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Por
ABOGADO Y NOTARIO
Segunda Fase:
Presidente: Lic. Carlos Humberto De Len Velasco
Vocal: Lic. Juan Ramn Pea Rivera
Secretaria: Lic. Hctor Ren Granados Figueroa
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DEDICATORIA
en la vida.
Q.E.P.D.
gloria.
esfuerzo.
aprecio.
profesionales.
sincera.
Pg.
Introduccin..... i
CAPTULO I
1. Derecho electoral
1.1 Generalidades..1
1.1.1 Historia universal de los derechos polticos.....1
1.1.2 Antecedentes bibliogrficos...5
1.1.3 La ciudadana...7
1.1.4 El electorado.....9
1.1.5 Los partidos polticos.....11
1.1.6 El sufragio...15
1.1.7 El sufragio como derecho.17
1.1.8 El sufragio como funcin......17
1.1.9 El sufragio como deber.18
1.1.10El sufragio como institucin.18
CAPTULO II
3. El derecho al voto
3.1 Definiciones......................................................35
3.2 El derecho al voto en Guatemala...36
3.3 Naturaleza jurdica......................................................44
3.4 Caractersticas............................................................47
3.5 Organizacin para el proceso electoral.......................................................48
3.6 El proceso del voto......................................................60
3.7 Papeletas o boletas de eleccin.......................................................72
CAPTULO IV
4. El voto electrnico
CONCLUSIONES..109
RECOMENDACIONES.....111
BIBLIOGRAFA......113
INTRODUCCIN
Siendo palpable en nuestro pas la falta de un sistema electrnico avanzado comparado con
otros pases es necesario que el Tribunal Supremo Electoral por medio de todas sus
dependencias ponga mayor nfasis en verificar la aplicacin de una norma legal y as mismo
implementar el voto electrnico a nivel nacional.
(i)
Los objetivos especficos: a) Establecer la forma en que el voto electrnico puede contribuir
en la automatizacin de los procesos electorales b) Conocer las mejoras practicas en otros
pases en materia de voto electrnico: c) Sealar los beneficios principales en materia
electoral al implementar el voto electrnico en Guatemala: d) Indicar los obstculos y
desventajas en la implementacin del voto electrnico en Guatemala: e) Conocer la postura
del Tribunal Supremo Electoral de Guatemala acerca de la implementacin del voto
electrnico en el proceso electoral.
En cuanto mtodos utilizados para este anlisis fueron: el sinttico, deductivo, inductivo,
jurdico, entre estas tcnicas se toma la observacin e investigacin en materia de voto
electrnico en Guatemala que lo analiza desde un punto de vista proyectivo y adems que
es una referencia muy til para los estudiantes de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales el cual hace generalidades e historia del voto electrnico y su implementacin en
Guatemala.
(ii)
CAPTULO I
1. Derechos electoral
1.1 Generalidades
el ejercicio del sufragio el nico sistema para la designacin de los representantes, pero
electorales.
En las ciudades democrticas griegas la eleccin era uno de los procedimientos por los
que el ciudadano poda tener acceso al ejercicio de funciones pblicas. Los griegos
sorteo. Este ltimo medio, a ojos de los atenienses, eliminaba no pocos de los defectos
aparejados otros distintos. Por otra parte, el sorteo responda mejor a la identidad de
eleccin.
1
En Roma, el llamado Ius Sufragii, solamente era posedo por los ciudadanos romanos,
que se reservaban tambin el ius honorum o posibilidad de ser designados para las
imperial no pasaron de ser puros formalismos las prcticas electorales que no haban
desaparecido realmente.
experiencias en esta materia son relativamente modernas y hay que enlazarlas con la
representantes en los comunes, tanto de los burgos como de los condados, se rega
por reglas muy variables, particularmente en los primeros, de los que existan diversos
tenan relacin con el censo de poblacin, pues en algunos no exista ninguna y los
electores eran escasos. En los condados el voto exista desde el ao 1430, aunque su
2
El sufragio universal recorri un camino que comienza en 1832 con la Reform Act y
1793, pero solo se aplic efectivamente en 1848, fecha en que el Cuerpo Electoral se
se ampli a favor del voto femenino por la Enmienda XIX del ao 1920. Aunque
de forma indirecta, restriccin que subsiste pese a los intentos realizados para hacer
efectivo el criterio constitucional, bast tener 21 aos y llevar cinco de residencia para
significativas son la Reform Act de 1832, que ampli el Cuerpo Electoral con la
tambin Representation of the People Act de 1884, que concedi el voto a los
campesinos; el 1918 una nueva ley estableci el sufragio universal para los hombres y
Acta de 1928 que equipar electoralmente las mujeres a los hombres. Solamente
restaba como vestigio el doble voto concedido a los graduados universitarios que, al fin,
sufragio universal, durante el Siglo XIX imper el restringido hasta el ao 1868 que
ciudadanos de uno u otro sexo que hubiesen cumplido los 23 aos, edad que por
libro Ciencia Poltica, del tratadista panameo Cesar Quintero1, quien con
incuestionable minuciosidad y agudeza hace una sntesis bastante buena de lo que son
Por ello Quintero citando a Hauriou2, indica que la Revolucin Francesa consagr
(Artculo 6o.) estableci que: la ley es la expresin de la voluntad general y todos los
consideren que, en principio, sta es superior a la libertad individual. Hay que recordar :
1
Quintero, Csar. Los decretos con valor de ley. Pg. 223.
2
Ibd. Pg. 121.
5
una minora aristocrtica- bien podra ocurrir que fueran muy pocas las cosas que las
leyes permitieran hacer y que la libertad civil quedara as legalmente reducida a nada.
populares.
facultad de los ciudadanos de elegir y ser electos, y los derechos polticos que
garantizan y reglamentan tal libertad, vienen a ser, ante todo, los derechos electorales o
de sufragio.
6
As, los derechos polticos son, esencialmente, aquellos que tienen como objeto
1.1.3 La ciudadana
La ciudadana es un derecho de que goza cierto sector del pueblo del Estado. La
gobierno cuando eligen a otros ciudadanos para que los representen, y participan
referndum - o bien cuando resultan electos para ejercer parte de la autoridad del
Estado.
tendrn mas limitaciones, que las que establecen en esta Constitucin y la ley.
de un Estado cuando llega a cierta edad y rene otras condiciones. As, puede decirse
que, por regla general, todo ciudadano de un Estado es nacional del mismo; mientras
incluso recin nacido, es regularmente nacional del Estado en que nace; pero no es
llegar a los 21 aos de edad. En Rusia, sin embargo y en otros pases (Venezuela y
parte, hay pases en donde slo los varones adquieren derechos ciudadanos al llegar a
la mayora de edad, en Guatemala, tanto hombre como mujer tienen iguales derechos
ciudadanos.
embargo, es preciso sealar algunas excepciones con respecto a este principio. Hay
por ejemplo, algunos pases (Estados Unidos de Amrica entre ellos) en donde el
8
sufragio no es un derecho de todo ciudadano, sino un privilegio de que goza cierto
nmero de ciudadanos que rene determinados requisitos. As, hay estados de la Unin
Norteamericana que exigen que el ciudadano haya vivido cierto nmero de aos en la
circunscripcin en que ha de votar; en otros estados establecen que solo pueden votar
aquellos ciudadanos que saben leer y escribir; en otros solo votan aqullos que tienen
de ella puede perderla, ya sea por prdida de la nacionalidad o bien por pena impuesta
conforme a la ley.
