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Revista
Latinoamericana de Economa
ISSN: 0301-7036
revprode@servidor.unam.mx
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Mxico
Morales, Josefina
Inversin extranjera directa y desarrollo en Amrica Latina
Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economa, vol. 41, nm. 163, octubre-
diciembre, 2010, pp. 141-156
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Distrito Federal, Mxico
Josefina Morales*
* Investigadora titular de la Unidad de Economa Poltica del Instituto de Investigaciones Econmicas de la unam.
Correo electrnico: moramjos@gmail.com. Agradezco el apoyo de los tcnicos acadmicos del Instituto, Vctor Medina
y Alma Torres en la bsqueda de informacin.
1
En la dcada de los sesenta se emitieron dos decretos para la industria automotriz en Mxico, el de integracin nacional
de 1962 y el de 1965 para el desarrollo de la industria automotriz; en 1977 se aprob otro ms para un mayor apoyo a
esta actividad.
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extranjeras en Mxico; los que se realizaron en Chile y Venezuela como los de Orlando
Caputo (Caputo y Pizarro, 1970) y Crdova (1967); el de Pino Santos sobre la inversin
estadounidense en Cuba (1973); el volumen colectivo sobre el impacto negativo de la
ied en el mercado comn en Centroamrica (Bodengheimer et al, 1975), as como los
estudios que proliferaron sobre la ied y las trasnacionales en los aos setenta como los de
Sunkel (1972), Theotonio Dos Santos (1973), Fernando Fajnzylber y Trinidad Martnez
Tarrag (1975), Vctor Manuel Bernal y otros (1976).2
En ellos se destacaban la entrada y salida de capital extranjero, la relacin con la deu-
da y los crditos y la ayuda y asistencia tcnica para el desarrollo condicionados para
favorecer a la ied; as como la escasa transferencia de tecnologa e incluso la transferen-
cia de vieja tecnologa y la intervencin poltica, y muchas veces militar, en defensa de
la inversin privada estadounidense; en suma, las repercusiones en el desarrollo y la de-
pendencia estructural que reproducan.
ied y crisis
2
Hay que recordar que incluso se crearon centros especializados en el estudio de las trasnacionales en Mxico y Argentina.
3
En junio de 2010, la Unidad de Economa Poltica del Desarrollo del iiec realiz un taller con el Dr. Jairo Estrada, coor-
dinador de la maestra de Estudios Latinoamericanos de la Facultad de Derecho y Ciencias sociales de la Universidad
Nacional de Colombia y coordinador del Grupo de Trabajo de clacso Economa mundial, economas nacionales y crisis.
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ingreso de los trabajadores y del salario social y se registra una redistribucin regre-
siva del ingreso a favor de los fondos de acumulacin.
2) El proceso de financiarizacin del capital penetra todas las actividades econmi-
cas hasta la vida cotidiana; de la produccin y los servicios al crdito, tanto pblico
como privado (empresarial y familiar), as como en los sistemas de seguridad social
y de salud (seguros) y los fondos de pensiones y deuda pblica municipal. Todo ello
se transforma en una nueva fuente de acumulacin en la lgica del capital ficticio,
financiero y especulativo.
3) Se extienden las zonas grises de la acumulacin capitalista con el florecimiento de la
empresa trasnacional criminal y su incorporacin a los circuitos legales: narcotrfi-
co, trata de armas y de personas. La desregulacin y liberalizacin son claves en ese
proceso as como la relacin del narcotrfico con la tierra, la construccin, el turis-
mo y el entretenimiento.
4) La dimensin mundial de la acumulacin conlleva una lgica de expansin territo-
rial internacional que cuestiona la dimensin nacional del desarrollo nacional frente
a la reorganizacin mundial del capital, del proceso de acumulacin ms mundiali-
zado y su articulacin a una nueva divisin internacional del trabajo y a una nueva
divisin territorial internacional.
