Dosarul nr.

4ac-24/13

Avizul consultativ al Plenului Curii Supreme de Justiie

cu privire la modul de aplicare a prevederilor art. 7 alin. (1), 8 alin. (3), 24 alin. (1)
din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 i art. 331
din Codul de procedur civil.

30 septembrie 2013 mun. Chiinu

Judectoria Buiucani, mun. Chiinu, s-a adresat Plenului Curii Supreme de

Justiie cu un demers privind emiterea unui aviz consultativ despre modul de aplicare
a prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000
i a Codului de procedur civil n materia competenei instanelor judectoreti de
drept comun la examinarea pricinilor civile n ordinea contenciosului administrativ n
prima instan.
n motivarea ncheierii, Judectoria Buiucani, mun. Chiinu, a indicat c art. 7
i 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu
modificrile i completrile ulterioare prevd c judectoriile examineaz litigiile ce
in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor
administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i
activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor colectivitilor locale, de serviciile publice descentralizate
organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de
funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de
drept privat de nivelul respectiv, care presteaz servicii publice.
Curtea de Apel Chiinu, ca instan de contencios administrativ, judec n
prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de
verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile de
specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome
constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul
acestor organe, iar art. 33 alin. (1) i art. 331 din Codul de procedur civil prevd c
instanele judectoreti judec toate pricinile civile cu participarea persoanelor fizice,
persoanelor juridice i autoritilor publice privind aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime nclcate sau contestate, pricini pentru care legea nu prevede
competena altor organe.
Judectoriile examineaz i soluioneaz n fond toate pricinile civile, dac
legea nu prevede altfel.
Dat fiind faptul c competenele instanelor judectoreti prevzute n Codul de
procedur civil nu corespund competenelor stabilite n Legea contenciosului
administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu modificrile i completrile
ulterioare, Judectoria Buiucani, mun. Chiinu, invoc apariia unor dificulti la
aplicarea acestora.
n scopul aplicrii corecte i uniforme a prevederilor art. 7 i 8 Legea
contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu modificrile i
completrile ulterioare i a prevederilor art. 33 i art. 33 1 din Codul de procedur
civil, Plenul Curii Supreme de Justiie menioneaz urmtoarele.
1
 n conformitate cu art. 277-278 Codul de procedur civil, orice persoan care
se consider vtmat ntr-un drept, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n termen legal a unei cereri se
poate adresa instanei judectoreti competente pentru anularea actului, repunerea n
drept i repararea prejudiciului.
Aciunile n contenciosul administrativ se examineaz de instanele
judectoreti respective conform normelor generale ale acestui cod, cu excepiile i
completrile stabilite de legislaia contenciosului administrativ.
Articolul 7 alin. (1) i art. 8 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr.
793-XIV din 10 februarie 2000 n redacia Legii nr. 236-XV din 05 iunie 2003 prevd
c judectoriile examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a
cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de
autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau
oraului pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor
locale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea
administrativ-teritorial respectiv, de funcionarii publici din cadrul organelor i
serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv, care
presteaz servicii publice.
Curtea de Apel Chiinu, ca instan de contencios administrativ, judec n
prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de
verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile de
specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome
constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul
acestor organe.
n conformitate cu art. 33 alin. (1) din Codul de procedur civil, instanele
judectoreti judec toate pricinile civile cu participarea persoanelor fizice,
persoanelor juridice i autoritilor publice privind aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime nclcate sau contestate, pricini pentru care legea nu prevede
competena altor organe.
Art. 331 CPC relev c judectoriile examineaz i soluioneaz n fond toate
pricinile civile, dac legea nu prevede altfel.
Legea procesual prevede c instanele judectoreti judec toate pricinile
civile, dac legea nu prevede competena altor organe.
n conformitate cu art. 12 alin. (2) Cod de procedur civil, dac la judecarea
pricinii civile, se constat c o lege sau un alt act normativ nu corespunde unei legi
sau unui alt act normativ cu o putere juridic superioar, instana aplic normele legii
sau ale altui act normativ care are putere juridic superioar.
Conform art. 6 alin. (7) din Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27
decembrie 2001, n cazul n care ntre dou acte legislative cu aceeai for juridic
apare un conflict de norme ce promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect al
reglementrii, se aplic prevederile actului posterior.
Competena judectoriilor stabilit n Codul de procedur civil prin Legea nr.
155 din 05 iulie 2012 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil
al Republicii Moldova este posterioar competenei stabilite prin Legea
contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

2
 Aadar, din sensul art. 12 alin. (2), 33, 331 Cod de procedur civil i art. 6
alin. (7) din Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27 decembrie 2001
rezult c instanele judectoreti de drept comun sunt competente de a judeca n
prim instan, ca instan de contencios administrativ, toate pricinile, indiferent de
ierarhia autoritilor actele administrative ale crora se contest.
Or, art. 39 alin. (5) din Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27
decembrie 2001 expres prevede c abrogarea poate fi nsoit de adoptarea unei noi
reglementri n materie, dar poate fi i independent de o nou reglementare, atunci
cnd se nltur un act sau o norm necorespunztoare, iar articolul 47 alin. (1) lit. e)
din aceeai Lege prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta a devenit
caduc.
Prevederile actuale ale Codului de procedur civil n materia competenei
judectoriilor sunt posterioare n raport cu prevederile art. 7 alin. (1) i 8 alin. (3) din
Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu
modificrile i completrile ulterioare, care au devenit caduce, motiv pentru care
urmeaz a fi aplicate prevederile Codului de procedur civil i nu art. 7 alin. (1) i 8
alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu
modificrile i completrile ulterioare.
Plenul Curii Supreme de Justiie consider necesar de a mai meniona
urmtoarele.
Nu se va aplica nici art. 30 al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV
din 10 februarie 2000 cu modificrile i completrile ulterioare, care prevede c
hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate
fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile, deoarece prin Legea nr. 155 din 05 iulie
2012 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil al Republicii
Moldova, aceast cale de atac a fost abrogat.
Or, art. 358 Codul de procedur civil expres prevede c hotrrile pronunate
n prim instan de judectorii pot fi atacate cu apel la curile de apel de drept
comun.
Astfel, Codul de procedur civil nu face excepii pentru hotrrile date de
judectorii ca instane de contencios administrativ.
Respectiv, dup 01 decembrie 2012 hotrrile date de judectorii ca instane de
contencios administrativ se atac cu apel n conformitate cu art. 357-396 Codul de
procedur civil, iar recursurile depuse la Curile de Apel pn la intrarea n vigoare a
Legii nr. 155 din 05 iulie 2012 pentru modificarea i completarea Codului de
procedur civil se examineaz n apel.
Prin urmare, toate pricinile civile n procedura contenciosului administrativ
urmeaz a fi examinate n prima instan de instanele judectoreti de drept comun,
iar hotrrile acestora se vor supune apelului i recursului n modul prevzut de Codul
de procedur civil.

Preedintele
Curii Supreme de Justiie Mihai Poalelungi