1.1.4 El electorado
supone, as, que el electorado viene a ser el sector polticamente activo del pueblo, del
del gobierno estatal y en la formacin de sus leyes. El electorado es, en suma, aquel
sector popular facultado para contribuir a determinar la voluntad del Estado. Y esta
los llamados derechos polticos. Algunos usan la palabra pueblo como sinnimo de
electorado, Establecen una diferencia tcnica entre pueblo y poblacin. Y esta vendra
a ser toda la comunidad humana del Estado y el pueblo sera solo aquella parte de esta
masa ciudadana. As, se oyen con frecuencia expresiones como stas: la ciudadana
entera aplaude tal medida, la ciudadana toda reprueba tal proceder, la ciudadana
desea o quiere tal cosa, etctera. No deja de haber acierto en esta nueva acepcin que
anlisis de este sector es decir del electorado, es preciso advertir que l constituye solo
una parte - y no mayoritaria - de la poblacin del Estado. As, Cesar A. Quintero citando
a Kelsen3 dice que El pueblo, como conjunto de los titulares de estos derechos ( de los
sector de la totalidad de los sometidos a la ordenacin poltica, o sea del pueblo como
objeto de poder. Ciertos lmites naturales, como la edad, la capacidad mental y moral,
sentido activo, en tanto que para el concepto de pueblo en el sentido pasivo no existe
las mayores restricciones del pueblo como conjunto de los partcipes en el poder.
3
Quintero, Csar Ibd. Pg. 122.
10
Como es sabido muchos ciudadanos se abstienen, por apata o indiferencia cvica, de
ejercer sus derechos polticos. Otros los ejercen sin opinin ni criterio propios; y algunos
desvergonzado. Semejantes males se agravan en pases como los nuestros, por falta
oferta y de la demanda.
necesariamente nos lleva a una conclusin pesimista sobre las bondades de esta forma
de gobierno.
Casi todos los autores consideran que los partidos polticos son indispensables para el
con su caracterstica agudeza, coincide en esta opinin cuando afirma que "Solo por
4
Ibd. Pg. 120.
5
Kelsen, Hans.Teora general del estado. Pg.12.
11
Asimismo, opina Planas que; los partidos polticos son instrumentos necesarios en el
personalista.6
Vista la importancia que los autores reconocen a los partidos polticos, cabe dar
algunas definiciones sobre los mismos Sagastume Gemmell manifiesta que por
organizado, que acta como una unidad poltica y que a travs de su fuerza electoral,
Agrega el mismo autor que los partidos polticos constituyen la mejor forma de
clasificaciones sobre los partidos polticos: los hay de cuadros, de bases, de tipo nico
etctera. 8
6
Planas, Pedro. Derecho Parlamentario. Pg. 81.
7
Sagastume Gemmell, Marco Antonio. Principios generales de derechos humanos. Pg. 46.
8
Quintero, Csar. Ob Cit. Pg 218.
12
Existen algunos criterios para clasificar los partidos polticos. Uno de los ms comunes
representativas instituidas durante aquella revolucin, parece ser que los diputados que
partidos que abogan por el mantenimiento del actual orden de cosas y se oponen a la
revolucin social que, con mayor o menor acento, favorecen los diferentes partidos de
izquierda.
Desde luego que entre los partidos llamados de izquierda los hay de diferente
intensidad. As, se habla de partidos de extrema izquierda, entre los que se suele ubicar
La derecha tiene tambin sus tonalidades; desde la extrema derecha, que se confunde
con la reaccin, hasta la derecha moderada que llega a situarse casi en el centro. Esta
ltima posicin da lugar a los partidos llamados de centro que tratan de alejarse por
13
acostumbraba ubicarse polticamente diciendo que estaba un poco hacia la izquierda
del centro.
identificaran, en cierto modo, con los izquierdistas radicales. Pero sta segunda
reaccionarios.
Tambin algunos clasifican los partidos en radicales y moderados. Y hay una idea
poltica extremista que, bien puede ser de izquierda o de derecha. Pero en la prctica,
14
1.1.6 El sufragio
El sufragio puede ser directo e indirecto. Es directo cuando los ciudadanos votan
directamente por las personas que han de ocupar los puestos pblicos del caso. Es
indirecto cuando el ciudadano vota por electores que luego se renen para escoger
Es universal aqul en que pueden votar todos, o casi todos los ciudadanos, sin
que se toman todas las precauciones para que solo el votante sepa por quin deposit
15
su voto. Y no es secreto, ya sea cuando es pblico o bien no se toman todas las
Se habla tambin del voto igualitario o igual. Se trata en este caso del tipo de sufragio
y secreto.
El sufragio constituye una forma de control del poder en las democracias y quizs la
supremo del poder. Prueba de ello es que en las autocracias y en los regmenes
desnaturaliza su objetivo. 9
de un Estado. ste fue el concepto que prevaleci desde la Revolucin Francesa, como
9
Quintero. Ob. Cit. Pg.219.
16
una derivacin de las teoras de Rousseau sobre su soberana el sufragio, como
derecho subjetivo, est sujeto a determinadas condiciones como no lo est ningn otro
derecho personal; est sujeto a condiciones de edad, o sexo en donde el voto femenino
representacin. Por otra parte, las leyes de la materia generalmente le dan un carcter
votar, queda obligado a una sancin por su abstencionismo. Ello pone en evidencia
que, incluso el voto individual, es una funcin pblica. Por ello, los autores difieren en
jurdicamente.
soberana nacional -la nacin, ente distinto de cada uno de los ciudadanos que la
ser ciudadano (ius civitatis) y el derecho a ser elector (ius suffagii). De acuerdo con
17
esta doctrina son titulares del ius suffragatii aquellos ciudadanos que renan las
condiciones determinadas por el legislador, que les coloca en una situacin objetiva
particular: se les pide que participen en la eleccin de los gobernantes; con ello no
ejercen ningn derecho personal, sino que actan en nombre y por cuenta del Estado,
sufragio es un deber jurdico estricto; no es el sufragio - mantienen los que apoyan esta
tesis- un derecho disponible por el individuo, sino una obligacin jurdica impuesta al
individuo en aras del funcionamiento armnico de la vida poltica del Estado. Aunque
los tericos del voto obligatorio sostienen que ste no coarta la libertad individual
porque slo obliga al ciudadano a participar bajo la amenaza de una sancin, pero no
impone deber alguno respecto al contenido del voto, se considera que el sufragio que
deja de ser libre en cuanto a la decisin primaria sobre su emisin, deja de ser
autntico sufragio.
y abierta -es decir, sin exclusiones- por los electores, tanto de las personas como de los
19
20
CAPTULO II
particular que ha permitido beneficiarse de mltiples apoyos, los cuales han hecho
ejercicio de los derechos polticos, los derechos y obligaciones que corresponden a las
ejercicio del sufragio electoral. Incluido en esta ley, se encuentra la Ley de Inscripcin y
un cuerpo legal vigente, que faculta a la autoridad electoral para verificar la legalidad de
empadronamiento.
21
El TSE es una institucin independiente y por consiguiente no supeditado a organismo
alguno del Estado. Al TSE le corresponde una asignacin anual no menor del medio por
ciento (0.5%) del presupuesto general de ingresos ordinarios del estado para cubrir los
a. Visin
garantiza a los ciudadanos el libre ejercicio de sus derechos polticos y electorales; que
b. Misin
Entre la misin y visin mencionadas existe una coherencia para fortalecer el rgimen
creacin.
2.3 Principios
Independencia
Legalidad
Actuar basados en hechos reales. Todos sus actos estn sujetos a las leyes, lo cual
Objetividad
Resolver basados en hechos reales. Hablar y estudiar las cosas como son o como han
Imparcialidad
Certeza
23
2.4 Funciones generales
El TSE tiene como funcin general regular lo relativo al ejercicio de los derechos
electoral.
declaratoria de su eleccin.
24
- Nombrar a los integrantes de las juntas electorales departamentales y
adecuada.
competencia.
25
2.5 Procesos
Inscripcin de ciudadanos
ciudadano documentado con cdula de vecindad, para cuyo efecto debe acudir a las
empadronamiento.
con su voluntad.
Para que un partido poltico pueda inscribirse para funcionar legalmente se requiere que
afiliado por cada dos mil habitantes y este se encuentre en pleno goce de sus derechos
afiliados deben saber leer y escribir), estar constituido en escritura pblica y llenar los
requisitos que la Ley Electoral y de Partidos Polticos establece, cumplir con los
las hojas de afiliacin, las cuales sern individuales o colectivas (en este ltimo caso,
nacionalidad guatemalteca.
