REPUBLICA MOLDOVA

CONSILIUL MUNICIPAL CHIINU

Ctre: CENTRUL NAIONAL ANTICORUPIE

Dlui Viorel CHETRARU

Directorul Centrului
sediul: mun. Chiinu
bd.tefan cel Mare i Sfint, nr. 198, MD-2004

De la: Vadim FILIPOV

Consilier n Consiliul municipal Chiinu,
sediul: mun. Chiinu,
bd. tefan cel Mare, 83, MD-2012

SESIZARE
Prin prezenta, v aduc la cunotin c, n data de 3 decembrie 2015 de ctre Primaria
municipiului Chiinu, n persoana viceprimarului dl Nistor Grozavu, a fost ncheiat contractul
de parteneriat public-privat cu compania EME Parkleisustem GmBH Privind amenajarea,
organizarea i gestionarea parcrilor i parcajelor controlate cu plat n municipiul Chiinu
n fapt, n data de 02.10.2014 de ctre Consiliul municipal Chiinu a fost aprobat
Decizia nr.6/5 Cu privire la aprobarea studiului privind strategia de parcare n municipiul
Chiinu, scopul acesteea fiind implimintarea strategiei pe termen lung de parcare cu plat n
municipiul Chiinu.
n luna octombrie 2015 a fost petrecut concursul privind selectarea partenerului privat cu
unele condiii care erau prevzute i n anexa la decizia sus menionat, cum ar fi:

S dispun de un expert care are experien de exploatare a unui sistem de parcare auto
cu plat nu mai mic de 5 ani;
S dispun de sistem informaional de deservire a clienilor i gestionare a ncasrilor
amenzilor pentru nclcarea regulilor de parcare, care are capacitatea de asigurare a
minim 6 milione tranzacii pe an, legate de perceperea plilor pentru parcare auto;
S aib cifra de afaceri de cel puin 100 milioane lei n ultimii 2 ani de activitate n
domeniul parcrilor;
S dispun de sistem de plat prin intermediul modalitilor de pli electronice i s aib
potenial de implementare a sistemului de plat prin intermediul tehnologiilor de pli
electronice (terminale de pli electronice, carduri Contactless, aplicaii pentru
smartphone / web / sms);
n urma petrecerii concursului, a fost desemnat ctigtor compania EME Parkleisustem
GmBH, companie Austriac, fondat cu o luna 45 de zile nainte de a fi petrecut concursul (n
data de 08.09.2015), i cel mai importat avnd 2 fondatori ceteni din arile offshore.

1 din 5
 Circumstane de fapt: n data de 04.12.2015 a fost stabilit edina CMC pentru data de
10.12.2015 cu ordinea de zi respectiv. n oridnea de zi a edinei din 10.12.2015, subiectul nr.
26 a fost Proiectul de Decizie Cu privire la aprobarea contractului de parteneriat public-privat
dintre Primria municipiului Chiinu i compania EME Parkleitsystem GmbH privind
amenajarea, organizarea i gestionarea parcrilor i parcajelor controlate cu plat n
municipiul Chiinu.
Ulterior, n data de 10.12.2015, anterior deschiderii edinei CMC, Primarul Generl,
Dorin Chirtoac, a retras din ordinea de zi subiectul nr. 26 cu privire la aprobarea Contractului
de parteneriat public-privat n cauz.
Ulterior, la data de 18 decembrie 2015 am fost uimii c, n Monitorul Oficial nr.340-
346 a fost publicat Comunicatul informativ n care se menioneaz c:
Ofertantul ctigtor desemnat de comisia de selectare a partenerului privat, instituit
prin Decizia CMC nr.6/5 din 02 octombrie 2014, este compania EME Parkleitsystem GmbH.
Primria mun.Chiinu a semnat contractul de parteneriat public-privat cu ofertantul ctigtor
pe data de 3 decembrie 2015.
Astfel, inem s evideniem urmtorele prevederi legale pertinente:
n conformitate cu pct. 11 i pct. 12 a Deciziei Consiliului municipal Chiinu nr.6/5
din 02.10.2014:
p.11 Primria municipiuli Chiinu, n calitate de partener public, va prezenta Consiliului
municipal Chiinu proiectul contractului n forma negociat pentru aprobare.
p.12 Primria municipiului Chiinu va semna contractual de parteneriat public privat n
forma negociat, dup aprobarea lui.
Legea cu privire la parteneriatul public-privat, prevede expres
Articolul 15. Competena autoritilor administraiei publice locale
(1) De competena consiliului local sau raional, dup caz, in:
f) aprobarea proiectelor contractelor de parteneriat public-privat n forma negociat.
Legea privind administraia public local, stabilete:
Articolul 14. Competenele de baz ale consiliilor locale
(1) Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.
(2) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul
nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz
urmtoarele competene:
b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului
(municipiului);
c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes local, n condiiile legii;
d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
e) decide atribuirea i schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei),
oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;

