17/3/2015 Nuevasdemandasalaeducacinyalainstitucinescolar,ylaprofesionalizacindelosdocentes

Organizacin
deEstados
Iberoamericanos
ParalaEducacin,
laCiencia
ylaCultura

RevistaIberoamericanadeEducacin
Nmero5
CalidaddelaEducacin

RevistaIberoamericanadeEducacin
Nmero5
CalidaddelaEducacin
MayoAgosto1994

Nuevasdemandasalaeducacinyalainstitucinescolar,
ylaprofesionalizacindelosdocentes
MaraInsAbriledeVollmer(*)

(*)MaraInsAbriledeVollmer,ministradeEducacindelaProvinciadeMendoza
(Argentina)duranteelperodo19891992.EnlaactualidadesasesoradelMinisteriode
CulturayEducacindeArgentina.

Todoslospasesestnhaciendoungranesfuerzoporcambiar.Enlaactualidadseasisteaun
perododeturbulenciasydecambiosdrsticosanivelplanetario,queestndandolugaral
surgimientodeunanuevapoca,caracterizadaporlaincertidumbresobreelfuturo:cambian
lasdemandasdelasociedadydelaspersonas,cambialasituacininternacional,seproponen
nuevasreglasdeljuego,cambiaelroldelosagentespermanentesysurgennuevosactores
sociales.Laeducacinnoesajenaaestastransformaciones.

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PRIMERAPARTE:
TENDENCIASENELDESARROLLODELOSSISTEMASEDUCATIVOS

I.Losnuevosescenariosysuimpactoenlaeducacin
Elobjetivodeestaprimerapartedeltrabajoesexplicarbrevementeloscambiosqueestn
aconteciendoyqueconfiguranlosescenariosfuturosenloscualessedesarrollarnlas
accioneseducativas,yanalizarcmoimpactanenlossistemaseducativos,enlasinstituciones
escolaresyenlosdocentes.

1.Loscambiosnecesarios
Existeunaconcienciamuyfuertedequeseestnagotandolosestilostradicionalesdeoperar.
Haymayormargenparalacreatividadenlaresolucindelosproblemasytambinmayor
toleranciafrentealainseguridadyalasincertidumbres.Segenerannuevascondicionesy
oportunidadesfavorablesparaloscambios.

EnAmricaLatinaelretoesmscomplejo.Ladcadadelosochentaconcluyeconunagran
crisiseconmica,conelcaosqueproduceeldesvanecimientodeunapocahistricayla
esperanzaquegeneraelcomienzodeotra.Seencuentrasumidaentrelacrisisderivadadelos
problemasacumuladosdelpasado,quetodavanoharesueltoyquesehanagudizadoenla
dcadaperdidadelosochenta,ylacrisisasociadaalastransformacionesplanetariasquedan
cuentadeloscambiosdelossistemasproductivos,delasnuevastecnologasydelosnuevos
modosdeorganizacin,queoriginanunnuevoordencompetitivobasadoenelconocimiento
(GarcaGuadilla,l99l).

Frenteaestadifcilsituacin,esnecesariotenerencuentaunmodelodetransformacinyde
desarrolloalternativoqueconsiderecomoestrategiasbsicas:

elfortalecimientodelossistemasdemocrticos,pluralistasyparticipativosqueposibilitenla
integracinnacional,lacohesinsocial,laproyeccindelasculturaslocales,elmayor
protagonismodelaspersonasydelosgrupos,laelevacindelascapacidadestcnicas,la
representatividadenelmbitodelaactividadpolticaysocialyellogrodemayoresgradosde
consensoenlaproposicindeobjetivosymetas,

latransformacindelasestructurasproductivasenelmarcodelaglobalizacincadavez
mayordelaeconoma,quelespermitaadecuarseaunnuevoparadigmacaracterizadoporla
competitividadinternacional,elcrecimientoeconmicosuficienteysostenidoyla
modernizacinproductiva,

ladistribucinjustayequitativadelosbienesyserviciosqueproduceunasociedad,que
compatibiliceelcrecimientoeconmicoconunamayorequidad,quedrespuestasalasaltas
demandassocialesyquepromuevalaorganizacinsolidariaenlasatisfaccindelas
necesidadesbsicas,

laincorporacinydifusindelprogresocientficoytecnolgico,enespecialelderivadodela
microelectrnicayvinculadoalprocesamientoytrasmisindeinformacin,quegeneranuevas
formasdesaberydesencadenainnovacionesquepenetrantodaslasactividadesyprovocan
cambiosdegranimportanciaenlavidadelaspersonasydelasinstituciones,

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laadopcindenuevasconcepcionesorganizacionalescaracterizadasporeldesmontajede
estructuraspiramidales,jerrquicas,verticalistas,conmandofuerte,ysusustitucinpor
unidadesautnomasydinmicaselaumentodelaflexibilidadydelaadaptabilidada
situacionescambianteslamejoracontinuadelacalidaddelosprocesosydelosresultados,y
eldesarrollodecapacidadesdecooperacinydenegociacin(Prez,1990).

2.Elimpactodeestoscambiosenlaeducacin:lasnuevasdemandas
Lamayoradelossistemaseducativoshainiciadoprocesosdereformasytransformaciones,
comoconsecuenciadelaagudaconcienciadelagotamientodeunmodelotradicionalqueno
hasidocapazdeconciliarelcrecimientocuantitativoconnivelessatisfactoriosdecalidadyde
equidad,eincorporarcomocriterioprioritarioyorientadorparaladefinicindepolticasyla
tomadedecisioneslasatisfaccindelasnuevasdemandassociales.

Hoyhablamosdeunnuevoordenmundialcompetitivobasadoenelconocimiento,enelcualla
educacinylacapacitacinsonelpuntodeapoyodelargoplazomsimportantequetienen
losgobiernosparamejorarlacompetitividadyparaasegurarunaventajanacional.El
funcionamientoptimodelossistemaseducativospasaaserunaprioridadesencialdelos
pases.Enunciamosacontinuacinlasprincipalesdemandasqueloscambiosplanteanalos
sistemaseducativosyqueseincorporanalasagendasdeespecialistasydegobernantes:

Prepararciudadanasyciudadanoscapacesdeconvivirensociedadesmarcadasporla
diversidad,capacitndolosparaincorporarlasdiferenciasdemaneraquecontribuyanala
integracinyalasolidaridad,ascomoparaenfrentarlafragmentacinylasegmentacinque
amenazanamuchassociedadesenlaactualidad.Enconsecuencia,lossistemaseducativos
sernresponsablesdedistribuirequitativamentelosconocimientosyeldominiodeloscdigos
enloscualescirculalainformacinsocialmentenecesaria,yformaralaspersonasenlos
valores,principiosticosyhabilidadesparadesempearseenlosdiferentesmbitosdelavida
social.

Formarrecursoshumanosquerespondanalosnuevosrequerimientosdelproceso
productivoyalasformasdeorganizacindeltrabajoresultantesdelarevolucintecnolgica.
Paraincrementarlacompetitividad,elmayordesafoeslatransformacindelacalidad
educativa:gruposcadavezmsnumerososdeindividuosconbuenaformacin,impulsodela
autonomaindividual,logrodeunmayoracercamientoentreelmundodelascomunicaciones,
laesferadeltrabajoydelaeducacinyotorgamientodeprioridadalasnecesidadesdel
desarrolloeconmico:losusuarios,losmercadoslaboralesylasempresasqueutilizan
conocimientos.

Capacitaralconjuntodelasociedadparaconvivirconlaracionalidaddelasnuevas
tecnologas,transformndolaseninstrumentosquemejorenlacalidaddevida(Mello,l993).Le
correspondealossistemaseducativosimpulsarlacreatividadenelacceso,difusine
innovacincientficaytecnolgica.Debendesarrollarcapacidadesdeanticipacindelfuturoy
deactualizacinpermanenteparaseleccionarinformacin,paraorientarsefrentealos
cambios,paragenerarnuevoscambios,paraasumirconcreatividadelabordajeyresolucin
deproblemas.Losmiembrosactivosdeunasociedadnoslonecesitantenerunaformacin
bsica,sinoquedebenincorporarconocimientossobreinformticaytecnologa,aspectosque
noeranimprescindibleshaceslounadcada.

II.Tendenciaseneldesarrollodelosnivelesdelsistema
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educativo
Definidoelhorizontedelargoplazoqueconfirmaelvalorestratgicodelaeducacinenlas
prximasdcadas,correspondeahoraestableceralternativasderespuestadelossistemas
educativos,tantoenelplanodelaspolticasyestrategias,comoenlasformasdeorganizacin
yadministracin.Enlospasesiberoamericanosexisteconsensosobrelanecesidadde
reformarelEstado,conelobjetivodelograrmayoresgradosdeexigencia,adoptandocomo
paradigmalasatisfaccindelasnecesidadespersonalesysocialesdelosusuariosdelos
servicioseducativos,ycomometodologalaincorporacindenuevasprcticasdeplanificacin
ydegestindelosgobiernos.

1.Estructuradelossistemaseducativos:losniveles
Lacombinacindeprincipiospolticos,pedaggicosyadministrativosconfiguralaestructura
delossistemaseducativosapartirdeloscualessedefinenlosniveles,losciclos,la
obligatoriedadyloscriteriosdearticulacinydecoordinacin.Losnivelesidentificanlos
tramosenquelossistemasatiendenelcumplimientodelasnecesidadeseducativasque
plantealasociedadenundeterminadocontextodeespacioydetiempo.Suduracintieneque
verconlaexplicitacindeestasnecesidadessociales(Aguerrondo,1990).