Elaboracin de padrones
podrn participar como electores los ciudadanos que a esa fecha aparezcan
27
Proceso electoral
elecciones, los ciudadanos depositarn sus votos en forma secreta ante las urnas
receptoras de votos instaladas en las respectivas mesas electorales, cada una de las
28
2.6 Ciudadana como derecho
- Ejercer el sufragio
- Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral
y Vicepresidencia.
Ejercicio de la ciudadana
Derechos Humanos como; Toda actividad de los miembros de una comunidad derivada
29
de su derecho a decidir sobre el sistema de gobierno, elegir representantes polticos,
sus representantes.
- Como afiliados
practicar los valores democrticos y los derechos y deberes ciudadanos, ya que sta es
Ser ciudadano, mujer u hombre, significar asumir un compromiso con el entorno social,
30
2.7 Empadronamiento
Es el trmite que el ciudadano debe realizar ante el registro de ciudadanos del TSE, al
- Nacionalidad guatemalteca.
Mecanismos de inscripcin
de los derechos polticos. Por consiguiente ningn ciudadano podr elegir o ser electo,
31
- Despus de obtener el DPI, el ciudadano debe dirigirse a la oficina del Registro de
Ciudadanos de su municipio.
de las cabeceras departamentales, 309 Subdelegaciones con sede en cada una de las
Minimuni Galeras del sur, Minimuni Plazuela Espaa y Minimuni Metro Norte.
- En esta oficina el ciudadano deber presentar su DPI con lo que se proceder a llenar
residencia es distinto al que aparece en la cdula debe indicar, bajo juramente, cul es
su nueva residencia.
ciudadano repone su DPI, debe acudir despus a dichas oficinas en donde se le sellar
y se le entregar una reposicin de la boleta que tiene el mismo nmero con el cual
debe actualizar sus datos en las oficinas del Registro de Ciudadanos. Esto sin
33
34
CAPTULO III
3. El derecho al voto
3.1 Definiciones
Voto: Es el acto por el cual un individuo que cumple ciertos requisitos escoge una
Por su parte, el Artculo 12 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto Ley 1-85
personal y no delegable
Sufragio: Es un derecho humano y una funcin poltica que los electores realizan en
nombre y por cuenta del Estado para elegir gobernantes, como una obligacin jurdica
10
Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral. Diccionario Electoral. Pg. 232.
35
impuesta al ciudadano para que pueda funcionar el Estado, cuyo ejercicio es necesario
una funcin por medio de la cual se orienta la poltica general a travs de la votacin
De acuerdo con el Artculo 198 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto 1-85
eleccin poltica o en una consulta popular. Por su parte, el numeral 27 del Anexo del
Como se aprecia, existe una diferencia marcada entre ambas definiciones, aunque no
en que se desarrolla el sufragio y de la segunda, que lo describe como una actividad del
empadronado.
A efecto del desarrollo del derecho al voto en Guatemala, se debe seguir la siguiente
relacin histrica sobre el reconocimiento del derecho y deber del ciudadano de poder
11
Ibid. Pg. 233.
36
Desde el ao 1838, en que Guatemala es una Repblica libre, independiente y
soberana, se dictaron normas para establecer un gobierno, tras la disolucin del pacto
fecha 5 de diciembre de 1838, la cual contena una serie de Derechos Humanos, sin
citarse el derecho a elegir y ser electo. Fue hasta el 19 de octubre de 1851, en que la
que en el Artculo 1 indica que: son ciudadanos los guatemaltecos que tuvieran una
No obstante lo anterior, los nicos puestos sometidos a eleccin popular eran los de
Legislativo); asimismo, no fue la ley fundamental, sino una ley ordinaria especial, la que
eran ciudadanos los guatemaltecos mayores de 21 aos que tengan renta, oficio,
12
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala (Comp.) Digesto Constitucional. Pg. 52.
37
industria o profesin que les proporciona medios de subsistencia, y todos los que
deca que era derecho inherente a la ciudadana el derecho electoral, el que debe
Un aspecto muy positivo de esta norma suprema fue que integraba en su cuerpo
Esta ley fundamental fue reformada por el Decreto de Reformas Nmero 4, de fecha 11
de julio de 1935, que modific las normas citadas; por lo que se reconoci como
ciudadano a los guatemaltecos varones mayores de 18 aos que sepan leer y escribir o
que tengan renta, industria, oficio o profesin que les proporcione medios de
electo. 14
desarrollo de las democracias occidentales a inicios del Siglo XX, por lo que el carcter
que entr en vigencia el 15 de marzo del mismo ao. En el Artculo 9, indicaba que
13
Ibd., Pg. 86.
14
Ibd., Pg. 112.
38
eran ciudadanos los guatemaltecos varones mayores de 18 aos y las guatemaltecas
mayores de 18 aos que supieran leer y escribir. Se reconoca como derecho y deber
inherente a la ciudadana elegir y ser electo. El sufragio era obligatorio y secreto para
los ciudadanos que sepan leer y escribir; mientras que era optativo y secreto para las
ciudadanas; por ltimo, era optativo y pblico para los analfabetos. Se estableci que
los analfabetos votaban nicamente para cargos municipales. Los ciudadanos alfabetos
ciudadana, todos los varones de diez y ocho aos que sepan leer y escribir; mientras
que para las mujeres y los analfabetos, tal inscripcin era facultativa.
lo cual ya era una constante de las democracias modernas tras la II Guerra Mundial.
en razn de su inscripcin en el Registro Cvico, cuestin que era optativa para los
penaba toda coaccin sobre los electores. No obstante, el principio de voto secreto
15
Ibd., Pg. 143.
39
En 1954, el gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn fue derrocado por un movimiento
armado, encabezado por el coronel Carlos Castillo Armas, quien posteriormente fue
Guatemala, con fecha 2 de febrero de 1956, la que entr en vigor el 1 de marzo del
mismo ao. En los Artculos 16 y 17, se conservaban las mismas calidades y deberes
fundamentales de los ciudadanos, tal y como indicaba la anterior carta magna nacional.
De mayor inters resulta el Artculo 18 que declaraba que eran deberes de los
ciudadanos velar por la libertad y efectividad del sufragio, la pureza del procedimiento
sufragio es secreto, siendo obligatorio para los que sepan leer y escribir y optativo para
los analfabetos. El Artculo 29 indicaba que la ley regulara el ejercicio del sufragio,
electoral.16
que la autoridad electoral pueda llevar a cabo su funcin, la prohibicin de votar fuera
del distrito electoral correspondiente; as como, de los deberes ciudadanos de velar por
16
Ibd., Pg. 169.
40
la libertad y efectividad del sufragio y pureza del proceso electoral, tal como se norma
ahora.
coronel Enrique Peralta Azurdia. Este gobierno de facto convoc a una Asamblea
En su Artculo 13, se indicaba que eran ciudadanos todos los guatemaltecos, hombres
inherentes a la ciudadana, los cuales incluan elegir y ser electo, velar por la libertad y
efectividad del sufragio y por la pureza del procedimiento electoral, defender el principio
universal y secreto, siendo obligatorio para los electores que supieran leer y escribir y
De esta carta magna es importante indicar que establece la ciudadana para toda
persona mayor de edad, sin distincin de gnero, lo cual rompe con toda forma de
17
Ibd., Pg. 216.
