional de forma
imparcial

Dos Garantas especficas tendentes a evitar posibles interferencias en la libre

actuacin del Poder Judicial:

Victoriasoy 2013
 a) Garantas de independencia externa: dirigidas a evitar interferencias de otros
poderes del Estado y de los particulares:
La inamovilidad, consagrada en el art. 117.1 y 2 CE,
El rgimen de incompatibilidades, previsto en el art. 127 CE
La inmunidad judicial
La tipificacin de delitos contra la independencia judicial
El deber de abstencin y la facultad de recusacin

b) Garantas de independencia interna: dirigidas a evitar presiones que puedan

surgir dentro del propio Poder Judicial.
El Poder Judicial es una estructura integrada por una pluralidad de juzgados y
tribunales de diferentes categoras, pero entre los cuales no existe ninguna relacin de
jerarqua.

4. ORGANIZACION DEL PODER JUDICIAL

Poder judicial integrado nicamente por Jueces y magistrados que ejercen la

funcin jurisdiccional por tanto su organizacin son los rganos mediante los cuales
estos actan: rganos unipersonales (Juzgados) rganos colegiados (Tribunales). Se
incluye tambin en su organizacin al CGPJ y a la administracin del Poder Judicial

4.1 Consejo General Del Poder Judicial

Art. 122 CE establece que el Consejo General del Poder Judicial es el rgano de
gobierno del mismo

A) Naturaleza Jurdica: CE "el rgano de gobierno del Poder Judicial" y establece

que "la ley establecer sus funciones, especialmente en materia de nombramientos,
ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario".
El CGPJ no es un rgano jurisdiccional, es decir, no forma parte del Poder
Judicial en sentido estricto. El CGPJ tampoco es un rgano de autogobierno de los
jueces.
Lo importante en relacin con la naturaleza de este rgano, es que no forma parte
de ninguno de los tres poderes tradicionales y que goza de una posicin de autonoma
para desempear sus funciones.

B) Composicin: Forman parte del Consejo:

- El presidente (que ser el Presidente del Tribunal Supremo), y veinte vocales que
pueden dividirse en dos grupos: 8 elegidos por las CG (4 Congreso y 4 Senado), por
mayora 3/5, entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con ms de 15
aos de ejercicio profesional; y otros 12, elegidos entre jueces y magistrados de todas
las categoras judiciales, en los trminos que seale la ley orgnica.

C) Estatuto de los miembros: se regula en la LOPJ y responde al objetivo de

garantizar la independencia de los mismos. Sealar:
- La duracin del mandato, que la propia Constitucin fija en cinco aos (ningn
vocal podr ser reelegido)

Victoriasoy 2013
 - La LOPJ prohbe toda forma de mandato imperativo, les impone la dedicacin
absoluta a su cargo y establece la incompatibilidad del mismo con cualquier otra
actividad pblica o privada
- Las causas de cese estn tasadas en la LOPJ

D) Organizacin interna y funcionamiento

rgano colegiado compuesto por 20 vocales y el presidente.
- Las decisiones, se adoptan por mayora mediante votaciones, en caso de empate,
decide el Presidente que dispone de voto de calidad
- En principio, todos los miembros del Consejo tienen los mismos derechos y
deberes.
El Consejo funciona en Pleno y en Comisiones:
a) El pleno, formado por todos los miembros, desempea en principio todas las
funciones atribuidas al CGPJ
b) Las comisiones, por su parte, preparan los asuntos que se debatirn en el pleno o
le descargan de ciertas tareas.

F) Funciones
De acuerdo con la Constitucin al CGPJ le corresponde:
- Competencia exclusiva de tomar todas las decisiones relativas a la seleccin y
formacin de los jueces y magistrados, a sus ascensos, a la inspeccin y al rgimen
disciplinario.
- Participa en la integracin de otros rganos constitucionales.
- La LOPJ y otras leyes han desarrollado las funciones asignadas al Consejo en la
Constitucin y definido sus competencias.

4.4. Organizacin judicial y Comunidades Autnomas

El Poder Judicial es nico en todo el territorio nacional.

El art. 149.1.5 CE atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre la
"Administracin de Justicia", y solo en el art. 152.1 CE encontramos una atribucin a
las CCAA en materia de Poder Judicial: posibilidad de participar en la organizacin de
las demarcaciones judiciales de su territorio.

Los primeros EEAA de Catalua y el Pas Vasco atribuyeron a su correspondiente

Comunidad ciertas competencias relacionadas con el Poder Judicial e incorporaron la
llamada "clusula subrogatoria", de acuerdo a ella las CCAA asuman las competencias
que las Leyes Orgnicas del P.J. atribuyesen al Gobierno del Estado en materia de
Administracin de Justicia

La LOPJ, aprobada en 1985, y la Ley de Demarcacin y Planta Judicial, aprobada

en 1988, admitieron de hecho estas clusulas, aunque limitaron su alcance. El Tribunal
Constitucional seal necesario diferenciar entre la "Administracin de Justicia" en
sentido estricto (el Poder Judicial) y la "administracin de la Administracin de Justicia"
(el conjunto de medios personales y materiales al servicio del Poder Judicial):

"Administracin de Justicia" (el Poder Judicial), y su gobierno a travs del

CGPJ, son competencia exclusiva del Estado,

Victoriasoy 2013
 "administracin de la Administracin de Justicia" las CCAA pueden subrogarse
en determinadas competencias del Gobierno del Estado, es decir, pueden establecer las
citadas "clusulas subrogatorias".

De acuerdo con lo anterior, las CCAA han ido asumiendo tres tipos de
competencias:

a) De participacin en la organizacin de la demarcacin judicial en su territorio.

b) De regulacin del uso de lenguas cooficiales y de la evaluacin de su

conocimiento.

c) Competencias en materia de "administracin de la Administracin de Justicia",

respecto a las cuales existan muchas diferencias de unas CCAA a otras que han ido
reducindose con las ltimas reformas de los EEAA.

LECCION 13. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

DEL PODER.
1. TIPOS TRADICIONALES DE ESTADO.

Tradicionalmente, la doctrina del Derecho Pblico ha distinguido entre el Estado

unitario y el Estado compuesto. El Estado unitario, que puede ser simple o
descentralizado, se opone al Estado federal; ste puede tener dos orgenes diversos
(federalismo centrfugo o centrpeto) y debe darse en l el principio de homogeneidad.
El Estado regional, propio de la Constitucin italiana de 1947, es una versin avanzada
y descentralizada del Estado liberal clsico.

En el caso espaol estamos en presencia de un Estado unitario, polticamente

descentralizado en muy alto grado en organizaciones territoriales autnomas,
alcanzando la forma que se da en llamar Estado autonmico.

1.1. El Estado unitario

Lato sensu, todo Estado es unitario, en cuanto que es una unidad organizada de
decisin y accin.

Segn Marcel Prlot, Estado unitario simple es aquel en que hay un solo centro de
impulso poltico y un conjunto nico de instituciones de gobierno; es decir, todas las
personas sujetas a su soberana viven bajo el mismo rgimen constitucional y un mismo
ordenamiento jurdico y han de prestar obediencia a un mismo poder poltico; la
organizacin poltica en todo el territorio estatal es idntica, sin diferencias entre los
distintos entes territoriales.

