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| THOMSON REUTERS. LA LEY PROCEDIMIENTOS CONCURSALES LEY DE INSOLVENCIA Y REEMPRENDIMIENTO LEY N? 20.720 NELSON CONTADOR ROSALES CRISTIAN PALACIOS VERGARA LEGALPUBLISHING THOMSON REUTERS 1) Detrtos Concursaccs.. Cariruo I Prmvcipios rorsartvos De La Lev N° 20.720 Panvcreto DE BULATERAL:DAD DE LA AUDIENCIA Prmvcirio De INMEDiACiON PREEMINENCIA DE LA FUNCION JURISDIOCIONAL, JUSTICIA ESPBCIALIZADA. ‘ECONOMIA PROCESAL ¥ CELERIDAD... Caviruzo Il |NORMATIVA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO CONCURSAL ‘Ayaptto DE APLICACION DE LA LEY. Deenuciones.. 7 Conpsrencta v RECURSCS.. [RECURSOS, EMPLAZAMIENTOS O NOTIFICACIONES; INCIDENTES, ¥ (ComPuTO DE PLAzOS. Cariruto III TEL PROCEDIMIENTO CONCURSAL DE REORGANIZACION Awmprro DE APLICACION Inicro DEL PROCEDIAENTC.. 2.1, Nominacién del Veedor.. 22., Notificacin del Veedor, aceptacin y eertificado de nominaciéa — 2.3. ActuaciSn del OrgenoJursdiccional. a) {LaProwiéaFiasorer Concualy ssamplis: E46 ern ) _Intervenci6a de la Empresa Deudora. 35 37 38 4B 47 49 49 pag soe ©) Otras menciones que contiene la Resolucién de Reorganizacién establecida en el articulo 57 Osset0 DE LA PROPUESTA DE ACUERDO De REonGANTZACiON Tupictt. Bal, Acuerdos de Reoiganizacisa Judicial por clases © categorias de acreedores... 3.2. Propuesis altemativas de Acuerdo de Reorganizacién Judicial 3.3. Posposicia del pagoa acroedores Personas Relacio~ nadas. 3.4, Diferencias entre acreedores de igual clase 0 catego- wa 3.5. Consttucién de garantas en los Acuerdos de Reorg- izacién Judicial... 3.6. Otros contenidos u objetos del Acuerdo de Reorgani- zacién Judicial. a) Prohibicién de repartos. 1) Alcascetrbutari deiasesipuicionesdelAcuer do de Reorganizacién Judicial 7 b., Relivo allmpustoa as Vents y Servi cis - IVA. b.2. Relativo a la Ley sobre meet 3.7. Cliusula arbitral en Acuerdos de Reorganizaciéat Judicial 3.8. De lalntervencién del Acuerdo y la partcipaci a Comisién de Acreedores. 1. Composicién y Designacién de Ia Comision ‘2. Facultades de la Comisiéa'de Acreedoies del Convenio 3. Forma de funcionamiento y honorarios de ta Comisiéa = Dé 1A CONTIAUNDAD DEL. SUMINISTRO, VENTA DE ACTIVOS ¥ [NUEVOS RECURSOS DURANTE LA PROTECCION FINANCIERA CON ‘cURSAL 9 80 82 82 3 84 85 85 86 90 95 bnoce Pagina 4.1. Continuidad del suministro.... se 95 4.2. Operaciones de comescio exterior. causa, 97 43. Venta de actives a 99 4.4, Créditos operacionales..unw. = sense 100 4.5. Laactuacién del Veedor en estas operaciones... 101 -ACREEDORES ComPRENDIDOS BN Los ACUEROOS DE REORGANT- ZACION TUDICAL... 102 5.1. Procedmiento de determinacion del psi. Vertes. cin y objecién de eréditos 102 S.L.1.La verificacién de eréditos. 103 5.1.2.La objecién de exéditos 103, 5.2. Impugnacién de cH6it08..cumnsrn 105 5.3. Nomina de acreedores con derecho a voto 107 Procepoutio Ds arassactén pet Acuunbo oe ReowaaNt- ZACION JUDICIAL 109 6.1. La presentacién de la propuesta y su retio.. - 109 62. Acuerdo dea Junta de Acreedores llamada a conocer Y pronunciarse sobré la propuesta 110 6.3. Procedimiento de registro de firma. m 6.4, Ausencia del Deudor ea la Juata de Acreedores....- 112 6.5. Suspensién de Ia Junta de Acreedore6 rensuoninnneneninen 142 6.6. Motificaciéa ynotificacién del Acuerdo.. ae) Ibarucnncidn y arRoBACIN DEL ACUERDO DE REORGANZACON JIA man ua 7.1. Provedimieato deimpusnaciéa soe MS 2) Caveales paca impugnar el Acueido. us b) _Plazo para impugnar el Acuerdo u9 ° Audience de esolsin de impugnacio- nes. 2 7 - 120 €) Nueva propuesta de Acuerdo. 120 72, Azrbsiny visas co Acterdode Regia Judicial... oeaciu 121 8 i. 8) Modatidad de aprobacién snc ) _Vigencia del Acuerd y formalizacion, [Brecros et ACUERDO DE REORGANIZAGION JUDICIAL. 8.1. Efectos sobre los erSdits.. : 82. Procedimieato para determinaciGn de los bienes no esenciales para la continuidad del giro dela Empresa Dendora y participacién detos acreedores gerantiza- dos porestos bens ene Prcedimiento de Reores nizacién. 83. Bectos del Acuerdo de Reorganizacin Judicial en las obligaciones garantizadas del Deudor 0. 8) Obligaciones garantizadas con bienes de pro- piedad de la Empresa deudora o de tereeros, declarados como esentiales para el giro de 1a Empresa Ded neon - b) Obligaciones garantizadas con cauciones per- sonales : [Bu REcHAZo De. ACUERDO DE REOROANCACION JUDICI LA NULIDAD Y DBCLARACIONDE INCUMBPLIMIENTO DEL ACUERDO Dp REOROANTAAGION JUDICIAL ss 10.1. Nulidad del Acuerd. 10.2. Acciéa de incumplimiento, 103, Procedimieto de deslaraca de nuldadeincumpi- miento del Acuerdo 7 - 1014 tnieio del Procediminto Concursal de Liqnidacién AcuEnpo pr ReoaanizaCn EXTRAJUDICIAL 0 SIMPLIFICADO: 11.1. Legitimacién y eompetencia.. 11.2. Formalidades y objeto del acuerdo, 113. Normas apie y requisites pare Is apes de este procedimiento...... sais 11.4, Actuacién del Organo Jurisdiccional. a) Proteccién finsnciera concursal.. ) _ Restticciones para la Empresa Deudora.. Pigina 11 12 123 123 124 126 126 127 128 129 129 130 132 132 133 134 134 135 135 135 136 troce Pégina 11.5. Quémum de aprobaciéa 136 11.6. Publicidad; impugnacién; aprobacién judicial del Acuerdo y sus efectos. ewe 137 11,7. Nolidad e Ineumplimiento del Acuerdo Simpliica- do, Gas ai 140 Cariruto IV [EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL DE LIQUIDACION CCAUSALES DE LA LIQuACiON VOLUNTARIA ne Mat + Antecedentes que se deben acompailar para solicitar Ja liquidacién voluntaria. ae daemmtitodong 144 2) Bienes dela Empresa Dendora, 3 144 b) Valor estimativo de los bienes.. 145 ©) Memoria del mal estado de los negocios... 146 @) Estado de detdas. 5 ‘ 147 ©) Nomina de trabajadores. sev vee LAT La LQUIDACION FORZOSA rn : 150 2.1. Causales: 150 8) “Amico 43 N° del Libro TV del Codigo de Comercio. 1st b)Afiulo 117 N® Ide la Ley N° 20.720 155 ©) Tratamiento de las garantias personales... 156 4) Articulo 43 N*2 del Libro IV del Cédigo de Comercio sites 173 ©) Articulo 117 N* 2 de la Ley N° 20.720... one 1B 1) Articulo 43 N°3 del Libro IV del Cédigo de Comercio y articulo 117 N°3 de la Ley N° 20.720. a 178 2.2. Eljuicio de oposicién 180 2.2.1.B1 Recurso Especial de Reposicién como de- fensa, . - snes 180 face Pigiaa 2.2.2. Bl Reeurso Especial de Reposiciéa y su idonei- dad jurisdiccion . 182. 2.2.3. Opciones del Deudor en la Audiencia Inicial (art. 117 Ley N*20.720))... mmnvnsoniy 191) 2.2.4. Tramitacién de la oposicién como defensa. 195 3. La DETERMANACION DEL PASIVO. 196 i. Materialidad..... 199 ii, Notificacién... 200 200 iii, Impulso procesal iw, Dicultades paaalegarel ebandodo del procedimien- Oat 4, ARRENDAMIENTO CON OPCION DE COMPRA nn 4.1. El Leasing y la quiebra. Un panorama desalentador a) Terminacin del AOC... b) Cuidado del biet--nnns ©) Verificacién de crédito: d) Litigios... 4.2. Regulacién expresa 7 a) Necesidad de incautar.... 1b) Efecto de la Resolucién de Liquidacién.... 212 ©) Opciones de la Junta de Acreedores. 4) Verificacién.. i 5. Reditzacibn DE Los actives 1a) Articulo 122 del Libro IV del Cédigo de Comercio........ 217 b) “ Amticulo 123 del Libro TV del Cédigo de Comercio... 223 © ©) Articulo 207 y siguientes de la Ley N° 20.720... 224 + Oferta de compra directa 226 + Venta como unidad econdmicanvannnnineteninnine 228 + Sentido y alcance def articulo 219 de Ia Ley N° 20.720. 236 239 6, TéRmavo DEL. FROCEDIMIENTO vm froce froce Pagina Pisin Cavtruto V fii, Respecto a la persona del deudor 265 PROCEDIMIENTOS CONCURSALES APLICABLES A LA PERSONA DEUDORA iv. Respecto de los derechos y acciones que OU ap sts, oan se ejereea por cuenta del dedOf non nes 1, EL Procepasnro ps Reveooctacten 243 2 Eo eiienenetalseeee LAL Rol de ia Superintndencin 9) Hise dn sien ote 0 sutroguo ae 1.2, Requisitos para dar rock e- * seician ee corsa Procedimieato de Re Oe i Lewd opt acta te 1a, Suewace m6 emai a 1.4, Tramilacin del Procedimiento de Renegociacién.. 246 7 ' ae i, Pédidadetacosa dbida por hecho oculpa 1 PRocepniastiro DB LiquibAciON DE La Persona Deuvo~ de tercero.. zr Ba, ‘o 253 iv, Repuio de donacin, herencia 0 legado 2. ve la Persona 1. La Liquidsciéa volutari de a Pers Deudora.. 253 en perjuicio de tos acreedores. ~ 270 2.2. La liquidacién forzosa de la Persona Dendora 254 1) Swrelacién con la normativa concurs. am 1.4, Laaccién pauliana o revocatoria 2m 2 a) Concepto y reconocimiento normativo 272 1ONES REVOCATORIAS CONCURSALES Requisitos para el ejercicio de la accién pau- 1, AsPectos GENERALES SOBRE LAS ACCIONES DE TUTRLA DEL tm Seeger 7m BORBaRT) on 257 i) Perjuicio. 278 11. Medidas de conservacién del patrimonio (medidas ii) Mala fe 218 conservativas) 257 Bectos de la accibn paula, 279 Su rlacién con la ormativa concurs. wae 259, )_Antecedentes histricos y su origen 281 1.2. Elbeneticio de separacién patrimonial......... 259 ©) Naturaleza juriica 284 a) Concepto y reconocimiento normative ne 259 i, Teoria de la nulidad .. 284 'b) Surelacién con la normativa concursal... 261 ii. Teoria de 1a accién reparatoria. 285 13. Laaccién oblicua o subrogatoria........ 261 iii, Teoria de la inoponibilidad.... we 285 8) Conceptoy reeonocimiento normativo. at 4) Lascibnpmlinsylasocin obficu 0 sbin: b) Legitimacién activa; titulariiad de la aceién 263} gatoria. pan 288 ©) Requisitos de la accién oblicua. 264 2. LAS ACCIONES REVOCATORIAS CONCURSALES. 289 i. Respecto a la persona del acreed sone 264 2.1. La revocabitidad objetiva 291 fi Respecto al otédito del acreedor que ejerce 2.11.Aetos que se califican como revocables en 291 a sennecnnnine 265 ‘érminos objetivos ... thoes Pigina 2.1.2. Actos 0 contratos ejecutadlos o celebrados a titulo gratuito o con personas relacionadas 294 2.1.3.La actuacién jursdiccioaal. La revocabitidad subjetiva. un Laren ahsrtimstopas 22. 23, 0 estatutos sociales. 298 2.4, La revocacién de los actos ejecutados 0 contratos ‘celebrados por una Persona Deudora. 299 -PROCEDIMIENTO PARA LA INTERFOSICION DE LA ACCION 300 3.1, Aspectos generales del procedimiento y competencia...... 300 3.2. La senteneia de revocabilidad y sus efectos. 301 3.3. Recirso que se puede deducir en contra la sentencia de revocabilidad.. 302 3.4, Costas y recompensas.. 302 3.5. Efectos de la revocabilidad respecto de terceros, Axticulo 294. = 303 Caviruto VIE INSOLVENCIA TRANSFRONTERIZA . REGULACIOW VIGENTE HASTA LA DICTACION DE LA Ley N° 20 720. . 305 [NECESIDAD DE CONTAR CON UNA NORMATIVA QUE REGULE Los ‘SUPUESTOS DE INSOLVENCIA TRANSFRONTERIZA Y PROPUESTA A agin pe La Ley Mopato pe UNCITRAL.. 308 ASPECTOS GENERALES Y PRINCIPALES INSTITUCIONES QUE AC- ‘TOAN, 310 31. Objetvo 310 3.2. Ambito de aplicacién.... 310 3.3. Igualdad de acreedores 312 34, Representacién de procedimientosnacionales en el extranjero. ——— 313 - general... 3.5, Reconocimicato de un procedimieato extranjero en. Chile. 3.6. Cooperacién y comunicacién entre tribunales y re- presentantes extranjeros, SIE 5, Argarr0 DE APLICACION ¥ RESUMEN DEL FROCEDBAENTO.... Caviruco VE DeLiT0s CONCURIALES: a) Teorias Colectivas...- ei b) Teorias Individualistas.... CCLASIFICACION DE LAS CONDUCTAS PUNIBLES. Normas que protegen la intepridad det patimoaio y et principio de la subcogacién real del activo de la Empresa Deudora. a1, Bienes juridicos que se protegen.. 