41
segundo periodo de forma inmediata o posteriormente. Finalmente, se reafirmaron los
147 que son ciudadanos los guatemaltecos mayores de 18 aos de edad, quienes no
tienen ms limitaciones, que las que establecen la Constitucin y la ley. El Artculo 148
c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;
de la Repblica.
deberes polticos y desempear las funciones electorales para las que sean
designados.
como condicionante para ejercer el voto, el estar inscrito como ciudadano con
1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas), mantiene casi todos los
Ciudadanos ocupa el lugar del Registro Electoral, siendo dependencia del Tribunal
Supremo Electoral.
que los integrantes del Ejrcito de Guatemala en servicio activo no pueden ejercer el
43
Asimismo, se debe considerar que no pueden votar quienes estn suspendidos o han
Polticos).
del Procurador de los Derechos Humanos, indica que: La discusin sobre el alcance
del concepto de los derechos humanos tiene en el plano terico diversos enfoques,
generacin de ellos, que son los derechos civiles y polticos, tales las libertades del
individuo frente a la injerencia del Estado, como expresin del liberalismo Nuestra
Constitucin agrupa los derechos humanos dentro del Ttulo II de la misma, pero
forma absoluta, sino que las libertades estn sujetas a la ley, la que establece los
lmites naturales que dimanan del derecho real e incontrovertible de que el individuo
de 1992).
elegir y ser electo; por lo que siendo un derecho poltico se concepta como un derecho
de Derechos Humanos (Pacto de San Jos), el que indica que: ... Todos los
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
la vida ciudadana; sin embargo, se reconoce que todo derecho debe ser regulado para
poltico de poder elegir, considerando que: ...Para que un gobierno sea democrtico y
Es decir, que el derecho al sufragio trasciende el mbito puramente personal para tener
46
3.4 Caractersticas
a) Universal: Es un derecho de todos los ciudadanos, salvo que incurran en una de las
emisin pblica o abierta del voto, as como al voto dictado, por aclamacin o a mano
alzada.
c) nico: Se ejercita un voto por persona para cada tipo de eleccin (Presidencia y
debidamente, previo a emitir el sufragio, y depositar por s mismo los votos en las
urnas.
f) Libre: Los ciudadanos gozan de absoluta libertad para emitir su voto y nadie puede
determinado sentido. Hay que agregar que esta libertad incluye poder votar en blanco o
nulo.
Asimismo, se debe indicar que el voto es optativo o voluntario, por cuanto nadie est
obligado a ir a votar, tampoco puede ser obligado por otra persona o la autoridad para
Estado...
48
De acuerdo con el Artculo 125 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (reformado
total de las mismas y adjudicar los cargos de eleccin popular, notificando a los
4) Cumplir y hacer cumplir las normas sobre procesos electorales, as como dictar las
5) Nombrar a los integrantes de las juntas electorales, remover a sus miembros por
procesos electorales;
deber de organizar el proceso electoral y que ste sea legtimo y puro, para lo cual
debe velar por el respeto a las normas de la materia, an si ello supone requerir el
electorales de mayor jerarqua y debe velar porque se integren en tiempo las juntas
contarse con varios presupuestos esenciales, los que incluyen una autoridad suprema
que haga valer el marco jurdico y con competencia suficiente para declarar la validez o
no del proceso electoral; asimismo, que en todo el pas exista la organizacin esencial
que permita organizar los comicios para que los ciudadanos puedan acudir a emitir su
voto, el cual se hace en una papeleta que est autorizada por la mxima entidad
electoral, la que verifica que llene los requisitos de ley y los estndares de seguridad.
Inspeccin General
otra que se dicte en materia poltico-electoral, teniendo facultades para denunciar ante
las autoridades competentes los hechos que constituyan delitos o faltas electorales
los principios de pureza del proceso electoral y libertad del sufragio que inspiran el
sistema electoral guatemalteco, siendo idnea su existencia para que cualquier delito
50
Auditora electoral
realizarse si no existen las papeletas y los padrones para cada mesa; as como, el
proceso de escrutinio del voto no puede llevarse a cabo sin las distintas actas que se
disean para el efecto. Asimismo, es necesario verificar que las mismas sean bien
Registro de ciudadanos
de sus respectivos padrones a las juntas receptoras de votos y a las dems juntas
electorales. El Director del Registro participa con los Magistrados del Tribunal Supremo
sta es una dependencia que tiene una funcin sustancial en materia de sufragio,
de inscribir a los candidatos que han de ser electos por medio del sufragio.
cabecera respectiva. Por su parte, la Junta Electoral del Distrito Central tiene a su cargo
deben utilizar;
municipales y enviarlos al Tribunal Supremo Electoral, dentro de los tres das siguientes
a su recepcin;
f) Entregar por escrito, a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y comits
un buen ejemplo en que las competencias son distribuidas. De tal cuenta, el Tribunal
Supremo Electoral nombra a las juntas electorales del Distrito Central, departamentales
y municipales. Sin perjuicio de lo anterior, las juntas electorales del Distrito Central y las
53
departamentales son las encargadas en su jurisdiccin que toda la logstica del proceso
cuenten con los materiales para los comicios. En cuanto a los resultados, corresponde
a las juntas electorales del Distrito Central y departamentales totalizar los resultados
para que la mxima autoridad electoral se limite a totalizar los resultados distritales para
autoridad a las juntas electorales para que declaren los resultados de los municipios
su jurisdiccin;
54
b) Nombrar, juramentar y dar posesin a los miembros de las juntas receptoras de
votos;
d) Sealar los lugares de votacin, que deben reunir las condiciones indispensables,
f) Vigilar que las juntas receptoras de votos inicien sus labores el da de las votaciones
a la hora fijada, siendo responsables de que stas cuenten con los materiales y
que le entreguen los presidentes de las juntas receptoras de votos, debiendo publicar
los resultados;
respectiva;
electoral y resolver todo lo relacionado con las elecciones a nivel nacional y a las juntas
55
electorales del Distrito Central y las departamentales les corresponde organizar el
electrnico en el proceso electoral guatemalteco general para que ello sea efectivo, se
de los comicios, por cuanto debe nombrar y organizar las juntas receptoras de votos,
establecer los centros de votacin e instalar las mesas de votacin con todo el material
que sea necesario. Asimismo, debe velar porque el proceso se abra a la hora indicada,
otorgar las credenciales y atender a los fiscales de las organizaciones polticas, recibir
segn el reporte de cada mesa, y remitir el resultado a la junta departamental para que
declare el resultado. Es decir, su funcin se encuentra en una posicin media entre las
competencias establecidas, y las juntas receptoras de votos, que son las que reciben y
Las juntas receptoras de votos son rganos electorales de carcter temporal, que
que les corresponda recibir en el proceso electoral (Artculos 180 de la Ley Electoral y
56
En cuanto a la ubicacin de las juntas receptoras de votos, el Artculo 231 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos (reformado por el Artculo 27 del Decreto 35-2006 del
Supremo Electoral debe instalar las mesas de votacin en la aldea, casero, cantn o
lugar que facilite la afluencia para conjuntar el nmero establecido, siguiendo los
criterios que fija el prrafo segundo del Artculo 224 de la misma ley (reformado por el
Artculo 130 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica), el que se refiere a que el
En los centros urbanos, el padrn electoral debe garantizar a los ciudadanos emitir su
voto en mesas instaladas en la zona en que residan. Tal distribucin del padrn, de
acuerdo con el Artculo 229 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (reformado por el
Artculo 132 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica), debe realizarse para que
un mes antes de la fecha fijada para los comicios, el Tribunal Supremo Electoral
57
Las reformas a que se aluden en los prrafos anteriores han sido un paso adelante
porque permite acercar las juntas receptoras de votos hacia las comunidades. Se
pretende con estas reformas eliminar que las distancias hacia los centros de votacin,
desde las aldeas y caseros ubicados en las zonas rurales de Guatemala, como ha
aumento de votantes, con el fin de reducir el abstencionismo y que las personas electas
sean ms representativas.
e) Vigilar que los votantes depositen sus respectivas papeletas en las urnas
correspondientes;
f) Marcar con tinta indeleble el dedo ndice de la mano derecha u otro, en su defecto, de
h) Elaborar las actas correspondientes en los libros registrados para tal efecto;
58
i) Hacer constar en las actas correspondientes las protestas de los fiscales de las
organizaciones polticas;
j) Depositar las papeletas y los libros de actas en las bolsas correspondientes, las
k) Depositar en el saco electoral, con las mayores seguridades, toda la papelera usada
n) Al terminar el escrutinio, entrega copia certificada del resultado obtenido a cada uno
derecho al sufragio de una forma ordenada y segura; as como, ser el primer paso de la
certeza y pureza del proceso electoral, mediante un conteo y escrutinio exacto de los
votos para cada tipo de eleccin, a travs de un buen criterio que reduzca, a su mnima
expresin, los casos de impugnacin de votos. Tambin trabajan para evitar el fraude
59
3.6 El proceso del voto
Apertura de comicios
El presidente de cada junta receptora de votos, en presencia los otros dos miembros de
sus votos, que las bolsas colocadas en la mesa tienen la debida transparencia, estn
vacas y sus sellos de seguridad intactos y que se cuenta con todos los medios
Entre la papelera con que se cuenta estn las actas para cada acto electoral, los
alguacil invita a quien est de primero en la fila de sufragantes a que pase a emitir su
voto (Artculos 82, 83, 84, 85, 86 y 96 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos).