Los estados unitarios han avanzado hacia la admisin de determinada

descentralizacin administrativa. Se reconoce competencia para el desempeo de ciertas
funciones administrativas a instituciones locales o corporativas, que no gozan de plena

Victoriasoy 2013
autonoma financiera, pero s de personalidad jurdica y peso especfico propios, es un
estado unitario descentralizado.

1.2. El Estado federal

El Estado federal se funda, en virtud de un pacto entre entidades polticas

preexistentes, poseedoras de un poder constituyente originario.
Podemos distinguir dos orgenes:

Federalismo centrfugo: fruto de la conversin de un Estado unitario en federal

Federalismo centrpeto: se unen varios Estados, que hasta aquel momento eran
independientes, y crean un nuevo Estado federal.

En principio, los estados miembros en un Estado federal gozan de potestad

constitucional y legislativa; y tienen derecho a un mbito de autonoma poltica y a
participar en la configuracin de ciertas decisiones de la Federacin.

Los Estados federales, en principio, se basan en el principio de homogeneidad, que

impide que la estructura constitucional de los Estados miembros difiera de la del Estado
federal o central.
El estado federal asume la garanta federal, por la que aqul se compromete a
intervenir para asegurar que ni las instituciones autnomas ni la convivencia del Estado
miembro sean alteradas por la fuerza.

Actualmente hay una comn opinin acerca de que el lazo confederativo es

esencialmente de Derecho internacional Pblico que vincula a Estados que ceden
parcelas de su soberana, pero no su condicin esencial de Estados soberanos y sujetos
del propio Derecho internacional; mientras que la Federacin implica que los estados
miembros, si alguna vez tuvieron soberana originaria, quedan integrados en un Estado
federal con una nica personalidad jurdica de cara al Derecho internacional.

1.3. El Estado regional

La regin es un hecho geogrfico, etnogrfico, econmico, histrico y cultural,

vivido en comn, aunque en ciertos casos no concurra alguno de los factores, como, por
ejemplo, el etnogrfico.

3. LA SOLUCIN DE LA CONSTITUCION DE 1978

3.1. La articulacin del poder en cuatro niveles territoriales; la

constitucionalizacin de la Administracin Local.

El problema de la ordenacin territorial es el ms complejo con el que se enfrentan

los constituyentes. El poder se estructura en la Constitucin en cuatro niveles:
Municipios, provincias, Comunidades Autnomas y Estado en su acepcin central. La
Constitucin espaola, sin embargo, carece de un autntico modelo de ordenacin
territorial.

3.2. La constitucionalizacin de la Administracin local

Victoriasoy 2013
 La Constitucin concibe a los Municipios y provincias como Entidades locales
genuinas y necesarias, con personalidad jurdica propia.
El gobierno y la administracin de los municipios corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.
El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados
a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. La provincia es una
corporacin de corporaciones.
Las provincias siguen siendo hoy la circunscripcin electoral bsica en las
elecciones generales para ambas Cmaras de las Cortes Generales, as como en todas las
elecciones autonmicas.

El Tribunal Constitucional ha aplicado la doctrina, de la garanta institucional, para

asegurar el mbito de la autonoma de los municipios y de las provincias.

3.3. La constitucionalizacin de las Comunidades Autnomas (EXAMEN)

Las crticas tcnicas ms gruesas a la regulacin constitucional de las Comunidades

Autnomas son:
a) La CE opta, ante la obvia presin de los nacionalismos perifricos, por dos vas
de acceso a la autonoma.
b) El esquema de distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA es
simplemente casi indescriptible.

Las notas bsicas de las Comunidades Autnomas son:

a) Las CCAA son entes pblicos, de carcter territorial.

b) La creacin de las CCAA es facultativa, mediante agrupacin de provincias.
c) Que las CCAA puede tener como sujeto sociolgico nacionalidades o regiones,
pero que hay en la Constitucin un modelo nico de autonoma, sin perjuicio de que
inicialmente existiese una tabla de primeras competencias para las CCAA de la va
lenta.
d) Que se establece una segunda cmara de representacin territorial, que no llega a
ser concebida como una Segunda Cmara Federal.

LECCION 14. LA ORGANIZACIN DE LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS
1. LOS PRINCIPIOS JURDICOS INSPIRADORES DEL ESTADO
AUTONMICO.

Victoriasoy 2013
 Si aceptamos para definir el tipo de Estado a que se refiere el Ttulo VIII de la CE,
la terminologa ms extendida en nuestra doctrina, habremos de hablar del Estado
Autonmico. Bsicamente debemos constatar los siguientes principios:

1.1. El Principio de su origen constitucional.

El Estado autonmico no es fruto de un pacto constituyente sino obra del poder

constituyente, cuyo sujeto es la Nacin espaola. Una vertiente de este principio es el
principio de aplicabilidad inmediata de la Constitucin. En efecto, por imperativo del
art. 9.1CE, todos los poderes pblicos, y por tanto tambin los de las CCAA, estn
sujetos a la CE y al resto del ordenamiento jurdico.

1.2. El principio de unidad. (EXAMEN)

Su constitucin parte de la unidad de la nacin espaola que se constituye en

Estado social y democrtico de Derecho, cuyos poderes emanan del pueblo espaol, en
el que reside la soberana nacional. Esta unidad se traduce en una organizacin del
Estado para todo el territorio nacional.

El principio de unidad tiene diversas manifestaciones:

a. La unidad del ordenamiento jurdico: tal y como dispone el art. 147.1 CE, el
Estado reconocer los estatutos y los amparar como parte integrante de su
ordenamiento jurdico.

b. La ausencia de un derecho constitucional a la autodeterminacin: el

derecho a la autonoma es un derecho subordinado a la soberana.

c. La unidad del orden econmico y del mercado. El TC extrae la doctrina de

que los principios bsicos del orden econmico sern de aplicacin unitaria, afirmando
que la efectiva unicidad del orden econmico nacional requiere la existencia de un
mercado nico. La competencia estatal de coordinacin econmica ha de
compatibilizarse con ciertas competencias autonmicas e invita a utilizar tanto tcnicas
de autorizacin, o de control a posteriori, como preventivas y homogeneizadoras.

1.3. La igualdad de derechos y obligaciones de los espaoles.

Es un principio que la Constitucin consagra como valor superior del ordenamiento

jurdico. Debemos subrayar que el art. 139.1 CE precepta que: Todos los espaoles
tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado, mandato complementado por el del art. 149.1.1, que confa al Estado la
competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen
la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento

Victoriasoy 2013
de los deberes constitucionales. Esto, lgicamente referido exclusivamente a los
derechos y deberes fundamentales.

Por otro lado, el art. 139.2 CE ordena que: Ninguna autoridad podr adoptar
medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y
establecimiento de personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio
espaol.

1.4. El principio de solidaridad.

El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, velando por

el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo, entre las diversas
partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho
insular. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

El principio de solidaridad es un principio social, tico y poltico, que parte de

reconocer tcitamente que todas las Comunidades no son iguales. Es tanto un lmite a
las competencias de las CCAA, como un factor de equilibrio entre la autonoma de las
regiones y la indisoluble unidad de la Nacin espaola. Su contenido ms importante es
el financiero, cuyo instrumento para hacerlo efectivo y corregir equilibrios econmicos
interterritoriales, es el Fondo de Compensacin (art. 156.1).