2. La conducta tizica y el sujeto activo . a3. La culpabilidal . a4. Blapas de desarolo del delit 0 tererimins omas qu protegnelDeeo de prens o gaan a1. Bienes jurliocs que se protegen 6.2, La conducta tipica y el sujeto activo... b3. Laculpabilidad... tb. Blapas de desarrollo del deli o iter criminis. ©) Normas que protegen el derecho a la informacién fidedigna en los procesos concursales ©.1. Bienes juridicas que se protegen... 2. La conducta tipica y el sujeto activo €3. Laculpabilidad.. 4. tapas de desarrollo del detito 0 iter criminis.. Pigina 313 314 31s 319) 320 322 323, 325 326 327 328 329 330 331 332 333 335 335 336 338 340 341 342 xa fnoice 4) Nommas que protegenlaprobidad y correcta ejecucién 4 las lores de Tos agentes concursales.... G1. Bienes juridicos que se protegen., 342 344 42. Laconducta tipica y el sujeto activo. 344 43, La culpabilidad “ 347 44. Etapas de desarrollo del delitoo iter criminis. 348 ©) Normas que protegen el principio de la par condictio creditoram 0 posicién de igualdad que debe existr entre los acreedores... sii 348 3. LaRESPONSABILIDAD RENAL DE103 ADMINISTRADORES Y OTROS 350 352 354 395 o 395 360 3. 5 363 “MqoRtas Ds PEUEBA Y ENTREVISTAS PUBLICADAS.. a 364 ‘Memorias de prueba 364 Entrevistas Publicadas 365 5. Jonispmupevcus si me 365 Como acceDeR a Esme Lito DIGITAL A TRavés DE THoMsoN REU- TERS PROVIEW wens = 367 IntaopuccioN _> Las normas juridicas de cualquier naturaleza tienen una esencia reactiva, Je decir, intentan dar tratamiento normativo a un determinado fenémeno ‘objeto necesario de regulacion sistémica. Algo bastante similar puede verse al-retroceder en el tiempo y asumir el estudio de los elementos de hecho ‘motivaron, en primer témino, la promulgacién de la Ley N° 18.175 bre Quiebras de 1982, que pasé a formar parte del Libro IV del Cédigo de Comercio, Desde el aio 1970 en adelante, comenzé a gestarse una crisis = econémica a escala mundial que tuvo como fuente, entre otros factores, el sumento progresivo ea el precio del “petr6leo”, decretado por la OPEP. Ese _ mayor valor en el precio del crudo constituyé un fuerte golpe a las naciones ‘mas industrilizadas, la cuales, para asumi a continuidad de sus actividades produetivas, reclamaron créditosa la banca internacional. Este escenario, en = principio, fomentaba la colocacién, toda vez que los paises productores de petrdleo contaban con grandes recursos derivados del combustible, los que ‘ran entregados alas entidades financieras en distintosinstrumentos de renta'. Estas instituciones, en consecuencia, nevesitabaa efectuar préstamos para “= incentivar su propio giro, lo que en definitiva increments significativamente el acceso al créijo en todos los estamentos, aumenténdose paralelamente la liquidez disponible dentro del mercado financieroy, por ende, disminuyeron "Datos, cifias y watanientos més detallados pueden tevsarse en Broo, Philip Transforming Bod Banks into Good Banks: Lessons from the Chilean Financial Cri. “Washington, Department of Ecooomics, Univesity of Washington, 209; Seowuaces, Luke La Crisis Finaciera de 1982-1983 en Chile: Origanes, Interencién, ects e Inplicanciat ‘para el Modelo Neolborel Santiago, SP Project, 2009. 2 etsy Couabos Rosices - Cisnin Pacis Veecana los requerimientos técnicos para aprobar colocaciones. Nuevamente, en 1979, el petréteo aumenté su valor, pero en esta oportunidad las economias de mayor envergadura optaron por politicas de contraccién, aumentando las tasas de interés y desincentivando ef consumo derivado de importaciones (exportaciones fraticolas chilenas, por ejemplo). fin paralelo, Chile veia con Gesesperaciéa cémo su deuda externa aumeataba draméticamente y suftia on Ia caida sostenida en el precio del cobre, teniendo que incorporér un tipo de cambio fijo pero isreal, favoreciendo la asuncién de deuda interna en moneda norteamericana, mis apreciada y estable que el peso; la tasa de desempleo oficial legaba en 1981 al 24% y el porcentaje de recuperacién de crédito bancario caia en picads'. Concursalmente, tuvo lugar un hecho Particularmente sigificativa y que incidiria en la necesidad de dar un giro on la legislacién pertinente, a saber: Ia quiebra de la Compatiia Refineria ‘de Azicar Viti del Mar S.A. (CRAV), en mayo de 1981. Se trataba de la Principal industria azucarera nacional que mantenia pasives con una serie de insltuciones bancarias y donde el nivel de eadeudamiento era sorpren. evidentes, podiaenfrentarse acontinuacién una farea més inclusiva en cuanto aprovechar el envién normativo para ir consagrando modificaciones mas ambiciosas. Con todo, y a modo de prevencién, el grupo de profesionales a cargo de latarea de entregar un texto modificatorio en materia de Convenios ¥ Quiebras no estructuré su labor, concluyendo que la totalidad de las nasmas, 2 GelLibvo IV det Cédigo de Comercio debian ser climinadas. En otras palabras, 2. existié conciencia en orden a que la legislacién vigente, particularmente las, Felativas al Juicio de Quiebras, contenfan secciones, partes y/o principios al- * tamente meritoriosy rescatables que no merecian modificacién, toda vez que ‘espondian adecuadamente@ los requerimientos concurssles que justiicaron > sutratamiento. En suma, las situaciones catalogadas como notorias en cuanto ‘a-su necesidad de perfeccionamiento, fueron las siguientes: A) IMO DE LOS PROCEDRMIENTOS PARA ACORDAR (Conventos JUBICIALES PREVENTIVOS ¥ LA SUSPENSION DE LAS ACCIONES JUDICIALES EN CONTRA DEL. DEUDOR atone rotten shannon Una de las primeras deficiencias contenidas en la normativa concursal que regulaba los Convenios Judiciales Preventivos, era 1a lentitud para iniciar estos procedimientos; en efecto; la tramitacién que contemplaba la alos demés acreedores. En este periodo, que podia extenderse por varias “semanas, se generaba un dafio no menor al gio de la Compaiia que nece- © sitaba una reesteucturacién de sus pasivos en forma urgente. Para superar estas deficiencias, veremos en esta obra que la Ley N® 20.720 jotorga al deudor la llamada proteccién financiera concursal con el objeto ue pueds iniciar el proceso de negociacién con sus sereodoes dente de marco de tanquilidad y sin que se vea expuesta a cobros dimientnscomplsvos qu pueden igtiar a peridade anid iductiva. La idea es que desde que se publica la resolucién del tribunal Ia cual se abre el Procedimiento de Reorganizacién, ningin acreedor jueda beneficiarse en perjuicio de los dems, realizando cobros individus~ 1G, "logrando con ello una de las méximas del Derecho Concursal: la par lito creditorim o posicién de igualdad entze los acreedores frente dor; es asi que el articulo $7 N° 1 de la Jey antes citada, confiere al ido y de pleno derecho, in plazo de treinta dias hébiles, contados desde fs hotificacién de la resolucién que consagra esta proteccién, plazo en el al i. No podrd declararse ni iniciarse en contra del Deudor el Proce- iniento Concursal de Liquidacin, que establece el Capitulo IV de esta 51,9 ii. No pod iniciarse en su contra juicios ejecutivos, ejecuciones Gualquier clase o restituciones en juicios de arrendamiento. Veremos ‘este plazo se puede extender, cuando el deudor cuente con el apoyo los acreedores en los términos que se analizaré, cuando desazrollemos Sotedimiento de Reorganizacion de la Empresa Dendora. »8) SITUAGION DE Los sunantsTRos; Durant a negocacién que hacin los deudores con sus acreedores sobre | contenido de las Proposiciones de Convenios Judiiales Preventives que _Teguab o iiro IV del Codigo de Comercio, ua dels problemas mis [ complejos era asegura el ahastacimienta de hienes y la prestacién de servi ccios a la empresa proponente durante este perfodo, el cual muchas veces se Brolongaba por mis de S meses, contados desde que se requeriaelapoyn de 2 Nason Comason Recass - Cisin Pauses Vinca {0s acreedores mayoritarios para la presentacién del Convenio a fin lograr los efectos que establecia el articulo 177 bis, hasta la aprobaciéa del mismo, Los proveedores —con justarazi— se abstenian de despachar sus pro- ductos 0 a prestar servicios durante este periodo, por cuanto no querfan asumir la contingencia del rechazo del Coavenio Judicial que importaba Ja quiebra releja de la Compania, proceso en el cual recuperatian, en el ‘mejor de los casos, solamente e!Impuesto al Valor Agreado de los créditos rovenientes de esias ventas 9 servicios Para superar esta deficiencia normativa, la Ley N° 20,720 —que tiene «nize sus objetivos establecer las herramientas que sean necesarias para que empresas viables puedan reorganizar sus activos y pasivos con el concurso de sus acreedores~ establecié una regulacién normativa para abordar el tema del abastecimiento duraate el perfodo de presentacién, diseusién y aprobaciéa de.las propuestas de reorganizaciéa que la Empresa Deudora ‘hace a sus acreedores; es asi como el aticulo 72 seiiala que: Los proveedo- res de bienes y servicios que sean necesarios para elfurclonamiento de la Empresa Deudora, cuyas facturas tengan como jure de emisién no menos de ocko dias anteriores a Ia fecha de la Resolucién de Reorganizaciin en 1a medida que en su conjumto no superen el 20% del pasivo seRalado en la certifcaciin contable referida en el articulo 55, se pagarén preferen- temente en las fechas originalmente convenidas, siempre que el respectivo proveedor mantenga el suministro a la Empresa Deudora, clreunstancia ‘que deberd acreditar el Veedor. En cuanto ala venta de actives, se observé que en los momentos previos 2 la presentacién de un Convenio Judicial Preventive, y con mayor razén durante su tramitacién, era imposible vender activos inmovilizados para hhacer frente a los gastos operacionales de la Compaiia, por cuanto estaba {2 contingencia del rechazo del Coavenio Judicial que impoctaba la quiebra refleja de la proponente y la venta quedaba expuestaa una accibn deinoponi- bilidad concursal. i algin comprador queria asumir ese riesgo, obviamnents ‘que castigaba el precio del bien en perjuicio de todos los acreedotes, Como muchas veces es necesario realizar este tipo de ventas, en especial sise trata de activos que na participan en la fase de produccidn o comercia- lizacién de la Empresa Deudora, veremos que el articulo 74 autoriza este tipo de ventas durante la Proteccién Financiers Concursl, siempre que el ‘ % su activo fijo contable. ARs a re cine jusivamente @ financiar su giro. ; se cane lurante la tramitacién de los Convenios Judiciales, tamt a oe tin ao eraba esuelo comecumente em elitr IV de ‘de Comercio. Al igual que los temas de abastecimiento, ninguna ingencia del rechazo del (odo, por cuanto no querian asumir la contingencia Toda que importa quiehra rela dela Compa, proceso gual era muy dificil recuperar estos créditos. io éait ie juienes detentan la propic- smalment, estos créditos provienen de 4 < Fi Compania que también se ebstenian de orga el inanciamiento ¢ thismas razones antes sefaladas y, para el caso que el Convenio ‘igual los aezeedoresinstaban para la posposicién del pago de "ara regularizar lo anterior y, con el propésito de potenciar Ia entseza Fecursos frescos que muchas veces son indispensables para financiar el 0 de las Empresas Dendoras que inician sus