Lastendenciasdedesarrollodelosnivelesenrelacinconlasnuevasdemandaspermiten
diferenciartresgrandescampos:

Laadquisicindecompetenciasbsicasdeapropiacindeconocimientoselementalesy
comunes,imprescindiblesparatodalapoblacin.Estatendenciaseacompaaconestrategias
relacionadasconlacobertura,comolamayorduracindelaescolarizacinyelincrementode
laobligatoriedaddelaEducacinBsica,incluidalaeducacinpreescolar,yconestrategias
relacionadasconlaequidadylacalidad,comolahomogeneizacindelosobjetivosydelos
resultados.Estenivelactacomocompensadordelasdesigualdadesdeorigeneconmicoy
socialentantogarantizaelaccesoequitativoaunaeducacindecalidadparaquetodos
aprendanconocimientossocialmentesignificativos.

Eldominiodeconocimientosycapacidadesintermedias,deseablesparatodalapoblacin.El
niveldelaEducacinSecundariaeselquereflejaconmayornitidezlatensinenlarelacin
entreeducacinyeconoma.Laaparicindeperfilesprofesionalesnuevosestrechamente
vinculadosalasnuevastecnologasylaprofundamodificacindelasexistentes,demandan
delsistemaeducativo,antetodo,unaformacinampliaconaprendizajesbsicoscomunesa
diversoscampos,queseanticipenalaeventualidaddeladiversificacinyalanecesidadde
futurasadaptacionesalmismotiempo,lograrunaflexibilizacincurricularquelleveens
mismalosmecanismosdeactualizacinpermanente,capacesdeincorporarloscambiosal
ritmoenqueseproducenenlasociedad(M.E.yC.deEspaa,l987).Ellogrodelosobjetivos
polticos,socialesyeconmicosdelosgobiernos,exigemantenerunequilibrioentrela
amplitudylaespecializacindelaformacinimpartida.Seasisteaundoblemovimiento
simultneo:seincluyenconceptosdelavidalaboralenelcurrculumgeneralyserefuerzan
componentesdeformacingeneralenlosprogramasdecapacitacin.

Ellogrodealtacapacitacinydecompetenciasdiferencialesparadistintosgruposdela
poblacin.Desdeelpuntodevistadelosrequerimientosenmateriadecompetitividad,la
EducacinSuperiortienequeasegurarunaformacindecalidadcompatibleconlas
exigenciasdeldesarrollocientfico,tcnicoyprofesional,ascomodelaeconomaydela
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poltica,queayudenalospasesainsertarseconxitoenelmbitointernacional.Calidad
entendidanosloenfuncindelgradodedesarrollodecadapas,sinoencondicionesde
ofrecerformacinyderealizarinvestigacinalaalturadelasexigenciasdelainsercin
internacional(UnescoCepal,1992).

2.LaresponsabilidaddelEstado
Ladiversidadymagnituddelasdemandaseducativasconstatanconmsfuerzalosproblemas
ydificultadesdelossistemaseducativos:

elagotamientodelosmodelostradicionalesdegestinydelostiposderelacionesquese
generanenelinteriordelossistemaseducativos,queenfatizanelverticalismoyel
autoritarismo,

lafaltadefedepoblacionesencontextossocialesyeconmicosadversos,cuyas
necesidadeseducativasnosonatendidasporineficienciadelossistemaseducativos,

laausenciadecapacidadesinstitucionalesytcnicasparaafrontarlosproblemasdela
repitenciaydeladesercin,quealcanzannivelesinaceptables,

elcrecientemalestarsocialcomoconsecuenciadepromesasnocumplidasporlos
ministeriosdeeducacin,queseexpresaneneldesintersdelosalumnos,enla
desesperanzadelospadresyenlafrustracindelosdocentes,inmersosenunaestructura
quenoproduceresultadosaceptablesparalasociedad,

lareduccindelfinanciamientodelaeducacinapesardelaumentodelacobertura,como
consecuenciadelaspolticasdeajusteydelafaltadecredibilidaddelossistemaseducativos
frenteaotrossistemasosubsistemas,

launiformidaddeltratamientodadoasectoressocioculturalesyeconmicosdiferentes,con
resultadosinsatisfactoriosparalosalumnosdepoblacionescarenciadas,

elfortalecimientodelasinstanciascentralizadasyburocratizadas,queoperaendetrimento
delaautonomadelasescuelas,

lafaltadeinformacindisponibleparaefectuarunprocesodetransformacin,enespecialla
ausenciadeevaluacindelosresultadosdeaprendizajeenvariospasesdelaRegin,

eldescontento,ladesconfianzayelescepticismoquegeneranladiscontinuidaddelosciclos
polticosylainestabilidaddelasestrategiaseducativas.

Existeurgenciaenproducirtransformacionesestructuralesquereorientenlas
responsabilidadesdelsectorpblico.LareadecuacindelEstadoesunodelospuntosms
importantesparasuperarelaislamientodelsistemaeducativoconrespectoalos
requerimientossociales.Paradefinirlasnuevasresponsabilidadesesnecesarioanalizardos
cuestionesclaves:lasfuncionesdelEstado,referidasagarantizarlaunidadylaintegracinde
lasnaciones,ylasfuncionesdelEstadoqueatiendenyreconocenlasdiversidades.

2.1.LasfuncionesdelEstadoqueatiendenlaunidaddelsistema

Paralograrlaunidadylaintegracindelasnaciones,lecompetealEstado:

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disearyejercerlaconduccinestratgicadelaspolticasdedesarrolloeducativoconuna
visinprospectivacapazdeproducirlasadecuacionesquedemandaelentornocambiantey
deorientarlosprocesosylasacciones,

garantizarlaigualdaddeoportunidadesydeposibilidadesparaelacceso,lapermanenciay
elegresodelsistemaeducativo,quepermitaeldesarrolloequilibradoylacohesindelcuerpo
socialensuconjunto,

lograrundesempeoeficazdelosciudadanosyciudadanas,dotndolosdelascompetencias
necesariasparaparticiparendiferentesmbitosyparadesenvolverseproductivamenteenla
sociedadmoderna,mejorandolacalidaddelosservicioseducativos,

promoverlaconstruccindeacuerdosnacionalesqueexpresenlavoluntadpolticadelos
gobiernosafavordelaeducacinentornoametasdemedianoylargoplazo,quegenerenel
consensoylaparticipacindedistintossectoresyactoressociales,quemovilicenlosrecursos
yesfuerzosnecesariosparaelcumplimientodelasmetasyqueotorguencontinuidady
estabilidadalaspolticasdeEstado,

determinarlosobjetivosycontenidosfundamentalesdelosnivelesdeenseanza,
disponiendomecanismosdinmicosyparticipativosparalaarticulacinconlasnuevas
demandasdelasociedad,

establecersistemasnacionalesdemedicinderesultadosdelprocesoeducativo,que
permitanasumirlaresponsabilidadporloslogrosobtenidosyefectuarlarendicindecuentas
alasociedad,ydeinformacineinvestigacineducativaqueconstituyanunabasededatos
operativosparalatomadedecisiones,

desarrollarcapacidadespolticasytcnicasqueconfigurenunnuevoestilodegestin
responsableyeficiente,quegenerelascondicionesdegobernabilidaddelossistemas
educativos,establezcaclarosmecanismosdedecisineintervencinyprocureladotacinde
recursoshumanos,tcnicos,administrativosyfinancierosnecesariosparaeldesarrollodelas
polticas.

2.2.LasfuncionesdelEstadoqueatiendenlasdiversidades

EstasnuevasresponsabilidadesdelEstado,dirigidasareconocerypotenciarla
heterogeneidaddesituaciones,seconviertenenunelementoclaveparaimprimirpertinenciay
relevanciaalosprocesoseducativosyenunaestrategiadegranimpactoenelfortalecimiento
delasdemocraciasdelospasesiberoamericanos.Desdeestaperspectivadeanlisis,le
competealEstado:

desarrollarcapacidadesquepermitanefectuaruntratamientodiferenciadoagruposy
sectoresafectadosporlapobrezaylasegregacinsocial,mediantepolticascompensatorias
queasignenrecursosfinancierosytcnicosconcriteriosdediscriminacinpositivaypreparen
lascondicionesparalaparticipacin,lacohesinsocialylacompetitividaddelasnaciones,

implementarpolticasqueestimuleneincentivendesempeoseficacesdeinstituciones
educativas,gruposypersonasdelacomunidad,quelogrenmetaseducativasvaliosas
relacionadasconlasprioridadespolticas(avancessignificativosenlasuperacindelfracaso
escolar,incorporacindetecnologasenlosprocesosdeaprendizaje,articulacinconelsector
delaproduccinydeltrabajo),atravsdeprogramasespecficosqueasignenrecursos
financierosytcnicosconcriteriosdecalidadyproductividadyconfirmenelvalorestratgico
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delaeducacinydelosactoresquelaprotagonizan,

fortalecerprocesosdedescentralizacin,desconcentracinydelegacindefuncioneshacia
unidadesmenoresdegestineducativa,conregulacionesmnimasqueestablezcanclaras
definicionesdecompetencias,quepromuevanlaautonoma,laresponsabilidadporlos
resultadosylacapacitacinquegaranticeeldesempeoeficientedelosagentesdelas
instanciasintermediasydelasescuelas,

promoverinnovacioneseducativasconvisinprospectivadelastransformacionesaproducir
enlossistemasyenlasescuelas,integrarlosaportesdelacomunidadacadmica,
sistematizarestudios,experienciaseinvestigacionesqueseanutilizadosporlasinstituciones
enlasatisfaccindesusnecesidadeseducativas,

ejercerelliderazgodelaaperturainstitucional,tomandolainiciativaenlabsqueday
movilizacinderecursos,dearticulacinycoordinacinconorganismosgubernamentalesyno
gubernamentales,nacionaleseinternacionales,delosmbitosacadmicos,sociales,polticos,
delaproduccinydeltrabajo,quepermitanlaconstruccindeunnuevoestilodegestinque,
desdeunamiradaestratgicadelconjuntoydelacomprensindeladiversidad,consolide
definitivamentemecanismosgiles,flexibles,dinmicosyaudacesparalaincorporacindelas
demandassocialesalossistemaseducativos.