Estos flujos mundiales son asimismo expresin del proceso de concentracin y cen-
tralizacin del capital que en medio de la crisis se profundiza e impulsa una nueva re-
composicin del capital, la reestructuracin y modernizacin de la industria y de la em-
presa trasnacional, a travs de las modalidades de las fusiones, adquisiciones y alianzas
estratgicas.
Fenmeno que indirectamente reconocen las instituciones internacionales al sea-
lar que:
Segn la unctad, entre 1991 y 2000, los flujos de ied en el mundo acumularon
5.2 billones de dlares, 68.5% de ellos se destin a fusiones y adquisiciones, registrn-
dose el caso extremo en Estados Unidos con 95%; en Amrica Latina se destin 46%.
Entre 2001 y 2007 el monto acumulado mundial fue de 5.8 billones, 83.7% en fusio-
nes y adquisiciones (unctad, 2007 y 2009).
La reestructuracin industrial internacional, sostenida en la recomposicin del ca-
pital y en la ltima revolucin industrial, ha entraado una profunda transformacin
del proceso de trabajo al fragmentar y dispersar territorialmente el proceso productivo,
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A raz de la crisis de la deuda externa en Amrica Latina, las cartas de intencin con el
Fondo Monetario Internacional (fmi), el Consenso de Washington y los tratados de li-
bre comercio llevaron a cambios legislativos importantes con nuevas leyes sectoriales, al-
gunos a nivel constitucional, favorables al capital extranjero.4
El tlcan y sus diversas variantes con los acuerdos bilaterales entre Estados Unidos
y gobiernos individuales o en grupo de Amrica Latina, otorgan en el captulo de in-
versin el trato nacional a todos los participantes del tratado y para todos los produc-
tos elaborados, independientemente del capital y del contenido nacional de cada uno,
4
En Mxico, por ejemplo, entre 1988 y 1993 se modificaron varias leyes e incluso artculos constitucionales y se emiti
una nueva ley para la ied que permiti la entrada del capital extranjero en la petroqumica, la minera y la agricultura
con la privatizacin del ejido. Todo lo cual abra el paso para la firma del Tratado de Libre Comercio. Las modificacio-
nes continuaron para permitir la inversin extranjera en el sector financiero, las comunicaciones y transportes (Chvez,
1996 y Morales, 1997).
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[] no deja de ser paradjico constatar que algunos gobiernos de los pases importadores de
capital, que ya contaban con una poltica regulatoria sobre la inversin extranjera, oficialmen-
te considerada exitosa, hayan decidido aceptar nuevas reglas en aras de obtener un tratado de
libre comercio con Estados Unidos.
Un caso ilustrativo es Chile con el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
(tlcce) en 2003 (Gutirrez-Haces, 2004: 38).
5
Asimismo vanse los anuarios de integracin de la Red de Integracin Regional de Amrica Latina y El Caribe que pu-
blica desde 2002, en particular los trabajos sobre Centroamrica de Berenice Ramrez.
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en las regulaciones nacionales caen alrededor de un centenar por ao, creciendo la im-
portancia de los restrictivos para la ied que representaron 43.7% del total en el ltimo
ao (unctad, 2010: 77).6
En Amrica Latina, el fracaso del alca llev a Estados Unidos a multiplicar los
acuerdos bilaterales, los tratados de libre comercio pas por pas y con subregiones, como
el cafta.
Estos cambios, como se ha sealado, permitieron la participacin, sin condiciones,
del capital extranjero en casi todos los sectores productivos y en la mayora de los pases.
A principios de este nuevo milenio, ya no haba sectores reservados al capital privado
nacional ni mucho menos para el sector pblico; ya no se exiga un porcentaje mnimo
de componentes nacionales, ni importacin de tecnologa ni realizacin de exportacio-
nes ni creacin de empleos, ni mucho menos se planteaba su posible contribucin al de-
sarrollo nacional.