2 din 5
f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor,
podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii
infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;
La fel, Hotrrea Guvernului nr. 672 din 19.06.1998 cu privire la parcrile auto cu
plat pe teritoriul Republicii Moldova, prevede:
pct. 1. Prezentul regulament stabilete condiiile i modul de exploatare a parcajelor i
parcrilor auto cu plat pe teritoriul Republicii Moldova. Prevederile prezentului regulament
reglementeaz relaiile ce apar n procesul exploatrii, folosirii i pstrrii mijloacelor de
transport la parcaje i parcrile auto cu plat.
Modul de atribuire a terenurilor, proiectare, construire i dare n exploatare a
parcajelor i parcrilor auto cu plat se reglementeaz de legislaia i actele normative n
vigoare.
Dirijarea metodologic i controlul asupra activitii parcajelor i parcrilor auto cu
plat pe teritoriul Republicii Moldova i respectrii legislaiei n acest domeniu revine
administraiei publice locale.
Prevederileprezentului regulament se extind asupra tuturorparcajelor i
parcrilor auto cu plat, I diferent de forma de proprietate, statutul organizatorico-juridic
i tipul de construcie.
pct. 3. Amplasarea parcrilor se efectueaz n baza schemelor de amplasare a acestora,
aprobate de autoritile administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile planului
urbanistic general al localitii respective, coordonate cu Ministerul Ecologiei, Construciilor i
Dezvoltrii Teritoriului, Direcia poliiei rutiere a Inspectoratului general de poliie al
Ministerului Afacerilor Interne, Direcia pompieri i salvatori a Departamentului Situaii
Excepionale i Serviciul sanitaro-epidemiologic de stat al Ministerului Sntii, iar n zonele
cu monumente istorice, n mod obligatoriu, i cu Ministerul Culturii.
pct. 4. Se interzice organizarea i amplasarea parcrilor cu plat pe carosabilul
strzilor i drumurilor publice.

Astfel, suntem n situaie de a constata c contractul a fost semnat cu nclcarea Deciziei

CMC nr.6/5 din 02.10.2014, prevederile art. 14, 29, 32, 77, 78 Legii privind administraia
public local, art.15, alin.(1) lit. f) din legea parteneriatului public-privat, art.60, art.61, 62 Legii
privind staututul municipiului Chiinu (redacia veche din 1995), Hotrrea Guvernului nr.476
din 04.07.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile standard i condiiile
generale de selectare a partenerului privat.
La fel, sunt pertinente prevederile Codului Civil al RM, care n art. 226 prevede c:
n cazul n care atribuiile persoanei privind ncheierea actului juridic snt limitate prin
contract, iar mputernicirile organului persoanei juridice prin actul de constituire, n
comparaie cu cele stipulate prin mandat, lege sau cu cele deduse din circumstanele n care se
ncheie actul juridic, acesta, ncheiat fr respectarea limitelor impuse, poate fi declarat nul
numai n cazul n care se demonstreaz c cealalt parte a tiut sau trebuia s tie despre
limitri.
n circumstanele descrise, partenerul privat nu poate invoca c nu a tiut despre faptul c
contractul negociat urmeaz a fi aprobat de Consiliul municipal i doar ulterior de semnat.

3 din 5
 Totodat, v aducem la cunotin c, o parte de consilieri din Consiliul municipal
Chiinu, au cerut revocarea Contractului de parteneriat public-privat n instana de judecat. Cu
toate c, nclcarea procedurii este evident, instana nu a satisfcut solicitrile naintate.
Actualmente, fiind depus cererea de recurs, asupra Deciziei Curii de Apel Chiinu.
Necesar de menionat i de clauzele contractuale care sunt n detrimentul municipiului
Chiinu, bugetului municipal chiar contravine legislaiei n vigoare.
n primul rind i cel mai important este c acest contract ncheiat pe un termen de 25 de
ani. n caz dac primria va dori s rezelieze anticipat contractual dat, conform p.10.3 Primria
va achita penalitate 25% din venitul ratat pe toat perioada de 25 de ani. Astfel, reieind din cifra
medie de afacere conform estimrii este de: 8 ore x 10 lei x 365 x 2.500 locuri = 73.000.000
MDL, / 3.318.818 EUR x 25 ani = 82.954.545 EUR sum care va urma s achite Primria,
n cazul rezilierii anticipate chiar din iniiativa Primriei.
La fel sunt penaliti pentru Primria mun.Chiinu de neexecutare a p. 5.2.4, 5.2.5,
5.2.6 i 5.2.12 Contractului, care prevede p.5.2.4. soluionarea litigiilor care pot aprea n umra
nemulumirii locuitorilor, refuzul de a elibera Certificatul de Urbanism pentru compania de
parcri, pentru neinformarea cetenilor de amenajarea parcrilor. Cel mai important p.5.2.5. care
prevede c Primria mun.Chiinu va sesiza CRIS Registru i Ministerul Tehnologii
Informaionale privind accesul la baza de date pentru obinerea informaiei privind nregistrarea
autovehicului i posesorul acestora, este un absurd total, ca s fie transmis unei persoane
juridice strine accesul la baza de date a autovehiculelor i ca primria s fie responsabil
de acest fapt.
Conform capitolului 4 al contracutlui contestat i Regulamentului privind parcrile i
taxele prevzute n anex, doar pentru a expedia notificare ctre proprietarul automobilului
privind neachitarea plii, costul este de 120 lei, este prevzut blocarea roilor a automobiluilui,
la fel i evacuarea automobilului (taxa peste 1000 lei) i alte taxe exagerate. Totodat,
evacuarea este interiza de legislaie, chiar i I.N.Patrulare nu are dreptul de evacuare a
transportului, n afar de serviciile speciale cum ar fi SPPS i SIS.
Conform p.4.1. al contractului Primria mun.Chiinu primite doar de 10% -
Prestatorul de servicii va plti Beneficiarului pentru luna precedent redevena n mrime de
10% din suma rulajului lunar cu excluderea din rulaj a sumei TVA care urmeaz s fie achitat de
Prestatorul de serviciu n bugetul de stat, n fiecare lun pn pe data de 15.