1.5. El principio de autonoma.

El TC declar que la autonoma hace referencia a un poder limitado, aadiendo que

autonoma no es soberana y manifest igualmente que dado que cada organizacin
territorial dotada de poder autnomo es una parte del todo, en ningn caso el principio
de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es precisamente dentro de ste
donde alcanza su verdadero sentido.

A) El titular de la autonoma.

La Constitucin reconoce la titularidad del derecho a la autonoma, en el art. 143:

a. A las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y

econmicas comunes.

b. A los territorios insulares.

c. A las provincias con entidad regional histrica.

Victoriasoy 2013
 d. Territorios aludidos en el art. 144.a) CE, cuyo mbito no supere al de una
provincia y que no cumplan los requisitos del apartado anterior (entidad regional
histrica).

e. Territorios mencionados en el art. 144.b) CE, que no estn integrados en la

organizacin provincial.

B) Autonoma normativa.

La autonoma normativa alude a la capacidad de las CCAA de dictar normas

propias, todo un sub ordenamiento jurdico que pende de sus respectivos Estatutos y, en
ltima instancia, de la Constitucin.

C) Organizacin interna con respecto al principio de homogeneidad.

La autonoma es, ante todo, capacidad de autogobierno. Ahora bien, la facultad de

auto organizacin est limitada por el principio de homogeneidad, que no permite que la
estructura de las CCAA sea dismil de la del Estado central, cuyos principios
organizativos, de esta forma, se irradian sobre los entes territoriales autnomos, cuya
organizacin no ha de ser idntica a la del Estado central, pero s homognea.

D) Autonoma financiera.

El principio de autonoma tiene una importante vertiente econmica, ya que,

aunque tenga un carcter instrumental, la amplitud de los medios determina la
posibilidad real de alcanzar los fines. El soporte material de la autonoma son sus
ingresos financieros y el principio de la suficiencia de los recursos.

4. INSTITUCIONES POLTICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

(EXAMEN)

Hemos de partir del principio de homogeneidad constitucional, que concreta el art.

152.1 CE. Prev la existencia de una Asamblea Legislativa que ser elegida por sufragio
universal y mediante un sistema de representacin proporcional. El Consejo de
Gobierno habr de ejercer funciones ejecutivas y administrativas. Tambin prev la
existencia de un Tribunal Superior de Justicia.

4.1. Criterios constitucionales bsicos.

El art. 152.1CE concreta el principio de homogeneidad al definir los lmites a la

potestad de organizacin institucional de las CCAA dotadas de autonoma plena, aunque
ms que limitar, garantiza que dichas Comunidades estn dotadas en todo caso de
Asamblea Legislativa, amn de un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas, y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno.

Sobre los rganos institucionales de las CCAA que accediesen a la autonoma

por la va ordinaria o lenta del art. 143CE, no hay ms que una previsin constitucional
muy abierta: segn el art. 148.1CE, las CCAA podrn asumir la organizacin de sus
instituciones de autogobierno.

Victoriasoy 2013
 4.2. La Asamblea legislativa.

Todas las CCAA se han dotado de ella en sus respectivos Estatutos, con las nicas
excepciones de los EEAA de Ceuta y Melilla, que establecen sendas Asambleas
representativas. El art. 152.1 es muy abierto, pues se limita a referirse a una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin
proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio.
Sobre las funciones de la Asamblea Legislativa autonmica, de la Constitucin, pueden
deducirse:

a. La potestad legislativa, consistente en dictar disposiciones normativas con

fuerza de ley.

b. La eleccin del Presidente de la Comunidad Autnoma.

c. La exigencia de responsabilidad poltica al Presidente y a los miembros del

Consejo de Gobierno.

d. La designacin de Senadores, conforme a lo previsto en el art. 69.5 CE.

e. La iniciativa legislativa en el mbito estatal, en los trminos del art. 87.2

CE.

f. La legitimacin activa para interponer recurso de inconstitucionalidad (art.

162.1,a CE).

g. La iniciativa de reforma constitucional (art. 166 CE.).

Obviamente, otras muchas funciones les han sido atribuidas por sus respectivos
EEAA, como la aprobacin de los presupuestos anuales, o la elaboracin y aprobacin
de sus propios reglamentos.

4.3. El gobierno.

Victoriasoy 2013
 Los EEAA incluirn tambin un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la
suprema representacin de la respectiva Comunidad, y la ordinaria del Estado, en
aquella. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea.

As tenemos que, los rganos ejecutivos autonmicos son dos:

.- El Presidente.

.- El Consejo de Gobierno.

El Presidente, es aludido en el art. 152.1 CE, a los afectos de asegurar:

a. Que necesariamente haya de ser elegido de entre los miembros de la

Asamblea Legislativa, por la misma (origen parlamentario). Se excluye tanto la
posibilidad de un Presidente surgido de propuestas de municipios o comarcas, como
la de un Presidente que previamente no haya pasado por las urnas en las ltimas
elecciones autonmicas.

b. Que su nombramiento formal lo efecta el Rey.

c. Que preside y dirige la accin del Consejo de Gobierno y, en

consecuencia, tanto el Presidente como los miembros del Consejo de Gobierno
responden polticamente ante la asamblea.

d. Que asume la suprema representacin de la respectiva CCAA y la

ordinaria del Estado en aquella.

El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado ejecutivo de las CCAA, cuyos

miembros, de conformidad con la preeminencia de su Presidente, una vez elegido, son
nombrados libremente por ste.

Victoriasoy 2013
 LECCIN 15. COMPETENCIAS DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS.
4. COLABORACIN, CONTROL Y CONFLICTO RESPECTO DE LA
ACTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

La colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas debe contemplarse

como algo positivo. Se prevn diversos instrumentos de colaboracin. El control
ordinario del Estado sobre las Comunidades Autnomas est previsto en el artculo 153;
el artculo 155 prev el control extraordinario

4.1. Colaboracin entre el Estado y las CCAA.

.
Ni el Estado ni las Comunidades Autnomas pueden concebir sus rbitas de
actuacin como estancas, sino necesariamente abiertas a una relacin de positiva
colaboracin, en beneficio del mejor logro del inters general y en evitacin de
indeseables conflictos.

Podemos distinguir dos instrumentos:

Relaciones de colaboracin
Funciones de coordinacin

4.2. Control del Estado sobre la actividad de las CCAA. (EXAMEN)

El art. 153 prescribe los controles ordinarios: El control de la actividad de los

rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a. Por el TC, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de ley.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio
de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la Administracin
autnoma y sus normas reglamentarias.
d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Una ltima va de control del desempeo de las competencias estatutarias por el

Estado la ofrece la Alta inspeccin estatal, que los Estatutos de Autonoma reservan al
Estado en materias como: educacin, legislacin laboral, sanidad y Seguridad Social.
La Alta inspeccin bsicamente encuentra su razn de ser en materias que las
CCAA han de organizar, administrar o dirigir servicios cuya formacin es competencia
del Estado.