SEGUNDAPARTE:
TENDENCIASENLOSNUEVOSPAPELESQUEASUMELAINSTITUCIN
ESCOLAR

1.Descentralizacinyautonoma

Lasnuevasdemandaseducativasrefuerzanladefensadelaescuelacomoinstitucin
destinadaprioritariamentealatransmisinyapropiacindelconocimientosistematizado.El
xitodeestenuevoenfoquedependerdelequilibrioquesealcanceentrelosdosejesdela
organizacininstitucionaldelossistemaseducativos:elejedelaunidadquepromuevela
integracinyelejedeladescentralizacinquereconoceladiversidad.

Enlaltimadcadasehanproducidoestudiossobreladescentralizacinquetiendena
enfatizarladimensinlocalcomounmbitoprivilegiadodeintervencin(Rivas,l99l).El
surgimientodelaescuelacomounaorganizacinconciertaautonomaesunodelosprocesos
mssignificativosqueestnocurriendoenlatransformacindelossistemaseducativos.La
faltadeiniciativaydeautonomaenellugarenquelarelacinpedaggicaocurre,ladificultad
enhacerllegaralasescuelaslosrecursosconsumidosporlasmquinasburocrticasyla
dudosaefectividaddelospaquetespreparados,juntoconlaexcesivareglamentacinyla
visinhomogneaderealidadeslocalesyescolaresmuydispares,sonalgunasdelas
explicacionesquejustificanlasestrategiasdedescentralizacinenelsectoreducacin.

Losprocesosdedescentralizacinseefectivizanenlasescuelascuandoseacompaancon
autonomayconpoderdedecisinsobreaspectossustantivosdesuquehacer.Estudios
recientesloconfirmanapartirdelanlisisdecaractersticascomunesqueposeenalgunas
escuelaseficaces(OCDE,l99lTedesco,l99lMello,l99lyl993).Haddadafirmaquelas
escuelaseficacesybienorganizadaspresentanvariascaractersticasencomn:disponende
unambientebienordenado,enfatizaneldesempeoacadmico,establecenaltasexpectativas
paraeldesempeodesusalumnosysondirigidasporprofesoresydirectoresquerealizanun
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enormeesfuerzoporofrecerunaenseanzaefectivayestimularasusalumnosaque
aprendan,independientementedesuscondicionesfamiliares...(l990).

2.Lasnuevasfuncionesdelaescuela

LalgicaqueoperaparalatransformacindelEstadoylaresignificacindesusfunciones
adecundolasalasdemandasdelasociedad,seaplicatambinparalatransformacindela
escuelaylaresignificacindesusfuncionesparaadecuarsealosrequerimientosdela
comunidadysatisfacersusnecesidadeseducativas.Enestemarcoseinscribenlosnuevos
papelesqueasumelainstitucinescolar:

convertirseenunespaciodedemocratizacinyparticipacindelasociedad,ydepuntode
contactodelossectorespopularesconelEstado.Laexpansindelaescolaridadrepresent
unsignificativoavanceenlaigualdaddelasoportunidadesdeaccesoalsistema.Laequidad
sloselograrsilaescuelatienexitoenofreceratodosunaeducacindecalidad,

configurarunestilodegestinanivellocal,diferenciadoyflexibleensuorganizacinescolar,
quedesarrollecapacidadesyformaspropiasdeinteractuarensumediosocial,queincorpore
lasnecesidadesdesigualesyquetrabajesobreellasalolargodelosaosdeescolaridad,

conformarunmbitoconcapacidaddedecisinparalaelaboracindesuproyectoeducativo
ylaconstruccindesupropiaidentidadapartirdelconocimientomscercanodelas
demandassociales,

desarrollarcapacidadesparalagestinpedaggicadelainstitucin,quefocalicetodoslos
esfuerzosenellogrodemetasqueatiendanlacalidaddelosresultadoseducativosyel
mejoramientodelambienteydelascondicionesdeaprendizaje,

transformarseenunespacioconpoderparaorganizarlaofertaeducativaycombinareluso
delosrecursoshumanos,tcnicos,fsicosyfinancierosdeacuerdoalasnecesidadesy
oportunidadesenfuncindesupropioproyectoeducativo,apartirdelaexistenciadeun
mnimodeofertasocialmentejustasinlacuallasescuelasnopuedenfuncionar,

ejercerundesempeoinstitucionaleficiente,querindacuentasasucomunidaddelos
resultadosdeaprendizajedesusalumnos,

constituirseenunespaciodedemocratizacindelasrelacionesinstitucionalesparaellogro
dedebatesyconsensos,detrabajoenequipo,deprcticacotidianadevaloresdemocrticos,
denegociacindelosconflictosdepoder,defortalecimientodeestructurascolegiadas
(Consejosdeescuela)ydeejerciciodecontrolsocialycomunitariosobreelcumplimientode
lasmetas,

desarrollarcapacidadesparalaarticulacinorgnicaconlasinstanciasintermedias
(regionales)ycentralesdelsistemaeducativoenelmarcodenormativasestablecidasque
definanlascompetenciasrespectivas.

3.Riesgosycondicionesdelaautonoma

Algunasexperienciasdedescentralizacinhanproducidoefectoscontrariosalosprevistos.
Otras,encambio,demuestranqueesposibleconducirexitosamenteprocesosdeconstruccin
deautonomainstitucional.

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Elriesgodereconcentrarelpoderyreproduciranivellocallosinconvenientesdelmodelode
gestincentralistayautoritaria,puedesercontrarrestadopromoviendolacreacinde
estructurasparticipativascomolosconsejos,cuyosintegranteslimitenlosabusosdepoder.

Enalgunospaseslaproduccindelibrosparaadaptarcontenidoscurricularesconunenfoque
regionalylocalistaestrechohademostradounaeficaciaprobadamentenula,aunquela
inversinfuerasignificativaendetrimentodeotrasprioridades.Enestoscasosdebe
procurarseunequilibrioentreloscontenidosgeneralesyloslocalesqueconduzcaaun
procesointegradordealtocarcterformativoparalosalumnos,quenopierdadevistala
prioridaddelacalidaddelosaprendizajesbsicosycomunes.

Laamenazadelaumentodelasdesigualdades,sinoexistensuficientesmecanismosde
apoyo,sepuedeevitarconunafuertevoluntadpolticaque,implementandoprogramas
compensatorios,garanticeunaofertamnimasocialmentejusta.

Comoconsecuenciadeunprocesosincontroldelaautonomadelasescuelas,la
fragmentacindelsistemapuederesguardarseconregulacionesclarasqueestablezcanel
equilibrioylanecesariaintegracinyarticulacinentreelEstadoylasunidades
descentralizadas.

TERCERAPARTE:
NUEVOSCAMPOSDEDECISINDELASESCUELAS
Unpuntoclavedelaautonomaesdaralosestablecimientosmayoresatribucionespara
ordenarsufuncionamientoyfortalecerlascapacidadesdesusrecursoshumanosparadefiniry
llevaracaboelprocesoeducativo.Paraelloesnecesarioanalizarlosnuevoscamposde
decisindondeesasatribucionesseejercen.

1.Losaspectospedaggicos

Larepresentacinlocalenloscurrculosfacilitarelfortalecimientodeladiversidadenel
marcodeunabasecompartidadevalorescentrales,homogeneizadoresdelconjuntodela
nacinysuarticulacinconlosvaloreslocales.Habrmsposibilidadesdeintegracin
mientrasmslogradosycompartidosestnlosvalorescentralesymsfuerteseala
diversificacin.Elnuevoparadigmadelagestinpedaggicaes:unidaddeobjetivos,valores
compartidosycrecienteautonomadeejecucin(Casassus,l993).LaeficaciadelEstadotiene
queverconlacapacidaddearticularlafuncindeintegracinycoherenciayconlafuncinde
legitimacindelasdiversidades.