Dinmica de la ied
Los flujos de ied tienen una indita dinmica internacional en la mundializacin con
la transformacin de las empresas trasnacionales y las nuevas modalidades cclicas de la
acumulacin. Registran dos cadas en la primera dcada de este siglo, despus del mxi-
mo alcanzado en 2000 con 1 392 957 millones de dlares, 86.5% concentrado en los
pases desarrollados; en Amrica Latina el mximo se registr el ao anterior, 8.3% del
total. Por la crisis de las empresas.com los flujos de ied caen hasta registrar un mnimo
en 2003 que represent apenas 45.4% de los flujos del 2000 y hasta 2007 superaron el
monto mximo registrado previamente.
La crisis en 2008, ahora detonada en el sector inmobiliario, la hace contraerse has-
ta representar en 2009, 53% de lo registrado en 2007. Estados Unidos que haba con-
centrado ms de la quinta parte de los flujos internacionales en la dcada de los noven-
ta, recibe apenas 9% en 2003, alcanza 18.3% en 2008 y vuelve a registrar una cada de
los flujos que recibe, superior al 50%, en 2009, los cuales representaron apenas 11.7%
de la ied internacional (vase Cuadro 1).
Segn la unctad, la ied llega en busca de mercados, eficiencia y recursos naturales;
consideraciones que deben acotarse en la experiencia reciente de Amrica Latina don-
de se busc la apropiacin de las empresas estatales directamente o despus del fracaso
de su privatizacin, por los bajos salarios, las bajas regulaciones sobre la contaminacin
ambiental y, por supuesto, por los recursos naturales.
En Amrica Latina los flujos de ied se multiplicaron ms de diez veces entre 1990
y 1999 al alcanzar 89 000 billones de dlares. Este crecimiento conllev un cambio
6
En trminos absolutos el mayor nmero de cambios en las regulaciones nacionales no favorables a la IED se registr en
2005, con 41 de un total de 203 cambios regulatorios, 35 en 2006 y 31 en 2009.
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a los procesos privatizadores, fueron crecientes. Entre 1997 y 1999, Brasil y Argentina
fueron los mayores receptores de esta inversin trasnacional cuando se privatizaron las
empresas energticas, el sector bancario y las telecomunicaciones (cepal, 2007). En
Mxico, durante el primer ao del tlcan, la ied supera los 10 000 millones de dla-
res por ao, y despus de la crisis de 1995 se dirigi al sector financiero (banca, seguros
y otros) y a la compra de ferrocarriles; en 2001, a pesar de la disminucin del flujo in-
ternacional de ied, registra el ms alto volumen con 27 487 millones cuando Citibank
compra Banamex, el banco ms grande del pas (se, 2010).
Los flujos de ied muestran el comportamiento del ciclo corto, acentuado en esta
fase especulativa. La tasa de crecimiento de la ied en Amrica Latina, a dlares cons-
tantes de 2000, entre 1991 y 1999 fue de 27.5%, registrndose tasas superiores al 30%
en Brasil, Chile y Argentina; de 1999 a 2003 cae dramticamente, ms de 60%: el caso
ms grave fue Argentina por el colapso del modelo neoliberal. Vuelve a registrar un ciclo
expansivo en el siguiente quinquenio que acompaa a la burbuja inmobiliaria, llegan-
do a alcanzar 132 000 millones de dlares en 2008; entre los pases que concentran la
ied, el mayor dinamismo se registra en Argentina, Chile y Colombia mientras Mxico,
que es el segundo receptor en la regin, presenta una tasa mucho menor a la registrada
en los primeros aos del tlcan.
Con la ltima crisis hipotecaria de Estados Unidos, la cada en Amrica Latina fue
de 42%; superior al promedio regional en Ecuador, Mxico y Brasil, registrndose una
salida de 3 454 millones en Venezuela (cepal, 2010a: 36-37).
cepal reporta que entre 1997 y 2008, Brasil, Mxico, Colombia y Chile recibieron
un total de 667 897 millones de dlares de ied (74% del total de Amrica Latina),7 de
los cuales 11.3% se destin a la adquisicin de recursos naturales, 32% a la industria
manufacturera y ms de la mitad a los servicios.8 Brasil concentra ms de la tercera par-
te de la destinada a recursos naturales, Chile la cuarta parte y Colombia 29%. Mxico
concentra poco ms de la mitad de la destinada a manufacturas, que corresponde al pa-
trn manufacturero-exportador con un importante peso de la industria automotriz;9 y
la de servicios se concentra entre Brasil y Mxico en los sectores de telecomunicacio-
nes y financieros. En Colombia, la ied destina 38% a la adquisicin de recursos natu-
rales y otro monto similar a servicios; en Chile se concentra cerca de la mitad en servi-
cios (vase cuadro 2).