4.3. Coercin estatal para la resolucin de conflictos.

Recogidos en el artculo 155 CE:

1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin
u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general
de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma
y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado,

Victoriasoy 2013
podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de
dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

Se contemplan tres requisitos habilitantes para que el Gobierno pueda adoptar estas
medidas excepcionales:
a. Presupuesto material: el incumplimiento por una CA de las obligaciones
que constitucional o legalmente le vienen impuestas, o el incurrir en una
actuacin que atente gravemente contra el inters general de Espaa.
b. Doble presupuesto formal:
b.i.1.a.i.1. Requerimiento del Gobierno al Presidente de la CA
b.i.1.a.i.2. Aprobacin del Senado por mayora absoluta de las
medidas excepcionales que el Gobierno proponga adoptar.

5. LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

5.1. La autonoma financiera en la CE.

El primer apartado del art.156 CE sienta los principios constitucionales

en la materia al afirmar que Las CCAA gozarn de autonoma financiera para el
desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin
con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
De conformidad con el art.157.1 CE, los recursos de las CCAA estarn
constituidos por:

a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre

impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras

asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

e. El producto de las operaciones de crdito.

art.157.3 CE.: Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para
resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin
financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado. En desarrollo del mismo se
dict pronto la trascendente Ley Orgnica de Financiacin de las CCAA (LOFCA
8/1980, de 22 de noviembre).

5.2. La solidaridad financiera.

El art.2 CE consagra el principio de la solidaridad entre todas(las

nacionalidades y regiones que integran Espaa).

Victoriasoy 2013
 art. 158. con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y
hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir el Fondo de Compensacin
con destino a gastos de inversin cuyos recursos ser distribuidos por las Cortes
Generales entre las CCAA y Provincias, en su caso.

TEMA 16: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

1. INTRODUCCIN.

La justicia constitucional surge en Estados Unidos, en la clebre sentencia

dictada por el Juez John Marshall en el caso Marbury versus Madison en 1803.
En ella se determina que la Constitucin es la Norma Jurdica Suprema del Estado,
por lo tanto no puede estar vigente ninguna norma que contradiga las disposiciones
constitucionales, pues de lo contrario se violara la Constitucin.
Ello determina la necesidad de que exista un rgano que permita comprobar la
constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley, y que declare la nulidad, o la
inaplicabilidad de aquellas que vulneren la Constitucin.

1.2. Origen histrico

A) En los Estados Unidos de Amrica

Se basa en la doctrina sentada por el Juez Marshall:
a) La Constitucin ha sido considerada desde siempre como la ley superior
de la Nacin por lo que los actos legislativos que repugnen a la Constitucin son
nulos.
b) Si hay un conflicto entre la Constitucin y una ley aplicable a un caso
concreto, el Juzgador ha de determinar cul de tales normas en colisin es
aplicable.
c) Dado que los Tribunales han de observar la Constitucin y la misma es
superior a cualquier ley ordinaria, es la Constitucin y no sta la que ha de regir el
caso que ambas contemplan, ya que otra cosa sera subvertir el fundamento de
toda Constitucin escrita.

B) En el continente europeo
Aparece en Europa con las aportaciones de Hans Kelsen:
a) Que el ordenamiento jurdico, en funcin del principio de jerarqua
constitua una pirmide.
b) Que en la cspide de tal pirmide se encontraba la Constitucin como lex
superior.
c) Que la supremaca de la Constitucin exige un mecanismo especfico
para su tutela
d) Que de tan necesarias garantas sobresale la necesidad de establecer un
control de la constitucionalidad de las leyes ordinarias, que por su complejidad
precisa de un rgano ad hoc, el Tribunal Constitucional.

1.3. Los sistemas de jurisdiccin constitucional (EXAMEN)

Distinguimos los siguientes:

Victoriasoy 2013
 A El sistema de jurisdiccin difusa: el control de constitucionalidad de las leyes
no se confa a un rgano especfico, sino a la totalidad de los jueces y tribunales.

B) El sistema de jurisdiccin concentrada: el control jurisdiccional de la

constitucionalidad de las leyes lo realiza un rgano especial, el Tribunal
Constitucional, al que se confa en exclusiva la vigilancia de la
constitucionalidad de las leyes.
C) El avance hacia los sistemas mixtos: como la cuestin de
inconstitucionalidad, que cualquier juez o tribunal ordinario puede suscitar, de
oficio, ante el Tribunal Constitucional para que ste se pronuncie sobre la
posible inconstitucionalidad de una ley que el rgano de la jurisdiccin ordinaria
se ve en el trance de aplicar en un caso controvertido entre dos partes.

2. CARACTERES DEL TC. (EXAMEN)

1. Es un rgano jurisdiccional, pues el estatuto de sus miembros, su

procedimiento y el valor y naturaleza de sus decisiones son las propias de un
rgano jurisdiccional.

2. Es un Tribunal especial, situado al margen de los rganos del Poder

Judicial.
Se halla regulado por el Ttulo VI de la Constitucin, y cuenta con su propia
Ley Orgnica. No cabe recurso contra sus resoluciones, salvo el de splica (para
los autos) y el de aclaracin (para las sentencias), en plazos brevsimos, ante el
propio TC y slo l puede subsanar los defectos de procedimiento.
Propiamente el TC no es un rgano superior al TS, ya que aqul asume el
control de constitucionalidad y ste corona la estructura jerrquica de un Poder
Judicial que tiene encomendado el control de legalidad.

3. Como Tribunal de Justicia no puede actuar de oficio. Ha de limitarse a

entender de los casos que se le susciten por una parte dotada de legitimacin
activa al efecto, por lo que acta siempre a instancia de parte.

4. Del carcter propio del Tribunal Constitucional deriva el de las

sentencias que emanan del mismo, que debern ser publicadas en el BOE, junto
a los votos particulares de las opiniones disidentes, y tendrn el valor de cosa
juzgada desde el da siguiente de su publicacin, sin que contra ellas quepa
recurso alguno.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley o norma con
fuerza de ley tienen plenos efectos frente a todos, y salvo que en el fallo se
disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.

3. COMPOSICIN DEL TC.

El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey

(art.159.1) entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios
pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con mas de quince
aos de ejercicio en su profesin, propuestos

Victoriasoy 2013
 4 por el Congreso por mayora de 3/5
4 por el Senado por idntica mayora
2 por el Gobierno
2 por el Consejo General del Poder Judicial

Su eleccin es por un periodo de nueve aos renovndose por terceras partes cada
tres aos.

3.1. La cuestin del factor poltico en la configuracin del Tribunal

La eleccin parlamentaria de la mayora de sus miembros y la de ndole

gubernamental de otros dos de sus componentes abre las puertas a la reflexin sobre la
politicidad o apoliticidad de un rgano de tal composicin.

3.2. La composicin segn la CE

La composicin viene establecida en el art. 159.1 CE que dispone: El Tribunal

Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a
propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a
propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

De igual forma el art. 159.2 CE dispone: Los miembros del Tribunal

Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de
Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.

3.3. La aplicacin ideal de los criterios constitucionales

Se dan casos en la propuesta de los miembros del TC en que pesa, ms que su

reconocida competencia, su reconocida afinidad al partido que los respalda.
Aunque desde luego hay siempre miembros que gozan del mejor nivel como
juristas.