60
Estos primeros actos son esenciales porque permiten el correcto desempeo de las
Sufragio
depsito;
c) El votante pasa al dispositivo para emitir su voto, marca sus votos y vuelve a doblar
d) El votante deposita las papeletas en las urnas respectivas sin que sean visibles las
e) Se marca al votante con tinta indeleble el dedo ndice de la mano derecha u otro, en
respectivo.
aprobados por el Tribunal Supremo Electoral, que permitan el ejercicio del derecho
Escrutinio
Es un proceso de calificacin de los comicios que inicia con el cierre de las votaciones
de las juntas receptoras de votos hasta la audiencia verificada por las juntas electorales
departamentales que confirman los resultados y conteo de los votos emitidos y sirven
En esta definicin, es necesario agregar que tambin la Junta Electoral del Distrito
Central lleva a cabo la referida audiencia. Asimismo, con base en la definicin dada, se
Ley Electoral y de Partidos Polticos, por cuanto el Artculo 98 que regula el cierre de las
fase de Escrutinio; ya que si, por definicin, el cierre de votaciones es parte del
62
Cierre de votaciones
A la hora del cierre, el presidente de cada junta receptora de votos observa si no hay
ordenndose al alguacil que advierta que despus del ltimo en la fila en esos
responsabilidad, que bajo ningn concepto pueda ser trasladada la mesa electoral o
sino que permite a quienes han asistido votar, si estn en la fila correspondiente a la
hora establecida; porque se respeta su derecho al voto y evita que por retardos de la
Conteo
presentes y extrae las boletas de cada una de ellas. Cuando son varias, es auxiliado
por el secretario de la junta. Las boletas se desdoblan y arreglan para su conteo por el
63
vocal de la mesa, anunciando el nmero total de boletas en la votacin o votaciones
realizadas e indica si hay discrepancia en el total que evidencie que alguno o algunos
resultado. Si ste coincide con las boletas depositadas, se hace constar en el acta que
emitidos para cada tipo de eleccin o si hay variantes que haya que considerar al
Clasificacin de votos
A continuacin del conteo, se procede a clasificar los votos entre las diversas planillas
participantes en cada clase de votaciones, as como los que estn en blanco y los
nulos. Para el efecto, el presidente de la junta toma los votos uno a uno y anuncia en
voz alta su clasificacin, pasndolo al vocal de la mesa, a los fiscales que estn
votacin entre los miembros de la junta y se decide por mayora. Si sta no se logra, el
voto se considera nulo y se incorpora al respectivo legajo, a menos que est clara la
marcado claramente con una X, un crculo u otro signo adecuado; b) El signo abarque
sentido de los mismos y que los fiscales puedan verificarlos. Es importante destacar
que se ha indicado que el voto cuya intencin est clara no se considera nulo, aunque
Resultados finales
legajo y anuncia el resultado, del que toma nota el secretario; pero, si alguno de los
fiscales objeta, se hace el recuento por el presidente en presencia de todos, hasta que
se acepte por mayora el resultado. Terminado este proceso, se comparan los totales
Las actas finales de cada mesa se elaboran, llenando y completando los formatos
Cada acta es firmada por los miembros de la respectiva junta receptora de votos y los
fiscales, que estn presentes y deseen hacerlo. Se agregan a las actas cuadros
mesa. Dichos cuadros contienen una o varias columnas, segn sea el nmero de
elecciones realizadas y lneas para los votos vlidos obtenidos por cada entidad
participante, otra lnea para votos en blanco, otra para votos nulos y una final para las
sumas. Una copia de estos cuadros se entrega a cada entidad poltica participante que
lo solicite y son suscritos por los miembros de la junta y fiscales que quieran hacerlo.
suscriben las actas correspondientes que son la base para el conteo a nivel municipal,
Firmadas y selladas las actas de escrutinio y los cuadros de eleccin y entregadas sus
presidente. Asimismo, se guarda y sella en otra bolsa, las boletas escrutadas de cada
66
eleccin. Las bolsas que contienen los resultados de cada mesa se entregan por las
Central.
El presidente de cada junta receptora de votos, tan pronto haya entregado el saco
Este es el ltimo acto de las juntas receptoras de votos, en el que se hace formal
entrega de los resultados y el material empleado para las elecciones, de modo que
Recibidos los resultados por cada junta electoral municipal, sta procede a
incorporarlos en cuadros, en los que se anotan los resultados de cada mesa y los
sellado por los miembros de cada junta y con el visto bueno de la respectiva
las elecciones.
67
El delegado del registro transmite los cuadros al Tribunal Electoral, los que son
medio idneo de parte de cada junta electoral municipal al Tribunal Supremo Electoral y
incorporando al cuadro general de las elecciones y lo mismo hace cada junta electoral
Las juntas electorales municipales tienen como funcin recibir todos los resultados de
su municipio y sumarlos para obtener resultados, de acuerdo a las actas que les
operacin slo se verifica entre las juntas receptoras de votos y la junta electoral del
distrito central.
Las juntas electorales municipales, al haber reunido los cuadernos y bolsas de las
juntas receptoras de votos, los remiten por el medio ms adecuado de que dispongan y
68
las juntas receptoras de votos entregan dicha documentacin directamente a la Junta
reciben, pudiendo estar presentes los fiscales acreditados. Los sacos que presenten
El material electoral es manejado por las juntas electorales municipales para ser
ellos como ordena el Tribunal Suprema Electoral. Por su parte, los sacos con las
Distrito Electoral para efectos de la revisin, salvo los casos en que los sacos estn
69
Revisin
Tras recibir las actas y documentacin, cada junta electoral departamental y la del
Distrito Central seala una audiencia, que se lleva a cabo dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la votacin, para revisar los escrutinios. Se cita a los delegados del
con anticipacin no menor de tres das. Cada junta electoral departamental y la del
inicia en el lugar y hora que designe la junta, en su presencia y la de los revisores, los
electorales;
b) Se leen las actas de escrutinio levantadas en cada una de las mesas donde haya
representante del respectivo partido o comit cvico, se designa por sorteo a un revisor
que, en presencia del impugnador y los fiscales que deseen participar, abre la
70
respectiva bolsa electoral y comprueba las causas de impugnacin, examinando los
electoral respectiva;
Central, segn los escrutinios de las juntas receptoras de votos y las modificaciones
hubo impugnaciones, las que, al declararse con lugar, dan modificaciones al cmputo
Fiscalizacin
El desarrollo de cada proceso electoral es fiscalizado por los rganos electorales y por
dos sesiones plenarias durante el perodo electoral, a las cuales invita a los fiscales
cuyas credenciales son extendidas por los secretarios de las juntas departamentales y
municipales, segn el caso. Los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos
electorales designados para cada mesa electoral pueden comparecer ante las mismas
cada organizacin acredite un fiscal por cada mesa receptora de votos, pudiendo uno
solo cubrir varias o todas las mesas de un municipio, o bien varios fiscales cubrir
pureza del proceso electoral. En especial, los fiscales de mesa receptora de votos son
de suma importancia porque son una garanta para las organizaciones polticas
72
3.7 Papeletas o boletas de eleccin
Dado que en el prximo captulo se analiza el voto electrnico, resulta preciso adems
voto: la papeleta.
naturaleza de cada eleccin, el votante utiliza una o varias boletas, las que:
impresas en papel delgado, opaco, de seguridad media que impida una fcil
c) El lugar en que figura cada candidato o planilla, lo escoge su partido o comit cvico,
SEA CLARA.