Otro destino de la ied es la participacin en grandes empresas latinoamericanas,
algunas de ellas formadas a partir de la privatizacin de empresas pblicas, expresadas
7
La cepal slo registra la composicin sectorial de la ied de Argentina de 1996 a 2005.
8
Es de tener en cuenta que hoy los servicios incluyen la distribucin del agua, gas y electricidad, adems de los financie-
ros, las telecomunicaciones y transportes, la educacin, la salud, los servicios a los negocios y el turismo.
9
La ied acumulada en Mxico entre 1994 y 2006 registr un monto de 215 969 millones de dlares, 57% de ella se re-
porta como nueva inversin -de sta, la tercera parte se destin a fusiones y adquisiciones, 16% como reinversin y
12% como cuenta entre compaas.
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como alianzas estratgicas para abrir nuevos mercados internacionales a esas empresas en
su proceso de trasnacionalizacin.10 Tal es el caso de las realizadas por los grupos mexi-
canos Vitro, Modelo, San Luis, entre otros, por lo que una parte de la nueva inversin
extranjera se destin a la compra significativa de sus acciones. (Vidal, 2005: Morales,
2002, Basave, 2000, Chudnovsky et al, 1999; Arellanes y Rivera, 1997).
10
En los estudios anuales de la cepal sobre la ied se realiza, desde 1997, un seguimiento cuidadoso de este proceso, por
pas y por sectores.
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La dcada perdida registr una gran salida de capitales de la regin por el pago de in-
tereses que no se compens con el creciente flujo de inversin extranjera (cuadro o da-
tos). Ya en la dcada de los noventa, tampoco las tasas de crecimiento de la ied y de las
exportaciones no tradicionales se compaginan con las del crecimiento econmico; los
indicadores de pobreza aumentaron sensiblemente y detrs de ellos se ha profundizado
la inequitativa desigualdad de la distribucin del ingreso y polarizado, an ms, la es-
tructura econmica y social.
Segn la cepal, mientras que el flujo de la ied en Amrica Latina registr, entre
1991 y 2005, una tasa media anual de crecimiento de 12.1% y las exportaciones de un
7.7%, el pib per cpita apenas lo hizo a 1.3%; Brasil y Mxico registraron tasas de cre-
cimiento de la ied del 14% anual y una de las exportaciones que duplica o triplica el
crecimiento de su economa, al mismo tiempo, mostraban un raqutico crecimiento del
pib per cpita, alrededor del 1%; slo Chile registra un crecimiento sensiblemente su-
perior de ambas variables. En el ltimo quinquenio expansivo, entre 2003 y 2008, el
pib en Amrica Latina creci 5.3% por ao y el per cpita lo hizo a 2.5%; en el periodo
destacan el alto crecimiento de Argentina por la recuperacin de la crisis de principios
de siglo y los de Brasil, Chile y Colombia, entre 4.7 y 5.4%, mientras Mxico registra-
ba una de las tasas ms bajas de la regin y en el pib per cpita se registra una situacin
similar (cepal, 2010b y 2009).
Para evaluar los efectos de la ied con el nuevo patrn manufacturero-exportador hay
que pensar tambin en las transformaciones locales por el peso que significa en el em-
pleo, en la creacin o modernizacin de la infraestructura pblica, por las precarias con-
diciones de vida y trabajo de sus trabajadores.