Ladescentralizacinpedaggicaseconcretaenlaescuelaasumiendonuevasatribucionesy
facultadespara:

laelaboracindesupropioproyectoeducativoenrelacinconlacaptacindelasdemandas
desucomunidad,laspolticaseducativasdeterminadasporlasinstanciascentralesy
regionalesyporlosprogramasqueformulenparaquesusalumnosaprendan.Cadaescuela
desarrollasupropiaculturainstitucionaldeacuerdoasuvidainternadesdedondeconstruye
suidentidad,

laseleccindeobjetivosycontenidosespecficos,adecuadosalosinteresesdesucontexto,
quesearticulanconloscontenidosmnimosycomunesparatodoelpasylosacordadospara

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laregin,

laparticipacindelacomunidadenladeterminacindelosaprendizajesdedesarrollolocal,

laconduccindelosprocesosdeaprendizajeenelaula,enelmarcodeunanuevadidctica
adecuadaalosnuevoscambiosqueestnocurriendoenlosprocesosdeenseanzay
aprendizaje,

laseleccindelosrecursostcnicosnecesarios:guas,textos,materialeseducativos,
equipamientodidcticoytecnolgico,deacuerdoalascaractersticasdelaescuelaydesus
alumnos,

laorganizacinycapacitacindelosdocentesenfuncindelasnecesidadesdelproyecto
educativoinstitucionalydelaspolticascentrales,

laseleccindeactividadesextracurricularespropuestasporlacomunidad,

laevaluacindelosresultadosdelosalumnosaniveldelaescuelaysuarticulacinconlas
medicionesdelogrosanivelcentraloregional,

laevaluacindeldesempeodelosdocentesenelmarcodeunprocesode
profesionalizacindelrol,

Uncomponentefundamental,quesuperalaenumeracindeloselementos,eslapeculiar
combinacinquecadaescuelaefectaentresusposibilidades,suculturainstitucional,las
demandasdelacomunidadyellogrodemetasdecalidadydeequidadquedansentidoasu
proyectoeducativo.Enlaformaparticulardeponderarlosinsumosresidelaidentidaddela
institucin,enlacualjuegaunpapelfundamentaleldirector,cuyodesempeoafectala
dinmicaeducativa.

2.Losaspectosadministrativos
SobreestetemaGuiomarNamodeMellohabrindadoaportessustantivosenvarias
publicaciones.Partedelanlisisdelosefectosqueprodujeronlasestrategiascentralizadas
queseadoptaronparamejorarlacalidaddelasescuelas,entrelascualesdestacalaprovisin
deinsumosbsicosnecesariosparaelfuncionamientocotidianodelosestablecimientos.Estos
insumosrecibieronelmismotratamientoquelasdemsnormasdeorganizacinescolar,es
decir,todaslasescuelasrecibieronlosmismosinsumos,sinconsiderarlaspeculiaridadesde
cadaunoy,porlogeneral,losrecibieronfueradefechadebidoalademoradelos
procedimientosburocrticos.

Laautonomadelasescuelasrequiere,comocondicinindispensable,elmayorgradode
decisinposibleenlorelativoadosinsumosbsicosynecesariosparasuorganizacin:
finanzasypersonal.Unarealalteracindelpoderdelsistemaeducativosloserposiblesise
haceefectivadichadelegacin.Dicelaautoraqueningunainstitucinpuedeteneridentidad,
iniciativayproyectosinoposeeelcontrolsobresuspropiosrecursosysobresuequipo.

2.1.Laadministracindelosrecursoshumanos

...Laspolticashomogneassobrelacarreramagisterialyelsalariofueronunodelos
principalesfactoresquedeterminaronlaprdidadelafuerzadepartedelasescuelas.Las

data:text/htmlcharset=utf8,%3Ctable%20width%3D%22100%25%22%20style%3D%22fontfamily%3A%20Arial%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2 10/25
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normasdeincorporacin,losnombramientos,lasadmisionesydespidosnegociados
directamenteporlossindicatosylaadministracincentral,hacendifcilquelasescuelas
adoptendecisionesresponsablessobreaspectoscrucialesdesuorganizacin,talescomo
currculo,usodeltiempo,perfildelosprofesionalesadecuadosasuspropuestasdetrabajo...
Enlospasesenqueexistelaestabilidadenlacarreradocente,seradeseablequeese
derechonoestuvieselimitadoapuestosespecficosenlasescuelas,sinoaniveldelsistema...
Deestaforma,silaescueladecidedespediraunprofesoroauntcnico,podrhacerlo
poniendoalprofesionaladisposicindelaadministracincentral,laqueprocedera
reubicarlo...reservandoelderechodelaescuelaaescoger.Debernpermitirselosperfiles
diferenciadosdelosequiposescolares,dependiendodelapropuestadelaescuela...(Mello,
l993,pgs.204y205).

Estaproposicinresultainteresanteamedianoylargoplazoporqueimplicauntratamiento
arduodenegociacinconlosgremiosdocentesydeobtencindeconsensoenlasociedad.
Lospasesdeberanrealizarestudiosypropuestasencaminadosafortalecernuevosroles
docentesydirectivosenfuncindelasnuevasdemandas,eiradecuandopaulatinamentela
formacindocente,lacarreraprofesional,lossistemasderemuneracinylosmecanismosde
estmulosydeincentivosenrelacinconellogrodemetasdeequidad,calidady
productividad.

Acortoplazopodraavanzarseenreasmsflexiblesenlaorganizacinescolar,comopor
ejemploenlasactividadesextracurricularesqueseprogramanparaenriquecerlaofertade
enseanzayquetienenmecanismosdiferentesensuimplementacin,concapacidadde
decisindelaescuelasobreeltipodeprofesionalasercontratado.

2.2.Laadministracindelosrecursosfinancieros

a)Remuneraciones

...Almenosunapartedelasdecisionessobrelasremuneracionesdeberadelegarsealas
escuelas,comoporejemplo,lasjornadasextraordinariasdetrabajo.Otraalternativa
importanteseralaposibilidaddeestablecerestmulossalariales,apartirdenivelesmnimos
fijadosenescalashomogneas,quediferenciaranlossalariosenbasealosresultados.De
estemodo,cadaescuelatendraderechoaunvolumenadicionalderecursosaserutilizados
parapagosextraordinariosdesuequipo,apartirdelosresultadosdelasevaluacionesque
indiquenquelaescuelaestmejorandosudesempeo.Estees,sinduda,untema
controvertido,peronoporesodebemosretirarlodelaagendadediscusin...(Mello,pg.
207).

Laautoradejaplanteadouncaminoparalastransformacionesestructuralesquelospases
emprendan,cuyoniveldeconcrecindependerdelacombinacindemltiplesfactoresentre
losquefiguranlavoluntadpolticadelosgobiernos,lascapacidadesparanegociarypara
lograrconsensosgradualesconlossindicatos,losdocentesylasociedad,ladisponibilidadde
recursosylahabilidadparaaprovecharlostiemposylasoportunidadesqueofrezcalarealidad
convistasaproduciravancesconsolidados.

b)Financiamientodeprogramascompensatorios

Paraquelaautonomadelasescuelasnoproduzcaefectosnegativosserequieren
mecanismosfuertesdecompensacinfinanciera.Lecorrespondealaadministracincentral,
encumplimientodelasmetasdecalidad,equidadyuniversalizacindelaccesoydelegreso,

data:text/htmlcharset=utf8,%3Ctable%20width%3D%22100%25%22%20style%3D%22fontfamily%3A%20Arial%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2 11/25
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orientarrecursosalasescuelasparaasegurarunmnimodeofertasocialmentejusta,apartir
delacualcadainstitucinpuedaelevarlacalidaddelosaprendizajesdesusalumnos.

Reafirmadaestaresponsabilidaddelosgobiernosquedaclaro,porloanteriormenteexpuesto,
quesedebecambiarlamodalidaddeintervencinenlaasignacindeestosrecursos,
diseandopolticasyestrategiasdiferenciadassegnlasnecesidadesdelasinstancias
regionalesydelasescuelasyadoptandomecanismosdistintossegneltipoderecurso.Por
ejemplo,paraproveerdelibrosdetextos,tilesyequipamientoalasescuelas,sejustificala
centralizacindesdeelpuntodevistadelaeconomadeescalaenelcasodereparaciones
escolares,resultabeneficiosodescentralizarlosfondosaquienejecutelaobra,yaseanlos
municipiosolasescuelas.

c)Financiamientodeproyectosinstitucionales

ParapromoverinnovacioneseducativaselEstadoorientasuintervencinatravsde
mecanismosquealientenalasescuelasamejorarsusnivelesdecalidadyeficiencia,e
incentivenelusoracionaldesusrecursos,voluntadqueseexpresaensuproyectoeducativo.
Paraelloesnecesarioestablecerprocedimientosparalaconvocatoriaalapresentacinde
proyectosyelconcursoparaquesejuzguelacalidaddelosmismos,efectuadopor
comisionesevaluadorasaltamentecapacitadasydeacuerdoanormativasgenerales.El
financiamientodelosmejoresproyectospuedeincluiruncomponentedecomplementosalarial
paralosprofesorescomprometidosenellos.

d)Elpresupuestodelaescuelaautnoma

...Laautonomafinancieranoesunatransferenciaespordicaderecursosqueyavienen
predestinadosparaciertotipodegasto...Setratadecrearmecanismosmedianteloscualesla
escuelaposeasupropiopresupuesto,transferidoencantidadesglobales,concapacidadpara
administrarloyconpoderdedecisinsobreculessonlosgastosprioritarios,sinqueexistan
limitantesreferidosaciertostiposdegastos.Ymstodava,losgastosdelasplanillasde
sueldosseranparteconstitutivadeestepresupuesto,aunquelaescuelanosealaagencia
pagadora,fijandolosrecursosdestinadosenmanosdelaadministracincentraldelsistema
queharaefectivostalespagosconlasinformacionessuministradasporlasescuelas....Los
gastosqueefectaelEstado(sueldos,comprademateriales),serndescontadosdel
presupuestodelaescuela.Laautonomadelaescuelanosignificaqueelpresupuestose
transfiereenespecies,sinoquestatieneelpoderdedecidircmoejecutarlo,auncuandouna
partepermanezcacomouncrditoalquelaescuelatienederechoapesardeestar
suministradoporlasinstanciascentrales...Aunquedichaautonomafinancieranoseimplante
deunavezycompletamente,previendoquehabretapasyprocesosdenegociacin,
considerandoinclusivelosplazosparacapacitaralasescuelasenestatarea,elobjetivofinal
debeserste.Sloenestostrminoslaautonomafinancierapuedeconstituiruninstrumento
deautomejoramientodelasescuelas,tilparaperfeccionarsuorganizacininterna,obligando
alequipoapensarenelconjuntodelaescuela,enelproyecto,enlosobjetivosyenlas
prioridades(Mello,pgs.208y210).