Sobre las normas anteriores, es importante resaltar esta ltima, que expresa que el voto
74
CAPTULO IV
4. El voto electrnico
proceso electoral en un pas. Esto puede darse en la fase previa al proceso electoral
18
Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral. Diccionario Electoral. Pg. 67
75
Finalidad
Como comentan Enrique Caldern y Daniel Cazs: Las tecnologa de cmputo y las
telecomunicaciones, pueden contribuir a que la sociedad deje de ser una masa inerte y
dictadura, y entre ms eficaces sean los medios con que cuente, mayor ser su
fortaleza.19
automatizadas. Bsicamente, existen tres fases del proceso electoral que pueden ser
Chang Mota y Ferreira Matos indican que los procesos electorales, por tratarse en la
sistema automatizado, ya que prcticamente todas las actividades pueden ser sujetas
19
Caldern, Enrique y Daniel, Cazs. Tecnologa ciudadana para la democracia. Pg. 68.
20
Ibd., Pg. 69.
76
elector, tanto civiles como electorales; la produccin y emisin de las papeletas de
transmisin de resultados.21
Desde hace ya ms de dos dcadas son conocidos los esfuerzos de otros pases fuera
pero no es sino hasta en los ltimos aos que se realizan esfuerzos en Latinoamrica,
mquina para recibir y contabilizar, sujeta de auditora, los votos emitidos por los
electores, esto es, con el uso de la urna electrnica. Lo que hace evidente, que aunque
informtica, afirmndose que la materia electoral fue de las primeras en favorecerse por
21
Chang Mota, Roberto y Francisco Silvino de Jess Ferreira Matos. La automatizacin de los
procesos electorales. Pg. 10.
77
4.2 Fases de automatizacin previas al ejercicio del sufragio
Empadronamiento
pas) toma los datos necesarios para realizar el padrn electoral, de todos aquellos
ciudadanos que se inscriban y que cumplan los requisitos para votar. Dentro de un
proceso de depuracin del padrn se excluyen a los miembros de la fuerza pblica, los
Para la automatizacin del proceso electoral y para la utilizacin del voto electrnico es
78
Caldern y Cazs sealan que la lista del empadronamiento debe hacer constar al
a) Nmero de DPI.
b) Apellidos y nombres.
c) Fecha de nacimiento.
Por su parte, la base de datos del padrn electrnico como tal, contiene los siguientes
b) Apellidos y nombres;
c) Indicativo Dactilar;
22
Caldern y Daniel Cazs. Ob. Cit., Pg. 102 y ss.
79
d) Clave pblica: del elector, que es un campo a calcularse el momento de terminar el
e) Campo para la firma digital del elector, que es un campo a ser calculado el momento
de la votacin.
esta informacin, haciendo nica la relacin huella - cdigo, esta informacin sustituye
la clave inicial y propicia que slo el empadronado pueda tener acceso a la informacin
privada guardada en esta cuenta, los campos respectivos a esta informacin son
3) Al ser ingresadas las preguntas secretas con sus respectivas respuestas, para el
registro de las respuestas se graba el hash respectivo y se calculan las claves pblica y
privada del votante, para ello se utiliza cualquier algoritmo de criptografa asimtrica
80
Diseo de boletas electrnicas y carga de la urna electrnica
entre las papeletas y las boletas en formato digital, a excepcin de aquellas motivadas
por una mejor visualizacin por parte del elector. Cada seccin de la boleta debe
Las secciones de las boletas en formato digital deben ser presentadas por la unidad
tal caso, ser obligatoria su inclusin por parte de todas las organizaciones polticas, que
deben presentar ante la autoridad electoral, en los tiempos que la misma disponga, la
que es realizado en acto pblico, al que se debe convocar a los representantes de los
a la incorporacin de datos por distrito electoral y se verifica que opera del mismo modo
que en las pruebas realizadas. Asimismo, se verifica que los datos cargados
81
4.3 Definiciones de fases automatizadas desde el sufragio
Sufragio
comprender desde el registro de la decisin que hace el elector entre los candidatos en
la casilla, hasta la posibilidad de votar desde cualquier lugar, inclusive desde el propio
domicilio.24
actual del desarrollo tecnolgico, es que el voto utilizando Internet no puede aceptarse,
dado que no asegura la expresin efectiva del votante; ya que puede ser suplantado en
la emisin del voto, tampoco asegura privacidad del voto y es cuestionable la seguridad
23
Chang Mota y Ferreira Matos. Ob. Cit. Pg. 10.
24
Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral. Ob. Cit., Pg. 234.
82
asegurar que quien vota sea efectivamente el ciudadano y no otra persona, por ello se
desaconseja su uso.25
Escrutinio
Recuento y anlisis de los votos de una eleccin que hace la autoridad competente, lo
Totalizacin
Proceso por el cual se obtienen los resultados totales de los votos, a travs de
centrales de cmputo que reciben los resultados de cada mesa o distrito, segn se trate
de un conteo local o nacional, por medio de una transmisin de los resultados por va
electrnica.27
Revisin
del conteo de cada mesa, por medio de las tarjetas o discos que guardaron los votos en
cada urna o su cotejo con los comprobantes impresos, cuando existen. La revisin
25
Chang Mota y Ferreira Matos. Ob. Cit., Pg. 10.
26
Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral. Ob. Cit., Pg. 124.
27
Chang Mota y Ferreira Matos. Ob. Cit., Pg. 15.
83
representativo de urnas electrnicas para comprobar su conteo y establecer si las
publicados.28
Seguridad
Para Aldo dAmbrosio (citado por Carlos Guadin Orta) un sistema de voto electrnico
ofrece seguridad cuando no omita computar votos vlidos, no cuente votos invlidos o
la autenticacin del elector a los fines de garantizar que slo voten aquellos ciudadanos
registrados, que lo hagan en el lugar que les corresponde y, sobre todo, que lo hagan
el proceso sea desde dentro, por el administrador o las autoridades, o fuera del
plantea por la posibilidad del acceso ilegtimo al contenido del voto por parte de un
84
computacin del sistema antes, durante o luego del acto de votacin; o bien, que trate
electores. Es muy importante que el sistema est protegido contra cadas o fallos del
En este sentido, el sistema debe contar con el ms alto grado de confiabilidad tanto en
resultados. Slo con un alto grado de confiabilidad se podrn legitimar los resultados
Respecto al tema de la seguridad que debe brindar dicho sistema, se cuenta con el
salida de la unidad urna electrnica, que sean accesibles desde el exterior, deben
29
Guadin Orta, Carlos. Experiencias y proyectos de voto electrnico. Pg. 32.
85
travs del dispositivo preestablecido no admitiendo otro medio, debiendo permanecer
conexiones con Internet. Pero esa red cerrada, de debe cumplir con requisitos
Gelli seala que: para garantizar la integridad de un sistema es preciso adoptar ciertas
electrnicamente implica, emitir el voto a travs de medios electrnicos tales como una
automatizado del voto al momento de ser emitido, entre algunas de las opciones
tecnolgicas disponibles. Adems, dentro del sistema registro electrnico directo (RED),
86
implica eliminar el paso que media entre la materializacin de la voluntad del votante y
El voto electrnico expone Juan Rial indica que: entre las medidas de seguridad, se
- Todas las conexiones del sistema estn protegidas por palabras claves, nicamente
de memoria;
- Los votos son grabados a medida que son emitidos por el ciudadano;
- Los datos que se transmiten desde cada mquina de forma tal que permite
- Existen registros de control que permiten verificar y asegurar que los datos se
30
Gelli, Mara Anglica. Informe sobre la relevancia de la creacin de un componente de
administracin y justicia electoral. Pg. 10.