Para evitar esto, podra establecerse que, cuanto menos, los ocho miembros a
designar por las Cmara fueren objeto de autntico consenso entre los grandes partidos
polticos con representacin parlamentaria entre juristas capaces de asumir con altura el
juicio de constitucionalidad de las leyes. Para ello se debera renunciar a cuotas que slo
tienen sentido a la luz de la letra de la CE en lo referente a los dos miembros del TC que
designa libre y directamente el Gobierno.
Ello conllevara la consecuencia positiva de que en el seno del TC podra formarse
un equipo de doce miembros con una ptima capacidad de dilogo interno y de trabajo
en el seno del rgano colegiado que es tan alto Tribunal.

4) ORGANIZACIN

Se organiza en:

Pleno
Salas

Victoriasoy 2013
 Secciones

Siendo sus rganos decisorios:

-El Pleno gubernativo
-El Presidente
-La Junta de Gobierno
-El Secretario General

4.1. Organizacin jurisdiccional

Conforme a lo dispuesto en la LOTC, ste se encuentra organizado en:

A) El Pleno
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el
Presidente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el
Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.

El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos:

a. De los recursos y de las cuestiones de inconstitucionalidad.

b. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas o de los de stas entre s.
c. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
d. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
e. Del control previo de constitucionalidad.
f. De las impugnaciones previstas en el nmero 2 del artculo 161 de la
Constitucin.
g. De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el
nombramiento de Magistrado del Tribunal Constitucional.
h. Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de
las Salas.
i. De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
j. Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos
previstos en el artculo 23 de la presente Ley.
k. De la aprobacin y modificacin de los Reglamentos del Tribunal.
l. De cualquier otro asunto que, siendo competencia del Tribunal, recabe
para s el Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de
los dems asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por una Ley
orgnica.

B) Las Salas
El Tribunal Constitucional consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis
Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno.
El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala 1., que presidir, en su defecto,
el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.
El Vicepresidente del Tribunal presidir en la Sala 2. y, en su defecto, el
Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.

Las Salas del Tribunal Constitucional conocern de los asuntos que, atribuidos a la
justicia constitucional, no sean de la competencia del Pleno.

Victoriasoy 2013
 Tambin conocern las Salas de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas al
conocimiento de las Secciones, entiendan que por su importancia deba resolver la
propia Sala.

C) Las secciones
En el seno de cada Sala hay dos secciones, cada una de ellas formada por tres
Magistrados.
Conocen de: el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o
inadmisibilidad de los recursos.

LECCION 17. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL (I).
1. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SUS MODALIDADES.
(EXAMEN)
El fin de ste recurso es verificar la conformidad o no con la Constitucin de las
leyes orgnicas u ordinarias y de las normas con rango de ley tanto estatales como de las
Comunidades Autnomas, de los Tratados Internacionales, de los Reglamentos de las
Cmaras legislativas del Congreso, del Senado y de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
La legitimacin para interponer el recurso corresponde al Presidente del Gobierno,
a un mnimo de cincuenta Diputados o Senadores, al Defensor del Pueblo, y a los
rganos colegiados ejecutivos o Asambleas de las Comunidades Autnomas, aunque
stas ltimas nicamente podrn plantear recurso contra las leyes o actos normativos
con fuerza de ley que puedan afectar exclusivamente al mbito de la Comunidad en
cuestin.
Con respecto a otras modalidades del recurso habra que mencionar la cuestin de
inconstitucionalidad promovida por los rganos de la jurisdiccin ordinaria habra que
sealar que se plantea por los Jueces y Tribunales, en cualquier tipo de proceso, de
oficio o a instancia de parte, si consideran que una norma con rango de ley, aplicable al
caso y de cuya validez dependa en fallo, pueda ser contraria a la Constitucin.
nicamente puede plantearse una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para
dictar sentencia, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal.
Tambin cabe el control previo de constitucionalidad de los Tratados
Internacionales, de tal forma que la celebracin de un Tratado que contenga
estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
1.1 Funcin del recurso.

La supervisin de la actividad legislativa, a travs del recurso de

constitucionalidad, es la funcin primordial de todo Tribunal Constitucional.
La funcin principal del recurso de inconstitucionalidad, como ha reconocido el
propio TC, es la defensa objetiva de la Constitucin, afirmar su primaca y privar de
todo efecto a las leyes contrarias a la misma, excluyendo del ordenamiento a las
disconformes con la Constitucin.

Victoriasoy 2013
 1.2. Objeto del control
Segn establece el art. 27.2 LOTC son susceptibles de declaracin de
inconstitucionalidad:
a. Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes orgnicas.
b. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza
de Ley. En el caso de los Decretos Legislativos, la competencia del Tribunal se
entiende sin perjuicio de lo previsto en el nmero 6 del artculo 82 de la
Constitucin.
c. Los Tratados internacionales.
d. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
e. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las
Comunidades Autnomas, con la misma salvedad formulada en el apartado b)
respecto a los casos de delegacin legislativa.
f. Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las Comunidades
Autnomas.
En nuestro sistema constitucional no hay lugar en la prctica para la llamada
inconstitucionalidad por omisin
1.3 El parmetro de constitucionalidad
El art. 28.1 LOTC es el precepto clave en esta materia. Dispone literalmente
que: Para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitucin de una Ley,
disposicin o acto con fuerza de Ley del Estado o de las Comunidades Autnomas, el
Tribunal considerar, adems de los preceptos constitucionales, las Leyes que, dentro
del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado
y las diferentes Comunidades Autnomas o para regular o armonizar el ejercicio de las
competencias de stas.

Dos delicadas dificultades suscita el parmetro de constitucionalidad:

a) La mutabilidad del canon de constitucionalidad durante la tramitacin de
un recurso de inconstitucionalidad. En determinados mbitos, el legislador
orgnico e incluso el ordinario tiene en sus manos la posibilidad de que algo que
hoy es constitucional maana deje de serlo y a la inversa.
Si durante la tramitacin de un recurso, el canon de constitucionalidad es
alterado, el parmetro de constitucionalidad queda configurado por la legislacin
de referencia en ese momento vigente, con independencia de cul estuviera en
vigor en el da en que se interpuso el recurso.

b) La hiptesis de que ciertas normas integrantes del parmetro de

constitucionalidad se encuentren afectadas de inconstitucionalidad. El TC no
puede declarar de oficio la inconstitucionalidad de una ley, con la nica
excepcin de aquellos casos en que, en el seno de la misma norma, junto a los
preceptos impugnados, haya otros a los que la declaracin de
inconstitucionalidad deba extenderse por conexin o consecuencia (art. 39.1
LOTC).

Victoriasoy 2013
 1.4 El curso del proceso.

A) La legitimacin activa (EXAMEN)

El art. 32 de la LOTC establece:

1. Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad

cuando se trate de Estatutos de Autonoma y dems Leyes del Estado, orgnicas
o en cualesquiera de sus formas y disposiciones normativas y actos del Estado o
de las Comunidades Autnomas con fuerza de Ley, Tratados internacionales y
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales:

a) El Presidente del Gobierno.

b) El Defensor del Pueblo.
c) Cincuenta Diputados.
d) Cincuenta Senadores.

2. Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes,

disposiciones o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su
propio mbito de autonoma, estn tambin legitimados los rganos colegiados
ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades Autnomas, previo acuerdo
adoptado al efecto.

B) El iter procesal
Regulados en el art. 33 y 34 de la LOTC.
a) Plazo de interposicin: tres meses desde la publicacin oficial de la Ley,
disposicin o acto con fuerza de Ley que se pretenda impugnar.
El Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA
podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en el plazo de nueve meses
contra Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relacin con las cuales,
y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los requisitos
al efecto establecidos en el art. 33.2 LOTC (redaccin LO 1/2000).

b) El contenido de la demanda: deber contener los siguientes elementos:

a.i.1.a.i.1. Las circunstancias de identidad de las personas u rganos

que ejercitan la accin y, en su caso, de los comisionados.
a.i.1.a.i.2. Concrecin de la Ley, disposicin o acto impugnado, en
todo o en parte.
a.i.1.a.i.3. Precisar el precepto constitucional que se entiende
infringido.

c) Admisin a trmite de la demanda

d) Sujetos llamados a personacin: la personacin y la formulacin de

alegaciones debern hacerse en el plazo de quince das.

C) La sentencia

Victoriasoy 2013
 El TC dictar sentencia en el breve plazo de diez das, salvo que, mediante
resolucin motivada, el propio Tribunal estime necesario un plazo ms amplio, que, en
ningn caso, podr exceder de treinta das.

Los efectos de las sentencias estn definidas en el art. 164 CE y en los arts. 38 a 40
LOTC. Siguiendo a Gonzlez-Trevijano, podemos resumir las siguientes
puntualizaciones:
a) La admisin del recurso no suspender la vigencia ni la aplicacin de la
ley.
b) Las sentencias tienen valor de cosa juzgada a partir del da siguiente al de
su publicacin en el BOE. Tienen efectos frente a todos.
c) Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad declararn
igualmente la nulidad de los preceptos impugnados, as como, en su caso, la de
aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley a los que
deba extenderse por conexin o consecuencia.
d) La declaracin de inconstitucionalidad expulsa la norma afectada del
ordenamiento jurdico

1.5 Otras modalidades del recurso.

A) La cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos de la

jurisdiccin ordinaria (EXAMEN)
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma de rango de
Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la
Constitucin, plantear la cuestin ante el TC en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.

Es una iniciativa que corresponde exclusivamente al juez y no un derecho de las

partes, las cuales slo pueden sugerir la pertinencia de suscitar la cuestin, quedando a
la libre decisin del rgano jurisdiccional ordinario el promover o no la cuestin (art. 35
y 36 LOTC).

B) El control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales

El control previo de inconstitucionalidad est reservado en la LOTC a los Tratados
internacionales. Adems el art. 95.1 CE dispone que la celebracin de un Tratado
internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa
revisin constitucional. De igual forma en el siguiente prrafo establece El Gobierno o
cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradiccin.

2. EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

El recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos frente a las

violaciones de los derechos y libertades recogidos en los artculos 14 a 29 de la
Constitucin, ms el derecho a la objecin de conciencia (artculo 41.2 de la LOTC),
originados por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho, de los poderes
pblicos del Estado, de las Comunidades Autnomas, y dems entes pblicos, as como
de sus funcionarios o agentes.

Victoriasoy 2013
 Se dirige a restablecer o preservar los derechos y libertades lesionados; estando
legitimados para interponerlo las personas fsicas o jurdicas directamente afectadas o
que han sido parte en el proceso judicial; el defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

2.1. Un recurso excepcional

Es un recurso de carcter extraordinario y an subsidiario. Como ha declarado el

TC: la jurisdiccin de amparo es subsidiaria de la jurisdiccin ordinaria, y no es una
instancia directa ni tampoco revisora el restablecimiento del Derecho debe
primariamente tratar de conseguirse ante los Tribunales ordinarios, empleando todos los
medios de impugnacin normal existentes en las normas procesales, y slo cuando
fracasen se puede abrir el proceso de amparo.

2.2. Acentuacin de la excepcionalidad por la reforma de 2007

A) Nueva configuracin del trmite de admisin del recurso de amparo.
Se invierte el juicio de admisibilidad, se pasa de comprobar la inexistencia de
causas de inadmisin a la verificacin de existencia de relevancia constitucional en el
recurso. Esta relevancia se da cuando:
Inexistencia de doctrina sobre el problema o la faceta de un derecho
fundamental.
Existiendo doctrina, se quiere aclarar o cambiar la misma.
Vulneracin de un derecho fundamental proveniente de la Ley o de otra
disposicin general
Vulneracin del derecho fundamental que traiga causa de una reiterada
interpretacin jurisprudencial de la Ley que el t. Constitucional considere lesiva
y crea necesario proclamar otra interpretacin conforme a la Constitucin.
Incumplimiento general y reiterado de la doctrina del tribunal por la
Jurisdiccin ordinaria, o existencia de resoluciones judiciales contradictorias
Negativa manifiesta del deber de acatar la doctrina por parte de un
Organo judicial.
Planteamiento de una cuestin jurdica de general repercusin social o
econmica.
B) Modificacin del Incidente de nulidad de actuaciones

Se permite su solicitud en base a cualquier vulneracin de alguno de los

Derechos fundamentales referidos en el art. 53.2
La igualdad ante la Ley, garantizada en el art. 14CE
Las Libertades y derechos reconocidos en los art. 15 a 29 CE, seccin
primera del capitulo II del Titulo I.
La Objecin de conciencia, reconocida en el art. 30 CE.

2.3. Los derechos protegibles en va de amparo

Por imperativo de los arts. 53.2, 161.1,b) CE y 41.1 LOTC son susceptibles de
amparo constitucional, en los casos y en las formas que la ley establece:

La igualdad ante la ley, garantizada en el art. 14 CE.

Las libertades y derechos reconocidos en los arts. 15 a 29 CE, que
integran la seccin primera del Captulo II del Ttulo I CE.

Victoriasoy 2013
 La objecin de conciencia, reconocida en el art. 30 CE.

2.4 El objeto de la impugnacin

El art. 41.2 LOTC establece: El recurso de amparo constitucional protege a

todos los ciudadanos, en los trminos que la presente Ley establece, frente a las
violaciones de los derechos y libertades a que se refiere el apartado anterior, originadas
por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los poderes pblicos del
Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial,
corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes.

La LOTC reduce el objeto de la impugnacin en amparo a los actos u omisiones de

los poderes pblicos, considerando a stos como los que disponen de imperium y estn
sometidos a la CE. Estamos ante una garanta de las personas frente a los poderes
pblicos.

2.5 El curso del proceso

A) La legitimacin activa
El art. 162.1,b) dispone que estn legitimados para interponer el recurso de
amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
El art. 46.1 establece:
Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional:

a) En los casos de los artculos 42 y 45, la persona directamente afectada, el

Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
b) En los casos de los artculos 43 y 44, quienes hayan sido parte en el proceso
judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

B) Los requisitos previos

En su caso, a la demanda se ha de acompaar la copia, traslado o certificacin de la
resolucin recada en el procedimiento judicial o administrativo.
Habindose de haber agotado previamente, como es natural, la va administrativa y
la judicial (art. 44.1,a LOTC).