Enestemarcolospasesdisearnsusalternativasyconstruirnsuscaminos.Mientrastanto
esnecesarioconducirlosprocesosdetransicinyavanzarenlarealizacindeestudios
preparatoriossobrenormasjurdicas,simplificacindeprocedimientosdecontrolburocrtico,
costosportiposdeescuela,criterioscomunesydiferencialesparalaasignacinderecursos,
especificacindelosgastosquesereservanalEstadooalosmunicipiosylosquesedelegan
alaescuela,ydeaccionesdestinadasaldiseodeprogramasdecapacitacindestinadosa
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desarrollarcompetenciasparaelejerciciodelasnuevastareas.

3.Losaspectosorganizativos
3.1.Lostiemposdeaprendizaje

Laformacomoseutiliceeltiemporepercuteenloslogroseducativos,tantoenelincremento
delosdas/horasanualesdeclase,comoenelaprovechamientodelashorasdiariasenque
losalumnospermanecenenlaescuela.Enunapublicacinreciente,Schiefelbein(1993)
estimaqueeltiempoparaelaprendizajeavecesseusamuymal.Unestudiovenezolano
sobrelaadministracindelasclasesencontrquesloel40%deltiempodestinadoaimpartir
claseserausadoefectivamenteparalaenseanza.Lamitaddeltiemposepierde...EnChile,
entreel50yel64%deltiempodelosdocentessedestinaalaenseanzayun22a29%
adicional,acontrolarladisciplina.Casossimilaressehandetectadoenotrospasesde
AmricaLatina.

Esnecesariodeterminarelniveldecompetenciasenlaoptimizacindelostiemposde
aprendizaje.Alaadministracincentrallecorrespondelafijacindeladuracindelciclo
lectivo,estimandoelmnimodedasyhorasanualesparatodoelpas,yladeterminacinde
laduracindelajornadamnimaparacadacicloynivel.Alaadministracinregionalle
competeestablecerlafechadeiniciacinyfinalizacindelciclolectivo(mesesdeclase)yla
distribucinanualdelasvacaciones.Sernatribucionesdelasescuelaslaorganizacindelos
dasdeclaseenlasemanaydelashorasdeclaseenelda.

3.2.Losespacioseducativos

Unadelasreasmsexitosasenlosprocesosdedescentralizacinesladelosrecursos
fsicos.Mltiplesyvariadasexperienciasavalanlaconvenienciadedelegarlasactividadesde
reparacinymantenimientoedilicioenlasescuelasoenlosmunicipios,incrementandola
eficienciaenelusodelosaportesquehaceelEstado.

Ladistribucindelparqueediliciodisponibleparaposibilitaruneficazdesempeodelas
escuelassercompetenciadelaadministracinregional,laasignacindelosespacios
institucionalesdondeseproduceelaprendizajeesatribucindelaescuela,ylautilizacinde
losespaciosulicosycomunitariosparadeterminadostiposdeaprendizajesercompetencia
delosdocentes.

4.Lasrelacionesinstitucionales

Lagestindemocrticadelasescuelasesuncomponentefundamentaldelaautonoma,enla
medidaqueimplicaunaalteracindelclimapsicosocialydelasformasdeejercerelpoderyel
controlinterpersonal.Enalgunospasesiberoamericanoslosprocesosdedescentralizacin
hanconfiguradonuevosmecanismosparalaeleccindelosdirectoresenelmbitodela
comunidadeducativa(Espaa,Brasil).Elestablecimientoderganoscolegiadoscomolos
ConsejosdeEscuela,losConsejosdeAdministracinolosConsejosdeGradocomombitos
participativosintegradospordocentes,padresyalumnos,generanunanuevarelacinde
fuerzasdondeesposibledebatirideas,dirimirconflictos,constituirseenmecanismosde
controlparaelconjuntoyconstruirlosconsensosnecesariosparallevaradelanteunproyecto
educativo.

Solamentesilaescuelaesautnomatienesentidolaparticipacindetodossusactores.Sin
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instrumentosparaejecutarlasdecisiones,paraevaluaryrendircuentas,laparticipacintiende
asermsbientrivialatravsdelapresenciaencomisiones,enasambleasoenelecciones
que,enverdad,noconducenalaejecucindelasdecisionestomadasporfaltadepoderreala
niveldelaescuela(Mello,l993).

Fortalecerlafuncindeldirectorparaelejerciciodeunliderazgodemocrticoyresponsable,y
avanzarenlabsquedadealternativasnuevasparalaeleccindeunprofesionalquecombine
criteriosdecompetenciaprofesionalyconocimientostcnicos,conlegitimidaddelliderazgoy
aceptacindesuautoridadser,sinlugaradudas,unaprioridadparalosgobiernos.

CUARTAPARTE:
TENDENCIASENLAPROFESIONALIZACINDELOSDOCENTES

I.Rolprofesionalyautonomaescolar
Pararesponderalosrequerimientosdeunaeducacindecalidadparatodosesindispensable
promoverlaprofesionalizacindelosdocentes.Elprocesodeconversindelroldocenteen
profesionalesunaexigencianoslodelastransformacionesacaecidasenlaorganizacindel
trabajo,sinoqueesunaconsecuenciadelosprocesosdedescentralizacin,delaautonoma
enlagestindelasescuelasydeloscambiosqueestnocurriendoenlosprocesosde
enseanzayaprendizaje,quecontraponenelroltradicionaldemerotransmisorde
conocimientosaldefacilitadordelaprendizajedelosalumnos.

Enlaactualidadladocenciaesunasemiprofesindesdeelpuntodevistasociolgico,
dbilmenteestructurada,enunaposicindominadaporlaburocratizacindelasinstitucionesy
porladesvalorizacindentrodelmercadodeempleo.Enmuchospasesiberoamericanosla
actividaddocentenohalogradotodavaserreconocidacomoprofesin.Existegran
contradiccinsobrelatrascendentalmisinquecumplenmaestrosyprofesoresaniveldel
discursopoltico,ylasituacinconcretaenlaquesedesenvuelven.Lasremuneracionesnose
compadecenconlasresponsabilidadesasignadasniconelniveldepreparacin,yabundan
mslasfrustracionesquelasgratificacionesentrelosdocentes.Elefectonegativodeesta
situacineslaprdidadejvenestalentososquenosesientenatradosporlafuncin
docente,yladificultadpararemontarlosbajosndicesenlosresultadosdelaprendizaje.

IvnNezsealaqueelrolprofesionalimplicaqueeldocentetieneunaformacindenivel
superiorquelocapacitaparaconectarsepermanentementeconelsaberpedaggico
acumulado,paradiagnosticarlosproblemasdeaprendizajedesusalumnosylasnecesidades
educativasdesuentorno,pararecurrirporsmismoalarecreacinogeneracindemtodos
ytcnicasyparalaelaboracinlocaldelcurrculum.

Laautonomaescolareselmarcoapropiadoparalaconfiguracinprofesionaldelroldocente.
Unaautnticadescentralizacinquehagamenosrgidayuniformelaadministracin,que
entreguecrecientescuotasdepoderalosactoressocialesyalascomunidadeslocales,que
atiendaalaheterogeneidaddelasrealidadesregionalesylocalesyaladiversidaddecada
escuelaydecadaaula,eselmbitoprivilegiadoparaconstruirlaprofesionalizacindeltrabajo
docente(Nez,l990).

II.Requerimientosparalaprofesionalizaciondelos
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docentes
1.Lapreparacinacadmica

1.1.Elreclutamiento

Elprocesodeprofesionalizacincomienzaporcalificarlademandadepostulantesparael
ingresoalaformacindocente.Constituyeunaenormepreocupacinparalospasesel
constantedescensodelacalidaddelosconocimientos,habilidadesymotivacionesdequienes
seincorporanalascarrerasdocentes.Paragarantizarunmnimodetalentoydeaptitudes
necesarioestablecermecanismosquepuedanalternarentreprocedimientosselectivoscomo
losexmenesdeingresoolostalleresdenivelacin,quenosonexcluyentes,peroque
condicionanelingresoalaacreditacindeesosmnimosexigibles.Argentinahadiseadoun
programadenivelacindestinadoaconstatareldominiodelosconocimientosbsicos,
ofreciendotalleresoptativosderevisindeloscontenidoscurricularesdeLengua,Matemtica,
CienciasSocialesyCienciasNaturales,yvariadasinstanciasdeacreditacinaeleccindel
alumno.Cumplidalaacreditacindelosmnimos,puedeingresaralacarrera.