31
Rial, Juan. Modernizacin del proceso electoral: Voto electrnico en Amrica Latina. Pg. 73.
87
- Hay una grabacin final del acta de escrutinio primario.
Privacidad
Los sistemas de votacin deben, ante todo, garantizar las condiciones de seguridad
necesaria para que los ciudadanos emitan su voto en total libertad y privacidad, sin ser
influenciados por medios coercitivos. Adems, es condicin sine qua non que la
identidad de los ciudadanos no pueda ser vinculada, de forma alguna, al voto que
general. As, se debe reconocer como caracteres del voto su calidad de personal e
intransferible y al respecto el voto electrnico preserva estas calidades y evita que los
En cuanto a lo anterior, el experto brasileo Brunazo Filho seala como punto bsico en
materia de privacidad del sistema de voto electrnico que: para habilitar la urna
momento en que va a votar, con el fin de garantizar que todo sea secreto para evitar la
coercin y el resultado tiene que ser totalmente privado, en cuanto a quin ha emitido
los votos.32
32
Brunazo Filho, Amlcar. El Voto electrnico en Brasil. Pg. 6
88
4.5 Proceso de certificacin de los sistemas de votacin
Las mquinas de votacin deben contar con algn tipo de certificado de autenticidad
adicional. Este punto se hace indispensable a partir del conflicto del recuento de votos
mquinas de voto electrnico. Cabe destacar que las pruebas sobre las que se extiende
este certificado son realizadas exclusivamente por las denominadas Independent Test
identificacin. Por otra parte, en Francia, en noviembre de 2003, el Ministerio del Interior
someterse los equipos de votacin, los servicios que los proveedores deben prestar y
Verificabilidad o auditabilidad
Los sistemas de votacin deben poder ser auditados en cualquiera de las etapas de su
transmisin de los resultados. En este sentido, cabe destacar, que la mayora de las
cierto es que, cualquiera sea el sistema que se decida adoptar, el mismo debe poder
ser auditado conforme a las pautas legales y polticas de cada pas. Los partidos,
respectivo deben poder fiscalizar todas las fases del proceso eleccionario dentro del
software empleado debe ser presentado en audiencia pblica por la autoridad electoral
privadas. Para tal fin, se debe citar a los fiscales de las organizaciones polticas que
participen a fin que obtengan la informacin que estimen necesaria y practiquen los
33
Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior. Sistemas electrnicos de votacin: fortalezas
y debilidades. Pg.72.
90
tambin, se debe exhibir en formato digital las nminas de candidatos que aparecern
para la seleccin en las pantallas de las unidades urna electrnica que se utilicen.
acto pblico, debindose levantar acta circunstanciada. Los programas que as fueran
exhibidos, deben ser guardados por la autoridad electoral, cerrados con sello inviolable
y en el lugar que disponga. La autoridad electoral debe sealar un plazo para que las
Para Aldo dAmbrosio (citado por Carlos Guadin Orta), luego de ser validado y
de la sociedad civil o partidos polticos), el sistema de voto electrnico debe poder ser
la fase del sufragio tiene que ser posible que el votante pueda comprobar que su voto
Brunazo Filho aade, al respecto de esto ltimo, que el voto digital debe sea mostrado
a travs de un visor para la confirmacin del elector y que debe proveerse los
34
Guadin Orta, Carlos. Ob. Cit. Pg.33
91
Que se haga una auditora estadstica del recuento digital en urnas sorteadas
Que el resultado del recuento de cada urna sea inmediatamente impreso y entregado
Que el resultado de cada urna que se ingresa al sistema de totalizacin sea tambin
publicado en Internet para verificacin de los fiscales de los partidos con los reportes de
voto est garantizada y que los fiscales de los partidos polticos estaran en condiciones
necesaria credibilidad del proceso que slo una auditoria independiente y eficaz
produce.
Celeridad
Hay otra caracterstica de las nuevas tecnologas de informacin, que se aplica a toda
35
Brunazo Filho, Amlcar. Ob. Cit. Pg.11.
92
un sistema de votacin y escrutinio electrnico de sufragios que adems de simplificarlo
logra ser un mecanismo capaz de hacer un conteo de votos que dure slo minutos por
urna electoral; de modo que en pocas horas se pudieran estar conociendo los datos a
Guatemala se puede preciar que antes que finalice el da de las elecciones, las
presidenciales que marcan la tendencia general del resultado final. Por lo tanto, un
sistema de voto electrnico debe superar al conteo manual, con la expectativa que la
Asimismo, este atributo de rapidez del sistema electrnico debe incluir la celeridad para
Buenos Aires establece en la Ley 13,082 que el Poder Ejecutivo provincial que al
implementar sistemas de voto electrnico en los distritos que considere pertinente debe
tenerse como un presupuesto mnimo que su operacin sea simple para no confundir y
Asimismo, el carcter de interactivo del sistema elimina el voto nulo por mltiple
signos sobre la papeleta o papeletas que correspondan a otra mesa o distrito electoral.
seleccin sea clara o se vote en blanco, para lo cual debe existir esta opcin en el
men.
En sntesis, para que en Guatemala sea oportuno introducir el voto electrnico debe
certeza en su forma de cmputo de votos, la certeza del respeto del voto del ciudadano
94
4.6 Experiencia en otros pases en el uso del voto electrnico
a. Blgica: Este pas es uno de los pioneros que introdujo el voto electrnico en 1991,
en el cantn electoral de Verlaine. Este sistema se extendi a todo el pas para resolver
los problemas derivados de la complejidad del sistema electoral belga (voto obligatorio,
candidatos por lista y eleccin). Dicho sistema supona un enorme gasto de tiempo a
dificultades, Blgica eligi un sistema simplificado, reemplazando las papeletas por una
consiguiente ahorro del tiempo que antes era necesario para un fiable recuento de
votos. Las encuestas han sealado que los ciudadanos estn satisfechos con el
sistema.
95
b. Espaa: La Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Euskadi) tiene desde 1998 con
electrnico que contiene los siguientes elementos: la tarjeta con banda magntica de
permitiendo a su vez la realizacin del escrutinio con gran rapidez. Sin embargo, se ha
y comprensible al ciudadano.
Indica Carlos Guardin Orta que: otra comunidad autnoma que ha realizado
experiencias en voto electrnico ha sido Catalua, en dos colegios electorales para las
una prueba en 1999 en las elecciones municipales de Tarragona. En 2003, con ocasin
una prueba piloto no vinculante de votacin por Internet, con un bajo ndice de
d. Estados Unidos de Amrica: Guardin Orta seala que este es el pas que tiene el
voto a travs de Internet. En las elecciones presidenciales de 2000, tan slo el 1.6 % de
los electores votaron usando las papeletas convencionales de papel; ya que el 9.1 %
Internet, en Alaska y Arizona, se emitieron votos a travs de la red para las elecciones
36
Guadin Orta, Carlos. Ob. Cit. Pg. 33.
97
2004, unos 200 militares del cuerpo de marines emitieron sus votos desde el
El voto electrnico est regulado por la Help America Vote Act, aprobada en el 2002.
Las empresas productoras de software electoral tenan especial inters en esta ley,
que tiene prevista la asignacin de fondos para que los Estados adquieran las
mquinas electrnicas. La mayor parte de las mquinas para el voto electrnico las
Los propios Estados son quienes se ocupan de contratar a las empresas encargadas
La inseguridad del voto electrnico tuvo la mxima resonancia internacional durante las
presidenciales del 2000, con el escndalo de los votos anulados en Florida, donde las
mquinas eran defectuosas, puesto que no hicieron agujeros de la justa medida, o bien
como el estndar para el voto electrnico que el consorcio XML desarrolla para obtener
un sistema online que asegure la fiabilidad en los escrutinios. La Organization for the
diseado el Election Markup Language (EML) basado en tecnologa XML y que permite
con lo cual se pretende responder a las dificultades que se produjeron en las elecciones
presidenciales de 2000.