Contractul dat prevede i penaliti exagerate (neargumentate) fa de Primria

chiinu p.9.1. n cazul cnd Beneficiarul nu i-a onorat obligaiunile prevzute n punctul
5.2.4 Prestatorului de servicii este n drept s cear compensarea unor pierderi calculate dup
cum urmeaz: numrul locurilor de parcare sau parcaj implicate nmulit la tariful pe or pentru
timpul de parcare corespunztor Zonei nmulit la numrul de ore operaionale de parcare pe zi
nmulit cu 0.25 pentru fiecare zi de ntrziere.
La fel, contractual respectiv este necesar de a fi verificat de ctre Consiliul Concurenei
(din considerentul c partenerul privat obine un drept exclusiv pe un termen de 25 de a gestiona
parcrile cu plat n municipiul Chiinu astfel devenind monopolist pe piaa respectiv),
Mininsterul Economiei, Centrul Naional Anticorupie, Procuratura General i alte structuri de
stat n scopul avizrii.
Totodat, menionm c numai n anul 2015 au fost alocai 50 milionae MDL din buget
municipiului Chiinu pentru amenajarea parcrilor n municipiu lucrri care urmau a

4 din 5
fi executate de ctre partenerul privat. n caz dac acest contract intr n vigoare, parcrile
care deja au fost amenajate din banii publici vor fi transmise n gestiune companiei
respective i alte investiii considerabile din partea acestei companii nu vor fi necesare.
Prin urmare, n conformitate cu prevederile din Legea privind statutul alesului local,
Legea privind administraia public local, Legea privind statutul municipiului Chiinu

S O L I C I T:

- A verifica legalitatea ncheierii Contractului de parteneriat public-privat ncheiat ntre

Primaria municipiului Chiinu i compania EME Parkleisustem GmBH privind
amenajarea, organizarea i gestionarea parcrilor i parcajelor controlate cu plat n
municipiul Chiinu, din data de 03.12.2015;
- A verifica dac partenerul public a respectat prevederile i procedura legal n ceea ce
privete mputernicirile de a semna Contractul de parteneriat public-privat ncheiat
ntre Primaria municipiului Chiinu i compania EME Parkleisustem GmBH privind
amenajarea, organizarea i gestionarea parcrilor i parcajelor controlate cu plat n
municipiul Chiinu;
- A desfura aciunile procesual penale/contravenionale referitor la persoanele
vinovate, n vederea aplicrii rspunderii corespunztoare;
- A ntreprinde i alte msuri necesare, n cazul identificrii altor abateri de la legislaia
n vigoare.

Anex:
- Copia Procurii nr. 07-116/51 din 31.10.2016; (1 fil)
- Copia Deciziei nr.6/5 din 02.10.2014 Cu privire la aprobarea studiului privind strategia
de parcare n municipiul Chiinu; (6 file)
- Copia Proiectului de Decizie a CMC din 10.12.2015 Cu privire la aprobarea contractului
de parteneriat public-privat dintre Primria municipiului Chiinu i compania EME
Parkleitsystem GmbH privind amenajarea, organizarea i gestionarea parcrilor i
parcajelor controlate cu plat n municipiul Chiinu; (1 fil)
- Copia Contractului de parteneriat public-privat ncheiat ntre Primaria municipiului
Chiinu i compania EME Parkleisustem GmBH privind amenajarea, organizarea i
gestionarea parcrilor i parcajelor controlate cu plat n municipiul Chiinu. (20 file)

Cu respect,
Consilier municipal Filipov Vadim______________________________
n baza Procurii nr. 07-116/51 din 31.10.2016

5 din 5