Asimismo hay que tener presente los dinmicos y caticos procesos urbanos de las
plataformas territoriales exportadoras creacin de infraestructura para las empresas
pero no para la poblacin que registra intensos procesos migratorios; la formacin in-
cipiente de posibles clusters industriales; los cambios en la formacin de nuevos suje-
tos sociales en el desarrollo social, particularmente asociaciones de maquiladores con un
fuerte peso en las dinmicas locales e incluso nacionales; las insuficientes polticas de in-
teraccin entre los sectores industriales y los productores de ciencia y tecnologa para lo-
grar un proceso de innovacin tecnolgica; las experiencias en la formacin de tcnicos
y profesionales y en la adaptacin de tecnologas, particularmente de sistemas de infor-
macin, el conocimiento y manejo de nuevos medios de produccin y de sistemas ge-
renciales flexibles (Dussel, Galindo y Loria, 2003; Carrillo, Hualde y Quintero, 2005).11
La evaluacin de la ied en el desarrollo nacional es ms compleja, pues requiere no
ignorar la lesiva presencia del capital extranjero en sus diversas modalidades, es decir,
como capital de crdito y de inversin financiera; a ello se suman el peso de los nuevos
sujetos financieros, nacionales y trasnacionales, formados con los fondos de pensin
11
Hay una amplia bibliografa del Colegio de la Frontera Norte de Mxico sobre la industria maquiladora.
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privatizados, y las polticas fiscales que favorecen la llegada de capital extranjero y depri-
men el ingreso de los recursos pblicos. Asimismo hay que tener presente su impacto
depredador en el medio ambiente.
Los flujos internacionales de capital en nuestros pases no registran un saldo positivo
en su balanza, pues la salida va renta de la inversin (utilidades, dividendos, intereses y
de cartera) es superior a la ied, pues entre 1991 y 2007 la primera acumul 1.3 billones
de dlares y la segunda fue 30% menor (cepal, 2009).
El comportamiento cclico de nuestras economas se acenta en esta fase especulati-
va, en la medida en que existe una mayor integracin dependiente de los mercados in-
ternacionales de capitales y la economa estadounidense. Lo cual se mostr con las crisis
financieras recurrentes desde 1995, en Mxico, Argentina o Brasil.
Las nuevas modalidades de insercin internacional de nuestras economas, si bien
han transformado profundamente nuestros Estados, sociedades y territorios, continan
reproduciendo, con nuevos patrones, las histricas relaciones de subordinacin y depen-
dencia: el pago a la fuerza de trabajo por debajo de su valor, la insercin por medio de
los eslabones ms dbiles a las cadenas trasnacionales de produccin industrial, la im-
portacin masiva de bienes de capital e intermedios, de consumo superfluo e incluso de
granos bsicos, esto ltimo indito en nuestra historia.12
Las regulaciones desreguladoras han favorecido ms al capital extranjero y al gran
capital nacional, al tiempo que han debilitado a las instituciones; destaca la fragilidad
fiscal de los recursos pblicos pues en general el gran capital, nacional y extranjero, ha
sido favorecido con una poltica fiscal que le otorga mltiples exenciones y facilita su
elusin. A la educacin superior, la investigacin y al desarrollo tecnolgico se le han
dedicado escasos recursos con lo que el proceso de innovacin, hoy considerado pie-
dra angular del desarrollo, slo se observa en las grandes empresas, ya sean trasnacio-
nales extranjeras o regionales, al tiempo que se deterioran los servicios pblicos bsicos
en educacin, salud y seguridad social. Se avanza muy poco en las polticas pblicas de
sustentabilidad dados los escasos controles sobre la contaminacin industrial, la depre-
dacin de los recursos naturales y los servicios contaminantes o destructores del medio
ambiente como el turismo.
Mortimore (2009) en su reciente estudio sobre los problemas y riesgos que conlle-
van los tratados internacionales donde se establecen las reglas de arbitraje internacio-
nal, destaca entre los riesgos el trato nacional, la legitimidad de los tribunales interna-
cionales, el alcance de la interpretacin de los tribunales en temas como la expropiacin
indirecta y el trato nacional, y los costos financieros.