restructuraciones dentro Broeto de Reowanizacin veemos que el aiuto 74 eslablece que nea Protecein Financiers Concrsl se pda préstames con jetivo, siempre que éstos no superen el 20% de su pasivo sefa ertificacién contable referida en el articulo 55; es decir, del estado vo que la Empresa Deudora debe presentar al momento de solicitar del Procedimiento de Reorganizacién. jy Todas estas nuevas normas y su forma de aplicacién, que constituyen lerdaderas herramientas para que los deudores sinceren tempranamente su tuaciéa frente alos acreedores, las analizaremos en esta obra 6) PARTICIACION DE LOS ACREEDORES (GARANTIZADOS EN 108 ConvEMIOS JUDICIALES it ‘omercio, el articulo Durante 1a vigencia del Libro IV del Cédigo de Comercio, 191 establecia que silos acreedores prendarios 0 hipotecarios votaban una a Nason Covro Rozntes- Chin Patacos Venonta propoesa de Coavenio hua, perdan sus pefrecis perdan ss prefereacis pase pago de Sus ets garantie, por eta ards sedalaba gules Coveeion cra solamente de acreedos vais Lo antetioe er un facia, por cuanto cada vez que 3 nisin I negociacones par acordar un Convento Jui, cm neces conlee con el consentmieatoiafomal de los aresdores grantaado, quence banque no vtabn las proposiions de convent, tenian ea aja Findaneatl ena objet 9 oueaido prgursi eanun de scaoeloeee ést, simplemeatecjectaan la garantia, djando en lets mera fede scordad con los aceedores en cl Coavenio. ste onsentinits ioral adolecia de od a sega uiica que bin tener wa comenrt tor inporab una mera reesructuracion de as deus composts os ol Convio, qudanda et devdoren stones bstanes evans Con el objeto superar las falencias antes sefaladas y, fundamentalmente, para transparentar més los acuerdos de reorganizacién, la Ley N° 20.720 en ‘suarticulo 61 permite que se pueda formular uma propuesta para los acree- dores valistas y otra para los acreedores hipotecarios y prendarios cuyos créditos se encuentren garantizades con bienes de propiedad de! Dewdor 0 de terceros, todo ello bajo las modalidades que se analizarin enel Capitulo que trata de los Acuerdos de Reorganizacion de la Empresa Deadora ) Los ACUERDOS EXTRAIUDICIALES EL aes 169 Lino 1 del Cio de Caer, ete go cul coi rd clea ete oes Sateen ctarcondeguetrayunoemisiersacrabraranonie ites eblgotne oats anise de ss lens a obgane ens tose lsat iit ac eoupees ee parca sioismant impose ops atin ls aera de uel e canner ee ss otos teannon cope eart wacesdocntaaien ones Sgt dtc, cul aceon opt ee ds inal coca dae Poses aut oo tio cer casts sry newreceecacageoeen anna pcan de ses uv cheng ee deudor este endeudamieno sin la intrveaion del gana ealiccoea, situacién que era juridicamente débil. ‘Para superar esta deficiencia la Ley N° 20.720 establecié los Acuerdos Reorganizacién Extrajudicial 0 Simplificados que se ban establecido ‘aquellos casos en que no existe una multiplicidad de acreedores y el sivo s2 encuentra conceatrado mayoritariamente solo en algunos. E2 sfos cas0S la ley establecié un procedimiento especial, que se inicia en jAmbito extrajudicial, donde se recaban las mayorias necesarias para el jerdo de reorganizaciGn, y se lleva a la sede jurisdiccianal para ser re- sndado y legitimado por todos los acreedores, conforme la nermativa analizaremos en esta obra. 15) SUIETO PASIVO DE LA ACCION DE QUIEBRA tien el Libro IV del Codigo de Comercio no establesia quiénes fan ser demandados de quiebra, es decir, qué personas actuaban como dios pasivos del libelo falencial, lo cierto es que esa falta de regulaciéa ia dio pie a miltiples interpretaciones excluyentes, vele decir, ejer- orientados a que distinlas personas quedaran fuera de la quiebra Hal y en forma anticipada, De hecho, fueron situaciones pricticas ¢ motivaron el tatamieato del tépico en andlisis, mixime cuando fudvistié que su intervenci6n en la vida del Derecho era cada vez més jeidente. Un primer ejemplo viene dado por la bancarrota de corporacio- sy fundaciones, consttacién nacida de los procedimientos concursales ficiados en conta de clubes del fithol profesional chileno. En efecto, de las principales defensas que se arguyeron para intentar desvistuac Espectiva demanda de quicbra fue, precisamente, que las personas cas de derecho privedo y sin fines de lucro no podian quebrar. Fue io unexhaustivo andlisis de nuestra judicatura para concluir que no fan razones de peso para exceptuar de la concursalidad a dicha clase Personas juridicas. Un segundo ejemplo fue el construido a través de ‘ntidades de naturalezareligiosa que, Iuego de la dictacion de la ley, ‘pasado a deteatar un rol similar al que en la vida juridica ostenta la © Felesia Catilica, es decir, el le personas juridicas de derecho pi © Estas corporaciones confesionsles y de diverso credo, estén adscritas a un sgimen legal particular y, no obstante, actian en la vida del derecho tal 'Y como los dems participes: calebran contratos a distintosttulos, pagan ‘deudas, reciben sumiaistros de servicios basicos, evan contabilidad, entre otros. Con todo, era necesario esclarecer si estas corporaciones podian ser arrastradas al procedimiento concursal y, como lo veremos més adelante, et 16 Neson Comazon Rosites- Cusnin Preacios Vexanna legislador opt6 por un crterio excluyente que, a nuestro juico, se jusifica ¥ sustenta en plenitud, Existen, por cierto, otras Aiguras asociativas 0 de euni6n que, si bien serin abordadas en esta obra, presentan wn atractivo especial, ya que permiten elaborar una rica e interesante discuién sobre {a procedencia de Ia Liquidacién a su respecto, dejéndose la solucidn de la controversia a nuestra judicatura, sin perjuicio de nuestra opinién sobre la discusién. Destacan, por su permanente presencia en el flujo contractual, los Fondos de Inversién Privados (FIP) y las Comunidades de Eiificios, si como las Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada (EIRL) y, en menor medida, las municipalidades). +) REOIMEN DE DEFENSA DEL DEUDOR No existen grandes dudas a fa hora de concluir que el Libro IV del Cédigo de Comercio contenia un método de defensa para el demandedo miiento mis eficiente para ir avanzando en los pagos que fueren pertinentes, > facilitando la gestién del concurso y morigerando los efectos negativos que tods Liquidacién trae consigo, ‘ms extensamente en la llamada Ley Larga, Sin embargo, esa duialidad tiva en definitiva no prospers y, por ende, estas observaciones fueron hile demora, en promedio, 4,5 aflos en tramitr una quiebra. Destro de exe término, uno de los puntos que més dilatzba la sustanciacin era, de Ia voluntad del administrador concursal, como por ejemplo, la stencia de alga htigio no resuelto, a falta de interés de otros participes lega (recuperaciOn de impuestos, entre otros), dificultad para reunie « os acreedores en Juntas, entre muchos otros. Pero, tristemente, tambiér nistian constataciones de quiebras en que la Cuenta Final o Defintiva ne ‘e.rendia, precisamente, porque el Sindico carecia de los datos necesarios para consolidar su actuacién o no podia soslayar ciertas omisiones 0 ad- ‘viertia la concurrencia de numerosos ¢ importantes reparos que, junto con ? justficar una eventual objecién, esta podria venir o estar respaldada por 1a Superintendencia de Quiebras (S.Q.), actualmente Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento. Bajo esta perspectiva, la tnica fnalidad de estas conductas omisivas cra intentar cludir esta etapa procesal, buscan- do quizé alguna pérdida de interés entre los involucrados, una especie de i co ‘Nason Coston Rosas - Chasis Pace Venoatn “olvido” de Ia autoridad administrativa o que lisa y Hanamente la quiebra se extendiera indefinidamente en el tiempo, Consecuencialmente, la advertencia de esta clase de situaciones no em permisible. Asi, desde ua inicio, la voluntad de los grupos investigativos y de trabajo fue incentivar que las Cuentas de AdministraciGn se presentaran en.el menor tiempo posible y con altos grades de transpareneia, eiciencia yy oficacia. En esa arista, uno de los aspectos mis sobresalientes ala vista de la prictica jurisdicciozal fue la siguiente abservacién: a la época de la rendicién de a Cuenta Final de Administraciéa existian poquisimos acree- ddores dispuestos a asumir tareas inspectivas. En efecto, en ese momento, tos pagos o repartos de fondos ya habian tenido higar, el Sindico habia confeccionado y redactado los denominados Certificados de Incobrabilidad, Jos que a su tumo perinitirfan evar a pérdida los saldos insolutos de los cx€ditos verficados y, por ende, el grado de seguimiento de los acreedores 2 sas alturas del procedimiento ers extraordinariamente bajo. Sin duda que existieron situaciones en que la preocupacién de los participes se extendi6. en el tiempo, pero la regia general fue la opuesta, En suma, debia existir un factor que incidiera en cl énimo del Liquidador 2 efectos de estimular la rendicién de la Cuenta de un modo independiente 2a incidencia que los acreedores pudieran mostrar en tal sentido. Acorde a Ie expuesto, el micleo dela motivacidn debia venir o construirse através del régimen de honorarios. En principio, la idea original fue hacer depender la Percepcién del total de dicho emolumentoa la aprobacién de la Cuenta. En otros términos, el Sindico tendria que reservar el porcentaje correspondiente 2 sus honorarios en cada reparto, pudiendo recibirlos o ingresarlos efecti- Vamente a su patrimonio tinicamente tuna vez aprobada la Cuenta Final de Administracién. Sin embargo, esta primera aproximacién fe desestimada en cuanto al guarismo, ya que se valoré excesiva:-el Sindico, como cual- quier otra persona, debe disponer de flujos periédicos para sustentar tanto su propia subsistencia como el mantenimiento de su equipo colaboredor. Asimismo, era dable suponer que Ia rapidez buscada en la norma se habria visto eemplazada porla precipitacién, debido a que la necesidad de recursos invitarfa a un comportemiento mis impreciso, sunque sin duda mis veloz. Laprimera aproximacién del grupo de trabajo culminé con ua nimero ‘més acorde alas circunstancias: 35%. Coa todo, y durante el periodo de Proceomeotos conceasntes 25 consul ¢ invitacion a participar que se reali alos Sindicos Privados de Quiebras, se hicieron valer arpumeatos sugereates de una rebaj del valor a retener,fundamentalmente debi a que si biea se entendia que Incarg central o mayoritara de Ia Cuenta Final de Administacién des {53,, cansaba concretamente en el Sindico, también era cierto que el resultado = final (sprobscién, objecién), dependia del parecer de terceros ~acreedo- res, fllido, S.Q.y en kimo término,eltibunal-, por lo qus el grado j-afectacién debia graficar Ia incidencia que el accionar de estos terceros mo retenedor del 10%, vale decir, en cada Reparto de Fondos que figa lugar, el Liquidador debera reservar el 10% de la proporciGn de jgnorarios que le corresponda percibir, monto que slo podré ingresar a ‘patrimonio una vez aprobada la Cuenta Final de Administracién por ptencia firme, b) Garantia de Fiel Desempefo 1 espirit del legistedor que impulsé Ia incomporaciGn del articulo 21 Bis del Libro IV del Cédigo de Comercio a través de la Ley N° 20.004, -de fecha 8 de marzo de 2005, merece un marcado reconocimiento. El “fustrato de dicha disposiciéa, que consageé la denominada Garsntia de Fiel Desempetio del Sindico en la ejecucin de su cargo, buscabaincen- var una profesionalizacién mayor en la gestin concursal, actualizando deber del administrador ea cuanto asumir los resultados desfavorables i conducta poco cuidadosa y, en fn, resguardar en beneficio del Esistéma en su conjunto el acabado respeto a las disposicionés previstas Ei articulo 27 del Libro IV del citado Cédigo de Comercio. No obs. te, y habida cuenta de su carécter de facultativa, la abrumadora tha. ra de las Juntas de Acreedores celebradas en quichras tramitadas con terioridad a la entrada en vigencia de In Ley N° 20.004, zelevacon all ‘indico del otorg’amiento de esta garantia. Tanto ha sido asi que hasta la sencia de dicha disposicin el Sindico sola limitarse a “recordarles” a 4 os acreedores asistents la nevesidad de promunciarse al respecto para, FS comtinnaciba, dar por supuesto que nadie le pediria dicha caucion, A 1 mayor abundamiento, serespiraba en el ambiente judicial una conviccién bastante extendida en que la petcion de la garantia era una conducta de AV cipranom scguuncadaiaenmrn scene i } j designacién del Sindico que fuere del caso. 26 \Natsou Comaoor Rosse «Cumin Panis Vercana Con todo, como hemos dicho, Ia finalidad del legislador a través de la modificacién ea estudio nos parecié enteramente laudable y goz6 de un revonocimiento transversal, EI hecho que Ia innovaciéa no haya producido los efectos buscados es materia que no puede atribuirse al Iegislador de Ia época. La oportunidad, entonces, de perfeccionar la normativa al respecto no podia ser desaprovechada y, en consecuencia, el Proyecto de Ley opté ppor la inclusién de una garantia de fiel desempefio general, auténoma, ligada al ejercicio de la labor concursal propiamente tal y que responde & ‘un requisito habilitante para desempefar las funciones de Liquidador. En ese orden de ideas, la finalidad del legislador es instar para que Ia decisién de ingresar 0 mantenerse en Ia Nomina Nacional de Liquidadores sea una ‘opcién basada en una reat orientaciéa profesional. En efecto, Ia funcién de administrador del concurso exige la disposicién de bienes materiales ($ficinas, dependencias, domicilio conocido), inmateriales (conocimientos, _preparacién personal) junto con recursos humanos (personal de apoyo) para ‘un desempeiio eficiente. Por el contrario, la realidad nos ha mostrado la cexistencia de Sindicos carentes de la menor infraestructura para enftentar los desafios concursales y, por ende, la preocupacin por la configuracién de un equipo de trabajo es posterior a su designacién en una quicbra concreta, lo aque hace ms incierto el desarrollo de su trea y aumenta el margen de error. ©) Realizacién Simplificada Laregla general de nuestro sistema concursal nos enseaba que ls dispo- siciones sobre Realizacién Sumaria tenian escasa aplicacién, apesar de que cxistia un mimero considerable de quicbras que calzaban perfectamente ea la descripcién prevista en el entonces articulo 109 del Libro IV del Cédigo de Comercio. La razéin que motivaba su pretericién era casi exclusivamente prictica y se conectaba con las valiosas opiniones recibidas por parte de los Sindicos durante el proceso de levantamiento de datos para la sustentacién y adecuacién del Proyecto de Ley. Frecuentemente, el administrador del Concurso estaba del todo consciente y al corriente en cuanto a cémio deberia © convendria proceder respecto de la realizacin de los bienes del fallido, ‘no solo porque la entidad de los mismos y su proyeccién del prochicto 0s més bien baja, sino también porque la experiencia del administrador le permitia detentar un conocimiento del valor de salida bastante certero. Sin embargo, la habitualidad nos indicaba que el administrador solia preferic una instruccién concreta de la Junta de Acreedores en orden a acordar una proctonseececoncunenes “forma especifica de enajenscién, debido a que tenia incurriren unresultado desfavorable que instara alos acreedores a no aprobar su cuenta (parcial o definitiva) o incluso a su remoci6n. Por el contrari, si la Junta ordenaba £2 ejecutar una via puntual, el peso final de la decisin y su concrecién seria Por cierto que esta estructura, entendible bajo la 6ptica del adminis- fador concurssl, ocasionaba un inmovilismo en la realizacién de los Jos acreedores al desarrollo del concurso era notonamente mferior & fx disposicién en procesos de mayor envergadura, Lo que se identificaba ‘constatar Ia bajisima asistencia a Juntas de Acreedores. En efecto, si la juiebra proyecta una recuperacién nula o muy exigua del crédito verificado, dable comprender el desinterés de los acreedores por destinar tiempo a tiones que, en definitiva, poco o nada incidirén en el ingreso de recursos ‘un ado, el administrador del concurso no estaba dispuesto a adoptar iténomamente vias de realizacién del activo porque temia una reaccién iversa de los screedores si el producto de la enajenacisn era inferiara la a; consistente, en apretada sintesis y segtin lo veremos més adelante, ex ir desde ua inicio ua sistema reglado @ la hora de tratar la realizacién. i bienes, entregindole al Liquidador un derrotero explicito que seguit, ‘thenos que la Junta de Acteedores acordare una forma de enajenavién fente. Por lo tanto, el criterio subyacente fue presumir 0 entender que Liquidaciones de menor tamaiio podria no concur un marcado interés los acreedores y, en tal circunstancia, el Liquidador puede emprender camino seguro y legalmente sefialado para la realizacién del activo de Empresa Deudosa. Si, por el contrario, la hipétesis del legislador no es ‘certada en el caso concreto, el sistema prevé un regreso a la regla gene- 1" tal, es decir, prevalecerd Ia decisién o acuerde que la Junta de Acreedores 2 sstime mis favorable a sus intereses. 8 ‘Nason Covazon Rosas - Cnn PaLacis Vencata @) Jurtas de Acreedores Amodo de punto de partida era posible severar que el tratamiento lega de las Juntas de Acreedores no fue valorado como una arista en que can- curieran vicios o defectos de importancia. Esto no significa que careciera de relevancia o que no fuere conducente instar por una adecuaciéa de este ‘éreano decisorio concursal a ciertos parémetros incentivadores de una mejor ejecucién. En suma, la Junta de Acreedores se ha visto fortalecida en cuanto principal érgano decisorio del procedimiento concursal y, habida conside- raci6n de su ineidencia, se han incorporado disposiciones que fomentan Ja diligencia de su propia operatividad. Es mis: se ha entendido desde el inicio del trabajo formativo del entonces Proyecto de Ley que el régimen concursal chileno debfa asumit la carga de propender a que las Juntas de Acreedores efectivamente se celebren, sesionen y adopten acuerdos. La presencia de acreedores, su conexién com el concurso y la revisién de los actos del Liquidador sin duda alguna que benefician al sistema falencial de (Chile, permitiendo descubrir opacidades, evidenciar puntos de correccién, evitar que'sé sigan desarrollando conductas que en definitiva perjudicardn a la masa 0 a la Empresa Deudors, entre muchos otros putes. La otra cara de la moneda nos recomienda que un sistema arménico debe consagrar inceativos, pero también recursos correctivos para aquellas situationes ea que los acreedores desoigan la peticin de! legislador y, por cierto, demoren Ia sustanciacién del concurso y/o la toma de decisiones. En los hechos, la Ley N° 20.720 contiene acuerdos ticitos o mis bien va- Juraciones a la inaccién de los acréedores, en'el entendido que no parece razppable detener el procedimiento de Liquidacién como consecuencia de Ja falta de interés de los acteedores llamados a paticipar en él. Entre las nis ilustrativas situaciones sobre el punto en estudio podemos destacar Ia “conversién” del procedimiento concursal a las reglas sobre Realizacién Simplificada en base ala inasistencia de los acreedores a las Juntas Cons- titutivas y I aplicaci6n forzosa de determinadas reglas de enajenacién de activos frente al silencio de los acreedores ©) Otros Junto con Io anteriormente destacado, han concurrido al proceso le- gislativo otros puntos de incidencia normativa: la necesidad de contiauo Prcciomoeoe concimeaes » perfeccionamiento en la labor de los Sindicos; una mejor determinacién » de funciones respecto del Veedor, analogable a la figura del Sindico Infor- ‘mante; la marcada opciéa que el Proyecto y luego la ley hicieron respecto de la judicatura ordinaria especializada, en desmedro de otras visiones que propugnaban ur régimen exclusivamente arbitral o bien centrado en. Ja figura de tribunales especiales. Estos puntos también seran abordados ‘en el curso de esta obra, ¥) El tratamiento del deudor persona natural El Libro IV del Cédigo de Comercio no hacia ningiin distingo entre idores civiles y aquellos que el articulo 41 denominaba éalificados, por jercer una actividad comercial, industrial, agricola o minera, los cuales iebras, en su numeral primero, establecia para el deudor calificado Causal de quiebra mas estricta (cesacién en el'pago de uns obligaciéa "0 el numeral segundo de esta norma, Ia cual exigia incumpliniientos = elteratives de obligaviones diversas ¢ inaccién en cuanto a la oposicién bienes en los procedimientos compulsivos seguidos en su contra. ii) El itilo V de esta ley establecia un criterio objetive para Ia fijacién de la ia de cesacién de pagos, para aquellos deudores no calificados por su vida, ii) Por su pare, el paorafo tercero del Titulo V1 de ta reterida sblecia un tratamiento diferente para la declaracién de inoponibi- a la masa de acreedores, de algunos actos o contratos ejecutados ‘lebrados por los deudores calificados, en perjuicio de estos iiltimos. a.el ambito rlativo a los delits concursales, el articulo 234 de la ainda ley circunscribia a los deudores calificados el procedimiento penal ‘alificacion de quiebra, con la sola excepciGa de mantener este procedi- jen\o, para el deudor civil declarado en quiebra, por la causal establecida #1 él articulo 43 N° 3 (fuga u ocultacién), aplicandose las prescripciones 4E1 Cédigo Penal, en sucaso. v) Finalmente, el Titulo XV de esta antigua “Sormativa concursal, permitia s6lo a los deudores no calificados, hacer F-16 s cesidn de bienes de acterdo con lo dispuesto en aticulo 1614 del Cédigo 2 Civil, para Ia extincidn de sus obligaciones, %0 Naisow Conan Rosstss-Crsun PaLacios Vencaaa Para superar lo anterior, la Ley N® 20.720 destina un Capitulo especial ppara que la Persona Deudora'' pueda renegociar consus acreedores el pago de sus obligaciones en un procedimiento diferente; se establece, ademas, un procedimiento de liguidacin ordenada de sus tienes, en caso que no exista acuerdo y se regula un procedimiento judicial de liquidacién volun- taria o forzosa que es diferente al que se apiica a las empresas, siguiendo con elo Ia tendencia de legislaciones que en el derecho comparado han tenido buenos indices para el tratamiento de la inselvencia, como lo son la Ley colombiana, alemana" y norteamericana"’. Esta difereaciacién de procedimientos que afalizaremos en esta obra, constituye una de las novedades mas importantes de la Ley N* 20.720, cou lo eval se superan Jos errores que la normativa concursal anterior adolecia. J) Acciones de Inoponibilidad o Paulinas Concursales E] Libro IV del Cédigo de Comercio que,regulaba las acciones de inoponibilidad concursal, no establecia en forma clara quienes eran los sujetos que tenian legitimacién activa para deducir este tipo de acciones ¥y tampoco se sefialaba si estas acciones tenfain que dirigirse en contra del deudor; del tercero; de ambos o en contra del sindico como representante 4el fillido. Ademiés, los plazos de prescripcién establecidos en estas normas ‘para deducir la accién de inoponibilidad concursal, no contribuian a dar ‘certeza juridica alos actos 0 contratos celebrados o suscritos por el deudor antes de su falencia, porque la Ley N’ 20.073 de fecha 29 de noviembre ' Arteuto 2" 25) Persona Dendors: eda persona satral no compre ens definicn de Bapesa Dendora, ' La Ley N° 1564 de ato 2012, aque regula el Cédigo General del Proceso en Colombi, tstablece eas actiulos 531 y siguientes tes procedimientosrespcto dela insolvencia dela ‘persona neural no comerciante:)Proceiiento de negociacgn de deus, i) Convalidacin, ‘el acuerdo privado del deur con sus aereedores, i) Ligidacm del patrimoaio del dexdo. 