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citar con toda precisin, para poder atacarlas con un sentido racional y
con resultados eficaces.
La proliferacin de la delincuencia afecta prcticamente a todos. En un
estudio realizado recientemente, se lleg a la conclusin de que en el
transcurso de una vida corriente de cualquier persona, casi todo ciudada-
no ser vctima de robo o de tentativa de delito violento y ms de la mitad
ser objeto de ataques fsicos, los ataques violentos no se limitan a los
asaltos callejeros, ni a las guerras entre pandillas, muchos de estos delitos
se perpetran en el seno del hogar y las vctimas sueles ser las mujeres y
los nios, aunque tambin sufren muchas veces los ancianos y los incapa-
citados.
Esta delincuencia y otros delitos que corresponden al concepto conven-
cional de actividad criminal, afectan con ms frecuencia a la poblacin de
escasos recursos, los focos de delincuencia son los extensos distritos
de bajos ingresos, de las zonas urbanas de los pases industrializados y de
los pases en vas de desarrollo, en donde la seguridad personal y la pro-
piedad, se encuentran en constante peligro. En el programa de Procura-
cin de Justicia del Distrito Federal, por cierto primer programa de este
tipo en la historia del Distrito Federal, al tratar el tema de los factores cri-
mingenos, se afirma que la crisis econmica ha trado como consecuen-
cia el agravamiento de la desigualdad, el incremento en el desempleo y
una sensible disminucin de los ingresos familiares.
Eso explica, quizs en cierta medida, el incremento de los delitos patri-
moniales, lo anterior se ha combinado con el aumento del crimen organi-
zado y sus formas ms sofisticadas y su equipo novedoso, para la comi-
sin de delitos, aunado al manejo de grandes recursos econmicos que les
facilitan su poder corruptor.
Tambin son factores que propician y agravan el entorno socioecon-
mico que conlleva a delinquir, la desintegracin familiar, que trastoca los
principios y valores morales que por muchos aos estuvieron arraigados
en la sociedad mexicana, la vulnerabilidad de la juventud, para ser influi-
da por los modelos de vida ajenos y destructivos que conocen y magnifi-
can por malos medios de difusin, el crecimiento desmesurado de la po-
blacin, para convertirse en una gran anrquica concentracin urbana.
Los asentamientos urbanos irregulares o ciudades perdidas, de difcil
acceso a las autoridades y refugio de maleantes, pero especialmente, y en
esto quiero hacer mucho nfasis, creo que los factores que ms influyen
PREVENCIN DEL DELITO Y MINISTERIO PBLICO 139
etctera, por ello es importante que se lleve a cabo una labor coordinada,
entre las distintas entidades gubernamentales involucradas, en las activi-
dades preventivas, tanto locales como federales, a fin de lograr una coor-
dinacin eficaz.
Los organismos debern asociarse con el objeto de preparar un progra-
ma nacional de prevencin, e instrumentar las medidas necesarias para su
aplicacin, sera una especie de programa nacional de seguridad pblica,
pero en materia de prevencin delictiva, que prevea la participacin de la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios; para tomar
de todas esas instituciones involucradas, las decisiones ms importantes en
esta materia, previo estudio, repito, de los factores ms importantes que
conlleven al crecimiento de la criminalidad.
Se propone en concreto, el establecimiento del Instituto Nacional de
Poltica Criminal y Prevencin Delictiva, que tenga entre otras, las si-
guientes funciones y actividades.
Primera: la definicin de la problemtica, para ello deber de preparar-
se con toda exactitud, un perfil criminal tomando en cuenta los siguientes
aspectos: los delitos, cantidad, tipo de delitos, modo y fecha de comisin,
posibles mviles de la conducta delictiva; los probables responsables, su
edad, sexo, grupo tnico al que pertenezca, domicilio y otros factores aso-
ciados a sus conductas delictivas; las vctimas, el conocimiento pleno de
sus caractersticas, que incluyen edad, sexo, grupo tnico, etctera, los da-
os y perturbaciones causados con sus detalles de los incidentes de per-
turbacin a la paz pblica; los resultados de los delitos, los costos y las
consecuencias del delito, los costos de reparacin de los daos, la defi-
ciencia en la prestacin de los servicios pblicos por estos delitos, el con-
texto, o sean, los factores que como ya dijimos, sociales, econmicos y
ambientales asociados al delito.
Como segunda gran funcin de ese instituto, ese organismo pblico,
deber tener la ms amplia obtencin de informacin; para este fin debe
recabarse informacin que rebase por mucho, perodos de un ao, a fin de
identificar tendencias delictivas, inclusive por dcadas y generaciones.
Es muy til complementar las estadsticas recabadas por la polica y
las procuraduras, con informacin obtenida de otras fuentes, encues-
tas y estadsticas derivadas de otros sectores, incluyendo al sector priva-
do, a fin de obtener un panorama ms amplio y casi exacto de la opera-
cin y la eficiencia del Programa de Seguridad Pblica.
144 GERARDO PERDOMO CUETO
mejorarlo, habr que consolidarlo, pero creo que ste ser uno de los pro-
gramas ms importantes de la actual administracin.
La creacin y el establecimiento de mdulos de atencin ciudadana, en
todas y cada una de las agencias de cada una de las 16 delegaciones, tene-
mos ya establecido en coordinacin con la Secretara de la Contralora y
Desarrollo Administrativo, un mdulo de atencin ciudadana, en la dele-
gacin Cuauhtmoc, que afortunadamente creo, est dando un resultado
satisfactorio, repito, habr que mejorar todos sus mecanismos, pero es
una de las acciones ms que nos van a permitir prever conductas delicti-
vas en la actuacin del Ministerio Pblico y sus rganos auxiliares.
Como algo muy importante, y con esto quiero terminar, es un nuevo
sistema de evaluacin del trabajo cualitativo y cuantitativo de los funcio-
narios que estn dedicados al servicio pblico de la procuracin de justi-
cia, repito cualitativo porque antes, o quiz hasta hace pocos meses, nues-
tro indicador de medicin siempre ha sido el indicador cuantitativo.
A partir del ao entrante, tambin en coordinacin con la Secretara
de la Contralora y Desarrollo Administrativo, se definirn indicadores de
calidad que se realizan en las funciones sustantivas, para efectos de em-
pezar a medir directamente el trabajo de cada servidor pblico.
Yo considero que lo ms importante, para la prevencin delictiva inter-
namente de la institucin, es el que se tengan mayores posibilidades de
formacin, que tengan una nueva mstica de trabajo, un nivel de tica y
de responsabilidad diferente en el servicio al ciudadano; todo ciudadano
que llega a pedirnos una audiencia o un servicio, es un ciudadano que tie-
ne un problema, que para l es vital. Aconsejo a aquellos nuevos funcio-
narios, servidores pblicos, que van a tener que trabajar en la barandilla a
partir del ao entrante: siempre lo ms importante es el ciudadano que
est enfrente de ustedes, yo creo y tengo mucha esperanza, en que la ver-
dadera prevencin del delito est en las entraas de este instituto.