Serequiere,adems,unaclaraconcepcindelascualidadesquehayqueesperardeunbuen
docente,queatiendanoslolasmejorescalificacionesacadmicasposibles,sinotambinlas
actitudesylosrasgospersonalesdeseables.Noesmuyaltalacorrelacinpositivaentre
buenascalificacionesacadmicasyunefectobeneficiosoenelaprendizajedelosalumnos.La
docenciaeficazesconsecuencia,tambin,decaractersticasdelapersonalidadtalescomola
paciencia,lapersistencia,lacapacidaddeanalizarproblemasylacomprensindelosalumnos
(OCDE,l99l).

1.2.Laformacindocente

Elrolprofesionalqueimplicalaresignificacindefuncionestradicionalesyelsurgimientode
unconjuntodetareasnuevasquelaescuelaylasociedadesperanverrealizadasenel
ejerciciodeladocencia,constituyeelcriteriomsrelevanteparafundamentaryorientarla
transformacinestructuraldelascarrerasdeformacindocente.

Unaconcepcindelaformacindocentedesvinculadadelasfuncionesdelaescuelaydelos
requerimientosdelasociedad,condbilformacinpedaggicaydidcticacomoconsecuencia
deplanesdeestudioenlosqueseapreciaunainclinacinterica,intelectualistay
academicistaquereproducelosestilostradicionalesdeenseanza,fragmentaday
desarticuladainstitucionalmente,despreocupadadelaformacindeformadores,esdifcilque
hagaunaportesustantivoalaprofesionalizacindocente.

Paralaadecuacindelaformacinalasnuevasdemandasqueseejercernsobremaestrosy
profesores,esconvenientetenerencuenta:

laarticulacineintegracindinmicaentrelasinstitucionesformadoras,lasescuelasylos
sectoresacadmicos,paralograrlaaperturanecesariaquepermitacaptarydarrespuestas,
enformapermanente,alasnecesidadeseducativasdelasociedad,latransformacin
curricularquecontempleunapreparacinpedaggicaycientficaquepongaalalumnoen
contactoconlasescuelasdesdeelcomienzo,conprcticasdirectasyasuncinde
responsabilidades.Lamodalidaddetrabajoquelosdocentesdesarrollanenlasescuelasest
fuertementedeterminadaporlosprocesospedaggicosquehanvivenciadodurantesupropio

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procesoformativo,

elestablecimientodeunsistemadeformacincontinuadeldocentequeincluyalaformacin
inicial,eldesarrolloprofesional,lacapacitacinenservicioylasoportunidadesde
calificacionessuperiores.Unsistemaqueintegrelaformacindegrado,elperfeccionamientoy
losestudiosdepostgrado,suponeeldiseodecurrculosflexiblesquepermitanlacirculacin
delosgraduadospordistintosprogramasdeformacin,

elfortalecimientodelosinstitutosdeformacindocente,elevandoelniveldelosformadores
deformadores,demaneraqueasumanelpapeldecisivoquelescabeenlapreparaciny
motivacindelosfuturosmaestrosyprofesores,

laarticulacindeestesistemadeformacincontinuaconunnuevomodelodecarrera
docenterequiereanalizardistintasformasdeacreditacinquepermitanrecuperartodaslas
experienciasdeformacinporlasqueatravieseeldocente,yqueotorguenunreconocimiento
suficientealahoradereplantearseloscriteriosdepromocinyascensoenlacarrera(MCE,
l99l).

1.3.Elperfeccionamientodocente

Enelprocesodeconversindelrolprofesionalelperfeccionamientocumpleunpapelmuy
importante,entendidocomounainstanciaparalacreacindecondicionesquepermitanal
docentecomprenderlosproblemaspresentadosensuprctica,demaneraquepuedaelaborar
respuestasoriginalesparacadaunadelassituacionesenlascualeslecorrespondeactuar,y
asumirresponsabilidadescualitativamentediferentesconsolucionesdiversas.

Esnecesariosuperarlimitacionesenlaformacomoserealiza,engeneral,el
perfeccionamientoenlaactualidad.Esunaactividadocasional,asistemtica,discontinua,sin
vinculacinconlaformacininicial,reducidaaunrestringidonmerodedocentes(nosupera
el10%),dirigidaacapacitarlosenaspectosespecficos(contenidosomtodos)y
desarticulados,desconectadadelaprcticadiaria,conmodalidadestradicionalesde
enseanza,noparticipativa,quecontribuyeaquelosdocentesdesempeensuroldemanera
subordinadaalasdirectricesdeunsistemaescolarburocratizado(Vera,l988).Desdeesta
perspectiva,seentiendeporquladocenciaesunaprofesinsubinstrudaysubadiestrada.

Laprofesionalizacindemandacomocondicinotroenfoquedelperfeccionamientoque
ofrezcaoportunidadesflexiblesyestimulantesytengacomocaractersticas:

laaperturaatodoslosdocentes,defcilaccesoaunparalosqueseencuentranenzonas
alejadas,asociadoaunclarosistemadeincentivos,

laarticulacinconlaprcticacotidiana,demodoquelaresolucincreativadelosproblemas
seconviertaenelconductordelasexperienciasdecapacitacin,

lareflexinpermanentesobrelafuncindocente,comounaexigenciadecarcter
profesional,

larecreacindeprcticaspedaggicas,introduciendoinnovacionesenlastradicionales
formasdeenseanza,

laimplementacindediversasmodalidadesdeperfeccionamientodocenteparalasnuevas
funcionesadesempearenlaescuelaautnoma:ladescentralizacindeaccionesanivelde
data:text/htmlcharset=utf8,%3Ctable%20width%3D%22100%25%22%20style%3D%22fontfamily%3A%20Arial%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2 16/25
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losestablecimientoseducacionalesylarelacindestasconlasnecesidadeseducativasde
lasinstitucioneslarealizacindetalleresdeeducadores,organizadosporescuela,gruposde
escuelas,reddedocentesporciclosopormateriaslacombinacindeprogramasde
educacinadistanciaydeasesoraotutoradeapoyoprofesionallasvisitasaotros
establecimientosqueaplicannuevasmetodologaslostalleresdedemostracin(comola
experienciadelaEscuelaNueva)loscursosdeactualizacindecontenidosparamaterias
especializadaslacapacitacinparaelaprendizajedetcnicasdegestindeproyectos
educativoseldesarrollodehabilidadesparalaasignacinderecursosylaelaboracinde
presupuestos,paralatomadedecisionesenunaestructuracolegiada,yparalaelaboracin
delcurrculumanivellocal.

2.Lascondicionesdelempleodocente
Conelcorrerdelosaossehanaumentadolastareasdelosdocentesrelacionadascon
accionesdeasistencialidad,sanidad,alimentacin,incorporandotemastransversalesquese
vivencomounasobrecargaporquedebenagregarsealosanteriores.Almismotiempo,han
aumentadolasdificultadesconqueseenfrentanlosmaestrosyprofesores:clasesmuy
numerosas,diversidaddepoblacionesydenecesidadeseducativasparalasquenofueron
formados,escasezdematerialeseducativos,edificiosdeteriorados,carenciadeasistencia
profesional.Enestascondiciones,sepuedenesperarbuenosresultados?,nosetrataacaso
dequelassociedadesproporcionenalasescuelasyalosdocentesloquemerecen?(OCDE,
l99l).

Paraavanzarenlaconstruccindelrolprofesionalsernecesarioespecificarmsclaramente
quseesperadelosdocentesydelasescuelas.Caberecordarloqueindicasobreeltemala
DeclaracindelaConferenciaMundialsobreEducacinparaTodos:...Debepermitirseque
lasescuelasprimariasasignenprioridadasuresponsabilidadexplcitadeimpartir
conocimientosesencialesyactitudesatodossusalumnos.Lasautoridadesnacionalesslo
debenasignarresponsabilidadesadicionalescuandoselesproporcionen(mediantenuevos
planesdeestudio,estructurasadministrativasofinanciacin)losrecursosnecesariospara
llevaracaboestasnuevastareasdemaneraeficaz.Unaescuelaprimariaqueproduce
alumnosquenotienenlosconocimientosbsicosdealfabetizacin,aritmticaycapacidad
pararesolverproblemashafracasadocomoescuela,pormuyeficazquehayasidoenla
satisfaccindeotrasnecesidadesculturales,socialesypolticas...(l990).

Lagestinautnomadelasescuelastendrmuchasposibilidadesdeordenarsusaccionesen
funcindelaspolticasprioritariasyenfuncindelasatisfaccindesusnecesidades
educativas.Estafocalizacindeprioridadesylaorientacindesusrecursosenesesentido,
serdegranutilidadparamejorarlacondicindelosdocentes.