1 E1Estatto de a lnsolvenca, de fecha 5 de octubre de 1994, Bundesgescicblat 1994 I ‘5.2866, etableceproceimienos difereniados para las personas asturles que no ejecen una sctvidadempresarialo lo hacen de forma espradicn EI concurs de Iss persooss matuales se regula eu al Chsplr 15, Tile 11 de la United ‘States Code, estbleee un sistema de reorganizaciém de pasvos, proceso que supervisa una jndcatrt espcializada de caricter federal (United States Bankripcy Courts, a tavés de sus ‘etbunalosntegrados (United States Distt Courts). © © del aio 2005, establecié a figura de la suspensién del cémputo este plazo, prescripeién por dos anos mas. Del mismo modo, toda la normativa que 3 regulaba el procedimiento paca fijar la lamada fecha de cesacién de pagos (etios objetivos para su determinacién, afectando con ello una materia que = era absolutamente relevante conocer con claridad, como to era el Hamado sospechoso 0 tiempo donde se ejecutaban los actos que podian xevocados; finalmente, tampoco existia un eriterio normative que se joximara al concepto del perjuicio, que era determinants al instar por la ‘activo patrimonial en perjuicio de los acreedores, todo ello segin se icard en esta obra. 1) Normativa internacional aplicable «a las Procesos de Quiebras y Convenios “BI Libro IV del Cédigo de Comercio no contemplaba reglas relativas estos de insolvencia transfronteriza, salvo las normas relativas a la |Sin perjuicio de lo anterior, la materia se encuentra parcialmente reco- ‘én el Libro IV; Titulo IX de la Convencién de Derecho Internacional id (0 “Cdigo de Bustamante”), que ha sido ratificada, normalmente , por 15 paises, entre éstos Chile, quien la ratifié en 1933 y_ blicd en abril de 1934 imiento Civ la senencta definitiva que declare la quibra contendd, adem.) 7. La orden de notice. por carta airea cerijcada, la quiebra los acreedores que 98 hallen fuera de la Repiblia y mandaves que dentro de plazoestablecide en el mime ‘comparezea auc con ts documentos justificativs de sus crits, joe apercibinieto Indicado on el mimarspresedentes(.) 2 [Nason Conrasce Roses - Cumin PaLacios Venoang nia CONCLREALES 2 ‘Desde la década de los noventa ha ido aumentado notablemente el némero ai fraudulentos o culpables que eran provocativos de los estados de de casos de insolvencia transfronteriza; esta tendencia no se ha reflejado en cia; que deliberadamente Ia agrevaban, o bien, que se producfan el nimero de regimenes juridicos, tanto nacionales como intermacionales, tuacfones negligentes del deudor. que se han adecuado para hacer trente alas cuestiones que planteaa tales ‘casos. Muchas veces la falta de tales regimenes ha hecho que se adopten criterios inadecuados y descoordinados que no solamente son imprevisi- bles y largos de aplicar, sino que ademis carecen de transparencia y de los instrumentos necesarios para afrontar las disparidades y, en algunos casos, los conflictos que pueden surgir entre ls leyes nacionales y los regimenes © de Ia insolvencia, Es0s facfores han obstaculizado la protecciéa del valor de Ios bienes de empresas con dificultades financieras y han dificultado la rehabilitacién de esas empresas. } materia concursal, la Ley N° 20.720 reali26 ua cambio sustancial a completameate las Ilamadas presunciones de insolvencia punible das en el Libro TV del Codigo de Comercio, para dejar vigente una era necesario porque en una economia moderna no se puede san- penas de cinco afios de prisién, al deudor mercantil (calificado) olicite su propia quiebra, dentro de los quince dias siguientes al io en el pago de una obligacién comercial, como lo establecia ilo 219 N° 4 del citado Libro IV det Cédigo de Comercio; tampo- ‘propio mantener tipos penales obsoletos, que en nada protegen la licidad de bienes juridicos que son necesarios tutelar, con la norma En razén de lo anterior, la Comisién dé las Naciones Unidas para el De- echo Mereanil Internacional! mis conocido por su abreviacién CNUDMI, © UNCITRAL por sus siglas en inglés, erea en el mes de diciembre del ao 1997 mediante resolucién 52/158 una Ley Modelo” sobre Tnsolvencia ‘Transfronteriza; esta ley ha sido incorporads ala nueva normativa concur- sal, en el Capitulo VIII de la Ley N° 20.720 que se analizaré en esta obra, Y Delitos Concursales putiadce ademés de la técnica legislativa de las presunciones soribir estas conductas punibles, porque en materia penal no puede firse la responsabilidad del inculpado, méxime ahora que con mo- Procedimiento de enjuiciamiento oral, a presuncién de inocencia uye tna maxima del proceso. Toda esta materia seri debidamente da al analizar en esta obra el Capitulo de los Delitos Concursales. Los articulos 219 y 220 del Libro IV del Cédigo de Comercio, estable- fan las amadas presunciones de insolvencia punible para describir los, ‘4 Ls CNUDMI o UNCTTRAL es un éguno subsidico‘de Ia Asamblea General des ‘Nasiones Unidas que tiene el mandato general de promover la aroonizacin y uniiacin rogresivas del derecho mercantilntemacions, Esta oganizacia se ba ddieado ai reformat ein legislacién mecanil a nivel rund] durdnie mis de 40 cho, tiene como principal (area modernzaty aemonizar la egls del comerco intemaconalalsededor del mando, $3 composicin estat es represenativa do las diversas regiones geogrcas y dels principales sistemas econdmivosyjuriices del mundo, Adem, fuera de apariipaci de los Estados ‘miembros en ls deleraciones de los Gropos de Trabyj y de Is Comisiéa Genel, pueden aticipac en dichas asians rganizaciones del sistema de as Naciones Unidas (generslments, Banco Mundial y el Fondo Monetacio fotemacional),organizaionesntegubemamentales invitadas (como la Usisn Europea y la Comenided del Caribe) organizaciones 20 _gubernamentles invtada especilizadas en la materia y Estados no miembros en calidad de obsenadores.| Norma de adopciGe y aplicaidn uniforme entre diversos pases. Carituto I Paivetrios FoRMATIVOS DE LA Ley N° 20.720 siin-en el foro juridico, respecto al procedimiento concursal que existia en hasta la dictacién de la Ley N° 20.720. Asimismo, sefialamos que, como fante tarea de entregar a nuestro pais un régimen novedoso, eficiente jstado a las necesidades nacionales. Como vinos, en un primer momerto tante eco la idea de entregar un conjunto de normas paliativas de las ollo de un Proyecto de Ley omnicomprensivo. No obstante, primé ién dirigida a propender a un cambio sustancial directo ¥ compasto, a s de un nico y autosuficente texto legal que, asu tiempo, sepultara la “legislacién parche”, orientada a modificaciones. puntuales © identiflcacién dé Ics hitos 0 ha- : i080 fundatnentos esenciales que ‘englobar la legislacién propuesta, con el propésito de construir dis- isiones coherentes con los paradigms que sustentan la evolucisn juridica derecho modemo. Asi, y siempre bajo el prisma de los Procedimientos ales que se establecen én la citada Ley. N° 20.720, es conducense 005 a los siguientes: - 6 "Natsow Couaoon Rosas - Chena Patacios Verona de Ias tantas concreciones de la garantia constitucional del debido proceso. En efecto, esta concepcién nos recuerda que nos encontramos frente a un “derecho fundamental de caricter instrumental que se encuentra confor. mado por un conjunio de derechos esenciales que impiden que la libertad ¥ los derechos de los individuas sucumban ante fa ausencia 0 insuficiencia de un proceso 0 procedimiento, 0 se vean afectades por cualquier suleto de derechos (icluvendo el Estado) que pretenda hacer uso abusivo de éstas"". Coneretamente, entonces, la bilateralidad de la audiencia, tam- ‘bién denominado bilateralidad del contradictorio, nos hace presente qus “el juez no podré dafinir wna pretensidn o réclamo del actor sila persona en contra de quien ha sido propuesto no ha tenido la oportunidad de ser ida"! Asi, el oudiatur ex altera pars se manifiesta en mailtiples vias, las que debea permitir, grasso modo, que las partes tengan iguales oportunida. des de controvertir el mérito de la exposicién contraria, rendir probanzas y obtener un fallo findado, entre otres. En materia concursal, 0 mejor, en 1 drea de las normas que regulaban el Juicio de Quiebra, constatamos que una de las falencias més conminmente reconocidas en orden a este principio adicabaen el débil y poco efectivo Recurso Especial de Reposicién. Aeste propésito recordemos que Courune menciona que, eulre vires aspectos, Ia ‘oncrecién del debido proceso reclama “gue al demandado (..) se le haya dado una razonable oportunidad de comparecer y exponer sus derechos, incluso el de declorar por si mismo, presentar testigos, presentar docu ‘mentos relevantes y otras pruebas’, & todas luces, en nuestro crterio, ni la andiencia informativa que establecia el articulo 45 del Libro IV del Cédigo de Comercio xi tampoco el Recurso Especial Reposicién (RER) sttisfacian los requerimientos aludidos. En cuanto a la primera, parecia ue su solo propésito de publicidad y la opeién de consignar el mionto demandado evideaciaa la carencia y, en cuanto al segundo, la exclusiva circunstancia de ser provedents después de Ia sentencia declaratoria de guiebra, sembraba enormes y casi obvias dudas y alcances en cuanto a la suficiencia como medio para permitirleal demandado comparecer razona- ™ Hovos, Arturo. Ef Debide Proceso. Bogots, EdtoialTemis, 1996, p. 118. ' Per Eicosne, José Felipe. Teoria General del Proceo, Los Prnciplos Proceales. Departamento de Dechy Privad y Pocesal, Universidad de El Salvador sf, p 1 2 Couture, Eduaedo J. Fundamentas de Derecho Procesal Civil. Montevideo, ioral Metropoizana, 2010, pp. 122-123, FE, procsomnros. lamente en defensa de sus derechos. Esta visiéa se hacia ain mas pristina suando recordamos que la Tiquidacién 0 quiebra judicialmente declarada casiona un detrimento efectivo, extrajuridico ¢ incluso extrapatrimonial afectado, el que suele no verse corregido 0 eliminado en caso que el R fuere acogido por sentencia firme. En otras palabras, el “efecto