98
e. Mxico: La informtica vinculada a los procesos electorales se remonta a la Ley para
cuenta el pensamiento de esa poca, es el contenido del Artculo 58, de esta ley que
que llenen los requisitos siguientes: I. Que pueda colocarse en lugar visible el disco de
color que sirva de distintivo al partido y los nombres de los candidatos propuestos; II.
Que automticamente marque el nmero total de votantes y los votos que cada
candidato obtenga; III. Que tenga espacios libres donde los ciudadanos puedan escribir
los nombres de los candidatos cuando voten por alguno no registrado; IV. Que pueda
conservarse el secreto del voto; V. Que el registro total sealado automticamente sea
visible e igual a las sumas parciales de los votos obtenidos por cada candidato; VI. Que
que el elector no tuviese que desplazarse mucho para votar y as valer los derechos
f. Brasil: Amlcar Brunazo Filho indica que: en 1982 por primera vez, se recurri al uso
99
generales despus del perodo militar, para que se utilizara una computadora para el
fraude, en lo que fue conocido como el Caso Proconsult (por el nombre de la empresa
contratada para este proceso). Se descubri que haba errores en los programas y que
los reportes parciales iniciales estaban distorsionando el resultado. Sin embargo, nadie
Francisco Silvino Ferreira Matos (citado Chang Mota y Ferreira Matos) indica que: el
comenz por eliminar el viejo carn electoral con fotografa y huella digital y se pas la
identificacin del elector a una base de datos, emitiendo un simple cupn llamado "ttulo
37
Brunazo Filho, Amlcar. Ob. Cit. Pg.39.
38
Chang Mota y Ferreira Matos. Ob. Cit., Pg.11.
100
incrementaron a 167,669 para habilitar a dos tercios del electorado en 1998, y se lleg
urnas distribuidas en 315,000 secciones electorales por todo el pas, siendo el primer
uno con las mejores prcticas en el tema de voto electrnico. En la eleccin del ao
instalaron unas 406,000 urnas electrnicas. La participacin fue del 80 % del electorado
seguridad en la recepcin del voto de los electores, disminuir el fraude electoral en las
4.7 Condiciones previas con las que se debe contar en Guatemala para la
Se concibe el sistema de votacin electrnica como algo ms que una tecnologa, pues
dirimen contiendas polticas. Ese consenso bsico tiene por actores a organizaciones y
39
Ibd., Pg. 73.
101
a instituciones, prcticas regladas formal o informalmente, que son parte de la cultura
Las disposiciones legales son el resultado de los consensos y los actos electorales
elecciones supone recurrir a tecnologas aceptadas legalmente. Por eso, se debe partir
por la naturaleza histrica, cultural y poltica de los procesos electorales, para tener en
cuenta la tecnologa que puede usarse. Una misma tecnologa en dos sociedades
una garanta de mejora del sistema. Por ello, se necesita evaluar primero el impacto en
una necesidad de la sociedad. El foso que divide a los sectores que dominan y tienen
ciudadana que debe ser tomada en cuenta al adoptar sistemas electrnicos de voto.
trae aparejados tambin cambios en la vida poltica en general; por ejemplo, en la forma
fraudulentas, entre otros. Siendo as, el sistema electrnico de votacin que se adopte
ejemplo, hay quienes sienten que no votan si no lo hacen con boletas y se oponen a la
idea de eliminarlo por completo; por ello algunos pases han elegido diferentes sistemas
que emiten un comprobante del voto, cuestin que se refuerza por la necesidad de
Todo lo anterior debe ser acompaado de un esfuerzo educativo en gran escala, ya que
pueda elegir y no que llegue a aprender a utilizar una mquina. Por lo anterior, el
sistema y aparatos de voto deben permitir que quien se encuentre habilitado para votar
ejerza su derecho con simplicidad y seguridad y, que los restantes actores del entorno
simplicidad es necesaria de modo que la instruccin del votante sea mnima, para evitar
errores, como as tambin resulta necesaria la flexibilidad y movilidad, ello toda vez que
el sistema debe ofrecer alternativas para quienes viajan o migran por razones de
voto.
103
polticos, como formadores de valores cvicos y democrticos, cuestin que no
necesariamente se da en Guatemala.
El voto electrnico ha demostrado ser una prctica moderna en otros pases para la
simplificacin y mejora de sus procesos electorales como una muestra clara de una
las bases para una futura implementacin de los beneficios del voto electrnico, en el
electorales de Guatemala.
del voto electrnico como una posibilidad tecnolgica que facilite los procesos
posibilidad de ser manipulada; aunque, tambin debe reconocerse que han existido
malas experiencias, cuyas causas han sido ya identificadas y por lo mismo no han de
repetirse en Guatemala.
la poblacin poder hacer uso del voto electrnico y que las autoridades electorales
Equipo e instalaciones
Juan Martnez Castao expresa que: el software bsico debera ser nico y de
autoridad electoral y sobre una plataforma de software libre, que es aquel que refiere a
la libertad de los usuarios para ejecutar, copiar, distribuir, estudiar, cambiar y mejorar un
determinado programa.40
40
Martnez Castao, Juan. Voto electrnico y software libre. Pg. 36.
105
De esta manera, un software es libre cuando existe la posibilidad de distribuir copias,
con o sin modificaciones, sean gratuitas o no, a cualquier persona y en cualquier lugar.
Esto significa, entre otras cosas, que no es necesario pedir ni pagar permisos. En la
Ejemplo de ello son las disposiciones exigidas en Alemania, por cuanto la utilizacin del
se refiere, cabe destacar que la utilizacin del software libre elimina la posibilidad de
utilizacin del voto electrnico, dentro del proceso electoral de cualquier pas, necesita
desarrollen detalladamente la utilizacin de dicho sistema. As, por ejemplo, entre las
que han adoptado el voto electrnico, se establece que dicho rgano debe tomar todas
las medidas y dictar normas operativas que estime pertinentes a efectos de facilitar y
106
garantizar la realizacin del acto electoral conforme el sistema que se instrumente, sin
se debe tener en cuenta los grandes temas que tiene la norma venezolana, que es
bastante completa.
Sin perjuicio de emitir un acuerdo especfico del Tribunal Supremo Electoral para
implementar el voto electrnico, entre los temas que deben reformarse se encuentran:
nulidad de votaciones;
- Sustitucin de las normas que se refiere a las papeletas por el que regule la forma en
No se puede desatender como cuestin previa y esencial que el padrn electoral est
sistematizacin del sistema registral electoral debe ajustarse a una serie de criterios
profundo en esta materia con la entrada en funcionamiento del Registro Nacional de las
Personas, creado por el Decreto 90-2005 del Congreso de la Repblica y sus reformas.
108
CONCLUSIONES
cada ciudadano.
voto.
comprensible para el elector, quien puede escoger por medio de teclado o con
mantener la secretividad del voto, facilitar el voto para los analfabetas con un
109
sistema amigable lo cual no se cuenta con los recursos necesarios el personal
Guatemala consisten en que es una tecnologa onerosa que requiere una fuerte
inversin por parte del Estado, tanto en adquisicin de equipo y software, como
capacitacin a la ciudadana.
110
RECOMENDACIONES
2. El Tribunal Supremo Electoral debe establecer una comisin especial para llevar
a cabo un programa de voto electrnico, que tenga como fin estudiar el tema y
electrnico para lograr una masiva difusin de este sistema; as como, elaborar
pronta y efectiva.
111
4. El Tribunal Supremo Electoral debe impulsar y promocionar el uso de medios
el tema para facilitar la interaccin de las partes y los actores relevantes para
los resultados en una forma rpida e eficiente y con un menor grado de error en
los resultados.
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BIBLIOGRAFA
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una Componente de Administracin y Justicia Electoral. Proyecto
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Legislacin:
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