2.1.Lacarreradocenteyeldesarrolloprofesional

Estanimportantepreocuparseporelreclutamiento,laformacinyelperfeccionamientodelos
docentes,comoporhacermsatractivalaprofesinylograrretenerybeneficiarapersonas
talentosas,productivasycreativas.Establecerunaestructuraprofesionalmsprogresivay
estrechamenteasociadaalcrecimientoprofesionalyalbuendesempeo,esunaalternativa
parasuperarlasituacinactualqueotorgamritoalquepermaneceenelsistema
(antigedad),sinimportardemasiadolacalidaddesuactuacinprofesionalylosresultados
queobtiene.

2.2.Lasremuneracionesdocentes
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Laspolticasdeajusteaplicadasenlamayoradelospasesdelaregin,elaumentodela
coberturaylaexpansindelossistemaseducativos,sonalgunasdelascausasqueexplican
ladisminucindelossalariosdocentes.Perotambinesjustoreconocerquelossistemas
educativosreaccionanmslentamentedeloqueesperalasociedadenproducirlas
transformacionesquedensentidoamayoresinversionesenelsector.Laexpresinnoms
recursosparahacermsdelomismovacobrandoconsensoenlosdespachosoficialesde
quienesdecidensobreasignacinderecursos.Elreconocimientosocialdelvalorestratgico
delaeducacinparafavoreceruncrecimientoeconmicoconequidadyenlibertad,genera
unanuevaoportunidadparaquelosresponsablesdelossistemaseducativosdenunimpulso
decisivoyliderenloscambiosnecesarios.

Lasactualesremuneracionesnocolaborandemasiadoconelprocesodeprofesionalizacinde
losdocentes.Deberanserretribuidosdeacuerdoconlosresultadosqueseesperandeellos,
consalariosmejoresquelosactuales.Comolaspartidasdesueldosconsumen
aproximadamenteel90%delospresupuestosdelosministeriosdeeducacin,unadelas
tareasparapolticos,tcnicosydocentesseranalizarposiblesalternativasparareformular
lasestructurassalarialesquepermitanasignardichaspartidas,mslosincrementosquese
consigan,demododistintoyconcriteriosquesecorrespondanconlasfuncionesestratgicas
delosEstadosyconlosprocesosdedescentralizacinyautonomadelasescuelasenloque
respectaalaadministracindelosrecursoshumanosyfinancieros.

Apartirdeesemomentohabraquehacerelesfuerzodeatarcadaaumentosalarialaun
compromisodetransformacinenestesentido.Delocontrario,sernmovimientos
desaprovechadosquepuedennosercomprendidosporlasociedadquedemandaestos
cambios.

2.3.Losincentivos

CorrespondealEstadodeterminarunapolticadeincentivosenlamedidaqueconstituyeun
eficazinstrumentodedinamizacinparaquebrarlainerciadelossistemaseducativos,que
tiendenalinmovilismo.Puedenestablecersetrestiposdeincentivos:materiales(incremento
salarial,premiopormritooproductividad),simblicos(certificaciones,prestigioprofesional,
reconocimientodelaautoridadydelacomunidad)ytcnicos(calificacinyacreditacin
profesional).

Laautonomadelasescuelaspermitecombinaroarticularinteligentementedistintostiposde
incentivosqueoperensistmicamenteyproduzcanunimpactomsefectivoasociarincentivos
condesempeoeincentivarlonuevo,loinnovador.

Unapolticadeincentivoscolaborasustancialmenteenlaprofesionalizacindelosdocentes,a
partirdeunanuevavisindelvalorestratgicodelaeducacinydelaconviccindequesta
serunaprofesinestratgica.

III.Elejerciciodelaprofesindocente
Esenladinmicadelasinstitucionesescolaresdondeseconfiguranlosprocesoseducativosy
lascondicionesparticularesparalaenseanzayelaprendizaje,enunclimaderelaciones
humanasydepoderpropiosdecadacomunidadescolar.Lagestinautnomayparticipativa
apareceentoncescomolaestrategiamsadecuadaparacambiaresoscontextosque
condicionaneltrabajodocente.

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1.Laprcticaescolar

Elanlisisdelaprcticaeducativaydeltrabajoenelaulallevaafocalizarlamiradaenla
calidaddelosprocesosinternosdelasinstituciones,deloscualesdependelacalidaddelos
resultadoseducativos.Hayevidenciasclarasquelatransformacindelossistemas
educativos,otienelugarenlasescuelasyenlasaulas,onoproduceelimpactoylarelevancia
esperados.

Laprcticaeducativaburocrticamentecontroladageneraunsistemadedependenciadelos
profesionalesrespectodelasdirectricesexteriores,demodoquelarespuestadelosdocentes
pasaporunproblemadeajuste/conflictoconlascondicionesestablecidas(legales,
curriculares,organizativas),sindemasiadasposibilidadesdepropuestasoriginales.Desdela
autonomadelasescuelas,porelcontrario,segeneraunespacioresponsablederespuestas
creativasenlaresolucindelosproblemas,quehaceposiblepensareneldesarrollo
profesionaldelosdocentes.Nosepuedecomprenderelcomportamientodelosmaestrosy
profesoresyfavorecersucrecimiento,sinentenderquesusfuncionesprofesionalesson
respuestaspersonalesapatronesdirigidosnosloporlacultura,lasociedadylapoltica
educativa,sino,deformamsinmediata,porlasregulacionescolectivasdelaprctica,
establecidaenlasescuelasydiseminadacomounaespeciedeestiloprofesional,quecrean
loqueeslaculturaprofesionalcomoconjuntoderutinasprcticas,deimgenesquedan
sentidoalasacciones,devaloresdereferenciayderacionalizacindelaprctica(Gimeno,
l992).

Lacuestinescmosuperarlosefectosnegativosdeesaprcticadependientequedejacomo
secuelaenlosdocenteslaprdidadeinters,eldesnimo,lamecanizacindeltrabajo
cotidiano,laapata,elinmovilismo,lafatiga,laresistenciaalcambio,elnohacerse
responsabledelosresultados.Lasprioridadesdeequidadydecalidadcomorespuestasalas
nuevasdemandas,imponenanalizarcuidadosamentelaimportanciaquetienenlasactitudesy
lasexpectativasdelosdocentesenelrendimientoescolardesusalumnos,ylaurgenciade
modificarelmayordeesosefectosperversosqueesunaconcepcinfatalista,dondenoes
posiblehacernadaparasuperarlasituacin.

TedescomencionaquetrabajosparcialesllevadosacaboenalgunoslugaresdelaRegin,
coincidenensealarqueunporcentajeconsiderabledelosdocentesquesedesempeanen
reasmarginalesparticipandeesaconcepcinfatalistaacercadelasescasasposibilidadesde
aprendizajeporpartedesusalumnos.Estosestudioshanpuestoderelievequelaconcepcin
msdifundidasebasaenlahiptesissegnlacualelxitoescolardependedelesfuerzoque
realizanlosinvolucradosenelprocesodeaprendizaje:losdocentes,lospadresylosalumnos.
Ladinmicadeestosfactoresfrentealosesfuerzosquecadaunodeberealizarespresentada
detalformaquelavctimasetransformaenculpable,yaque,enltimainstancia,setermina
atribuyendoelfracasoalescasoesfuerzoquerealizaelnioparasuxitoescolar.Los
docentestiendenadesplazarlasresponsabilidadesalospadres,alosalumnosyalas
condicionesmaterialesdevidalospadresloatribuyenalnio,enalgunoscasos,aldocente
encuantopersonaperonoalaestructuracurricularnialaorganizacinescolarelalumno,
finalmente,aceptaquefracasaporquenorealizlosesfuerzosnecesariosoporquenoeslo
suficientementecapazparaenfrentarconxitolosrequerimientosescolares...(l987,pg25).

Otrosestudiossealanlasvariablesdecomportamientosprofesionalesquetienencorrelacin
positivaconlosbuenoslogros:dominiodeloscontenidos,altosnivelesdeexpectativassobre
elrendimientodesusalumnosseacualfueresucontexto,buenmanejodeestrategias
metodolgicas(msqueteoras)paraconducirunaclase,conocimientopersonalqueel
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docentetienedesusalumnosydesuscircunstancias,capacidaddedarbuenasinstrucciones
paraaprender,trabajocolaborativoyenequipodelosdocentes(Filp,CardemilyEspnola,
l985).

Enelmarcodelprocesodereconstruccindelrolprofesional,unadelastareassustantivasa
relizaresgenerar,desdelaautonomadelaescuela,losespaciosytiemposnecesariospara
desarrollarlascapacidadesquelepermitanobservarlapropiaprctica:quhacen,porqulo
hacen,quresultadoslogranreflexionarcrticamenteparaencontrarlascondicionesde
modificarlashaciaformasmseficaces,democrticasyresponsables.Laprofesionalizacin
deldocenteimplicaoperarconunanuevalgica,quebasalosprocesosdetomadedecisiones
respectodequseaprende,cmoseenseaycmoseorganiza,enlosavancesdelos
conocimientoscientficosytcnicos.