infa- ” de la bancarrota perduraba respecto del exfallido, dificultando y/o osicién, el que por cierto constituye un ltigio eventual o hipotético, a is del cual el demandado de Liquidacién Forzosa manifiesta por escrito joluntad de controvertir el mérito del libelo, invocando en beneficio dctica de la prueba ha de transcurrir ante la presencia directa del drga~ tb jurisdiccional competente”™'. Si bien es ciesto que existen excepciones "2% Ga Served, Vicente, Moran Caress, Vitor y Coents Dovsaut, Valentin, Derecho “Proceso Civil. Made, 1996, p39 38 Neto Craton ROSA - Cr Patacios VeRcasa incluso legales a este principio, v. gr. tramitacién de exhortos; lo medular es que la participacién personal del juez llamado a resolver el conflicto ha jdo adquiriendo cada vez mAs relevancia, no siendo para nada aventurado aseverar su conversién en un ideal permanente de la judicatara, Otra cosa auuy distinta, y que no forma parte de la presente obra, es comprobar si este sustrato ¢5 0 no materializado en la actividad judicial colidiana. Como fuere, durante la fase de estudio de las futuras disposiciones del Proyecto 4e Ley, hubo intenso y fructifero debate entre los profesionales a cargo de Ja redacciéa del texto inicial a la hora de detéeminar que judicatura seria lallamada de conocer y resolver las causas conctisales. Esa discusién sera abordada en el punto siguiente. Por ahora, basta sefialar que, con total inde pendencia de la formula de conocimiento de los casos, la inmediacién del sentenciador se entendié, transversalmente, como un componente esencial Enis pigina web del Pode aca se deja costancia express eerea de texpcildad en Jas jucsdceioes de fam del abajo, Doctriaariunents tambigase nclayen os tbualan ‘murs, aduaneros yl tnbunal dela cotatacié pblica, 4s to de anilisis 0 estudio, En lo referido a la celeridad, pensamos que fe principio se presenta en forma diseminada a lo largo del proceso, stible es que wna justicia tardia no es justicia. Para ratificar esta pion elstienapubiticescaprover als jutiables, aan as insttuciones rezuladas, de una justicia répida, St es buena o mala, calidad seré responsabilidad de todos sus protagonistas”™. En cuanto 4 economia procesaly sin perjucio de la gran cantidad de definiciones inales existentes, nos quedamos con aquella que lo orienta a “con- los resultador del proceso (el establecimiento de la verdad como famniento de titucién "Ea los hechos, y durante el proceso de levantamiento s para claborar Io que terminé convirtiéndose en el Proyecto de Ley, (6 una serie de conductas o tramitaciones procesales que tendian tividad cotidiana: la cetificacin del término del periodo ordinario ificacién; del vencimiento del término para efectuar impugnaciones jeciéa a Ta proposicién de reparto de fondos, entre otras. Con a prctca qu abt ene sea raf sa extension ondinario de verificacién de eréditos y preferencias, mientras ‘publicada en 2 Diario Oficial la resolucién que dectara su cierre 2 (Ute, » su vez, ocasiona uma permanente adécuacién 0 actualizacién de eoomineda ngmina de créditos verificados ordinariamente). Bajo es Rioia Benes, Alerandet Celeridad Procesely Actuacidn del SetencieImpugnada Proceso Chil Peruano. Arico coataido ea pigina sobre derecho procesal civil det 8, 2012, p. 2. a 46 Nason Canoon Roses Curr Patacs Venaay Cartruvo TT pect, caster ise ica i ver lei : 3 > NORMATIVA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO CONCURSAL lativamente, en la trscendencia del principio de feralidad de los plazos, ¢s decir, que la preclusiéa para interponer las actuaciones que fueren de] aso se configura con el solo vencimiento del término correspondiente, sin necesidad de Validacién alguna. En el mismo orden de ideas, se incorporé en el Proyecto de Ley un conjunto de audiencias verbales destinadas a conocer y resolver casi inmediatameate las controversias administrativas que nacieren durante 1a tramitaciéa de una quiebra o, siguieado la nomenclatura de la Ley ‘N° 20.720, de un Procedimiento Concursal de Liquidacién. En ellas, cien tamente, <1 empleo de recursos humanos, materiales y técnicos, asi como ¢l tiempo general asociado, deberia reducirse dramiticamente: en efecto, ‘una determinada disputa de indole concursal exigia presentacién del escrite Judicial respectivo (la pretensién), su anexién al expediente, la providencia Pertinente, el conocimiento del afectado y su derecho a formular descargos © su contra pretensién, Ia eventual prueba y finalmente su resolucién, En 4a mucva legislacin, 1a audiencia verbal condensa la discusiOn y permite alcanzar un pronunciamiento del juzgador con la necesaria y conducente rapidez. Es, hasta cierto punto, razonable la observacién que durante bas. tante tiempo permaneci6 en el ambiente de elaboracién del Proyecto de Ley, a saber: si era conveniente dar poco tiempo a las partes y al tribunal Para exponer los argumentos, por una parte y, para la otra, pronunciar su decisién, sobre todo, si debia tener lugar en una audiencia verbal presun- famente acotada y breve, Con todo, la respuesta no debemos buscarla en largas disquisiciones. Silas partes intervinientes conocen y son capaces de exponer adecuadamente los fundamentos de sus alegaciones y si, ademas, el sentenciador no solamente conoce la legislacién concursal sino ademés §¢ encuentra predispuesto a entregar soluciones practicas habilitantes para ‘Proseguir la tramitacién normal del concurso, es altamente probable que el encia, el empleo’ resultado sea satisfactorio desde la perspectiva general del debido proceso, 1. Anaprto DE APLICACION DE LA LEY rap del legislador manifesto en la Ley N° 20-720 ha pret un conjunto de necesiades propis del pimen concurs 31 como Jo menciona su articulo 1°, una primera pretensién ha cionar un sistema global, integral, que se baste a si mismo yen nocimiento accesible para toda Ia comunidad, Este objeto se ‘alin més necesario en su consecucién cuando recordamos que “er ivencta. Es totalmente normal, inclusive en tiempos. 4 prospered ica, que algunos sectores y algunas empresas tengan dificultades rroceso lo que busca es que se Folland. Son muchas las razones. El proceso ; wria'oportunidad a la empresa para que pueda refinanciar el pasivo i ‘a suestado, sean legales imente sucede, una serie de sintomas anexos a su estado, jecuciones, demandas declarativas, gestiones preparatorias, etc.) 9 pane ales (cobranzas extrajudiciales, presiones, exigencias desmedidas, etc), Vises, Luis Guillermo, Superintendent de Sociedades de Colombia. Bogs entrevista onible en wir supersociedadesgovc0, consltada octubre de 2014 “ [Neve Comanos Rositss-Cisman Patacios Vexcana que ponen en entredicho su disposicién de mantener la calma en procesos critics, e legislador viene en ayuda del falente disponiendo medios idéneos en un fexto tinico. En este sentido, la orientacién Tegal intenta situar en un primer escalén a la Reorganizacién/Renegociacién, vale decir, incentivar que el ente deudor ponga en conocimiento de sus acreedores tin conjunto de medidas tendientes a mitigar su estado de incumplimiento financiero sgereralizado, siempre sobre la base de una valoracién de viabilidad em- presarial que en definitiva recae en los acreedores (por medio del voto favorable 0 adverso a la Propuesta), pero también en el mismo proponente (aceptando 0 no los cambios a la oferta original segtin sus capacidades), el ‘administrador concursal ~fuere Veedor o Liquidador-, el tribunal (velando porla observancia de las disposiciones legales pertinentes)€ incluso terce- ros absolutos (interesados en adquirc la empresa). Este ideario no excluye en absoluto las hipdtesis de liquidacién o realizacién ordenada de actives, en el entendido que si bien existe un innegable propésito liquidatorio, es periectamente posible y coherente con el espiritu del legislador que puedan acordarse formas eficientes que, en mayor o menor medida, puedan, si no asegurar, al menos promover el mantenimicnto total o parcial de la compaaia, Asimismo, la Liquidacié se entiende como une consecuencia residual 0 de ultima ratio: el sistema propenders a sugerir instar por las formulas reestructurales y por ello entrega incentivos directos como el Suministro Asegurado o la Proteccién Financiera Concursal, en el entendido que los ‘efectos negativos de todo procedimiento de insolvencia se pueden ver ‘morigerados en escenarios de continuidad empresarial que derechamente liquidatorios. Lo expuesto no excluye en absoluto Ia opcién de ingresar a escenarios de éjecucién en formia directa o inmediata, basicamente porque, en primer lugar, la primacfa de la voluntad juega un rol preponderante en la priera fase del procedimiento, v. gr. Liquidacién Voluntaria, o bien porque Ia realidad del deudor demandado de Liquidacién Forzosa mostré que la mn del sistema creada a su respecto era verdaderamente indiciaria de una incapacidad general*® ‘Tratindose de personas deudoras, el panorama no cambia en los prin- ccipios basales y solo lo hace guardando las necesarias diferencias entre >" Por ejemplo, una demands de Liquidacién Forzos en que el demand simplemente ‘seslloa o maniSesta que ada ene que dev, erumentar ocaestionae del libelo interest, racemes comcunnains » = personas juridicas y personas fisicas, por un lado, y dentro de las personas + isis, distinguiendo entre aquellas que realizan actividades econdmicss, 0880 modo, independientes, a cueula propia 0 en la figura del empresario “individual, de aquellas sujetas a un régimen de subordinacién y depen- dencia 0 que por sus partictlaridades no realizan actividades productivas ropiamente tales. “El legislador, en resumen, incentiva que los individuos oftezcan a sus reedores alterativas serias y razonadas pare el tratamiento de su insol- con miras a evita 1s nocivos efectos de un sobreendeudamiento, 2. Deronciones ey en 2u articule 2", nos entrega una serie de definiciones legales Buscan evilar discusiones o més bien delimitar los dmbitos de aplica- fe términos dotados de varias o miltiples acepciones. La finalidad legislador fue, en este caso, faclitar que los destinatarios de la nueva in se familiaricen con conceptos innovadores, como por ejemplo "9 "Martillero Concursal”, o puedan conocer las adecuaciones eas entre vocablos parecidos del Libro IV del Cédigo de Comercio, Belles, “Empresa Deudora” en contraposiciOn a “deudor calificado”. 