C) El trmite de admisin
Conforme al art. 50 LOTC, la Seccin, por unanimidad de sus miembros, podr
acordar mediante providencia la inadmisin del recurso cuando concurra alguno de los
siguientes supuestos:

a) Que la demanda incumpla de manera manifiesta e insubsanable alguno de los

requisitos contenidos en los artculos 41 a 46 o concurra en la misma el caso al que se
refiere el artculo 4. 2.
b) Que la demanda se deduzca respecto de derechos o libertades no susceptibles de
amparo constitucional.
c) Que la demanda carezca manifiestamente de contenido que justifique una
decisin sobre el fondo de la misma por parte del Tribunal Constitucional.
d) Que el Tribunal Constitucional hubiera ya desestimado en el fondo un recurso o
cuestin de inconstitucionalidad o un recurso de amparo en supuesto sustancialmente

Victoriasoy 2013
igual, sealando expresamente en la providencia la resolucin o resoluciones
desestimatorias.

D) El resto del iter procesal

Admitida a trmite una demanda de amparo o, al menos, alguno de sus motivos, se
ha de resolver sobre si se accede o no a la solicitud de suspensin de la resolucin
recurrida, si es que sta se ha formulado junto con la demanda. Tambin cabe que se
acuerde tal suspensin de oficio (art. 56.1 LOTC) o a solicitud cursada por el recurrente
en momento ulterior a la demanda y, naturalmente, previo a la Sentencia. De hecho la
suspensin en ocasiones se condiciona por el TC a la constitucin de caucin suficiente
para garantizar los daos y perjuicios que pudiera irrogar la suspensin.

E) La sentencia
La resolucin del recurso constitucional de amparo adopta forma de sentencia.
La Sala, al conocer del fondo, habr de pronunciar necesariamente en su sentencia
uno de estos dos fallos:
a) Otorgamiento de amparo
b) Denegacin de amparo

Conforme al art. 55 LOTC:

1. La sentencia que otorgue el amparo contendr alguno o algunos de los
pronunciamientos siguientes:

a) Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el

pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos, con determinacin en su caso de
la extensin de sus efectos.
b) Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su contenido
constitucionalmente declarado.
c) Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la
adopcin de las medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin.

2. En el supuesto de que se estime el recurso de amparo porque la Ley aplicada

lesiona derechos fundamentales o libertades pblicas, la Sala elevar la cuestin al
Pleno, que podr declarar la inconstitucionalidad de dicha Ley en nueva sentencia con
los efectos ordinarios previstos en los artculos 38 y siguientes. La cuestin se
sustanciar por el procedimiento establecido en los artculos 37 y concordantes.
Las sentencias dictadas en amparo no extienden sus efectos ms all de la rbita de
las relaciones entre las partes. Es decir, no surten efectos erga omnes.
Como todas las sentencias del TC, tienen efectos de cosa juzgada y no pueden ser
objeto de recurso alguno. Se publican en el BOE.

LECCION 18. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL (II).
1. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Los conflictos entre rganos constitucionales pueden tener lugar entre el ejecutivo,
Las Cortes o el Consejo General del Poder Judicial. En ste caso el rgano que se

Victoriasoy 2013
considera competente efectuar un requerimiento al rgano que considera ha usurpado
sus competencias, para que corrija ste supuesto, si no lo hiciera en el plazo de un mes
el conflicto ser planteado ante el Constitucional, que ser el nico competente para
determinar cul es el rgano competente.
Tambin pueden suscitarse conflictos entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, siendo en ste caso de dos tipos:
a.- Positivos, cuando dos o ms rganos consideran que son competentes;
b.- Negativos, cuando uno o ms rganos no se consideran competentes.
El Constitucional a travs de su sentencia declarar cual es el rgano competente en
cada caso concreto.

1.1. Introduccin

El art. 59 LOTC establece:

1. El Tribunal Constitucional entender de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos
de Autonoma o las leyes orgnicas u ordinarias dictadas para delimitar los mbitos
propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que opongan:

a) Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas.

b) A dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el
Consejo General del Poder Judicial; o a cualquiera de estos rganos
constitucionales entre s.
2. El Tribunal Constitucional entender tambin de los conflictos en defensa de la
autonoma local que planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una
Comunidad Autnoma.

El TC es la pieza de equilibrio de una ordenacin compleja del poder, como un

rgano que arbitra los conflictos entre el Estado y las CCAA, de stas entre s y de los
diversos rganos constitucionales del Estado entre s.

Se concibe al TC como Tribunal de conflictos en una doble faceta:

a) El control de la divisin vertical del poder: conflictos de competencias entre el
Estado y las CCAA o de estas entre s; los conflictos en defensa de la Autonoma local.
b) El control de la divisin horizontal del poder: los conflictos de atribuciones entre
altos rganos constitucionales del Estado.

1.2. Los conflictos de competencia entre el Estado y las

Comunidades Autnomas o de estas entre s
En los conflictos entre el Estado y las CCAA o de stas entre s, propiamente
dichos, el objeto cuestionado pueden ser las disposiciones, resoluciones y actos
emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las CCAA o la omisin de tales
disposiciones, resoluciones o actos.
Estos conflictos se pueden concretar en forma positiva o negativa:

A) El conflicto positivo (EXAMEN)

Este conflicto puede formalizarse, bien cuando el Gobierno considere que una
disposicin o una resolucin de una CA no respeta el orden de competencia establecido
en la CE, en los Estatutos de Autonoma o en las leyes orgnicas correspondientes, bien

Victoriasoy 2013
si es el rgano ejecutivo superior de una CA el que estima que una disposicin,
resolucin o acto de otra comunidad o del Estado no respeta dicho orden competencial,
y siempre que afecte a su propio mbito, en cuyo caso requerir a aqulla o a ste para
que sea derogada la disposicin o anulados la resolucin o el acto en cuestin.

Cuando el conflicto se produce entre normas con fuerza de ley el caso ha de

someterse a la jurisdiccin constitucional; sin embargo, si el conflicto se suscita entre
disposiciones infralegales ser competente la jurisdiccin contencioso administrativa.

Datos e hitos procesales del conflicto:

a) Sujetos del conflicto

b) Vicios alegables: Los de incompetencia territorial: usurpacin de
competencias ajenas y la lesin de dichas competencias por un ejercicio
antijurdico de competencias propias.
c) Disposiciones impugnables: disposicin o resolucin de una CCAA;
contra una disposicin, resolucin o acto emanado de la autoridad de otra CCAA
o del Estado.
d) El requerimiento previo de incompetencia: si es el rgano ejecutivo
superior de una CCAA el que entiende que se ha vulnerado el orden de
competencias territorial, ha de requerir necesariamente a la otra CA o al Estado
para que sea derogada la disposicin o anulados la resolucin o el acto en
cuestin. Plazo dos meses. Se especificarn con claridad los preceptos de la
disposicin o los puntos concretos de la resolucin o acto viciados de
incompetencia, as como las disposiciones legales o constitucionales de las que
el vicio resulte.
e) Formalizacin del conflicto.
f) Emplazamiento del demandado y trmite de alegaciones.
g) La suspensin automtica de la disposicin o acto controvertido
como privilegio gubernamental.
h) La terminacin extraordinaria del conflicto: por desistimiento del
promotor del proceso; por allanamiento de la parte demandada (satisfaccin
extraprocesal de la pretensin o derogacin de la norma objeto de conflicto).
i) La sentencia: El art. 66 LOTC impone que la sentencia que resuelve un
conflicto positivo contenga tres pronunciamientos:
Declarar la titularidad de la competencia controvertida.
Acordar, en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o
actos viciados de incompetencia
Y, si fuera pertinente, disponer lo procedente respecto de las
actuaciones de hecho o de derecho creadas al amparo de la misma.
La sentencia produce el efecto de vinculacin para los restantes poderes pblicos
que no hayan sido parte en el proceso, tiene efectos generales o erga omnes, genera
efectos de cosa juzgada formal y es polmica la apreciacin de si surte efectos de cosa
juzgada material.