2.Losequiposprofesionales
Laviabilidaddelagestinpedaggicadelaescuelaautnomaparaqueproduzcaciudadanos
modernosycompetitivos,noserelresultadodelasumadeaprendizajesdetodaslas
materiasdelcurrculum.Lacapacidaddeexpresin,elfomentodelaindependenciacrtica,el
saberencontrarautnomamemteinformacin,elestmuloalatolerancia,elrelacionarel
conocimientoacadmicoconlavidasocialycotidianaexterioralaescuela,sonaspectos
transcurricularesquenosoncompetenciaexclusivadeningnprofesor.Debenformarpartede
aspectoscolectivamentepretendidosyestimuladosconlaoportunacoordinacinmetodolgica
enlasdiferentesaulasyatravsdetodalaescolaridad,loquellevaareclamarlaimportancia
delfuncionamientointegradodelainstitucinescolar,laexistenciadeunethos
pedaggicoasumido,facilitadoydefendidoportodos(Gimeno,l992).

Enlaactualidad,comoconsecuenciadeunestilodegestinautoritarioyverticalista,los
docentestrabajanaisladosysolitariosenelaula,lesfaltaculturatcnicacomn,pocasveces
trabajanenequipo,noformalizannisuelencomunicarsuexperienciaaotroscolegasytienen
elaulacomoespaciodominantedesuactuacin.Estasmanifestacionesdeindividualismoson
frutodelaregulacindelasformasdetrabajopocofavorablesalaelaboracincolectivadeun
proyectodetrabajo.Sonproblemaspedaggicosdeprimeramagnitudlasdesconexionesy
conflictosquesuponenparalosalumnostodotipodetransicionesentrematerias,docentes,
cursos,especialidades.

Poresoesquelacoordinacindebeafectaralosfines,alosprocedimientosqueseemplean,
alclimapsicosocialqueseestablece,alaspautasdeevaluacin,alasactividades
cooperativasentreprofesores,asusrelacionesconlacomunidad.Paraellosenecesitaun
liderazgoeducativoquedinamicelavidadelaescuelayunequipodeprofesionalesque
ejercitelosmrgenesdeautonomatantocolectivacomoindividualmente.Porpartedel
director,esaltamentedeseablequedesarrollelascapacidadesnecesariasparaliderarel
equipo,paracoordinar,pararesolverproblemas,paraproducircomunicacionesclaras,parael
manejodelasrelacionesinterpersonales,paraefectuarunseguimientoyunaevaluacindela
tarea.Porpartedelosintegrantesdelequipodeprofesionales,habrquedesarrollarla
habilidadparaeldesempeoautnomo,paralaescuchayelcomportamientosolidario,parael
compromisoconlafuncin,paraalcanzarlosconocimientostcnicosdestinadosala
realizacindelastareassolicitadas,paralograrlacapacidadderesolverproblemasyparala
autoevaluacin(Frigerio,l992).

Unaexperienciavaliosaenestalnea,realizadaenalgunospasesiberoamericanoscomouna
modalidaddecapacitacin,eslaqueconstituyenlosTalleresdeEducadores,conunatarea
data:text/htmlcharset=utf8,%3Ctable%20width%3D%22100%25%22%20style%3D%22fontfamily%3A%20Arial%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2 20/25
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centralconstituidaporlainvestigacion,laproduccindesaberesinstrumentalesrealizada
sistemticamenteporprofesoressobreproblemasvinculadosconsuprcticadocente,conla
finalidaddetransformarlasobrelabasedenuevascomprensionesyalternativasde
racionalidadyaccin.Adoptalaformagrupaldetrabajo,comosituacindeaprendizajede
relacionesdemocrticas,confirmeindependenciadesusmiembrosysentimientosde
solidaridad.Favorecenunmododeaprenderautnomo,convirtiendolaspropiasexperiencias
enocasionesdeaprendizajeyseplanteancomounpatrndeorganizacindeltrabajoenel
interiordelasescuelasyenunapropuestadecomunidaddevidaentreprofesionalesdela
educacin(Vera,l988).

3.Elaportedelacreatividadenelrolprofesional
Lacreatividadesunatributomuymencionadoentodaslasescuelas,perodelcualfaltaan
muchoporaveriguar.Cuatrocomponentesparecencentralesenlaconfiguracindela
creatividad:

lascapacidadescreativas:lafluidezparaproducirgrancantidaddeideasapropiadascon
rapidezysoltura,lajerarquaasociativaylaintuicinentendidacomocapacidadpara
conseguirconclusionesslidasapartirdeevidenciasmnimas,

elestilocognoscitivo(hbitosdeprocesamientodelainformacin):ladeteccinde
problemas,definidacomolatendenciaacentrarlaatencinenlosproblemasquedebenser
acometidos,aconsiderarmuchasalternativasyexplorarantesdehacerunaopcindefinitivay
laamplitudparacambiardedireccineljuiciodiferido,queimplicapenetrarycomprender
primero,reservndoselavaloracinyeljuicioparamsadelanteypensarentrminos
contrapuestos,mirandoalmismotiempoendossentidoscontrarios,

lasactitudescreativas:laoriginalidad,quepresuponeunadisposicinhacialoquenoes
comnyrutinariolavaloracinautnoma,queimplicalaindependenciadelasinfluencias
socialesydelosvaloresconvencionalesyelejerciciodelacrticayelusoproductivodela
crticadeotros,recuperndolayaplicndola,aunqueatenindosealapropiaopininfinal,

lasestrategias:laanaloga,entendidacomolacapacidaddeversemejanzasnovistaspor
otroslluviadeideas,llevandoacabotransformacionesimaginativas,simuladasenumerar
atributos,sometersupuestosaanlisis,buscarunnuevopuntodeentrada(Nickerson,l987).

Desdeestaperspectivaesevidentequelaeducacintradicionalnoestpreparadapara
asumirelobjetivodedesarrollarlacreatividad.Granpartedesuscomponentesson
incompatiblesconlasprcticasescolaresactuales.

Eldesarrollodelrolcreativoeinnovadordependedetrescondiciones.Enprimerlugar,quelos
sistemaseducativosasumansuresponsabilidaddeadecuarsealosrpidoscambiosque
acontecenenelmundo,estableciendopolticasyestrategiasdinmicasparalaarticulacinde
lasdemandasyconformandoequiposcentralesconindividuoscapacesdecreareinnovar.En
segundolugar,determinandolineamientosorientadoresparalaformacinyel
perfeccionamientodocentequeestimuleneldesarrollodecapacidadescreativasenlos
docentes.Entercerlugar,desdelanuevapropuestadelagestinautnomadelasescuelas,
propiciarproyectosdeinnovacinqueconfigurenundocentecongranpoderdeautocrtica,
disposicinamodificarymejorarsuspatronesdetrabajoparaadaptarsealasnuevas
exigenciasdeunainstitucinmejorarticuladaconsucomunidad,flexibleparainterpretar
situacionesyparadisearconelgradodeoriginalidadqueellasdemandan,nuevosestilosde
data:text/htmlcharset=utf8,%3Ctable%20width%3D%22100%25%22%20style%3D%22fontfamily%3A%20Arial%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2 21/25
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trabajo.

4.Laautonomaprofesional
Eldocenteinvestigadorensuaula,quetomadecisiones,queresuelveproblemas,queopta
antedilemas,elintelectualcrticoycreativoconindependenciadecriterios,cobraexistencia
realcuandoexistenespaciosautnomosparaejerceresascompetencias,yesfantasa
cuandopersistenprcticasescolaresbsicamentecontroladasdesdeafuera.Esms,notodos
losdocentessientenlaautonomacomounanecesidadavecesocurrequeladependenciaa
laburocraciaquedatododecididopuedeproporcionarsituacionesmuycmodas,enespecial
conprofesoresymaestrosdebajoniveldeformacinydbilstatusprofesionalyeconmico
(Gimeno,l992).

Laautonomadelosdocentesnoesabsoluta,suejercicioprofesionalestdeterminadoen
granmedidaporelmarcoinstitucional.Nosiempreseleccionanlascondicionesenlasque
realizansutrabajoyestoloslimita.Esporelloquelaautonomapedaggicaylagestin
democrticapuedenconstituirelnuevomarcoenelquelosprofesoresexperimentenmayor
libertadyflexibilidad,dondetenganlavivenciadelosespaciosylasposibilidadesqueles
brindalaautonomaydondedescubranqueeldesarrolloprofesional,laresponsabilidadyla
reflexinintelectualcrecenenaquellosobreloquesedecideydeloqueesprecisoresponder.

5.Unaprofesinabiertaalasdemandassociales

Laescuelaautnomayelproyectoqueelladesarrolledebeserreceptivodelaculturadesu
contextoyactivoparticipanteenlamisma.Lassociedadescambianaunritmomsrpidoque
laescuelayescadavezmsevidenteelaislamientodelaculturaescolar,cerradaala
dinmicadelacreacinculturalexternayalosproblemascrucialesdelassociedadesydelos
hombres.Estadesconexinentrelaescuelaylasociedadexplicalaobsolescenciademuchos
deloscontenidoscurricularesylafaltadeaprovechamientoderecursosexternos.

Lasinstitucionesescolarestienenqueplasmarensuorganizacin,ensusprcticas
pedaggicasyensucurrculosuvocacindeaperturaysucapacidaddedaracogidaalas
mltiplesexpresionesypreocupacionesdelapoblacin,noparaasumirmstareasdelasque
lescorrespondehacerporfuncin,capacidadyrecursos,sinoparaadecuarsusproyectos
educativosalosrequerimientosdelacomunidad,yparaaprovechar,asuvez,losrecursos
educativosyeconmicosdelacomunidad,concitandosuapoyoycomprometindolaconel
proyectoeducativodelestablecimiento.

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