3. Comrerencta v RECURSOS fst arfculo 3%, legislador busca solucionar un aspecto primordial FDerecho Concursa: Ta necesidad de contar con juzgadores versados tas materias y que, ademés, cuenten con el imprescindible interés en eer y resolver procedimientos asociados a insolvencias. En cuanto pine, ‘pensamos que la preparacién de nuestra judicatura es suficiente a juzgar esta clase de materias, Sin embargo, atendido el constante y Resto desarollo 0 progreso en las diferentes formas de contratacién, somo la apariciéa de escenarios intemacionales cada vez mas exigentes, Seestima imprescindible una constante labor de actualizacién y perfeccio- Tamiento, En ese orden de ideas, la Ley sobre Insolvencia y Reemprendi- ato hizo hincapié en la capacitacién de los sentenciadores para abordar de insolvencia, Hubo,ciertamente, enorme debate durant la época de EN [Natsou Comaoox Rosates-Cusnin Pacacie Vencann estudio del entonces proyecto de ley", Hoy, las ideas centrales quedaron resefladas en el texto legal, pero sin un cardcter expresamente vinculante: 12 férmula concreta de conocimiento de esta clase de procedimientos sera determinada por la Corte de Apelaciones respectiva mediante la dictacién de ‘Autos Acordados donde sedalen los tribunales que siendo asientos de Corte, puedan tener una distribucién preferente de causas concursales,teniendo siempre presente el criterio de Ia capacitacidn personal, haciendo recaer el peso de la preparacién en la entidad mis reconocida a este respecto, como es la Academia Judicial, Bi citado articulo 3° establece que ser competente para conocer los Procedimientos Concursales contemplados en esta ley, el juzgado de letras que corresponda al domicilio del deudor, facultindose siempre al acreedor ppara interponer el incidente de incompetencia del tribunal, de acuerdo a las reglas generales. ‘Sin perjuicio de ta judicatura ordinaria, el Capitulo VIL de la ley regula la paticipacion de los denominados Arbitras Concursales, sefialando en su articulo 295 que podrin ser sometidos a arbitraje los Procedimientos Concursales de Reorganizacién y Liquidacién. ‘Tratindose de los Procedimientos de Reorganizaci6a, el deudor puede someterse a arbitrje, acompatiando al tribunal competente, junto con los antecedentes singularizados en el articulo 56 de esta ley, las cartas de apoyo Bisicamene, esas discusionesdiscurian por canles may divesos, Desde aquellos ‘ssesors que Sugeia I reac detbunales especiales, ex deci cuye Unica competeaia fuera concer cates deinsolvencia hasta quienes prepagnaban lr modiiaciénesecil de la fentonces Superiatendencia de Quicbras,coavistiéndola en um tribunal de quichrs, Tanbiga hubo postr queistaban por mantener ala bancaoa como wna materia comin u“ordinaca” sin ningin cambio y, también einstaba por un perfcciooamiente dela judiatsraordinaa, Postar que al ial prevateci, “ En supriowraredacei, lo que porfames lame Aneproyec,consagaba csiguisate ‘égimen: el conocimiento de causas concosales resaria en aquellos jueces ondizanos qu voluntariament lo solctasen en aqulls comuma asieto de Cort, Esta deciinimplicaba 4a necesidad de sprobar un programa tabltanie en ea secesiv, el tribunal quedris. cos sompetenci coocursl “radicada",o sa, conocer de casas concursales peamsnenemente, sm ova el alc capacitad dejar de detentcel cargo La nica exigencies que el sucesoe coataraconelusofabiliane yamencionado, Optar pr este conocimient de causa gener ‘una dsainucin proprcional en el volume de eaussscomunes asignadas por dxtibucis, | Procsonamros concnsntss st 2) susrites por acreedores que reresenten ato menos la mayoria absoluta | del pasivo del deudor, las cuales indicardn el nombre de los érbitros titular _ y suplente designados por los acreedores y sus honorarios, =) Respecto del Procedimicnto de Liquidacién, este cambio de judicatura jo puede acordar la Junta Constitutiva referida en el articulo 193 de esta Jey; también se podré acordar este cambio en cualquier Junta posterior; en 8 8808 Ia ley exige wu quorum especial” Bn todos los casos el nombramiento de los érbitros titular y suplente jer Fecaer en uno vigente de la Némina de Arbitros Concursales®, Arbitro que establece estas normas es de derecho y unipersonal y éste ard a un secretario, cargo que deberd ser ejercido por un abogado. competencia del Arbitro se extiende a todo cuanto sea necesario para fatramitacién de los Procedimientos Concursales de Reorganizacién o de Hidacién y a los incidentes que se promuevan durante ellos; en especial 10 dispone el articulo 298, tendra las siguientes facultades: Podré admitir, ademds de fos medios probatorios establecidos en el igo de Procedimiento Civil, cualquier otra clase de prueba y decretar 4 oficio las diligencias probatorias que estime conveniente, con citacién §eles partes. Tendré, ademds, en todo momento, acceso a los libros, do- fos y medios de cualquier clase en los cuales estén contenidas las eraciones, actos y contratos del deudor, y * Art 2°1N°23) Nomina de Arbitros Concursles: registro plbico intgrado por ls sis nates nmbradas como Arbitos Ceazuales po le Supenntendencia de aselvencia, ° \Natsow Cowaook Rosas Crs Paras Verona 4 Recasng, muPLAZAMIENTOS 9 NOTIFICACIONES; INCIDENTES Y COMPLITO DE PLAZOS Elaarticulo 4° contempla el igimen de recursos: reposicién y la apela~ cin, quedando descartada la posibilidad de interponer recursos de casacién en alguna de sus formas. En efecto, la norma del N° 3 del articulo 4° nos sefiala que este recurso de invalidez procede en los casos y en las formas ‘establecidas en la ley. Ciertamente que se refere al propio texto de la Ley N° 20.720 y no a cualquier otro cuerpo legal chileno, siendo pertinente recordar qué no existen materias o mas bien resoluciones susceptible, al tenor de 1a ley, de ser impugnadas mediante casacién En cuanto al régimen de notificaciones, podemos citar una relevante novedad: Ia inclusién de la plataforma electrénica conocida como Boletin Concursal®. Este Boletin permitiré un conocimiento mucho més inmediato, facil y expedito respecto de lo obrado por los diferentes participes en los procedimientos de insolvencia, constituyéndose én una fuente de consulta ‘peemanente- mucho més accesible y amistosa que su antecesor, el Diario Oficial Asimismo, es gratuito, aspecto especialmente convenientetratindose de procesos vinculados a deudores sin bienes, circunstancia que indirecta pero efectivamente fomentard el mayor uso del sistema concursal nacional. El articulo 5° nos entrega el tratamiento incidental, el que se encuentra reducido a aquellas materias en que la ley nos permita expresamente. Finalmente, e articulo 7° de la ley contempla no el criterio general en materia de plazos sino el régimen tinico: todos los términos previstos en la ley son de dias habiles. © Art 2°N*7) Boletin Concursa:pataforma electronica cargo dea Superintendeacia Ae lnsolveaciey Reempreadimieato, de bre acces al plc, gratuito, ea aque se publiaréa ‘oda las tesoluciones que ae dctn y las actmciones que se reaice en os procedimientos concursles, salvo quel Fe ordene ota forma denotificaién, Carino TT [EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL DE REORGANIZACION 1. Aaprro De APLICACION el objeto que puedan proponer a sus acreedores distintas frmulas de turacién, tanto de sus pasivos como de sus activos, para el pago obligaciones. Los acreedores analizarén en este procedimiento sila articulo 34 sefala que este procedimiento se aplica a la Empresa gra, es decir, afoda persona juridica privada, cono sinfines de lucro, ‘persona natural contribuyente de primera categoria o del mimers BS que analizaremos més adelante. Esta diferenciacién de procedimientos nsttuye una de las novedades més importantes de ta Ley N? 20.720, con 5 Weisox Comason Rosas - Cit Patacios Veronen Cédigo de Comercio, que de acuerdo a lo que sefialamos en la Introduccién, ‘no hacia ningiin distingo eatre deudores que objetivamente son diferentes, El Procedimiento de Reorganizacién establecido para la Empresa Dew- dora “Responde al nuevo tratamiento sistémico de las hoy denominados ‘convenios’ El propésito de esta nueva legislacién, inoluso desde el punto de vista estructural y de lectura, es hacer prevalecer el régimen de salvataje institucional por sobre el esuema liquidatorio predominante, cambian- do el efe desde la extincién emprasarial a la rearganizacién gficiente”™. Como se sefial6 en la introducciéa, cuando el 28 de octubre det afio 1982 se dicté la Ley N° 18.175 que reemplazé a la antigua Ley de Quiebras (Ley N° 4.558 de 1929), uno de sus fundamentos bases era establecer un procedimiento répido de quiebra, bajo la administracién de sindicos pri- ‘vados, privilegiando Ta pronta liquidacidn de actives iamovilizadas por él ‘gran niimero de empresas declaradas en quiebra con motivo de la crisis ‘nanciera y econémica que sustié el pais al inicio de la década de los afios ‘ochenta, todo ello con el propésito de proceder a una pronta reasignacién de recursos a la econom{a; sin embargo, al momento de la dictacién de la Ley N° 20.720 1a situaciéin de pais ha cambiado radicalmente, raz6n por la cual corresponde privilegiar la mantencién de aquellas empresas que siendo Viables, requieren una reestructuracién de sus pasivos o activos, para man- tener su giro operacional y capacidad de pago a sus acreedores, a través de un procedimiento répido y transparente que analizaremos a continuaci6n, 2. Ieicto Det PRocEDIMIENTO El procedimiento se puede iniciar en cualquier momento y no contie~ ne requisitos de admisién; incluso durante la apertura del Procedimiento Concursal de Liquidacién furzads, el deudor puede acogerse a este pro- cedimiento™ Para dar inicio a este procedimiento, el articulo 54 seftala que la Empresa Deudora debe presentar una solicitud’ al tribunal competente comespondien- © Mensaje Presdeacial; punto VIN 3, * Ardculo 120.N°2 lees), #7 EI modelo dela solicit ests regulado por In Supesntendensia mediante usa norma 4e carter general y se encucatea disponible en sus dependencias, en su siti web y on las ss ‘deudora deberd requerir a la Superintendencia la nominacién del Veedor _itular y Suplente; es decir, de los entes concursales cuya misin pri al ¢s propiciar Ios acuerdos entre el Deudor y sus acreedores, faciltar la roposicidn de estos acuerdo y resguardar los intereses de los acreedores, 2.1. Nominacién del Veedor *Para la nominaciéa del Veedor, el articulo 55 sefiala que el deudor deberd entar a la Superintendencia, los siguientes antecedentes: f} Una copia de la solicitud antes referida, con el respectivo éargo del nal competente o dela Corte de Apelaciones correspondiente, en su caso. 3) Un certficado emitido por un auditor independiente al Deudor, ito en el Registro de Auditores Extemis de la Superintendencia de -1. Un estado de sus deudes, con expresiOn del nombre, domivikio y 700 electrOnico de los acreedores 0 de sus representantes legales. tives titulos, y del monto de sus eréditos; indicando el porcentaje «Eada uno representa en el total del pasivo ,finalmente, + ona o ms personas ode sus epresatntes las siguietes: a) El cényuge, ls ascendientes, = descendents ycolsterales por consanguiidado aaidad hasta el sexto grado inchisive y ls Sciedades en que étos pticipen, con exepcin de auelas inserts el Reisrode Valores. _-28) Laspeconas que se encuenten en alguna dels situaciones aque se refi el artculo 100, ela Ley N° 18045, de Mercado de Valores, ei rrr tr 6 Nas Carman Rona - Carian Pauncn Verunta Conforme se establece en el articulo 22, la Superintendencia notificara 4 los tres mayores acreedores del Deudor, dentro del dia siguiente y por et medio mis expedito. Esta notificacién ser certificada por el ministro de fe de ln Superintendencia para todos los efectos legals. Cada acreedor propondré por escrito o por correo electrénico a un Veedor titular y a un Veedor suplente, ambos vigentes en Ia Némina de ‘Veedores, dentro del segundo dfa siguiente a la referida notificacién. Para estos efectos, cada acreedor ser4 individualmente considerado sin