Resume cuatro grandes diferencias entre los pases latinoamericanos: los que estn
dispuestos a aceptar los trminos establecidos en los tratados de libre comercio, los de El
12
Mxico, por ejemplo, importa maz, gasolina y petroqumicos y el gobierno anunci a mediados de 2010 la posible im-
portacin de petrleo!
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Caribe que no incluyen esas clusulas en sus tratados con la Unin Europea, los tres pa-
ses que los han cuestionado (Repblica Boliviariana de Venezuela, Estado Plurinacional
de Bolivia y Ecuador) y Brasil que nunca ratific los acuerdos que firm en los aos no-
venta (Mortimore, 2009: 8).
Los gobiernos neoliberales han desarrollado sus polticas econmicas en la bsqueda
de la aprobacin de las agencias internacionales, sean correduras que diariamente cali-
fican el riesgo-pas para la inversin extranjera, las instituciones como el fmi y el bm o
las mediciones internacionales de competitividad.
Para entender las polticas pblicas frente a la ied en Amrica Latina es necesario eva-
luar los cambios polticos cualitativos que se han registrado en varios pases de Amrica
Latina, antes de la crisis actual (Venezuela, Ecuador, Bolivia) al mismo tiempo que las
tendencias que responden a la acumulacin trasnacional en la crisis y a la estrategia
geopoltica del imperialismo estadounidense.
En el informe sobre el desarrollo mundial del Banco Mundial 2005, se plantea la
necesidad de orientar las polticas pblicas para fomentar un mejor clima de inversin
para todos; para ello se recurre a un discurso fuertemente ideologizado que considera
iguales a los desiguales, al microempresario emprendedor-vendedor ambulante y a las
trasnacionales, ya que se piensa que la empresa privada debe estar en el centro de la pol-
tica econmica, pues es fundamental en el desarrollo y el combate a la pobreza.
Para ello se requiere que el Estado garantice los derechos de propiedad, con nfa-
sis en la propiedad intelectual y la tradicional sobre la tierra que le garantiza la propie-
dad de los recursos naturales, hoy renovadamente estratgicos, promoviendo la firma de
acuerdos bilaterales de inversin que, como ya se seal, marginan al derecho nacional;
defina la normatividad, la tributacin y el rgimen financiero que estimule la inversin;
promueva la creacin de la infraestructura necesaria; garantice la gobernabilidad, la es-
tabilidad y la credibilidad; combata la corrupcin; garantice no slo la autonoma de la
banca central sino tambin de los organismos tributarios y asegure el buen desempeo
de los mercados financieros y, por supuesto, laborales.
Para esto ltimo es necesario revisar las leyes con el fin de estimular la adaptabi-
lidad laboral, garantizar que las legislaciones laborales reflejen un buen ajuste institu-
cional y garantizar un equilibrio razonable entre la preferencia de los trabajadores por
la estabilidad laboral y la necesidad de las empresas de ajustar la fuerza laboral (Banco
Mundial, 2005: 12).
Paralelamente a la promocin de los cambios institucionales en nuestros pases por
los organismos internacionales, se elaboran modelos para medir el ambiente favorable
para los negocios. The Economist Intelligence Unit elabora uno que mide el buen ambiente
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para los negocios en 84 pases a travs de diez categoras, cul ms, cul menos neoli-
beral, para apoyar las decisiones sobre el destino de la inversin trasnacional y estimular
a los gobiernos a competir con polticas especficas para atraer al capital extranjero (The
Intelligence Unit, 2007).
Por otra parte, algunos gobiernos latinoamericanos han planteado cambios a favor
de los intereses nacionales. As se registra que la inversin extranjera en los ltimos aos
se retira de Venezuela, Bolivia y Ecuador y se incrementa en Chile, Colombia y Per que
profundizan sus polticas de apertura, y en Brasil que registra un alto crecimiento y pro-
sigue la liberalizacin en ciertos sectores.