B) El conflicto negativo
Se produce cuando frente a la actitud omisiva del Estado no se reconoce
legitimacin activa a las CCAA.

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 a) El conflicto negativo instado por persona fsica o jurdica (arts. 68 a 70
LOTC):
Conforme al art. 68 LOTC:
1. En el caso de que un rgano de la Administracin del Estado declinare su
competencia para resolver cualquier pretensin deducida ante el mismo por persona
fsica o jurdica, por entender que la competencia corresponde a una Comunidad
Autnoma, el interesado, tras haber agotado la va administrativa mediante recurso ante
el Ministerio correspondiente, podr reproducir su pretensin ante el rgano ejecutivo
colegiado de la Comunidad Autnoma que la resolucin declare competente.
De anlogo modo se proceder si la solicitud se promueve ante una Comunidad
Autnoma y sta se inhibe por entender competente al Estado o a otra Comunidad
Autnoma.
2. La Administracin solicitada en segundo lugar deber admitir o declinar su
competencia en el plazo de un mes. Si la admitiere, proceder a tramitar la solicitud
presentada. Si se inhibiere, deber notificarlo al requirente, con indicacin precisa de los
preceptos en que se funda su resolucin.
3. Si la Administracin a que se refiere el apartado anterior declinare su
competencia o no pronunciare decisin afirmativa en el plazo establecido, el interesado
podr acudir al Tribunal Constitucional. A tal efecto, deducir la oportuna demanda
dentro del mes siguiente a la notificacin de la declinatoria, o si transcurriese el plazo
establecido en el apartado 2 del presente artculo sin resolucin expresa, en solicitud de
que se tramite y resuelva el conflicto de competencia negativo.
b) El conflicto negativo instado por el Gobierno:
Segn establece el art. 71 LOTC:
1. El Gobierno podr igualmente plantear conflicto de competencias negativo
cuando habiendo requerido al rgano ejecutivo superior de una Comunidad Autnoma
para que ejercite las atribuciones propias de la competencia que a la Comunidad
confieran sus propios Estatutos o una Ley orgnica de delegacin o transferencia, sea
desatendido su requerimiento por declararse incompetente el rgano requerido.
2. La declaracin de incompetencia se entender implcita por la simple inactividad
del rgano ejecutivo, requerido dentro del plazo que el Gobierno le hubiere fijado para
el ejercicio de sus atribuciones, que en ningn caso ser inferior a un mes.
1.3. Los conflictos entre rganos constitucionales del estado.
De la regulacin por la LOTC de estos conflictos conviene subrayar:
a) Objeto de los conflictos: recogidos en el art. 59.1,c), que menciona los que
opongan: Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo
General del Poder Judicial; o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.

b) Legitimacin: la habilitacin procesal activa y pasiva para a ser parte en estos

conflictos se limita a los rganos mencionados: Gobierno, Congreso, Senado y Consejo
General del Poder Judicial, que han de actuar mediante acuerdo de sus respectivos
Plenos.

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 c) Tramitacin: se inicia mediante requerimiento al pleno del rgano actor al otro
rgano cuya decisin, en opinin del primero, suponga asuncin indebida de
atribuciones, solicitndole que la revoque.

d) La sentencia: recogido en el art. 75.2 LOTC La sentencia del Tribunal

determinar a qu rgano corresponden las atribuciones constitucionales controvertidas
y declarar nulos los actos ejecutados por invasin de atribuciones y resolver, en su
caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas al amparo de los
mismos.
La nulidad es la consecuencia de apreciar un vicio de incompetencia, aunque pueda
darse algn caso que constituya excepcin.

e) Un caso singular: Los conflictos que se susciten sobre las competencias o

atribuciones del Tribunal de Cuentas sern resueltos por el Tribunal Constitucional.

1.4. Los conflictos en defensa de la autonoma local

La autntica naturaleza jurdica de estos nuevos conflictos en defensa de la

autonoma local es, en ltima instancia, la de un nuevo recurso directo contra leyes, o, si
se prefiere, una modalidad adicional del control abstracto de las normas, aunque en este
caso por un motivo tasado y limitado a la defensa de la garanta institucional de la
autonoma local.

La legitimacin activa se reconoce al municipio o provincia que sea destinatario

nico de la Ley o un nmero de municipios o provincias que supongan unos
determinados porcentajes en el mbito territorial de aplicacin de la Ley.

2. LOS RECURSOS INTERPUESTOS CONTRA LAS NORMAS FORALES

DE LOS TERRITORIOS DE LAVA, GUIPZCOA Y VIZCAYA Y LOS
CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMIA FORAL.
La Disposicin Adicional 1 de la CE establece que la CE ampara y respeta los
derechos histricos de los territorios forales y la actualizacin general de dicho rgimen
foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la CE y de los EEAA.
En este diseo las Juntas Generales aprueban diferentes normas entre las que se
cuentan las relativas al rgimen tributario; como establece el art. 41.2 del EEAA del
Pas Vasco: las instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn
mantener, establecer y regular, dentro de su Territorio, el rgimen tributario,
atendiendo a la estructura general impositiva del Estado, a las normas que para la
coordinacin y armonizacin fiscal y colaboracin con el Estado se contengan en el
propio Concierto, y las que dicte el Parlamento Vasco para idnticas finalidades
dentro de la CCAA. El Concierto se aprobar por Ley.
Nos encontramos ante normas que son de naturaleza reglamentaria, pues no
olvidemos que la facultad de dictar normas con rango de ley corresponde en
exclusiva al Parlamento, eso haca que hasta la reforma fueran recurribles ante la
jurisdiccin c-a.
Junto al conocimiento de estos recursos, resolver tambin el TC las cuestiones
que se susciten con carcter prejudicial por los rganos jurisdiccionales sobre la

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validez de las referidas disposiciones, cuando de ella dependa el fallo del litigio
principal.
La va de llegar al Alto Tribunal puede ser directa, esto es, a travs del recurso
de inconstitucionalidad, o indirecta, a travs de la cuestin de inconstitucionalidad
siguiendo a esos efectos lo previsto en el Ttulo II de LOTC.
Asimismo se establece un conflicto en defensa de la autonoma foral de los
territorios histricos con relacin a las normas del Estado con rango de ley. La
legitimacin aqu recae en las Diputaciones Forales y las Junta Generales de los
Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya; su tramitacin y resolucin se
har de conformidad a lo previsto en los arts. 63 y ss. LOTC, conflictos positivos de
competencias.

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