distincién del monto de su crédito, AI dia siguiente al plazo sefialado anteriormente, la Superintendencia nominard como Veedor titular al que hubiere obtenido la primera mayoria de entre los propuestos para el cargo de titular por los acreedores, y como Veedor suplente a aquel que hubiere obtenido la primera mayorla de entre las propuestos para ese cargo. Si sélo réspondiere un acreedor, se estard a su propuesta. Si respondie~ ren todos o dos de ellos y 1a propuesta récayere en personas diversas, se estaré a aquella del acreedor cuyo crédito sea superior. En caso que no se reciban propuestas, la nominacién tendré lugar mediante sorteo ante la Superintendencia, en el que participarén aquellos Veedores que integren la terna propuesta por el Deudor en la solicitud se- Ralada en el articulo 54 0, en su defecto, todos aquellos Veedores vigentes en la Némina de Veedores a esa fecha. Como puede daise el caso’ que respecto de una Empresa Deudora, su ppasivo se encuentre mayoritariamente concentrado en un solo acreedor y si éste representa mds del 50% del pasivo del deudor, la Superintendencia nominard al Veedor Titular y al Veedor Suplente propuesto por ese acreedor. En este caso Ia consulta respectiva recaerd tinicamente en este acreedor. En caso que dicho acreedor no propusiere al Veedor Titular y al Vee~ dor Suplente, se estard a las reglas generales establecidas en los incisos anteriores”, © astoulo 22 2.2. Notificacién del Veedor, aceptacién y certificado de nominacién | Notificado el Veedor titular nominado deberd manifestar ante la Su- perinlendencia si acepta el cargo a mds tardar al dia siguiente a su noti- ién y deberd jurar o prometer desempefarlo fielmente. Al aceptar el deberé declarar sus relaciones con el Deudor 0 con los acreedores te, si las tuviere, y que no tiene impedimento o inkabilidad alguna a desempefiar el cargo. I Veedor podra excusarse de aceptar una nominacién ante la Superin— sa, debiendo expresar fundadamente y por escrito su justficacién ia siguiente de su notficacién. La Superintendencia resolverd dentro 8 dos dias siguientes con tos antecedentes aportados por el Veedor y terior recurso. Si la excusa es desestimada, el Veedr deberd asumir 0 tal en el Procedimiento Concursal, entendiéndase legalmente acep- bel cargo desde que se resuelva a excusa.y se emita el correspondiente jeado de Nominacién. Sila excusa es aceptada, la Superintendencia naré al Veedor suplente como titular, nominéndose a un nuevo Veedor rite mediante sorteo, La designacién del veedor constituye un acto jurisdiccional que va pre- ida de su nominacién conforme al procedimiento administrativo antes "se establece en el articulo 97; la ley ha querido simplificar este procedi- ato para evitar dilaciones. Bn efecto, como seBlamos en la Iiroduccién, Drocedimiento que contemplaba Ia designacién del Sindicd informante “tii los Convenios Judiciales Preventivos que regulaba el Parrafo segundo del Titulo XII del Libro IV del Cédigo de Comercio, era lento y demoraba 1 mejor de los casos 18 dias, a diferencia de este provedimiento de no- 38 Nason Covason Ross - Cais Patacios VERCARA ‘minacién que no debe superar los 6 dias; probablemente esta diferencia en los plazos no se aprecie en términos sustanciales, pero cuando una empresa ‘requiere reorganizar su situacién econémica y financiera, el dis pasa a ser extraordinariamente relevante para la estabilidad de sus operaciones. 23, Actuacién del Organo Jurisdiccional Extendido el certificado de nominacién del Veedor, le coresponde al tribunal dar curso al Procedimiento de ReorganizaciOn, para lo cual el deudor deberd acompatiar los siguientes antecedentes que se indican en el aticulo 56: i) Relacién de todos sus bienes, con expresién de su avahio comercial, del lugar en que se encuentren y de los gravémenes que los afecten, Deberd sefialar, ademds, cules de esios bienes tienen la calidad de esenciales para el giro de la Empresa Deudora, Elavahio comercial es muy importante, por cuanto més adelante veremos que en el caso de los acreedores que tienen Sus créditos garantizados con prenda o hipotecas, el articulo 78 sefiala que su votacién para acordar la eorganizacién se efectuard conforme al valor de su garantia, salvo que ésta exceda del monto de su crédito, en cuyo caso el voto se realizara hasta el ‘onto de éste; por otra pare, si este acreedor garantizado no se encuentra de acuerdo con Ia evaluacién que conforme # esta disposicién presenta el deudor, puede solicitar que se rectifique este monto en el provedimiento de determinacién del pasivo, que sefala el articulo 70, que analizaremos en los capitulos siguientes. La indicacién que tanto los bienes propios o como de terceros que se indican en el numeral siguiente “tienen fa calidad de esenciales para el giro de la Empresa Deudora” es muy relevante, porque de conformidad 2 lo dispuesto en el artfeulo 94-en el plazo de ocho dias siguientes a la publicaciéa de la ResoluciGn de Reorgenizecin que més adelante se indica el acreedor cuyo crédito se encuentre garantizado con prenda o hipoteca podra solicitar fundadamente al tribunal competente que declare que el bien sobre el que recae su garantia no es esencial para el giro de la Empresa Deudora, Para resolver lo anterior el tribunal podré solicitar al Veedor un informe que contendré la calificacién de si el bien es 0 no esencial © jfacha de celebracién de la Junta de Acreedores lamad a conocer y pro- ctarse sobre las proposiciones de Acuerdo de Reorganizacién Judicial, = 2) Relacién de todos aquellos bienes de terceros constituidos en garantia ufavor del Deudor. Deberd sefalar, ademés, cudles de estos bienes tienen talidad de esenciales para el giro de la Empresa Deudora. fi én sobre la calidad de esencial para el giro de la Empresa $ Deidora que pueda tener el bien del tercero que otorgé en garantia, es de- jante por las mismas razones que explicamos en el némero anterior. ) Relaciéin de todos aquellos bienes que se encuentren en poder del dor en una calidad distinta a la de duefo, Acé estamos en presencia jeites dados en arrendamiento, Leasing, comodato y en general, de los se poseen a titulo de mera tenencia o administracin kideudas del Deudor, con una fecha de cierre no superior a cuarenta y dias anteriores a esta presentacién, con indlicacién expresa de los ten im la adopcién de cualquier acuerdo, hasta que se confeccione Brromina de créditos reconocides, conforme al procedimiento establecidéo Rel Parrafo 2 del Titulo 1 del Capitulo Il de esta ley, con sus respectivas taciones 0 modificaciones, si existieren, y £5) Si el Deudor levare contabilidad completa, presentard el balance pondiente au ltimo eiercicio yun balance provisorio que contenga informacién fnancieray contable, con una fecha de cierre mo superior uarenta y cinco dias anteriores a esa presentacién. ‘Si se tratare de una persona juridica, los documentos referidos serén rmados por sus representantes legales. © ‘Nason Comoon Rosas -Cheman Pavacos Vescana Sobre la necesidad de acompatiar Ios certificados contables que se refieren los articulos 55 y 560N° 4 antes citados, sea sefalado que son innecesarios ¥ que su exiensi6n por parte de un auditor independiente al Deudor,inserito en el Registro de Auditores Extemos de la Superintendencia de Valores y Seguros, podria retrasar el inicio de este procedimiento; recogiendo este Planteamiento, ea la discusién legislativa los Diputados sediores Burgos y Ceroai presentaron una indicacién para eliminar el numeral 4 del articulo 56 y para sustituir el citado articulo 55, por el siguiente”: “Antecedentes para la nominacién del Veedor. Para los efectos de la nomi- rnacién de las Veedores titular y suplente, el Deudor deberd presentar a la i ‘Superintendencia una copia del dacumento indicado en el articulo anterior. con el respectivo cargo del tribunal competente. La nominacién de tos Vee- ‘ores titular ysuplente se realizard segtin el pracedimiento establecido en el articulo 22 y, una vez concluido, la Superintendencia extenders el espectivo Certgicado de Nominacién contemplado en aguella disposicion”. En respeldo de esta iniviativa, el Diputado setior Burgos expresé “que sano de os objetivas centres de esta iniclativa es acelerar los procesos de Teorganizacién o de liguidacién, siasifuere necesario. A su uici, el tevio ‘probado por el Senado hace més dificil y lento tales procesas. Ademds, cuestions la utiidad de ta labor que pueden desarroliar os cuditores” En la misma Sesién la Superintendenta de Quiebras, Sra. Josefina ‘Montenegro Araneda, destacé la importancia de contar con el certficado ‘mitido por el contador auditor, dado que es necesario para poder nominar al Veedor y conocer eudles son los ies principales aereedores; hizo presente ademés que “Ia mayoria de ta documentacidn exigida por el proyecto for- ‘ma parte del quekacer diario de una empresa, amén de ser una garantia de seriedad del deudor y del procedimiento”. Atadi6 que “esta iniciativa simplifica el certificado del contador auditor”. Al respecto, sefalé que “la Superintendencia de Valores y Seguros mantiene vigente y actualizado dos registros: el Registro de Auditores Externos y el Registro de Empresas de 2 Inronse ne Ls Const oe ConstTucion, Laat actn y Jurca ~ Boletnes N° 8324- 05 y £49213 6), p. 112 * trom o€ ta Cones oe Construcion, Lects:acin y Hstici -Boletnes N's. 8324- 03 y 8492-13 0, 112 nator Epc asin gaan ec Fe id se monet pr ses ine Fed las reustos de ingrso my sine ya oto my baie Se os acm laf ovo reso cot ealrededor de sesenta empresas que deben cumplir ciertos requisitos y sr roa Spent Yl) Sogo” Ages eee apesmant lode usr 2 sprees ory Seon» caso atacién de estos auditores, sin duda, es muchisimo menor que el de ped rar ‘nicacn prlamentarainalmente fue rechazada, Sin pejuci de os xs esa ce dest qe neve noma de ‘ * 4 son necesaias por las siguientes consideracion Fro Cannons oles exigr i creado contbl, dade 2 isa des eds ea Epes Dts, con expres sre, domicilio y correo electrénico de los acreedores o de sus represen- Tester laindinin deus snes ues eeeedresmayoraris, los efectos de la nominacioa de los Veedores Tiulares y Suplentes FA certfcado no e5 una auditoria a os estados contables del deutor y timate sc extend “confrme al nformacon dipole sims wB/éste. ii) El Deudor que formule una propuesta de reorganizacién eco- cay financiera asus acreedores, necesaiamente debe contat con esta jacién contable para respaldar los flujos operacionales que seran los tos de las proposiciones de amortizacin de sus deuda. Sila propues- organizavign consiste en una liquidacion ordenada de actvos, ola fd estos para que un nuevo operador tome el contol dela Compa, ‘macia conable tambien result indispensable it) Cuando el citado fo 55 sefiala que el cetincado contable “se extender conforme ala excién dapontble suministrada por el Deudor’, deja de manitieso obligacién que pesa sobre el deudor respecto de las informaciones que. “iene que entregar o brindar en los procedimientos concursales y eleva a Ri categoria de bien juridico protegido Ia entrega de ésta con el carscter de gna. En efecto, el artiulo 463 ter del Cdigo Penal seal:

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