La renovada ofensiva imperialista sobre nuestros recursos naturales, la acumulacin
por desposesin de la que habla Harvey (2005), se comprueba en la imposicin de los
transgnicos y la apropiacin, va las patentes, de la riqueza de la biodiversidad, so pre-
texto de la defensa de la propiedad intelectual. Encuentra mltiples resistencias al avan-
zar sobre recursos bsicos para la vida, estratgicos para el desarrollo, como el agua, la
energa (electricidad, petrleo, gas, aire) y los granos bsicos, y en la lucha contra la con-
taminacin provocada por su patrn agroindustrial.
En Mxico se ha vuelto significativa la resistencia contra la explotacin minera por
empresas canadienses cuyo capital es el ms importante a partir de la apertura del sector
al capital extranjero (Morales, 2002).
La explotacin a tajo abierto por la empresas canadienses se ha vuelto en Chiapas,
Chihuahua y San Luis Potos [] ejemplo de la depredacin brutal y de ilegalidad
inexcusable [] se trata de un colonialismo brbaro y depredador que con el nombre
de globalizacin imponen las compaas en pases con gobiernos corruptos y dbiles
(Montemayor, 2008). La resistencia se generaliza y se ha creado una red mexicana de
afectados por la minera en cuya formacin se denunci que:
Esa minera visible a gran escala remueve cerros, rellena barrancas, destruye sem-
brados, envenena manantiales, ros y cuencas. Desplaza adems pueblos enteros [] Y
todo gracias a las leyes que les facilitan su entrada al pas y no existe el cumplimiento de
formas ambientales mnimas y de elemental justicia, (Concha, 2008: 18).
En Colombia, la ied responde tanto a la expansin del capital en la crisis hacia nue-
vas regiones en bsqueda de nuevos recursos, la revalorizacin de otros y la penetracin
va la construccin de la infraestructura trasnacional, como a la necesidad geopoltica
imperialista estadounidense de contener el avance de las transformaciones polticas en
Venezuela, Ecuador y Bolivia que han detenido el proyecto del corredor energtico tras-
nacional. Geopoltica que se acompaa del componente militar con el Plan Colombia
y la creacin de las ocho bases militares estadounidenses en el pas.
En los ltimos aos, la unctad, reconoce que al mismo tiempo que se ampla la li-
beralizacin se acenta la discusin entre comercio y desarrollo, entre ied y desarrollo,
y se plantea la necesidad de reestablecer los derechos y obligaciones de la inversin ex-
tranjera y de los Estados receptores para redefinir la relacin entre las cadenas interna-
cionales de valor de las trasnacionales y los objetivos nacionales especficos. Asimismo,
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seala que las iniciativas globales sobre el cambio climtico, la inversin en agricultura
y las reformas al sistema financiero internacional tendrn un impacto sobre las polticas
para la inversin extranjera (unctad, 2010: 76-97).
La ied puede contribuir al desarrollo, s, pero requiere estar inscrita en un plan es-
tratgico de desarrollo nacional que logre atraerla a sectores que puedan eslabonarse con
otras actividades locales o regionales, mejorar cualitativamente las condiciones de traba-
jo de la industria maquiladora, as como la creacin de condiciones objetivas que per-
mitan realizar una eficaz transferencia de tecnologa capaz de modernizar y elevar la pro-
ductividad y competitividad de la economa nacional en su conjunto.
Los cambios en la relacin entre el Estado y el capital trasnacional en Bolivia,
Venezuela y Ecuador, a partir de la llegada al poder de nuevas fuerzas sociales y polticas,
han permitido la renegociacin de los lesivos acuerdos bilaterales de inversin e incluso
el desconocimiento de parte de la deuda externa, en el caso de Ecuador, as como la ex-
periencia cubana con el capital extranjero en los ltimos veinte aos, muestran que s es
posible una relacin menos lesiva con el capital extranjero desde una posicin soberana.
Incluso, no son menores las polticas de Argentina en la renegociacin de su deuda ex-
terna y la de Brasil con la ied, si bien en este ltimo caso asociada, sin duda, a lo que ya
Marini denunciaba como el subimperialismo brasileo.
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Josefina Morales
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